ANALISIS DE LAS METODOLOGIAS DE EVALUACION EX ANTE: FINANCIERA, ECONOMICA, SOCIAL Y AMBIENTAL DE PROYECTOS PARA EL MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y REHABILITACIN DE LA RED

D TERCIARIA DE CARRETERAS NACIONALES PARA EL PERIODO DE 2.002 2010 UTILIZADAS EN COLOMBIA

ALBERTO HORTUA VILLALOBOS OSCAR ROMERO ACOSTA JORGE ENRIQUE VALDERRAMA LUGO CARLOS ALEXANDER VARGAS GUERRERO

UNIVERSIDAD CATLICA DE COLOMBIA FACULTAD DE ECONOMA ESPECIALIZACIN EN FORMULACIN Y EVALUACIN SOCIAL Y ECONMICA DE PROYECTOS BOGOT 2008 1

ANALISIS DE LAS METODOLOGIAS DE EVALUACION EX ANTE: FINANCIERA, ECONOMICA, SOCIAL Y AMBIENTAL DE PROYECTOS PARA EL MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y REHABILITACIN DE LA RED TERCIARIA DE CARRETERAS NACIONALES PARA EL PERIODO DE 2.002 2010 UTILIZADAS EN COLOMBIA

ALBERTO HORTUA VILLALOBOS OSCAR ROMERO ACOSTA JORGE ENRIQUE VALDERRAMA LUGO CARLOS ALEXANDER VARGAS GUERRERO

Trabajo de Sntesis

Director ARMANDO ERASO DORADO Ingeniero Agrnomo I.A. Mg. Planeacin Socio Econmica

UNIVERSIDAD CATLICA DE COLOMBIA FACULTAD DE ECONOMA ESPECIALIZACIN EN FORMULACIN Y EVALUACIN SOCIAL Y ECONMICA DE PROYECTOS BOGOT D.C. 2008 2

Nota de aceptacin: ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________

____________________________ Firma presidente del jurado

____________________________ Firma del jurado

____________________________ Firma del jurado

Bogot, D.C.,

de noviembre de 2008

AGRADECIMIENTOS Los autores expresan sus agradecimientos a: Dr. ARMANDO ERASO DORADO, director del proyecto Al cuerpo de profesores de la Especializacin en Formulacin y Evaluacin Social y Econmica de proyectos A LA UNIVERSIDAD CATOLICA DE COLOMBIA A todas aquellas personas que de una u otra forma colaboraron en la elaboracin del proyecto.

CONTENIDO Pg. INTRODUCCIN 1. MATERIALES Y MTODOS UTILIZADOS EN LA INVESTIGACIN 1.1 TRABAJO PRELIMINAR 2. MARCOS DE REFERENCIA 2. 1 MARCO TEORCO 2.1.1 Marco terico de la evaluacin financiera 2.2 MARCO CONCEPTUAL 2.2.1 Marco conceptual de la evaluacin financiera 2.2.2 Marco conceptual de la evaluacin econmica, social y ambiental 2.3 MARCO OPERATIVO 2.3.1 Marco operativo de la evaluacin financiera 2.3.2 Marco operativo de la evaluacin Econmica, Social y Ambiental 3. DIAGNSTICO DE LA EVALUACIN DE LOS PROYECTOS DEL SECTOR TRANSPORTE RED TERCIARIA DE CARRETERAS NACIONALES 3.1 SITUACION ENCONTRADA COMO ASPECTOS GENERALES DE LOS PROYECTOS DE LA RED TERCIARIA DE CARRETERAS NACIONALES 4. ESTUDIO DE CASOS: METODOLOGA, TECNICAS Y RESULTADOS DE LAS FORMULACIONES Y EVALUACIONES: FINANCIERA, ECONMICA, SOCIAL Y AMBIENTAL DE PROYECTOS PARA EL MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y REHABILITACIN DE LA RED TERCIARIA DE CARRETERAS EN COLOMBIA 24 26 26 28 28 55 74 74 77 79 79 88

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4.1 ESTUDIO DE CASO: PROYECTO MEJORAMIENTO DE LA VA CHIPATA VLEZ SECTOR LA UNIN DEL MUNICIPIO DE CHIPATA DEPARTAMENTO DE SANTANDER 4.1.1 Descripcin del Proyecto 4.1.2 Anlisis de la Evaluacin Financiera del Proyecto 4.1.3 Anlisis de la Evaluacin Econmica, Social y Ambiental

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4.2 ESTUDIO DE CASO: PROYECTO MANTENIMIENTO DE LA VA BUENAVISTA SINCE SECTOR BUENAVISTA GRANADA EN EL MUNICIPIO DE BUENAVISTA DEPARTAMENTO DE SUCRE 108 4.2.1 Descripcin del Proyecto 4.2.2 Anlisis de la Evaluacin Financiera del Proyecto 4.2.3 Anlisis de la evaluacin econmica, social y ambiental 4.3 ESTUDIO DE CASO: PROYECTO MEJORAMIENTO DE LA VA CARRETEABLE MANAGRU BOCA DE RASPADURA MUNICIPIO DE CANTN DE SAN PABLO DEPARTAMENTO DE CHOCO 4.3.1 Descripcin del Proyecto 4.3.2 Anlisis de la evaluacin financiera del proyecto 4.3.3 Anlisis de la evaluacin econmica, social y ambiental 4.4 ESTUDIO DE CASO: PROYECTO MEJORAMIENTO Y REHABILITACIN DE LA VA LA TERMINAL ESCUELA PALMAR ABAJO MUNICIPIO DE MANTA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA 4.4.1 Descripcin del Proyecto 4.4.2 Anlisis de la Evaluacin Financiera del Proyecto 4.4.3 Anlisis de la Evaluacin Econmica, Social y Ambiental 4.5 ESTUDIO DE CASO: PROYECTO MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA VA QUE COMUNICA A LAS VEREDAS POTRERO GRANDE, LA CALDERA Y SIECHA CON EL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE CHIPAQUE CUNDINAMARCA 6 108 111 113

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4.5.1 Descripcin del Proyecto 4.5.2 Anlisis de la Evaluacin Financiera del Proyecto 4.5.3 Anlisis de la Evaluacin Econmica, Social y Ambiental 5. CONCLUSIONES 6. RECOMENDACIONES Y APORTES BIBLIOGRAFA

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LISTA DE FIGURAS Pg. Figura 1. Mapa conceptual de la Evaluacin de Proyectos Figura 2. Ordenamiento de los Conjuntos de la tabla 1 Figura 3. Curvas de indiferencia Figura 4. Mapa de indiferencia del consumidor Figura 5. Las curvas de indiferencia no se intersecan Figura 6. Las curvas de indiferencia son convexas Figura 7. La curva de indiferencia es ascendente cuando la utilidad de uno de los objetos es negativa, como el trabajo Figura 8. Las escalas de preferencia toman esta forma cuando se trata de cosas perfectamente suplementarias Figura 9. Los bienes que son sustitutos perfectos son la misma cosa, como la moneda y la moneda fraccionaria, los huevos blancos o rojos, son huevos Figura 10. Las escalas de preferencia toman esta forma cuando se trata de bienes perfectamente sustituibles Figura 11. Tasa Marginal de Sustitucin Figura 12. Lnea de Presupuesto Figura 13. Equilibrio del Consumidor Figura 14. Bienes Normales Figura 15. Bienes Inferiores Figura 16. Maximizacin de la satisfaccin Figura 17. Variacin Compensadora y Variacin Equivalente 8 28 31 34 34 35 36 38 38

38 38 39 40 43 44 45 47 64

Figura 18. Externalidades Figura 19. Cuando el VPN vale 0 se encuentra la TIR Figura 20. Representacin Figura de un flujo de fondos Figura 21. Valoracin Porcentual de la Presentacin de Estudios Figura 22. Participacin de la red vial con bajo TPD (Terciarias) en el Total de Vas Nacionales

70 84 86 94 98

LISTA DE TABLAS Pg. Tabla 1. Ordenamiento de los conjuntos de bienes Tabla 2. Muestra los puntos sobre las curvas de indiferencia 31 33

Tabla 3. Algunas de las Principales diferencias entre la evaluacin financiera o privada y la evaluacin econmica social 59 Tabla 4. Valor Actual Neto o VPN Tabla 5. Flujo de fondos incrementa hipottico para explicar la obtencin del VNA Tabla 6. Flujo de fondos incremental hipottico para obtener la TIR Tabla 7. Valores del VPN a diferentes tasas de inters para la obtencin de la TIR Tabla Tabla 8. Seguimiento de flujos de cajas 9. Flujo de fondos incremental hipottico para obtener la TIRM 80 80 83 84 85 86 87 93 94 95 96 97 98 99

Tabla 10. Dilogo de las ventanas desplegadas Tabla 11. Aspectos Generales de los Proyectos Tabla 12. Valoracin Porcentual de la presentacin de Estudios Tabla 13. Valoracin de la Presentacin de Estudios Ambientales Tabla 14. Presentacin del RPC- Beneficios para los Proyectos Tabla 15. Valoracin de la Presentacin de Estudios Financiero Econmico sociales Tabla 16. Participacin de la red vial con bajo TPD (Terciarias) en el Total de Vas Nacionales Tabla 17. Poblacin Beneficiaria

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Tabla 18. Formato PE-13 Cuantificacin y Valoracin de los Ingresos y Beneficios de la Alternativa de Solucin - Proyecto Chipat Vlez 101 Tabla 19. Formato PE-12 Cuadro de costos de la alternativa- Proyecto Chipat Vlez Tabla 20. Formato EV-10 Indicadores de costo eficiencia econmicos o sociales de la alternativa- Proyecto Chipat Vlez Tabla 21. Formato EV-04 Indicadores de costo eficiencia econmicos o sociales de la alternativa- Proyecto Chipat Vlez Tabla 22. Formato EV-03 VPN Financiero a Precios de Mercado, VPNF de la Alternativa- Proyecto Chipat Vlez Tabla 23. Formato EV-08 VPN a precios econmicos o sociales- Proyecto Chipat Vlez Tabla 24. Formato PE-09 Efecto Ambiental de la Alternativa - Proyecto Chipat Vlez Tabla 25. Formato PE-13 Cuantificacin y valoracin de los ingresos y beneficios de la alternativa de solucin - Proyecto Buenavista Since. Tabla 26. Formato PE-12 Cuadro de costos de la alternativa- Proyecto Buenavista Since Tabla 27. Formato EV-10 Indicadores de costo eficiencia econmicos o sociales de la alternativa- Proyecto Buenavista Since Tabla 28. Formato EV-04 Indicadores de costo eficiencia econmicos o sociales de la alternativa- Proyecto Buenavista Since Tabla 29. Formato EV-03 VPN Financiero a Precios de Mercado, VPNF de la Alternativa- Proyecto Buenavista Since Tabla 30. Formato EV-08 VPN a precios econmicos o socialesProyecto Buenavista Since Tabla 31. Formato PE-09 Efecto Ambiental de la Alternativa- Proyecto Buenavista Since Tabla 32. Formato PE-13 Cuantificacin y Valoracin de los Ingresos y beneficios de la Alternativa de Solucin - Proyecto Managru Boca de Raspadura 11 103 104 105 105 106 107 109 110 111 112 112 113 114

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Tabla 33. Formato EV-10 Indicadores de costo eficiencia econmicos o sociales de la alternativa- Proyecto Managru Boca de Raspadura Tabla 34. Formato EV-04 Indicadores de costo eficiencia econmicos o sociales de la alternativa- Proyecto Managru Boca de Raspadura Tabla 35. Formato EV-03 VPN Financiero a Precios de Mercado, VPNF de la Alternativa- Proyecto Managru Boca de Raspadura Tabla 36. Formato EV-08 VPN a precios econmicos o socialesProyecto Managru Boca de Raspadura Tabla 37. Formato PE-09 Efecto Ambiental de la Alternativa- Proyecto Managru Boca de Raspadura Tabla 38. Formato PE-13 Cuantificacin y Valoracin de los Ingresos y Beneficios de la Alternativa de Solucin - Proyecto Va la Terminal Escuela Palmar Abajo Municipio de Manta. Tabla 39. Formato PE-12 Cuadro de costos de la alternativa- Proyecto Va la Terminal Escuela Palmar Abajo Municipio de Manta Tabla 40. Formato EV-10 Indicadores de costo eficiencia econmicos o sociales de la alternativa- Proyecto Va la Terminal Escuela Palmar Abajo Municipio de Manta Tabla 41. Formato EV-04 Indicadores de costo eficiencia econmicos o sociales de la alternativa- Proyecto Va la Terminal Escuela Palmar Abajo Municipio de Manta Tabla 42. Formato EV-03 VPN Financiero a Precios de Mercado, VPNF de la Alternativa- Proyecto Va la Terminal Escuela Palmar Abajo Municipio de Manta Tabla 43. Formato EV-08 VPN a precios econmicos o socialesProyecto Va la Terminal Escuela Palmar Abajo Municipio de Manta Tabla 44. Formato PE-09 Efecto Ambiental de la AlternativaProyecto Va la Terminal Escuela Palmar Abajo Municipio de Manta. Tabla 45. Formato PE-13 Cuantificacin y Valoracin de los Ingresos y Beneficios de la Alternativa de Solucin - Proyecto Potrero Grande, la Caldera y Siecha del Municipio de Chipaque

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Tabla 46. Formato PE-12 Cuadro de costos de la alternativa- Proyecto Potrero Grande, la Caldera y Siecha del Municipio de Chipaque. Tabla 47. Formato EV-10 Indicadores de costo eficiencia econmicos o sociales de la alternativa- Proyecto Potrero Grande, la Caldera y Siecha del Municipio de Chipaque. Tabla 48. Formato EV-04 Indicadores de costo eficiencia econmicos o sociales de la alternativa- Proyecto Potrero Grande, la Caldera y Siecha del Municipio de Chipaque Tabla 49. Formato EV-03 VPN Financiero a Precios de Mercado, VPNF de la Alternativa- Proyecto Potrero Grande, la Caldera y Siecha del Municipio de Chipaque Tabla 50. Formato EV-08 VPN a precios econmicos o socialesProyecto Potrero Grande, la Caldera y Siecha del Municipio de Chipaque. Tabla 51. Formato PE-09 Efecto Ambiental de la AlternativaProyecto Potrero Grande, la Caldera y Siecha del Municipio de Chipaque

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LISTA DE ANEXOS Pg. Anexo A Infraestructura de Transporte Anexo B. Ubicacin geogrfica: proyecto mejoramiento de la va Chipata Vlez sector la unin del Municipio de Chipata Departamento de Santander Anexo C. Ubicacin geogrfica: proyecto mantenimiento de la va Buenavista Since sector Buenavista Granada en el Municipio de Buenavista Departamento de Sucre Anexo D. Ubicacin geogrfica: proyecto mejoramiento de la va carreteable Managru Boca de Raspadura Municipio de Cantn de San Pablo Departamento de Choco Anexo E. Ubicacin geogrfica: Proyecto mejoramiento y rehabilitacin de la va la Terminal Escuela Palmar Abajo Municipio de Manta Departamento de Cundinamarca Anexo F. Ubicacin Geogrfica: Proyecto mejoramiento y mantenimiento de la va que comunica a las veredas Potrero Grande, la Caldera y Siecha con el casco urbano del municipio de Chipaque Cundinamarca 144

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GLOSARIO COMPONENTES Y ACTIVIDADES DEL MANTENIMIENTO: definidas las caractersticas tcnicas y ambientales de la alternativa, se deben determinar los componentes y actividades necesarias en la etapa de operacin que contribuyen al logro del objetivo determinado en el proyecto. Los componentes a considerar en la operacin, se deben discriminar en Mantenimiento Rutinario y Mantenimiento Peridico. CONSTRUCCIN: es la ejecucin de todas las obras de infraestructura que se deben adelantarse en una va proyectada en un tramo faltante mayor al 30% de una va existente o en variantes. CONSTRUCCIN DE OBRAS DE PROTECCIN Y DRENAJE MENORES: consiste en la construccin de obras de drenaje menores tales como alcantarillas, muros en concreto o gaviones, pontones, cunetas revestidas y bateas que no se tuvieron en cuenta cuando se construy la va y que luego de la visita de un ingeniero a sta, se localizan los puntos en los cuales se hacen necesarias dichas obras para el adecuado drenaje y correccin de fallas que atenten contra la estabilidad de la va. LIMPIEZA DE CUNETAS, RONDAS, ZANJAS, DESCOLES, ENCOLES Y ALCANTARILLAS: consiste en remover y retirar todos los sedimentos, escombros y elementos extraos que se encuentren obstruyendo las obras mencionadas anteriormente reduciendo su seccin transversal y por tanto su capacidad para conducir y evacuar las aguas lluvias. MANTENIMIENTO: son las actividades que permiten mantener las condiciones bajo las cuales ha sido diseada la va intervenida. Los proyectos de mantenimiento, se dividen en peridico y rutinario. Es peridico cuando se relaciona con intervenciones de alguna profundidad en la va, mientras que el rutinario est asociado a obras que permitan conservar las condiciones operativas de la va, tales como rocera, limpieza de canales, etc. MEJORAMIENTO: es la ejecucin de actividades que conducen al cambio de especificaciones de vas o de puentes. Se incluyen tambin la ejecucin de obras en una va proyectada cuando el tramo faltante es inferior al 30%. PERFILADO Y COMPACTACIN DE LA SUPERFICIE EN AFIRMADO: una de las principales actividades del mantenimiento rutinario de vas en afirmado es la 15

perfilada y compactacin de la superficie de rodamiento y consiste en corregir por medio de equipo mecnico las irregularidades de la superficie del afirmado que se hayan producido por la accin del trnsito o agentes climticos, restituyndole a la va su pendiente longitudinal y transversal para dar comodidad al trnsito y permitir drenaje superficial a la va. PROYECTOS DE CONSTRUCCIN: Es el conjunto de todas las obras de infraestructura a ejecutar en una va proyectada, en un tramo faltante mayor al 30% de una va existente y/o en variantes. Comprende, entre otras, las actividades de: Estudios, Desmonte y Limpieza, Explanacin, Obras de drenaje (alcantarilla, pontones, etc.), Afirmado, Sub-base, base y capa de rodadura, Tratamientos Superficiales o riegos, Sealizacin, Demarcacin y Puentes. PROYECTOS DE MEJORAMIENTO: Consiste bsicamente en el cambio de especificaciones y dimensiones de la va o puentes; para lo cual, se hace necesario la construccin de obras en infraestructura ya existente, que permitan una adecuacin de la va a los niveles de servicio requeridos por el trnsito actual y proyectado. Comprende, entre otras, las actividades de: Ampliacin de calzada, Construccin de nuevos carriles, Rectificacin (alineamiento o pendiente), Mejoramiento del alineamiento, Construccin de obras de drenaje y sub-drenaje, Construccin de estructura de Pavimento, Estabilizacin de Afirmados, Tratamientos superficiales o riegos, Sealizacin, Demarcacin y Construccin de afirmado. Dentro del mejoramiento, puede considerarse la construccin de tramos faltantes de una va ya existente, cuando estos no representan ms del 30% del total de la va. PROYECTOS DE REHABILITACIN: actividades que tienen por objeto reconstruir o recuperar las condiciones inciales de la va, de manera que se cumplan las especificaciones tcnicas con que fue diseada. Comprende, entre otras, las actividades de: Construccin de obras de drenaje, Recuperacin de afirmado o capa de rodadura, Reconstruccin de sub-base y/o base y/o capa de rodadura y Obras de estabilizacin. La metodologa general parte de la identificacin del problema o la necesidad, permitiendo establecer el origen del problema o necesidad; para esto, es necesario determinar claramente cules son las causas que originan la necesidad del servicio vial. El anlisis planteado con esta metodologa se orienta arrojar informacin bsica para facilitar un posterior seguimiento y evaluacin de resultados de los proyectos. REHABILITACIN: son las actividades que tienen por objeto reconstruir o recuperar las condiciones inciales de una va, bajo las cuales fue diseada.

