A Europa e a Integrao Regional Durante a Guerra Fria, as regies da Europa Ocidental e da Europa Oriental, somadas sia, representaram os dois

s teatros estratgicos principais na disputa entre as superpotncias. Neste contexto, EUA e URSS consolidaram seu poder econmico, poltico e estratgico sob suas respectivas zonas de influncia, por meio de organizaes como a OTAN (1949) e o Pacto de Varsvia (1955) e o COMECON (1949). Diferente destas demais organizaes, cuja lgica foi associada quase que unicamente bipolaridade, desde sua criao, a Comunidade Econmica Europeia (CEE) que evoluiu para a atual Unio Europeia (UE) deteve forte componente de autonomia. Os marcos iniciais do processo foram a instituio da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA, 1951) e os Tratados de Roma (1957) que instituram a CEE e a Comunidade Europeia de Energia Atmica (EURATOM). Este componente permitiu defini-lo como um projeto de identidade europia, que se tornou referncia como o tipo ideal de iniciativas de integrao regional. Frente a esta dinmica complexa, que envolve as origens da Guerra Fria, o apoio norte-americano ao bloco como mantenedor da paz continental e, principalmente, contraponto ao modelo socialista sovitico, a Europa Ocidental tambm se viu confrontada por uma agenda abrangente de desafios no ps1989. A) Da Queda do Muro ao Tratado de Maastricht (1989/1992) O projeto de um continente sem fronteiras recorrente no pensamento europeu desde o sculo XVII. Porm, foram necessrios inmeros choques estatais deste perodo, incluindo as duas guerras mundiais no sculo XX, e o incio de um conflito frio entre superpotncias no contexto da destruio dos anos 1940, para que este iderio cujas origens podem ser encontradas de Jean Jacques Rousseau a Emmanuel Kant, ganhasse uma voz coesa. Nos anos 1950, estas vises at ento utpicas tomaram forma concreta no pensamento de Robert Schuman, Jean Monnet e Konrad Adenauer, impulsionando os Tratados dos anos 1950 citados acima. A leste presena da URSS oferecia um motivador adicional integrao, protegendo as fronteiras ocidentais do avano do modo de vida socialista e sua ideologia. Ainda que os EUA estivessem frente da defesa europeia, o continente buscava uma identidade, iniciativa que, naquele momento, contou duplamente com o apoio e a desconfiana norteamericana. O projeto europeu era percebido pelos EUA, somado OTAN, como uma maneira de estabilizar o continente e preservar sua integridade poltica eliminando focos de rivalidade, promover o desenvolvimento econmico e conter a presena sovitica fsica e ideologicamente. A rivalidade que este projeto poderia representar era preocupao dos estrategistas norte52 Na sia a opo dos EUA foi pelo caminho dos tratados e relaes bilaterais com os pases aliados como Japo, Coria do Sul e posteriormente a China. O SISTEMA INTERNACIONAL PS-GUERRA FRIA 89 americanos, mas foi superada pela prioridade de reforar o ncleo euroatlntico

e incentivar a estrutura multilateral regional52. A Europa Ocidental tambm avaliava o papel dos EUA em sua integrao de forma ambgua: um elemento que garantia a proteo e segurana militar do continente, mas que gerava uma dependncia estratgica, empecilho autonomia. A partir destas percepes, desde o incio, a Europa manteve-se dividida em duas correntes, os europestas, liderados pela Frana, que defendiam uma Europa mais independente frente os EUA, e os atlanticistas, com foco no Reino Unido (Inglaterra) que no percebiam o projeto europeu como descolado da relao com os EUA. Outro debate o que ope os defensores do aprofundamento (maior institucionalizao e carter supranacional do arranjo europeu) e os do alargamento (que defendem a expanso, preservando um carter fluido da integrao e de caractersticas intergovernamentais). Esta correlao entre a Guerra Fria, os EUA e a CEE, associada a estes debates, vem sendo uma constante na histria da integrao e ganhou fora com o fim da bipolaridade. Em 1989, duas perspectivas estiveram em choque na definio do futuro do bloco: o declnio e a continuidade, estando este segundo elemento associado ao aprofundamento da integrao. As origens de ambos encontram-se no mesmo perodo, anterior Queda do Muro, as dcadas de 1970 e 1980, caracterizado pelo Euroceticismo/ Europessimismo de um lado e, do outro, do Euroentusiamo. Ambas as vises indicavam que o projeto europeu, depois de sua fase de lanamento institucional e fortalecimento econmico dos anos 1950 a 