P5-CTC-CLR 2011

ROD 11/01/NC du 9 mars 2011
RAPPORT D'OBSERVATIONS DEFINITIVES ETABLI A LA SUITE DE L'EXAMEN DE LA GESTION DE LA CAISSE LOCALE DE RETRAITE
-=oOo=Exercices : 2004 et suivants
RESUME
La chambre territoriale des comptes a examin la gestion de la caisse locale de retraite (CLR) qui est charge de grer les pensions des agents des fonctions publique de la Nouvelle-Caldonie pour les exercices 2004 et suivants. Lappellation C.L.R. peut se comprendre ou est utilise de trois faons distinctes : le rgime de retraite, appellation large dsignant lensemble du dispositif juridique et financier fondant les retraites des fonctionnaires caldoniens ; le fonds spcial , cr en 1954, qui est constitu de la capitalisation des excdents de la caisse ; ltablissement public, oprateur de la collecte des cotisations et du versement des prestations. La Caisse Locale de Retraite (CLR) : le rgime de retraite
Le rgime de retraite dtaille lge de dpart la retraite et les prestations servies. En 2009, le nombre de pensionns tait de 3 557, celui des cotisants de 8 575, soit un rapport dmographique de 2,41 cotisants pour 1 pensionn. Le montant des prestations ordinaires verses slevait 11.985 millions de F.CFP pour un montant de cotisations ordinaires perues de 11.271 millions F.CFP. Par suite, le rgime connait un dficit structurel qui est pour partie financ par les retenues pour validation de services, rachats dannes dtudes, et les revenus de placement du fonds spcial. Il a donc t ncessaire de ponctionner dans les rserves de la CLR qui sont passes de prs de 26,9 milliards en 1998 environ 10 milliards de F CFP aujourdhui. Des rformes ont pourtant t entreprises depuis 2003, sur la base dtudes prospectives confies un cabinet dactuaire, tudes qui taient cependant affectes dans leurs conclusions par le manque de prcision de certains fichiers informatiques relatifs aux fonctionnaires caldoniens. De plus, un contentieux administratif dfavorable la CLR sur la minoration de pension verse aux retraits avant 2006, lui a cot 474 millions de F CFP, ce qui a rduit lefficacit des mesures prises. A lgislation inchange, le nombre de retrait pourrait connatre, une augmentation trs significative dans les neufs prochaines annes. Ces perspectives de dparts nombreux la retraite sont dautant plus prendre en considration que le dernier dbat dorientation budgtaire au Congrs a soulign la ncessit de limiter la masse salariale et donc larrive de nouveaux cotisants. Ce simple constat devrait conduire la CLR demander aux autorits comptentes le lancement rapide dune tude complte sur lvolution des effectifs dans la fonction publique. Par ailleurs il existe une relle diffrence entre leffort consenti par la CLR pour lamlioration de ses finances et celui demand au rgime de retraite publique mtropolitain ou celui de la caisse caldonienne grant les retraites du secteur priv, notamment en ce qui concerne la dure de cotisation, lge minimum pour un dpart la retraite taus plein ou encore le niveau plafond des cotisations. Plus globalement, une rflexion approfondie savre ncessaire pour assurer la prennit de la caisse sur une longue priode. Afin dviter des mesures trop radicales, il est donc recommand de ne pas diffrer plus longtemps la mise en place dun nouveau plan de rforme. Les rsultats de ltude rcente effectue par un cabinet dactuaire et qui devait logiquement se poursuivre pour quantifier les consquences financires de chacun des scnarios de projet de rforme, pourraient servir de base cette rflexion. Limpact court et moyen terme des mesures prises pour assurer lquilibre du rgime et la rpartition des efforts entre les diffrents acteurs devront tre prciss. En outre, il sera sans doute utile deffectuer une codification, qui fait aujourdhui. Dautre part, la rpartition des efforts entre les diffrents acteurs. Mais, avant tout projet de rforme, il sera essentiel deffectuer la ventilation entre les dispositions juridiques actuellement en vigueur en tenant compte des diffrents niveaux, lgislatif et rglementaire, grce une opration de codification qui fait aujourdhui dfaut, des dispositions juridiques actuellement en vigueur, en tenant compte des diffrents niveaux de nature lgislative ou rglementaire.
La Caisse Locale de Retraite : le fonds spcial
Le fonds spcial qui nest donc plus que denviron 10 Milliards de F.CFP aujourdhui est constitu de la capitalisation des excdents de la CLR. Il est utilis la fois pour payer les prestations de retraites et les dpenses de fonctionnement de ltablissement . Or, dans la prsentation des comptes de la CLR, la distinction entre ces types de dpenses nest pas optimale, ce qui affecte leur lisibilit. Par ailleurs, la chambre observe que le rendement des actifs financiers dont la performance moyenne annualise a chut de faon importante sur la priode examine atteint dsormais des taux infrieurs 1%. La CLR pourrait donc rflchir la mise en uvre dune procdure drogatoire de placement, aprs accord du ministre des finances, pour obtenir de meilleurs rendements. Dautres amliorations pourraient utilement tre recherches. Ainsi, il conviendrait de procder plus frquemment des recoupements entre la comptabilit de lordonnateur et celle du comptable, sur une base mensuelle par exemple. Ce serait un lment important de vrification de la comptabilit et cela favoriserait une meilleure information du conseil dadministration. Pour ce faire, il conviendrait de revoir les actuels supports informatiques utiliss par la CLR qui ne sont pas adapts.. Par ailleurs, en septembre 2010, un montant de 1.565.663.956 F.CFP figurait au compte dattente des cotisations dont la mesure o il navait pas pu tre ventil entre les diffrentes imputations de recettes. Une telle situation sexplique notamment par les retards constats dans la transmission des bordereaux de cotisations par les nombreux employeurs. Une action de sensibilisation pourrait tre entreprise par la CLR leur gard pour leur demander une meilleure synchronisation entre le dpt de leur bordereaux et le versement effectif de leurs cotisations. La chambre estime que la dlibration n 264/CP du 17 mars 1958, rgissant le remboursement des crances dtenues par la CAFAT lies aux validations de service, pose des difficults juridiques et pratiques. En outre, il apparait que si la CAFAT fait un suivi dtaill de sa dette vis--vis de la CLR, cotisant par cotisant, tel n'est pas le cas du ct de la CLR. Un suivi apparat pourtant indispensable, compte tenu des montants en jeu qui s'lvent plus de 4 Milliards de F.CFP, dont prs de 630 millions qui lui sont directement dus. Enfin, lors de la liquidation des pensions, il est vers une majoration pour enfant rgulirement prvue par les textes. En revanche, cette majoration donnait lieu la multiplication par le coefficient d'indexation de 1,73, qui elle n'tait pas prvue par la rglementation en vigueur. La chambre observe avec satisfaction qu' la suite de son intervention cette pratique est dsormais termine.
La caisse locale de retraite : le fonctionnement de ltablissement public
L'tablissement public, oprateur de la collecte des cotisations et du versement des prestations, pourrait entamer une rflexion sur la composition de son conseil d'administration tripartite et sur celle du conseil d'orientation et prospective (COP). A l'instar de ce qui existe en mtropole, ct des employeurs publics et des fonctionnaires (actifs ou retraits), la prsence de quelques experts, conomistes ou dmographes, apporterait probablement un clairage utile la prise des dcisions.
De mme, la caisse pourrait sinterroger sur ladquation de ses locaux ses missions, sur sa structuration actuelle et sur lvolution de ses moyens humains. Elle pourrait notamment chercher sadjoindre de nouvelles comptences en matire informatique et statistiques pour lui permettre davoir une plus grande autonomie dans le pilotage de la caisse. Dans ce cadre gnral, trois principaux chantiers apparaissent stratgiques pour la CLR : l'tablissement d'un document dcrivant les procdures internes et les tches dvolues chaque agent, l'achvement rapide de la dmatrialisation des dossiers de pension de faon pouvoir faciliter le contrle du comptable et la ralisation d'une tude pour la mise en ligne d'un logiciel de simulation des droits pension pour les futurs pensionns. Enfin, pour liquider le montant des droits pension, la CLR doit imprativement disposer de l'tat authentique des services de chaque agent. Or, pour l'instant, la CLR est contrainte presque systmatiquement de traiter les dossiers d'admission la retraite dans l'urgence. Au total, dans la plupart des cas, les fonctionnaires partent la retraite sans avoir leur arrt d'admission la retraite, ni mme leur arrt de concession de pension. Une meilleure coordination avec la direction des ressources humaines et de la fonction publique territoriale s'avre ncessaire.
INTRODUCTION PROCEDURE
La chambre territoriale des comptes est comptente pour examiner la gestion de la caisse locale de retraite (CLR), en application de larticle LO. 262-2 -alina 2- du code des juridictions financires selon lequel elle examine la gestion du territoire, des provinces et de leurs tablissements publics.. Le prsent rapport porte sur les exercices 2004 et suivants. Les lettres notifiant louverture du contrle ont t transmises, le 8 fvrier 2010, au directeur de ltablissement, Eric RAVET, et au prsident du conseil dadministration de la caisse, galement membre du gouvernement de Nouvelle-Caldonie charg du secteur de la fonction publique, M. Simon LOUECKHOTE. Lentretien pralable de fin de contrle sest tenu avec le nouveau directeur Thomas DEDECKKER, le 3 Aot 2010. Un entretien tlphonique sest droul galement avec son prdcesseur en mtropole. Un rapport dobservations provisoires (ROP) a t notifi, le 18 octobre 2010, lordonnateur en fonction et son prdcesseur, ainsi quau gouvernement. Seuls les ordonnateurs ont rpondus. Les rponses de lordonnateur prcdent est parvenue la chambre par mail, les 12 et 17 novembre 2010, avec enregistrement au greffe le 17 novembre 2010. Une rponse de lordonnateur en fonction est parvenue par mail la chambre, le 8 novembre 2010 ; la rponse officielle par courrier est parvenue quant elle, le 18 fvrier 2011 avec enregistrement au greffe le mme jour. Le gouvernement na pas rpondu au rapport dobservations provisoires. Aprs examen de ces rponses, la chambre, runie le 9 mars 2011, a retenu collgialement, titre dfinitif, les observations suivantes :
-=oOo=-
CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES DE NOUVELLE-CALEDONIE PAGE N 5 /52
Sommaire :
INTRODUCTION PROCEDURE.................................................................................. 5 1 2 PREAMBULE : PRESENTATION GENERALE DE LA CLR : .......................... 8 LA CLR : LE REGIME DE RETRAITE ................................................................. 9
2.1
2.1.1 2.1.2
LE DESCRIPTIF GENERAL DU REGIME DE RETRAITE PUBLIC .............................................. 9

Larchitecture du rgime ........................................................................................................... 9 Les donnes dmographiques et financires............................................................................ 13
2.2
2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4
LE RETARD PRIS POUR ASSURER LA PERENNITE DE LA CAISSE ....................................... 16

Lhistorique des rformes ........................................................................................................ 16 Les rformes entreprises depuis 2003 ..................................................................................... 17 Le bilan financier de lintgration des contractuels................................................................ 18 Le litige des minorations de pension ....................................................................................... 18
2.3
2.3.1 2.3.2
LES DEFICITS PREVISIONNELS A VENIR DU REGIME ........................................................ 19

Lincidence des transferts de comptences.............................................................................. 19 La pyramide des ges des actifs .............................................................................................. 22
2.4
2.4.1 2.4.2 2.4.3
LES ETUDES PROSPECTIVES ENTREPRISES DE 2001 A 2008............................................. 23

La mise en concurrence des actuaires..................................................................................... 23 La prcision des informations sur le parc des actifs ............................................................... 23 Les paramtres retenus pour les tudes prospectives.............................................................. 24
CLR : LE FONDS SPECIAL ................................................................................... 30

3.1
3.1.1 3.1.2
LA GESTION DU PORTEFEUILLE DE LA CAISSE ................................................................ 31

Les placements boursiers du portefeuille ................................................................................ 31 Le placement des fonds au trsor public. ................................................................................ 32
3.2 3.3 3.4

3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4
LES SITUATIONS COMPTABLES DE LORDONNATEUR ET DU COMPTABLE ...................... 33 LAPUREMENT DES COMPTES DATTENTE....................................................................... 34 LE REMBOURSEMENT DES CREANCES LIEES AUX VALIDATIONS DE SERVICE ................. 35
Les textes fondant la dette de la CAFAT.................................................................................. 35 La rpartition de la dette de la CAFAT ................................................................................... 36 Les problmes juridiques et pratiques poss par les textes en vigueur ................................... 36 Le suivi de la dette de la Cafat ................................................................................................ 38
3.5
LE PAIEMENT INDEXE DE LA MAJORATION POUR ENFANT .............................................. 38
LA CLR : LETABLISSEMENT PUBLIC DE GESTION DES RETRAITES.. 39

4.1
4.1.1 4.1.2
LES STRUCTURES DE PILOTAGE ET LEUR FONCTIONNEMENT ......................................... 40

Le conseil dadministration ..................................................................................................... 40 Le conseil dorientation et de pilotage .................................................................................... 41
4.2
4.2.1 4.2.2
LES MOYENS MATERIELS ET HUMAINS............................................................................ 42

Les locaux................................................................................................................................ 42 Ladquation des moyens humains de la CLR......................................................................... 43
4.3
4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4
LES PROCEDURES DE TRAITEMENT DES DOSSIERS .......................................................... 44

La liquidation des droits pension directs.............................................................................. 44 Le cahier descriptif des procdures......................................................................................... 44 La dmatrialisation des dossiers de pension ......................................................................... 45 Le service aux ayants-droits et futurs ayants-droits : le site internet ...................................... 45
4.4
4.4.1 4.4.2
LES CONTROLES DES PENSIONS PAR LES SERVICES ADMINISTRATIFS ............................. 46

