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Projet davis sur le projet territorial Baie de Douarnenez

Commentaires gnraux
Cet avis se fonde sur les deux documents crits qui nous ont t fournis et sur laudition des porteurs du projet, cette dernire ayant t une nouvelle fois trs utile tant pour mieux comprendre la dmarche, le contexte et lesprit dans lesquels ce projet a t conu, que pour prciser certains points du dossier. Le comit scientifique tient saluer la qualit du diagnostic ralis, qui est la fois trs complet et trs pertinent. Il a certes manqu aux porteurs de projet le temps ncessaire pour en raliser une synthse gnrale permettant rellement dexpliciter les liens entre diagnostic et projet, mais en ltat, il permet de fonder les actions venir sur un tat des lieux partag entre tous et apporte lessentiel des connaissances et informations ncessaires. Le projet prsent se compose dactions pour la plupart pertinentes et sinsrant dans une dmarche cohrente. Le comit scientifique considre cependant que, se focalisant sur un objectif intermdiaire en 2015, qui ne permettra probablement pas un contrle effectif des mares vertes en baie de Douarnenez, les actions mises en avant ont une porte insuffisante et pourraient mme, pour certaines, obrer loccurrence court terme et suffisamment rapide des changements plus profonds que requerrait cet objectif final. Du fait mme de ce manque dambition, il est probable que mme lobjectif intermdiaire sera difficile atteindre en 2015. Comme soulign lors du prcdent avis, le comit scientifique est conscient de la difficult pour des porteurs locaux proposer, valuer et crer une dynamique favorable, des changements plus profonds qui sont ncessaires pour esprer russir latteinte des objectifs de rduction des mares vertes dans la baie de Douarnenez une chance raisonnable sans des appuis considrables de tous les acteurs, tant publics que privs, au-del de leurs territoires daction.

Commentaires dtaills
Le diagnostic Le diagnostic se prsente sous la forme dun document extrmement volumineux, fait de lassemblage dtudes, parfois approfondies, des principales caractristiques biophysiques, agronomiques et socio-conomiques du territoire concern, mais comportant heureusement des synthses par thme, dont les lments principaux sont repris dans le dossier du projet. Le comit scientifique sest concentr sur lanalyse des qualits et dfauts principaux de ce dossier. Le diagnostic concernant lhydrologie de surface, lhydrogologie et les zones humides est men de manire trs dtaille. L'ensemble des lments est prsent et on peut galement saluer un niveau certain dapprofondissement, tel que l'effort de quantification des flux pour chaque cours d'eau. Cependant, l'exploitation des informations aurait mrite dtre plus exhaustive. Par exemple, le croisement des chapitres hydrologie de surface , et hydrogologie aurait pu conduire la hirarchisation des chemins de l'eau (surface vs. souterrain) l'chelle du bassin versant. Ainsi, un diagnostic plus pertinent par bassin aurait d tre ralis afin de dfinir des actions prioritaires cibles par bassin. Des questions importantes restent en suspens en ce qui concerne les eaux souterraines, dont des lments de rponse auraient pu tre trouvs dans une bibliographie moins focalise sur la zone dtude. Les critres dtablissement de la typologie fonctionnelle des zones humides, qui ont t prciss laudition, auraient d tre dtaills dans ltude.

Le diagnostic agronomique a t ralis exhaustivement, partir des donnes relatives aux exploitations ayant des terres dans le bassin versant algues vertes (BVAV), mais il faut souligner que 37% des surfaces concernes sont hors BVAV. Les calculs de production d'azote organique prennent en compte les nouvelles rfrences Corpen pour les vaches laitires. Les flux d'azote sont ensuite rpartis par secteur gographique (tableau 14, graphe 8-9) selon des modalits qui mriteraient d'tre prcises, notamment parce quapparat une part importante de production d'azote hors BV qui aurait pu tre utilise pour affiner les estimations. L'exportation d'azote est calcule en fonction de rendements moyens qu'il aurait t intressant de comparer avec les niveaux de rendement du BVAV. Nanmoins, les exportations dazote par les fourrages apparaissent cohrentes avec le bilan fourrager des troupeaux herbivores. Par ailleurs il semble y avoir une erreur pour la valeur de rendement utilise pour le mas grain (90,7 q) qui ne correspond pas la valeur rapporte par la DRAAF en 2009 pour le Finistre (70 q). Cette diffrence a des consquences importantes en terme de besoin et dabsorption en azote du mas et donc dans le calcul du bilan dazote. La pression azote totale par ha SAU est ensuite obtenue en dduisant la rsorption (alimentation biphase des porcs et traitement) et en ajoutant les apports d'azote minral (57 kg/ha). La valeur d'azote minral est calcule partir des rsultats dclars par les exploitations engages dans des CEI ou EPA, dont il aurait fallu s'assurer qu'elles sont reprsentatives des pratiques de l'ensemble des exploitations. On peut en effet penser que les exploitants engags dans cette dmarche ont des pratiques de fertilisation plus optimises que la moyenne des exploitants. L'analyse des assolements par bassin versant est trs dtaille et fait apparatre une assez grande diversit, en particulier pour la part de prairie. Il s'agit l d'un lment intressant considrer pour l'volution future des pratiques. Au final le solde de la balance globale azote s'lve 550 tonnes (avec les nouvelles normes pour les vaches laitires) pour l'ensemble des exploitations soit 19,5 kg N/ha. L'excs de la BGA est faible relativement la somme des entres (11%), ce qui implique que d'ventuelles erreurs d'estimation, en particulier pour l'exportation par les cultures ou l'utilisation d'engrais minral, affectent beaucoup le rsultat. Par exemple, le fait de prendre un rendement de 70 au lieu de 90 quintaux pour le mas grain accrotrait la BGA de plus de 150 tonnes et une augmentation 10 kg N/ha SAU de lapport dengrais minral, de presque 300 tonnes. De plus, les apports atmosphriques ne se pas pris en compte et ils peuvent ne pas tre ngligeables, bien quon se situe prs de la faade ouest. L'analyse plus prcise des rendements effectifs et des pratiques de fertilisation sur le BVAV constitue donc une voie indispensable pour amliorer la prcision de la BGA. Il faut aussi aussi rappeler que, compte tenu du contexte par essence sensible au risque de lessivage (systmes fourragers en climat humide tempr), mme une BGA faible peut correspondre des pertes relles importantes. La comparaison du solde de la BGA avec les flux aux exutoires des cours d'eau fait apparatre une diffrence importante, environ le tiers des flux l'exutoire n'tant pas expliqu. Cette diffrence est mme sous-estime puisque, dans le calcul ralis, l'excs total de BGA des exploitations est pris en compte alors que 37% de leur SAU ne se trouve pas sur le BVAV. Si l'on refait le calcul en tenant compte de la surface relle, l'cart est de 510 tonnes N au lieu de 307 tel quindiqu, ce qui reprsente plus de la moiti du flux l'exutoire. Ceci n'a pas d'influence sur l'objectif de rduction en valeur absolue (201 t N) puisque cet objectif est calcul partir du flux mis, conformment nos recommandations prcdentes. Notons toutefois quen relatif, suivant lestimation de la BGA considre, il peut reprsenter de 20% 65% de celle- ci. En tout tat de cause, il ne faudrait pas que cette BGA estime peu excdentaire ne conduise minimiser leffort raliser sur lajustement de la fertilisation azote.