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REMOCIN DE DERRUMBES MENORES: consiste en la eliminacin manual de volmenes menores a 50 m3/km de material, cuando estos derrumbes interrumpan o dificulten el paso de vehculos o cuando obstruyan el drenaje normal de las cunetas. REPARACIN DE BACHES EN AFIRMADO Y/O PARCHEO EN PAVIMENTO: consiste en rellenar los baches o depresiones que se presentan en zonas blandas o inestables de reducida extensin en una va. Se debe disponer la remocin de todo material saturado o contaminado que pueda encontrarse en esas cavidades. Luego de regularizar los bordes del bache cortndolo normalmente a la superficie, se reemplaza este por otro material granular del mismo tipo de caractersticas dentro de especificaciones. En pavimento el se debe llevar a cabo cuando la superficie presente puntos deteriorados o deformados y de carcter aislado. El material colocado deber ser compactado. RIEGOS DE VIGORIZACIN DEL PAVIMENTO: son riegos de tipo preventivo y consisten en la aplicacin de riego de asfalto para vigorizar y revivir zonas aisladas del pavimento donde se adviertan signos de desgaste, grietas o una inminente ROCERA: consiste en la eliminacin de todas las hierbas y arbustos que hayan crecido en las cunetas, descoles y encoles as como en la entrada y salida de las alcantarillas y cauces de agua permanente en zonas prximas a la va. desintegracin de la superficie. RECONFORMACIN Y RECUPERACIN DE LA BANCA: cuando la zona que presenta inestabilidad, baches o depresiones en una extensin considerable o el desgaste de la superficie es apreciable conviene escarificar la superficie, agregar y mezclar material granular adicional hasta conseguir el espesor de diseo y luego reconformar con motoniveladora la superficie y compactarla nuevamente para conseguir la tersura superficial. RECONSTRUCCIN DE OBRAS DE DRENAJE: consiste en la reparacin de aquellas obras de concreto que por efectos del trnsito, derrumbes o agentes atmosfricos hayan sufrido daos que puedan afectar su estabilidad o la de la va. Se considera como una actividad de mantenimiento peridico la reparacin de obras de drenaje menores tales como muros de contencin, cabezotes de alcantarillas, muros o aletas de entrada y salida, tubos rotos, etc. siempre y cuando los porcentajes de reparacin no superen el 50% de la obra. En caso contrario se tratara de una rehabilitacin. REPOSICIN DE PAVIMENTO EN ALGUNOS SECTORES: en muchas ocasiones los deterioros del pavimento pueden abarcar un rea bastante grande y resultan antieconmicos los bacheos o riegos asflticos. Por lo anterior se hace necesario reponer la carpeta asfltica en toda la zona. En algunos procedimientos utilizados se pulveriza la carpeta existente para que forme parte de la base y se coloca una 17

nueva carpeta asfltica. Esta actividad se considera de mantenimiento peridico siempre y cuando la falla no est al nivel de base, subbase o subrasante, en ese caso se tratara de una rehabilitacin. TPD TRNSITO PROMEDIO DIARIO: Una unidad de medida utilizada para indicar el volumen de trnsito de una carretera.

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RESUMEN Los objetivos de los proyectos Estatales de inversin pblica deben relacionarse con los establecidos en la constitucin y los resultados deben ser susceptibles de medicin, como mnimo, con indicadores de impacto, producto y gestin, que permitan conocer los avances logrados en las metas establecidas en los objetivos. A partir del ao 2002, donde se inicia el periodo de estudio de la presente investigacin, se utilizaba en Colombia como mtodo de evaluacin ex ante para proyectos de mantenimiento, mejoramiento y rehabilitacin de la red terciaria de carreteras Nacionales las metodologas: MANUAL METODOLOGICO PARA LA IDENTIFICACIN, PREPARACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA VIAL NO URBANA, cdigo 023; MANUAL METODOLGICO PARA LA IDENTIFICACIN, PREPARACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE CONSTRUCCIN, MEJORAMIENTO Y REHABILITACIN DE INFRAESTRUCTURA VIAL NO URBANA CON BAJOS NIVELES DE TRNSITO (trnsito promedio diario (TPD) menores a 100 en total1., cdigo 024;las cuales, en la actualidad no se usan debido a que se trabaja con la nueva Metodologa General Ajustada MGA. Con base en lo anterior, se busc proyectos de investigacin que estuviesen relacionados con el anlisis de estas metodologas y/o anlisis de proyectos para la red terciaria de carreteras Nacionales durante el periodo 2002 2010, teniendo como resultado 0 investigaciones al respecto. En ao de 1989 se llevo a cabo una reforma en donde se modifico la normatividad correspondiente al manejo del presupuesto general de la nacin. Dentro de las modificaciones y mejoras a la Ley 38 se incluye el banco de proyectos de inversin nacional (BPIN). Con esta herramienta se busca la austeridad del gasto pblico y el fortalecimiento de las actividades de pre inversin, equilibrios macroeconmicos y fiscales. El BPIN se crea mediante Decreto 841 de 1990 y se le otorga un soporte institucional a travs del Decreto 2410 de 1992 de reestructuracin del Departamento Nacional de Planeacin, en donde se crean las divisiones de metodologas de operacin y sistemas para el funcionamiento y operacin del banco. Desde su etapa inicial el proyecto incorporo tres componentes los cuales son: la metodologa, la capacitacin y los sistemas de informacin.
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Se considera trnsito promedio diario (TPD) total a la suma del TPD para automviles, TPD para buses y TPD para camiones.

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El componente metodolgico busca la unificacin de criterios de los proyectos en su presentacin, para la ejecucin de los recursos de la Nacin; mediante la localizacin de los problemas y la posterior caracterizacin de los mismos de una manera sistemtica en todas las Entidades del sector pblico. El componente de capacitacin busca promover el uso de las metodologas mediante la difusin de las tcnicas existentes en la formulacin y evaluacin de proyectos, con el fin de estandarizar esta cultura a nivel nacional, departamental y territorial. Los bancos de Programas y Proyectos de Inversin como tal tienen la funcionalidad de realizar y velar por el pleno desarrollo de la programacin seguimiento de los proyectos de Inversin Pblica, enlazando las herramientas fsicas (software de programacin) y conceptuales tales como la institucionalidad, la educacin, capacitacin y asistencia tcnica de la misma metodologa hacia los formuladores, materializando o consolidando el planteamiento de la Sinagep (Sistema Nacional de Gestin de Programas y de Proyectos de Inversin Pblica). En tanto que las siglas Bpid y Bpim, son las que determinan a los Bancos de Programas y Proyectos Departamentales y Municipales respectivamente, que a su vez deben cumplir con los mismos lineamientos y caractersticas del BPIN. Debido a la evolucin cultural, la metodologa MGA presenta un mejoramiento continuo acercndose a la implementacin general de la formulacin y evaluacin de proyectos, cumpliendo con los conceptos tcnicos para su posterior viabilizacin Llevar a cabo un anlisis que permita identificar las causas por las cuales los proyectos en su fase de pre inversin puedan presentar posibles deficiencias, bien sea por la metodologa o quienes realicen su formulacin. Analizar las metodologas de evaluacin ex ante en los estudios de pre inversin de proyectos relacionados con el mejoramiento, mantenimiento y rehabilitacin de la Red Terciaria de Carreteras Nacionales. Hacer un anlisis del uso de la metodologa aplicada a cinco proyectos (1. Mejoramiento de la va Chipata Vlez sector la unin del Municipio de Chipata Departamento de Santander. 2. Mantenimiento de la va Buenavista Since sector Buenavista Granada en el Municipio de Buenavista Departamento de Sucre. 3. Mejoramiento de la va carreteable Managru Boca de Raspadura Municipio de Cantn de San Pablo Departamento de Choco. 4. Mejoramiento y rehabilitacin de la va La Terminal Escuela Palmar Abajo Municipio de Manta Departamento de Cundinamarca. 5. Mejoramiento y Mantenimiento de la va que comunica a las Veredas Potrero Grande, La Caldera y Siecha con el Casco Urbano del Municipio de Chipaque Cundinamarca) buscando en ellas las bondades y falencias que de 20

acuerdo a la informacin incluida, puedan darse una vez el proyecto se presente con los elementos necesarios para su viabilizacin y aceptacin. Identificar las necesidades de los formuladores de proyectos respecto de la funcionalidad de la metodologa en la parte ex ante, con el fin de tener un panorama de riesgos al incluir informacin relevante. Basados en esto, presentar sugerencias y/o recomendaciones que permitan optimizar el uso de la metodologa. Proponer recomendaciones que maximicen la cultura de manejo de metodologas para la evaluacin ex ante en la presentacin de proyectos que sean ejecutados con recursos de la Nacin. Una vez terminado el anlisis de las metodologas de evaluacin ex ante (financiera, econmica, social y ambiental) de proyectos para el mejoramiento, mantenimiento y rehabilitacin de la red terciaria de carreteras nacionales para el periodo de 2.002 2010 utilizadas en Colombia, se concluy lo siguiente: Que el Gobierno Colombiano como ente rector de la macroeconoma nacional y en aras de contar con una herramienta que le permitiera dar cumplimiento a los principios constitucionales de economa, planeacin y celeridad entre otros, a travs de La Direccin Nacional de Planeacin dise, realiz e implement La Metodologa General Ajustada - MGA, herramienta que permite guiar y orientar al usuario en la realizacin de estudios de evaluacin ex ante para la toma de decisiones de inversin, siendo esta actualmente la nica utilizada para el anlisis de proyectos de la presente investigacin. Que es deber del Estado promover la productividad, la competitividad y el desarrollo armnico de las regiones, para lo cual, las entidades Nacionales, Departamentales y Territoriales, deben formular sus proyectos bajo los parmetros metodolgicos establecidos por La Direccin Nacional de Planeacin, a travs de su metodologa, con el fin de estandarizar los procedimientos y de esta manera asegurar el uso eficiente de sus recursos. El estado ha venido aunando esfuerzos para desarrollar trabajos en procura de mejorar la herramienta metodolgica que permitan orientar los esfuerzos a un solo objetivo de tal modo que los proyectos sean formulados de manera asertiva. As mismo se han expedido una serie de normas y directrices que reglamentan y promulgan la creacin de dependencias, grupos, bancos de proyectos, procesos, procedimientos con el fin de darle una mayor relevancia al uso de la metodologa. Entre el ao 2002 y 2003 se aplicaba en Colombia como mtodos para la evaluacin ex ante en proyectos de construccin, mejoramiento, mantenimiento y rehabilitacin, para la Red Terciaria de carreteras Nacionales las siguientes metodologas: Manual Metodolgico para la identificacin, preparacin y evaluacin 21

de proyectos de mantenimiento de infraestructura vial no urbana, cdigo 023; Manual Metodolgico para la identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos de construccin, mejoramiento y rehabilitacin de infraestructura vial no urbana con bajos niveles de trnsito, cdigo 024; las cuales manejaban un esquema similar al que actualmente tiene la MGA, debido a su aporte en los lineamientos bsicos de la vigente Metodologa. A partir del ao 2004, slo se viene aplicando la MGA como metodologa para la identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos; de tal forma que se puedan reunir especficamente las necesidades de la comunidad bajo un esquema, que le permita a sta viabilizar los proyectos y tener el acceso a los recursos provenientes del presupuesto de la Nacin. Los proyectos de la presente investigacin fueron presentados y evaluados bajo el esquema de la MGA, por tal razn, el anlisis se le realiz a sta metodologa. En los proyectos analizados, la metodologa no contemplo el anlisis beneficio costo como una razn RBC, sino como una relacin de estos como indicadores de costo eficiencia econmica y/o social, los cuales muestran los costos per cpita incurridos por el estado en la poblacin objeto. Concluido el anlisis de los proyectos para el mejoramiento, mantenimiento y rehabilitacin de la red terciaria de carreteras nacionales para el periodo de 2.002 2010 utilizadas en Colombia, el equipo investigador, se permite presentar las siguientes recomendaciones: Todas aquellas entidades que tienen la responsabilidad de presentar proyectos y viabilizarlos de acuerdo a los parmetros establecidos en la MGA, deben contar el personal idneo y capacitado para el manejo de la informacin que se requiere para el diligenciamiento de la metodologa, con el fin de lograr una adecuada aceptacin de proyectos. La metodologa debe incluir condiciones adicionales de estricto cumplimiento de acuerdo con la naturaleza del proyecto, como es el caso de las normas ambientales (plan de manejo ambiental) que si bien la metodologa permite su inclusin, en ningn de los proyectos base del anlisis, se tuvo en cuenta. Es importante anotar que dentro del registro de informacin en los formatos MGA, de la cuantificacin y valoracin de los beneficios a este tipo de proyectos, tambin se debe desagregar cada una de las actividades relacionadas con los beneficios calculndose independientemente con su respectivo RPC.

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Teniendo en cuenta que para la presente investigacin, los proyectos seleccionados fueron tomados aleatoriamente; por lo tanto, es prudente inducir a la realizacin de estudios estadsticos con el fin de obtener una muestra representativa de proyectos del universo presentado por el total de los Municipios y/o el total de la red terciaria.

Palabras claves: Evaluacin, Ex ante, Metodologa, Anlisis

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INTRODUCCIN Actualmente el pas se encuentra en un proceso de transicin econmica, donde busca dentro de sus objetivos principales la competitividad y conectividad de las regiones. Ante esta necesidad y dado el impacto que tiene el mejoramiento de infraestructura vial para el desarrollo socioeconmico; este trabajo busca analizar las metodologas utilizadas en la presentacin de proyectos para tal fin. En este sentido, se analizarn las diferentes metodologas que se usan actualmente para la evaluacin ex-ante en la presentacin de proyectos de Infraestructura Vial en Colombia. Con el nimo de mejorar la formulacin eficiente de proyectos enmarcados dentro de las metodologas de aplicacin existentes, se hace un anlisis de casos puntuales de la Red Terciaria de Carreteras Nacionales, donde a cada proyecto se le verific en su estructura y formulacin inicial. Con esta informacin se pretende realizar recomendaciones pertinentes a lo anteriormente expuesto en aras de que se logre minimizar los impactos negativos que se derivan de los aspectos financieros, econmicos y sociales. El anlisis est enfocado bsicamente al estudio de cinco casos especficos tomados aleatoriamente y no, del universo de proyectos existentes en los Municipios a nivel Nacional; ya que para ello, se requiere de un estudio de mayor complejidad para la seleccin de la muestra con un manejo estadstico acorde. En la actualidad. el Gobierno Nacional viene realizando esfuerzos en la obtencin de herramientas que puedan implementarse para el manejo y control de los recursos que se destinan en inversiones a proyectos ejecutados por el mismo. Dada la importancia que tiene la evaluacin ex-ante de un proyecto y que sta constituye una de las etapas de pre inversin del mismo, se presenta como una necesidad la realizacin de estudios de verificacin y anlisis de las metodologas utilizadas para la evaluacin de proyectos. Ante esta perspectiva, se toma como marco de referencia el sector de infraestructura de transporte, analizando proyectos relacionados con el mejoramiento, mantenimiento y rehabilitacin de la Red Terciaria de Carreteras Nacionales, para el periodo 2002-2010. En este documento se nombra las metodologas existentes dentro del periodo de anlisis de la presente investigacin y se centra especialmente en la metodologa aplicable y vigente para la identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos viales de la Red Terciaria. En este orden de ideas, en Colombia se utiliza la Metodologa General Ajustada MGA, metodologa diseada, Realizada e Implementada Por: Departamento Nacional del Planeacin DNP, Direccin de 24

Inversiones y Finanzas Pblicas DIFP, Grupo Asesor de la Gestin de Programas y Proyectos de Inversin Nacional GAPI.

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1. MATERIALES Y MTODOS UTILIZADOS EN LA INVESTIGACIN La metodologa de investigacin en el presente trabajo es del tipo estudio de casos con mtodo inductivo, es decir, que se parti del anlisis de cinco casos (estudios de preinversin) de proyectos viales de la Red Terciaria de carreteras Nacionales, tomados al azar dentro del conjunto de proyectos que coordina el Ministerio de Transporte y que son financiados con recursos de la Nacin a travs de sus entes Territoriales en Colombia. En el anlisis de los casos se estudiaron las proyecciones financieras, flujos de fondos, procedimientos de clculo de indicadores, etc., para de all sacar las conclusiones conducentes a probar si las inversiones en este tipo de proyectos estuvieron o no bien soportadas tanto financiera, como econmica, social y ambientalmente. Para el anlisis de los casos, se utiliz como referente la metodologa diseada e implementada por Banco de Proyectos de Inversin (BPIN) del Departamento Nacional de Planeacin; e igualmente, se acompa como referencia las metodologas de entes de reconocida importancia en el trabajo de evaluar proyectos, tales como el Banco Mundial (BIRF), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), La Comisin Econmica para la Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) entre otros. Para la recoleccin de informacin de los proyectos a analizar, en lo que respecta a la evaluacin ex ante, se procedi a realizar visitas a las diferentes entidades que tienen a su cargo el manejo y supervisin de la infraestructura vial en Colombia. 1.1 TRABAJO PRELIMINAR En procura la de consecucin de los proyectos para analizarlos se realizaron una serie de visitas a entidades, tal es el caso de: Ministerio de Transporte, a la cual se hizo un total de 15 visitas y entrevistas con los analistas de proyectos con quienes se logr conseguir 5 de los cinco proyectos de la muestra. Gobernacin de Cundinamarca, Banco de programas y proyectos de inversin, donde se solicit y obtuvo 1 proyecto con el fin de reemplazarlo por uno de los proyectos que no cumpla con las especificaciones inicialmente planteadas.

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Instituto Nacional de Concesiones - INCO, entidad que tiene a cargo parte de la infraestructura de transporte en su modo carretero y que en el anteproyecto se plante. Departamento Nacional de Planeacin, en procura de tener una visin general de datos histricos referente a las investigaciones, proyectos y/o evaluaciones del asunto de la presente investigacin, encontrando que es sta entidad la encargada de elaborar las metodologas para la evaluacin de proyectos y quien a su vez los recopila e incluye dentro de su Banco de proyectos de Inversin BPIN. Para tener conocimiento de trabajos de investigacin relacionados con evaluaciones realizadas a la Metodologa General Ajustada o Estudios de evaluacin de proyectos de la Red Terciaria elaborados bajo esta metodologa en Bogot D.C., se contact a las bibliotecas de la Universidad Catlica, Universidad de los Andes, Universidad Nacional, entre otras, con el fin de verificar la existencia de investigaciones similares a la planteada en el presento trabajo. Solicitud personal y va telefnica a Servidores Pblicos de entidades como: Ministerio de Transporte, INCO, INVIAS, DNP; quienes brindaron su colaboracin y apoyo en la obtencin de los documentos necesarios como tambin su conocimiento en la orientacin del trabajo de investigacin. Lo anterior se dio dado que, dentro del equipo de investigacin uno de los participantes es funcionario en una de estas entidades.

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2. MARCO DE REFERENCIA El marco de referencia es un instrumento que le permite al investigador organizar y centralizar la informacin de los conceptos planteados de manera terica, conceptual y operativamente, para interpretar posteriormente los resultados del estudio o investigacin. 2. 1 MARCO TEORCO Figura 1. Mapa conceptual de la Evaluacin de Proyectos

Fuente: ERASO DORADO, Armando. Citado el 15 de septiembre de 2008, disponible en: <http://www.amalebranch.8m.com/armando.htm> Aunque la evaluacin de proyectos puede darse en tres momentos distintos y cada uno con sus correspondientes metodologa, el primero, antes de ejecutar lo proyectado (evaluacin ex ante), el segundo durante la ejecucin de las actividades proyectadas (evaluacin de gestin) y el tercero cuando el proyecto haya terminado (evaluacin ex post o de impacto), en esta investigacin solo se ver la evaluacin ex ante. La evaluacin ex ante, o sea aquella que se aplica a los proyectos antes de su ejecucin, es un juicio que se hace a lo proyectado para ver con antelacin si conviene o no hacerlo.