Le contrle des obligations dclaratives des employeurs........................................................ 46 Les contrles des cotisants ...................................................................................................... 47
4.4.3 La mise en paiement des pensions : Labsence de contrle de lindemnit temporaire de rsidence ................................................................................................................................................ 47
ANNEXE 1 : LISTE DES RECOMMANDATIONS ..................................................... 49 ANNEXE 2 : MODE DE CALCUL DES PENSIONS SERVIES ................................. 51
Prambule : prsentation gnrale de la CLR :
L'appellation C.L.R. pour dsigner la caisse locale de retraite peut se comprendre ou est utilise de trois faons distinctes : Le rgime de retraite, appellation large dsignant l'ensemble du dispositif juridique et financier fondant les retraites des fonctionnaires caldoniens ; Le fonds spcial , cr en 1954 constitu de la capitalisation des excdents de la caisse ; L'tablissement public, oprateur de la collecte des cotisations et du versement des prestations. A fin de clarification, ces 3 acceptions ont structur le plan du prsent rapport, en distinguant les observations lies : la prsentation gnrale du rgime et sa ncessaire rforme ; au suivi des recettes et de dpenses du fonds spcial et de la fiabilit des comptes ; l'amlioration des modalits de fonctionnement de l'tablissement public.
=o=o=o=o= Historiquement, les institutions participant la gestion des pensions des agents des collectivits et tablissements publics de la Nouvelle-Caldonie ont t organises, en deux ples : - Dune part, la caisse locale de retraites (CLR) fonds spcial des retraites. La Caisse locale de retraite a t cre par le dcret n 54/48 du 4 janvier 1954 du prsident du Conseil des ministres au bnfice des personnels des cadres locaux1, pour assurer la couverture des risques vieillesse et invalidit des agents et allouer des pensions de rversion aux ayants-droit des fonctionnaires dcds. En dpit de ses nombreuses modifications, intervenues dabord par arrts du Conseil du Gouvernement entre 1961 et 1983, puis par dlibrations du Congrs depuis 1988, ce dcret est toujours en vigueur. Il reste notamment, quen labsence de prcision portant sur la personnalit juridique de la CLR, celle-ci pouvait tre assimile un Fonds spcial du Territoire. - Dautre part, lOffice Territorial de Retraite des Agents Fonctionnaires (lOTRAF), tablissement public territorial, cr en 1994, charg de grer ce fonds et de prendre en charge lensemble des charges administratives lies la gestion courante des pensions.
1 Organiss par un arrt du Gouverneur de Nouvelle-Caldonie (N1065 du 22/08/53).
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L' OTRAF a t cr par dlibration de la Commission Permanente du Congrs n 365/CP du 17 novembre 1994, modifie par dlibration n 262/CP du 17 mars 19982, pour grer les pensions et le portefeuille de la caisse locale de retraite de Nouvelle-Caldonie. Son conseil d'administration33 dlibrait sur toutes les affaires de la CLR et son directeur procdait la concession et la liquidation des pensions, prrogatives attribues auparavant au chef du bureau des finances du Territoire. Ainsi, l'OTRAF a succd au Territoire, devenu Nouvelle-Caldonie, dans ses droits et obligations de gestionnaire du fonds spcial. La dlibration n 169 du 29 mars 2006 (JONC du 31/03/2006) relative au rgime gnral de retraite des agents relevant des fonctions publiques de Nouvelle-Caldonie et la caisse locale de retraite prvoit dans son titre II la modification des statuts de l'OTRAF en CLR.
La CLR : le rgime de retraite
Cest lensemble du dispositif juridique et financier fondant les retraites des agents publics caldoniens. 2.1 Le descriptif gnral du rgime de retraite public
2.1.1
Larchitecture du rgime 2.1.1.1 La population couverte et lge de dpart
Le rgime de retraite gr par la Caisse Locale de Retraite de Nouvelle Caldonie couvre la population des fonctionnaires relevant des fonctions publiques de NouvelleCaldonie, obligatoirement affilis ce rgime. Par extension, ce rgime couvre galement les pensions verses pour l'ensemble des services effectus antrieurement l'affiliation la Caisse Locale de Retraite, notamment pour les fonctionnaires ayant commenc leur carrire en mtropole, et passs sous le rgime de la Caisse Locale de Retraite. La jouissance de la pension proportionnelle est diffre jusqu lge de 60 ans, mais peut tre immdiate dans certains cas 4
2 Pralablement son institution , le Congrs avait envisag de crer en dcembre 1991 un tablissement public de retraites des fonctionnaires territoriaux (E.P.R.F.T) charg des mmes attributions. Cet tablissement na jamais t mis en place. 3 Avant 1994, ctait un bureau pensions rattach au service territorial des finances du territoire de la NouvelleCaldonie qui avait en charge la gestion de ce fonds.
Pour :les femmes fonctionnaires qui, antrieurement au 01/01/2004, taient mre de 3 enfants, Pour les femmes fonctionnaires qui, compter du 01/01/2004, sont mre de 3 enfants et qui ont accomplies au moins 25 ans de service effectif, Pour les fonctionnaires parents dun enfant atteint dune invalidit suprieure ou gale 80 %, Pour les fonctionnaires ou leurs conjoints incapables dexercer leur fonction pour des raisons mdicales.
2.1.1.2 Les ressources structurelles du rgime Le rgime est financ par rpartition. Ainsi, les ressources annuelles de la Caisse servent financer le paiement des retraites verses dans lanne et les frais de fonctionnement de la Caisse. Les ressources du rgime sont principalement constitues par les retenues pour pension et par une contribution supporte par le budget de la collectivit, correspondant la part salari et la part employeur : Les actifs bnficiaires du rgime supportent une retenue pour pension. Cette retenue est verse mensuellement terme chu. Lassiette de la retenue pour pension correspond au traitement de base major, compter du 01/01/2005, de 73 %. Le taux de la retenue pour pension t fix 9,50 % compter du 01/04/2010. La CLR peroit une contribution supporte par les employeurs dont lassiette correspond au traitement de base, avec les mmes majorations que celles retenues pour lassiette de la retenue pour pension. Le taux de la contribution t fix 20,5 % compter du 01/04/2010.
Ainsi que la soulign lordonnateur dans sa rponse, il existe aussi des ressources conjoncturelles pour la CLR issues des validations de services prcaires, ainsi que les revenus des placements du portefeuille (Cf. infra). 2.1.1.3 Les prestations du rgime Le nombre de pensionns tait de 3 557 au 31 dcembre 2009. La CLR garantit ses affilis les prestations suivantes : une pension danciennet, une pension proportionnelle, une pension dayant-cause (conjoints survivants et orphelins). Le droit pension est assujetti la validation de certaines conditions dobtention qui sont reprises ci-dessous. Le droit pension danciennet est attribu ds lors que le salari vrifie la double condition davoir un ge suprieur 60 ans et de valider 30 ans de service effectif (hors cas spcifique dinaptitude). Une pension proportionnelle peut tre attribue dans des cas prcis5.
sans condition dge ni de dure : aux fonctionnaires mis la retraite en cas dinvalidit, aux fonctionnaires parents dun enfant atteint dune invalidit suprieure ou gale 80 %, aux fonctionnaires dont le conjoint est atteint dune infirmit ou dune maladie le plaant dans limpossibilit dexercer ses fonctions. sans condition de dure de service aux agents qui ont atteints lge limite de leur emploi ou lge de 65 ans sans pouvoir prtendre une pension danciennet, aux fonctionnaires qui ont effectivement accompli 15 ans de service.
Lge fix pour lobtention du droit pension danciennet est diminu : du tiers de la dure des services civils accomplis avant le 01/07/2003 en Nouvelle Caldonie ou dans les DOM-TOM, de la moiti de la dure du service civil accompli avant le 01/07/2003 dans certains territoires. Par ailleurs, au-del de ces minorations, lge fix pour lobtention du droit pension danciennet est galement diminu : o dune priode correspondante au cumul des journes bonifies gnres par le service civil accompli en Nouvelle Caldonie, o dun cinquime de la dure des services pnibles accomplis en Nouvelle Caldonie compter du 01/07/2003 et reconnus caractre pnible ou risques, o dun an pour les femmes fonctionnaires au titre de chacun des enfants quelles ont eu avant le 01/01/2004. Des bonifications permettant une rduction de la dure de services requise pour louverture des droits pension se cumulent, mais ne peuvent en aucun cas excder un cinquime de la dure des services exigs. Ainsi, les admission la retraite des fonctionnaires en 2009, derniers chiffres officiels disponibles, taient ventils de la faon suivante : 1 fonctionnaire sur 12 admis la retraite en 2009 avait moins de 50 ans (8,3%); 2 fonctionnaires sur 5 admis la retraite en 2009 avait moins de 54 ans (44,5%); 2 fonctionnaires sur 3 admis la retraite en 2009 avaient moins de 57 ans(69,6%).
De fait, l'ge moyen d'admission la retraite tait en 2009 de 55,5 ans pour les femmes et de 57,4 ans pour les hommes. Bien plus, pour les 175 dparts la retraite enregistrs en 2010, l'ge de dpart moyen a t globalement de 54,7 ans. . Le mode de calcul des pensions servies est prsent en annexe 2. 2.1.1.4 La comparaison des rgimes du secteur public et du secteur priv concernant le niveau des pensions servies
Le montant des pensions servies par la CLR est gnralement plus important que celui servi par la caisse du rgime priv (CAFAT). Ainsi, pour la CLR la pyramide des pensions est la suivante :
10967 - CAISSE LOCALE DE RETRAITE DE NOUVELLE-CALEDONIE Pyramide des pensions

10000000 9000000
8000000
7000000
6000000
5000000
4000000
3000000
2000000
1000000
0 -100 -50 Pensions droits directs 0 50 Pension des ayants droits 100 150 200 250 300
Source : cabinet WINTER
Le montant moyen des pensions servies et leur ventilation par tranche se prsente comme suit :
Source : donnes CLR
En comparaison, les pensions servies par la CAFAT sont donc plus modestes. Ainsi, au-del du plafond de cotisation, fix 327.700 Francs CFP mensuels et aprs 35 ans de cotisations, la pension servie est la mme pour tous, soit 160.000 F.CFP.
On constate que seulement 13,92 % des pensionns de la CLR peroivent une pension infrieure la pension maximale servie par la CAFAT et un peu plus de 70 % des pensionns CLR bnficient d'une pension plus favorable que celle de la CAFAT. La comparaison doit toutefois tre nuance car au rgime de retraite CAFAT se rajoute frquemment un rgime de retraite complmentaire, ceci ne modifie cependant pas compltement lanalyse selon laquelle les niveaux de pensions servies entre le secteur priv et public sont trs diffrents. Ce point nest dailleurs pas formellement contest par lordonnateur qui prcise cependant :
En proportion, les montants des pensions servies par la CRE sont compris dans une fourchette de 25% 33% des pensions verses par la CAFAT pour les salaris non cadres. Pour les salaris cadres, les montants servis par la CRE sont compris dans une fourchette de 33% 200% du montant de la pension CAFAT. A noter galement que pour les personnes ayant cotis peu d'annes, de fortes disparits existent. Ainsi, un salari du priv bnficiera d'une pension s'il a cotis au moins 5 annes. Il faudra 15 ans de service au fonctionnaire pour pouvoir prtendre au versement d'une pension proportionnelle. Les rgimes de retraites des fonctionnaires sont considrs comme tant des rgimes intgrs, c 'est--dire qu 'ils intgrent rgime gnral et une complmentaire, ce qui n 'est pas le cas de la majeure partie des rgimes du secteur priv et rend ds lors la comparaison des pensions servies entre rgimes assez mal aise.
La chambre estime que dans le cadre d'une souhaitable rforme du rgime de retraite de la CLR, il pourrait tre intressant de s'appuyer sur une comparaison des pensions servies dans le secteur priv. 2.1.1.5 Les pensions dayant-cause Les conjoints des fonctionnaires dcds ont droit une pension gale 50 % de la pension du retrait ou celle quil aurait obtenue le jour de son dcs pour le dcs dun actif. A la pension de rversion, sajoute la moiti de la majoration de pension. En cas de lexistence de plusieurs conjoints survivant(s) ou divorc(s), la pension est rpartie entre chacun dentre eux au prorata de la dure de mariage respective. Chaque orphelin a droit jusqu lge de 21 ans rvolus une pension gale 10 % de la pension danciennet ou de la pension proportionnelle obtenue par le parent dcd.
2.1.2
Les donnes dmographiques et financires
En 2009, le nombre de pensionns tait de 3 557, contre 3 372 pensionns en 2008, soit + 185 pensionns (+ 5,5 %). Le nombre de cotisants tait de 8 575 en 2009, contre 8 211 cotisants en 2008, soit + 364 cotisants (+ 4,4 %). Le rapport dmographique tait ainsi de 2,41 cotisants pour 1 pensionn en 2009, contre 2,43 au 31 dcembre 2008.
2.1.2.1 Le diffrentiel prestations-cotisations : le dficit de la caisse Le Montant des prestations ordinaires verses en 2009 tait de 11.985 millions de F.CFP. Le montant des cotisations ordinaires perues en 2009 tait de 11.271 millions F.CFP. A ct des cotisations et prestations ordinaires, il convient certes de tenir compte d'autres facteurs : des revenus de placement et retenues pour validation de services et rachat d'annes d'tudes, recettes permettant de ne pas ponctionner dans les rserves ; l'inverse, des consquences des litiges sur la minoration de pensions ayant cot la caisse 474 millions de F.CFP.
COMPARAISON PRESTATIONS / COTISATIONS 2008-2009
14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

PRESTATIONS - 2008
Source CLR
Remboursement de la minoration 474 Revenus de placements 628 Validations de services et annes d'tudes 853
Revenus de placements 628 Validations de services et annes d'tudes 1 254
Pensions 10 991 Cotisations ordinaires 9 382
Pensions 11 985
Cotisations ordinaires 11 271
COTISATIONS - 2008
PRESTATIONS - 2009
PRESTATIOCOTISATIONS 2009
Le rcapitulatif des dficits structurels (diffrentiel entre cotisations et prestations ordinaires) de 2006 2009, montre que si les rformes ont bien permis de rduire celui-ci de 2,7 milliards par an en 2006, prs de 1,2 milliard de F.CFP en 2009, il demeure que ce dficit s'levait encore environ 100 millions de pertes brutes par mois.
CLR - RECAPITULATIF 2006-2009

ANNEE (Situation au 31 dcembre de l'anne)
Source CLR
2006 9 650
2007 11 024 (+ 1 374) + 0,00%
2008 11 642 (+ 618) + 5,70% 10 623 9 383 1 240 (+ 338) (+ 3,3) 628 13 11 264 10 991 (+ 501) (+ 4,8) 271 624 11 058 8 211 (+196) (+2,4) 3 372 (+157) (+4,9) 24,11 2,44 96,7% -368 -1 608 206 1 an
2009 11 914 (+ 272) + 5,39% 12 090 11 271 819 (+ 1 467) (+ 13,8) 628 36 12 754 12 459 (+ 1 468) (+ 13,4) 291 889 12 525 8 575 (+364) (+4,4) 3 557 (+185) (+5,5) 22,89 2,41 97,0% -369 -1 188 229 11 mois
Capital (Variation annuelle) % du capital Cotisations (Total) Cotisations (ordinaires et dtachs)