Le diagnostic socio-conomique, men dans le court dlai imparti avec des donnes rcentes est prsent de manire dtaille et claire. La synthse prsente en dbut du volume tat des lieux de la baie de Douarnenez (p. 15-32) souligne les principales caractristiques des activits prsentes sur le territoire, leur poids respectif, les dynamiques de lemploi, de la dmographie, de lhabitat, puis reprend les principaux rsultats des entretiens et de lenqute. Il aurait t utile de proposer des cartes montrant la rpartition des exploitations par commune, celle des exploitations tenues par des exploitants susceptibles de prendre leur retraite avant 2015 et 2020, le taux dagricolisation (nombre dactifs agricoles pour 100 actifs par commune) la manire de la carte du taux de touristicit reprise page 25. Cette absence de spatialisation des donnes socioconomiques en particulier agricoles ne permet pas ensuite de localiser les actions l o elles seraient les plus efficaces compte tenu de lge, de lactivit, des demandes ou des besoins des habitants. Un autre regret concerne la ralit socio-conomique dcrite et les volutions en cours qui ne sont pas rellement utilises ensuite pour mettre en vidence les leviers les plus efficaces pour construire un territoire basses fuites dazote nitrique. Ce diagnostic doit conduire un projet territorial plus hirarchis dans le temps et lespace, avec des actions plus cibles en particulier dans le domaine agricole, en prenant aussi en compte les agriculteurs les plus gs ou ceux qui veulent partir, ceux qui veulent changer de pratiques et de systmes dexploitation ou ceux dj engags dans des rseaux alternatifs. De mme, lanalyse de la structure interne du groupe de professionnels na pas t intgre au diagnostic. Rien nest dit par exemple sur les rseaux, leurs articulations et le sens des relations sociales quils organisent, ce qui aurait permis dvaluer la faisabilit de la mobilisation au regard des objectifs du plan. Seule, la proportion corrige des agriculteurs favorables la dmarche est mentionne (environ 20% selon les rponses corriges aux questionnaires). Le fait que cette proportion soit trs faible, indique que cette approche du groupe de professionnels nest pas suffisante en soi pour rflchir des moyens de mieux mobiliser la profession agricole, ce qui est une des clefs principales de russite du projet. En ce qui concerne les aspects conomiques, il est intressant de noter que lestimation du poids de lagriculture et du tourisme, bien quentache dune forte incertitude (voir la diffrence destimation entre les 2 hypothses de calcul dans le tableau p.64), montre que leur importance relle est plus faible dans la ralit que dans les reprsentations que sen fait la population en gnral et les acteurs conomiques concerns en particulier. Ceci est en partie d la captation de la valeur ajoute par les filires amont aval. Il reste que leur poids dans lemploi peut tre localement trs important. Une stratgie de reconqute de la valeur ajoute de la filire agricole de la part des agriculteurs, par autoproduction de leurs intrants (nourriture pour le btail ...) et par la commercialisation, mme partielle, de leurs produits (circuits courts...), pour les filires qui le permettent, permettrait probablement un renforcement de leur poids conomique dans la cration de richesse locale, tout autant quune amlioration de leurs revenus. Toutefois, le dveloppement de ces filires courtes peut avoir des consquences sur les filires classiques ; il est donc ncessaire de raliser une valuation conomique selon divers scnarios prospectifs, des activits mises en uvre, acteurs concerns et des efficacits conomiques et environnementales cres. Il est dommage que les auteurs de ltude naient pas complt ce bilan conomique par une partie plus prospective, mme succincte, explorant les consquences des rformes venir (PAC 2013) ou envisageables et mettant en avant les atouts du territoire pour un verdissement ventuel de lconomie locale. En conclusion sur le diagnostic, le CSAV ne peut quencourager les porteurs de projets achever lanalyse et la synthse gnrale de ces diagnostics, en les compltant autant que possible. Il convient de souligner que les porteurs disposent dun outil de conception et de pilotage qui sera utile pour accompagner les changements.