197053, havia atingido seu limite. Este limite era representado pela crise econmica dos anos 1970 e a inrcia das instituies europeias. A percepo 53 Alguns eventos chave marcam a histria da integrao europeia neste perodo e do fim da dcada de 1940: a criao do Benelux entre Blgica, Holanda e Luxemburgo (1948), a assinatura do Tratado da Unio Ocidental entre Frana, Gr-Bretanha e Benelux (1948), estabelecimento do Conselho da Europa (1949), Plano Schuman (1950, cujo dia da assinatura em 09 de Maio definido como o Dia da Europa), a citada criao da ECA (1951), instituio da Comunidade Europeia de Defesa (1952) e da Comunidade Poltica Europeia (1952), estabelecimento da Unio da Europa Ocidental (1954) e o Acordo Monetrio Europeu (1955). Na dcada de 1950, os mencionados Tratados de Roma (1957) que estabelecem a CEE e a EURATOM so os mais relevantes. Em 1960 estabelecida a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) a qual se agregam os EUA e o Canad e, em 1967, foram assinados os Tratados de Fuso. As ondas de alargamento e processos polticos e econmicos adicionais desta fase esto mencionadas no texto. Para uma leitura do processo de integrao e sua evoluo recomenda-se LESSA, 2003. CRISTINA SOREANU PECEQUILO 90 era de que o arranjo encontrava-se esgotado, limitando suas iniciativas expanso. Mesmo estas iniciativas eram objeto de controvrsia e, a partir de sua criao como Europa dos 6, Frana, Alemanha54, Blgica, Itlia e Pases Baixos, at 1989 a Europa havia limitado suas ondas de expanso a trs:

1973 com a incluso de Dinamarca, Irlanda e Gr-Bretanha, 1981 com a Grcia e 1986 com Portugal e Espanha. O foco de disputa da primeira onda era a presena da Gr-Bretanha tradicional aliada dos EUA e contrria a polticas de carter supranacional55. Da segunda, com relao Grcia, Portugal e Espanha, a integrao de pases mais pobres e enfrentando transies ps-autoritarismo que precisaram receber financiamento para seu desenvolvimento econmico e social56. Fatores adicionais que contribuam para as hipteses de declnio derivavam das opes polticas neoliberais dos anos 1980 lideradas por Margaret Thatcher na Gr-Bretanha e dos bloqueios ao aprofundamento. Nos anos 1960, o Plano Foucher havia sido rejeitado e propostas referentes unidade econmica e monetria no demonstravam avanos. Neste campo, em 1972 foram estabelecidos os Acordos de Ble que criaram mecanismos para a concretizao da unio monetria at o fim da dcada (serpente monetria), sem sucesso devido resistncia dos signatrios. Em 1979 o Sistema Monetrio Europeu (SME) entrou em funcionamento, igualmente com dificuldades devido ao no cumprimento de suas demandas, visando a 54 Desde o comeo da integrao, a Alemanha tem um papel de motor dos esforos regionais ao lado da Frana, enquanto preserva sua aliana com os EUA. Para o pas, a participao no bloco refora o compromisso alemo com o abandono de uma poltica de expanso e agressiva, cooperando no arranjo multilateral. A fora de sua economia e sua reunificao, porm, trouxeram temores de uma germanizao da Europa enquanto, dentro da Alemanha, levantava-se o risco da europeizao. 55 Em 1960, o Reino Unido criara, com outros pases que no faziam parte da CEE, a Associao Europeia de Livre Comrcio (EFTA). A ao vinha em resposta rejeio de suas candidaturas CEE. 56 Estes pases receberam financiamentos do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) criado em 1975 cujo objetivo era reduzir as assimetrias entre os pases mais e menos desenvolvidos do bloco, priorizando setores como infraestrutura, cincia e tecnologia. No campo social, anterior ao FEDER, foi criado o Fundo Social Europeu. Ambos permanecem como pilares da integrao, e fontes de debate. O FEDER objetiva promover a coeso econmica e social, mediante a correo dos principais desequilbrios regionais e a participao no desenvolvimento e na reconverso de regionais (...). Disponvel em http://europa.eu/ legislation_summaries/employment_and_social_policy/job_creation_measures/160015 57 Antecedidos pelos Acordos de Yaound de 1963 e 1979. O SISTEMA INTERNACIONAL PS-GUERRA FRIA 91 futura moeda nica. Outra iniciativa que merece destaque so os Acordos de Lom, cujo primeiro foi assinado em 197557, entre os pases ACP (sia, Caribe, Pacfico) e a CEE, reafirmando a presena europeia em suas tradicionais zonas de influncia do passado colonial. Uma das aes bem sucedidas e duradouras do bloco foi o estabelecimento da Poltica Agrcola Comum (PAC) da CEE.

