FALTA DE PAGO EN CONTRATO DE CONSULTARIA

Resolucin 124 Sala 1 de 20-oct-1999 Estado: Vigente

FALTA DE PAGO EN CONTRATO DE CONSULTARIA En el derecho positivo y en la doctrina, ha sido recurrente la norma que todo contrato legalmente celebrado es ley para los contratantes y por tanto se obligan inexorablemente a su cumplimiento. El Art. 120 de la Constitucin Poltica del Estado indica que no habr dignatario, autoridad, funcionario ni servidor pblico exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones o por sus omisiones. Tambin es objeto de accin de amparo la no expedicin de un acto o la no ejecucin de un hecho; como ocurren en el presente caso. PRIMERA SALA. Resolucin 124-RA-99-I.S. Nmero 124. Caso 207. (Quito, 20 de octubre de 1999) RESOLUCION ANTECEDENTES: Que el ingeniero Civil Vctor Galindo Perdomo Hidalgo, luego de sealar sus generales de Ley comparece ante el Presidente de la Corte Superior de Justicia de Portoviejo manifestando que: de las escrituras pblicas que acompaa, en la ciudad de Rocafuerte del mismo Cantn, el 13 de noviembre de 1995, ante el Notario Pblico Segundo de tal Cantn, firm conjuntamente con el ingeniero Clemente Vsquez Gonzlez y abogado Carlos Jencn Cedeo, Prefecto Provincial y Procurador Sndico de Manab el Contrato de Fiscalizacin de los trabajos de la carretera Coln Quimis, bajo los acuerdos constantes en la clusula tercera de tal contrato y bajo las normas y especificaciones tcnicas MOP-O1-F-93, planos, pases, trminos de referencia que forman parte del contrato principal, establecindose el valor de las remuneraciones en la clusula novena; que el Consejo Municipal se comprometi a entregar en calidad de anticipo hasta el 15% del monto total del contrato, previa la presentacin de las garantas establecida en la Ley de Consultora, por el valor total del anticipo, el que, ser descontado de cada una de las planillas hasta encontrarse totalmente devengado; y que, en todo caso el monto del contrato se refiere al valor total que alcance la obra con los aumentos o disminuciones de ella, criterio este que comparten muchos juristas y de manera especial el consignado por el Procurador General del Estado, frente a una consulta hecha por la Cmara de Construccin de Portoviejo, cuando dice: "en el derecho positivo y en doctrina, ha sido recurrente la norma que todo contrato legalmente celebrado es ley para los contratantes y por tanto se obligan inexorablemente a su cumplimiento", y que, el contrato de fiscalizacin es un convenio que se suscribe al mbito de la Ley de Consultora en su Art. 1, respecto del cual el reajuste de precios est regulado en el Art. 17 de la misma Ley y entre los Arts. 76 al 85 de su Reglamento de aplicacin que obliga a su reconocimiento independientemente del reajuste de precios que la Ley de Contratacin Pblica prev para los contratos de ejecucin de obras.- Que igual criterio tiene el Delegado Distrital de Manab de la Procuradura General del Estado contenido en el informe del ofc. 050-PGE-DM cuando seala que siendo el principio universal del Derecho basado en la equidad, que debe existir entre las partes vinculadas de una relacin sinalagmtica y que los acuerdos de un contrato constituyen una traduccin del espritu de la ley vigente en el Estado, y que no sean contrarios a los principios del Derecho Pblico y de la moral, y es aquello lo que precisamente se determin en las clusulas del contrato principal y complementario, tanto ms cuanto que el Art. 1588 del Cdigo Civil seala que "Todo contrato legalmente celebrado es una ley para los contratantes, y no puede ser invalidado sino por su consentimiento o por causas legales", de tal forma que le resulta incomprensible que no se le liquide el contrato en su totalidad en conformidad con las clusulas contractuales y en la forma como vena percibiendo el porcentaje que le corresponde como consultor de obra.