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Dicha conveniencia se hace a la luz de la rentabilidad monetaria, denominada evaluacin financiera, tambin conocida como evaluacin privada, o a la luz del impacto causado por el proyecto a la sociedad denominada evaluacin econmica o social, o la luz del impacto que se le pueda causar al medio ambiente, denominada evaluacin ambiental, tambin conocida como evaluacin ecolgica. 2.1.1 Marco terico de la evaluacin financiera. La presente investigacin se desarrolla teniendo en cuenta pensamientos econmicos enmarcados dentro de teoras comprobadas bajo el mtodo cientfico como lo son la Teora del consumidor, Teora del productor y la Teora de la Inversin. - La Teora del Consumidor. El propsito de una teora es predecir y explicar. Una teora es una hiptesis que se ha comprobado satisfactoriamente. Una hiptesis no se comprueba por el realismo de sus supuestos, sino por su capacidad para predecir con exactitud y explicar. Por las conversaciones en la carnicera y por nuestro propio comportamiento, observamos que cuando sube el precio de un determinado corte de carne, compramos menos. Basndonos en esta observacin, podemos construir la siguiente hiptesis general: si sube el precio de un artculo, entonces la cantidad que se demanda de l disminuye. Con el fin de poner a prueba esta hiptesis y llegar a la teora de una demanda, debemos ubicarnos en el mundo real y ver si la hiptesis resulta realmente verdadera para varios artculos, para diversas personas y en diferentes momentos. - Un enfoque de la teora de la demanda se basa en el supuesto de que cada consumidor puede medir la utilidad o satisfaccin que recibe el consumidor en cada unidad de un artculo. Este supuesto es irreal puesto que sabemos que los consumidores no se comportan de esa manera. Sin embargo aceptamos la teora de la demanda porque predice correctamente el comportamiento del consumidor. As pues, el consumidor acta como si midiera la utilidad, aun cuando en realidad no la mida. - Los defensores del mercado de consumo afirman que el consumidor es el que rige el mercado y lo obliga a ser competitivo, de tal manera que no da lugar al monopolio, y que ste suele surgir cuando la intervencin estatal altera las condiciones del libre juego y presenta ciertas coyunturas favorables para ese fenmeno. Se cita, por ejemplo, el caso de un precio oficial fijo que no corresponde a la realidad, lo cual da lugar a que haya ocultamiento de mercancas y a que surja una oferta monopolizada. Curvas de indiferencia y preferencia. Los consumidores tenemos distintas preferencias o gustos, basando nuestra eleccin de opciones en nuestras preferencias. Se deben caracterizar el conjunto de preferencias del individuo en forma tal que podamos hacer predicciones refutables sobre el comportamiento. Debemos formular ciertos supuestos sobre la preferencia de los consumidores y 29

analizar cmo el consumidor escoge entre diversas opciones. Esto conduce a herramientas tericas que nos permiten estudiar temas como las prestaciones sociales de los empleados. Para poder manifestar algo cientfico sobre la conducta del consumidor debemos formular supuestos. Los supuestos deben ser concretos y relacionarse con la seleccin de artculos de consumo. Los artculos de consumo son todos los bienes y servicios. Los artculos de consumo proporcionan un flujo de servicios de consumo por unidad de tiempo. Los objetos elegidos son entonces los servicios que los artculos de consumo proporcionan. Los supuestos que nos auxiliarn en nuestro estudio son los siguientes: La naturaleza de los Bienes. Los bienes y los servicios consumidos por la unidad familiar se llaman genricamente bienes. Necesitamos pensar que los bienes proporcionan una corriente de servicios de consumo por unidad de tiempo. Los objetos de eleccin son entonces los servicios facilitados por los bienes, antes que los bienes mismos.

Informacin Completa.- Pensamos que el consumidor tiene una informacin total acerca de todo lo que se relacione con sus decisiones de consumo. Un consumidor conoce todo el conjunto de bienes y servicios que existen en el mercado, conoce con exactitud la capacidad tcnica de cada bien y servicio para satisfacer una necesidad. Tambin conoce el precio exacto de todos los bienes, y sabe que estos precios no cambiarn como resultado de sus acciones en el mercado. El consumidor conoce con precisin la magnitud de sus ingresos durante el tiempo planteado. Teora de la Preferencia del Consumidor.- Una unidad consumidora, ya sea un individuo o una familia, obtiene satisfaccin o utilidad de los servicios facilitados por los bienes consumidos en un tiempo determinado. En este perodo considerado, el individuo consumir una gran diversidad de bienes distintos, y nos referimos a este monto de bienes distintos como un conjunto de bienes. Para alcanzar un objetivo, la unidad consumidora debe tener la capacidad de ordenar distintos conjuntos de bienes alternativos y determinar su orden de preferencia entre ellos. Para tal fin supondremos que cada unidad consumidora puede hacer comparaciones entre conjuntos alternativos de bienes que satisfagan las condiciones, a travs de las Leyes de la Preferencia. - Para dos conjuntos de bienes cualesquiera, X y Y, la unidad consumidora puede determinar cul proporciona mayor satisfaccin. Si X proporciona mayor satisfaccin que Y, afirmamos que X es preferible a Y. Si los dos conjuntos proporcionan la misma satisfaccin, decimos que el consumidor es indiferente entre X y Y. - Cuando X es preferido a Y, y Y es preferido a Z; X es preferido a Z. La 30

preferencia es una relacin transitiva. - Si el conjunto de bienes X es estrictamente mayor que el conjunto de bienes Y, X es preferible a Y. Entendemos que un conjunto de bienes es estrictamente mayor que otro si contiene ms unidades de cada bien. Tabla 1. Ordenamiento de los conjuntos de bienes Conjunto Cantidad de X Cantidad de Y Lugar A 8 8 4 B 5 7 3 C 6 5 3 D 7 4 3 E 5 6 2 F 3 6 1 Fuente: ANGELFIRE. Citado el 15 de septiembre de 2008, http://www.angelfire.com/bc3/valle/capitulo5.htm>

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- Se asigna un nmero mayor a los conjuntos ms preferidos. Pensemos que slo existen dos bienes, X y Y. Las preferencias de un consumidor, aparecen en la tabla 1 y se demuestra en la Figura 1. Aqu, el conjunto de bienes A claramente preferido a todos los dems conjuntos, ya que tiene ms de ambos bienes. Los conjuntos C y D son, por hiptesis, indiferentes a B. El consumidor est dispuesto a recibir menos de Y si recibe a cambio ms de X. Pero el conjunto B se prefiere a E, porque ste tiene menos de Y y la misma cantidad de X. De igual forma, E se prefiere a F. Por ltimo G y H son indiferentes a F, ya que el consumidor est dispuesto a sustituir X por Y. Figura 2. Ordenamiento de los Conjuntos de la tabla 1.

Fuente: ANGELFIRE. Citado el 15 de septiembre de 2008, <http://www.angelfire.com/bc3/valle/capitulo5.htm> 31

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El estudio de la conducta del consumidor se facilita por el empleo de una funcin de utilidad que asigne un valor numrico o un nivel de utilidad a los conjuntos de bienes. Probablemente resulte difcil aceptar la idea de que el fenmeno, altamente subjetivo, de las preferencias del consumidor, que depende de la conformacin fisiolgica y psicolgica de cada persona, puede cuantificarse as. Sin embargo, para la mayora de nuestros propsitos no tienen importancia en s mismo los valores numricos particulares asignados a los conjuntos de bienes. Slo se pide a la funcin utilidad que refleje los mismos ordenamientos que el consumidor asigna a los conjuntos de bienes alternativos. Por ejemplo, si el consumidor prefiere el conjunto A al conjunto B, la funcin de utilidad debe asignar un valor numrico mayor al conjunto A que al conjunto B, pero los valores numricos mismos as asignados carecen de importancia. De igual manera, si el consumo es indiferente entre el conjunto A y el conjunto B, la funcin de utilidad debe asignar el mismo valor numrico a cada conjunto, pero el valor particular as asignado carece de importancia. El orden asignado a los conjuntos de bienes A-H en la tabla 1 puede concebirse como valores numricos asignados a estos conjuntos por alguna funcin de utilidad. Aqu, slo se requiere que la funcin de utilidad facilite una medicin ordinal, no cardinal de la utilidad proporcionada por los conjuntos de bienes. Una vez determinado que slo las propiedades ordinales de la funcin de utilidad son importantes para nuestros fines, no existe ningn peligro en considerar una funcin de utilidad especfica. En realidad, esta es probablemente la forma ms conveniente para entender las propiedades ordinales que nos interesan. Para demostrar con un ejemplo, pensemos que la utilidad obtenida por Verstica del consumo de los bienes X y Y est dada por la funcin Ut = X Y La utilidad es el producto de las cantidades de X y Y consumidas por Verstica. Usando esta funcin de utilidad, Verstica obtiene 100 unidades de utilidad de un conjunto consistente en 10 unidades de X y 10 unidades de Y 100 = (10)(10). Verstica obtiene tambin 100 unidades de utilidad de un conjunto consistente en 5 unidades de X y 20 unidades de Y, o de un conjunto consistente en 1 unidad de X y 100 unidades de Y. Verstica est indiferente entre estos conjuntos. Sin embargo prefiere cualquiera de ellos a un conjunto consistente en 5 unidades de X y 5 unidades de Y, porque este ltimo slo tiene una utilidad de 25 Ut = (5)(5) = 25 de acuerdo con la funcin de utilidad. - Curvas de Indiferencia. En la tercera dcada del siglo, los economistas ingleses, preocupados por la controversia sobre si la utilidad es medible en un sentido cardinal, idearon un enfoque a la teora de la demanda de los consumidores individuales que evita el concepto de utilidad. Su mtodo de la curva de indiferencia se emplea frecuentemente como una alternativa al enfoque utilitario. La curva de indiferencia sirve para demostrar las diversas combinaciones 32

del artculo X y el artculo Y que proporcionan igual utilidad o satisfaccin al consumidor. Una curva de indiferencia ms alta muestra un mayor grado de satisfaccin, y una ms baja muestra una menor satisfaccin. En el estudio de la curva de indiferencia se emplean dos conceptos fundamentales. Uno de ellos, el mapa de indiferencia del consumidor, tiene relacin con las preferencias de ste, o lo que deseara hacer. El otro aspecto es su lnea de presupuesto que proporciona informacin sobre las restricciones que encuentra al buscar satisfaccin de sus deseos. Tabla 2. Muestra los puntos sobre las curvas de indiferencia Curva de Curva de Curva de Indiferencia I Indiferencia II Indiferencia III QX QY QX QY QX QY 1 10. 3 10 5 12 2 5 4 7 6 9 3 3 5 5 7 7 4 2.3 6 4.20 8 6.20 5 2.7 7 3.50 9 5.50 6 1.2 8 3.20 10 5.20 7 0.80 9 3.0 11 5.0 8 0.50 10 2.90 12 4.90 9 0.30 10 0.20 Fuente: ANGELFIRE. Citado el 15 de septiembre de 2008, <http://www.angelfire.com/bc3/valle/capitulo5.htm>

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La tabla 2 da puntos sobre tres curvas de indiferencia para un consumidor. Graficando stos en un mismo sistema de ejes y unindolos mediante curvas suaves, se obtienen tres curvas de indiferencia. Todos los puntos situados sobre la misma curva de indiferencia proporcionan igual satisfaccin al consumidor. Una curva de indiferencia es un conjunto de puntos o combinaciones particulares de bienes, cada uno de los cuales produce el mismo nivel de utilidad total, por lo que el consumidor es indiferente.

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Figura 3. Curvas de indiferencia.

Fuente: ANGELFIRE. Citado el 15 de septiembre de 2008, <http://www.angelfire.com/bc3/valle/capitulo5.htm>

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En la Figura 3 aparece un conjunto de curvas de indiferencia. A este punto se le llama mapa de indiferencia. Figura 4. Mapa de indiferencia del consumidor

Fuente: ANGELFIRE. Citado el 15 de septiembre de 2008, <http://www.angelfire.com/bc3/valle/capitulo5.htm>

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Las curvas de indiferencia ms altas indican un nivel ms alto de satisfaccin o utilidad, as, la curva de indiferencia IV indica un mayor nivel de satisfaccin que la curva de indiferencia II, la cual a su vez representa un mayor nivel de satisfaccin que la curva I de indiferencia.

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- Caractersticas de las curvas de indiferencia. Las curvas de indiferencia tienen ciertas caractersticas que reflejan los tres supuestos relativos a las preferencias del consumidor. Para simplificar, supongamos que slo existen dos bienes X- Y A esto llamamos espacio de los bienes en el plano X - Y. Cobertura de las curvas de indiferencia.- El consumidor puede comparar dos conjuntos de bienes y decidir, o bien que prefiere uno de ellos o que los dos le son indiferentes. Esto significa que existe un punto en la superficie de la utilidad asociado a cada conjunto en el espacio de bienes, o que una curva de indiferencia pasa por cada punto del espacio de bienes. Pendientes de las curvas de indiferencia. Cuando los conjuntos de bienes mayores se prefieren a los menores, implica que las curvas de indiferencia no pueden tener pendiente positiva. Las curvas de indiferencia se trazan generalmente de manera negativa; en algunos casos pueden tener segmentos horizontales o verticales. No interseccin de las curvas de indiferencia. La Figura 4 ilustra esta propiedad. La curva I y II de la Figura son curvas de indiferencia, y los puntos P, Q y R representan tres conjuntos diferentes, aqu se muestra claro que R debe preferirse a Q porque contiene ms de ambos bienes; R y P son equivalentes por estar localizados sobre la misma curva de indiferencia. De la misma forma P y Q son indiferentes. La diferencia es una relacin transitiva, es decir, si A es independiente a B y B es indiferente a C, A debe ser indiferente a C. En este caso, R es indiferente a P y P es indiferente a Q; por lo tanto, R debe ser indiferente a Q. Las curvas de indiferencia que se intersecan, como las que tiene la Figura 4. Son lgicamente imposibles con los supuestos formulados acerca de las preferencias del consumidor. Figura 5. Las curvas de indiferencia no se intersecan.

Fuente: ANGELFIRE. Citado el 15 de septiembre de 2008, <http://www.angelfire.com/bc3/valle/capitulo5.htm>

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- Curvas de indiferencia Convexas al Origen. Las curvas de indiferencia, no implicada por los supuestos relativos a las preferencias del consumidor, pero empleada a menudo por conveniencia de la exposicin, es que las curvas de indiferencia son convexas. Figura 6. Las curvas de indiferencia son convexas.

Fuente: ANGELFIRE. Citado el 15 de septiembre de 2008, <http://www.angelfire.com/bc3/valle/capitulo5.htm>

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La convexidad significa que la curva de indiferencia se encuentra por encima de su tangente en cada punto, como se demuestra en la Figura 6, inciso B. La curva de indiferencia de la figura A es cncava. Siempre que las curvas de indiferencia sean convexas al origen, pueden tener cualquier forma entre dos extremos, la lnea recta y el ngulo recto. Los mapas de indiferencia a menudo se trazan de modo que las curvas aparezcan paralelas una de la otra. Sin embargo este paralelismo es casi carente de significado econmico. Una curva de indiferencia puede cambiar su forma general en diferentes reas del mapa. Un movimiento hacia el noroeste es un movimiento que conduce a las combinaciones preferidas. - Formas particulares de las curvas de indiferencia. Existen casos en que las curvas de indiferencia toman una forma distinta de las normales. Las principales son: Curvas ascendentes

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Figura 7. La curva de indiferencia es ascendente cuando la utilidad de uno de los objetos es negativa, como el trabajo.

Fuente: ANGELFIRE. Citado el 15 de septiembre de 2008, <http://www.angelfire.com/bc3/valle/capitulo5.htm> - Rectas horizontales o verticales.

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Figura 8. Las escalas de preferencia toman esta forma cuando se trata de cosas perfectamente suplementarias.

Fuente: ANGELFIRE. Citado el 15 de septiembre de 2008, <http://www.angelfire.com/bc3/valle/capitulo5.htm>

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Figura 9. Los bienes que son sustitutos perfectos son la misma cosa, como la moneda y la moneda fraccionaria, los huevos blancos o rojos, son huevos.

Fuente: ANGELFIRE. Citado el 15 de septiembre de 2008, <http://www.angelfire.com/bc3/valle/capitulo5.htm> - Curvas de indiferencia para bienes sustitutos perfectos. - Rectas inclinadas.

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Figura 10. Las escalas de preferencia toman esta forma cuando se trata de bienes perfectamente sustituibles.

Fuente: ANGELFIRE. Citado el 15 de septiembre de 2008, <http://www.angelfire.com/bc3/valle/capitulo5.htm>

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- Tasa marginal de sustitucin. La teora subjetiva del valor manifiesta que las diversas combinaciones de bienes pueden generar el mismo nivel de utilidad. Es decir, el consumidor se muestra indiferente en cuanto a la combinacin particular que reciba. Esto ser, de acuerdo con lo que indiquen los precios en el mercado, ya que un bien puede ser sustituido por otro en trminos tales que el consumidor permanezca igual que antes, en la misma curva de indiferencia. Es importante 38

conocer la tasa a la que el consumidor acepta sustituir un bien por otro. La tasa marginal de sustitucin de Y por X se refiere a la cantidad de Y que el consumidor est dispuesto a sacrificar con el objeto de obtener una unidad adicional de X; permaneciendo todava en la misma curva de indiferencia. Encontrndose que cuando el individuo se mueve hacia abajo en la curva de indiferencia, la tasa marginal de sustitucin disminuye (TMSxy). Figura 11. Tasa Marginal de Sustitucin.

Fuente: ANGELFIRE. Citado el 15 de septiembre de 2008, <http://www.angelfire.com/bc3/valle/capitulo5.htm>

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La curva I es una curva de indiferencia. El consumidor es indiferente entre las combinaciones Q, que tiene Ox, de unidades de X y OY, unidades de Y, y la combinacin R que contiene Ox2 > Ox1 unidades de X, OY2< OY1 unidades de Y. En este momento el consumidor est dispuesto a sustituir Y1 Y2 unidades de Y por X1 X2 unidades de X. Por lo tanto, la tasa a la que est dispuesto el consumidor a cambiar X por Y, es el resultado de:

El razonamiento anterior nos da la taza de sustitucin. Pero a medida que el punto Q avanza a lo largo de la curva I hacia la R, la razn.

se aproxima cada momento a la pendiente de la tangente t, en el punto R; en el lmite, para movimientos muy pequeos en la cercana del punto R, a la pendiente de la curva I, es decir, a su tangente en el punto R, se le llama tasa marginal de 39

sustitucin de X a cambio de Y. TMSxy = al nmero de unidades de Y que deben sacrificarse por unidad de X adicional para que el consumidor se sienta igualmente bien o contine obteniendo el mismo nivel de satisfaccin. Precios y presupuestos. Despus de analizar las curvas de indiferencia debemos iniciar la introduccin a los precios de los bienes y al presupuesto del consumidor. Las compras que realiza un consumidor pueden determinarse una vez que los precios sean conocidos, su presupuesto y sus gustos. La lnea de presupuesto es el lugar geomtrico de los conjuntos de bienes que pueden comprarse si se gasta todo el ingreso monetario. Al consumidor se le fija una restriccin; sta se relaciona con la escasez. A esto se llama restriccin presupuestal, la cual, para nuestro estudio, se refiere al monto disponible del consumidor durante un perodo de tiempo bajo anlisis. Tambin se afirma que la lnea de restriccin presupuestal muestra todas las distintas combinaciones de los dos artculos que un consumidor puede comprar, dado su ingreso monetario y el precio de los dos artculos. Figura 12. Lnea de Presupuesto.

Fuente: ANGELFIRE. Citado el 15 de septiembre de 2008, <http://www.angelfire.com/bc3/valle/capitulo5.htm>

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La Figura muestra la forma en que se colocan los precios y el presupuesto del consumidor. En el ejemplo de la Figura el precio de X es de $ 5.00 por unidad y el precio de Y es de $ 10.00 por unidad, mientras el presupuesto del consumidor es de $ 50.00 durante un perodo determinado.