Outra crtica apresentada pelos europessimistas envolvia o dficit democrtico do bloco, concentrando o poder em Bruxelas. Mesmo o Ato nico Europeu (AUE, 1986) era visto como exemplo de crise. Como indica Lessa, Quando Jacques Dlors foi nomeado para a presidncia da Comisso de Comunidades em 1 de Janeiro de 1985, a sua prpria anlise dos sintomas apresentados pela Europa (letargia crnica, alta vulnerabilidade s crises externas, insegurana identitria, que levavam a repetidos e insistentes rompantes de relanamento) o fez crer que o nico meio para a retomada do processo seria a realizao da nica medida nunca empreendida e que era uma das razes da parceria (...) a do estabelecimento de um verdadeiro mercado nico (...) A edio do Ato nico no deixava de ser uma prova cabal de que a integrao econmica no foi encaminhada pelos parceiros como previsto. (LESSA, 2003, p. 95) Para os que defendiam a continuidade da CEE e seus projetos, o AUE no era percebido como sinal de fracasso, mas sim como uma estrutura que poderia ser ampliada. O Ato que fora assinado em fevereiro de 1986, e entrara em vigor em Julho do ano seguinte, era definido por esta corrente como base dos novos esforos de aprofundamento que se consolidariam no ps-1989 e que resultaram no futuro Tratado da Unio Europeia (Tratado de Maastricht, 1991). As metas do AUE que visavam a recuperao do dinamismo do processo europeu eram a concluso do Mercado Comum at Janeiro de 199358 e a realizao de reformas institucionais que permitissem o aprofundamento da integrao com o incremento da harmonizao e das polticas comuns, somada 58 O documento base deste processo foi o Livro Branco para a consolidao do Mercado Interno. CRISTINA SOREANU PECEQUILO 92 viso de uma sociedade europeia. O salto qualitativo do AUE reforado na citao de Herz e Hoffman, O programa lanado pelo Ato nico foi um divisor de guas, ao marcar a passagem da integrao econmica negativa, ou seja, a mera liberalizao, para uma integrao positiva (...) tornou-se cada vez mais difcil no estar envolvido em atividades cujas decises no fossem tomadas pelo nvel comunitrio (...) a diviso entre as sociedades nacionais e a sociedade europia tornou-se cada vez mais fluida. (HERZ e HOFFMAN, 2004, p. 185) Qual vertente foi a priorizada depois do fim da Guerra Fria? Apesar das dificuldades da integrao e das posies contrrias a sua continuidade e aprofundamento, prevaleceu no ps-1989 a viso da Europa comum que, resultou no Tratado de Maastricht e o surgimento da Unio Europeia (EU) como ator institucional. Inspirado no AUE, mas promovendo um significativo salto qualitativo na construo de uma Europa supranacional e com uma identidade prpria, Maastricht entrou em vigor em Janeiro de 1993. De acordo com Lessa,

Com o tratado surgia uma nova organizao, a Unio Europia, que se estabelecia sobre trs pilares: as Comunidades Europias, a Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) e a cooperao nos campos da justia e questes internas (...) uma inovao de importante aspecto simblico e psicolgico foi a criao da cidadania europia (...) (LESSA, 2003, p. 105) Analisando estes pilares, o primeiro, que se refere s Comunidades Europeias, solidifica o carter comunitrio da integrao, fortalecendo as polticas comuns, transferindo competncias CE. Trata-se de um pilar de carter predominantemente supranacional, enquanto os dois seguintes envolvem o intergovernamental. Em termos da PESC, a mesma prev o estabelecimento de uma ao nas Relaes Internacionais de carter comum, em consonncia com os princpios da UE, e tem sido objeto de intensa controvrsia. No que se refere ao terceiro pilar, elementos de poltica domstica encontram-se envolvidos. Demandas referentes superao do dficit democrtico e da concentrao do poder nas instituies europeias em Bruxelas so contemplados, com o principio de subsidiariedade. Os compromissos O SISTEMA INTERNACIONAL PS-GUERRA FRIA 93 de aprofundamento, a despeito das crticas e crises crnicas tornaramse mais slidos, refletidos nos rgos da UE, e que foram sendo estabelecidos a partir de 1992 e adaptados dos j existentes na CEE: o Conselho da Unio Europeia (Conselho Europeu), Comisso Europia, Parlamento Europeu59, Tribunal de Justia e Tribunal de Primeira Instncia, Tribunal de Contas, Provedor de Justia, Autoridade Europeia de Proteo de Dados, Banco Central Europeu, Banco Europeu de Investimento, Comit Econmico e Social Europeu e o Comit das Regies. Dentre as crises crnicas, previamente a Maastricht e ao mercado comum, a mais relevante permaneceu sendo a do SME. Quando de sua adoo em 1979, o SME tinha como objetivo avanar o propsito da unio econmica e monetria do bloco. Para isso, o SME estabelecera uma moeda de referncia, o ECU, e associava s moedas nacionais ao ECU permitindo uma margem de flutuao de 2,5%, e estabelecera um fundo comum para o qual cada pas membro transferia 20% das suas reservas em ouro e divisas. Em 1990, foi realizada a transio, com certo atraso, do SME para a Unio Econmica e Monetria (UEM), integrada ao Tratado de Maastricht em 1991. Trs etapas foram contempladas para a concretizao da UEM entre oscilaes e recuos: no primeiro estgio, de 1990 a 1994, houve a liberalizao das transaes de capital (supresso dos controles cambiais), o aumento dos recursos aos fundos setoriais para a adequao das economias e diminuio de assimetrias e a superviso de polticas dos Estados membros, e a ocorrncia de crises especulativas e desrespeito dos mecanismos de converso que levaram suspenso e relanamento do mesmo em patamares mais frouxos; o segundo estgio

