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MUNICIPIOS AUTNOMOS DE LA ARGENTINA

La reforma de la Constitucin Nacional Argentina ocurrida en 1994 consagr la autonoma de los municipios, los cuales fueron habilitados a establecer sus propias formas de gobierno por medio de la redaccin de Cartas Orgnicas Municipales y de acuerdo a los alcances determinados por cada provincia.

ANTECEDENTES
Hasta 1994 los constitucionalistas argentinos se planteaban como problema a dilucidar si las municipalidades son autrquicas o autnomas. La autarqua significa que un ente u organismo determinado tiene capacidad para administrarse a s mismo, de acuerdo a una norma que le es impuesta. Los aspectos que caracterizan a un ente autrquico son:

tiene personalidad jurdica propia. cuenta con una asignacin legal de recursos. su patrimonio es estatal. tiene capacidad de administrarse a s mismos. est sometidos al control estatal. es creados por el Estado. Es decir que un municipio autrquico es una mera creacin legal del Estado, que slo ejerce las atribuciones concedidas por ste.

Autonoma es no slo la capacidad de administrarse por s mismo, sino tambin la de dictarse sus propias normas por las que ha de regirse, como tambin la de gobernarse por autoridades elegidas. A partir de 1957, las provincias argentinas comienzan a reconocer en sus Constituciones expresamente a los municipios su autonoma e incluso su facultad constituyente para darse sus propias cartas orgnicas. La sentencia del 21 de marzo de 1989 de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (Caso Rivademar) sostuvo la autonoma municipal, fundando tal criterio en ocho razones: 1. El origen constitucional de los municipios. 2. La existencia de una base sociolgica constituida por la poblacin de la comuna, ausente en entidades autrquicas. 3. La imposibilidad de la supresin de los municipios. 4. El carcter de la legislacin local de las ordenanzas municipales, frente al de resoluciones administrativas de las emanadas de entidades autrquicas. 5. El carcter de personas jurdicas de derecho pblico y de carcter necesario de los municipios establecido por el art. 33 del Cdigo Civil, frente al carcter contingente de las entidades autrquicas. 6. El alcance de las resoluciones municipales que comprende a todos los habitantes de su circunscripcin. 7. La posibilidad de creacin de entidades autrquicas en los municipios. 8. La eleccin popular de sus autoridades. Este fallo y los reconocimientos de las constituciones provinciales fueron recogidos en la reforma de la Constitucin Nacional de 1994 que consagr la autonoma de los municipios argentinos. Para diciembre de 2010, 20 provincias han reconocido en sus constituciones la autonoma municipal, restando las provincias de: Mendoza y Santa Fe que no han reformado sus constituciones despus de 1994 y la de Buenos Aires que s lo ha hecho pero ignor el mandato de la Constitucin Nacional que establece en su artculo 123:

Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el art. 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. Los aspectos de la autonoma municipal enumerados en la Constitucin Nacional, significan:

Institucional: se refiere la posibilidad de dictar su propia Carta Orgnica obteniendo "plena autonoma" o si no puede hacerlo es una "autonoma semiplena", siendo este ltimo el caso de la provincia de La Pampa. Se dan tambin casos donde las cartas orgnicas deben ser aprobadas por las Legislaturas provinciales, Chubut requiere que la primera carta orgnica de un municipio sea aprobada por la legislatura provincial, mientras que Neuqun y Salta tambin todas sus reformas. Poltico: se refiere a la capacidad de eleccin de sus propias autoridades locales. Administrativo: se refiere a la capacidad de gestionar servicios pblicos, obras pblicas, poder de polica, etc. Econmico: se refiere a la capacidad de gerenciar el gasto pblico municipal. Financiero: se refiere a la posibilidad de establecer impuestos.

La mayora de las provincias opta por establecer requisitos poblacionales para permitir el dictado de cartas orgnicas.

