Os Comits Gestores de Microbacias COGEM e a apropriao comunitria do Programa RIO RURAL: Estado e Sociedade na implantao do Desenvolvimento Rural Sustentvel.

OS COMITS GESTORES DE MICROBACIAS COGEM E A APROPRIAO COMUNITRIA DO PROGRAMA RIO RURAL: ESTADO E SOCIEDADE NA IMPLANTAO DO DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL1.
Heliodora, Carolina. Teixeira, Nelson. Hissa, Helga. Yunes, Gerson. Versari, Diogo. Lopes, Adriano.

Resumo: Esse artigo trata das formas de gesto comunitria do Programa RIO RURAL, destacando a interface e territorializao com outras formas de gesto locais como conselhos locais de desenvolvimento rural, fruns, comits de bacias e conselhos territoriais e estaduais bem como o lugar que as comunidades rurais ocupam no campo de decises do Programa RIO RURAL. A gesto comunitria do RIO RURAL executada pela participao dos beneficirios do Programa nos Comits Gestores de Microbacias COGEM, ocorre, no entanto, que o campo de decises sobre as polticas pblicas que tratam do desenvolvimento rural tambm passam por outros nveis, alm das microbacias: municpios, territrios, regies, Estado e s comunidades rurais so Carolina Maria Heliodora, Nelson Teixeira, Helga Hissa, Diogo Versari, Adriano Carneiro, Gerson Yunes. Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria, Pesca e Abastecimento - SEAPPA/ Superintendncia de Desenvolvimento Sustentvel -SDS/RJ.
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Nelson Teixeira Superintendente de Desenvolvimento Sustentvel, Secretrio Executivo do Programa Rio Rural e dos Projetos Rio Rural GEF e Rio Rural BIRD.microbacias@agricultura.rj.gov.br; Helga Restum Hissa Coordenadora tcnica do Programa Rio Ruralmicrobacias@agricultura.rj.gov.br; Gerson Jos Yunes Antonio Assessor tcnico do Programa Rio Rural.gersonyunes@yahoo.com.br. Adriano Martins Carneiro Lopes - Assessor Tcnico em organizao comunitria e capacitao no Projeto Rio Rural / GEF.adrianolopes@agricultura.rj.gov.br; Carolina Maria Heliodora Consultora em

Projetos e Iniciativas Territoriais.carolinaheliodora@yahoo.com.br. Diogo Versari Consultora em Projetos e Iniciativas Territoriais.diogoversari@yahoo.com.br

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dadas distintas atribuies e canais de participao em cada um desses nveis: em conselhos, associaes, comits de bacia. Os comits gestores de microbacias demandam e impulsionam maior autonomia e uma organizao comunitria fortalecida, fundamentados em princpios da autogesto e cidadania.

Introduo
O Programa RIO RURAL executado pela Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria, Pesca e Abastecimento do Estado do Rio de Janeiro (SEAPPA), por intermdio da Superintendncia de Desenvolvimento Sustentvel (SDS), com recursos do Banco Mundial /BIRD e do Governo de Estado. O objetivo geral do projeto promover o Desenvolvimento Rural Sustentvel (DRS) no estado do Rio de Janeiro pelo aumento da produtividade agrcola e sustentabilidade scio-ambiental das comunidades de pequenos agricultores. Tem como rea de abrangncia todo o Estado do Rio de Janeiro, cujo territrio apresenta uma rea de 43.697 km, dividido em 92 municpios, 6 mesorregies e 18 microrregies. O Projeto atuar em 3 regies (Norte-Fluminense, Noroeste-Fluminense e Serrana) e Estado. As regies Norte e Noroeste (rea Focal Prioridade 1) Figura 1. 270 microbacias, envolvendo 59 municpios, abrangendo 64% do total de municpios do

Figura 1: Abrangncia Atuao Programa RIO RURAL, 1 fase.