foi iniciado em 1994, perdurando at 1999, com a criao do Instituto Monetrio Europeu formado pelos Presidentes dos Bancos Centrais europeus e precursor do Banco Central Europeu, a independncia destes 59 As primeiras eleies do Parlamento Europeu foram realizadas em 1979 mas sem grande impacto ou participao popular (que gira em torno de 30 a 40% da populao do bloco), o que se repetiu periodicamente nas eleies seguintes, realizadas de cinco em cinco anos. 60 Os critrios de convergncia so: estabilidades dos preos (taxa de inflao no pode ultrapassar em mais de 1,5% a mdia de trs Estados com a inflao mais baixa), taxas de juros (no podem variar mais de 2% em relao s dos trs pases com taxas mais baixas), dficits pblicos devem ser inferiores a 3% do PIB, dvida pblica no pode exceder 60% do PIB e estabilidade das taxas de cmbio. CRISTINA SOREANU PECEQUILO 94 Bancos Centrais e a regulamentao das polticas de convergncia60; a partir de 1999, o processo entrou no terceiro estgio, com a adoo do euro pelas naes que cumpriram os critrios de convergncia61 e, a partir de 2002, terminada a fase de transio entre as moedas nacionais e a nica, somente o euro passou a circular na Zona do Euro. Os anos de 1989 a 1992 foram decisivos para que se consolidasse a identidade europeia, fortalecendo o aprofundamento. Os compromissos de Maastricht ajudaram a superar as dificuldades para a concretizao da UEM, consolidando uma das principais conquistas do bloco, o EURO. Este sucesso inicial no eliminou choques entre os pases membros ou os debates entre atlanticistas e europestas, aprofundamento e alargamento, pessimistas e otimistas, e a difcil interao entre os objetivos supranacionais da recmcriada UE e os Estados nacionais. B) De Maastricht a Nice (1992/2003) A partir da entrada em vigor do Tratado de Maastricht e da consolidao do mercado comum no binio 1992/1993, tanto a ideia quanto a prtica da UE retomaram o seu dinamismo, parecendo encerrar as previses mais pessimistas. Entretanto, os inmeros avanos e conquistas obtidos neste incio de dcada de 1990, no significaram o fim dos debates citados. Progressos supranacionais em reas como o Euro e do Mercado Comum no foram acompanhados por avanos nos campos da segurana e poltica externa e da democratizao (dficit democrtico). De 1991 a 2002, os estgios de implementao da moeda comum foram seguidos mesmo com as presses econmicas dos Estados europeus. Ao longo do perodo, foram sendo adaptadas e flexibilizadas exigncias de convergncia, permitindo o cumprimento de suas regras e a entrada em vigor da moeda em 1999 e a sua circulao plena em 2002 nos pases participantes. H de se destacar que os pases chave para o sucesso e legitimao do Euro como Frana e Alemanha demonstraram forte empenho em sua concretizao. 61 A partir de 1999, os primeiros pases a adotar o Euro foram: Frana, Alemanha, Blgica, Itlia, ustria, Finlndia, Pases Baixos, Irlanda, Luxemburgo, Portugal e Espanha. A Grcia entrou

em 2001, a Eslovnia em 2007, Chipre e Mala em 2008 e a Eslovquia em 2009. At 2014, esto previstas, em ordem de acesso, a adeso de Litunia (2010), Estnia (2011), Bulgria, Polnia, Letnia, Repblica Tcheca e Hungria em 2012 e, finalmente, a Romnia. Permanecem fora da zona do euro por opo poltico-econmica a Inglaterra e a Dinamarca. O SISTEMA INTERNACIONAL PS-GUERRA FRIA 95 Em outras reas tendncias de autonomia e encolhimento foram preservadas como nas relaes com os EUA e a OTAN, a Rssia e os pases do Leste Europeu. A crise social e econmica ps-neoliberalismo fez-se presente. Estes fatores, somados s tendncias de aprofundamento, intensificaram sentimentos nacionalistas e xenfobos, permitindo a ascenso de movimentos de extrema direita paralelos consolidao da identidade europeia. Mesmo assim, a dcada comeou com a criao e aprofundamento da UE, sendo encerrada com um processo significativo de alargamento. O primeiro grande desafio da UE e, na prtica, teste da PESC ocorreu em 1992 com a ecloso da Guerra da Iugoslvia. Na oportunidade, a luz deste recm estabelecido pilar, a Europa no agiu como bloco e cada pas tomou decises em separado no que se referia ao reconhecimento das partes beligerantes e de suas demandas por soberania. Sem posio coordenada e capacidade militar autnoma descolada da OTAN, a UE foi confrontada com sua dependncia no campo estratgico-diplomtico dos EUA mais uma vez. Por sua vez, como visto no 2.1, os norteamericanos demoraram a intervir, com o conflito se prolongando at 1995. A OTAN foi a responsvel pelas operaes de paz posteriores e a situao se repetiu em 1999 com a Guerra do Kosovo quando a UE no ofereceu uma posio comum. Entre 1992 e 2002, EUA e UE preservaram