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Que agrega el accionante que, luego de la negativa a liquidarle los valores a los que an tiene derecho, y que tienen que ser pagados por el Consejo Provincial de Manab, y por cuanto existe un criterio ilegal, injurdico y fuera de todo valor, del Director de Control de Obras Pblicas de la Contralora General del Estado referente a que se excluye cualquier valor que en concepto de reajuste de precios del contrato de construccin haya planillado el constructor; sin embargo de lo cual, la propia Procuradura del Consejo Provincial, dice: "en conclusin esta Procuradura estima, desde el punto de vista jurdico, que los pagos realizados por el Consejo Provincial de Manab a favor del consultor ingeniero Vctor Perdomo Hidalgo, por cuenta del contrato de fiscalizacin que tiene firmado por la construccin de la carretera Coln - Quimis, es perfectamente legal, informe que corre de fojas 11 a 13 del anexo; el Prefecto Provincial de Manab solicita una reconsideracin al Director Regional de la Contralora General del Estado, en donde el Procurador General del Estado emite el oficio No. 021124 de 9 de diciembre de 1998 que es una contradiccin a las consultas por l planteadas por medio de la Cmara de la Construccin, por lo que objeta e impugna tal oficio pues el criterio vertido no tiene ningn valor jurdico por ser inconstitucional ya que se aparta de lo dispuesto en el numeral 13 del Art. 24 referente a los Derechos Polticos, as como es ilegal por no ajustarse al mandato constante en el Art. 31 de la Ley de Modernizacin del Estado.- Por lo expuesto, y dado que este retraso en los pagos perjudica su economa financiera ya que se trata de un profesional joven y lleno de ilusiones, por lo que presenta la accin de amparo constitucional al tenor de lo que dispone el Art. 95 de la Constitucin solicitando se haga cesar el acto ilegtimo del Prefecto de Manab por ser violatorio a los derechos del trabajador consagrados en la Constitucin, al no disponer administrativamente en forma inmediata la liquidacin total que le corresponde en el contrato tantas veces mencionado, debiendo, en consecuencia remediar inmediatamente las consecuencias de este acto ilegtimo; Que el Presidente Subrogante de la Corte Superior de Justicia de Manab, al avocar conocimiento, en atencin a lo que dispone el Art. 49 de la Ley del Control Constitucional convoca para el da 19 de enero de 1999 a fin de que tenga lugar la audiencia pblica, en la que, el accionante se afirma y ratifica en los fundamentos de hecho y de derecho de su accin, a la vez que, el Prefecto Provincial alega la falta de competencia de la Corte Superior de Justicia para conocer sobre la accin de amparo constitucional toda vez que, de ella le corresponde conocer a los jueces de lo civil, y no de lo penal, as mismo el delegado del Procurador seala que no se ha dado cumplimiento a la disposicin legal en virtud de la cual se debe declarar con juramento el no haber presentado demanda alguna de amparo con el mismo propsito y sobre el mismo fundamento; Que el Presidente Subrogante de la H. Corte Superior de Justicia de Manab dicta resolucin el 17 de febrero de 1999 sealando que vale recordar las disposiciones del Cdigo Civil y de Procedimiento Civil que hacen aplicacin sustantiva en asuntos normados por leyes especiales que se juzgarn con aplicacin de ellas, y al no pagar el valor de obras ejecutadas, viola el Art. 35 de la Constitucin al no respetar el derecho al trabajo y a una justa remuneracin, por lo que el criterio del Procurador Subrogante viola la disposicin contenida en el numeral 13 del Art. 24 de la Carta Magna referente a que las resoluciones de los poderes pblicos deben ser motivadas que se encuentra en concordancia con el Art. 31 de la Ley de Modernizacin, por lo que, resuelve admitir el Amparo Constitucional solicitado, y en consecuencia cesar el acto ilegtimo del Prefecto Provincial de Manab violatorio a las normas constitucionales y dispone el pago de la liquidacin inmediata y total que tiene pendiente el actor; CONSIDERANDO: Que la Sala es competente para conocer y resolver el presente caso de conformidad con lo que disponen los artculos 95 y 276 numeral 3 de la Constitucin; Que no se ha omitido solemnidad sustancial alguna que pueda incidir en la resolucin de la causa, por lo que se declara su validez; Que, el recurso de amparo previsto en el artculo 95 de la Constitucin Poltica de la Repblica, de manera sustancial tutela los derechos, garantas y libertades de las personas, consagradas en el