Validations services/ annes d'tudes
9 098 7 288 1 810
10 285 8 664 1 621 (+ 1 187) (+ 13,0)
RECETTES
(Variation annuelle) Pourcentage Revenus de placements Recettes diverses Total recettes Pensions (Variation annuelle) Pourcentage Pension mensuelle moyenne (F. CFP) TOTAL dpenses 270 671 10 046 7 680 1 039 29 10 166 9 991
0 33 10 318 10 490 (+ 499) (+ 5,0) 271 903 10 709 8 015 (+335) (+4,4) 3 215 (+139) (+4,5)
DEPENSES
COTISANTS
Nombre de cotisants (Variation en nombre) (Variation en pourcentage) Nombre de pensionns (Variation annuelle) (Variation en pourcentage) Rapport pension/cotisation Rapport pensionn/cotisant Taux de couverture cotisations/pensions Brut Structurel Diffrentiel recettes-dpenses Couverture du portefeuille
3 076
PENSIONNES
RATIOS
26,63 2,50 91,1% -893 -2 703 120 11 mois
26,35 2,49 98,0% -205 -1 826 -391 1 an
Diffrentiel cotisations-pensions
CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES DE NOUVELLE-CALEDONIE
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2.2
Le retard pris pour assurer la prennit de la caisse
2.2.1
Lhistorique des rformes
Il paraissait tout fait possible d'anticiper ds 1991 les tensions venir sur l'quilibre financier du rgime, par la simple extrapolation des donnes dmographiques.
rapport dmographique 8 8 7 6 Cotisants 5 pour un 4 retrait 3 2 1 0 1986 1990 1994 1998 2003 2004 5 4,7 3 2,39 2,46
rapport dmographique
Source CLR
Dans un projet de dlibration au congrs de 1991, il avait t d'ailleurs envisag des mesures qui auraient compltement modifi le dficit structurel actuel de la caisse. Il s'agissait de prvoir l'augmentation anticipe des cotisations, mais aussi de prendre en compte l'indexation dans le calcul des cotisations. Cette dernire mesure, pourtant logique puisque les pensions servies taient indexes, a pris plus de 10 ans de retard. Cette inertie a ensuite pes lourdement sur l'quilibre du rgime, empchant la CLR de bien se prparer l'volution dfavorable du rapport dmographique, entre cotisants et retraits, et donc l'apparition d'un dficit structurel croissant, rsultant de l'cart entre les pensions servies et les cotisations perues.
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2.2.2
Les rformes entreprises depuis 2003
Toute une srie de mesures ont en partie enray l'rosion des rserves depuis 2003. Les actifs bnficiaires ont support une augmentation de la retenue pour pension destine financer le rgime. Sur la base d'une assiette correspondant au traitement de base major de 73 %, le taux de retenue pour pension est pass de 7,40 % au 31/03/2006 9,50 % au 01/04/2010. Le taux de la contribution des employeurs a t fix 20,5 % compter du 01/04/2010, aprs tre pass 16 % au 31/03/2006. Les pensions d'anciennet concdes, compter du 01/01/2004, ont t majores de 5 % par enfant charge pour les titulaires ayant duqu et entretenu au moins 3 enfants, sans que la pension majore ne puisse excder 100 % de l'assiette de calcul. Pour les pensions d'anciennet concdes avant le 01/01/2004, la majoration tait de 10 % pour les trois premiers enfants, puis 5% par enfant supplmentaire. L'ordonnateur prcise cependant que la majoration est verse vie pour les
pensions d'anciennet concdes avant le 1/1/2004, tandis qu'elle est verse jusqu 'aux 20 ans rvolus de l'enfant pour celles verses compter du 1/1/2004.
Des abattements sur pensions concdes avant 60 ans ont t retenus avec des coefficients d'anticipation rappels dans le tableau ci-dessous :
Source CLR
Ce coefficient danticipation sapplique lorsque lagent remplie la double condition dge et danciennet de service pour pouvoir prtendre une pension danciennet jouissance immdiate. Ces coefficients sont rduits de moiti pour les fonctionnaires qui justifient dau moins 35 annes de service effectif au moment de leur dpart la retraite. Les pensionns supportent, sur le montant de leur pension, une minoration dont le taux est fix 4 % compter du 01/04/2009 et 5 % compter du 01/04/2010.Les abattements et minorations ne sappliquent pas sur les pensions infrieures (171.000 F CFP, indexation comprise).
La suppression des bonifications dge et de service a t programme. Les bonifications de services du tiers de la dure des services civils accomplis en Nouvelle-Caldonie ou dans un DOM-TOM ont t supprimes pour les services accomplis compter du 1er juillet 2003. Elles restent acquises pour les services raliss antrieurement. Elle ont t remplaces par une bonification de service de 1/10 des dures de services accomplis aprs cette date. Les bonifications dges taient avant le 1er juillet 2003 du tiers de la dure de services. Aprs cette date, les bonifications dges disparaissent progressivement (1/7, 1/8, 1/9 jusqu 1/10 au 1er juillet 2016). Une modification la baisse a t effectue pour les mesures en faveur des mres de 3 enfants. Les mres ayant eu trois enfants vivants avant le 1er janvier 2004 peuvent toujours prtendre au bnfice dune pension proportionnelle aprs avoir effectu au moins 15 annes de services effectifs.
Au total toutefois, force est cependant de constater que ces rformes nont pas eu tout limpact attendu sur lquilibre du rgime puisquun dficit structurel subsiste. 2.2.3 Le bilan financier de lintgration des contractuels
Finalement, la principale source de recettes nouvelles venant compenser le dficit structurel reste la retenue rglementaire perue lorsque lon procde lintgration des contractuels dans la fonction publique territoriale. Si ces recettes sont importantes, elles ne sont cependant pas prennes ; or, cest bien le dficit structurel quil sagit de contenir sur le long terme. La chambre estime quil parat donc prfrable de stabiliser dabord la rforme des retraites de la fonction publique (cotisations; mesures dge, abattement) plutt que de compter sur les consquences financires bnfiques des campagnes dintgration des contractuels.
2.2.4
Le litige des minorations de pension
Divers retraits de la fonction publique territoriale ont demand au tribunal administratif de Nouvelle-Caldonie lannulation de la dlibration n 169 du 29 mars 2006 qui instaurait une minoration de pension applicable lensemble des pensionns de la CLR. Ces requtes ont t rejetes par un jugement du Tribunal administratif en date du 30 novembre 2006, au motif quelles ntaient pas fondes. Par arrt du 22 septembre 2008, la Cour administrative dappel de Paris a annul le jugement du 30 novembre 2006 de la juridiction de 1re instance et a fait droit la demande des requrants. Elle a prononce lannulation des dispositions de la dlibration du 29 mars 2006 instaurant la minoration de pension, en tant que ces dispositions sappliquaient de faon rtroactive aux agents retraits dont les droits ont t ouverts antrieurement lentre en vigueur de la dlibration.
La Cour a ainsi consacr, le principe de lintangibilit des pensions, en vertu duquel le montant dune pension se trouve dfinitivement fix en fonction des dispositions en vigueur la date laquelle la pension est concde. Elle a considr que, seule une disposition lgislative pourrait modifier le montant dune pension concde avant son entre en vigueur, car seule la loi peut rtroagir. Ainsi quabord plus loin dans le rapport, cet arrt ninterdit donc pas une contribution des retraits, mais la subordonne une loi de pays.
2.3
Les dficits prvisionnels venir du rgime
Les tudes ralises entre 2001 et 2008, en fonction des diffrentes hypothses retenues (taux de croissance des effectifs de cotisants, nombre dagents contractuels intgrs dans la fonction publique) montrent une rosion du rapport dmographique qui devrait se situer terme (en 2047) entre 1 et 1,7 cotisant pour 1 pensionn. De plus, selon ces tudes un puisement du portefeuille de la CLR, pourrait intervenir au plus tt en 2017 et au plus tard en 2024. Ces constats ne font que confirmer les donnes fondamentales du rgime (dgradation du rapport dmographique, dficit structurel chronique, diminution de la valeur du portefeuille). Il convient de souligner dans ces perspectives deux aspects qui posent des problmes spcifiques : les transferts de comptences, le rapport cotisantsretraits. 2.3.1 Lincidence des transferts de comptences
Les rsultats du rapport ralis en octobre 2008 par le cabinet d'tudes actuarielles WINTER dmontrent que, si l'intgration dans le cadre territorial des fonctionnaires de l'Etat, en application des transferts de comptences, amliore la situation du rgime dans un premier temps, elle accrot fortement les besoins en financement sur le long terme. Or, la situation d'un rgime de retraite ne saurait s'apprcier court terme. Lintgration des fonctionnaires de lEtat rsidents avec prise en charge par la CLR des pensions pour lintgralit de la carrire de lagent et reversement par lEtat dune partie des pensions verses au prorata de la dure des services accomplis dans la fonction publique dEtat, permettrait cependant de limiter limpact de lintgration des fonctionnaires sur lquilibre de la caisse. Cette solution serait conforme aux dispositions rglementaires actuellement en vigueur. Le nombre potentiel de fonctionnaires susceptibles dtre intgrs dans la fonction publique territoriale slve environ 1000, rien que pour lenseignement du second degr. La loi organique renvoie aux conditions statutaires de la Nouvelle-Caldonie pour lintgration de ces agents. Or, lge limite actuellement fix par les statuts pour intgrer la fonction publique de Nouvelle-Caldonie est fix 45 ans. Ce point est susceptible de diminuer notablement lincidence financire des transferts de comptences pour la CLR.
2.3.1.1 Le droit caldonien spcifique Aux termes de larticle 6 du dcret du 4 janvier 1954 prcit, les services pris en compte pour la constitution du droit pension danciennet ou proportionnelle sont : [] 5/ Les services rendus dans les cadres permanents de lEtat, des dpartements, des communes, des tablissements publics de lEtat ou dpartementaux [] . Larticle 28 dudit dcret prcise que lorsquun agent aura accompli les services prvus larticle 6 (5) antrieurement son affiliation la caisse locale de retraites, la pension, sera, sous rserve des mesures de rciprocit prvues par lorganisme auquel lagent appartenait antrieurement, liquide par la caisse pour lensemble des services et la rpartition faite proportionnellement la dure des services valables au regard de chacun des rgimes . Il ressort de ces dispositions, quun fonctionnaire dEtat qui intgre la fonction publique territoriale de la Nouvelle-Caldonie, percevra une retraite liquide par la CLR. Toutefois, sa retraite sera, sous rserve de mesures de rciprocit, finance par lEtat proportionnellement la dure des services effectus par lintress au sein de la fonction publique dEtat. A lheure actuelle, les dispositions de larticle 28 du dcret du 4 janvier 1954 prcit ne sont pas mises en uvre par la CLR. Cette dernire applique, de facto, linstar de la mtropole, le principe dinterpntration des carrires, en dpit de labsence dun accord de rciprocit avec lEtat ou avec la caisse nationale de retraites des agents des collectivits locales (CNRACL). A la lumire de ces dispositions, il apparat que lorsquun fonctionnaire est intgr dans la fonction publique de lEtat ou dans celle des collectivits locales, cest la caisse laquelle il est affili en dernier qui lui versera la totalit de sa pension, peu importe le temps durant lequel il y aura t affili. Or, La rpartition proportionnelle nest actuellement pas prvue. 2.3.1.2 La ncessaire mise en uvre de mesures de rciprocit Lordonnateur a soulign dans sa rponse aux observations provisoires de la chambre que La CLR, linverse des autres rgimes, prvoit, sous rserve de rciprocit, un mcanisme de proratisation des annes selon le rgime dans lequel elles ont t effectues lors de la liquidation de la pension (article 28). Or, tel quelles sont rdiges, les mesures de rciprocit de larticle 28 ne sont pas applicables par la CLR. En effet, ce dernier prvoit dans son premier alina que sous rserve de rciprocit (ce qui est le cas en partie, la liquidation tant faite pour son intgralit par chacun des rgimes), la pension est liquide par la caisse pour lensemble des services effectus par lagent et la rpartition faite proportionnellement la dure des services valables au regard de chacun des rgimes. Le second alina a trait au paiement de la pension et prvoit quavec laccord de la collectivit dbitrice, la pension est concde par la CLR selon ses propres rgles et servie par la caisse sauf versement des arrrages dues par lautre rgime mis sa charge par larrt de concession.
Outre labsence de rciprocit, la liquidation par la CLR de la pension selon les rgles propres de son rgime puis lassignation proportionnelle la dure des services aux autres rgimes posent dautres difficults. Ainsi, les annuits ont une valeur diffrente selon les rgimes (elle est de 2% pour la CLR et de 1,78% pour les rgimes mtropolitains), lITR est plafonn et en voie de disparition pour le SRE tandis quelle nexiste pas pour les retraits de la CNRACL, De plus, larticle 6-5 du dcret impose la prise en compte des annes de services effectus dans les autres fonctions publiques pour la liquidation. Dans ces conditions, il apparait impossible au plan juridique dappliquer larticle 28 en ltat. Une coordination avec les rgimes mtropolitains et une modification du dcret n 48-54 est un pralable incontournable. Une telle coordination a dailleurs t souhaite par lEtat, comme en tmoigne le compte-rendu de runion du 4 juin 2010, entre le gouvernement et la ministre de loutremer, en invitant la Nouvelle Caldonie faire une stricte application de larticle 28 et pour ce faire en tudiant conjointement la mise en place de mesures de rciprocit pour viter le rgime double carrire-double pension . 2.3.1.3 Le lancement dune rflexion conjointe avec lEtat : et la ncessaire communication aux intresss En 2009, aprs ltude sur limpact des transferts de comptences sur la CLR, la position de lEtat tait quil ny aura pas de compensation financire verse la CLR pour les services accomplis dans la fonction publique dEtat antrieurement lintgration des agents dans la fonction publique de la Nouvelle-Caldonie. Lun des motifs invoqus pour justifier ce refus, tait que les rgles rgissant le fonctionnement de la CLR sont notoirement plus favorables que les rgles mtropolitaines, situation qui ne peut tre impute lEtat . LEtat semblait, en revanche, favorable lide de la liquidation de deux pensions, Etat et CLR, au prorata des services accomplis dans chaque fonction publique. Or, comme indiqu ci-avant, larticle 28 du dcret du 4 janvier 1954 autorise la CLR ne pas prendre en compte les services accomplis dans la fonction publique dEtat, sauf accord de rciprocit. LEtat a bien admis que la rglementation sur le rgime de retraite des fonctionnaires territoriaux tait de la comptence de la Nouvelle-Caldonie, et quil ne pouvait rien imposer ce niveau. Ce point semble dsormais voluer dans un sens favorable la suite de la runion prcite du 4 juin 2010 entre l'Etat et le Gouvernement puisque une perspective d'tablir des mesures de rciprocit semble possible pour viter une double pension aux agents intgrs. Toutefois, si cette perspective ne se ralisait pas et quun prorata des carrires devait tre retenu, il conviendrait alors den informer imprativement toute personne intresse, essentiellement les fonctionnaires de lEtat optant pour une intgration dans la fonction publique caldonienne.
Recommandation N : 1.: La chambre considre quune parfaite information des fonctionnaires dEtat concerns par ces transferts de comptences et donc susceptibles dopter pour une retraite non plus liquide par lEtat, mais par la CLR doit tre entreprise.
2.3.2
La pyramide des ges des actifs
Dans 10 ans, plus de 36 % des fonctionnaires territoriaux auront atteint lge de la retraite lgislation identique.
PYRAMIDE DES AGES DES FONCTIONNAIRES DE LA NC AU 31.12.2009