Assim, o Programa Rio Rural, por intermdio de sua estratgia de atuao em microbacias como unidades de planejamento, estabelece a ligao e interao entre os espaos de deciso micro-localizados (os comits gestores de microbacias COGEM) para os macro-localizados: conselhos municipais, conselhos territoriais, comits de bacia. Os beneficirios dos programas e polticas pblicas tm de lidar, em seu cotidiano, com essa multiplicidade de espaos de participao, onde so estabelecidas relaes entre representantes da sociedade civil e representantes da administrao pblica local. Esse processo interessante de ser observado. Nesse sentido, uma das inovaes mais significativas do Programa RIO RURAL diz respeito integrao com outras iniciativas que promovam o Desenvolvimento Rural Sustentvel. Atento a polticas rurais de mbito federal e estadual, o Programa RIO RURAL tem como princpio a atuao compartilhada junto a outros rgos e entidades que tambm realizam atividades que tem foco na conservao no desenvolvimento rural sustentvel. E vai alm: o protagonista desse processo devero ser os agricultores familiares, aqueles que esto diretamente ligados a conservao ambiental e a sustentabilidade econmica e social nas microbacias, e que, gradualmente, vem mudando seus comportamentos para a gesto das microbacias hidrogrficas: tanto nos aspectos ambientais, como tambm nos sociais, polticos e econmicos.

Referencial Terico

Os conselhos de deliberao sobre polticas pblicas tm, na ltima dcada, se constitudo como espaos supostamente democrticos para as tomadas de decises.
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Estes conselhos so formados a partir da paridade representativa entre a sociedade civil e o poder pblico. Ao observarmos a dinmica existente em alguns conselhos em que haja representantes de poder pblico de distintos nveis (municipal, estadual e federal) e um certo modelo de relaes sociais locais, podemos notar que essas duas classificaes (sociedade civil e poder pblico) podem ser relativizadas. As concepes tericas de sociedade civil e de poder pblico nem sempre correspondem s prticas dos grupos (Hann, 1996:3). Os conselhos de gesto de recursos pblicos, so, a partir de algumas abordagens (Gohn:2003), tidos como espaos de concertao social entre a sociedade civil e o poder pblico. Esta concertao significaria que os agentes da administrao pblica municipal e da sociedade civil dos municpios possuiriam os dispositivos necessrios ao estabelecimento de articulaes e decises junto a outros agentes sociais de mbito estadual e federal. A partir da dcada de 1990, essa forma de gesto sobretudo a partir de conselhos municipais tem proliferado em diversas reas da administrao pblica e tido a sua legitimidade social reconhecida a partir de um conjunto de representaes acerca da relao entre Estado e sociedade, fundamentadas em pressupostos de um modelo especfico de democracia (Gohn:2003). Esse cenrio apresenta, no entanto, uma srie de configuraes em relao organizao dos beneficirios das polticas pblicas e programas de desenvolvimento, de acordo com os modos de vida e situaes sociais j experenciadas nas localidades onde so implantados os conselhos de desenvolvimento. No mesmo sentido, os COGEM cumprem o papel de catalisadores de projetos de desenvolvimento, no seguindo, no entanto, o formato paridade entre sociedade civil e poder pblico, tratase de incentivar, em nvel local, a autonomia dos agentes sociais receptadores dos planos e programas de desenvolvimento locais.

Quando se observa os processos sociais que so mobilizados a partir desses espaos de concertao social identifica-se uma variedade de representaes, agentes e aes nem sempre consensuais sobre as formas que os conselhos assumem, considerando-se a especificidade de cada localidade ou temtica em que sejam operacionalizados.

A estrutura organizacional levada a cabo pelos COGEMs se pretende um tanto diferenciada com relao aos conselhos municipais em funo de algumas
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caractersticas principais: i) as comunidades no necessariamente tm de fazer parte dos arranjos polticos decisrios j constitudos tais como associaes, conselhos, etc. Isso propiciaria maior autonomia e independncia em relao estrutura do poder local. ii) os comits gestores de microbacias so grupos ainda menores que os conselhos municipais, potencializando a resoluo dos problemas mais localizados.