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Con estos datos, encontramos que el consumidor puede comprar 10 unidades de X si se gastara todo su presupuesto y podra comprar 5 unidades de Y si gastara todo su ingreso. Resultando una lnea en el cuadrante de 10X y 5Y; aqu se dan todas las posibilidades de gastar de un presupuesto en los dos bienes a los precios establecidos. Encontramos que la lnea de presupuesto representa las mximas combinaciones posibles que puedan ser adquiridas con el ingreso y los precios. La Figura 12 muestra que el consumidor puede comprar 10X y 0Y, tambin 8X y 1Y, o 4X y 3Y. Determinndose que el consumidor puede comprar cualquier cantidad localizada en el espacio presupuestal, si lo realiza no gasta todo su ingreso, recordemos que la Figura muestra solamente cantidades fsicas de X y Y. La lnea de presupuesto se considera el lmite de las oportunidades del consumidor para adquirir los bienes X y Y. El espacio del presupuesto es el conjunto de todos los bienes que se pueden comprar gastando todo o parte del ingreso dado. El espacio del presupuesto es slo una parte del espacio de los bienes. Cambios en los precios y el tamao del Presupuesto. La posicin de la lnea de presupuesto depende del tamao del presupuesto. Cuando el presupuesto aumenta, la lnea se aleja a la derecha, si disminuye el presupuesto la lnea se mueve a la izquierda. Los cambios en los precios y en el tamao del presupuesto se muestran moviendo la pendiente y la posicin de la lnea de presupuesto; conduciendo a los siguientes casos. - Ingreso monetario limitado. Si todos los consumidores tuvieran ingresos ilimitados, es decir, si existiese una cantidad ilimitada de recursos, no existiran los problemas del economizar ni habra economa. Pero ya que esta situacin no existe, ni siquiera para las personas ms ricas, los humanos se obligan a moderar su conducta en base a sus limitados recursos econmicos. Para la teora de la conducta del consumidor, esto significa que todos los consumidores tienen una suma mxima de dinero que pueden gastar en un tiempo determinado. El problema del consumidor es el gastar esa cantidad de tal manera que le produzca la mxima satisfaccin. Suponiendo que slo existen dos bienes, X e Y, que se adquieren en las cantidades X - Y. Aqu, el consumidor individual se enfrenta a los precios Px y Py, determinados por el mercado; donde el consumidor tiene un ingreso conocido y fijo (M) para el tiempo a considerar. As, la suma mxima que puede gastar el consumidor en cada perodo es M, y esta cantidad slo se puede gastar en los bienes X y Y; de donde el M XPx + YPy.

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Movimientos en el ingreso monetario. Al consumidor casi siempre se le impone una restriccin en sus compras. Dicho lmite tiene que ver con la escasez. A la situacin que se presenta se le llama restriccin presupuestal, la cual, para nuestros propsitos, ser el monto del ingreso disponible del consumidor durante el perodo de tiempo determinado. Los modelos ms sofisticados incluyen: El monto de los activos que el individuo puede vender para obtener el ingreso adicional. El monto de los obsequios que el consumidor puede obtener. La cantidad que la persona puede recibir en calidad de prstamo o a travs del robo. Estos movimientos realizados por el consumidor, conducen a incrementar el ingreso y con ello aumenta su poder de compra en el mercado. Si escogemos arbitrariamente unos nmeros, podemos ver con facilidad el procedimiento que seguimos para representar grficamente el comportamiento del ingreso individual. A) El M = $ 60.00 bien X = $ 3.00 bien Y = $ 2.00

B) El

M = $ 90.00

bien X = $ 3.00

bien

Y = $ 2.00

C) El

M = $ 30.00

bien X = $ 3.00

bien

Y = $ 2.00

- Equilibrio del consumidor. Un consumidor est en equilibrio cuando, dado su ingreso y las limitaciones de precios, maximizan la utilidad o satisfaccin total que obtiene de sus gastos. En otras palabras, est en equilibrio cuando, dada su lnea presupuestaria, alcanza la ms alta curva de indiferencia. El consumidor est actuando racionalmente. Su toma de decisiones individuales consiste en comparar preferencias por oportunidades. El consumidor arregla sus problemas con la tendencia de satisfacer de la mejor manera unas preferencias 42

dadas a partir de las oportunidades disponibles. El consumidor escoge una canasta o combinaciones de consumo que maximiza su utilidad. La canasta de consumo que maximiza la satisfaccin del consumidor, es el ptimo para el consumidor. El proceso de optimizacin se aplica a la toma de decisiones del agente econmico individual. La maximizacin, es el proceso de lograr el equilibrio en el mercado. El equilibrio es una propiedad de los mercados. Todas las combinaciones de bienes dentro del espacio que stos ocupen estn disponibles para el consumidor, en el sentido de que puede adquirirlas si tiene ingreso para hacerlo. El espacio del presupuesto del consumidor lo determina su ingreso fijo; el mismo establece lo que el consumidor puede comprar. Figura 13. Equilibrio del Consumidor

Fuente: ANGELFIRE. Citado el 15 de septiembre de 2008, <http://www.angelfire.com/bc3/valle/capitulo5.htm>

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En la Figura 13, la recta MN es la lnea de presupuesto, donde la pendiente se debe a la proporcin de los precios y cuya posicin la da el tamao del presupuesto del consumidor. Existen cuatro curvas de indiferencia que fueron seleccionadas de aquellas que comprenden el mapa de indiferencia del consumidor. En la Figura 13, el consumidor est en equilibrio en el punto E, que se localiza en el punto de tangencia de la lnea de presupuesto y de la curva de indiferencia II. Las oportunidades abiertas al consumidor se encuentran en la lnea de presupuesto o en cualquier punto por debajo de la lnea. El consumidor desea estar en la curva de indiferencia ms alta posible. Esto se da en la curva IV. La combinacin de X con Y, en el punto E, es preferible a todas las dems. Si el consumidor comprara menos de X y ms de Y, se movera a Q, resultando que estara en una curva de indiferencia ms baja, es decir, en la curva I; si se moviera a R, sucedera lo mismo que pas en el punto Q. Al consumidor siempre le gustar estar en la curva de indiferencia ms alta como el caso de la curva IV; pero no la puede alcanzar por lo bajo de su presupuesto, por los precios altos o por la combinacin de ambos.

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En el punto E, el consumidor alcanza un mximo de utilidad, sin embargo, es un mximo restringido, restringido por su ingreso limitado y por los precios que se tienen que pagar. Cuando el consumidor est en equilibrio, su curva de indiferencia ms alta posible es tangente a la lnea de presupuesto. El equilibrio.- Es una situacin en la cual las fuerzas que acten sobre un sistema (un mercado) se compensa entre s, de manera que no existe una tendencia neta al cambio. - Efectos de los cambios en el ingreso. Aqu se considera lo que sucede con un cambio en el ingreso del consumidor, al suponerse constantes los precios y sus deseos. De este tema en adelante la atencin se centrar en la compra de un slo bien, el bien X. Hasta este inicio el consumidor haba considerado las utilidades tanto de X como de Y dividiendo su presupuesto entre los dos. En lo sucesivo el eje vertical servir para medir el ingreso monetario durante un perodo establecido; el eje horizontal continuar midiendo las cantidades del bien X durante el mismo perodo. Las curvas de indiferencia mostrarn los intercambios de cantidades de X por cantidades de dinero; ya que el dinero puede cambiarse por otros bienes, las curvas de indiferencia manifestarn preferencias e indiferencias por varias combinaciones de X en relacin a otros bienes. La lnea de presupuesto se construye tomando un punto del eje vertical que mide la cantidad del ingreso, debido a que el presupuesto y el ingreso son idnticos; en el eje horizontal el punto se obtiene dividiendo el ingreso entre el precio de X y la lnea que une los dos puntos de la lnea presupuestal. En conclusin, entre ms alto es el ingreso, ms comprar de un artculo el consumidor. Los bienes que se compran en cantidades mayores cuando el ingreso se aumenta, se les llama bienes normales. Figura 14. Bienes Normales.

Fuente: ANGELFIRE. Citado el 15 de septiembre de 2008, <http://www.angelfire.com/bc3/valle/capitulo5.htm>

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La Figura muestra que existen tres lneas de presupuesto; las cuales son paralelas, lo que significa que el precio de X se mantiene constante; el precio del ingreso en dinero que es la unidad, tambin se mantiene constante, la lnea de presupuesto A tiene el presupuesto ms bajo, mientras las lneas de presupuesto B y C significan ms ingresos; tambin la Figura manifiesta un conjunto de curvas de indiferencia que permanecen constantes porque las preferencias no cambian; se muestran todas aquellas curvas de indiferencia que son tangentes a la lnea de presupuesto. Otro de los efectos en los cambios del ingreso es el que nos conduce al anlisis del por qu un aumento en el ingreso desplaza la lnea de presupuesto hacia arriba y a la derecha, y el desplazamiento es paralelo cuando suponemos que los precios nominales permanecen constantes. Adems la curva de consumo-ingreso se mueve hacia el eje de la Y, indicando con esto, que cuando el consumidor alcanza un cierto nivel, consume menos de X. Los bienes que se generan de estos cambios se denominan bienes inferiores. Los ejemplos ms comunes de estos bienes son la margarina y las papas. Un bien inferior es el que se compra en cantidades menores cuando el ingreso aumenta y en mayores cantidades cuando el ingreso disminuye. Figura 15. Bienes Inferiores

Fuente: ANGELFIRE. Citado el 15 de septiembre de 2008, <http://www.angelfire.com/bc3/valle/capitulo5.htm>

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En la Figura 15, la razn de los precios est representada por la pendiente A, la lnea original del presupuesto, que permanece constante. Cuando el ingreso es A, el consumidor alcanza el equilibrio en M sobre la curva de indiferencia I, consumiendo OX1 unidades de X. Al aumentar el ingreso hasta el nivel B, esto lleva al consumidor a un nuevo equilibrio, localizado en el punto N sobre la curva de indiferencia II; se ve con claridad la ganancia que ha obtenido. Si vuelve a 45

aumentar su ingreso, su nivel se localiza en la lnea C, su nuevo equilibrio es el punto P sobre la curva de indiferencia III. La curva de ingreso-consumo es el lugar geomtrico de las combinaciones de equilibrio que se producen cuando vara el nivel de ingreso y los precios permanecen constantes. La curva de ingreso y consumo tienen pendiente positiva en toda su extensin cuando ambos bienes son normales o superiores. - Maximizacin de la satisfaccin. El supuesto principal de la teora de conducta y la demanda del consumo es cuando un consumidor busca asignar su ingreso monetario entre los bienes y servicios disponibles de tal modo que su satisfaccin, se eleve al mximo. En suma, un consumidor arregla sus compras para maximizar la satisfaccin, sujeta a sus ingresos limitados. El individuo racional arregla sus problemas con la tendencia de satisfacer en la mejor forma unas preferencias dadas a partir de las oportunidades disponibles. El individuo que razona antes de satisfacer sus necesidades escoge una canasta o combinacin de consumo que maximiza su utilidad. La canasta de consumidores que maximiza la satisfaccin del consumidor es por lo tanto, el ptimo para el consumidor. Es til informar que el proceso de optimizacin se aplica a la toma de decisiones del agente econmico individual. El ptimo del consumidor se alcanzar siempre que el consumidor maximice su satisfaccin sujeto a su restriccin presupuestal. El estudio de la maximizacin de la satisfaccin del consumidor se puede realizar a travs de los siguientes procedimientos: Maximizacin de la satisfaccin por medio de la curva de indiferencia y lnea de presupuesto. Maximizacin de la satisfaccin con enfoque de la utilidad marginal ponderada por el precio. Maximizacin de la satisfaccin a travs de la curva de indiferencia - lnea de presupuesto.

La maximizacin de la utilidad exige que el consumidor logre ubicarse en la curva de indiferencia ms alta posible. Esto ocurre cuando la tasa a la cual el consumidor est dispuesto a sustituir X por Y, que es igual a la tasa en la cual el consumidor puede sustituir X por Y. Esto slo ocurre en el punto P, sobre la curva de indiferencia II. Es aqu, donde la curva de indiferencia ms alta alcanzable es tangente a la lnea de presupuesto.

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Figura 16. Maximizacin de la satisfaccin

Fuente: ANGELFIRE. Citado el 15 de septiembre de 2008, <http://www.angelfire.com/bc3/valle/capitulo5.htm>

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Maximizacin de la satisfaccin con enfoque de la utilidad marginal ponderada por el precio. En el anlisis de la teora del enfoque del consumidor hemos considerado la eleccin de un mercado, nos encontramos con infinidad de artculos donde seleccionar, establecindose la duda de cmo decidiremos lo que vamos a comprar? Lo primero que debemos saber, es que nuestro presupuesto es limitado; es decir, tenemos determinada capacidad para gastar. Con esta restriccin, nuestro objetivo es maximizar nuestra satisfaccin. La regla bsica es igualar, en cuanto sea posible, la utilidad marginal por un $ de todos los bienes y servicios que compremos. Recordemos que la utilidad marginal (Um) de un bien A es 30, su precio $5.0, su utilidad marginal por un $ es 6. La regla general a seguir para todos los bienes y servicios desde A a Z es:

Qu significa la igualdad? Demuestra que la utilidad marginal por un $ gastado en cada bien debe ser igual para obtener la utilidad marginal. La situacin ptima del consumidor se denomina a veces ley de utilidades marginales iguales por unidad de gasto.

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La mayora de los consumidores se conducen por esta ruta en sus compras que realizan todos los das, afirmando siempre que han realizado una buena compra. La maximizacin de la satisfaccin se enfrenta a algunas complicaciones; aunque la regla de la maximizacin de la utilidad no se puede poner en duda desde el punto de vista de la lgica. Aun cuando podemos tratar de maximizar nuestra satisfaccin esforzndonos en igualar utilidad marginal por un $ en todas nuestras compras, no siempre es posible alcanzar ese mximo terico y mantenerlo. La primera complicacin, es que podemos cansarnos de algo que llevamos mucho tiempo consumiendo, ya que a todos nos gusta la variedad en nuestras vidas. As la utilidad marginal de lo que consumimos depende un tanto de lo que consumimos ayer. La segunda complicacin de la maximizacin de la satisfaccin, es que pueden aparecer en el mercado nuevos bienes o servicios que hacen menos deseables a los anteriores. Este fenmeno se presenta en los artculos que cambian con la moda o el estilo. La complicacin se presenta al mirar en el mercado productos nuevos que nos llevan a comparar modas pasadas con modas presentes. La tercera complicacin, es que nuestros gustos o estimaciones de la utilidad pueden verse alterados por la publicidad que se hace del bien en el mercado. Otra razn importante para cambiar la diversidad de bienes que consumimos es por la constante variacin en los precios. Si el precio de un bien aumenta en relacin al de otras alternativas, su utilidad marginal por un peso disminuye, respecto a esos otros bienes que queremos comprar. La ltima complicacin que se considera, es la utilidad marginal de cada bien o servicio que consumimos, debido a que puede depender de otros bienes que utilizamos conjuntamente. En economa se llama interdependencia de utilidad. La interdependencia entre los bienes puede tomar la forma de relacin complementaria o de sustitucin. Dos bienes son complementarios el uno del otro 48

si el consumo de uno revaloriza la utilidad marginal del otro, los huevos con jamn, los frijoles con chorizo, las papas con huevo, son un buen ejemplo. Existe relacin de sustitucin entre bienes, si el consumo de uno reduce la utilidad marginal del otro. Por ejemplo, la utilidad marginal obtenida al desayunar con jugo de naranja, disminuye si al mismo tiempo se toma algn otro jugo de fruta. Las personas emplean su ingreso tomando en cuenta las siguientes alternativas: - Consumir o ahorrar. La decisin de consumo consiste en destinar el ingreso disponible a adquirir bienes y servicios para satisfacer necesidades en el presente, la decisin de ahorro consiste en guardar una parte del ingreso sacrificado, un consumo presente por un consumo futuro. Los elementos determinantes del consumo son principalmente el ingreso monetario de las familias, los precios de los bienes y servicios y los gastos y preferencias de los consumidores. El comportamiento de los consumidores refleja sus gustos y preferencias. Tales gustos se generan dentro de un mbito social que es afectado por variables socioeconmicos como la edad, ocupacin, educacin, tamao de grupo familiar, ubicacin geogrfica, entorno social, moda, etc. Los consumidores a travs del mercado hacen que las empresas adapten sus productos a los cambios en sus gustos y preferencias. La publicidad no es solo un medio de informacin sino un mecanismo que nos persuade a comprar tal o cual producto2. La lnea de Presupuesto y las Posibilidades de Consumo. La lnea de presupuesto es una forma grafica en la que se representan las mximas posibilidades de consumo de una unidad consumidora. Aquellos bienes que pueden ser comprados en fracciones son llamados bienes divisibles, la mayora de bienes sin embargo tienen que ser comprados en unidades enteras porque son bienes indivisibles. La lnea de presupuesto es til porque grfica la restriccin presupuestaria cuya principal leccin es que no podemos gastar ms de lo que tenemos, adems nos indica que las opciones de compra solo varan cuando se afecta la capacidad adquisitiva (ingreso real) o cuan caros son las cosas entre s3. Otra de las funciones importantes de mencionar es la funcin de utilidad, la cual est asociada a sensaciones subjetivas derivadas del consumo de bienes y servicios4.
2 BIERMAN, H., C. BONINI y W. HAUSMAN. Anlisis cuantitativo para la toma de decisiones. Reading, Ma. Addision, Wesley, 1994 3 SAMUELSON P. y W. NORDHAUS. Economa. Mxico: McGraw Hill, 1996. p. 70 4 Ibid., 130

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- La Utilidad Marginal. Concepto usado en microeconoma y teora econmica, en donde es el cambio en la utilidad total que experimenta el consumidor a consecuencia de variar en una cantidad muy pequea el consumo de un determinado bien, permaneciendo constante el consumo de los otros bienes. Es decir un aumento o disminucin de la utilidad total que acompaa el aumento o disminucin de la cantidad que se posee de un bien. Un ejemplo que lo ilustra es el caso de una persona sedienta que encuentra un vaso de agua en el desierto. El primer vaso ser extremadamente valorado. Pero si se toma un segundo vaso dicha valoracin va a ser menor. El vaso nmero 10 probablemente no le generar ningn placer, pudiendo ocasionar incluso un malestar. La raz ms profunda de la "utilidad marginal" se encuentra en Jacques Turgot y, posteriormente, en Stanley Jevons, pero su exposicin formal fue realizada por Alfred Marshall. De este concepto se deriva la ley de la utilidad marginal decreciente, dicha ley postula que a medida que un individuo consume unidades adicionales de un bien, la satisfaccin o utilidad total que obtiene aumentar, pero en una proporcin cada vez menor, hasta llegar un momento en que consumir ms unidades de dicho bien le ocasionar una desutilidad, es decir, molestias. Como ejemplo de ello, considere la gran satisfaccin que brinda beber un vaso de agua fra en un da caluroso, y tal vez tambin un segundo vaso. Pero despus de diez vasos de agua posiblemente tengamos ms molestias que satisfaccin. - La Maximizacin de la Utilidad. La economa asume que las personas y los hogares buscan el mayor beneficio posible, es decir, distribuyen su ingreso de manera en que maximizan su utilidad. De esta manera ambos sujetos maximizan su utilidad, se puede notar que debido al carcter subjetivo, consumidores diferentes, elegirn diferentes opciones incluso cuando su ingreso y los bienes disponibles sean los mismos5. La economa considera que los consumidores son racionales y buscan siempre maximizar su utilidad por la tanto frente a cualquier cambio en las condiciones que enfrentan, modificaran lo que sea necesario para asegurarse que estn maximizando sus utilidades bajo las nuevas condiciones. - El Orden de Preferencias - Aproximacin Axiomtica. Las preferencias de los consumidores se pueden resumir segn las siguientes bases axiomticas: Comparabilidad, Transitividad, Reflexividad, NoSaturacin, Continuidad, 6 Convexidad estricta . - Cambios en el ingreso real. Cuando se da un cambio en el ingreso monetario y los precios no varan entonces si se producir un cambio en el ingreso real. Cuando el ingreso real aumenta el conjunto factible se expande lo que quiere decir
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Ibid., p. 123 EPPEN G. D. y otros. Investigacin de operaciones en la ciencia administrativa

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que ms combinaciones de bienes y servicios estarn disponibles para el consumo, si el ingreso real se reduce se produce una contraccin en el conjunto factible por lo que algunas combinaciones que antes estaban disponibles, ya no lo estarn. En ambos casos los cambios motivaran una reaccin de los consumidores7. - Cambios en los precios relativos. Cuando solo cambia el precio de un bien se alteran los precios relativos. Adems se afecta el ingreso real, porque la capacidad adquisitiva se ve afectada por esa variacin de precios. Una consecuencia usual de este cambio es que los consumidores sustituyen el consumo del bien que se encarece relativamente por el consumo del bien que se abarata relativamente8. - Teora de la produccin y los costos. La teora de la produccin y los costos es fundamental para la gestin econmica de una proyecto o una empresa, puesto que existen muchos factores que pueden afectar en el corto o largo plazo a las propias empresas y productores de otros bienes y servicios, tales como el estado y los organismos sin fines de lucro, por esto, esta teora se encarga de analizar la oferta y la conducta de los productores. La produccin total para una industria depende del nmero total de empresas que la componen, debido a que el volumen de produccin total depende de la produccin de cada empresa individual es, por lo tanto, es importante, estudiar los factores determinantes de la capacidad productiva de cada una de las empresas que componen la industria. La disponibilidad y el costo de los factores de produccin (tierra, capital y trabajo), constituyen los elementos ms importantes en la estructura de los costos de produccin para un proyecto o una empresa bajo condiciones de competencia perfecta. La teora de la produccin analiza la forma en que el productor dado "el estado del arte o la tecnologa, combina varios insumos para producir una cantidad estipulada en una forma econmicamente eficiente"9. Toda sociedad tiene que organizar de algn modo el proceso productivo para resolver adecuadamente los problemas econmicos fundamentales. Pero independientemente de la organizacin que se adopte, hay ciertos principios econmicos universales que rigen el proceso productivo. La produccin de bienes y servicios puede estar en manos del Estado, como en el sistema comunista; o en manos de la empresa privada, como en el sistema capitalista. Pero en ambos