400 373 336337 367 362 337332 320316 288 279 265 343 334 325 300 285 350 349 337
300
241 219222 210 200 171 150 128 118 103 74 54 27 2 10 12 81 66 70 52 35 30 17 12 6 4
250
197202 200
150
100
50
0
19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65
Source : DRHFPT
Anne 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Pourcentage des fonctionnaires qui auront atteint l'ge 2,21% 4,92% 8,29% 11,50% 15,25% 18,90% 22,76% 26,83% 30,56% 34,34% 37,90% moyen de dpart la retraite au 31/12 (soit 54 ans et demi)
Ces perspectives de dpart nombreux la retraite sont dautant plus prendre en considration que le dernier dbat dorientation budgtaire au Congrs a soulign la ncessit de limiter la masse salariale et donc larrive de nouveaux cotisants. Or, le nombre de retrait, doublera dans les 9 prochaines annes.
2.4
Les tudes prospectives entreprises de 2001 2008
Il convient tout dabord de noter la difficult de procder des tudes prospective sagissant dun rgime de retraite qui ne fonctionne pas par point, mais par prestations dfinies, c'est--dire calcul sur la base du dernier salaire. En effet, il faut alors reconstituer les carrires pour valuer des droits prestations futurs. Cette difficult exige une prcision dans les donnes traites, et la confrontation des rsultats de plusieurs experts pour confirmer les prospectives. Les tudes effectues de 2001 2008 ont rencontr ces deux difficults.
2.4.1
La mise en concurrence des actuaires
Rglementairement, la CLR n'tait pas tenue effectuer une mise en concurrence pour choisir son cabinet d'actuaire, elle ne l'a donc pas fait. Mais ce choix l'a probablement priv de l'clairage d'ventuels concurrents. La chambre note que la dmarche dobtenir de tels avis complmentaires a t initie rcemment, notamment pour ce qui concerne la commande passe au cabinet WINTER. 2.4.2 La prcision des informations sur le parc des actifs
La prcision des tudes actuarielles dpend de la qualit des fichiers informatiques permettant la ralisation des simulations. Or, des erreurs significatives ont pu tre releves sur les fichiers des actifs appartenant la Nouvelle-Caldonie, transmis pour les besoins de chaque tudes. Ds les premiers travaux raliss, au cours de lanne 2000, il est apparu que le fichier des actifs tait incomplet et erron. Il sagissait pour lessentiel de dossiers de fonctionnaires qui apparaissaient en double ou en triple, et dinformations fausses ou manquantes du fait de labsence de mise jour rgulire de ce fichier, ce qui rendait quasiment impossible lexploitation des donnes (cf. runion du conseil dadministration du 7 juin 2000). Compte tenu de lurgence quil y avait pouvoir disposer dun fichier oprationnel pour la ralisation de la premire tude, le prsident du conseil dadministration avait alors propos le recrutement temporaire dune personne pour effectuer le travail de mise jour. Pourtant, rien na t entrepris. Si bien qu' dfaut d'un suivi rgulier de ce fichier par les sections de gestion de la direction des ressources humaines de la fonction publique territoriale (DRHFPT), le mme problme s'est reproduit chaque fois que la CLR a souhait disposer d'un fichier jour pour la ralisation de nouvelles tudes.
Les tats authentiques des services (EAS) sont donc tablis par la DRH de la Nouvelle Caldonie partir d'informations parfois errones. Dans les faits, selon le directeur de la CLR, trs peu d'amliorations semblent avoir t constates dans la mise jour dudit fichier.
Recommandation N : 2.: La chambre estime que la CLR doit se rapprocher de la DRHFPT pour raliser un travail de fiabilisation des fichiers informatique ,essentiel pour assurer un bon pilotage de la caisse. La chambre prend cependant acte de la rponse de lordonnateur de poursuivre la fiabilisation des donnes sur le parc des actifs fonctionnaires territoriaux avec la cellule cre rcemment au sein de la DRHFPNC . En outre, une donne importante de lquilibre du rgime dpend de lvolution des effectifs cotisants . Le scnario de rfrence fixe cette volution a + 1% par an, et les variantes sont de +1,5%, +2% et +2,5% par an. Mais, l encore aucune tude de la direction de la fonction publique territoriale caldonienne ne peut venir conforter ces hypothses en labsence dune vritable gestion prvisionnelle des effectifs.
Recommandation N : 3. : La chambre recommande quune dmarche de la CLR soit entreprise auprs du gouvernement pour le lancement dune vritable tude sur lvolution des effectifs dans la fonction publique. La gestion prvisionnelle des emplois est une exigence de bon pilotage des prospectives du rgime retraite. La chambre note avec intrt la rponse de lordonnateur indiquant que le dveloppement doutils statistiques de gestion et prospectifs du personnel public est un des objectifs de la dmarche de rnovation de la fonction publique initie par le Gouvernement de la Nouvelle-Caldonie . 2.4.3 Les paramtres retenus pour les tudes prospectives
Le rapport actuariel rdig par la caisse des dpts en 2010 sur l'quilibre prospectif de la caisse locale de retraite de Caldonie souligne divers biais dans le choix des tables de mortalit pour les tudes passes. Techniquement, les tables retenues TD 88/90 et TV 88/90 ne sont plus en vigueur, les tables TGH05 et TGF05 sont utilises pour le calcul des rentes viagres. De plus, il aurait t prfrable d'utiliser des tables de mortalit prospectives qui rendent mieux compte de l'esprance de vie de la population. En mtropole, les ajustements la mortalit des fonctionnaires territoriaux indiquent que leur esprance de vie est suprieure celle de la population franaise prise dans son ensemble. Une situation analogue serait probablement prendre en compte en Nouvelle-Caldonie. Or, aucun ajustement n'a t opr sur la mortalit de la population caldonienne.
Recommandation N : 4. : La chambre considre quune attention particulire doit tre apporte la slection des paramtres de modlisation, notamment en ce qui concerne les tables de mortalit. Plus globalement, la chambre considre quune troite coordination doit exister entre la direction de la CLR, son conseil dadministration et le gouvernement pour assurer le prennit du rgime. 2.5 Les pralables ncessaires pour rformer la caisse
2.5.1 La comparaison avec les autres rgimes

2.5.1.1 Les rformes engages pour les retraits de la fonction publique
d 'Etat en Nouvelle-Caldonie La Nouvelle Caldonie a crit au Haut-commissaire en 2009 pour indiquer que : La Nouvelle-Caldonie est parfaitement consciente qu'elle devra, sans tarder, engager des rformes structurelles afin d'assurer l'quilibre prenne de la CLR. C'est d'ailleurs ce qu'elle s'est efforce de raliser depuis la loi rfrendaire n 88-1028 du 9 novembre 1988 qui lui a confr comptence en matire de protection sociale. Toutes les modifications apportes au dcret n 54-48 sont alles dans le sens d'une rduction des carts existants avec les rgimes de retraites mtropolitains (et en particulier les rformes de 2003 et de 2006). Aujourd'hui des carts importants subsistent encore avec la fonction publique d'Etat. Ainsi, compter du 1er janvier 2009, l'attribution de nouvelles indemnits temporaires, nouvelle appellation pour les supplments d'indexation, est rserve aux pensionns ayant-droit remplissant, la date d'effet de leur pension, en sus de l'effectivit de la rsidence, des conditions de dure minimum de services effectifs. Ce point ne cre pas de rupture d'galit entre un caldonien de la fonction publique caldonienne et un caldonien de la fonction publique d'Etat ayant obtenu le statut de rsident. En revanche, le montant des indemnits temporaires octroyes compter du 1er janvier 2009 est gal au montant fix la date de premire mise en paiement de l'indemnit et ne peut excder un montant annuel selon la collectivit de rsidence. Ce plafond dcrot dans des conditions prvues par dcret. Il devient nul compter du 1er janvier 2028. Le montant des indemnits temporaires octroyes avant le ter janvier 2009 est plafonn la valeur en paiement au 31 dcembre 2008 et ne peut excder un certain montant annuel. La part des indemnits temporaires dpassant le plafond est crte progressivement, chaque anne, pour atteindre le montant annuel relatif l'anne 2018. L'indemnit temporaire ne sera plus attribue de nouveaux bnficiaires compter du 1er janvier 2028.
Recommandation Na : 5.: La divergence actuelle de rgime de retraite publique mtropolitaine et locale met en vidence la ncessit de reformes, telle que constate notamment par l'tude WINTER. Tout en tenant compte des spcificits caldoniennes, la chambre considre que ces reformes ne doivent effectivement plus tarder tre entreprises.
En effet, l'ordonnateur souligne dans sa rponse certaines spcificits caldoniennes : Il est galement important de constater que les rformes menes en
mtropole et en Nouvelle-Caldonie n'ont pas port sur les mmes paramtres tant dans leur champ d'application que par leur contenu. Sur l'indemnit temporaire de rsidence (ITR), c'est--dire l'indexation des pensions par exemple, les cotisations sont galement assises sur le traitement et son supplment index pour la CLR, elles ne le sont pas pour l'Etat. Les minorations de pensions sont galement un autre exemple. En ce domaine, il est important de constater que la Nouvelle-Caldonie peut faire preuve d'originalit, eu gard ses spcificits.
Outre ces diffrences, il est possible den identifier plusieurs autres entre le rgime Caldonien et mtropolitain : Le niveau patronal des cotisations, La dure de cotisation, Lge minimum pour un dpart la retraite taux plein etc
2.5.1.2 Le rgime de retraite du secteur priv caldonien (CAFAT )
Sagissant du secteur priv, des mesures importantes ont t prises pour assurer la prennisation du rgime par des rformes de 2007 et 2009. En 2007, des conomies significatives ont t ralises sur les minimums de pension et sur les bonifications pour conjoint charge. Avant 2007 Minimum de pension
Depuis 1985 aucune nouvelle pension, ne pouvait tre infrieure un minimum dtermin selon le nombre dannes de salariat pris en compte par la Caisse :
A partir de 2007
Les pensions liquides partir de 2007 ne sont plus portes un montant minimum. Elles sont calcules proportionnellement aux points acquis par lassur*.* La partie non contributive des minimums accords avant 2007 et toujours verss par la caisse est compense par la Nouvelle Caldonie.
Bonifications pour conjoint charge
Le retrait g dau moins 60 ans qui avait un conjoint ou concubin charge bnficiait dune majoration de 500 points par an
Les retraits dont la pension a t liquide partir de 2007 ne peuvent plus bnficier de cette majoration.
Les principaux points de la rforme de 2009 ont t les suivants : lge minimum requis pour bnficier dune pension avant 60 ans a t modifi et a t port : - 55 ans et 6 mois compter du 1er juillet 2009, - 56 ans compter du 1er juillet 2010, - 56 ans et 6 mois compter du 1er juillet 2011, - 57 ans compter du 1er juillet 2012, - 57 ans et 6 mois compter du 1er juillet 2013.
La dure dassurance requise pour bnficier dune pension anticipe (avant 60 ans) sans abattement est dornavant fixe 35 annes. De plus labattement calcul est dfinitif est non pas dgressif (sannulant quand le retrait a atteint lge lgal) comme dans le secteur public. en cas de reprise dactivit salarie avant 60 ans le versement de la pension est suspendu pendant la dure de cette activit si celle-ci est suprieure un mois. Ces diffrentes mesures auront un impact significatif sur lquilibre du rgime du secteur priv et la CLR pourra donc sen inspirer en tant que de besoin. 2.5.2 La hirarchisation des textes caldoniens rgissant le systme des retraites de la fonction publique
Les textes rgissant la Caisse locale de retraites ont t crs par le dcret n 54/48 du 4 janvier 1954. Or, depuis lintervention de la loi organique du 3 aot 2009, qui modifie larticle 99 de la loi organique du 19 mars 1999 relative la Nouvelle-Caldonie, les garanties fondamentales accordes aux fonctionnaires de la Nouvelle-Caldonie et des communes relvent dsormais de la loi du pays. Cette modification oblige distinguer, dans le dcret du 4 janvier 1954, les dispositions qui relvent dsormais du domaine de la loi, et celles qui relvent du rglement. Pour lavenir, la rpartition de ces dispositions est essentielle pour apprcier quel niveau doivent soprer les modifications futures du dcret de 1954. Il apparait donc essentiel de pouvoir effectuer la ventilation entre ces dispositions de niveaux juridiques diffrents dans la hirarchie des normes.
Recommandation N: 6.: la chambre estime ncessaire de procder lanalyse juridique du dcret de 1954 relatif la CLR de faon pouvoir identifier dans la hirarchie des normes le niveau de chaque modification future de ce texte. Une opration de codification parait en outre souhaitable. 2.5.3 La recherche d'une rforme sur le long terme
Ds les premires tudes du cabinet dactuaire en 2001, il a t clairement indiqu le caractre urgent de la mise en uvre dune rforme du rgime . Dans leur rapport du 17 avril 2005, il est prcis que : Nous insistions dj dans les rapports prcdents sur le fait que lensemble des mesures envisages devait tre prises simultanment pour tre efficaces. Les premires mesures prises en 2003 nont pas eu leffet escompt en ce qui concerne lquilibre du rgime court et moyen terme. Des mesures supplmentaires doivent donc tre prises rapidement. En effet retarder encore la mise en place de mesures supplmentaires ncessiterait de prendre des mesures plus radicales lavenir.
Aussi, ltude de 2005 envisageait-elle un ensemble de mesures mettre en uvre concomitamment : Augmentation des taux de cotisations, Mise en place dune contribution des pensionns, Mise en place dun abattement sur les pensions dans le cas de liquidation avant 60 ans6, Suppression des mesures en faveur des femmes fonctionnaires mre de 3 enfants, Suppression de la majoration pour enfant.
Tout en notant que diffrentes rformes sont dj intervenues, la chambre observe que leur succession n'a toujours pas garanti la prennisation du rgime sur le long terme.
Recommandation N : 7. : La chambre observe que la succession de plans de reforme, n'a pas encore dmontr toute son efficacit et qu'il convient donc de rflchir un rel plan de reforme qui garantisse la prennit de la caisse sur le long terme, notamment partir de l'tude rcente du cabinet WINTER.
La juridiction reprend galement bien volontiers son compte la rponse de l'ordonnateur lorsqu'il prcise dans sa rponse: Il sera galement important de mettre en
place un suivi des rsultats des rformes par des tudes actuarielles rgulires qui montreront que les mesures adoptes ont l'effet escompt sur le rgime.
2.5.4 Le recours une contre expertise Les dernires tudes actuarielles ralises par un actuaire unique depuis 2001 ont vu parfois, dans les nombreux dbats suscits en conseil dadministration, leur crdibilit mise en cause. Lclairage dautres experts aurait sans doute permis de mieux objectiver les termes de la question de la prennit du rgime. Il a fallu attendre sa runion du 30 septembre 2009, du conseil dadministration pour quil souhaite quune expertise sur la CLR soit ralise par un autre organisme, afin de parvenir un diagnostic partag sur le devenir du rgime de retraite. Une expertise a donc t commande la direction des retraites de la caisse des dpts. Malheureusement toutes les informations utiles la ralisation de cette tude (notamment les particularismes du rgime de retraite et ses spcificits dmographiques) nont pas t correctement communiques.(voir infra) Sur la base dinformations incompltes (taux de croissance des effectifs de cotisants et tables de mortalit notamment) et parfois errones, la direction des retraites de la caisse des dpts a rendu une expertise qui ne parat donc tre suffisamment prcise.
6 Dans sa rponse, lordonnateur a indiqu que Les abattements sur les pensions dans le cas de liquidation avant 60 ans
pourraient tre viagers par exemple .

