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Marcelo Novelino Intensivo II 15/10/2009 IMUNIDADES PARLAMENTARES

IMUNIDADE PARLAMENTAR

As garantias do Poder Legislativo no so privilgios concedidos a determinadas pessoas. So garantias institucionais, do Poder Legislativo. No do parlamentar enquanto indivduo. Por serem assim, essas garantias que vamos estudar so irrenunciveis. Nem que o parlamentar deseje, ele pode abrir mo dessas garantias. Por serem garantias do rgo legislativo e no do indivduo, elas so irrenunciveis porque so garantias para assegurar a liberdade, a independncia, a autonomia do Poder Legislativo. Essa a finalidade das garantias que no servem para conceder privilgios a determinadas pessoas. A funo delas assegurar a liberdade, independncia, autonomia, imparcialidade do Poder Legislativo. Para isso que elas existem. necessrio fazermos uma distino entre trs aspectos ligados garantia: 1. Prerrogativa de foro Imunidade material Imunidade formal

PRERROGATIVA DE FORO

Ela no se confunde com as imunidades. O que significa prerrogativa de foro? Os parlamentares (deputados e senadores), enquanto estiverem no curso do mandato tm a prerrogativa de serem processados e julgados perante qual tribunal? Perante o Supremo Tribunal Federal. A partir de que momento comea essa prerrogativa de foro? com a posse do parlamentar? Ou com a diplomao? A prerrogativa de foro (e isso serve para as imunidades que vamos estudar) no comea com a posse ela comea a partir da diplomao. Ela no comea apenas com a posse, mas em momento anterior, que a diplomao. Se vocs quiserem fazer um paralelo a, a diplomao como se fosse a nomeao do servidor pblico que, antes de tomar posse no cargo nomeado. A diplomao como se fosse uma nomeao do parlamentar. Antes de tomar posse, ele diplomado. A partir desta diplomao que comea sua prerrogativa de foro. Essa prerrogativa de foro (de ser processado e julgado perante o STF) vai desde a diplomao at o fim do mandato ou com a renncia do parlamentar (se houver). Do perodo entre a diplomao at o fim do mandato ou renncia do parlamentar, ele tem prerrogativa de foro de ser processado e julgado pelo STF. Se o deputado pratica um crime como cidado comum antes da diplomao. Comeou a ser processado e julgado perante o juiz de primeiro grau, se candidatou ao cargo de deputado e foi eleito. Neste caso, para o julgamento deste crime, ele ter prerrogativa de foro, para julgamento de um crime praticado antes da diplomao? A prerrogativa de foro vlida para qualquer crime praticado em qualquer poca, mesmo que ele tenha praticado o crime antes da diplomao, se estiver sendo julgado pelo juiz de primeiro grau, a partir do momento que houver a

LFG CONSTITUCIONAL Aula 01 Prof. Marcelo Novelino Intensivo II 15/10/2009 IMUNIDADES PARLAMENTARES diplomao, a competncia passa a ser do Supremo. Os autos so remetidos para o Supremo. Os atos praticados antes do envio para o Supremo so vlidos. No h uma anulao do processo. S que a partir do momento em que h a diplomao, a competncia passa a ser do STF. Durante todo o mandato, at o fim do mandato, a competncia do STF. Chegou ao fim do mandato, se o Supremo no tiver julgado, volta a competncia novamente para o juiz de primeiro grau. Ento, durante esse perodo em que ele exerce a funo parlamentar o crime ser julgado pelo STF. Terminou o mandato, volta imediatamente para o juiz de primeiro grau. Ento, a prerrogativa de foro vai da diplomao at o final ou renncia do mandato, independentemente de o crime ter sido praticado durante o mandato ou antes do incio do mandato. Inqurito policial. O inqurito policial deve tramitar perante o juiz de primeiro grau ou perante o STF, enquanto houver prerrogativa de foro? O IPL, durante o perodo do mandato, deve tramitar perante o STF. No tramita perante o juiz de primeiro grau. Vamos imaginar que haja um IPL instaurado contra um parlamentar e que est tramitando perante um juiz de primeiro grau. Qual o instrumento que este parlamentar poderia utilizar para que o STF restabelea sua competncia? Ali houve uma usurpao da competncia do Supremo. No competncia do juiz de primeiro grau e sim do STF. Havendo essa usurpao, que instrumento poderia utilizar esse parlamentar para o Supremo restabelecer a sua autoridade, a sua competncia. Neste caso, se no estiver tramitando IPL durante o STF, o parlamentar pode fazer uso da Reclamao. Ele ajuza uma reclamao no STF pedindo que ele avoque os autos do inqurito policial. Vamos imaginar que o parlamentar, durante o perodo de seu mandato, foi convocado pelo Presidente da Repblica para ser Ministro de Estado. Durante o perodo em que esteve exercendo o cargo de ministro de Estado, a prerrogativa de foro dele permanece ou ele perde a prerrogativa de foro? O parlamentar, quando exercer outro cargo temporariamente, tem permanncia da prerrogativa de foro. A prerrogativa de foro permanece mesmo que ele exera temporariamente um outro cargo. Agora, ser que a imunidade tambm vai permanecer nesse perodo? A prerrogativa de foro permanece, mas e a imunidade parlamentar? Ele tem imunidade parlamentar? O Supremo tinha uma smula antiga, de n. 04, que tratava dessa questo. Vejam o que diz: STF Smula n 4 - 13/12/1963 -No perde a imunidade parlamentar o congressista nomeado Ministro de Estado. (Cancelada pelo Inq 104 RTJ-99/477 26/08/1981) Vejam que a smula no se refere prerrogativa de foro. Se refere imunidade. De acordo com ela, se um parlamentar fosse nomeado para um cargo, ele no perderia a imunidade. S que essa smula est superada porque a jurisprudncia atual do Supremo no mantm esse entendimento. Foi uma smula que foi feita bem antes da CF/88. Como acontece hoje? O parlamentar que exerce outro cargo mantm a prerrogativa de foro, mas no mantm a imunidade. Ele perde a imunidade durante aquele perodo.