Le projet Objectifs gnraux Le schma 2 p.19 synthtise les flux dazote du territoire tels questims dans le diagnostic, en faisant apparatre un flux Autres phnomnes de stockage et dstockage de N de 307 tonnes qui, compte tenu de sa direction, serait en fait un dstockage net. Il est toutefois trs vraisemblable quune bonne partie de ce flux provienne en fait de la sous estimation des pertes issues des parcelles agricoles lie, dune part, lutilisation de la BGA territoriale comme indicateur, et dautre part aux hypothses et incertitudes de calcul de cette BGA, comme soulign plus haut. Fort heureusement, les objectifs de rduction de flux sont calculs en fonction des flux sortants. Notons toutefois que les hypothses utilises pour lobjectif de rduction du solde de BGA (137 t, tableau 5 p. 21) conduisent une estimation a minima, car elle suppose (1) que chaque kg gagn sur la BGA se traduit en kg gagn sur les flux sortants, ce qui est contredit par lexprience et la modlisation et (2) que la rhabilitation des zones humides leur fait gagner systmatiquement 100 kg N/ha defficacit, ce qui est probablement bien trop optimiste. Ce projet prsente le dfaut rcurrent de ne pas identifier clairement les sources de financement envisages, et en particulier de ne pas prciser ce qui sera financ spcifiquement par le plan algues vertes. Cela gne considrablement le travail du comit scientifique, en donnant une vision fausse des priorits choisies pour lutilisation de moyens censs tre spcifiquement allous la lutte contre les mares vertes. Le projet est organis en quatre volets que nous allons examiner successivement. Volet agricole Le volet agricole est organis en 3 axes, avec un poids financier plus important mis sur laxe 1 et notamment sur laide la rsorption par traitement, justifi par le porteur par lesprance dune rduction de flux estime plus rapide et plus importante. Bien que des divergences dapprciation existent au sein du comit scientifique sur lopportunit de favoriser la rsorption par traitement, un consensus se dgage sur les points suivants : (1) La rduction de pertes dazote nitrique envisageable par la rsorption par traitement des effluents ne peut tre effective que si les actions portant sur ladaptation des pratiques (fertilisation azote, rotation, assolement etc.) sont effectivement et rapidement mises en uvre sur lensemble du territoire. (2) Le cot de la rsorption rendue ncessaire du fait de lvolution prvue de la rglementation directive nitrate ne saurait tre support dans le cadre du plan daction algues vertes , dont les fonds doivent tre affects des actions allant au-del de la rglementation commune. (3) Les quantits deffluents organiques pandables sont aujourdhui davantage contraintes par la rglementation sur le phosphore que sur lazote. De plus, llimination de lazote des effluents est un non sens agronomique et environnemental (cot nergtique, qualit de lair) et son subventionnement est trs critiquable en termes defficacit conomique. Il importe donc que les aides visent privilgier les traitements conduisant des sous-produits exportables valeur fertilisante quilibre, plutt que ceux liminant lazote. (4) Lide de mutualiser les plans dpandage est trs intressante et privilgier car susceptible la fois dviter une partie de la rsorption et de permettre une meilleure valorisation agronomique des effluents. Ces deux actions doivent donc tre couples, et le comit scientifique espre que les freins rglementaires la mutualisation des plans dpandages pourront tre levs.

(5)

En consquence de ce qui prcde, il est indispensable que les aides attribues la rsorption par traitement des effluents soient troitement conditionnes un engagement effectif et contrlable de lagriculteur dans une dmarche de minimisation des pertes dazote la parcelle.

(6) Enfin, nous rappelons que la mthanisation ne saurait tre, dans ce cadre, une solution envisager (voir avis Baie de St Brieuc ).

De plus, le comit scientifique considre, que le maintien du potentiel de production global sur le territoire des BVAV ne doit pas tre un dogme, ne serait-ce que parce que ce potentiel na cess de varier au cours de lhistoire rcente de lagriculture bretonne, et que privilgier laide la rsorption par traitement aura pour effet de maintenir un niveau dactivit qui, terme, ne sera pas compatible avec la rduction des fuites dazote nitrique ncessaire pour le contrle des mares vertes. Une valuation prcise des efficacits conomiques et environnementales divers niveaux (exploitations, filires, territoires) est ncessaire pour rechercher des solutions innovantes. En particulier, les cessations dactivit pourraient tre mises profit pour favoriser les rductions la fois de cheptel et de surfaces en culture, et autres changements efficaces dans les systmes de production. Si lefficacit affiche pour laxe 1 semble surestime, celle affiche pour les axes 2 et 3 est certainement en de des rductions de fuites possibles par une meilleure adaptation des pratiques et des systmes agricoles. Cette minimisation est certes lie une estimation lucide du potentiel actuel dadhsion des exploitants agricoles au projet, mais le comit scientifique pense quun affichage plus volontariste, assorti de moyens financiers plus significatifs, permettrait daccrotre de faon importante les rductions de pertes dazote, et ce, durablement. Ceci est dautant plus vrai que la plupart des actions prsentes dans ces axes 2 et 3 sont trs pertinentes et bien conues. Le comit scientifique a par exemple apprci la proposition dutiliser les bilans apparents dexploitation comme outil danimation et de pilotage des volutions pour les exploitations bovines. Le comit soutient trs fortement cette initiative qui est trs pertinente et mme courageuse, et il considre quelle devrait tre gnralise lensemble des exploitations. On peut esprer que cette action serait source de progrs technique et sans nul doute de gains conomiques pour les levages qui verront mieux leurs sources de gaspillage. Le comit indique aussi que la rvision des normes de rejets azots des vaches laitires selon la part de pturage et le niveau de production pourrait pnaliser les systmes herbagers mis en avant dans ce programme et souhaite donc que la demande de drogation des plafonds dazote organique pour les prairies aboutisse. Le comit a aussi apprci les actions visant diffuser de meilleures connaissances sur le fonctionnement des sols, mme si la mthode mise en avant nest pas la seule disponible. Volet milieux naturels Globalement, lensemble de ce volet est bien conu et sappuie bien sur le diagnostic approfondi ralis. Le comit scientifique note quun poids important est donn aux travaux damnagement et de restauration de zones humides et de cours deau. Le conseil tient attirer lattention des porteurs de projet sur les prcautions rglementaires et techniques que ce type damnagements ncessite, et sur le fait que leur efficacit sur le plan de la rduction de la charge nitrique nest pas toujours garantie. De plus, il nest pas sr que ces amnagements soient toujours bien accueillis par les riverains. Attention aussi lobjectif affich de constituer une ripisylve sur lensemble du linaire de cours deau : il est trs important pour lcologie des cours deau de mnager une grande diversit des types de vgtation et des conditions dombrage des berges. Au final, lensemble de ces travaux damnagement apparait comme relativement cher par rapport lefficacit quon peut en attendre. Comparativement, laction 12 visant sortir de la SAU ou extensifier les zones humides est certainement beaucoup plus efficace, et les objectifs en termes de surface devraient tre prciss.