La CLR a alors estim ncessaire de se diriger au second semestre 2010 vers la commande dune contre-expertise plus complte, avec une meilleure dfinition en amont des donnes utilises. Il a donc t dcid de lancer une tude prospective sur lquilibre du rgime avec un nouvel expert, le cabinet dactuaire WINTER. Les rsultats de cette tude (disponibles depuis fvrier 2011) sont clairants pour dterminer les pistes suivre sue les mesures prendre. Cette tude pose galement un diagnostic prospectif sur la situation financire de la CLR pour les 10 prochaines annes. Elle constate que la consommation par la CLR de prs des deux tiers de ses rserves financires en 10 ans, soit plus de 16 milliards pour absorber ses dficits, ainsi que le caractre conjoncturel de l'quilibre de la caisse de ces dernires annes qui ne repose que sur le surcroit de recettes ponctuelles d aux placements financiers et la validation des services des contractuels intgrs, n'assure pas la prennit du rgime long terme. 2.5.5 L'exigence d'une visibilit sur l'impact de la future rforme
Les mesures de rforme adoptes depuis 2002-2003 mettent principalement contribution les employeurs publics et les actifs. Ce sont eux qui supportent lessentiel du poids des mesures prises. En effet, en dehors de la rduction de lITR, qui est passe de 75 73 % en 2003, et de la participation des pensionns sous forme dune minoration de pension applicable seulement aux nouveau retraits depuis 2006, les pensionns de la CLR nont t soumis aucune contribution particulire leffort gnral. La plupart dentre eux ont, de plus, bnfici de prlvement pendant leur carrire de cotisations non indexes. Dans le cadre du prochain projet de rformes du systme de retraite, il apparait ncessaire que limpact des rformes soit clairement dtaill : A la fois dans le temps, pour distinguer les mesures qui auront un effet court ou long terme ; Mais aussi, en ventilant leffort consenti par acteurs afin de vrifier la rpartition quitable entre tous, des efforts pour assurer la viabilit du rgime: actifs, employeurs et retraits.
Compte tenu de la ncessit dune reforme prenne, la chambre estime quaucune piste nest carter. Les questions du niveau de cotisation, tant des employeurs que des agents publics, du caractre dgressif de labattement dge ou de la minoration des pensions doivent tre poses. De mme, au regard des mesures prise la fois par les rgimes de retraites publics mtropolitains et par le secteur prive caldonien, une sanctuarisation prenne de lge du dpart la retraite en Nouvelle-Caldonie apparat aujourdhui difficilement tenable. Recommandation N : 8. : Le prochain projet de rforme devrait faire clairement apparaitre limpact prvisionnel en distinguant les aspects financiers de court et long terme, ainsi que la rpartition de leffort, engag, et venir, entre tous les acteurs : cotisants, employeurs et retraits
CLR : le fonds spcial
Le fonds spcial est constitu de la capitalisation des excdents de la CLR. Il sert la fois payer les prestations des retraits et les dpenses de fonctionnement de ltablissement. Des amliorations de son fonctionnement pourraient tre recherches. En effet, la coexistence de l'OTRAF, rebaptis CLR, et du fonds de retraite dnomm, Caisse Locale de Retraite, avait entrain une certaine complexit dans le domaine de l'organisation comptable. Le comptable dsign de l'tablissement tait le payeur de la Nouvelle-Caldonie. Bien que celui-ci ait la qualit de prpos de la Caisse des dpts, c'tait pourtant le Trsorier-Payeur Gnral, galement prpos de la Caisse des dpts, qui tait rest charg, toujours en application du dcret de 1954, de l'ensemble des oprations lies la gestion et au paiement des pensions de la CLR, mme si, dans la pratique, cette activit consistait seulement la tenue des oprations du compte de la Caisse des dpts et consignations ouvert dans ses livres 7. Aprs la cration de lOTRAF, le budget et le compte financier de lexercice 1997 de ltablissement nont retrac que les simples charges de fonctionnement de ltablissement. Dpourvus de comptes de tiers et de comptes financiers, les documents budgtaires de lOTRAF ne retraaient pas la contrepartie en trsorerie de lexercice de la mission. Mme si ltat prvisionnel des recettes et des dpenses de fonctionnement du service des pensions tait soumis dlibration du conseil dadministration de lOTRAF, la chambre avait considr que la rduction du budget de ltablissement sa plus simple expression par la dlibration institutive, contrevenait aux principes de la comptabilit publique, de transparence, dunit et duniversalit budgtaires. Par ailleurs, la chambre avait not quil rsultait indirectement de cette organisation des manquements au principe de sparation des fonctions du comptable et de lordonnateur. Au cas despce, ce dernier exerait certaines attributions qui relevaient normalement du comptable public. Il en tait ainsi, titre dexemple, de llaboration des situations mensuelles retraant les dpenses et les recettes du service des pensions partir des extraits du compte ouvert la trsorerie gnrale, de llaboration de situations priodiques des mouvements du portefeuille de valeurs de la CLR, tablies au vu des lments dinformations de la caisse des dpts, et de la relance des employeurs pour les cotisations impayes dans les dlais requis. A la suite du rapport de la chambre, une fusion de la comptabilit de ltablissement public stricto sensu avec celle du rgime de retraite, cotisations et prestations, a t opr. De mme, une rpartition rgulire des responsabilits respectives de lordonnateur et du comptable a t ralise.
7 En application des articles 51 55 du dcret de 1954 prcit, la Caisse des Dpts et Consignations est charge du service des
pensions et de la gestion financire de la CLR, notamment de la tenue de son portefeuille de titres. A cet effet, deux conventions ont t conclues entre 1993 et 1998 avec cet organisme pour assurer ces prestations : la premire, prenant effet au 1er janvier 1993 a t signe par le Haut-commissaire en tant que Dlgu du Gouvernement en Nouvelle-Caldonie ; la seconde, prenant effet au 1er novembre 1998 et remplaant la prcdente, a t signe par le Haut-commissaire en tant que prsident du conseil d'administration de l'OTRAF et en vertu des dispositions de l'article 24 de la dlibration n 365/CP/94. Ces deux conventions constituent des mandats de gestion financire, et le mandataire (CDC) rend compte de sa gestion au mandant (OTRAF) dans les conditions prvues aux contrats. CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES DE NOUVELLE-CALEDONIE PAGE N 30 / 52 -
La dlibration n 169 du 29 mars 2006 du congrs de la Nouvelle-Caldonie rgularis cette situation de fait, en transfrant de faon officielle lagent comptable de la CLR la gestion comptable de la Caisse. Cette dlibration prvoit, en outre, lexistence dun budget unique retraant lensemble des oprations de la CLR. Ce budget unique reprsente, certes un progrs. Toutefois, il induit aujourd'hui une insuffisante dmarcation entre les recettes du rgime et les dpenses de fonctionnement de la caisse. Ds lors, il serait souhaitable de distinguer la gestion de la caisse de celle du rgime de retraite. Aujourd'hui, les deux sont mlangs, ce qui ne permet pas notamment d'tablir et d'analyser de quelconques ratios de gestion. Lors de la prsentation du dernier compte financier de 2009, le comptable a propos d'envisager que le congrs alloue un budget de fonctionnement permettant la CLR d'assurer ses 2 missions (gestion des cotisations et gestion des retraites), ce qui permettrait une meilleur reprsentation de ltat de sant effectif du rgime. Ce budget de fonctionnement pourrait tre allou, soit sous la forme d'une dotation, soit sous la forme d'un pourcentage des volumes financiers grs (volume des cotisations attendues ou perues, volumes des retraites verses, nombre de retraites nouvelles, nombre de retraites gres ...).
Recommandation N : 9.: La chambre estime utile de lancer une rflexion pour clarifier la prsentation des comptes en distinguant les dpenses de fonctionnement de la caisse, de celles lies au paiement des prestations. 3.1 La Gestion du portefeuille de la caisse
3.1.1
Les placements boursiers du portefeuille
En 1998, le conseil dadministration de lOTRAF a dcid dacqurir des actions pour un montant quivalent 25 % du capital de la CLR qui se montait, lpoque, 26,9 milliards de F.CFP. En 2000, le conseil dadministration a dcid une nouvelle acquisition d'actions portant de 25% 40% du capital le montant de titres dtenus. Les fonds de rserve de la caisse, compte tenu de la valeur des titres dj dtenus, se montaient alors 25 milliards de F.CFP, et l'investissement boursier de la caisse atteignait donc environ 10 milliards de F.CFP en valeur d'achat des actions. Ces oprations ont engendr des plus values et des moins values dont le bilan semble positif. Actuellement, toutes les actions ont t revendues. Le graphique ci-dessous a t arrt en 2004 puisquil ny a plus dactifs en actions aprs cette date.
Plus/moins values du portefeuille

3000000 2000000 1000000
en F.CFP
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
-1000000 -2000000 -3000000

Anne
Source CLR
S'agissant de fonds publics grs par un tablissement public, il aurait t logique, que les dtails des plus ou moins values soient connus des administrateurs. A lavenir, notamment en cas dobtention de la drogation de placement des fonds au Trsor, la chambre estime quil sera ncessaire dassurer une meilleure information du conseil dadministration sur les placements financiers.
3.1.2
Le placement des fonds au trsor public.
Initialement dpourvue de la personnalit juridique, la CLR a fonctionn jusquen 1994 comme un simple fonds aliment par les cotisations des agents affilis au rgime et par les contributions des employeurs publics. Ce fonds tait directement gr par la Nouvelle-Caldonie. Conformment la disposition de larticle 54 du dcret n54-48 du 4 janvier 1954, les fonds disponibles provenant des excdents de cotisations sur les pensions, ont t placs auprs de la caisse des dpts et consignations qui en assurait la gestion financire. En 1994, un tablissement public caractre administratif de la Nouvelle Caldonie a t cr et il se trouvait en consquence soumis aux dispositions dordre comptable et financier rgissant tous les tablissements publics de la NouvelleCaldonie. Or, les fonds de la CLR continuaient tre grs par des filiales de la caisse des dpts, Asset management, puis IXIS management, devenus des organismes privs. Cet tat de fait tait en contravention avec larticle 46 du dcret du 29 dcembre 1962 portant rglement gnral de la comptabilit publique qui prvoit que les fonds des organismes publics autres que lEtat sont dposs au Trsor, sauf drogations autorises par le ministre des finances . Cette disposition avait t tendue la Nouvelle-Caldonie par larticle 11 du dcret n 92-163 du 20 fvrier 1992.
Lors de sa sance du 18 juin 2008, le conseil dadministration de la CLR a dcid de placer la totalit des fonds disponibles de la CLR (10 milliards de F.CFP), sur des comptes terme. Le taux nominal annuel est de 0.843% (taux actuariel 0.845%). 10,5 milliards francs CFP ont ainsi t placs en trois placements compter du mois de juillet 2010 pour 6 mois : un premier d'un montant de 9,5 milliards 6 mois et deux autres de 0,5 milliard, chacun sur la mme priode et aux mme taux, mais qui peuvent faire l'objet d'un retrait anticip par la caisse en cas de besoin de trsorerie. Si la performance moyenne annualise a chut de faon importante depuis le placement des fonds la DGFIP des taux infrieurs 1%, cette situation est essentiellement imputable la baisse des taux dintrts due la crise financire de 2008. Il est noter que la possibilit de droger lobligation de dpt des fonds au Trsor nexiste plus depuis 2004.
3.2
Les situations comptables de lordonnateur et du comptable
L'instruction M91 qui prvoit l'tablissement d'un compte financier unique n'empche pas pour autant tout recoupement avec les donnes financires de l'ordonnateur. En fait, l'ordonnateur avait jusqu' prsent tendance laborer son rapport d'activit en ignorant l'analyse du comptable et surtout, en ne confrontant pas ses propres chiffres avec ceux issus de la gestion comptable. Mme si le compte financier du comptable fait foi, ces discordances semblent avoir t l'origine de nombreux malentendus en conseil d'administration, qui pour certains d'entre eux, n'ont pas encore t dissips. La possibilit de mieux recouper les comptabilits de lordonnateur et du comptable sur une base annuelle, voire mensuelle, serait un lment important de vrification et dinformation du conseil dadministration. Une des difficults rside dans la vtust du support informatique de la DGFIP, lapplication DDM12 , ce qui dailleurs t souligne par le comptable public luimme lors de linstruction. Chaque fin de mois, le payeur transmet la CLR une situation comptable. Toutefois, le logiciel DDM12 ne permettant pas de distinguer les deux notions de "date de valeur" et de "date d'criture", il n'est donc pas possible d'tablir tout moment des situations avec des dates de valeur prcises (ex: situation arrte au 31/07 demande le 19/08). De plus, les documents transmis manquent parfois de lisibilit. Ainsi les libells (des chapitres, des comptes ...) ne figurent pas sur les tats de la DGFIP. Enfin, le calcul du fonds de roulement n'est pas possible sans une correction manuelle de plusieurs imputations automatiques faites par le logiciel. Lordonnateur en charge de la gestion de la CLR jusquen 2010 a souhait mettre en perspective la diffrence des approches des documents comptables fournis en conseil dadministration par le directeur et par le comptable de la manire suivante: En premier lieu, jusqu'en 2006, il n'existait aucun document comptable officiel retraant la comptabilit du rgime de retraite. La dlibration n 365/CP du 17 novembre 1994 du congrs de la NC, qui crait l'tablissement public OTRAF, limitait en effet strictement le budget de l'tablissement aux seules dpenses de fonctionnement usuelles de l'OTRAF. C'est la dlibration n 169 du 29 mars 2006 qui a modifi les dispositions
statutaires de l'tablissement en confiant officiellement la gestion comptable du rgime au payeur de la NC. Les rapports annuels d'activit sont tablis, eux, depuis 1998. En second lieu, les documents comptables retracent aujourd'hui l'ensemble des oprations de l'tablissement public, sans clairement distinguer ou isoler les dpenses et recettes du rgime de retraite des dpenses et recettes de l'ensemble de l'tablissement. C'est la demande des administrateurs eux-mmes que les rapports annuels d'activit prsentent de faon distincte et isole les donnes chiffres (dmographiques et financires) du rgime. En troisime lieu, les documents de l'agent comptable retracent la comptabilit de l'tablissement en droits constats, alors que les rapports annuels d'activit prsentent des situations de trsorerie. Cette distinction est essentielle s'agissant de la CLR compte tenu de l'importance des diffrences entre droits constats et trsorerie. Ceci est particulirement vrai en ce qui concerne les validations de services prcaires. Enfin, et surtout, toutes les donnes financires figurant dans les rapports annuels d'activit sont en principe extraites des tats mensuels tablis par la paierie et transmis l'ordonnateur. Il n'y a donc pas, normalement, de discordance entre les documents prsents par le comptable et ceux prsents par l'ordonnateur. Ces documents ne se contredisent pas, mais se compltent en refltant deux approches distinctes. Sans mconnaitre cette rponse argumente, la chambre observe que des critiques de certains administrateurs sur la prsentation des donnes financires perdurent8 et que les documents remis aux administrateurs pourraient encore laisser croire des discordances. Dans ces conditions, elle suggre un nouveau rapprochement de la CLR sur le sujet avec le comptable public.
Recommandation N : 10. : La chambre suggre dentreprendre une concertation avec le comptable public pour obtenir une meilleur synergie entre la prsentation des tats comptables et des rapports dactivit. 3.3 Lapurement des comptes dattente
La chambre a relev le niveau lev des montants figurant dans le compte d'attente des cotisations, non ventiles dans le compte financier de la CLR. Au 13 septembre 2010, il s'levait 1.565.663.956 F.CFP, c'est--dire de l'ordre de 3 mois de cotisations. Une telle situation rsulte principalement des retards enregistrs dans la transmission des bordereaux de cotisations par les employeurs, rendant difficile l'imputation prcise des sommes verses. Une action pourrait donc tre entreprise auprs d'eux pour synchroniser le dpt des bordereaux avec le versement effectif des cotisations lordonnateur reconnait dailleurs lexistence du problme dans sa rponse : La responsabilit de lapurement des comptes dattente est partage avec la paierie. En effet, les comptes mensuels en recettes nont pas volu en montant sur la priode de juillet
8 Cf : lettre du syndicat des retraits du 17 fvrier 2011 au Prsident du gouvernement, dont une copie a t transmise la
chambre, et enregistre au greffe le 22 fvrier 2011.

