Capitolul I.

Consideraii generale privind fenomenul corupiei

Seciunea 1. Corupia, form a devalorizrii morale
1. Istoria societii umane ne demonstreaz c fenomenul infracional al corupiei1 a existat din cele mai vechi timpuri. Unii juriti consider chiar c tendina omului spre corupie a existat dintotdeauna2. Fcnd-i apariia nc din Antichitate, tot de pe atunci corupia este i reprimat, fiind aplicate pedepse aspre i msuri de frnare i combatere, iar acestea nu numai c au supravieuit de-a lungul veacurilor, dar, evident, au i progresat. Dispariia comunismului din Romnia a fost un proces ce nu s-a derulat lin i uniform, ci contradictoriu, conflictual, societatea romneasc cunoscnd dup 1989 o recrudescen a delictelor comise prin violen, o extindere a criminalitii organizate, precum i o multiplicare a actelor de corupie fenomene care, dincolo de prejudiciile morale i materiale pe care le produc, au efect asupra ordinii sociale i economice, asupra stabilitii interne a statului.
Cuvntul corupie deriv din latinescul corruptio, -onis, desemnnd: a) abatere de la moralitate, de la cinste, de la datorie; b) desfrnare (n Dicionarul limbii romne moderne, Ed. Academiei, Bucureti, 1958, p. 190). 2 A se vedea B. Doudine, De la Rpression du Trafic dinfluence en droit positif franais actuel, Toulouse, 1953, p. 11.
1

Luarea i darea de mit

2. Definiia corupiei i mai ales delimitarea acesteia n structura de ansamblu a criminalitii a constituit i constituie subiectul unor numeroase studii ale specialitilor n domeniu. Preocuprile pentru a defini i explica corupia n peisajul criminalitii generale sunt justificate de necesitatea imperioas a cunoaterii dimensiunilor i implicaiilor acestui fenomen n societate, n scopul stabilirii aciunilor i msurilor celor mai eficiente de prevenire i contracarare att pe plan legislativ, ct i n planul structurilor juridice. Eforturile de a explica acest fenomen sunt determinate i de faptul c cetenii n general, dar i organismele statului i chiar mass-media percep n mod difereniat modurile n care se manifest acest flagel social. Dac avem n vedere aspectul etic al fenomenului de corupie, observm c aceasta pune n discuie starea general de moralitate a societii la un moment dat. Ca fenomen social, corupia este strns legat de sistemul de valori i norme ale fiecrei societi, de nivelul de cultur al acesteia, ca i de modul de organizare i funcionare a instituiilor statului. n toate societile, indiferent de natura sistemului economic sau politic, corupia apare ca un indicator al strii morale a naiunii i ca o consecin a lipsei de control social exercitat de cele mai importante instituii ale statului sau chiar a implicrii acestor instituii ntr-o sfer ilicit privat. Aspectul etic al corupiei pune n discuie i eficiena activitii instanelor de influenare moral ce acioneaz n societate, respectiv: familia, coala, biserica, colectivele de munc, art, cultur, mass-media. 3. Una dintre cele mai importante caracteristici ale fenomenului de corupie o reprezint dimensiunea politic, includerea n sfera ei de cuprindere a nalilor demnitari ai statului, a liderilor politici, a membrilor partidelor de guvernmnt.

I. Consideraii generale privind fenomenul corupiei

n toate formele sale, indiferent de societatea n care se manifest, corupia implic intersectarea ilicit a sferei autoritilor publice cu sectorul privat. Ca fenomen cu caracter politic, corupia implic mai multe forme, dintre acestea dou fiind principale: venalitatea care se refer la utilizarea funciei publice n scopuri particulare, implicnd utilizarea unor mijloace ca: luarea de mit, traficul de influen, primirea de foloase necuvenite, frauda, antajul i chiar furtul; abuzul de putere form a corupiei ce const n utilizarea abuziv sau chiar nclcarea legii, n scopul sporirii resurselor de putere, prestigiului, bogiei. Corupia nu nseamn numai luarea i darea de mit, traficul de influen, primirea de foloase necuvenite, alte infraciuni aflate n legtur direct cu infraciunile de corupie sau asimilate acestora, ea nglobeaz i acea reea de indivizi, grupuri i organizaii ntre care exist relaie de complicitate, tinuire, favorizare i acoperire reciproc n scopul satisfacerii unor interese materiale, imorale, publice sau private.