Volet espaces non agricoles Le porteur de projet justifie ce volet par le fait que ces espaces couvrent 40% de la surface du bassin versant. Il faut toutefois noter que plus de la moiti de cette surface est occupe par des espaces semi-naturels dont limpact sur les flux dazote est nul, voire puratoire quand ils sont situs sur le chemin hydrologique des eaux riches en ions nitrate. Au total, lensemble de ces actions, qui peuvent tre justifis par ailleurs, interviendra malheureusement trs peu sur la rduction des flux dazote. Il importe donc que, en particulier, laction 20 (assainissement) nmarge pas au plan algues vertes (information qui nest, rappelons-le, pas clairement fournie dans le dossier). Si le but de ces actions est en partie de faire participer lensemble de la population leffort de rduction des flux, peut tre conviendrait-il de rflchir plutt des oprations de solidarit et de soutien aux agriculteurs sengageant fortement sur les actions prcdentes, par exemple par lencouragement ou lappui la viabilit conomique de filires faibles fuites dazote. Volet transversal Ce volet contient des actions mritant une attention particulire. Laction 22 vise amliorer les connaissances sur la qualit des eaux et les contributions relatives des diffrents compartiments, ce qui est en effet indispensable un meilleur ciblage des actions et garantir le bon suivi des amliorations escomptes. Cependant, les modalits prcises des mesures mettre en place restent mieux dfinir, notamment en se rapprochant des scientifiques comptents sur ce genre de mesures. Laction 23 sur le foncier prcise et complte les diffrentes actions foncires cites tout au long du projet territorial car elles sont indispensables la mise en uvre des actions qui concernent les changements de systme de production, loptimisation des plans dpandage ou la gestion des espaces naturels . Les porteurs du projet proposent une batterie de mesures plus ou moins indpendantes. Mais rien nest dit sur la nouvelle stratgie foncire mettre en place lchelle du bassin versant, ni sur la manire de mobiliser les outils fonciers existant, de crer une synergie entre les acteurs. Le rle des collectivits locales, et des organismes fonciers, y compris les CDOA et les ADASEA, est essentiel pour rorienter la politique foncire au service du projet. Le financement de cette action par le PLAV devrait tre minime et ne concerner que les efforts de coordination et dinformation (animateurs prvus dans laction 24, mais les conseillers cantonaux SBAFER et ADASEA sont aussi concerns) pour privilgier les outils fonciers adapts aux nouveaux besoins dans les zones naturelles et agricoles du bassin versant. Le financement annonc semble faible si, comme cela est fait pour dautres mesures, des financements extrieurs au PLAV sont intgrs, ou alors sil ne sagit que des mesures nouvelles qui seront ajoutes dans le financement de la politique foncire (hors PLAV), cela doit tre prcis. Le contrle des amnagements fonciers (ex remembrements) en cours est ncessaire ainsi que celui des PLU, POS et autres schmas dorganisation territoriale pour que le zonage soit rellement li un plan de dveloppement durable dans les BVAV. Pour optimiser les changes parcellaires et les financements, il faudrait mieux prendre en compte les rsultats des diagnostics socioconomique et agricole, notamment en localisant les agriculteurs sur le dpart et ceux qui veulent ou ont dj chang de pratiques et de systmes de production ; cest donc toute la politique foncire quil faut rorienter et adapter afin que les actions foncires et leur financement soient trs majoritairement au service des acteurs susceptibles de construire un territoire trs basses fuites dazote.

Conclusion
Ce projet sappuyant sur un diagnostic de trs bonne qualit, se caractrise dans lensemble par la lucidit et la transparence du raisonnement sur lequel il se fonde. Cette transparence ne stend hlas pas la ventilation de lorigine des financements prvus pour les diffrentes actions, ce qui ne

facilite pas la mission dvaluation du comit scientifique. Compte tenu du contexte de tensions sociales dans lequel il a t bti, le comit tient fliciter les porteurs de projet pour le travail accompli. Cela dit, les objectifs affichs en termes de rductions des risques de fuites dazote nitrique paraissent insuffisants pour latteinte des objectifs chance du projet, et a fortiori pour les objectifs long terme. Ce manque dambition apparat aussi dans les valeurs-cibles des indicateurs de suivi pour les actions agricoles trs modestes, quand elles sont prcises. Donc sil va incontestablement dans le bon sens, ce projet ncessitera des efforts accrus pour prtendre atteindre le but recherch, qui ne sera pas atteint avec les mesures proposes ce jour, au vu des connaissances scientifiques actuelles.