septembre. Pourtant, durant cette priode, la CLR a mis des titres de recettes pour des montants consquents.
Recommandation N : 11.: La chambre recommande la CLR de se rapprocher des employeurs afin de mieux synchroniser le dpt de leur bordereaux des cotisations, avec leur versement effectifs. 3.4 Le remboursement des crances lies aux validations de service
3.4.1
Les textes fondant la dette de la CAFAT
Lorsquun agent intgre la fonction publique, il a la possibilit de demander la validation des services accomplis, antrieurement son intgration, en qualit dagent non fonctionnaire (contractuel, allocataire, vacataire, auxiliaire, ouvrier ) auprs dune administration publique. Les services valids sont alors considrs comme des services accomplis en qualit de fonctionnaire et sont dcompts comme tels dans le calcul des droits pension. En contrepartie, lagent et son employeur doivent sacquitter auprs de la CLR des cotisations et contributions affrentes ces services, le calcul des sommes dues seffectuant sur la base de lindice de titularisation. Les services dcompts dans la liquidation dune pension servie par la CLR ne peuvent pas tre dcompts dans la liquidation dune pension servie par une autre caisse de retraite (art. 42 du Dcret du 4 janvier 1954 et art. L. 87 du code des pensions civiles et militaires de retraite). En cas dintgration dun agent contractuel dans la fonction publique, les droits pension acquis antrieurement auprs de la Cafat, et correspondant aux services valids, sont donc annuls. Il en rsulte que la Cafat doit, en principe, restituer lagent et son employeur les cotisations verses par ceux-ci et affrentes aux priodes de services valids auprs de la CLR. Dans ce schma, la relation cotisant Cafat sanalyse comme une relation classique crancire dbiteur : une personne physique (le cotisant) dtient une crance lgard dun organisme de droit priv (la Cafat). Dans cette relation, rgie par des dispositions de droit priv (droit des obligations), la CLR est un tiers. Il nexiste en effet aucun lien juridique entre cet organisme et la Cafat. Cependant, et sans doute dans un souci lgitime de simplifier les procdures administratives, le reversement des cotisations Cafat sest effectu pendant des annes directement la CLR , cette dernire dduisant ces sommes du montant des cotisations dues par lagent au titre de la validation de ses services prcaires. Ces reversements directs de cotisations de la Cafat la CLR se sont longtemps effectus sans aucune base lgale, aucun texte (dlibration, convention,) ne prvoyant un tel mcanisme. Pour rgler ce problme CAFAT, une dlibration du Congrs a donn une base juridique cette dette lie aux intgrations de certains contractuels. Il sagit de la dlibration n 264/CP du 17 mars 1998 relative au rgime de retraite des salaris. Elle prvoit en son article 3 :
Il sera procd au remboursement des cotisations assurance vieillesse verses par lassur et par son employeur pour la priode de service prcaire que lassur, admis dans un cadre permanent de ladministration, est autoris valider par sa nouvelle caisse de retraite. Les sommes perues par la Cafat et remboursables feront lobjet dun relev de compte individualis et transmis la caisse de retraite du fonctionnaire au moment de la demande de remboursement. Le remboursement des cotisations salariales et patronales sera effectu entre les mains de lorganisme de retraite du fonctionnaire au moment o ce dernier fait valoir ses droits la retraite . 3.4.2 La rpartition de la dette de la CAFAT
Les dispositions du texte prcit sont parfaitement claires. Aprs avoir rappel lobligation pour la Cafat de procder au remboursement des cotisations assurance vieillesse verses par lassur et par son employeur, elle institue une double innovation : le remboursement seffectuera entre les mains de lorganisme de retraite du fonctionnaire (et non entre celles des cranciers lgitimes) ; le remboursement seffectuera au moment o le fonctionnaire fait valoir ses droits la retraite (et non au moment o il est admis dans un cadre permanent de ladministration). - Avant 2000, la CLR ne demandait lagent intgr quune partie de la retenue rglementaire, dduction faite des sommes dj verses la Cafat par l'agent et son employeur. La Cafat avait donc une dette vis vis de la CLR, la dduction opre, et ne sen acquittait quau dpart de lagent la retraite en versant la caisse les sommes verses la Cafat par l'agent et son employeur, pendant que celui-ci tait contractuel. La dette de la CAFAT lgard de la CLR sur la priode 1998 2000 slve 623.398.201 francs CFP et concerne 435 personnes. - Depuis 2000, la CLR exige de l'agent intgr et de son employeur l'intgralit de la retenue rglementaire, sans dduction e des sommes dj verses la Cafat par l'agent et son employeur. Ces sommes sont donc payes deux fois : elles sont thsaurises une premire fois par la Cafat pendant quil est contractuel et jusqu la retraite de lagent ; et sont intgralement revers par le salari et lemployeur, avec un talement possible dans le temps, lors de lintgration de lagent.
Ces sommes correspondent donc une dette de la Cafat, non plus vis vis de la CLR mais vis vis du salari et de lemployeur. Elle seront toutefois verses la CLR au dpart la retraite de lagent, mais elle naura quun rle dintermdiaire puisquelle les reversera aux intresss. Dans ce cadre, la dette l'gard des agents intgrs et de leurs employeurs, slve aujourdhui presque 4 milliards de francs CFP. 3.4.3 Les problmes juridiques et pratiques poss par les textes en vigueur
La chambre note que les dispositions de la dlibration n 264/CP n'ont pas pour objet de modifier celles du dcret n 54/48 du 4 janvier 1954 portant cration et organisation de la Caisse locale de retraite, lequel dcret n'est d'ailleurs mentionn ni dans les visas, ni dans le dispositif de la dlibration. Or, l'article 6 - 3 du dcret du 4
janvier 1954 prcise que : la validation est autorise sous rserve du versement r t r o a c t i f , l o r s de l'admission dfinitive dans les cadres, de la retenue rglementaire... . Il nest pas indiqu que les sommes qui seront rembourses par la Cafat doivent tre dduites du montant des sommes dues la CLR par le cotisant et son employeur au titre de la validation des services prcaires. En dautres termes, la validation ne peut tre autorise que si lagent nouvellement intgr et son employeur se sont acquitts de lintgralit de la retenue rglementaire (et non dune partie seulement), et la condition que ce versement intervienne lors de ladmission dfinitive dans les cadres, cest--dire lors de la titularisation (et non lors de ladmission la retraite). Malgr ces dispositions, une pratique sest institue aprs ladoption de la dlibration n 264/CP : le montant des sommes dues par la Cafat a t systmatiquement dduit du montant des sommes dues la CLR par les agents nouvellement intgrs et leurs employeurs. Plusieurs centaines de validations de services ont ainsi t autorises sans que le versement de lintgralit de la retenue rglementaire ait t exig. Le problme de cette procdure rside dans le fait dautoriser des validations, donc daccorder des avantages financiers, sans que les recettes correspondantes ne soient encore encaisses. Linterprtation stricte des dispositions de la dlibration n 264/CP et du dcret du 4 janvier 1954 impliquerait dexiger du cotisant et de son employeur, lors de ladmission dfinitive dans les cadres, lintgralit de la retenue rglementaire. Les sommes reverses par la Cafat au moment o lagent fait valoir ses droits la retraite seraient ensuite restitues aux intresss. Cette pratique serait la seule conforme la fois aux dispositions de la dlibration n 264/CP et celles du dcret du 4 janvier 1954. Il convient d'observer que c'est ce qui a t adopt en mtropole. Lorsqu'un agent contractuel intgre la fonction publique d'Etat, le code des pensions civiles et militaires de retraite exige le versement de l'intgralit de la retenue rglementaire. La dlibration n 264/CP semble tre entache dau moins de deux difficults : - La dlibration n 264/CP prvoyait que le remboursement des cotisations salariales et patronales interviendrait au moment o le fonctionnaire ferait valoir ses droits la retraite (et non au moment de son admission dans un cadre permanent de ladministration) et que le remboursement de la dette seffectuerait, sans que le capital rembours soit affect dun intrt quelconque (intrt au taux lgal, par exemple). Or, dans certains cas, en fonction de la dure de la carrire de lagent concern, le diffr de remboursement pourrait atteindre 30 ans, voire plus. Compte tenu de lrosion montaire, le mcanisme mis en place nest donc pas favorable au crancier. - La lgalit de la dlibration n 264/CP pourrait ventuellement tre conteste par le fait que lavantage que constitue pour la Cafat la dtention de sommes importantes nest assorti daucune contrepartie financire, puisque, terme, aucune pension de retraite ne sera servie par cet organisme. Financirement, le mcanisme mis en place revient transformer une crance en un prt sans intrt avec un diffr pouvant atteindre dans certains cas plusieurs dizaines dannes.
En application du principe duniversalit des finances publiques il serait donc prfrable que le reversement de lintgralit de la retenue rglementaire soit donc ralis au moment de la validation. Au-del de la question de lgalit, le systme retenu pourrait aussi poser des difficults pratiques. A titre d'exemple : que se passerait-il en cas de dmission du fonctionnaire avant qu'il ait acquis des droits pension auprs de la CLR? La CAFAT conserverait-elle indfiniment les cotisations salariales et patronales? Que se passerait-il si le fonctionnaire dcdait avant d'avoir fait valoir ses droits pension auprs de la CLR? Quels seraient les droits des ayants cause? Que se passerait-il lorsque le montant des sommes dues par la Cafat serait suprieur au montant de la retenue rglementaire due la CLR? En dfinitive, il apparat aujourdhui que la mise en uvre de la dlibration n 264/CP est susceptible de poser des difficults juridiques et pratiques qui mriteraient dtre examines plus en avant par la CLR. 3.4.4 Le suivi de la dette de la Cafat
Si la CAFAT tient sur un tableau Excel , cotisant par cotisant, pour assurer le suivi de ses dettes, vis--vis de la CLR et vis--vis des salaris et des employeurs, tel nest pas le cas de la CLR. Or, un suivi par l'organisme crancier parait indispensable, ne serait ce que pour contrler le montant des sommes encaisses dans la mesure o, au 31 dcembre 2008 la dette totale s'levait 4.542.785.058 F.CFP, selon la CAFAT.
Recommandation N : 12.: La chambre considre quil est important que la CLR soit en mesure de suivre par elle-mme le montant de la dette de la CAFAT son gard et lgard des cranciers pour lesquels elle joue un rle dintermdiaire.
3.5
Le paiement index de la majoration pour enfant
Aujourdhui, une majoration pour enfant est vers aux retraits. Celle-ci est rgulirement prvue par les textes. En revanche, cette majoration donnait lieu, lors de sa liquidation, la multiplication par le coefficient dindexation de 1,73 alors quelle ntait prvue par aucun texte. En effet, larticle 13-VII du dcret de 1954 prvoit qu il est allou aux pensionnaires rsidant de faon stable et habituelle en Nouvelle-Caldonie une indemnit temporaire de rsidence gale 73% du montant en principal de la pension . Or, selon une jurisprudence constante, la majoration pour enfant est considre comme un accessoire de la pension et ce titre elle ne relve pas de son montant en principal (CAA de Paris, 2 avril 1990, Richard c/ Nouvelle-Caldonie). Il convenait ds lors, de rgulariser cette situation.
Source CLR
Recommandation N : 13.: La chambre estime quil convient de mettre en adquation le droit et la pratique sagissant de la liquidation indexe des majorations pour enfant, ce qui ncessiterait une nouvelle dlibration. La chambre observe que suite la recommandation, le paiement de lindexation indue a t suspendu compter du mois doctobre 2010.
La CLR : ltablissement public de gestion des retraites
Ltablissement public est loprateur de la collecte des cotisations et du versement des prestations. Les attributions de la CLR, tablissement public, sont dfinies larticle 2 de ses statuts : Pour exercer sa mission, ltablissement reoit les attributions suivantes quil assure dans le cadre rglementaire en vigueur : 1 immatriculation et affiliation des agents au rgime, 2 concession, suspension et annulation des pensions, 3 validation des services antrieurs laffiliation, 4 liquidation des droits pension directs ou drivs notamment rversions, pensions dorphelins, pensions dinvalidit, prestations familiales, 5 gestion des pensionns et des cotisants, 6 mise en recouvrement des recettes de la caisse locale de retraites (notamment cotisations, contributions, validations, dons et legs), 7 mise en paiement des arrrages et des charges lis au paiement des pensions, 8 contentieux des pensions, 9 gestion des fonds disponibles de la caisse, conformment la rglementation en vigueur .
4.1
Les structures de pilotage et leur fonctionnement
4.1.1
Le conseil dadministration
4.1.1.1 La composition du conseil