Seciunea a 2-a. Infraciuni de corupie

4. Nici prin Codul penal i nici prin legi speciale nu s-a dat o definiie noiunii de corupie i acest lucru a generat o tendin de extrapolare, de extindere a coninutului acestui concept dincolo de limitele sale fireti. Aceast tendin a fost accentuat dup adoptarea Legii nr. 83/1992 privind procedura urgent de urmrire i judecare pentru unele infraciuni de corupie. Este adevrat c prin aceast lege sfera de aplicare a fost limitat la infraciunile de luare de mit (art. 254 C. pen.), dare de mit (art. 255 C. pen.), primire de foloase necuvenite (art. 256 C. pen.) i trafic de influen (art. 257 C. pen.), dar, cum n titulatura legii este folosit expresia unele infraciuni de corupie, s-a tras concluzia c

Luarea i darea de mit

ar exista i alte infraciuni din aceast categorie, n afara celor menionate expres de lege. Astfel, unii autori1 au inclus n categoria infraciunilor de corupie toate acele infraciuni prevzute n Codul penal sau n legi speciale care se svresc pentru obinerea unui avantaj sau profit material, cum ar fi infraciuni ndreptate mpotriva siguranei statului (trdarea art. 155 C. pen., trdarea prin transmiterea de secrete art. 157 C. pen., spionajul art. 159 C. pen., subminarea economiei naionale art. 165 C. pen.), infraciuni mpotriva patrimoniului (furtul art. 208-210 C. pen., tlhria art. 211 C. pen., nelciunea art. 215 C. pen. i delapidarea art. 2151 C. pen.), infraciuni contra autoritii (uzurparea de caliti oficiale art. 240 C. pen., sustragerea de nscrisuri art. 242 C. pen.), infraciuni la regimul stabilit pentru anumite activiti economice (specula art. 295 C. pen., nelciunea la msurtoare art. 296 C. pen., divulgarea secretului economic art. 298 C. pen.), infraciuni contra sntii publice (traficul de substane toxice art. 312 C. pen., falsificarea de alimente sau alte produse art. 313 C. pen.) i altele. Aceast situaie a fost stopat prin adoptarea Legii nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie2, prin care conceptul de corupie a fost limitat la doar patru dintre infraciuni, respectiv: luarea de mit, darea de mit, primirea de foloase necuvenite i traficul de influen. n prevederile art. 5 alin. (1) din lege se face precizarea c sunt infraciuni de corupie i infraciunile prevzute n legi speciale, ca modaliti specifice ale infraciunilor prevzute la art. 254-257 C. pen., n funcie de calitatea persoanei care svrete sau fa de care se svresc faptele ori n raport cu sectoarele de activitate unde acestea se comit. Textul are n vedere infraciuni prevzute n legi speciale cum sunt: Legea nr. 31/1990 a societilor comerciale,
1

A se vedea V. Dobrinoiu, Corupia i dreptul penal romn, Ed. Atlas Lex, Bucureti, 1995. 2 M. Of. nr. 219 din 18 mai 2000.

I. Consideraii generale privind fenomenul corupiei

Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale, Legea nr. 656/2002 privind prevenirea i combaterea splrii banilor, Legea nr. 86/2006 privind Codul vamal al Romniei. Articolul 5 alin. (1) din Legea nr. 78/2000 a suferit modificri odat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, precizndu-se c sunt infraciuni de corupie i infraciunile prevzute la art. 61 i art. 82 din aceast lege, precum i infraciunile prevzute n legi speciale ca modaliti specifice ale acestor infraciuni, astfel cum acestea sunt incriminate de primul act normativ. 5. Legiuitorul, n cadrul Legii nr. 78/2000, face referire i la alte dou categorii de infraciuni, respectiv cele asimilate infraciunilor de corupie prevzute la art. 10-13 , precum i n legtur direct cu infraciunile de corupie sau cele asimilate acestora prevzute la art. 17. Pentru prima dat n legislaia penal romn, conceptul de corupie a fost luat n considerare n accepiunea sa cea mai larg, incriminndu-se, distinct, infraciunile asimilate infraciunilor de corupie i cele n legtur direct cu infraciunile de corupie. 6. Aadar, conceptul general de corupie se divide n trei categorii, fiecare subsumnd mai multe infraciuni, dup cum urmeaz: A. Infraciuni de corupie: a) infraciunile de luare i de dare de mit art. 254 i art. 255 C. pen.; b) infraciunea de primire de foloase necuvenite art. 256 C. pen. c) infraciunea de trafic de influen art. 257 C. pen.; d) infraciunea prevzut la art. 61 din Legea nr. 78/2000, cu urmtorul coninut: (1) Promisiunea, oferirea sau darea de bani, de daruri ori alte foloase, direct sau indirect, unei persoane care are