LFG CONSTITUCIONAL Aula 01 Prof. Marcelo Novelino Intensivo II 15/10/2009 IMUNIDADES PARLAMENTARES Para memorizar, vocs tm que lembrar o seguinte: a imunidade uma garantia concedida pela Constituio pra assegurar a imparcialidade e independncia do Poder Legislativo. No teria sentido um parlamentar que no exerce funo parlamentar ter uma imunidade se no est exercendo aquela funo, j que a imunidade garantia do Poder. Ento, se ele no exerce o cargo, ele temporariamente perde essa imunidade. Agora, a prerrogativa de foro, no. Esta permanece mesmo que ele esteja temporariamente afastado de seu cargo. O senador, voc sabe, vem com mais dois suplentes. Os dois suplentes de senador tm prerrogativa de foro e imunidade? No. O suplente no tem nem prerrogativa de foro e nem imunidade. Agora, claro que se ele assumir o cargo efetivamente, a coisa muda de figura. Mas a no por ele ser suplente, mas por estar no exerccio do cargo. Como suplente, no tem. (Falha na transmisso) A imunidade material est prevista no caput do art. 53 da Constituio e abrange palavras, votos e opinies e ela exclui, tanto a responsabilidade civil, quanto a responsabilidade penal. A responsabilidade civil no era prevista originariamente no texto da Constituio de 1988. Foi expressamente prevista pela EC 35/01, que trouxe algumas interaes importantes para o sistema. Foi a EC 35/01 que consagrou expressamente a irresponsabilidade civil. No entanto, mesmo antes da EC 35/01, mesmo sem previso expressa na Constituio, havia na jurisprudncia do STF que entendia que o parlamentar no respondia civilmente. Ento, parlamentares (deputados e senadores) so irresponsveis tanto penal quanto civilmente por suas palavras, votos. (Falha na transmisso Neste primeiro tempo s houve 18 minutos de aula) (Intervalo)

LFG CONSTITUCIONAL Aula 01 Prof. Marcelo Novelino Intensivo II 15/10/2009 PROCESSO LEGISLATIVO

O PROCESSO LEGISLATIVO

Os princpios bsicos so normas de observncia obrigatria. Isso em todos os ngulos. Observncia obrigatria pelos Estados, por parte das Constituies estaduais; pelo DF, por parte da sua lei orgnica e pelos municpios por parte das leis orgnicas municipais. Essas normas devem observar os princpios bsicos do processo legislativo federal. E esse ponto essencial na hora de fazer prova de concurso porque comum o examinador perguntar sobre processo legislativo no mbito estadual e municipal, justamente para saber se voc sabe que so normas de observncia obrigatria, que decorrem do princpio da simetria. Tem que haver uma simetria entre a Constituio Estadual e a Constituio Federal. Um outro aspecto importante em relao ao processo legislativo o de que os parlamentares que participam desse processo tm direito pblico subjetivo observncia do processo Legislativo constitucional. Ento, se um parlamentar, que participa desse processo legislativo entender que alguma norma do processo legislativo no foi observada, o que ele pode fazer? um controle preventivo. a nica hiptese de controle preventivo feito pelo Judicirio. Cabe ao parlamentar fazer o qu? Impetrar mandado de segurana. Como ele tem direito lquido e certo observncia desse processo legislativo, se o processo legislativo no for observado, o parlamentar pode impetrar mandado de segurana. aquela nica hiptese de controle preventivo feito pelo Judicirio por inobservncia do processo legislativo. Tem um ponto que eu acho que importante ns frisarmos que diz respeito violao de normas. O parlamentar s pode impetrar mandado de segurana se a violao for do processo legislativo previsto na Constituio. Se for norma de regimento interno no cabe mandado de segurana. Isso muito importante vocs terem em mente. A violao tem que ser de norma constitucional. Por que no cabe no caso de violao de regimento interno? Porque se no for norma constitucional, se for questo de regimento interno, ser uma questo interna corporis, descabendo a interveno por parte do Judicirio que s poder apreciar se a violao for de norma da Constituio. Esses so alguns pontos que vocs j sabiam, apenas para a gente recordar, j que so essenciais no estudo do processo legislativo. 1. O OBJETO DO PROCESSO LEGISLATIVO

Qual o objeto do processo legislativo? Quais so os atos formados atravs de um processo legislativo segundo a Constituio? Quando a Constituio fala do objeto do processo legislativo, esse objeto est consagrado no art. 59 (atos que so objeto do processo legislativo): Art. 59 - O processo legislativo compreende a elaborao de:

LFG CONSTITUCIONAL Aula 01 Prof. Marcelo Novelino Intensivo II 15/10/2009 PROCESSO LEGISLATIVO I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. O art. 59 inaugura o processo legislativo no texto da Constituio. Ns hoje no vamos estudar o processo de elaborao das emendas porque isso vocs j estudaram no poder derivado reformador (limitaes formais, circunstanciais, materiais). Eu vou apenas recordar alguns pontos especficos. Leis complementares e ordinrias vamos ver as diferenas, analisar os processos. A medida provisria interessante, se voc analisar a rigor ela no faz parte do processo legislativo. Porque no existe um processo de formao da medida provisria porque ela um ato editado pelo Presidente. Na verdade, ela foi colocada aqui de forma equivocada. JAS tem at um trecho do livro dele em que mostra claramente que ficou desgostoso com essa incluso. Segundo ele, a medida provisria foi acrescentada depois que o texto definitivo da Constituio j estava pronto, depois do dia 22/09 e antes da Constituio ser promulgada, segundo ele, algum foi l e acrescentou medida provisria no processo legislativo. Ele at xinga a pessoa de tanta raiva que ele ficou do rapaz que acrescentou aqui a medida provisria. E, de fato, a rigor, medida provisria no faz parte do processo legislativo por ser apenas um ato editado pelo Poder Executivo. Essas resolues no so as resolues do Conselho Nacional do Ministrio Pblico ou do CNJ. Essas so resolues do Congresso Nacional, da Cmara e do Senado. O que vamos analisar dentro do processo legislativo? Principalmente o processo legislativo ordinrio, que o processo de elaborao das leis ordinrias porque ele que serve de base para todos os demais. A Constituio, por exemplo, no fala especificamente do processo legislativo para aprovao de uma lei delegada, por exemplo, de um decreto legislativo ou de uma resoluo. o regimento interno que vai especificar as regras do processo legislativo em relao a esses atos. A Constituio extremamente comedida em relao lei delegada, ao decreto legislativo e resoluo. Vamos comear falando das trs espcies de processos legislativos. 2. ESPCIES DE PROCESSO LEGISLATIVO O processo legislativo costuma ser dividido em:

Processo legislativo ORDINRIO (que o que vamos estudar) nada mais do que o processo de elaborao das leis ordinrios. a base de todos os demais processos legislativos.