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VAN HORNE, J. Fundamentos de administracin financiera. Bogot: Ed. Prentice/Hall Internacional, 1982. p. 125 BOLTEN, Steven, Administracin financiera, Mxico: Ed. Limusa, 1981. p. 98 FONTAINE, Ernesto R., Proyectos, planificacin y crecimiento econmico: ms o mejores inversiones? Conferencia dada en el seminario de evaluacin social de proyectos y programacin de inversiones. (Santiago, Chile, Septiembre de 1974)

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casos la actividad productiva est condicionada por ciertas leyes o principios generales que tiene que tomar en consideracin el inversionista, o en general, el empresario si desea lograr el uso ms eficaz de los recursos econmicos a su disposicin; es decir, lograr la mxima produccin con el mximo de economa, bajo cualquier tipo de organizacin socio-econmica. Los principios que regulan la actividad econmica son10: Principio de la Escasez Ley de los Rendimientos Decrecientes. Principio de Eficacia Econmica. En el segundo caso la combinacin ms eficaz de los factores se conoce como la combinacin de costo Mnimo. Combinacin de Costo Mnimo. Otra situacin que puede enfrentar un proyecto, o mejor un inversionista o en general un empresario es aquella en la que slo est interesado en producir una cantidad fija del producto, y desea conocer cul es la combinacin ms eficaz que puede lograr con los factores de produccin a su disposicin Hay siempre una determinada combinacin de factores que resulta la ms productiva o eficaz. Aquella combinacin que permita la produccin de una determinada cantidad del producto al ms bajo costo posible es la combinacin ms eficaz. Esta es la combinacin de costo mnimo11. Cuando un inversionista o empresario combina los factores de produccin en varias proporciones para lograr un nivel de produccin fijo se confrontar con el problema de la sustitucin de los factores. Es decir, por cada unidad adicional del factor x que emplee, el empresario tendr que abandonar el empleo de algunas unidades del factor Y; o para utilizar unidades adicionales de X. Las unidades de un factor que se abandonan para emplear unidades adicionales del otro, es lo que se conoce como el Costo Marginal de Sustitucin de los factores. Por ejemplo: si para poder emplear una unidad adicional del factor X se abandonan el empleo de 100 unidades del factor Y, el costo marginal de sustitucin de los factores es 100 a 1, el cual expresa el nmero de unidades de un factor que se da a cambio de una unidad del otro factor. - Tasa de rendimiento y combinacin ptima12. La tasa de rendimiento de los factores se refiere al nmero de unidades del producto que puede lograrse por cada unidad monetaria que se invierte en un factor. La tasa de rendimiento se computa dividiendo el producto marginal del factor, a un nivel determinado de produccin, entre el precio por unidad del factor. Esta relacin puede expresarse
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SAMUELSON, P. Op.cit. p. 12 SAMUELSON P. Op.Cit. p. 40 BIERMAN H, Op. Cit. P. 54

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en la siguiente forma: R= PM/P En donde: R significa tasa de rendimiento PM significa el producto marginal P el precio por unidad del factor. La tasa de rendimiento de los factores de produccin es un factor importante en la determinacin de como disponer de los recursos econmicos en la forma ms eficaz, puesto que en todo momento se trata de lograr la mxima productividad con el ms bajo costo posible y esto se logra cuando se invierte cada unidad monetaria en aquel factor que provee el mximo rendimiento. El punto en donde la tasa de rendimiento es exactamente igual para ambos factores, da la combinacin ptima o ms eficaz de los factores de produccin, o el nivel de produccin de costo mnimo. PMx = Pmy - Nivel de produccin y capacidad productiva13. La capacidad productiva es el potencial mximo de produccin de una empresa cuando utiliza las tcnicas de produccin ms avanzadas y utiliza al mximo su espacio fsico y equipo. El concepto nivel de produccin se refiere a la magnitud de la produccin cuando sta ha sido reducida a menos de su (mxima) "capacidad productiva". Dentro de los lmites de la capacidad productiva, un proyecto o una empresa puede variar el nivel de produccin para ajustarse a las condiciones del mercado, podr limitar su produccin, utilizando menos espacio fsico, reduciendo el tiempo de operaciones, el nmero de unidades de trabajo, etc. con la finalidad de ajustarse a las condiciones del mercado. - Costos de produccin. Un proyecto y en general una empresa tiene que tomar decisiones fundamentales bajo condiciones de competencia perfecta para lograr el objetivo de producir con la mxima eficacia econmica posible, para lograr el nivel de produccin de mxima eficacia econmica y mxima ganancia. Hay que tomar en consideracin que la ganancia total de una explotacin o en general de una empresa depende de la relacin entre los costos de produccin y el ingreso total alcanzado. El precio de venta del producto determinar los ingresos de la explotacin o en general la empresa. Por lo tanto, los costos de ingresos resultan ser dos elementos fundamentales para decidir el nivel de
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CHASE, R., Y N. AQUILANO. Direccin y administracin de la produccin y de las operaciones. Wesley: Reading, Ma. Addison, 1994. 19 p.

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produccin de mxima ganancia. Por otra parte, la organizacin de un negocio, explotacin o empresa para lograr producir tiene necesariamente que incurrir en una serie de gastos, directa o indirectamente, relacionados con el proceso productivo, en cuanto a la movilizacin de los factores de produccin tierra, capital y trabajo. La planta, el equipo de produccin, la materia prima y los empleados de todos los tipos (asalariados y ejecutivos), componen los elementos fundamentales del costo de produccin de una empresa. De esta manera, el nivel de produccin de mxima eficacia econmica que es en ltima instancia el fin que persigue todo empresario (incluidos los agricultores), depender del uso de los factores de produccin dentro de los lmites de la capacidad productiva de la empresa. - Componentes del Costo. El costo de produccin de una explotacin, negocio o en general de una empresa puede subdividirse en los siguientes elementos: alquileres, salarios y jornales, la depreciacin de los bienes de capital (maquinara y equipo, etc.), el costo de la materia prima, los intereses sobre el capital de operaciones, seguros, contribuciones y otros gastos miscelneos. Los diferentes tipos de costos pueden agruparse en dos categoras: costos fijos y costos variables. - Relacin entre rendimiento y costo a largo plazo. En cuanto a la expansin del nivel de produccin se debe tomar en cuenta el costo medio a largo plazo y el costo marginal a largo plazo los cuales son diferentes en el siguiente sentido: La curva de costo medio de largo plazo indica el costo unitario mnimo de generar cualquier nivel de produccin. La curva de costo marginal de largo plazo indica la cantidad mnima de incremento en el costo total cuando aumenta la produccin, y la cantidad mxima en que disminuye dicho costo al reducir la produccin. - Teora de la inversin14. La mayor parte del gasto de inversin lo efectan las empresas, no las familias, aunque stas tambin invierten en bienes de consumo durables y en su propio capital humano. Se inicia el anlisis cuando una familia adopta sus decisiones de inversin, y el resultado es que la regla ptima de inversin para las familias se traslada, simplemente, al marco ms realista en que las empresas toman las decisiones de inversin, pero las familias son propietarias de las empresas. Anteriormente, se permiti un solo modo de asignar parte de la produccin presente al consumo futuro: mantener el consumo, menor que el producto y acumular activos financieros iguales al ahorro corriente. De este modo, los mercados financieros le permitan al agente reasignar su poder adquisitivo a lo largo del tiempo.

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FERGUSON, C. y GOULD - Teora macroeconmica. Bogot: Fondo de Cultura Econmica - 1995.

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La clave para comprender la decisin de invertir o no invertir est en reconocer que las compras de bienes de capital son otra manera de asignar el consumo a lo largo del tiempo. En lugar de comprar bonos, la familia, o la empresa de la que es propietaria, puede adquirir bienes de inversin e incrementar de este modo sus posibilidades de consumo futuro. Las familias disponen de dos maneras de transferir poder adquisitivo del presente al futuro, mediante activos financieros o mediante la acumulacin de capital, es decir, adiciones al stock de capital. En consecuencia, la teora de la inversin a construir tiene como soporte esta simple idea: el gasto de inversin debe incrementarse cuando la tasa de retorno que se obtiene ahorrando para el futuro mediante la compra de bienes de inversin es ms alta que la que se obtiene mediante la compra de activos financieros15. Aqu, las familias generan una cantidad de producto (Q) en cada perodo como lo hacan los agentes. Sin embargo, ahora pueden alterar el monto del producto que generarn en el futuro mediante decisiones de inversin en el perodo corriente, lo que no podan hacer antes. Para establecer el vnculo entre las inversiones corrientes y el producto futuro, se recurre a la funcin de produccin, que ofrece un modo formal de describir los nexos entre el monto de los insumos, como el capital, que se emplean en la produccin y los niveles de producto que resultan. Se usar el modelo clsico en que el producto se determina solamente por consideraciones de la oferta y no por desplazamientos de la curva de demanda agregada. Adems, para simplificar ms el anlisis, no se consideraran cambios en el nivel de precios. El precio del producto se mantendr fijo en 1 y, por lo tanto, no se necesitar considerar ningn efecto de variaciones del nivel de precios. La funcin de produccin es: Q = Q (K, L) Ya es un concepto familiar la funcin de produccin. Se advierte que, dadas las diversas formas de capital, la ecuacin anterior, aunque til, representa una simplificacin de todos los tipos de capital resumindose en la nica variable K. Se supone tambin que la tasa de utilizacin del capital es constante, aunque ste no es normalmente el caso en la vida real. 2.1.1 Marco terico de la evaluacin, social y ambiental. El alcance a considerar y la informacin pertinente estar definido por el impacto que generen las obras para el mejoramiento, mantenimiento y rehabilitacin de la red terciaria de carreteras nacionales para el periodo de 2.002 2010. La evaluacin econmica y social, se ha diseado para el anlisis de la
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VILLARREAL C. Alejo. MPA, es un investigador en la Universidad Estatal de Nuevo Mxico (New Mxico State University) en Las Cruces, New Mxico, y candidato para el doctorado (Ph.D.) en administracin educativa en la misma institucin.

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contribucin que un proyecto o una poltica hace al bienestar nacional, el cual se puede determinar a travs del anlisis de eficiencia de los recursos invertidos en la ejecucin del proyecto, y el anlisis de equidad que mide los efectos que genera el proyecto sobre la distribucin de ingresos y riquezas, e igualmente la evaluacin ambiental, se ha diseado para el anlisis del impacto que sobre el medio ambiente pueden causar los proyectos. As, los determinados proyectos ejecutados pueden servir al cumplimiento de los diferentes objetivos nacionales planteados, por ejemplo, en los Planes de Desarrollo. As, se puede establecer que la evaluacin socioeconmica tiene varias diferencias con la evaluacin privada o financiera; en primer lugar el objetivo que busca la primera es la maximizacin del beneficio para la sociedad, mientras la segunda beneficia a los inversionistas; asimismo para la socioeconmica la rentabilidad es calculada con precios sombra, mientras para la privada es con precios del mercado; la primera incluye todos los efectos externos mientras la segunda no; la socioeconmica actualiza los beneficios y costos con la tasa de actualizacin social mientras la financiera lo realiza con el tipo de inters del mercado; la distribucin del ingreso es de gran importancia en la evaluacin social y de nula importancia para el empresario y por ltimo la evaluacin econmica no incluye las transferencias mientras la financiera y la social si lo hacen. En cuanto a los precios, estos se encuentran distorsionados por las imperfecciones del mercado, llevando a que los valores que toma el empresario como referente para formular sus proyectos sean diferentes de los que se toman para evaluar las inversiones en trmino de su efecto sobre la comunidad, surge entonces el concepto de "costo de oportunidad" que es el verdadero valor de los recursos cuando estos se dedican a su uso ms valioso. Cuando una unidad econmica individual (persona natural o empresario pblico o privado) paga el salario a un operario no calificado, o cuanto compra una materia prima importada, o cuando distribuye las utilidades de la empresa, repara solamente en su ecuacin empresarial: a los ingresos producidos por las ventas se le restan los egresos generado por la compra de insumos, el pago de impuestos y salarios y obtiene finalmente sus utilidades. Pero al observar la situacin desde una ptica ms amplia sea nacional, regional, local, o sectorial, es preciso revalidar nuestra reflexin con relacin a las decisiones del empresario en cuestin, pues parece que el entorno econmico y social puede ser afectado, veamos como: si el empresario utiliza operarios de la regin la cual est signada por una alta tasa de desempleo, el costo de utilizar ese obrero no calificado para el empresario es por ejemplo el salario mnimo que le paga, sin embargo, para la economa local la contribucin de ese obrero es menor que el salario mnimo que recibe, ya que dicho operario estaba desempleado y no produca nada, entonces, su traslado al sector laboral no implica ningn sacrificio para la economa. Por otro lado, cuando el empresario compra 56

materia prima de origen externo paga un precio, sin preocuparle el hecho de que el pas hace sacrificios para generar divisas. Tampoco afecta al agente individual en forma significativa el destino que se les dar las utilidades ya sea para consumo o para inversin. De esto se desprende el hecho de que los valores que toma el empresario (pblico o privado) como referente para formular sus proyectos pueden ser bien diferentes de los que se tendran en cuenta cuando se trata de evaluar las inversiones en trmino de su efecto sobre la comunidad. Aparece entonces el concepto de "costo de oportunidad" que no es otro que el verdadero valor de los recursos cuando estos se dedican a su uso ms valioso. Llegamos pues a extractar una contundente conclusin: los precios de mercado no sirven para medir el verdadero valor de los bienes, porque no reflejan su verdadero costo de oportunidad. La evaluacin de proyectos desde el punto de vista econmico requiere entonces que los datos que se trabajen en el anlisis reflejen las reales condiciones de la economa y los fines de poltica econmica que se persiguen, se precisa entonces, reiteramos, la utilizacin de los llamados "precios sombra" o precios cuenta . La idea que los precios que rigen en el mercado no reflejan la escasez relativa de bienes y de los factores de produccin y que por lo tanto no constituyen datos apropiados para servir de base para las decisiones de inversin es una tesis suficientemente aceptada. Vamos entonces a sealar los principales factores que determinan diferencias significativas entre los precios de mercado y los verdaderos costos de oportunidad: - Imperfecciones del mercado. Solamente en un mercado competitivo los precios de los insumos y los precios de los productos sealan ciertas tendencias a representar los precios de oportunidad; los consumidores optan por comprar unidades adicionales de un bien, siempre que su valor est por encima de su precio; con la misma actitud se movern los empresarios que tendern a producir una unidad adicional siempre que su precio supere su costo marginal. Sin embargo cuando un bien o servicio se produce en condiciones de monopolio u oligopolio, los empresarios descubrirn que pueden aumentar sus beneficios asignando a sus productos un precio mayor al costo marginal, por lo tanto el precio de mercado reflejar el valor marginal del bien para un usuario marginal pero no el verdadero costo de produccin de una unidad adicional. - Impuestos - Subsidios Transferencias. Como ya lo habamos anotado al agente individual tan solo le interesan los flujos de efectivo obtenidos despus del pago de impuestos asociados a la inversin. La mayora de pagos no pueden concebirse como retribucin de cantidades identificables de servicios prestados a una empresa particular, la gran masa de impuestos recaudados a cualquier nivel (nacional, departamental, local) se aplicar en servicios de salud, educacin, obras pblicas, justicia, defensa, pago de burocracia, etc.; una empresa puede entonces beneficiarse de servicios pero no es probable que exista una relacin identificable 57

entre el valor pagado por la empresa por concepto de impuestos y la magnitud y oportunidad de los beneficios recibidos. Por otro lado los subsidios desvirtan en alguna forma el costo de oportunidad de los bienes producidos o de los insumos utilizados, es por ejemplo el caso en que el empresario paga $X por el galn de gasolina para los vehculos a su servicio, en tanto que al pas la produccin de ese galn le puede costar $X+Y, claramente superior a su costo de oportunidad. En efecto, si el galn de gasolina se puede comercializar a precios superiores en el mercado internacional, cualquier consumo interno significa prdida de oportunidad de generar divisas hacia la economa. El traslado de recursos entre los diferentes sectores no generan valores agregados a la economa, el pago de impuestos por ejemplo, que hace un empresario es simplemente la transferencia de capacidad de consumo del sector privado al sector gobierno, sin que por este concepto se hubiese determinado algn valor agregado a la produccin. - Magnitud de los proyectos. Cuando un proyecto es grande con relacin a los mercados, y su operacin altera los precios de los insumos o de los productos competitivos es razonable esperar que los precios de mercado no sirvan para cuantificar los verdaderos beneficios y costos del proyecto. Podemos sealar algunas diferencias significativas entre la "evaluacin econmica" de un proyecto y su "evaluacin financiera." - En el anlisis econmico de proyectos se debe valorar la rentabilidad del proyecto con base a los llamados "precios sombra", en tanto que en la evaluacin privada o financiera, se utilizan los precios de mercado, incluidos impuestos y subsidios. - Cuando se trabaja en el anlisis macroeconmico, los impuestos y subsidios se consideran como pagos de transferencias entre diferentes sectores. La nueva riqueza creada por un nuevo proyecto incluye todos los impuestos que se deben pagar durante el perodo de instalacin y en el perodo de funcionamiento. Los impuestos se pueden considerar como parte del beneficio global del proyecto que se transfiere a la sociedad en su conjunto para que se invierta en la forma que se considere conveniente. Por lo contrario, un subsidio se considera un costo para la sociedad, ya que se trata de la enajenacin de recursos que se realiza para explotar un proyecto. Esta discriminacin no se considera en la evaluacin financiera, puesto que los impuestos se comportan como cualquier costo, en tanto que los subsidios se tratan como ingresos. - En la evaluacin econmica, los intereses del capital no se deducen del rendimiento bruto, ya que son parte del rendimiento global del capital que obtiene la sociedad en su conjunto.

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Mientras que en la evaluacin financiera, los intereses pagados por el uso del capital ajeno se consideran como costos y el reembolso del capital de deduce antes de llegar a la corriente de beneficios. Tabla 3. Algunas de las Principales diferencias entre la evaluacin financiera o privada y la evaluacin econmica social EVALUACIN ECONMICA 1. El objetivo buscado es el 1. El Objetivo buscado es el mximo mximo beneficio para la beneficio para el inversionista. sociedad. 2. La rentabilidad se calcula con 2. La rentabilidad se calcula con precios de mercado de insumos y precios sombra o precios cuenta. productos 3. No se tienen en cuenta los 3. Se hace un tratamiento efectos externos. explicito de los efectos externos. 4. Beneficios y costos 4.Beneficios y costos actualizados actualizados con la tasa de al tipo de inters del mercado actualizacin social. 5. La Evaluacin incluye las 5. La Evaluacin no incluye las Transferencias. Transferencias. Fuente: MIRANDA MIRANDA, Juan Jos. Evaluacin Econmica y Social. p. 54 Gestin de Proyectos. Bogot: EVALUACIN FINANCIERA

La evaluacin social o econmica utiliza la funcin de bienestar social (f=Wsoc) para determinar los elementos que aportan al bienestar de la colectividad nacional y as poder medir el bienestar social. El inconveniente que presenta esta funcin es que no se ha llegado a un acuerdo sobre la forma que debe tener, la cual implica emplear juicios de valor; as mismo aunque esta funcin tericamente es muy fuerte en la prctica no ha sido muy aceptada por su complejidad emprica16. Existen diferentes enfoques para la funcin de bienestar social como lo es el enfoque subjetivo, el cual le da una forma funcional basada en argumentos ticos subjetivos; el enfoque de axiomas bsicos que busca la forma de la funcin matemticamente con axiomas de las preferencias de los individuos; el enfoque de justicia social, el cual argumenta que el enfoque axiomtico falla por que se eliminan los intereses de los grupos minoritarios, pero se puede corregir si se consideran elementos de imparcialidad y justicia econmica. Dentro de la funcin de bienestar social se deben incluir los bienes y servicios que le otorguen algn bienestar a uno o ms individuos de la
16 Fontaine R. Ernesto Evaluacin Social de Proyectos. Ediciones Universidad Catlica de Chile. Novena edicin corregida. Santiago, Chile, 1993.