Ltablissement public est administr par un conseil dadministration de 20 membres, compos de faon paritaire de 10 reprsentants des employeurs publics et de 10 reprsentants des organisations syndicales dactifs et de retraits. Au cours de la priode contrle, cette composition a t porte 22 membres par la cration dun sige supplmentaire au profit des reprsentants des retraits, de deux siges supplmentaires au profit des reprsentants des associations de maires, et par la suppression de lun des trois siges des reprsentants du Congrs. La chambre note qu la diffrence de la CNRACL9, dont le conseil dadministration comprend 6 membres de droit dsigns raison de leurs comptences, ou de la plupart des autres caisses de retraite, la CLR est administre par un conseil dadministration qui ne comprend aucun spcialiste des rgimes de retraite, ni aucun spcialiste dans lun des diffrents domaines dont relve la CLR (dmographie, conomique, statistique, etc.). A linstar de lagent comptable de ltablissement et du contrleur financier, qui peuvent apporter utilement leur clairage en matire de comptabilit publique, et de la directrice des ressources humaines, qui sige depuis peu au sein du conseil dadministration, il pourrait tre utile au conseil dadministration de la CLR de bnficier de lclairage de personnes qualifies pour administrer un rgime de retraite.
Recommandation N : 14.: la CLR pourrait entamer une rflexion pour disposer dun conseil dadministration tripartite linstar de celui de la caisse nationale des fonctionnaires des collectivits locales (CNRACL). A ct des employeurs publics et des fonctionnaires (actifs ou retraits), la prsence de quelques experts, conomistes ou dmographes, pourrait apporter un clairage utile aux dcisions.
4.1.1.2 Labsentisme des employeurs publics Compos de faon paritaire demployeurs publics et de reprsentants des organisations syndicales, le conseil dadministration de la CLR souffre, dans les faits, dun fort absentisme des reprsentants des employeurs publics.
9 La Caisse Nationale de Retraite des Agents des Collectivits Locales (CNRACL), qui est lquivalent mtropolitain de
la CLR, grait 931 652 pensionns au 31/12/08 (rapport annuel dactivit CNRACL 2008) et tait administre par un conseil dadministration de 22 membres (dont 8 reprsentants des employeurs publics, 8 reprsentants des affilis en activit ou la retraite, et 6 membres de droit).
Sur les dix dernires runions du conseil dadministration, le taux dabsentisme moyen des reprsentants des employeurs publics a atteint 44 %, alors quil ntait que de 13 % chez les reprsentants des organisations syndicales. Par ailleurs, le rythme des runions du conseil dadministration, fix 3 4 par an, peut apparaitre insuffisant. Aussi, il arrive que soit enregistr le vote de dcisions modificatives en mme temps que celui du budget. Il serait donc souhaitable denvisager une plus grande priodicit des conseils dadministration ou la mise en place, dun bureau excutif, structure de pilotage plus souple qui pourrait se runir plus souvent. 4.1.2 Le conseil dorientation et de pilotage
Inspir du conseil dorientation des retraites (le COR), le comit dorientation et de pilotage de la CLR (COP) a t conu, lors des travaux prparatoires la rforme de 2006. Il se voulait, lorigine, un organe consultatif, indpendant, et hautement qualifi techniquement, compos pour lessentiel de spcialistes dans les diffrentes matires se rapportant aux besoins dun rgime de retraite, et aux besoins de la CLR en particulier (fonction publique, dmographie, statistiques, informatique, finances publiques et comptabilit publique, droit public, etc.). Les membres du conseil dadministration, ont modifi sa finalit, et les dispositions adoptes par le Congrs de la Nouvelle-Caldonie ont en fait cr un organe consultatif conu comme une simple manation du conseil dadministration. En effet, sur les dix membres actuels du COP, neuf sont galement membres du conseil dadministration, le dixime, reprsentant du Congrs, na jamais pris part aux runions, du COP qui se sont droules ce jour. La consquence est que le conseil dadministration consulte le COP, qui est une pure manation de lui-mme, et quensuite le COP conseille le conseil dadministration dont il est issu. La CLR ne peut pas sappuyer sur un vritable regard extrieur, qui tait lorigine de la cration du COP. La CLR pourrait donc envisager de revoir la composition du COP en sappuyant exclusivement ou quasi-exclusivement sur des personnes extrieures au conseil dadministration, et dsignes en raison de leur comptence technique (ISEE, DRHFPT, DBAF, DAAJ, DTSI, etc.). Recommandation N : 15. : Une rflexion permettant de modifier la composition du COP pour accrotre son efficacit pourrait tre utilement entreprise. Le COP est cens tablir un rapport annuel de ces travaux. Tel na pas t le cas ce jour et les comptes-rendus ne semblent pas non plus avoir t diffuss systmatiquement. Recommandation N : 16.: La publication formelle dun rapport annuel du COP, prvue par les statuts serait souhaitable, de mme que la diffusion systmatique de ses travaux auprs des membres du conseil dadministration.
4.2
Les moyens matriels et humains
4.2.1
Les locaux
Les locaux actuellement occups par la CLR ont t acquis en 1998. Ils sont situs au 4me tage de limmeuble Oregon, au 1 rue de la Rpublique, et couvrent une superficie denviron 140 m2. Depuis lacquisition de ses locaux, ltablissement a d faire face un accroissement sensible de sa charge de travail : doublement des effectifs de pensionns, donc du nombre de dossiers suivis par la CLR ; prparation, mise en place et suivi des plans de rforme du rgime de retraite ; traitement des dossiers de validation de services et de rachat dannes dtudes ; rforme comptable et budgtaire de ltablissement.
Les locaux de ltablissement peuvent sembler aujourdhui insuffisants et inadapts aux besoins de la Caisse. La CLR ne dispose notamment : daucune salle dattente, alors quelle reoit, par dfinition, un public gnralement g. Les personnes se trouvent obliges dattendre debout dans le hall dentre ou de sasseoir au secrtariat ; daucune salle de conseil dadministration, ce qui oblige la CLR organiser ses runions de conseil dadministration lextrieur (IFAP, Agence pour lemploi, CREIPAC, Gouvernement), avec toutes les contraintes et sujtions que cela implique ; daucune salle de runion. Les runions de travail, jusqu 3 ou 4 personnes, se droulent dans le bureau du directeur. Au-del, il est ncessaire de rserver une salle lextrieur. Cest notamment le cas des runions du COP ; daucune salle darchives, alors que la CLR est tenue de conserver les dossiers de plusieurs milliers de pensionns sur une longue priode ; daucun bureau supplmentaire, ce qui interdit, pour lheure, tout recrutement dagent.
Recommandation N : 17.: Une rflexion pour augmenter les surfaces les locaux pourrait tre engage pour tenir compte notamment de laugmentation du nombre de retraits grer.
4.2.2
Ladquation des moyens humains de la CLR
Lors de la mise en place effective de ltablissement public, celui-ci grait environ 1 600 dossiers de pensionns et employait 5 agents temps plein. La CLR gre aujourdhui plus de 3 600 dossiers de pensionns et emploie 7 agents temps plein. Entre-temps, de nombreuses missions ont t dvolues: plans de rforme du rgime de retraite, suivi des tudes prospectives, modification des statuts de ltablissement, augmentation importante du nombre des dossiers de validation de services prcaires suite la mise en place du plan dintgration dagents contractuels, traitement des dossiers de rachats dannes dtudes, gestion lectronique des documents. Or, Les effectifs de ltablissement nont pas t sensiblement accrus hauteur de ces nouveaux enjeux. Le directeur, seul cadre A, est assist dune adjointe de catgorie B et de 3 agents dexcution de catgorie C. Deux secrtaires viennent complter cette quipe. Ceci freine probablement la rorganisation de ltablissement. Compte tenu de laccroissement trs net de sa charge de travail par lvolution du nombre des dossiers traits, la CLR devrait aujourdhui mieux adapter ses effectifs afin de sacquitter de faon optimale aux missions qui lui sont dvolues.
Recommandation N : 18.: La chambre estime quune rflexion pourrait tre engage sur ladquation des moyens humains et leur structuration lvolution de la charge relle de travail. La dpendance de la caisse vis--vis de socits dactuaires mtropolitains pour la mise jour de ses simulations peut nuire son autonomie. Il avait t donc envisag de demander une socit mtropolitaine un droit dutilisation du logiciel Pilac pour raliser sur place et en temps rel de projections actuarielles. Un projet de convention de concession de droit dutilisation avait mme t ngoci. A cette fin, lintgration de comptences en matire informatique pour lutilisation de ce logiciel sur place est ncessaire, notamment pour tre linterlocuteur technique des actuaires en cas dexpertises extrieures. Si le recrutement d'un fonctionnaire dtenant de telles comptences n'est probablement pas ais, la caisse pourrait rechercher, titre exceptionnel, recruter un contractuel. En effet, Les emplois permanents de la CLR sont certes occups par des fonctionnaires appartenant aux cadres de l'administration territoriale, mais ils peuvent, de faon drogatoire, tre attribus des contractuels, conformment au statut gnral des fonctionnaires (Article 25-1 Modifi par la dlibration n262/CP du 17 mars 1998, Art.8, Modifi par la dlibration n169 du 29 mars 2006, -Art.37).
Recommandation N :19.: La Chambre considre que l'intgration dans l'effectif de la CLR d'un cadre comptent en informatique et en statistiques permettrait un pilotage plus autonome de la caisse.
4.3
Les procdures de traitement des dossiers
4.3.1
La liquidation des droits pension directs
Pour calculer la date possible de dpart la retraite dun agent et liquider le montant de ses droits pension, la CLR doit imprativement disposer de ltat authentique des services de cet agent. Ce document, qui retrace lensemble de la carrire de lagent (positions, avancements, grade, indice, etc.), est tabli par la Direction des Ressources Humaines et de la Fonction Publique Territoriale (DRHFPT), structure qui gre la carrire de lensemble des fonctionnaires territoriaux et communaux, et qui est seul dtenir le dossier officiel de chaque agent, le dossier faisant foi . Afin de permettre la DRHFPT de prendre toutes dispositions utiles en vue du dpart la retraite dun agent (appel candidature pour pourvoir le poste vacant, tablissement de ltat authentique des services de lintress, etc.), la rglementation en vigueur impose aux fonctionnaires de formuler leur demande dadmission la retraite au moins six mois lavance (article 3 du dcret du 4 janvier 1954). Ce dlai de six mois devrait, en principe, suffire la DRHFPT pour tablir ltat authentique des services dun agent et le transmettre la CLR dans un dlai raisonnable (au moins un mois avant la date dadmission la retraite) pour que la Caisse puisse procder la liquidation des droits pension de lintress avant son dpart la retraite. Dans la pratique, cette transmission est presque systmatiquement tardive. Ainsi, en 2007, sur 145 admissions la retraite, 89 tats ont t transmis la CLR dans un dlai infrieur un mois et 34 d'entre eux ont mme t transmis aprs la date d'admission de l'agent la retraite. Du fait de ces retards, la CLR est contrainte presque systmatiquement traiter les dossiers d'admission la retraite dans l'urgence. Dans la plupart des cas, les fonctionnaires partent la retraite sans avoir ni leur arrt d'admission la retraite (sign par l'excutif), ni leur arrt de concession de pension (sign par le directeur de la CLR). Malgr une relative amlioration des dlais de transmission constate rcemment, la situation reste globalement encore trs critiquable.
Recommandation N : 20.: La chambre recommande, en concertation avec la DRHFPT, ltablissement dun tat annuel permettant de traiter les dossiers de retraite dans les dlais raisonnables. 4.3.2 Le cahier descriptif des procdures
Il nexiste pas de document dcrivant les procdure et tches internes du service dvolues chaque agent. Tout repose sur la mmoire des personnels. Une telle situation est prjudiciable, la fois, la fonction de contrle interne et externe. En outre, elle risque de se rvler problmatique en cas de dpart concomitant de plusieurs agents. Recommandation N : 21.: La chambre recommande ltablissement dun cahier des procdures retraant toutes les tches de gestion ralises par, les agents de la caisse.
4.3.3
La dmatrialisation des dossiers de pension
En ce qui concerne les dossiers en stock (pensions concdes avant le 1er janvier 2007), lagent comptable demandait que soit mis sa disposition une situation de tous les pensionns concerns, si possible sous un format dmatrialis, dfaut au format papier des fiches de paie. La mise disposition des documents demands par lagent comptable impliquait : soit la photocopie de plusieurs dizaines de milliers de documents, soit la dmatrialisation de ces documents et laccs de la paierie aux documents dmatrialiss. Cest cette dernire solution qui est mise en uvre. La dmatrialisation de tous les dossiers de pensionns ncessitera encore plusieurs mois de travail. Accessible depuis avril 2010, la gestion lectronique des documents (GED) permet la consultation distance des informations dmatrialises. Toutefois, lensemble des pices concernant le stock nest pas encore disponible sous cette forme. Sur les 3.500 dossiers de pensionns de la CLR, 2.500 ont t numriss. Il est cependant prvu que ce travail soit termin pour la fin d'anne pour les retraits. S'agissant des actifs, plus de 8.000 dossiers, ce travail sera fait, mais selon d'autres mthodes que celles actuellement utilises, savoir en heures supplmentaires, par les agents de la caisse locale de retraite. Dans l'attente de la fin des travaux de dmatrialisation, le contrle sur l'ensemble du stock est rendu plus difficile. Toutefois, des travaux ponctuels et cibls ont t raliss en concertation avec le service ordonnateur, notamment sur les adresses des pensionns et sur le versement des prestations familiales.
Recommandation N : 22.: La chambre recommande lachvement rapide de la dmatrialisation des dossiers de pension de faon pouvoir faciliter le contrle comptable.
En outre, la CLR a sollicit une socit pour mettre en uvre la dmatrialisation de ses archives. Le montant significatif de l'appareil de numrisation acqurir, bien qu'infrieur au seuil des marchs de 8 millions, aurait pu toutefois donner lieu une mise en concurrence. La chambre rappelle que le principe de mise en concurrence ne fait qu'avoir un impact positif sur le prix propos.
4.3.4
Le service aux ayants-droits et futurs ayants-droits : le site internet
Parmi les missions de la CLR figure la bonne information des pensionns et des fonctionnaires quant au calcul de liquidation de leur pension. Aujourd'hui ce service aux usagers est uniquement assur par la rception des intresss dans les locaux de la CLR et le calcul de leur droit par l'un des 3 agents de la caisse. La mise en ligne d'une application sur Internet, permettrait la fois de mieux informer les ayants droits et futurs ayants-droits, mais aussi de dgager les agents de la caisse pour mieux grer le flux croissant des pensions liquider et contrler.
Recommandation N : 23.: La chambre recommande que soit entreprise une tude pour la mise en ligne dun logiciel de simulation des droits pension.
4.4
Les contrles des pensions par les services administratifs
Il n'existe, ce jour, aucun plan de contrle formalis dfinissant les rgles de vrification des recettes et des dpenses de la caisse, ce qui apparait pourtant essentiel. 4.4.1 Le contrle des obligations dclaratives des employeurs
A la diffrence des rglementations qui sappliquent aux autres caisses de retraite, publiques ou prives, La rglementation qui sapplique la CLR (dcret du 4 janvier 1954) ne comporte aucune disposition fixant des pnalits de retard, en cas de versement tardif des cotisations, ou en cas de transmission tardive des bordereaux de cotisations. En labsence de dlais impartis aux employeurs publics, et en labsence de pnalits de retard, certains employeurs publics, soumis des contraintes de trsorerie (CHT, certaines petites communes, certains tablissements publics), peuvent tre amens diffrer le versement de leurs cotisations. Plus frquemment, la CLR enregistre des retards, de la part des employeurs publics, dans la transmission des bordereaux de cotisations, alors mme que les cotisations correspondantes ont dj t verses la Paierie. En l'absence des pices justificatives correspondantes, les sommes encaisses demeurent sur un compte d'attente (voir supra), dfaut de pouvoir tre ventiles sur les diffrents comptes d'affectation. Selon les priodes, ces sommes peuvent tre importantes, ce qui fausse, dans une certaine mesure, la visibilit que l'on peut avoir de la situation financire et comptable de la CLR. En s'inspirant directement de la rglementation applicable la CNRACL, caisse de retraite des fonctionnaires territoriaux mtropolitains, il pourrait tre propos de fixer un dlai aux employeurs publics pour s'acquitter du versement de leurs cotisations et transmettre ces bordereaux de cotisations correspondants. Ce dlai pourrait tre assorti d'une pnalit en cas de retard de paiement ou d'envoi des bordereaux. Dans sa rponse, l'ordonnateur acquiesce cette proposition : il semble galement utile d'adopter des mesures permettant de sanctionner les employeurs pour les retards dans la production des bordereaux de dclaration, mais galement pour les retards de versement des cotisations et contributions par des pnalits. Le rgime de la CNRACL dispose d'un mcanisme dissuasif de pnalits (prs de 10% de pnalit par mois de retard dans le versement des cotisations), la CAFAT a pour sa part un mcanisme moins dissuasif avec des taux bien plus faibles.
Recommandation N 24.: La chambre recommande la CLR de solliciter la modification du dcret de 1954 pour instaurer des sanctions au retard de versement de la cotisation patronale.
4.4.2
Les contrles des cotisants
Il apparait que le contrle de lassiette des oprations de recettes nest pas non plus mis en uvre de faon rigoureuse, notamment du fait dun manque de moyens. Si ce contrle de lassiette est probablement moins ncessaire sagissant des lments transmis par les collectivits ou tablissements publics importants, tel nest pas le cas des petites communes o de nombreuses erreurs semblent subsister sans quelles puissent toujours tre dtectes, notamment dans les bases de calcul des cotisations. La chambre recommande donc la mise en place dun contrle des recettes plus systmatique. Cette question relve essentiellement de la responsabilit de l'ordonnateur, mais force est de constater l'absence d'outils dans ce domaine. La CLR pourrait ds lors rflchir la mise en place d'une part, de moyens de contrle des dclarations et des flux financiers, d'autre part, d'un dispositif interne permettant de garantir que la totalit des cotisations (part patronale et part salariale) dues au cours de la carrire d'un agent, aura bien t acquitte pour les bons montants et au bon moment.
Recommandation N : 25.: La chambre estime ncessaire de mettre en place un rel contrle des cotisants.
4.4.3
La mise en paiement des pensions : Labsence de contrle de lindemnit temporaire de rsidence
Larticle 13 VII du dcret du 4 janvier 1954 prvoit lquivalent de lindexation des salaires des fonctionnaires sous la forme dune indemnit : Il est allou aux pensionns relevant du prsent rgime rsidant de faon stable et habituelle en NouvelleCaldonie une indemnit temporaire de rsidence gale 73 % du montant en principal de la pension. Sont prsums rsider de faon stable et habituelle en Nouvelle-Caldonie les pensionns qui y ont leur domicile fiscale, au sens des a) et b) de larticle 48 du code des impts . Les dispositions actuelles du dcret du 4 janvier 1954 subordonnent ainsi loctroi de lITR la condition davoir son domicile fiscal en Nouvelle-Caldonie au sens des a) et b) du code territorial des impts, cest--dire la condition de sjourner au moins six mois par an en Nouvelle-Caldonie. Depuis plusieurs annes, les citoyens franais se rendant dans un territoire doutremer franais ou quittant ce territoire doutre-mer ne sont plus soumis lobligation de prsentation dun passeport, ni lobligation de remplir une fiche spciale didentit . Il sest avr, par ailleurs, que les services fiscaux de la Nouvelle-Caldonie neffectuaient aucun contrle sur la condition de sjour dau moins six mois par an qui permet davoir son domicile fiscal en Nouvelle-Caldonie. De ce fait, la CLR se trouve aujourdhui dans limpossibilit quasi-totale deffectuer le moindre contrle sur les conditions doctroi de lindemnit temporaire de rsidence, et les dispositions du dcret du 4 janvier 1954 se trouvent prives de toute porte.
Avant la suppression du contrle des passeports, 10 12 % des pensionns de la CLR dclaraient rsider hors de Nouvelle-Caldonie, et taient donc dsindexs . Ils ne sont plus aujourdhui quenviron 6 % dclarer rsider hors de Nouvelle-Caldonie. Sauf considrer que des raisons extrieures auraient conduit ces dernires annes les pensionns de la CLR venir rsider, dans une proportion plus importante, en Nouvelle-Caldonie, il est permis de penser que cette diffrence de pourcentage ne sexplique que par une fraude la rglementation sur lindemnit temporaire de rsidence. Bien quil soit, par nature, difficile de chiffrer de faon prcise lampleur de cette fraude, on peut raisonnablement lvaluer entre 300 et 400 millions de F.CFP par an, partir de la variation des pourcentages ci-dessus. Il semble que cette problmatique a, elle aussi, t voque plusieurs reprises en Conseil dadministration (CA des 16 et 18 dcembre 2008). Aucune avance na cependant pu tre ralise ce jour, en raison de lopposition la mise en place de tout systme de contrle sur loctroi de lITR. Lvolution de la lgislation et de la rglementation applicables aux pensionns de la fonction publique dEtat (article 137 de la loi de finances rectificative de 2008 et son dcret dapplication du 30 janvier 2009) devrait pouvoir servir de rfrence une volution de la rglementation applicable aux pensionns de la CLR, tout au moins en ce qui concerne les moyens de contrle mettre en place. La nouvelle rglementation prvoit que les services de la direction gnrale des finances publiques contrlent l'attribution des indemnits temporaires. ce titre, les demandeurs et les bnficiaires, les administrations de l'tat, les collectivits territoriales, ainsi que les oprateurs de tlphonie fixe et de tlphonie mobile sont tenus de communiquer les renseignements, justifications ou claircissements ncessaires la vrification des conditions d'octroi et de l'effectivit de la rsidence. L'indemnit temporaire cesse d'tre verse ds lors que la personne attributaire cesse de remplir les conditions d'effectivit de la rsidence prcises par dcret. En cas d'infraction volontaire aux rgles d'attribution des indemnits temporaires, leur versement cesse et les intresss perdent dfinitivement le bnfice de l'indemnit vise.
Recommandation N : 26. : La chambre considre ncessaire de mettre en place un dispositif de contrle du bnfice de lindemnit temporaire de rsidence linstar de celle mise en place pour les retraits de lEtat.
Annexe 1 : Liste des recommandations Recommandation N : 1.: La chambre considre quune parfaite information des fonctionnaires dEtat concerns par ces transferts de comptences et donc susceptibles dopter pour une retraite non plus liquide par lEtat, mais par la CLR doit tre entreprise............................................................................................................. 22 Recommandation N : 2.: La chambre estime que la CLR doit se rapprocher de la DRHFPT pour raliser un travail de fiabilisation des fichiers informatique ,essentiel pour assurer un bon pilotage de la caisse. ....................................................................... 24 Recommandation N : 3. : La chambre recommande quune dmarche de la CLR soit entreprise auprs du gouvernement pour le lancement dune vritable tude sur lvolution des effectifs dans la fonction publique. La gestion prvisionnelle des emplois est une exigence de bon pilotage des prospectives du rgime retraite. ........... 24 Recommandation N : 4. : La chambre considre quune attention particulire doit tre apporte la slection des paramtres de modlisation, notamment en ce qui concerne les tables de mortalit........................................................................................ 25 Recommandation N: 6.: la chambre estime ncessaire de procder lanalyse juridique du dcret de 1954 relatif la CLR de faon pouvoir identifier dans la hirarchie des normes le niveau de chaque modification future de ce texte. Une opration de codification parait en outre souhaitable.................................................... 27 Recommandation N : 8. : Le prochain projet de rforme devrait faire clairement apparaitre limpact prvisionnel en distinguant les aspects financiers de court et long terme, ainsi que la rpartition de leffort, engag, et venir, entre tous les acteurs : cotisants, employeurs et retraits ................................................................................ 29 Recommandation N : 9.: La chambre estime utile de lancer une rflexion pour clarifier la prsentation des comptes en distinguant les dpenses de fonctionnement de la caisse, de celles lies au paiement des prestations. ..................................................... 31 Recommandation N : 10. : La chambre suggre dentreprendre une concertation avec le comptable public pour obtenir une meilleur synergie entre la prsentation des tats comptables et des rapports dactivit. .................................................................... 34 Recommandation N : 11.: La chambre recommande la CLR de se rapprocher des employeurs afin de mieux synchroniser le dpt de leur bordereaux des cotisations, avec leur versement effectifs............................................................................................ 35 Recommandation N : 12.: La chambre considre quil est important que la CLR soit en mesure de suivre par elle-mme le montant de la dette de la CAFAT son gard et lgard des cranciers pour lesquels elle joue un rle dintermdiaire. .................... 38 Recommandation N : 13.: La chambre estime quil convient de mettre en adquation le droit et la pratique sagissant de la liquidation indexe des majorations pour enfant, ce qui ncessiterait une nouvelle dlibration........................................... 39
Recommandation N : 14.: la CLR pourrait entamer une rflexion pour disposer dun conseil dadministration tripartite linstar de celui de la caisse nationale des fonctionnaires des collectivits locales (CNRACL). A ct des employeurs publics et des fonctionnaires (actifs ou retraits), la prsence de quelques experts, conomistes ou dmographes, pourrait apporter un clairage utile aux dcisions.......................... 40 Recommandation N : 15. : Une rflexion permettant de modifier la composition du COP pour accrotre son efficacit pourrait tre utilement entreprise. ........................ 41 Recommandation N : 16.: La publication formelle dun rapport annuel du COP, prvue par les statuts serait souhaitable, de mme que la diffusion systmatique de ses travaux auprs des membres du conseil dadministration. ........................................... 41 Recommandation N : 17.: Une rflexion pour augmenter les surfaces les locaux pourrait tre engage pour tenir compte notamment de laugmentation du nombre de retraits grer.................................................................................................................. 42 Recommandation N : 18.: La chambre estime quune rflexion pourrait tre engage sur ladquation des moyens humains et leur structuration lvolution de la charge relle de travail. ................................................................................................................. 43 Recommandation N : 20.: La chambre recommande, en concertation avec la DRHFPT, ltablissement dun tat annuel permettant de traiter les dossiers de retraite dans les dlais raisonnables. ............................................................................... 44 Recommandation N : 21.: La chambre recommande ltablissement dun cahier des procdures retraant toutes les tches de gestion ralises par, les agents de la caisse. ............................................................................................................................................. 44 Recommandation N : 22.: La chambre recommande lachvement rapide de la dmatrialisation des dossiers de pension de faon pouvoir faciliter le contrle comptable. .......................................................................................................................... 45 Recommandation N : 23.: La chambre recommande que soit entreprise une tude pour la mise en ligne dun logiciel de simulation des droits pension. ........................ 46 Recommandation N 24.: La chambre recommande la CLR de solliciter la modification du dcret de 1954 pour instaurer des sanctions au retard de versement de la cotisation patronale. ................................................................................................. 46 Recommandation N : 25.: La chambre estime ncessaire de mettre en place un rel contrle des cotisants......................................................................................................... 47 Recommandation N : 26. : La chambre considre ncessaire de mettre en place un dispositif de contrle du bnfice de lindemnit temporaire de rsidence linstar de celle mise en place pour les retraits de lEtat. ............................................................... 48
Annexe 2 : mode de calcul des pensions servies
DUREE
DE SERVICE ET BONIFICATIONS PRISES EN COMPTE DANS LE CALCUL DE LA PENSION
Les services et bonifications pris en compte pour la liquidation dune pension danciennet ou proportionnelle correspondent aux services et bonifications dfinissant les conditions douverture des droits, auxquels sont ajouts les bnfices de campagne et les priodes dtudes accomplies dans des tablissements denseignement suprieur, pour une dure comprise entre 1 et 3 ans. Cette dure totale constitue les annuits liquidables. Le calcul des annuits liquidables est calcul avec un arrondi au semestre prs. Le nombre maximum dannuits liquidables est fix 40.
MODE DE CALCUL DE LA PENSION
La pension est calcule sur la rmunration soumise retenue de lemploi et classe ou du grade et chelon occups effectivement depuis 6 mois au moins par le fonctionnaire au moment de son admission la retraite. La pension danciennet ou proportionnelle est fixe 2 % de lassiette dfinie auparavant par annuit liquidable. Pension = 2 % x annuits liquidables x niveau de rmunration mensuelle des 6 derniers mois. Par ailleurs, la pension ne peut tre infrieure : au minimum vital pour une pension calcule sur au moins 25 annes liquidables, au montant dune pension gale 4 % du minimum vital par anne liquidable du fait des seuls services ou bonifications pour une pension calcule sur moins de 25 annuits liquidables. Le minimum vital est fix 80 % du traitement brut affrent lindice minimum dans lchelle locale des traitements (prciser ce montant 2010 avec la CLR).
MAJORATIONS FAMILIALES
Les pensions danciennet concdes avant le 01/01/2004 sont majores de 10 % pour les titulaires ayant duqus et entretenus au moins 3 enfants, et de 5 % supplmentaires par enfant au-del du troisime, sans que la pension majore ne puisse excder 100 % de lassiette de calcul. Les pensions danciennet concdes compter du 01/01/2004 sont majores de 5 % par enfant charge pour les titulaires ayant duqus et entretenus au moins 3 enfants, sans que la pension majore ne puisse excder 100 % de lassiette de calcul. Au-del, les avantages familiaux servis aux agents en activit viennent sajouter la pension danciennet ou proportionnelle, lexclusion des supplments rattachs au traitement et lindemnit de rsidence.
MAJORATION DE RESIDENCE
Pour les pensionns, rsidant de faon stable et habituelle en Nouvelle Caldonie, une indemnit temporaire de rsidence gale 73 % du montant principal de la pension vient sajouter la pension.
COEFFICIENT DANTICIPATION
Des coefficients danticipation sappliquent pour un dpart avant 60 ans, comme prsent dans le tableau ci-dessous :
Ces coefficients sont rduits de moiti pour les fonctionnaires qui justifient dau moins 35 annes de service effectif. Par ailleurs, les pensionns supportent, sur le montant de leur pension, une minoration dont le taux est fix 4 % compter du 01/04/2009 et 5 % compter du 01/04/2010. En 2016, le Conseil dAdministration de la Caisse Locale de Retraites pourra proposer une modification, voire la suppression de cette minoration sous rserve de disposer dun taux de couverture au moins gal 2,5 annes de prestations.
MODALITES DE VERSEMENT
Les pensions sont verses mensuellement terme chu.
REMBOURSEMENT DES RETENUES
Dans le cas o le fonctionnaire quitterait le service avant de pouvoir obtenir une pension ou une rente viagre dinvalidit, il perd ses droits auxdites pensions. Il peut alors prtendre au remboursement direct et immdiat des retenues prleves sur son traitement.