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Processo legislativo SUMRIO

Processos legislativos ESPECIAIS Da lei delegada, da emenda Constituio, das medidas provisrias. So todos os outros processos legislativos. 3. PROCESSO LEGISLATIVO SUMRIO

A nica diferena que existe entre o processo legislativo ordinrio, que o da lei ordinria, e o processo legislativo sumrio, que no sumrio o Presidente da Repblica (e apenas ele pode fazer isso), quando se tratar de uma lei ou projeto de lei de iniciativa do Presidente, pode pedir ao Congresso urgncia na apreciao do projeto de lei. E ele fez recentemente, num projeto de lei que gerou at uma polmica. Pediram para ele retirar o pedido (algo com relao ao pr-sal). Ento, ele pode pedir a urgncia, tem que ser projeto de lei de iniciativa dele. E se ele pedir a urgncia, a Constituio estabelece um prazo a ser observado. Onde comea a tramitao de um processo de iniciativa do Presidente da Repblica? Quando ele faz a proposta, sempre vai comear na Cmara dos Deputados. A Cmara dos Deputados vai ser a casa iniciadora e ter 45 dias para apreciar aquele projeto de lei. Se ela no apreciar em 45 dias, tranca a pauta da Cmara. Ela no pode votar mais nada, a no ser que seja um ato que tenha previso expressa na Constituio, como uma medida provisria. Se trancar a pauta um projeto de lei que est num processo de urgncia e tambm uma medida provisria, prevalece a medida provisria. A gente vai ver depois o dispositivo. Ento, 45 dias, do contrrio, tranca a pauta. A Cmara votou, vai para o Senado Federal que tem o mesmo prazo para analisar: 45 dias e se no fizer isso, tranca a pauta. A s se tiver algum outro ato com prazo previsto na Constituio que prevalece. Do contrrio, tem que votar primeiro esse projeto de lei. Se o Senado faz alguma alterao no projeto de lei da cmara? Havendo emenda a esse projeto, a emenda tem que voltar para a Cmara. No pode haver a aprovao de uma emenda apenas por uma das casas e a nessa hiptese, havendo emenda, a cmara ter 10 dias para se manifestar a respeito dessa emenda. Ento, no processo legislativo sumrio, a diferena que existe um prazo a ser observado. 45 dias na Cmara, 45 dias no Senado e se houver emenda no Senado, mais 10 dias na Cmara para apreciar a emenda. Neste prazo, o projeto de lei deve ser aprovado. Dois aspectos importantes em relao ao processo legislativo sumrio: 1. Esses prazos no so contados durante o perodo de recesso. Por exemplo, o recesso de fim de ano comea dia 22 de dezembro e vai at 2 de fevereiro. Se o Presidente da Repblica manda um projeto de lei por motivo de urgncia no dia 20 de dezembro, chega no dia 22 suspende o prazo. S vai comear a contar a partir de 2 de fevereiro no ano seguinte. Ento, no corre durante o perodo de recesso.

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2. Ele no pode solicitar urgncia quando for projeto de cdigo em

razo da complexidade do cdigo. O Presidente no pode pedir ao Congresso para analisar um projeto de Cdigo em 90 dias. Ento, no se aplica aos projetos de Cdigo o processo legislativo sumrio.

Tudo isso est previsto no art. 64, 1 a 4. Vejam o que diz a Constituio a respeito desse processo legislativo sumrio: Art. 64 - A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados. 1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa. Observe que ele no pode solicitar urgncia em processo de iniciativa de outro legitimado. s para projeto de iniciativa dele. 2 - Se, no caso do 1 (SOLICITAO DE URGNCIA), a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestarse-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa (ENTO TRANCA A PAUTA), com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. (Alterado pela EC-000.032-2001) Vejam que o processo legislativo sumrio fica sempre em ltimo plano em relao aos outros prazos constitucionais como, por exemplo, o da medida provisria. Se uma medida provisria tranca a pauta e esse projeto tambm tranca, primeiro vota a medida provisria. Depois que vota esse projeto de lei que fica sempre em ltimo plano, quando tem outra norma com prazo constitucional. 3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-se- no prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior. Aqui, vamos aproveitar para falar da EMENDA. Se o Senado faz uma emenda, volta para a Cmara novamente, todo o projeto para ela apreciar ou volta s a emenda? A Cmara aprecia a emenda ou todo o projeto novamente? Em relao ao resto do projeto, j houve aquiescncia da Cmara, no tem que voltar. O que volta, s a emenda. S aquilo que foi modificado. No tem que voltar todo o projeto. Isso vale para todo o processo legislativo, todo projeto de lei. 4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo. So aquelas duas excees que eu mencionei para vocs.

