CONTRATO CONSULTORIA

Resolucin del Tribunal Constitucional 291 Registro Oficial Suplemento 32 de 18-mar-2008 Estado: Vigente
CONTRATO CONSULTORIA. Resolucin Tribunal Constitucional 191, Registro Oficial Suplemento 32, 18 de Marzo del 2008. Quito D. M., 04 de marzo de 2008 Nro. 0291-2007-RA Magistrado ponente: seor doctor Hernando Morales Vinueza TERCERA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. En el caso signado con el Nro. 0291-2007-RA ANTECEDENTES Osvaldo Remigio Avils Cevallos comparece ante el Tribunal Distrital Nro. 1 de lo Contencioso Administrativo y, con fundamento en el artculo 95 de la Constitucin Poltica, deduce accin de amparo constitucional en contra del Gerente General de la Empresa Municipal de Alcantarillado y Agua Potable, del Director Ejecutivo del Programa de Saneamiento Ambiental del Distrito Metropolitano de la EMAAP-Q y la Unidad Ejecutora del Contrato de Prstamos BID 1424/OC.EC. En lo fundamental, seala que en el mes de diciembre de 2004 fue designado asesor jurdico de la Unidad Ejecutora del Programa de Saneamiento Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito de la Empresa Municipal de Alcantarillado y Agua Potable de Quito, mediante contrato de consultora Nro. 39-PSA-2004 suscrito con el ingeniero Edgar Orellana Arvalo, en calidad Director Ejecutivo del PSA y en representacin del Gerente General de la EMAAP-Q, con un plazo de un ao y por un valor de 30.000 dlares en concepto de honorarios profesionales. En enero de 2005 a peticin del Director Ejecutivo del PSA se concluy el contrato y, por razones personales, acept suscribir un contrato de servicios profesionales el 28 de febrero de 2005 con el Gerente Administrativo de EMAAPQ para desempear funciones de Asistente Jurdico, por un valor mensual de 2200 dlares y una duracin de 6 meses, hasta el 31 de agosto de 2005, habiendo sido renovado a su conclusin por un ao ms. Con un valor de 2600 dlares mensuales. Que por renuncia del Asesor Jurdico del PSA se le encargaron esas funciones hasta el mes de marzo de 2006 sin que se le haya reconocido la diferencia de sueldos, que asciende a 400 dlares mensuales. Manifiesta que debido a la falta de apoyo por parte del Director Ejecutivo del PSA le comunic su decisin de renunciar a las funciones, acordando que laborara hasta el 28 de abril de 2006, fecha en que present un informe detallado de sus labores, que pese al acuerdo de caballeros, el Director Ejecutivo del PSA ha dispuesto la retencin del sueldo de abril de 2005 (sic) y el valor correspondiente a su renuncia, respecto a lo cual ha remitido varias comunicaciones al Director del PSA con copia a las autoridades de EMAAP-Q, sin haber recibido respuesta. Considera que la autoridad ha incurrido en omisin ilegtima al embargar su remuneracin y no pagarle la liquidacin correspondiente, violando el derecho a la libertad del trabajo consagrado en el artculo 23, numeral 17 de la Constitucin en concordancia con el artculo 35, numeral 7. pues se le est obligando a realizar un trabajo gratuito. Solicita que al tiempo de avocar conocimiento y convocar a las partes a audiencia, se ordene a las