Projet davis sur le projet territorial Baie de Douarnenez


Commentaires gnraux
Cet avis se fonde sur les deux documents crits qui nous ont t fournis et sur laudition des porteurs du projet, cette dernire ayant t une nouvelle fois trs utile tant pour mieux comprendre la dmarche, le contexte et lesprit dans lesquels ce projet a t conu, que pour prciser certains points du dossier. Le comit scientifique tient saluer la qualit du diagnostic ralis, qui est la fois trs complet et trs pertinent. Il a certes manqu aux porteurs de projet le temps ncessaire pour en raliser une synthse gnrale permettant rellement dexpliciter les liens entre diagnostic et projet, mais en ltat, il permet de fonder les actions venir sur un tat des lieux partag entre tous et apporte lessentiel des connaissances et informations ncessaires. Le projet prsent se compose dactions pour la plupart pertinentes et sinsrant dans une dmarche cohrente. Le comit scientifique considre cependant que, se focalisant sur un objectif intermdiaire en 2015, qui ne permettra probablement pas un contrle effectif des mares vertes en baie de Douarnenez, les actions mises en avant ont une porte insuffisante et pourraient mme, pour certaines, obrer loccurrence court terme et suffisamment rapide des changements plus profonds que requerrait cet objectif final. Du fait mme de ce manque dambition, il est probable que mme lobjectif intermdiaire sera difficile atteindre en 2015. Comme soulign lors du prcdent avis, le comit scientifique est conscient de la difficult pour des porteurs locaux proposer, valuer et crer une dynamique favorable, des changements plus profonds qui sont ncessaires pour esprer russir latteinte des objectifs de rduction des mares vertes dans la baie de Douarnenez une chance raisonnable sans des appuis considrables de tous les acteurs, tant publics que privs, au-del de leurs territoires daction.

Commentaires dtaills
Le diagnostic Le diagnostic se prsente sous la forme dun document extrmement volumineux, fait de lassemblage dtudes, parfois approfondies, des principales caractristiques biophysiques, agronomiques et socio-conomiques du territoire concern, mais comportant heureusement des synthses par thme, dont les lments principaux sont repris dans le dossier du projet. Le comit scientifique sest concentr sur lanalyse des qualits et dfauts principaux de ce dossier. Le diagnostic concernant lhydrologie de surface, lhydrogologie et les zones humides est men de manire trs dtaille. L'ensemble des lments est prsent et on peut galement saluer un niveau certain dapprofondissement, tel que l'effort de quantification des flux pour chaque cours d'eau. Cependant, l'exploitation des informations aurait mrite dtre plus exhaustive. Par exemple, le croisement des chapitres hydrologie de surface , et hydrogologie aurait pu conduire la hirarchisation des chemins de l'eau (surface vs. souterrain) l'chelle du bassin versant. Ainsi, un diagnostic plus pertinent par bassin aurait d tre ralis afin de dfinir des actions prioritaires cibles par bassin. Des questions importantes restent en suspens en ce qui concerne les eaux souterraines, dont des lments de rponse auraient pu tre trouvs dans une bibliographie moins focalise sur la zone dtude. Les critres dtablissement de la typologie fonctionnelle des zones humides, qui ont t prciss laudition, auraient d tre dtaills dans ltude.

Le diagnostic agronomique a t ralis exhaustivement, partir des donnes relatives aux exploitations ayant des terres dans le bassin versant algues vertes (BVAV), mais il faut souligner que 37% des surfaces concernes sont hors BVAV. Les calculs de production d'azote organique prennent en compte les nouvelles rfrences Corpen pour les vaches laitires. Les flux d'azote sont ensuite rpartis par secteur gographique (tableau 14, graphe 8-9) selon des modalits qui mriteraient d'tre prcises, notamment parce quapparat une part importante de production d'azote hors BV qui aurait pu tre utilise pour affiner les estimations. L'exportation d'azote est calcule en fonction de rendements moyens qu'il aurait t intressant de comparer avec les niveaux de rendement du BVAV. Nanmoins, les exportations dazote par les fourrages apparaissent cohrentes avec le bilan fourrager des troupeaux herbivores. Par ailleurs il semble y avoir une erreur pour la valeur de rendement utilise pour le mas grain (90,7 q) qui ne correspond pas la valeur rapporte par la DRAAF en 2009 pour le Finistre (70 q). Cette diffrence a des consquences importantes en terme de besoin et dabsorption en azote du mas et donc dans le calcul du bilan dazote. La pression azote totale par ha SAU est ensuite obtenue en dduisant la rsorption (alimentation biphase des porcs et traitement) et en ajoutant les apports d'azote minral (57 kg/ha). La valeur d'azote minral est calcule partir des rsultats dclars par les exploitations engages dans des CEI ou EPA, dont il aurait fallu s'assurer qu'elles sont reprsentatives des pratiques de l'ensemble des exploitations. On peut en effet penser que les exploitants engags dans cette dmarche ont des pratiques de fertilisation plus optimises que la moyenne des exploitants. L'analyse des assolements par bassin versant est trs dtaille et fait apparatre une assez grande diversit, en particulier pour la part de prairie. Il s'agit l d'un lment intressant considrer pour l'volution future des pratiques. Au final le solde de la balance globale azote s'lve 550 tonnes (avec les nouvelles normes pour les vaches laitires) pour l'ensemble des exploitations soit 19,5 kg N/ha. L'excs de la BGA est faible relativement la somme des entres (11%), ce qui implique que d'ventuelles erreurs d'estimation, en particulier pour l'exportation par les cultures ou l'utilisation d'engrais minral, affectent beaucoup le rsultat. Par exemple, le fait de prendre un rendement de 70 au lieu de 90 quintaux pour le mas grain accrotrait la BGA de plus de 150 tonnes et une augmentation 10 kg N/ha SAU de lapport dengrais minral, de presque 300 tonnes. De plus, les apports atmosphriques ne se pas pris en compte et ils peuvent ne pas tre ngligeables, bien quon se situe prs de la faade ouest. L'analyse plus prcise des rendements effectifs et des pratiques de fertilisation sur le BVAV constitue donc une voie indispensable pour amliorer la prcision de la BGA. Il faut aussi aussi rappeler que, compte tenu du contexte par essence sensible au risque de lessivage (systmes fourragers en climat humide tempr), mme une BGA faible peut correspondre des pertes relles importantes. La comparaison du solde de la BGA avec les flux aux exutoires des cours d'eau fait apparatre une diffrence importante, environ le tiers des flux l'exutoire n'tant pas expliqu. Cette diffrence est mme sous-estime puisque, dans le calcul ralis, l'excs total de BGA des exploitations est pris en compte alors que 37% de leur SAU ne se trouve pas sur le BVAV. Si l'on refait le calcul en tenant compte de la surface relle, l'cart est de 510 tonnes N au lieu de 307 tel quindiqu, ce qui reprsente plus de la moiti du flux l'exutoire. Ceci n'a pas d'influence sur l'objectif de rduction en valeur absolue (201 t N) puisque cet objectif est calcul partir du flux mis, conformment nos recommandations prcdentes. Notons toutefois quen relatif, suivant lestimation de la BGA considre, il peut reprsenter de 20% 65% de celle- ci. En tout tat de cause, il ne faudrait pas que cette BGA estime peu excdentaire ne conduise minimiser leffort raliser sur lajustement de la fertilisation azote.