LFG CONSTITUCIONAL Aula 01 Prof. Marcelo Novelino Intensivo II 15/10/2009 PROCESSO LEGISLATIVO Ento, tudo o que vamos ver aqui sobre o processo legislativo ordinrio, aplica-se ao processo legislativo sumrio, com essa distino dos prazos que eu mencionei. O restante exatamente igual. 4. PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

o processo legislativo de elaborao das leis ordinrias. a base do processo legislativo. O processo legislativo pode ser dividido em trs fases: Fase introdutria Fase constitutiva Fase complementar 4.1. FASE INTRODUTRIA

A fase introdutria aquela fase na qual h iniciativa do projeto de lei. Algum faz a proposta do projeto de lei. A iniciativa, geralmente, dividida em duas espcies: a) Iniciativa Geral (Concorrente ou Comum) Apesar de esses termos no significarem a mesma coisa, eles so mencionados como se fossem a mesma espcie de iniciativa, que aquela iniciativa atribuda a mais de um legitimado. Mais de uma pessoa pode propor projeto de lei sobre aquele determinado assunto. Por isso chamada de concorrente, comum ou geral. O oposto da iniciativa geral, comum ou concorrente a chamada: b) Iniciativa Reservada (Exclusiva ou Privativa)

Esses termos tambm no significam a mesma coisa mas os autores, geralmente, utilizam como sinnimos. Ento, de um lado voc tem a Geral, atribuda a mais de um legitimado e do outro voc tem a Reservada, que exclusiva ou privativa de um legitimado. Somente uma pessoa pode propor o projeto de lei a respeito daquele assunto. Qual dos dois a regra geral? Que tipo de iniciativa a Constituio consagra? A regra geral a iniciativa Geral ou Comum. A iniciativa reservada uma exceo regra geral. Qual a importncia de vocs saberem isso? Se a iniciativa reservada exceo regra geral, como eu devo interpretar esse tipo de iniciativa? De forma extensiva ou de forma restritiva? Normas excepcionais devem ser interpretadas de que maneira? Restritivamente. Ento, se esta uma exceo regra geral, a interpretao de iniciativa reservada deve ser uma interpretao restritiva. Ou seja, uma iniciativa que no se presume. Voc no pode presumir que algum tem iniciativa reservada. Quando se fala em iniciativa reservada, aquele rol estabelecido pela CF taxativo, um rol de numerus clausus. Ou seja, s so aqueles legitimados previstos na CF. No se pode colocar outros legitimados e nem presumir que algum tenha iniciativa reservada. O rol exaustivo, taxativo, de numerus clausus.

LFG CONSTITUCIONAL Aula 01 Prof. Marcelo Novelino Intensivo II 15/10/2009 PROCESSO LEGISLATIVO Feitas essas observaes, vamos falar sobre algumas espcies de iniciativa. Quem pode propor leis? Primeira questo: lei complementar e lei ordinria so os mesmos legitimados ou existe diferena entre quem pode propor lei ordinria e quem pode propor lei complementar? Isso j foi pergunta de concurso (Cespe). H alguma diferena nesse aspecto, como h com relao emenda? A legitimidade para as leis complementares igual legitimidade para as leis ordinrias. Os legitimados so exatamente os mesmos. No tem qualquer diferena: Qualquer deputado federal Qualquer senador Qualquer comisso da Cmara, do Senado Pelo Poder Executivo: Presidente da Repblica Pelo Poder Judicirio: Supremo Tribunal Federal Superiores Ministrio Pblico: PGR Iniciativa popular.

Tribunais

Todos esses podem tomar a iniciativa. Mas, vejam bem. No caso do STF e dos tribunais superiores, eles s podem tomar a iniciativa se for um projeto de lei relacionado ao Poder Judicirio. No se pode tomar iniciativa sobre qualquer projeto de lei. So s leis relacionadas ao Poder Judicirio. No qualquer tipo de lei. Quanto ao PGR, mesma coisa. S pode tomar iniciativa se for lei relacionada ao MP. Os cidados, a partir da iniciativa popular: mais de 1% de todo eleitorado nacional dividido em pelo menos 5 Estados da Federao com no menos de 3/10% dos eleitores de cada um deles. Isso est expresso no art. 61, 2: 2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. Eu havia comentado com vocs sobre aquele projeto de lei de iniciativa popular para aqueles candidatos de ficha suja. Eles agora conseguiram as assinaturas. Foi enviado para o Congresso Nacional e agora a gente tem que pressionar para conseguir aprovar isso l. Mas essas assinaturas foram alcanadas. Aqui, temos a iniciativa geral. Vejam o que diz o art. 61, da CF: Art. 61 - A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. Vejam que no tem diferena: lei complementar e ordinria.

LFG CONSTITUCIONAL Aula 01 Prof. Marcelo Novelino Intensivo II 15/10/2009 PROCESSO LEGISLATIVO Aqui diz que a iniciativa popular tem que ser encaminhada Cmara dos Deputados. Na verdade, em todos os outros casos (dos outros legitimados), o projeto comea na Cmara. O nico caso em que ele vai comear no Senado se o projeto for apresentado por um senador ou por uma comisso do Senado. Com exceo dessa hiptese, sempre comea na Cmara, que a Casa iniciadora. Agora, se for um Senador ou Comisso do Senado, ele j apresenta na sua prpria casa. A inverte. Em todos os outros casos, comea na Cmara e depois vai para o senado. Com relao iniciativa, dois temas suscitam alguma dvida e j foram analisados pelo Supremo. Matria Tributria iniciativa comum ou privativa do presidente? Vejam porque houve uma divergncia e essa questo foi levada ao Supremo: Art. 61, 1, II, b: 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: II - disponham sobre: b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios; O art. 61, 1, fala das matrias que so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica. E dentre essas matrias, a alnea b fala da organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios. Muitos governadores comearam a achar que matria tributria era de iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo, alegando que havia sido atribuda com exclusividade ao Presidente da Repblica. S que o Supremo Tribunal Federal, quando analisou essa legitimidade disse o seguinte: matria tributria s de iniciativa exclusiva do Presidente nos Territrios. Somente nos Territrios que a matria tributria de iniciativa exclusiva do Presidente. Esse dispositivo vocs no podem interpretar isoladamente, como se fossem vrias competncias. Na verdade, so competncias, todas elas, no mbito dos Territrios. Ento : organizao administrativa e judiciria no mbito dos Territrios, matria tributria e oramentria no mbito dos Territrios e servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios. dessa forma que voc deve interpretar. A matria tributria de iniciativa comum, do Presidente e do Poder Legislativo. Matria Oramentria De quem a iniciativa no caso de leis oramentrias? Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias, Oramento anual? De quem essa iniciativa? Iniciativa em matria oramentria privativa do Presidente da Repblica. S o Executivo pode estabelecer leis nesse sentido. No art. 61, vocs no vo achar isso, mas no art. 165 existe essa previso: Art. 165 - Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 01 Prof. Marcelo Novelino Intensivo II 15/10/2009 PROCESSO LEGISLATIVO Com relao fase introdutria, temos essas duas espcies de iniciativa, lembrando que a exclusiva deve ser interpretada restritivamente, lembrando que exceo regra geral. Aps a fase introdutria, vem a fase seguinte, que a fase constitutiva. 4.2. FASE CONSTITUTIVA

na fase constitutiva que acontece o processo legislativo propriamente dito. Ela tem vrias etapas. Aps a iniciativa, temos:

Discusso do projeto de lei

Votao do projeto de lei Aprovao do projeto de lei Sano do Presidente da Repblica ou o Veto. Todas essas etapas fazem parte da fase constitutiva do processo legislativo.

a)

Fase de Discusso

Depois que feita a iniciativa, o projeto de lei vai para o parlamento para ser discutido. Onde ocorre a discusso a respeito de um projeto de lei? Ela ocorre basicamente na CCJ (Comisso de Constituio e Justia), que a comisso que vai analisar a constitucionalidade daquele projeto de lei ou da proposta de emenda. Vai analisar se o projeto ou se a proposta so compatveis com a Constituio. Se a CCJ considerar constitucional aquele projeto de lei, ele pode ser discutido, dependendo do tema, nas Comisses Temticas. As comisses temticas, assim como as CCJs so permanentes, duram por mais de uma legislatura. So comisses especializadas em determinados assuntos. A Constituio de 1988 privilegiou muito as comisses dentro do Congresso porque o Congresso hoje trata de uma infinidade de temas, temas que exigem um conhecimento especializado como, por exemplo, energia nuclear, explorao de petrleo, meio ambiente, agricultura, etc. Como so temas que exigem conhecimento especializado, a Cmara possui vrias comisses temticas que so comisses que tm conhecimento especfico sobre um determinado tema e onde o contedo do projeto de lei vai ser apreciado. Geralmente, as comisses temticas correspondem aos ministrios. Essa no uma verdade absoluta, mas, em geral, voc tem essa equivalncia entre as comisses temticas no Congresso e os ministrios. Os temas dos ministrios so mais ou menos os temas das comisses temticas. E a as condies temticas vo apreciar o contedo especfico quando a lei tratar de contedo especfico. Alm das CCJs e das comisses temticas, a discusso tambm ocorrer no Plenrio da Cmara e do Senado, que vai discutir aquele projeto de lei. No em todos os casos, mas em muitos casos poder discutir aquele projeto de lei. Ento, essa a primeira etapa da fase constitutiva. Teve a iniciativa, o projeto vai para discusso nas comisses e no Plenrio. Aps a discusso, aquele projeto de lei vai ser votado dentro do Congresso Nacional.

b)

Fase de Votao

Essa votao, em regra, ocorre onde? Na comisso ou no plenrio? Quem vai fazer a votao de um projeto de lei? Em regra, a votao feita no Plenrio. o

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 01 Prof. Marcelo Novelino Intensivo II 15/10/2009 PROCESSO LEGISLATIVO Plenrio que vota o projeto de lei. No entanto, tem uma hiptese que muito cobrada nos concursos e que pouca gente sabe. Existe a possibilidade de um projeto de lei ser votado, no no Plenrio, mas apenas dentro de uma comisso, sem passar por todos os deputados e senadores. Existem alguns casos em que um projeto de lei votado somente dentro da comisso. Quais so esses casos? o regimento interno que vai estabelecer. O regimento interno pode estabelecer que determinados assuntos no passaro pelo Plenrio. Sero discutidos e votados apenas dentro da comisso. E a voc pode estar pensando: ento possvel que haja um projeto de lei aprovado, sem que os deputados saibam, se que os deputados discutam? pode. Agora, se os deputados e senadores no concordarem com aqela votao da comisso, podem exigir, pela relevncia do tema, que o projeto seja votado no Plenrio. Eles podem recorrer e pedir que a votao seja feita no Plenrio. Para isso necessrio o recurso de, pelo menos, 1/10 dos parlamentares. Ento, se eles acharem que o tema importante demais para a comisso poder analisar, eles podem fazer um recurso e esse tema vai ser discutido no Plenrio. Essa hiptese est prevista no art. 58, 2, I: 2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa; Muito cuidado com essa hiptese porque ela muito cobrada em prova, principalmente do Cespe e da Esaf. E tem muita gente que no conhece. Agora, algumas questes importantes com relao votao. Ns estamos falando aqui do processo legislativo ordinrio, que o processo de aprovao das leis ordinrias.

c)

Fase de Aprovao

Quorum Qual o quorum necessrio para a votao de uma lei ordinria? O quorum de votao aquele quorum necessrio para que seja instalado o Plenrio, para que ocorra a votao. No para aprovar o projeto de lei. Para que ocorra uma votao no Congresso, quantos parlamentares tm que estar presentes ali? A maioria absoluta. O quorum de votao de maioria absoluta, ou seja, mais de 50% dos membros. Esse quorum de votao a regra geral. No h deliberao no Congresso nacional sem que estejam presentes pelo menos 50% dos membros, seja dos membros da comisso, seja dos membros do Plenrio. Guardem isso porque a regra geral. Vale para qualquer ato dentro do Congresso. Qualquer deliberao. No h deliberao do Congresso sem a presena de, pelo menos, 50% dos membros. Esse nmero sempre um nmero fixo. Numa questo de prova perguntaram assim: o quorum de votao da lei complementar idntico ao de uma lei ordinria. Certo ou errado? Certo. O quorum de votao idntico para todos os atos. E a muita gente j errou porque achava que para um era maioria absoluta e para a outra, maioria simples. Mas isso quorum de aprovao. O quorum de votao igual. A depois dizia assim: o quorum de votao da lei ordinria um nmero fixo. Certo ou errado? Esse nmero fixo? A maioria dos membros sempre o mesmo nmero. Ns temos 513 deputados. A maioria absoluta vai ser sempre 257. um nmero fixo. No vai variar. Ns temos 81