a relao em termos positivos. Eventos como a construo da UE do lado europeu e da expanso da OTAN do norte-americano no significaram quebras no relacionamento significativas. Nas entrelinhas desta relao, a evoluo do Euro como moeda comum europeia e possvel reserva internacional encontrava-se presente, sinalizando o risco da perda da importncia do dlar no mdio e longo prazo. O tensionamento das relaes ocorreu no perodo 2002/2003 atrelado Guerra do Iraque (2.1). Para a Europa, o episdio Iraque, da construo o eixo da paz Paris-Berlim-Moscou, elevou a urgncia de um sentimento de autonomia em segurana, ainda que, no ps-2005, estas arestas tenham sido aparadas. Se a PESC no funcionava, no econmico, a unidade em negociaes do GATT OMC, preservando instrumentos como a PAC era (e ainda se mantm) forte. O elevado grau de coeso das polticas comuns em termos comerciais possuiu impactos diretos na concluso da Rodada Uruguai, como nos presentes encaminhamentos da OMC. Em 1995, depois de quase uma dcada sem incorporar novos membros, houve a adeso da ustria, Finlndia CRISTINA SOREANU PECEQUILO 96 e Sucia ao bloco (a Noruega teve a participao rejeitada em referendo

popular). No campo da ideia da Europa, um avano significativo foi a elaborao do Tratado de Amsterd em 1997 (entrou em vigor em 1999) e a incorporao do Acordo de Shengen. Inicialmente, assinado em 1985 por Alemanha, Blgica, Frana, Luxemburgo e Pases Baixos, Schengen visava eliminar os controles fronteirios entre os Estados signatrios e permitir a livre circulao de pessoas. De 1985 a 1995, quando o Acordo entrou em vigor, houve a adeso de novos Estados, exceo da Irlanda e do Reino Unidos. Deve-se acrescentar que os membros da UE incorporados no ps-1995 possuem como exigncia a sua candidatura, o compromisso de implementar Shengen, medida que vem sendo gradualmente cumprida. Outra prescrio de Amsterd era a concesso de mais poderes ao Parlamento Europeu e a solidificao dos pilares da UEM, assim como sinalizar o futuro processo de expanso ao Leste Europeu. A expanso ao Leste era um projeto que desafiava a UE a cumprir simultaneamente os objetivos do aprofundamento e do alargamento pela incluso de novos membros, cujos padres econmicos, polticos e sociais demandariam ajustes em suas polticas domsticas e ajuda dos fundos de desenvolvimento do bloco. Estrategicamente, contudo, era um desafio que no podia deixar de ser confrontado devido aos propsitos mais amplos estabelecidos pela UE de construo de uma Europa integrada e pacfica, aos avanos dos EUA sobre a regio simbolizados pela PfP, a OTAN e as relaes com a Rssia. Os anos de 2000 e 2001 foram caracterizados por iniciativas de aprofundamento e alargamento. Em termos de aprofundamento, intensificaram-se os esforos para cumprir o cronograma de implementao da UEM. A promoo do desenvolvimento e o comprometimento do bloco com o Protocolo de Quioto e projetos de energia renovvel foram apresentadas como prioridades. Em 2000, houve a proclamao da Carta dos Direitos Fundamentais da UE, como foco em temas sociais e de identidade europeia, finalizando com o compromisso de um novo tratado para o bloco. Este novo acordo, o Tratado de Nice de 2001, que entrou em vigor em Fevereiro de 2003, tinha como objetivo adaptar as estruturas da UE para as reformas institucionais necessrias para o alargamento e democratizao do bloco. No aprofundamento, as prioridades referiam-se aos estudos para a elaborao de uma Constituio Europeia que abrangesse os direitos fundamentais previstos em tratados prvios e respondesse aos desafios mencionados. Era fundamental sintetizar e simplificar tratados posteriores O SISTEMA INTERNACIONAL PS-GUERRA FRIA 97 face perspectiva do alargamento. Estas preocupaes foram sistematizadas na Declarao de Laeken Sobre o Futuro da Unio Europeia, A unificao da Europa est iminente. A Unio est prestes a alargar-se a mais de dez novos Estados-Membros, principalmente da Europa Central e Oriental (...) esta verdadeira mutao requer obviamente uma abordagem diferente da que foi adoptada h cinqenta anos (...) a Unio v-se confrontada com um duplo desafio, um interno e outro externo (...) h que se aproximar as instituies europias dos cidados (...) que sejam menos

pesadas e rgidas e, sobretudo, mais eficientes (...) a Unio Europia v-se confrontada com um mundo globalizado (...) a Europa deve assumir suas responsabilidades na gesto da globalizao (...) Uma potncia que pretende dar enquadramento tico globalizao (...) enraiz-la na solidariedade e no desenvolvimento sustentvel (...) a Unio deve passar a ser mais democrtica, mais transparente e mais eficaz (...) estabelecer uma distino mas clara entre (...) competncias (...) coloca-se a questo de saber se esta simplificao e reestruturao no deveriam conduzir adoo na Unio de um texto Constitucional. O estabelecimento de uma comisso (Conveno Europeia) para a realizao de estudos sobre a Constituio Europia e a aceitao do alargamento a dez pases membros foram os principais resultados de Nice. Os pases candidatos que tiveram sua adeso aceita a UE em 2002 foram