Luarea i darea de mit

influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar, pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 10 ani. (2) Fptuitorul nu se pedepsete dac denun autoritii fapta mai nainte ca organul de urmrire s fi fost sesizat pentru acea fapt. (3) Banii, valorile sau orice alte bunuri care au fcut obiectul infraciunii prevzute la alin. (1) se confisc, iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani. (4) Banii, valorile sau orice alte bunuri se restituie persoanei care le-a dat n cazul prevzut la alin. (2); e) infraciunea prevzut la art. 82 din Legea nr. 78/2000: Promisiunea, oferirea sau darea, direct ori indirect, de bani sau alte foloase unui funcionar al unui stat strin ori al unei organizaii publice internaionale, pentru a ndeplini sau a nu ndeplini un act privitor la ndatoririle sale de serviciu, n scopul obinerii unui folos necuvenit n cadrul operaiunilor economice internaionale, se pedepsete cu nchisoare de la unu la 7 ani. B. Infraciuni asimilate infraciunilor de corupie: a) art. 10 din Legea nr. 78/2000 prevede c Sunt pedepsite cu nchisoarea de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi urmtoarele fapte, dac sunt svrite n scopul obinerii pentru sine sau pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite: stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate, fa de valoarea comerciala real, a bunurilor aparinnd operatorilor economici la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar, comis n cadrul aciunii de privatizare ori de executare silit, de reorganizare sau lichidare judiciar ori cu ocazia unei operaiuni comerciale, ori a bunurilor aparinnd autoritii publice sau instituiilor publice, n cadrul unei aciuni de vnzare a acestora sau de executare silit, svrit de cei care au atribuii de conducere, de administrare, de gestionare, de executare silit, de reorganizare ori lichidare judiciar; acordarea de subvenii cu nclcarea legii, neurmrirea, conform legii, a destinaiilor subveniilor; utilizarea subven-

I. Consideraii generale privind fenomenul corupiei

iilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate, precum i utilizarea n alte scopuri a creditelor garantate din fonduri publice sau care urmeaz s fie rambursate din fonduri publice; art. 11 din Legea nr. 78/2000: (1) Fapta persoanei care, n virtutea funciei, a atribuiei ori a nsrcinrii primite, are sarcina de a supraveghea, de a controla sau de a lichida un agent economic privat, de a ndeplini pentru acesta vreo nsrcinare, de a intermedia sau de a nlesni efectuarea unor operaiuni comerciale sau financiare de ctre agentul economic privat ori de a participa cu capital la un asemenea agent economic, dac fapta este de natur a-i aduce direct sau indirect foloase necuvenite, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani. (2) Dac fapta prevzut la alin. (1) a fost svrit ntr-un interval de 5 ani de la ncetarea funciei, atribuiei ori nsrcinrii, aceasta se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani; art. 12 din Legea nr. 78/2000: Sunt pedepsite cu nchisoarea de la 1 la 5 ani urmtoarele fapte, dac sunt svrite n scopul obinerii pentru sine sau pentru altul de bani, bunuri ori alte foloase necuvenite: efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia, atribuia sau nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii financiare, utiliznd informaiile obinute n virtutea funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale; folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate publicitii ori permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informaii; art. 13 din Legea nr. 78/2000: Fapta persoanei care ndeplinete o funcie de conducere ntr-un partid, ntr-un sindicat sau patronat ori n cadrul unei persoane juridice fr scop patrimonial, de a folosi influena ori autoritatea sa n scopul obinerii pentru sine ori pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite, se pedepsete cu nchisoare de la unu la 5 ani; art. 131 din Legea nr. 78/2000: Infraciunea de antaj, prevzut la art. 194 C. pen., n care este implicat o persoan dintre cele prevzute la art. 1, se pedepsete cu nchisoare de la 7 la 12 ani;