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sociedad nacional en el presente o futuro, incluyendo bienes meritorios que no necesariamente se transen en el mercado; as mismo se incluyen todos los individuos que hagan parte de la colectividad nacional sean del pasado, presente o futuro por la relacin intertemporal de utilizacin o ahorro de recursos. 17 Las medidas de bienestar que se utilizan son: - Excedente del consumidor que refleja los cambios de utilidad de los individuos en trminos monetarios; - Excedente del productor que refleja los cambios en las ganancias de los productores en trminos monetarios. Por lo tanto el valor que se le otorguen a los impactos producidos estn relacionados con las preferencias del consumidor, el grupo socioeconmico al que pertenezca y el tiempo en que se produzca el efecto. Existen dos clases de impacto: los directos que se ven reflejados en el consumo nacional y los indirectos reflejados en el uso o liberacin de recursos, dando como resultado una comparacin de los costos de oportunidad de los recursos; as mismo se encuentran dos tipologas de impactos que se pueden presentar en la ejecucin del proyecto: los beneficios, siendo estos los positivos, se reflejan en el aumento del consumo o en la liberacin de recursos; y los costos, siendo negativos, se reflejan en la disminucin del consumo y la utilizacin de los recursos. Para determinar los impactos se establecen cuatro pasos:18 Comparacin de escenario con proyecto y sin proyecto. Separacin de impactos positivos brutos de impactos negativos brutos. Identificacin del impacto sobre la sociedad, determinando como el proyecto modifica el consumo o utilizacin de recursos disponibles por parte de los dems miembros de la colectividad. Identificar los impactos sobre los miembros de la sociedad, aislando los cambios por transferencias entre el conjunto o sea las transferencias monetarias sin respaldo de transferencias de bienes y servicios. La asignacin de valor a cada uno de los impactos se lleva a cabo por medio de los precios de cuenta tambin denominados precios sombra, ya que se requiere que los datos reflejen las reales condiciones de la economa y los fines de poltica
17

18

CASTRO R. Ral y MOKATE, Karen. Universidad de los Andes (Facultad de Economa Centro de estudios sobre desarrollo econmico. Bogot: Banco Interamericano de Desarrollo. 1998. p. 45 Ibd., p. 23

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econmica que se persiguen, donde los valores del mercado no muestran el verdadero costo de oportunidad econmico ni representan los valores reales de los recursos por las distorsiones que presenta, entre las que se encuentran los impuestos, los subsidios, el monopolio, el monopsonio, control de precios en un mercado competitivo, bienes con racionamiento y las externalidades entre otros; los cuales pueden ser introducidos por el gobierno, el mercado o la competencia imperfecta, lo que genera ineficiencia econmica tanto desde el punto de vista del consumo como de la utilizacin de recursos. El precio sombra se define como la medicin de los efectos resultantes de variaciones marginales en la disponibilidad de bienes o servicios,19 siendo valores unitarios que cuantifican impactos sobre el bienestar, reflejando la utilidad marginal social. Se distinguen dos tipos de precios cuenta: el precio social que es el que intenta determinar el aporte de una unidad marginal del bien sobre el bienestar, con el objeto de lograr eficiencia y equidad; y el precio de eficiencia que es el aporte de una unidad marginal del bien al bienestar, con el objeto de eficiencia. Este ltimo refleja la sumatoria de las variaciones de todos los individuos afectados por un cambio unitario del bien. Teniendo en cuenta las distorsiones mencionadas anteriormente, el precio cuenta tambin se puede definir como el valor unitario que representa un precio corregido en el cual se limpian los efectos de distorsiones y externalidades con el fin de reflejar fielmente el valor social, medido en trminos de bienestar20, y as realizar una eficiente asignacin de los recursos en la economa. Para facilitar la conversin de valores en precios del mercado a valores en precio cuenta existe la Razn Precio Cuenta (RPC), representando una herramienta conveniente para convertir los flujos financieros en flujos econmicos, con gran facilidad en su aplicacin, ayudando a ahorrar tiempo al no pedir gran exactitud o informacin escasa; tambin estos son valores estables porque al ser precios relativos, la inflacin los afecta poco. Por lo tanto: Precio cuenta bien i = RPCi * Precio de mercado bien i Se encuentra que los impactos en el consumo se valoran con la utilidad marginal social o su equivalente monetario que es la disponibilidad marginal a pagar social, y los impactos en los recursos con el costo marginal social. Esas fallas pueden producir que la utilidad marginal privada (Umgp) difiera del precio del mercado; que la utilidad marginal privada difiera de la utilidad marginal

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CASTRO R., Ral Op. Cit. p. 120 Ibd., p. 123

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social (Umgs); que el costo marginal privado (Cmgp) difiera del precio del mercado; y que el costo marginal privado difiera del costo marginal social (Cmgs)21. Para medir la utilidad que proporcionan los bienes se utiliza la comparacin entre estos (trminos relativos) y se asigna una unidad de medicin comn o numerario que sirva para la estimacin del impacto del proyecto, el cual puede ser un determinado bien, contra el cual se comparan todos los dems bienes; el consumidor normalmente toma el dinero como numerario, pero en la metodologa convencional de evaluacin puede tomar dos formas: la divisa libremente disponible o la disponibilidad a pagar, tambin llamado consumo global. Por otro lado, es importante resaltar que para poder medir el impacto econmico, social y ambiental de un proyecto sobre una colectividad, es necesario estudiar y conocer las especificidades de cada individuo, y cmo es que ste a travs de un conjunto de combinaciones de gastos sujetos a una serie de restricciones dadas por su ingreso, preferencias y precio de los bienes, busca maximizar su bienestar. As un individuo demandar lo necesario de un bien que satisfaga sus necesidades de acuerdo a sus restricciones, es decir, la funcin demanda relaciona la cantidad consumida con las dems variables, las cuales pueden permanecer constantes para permitir una relacin funcional entre la cantidad demandada y el precio como nica variable cuantificable, lo que nos arroja la cantidad mxima que se demandar de un bien a un precio dado y el precio mximo que se estar dispuesto a pagar por una unidad de un determinado bien, dependiendo de la utilidad marginal que ste genere. As, luego de conocer los parmetros indicados para analizar y medir el comportamiento individual de un consumidor, se hace necesario, conocer los parmetros de decisin de los productores, puesto que stos agentes, los consumidores y el gobierno determinan el desarrollo del ciclo del mercado y sobre stos recaen los impactos positivos o negativos del cambio de las variables econmicas, sociales y ambientales causadas por la ejecucin de un proyecto respectivo; al igual que con el consumidor, la curva de costo marginal es una buena herramienta para conocer el nmero de unidades que un productor estar dispuesto a ofrecer (Curva de Oferta) dependiendo del precio de los dems bienes, del precio de los insumos y de la tecnologa, que satisfagan la maximizacin de sus utilidades. La curva de oferta mide la relacin existente entre las cantidades ofrecidas de un bien y su precio, suponiendo que las dems variables permanecen constantes. De la misma manera, es necesario determinar, el excedente del productor, el cual se refiere a la diferencia entre lo que le pagan y lo que realmente l estar dispuesto a recibir. Es importante recalcar que como se dijo inicialmente la evaluacin econmica, social y ambiental de los proyectos de inversin, se realiza sobre una colectividad,
21 ERASO DORADO, Armando Apuntes de clase de evaluacin econmica y social de proyectos. Universidad Catlica de Colombia. Bogot, 2007. p. 120

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lo que implica la agregacin de las diferentes curvas de oferta y demanda de los individuos que componen la sociedad. Por otra parte y no menos importante, se puede encontrar dentro de la evaluacin econmica, social y ambiental de proyectos de inversin el concepto de la Economa del Bienestar Aplicada, que hace referencia a cmo cada individuo juzga un mayor o menor bienestar causado por un cambio (positivo o negativo) en las condiciones de la economa y la sociedad que lo rodean, o en ste caso la ejecucin de un proyecto de inversin determinado. El criterio de evaluacin econmica de proyectos es tomado de la teora del bienestar: dentro del principio de Pareto, que dice: cualquier cambio que no perjudique a alguien y que coloque a alguna(s) persona(s) en mejor posicin (con su propia estimacin) debe considerarse como una mejora en el bienestar para la economa, sin embargo este concepto no define el hecho de que la utilidad de un individuo mejore y que la de otro individuo empeore dentro de la misma economa, concepto si definido por el criterio Kaldor-Hicks, el cual seala que cuando un individuo pasa de un punto de utilidad X a un punto de utilidad X1, esto puede mejorar la condicin de bienestar o utilidad de toda la sociedad aunque perjudique la de otro individuo, puesto que X1 supondr una mejor distribucin del ingreso dentro de la sociedad, lo que la har ms propensa a alcanzar un mayor punto de utilidad, lo que compensara al individuo perdedor. Es claro, que en la realidad resulta imposible medir o cuantificar directamente el bienestar que un individuo o una sociedad en su conjunto, puede obtener por consumir un determinado bien o por la ejecucin de un proyecto, as en la prctica y lejos de la teora, es necesario construir una serie de instrumentos que permitan determinar monetariamente el beneficio o utilidad de los individuos, es el caso de la Funcin de Presupuesto, que constituye una aproximacin monetaria a un determinado nivel de bienestar, pues seala el ingreso que habra de disponer para lograr un nivel dado de bienestar con unos precios determinados. As, para determinar monetariamente un cambio en la utilidad de un individuo a causa de la realizacin de un proyecto, es conveniente recurrir a los conceptos de variacin equivalente la cual mide el dinero que habra que dar a los consumidores para generar el mismo estado antes del cambio en utilidad que el que se obtendra con la poltica o estado propuesto, y la variacin compensadora, que se define como la diferencia entre ingresos que habra que reducir al ganador para compensar el cambio de precios y dejar a los perdedores en el mismo nivel de bienestar inicial ; en otras palabras estos dos tipos de variaciones nos indican cmo lograr equilibrar o compensar a un individuo por medio del nivel de ingresos (Impuestos o Subsidios), por los cambios generados en el nivel de precios de mercado debido a la introduccin de polticas o proyectos. Figura 17. Variacin Compensadora y Variacin Equivalente 63

VE

Io

It

VC E C O0 B

X Io/Px0 Io/Px1

Fuente: PEARCE David W. Economa Ambiental. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. 1985. En la Figura aparecen dos curvas de indiferencia, I0 e I1, junto con las lneas de presupuesto del consumidor, I0/Py - I0/Px0 que refleja los precios relativos en una situacin inicial e I0/Py - I0/Px1, que muestra el resultado de una reduccin supuesta en el precio del bien X; y las lneas de presupuesto hipotticas (F-H, G-H) que van paralelas a las lneas de presupuesto sealadas anteriormente. El equilibrio inicial se establece en A y el nuevo equilibrio en E. Lo que se necesita es una medida del grado en que el consumidor este mejor en E que en A. - La distancia VC mide la variacin compensada del ingreso. Una vez que el consumidor llega a E podra gravrsele con una cantidad igual a VC y esto lo colocara en una lnea de presupuesto (lnea caf inferior) que le permitira disfrutar su nivel inicial de bienestar en el punto C. - La situacin inicial del individuo esta en A, ahora se busca conocer cul es la cantidad de dinero que se necesita para que l est tan bien como lo estara en E, para cuyo clculo habra que trazar una paralela a la curva de ingreso I0/Py - I0/Px0 (lnea caf superior) que mide la distancia VE Variacin Equivalente que le permite disfrutar su nivel de bienestar en el nuevo punto de equilibrio E, en la curva de indiferencia. El punto de partida de la evaluacin econmica es el siguiente: si el valor de los beneficios excede el valor de los recursos sacrificados debido a la realizacin del proyecto, los beneficios pueden compensar a los que pagan los costos (o efectos

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negativos del proyecto) y todava tendran una ganancia para ellos mismos, todo esto sin tener en cuenta quienes son los grupos afectados. La evaluacin econmica se puede expresar como una funcin: U = U (C, A, BM) en donde: U: Funcin de bienestar o utilidad econmica nacional. C: Consumo agregado (consumo de diferentes bienes, servicios o factores) A: Ahorro nacional BM: Consumo de bienes meritorios (bienes que generan utilidad sin ser vendidos o comprados en ningn mercado tales como: defensa nacional, seguridad, justicia, pureza ambiental, empleo, educacin, salud, medio ambiente sano, etc.). Entonces, el problema tcnico de la evaluacin econmica consiste en determinar el efecto marginal del proyecto sobre la funcin de utilidad o bienestar (calcular la derivada de la utilidad con respecto al proyecto): dU U dC U dA U d BM ----- = ------ ------ + ------- ------ + ---------- --------dP C dP A dP BM Dp Entonces, la evaluacin se puede expresar y resumir en los siguientes trminos: - La determinacin del impacto del proyecto sobre las distintas variables de la funcin de bienestar (clculo de las derivadas de cada variable con respecto a p). - La asignacin de valor a cada impacto, mediante la estimacin de las utilidades marginales de cada elemento de la funcin de bienestar (la derivada parcial de U con respecto a cada elemento). - El clculo de un descuento intertemporal de los impactos ubicados en diferentes momentos, utilizando una tasa que represente el verdadero costo de oportunidad del capital, la tasa social de descuento. Lo que conduce al cmputo del valor presente neto econmico (VPNE) y/o a la tasa interna de retorno econmica (TIRE). En cuanto a la evaluacin social, esta inici su auge con el inters que despert los problemas de desigualdad y pobreza en los foros internacionales de finales de la dcada del 60 y principios de la del 70 y ha tomado importancia al verse incrementado el nmero de personas que viven en estado de pobreza en los ltimos 65

aos; en algunos pases en desarrollo la brecha entre los niveles de vida se ha conservado, en pocos casos disminuido y en la mayora se ha incrementado. La evaluacin social se puede expresar como una funcin: U = U (C, A, R, BM) U = utilidad social C = consumo agregado A = ahorro nacional R = redistribucin de ingresos BM= consumo de bienes meritorios. En consecuencia la evaluacin social estara dada por: dU U dC U dA U d BM U dR ----- = ------ ------ + ------- ------ + ---------- --------- + ------ ----dP C dP A dP BM dP R dP Para poder lograr que el impacto del consumo sea claro es necesario especificar el bien que se consume, el grupo social involucrado y el momento del impacto del proyecto, eso se puede lograr agregando subndices: i = para indicar el bien o servicio cuyo consumo se analiza; j = para sealar el grupo social para el cual el consumo del bien i es facilitado o sacrificado por el proyecto; t = para indicar el momento en que se percibe el impacto del proyecto. Pero dado que el concepto de utilidad no es observable, ser necesario definir en qu grado es diferente el valor de un bien i en manos de los grupos ms privilegiados, y el mismo bien en manos de los grupos ms carentes; Se reflejan dos principios claramente diferenciales: Una unidad de consumo adicional tiene mayor valor para las clases bajas que para los estratos altos. Una unidad de inversin o ahorro tiene para efectos de crecimiento y desarrollo mayor valor que una unidad de consumo. Se propone entonces la conversin de los precios de eficiencia a precios sociales mediante ajustes que incorporen algn coeficiente de ponderacin distributiva, que tiene en cuenta las siguientes hiptesis: Los precios sociales tienen un efecto de castigo o desestimulo hacia los proyectos que generan beneficios de consumo privado hacia grupos sociales de 66

mayores ingresos, con lo cual se espera que las tasas de rendimiento de estos proyectos sean ms bajas. Los precios sociales asignan tasas de rentabilidad ms altas para los proyectos que orientan mayores recursos a la reinversin, y tambin aquellos que integren trabajadores con ingresos inferiores a un nivel de ingreso crtico. Algunos organismos proponen metodologas que permitan el trnsito de la eficiencia a la equidad en la asignacin de los recursos, mediante la elaboracin de un coeficiente de impacto distributivo (CID). Este coeficiente estima la proporcin de beneficios del sector privado que son transferidos hacia las persona de bajos ingresos22. Esta es una medida de la proporcin del beneficio producido por el proyecto que se orienta a los sectores ms pobres de la poblacin, bien como destinatarios de los proyectos, o como trabajadores de menores ingresos que son incorporados al mismo. Mediante tcnicas exploratorias se identifica el nmero de beneficiarios del proyecto y su nivel per cpita, y de acuerdo con la poltica distributiva se fija un lmite superior de ingresos para los grupos definidos como pobres. Este coeficiente est definido en la siguiente forma: (BBI / BT) * BTA + (Mpm - Mpe) CID = ----------------------------------------------------BTA + (Mpm - Mpe) CID = Coeficiente de Impacto Distributivo; BBI = Nmero de beneficiarios del proyecto de bajos ingresos; BT = Nmero total de beneficiarios del proyecto; BTA = Beneficios totales actualizados generados por el proyecto; Mpm = Costo de la mano de obra no calificada a precios de mercado; Mpe = Costo de la mano de obra no calificada a precios econmicos. La expresin [Mpm - Mpe] es el llamado diferencial salarial que corresponde a lo que el proyecto remunerar a la mano de obra no calificada por encima de su precio de cuenta23. El hecho de no contar con informacin suficiente sobre los beneficiarios o vctimas de un proyecto y la cambiante y mvil actitud de los gobiernos sobre las prioridades econmicas y sociales, determinan notables dificultades para la aplicacin de criterios de evaluacin social, ya que si bien es cierto el respaldo terico le garantiza cierta solidez al modelo, su aplicacin, an no cuenta con los instrumentos idneos y expeditos que permitan su empleo en forma generalizada.
22 23

AZQUETA, D. Teora de los precios sociales. Biblioteca bsica de la Administracin pblica. INAP, Madrid,1985. p. 85 AZQUETA, D. Op. Cit. p. 38

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- Metodologas para el clculo de precio de cuenta24. Dentro de las metodologas de evaluacin de proyectos que se han desarrollando en las ltimas dcadas las ms utilizadas son los siguientes: Modelo Matemtico Mtodo de las Distorsiones Mtodo de los Precios Mundiales (LMST) Mtodo de los Objetivos Mltiples de Poltica Econmica El mtodo de los efectos Por otro lado, resulta necesario mencionar detalladamente la metodologa de evaluacin ambiental utilizada en la medicin y cuantificacin de los impactos ambientales a causa de la operacin de un proyecto. La naturaleza entendida como los diferentes componentes que interactan con los seres vivos, es un complejo sistema que cumple unas leyes fijas y biolgicas. Estos componentes como la atmsfera, hidrosfera, litosfera y la biosfera, que no son otra cosa que la interaccin entre las capas anteriores a la biota, pueden ser modificadas y de hecho lo son por factores naturales de diferentes escala y magnitud, y, por las actividades del hombre. Los cambios que obedecen a condiciones naturales, son producidos por las catstrofes naturales como deslizamientos, terremotos, maremotos, movimientos de las placas tectnicas, choques de cuerpos interestelares y otros. El hombre como la especie ms especializada en la naturaleza, tiene la capacidad de modificar y alterar la naturaleza para su beneficio. Culturas primigenias han conocido el comportamiento de la naturaleza y amoldan sus ciclos de supervivencia a estos factores naturales, por lo que en general no producen alteraciones drsticas en el ambiente25. El sedentarismo y el aumento exponencial de la poblacin humana en los ltimos siglos han hecho producir cambios significativos en el ambiente, para poder mantener a la poblacin en crecimiento. Pero estos cambios, que muchas veces son incontrolados, van en contrava con las leyes de la naturaleza, deteriorando e incluso destruyendo ecosistemas estratgicos, los cuales son considerados como el soporte de la supervivencia humana. Por esta razn, cualquier actividad humana que de por s genere un cambio en el ambiente, debe conocerse y valorarse para predecir estos cambios y sugerir, a la luz de la ciencia y la tecnologa moderna, planes y programas de manejo y uso

FONTAINE, Ernesto R. Op. Cit. p. 157 ROJAS, L. Gentil. Evaluacin Social de Proyectos Aplicada al medio ambiente. Cali, TM Editores: Universidad del Valle Instituto de estudios del Pacfico. Primera edicin: julio de 1996. p. 80
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racional de los ecosistemas, para asegurar su conservacin y en algunos casos, de recuperacin de ambientes ya degradados. La degradacin del medio ambiente o mejor de los recursos y servicios que la naturaleza brinda al hombre para su subsistencia como el agua, el suelo y el aire se han visto en las ltimas dcadas amenazados por el alto y creciente grado de industrializacin, el crecimiento de la poblacin y el desarrollo insuficiente o inequvoco basado en la explotacin indiscriminada de los factores fsico-naturales que enfrenta el mundo en general, por esto se hace necesario hoy en da que antes de la ejecucin de un proyecto se determinen y cuantifiquen los factores ambientales y sociales que van a ser afectados positiva o negativa por ste; as se busca no olvidarse del desarrollo y el crecimiento econmico de los pases sino actuar en funcin de medidas de costo-eficiencia con el fin de restablecer y mantener los sistemas naturales y mantener la calidad ambiental al nivel que se tena antes de la implementacin de proyectos o desastres naturales26. Por esto es necesario recurrir a una evaluacin ambiental que incorpore los factores fsicos, naturales, sociales y econmicos que permita la identificacin de estrategias que aporten a la sociedad a nivel nacional, sectorial y regional actividades productivas con mayor factibilidad econmica y menor impacto ambiental; de esta manera esta evaluacin ambiental debe tener en cuenta tanto los costos (incluidos los costos ambientales) como los beneficios (incluidos los beneficios ambientales) que arrojaran el desarrollo y operacin de un proyecto y cuales constituyen un mayor valor. Por esto no se puede negar el lazo complementario que existe entre la economa y el medio ambiente puesto que no se puede olvidar que los insumos y recursos que ofrece el medio natural son los factores necesarios para que la economa circule dentro de un marco de rentabilidad y utilidad eficiente para todos los agentes econmicos.