Chipre, Eslovnia, Eslovquia, Estnia, Hungria, Litunia, Letnia, Malta, Polnia, Repblica Tcheca. Estes pases entraram no bloco em 2004 e, gradualmente, aderem a mecanismos de poltica comum como o Euro. A Europa dos Seis chegara Europa dos 25 (permaneceram pendentes as candidaturas de Romnia e Bulgria, Crocia, Turquia e Macednia neste momento, tema abordado em C). Em Outubro de 2004, o texto da Constituio Europeia foi aprovado e iniciou-se um longo e complexo processo para a sua ratificao. Quase uma dcada depois de sua criao a UE, entre progressos e retrocessos, conseguiu manter seu ritmo. Estes avanos, combinados com o unilateralismo da Era Bush filho levaram muitos a afirmar que a UE estar-seia transformando em um agente poltico autnomo. Todavia, estas previses no se sustentaram e a encruzilhada que Nice se propusera a resolver, conforme prevista em Laeken, gerara outros dilemas que, mais uma vez, levantaram hipteses de um fracasso da integrao e ao seu relanamento. CRISTINA SOREANU PECEQUILO 98 C) Os Desafios da UE e o Tratado de Lisboa (2004/2009) O perodo que engloba a implementao dos Tratados de Maastricht e Nice apresentou significativos progressos econmicos, mas revitalizou dilemas sociais, polticos e diplomticos devido a presses internas e externas. Dentre as externas, os anos de 2002/2003 e as tenses com os EUA trouxeram tona os choques europestas e atlanticistas. Aos atlanticistas tradicionalmente representados pelos britnicos, somaram-se os novos membros da OTAN do Leste Europeu, a Nova Europa. Cabe, entretanto, no exacerbar esta aliana EUA-Leste Europeu porque so pases que detm pouca relevncia geopoltica. Seu impacto e contribuies Guerra, assim como de Portugal e Espanha, inseriram-se em uma perspectiva de alinhamento visando benefcios que no ocorreram. Muito pelo contrrio, Espanha e Inglaterra foram alvos de atentados terroristas em suas capitais, agregando-se tenses internas ao continente, cuja populao de origem muulmana significativa. Houve um certo exagero no potencial do racha causado pelo eixo ParisBerlim-Moscou e na possibilidade de incremento da parceria Rssia-UE62. Apesar do Iraque, as naes europeias membros da OTAN no abandonaram seus

compromissos com os EUA no Afeganisto e nem em questes do continente como Kosovo ou em negociaes comerciais. As divergncias em polticas sociais, ambientais, no que se refere importncia do multilateralismo, o mal estar gerado por Bush e Rumsfeld geraram fissuras, mas no quebras definitivas. A Europa percebe a Rssia como risco a sua segurana (e vice-versa), sendo que este debate envolve no s temas conhecidos como de foras convencionais e nucleares (proliferao), mas a dependncia energtica. Esta dependncia refletese no setor do gs (quase 50% do consumo europeu fornecido pela Rssia e em alguns pases como a Alemanha este ndice atinge mais de 60%) e permite Rssia polticas de manipulao de preos que pressionam as economias europeias63. Em resposta a estas presses e tentando matizar a dependncia, a UE tem investido em trs frentes: na aliana com os EUA para a construo de gasodutos e oleodutos que driblem o monoplio russo no setor, na busca de 62 Em 2003, Rssia e UE assinaram um acordo de parceria estratgica no qual se propuseram a estabelecer espaos comuns de cooperao: econmico, liberdade, segurana e justia, segurana externa e pesquisa e educao conjunta. At 2009, no houve aprofundamento, mantendo a distncia mtua. 63 Em documentos da Comisso Europeia de Gs e Eletricidade feita referncia necessidade de que os contratos sejam realizados em condies transparentes e que seja garantida a proteo frente prticas enganosas e mal informadas dos fornecedores. O SISTEMA INTERNACIONAL PS-GUERRA FRIA 99 novos fornecedores em particular na frica e em polticas de desenvolvimento de energias renovveis. Estas alternativas trazem custos econmicos adicionais e seu potencial pleno tende a se realizar no longo prazo. Choques no campo dos direitos humanos e da democracia so constantes entre Rssia e UE. Para a Rssia, o Ocidente, EUA e UE, desconsidera suas particularidades. Trata-se de uma parceria de alcance limitado e que no inclui entre suas perspectivas, por exemplo, a integrao da Rssia UE. Como no caso da expanso da OTAN, o alargamento da UE percebido como risco. A interao OTAN e UE demonstra alto grau de sobreposio e complementaridade. Por fim, a dependncia europeia do poder militar dos EUA permanece. Todavia, as reaes ao unilateralismo de Bush levaram a uma posio mais assertiva do continente no setor estratgico e uma demanda pela atualizao do relacionamento. O documento Uma Carta de Bruxelas ao Prximo Presidente dos Estados Unidos da Amrica elaborado pelo bloco e apresentado por Joo Manuel Duro Barroso na Universidade de Harvard em Setembro de 2008, revela esta agenda em formao. Segundo Barroso, com a percepo de nossa profunda interdependncia que decidi escrever uma carta para o prximo presidente dos EUA. Uma carta que explica quo radicalmente diferente a Europa est hoje (...) a UE um ator global (...) Isso se deve ao nosso peso na economia mundial, no comrcio, nas finanas globais, assim como nosso papel em organizaes internacionais, na administrao da segurana mundial e na ajuda ao desenvolvimento (...) Nestes tempos de incerteza, a UE precisa dos EUA e, sim, os EUA