Luarea i darea de mit

art. 132 din Legea nr. 78/2000: Infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor publice, infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor i infraciunea de abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, dac funcionarul public a obinut pentru sine sau pentru altul un avantaj patrimonial sau nepatrimonial, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani Potrivit art. 15 din lege, tentativa la infraciunile prezentate se pedepsete, iar conform art. 16, dac faptele enumerate constituie, potrivit Codului penal sau unor legi speciale, infraciuni mai grave, acestea se pedepsesc n condiiile i cu sanciunile stabilite n aceste legi. C. Infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie: Conform art. 17 din Legea nr. 78/2000, modificat, urmtoarele infraciuni sunt n legtur direct cu infraciunile de corupie, cu infraciunile asimilate acestora sau cu infraciunile mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene: a) tinuirea bunurilor provenite din svrirea unei infraciuni prevzute n Seciunile a 2-a i a 3-a, precum i favorizarea persoanelor care au comis o astfel de infraciune; b) asocierea n vederea svririi unei infraciuni prevzute n Seciunile a 2-a i a 3-a sau la lit. a) din prezentul articol; c) falsul i uzul de fals svrite n scopul de a ascunde comiterea uneia dintre infraciunile prevzute n Seciunile a 2-a i a 3-a sau svrite n realizarea scopului urmrit printr-o asemenea infraciune; d) abuzul n serviciu contra intereselor publice, abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor i abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, svrite n realizarea scopului urmrit, printr-o infraciune prevzut n Seciunile a 2-a i a 3-a; d1) antajul, svrit n legtur cu infraciunile prevzute n Seciunile a 2-a i a 3-a; e) infraciunile de splare a banilor, prevzute n Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, atunci cnd banii, bunurile sau alte valori provin din svrirea unei infraciuni prevzute n Seciunile a 2-a i a 3-a;

I. Consideraii generale privind fenomenul corupiei

f) contrabanda cu bunuri provenite din svrirea unei infraciuni prevzute n Seciunile a 2-a i a 3-a sau svrit n realizarea scopului urmrit printr-o asemenea infraciune; g) infraciunile prevzute n Legea nr. 241/2005 pentru combaterea evaziunii fiscale, cu modificrile ulterioare, svrite n legtur cu infraciunile prevzute n Seciunile a 2-a i a 3-a; h) infraciunea de bancrut frauduloas i celelalte infraciuni prevzute n Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, svrite n legtur cu infraciunile prevzute n Seciunile a 2-a i a 3-a; i) traficul de droguri, traficul de substane toxice i nerespectarea regimului armelor de foc i al muniiilor, svrite n legtur cu o infraciune prevzut n Seciunile a 2-a i a 3-a; j) infraciunile de trafic de persoane, prevzute n Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, svrite n legtur cu o infraciune prevzut n Seciunile a 2-a i a 3-a; k) infraciunea prevzut n O.U.G. nr. 159/2001 pentru prevenirea i combaterea utilizrii sistemului financiar-bancar n scopul finanrii de acte de terorism, aprobat prin Legea nr. 466/2002, svrit n legtur cu o infraciune prevzut n Seciunile a 2-a i a 3-a. Conform art. 5 alin. (4) din Legea nr. 78/2000, dispoziiile privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie stipulate n aceast lege sunt aplicabile i infraciunilor mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene prevzute la art. 181-185 (introduse prin Legea nr. 161/2003), prin sancionarea crora se asigur protecia fondurilor i a resurselor Comunitilor Europene.