26

AZQUETA OYARSUN, Diego. Valoracin Econmica de la Calidad Ambiental. Madrid Mc Graw Hill, 1994. p. 190

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Figura 18. Externalidades Pq

P1 P0 P2

DEMANDA

Q1 Q0 Q2 Cmg Social 1 = Externalidad negativa Cmg Privado = Oferta Cmg Social 2 = Externalidad positiva

Fuente: Pearse, David W. op. cit. 21 De esta manera podemos hablar del concepto de externalidad que no significa otra cosa que el impacto ambiental o el costo social adicional producto de la actividad econmica humana. El costo privado es la oferta o costo de produccin de las empresas, por su parte la externalidad o costo social (que puede ser costo ambiental) es el dao ambiental que implica un costo de mitigacin (costo ambiental). Muchas veces los proyectos o empresas contaminadoras no estn obligados, legalmente, a internalizar este costo ambiental de mitigacin, por lo que la sociedad paga las consecuencias (por esto es un costo social)27. Estas externalidades pueden ser positivas o negativas. La existencia de externalidades causa una diferencia entre el Costo Marginal y el Costo Marginal Social, debido a que los productores en ste caso, no internalizan los costos de las externalidades causadas, es decir, los productores no asumen las externalidades y por lo tanto no las incluyen en sus costos de produccin. De esta manera, se pueden presentar externalidades en la produccin, las cuales generan una ineficiencia social porque los precios que hacen funcionar el mercado no contemplan los efectos externos de las entidades productoras, es decir, la relacin entre el Costo Marginal y el Precio de mercado no conduce hacia un optimo social; y externalidades en el consumo, efecto causado a terceros por un proceso de consumo sin su participacin voluntaria y sin transaccin monetaria28.
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ROJAS, L. Gentil. Op. Cit. p. 170 CASTRO R. Ral Op. Cit. p. 156

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As, la construccin y operacin de un proyecto de inversin puede causar externalidades positivas o negativas, tanto de produccin como de consumo, lo cual depender del tipo de proyecto o del bien o servicio producido en el mismo. En la economa ambiental es comn contar con diversos tipos de anlisis ambientales. Uno de estos anlisis se denomina costo-efectividad29.Este es simplemente un anlisis en el cual se observa la manera ms econmica de lograr determinada calidad ambiental o, expresndolo en trminos equivalentes, de lograr el mximo mejoramiento de cierto objetivo ambiental para un gasto determinado de recursos. El anlisis de costo-efectividad se puede utilizar junto con el principio equimarginal, aplicado, en este caso, a comparaciones mediante las diversas tecnologas de reduccin de emisiones. Al organizar un programa efectivo de control, las autoridades deberan escoger tcnicas que tengan los menores costos marginales para esa reduccin, y combinarlas de tal manera que satisfagan el principio equimarginal30. Por otro lado, existe el costo-beneficio que no slo sirve para cuantificar los costos de alcanzar determinada meta ambiental siendo ste la caracterstica esencial del anlisis costo-efectividad, sino que adems es utilizado para determinar tanto los costos como los beneficios de una poltica o programa para ser medidos y expresados en trminos comparables. El anlisis costo-beneficio es la principal herramienta analtica utilizada por los economistas para evaluar las decisiones ambientales. Este se utiliz por primera vez en Estados Unidos a comienzos del siglo XX para evaluar los proyectos de desarrollo hdrico del U.S. Army Corps of Engineers. En la actualidad este anlisis se utiliza en todo el sector pblico. Algunas veces sirve como gua para la seleccin de polticas eficaces; otras veces hace uso de l alguna institucin para justificar qu desea hacer, y en otras ocasiones se utiliza para proponer o detener nuevas reglamentaciones, o restar efecto a las antiguas31. De esta manera, es importante resaltar los diferentes mtodos de valoracin que tienen en cuenta los evaluadores a la hora de determinar los efectos directos o indirectos que causa sobre el medio natural la utilizacin de insumos contaminantes o inorgnicos en la produccin de bienes y servicios y la decisin de los consumidores por comprar bienes que degraden el ambiente vistos stos dos agentes econmicos como los ms trascendentales a la hora de tomar decisiones legales o reformas ecolgicas en va a la proteccin del medio ambiente.

29 30

31

AZQUETA OYARSUN, Diego. Op. Cit. p. 320 URIBE BOTERO, Eduardo y otros. Manual de valoracin econmica para flujos de bienes y servicios ambientales. Bogot: Universidad de los Andes. Junio 2002. p. 130 URIBE, Eduardo; URIBE y otros. Op. Cit. p. 83.

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- Mtodos de valoracin econmica. Dentro de los mtodos de evaluacin econmico-ambientales de proyectos que se han desarrollando en las ltimas dcadas las ms utilizadas son los siguientes: - Mtodos de valoracin directa (valores directos de mercado)32. Estos mtodos se basan en precios de mercado disponibles o en observacin de cambios en la productividad. Se aplican cuando un cambio en la calidad ambiental o disponibilidad de un recurso afecta la produccin o la productividad. La fuente de informacin se basa en parmetros de conductas observada, como los precios pagados o gastos efectuados, reflejada en mercados convencionales. Los siguientes mtodos especficos se incluyen generalmente en esta categora, segn la informacin usada para la valoracin, sea obtenida de mercados convencionales o de comportamientos efectivamente observados: Cambio en productividad: Prdidas de Ganancia (efectos en la salud): Valores Directos de Gasto Mtodo de Costo-Efectividad: Gastos Defensivos o Preventivos:

- Mtodos de valoracin indirecta (valores sustitutos de mercado, uso de mercados subrogados)33. Hacen uso de los precios de mercado en forma indirecta. Estos mtodos se usan cuando diversos aspectos o atributos de los recursos naturales o servicios ambientales no tienen precios reflejados en un mercado establecido. Sin embargo, es posible estimar su valor (implcito) a travs de precios pagados por otros bienes o servicios (subrogados) en mercados establecidos34. El supuesto bsico es que el diferencial de precio obtenido despus de que todas las variables han sido consideradas, refleja la valoracin que los individuos hacen del bien o servicio en cuestin. Funcin de Dao Valores de la propiedad (Precios Hednicos) Diferencial de Salarios Costo del Viaje Valores de Gasto Potencial Costo de Reposicin Costos de Relocalizacin Proyectos o Precios Sombra

32 33 34

Ibid., p. 120 Ibid., p. 170 Ibd., p. 176

72

- Mtodos de valoracin contingente-mercados construidos. Estos mtodos son usados cuando no existe informacin de mercado ni valores subrogados acerca de las preferencias de los individuos (disposicin a pagar o aceptar) respecto de ciertos recursos naturales o servicios ambientales. Consiste en presentar a los individuos situaciones hipotticas (contingentes a) y preguntarles sobre su posible reaccin a tal situacin (como, por ejemplo, preservar un area silvestre, construir un puente, mejorar o empeorar la calidad ambiental etc.)35. La entrevista puede ser directamente a travs de cuestionarios o a travs de diversas tcnicas experimentales en las cuales los individuos responden a estmulos presentados bajo condiciones controladas. Se busca, por tanto, conocer las valoraciones que los individuos hacen de aumentos o disminuciones en cantidad o calidad de un recurso o servicio ambiental, bajo condiciones simuladas de mercados hipotticos. A pesar de tener varias limitaciones, tanto en su diseo como en su implementacin e interpretacin, est adquiriendo popularidad para la valoracin de una amplia gama de bienes y servicios naturales y ambientales por su flexibilidad y facilidad de uso, sobre todo cuando no existe informacin al respecto. Juegos de Licitacin Juegos de Intercambio Mtodo de la Eleccin de Menor Costo Tcnica Delphi - Marco terico ambiental. Cada vez que emprendamos el estudio de una propuesta de inversin debemos ser conscientes de sus efectos externos que sobre el mbito geogrfico prximo determina cambios irreversibles sobre fauna, flora y tambin sobre las organizaciones sociales. Es por esta razn que hemos decidido incursionar en la dimensin ambiental de los proyectos, teniendo en cuenta dos niveles diferentes de aproximacin al tema: el primero, derivado del contundente y devastador y en muchas ocasiones irreversible efecto negativo que la mayora de proyectos de desarrollo causan en el medio ambiente, buscando en ste caso proponer una metodologa que involucre en la contabilidad de los proyectos pblicos y privados, los llamados "costos ambientales", enfoque ste que corresponde a una extensin y complemento de la evaluacin que hasta aqu hemos presentado con los rtulos de financiera, econmica y social. Esto es lo que denominamos "evaluacin ambiental de los proyectos". Y en segundo lugar, la forma como se evalan los proyectos que se promueven y disean con un deliberado objetivo de mejorar, 15 Juan Jos Miranda 94 recuperar, reivindicar, mitigar efectos nocivos sobre algunos de los llamados "bienes ambientales" o para promover a travs de la sensibilizacin de las comunidades una actitud de respeto a los mismos, o para respaldar y dar fuerza a las autoridades que tienen la responsabilidad de las polticas en este
35

Ibid., p. 137

73

sentido. Nos referimos entonces a la "evaluacin de proyectos ambientales". - Consideraciones ambientales en la evaluacin de proyectos. Dado los criterios elaborados anteriormente, es preciso plantear una armoniosa convivencia entre la "economa" y la "ecologa", con el fin de buscar el desarrollo, respetando los recursos naturales. (Desarrollo Sostenible). Podemos entonces decir amanera de aproximacin, que la "ecologa" estudia las relaciones entre los organismos vivos y su ambiente; estas relaciones se pueden identificar como fsicas, qumicas y biolgicas. En consecuencia, el influjo de la actitud "tcnica" y "econmica" es cada vez mayor en los sistemas ecolgicos, en efecto, si el desarrollo econmico busca incrementar el bienestar de la poblacin, entonces las tcnicas de produccin diseadas para este propsito deben respetar las leyes ecolgicas al mismo tiempo que cumplen con su cometido de optimizar el uso de los recursos. Por lo tanto, la concepcin moderna del desarrollo no debe estar orientada exclusivamente a la utilizacin ptima de los recursos disponibles para atender las necesidades de la poblacin, sino que tambin debe considerar las condiciones en que el hombre utiliza y modifica su medioambiente, con una clara perspectiva de las posibilidades futuras adems de los procesos de adaptacin de las instituciones sociales en las necesidades de ese desarrollo. Cabe anotar, que el sistema econmico no es cerrado y menos auto sostenido, en efecto, se advierte una continua influencia recproca entre el proceso econmico y el medio ambiente, por eso podemos afirmar que la naturaleza desempea un papel bien fundamental en el proceso econmico y en la formacin del valor. Este nuevo estilo de concebir el desarrollo, pone de relieve las falencias de las metodologas enunciadas en otro captulo, que como la relacin beneficio-costo busca ponderar los efectos positivos y negativos de una decisin de inversin, que se puede manifestar internamente o en forma externa al proyecto. Nuestro propsito es sin duda en esta oportunidad otorgar la mayor importancia a los costos y beneficios que se manifiesten principalmente por alteraciones del "medio ambiente" y producen "externalidades" hacia otros proyectos o la comunidad. Queda claro entonces, como la ejecucin y operacin de un proyecto puede afectar el nivel de bienestar de ciertos grupos sociales, tambin el estado de la naturaleza, y en algunos casos el funcionamiento de otros proyectos. 2.2 MARCO CONCEPTUAL 2.2.1 Marco conceptual de la evaluacin financiera. Cuando un proyecto de inversin se evala desde el punto de vista de un inversionista privado, se busca analizar la viabilidad y el riesgo del mismo, para esto, se hace necesario tener un registro o cuantificacin de los ingresos y egresos del inversionista durante un periodo de tiempo determinado; el flujo de fondos es el que sintetiza numricamente todos los aspectos desarrollados a lo largo del plan de negocios. Su preparacin 74

requiere la elaboracin de una lista de todos los ingresos y egresos de fondos que se espera que produzca el proyecto en cuestin, y ordenarlos en forma cronolgica. - Etapa de evaluacin ex ante del proyecto. En el entendido que un evaluador de proyectos es un consultor, altamente calificado, que sirve de apoyo al inversionista, o al dueo del negocio se procede a evaluar las diferentes opciones para poder recomendar lo mejor. Esta etapa de evaluacin ex ante del proyecto comprende las siguientes 7 (siete) acciones: 1) Determinacin del horizonte de tiempo a evaluar, 2) Construccin de flujo de fondos, 3) Clculo de indicadores financieros, 4) Clculo de impuestos, 5) Construccin de flujo de fondos para proyectos con financiacin, 6) Construccin del flujo de fondos con ajuste inflacionario, 7) Construccin del flujo de fondos para proyectos de comercio exterior, para finalmente emitir las recomendaciones de invertir o no. - Determinacin del horizonte de tiempo a evaluar. Los proyectos deben ser evaluados a un determinado tiempo dependiendo de las circunstancias propias de cada caso, se deben manejar criterios para dicha determinacin tales como: a) La vida til de los activos fijos, b) El estudio de mercado, c) Los aspectos legales o contractuales, por ejemplo un contrato de arrendamiento que limite la vida del proyecto, d) El volumen de los recursos naturales no renovables como insumos, por ejemplo si se trata de un proyecto de extraccin minera en que los estudios geolgicos, digan que a un determinado tiempo se acaba la mina y por lo tanto el proyecto se acaba, e) La moda, por ejemplo los proyectos de obra civil como la construccin de edificios, carreteras, puentes, tneles, etc., se evalan a 20 aos porque esa es la moda en este tipo de proyectos. - Construccin de flujo de fondos. Un flujo de fondos para evaluacin de proyectos es una matriz que tiene filas y columnas, en las filas se registran los ingresos con signo + (ms) y los egresos con signo - (menos) y en las columnas se registra el periodo de tiempo al que se quiere evaluar el proyecto, pueden ser das, semanas, meses, trimestres, semestres aos, etc., por columna. Las condiciones para construir un flujo de fondos, es tener claros los objetivos del proyecto, realizar bien las conversiones de equivalencias financieras - Clculo de indicadores financieros. Los indicadores financieros que ms se usan en evaluacin financiera de proyectos de inversin son cinco, pero en la prctica los ms importantes son: El VAN (valor actualizado neto), La TIR (tasa interna de retorno), La TUR (Tasa nica de retorno) o TVR (Tasa verdadera de retorno) o TIRM (Tasa interna de retorno modificada) y la RBC (Relacin Beneficio Costo) y otros como se ve a continuacin: Concepto de VAN (Valor actualizado neto) La evaluacin consiste en identificar, cuantificar y valorar costos y beneficios para toda la vida del proyecto. Para cada perodo, se estima el beneficio neto, que es la diferencia entre el valor de los beneficios y el de los costos. Si para un proyecto la suma de los 75

beneficios netos, debidamente actualizados, es positiva, se puede afirmar que la situacin con proyecto es mejor que la situacin sin proyecto, o sea que la unidad econmica estar mejor si ejecuta el proyecto que si no lo hace. Concepto de TIR (Tasa interna de retorno) Se puede definir como la mxima tasa que es posible pagar por el financiamiento de un proyecto, ya que trayendo a valor presente un prstamo (egresos) y los ingresos generados durante el horizonte del proyecto con esa tasa, el proyecto no dara ganancia ni prdida. La Tasa Interna de Retorno es aqulla tasa que est ganando un inters sobre el saldo no recuperado de la inversin en cualquier momento de la duracin del proyecto. En la medida de las condiciones y alcance del proyecto estos deben evaluarse de acuerdo a sus caractersticas. Esta es una herramienta de gran utilidad para la toma de decisiones financiera dentro de las organizaciones. Concepto de TUR (Tasa nica de retorno) o TVR (tasa verdadera de retorno) o TIRM (Tasa interna de retorno modificada) La TIR modificada o Tasa nica de Retorno TUR se han definido para poder resolver problemas que son inherentes al mismo uso de la TIR, es decir, lo que busca es resolver los problemas de inexistencia o existencia mltiple de TIR y reinversin de los flujos excedentes a la tasa de inters interna del proyecto y no a la tasa de inters de oportunidad. Con esta TIR ajustada lo que se quiere es garantizar la existencia de una sola tasa, independientemente de la estructura de los flujos, por lo cual se elimina el supuesto de que todos los recursos excedentes se reinvertirn a la misma TIR, introducindose as la reinversin a la tasa de inters de oportunidad. Concepto de RBC (Relacin Beneficio Costo) Este indicador de rentabilidad desempea un gran papel en la toma de decisiones de proyectos de inversin, puesto que nos indica la relacin existente entre el valor presente de los beneficios brutos y el valor presente de los costos brutos que derivan de dicho proyecto. Tasa de Inters de Oportunidad Esta es la tasa a la que un inversionista desea colocar su capital.