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autoridades de la EMAAP-Q procedan al pago inmediato de su remuneracin correspondiente al mes de abril de 2006 y al pago de la indemnizacin correspondiente, la que contendr taxativamente lo siguiente: a) 2 horas diarias extraordinarias de trabajo contadas desde la fecha de inicio de la prestacin de sus servicios; b) El pago de la diferencia mensual por concepto de encargo del puesto de asesor jurdico del PSA desde el 15 de noviembre de 2005 hasta el primero de marzo de 2006; c) Liquidacin y pago de vacaciones no concedidas ni gozadas por un ao y medio de trabajo en la EMAAP-Q.PSA, pago que, bajo prevenciones legales, en el trmino de 72 horas debe ser consignado en la Secretara del Tribunal Distrital Nro. 1 de lo Contencioso Administrativo. Admitido el recurso, pide se ratifique lo inicialmente actuado, es decir el pago de la remuneracin y de la liquidacin. A la audiencia pblica efectuada los demandados Gerente General de la Empresa Municipal de Alcantarillado y Director Ejecutivo del Progama de Saneamiento Ambiental del Distrito Metropolitano de la E.MAAPQ comparecen a travs de sus respectivos abogados quienes ofrecen poder o ratificacin, niegan los fundamentos de hecho y de derecho de la demanda, alegan improcedencia de la accin por cuanto no cumple los requisitos establecidos en la Constitucin y la Ley para el efecto, impugnan la competencia del Tribunal de lo Contencioso Administrativo para conocer la causa. en razn de la materia, no obstante que EMAAP-Q pueda deber emolumentos al accionante;. Sealan que no existe violacin a norma constitucional alguna. por lo que la accin debe ser rechazada por improcedente, tanto ms si se trata de cuestiones contractuales, aspecto que no es materia de accin de amparo constitucional. La Segunda Sala del Tribunal Contencioso-Administrativo Nro. 1 resuelve aceptar en todas sus partes la accin propuesta, resolucin que es apelada por el Gerente General de la EMAAP-Q y el Director Ejecutivo del PSA. Con estos antecedentes, para resolver la Sala realiza las siguientes CONSIDERACIONES: PRIMERA.- La Sala es competente para conocer y resolver el presente caso de conformidad con lo que disponen los artculos 95 y 276 nmero 3, de la Constitucin Poltica de la Repblica. SEGUNDA.- La accin de amparo procede, entre otros aspectos. ante la concurrencia simultnea de los siguientes elementos: a) que exista un acto u omisin ilegtimo de autoridad pblica: b) que el acto viole o pueda violar cualquier derecho consagrado en la Constitucin, convenio o tratado internacional vigente; c) que el acto u omisin de modo inminente. amenace con causar un dao grave. Tambin procede el amparo constitucional ante actos de particulares que prestan servicios pblicos o cuando su conducta afecte grave y directamente un inters comunitario. colectivo o un derecho difuso. TERCERA.- Un acto es ilegtimo cuando ha sido dictado por una autoridad que no tiene competencia para ello. que no se lo haya dictado con los procedimientos sealados por el ordenamiento jurdico o cuyo contenido sea contrario al ordenamiento jurdico vigente o bien que se lo haya dictado sin fundamento o suficiente motivacin, por lo tanto, el anlisis de legitimidad del acto impugnado no se basa solo en el estudio de competencia, sino tambin de su forma, contenido. causa y objeto. CUARTA.- Es pretensin del accionante se disponga, mediante esta accin, el pago de la remuneracin que se le encontrara adeudando por el mes de abril de 2006 y la liquidacin que le correspondera como efecto de la renuncia a sus funciones por l presentada. QUINTA.- Seala el demandante que se ha vulnerado el derecho a la libertad del trabajo por cuanto se le ha obligado a laborar gratuitamente, en tanto se ha omitido cancelarle su ltima remuneracin y su liquidacin por renuncia, no obstante haber realizado varios reclamos, sin que haya atendido su peticin. Al respecto, cabe realizar las siguientes apreciaciones:

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a) Respecto a la omisin en el pago de la ltima remuneracin del accionante, hecho que no ha sido desvirtuado en esta accin y respecto al cual el demandante ha demostrado haber reclamado en dos ocasiones al Director Ejecutivo del Programa de Saneamiento Ambiental, quien no ha justificado tal pago, es indudable que existe una vulneracin al derecho al trabajo que nuestra Constitucin protege en los artculos 23, nmero 17 y 35, nmero 7, cuya esencia es garantizar como contrapartida de la prestacin de servicios el pago de una remuneracin, por lo que deviene arbitraria la retencin de los valores devengados en un mes de trabajo y, evidentemente causa dao grave al accionante pues se trata de los ingresos legtimamente obtenidos para afrontar las necesidades de subsistencia suya y de su familia. b) En relacin a la omisin en el pago de una liquidacin que se le adeudara al demandante, del contenido de la pretensin planteada en la demanda, la Sala advierte que se trata de una aspiracin del actor, en tanto considera que durante toda su vinculacin al Programa de Saneamiento ambiental, independientemente de la naturaleza gener derechos por horas extras, vacaciones y reconocimiento de diferencia de remuneracin en concepto de reemplazo, aspectos que, sin lugar a dudas, deben ser analizadas en un proceso de conocimiento en el que pueda demostrar la procedencia de sus pretensiones y la veracidad de los hechos acusados. Por las consideraciones expuestas, la Tercera Sala del Tribunal Constitucional, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales RESUELVE: 1. Revocar la resolucin subida en grado, en consecuencia conceder parcialmente la accin de amparo constitucional planteada, por tanto el Director Ejecutivo del Programa de Saneamiento Ambiental del Distrito Metropolitano de la Empresa Municipal de Alcantarillado y Agua Potable de Quito, proceda al pago de la ltima remuneracin adeudada al accionante. 2.- Devolver el expediente a la Segunda Sala del Tribunal de lo Contencioso Administrativo Nro. 1.NOTIFIQUESE Y PUBLIQUESE. f.) Dr. Patricio Herrera Betancourt, Presidente Tercera Sala. f.) Dr. Manuel Viteri Olvera, Magistrado Tercera Sala. f.) Dr. Hernando Morales Vinueza, Magistrado Tercera Sala. RAZON.- Siento por tal que. la resolucin que antecede fue emitida por los doctores Patricio Herrera Betancourt, Manuel Viteri Olvera y Hernando Morales Vinueza, Magistrados de la Tercera Sala del Tribunal Constitucional, quienes suscriben a los cuatro das del mes de marzo de dos mil ocho.- Lo certifico. f.) Dr. Jaime Pozo Chamorro, Secretario Tercera Sala. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.- TERCERA SALA.- Es fiel copia del original.- Quito, a 11 de marzo del 2008.f.) Secretario de la Sala..

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