10

Luarea i darea de mit

Seciunea a 3-a. Luarea i darea de mit. Scurt istoric

7. Corupia s-a interferat cu activitatea unor funcionari nc din Antichitate, iar n Principatele Romne primele dispoziii sancionatorii i vizau pe judectori n Pravila lui Matei Basarab din anul 1632 i n Pravilniceasca Condic a lui Alexandru Ipsilante din 1780. Creterea numeric a funcionarilor n rile Europei vestice a determinat apariia reglementrilor moderne, n special n perioada lui Napoleon Bonaparte1. Dispoziiile de aceast natur au fost preluate de legislaiile altor state, inserndu-se infraciunea de luare de mit n Codul penal italian, Codul penal austriac i cel ungar, acestea din urm avnd aplicabilitate pe teritoriul Bucovinei, respectiv al Transilvaniei. n Principatele Romne a aprut o reglementare similar n anul 1864, n art. 144 C. pen., inspirat din legislaia francez i italian. Infraciunea i viza pe experi, arbitrii, funcionarii, agenii sau nsrcinaii din domeniul administrativ sau judectoresc, care acceptau daruri sau promisiuni pentru a face sau a nu face un act privitor la funcie. Pe lng pedeapsa principal a nchisorii, se mai prevedea interdicia de a ocupa funcii publice, pierderea dreptului la pensie i obligarea la amend n cuantum dublu fa de valoarea primit sau pretins. Fapta judectorului sau a juratului, care lua mit pentru a pronuna o pedeaps n favoarea sau mpotriva acuzatului, era sancionat cu limita maxim a nchisorii, interdicia de a mai profesa i pierderea dreptului la pensie, n art. 145. n anul 1929, sfera subiecilor infraciunii de luare de mit a fost extins asupra administratorilor, cenzorilor, lichidatorilor i a oricror prepui ai societilor cooperatiste2.
Codul penal francez din anul 1810. Legea pentru organizarea cooperaiei din 20 martie 1929 (M. Of. nr. 71/1929).
2 1

I. Consideraii generale privind fenomenul corupiei

11

8. Codul penal Carol al II-lea a extins latura obiectiv a infraciunii la faptul de a nu respinge promisiunea de bani sau orice alt folos i s-ar face i a instituit o agravant pentru faptele comise de o persoan care deine un mandat electiv, de un judector sau de un funcionar public nsrcinat cu predarea, recepia sau ncasarea impozitelor sau dac actul fcut de funcionarul mituit era nedrept sau ilegal. n prima etap a ornduirii comuniste, sfera infraciunii agravante a fost extins la corpul ofieresc i la funcionarii nsrcinai cu contractarea, predarea, recepia sau supravegherea unor furnituri sau lucrri publice, atribuirea bunurilor statului, ncasarea drepturilor statului, reprimarea speculei i prevenirea sabotajului1. 9. Codul penal din anul 1968 a sintetizat coninutul infraciunii i a readaptat terminologia, stabilind limitele pedepsei ntre 3 i 10 ani. Modificarea textului a fost mult mai dinamic dup Revoluia din 1989, introducndu-se forma agravant, sancionat cu nchisoarea pn la 12 ani, pentru agenii constatatori, organele de urmrire penal sau de judecat i pentru funcionarii cu atribuii de control. S-a instituit procedura urgent de urmrire i de judecare pentru infraciunile de corupie2, iar competena de efectuare a urmririi penale a fost transferat ulterior la parchetele de pe lng tribunale3.

Codul penal republicat n B. Of. nr. 25/1949, art. 251. Legea nr. 83/1992 privind procedura urgent de urmrire i judecare pentru unele infraciuni de corupie (M. Of. nr. 173/1992). 3 Legea nr. 45/1993 privind modificarea i completarea Codului de procedur penal (M. Of. nr. 147/1993).
2

Capitolul al II-lea. Infraciunea de luare de mit

Darurile orbesc ochii nelepilor i schimb cuvintele drepilor Jousse, Trait de la Justice criminelle de France, 1771, vol. III, p. 776

Seciunea 1. Consideraii generale

1. Concept i caracterizare
10. Titlul VI al Prii speciale din Codul penal romn, intitulat Infraciuni care aduc atingere unor activiti de interes public sau altor activiti reglementate de lege, incrimineaz n primul capitol, denumit Infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul, la art. 254, sub denumirea Luare de mit, fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori de a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri. Raiunea legiuitorului prin edictarea normei juridice incriminatoare sus-menionate este de a preveni i combate corupia unor funcionari, aspect ce pericliteaz grav normala evoluie a relaiilor

II. Infraciunea de luare de mit

13

de serviciu, precum i prestigiul instituiei respective. n ndeplinirea atribuiilor sale de serviciu, funcionarul public sau orice alt funcionar nu trebuie s fie influenat de interese materiale, de obinerea unor foloase ce nu i se cuvin. El este inut s-i ndeplineasc ndatoririle n mod corect, s nu le trafice, s nu fac din exercitarea lor o surs de venituri ilicite. Orice act contrar ndatoririlor legal stabilite ce intr n competena funcionarului , prin care acesta urmrete obinerea unui profit sau satisfacerea unui interes1, are ca rezultat perturbarea grav a relaiilor de serviciu, ca i a intereselor generale ale societii, inducnd un sentiment de nelinite n rndul opiniei publice i nencredere n autoritile publice, instituiile publice ori alte persoane juridice, multe dintre aceste fapte innd, ulterior, capul de afi pe prima pagin a ziarelor sau n cadrul jurnalelor de tiri ale diverselor posturi de televiziune.