Nas formulaes de Mosse (2003), h que se conceber a implantao de projetos e programas governamentais dentro de um sistema de representaes sociais, que no esto, jamais, descolados de suas prticas (idem, ibidem: 5). Entre beneficirios e formuladores de projetos h todo um processo de negociao e de estratgias estabelecidas, que fazem das prticas (nem sempre coerentes e uniformes) o fundamento para o desenho dos pressupostos tericos presentes nas formulaes dos projetos. Todas as noes evidenciadas nesse artigo foram consideradas a partir de uma tentativa de no rotular a priori ou sem um exerccio de afastamento das pr-noes (Durkheim, 1978) no apenas do senso comum mas tambm das pr-noes acadmicas, sobre os conceitos utilizados. Com as indicaes de Mauss (1974, 2001), ressalta-se que o conjunto de representaes sobre o desenvolvimento produzem efeitos na prtica de operacionalizao das polticas pblicas. E a esses efeitos podemos chamar tambm de eficcia social (Mauss, 1974: 40).

necessrio fazer referncia s polticas pblicas contemporneas como reflexos de um conjunto de representaes sociais acerca da relao entre sociedade e Estado. Isso quer dizer que o foco o de analisar as polticas pblicas de desenvolvimento circunscritas a um contexto de significados, prticas e representaes especficas, tanto por parte dos formuladores e executores das polticas e programas de desenvolvimento, como dos prprios beneficirios. Na leitura de Durkheim (1983) relembra-se a necessidade de relativizao e problematizao das categorias estatais bem como a prpria definio de Estado. Segundo o autor: Eis o que define o Estado. um grupo de funcionrios sui generis, onde se elaboram representaes e avaliaes que envolvem a coletividade, embora no sejam obra da coletividade (idem, ibidem: 46) As administraes pblicas (grupos secundrios do Estado) esto inseridas dentro de um contexto de representaes coletivas, legitimadas no poder de Estado estreitamente
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relacionado com aquele de classificar e produzir conhecimentos. No entanto, elas so necessariamente coletivas, como elucida a abordagem supracitada de Durkheim porque no esto descoladas das sociedades. Assim, relativizar a administrao pblica como oriunda de contextos sociais especficos nos auxilia a compreender as diferenas de entendimentos sobre as formas de implantao de programas de desenvolvimento, o que acarreta, muitas vezes, em conflitos dentre os formuladores de polticas pblicas e beneficirios de outro.

Relativizar a administrao pblica ainda necessrio na medida em que essa no homognea e tambm tende a se tornar conflituosa nas relaes estabelecidas entre seus distintos nveis: federal, estadual e municipal. Em um bom nmero de vezes, as formas com as quais se implantam os projetos tendem a ser motivo de discordncia, oriundas de distintas representaes sociais de agentes implantadores de um lado, e beneficirios, de outro, e sobre o lugar que os agentes tomariam neste processo, fundados em noes sobre os papis do poder pblico de um lado e da sociedade civil de outro. Conforme observaremos ao longo do artigo, as reflexes em torno de considerar a sociedade civil sob uma certa perspectiva nos auxilia a demonstrar algumas formas de relaes sociais que no se enquadram, necessariamente, nos postulados existentes nas conceituaes do que seja a sociedade civil e o que seja o poder pblico. A idia de sociedade civil oriunda de um processo histrico de desenvolvimento da teoria poltica e, ao relativizarmos essa idia, podemos circunscrev-la como sendo apenas a leitura de um dos modos de organizao social (ocidentalizada), e que no pode ser sempre replicada nos mais diversos contextos sociais (Hann, 1996:1). Nesse sentido, a relao dos grupos sociais com a estrutura do Estado (comumente classificada como relao entre a sociedade civil e Estado), deve ser relativizada a partir de diferentes significados para os grupos sociais aos quais esteja referenciada. A solidariedade grupal que enunciara Durkheim baseia-se em princpios de classificao compartilhada (Mauss e Durkheim (1907) apud Douglas, 1998: 101). Uma das questes abordadas nesse artigo a de demonstrar que as formas de gesto de recursos pblicos e de organizao da sociedade fazem parte de um conjunto de entendimentos compartilhados entre grupos diferenciados sobre quem e como deva
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faz-lo, o que, no necessariamente, se d de forma pacfica, sem conflito dentre os agentes sociais envolvidos. Todos concordam, no entanto, que deva se implantar o desenvolvimento e fortalecer as bases comunitrias dos beneficirios no mbito do COGEM.