Le diagnostic socio-conomique, men dans le court dlai imparti avec des donnes rcentes est prsent de manire dtaille et claire. La synthse prsente en dbut du volume tat des lieux de la baie de Douarnenez (p. 15-32) souligne les principales caractristiques des activits prsentes sur le territoire, leur poids respectif, les dynamiques de lemploi, de la dmographie, de lhabitat, puis reprend les principaux rsultats des entretiens et de lenqute. Il aurait t utile de proposer des cartes montrant la rpartition des exploitations par commune, celle des exploitations tenues par des exploitants susceptibles de prendre leur retraite avant 2015 et 2020, le taux dagricolisation (nombre dactifs agricoles pour 100 actifs par commune) la manire de la carte du taux de touristicit reprise page 25. Cette absence de spatialisation des donnes socioconomiques en particulier agricoles ne permet pas ensuite de localiser les actions l o elles seraient les plus efficaces compte tenu de lge, de lactivit, des demandes ou des besoins des habitants. Un autre regret concerne la ralit socio-conomique dcrite et les volutions en cours qui ne sont pas rellement utilises ensuite pour mettre en vidence les leviers les plus efficaces pour construire un territoire basses fuites dazote nitrique. Ce diagnostic doit conduire un projet territorial plus hirarchis dans le temps et lespace, avec des actions plus cibles en particulier dans le domaine agricole, en prenant aussi en compte les agriculteurs les plus gs ou ceux qui veulent partir, ceux qui veulent changer de pratiques et de systmes dexploitation ou ceux dj engags dans des rseaux alternatifs. De mme, lanalyse de la structure interne du groupe de professionnels na pas t intgre au diagnostic. Rien nest dit par exemple sur les rseaux, leurs articulations et le sens des relations sociales quils organisent, ce qui aurait permis dvaluer la faisabilit de la mobilisation au regard des objectifs du plan. Seule, la proportion corrige des agriculteurs favorables la dmarche est mentionne (environ 20% selon les rponses corriges aux questionnaires). Le fait que cette proportion soit trs faible, indique que cette approche du groupe de professionnels nest pas suffisante en soi pour rflchir des moyens de mieux mobiliser la profession agricole, ce qui est une des clefs principales de russite du projet. En ce qui concerne les aspects conomiques, il est intressant de noter que lestimation du poids de lagriculture et du tourisme, bien quentache dune forte incertitude (voir la diffrence destimation entre les 2 hypothses de calcul dans le tableau p.64), montre que leur importance relle est plus faible dans la ralit que dans les reprsentations que sen fait la population en gnral et les acteurs conomiques concerns en particulier. Ceci est en partie d la captation de la valeur ajoute par les filires amont aval. Il reste que leur poids dans lemploi peut tre localement trs important. Une stratgie de reconqute de la valeur ajoute de la filire agricole de la part des agriculteurs, par autoproduction de leurs intrants (nourriture pour le btail ...) et par la commercialisation, mme partielle, de leurs produits (circuits courts...), pour les filires qui le permettent, permettrait probablement un renforcement de leur poids conomique dans la cration de richesse locale, tout autant quune amlioration de leurs revenus. Toutefois, le dveloppement de ces filires courtes peut avoir des consquences sur les filires classiques ; il est donc ncessaire de raliser une valuation conomique selon divers scnarios prospectifs, des activits mises en uvre, acteurs concerns et des efficacits conomiques et environnementales cres. Il est dommage que les auteurs de ltude naient pas complt ce bilan conomique par une partie plus prospective, mme succincte, explorant les consquences des rformes venir (PAC 2013) ou envisageables et mettant en avant les atouts du territoire pour un verdissement ventuel de lconomie locale. En conclusion sur le diagnostic, le CSAV ne peut quencourager les porteurs de projets achever lanalyse et la synthse gnrale de ces diagnostics, en les compltant autant que possible. Il convient de souligner que les porteurs disposent dun outil de conception et de pilotage qui sera utile pour accompagner les changements.