2. Obiectul juridic i obiectul material

11. a) Obiectul juridic generic al infraciunii de luare de mit este constituit din relaiile sociale care formeaz obiectul juridic comun al tuturor infraciunilor care aduc atingere activitilor de serviciu sau n legtur cu serviciul, respectiv relaiile sociale privitoare la normala evoluie a raporturilor de serviciu, n acest sens pretinzndu-se, prin intermediul dispoziiei normei juridice penale, o anumit conduit funcionarilor sau, n alte cazuri, oricrei persoane care prin aciunea sa poate periclita aceste relaii sociale. Obiectul juridic special al infraciunii de luare de mit l constituie segmentul de relaii sociale a cror normal formare, desfurare i dezvoltare nu ar fi posibil fr a asigura exercitarea cu
Prin interes se nelege att avantajul, folosul, ctigul, ct i preocuparea de a obine un succes, avantaj, rvna depus ntr-o aciune pentru satisfacerea unei nevoi (DEX, Ed. Universul Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 643).
1

14

Luarea i darea de mit

probitate de ctre funcionari a atribuiilor de serviciu ncredinate lor i fr a combate faptele de venalitate prin care se aduce atingere bunului mers al unitilor i autoritilor publice, persoanelor juridice de interes public sau altor persoane juridice i se lezeaz, implicit, interesele legale ale persoanelor particulare. Este vorba de o dubl garanie, pe de o parte, prin asigurarea probitii n comportamentul funcionarilor, probitate care constituie o valoare social indispensabil pentru buna desfurare a relaiilor de serviciu, iar, pe de alt parte, prin aprarea intereselor legale ale persoanelor particulare. 12. b) Obiectul material. Ca i celelalte infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul, luarea de mit este lipsit, de regul, de un obiect material. Totui, la aceste infraciuni, obiectul material poate consta n obiectivizarea atribuiilor de serviciu, respectiv actele materiale ce ncorporeaz atribuiile funcionarului, deoarece acestea sunt protejate contra aciunilor incorecte ale subiectului activ. n niciun caz, foloasele injuste obinute de funcionar nu sunt obiect material al infraciunii, pentru c ele nu constituie obiectul ocrotirii penale, acestea fiind mijlocul de svrire a faptei, devenind apoi produs al infraciunii. n literatura juridic s-a exprimat opinia1 potrivit creia, atunci cnd funcionarul a efectuat actul pentru a crui ndeplinire a primit mit, dac acest act privete un obiect material, acesta va fi n acelai timp i obiectul material al infraciunii (de exemplu, un funcionar potal care acord prioritate n remiterea coletelor, celor care ofer mit). De asemenea, atunci cnd folosul necuvenit const n prestarea unei munci (de exemplu, repararea unui imobil, efectuarea unor luV. Dongoroz, S. Kahane, I. Oancea, I. Fodor, N. Iliescu, C. Bulai, R. Stnoiu, V. Roca, Explicaii teoretice ale Codului penal romn, vol. IV, Ed. Academiei, Bucureti, 1972, p. 131.
1

II. Infraciunea de luare de mit

15

crri de instalaii electrice, zugrveli), obiectul asupra creia se efectueaz munca devine i obiect material al infraciunii i poate servi ca prob pentru existena infraciunii.

Seciunea a 2-a. Subiecii infraciunii

1. Subiectul activ
13. Infraciunea de luare de mit este o infraciune cu subiect activ calificat, n sensul c autor al acestei infraciuni poate fi doar un funcionar public sau un alt funcionar. Potrivit art. 147 alin. (1) C. pen., prin funcionar public se nelege orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent de modul cum a fost nvestit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti dintre cele la care se refer art. 145. Din analiza dispoziiilor art. 147 C. pen., coroborate cu cele din art. 145, rezult c o persoan poate avea calitatea de funcionar public dac exercit o nsrcinare n serviciul unei autoriti publice, al unei instituii publice, al unei instituii sau altei persoane juridice de interes public, precum i n serviciile de interes public. Articolul 147 C. pen. trebuie raportat i la dispoziiile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului public. Noiunea de funcionar public din dreptul penal are o sfer mai larg dect cea din dreptul administrativ. Acesta din urm trebuie s fie nvestit oficial cu ndeplinirea funciei (nu este indiferent modul de nvestire) i trebuie s fie remunerat pentru munca depus (nu este indiferent dac este retribuit sau nu). Aadar, legea privind statutul funcionarului public restrnge sfera noiunii de funcionar public, n sensul legii funcionarul public fiind persoana numit ntr-o funcie public [art. 2 alin. (2)]. Potrivit art. 2 alin. (1), funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i respon-