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 01 Prof. Marcelo Novelino Intensivo II 15/10/2009 PROCESSO LEGISLATIVO senadores. Maioria absoluta vai ser sempre um nmero fixo, 41, no vai variar. Se a comisso tem 20 membros, a maioria absoluta vai ser sempre 10. No vai variar. Ento, o quorum de votao sempre fixo. E a maioria absoluta maioria absoluta porque no depende de nenhuma condio. Agora, vamos imaginar o seguinte: houve a discusso, houve a votao e o projeto de lei vai para a aprovao. No caso da aprovao, o quorum j no vai ser idntico. O quorum de aprovao vai ser diferente para cada espcie normativa. Apesar de estamos estudando o processo legislativo ordinrio, eu vou colocar todos aqui para voc se lembrar:

Quorum de aprovao da proposta de LEI ORDINRIA Maioria

relativa ou maioria simples, como alguns preferem: mais de 50% dos presentes. Ento, tm que estar presentes mais de 50% dos membros. Estando presentes mais de 50% dos membros, para a provao de uma lei ordinria, basta que mais de 50% daqueles que esto presentes, votem a favor. Art. 47: Art. 47 - Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.

Quorum de aprovao da proposta de LEI COMPLEMENTAR No

caso da lei complementar, o quorum de votao vai ser diferente. a nica diferena formal entre uma lei complementar e uma lei ordinria. Todo o resto idntico (iniciativa, discusso, votao). A nica diferena formal entre lei ordinria e lei complementar o quorum de votao. Lei ordinria, maioria relativa e lei complementar, maioria absoluta. Ou seja, a lei complementar tem o mesmo quorum de votao e de aprovao. Se estiverem presentes 257 deputados, os 257 tero que votar a favor da lei complementar. Se estiverem presentes os 41 senadores, para aprovar a lei complementar, os 41 tm que votar a favor. um nmero fixo. E o mesmo quorum de votao. Art. 69: Art. 69 - As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.

Quorum de aprovao da EMENDA CONSTITUCIONAL Quorum de

3/5. Onde est este quorum? No caso da lei ordinria, o quorum de aprovao est previsto no art. 47, no caso da lei complementar, no art. 69 e no caso da emenda constitucional, no art. 60, 2: 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. O art. 47 a regra geral. Ele constitucional em sentido contrrio. diferente? Porque tem o art. 69 que emenda diferente? Porque existe o Ento, se for uma medida provisria, s no ser aplicado se houver dispositivo Por que no caso da lei complementar dispe em contrrio. E porque no caso da art. 60, 2, que diz em sentido contrrio. se for uma lei delegado, se for um decreto

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 01 Prof. Marcelo Novelino Intensivo II 15/10/2009 PROCESSO LEGISLATIVO legislativo ou se for uma resoluo, vocs no vo encontrar nenhum dispositivo que diga de forma diferente. E se no diz nada de forma diferente, vale a regra geral. A regra geral vai valer para MP, LD (lei delegada), DL (decreto legislativo) e Resolues. Para todos esses atos, o quorum de votao e aprovao vai ser igual ao da lei ordinria porque no vai ter nenhuma regra especfica estabelecendo outro quorum. Vejam por que o art. 47 vale para todos os atos: Art. 47 - Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. No adianta a exceo prevista no regimento interno, tem que estar na Constituio. E vejam que o art. 47, quando fala em deliberaes est falando em qualquer tipo de ato. No s para aprovao de ato normativo, de processo legislativo, mas qualquer deliberao. A maioria dos votos o quorum de aprovao (maioria relativa). Ento, para que seja tomada a deliberao pela maioria dos votos, tm que estar presentes na votao a maioria dos membros. E estando presente a maioria dos membros, aqueles que votarem em nmero maior sero os vencedores. Essa a regra geral. Exceo, s se houver previso constitucional expressa. Aproveitando que j estamos falando da lei ordinria e complementar, eu disse a vocs que a nica diferena formal esse quorum de aprovao. Alm dessa diferena forma, qual a outra diferena entre uma lei ordinria e uma lei complementar? O que difere uma lei ordinria de uma lei complementar alm desse quorum de aprovao? A matria. Alm dessa diferena formal, existe uma diferena material. Uma diferena em relao matria. A matria de lei ordinria uma matria residual. Ento, tudo o que a Constituio no disser: cabe lei complementar, ou cabe ao decreto legislativo, ou cabe resoluo, tudo o que a Constituio no especificar, tudo o que for residual, a lei ordinria pode tratar. J a matria de lei complementar, no. A matria de lei complementar reservada pela Constituio. A Constituio vai reservar determinados assuntos lei complementar. E essa reserva tem que vir expressa no texto constitucional. Ela no se presume. Segundo o Supremo, essa reserva tem que estar expressa no texto da Constituio (nos termos da lei complementar, lei complementar estabelecer). o caso, por exemplo, de inelegibilidade. Lei complementar estabelecer outras hipteses de inelegibilidade. o caso do ficha-suja. L no art. 14, 9, a Constituio fala: analisada a vida pregressa do candidato. Ento, esse projeto de lei, eu j vi algumas pessoas falarem que inconstitucional porque viola a presuno de inocncia. No tem nada de inconstitucional voc impedir que o candidato que tenha uma condenao, ainda que no transitada em julgado de no poder participar de uma eleio. Primeiro que a presuno de no culpabilidade, a meu ver, no se aplica no mbito poltico. Se aplica no mbito penal. Sim, porque se se aplicasse a todos os ramos do direito, ningum poderia, por exemplo, ser condenado a pagar uma multa, ou ser condenado administrativamente antes do trnsito em julgado. Ento, vale s l no direito penal. E, segundo, que a prpria Constituio, em seu texto originrio, j prev isso: observada a vida pregressa do candidato. Ento, deve ser analisada, sim, a vida pregressa, igual ocorre nos concursos pblicos. Eu concordo com o que o Min. Carlos Ayres Britto disse no voto