Le projet Objectifs gnraux Le schma 2 p.19 synthtise les flux dazote du territoire tels questims dans le diagnostic, en faisant apparatre un flux Autres phnomnes de stockage et dstockage de N de 307 tonnes qui, compte tenu de sa direction, serait en fait un dstockage net. Il est toutefois trs vraisemblable quune bonne partie de ce flux provienne en fait de la sous estimation des pertes issues des parcelles agricoles lie, dune part, lutilisation de la BGA territoriale comme indicateur, et dautre part aux hypothses et incertitudes de calcul de cette BGA, comme soulign plus haut. Fort heureusement, les objectifs de rduction de flux sont calculs en fonction des flux sortants. Notons toutefois que les hypothses utilises pour lobjectif de rduction du solde de BGA (137 t, tableau 5 p. 21) conduisent une estimation a minima, car elle suppose (1) que chaque kg gagn sur la BGA se traduit en kg gagn sur les flux sortants, ce qui est contredit par lexprience et la modlisation et (2) que la rhabilitation des zones humides leur fait gagner systmatiquement 100 kg N/ha defficacit, ce qui est probablement bien trop optimiste. Ce projet prsente le dfaut rcurrent de ne pas identifier clairement les sources de financement envisages, et en particulier de ne pas prciser ce qui sera financ spcifiquement par le plan algues vertes. Cela gne considrablement le travail du comit scientifique, en donnant une vision fausse des priorits choisies pour lutilisation de moyens censs tre spcifiquement allous la lutte contre les mares vertes. Le projet est organis en quatre volets que nous allons examiner successivement. Volet agricole Le volet agricole est organis en 3 axes, avec un poids financier plus important mis sur laxe 1 et notamment sur laide la rsorption par traitement, justifi par le porteur par lesprance dune rduction de flux estime plus rapide et plus importante. Bien que des divergences dapprciation existent au sein du comit scientifique sur lopportunit de favoriser la rsorption par traitement, un consensus se dgage sur les points suivants : (1) La rduction de pertes dazote nitrique envisageable par la rsorption par traitement des effluents ne peut tre effective que si les actions portant sur ladaptation des pratiques (fertilisation azote, rotation, assolement etc.) sont effectivement et rapidement mises en uvre sur lensemble du territoire. (2) Le cot de la rsorption rendue ncessaire du fait de lvolution prvue de la rglementation directive nitrate ne saurait tre support dans le cadre du plan daction algues vertes , dont les fonds doivent tre affects des actions allant au-del de la rglementation commune. (3) Les quantits deffluents organiques pandables sont aujourdhui davantage contraintes par la rglementation sur le phosphore que sur lazote. De plus, llimination de lazote des effluents est un non sens agronomique et environnemental (cot nergtique, qualit de lair) et son subventionnement est trs critiquable en termes defficacit conomique. Il importe donc que les aides visent privilgier les traitements conduisant des sous-produits exportables valeur fertilisante quilibre, plutt que ceux liminant lazote. (4) Lide de mutualiser les plans dpandage est trs intressante et privilgier car susceptible la fois dviter une partie de la rsorption et de permettre une meilleure valorisation agronomique des effluents. Ces deux actions doivent donc tre couples, et le comit scientifique espre que les freins rglementaires la mutualisation des plans dpandages pourront tre levs.

(5)

En consquence de ce qui prcde, il est indispensable que les aides attribues la rsorption par traitement des effluents soient troitement conditionnes un engagement effectif et contrlable de lagriculteur dans une dmarche de minimisation des pertes dazote la parcelle.

(6) Enfin, nous rappelons que la mthanisation ne saurait tre, dans ce cadre, une solution envisager (voir avis Baie de St Brieuc ).

De plus, le comit scientifique considre, que le maintien du potentiel de production global sur le territoire des BVAV ne doit pas tre un dogme, ne serait-ce que parce que ce potentiel na cess de varier au cours de lhistoire rcente de lagriculture bretonne, et que privilgier laide la rsorption par traitement aura pour effet de maintenir un niveau dactivit qui, terme, ne sera pas compatible avec la rduction des fuites dazote nitrique ncessaire pour le contrle des mares vertes. Une valuation prcise des efficacits conomiques et environnementales divers niveaux (exploitations, filires, territoires) est ncessaire pour rechercher des solutions innovantes. En particulier, les cessations dactivit pourraient tre mises profit pour favoriser les rductions la fois de cheptel et de surfaces en culture, et autres changements efficaces dans les systmes de production. Si lefficacit affiche pour laxe 1 semble surestime, celle affiche pour les axes 2 et 3 est certainement en de des rductions de fuites possibles par une meilleure adaptation des pratiques et des systmes agricoles. Cette minimisation est certes lie une estimation lucide du potentiel actuel dadhsion des exploitants agricoles au projet, mais le comit scientifique pense quun affichage plus volontariste, assorti de moyens financiers plus significatifs, permettrait daccrotre de faon importante les rductions de pertes dazote, et ce, durablement. Ceci est dautant plus vrai que la plupart des actions prsentes dans ces axes 2 et 3 sont trs pertinentes et bien conues. Le comit scientifique a par exemple apprci la proposition dutiliser les bilans apparents dexploitation comme outil danimation et de pilotage des volutions pour les exploitations bovines. Le comit soutient trs fortement cette initiative qui est trs pertinente et mme courageuse, et il considre quelle devrait tre gnralise lensemble des exploitations. On peut esprer que cette action serait source de progrs technique et sans nul doute de gains conomiques pour les levages qui verront mieux leurs sources de gaspillage. Le comit indique aussi que la rvision des normes de rejets azots des vaches laitires selon la part de pturage et le niveau de production pourrait pnaliser les systmes herbagers mis en avant dans ce programme et souhaite donc que la demande de drogation des plafonds dazote organique pour les prairies aboutisse. Le comit a aussi apprci les actions visant diffuser de meilleures connaissances sur le fonctionnement des sols, mme si la mthode mise en avant nest pas la seule disponible. Volet milieux naturels Globalement, lensemble de ce volet est bien conu et sappuie bien sur le diagnostic approfondi ralis. Le comit scientifique note quun poids important est donn aux travaux damnagement et de restauration de zones humides et de cours deau. Le conseil tient attirer lattention des porteurs de projet sur les prcautions rglementaires et techniques que ce type damnagements ncessite, et sur le fait que leur efficacit sur le plan de la rduction de la charge nitrique nest pas toujours garantie. De plus, il nest pas sr que ces amnagements soient toujours bien accueillis par les riverains. Attention aussi lobjectif affich de constituer une ripisylve sur lensemble du linaire de cours deau : il est trs important pour lcologie des cours deau de mnager une grande diversit des types de vgtation et des conditions dombrage des berges. Au final, lensemble de ces travaux damnagement apparait comme relativement cher par rapport lefficacit quon peut en attendre. Comparativement, laction 12 visant sortir de la SAU ou extensifier les zones humides est certainement beaucoup plus efficace, et les objectifs en termes de surface devraient tre prciss.