Criao e Funcionamento dos COGEM

Os COGEMs so formados por representantes de grupos de identidade das pessoas que vivem nas microbacias abrangidas pelo RIO RURAL. Seu objetivo discutir e decidir os caminhos que levam ao desenvolvimento rural sustentvel e bem estar. formado por representantes de todos o grupos sociais que vivem na microbacia e que queiram se fazer representados, por intermdio da escolha de seus representantes.

A partir disso os representantes dos grupos de identidade elaboram um Regimento Interno, com o apoio dos tcnicos executores e onde so definidas as formas de atuao. Em termos de assessoria, so disponibilizados um tcnico da EMATER e um tcnico da prefeitura para execuo das atividades junto microbacia.

At o ano de 2009, j haviam sido criados 48 COGEMs nos 24 municpios de abrangncia do RIO RURAL ( regies norte, noroeste e serrana). Dentre os grupos de identidade, podem ser citados grupos de mulheres, pecuria leiteira, jovens, fruticultura, artesanato, agroindstria, olericultura etc. No Quadro 1 a seguir esto detalhadas as microbacias, gupos de identidade e n de componentes na primeira fase de execuo do RIO RURAL, envolvendo 24 COGEM, 138 grupos de identidade e 362 componentes.

Quadro 1: Composio dos COGEM Norte e Noroeste Fluminense, 2009. Regio Municpio Microbacia Pito Aceso Crrego Lambari Valo rio Grande II N de grupos N de de identidade componentes 3 18 4 6 20 19 7

Noroeste Aperib Noroeste Bom Jesus do Itabapoana Noroeste Cambuci

Noroeste Italva Noroeste Itaocara Noroeste Itaperuna Noroeste Laje do Muria Noroeste Miracema Noroeste Natividade Noroeste Porcincula Noroeste Santo Antnio de Pdua Noroeste So Jos de Ub Noroeste Varre-Sai Norte Campos dos Goytacazes Norte Carapebus Norte Cardoso Moreira Norte Conceio de Macabu Norte Norte Norte Norte Norte Norte Norte TOTAL

Crrego Marimbondo Valo do Papagaio Marambaia (Campinho) Ribeiro da Jararaca Mdio Ribeiro do Bonito Conceio Ouro Ribeiro Ourives Santa Maria Varre-Sai Rio Urura

4 12 6 6 12 6 6 7 8 6 8 1 3 5 4 1 5 7 9 6 3 138

22 17 23 13 19 10 12 14 15 18 15 6 12 11 16 11 11 10 20 18 12 362

Lagoa de Carapebus Valo dos Pires Crrego So Domingos Maca Rio D'Antas Quissam Brejo da Piedade Santa Maria Madalena Mdio Imb So Fidlis Valo dos Milagres So Francisco do Brejo da Cobia Itabapoana So Joo da Barra Canal Degredo Trajano de Moraes Caixa D'gua COGEM 24

Principais Questes
Dentre as principais questes sobre o funcionamento dos COGEM, destacam-se: i) a autogesto comunitria para a resoluo de seus problemas em nvel local, ii) a institucionalizao da participao e do envolvimento cidado a partir da possibilidade de interveno em outros nveis de planejamento: nas microbacias, nos municpios, territrios, regies e no estado do RJ; iii) a apropriao de planejamentos e diagnsticos (Planos Executivos de Microbacias) para a interveno e desenvolvimento de parcerias locais e extralocais, iv) o tempo de amadurecimento organizacional e reconhecimento comunitrio sobre as polticas e programas sociais disponveis e de seu papel como interventores no acompanha o tempo de implantao dos programas e projetos.