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 01 Prof. Marcelo Novelino Intensivo II 15/10/2009 PROCESSO LEGISLATIVO dele: em matria de direitos polticos, vale a presuno em favor da sociedade. No in dubio pro reo, mas in dubio pro societatis porque se a pessoa exerce um cargo poltico a sociedade que tem que ser protegida. Ento, a presuno no em favor do indivduo. Ento, essas so as duas diferenas entre lei ordinria e lei complementar, uma no mbito formal, que o quorum de aprovao, e outra no mbito material: lei ordinria, matria residual e lei complementar, matria reservada sempre de forma expressa pela Constituio. Antes de falarmos da sano e do veto, tem uma questo da iniciativa que eu me lembrei e que interessante a gente comentar. Vamos imaginar que uma iniciativa seja reservada pela CF ao Presidente da Repblica (tem iniciativa exclusiva para tratar daquele assunto). S que um deputado prope um projeto de lei no lugar do Presidente. O Presidente diz: apesar da iniciativa ser minha, o deputado props, mas eu concordo com esse projeto e sanciono. A sano do Presidente supre vcio de iniciativa?isso est previsto numa smula do Supremo, que a Smula 05: STF Smula n 5 - 13/12/1963 - A sano do projeto supre a falta de iniciativa do Poder Executivo. Essa smula, j antiga, estabelece que se o Presidente sanciona o projeto de lei, o vcio de iniciativa sanado, j que a iniciativa cabia a ele. S que esta smula, assim como as 3 e a 4 encontra-se superada. Aps a Constituio de 1988, o Supremo no tem mais adotado esse entendimento. Esta smula encontra-se superada. Qual o entendimento que o STF tem hoje? O vcio de iniciativa insanvel. No adianta sano de Presidente porque se tem um vcio de origem, ele insanvel. A sano no o supre. Vamos imaginar aqui o seguinte: a Cmara dos Deputados aprovou um projeto de lei ordinria, mandou para o Senado esse projeto de lei. Chegou no Senado e o Senado fez uma emenda nesse projeto que veio da Cmara. Vamos analisar algumas questes com relao emenda. Quem pode apresentar emenda a um projeto de lei? So s parlamentares ou ser que o Presidente ou o Supremo ou o PGR, que tm legitimidade para propor lei, tambm podem propor emenda ao projeto? A emenda pode ser apresentada por qualquer legitimado para propor a lei, desde que seja em matria de sua iniciativa. Ento, o Presidente da Repblica, por exemplo, pode apresentar emenda a um projeto de lei, desde que aquele projeto de lei tenha sido apresentado por ele. Ele no pode apresentar emenda num projeto de um deputado ou de um tribunal superior ou do PGR. O segundo detalhe importante: os demais legitimados (com exceo dos parlamentares) s podem apresentar emenda, se for emenda aditiva. Com exceo dos parlamentares, os legitimados s podem apresentar emendas aditivas (= novo projeto)

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 01 Prof. Marcelo Novelino Intensivo II 15/10/2009 PROCESSO LEGISLATIVO Qualquer legitimado pode propor emenda quando o projeto de iniciativa dele. No entanto, se o legitimado no for um parlamentar, o nico tipo de emenda que ele pode apresentar ao projeto so emendas aditivas, ou seja, que acrescentem algo novo aquele projeto. Eles no podem apresentar as chamadas emendas supressivas, ou seja, que retirem algo daquele projeto. Emenda supressiva s pode ser apresentada por parlamentar. Somente ele pode apresentar emenda supressiva. J a aditiva pode ser apresentada por qualquer legitimado. Por que isso? Por que s o parlamentar pode apresentar emenda supressiva, que retira algo? Acompanhem o raciocnio: quando o projeto de lei apresentada ao parlamento, ele sai da esfera daquele que apresentou e entra na esfera do Legislativo. A partir do momento que ele est na esfera do Legislativo, a pessoa que apresentou no tem mais o poder de dispor do projeto de lei. No pode dizer que se arrependeu de ter apresentado aquele projeto e querer ele de volta. No pode. Chegou no parlamento, est sob o domnio do parlamento. Assim como ele no pode retirar do parlamento aquele projeto, ele no pode retirar da apreciao do parlamento uma parte daquele projeto. Agora, por que ele pode apresentar uma emenda aditiva? Porque a como se ele estivesse apresentando um novo projeto. Por isso, se admite. Vamos imaginar o seguinte: um senador prope uma emenda a um projeto de lei que veio da Cmara. Voltou para a Cmara. Se ela concordar, aprova a emenda e a emenda vai ser sancionada junto com o projeto de lei. Se a Cmara no concordar, rejeita aquela emenda. Ela pode fazer a chamada subemenda? A emenda da emenda? No se admite subemenda. No se admite que haja emenda da emenda porque seno o processo legislativo no terminaria nunca. A Cmara emendaria a emenda, o Senado emendaria a emenda feita pela Cmara. Ento, o Senado fez a emenda. Ou a Cmara aprova a emenda ou rejeita. Ela no pode emendar a emenda. E se for uma emenda supressiva feita pelo Senado? Tem que voltar para a Cmara dos Deputados esse projeto de lei? Adianta voltar para a Cmara? No porque no adiantaria nada voltar. Se o Senado s suprimiu algo do projeto, esse projeto vai, da forma como ficou no Senado direto para sano presidencial. No vai voltar para a Cmara porque no adianta a Cmara se manifestar. No caso de emenda supressiva, no h que se falar em reviso. Se ele retirou algo do projeto de lei, porque no concorda com essa parte. Tem que haver a conjugao das duas vontades. Vejam como a questo complexa. No caso da PEC dos vereadores (que aumentou o nmero de vereadores), houve uma supresso no Senado e, teoricamente, no precisaria voltar para a Cmara novamente. S que o que aconteceu na PEC supressiva do Senado? Voc tinha uma parte da PEC que fixava o nmero de vereadores e uma outra parte da PEC que dizia que no poderia ter aumento de despesa com esse aumento do nmero de vereadores. O que o Senado fez? No concordou com essa parte segunda. Foi a emenda supressiva. Retirou uma parte da PEC e a outra parte foi para a promulgao da Mesa. Teoricamente no precisava voltar para a Cmara. Esta parte da PEC, sem dvida alguma ficou afetada tambm a parte de cima porque a Cmara s aprovou a parte de cima com essa condio, ou seja, de que a despesa no fosse aumentada. Nesse caso (...). Foi uma emenda supressiva que afetava o contedo do restante. Projeto de iniciativa exclusiva do Presidente. O Congresso Nacional pode fazer uma emenda alterando esse projeto de iniciativa exclusiva do Presidente j