16

Luarea i darea de mit

sabilitilor stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administrative autonome. Funciile publice sunt prevzute n anexa legii, putnd fi completate printr-o hotrre a Guvernului sau, dup caz, a consiliului judeean sau local. Deosebit de importante sunt i prevederile art. 6 alin. (1) lit. b) i e), potrivit crora personalul salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului, precum i persoanele numite sau alese n funcii de demnitate public nu intr sub incidena dispoziiilor prezentei legi. Aadar, nu sunt funcionari publici din punct de vedere administrativ, idee de neconceput n raport cu scopul legislaiei penale i interesul societii, n general. Tot astfel, n conformitate cu art. 6 alin. (1) lit. a, personalul contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice care efectueaz activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere, reparaii i deservire, paz, precum i alte categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public nu au calitatea de funcionar public, ci li se aplic legislaia muncii. Sub aspect penal, ambele categorii de persoane sus-menionate au calitatea de funcionar i vor rspunde ca atare pentru faptele care presupun aceast calitate a subiectului activ. 14. n dreptul muncii, n locul noiunii de funcionar se folosete noiunea de salariat sau angajat, aceasta referindu-se numai la persoanele care ndeplinesc o activitate n baza unui contract individual de munc legal ncheiat, indiferent dac angajatorul (patronul) este o persoan fizic sau juridic. n aceast categorie intr att salariatul care execut o nsrcinare n serviciul unei persoane juridice cu caracter patrimonial (societi comerciale, societi sau asociaii agricole, regii autonome de exploatare a crbunelui, ieiului, minereuri feroase i neferoase, cooperativele meteugreti sau de consum etc.), ct i n serviciul persoanelor juridice cu ca-

II. Infraciunea de luare de mit

17

racter nepatrimonial, cu scop nelucrativ (sindicate, uniuni de scriitori, artiti plastici, compozitori, organizaii sportive, fundaii etc.) Noiunea de salariat sau angajat este sinonim cu cea de funcionar sub aspect penal, presupunnd att nvestirea legal n funcie, ct i retribuia. 15. n practica judiciar s-a considerat c au calitatea de funcionari i pot fi subieci activi ai infraciunii de luare de mit contabilul-ef al unei ntreprinderi de transport care a primit o sum de bani pentru a angaja o persoan ca taxator de autobuz (dei contabilul nu semna actul de angajare, el i examina pe candidai i ntocmea un referat cu privire la rezultatul examinrii1); eful serviciului personal al unei schele de produse petroliere, care a pretins i primit diverse sume de bani de la mai multe persoane pentru a le facilita angajarea (chiar dac nu avea atribuii de angajare a personalului, aceasta efectundu-se de directorul unitii i chiar dac sumele respective le-a primit cu titlu de mprumut), deoarece, potrivit fiei postului, ntre obligaiile ce i reveneau inculpatului n calitate de ef al serviciului personal era i aceea de a face parte din comisia de examinare a noilor angajai, de a propune organigrama schelei i ncadrarea personalului2; profesorul care, fiind membru al comisiei de bacalaureat, a primit sume de bani pentru a asigura reuita unui candidat la acest examen3; ofierul de poliie care a pretins i a primit sume de bani n scopul de a nu ntocmi acte de cercetare n cazul unor infraciuni de specul4; controlorul de bilete CFR care, n timpul exercitrii funciei, a primit sume de bani de la mai muli cltori spre a nu ncheia actele constatatoare ale contra-

Trib. reg. Iai, decizia penal nr. 928/1967, n R.R.D. nr. 2/1968, p. 166. C.S.J., Secia penal, decizia nr. 1431/1998. 3 Trib. Suprem, Secia penal, decizia nr. 372/1975, n R.R.D. nr. 2/1976, p. 69. 4 Trib. Suprem, Secia penal, decizia nr. 566/1973, n C.D. 1973, p. 424.
2