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ROD 11/01/NC du 9 mars 2011

-=oOo=Exercices : 2004 et suivants

La Caisse Locale de Retraite : le fonds spcial

La caisse locale de retraite : le fonctionnement de ltablissement public

CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES DE NOUVELLE-CALEDONIE PAGE N 5 /52

LE DESCRIPTIF GENERAL DU REGIME DE RETRAITE PUBLIC .............................................. 9

LE RETARD PRIS POUR ASSURER LA PERENNITE DE LA CAISSE ....................................... 16

LES DEFICITS PREVISIONNELS A VENIR DU REGIME ........................................................ 19

LES ETUDES PROSPECTIVES ENTREPRISES DE 2001 A 2008............................................. 23

CLR : LE FONDS SPECIAL ................................................................................... 30

LA GESTION DU PORTEFEUILLE DE LA CAISSE ................................................................ 31

3.2 3.3 3.4

LE PAIEMENT INDEXE DE LA MAJORATION POUR ENFANT .............................................. 38

LA CLR : LETABLISSEMENT PUBLIC DE GESTION DES RETRAITES.. 39

LES STRUCTURES DE PILOTAGE ET LEUR FONCTIONNEMENT ......................................... 40

LES MOYENS MATERIELS ET HUMAINS............................................................................ 42

LES PROCEDURES DE TRAITEMENT DES DOSSIERS .......................................................... 44

LES CONTROLES DES PENSIONS PAR LES SERVICES ADMINISTRATIFS ............................. 46

CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES DE NOUVELLE-CALEDONIE PAGE N 6 /52

CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES DE NOUVELLE-CALEDONIE PAGE N 7 /52

Prambule : prsentation gnrale de la CLR :

1 Organiss par un arrt du Gouverneur de Nouvelle-Caldonie (N1065 du 22/08/53).

CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES DE NOUVELLE-CALEDONIE

La CLR : le rgime de retraite

Larchitecture du rgime 2.1.1.1 La population couverte et lge de dpart

CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES DE NOUVELLE-CALEDONIE PAGE N 9 /52

CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES DE NOUVELLE-CALEDONIE PAGE N 10 /52

CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES DE NOUVELLE-CALEDONIE PAGE N 11 /52

10967 - CAISSE LOCALE DE RETRAITE DE NOUVELLE-CALEDONIE Pyramide des pensions

Source : cabinet WINTER

Source : donnes CLR

CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES DE NOUVELLE-CALEDONIE PAGE N 12 /52

Les donnes dmographiques et financires

CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES DE NOUVELLE-CALEDONIE PAGE N 13 /52

COMPARAISON PRESTATIONS / COTISATIONS 2008-2009

14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

Revenus de placements 628 Validations de services et annes d'tudes 1 254

Pensions 10 991 Cotisations ordinaires 9 382

Cotisations ordinaires 11 271

CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES DE NOUVELLE-CALEDONIE PAGE N 14 /52

CLR - RECAPITULATIF 2006-2009

2007 11 024 (+ 1 374) + 0,00%

Capital (Variation annuelle) % du capital Cotisations (Total) Cotisations (ordinaires et dtachs)

9 098 7 288 1 810

10 285 8 664 1 621 (+ 1 187) (+ 13,0)

26,63 2,50 91,1% -893 -2 703 120 11 mois

26,35 2,49 98,0% -205 -1 826 -391 1 an

CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES DE NOUVELLE-CALEDONIE

Le retard pris pour assurer la prennit de la caisse

Lhistorique des rformes

CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES DE NOUVELLE-CALEDONIE PAGE N 16 / 52 -

Les rformes entreprises depuis 2003

CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES DE NOUVELLE-CALEDONIE PAGE N 17 / 52 -

Le litige des minorations de pension

CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES DE NOUVELLE-CALEDONIE PAGE N 18 / 52 -

Les dficits prvisionnels venir du rgime

CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES DE NOUVELLE-CALEDONIE PAGE N 19 / 52 -

CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES DE NOUVELLE-CALEDONIE PAGE N 21 / 52 -

La pyramide des ges des actifs

PYRAMIDE DES AGES DES FONCTIONNAIRES DE LA NC AU 31.12.2009

241 219222 210 200 171 150 128 118 103 74 54 27 2 10 12 81 66 70 52 35 30 17 12 6 4

CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES DE NOUVELLE-CALEDONIE PAGE N 22 / 52 -

Les tudes prospectives entreprises de 2001 2008

La mise en concurrence des actuaires