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 01 Prof. Marcelo Novelino Intensivo II 15/10/2009 PROCESSO LEGISLATIVO que a iniciativa s do Presidente ou ser que o Congresso tem que aprovar integralmente o projeto do jeito que foi apresentado ao Congresso? O raciocnio aquele que eu j disse: a partir do momento que o projeto de lei apresentado ao Congresso, ele passa a ser do domnio do Poder Legislativo. Ele deixa de ser do domnio de quem apresentou. Nesse caso, o Poder Legislativo no fica vinculado. Voc no pode obrigar o Legislativo a aprovar o projeto da forma integral, como ele foi apresentado. O Legislativo pode fazer emendas. Cabe emenda em projeto de iniciativa exclusiva desde que ela guarde pertinncia com o restante. O Michel Temer utilizou uma expresso, caldas de lei ou contrabando legislativo" (...) Eles colocam dentro daquele projeto de lei um assunto totalmente diferente, de forma a tentar fazer passar aquele assunto sem que chame muita ateno. Eles acrescentam ali no projeto de lei que trata do assunto X, um assunto Y. (...) Cabe emenda em projeto de iniciativa exclusiva, desde que haja pertinncia com o projeto apresentado. A nica vedao que a Constituio faz com relao emenda, no caso de emenda que provoque aumento de despesa. No art. 63, a CF faz uma ressalva com relao a isso. a nica ressalva que a Constituio faz. A ressalva no contra a emenda em si, mas contra o aumento de despesa: Art. 63 - No ser admitido aumento da despesa prevista: I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no Art. 166, 3 e 4; Vejam que a vedao no com relao emenda em si, mas com relao ao aumento de despesa.

d)

Fase de Sano

A sano pode ser tcita ou tem que ser expressa? O Presidente pode sancionar um projeto de lei sem se manifestar sobre ele? A sano pode ser: Expressa Tcita (art. 66, 3: 3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano.) Esses 15 dias so 15 dias teis. Depois vocs vero por que. Existe veto tcito? Se o silncio do Presidente importa em sano do projeto de lei, no existe veto tcito. Para ele vetar, ele tem que dizer expressamente. O veto tem que ser expresso. Sempre. Por que no caso da sano tcita so 15 dias teis? Vamos ver o que diz o art. 66, 1: 1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 01 Prof. Marcelo Novelino Intensivo II 15/10/2009 PROCESSO LEGISLATIVO horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. Quando ele considera inconstitucional, que veto esse? Como chama esse veto por inconstitucionalidade? Veto jurdico. Quando contrrio ao interesse pblico, veto poltico. Observe o seguinte: se para vetar, ele tem 15 dias teis, para que haja sano tcita, voc no pode contar quinze dias corridos. Tem que esperar os 15 dias teis porque a possibilidade de ele vetar ainda dentro deste prazo. Ento, voc tem que interpretar os dois dispositivos em conjunto. Ento, a sano pode ser expressa ou tcita, pode ser total ou parcial. O veto tambm pode ser total ou parcial. O veto pode ser jurdico (se for por inconstitucionalidade) ou pode ser poltico (quando contrrio ao interesse pblico). Questo de prova da magistratura/MG: o veto relativo ou absoluto? O veto relativo. E por que no absoluto? relativo porque pode ser derrubado pelo Congresso Nacional por maioria absoluta em sesso conjunta no prazo de 30 dias em escrutnio secreto. Questo de prova tambm: pode uma Constituio estadual estabelecer a derrubada do veto do governador atravs de escrutnio em aberto? Para voc responder isso voc tinha que saber se o escrutnio era aberto ou secreto nesse caso. Como era segunda etapa, voc poderia consultar. A Constituio Federal fala que o escrutnio fechado. A Constituio estadual poderia dispor de forma diferente? Essa regra vale para os estados e municpios. Ela de observncia obrigatria. A derrubada do veto do Governador tem que ser por escrutnio secreto. A derrubada do veto do governador tem que ser por escrutnio secreto. No pode ser escrutnio em aberto, j que norma de observncia obrigatria. Essa derrubada do veto est prevista no art. 66, 4: 4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. 4.3. FASE COMPLEMENTAR

Essa fase complementar, a rigor, nem mais processo legislativo porque, com a sano, o projeto de lei j se transforma em lei. Mas podemos colocar como fase complementar j que a maioria dos autores faz assim. Na fase complementar, temos duas etapas:

Promulgao da lei O projeto de lei com a sano se transforma

em lei. O Presidente da Repblica sanciona o projeto de lei e promulga a lei. Muita gente tem dificuldade de identificar a sano porque, geralmente, ela j vem junto com a sano. A promulgao o ato que atesta a existncia da lei e lhe confere executoriedade.

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 01 Prof. Marcelo Novelino Intensivo II 15/10/2009 PROCESSO LEGISLATIVO Atravs da promulgao, a lei passa a existir e passa a ter executoriedade. Mas, na verdade, ela s surte efeito mais adiante.

Publicao da lei Com a publicao, alm de executoriedade, a lei

passa a ter obrigatoriedade. Ento, a promulgao executoriedade lei. A publicao confere obrigatoriedade. confere

Lembrando que no caso de proposta de emenda, depois da aprovao, a proposta vai para promulgao e publicao. Proposta de emenda constituio no tem sano nem veto. Isso s vale para lei ordinria e lei complementar. No caso de decreto legislativo no tem sano nem veto, resoluo no tem sano nem veto, proposta de emenda no tem sano nem veto. Isso s para lei ordinria e lei complementar. Medida Provisria aprovada pelo Congresso, precisa haver sano da lei de converso da medida provisria? Depende. Se no houver nenhuma alterao na MP, no precisa da sano. Mas se o Congresso alterar a medida provisria e fizer um projeto de lei diferente, a precisa da sano do Presidente. Quando a MP convertida em lei, s precisa de sano se houver alterao. Se a MP for convertida integralmente em lei, sem alterao, no precisa o Presidente sancionar. A dispensada.

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