Consideraes
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No que diz respeito s dimenses e significados atuais sobre as polticas pblicas rurais no Brasil, Leite (2007)2 destaca a necessidade de contextualizao histrica acerca dos processos, discursos e disputas tanto polticas quanto acadmicas sobre o lugar da agricultura em suas formulaes, sobretudo no que tange aos processos de mudana na relao entre Estado, sociedade, agricultura e modernizao nos moldes como fora realizada no Brasil. notria a construo da democracia como uma questo a ser tratada pelos planejadores governamentais. Leite (idem) lembra ainda que a partir do perodo reformista engendrado pela dcada de 1990, os pressupostos da democracia passam a compor um custo (certamente tambm social) no que diz respeito relao entre Estado e sociedade. Nesse sentido, o desenho do RIO RURAL, demanda, junto s comunidades rurais, base de implantao do Programa, nveis de organizao, auto-gesto, participao e cidadania, que podero, em mdio e longo prazo, constituir uma nova forma de organizao das comunidades rurais: um (re)ordenamento das prticas e relaes sociais locais no intuito de garantir o protagonismo dos atores sociais locais na proposio de polticas e projetos locais de desenvolvimento. Com relao conformao das redes de polticas pblicas (Romano, 2007) atravs dos processos de liberalizao, globalizao e integrao econmica e poltica nos debates sobre a reforma do Estado (idem, ibidem: 273), h uma tendncia de revalorizao do local e do regional como foco de aes de tais polticas (Romano e Leite:1999:4 apud Romano, 2007). Nesse sentido, o desenho dos COGEMs tem como suporte sua relao com os Comits Regionais de Microbacias COREMs, Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural CMDRs, Colegiados Territoriais dos Territrios da Cidadania Fluminense e demais instncias de planejamento supra-locais. H um conjunto de prerrogativas cristalizadas em manuais tcnicos e diretrizes dos programas referente ao campo de atuao das polticas pblicas; s formas de atuao esperadas para a sua implantao e operacionalizao, os beneficirios a serem atingidos, os modelos ou noes de desenvolvimento acionados e as formas as quais podem ser tomadas as decises entre os distintos segmentos. Este processo aciona um conjunto de papis sociais que pem as comunidades, ou os indivduos dela componentes, em relao direta com o Estado (Lima, 2002). E nessa relao direta h dinmicas interessantes de serem observadas no
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Leite, Sergio. Comunicao Pessoal. Seminrio do Observatrio de Polticas Publicas, CPDA, 14.06.07.

mbito dos COGEMs, principalmente as formas com as quais os atores locais se apropriam desse cenrio.

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Referncias Bibliogrficas BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Lisboa: Difel, 1989. DOUGLAS, Mary. Como as instituies pensam. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1998. DURKHEIM, E. Emile. As formas elementares da vida religiosa. Rio de Janeiro: Edies Paulinas, 1989. _________________. Lies de Sociologia. A moral, o direito e o Estado. Trad e notas de J. B. Damasco Penna. T.A. Queiroz Editor, Ed. USP. Sp, 1983. HANN, Chris. Introduction: political society and civil anthropology. Em: Civil Society. London and New York, 1996. LIMA, Antonio Carlos de Souza. Cidadania e globalizao: povos indgenas e agncias multilaterais. Em: Oliveira, Joo Pacheco (org). Alm da tutela: Bases para uma poltica indigenista III, Contracapa, 2002. ____________________________. Gestar e gerir: estudos para uma antropologia da administrao pblica no Brasil. Antonio Carlos de Sousa Lima (org) Rio de Janeiro: Relume Dumar, NUAP, UFRRJ, 2002. MAUSS, Marcel. Esboo de uma teoria geral da magia. Em: Sociologia e Antropologia, com uma introduo obra de Marcel Mauss, de Claude Levi-Strauss; traduo de Lamberto Puccinelli. So Paulo, EPU, 1974. MOSSE, David. Cultivating Development. An Ethnography of Aid Policy and Practice. Pluto Press, London, 2005. ____________. Good Policy is unimplementable? Reflections on the ethnography of aind policy and practice. EIDOS Workshop, Order and Disjuncture the Organisation of Aid and Development, SOAS, London, set 2003. ROMANO, Jorge O. Poltica nas Polticas : um olhar sobre os estudos na agricultura brasileira. Tese de Doutorado. CPDA/UFRRJ, 2007. RIO DE JANEIRO. Secretaria de Estado de Agricultura, Aqicultura, Pesca e Desenvolvimento do Interior SEAPPA. Projeto Gerenciamento Integrado de Agroecossistemas em Micro-bacias Hidrogrficas do Norte-Noroeste Fluminense, Rio Rural GEF. Programa Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel em Micro-bacias Hidrogrficas, 2005.

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