LISTA DE REQUISITOS Y MUNICIPIOS CON CARTA ORGNICA POR PROVINCIA:


Para diciembre de 2010 144 municipios han dictado su carta orgnica. Entre parntesis el ao de sancin de la carta orgnica.

Provincia de Catamarca
Requiere un mnimo de 10.000 habitantes para dictar una carta orgnica.
o

Municipios con carta orgnica: (8)

Andalgal (2005), Beln (2005), Fray Mamerto Esqui (2004), Recreo (1995), San Fernando del Valle de Catamarca (1993), Santa Mara (1995), Tinogasta (2005), Valle Viejo (1995).

Provincia del Chaco


Requiere un mnimo de 20.000 habitantes para dictar una carta orgnica (municipio de primera categora).
o

Municipios con carta orgnica: (1)

Resistencia (2005).

Provincia del Chubut


Requiere un mnimo de 1.000 electores para dictar una carta orgnica.
o

Municipios con carta orgnica: (4)

Comodoro Rivadavia (1999), Puerto Madryn (2010), Rawson (2005), Trelew (2002). La Carta Orgnica de Esquel fue rechazada por la Legislatura provincial el 17 de septiembre del 2008.1

Provincia de Crdoba
Requiere un mnimo de 10.000 habitantes y la declaracin de "ciudad" por parte de la Legislatura provincial para dictar una carta orgnica.
o

Municipios con carta orgnica: (23)

Almafuerte (1996), Alta Gracia (1999), Arroyito (1998), Bell Ville (1994), Colonia Caroya (2008), Crdoba (1995), Coronel Moldes (1995), Corral de Bustos (1995), General Cabrera (1995), Hernando (1995), Laboulaye (1996), La Falda (1995), Las Varillas (1995), Marcos Jurez (2004), Morteros (1995), Ro Ceballos (1995), Ro Cuarto (1996), Ro Tercero (2007), Villa Allende (1995), Villa Carlos Paz (2007), Villa Dolores (1996), Villa Mara (1996), Villa Nueva (1995).2

Provincia de Corrientes
Todos los municipios deben dictar una carta orgnica.
o

Municipios con carta orgnica: (25)

Alvear, Bella Vista (2010), Corrientes (1994), Colonia Libertad (2008), Curuz Cuati (1994), Empedrado (2010), Esquina (1994), Gobernador Agrnomo Valentn Virasoro (1994), Goya (2009), Ituzaing (2006), La Cruz (2007), Lomas de Vallejos (2008), Mercedes (2008), Monte Caseros (1994), Paso de la Patria, (2009), Paso de los Libres (1993), Pedro R. Fernndez (2008), Saladas (2006), San Antonio de Apip (2008), San Cosme (2009), San Luis del Palmar (2008), Santa Luca (2008), Santo Tom (1994), Sauce (2008), Villa Olivari (2008).

Provincia de Entre Ros


Requiere un mnimo de 10.000 habitantes estables para dictar una carta orgnica.
o

Municipios con carta orgnica: (ninguno)

Provincia de Formosa
Requiere un mnimo de 1.000 habitantes y que el Concejo Deliberante haya aprobado un plan regular para dictar una carta orgnica.
o

Municipios con carta orgnica: (ninguno)

Provincia de Jujuy
Requiere un mnimo de 20.000 habitantes para dictar una carta orgnica.
o

Municipios con carta orgnica: (5)

Libertador General San Martn (1988), Palpal (1988), Perico (1988), San Pedro de Jujuy (1988), San Salvador de Jujuy (1988).3

Provincia de La Rioja
Establece que todos sus municipios deben tener carta orgnica. La ltima reforma de la Constitucin provincial anul todas las existentes contradiciendo de este modo la autonoma de sus municipios.
o

Municipios con carta orgnica: (ninguno)

Provincia de Misiones
Requiere un mnimo de 10.000 habitantes para dictar una carta orgnica (municipio de primera categora).
o

Municipios con carta orgnica: (8)