Volet espaces non agricoles Le porteur de projet justifie ce volet par le fait que ces espaces couvrent 40% de la surface du bassin versant. Il faut toutefois noter que plus de la moiti de cette surface est occupe par des espaces semi-naturels dont limpact sur les flux dazote est nul, voire puratoire quand ils sont situs sur le chemin hydrologique des eaux riches en ions nitrate. Au total, lensemble de ces actions, qui peuvent tre justifis par ailleurs, interviendra malheureusement trs peu sur la rduction des flux dazote. Il importe donc que, en particulier, laction 20 (assainissement) nmarge pas au plan algues vertes (information qui nest, rappelons-le, pas clairement fournie dans le dossier). Si le but de ces actions est en partie de faire participer lensemble de la population leffort de rduction des flux, peut tre conviendrait-il de rflchir plutt des oprations de solidarit et de soutien aux agriculteurs sengageant fortement sur les actions prcdentes, par exemple par lencouragement ou lappui la viabilit conomique de filires faibles fuites dazote. Volet transversal Ce volet contient des actions mritant une attention particulire. Laction 22 vise amliorer les connaissances sur la qualit des eaux et les contributions relatives des diffrents compartiments, ce qui est en effet indispensable un meilleur ciblage des actions et garantir le bon suivi des amliorations escomptes. Cependant, les modalits prcises des mesures mettre en place restent mieux dfinir, notamment en se rapprochant des scientifiques comptents sur ce genre de mesures. Laction 23 sur le foncier prcise et complte les diffrentes actions foncires cites tout au long du projet territorial car elles sont indispensables la mise en uvre des actions qui concernent les changements de systme de production, loptimisation des plans dpandage ou la gestion des espaces naturels . Les porteurs du projet proposent une batterie de mesures plus ou moins indpendantes. Mais rien nest dit sur la nouvelle stratgie foncire mettre en place lchelle du bassin versant, ni sur la manire de mobiliser les outils fonciers existant, de crer une synergie entre les acteurs. Le rle des collectivits locales, et des organismes fonciers, y compris les CDOA et les ADASEA, est essentiel pour rorienter la politique foncire au service du projet. Le financement de cette action par le PLAV devrait tre minime et ne concerner que les efforts de coordination et dinformation (animateurs prvus dans laction 24, mais les conseillers cantonaux SBAFER et ADASEA sont aussi concerns) pour privilgier les outils fonciers adapts aux nouveaux besoins dans les zones naturelles et agricoles du bassin versant. Le financement annonc semble faible si, comme cela est fait pour dautres mesures, des financements extrieurs au PLAV sont intgrs, ou alors sil ne sagit que des mesures nouvelles qui seront ajoutes dans le financement de la politique foncire (hors PLAV), cela doit tre prcis. Le contrle des amnagements fonciers (ex remembrements) en cours est ncessaire ainsi que celui des PLU, POS et autres schmas dorganisation territoriale pour que le zonage soit rellement li un plan de dveloppement durable dans les BVAV. Pour optimiser les changes parcellaires et les financements, il faudrait mieux prendre en compte les rsultats des diagnostics socioconomique et agricole, notamment en localisant les agriculteurs sur le dpart et ceux qui veulent ou ont dj chang de pratiques et de systmes de production ; cest donc toute la politique foncire quil faut rorienter et adapter afin que les actions foncires et leur financement soient trs majoritairement au service des acteurs susceptibles de construire un territoire trs basses fuites dazote.

Conclusion
Ce projet sappuyant sur un diagnostic de trs bonne qualit, se caractrise dans lensemble par la lucidit et la transparence du raisonnement sur lequel il se fonde. Cette transparence ne stend hlas pas la ventilation de lorigine des financements prvus pour les diffrentes actions, ce qui ne

facilite pas la mission dvaluation du comit scientifique. Compte tenu du contexte de tensions sociales dans lequel il a t bti, le comit tient fliciter les porteurs de projet pour le travail accompli. Cela dit, les objectifs affichs en termes de rductions des risques de fuites dazote nitrique paraissent insuffisants pour latteinte des objectifs chance du projet, et a fortiori pour les objectifs long terme. Ce manque dambition apparat aussi dans les valeurs-cibles des indicateurs de suivi pour les actions agricoles trs modestes, quand elles sont prcises. Donc sil va incontestablement dans le bon sens, ce projet ncessitera des efforts accrus pour prtendre atteindre le but recherch, qui ne sera pas atteint avec les mesures proposes ce jour, au vu des connaissances scientifiques actuelles.