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texto constitucional, contra actos ilegtimos de autoridades de la administracin pblica que "de modo inminente amenace con causar un dao grave", as como tambin procede contra los actos de particulares, que "afecte grave y directamente un inters comunitario, colectivo o un derecho difuso"; Que, un acto administrativo, conlleva la peculiaridad de dao inminente, cuando la autoridad de la administracin pblica, en su declaracin de voluntad, produzca efectos gravosos en contra del recurrente o administrado, esto es, que el efecto del acto cause gran deterioro al inters del administrado; Que, un acto administrativo, ilegtimo es grave cuando el efecto que ha de producir es grande, cuantioso o casi permanente; Que, en este orden de cosas, es necesario analizar aquello que es objeto de la presente reclamacin, y que corre a fojas 70 de los autos, cuando el accionante manifiesta: "Por lo anteriormente expuesto, y dado a que este retraso en los pagos y de la liquidacin en s, perjudica mi economa financiera ...para solicitarle como en efecto le solicito, hacer cesar este acto ilegtimo de parte del Sr. Prefecto Provincial de Manab, Dr. Humberto Guilln Murillo, violatorio a los derechos del trabajador consagrado en la Constitucin, al no disponer administrativamente en forma inmediata la liquidacin total que me corresponde por cuenta del Contrato de Fiscalizacin que tengo firmado con el Consejo Provincial de Manab, elevado a la categora de Instrumento Pblico el 13 de noviembre de 1995...". Es decir que lo que realmente se impugna es la falta de pago de la liquidacin a la que dice el accionante tiene derecho como consecuencia de ejecucin del contrato de Fiscalizacin de los Trabajos de la Carretera Coln - Quimis, suscrito entre el accionante y el Consejo Provincial de Manab, el 13 de noviembre de 1995 ante el Notario Pblico de Rocafuerte, Abogado Tito Chvez Mendoza; Que a fojas 7 a la 9, consta la opinin jurdica del seor Procurador General del Estado, Dr. Milton Alava Ormaza, de fecha 8 de septiembre de 1998, en el que se concluye que: "el reajuste de precios en el contrato de fiscalizacin est regulado en el artculo 17 de la Ley de Consultora y artculos 76 al 85 de su Reglamento de aplicacin, por lo que obliga a su reconocimiento independientemente del reajuste de precios que la Ley de Contratacin Pblica prev para los contratos de ejecucin de obras, en sus artculos 90 y siguientes del citado Cuerpo Legal"; Que a fojas 11 a 13 el Procurador Sndico del Consejo Provincial emite informe favorable manifestando que, desde el punto de vista jurdico, los pagos realizados por el Consejo Provincial de Manab a favor del consultor Ing. Vctor Perdomo Hidalgo, por cuenta del contrato de fiscalizacin que tiene firmado por la construccin de la carretera "Coln - Quimis", es perfectamente legal, por lo que estima procedente lo solicitado por el Ing. Perdomo; Que en el derecho positivo y en la doctrina, ha sido recurrente la norma que todo contrato legalmente celebrado es ley para los contratantes y por tanto se obligan inexorablemente a su cumplimiento; Que el artculo 120 de la Constitucin Poltica del Estado indica que no habr dignatario, autoridad, funcionario ni servidor pblico exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones o por sus omisiones. Tambin es objeto de accin de amparo la no expedicin de un acto o la no ejecucin de un hecho; como ocurren en el presente caso; Que el ms alto deber del estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos humanos que garantiza la Constitucin; ninguna persona podr ser obligada a realizar un trabajo gratutito; Que del anlisis del expediente se establece que se han violado las disposiciones constantes en los artculos 24 numeral 17 y 35 de la Constitucin Poltica de la Repblica; En ejercicio de sus atribuciones, RESUELVE:

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1.- Confirmar la resolucin dictada por el seor Presidente Subrogante de la H. Corte Superior de Justicia de Portoviejo el 17 de febrero de 1999, a las 10H00, en cuanto a que cese el acto ilegtimo del seor Prefecto Provincial de Manab violatorio de los derechos constitucionales del accionante Ing. Vctor Galindo Perdomo Hidalgo. 2.- En relacin a los valores reclamados y que constan en el expediente, se deja a salvo el derecho que les asista a las partes para que los hagan valer ante los jueces competentes.- El Tribunal no se pronuncia sobre cuestiones de orden econmico por no ser de su competencia. 3.- Devolver el expediente al Juez de origen para los fines previstos en el artculo 55 de la Ley del Control Constitucional.- Notifquese.".

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