precisam da UE mais do que nunca (...) O impacto estratgico de nossa parceria, to positivo no passado, comear a se dissipar caso no tenhamos sucesso em complement-la com novas polticas de engajamento que atraiam o mundo na busca de renovadas parcerias e estratgias multilaterais efetivas (...) Com isto em mente, Sr. Presidente, acho que o Sr deve concordar que existiro muitos arquivos esperando em sua mesa quando chegar Casa Branca, mas aquele marcado Relaes com a UE merece ser deixado mais prximo (...) Em minha viso, chegou a hora de se comear a pensar em uma Agenda Atlntica para a Globalizao. Significativa, esta Carta demonstra o desejo europeu de um papel diferenciado no mundo, ressaltando sua interdependncia com os EUA. Tal CRISTINA SOREANU PECEQUILO 100 papel revela-se dependente da superao das presses intrabloco. Embora a concluso da Europa dos 25 tenha sido um sucesso, o mesmo no foi acompanhado pelo aprofundamento em termos poltico-estratgicos a despeito dos discursos. Neste campo, permaneceu o descompasso entre a real constituio de um espao supranacional, a soberania estatal e a identidade nacional, destacando-se dois temas: a Constituio Europeia e a PESC. Desde a Declarao de Laeken e o incio dos trabalhos para a elaborao da Constituio Europeia, a expectativa era grande de que com o texto pronto a integrao consolidaria uma nova etapa de seu processo de fortalecimento e supranacionalidade. Esta etapa englobaria dimenses sociais e de direitos, indo alm da agenda econmica. Aps concluda, em Outubro de 2004, Barroso, j Presidente da Comisso Europeia64 deu incio ao processo de ratificao para sua adoo. Desde este momento, o texto sofreu inmeras crticas quanto ao seu contedo, considerado confuso, intervencionista e abrangente, o que contrariava seu objetivo inicial que era o de sistematizar e simplificar o corpo de legislao da sociedade europeia. O documento parecia no contar com o apoio popular medida que no resolvia os dilemas da democratizao do bloco e suas instituies, sendo considerada uma invaso de soberania. Apesar destas objees, deu-se sequncia ao processo de ratificao65 e os resultados foram negativos: em 2005, a constituio foi rejeitada pela Frana e pelos Pases Baixos. A rejeio pela Frana, um dos pilares da integrao europeia, gerou um elevado pessimismo e diversas pesquisas de opinio indicavam a falta de apoio popular. At o ano de 2009 diversos pases no haviam ratificado a Constituio e outros como Repblica Tcheca, Polnia, Portugal, Sucia, Reino Unido, Dinamarca, Irlanda adiaram por tempo indeterminado a votao sobre o tema. Com relao PESC, exceo dos protestos contra a presena dos EUA no Iraque, a ao europeia continuou sem responder aos principais dilemas continentais: dependncia militar da OTAN e a elaborao de polticas comuns. Dentre as iniciativas que se reforaram encontram-se as iniciativas comerciais para com a frica e a presena em operaes de paz e resoluo 64 A Presidncia da UE rotativa. Em 2009, no primeiro semestre a Repblica Tcheca esteve

frente da Presidncia e, a partir de 1 de Julho, o cargo foi transferido Sucia. 65 Cada Estado tem autonomia de decidir o processo de ratificao de acordos e tratados: alguns optam por consultas populares, outros por deciso executiva ou parlamentar ou formas mistas, popular e governamental. O SISTEMA INTERNACIONAL PS-GUERRA FRIA 101 de conflitos. A convergncia foi maior na tradicional rea das negociaes comerciais em bloco na OMC, nos acordos estabelecidos com outros arranjos comerciais com o Mercosul66 e no que se refere s polticas de direitos humanos e ambiental, com a ratificao do Protocolo de Quioto em 2005. Com o Brasil, em 2007, foi formalizada a parceria estratgica. Diante destas dificuldades, em 2007 foi elaborado o Tratado de Lisboa, que se consistiu em um relanamento dos processos de aprofundamento, no ano que mais uma fase de alargamento foi encerrada com a entrada de Romnia e Bulgria (Europa dos 27). Continuam pendentes as candidaturas de Crocia, Macednia e Turquia67. Em Outubro de 2009, em um momento paradigmtico para a integrao europeia, todos os membros do bloco ratificaram o Tratado de Lisboa. De acordo com o site oficial da UE, o Tratado de Lisboa visa responder institucionalmente ao alargamento do bloco, procedendo a uma reviso dos processos de participao popular, da PESC e da formulao de polticas e tomada de deciso. Mais uma vez, o objetivo declarado era o da simplificao e transparncia, elevando o que se define como coerncia interna do bloco, afastando temores de criao de um superestado europeu no qual exista a perda das identidades locais. A prioridade declarada Partilhar soberania em cooperao supranacional. No que se refere democratizao interna, demanda constante desde o incio do bloco, foram estabelecidas as seguintes medidas: abertura de canais diretos de participao popular na UE (um milho de cidados europeus podem apresentar demandas diretamente CE) e