Apstoles (2010), Eldorado (1990), El Soberbio (1990), Leandro N. Alem (2001), Montecarlo (1994), Posadas (2010), Puerto Iguaz (1994), Puerto Rico (2010).4 El municipio de San Vicente eligi convencionales municipales el 26/06/2011 para la redaccin de su carta orgnica. Los municipios de Aristbulo del Valle y de Ober han llamado a elecciones de convencionales municipales para el 23/10/2011 con el fin de dictar sus cartas Orgnicas.5

Provincia del Neuqun


Requiere un mnimo de 5.000 habitantes para dictar una carta orgnica (municipio de primera categora).
o

Municipios con carta orgnica: (12)

Centenario (1996), Chos Malal (1995), Cutral C (1995), Junn de los Andes (1998), Ciudad de Neuqun (1995), Plaza Huincul (1988), Plottier (1995), Rincn de los Sauces (1998), San Patricio del Chaar (2004), San Martn de los Andes (1989), Villa la Angostura (2009), Zapala (1994).

Provincia de Ro Negro
Requiere un mnimo de 2.000 habitantes para crear un municipio, todos los cuales pueden dictar una carta orgnica.
o

Municipios con carta orgnica: (28)

Allen (1989), Catriel (1991), Campo Grande (1998), Cervantes (2004), Chichinales (1991), Chimpay (1994), Choele Choel (2010), Cinco Saltos (1991), Cipolletti (2001), Comallo (2002), Contralmirante Cordero (1996), El Bolsn (2006), General Conesa (1990), General Fernndez Oro (1997), General Roca (1988), Ingeniero Luis A. Huergo (1990), Ingeniero Jacobacci (1991), Lamarque (1992), Luis Beltrn (1991), Mainqu (1991), Maquinchao (1990), Ro Colorado (1990), San Antonio Oeste (1989), San Carlos de Bariloche (1986), Sierra Grande (2006), Valcheta (1991), Viedma (1989), Villa Regina (1996).

Provincia de Salta
Requiere un mnimo de 10.000 habitantes para dictar una carta orgnica.
o

Municipios con carta orgnica: (15)

Cafayate (2008), Cerrillos (2008), Colonia Santa Rosa (2008), Embarcacin (1989), General Mosconi (1988), General Gemes (1989), Hiplito Irigoyen (1989), Joaqun V. Gonzlez (1994), Pichanal (1994), Rosario de la

Frontera (1988), Rosario de Lerma (1988), Salta (1988), San Jos de Metn (1989), San Ramn de la Nueva Orn (1988), Tartagal (1988).

Provincia de San Juan


Requiere un mnimo de 30.000 habitantes para dictar una carta orgnica (municipio de primera categora).
o

Municipios con carta orgnica: (6)

Caucete (2007), Chimbas, Pocito (1996), Rawson (2006), Capital (1992), Santa Luca (1992).

Provincia de San Luis


Requiere un mnimo de 25.000 habitantes para dictar una carta orgnica.
o

Municipios con carta orgnica: (2)

San Luis (1990), Villa Mercedes (1990).

Provincia de Santa Cruz


Requiere un mnimo de 1.000 habitantes para crear un municipio, todos los cuales puden dictar una carta orgnica.
o

Municipios con carta orgnica: (ninguno)

Provincia de Santiago del Estero


Requiere un mnimo de 20.000 habitantes para dictar una carta orgnica (municipio de primera categora)
o

Municipios con carta orgnica: (5)

Aatuya (2007), Fras (1998), La Banda (2006), Santiago del Estero (2003), Termas de Ro Hondo.

Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur


Requiere un mnimo de 10.000 habitantes estables para dictar una carta orgnica.
o

Municipios con carta orgnica: (2)

Ro Grande (2006), Ushuaia (2002).

Provincia de Tucumn
Requiere un mnimo de 5.000 habitantes estables en no ms de 250 hectreas y mnimo de 300 propiedades privadas para crear un municipio, todos los cuales pueden dictar una carta orgnica (reforma constitucional de 2006).
o

Municipios con carta orgnica: (ninguno)