a ampliao dos poderes dos parlamentos nacionais reforando o princpio da subsidiaridade. aberta a possibilidade de intervir no tratamento destas demandas ao serem discutidas em nvel europeu, por meio de participao no Parlamento Europeu e o Conselho de Ministros, reforando a interao e o controle democrtico dos 66 Periodicamente so realizadas as Reunies de Cpula entre a Europa, a Amrica Latina e o Caribe (Cimeira), com a prxima prevista para 2010. Em 2009, a UE assinou um tratado de livre comrcio com a Coria do Sul. 67 A candidatura da Turquia uma das questes mais controversas que envolve o projeto da integrao e a sua identidade entre ocidente e oriente. Oficialmente, segundo a UE, para que se torne membro do bloco a Turquia precisaria adequar sua economia e seu regime poltico considerado pouco democrtico, com baixa transparncia e proteo aos direitos humanos. Todavia, naes da Europa Oriental com problemas similares foram incorporadas o que leva s justificativas no-oficiais: o temor da vulnerabilidade continental em termos de segurana, imigrao e cultura, associado ao choque entre as tradies europeias e muulmanas. CRISTINA SOREANU PECEQUILO 102

processos decisrios. Neste sentido, valida a ampliao do dilogo entre os nveis, cidadania europeia, Parlamentos Nacionais e Parlamento Europeu. Outra prioridade foi a facilitao do processo de deciso entre os Estados Membros, instituindo a votao por maioria qualificada 55% dos Estados membros, representando 65% da populao do bloco (reforando decises prvias de Nice), enquanto se preserva a deciso por unanimidade em setores como a PESC e a segurana social. Em termos sociais, garante-se maior ateno Carta dos Direitos Fundamentais da UE e aos valores europeus como liberdade, dignidade e justia cidadania e a possibilidade de um Estado sair da Unio. No campo social, agrega-se dimenso da participao uma maior preocupao com temas de bem estar econmico, recuperando o vis social democrata perdido desde a poca neoliberal. O acesso a servios bsicos como sade, educao, previdncia, infraestrutura retomado como prioridade, atrelando-se uma clusula social a definio das polticas dos Estados da Unio (economia de mercado social o termo utilizado para definir esta nova era). Na agenda da PESC, o Tratado de Lisboa reafirmou a inteno pacfica da Europa e seu respeito aos valores fundamentais do homem, privilegiando o que se define como uma ao construtiva na administrao das crises e manuteno da paz. A vanguarda em temas como o ambiental (energias renovveis, aquecimento global), sade pblica e imigrao tambm surge como prioridade, ressaltando riscos transnacionais como o terrorismo e a demanda crescente por ajuda humanitria. A reafirmao da presena europeia na frica e na sia, o aumento da participao em negociaes como do processo de paz do Oriente Mdio (Quarteto de Madrid) fazem parte desta perseguio de uma agenda mais assertiva. Preocupao adicional foi reafirmar que qualquer poltica comum e de segurana no tem qualquer inteno de confrontar a soberania dos Estados, mas complement-la e refor-la por meio de uma agenda, prioridades e princpios comuns. Nas palavras do Tratado, O Tratado de Lisboa estabelece princpios e objetivos comuns para a ao externa da UE: democracia, Estado de Direito, universalidade e inviolabilidade dos Direitos do Homem e das liberdades fundamentais, respeito pela dignidade, os princpios da igualdade e da solidariedade. O SISTEMA INTERNACIONAL PS-GUERRA FRIA 103 Em termos prticos, houve a criao de um novo ator institucional, o Alto Representante para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana e a proviso de um servio diplomtico europeu. At 2009, esta voz nica continua evoluindo lentamente, reconhecido pelos prprios documentos oficiais e presente em discursos como de Javier Solana, o Alto Representante. Solana indica que, Primeiro, nossa maior responsabilidade fazer a Europa funcionar corretamente, incluindo as estruturas de administrao de crises (...) Segundo, precisamos de mais capacidades (...) Terceiro, a poltica

externa no ir funcionar se somente se preocupar com as necessidades dos Estados membros. Precisamos de solidariedade (...) Quarto, precisamos de uma interao mais sofisticada com nossos parceiros- tanto naes quanto organizaes (...) Quinto e, por ltimo, precisamos ser ousados. A PESC sobre riscos. (SOLANA, 2009) perceptvel que prevalecem dificuldades nos nveis polticos, estratgicos e diplomticos de unidade europeia, mas ao mesmo tempo o processo permanece em andamento. Conquistas como a construo gradual de uma identidade e cidadanias europeias e o euro, so acompanhadas por desafios como a integrao social de imigrantes, o combate xenofobia e o respeito s diferenas. A zona do euro foi uma das mais afetadas pela crise mundial de 2008/ 2009 e novas diferenas com o ncleo de poder norte-americano surgiram no que se refere regulamentao da economia e a atualizao das estruturas do poder internacional, da ONU ao G8, passando pelo G20. Porm, frente Rssia, s Amricas e sia, a primeira prioridade da UE mantm-se no bloco ocidental e na consolidao da integrao.