- Clculo de impuestos. Aunque los proyectos agropecuarios no son sujetos del pago de impuestos, sus componente agroindustriales o de transformacin si lo son; para el caso del clculo de los impuestos se tendr en cuenta en primer lugar la legislacin tributaria vigente y en segundo lugar se armar el flujo de fondos de tal suerte que se rebajen hasta donde la ley lo permita el monto de impuestos a pagar, para lo cual se realizan clculos muy refinados, como por ejemplo descomponer las cuotas a pagar de los crditos, en sus dos componentes por un lado los intereses que son deducibles y por otro lado las amortizaciones que no lo son, o tambin a incluir las depreciaciones como costos deducibles, porque as lo permite la ley para luego volver a incluir esas mismas depreciaciones en el flujo de fondos pero con 76

signo positivo, para anular de la contabilizacin como deducible. - Construccin de flujo de fondos para proyectos con Financiacin. Casi la mayora de proyectos recurren a solicitar crditos, por lo tanto el flujo de fondos tiene algunas diferencias frente a un flujo de fondos de un proyecto que no requiera crdito, en el flujo financiado se notar que los intereses a pagar por lo crditos se consideran costos deducibles y por tanto van antes de impuestos, pero en cambio los pagos de las amortizaciones de esos mismos crditos son costos no deducibles y por lo tanto van despus de impuestos, por lo tanto as el crdito haya que devolverlo en cuotas iguales, se hace necesario desagregar por un lado el monto de intereses y por otro el monto correspondiente a las amortizaciones. - Construccin del flujo de fondos con ajuste inflacionario. En consideracin a que la inflacin es un aumento de precios en la economa y cuyo ndice o tasa de inflacin es diferente en cada pas, se inserta este componente en la evaluacin de los proyectos. Es de recordar que la inflacin tiene dos formas, puede ser pura o generalizada o puede ser impura o diferencial o especfica. Es pura cuando la tasa en el aumento de precios es igual para todos los bienes y es impura cuando las tasas de aumento de precios es diferente para los diferentes bienes o grupos de ellos, por ejemplo en el caso colombiano todo el mundo sabe que los precios de los bienes de la canasta familiar de origen campesino suben muy poco en comparacin a como sube la gasolina o a como sube el precio del cemento, lo cual es indicativo que la inflacin en Colombia no es pura, lo que implica que los clculos deben incluir inflaciones diferenciales. - Construccin del flujo de fondos para proyectos de comercio exterior. En el caso de presentarse proyectos que vayan a producir bienes para exportar se debe trabajar con la tasa de cambio, teniendo en cuenta que la tasa de cambio frecuentemente est sujeta a la intervencin por parte de las autoridades monetarias y o cambiarias; por lo tanto las partidas de los flujos de fondos que correspondan a las divisas deben ser ajustadas para reflejar estas variaciones con el fin de respetar las fluctuaciones en el precio relativo de la divisa. 2.2.2 Marco conceptual de la evaluacin econmica, social y ambiental. La evaluacin econmica, social y ambiental definida como un conjunto de reas convenientes para la medicin o cuantificacin de los impactos positivos o negativos que puede causar la construccin y ejecucin de un proyecto de inversin a nivel local, regional o nacional sobre los recursos monetarios, humanos y ambientales ubicados en estos sectores; utiliza en su medicin y aplicacin tanto terica como prctica diferentes indicadores o instrumentos tiles al momento de establecer de manera eficaz y verdadera los impactos sobre el bienestar y el cumplimiento de los 77

objetivos a nivel social, econmico y ambiental trazados por los gobiernos. De esta manera, cabe definir congruentemente entre la teora y la prctica, cada uno de estos instrumentos, como son, el Valor Presente Econmico y Social, la Tasa Interna de Retorno Econmica y el Anlisis Costo-Beneficio. - El Valor Presente Neto Econmico (VPNE). Como su nombre lo indica, se define como aquella valoracin que se puede hacer de un factor o recurso originado a travs de un proyecto, y que tiene un impacto positivo o negativo sobre los objetivos sociales, econmicos y ambientales de un pas o sector de la sociedad en general o de la economa. As, este valor econmico, permite determinar tanto a corto como a largo plazo los reales beneficios que obtendr la nacin y el Estado al invertir en stos proyectos. De esta manera, el Valor Presente Neto Econmico (VPNE), se convierte en una til herramienta a la hora de calcular los beneficios netos que arrojan la construccin y operacin de un proyecto, puesto que ste indicador contempla tanto los beneficios y costos directos como indirectos a precios cuenta de eficiencia, los costos sociales o externalidades negativas que se pueden causar sobre los recursos naturales y los beneficios netos intangibles a evaluar. - Tasa Interna de Retorno Econmica (TIRE). Es un instrumento eficaz a la hora de medir la rentabilidad que puede obtener la sociedad al invertir sus recursos en proyectos pblicos o privados establecidos, donde se debe cubrir los costos de montaje y ejecucin ms una parte que se espera recibir, para determinar si el proyecto es rentable monetariamente. - La Relacin Beneficio Costo (RBC). Consiste en identificar, cuantificar y valorar los impactos del proyecto utilizando el enfoque con y sin proyecto y recurriendo a indicadores de rentabilidad como el VPNE, la TIRE, la RBCE, etc. Este anlisis es una herramienta fundamental de la evaluacin de proyectos a la hora de decidir entre diferentes alternativas de inversin la ms conveniente o bondadosa a nivel social y ambiental, es decir, la alternativa que de acuerdo a los objetivos planteados a nivel nacional o regional, ofrezca una eficaz asignacin de recursos, que al ser escasos deben representar para el que los posea, los factores necesarios para aportar desarrollo y crecimiento al pas. La Relacin Beneficio Costo (RBC) es uno de los elementos ms importante para la evaluacin econmica, social y ambiental, ya que para tener en cuenta los verdaderos costos y beneficios que se generan al poner en marcha un proyecto es necesario considerar las externalidades. Para el caso especfico de la evaluacin social Con el fin de medir la rentabilidad social de un proyecto, los indicadores ms usados y recomendados son: El Valor Presente Neto Social (VPNS) es el recomendado ya que considera todos los beneficios y costos (directos e indirectos) a nivel social y los compara en diferentes momentos mediante una Tasa Social de Descuento (TSD), que 78

refleja la productividad marginal del capital. La Tasa Interna de Retorno Social (TIRS), con la cual se logra determinar en valores de precio cuenta, la rentabilidad generada por la inversin. Esta TIRS es diferencial ya que nos determina por separado la rentabilidad de los productores y consumidores. Incluyendo este indicador para el anlisis de las metodologas, se busca verificar si se est tomando como referencia para la aprobacin de proyectos la rentabilidad del proyecto por separado para los agentes de la economa.

En lo que a evaluacin Ambiental se refiere, las externalidades, representan los impactos negativos o positivos de un proyecto que pueden afectar el crecimiento econmico, el bienestar de la poblacin y de los recursos biolgicos y fsicos, teniendo en cuenta que esos impactos (positivo o negativo) no recaen directamente sobre el proyecto que los impone. Teniendo en cuenta la relevancia terica que posee esta herramienta para la evaluacin ambiental, es de gran importancia incorporar este elemento en el anlisis de las metodologas de evaluacin de proyectos productivos de sustitucin de cultivos ilcitos, para determinar que tan completa y concienzuda es la evaluacin ambiental que se realiza en Colombia. 2.3 MARCO OPERATIVO 2.3.1 Marco operativo de la evaluacin financiera - Clculo del VPN (VAN)

Qn representa los flujos de caja. A Es el valor del desembolso inicial de la inversin. N es el nmero de perodos considerado. El tipo de inters es i, se ha de tomar como referencia el tipo de la renta fija, de tal manera que con el VAN se estima si la inversin es mejor que invertir en algo seguro, sin riesgo especifico. Cuando se da un valor al VAN igual a 0, i pasa a llamarse TIR (Tasa Interna de Retorno).

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Interpretacin Tabla 4. Valor Actual Neto o VPN Valor VAN > 0 VAN < 0 Significado Decisin a tomar La inversin producira El proyecto se acepta; es viable ganancias financieramente. La inversin producira El proyecto no es viable prdidas financieramente. Dado que el proyecto no agrega valor monetario, la decisin La inversin no producira debera basarse en otros criterios, ni ganancias ni prdidas como la obtencin de un mejor posicionamiento en el mercado u otros factores.

VAN = 0

Fuente: Autores El valor actual neto es muy importante para valoracin de inversiones en activos fijos, a pesar de sus limitaciones en considerar circunstancias imprevistas o excepcionales de mercado. Si su valor es mayor a cero, el proyecto es rentable, claro, se debe considerar el valor mnimo de rendimiento para la inversin. Ejemplo para el clculo del VPN (VNA) Tabla 5. Flujo de fondos incrementa hipottico para explicar la obtencin del VNA Ao 0 $-100 Ao 1 $20 Ao 2 $30 Ao 3 $40 Ao 4 $60 Flujo de fondos incremental

Siempre va ser la sumatoria del flujo de fondos actualizado, entonces es: VPN/(1+ i)n, Ahora vamos a actualizar al 10%, el anterior flujo de fondos: -100/ (1,1)0 + 20/(1,1)1 + 30/(1,1)2 + 40/(1,1)3 +60/(1,1)4 = -100 + 18,18 + 24,79 + 30,05 + 41,0 = 14,02 El clculo del VPN en el computador es supremamente sencillo, se entra a Excel luego a frmulas (fx) y por all a financieras, luego se busca VNA y en las ventanas desplegadas se escribe lo que el aparato pida, as: 80

Tasa Valor1 Valor2

10% C4:F4

= nmero = nmero = nmero

Se supone que los valores 20, 30, 40, y 60, del ejemplo estn ubicados en las casillas o celdas C4, D4, E4 y F4 respectivamente y por eso en la ventana Valor1 se ha escrito C4:F4, es decir, que se toman los valores de las celdas C4 a F4 y nada en la ventana Valor2. Los valores del flujo de fondos que se ingresan van desde el ao 1 en delante, no se marca el ao 0, puesto que este valor es la inversin inicial, la cual se debe sumar al valor calculado de los flujos (ao 1 hasta ao 4) como sigue: fx = VNA (10%); C4:F4) + B4 Oprimiendo,

enseguida Enter para obtener el resultado: 14,01 - Clculo de la relacin beneficio costo (RBC):

El anlisis de la relacin beneficio costo (B/C) toma valores mayores, menores o iguales a 1, lo que implica que: B/C > 1 implica que los ingresos son mayores que los egresos, entonces el proyecto es aconsejable. B/C = 1 implica que los ingresos son iguales que los egresos, en este caso el proyecto es indiferente. B/C < 1 implica que los ingresos son menores que los egresos, entonces el proyecto no es aconsejable

81

Considere los siguientes flujos de fondos netos

A B C

0 -1000 -1000 -1000

1 100 264 0

2 100 264 0

3 100 264 0

4 100 264 0

5 100 264 1762

A) Calculo de la TIR de cada flujo VP entradas (A) VF salidas (A) 1000 $ 146 $ 133 $ 121 $ 110 $ 100 Total 1000 610,51

B) Calculo del VPN (10%) de cada flujo VP entradas (B) VF salidas (B) 1000 $ 387 $ 351 $ 319 $ 290 $ 264 Total 1000 1611,75

C) Calculo de la TUR (10%) de cada flujo VP entradas (C) VF salidas (C) 1000 $0 $0 $0 $0 $ 1.762 Total 1000 1762,00

D) Calculo de la RBC TIR VPN TUR RBC -19% $ -620,92 -9,398% $ 0,3791 10% $ 0,77 10,017% $ 1,0008 12% $ 94,06 11,996% $ 1,0941

- Clculo de la TIR. La Tasa Interna de Retorno es el tipo de descuento que hace igual a cero el VAN:

Donde Qi es el Flujo de Caja en el periodo i. Por el teorema del binomio:

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De donde:

La TIR es una herramienta de toma de decisiones de inversin utilizada para comparar la factibilidad de diferentes opciones de inversin. Generalmente, la opcin de inversin con la TIR ms alta es la preferida. A continuacin daremos otras definiciones de la Tasa interna de Retorno que favorezcan a su mejor entendimiento: - Es la tasa de inters por la cual la sumatoria de los valores presentes de los costos es igual a la sumatoria de los valores presentes de los beneficios:

- Es la tasa de inters para la cual los beneficios totales actualizados es igual a los costos totales actualizados: BTAc = CTAc - Es la tasa de inters para el cual la relacin Beneficio-Costo es igual a 1: - Es la tasa de inters por la cual se recupera la inversin. - Es la tasa de inters mxima que se puede endeudar para no perder. - Es la tasa de inters para la cual el Beneficio actualizado neto (BAN) es igual a cero: BAN = Beneficio Costo = 0 Ejemplo para el clculo de la TIR Tabla 6. Flujo de fondos incremental hipottico para obtener la TIR Ao 0 $-100 Ao 1 $20 Ao 2 $30 Ao 3 $40 Ao 4 $60 Flujo de fondos incremental

Fuente: Los autores datos bsicos tomados de clculos en Excel

83

Tomando el flujo de fondos del ejemplo para el clculo del VPN (VNA), en primer lugar se hace calcular el VPN a diversas tasas de inters, empezando por la del 10% en que nos dio 14,01, as: Tabla 7. Valores del VPN a diferentes tasas de inters para la obtencin de la TIR TIO 10% 11% 12% 13% 14% 15% 16% 17%
*

VPN 14,01 11,14 8,38 5,71 3,15 0,68 -1,70 -4,00

Fuente: Los autores datos bsicos tomados de clculos en Excel

*

Tasa de inters de oportunidad (Inversionista)

Si se realiza una Figura con los datos anteriores, obtendremos lo siguiente: Figura 19. Cuando el VPN vale 0 se encuentra la TIR

Fuente: Los autores datos bsicos tomados de clculos en Excel Si se tienen los diferentes valores del VPN sobre el eje de la Y, y las diferentes tasas de inters en % sobre el eje de las X, se puede ver que a medida que las tasas suben el valor del VPN disminuye hasta tal punto de pasar de positivo a negativo, como en este ejemplo, al pasar del 15% al 16%; entonces la tasa exacta en que el VPN vale 0 es la TIR Luego para calcularla, se procede a resolver mediante una interpolacin TIR = i1 + Y1 (i2 - i1) Y1 - Y2 84

Donde, i1: es la tasa de inters donde el VAN es positivo i2: es la tasa de inters donde el VAN es negativo Y1: es el VAN positivo Y2: es el VAN negativo Reemplazando por sus valores se tendr:
TIR = 15% + 0,68(16%-15%) 0,68 - (-1,70) TIR = 15% + 0,68 2,38 TIR = 15,28%

El clculo de la TIR en el computador es muy sencillo, se usa la herramienta de office Excel, por la funcin frmulas financieras (fx) TIR, donde se ingresan los valores solicitados por la frmula, como se describe a continuacin: Valores B4:F4(flujo desde el ao 0 hasta ao 4) estimar 12% (valor aprox. tasa oportunidad esperada) = nmero = nmero

Se supone que los valores -100, 20, 30, 40, y 60, del ejemplo estn ubicados en las casillas o celdas B4, C4, D4, E4 y F4 respectivamente y por eso en la ventana Valores se ha escrito B4:F4, o sea que se tomaron los valores de las celdas B4 a F4 y en estimar se coloca un valor aproximado, en este caso 12% Obsrvese que a diferencia del clculo del VPN, aqu se incluye el valor del flujo de fondos del ao 0 que en este ejemplo es -100 celda B4. Donde se obtiene el valor: 15,28% - Clculo de la TVR o TUR O TIRM (TIR Corregida). Supongamos una inversin que nos da estos flujos de caja: Tabla 8. Seguimiento de flujos de cajas Seguimiento de flujos de caja Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Flujo de caja 30 -70 90 20 Fuente: Los autores datos bsicos tomados de clculos en Excel Ahora tenemos flujos de caja negativos. Al resolver la TIR para este caso con mtodos recursivos podemos dar hasta con 2 TIR diferentes, correspondientes a 85

los cambios de signo de los flujos de caja (no al nmero de flujos de caja negativos). Para calcular la TIR, llamada en estos casos TIRC (TIR corregida) hay que hacer un anlisis ao por ao del saldo del proyecto/inversin. Con una ROI = 20% y un K = 12% (Coste de financiacin) y una duracin del proyecto de 5 aos obtendramos un saldo acumulado de 82,3. El clculo de la TIRC es sencillo: 82,3 = |D| * (1 + TIRC) ^4; donde D = desembolso inicial. Para el ejemplo anterior, con D = -200 hubiramos obtenido una TIRC de -19%, con lo que estaramos perdiendo dinero con total seguridad. Es claro, ya que invertimos 200 para recibir un total acumulado de 82,3. En otro caso y siguiendo el ejemplo trabajado para el VPN (VNA) obtendremos la TIRM as: Tabla 9. Flujo de fondos incremental hipottico para obtener la TIRM Ao 0 $-100 Ao 1 $20 Ao 2 $30 Ao 3 $40 Ao 4 $60 Flujo de fondos incremental y TIR,

Fuente: Los autores datos bsicos tomados de clculos en Excel Figura 20. Representacin Figura de un flujo de fondos
C C C

Fuente. Los autores datos bsicos tomados de clculos en Excel

86

El clculo de la TIRM en el flujo de fondos simple, se toman todos los valores del flujo de fondos positivos y se los lleva a valor futuro, al ao final del proyecto y los negativos al valor actualizado al ao cero del proyecto, as: VF = 20(1,1)3 +30(1,1)2 + 40(1,1)1 = 26,62+36,3+44+60= 166,92 VP = 100 Y luego con dichos dos valores uno VF y el otro VP se aplican la siguiente frmula: TIRM
TRV = ( V a l o r f u t u r o d e l o s i n g r e s o s ) 1 \t 1 V a lo r p r e s e n te d e lo s e g re s o s

Incluyendo en la frmula los valores del ejemplo se tendr: (166,92) TIRM = ____________ (100)
1/4

- 1 = 13,66%

El clculo de la TIRM en el computador es sencillo, se entra a Excel luego a frmulas (fx), frmulas financieras, luego se busca TIRM y en la tabla de dilogo de las ventanas desplegadas se escribe como sigue: Tabla 10. Dilogo de las ventanas desplegadas.
Valores Tasa financiamiento Tasa reinversin B4:F4(flujo desde el ao 0 hasta ao 4) 10% 10% = nmero = nmero

Fuente: Los autores datos bsicos tomados de clculos en Excel Los valores -100, 20, 30, 40, y 60, del ejemplo se supone estn ubicados en las casillas o celdas B4, C4, D4, E4 y F4 respectivamente, para el campo de Tasa financiamiento, se coloca la misma TIO (Tasa de oportunidad del inversionista) en este caso 10% y en el campo Tasa reinversin, nuevamente se coloca la TIO, es decir 10%. La razn de ajustar la TIR es que las reinversin en el proyecto para los diferentes aos de la vida del mismo no se debera hacer a la TIR sino a la TIO por eso es que en tasa de financiamiento se coloca el valor de la TIO y en tasa de reinversin tambin, aunque se puede colocar otra tasa de inters si se la conoce o si se sabe a qu tasa se reinvertir; y luego aceptar Para finalmente encontrar el valor: 13,67% 87

2.3.2 Marco operativo de la evaluacin Econmica, Social y Ambiental - Clculo de Indicadores de la Evaluacin Econmica Valor Actual Neto Econmico (VANE) Tasa Interna de Retorno Econmica (TIRE) Relacin Beneficio Costo Econmico (RBCE) Se calculan igual que para la evaluacin financiera, con la ayuda del programa Excel, solo que los valores consignados en el flujo de fondos no estn dados en precios de mercado sino en precios cuenta o precios sombra. - Evaluacin ambiental de proyectos. La evaluacin Ambiental es un examen que se le hace a un proyecto para saber si se generan impactos diversos y significativos sobre el medio ambiente, entendindose como impacto ambiental la alteracin del medio ambiente provocada por una actividad determinada, expresada por la diferencia entre evolucin del medio natural con o sin proyecto. Los impactos ambientales estn caracterizados por: Su magnitud: calidad y cantidad del factor ambiental afectado. La importancia: condicionada por la intensidad, la extensin, el momento y la reversibilidad. Este examen de evaluacin ambiental se realiza mediante el anlisis de toda una documentacin aportada durante el estudio de impacto ambiental EIA, el cual est compuesto bsicamente por los estudios tcnicos necesariamente objetivos y de carcter interdisciplinario, que se realizan sobre los proyectos, para predecir los impactos que estos pueden generar, donde se debe incluir una valoracin que permita comparar las alternativas diferentes dentro de un mismo proyecto. La Evaluacin Ambiental se hace para un ao, para variaciones estacinales o en distintas capas, y cubre los impactos de los proyectos sobre salud, el patrimonio cultural y los pueblos tribales, como tambin de la repoblacin producida por un proyecto. El propsito de la Evaluacin Ambiental es el de asegurar que las opciones de desarrollo sean adecuadas ambientalmente y sustentables y que se puedan reconocer las consecuencias ambientales del proyecto para el diseo del mismo.

88

Se identifican en esta fase las formas de mejorar ambientalmente el proyecto y minimizar, atenuar o compensar los impactos adversos. Adems, posibilitan ser oportunos y prcticos con los problemas ambientales, reducen las posibilidades de imposicin de limitaciones al proyecto y ayudan a evitar costos y demoras en la implementacin por problemas ambientales no anticipados. Consiste en realizar una serie de estudios encaminados a emitir un juicio acerca de los efectos que podra causar el proyecto al medio ambiente en caso de que se llegare a ejecutar. Partes en que se divide la evaluacin ambiental de proyectos en Colombia son: Diagnstico ambiental de alternativas Los planes de manejo ambiental Estudio de impacto ambiental - Diagnstico ambiental de alternativas (daa) Objetivo: Comparar las diferentes opciones, que presente el peticionario, con miras a optimizar el uso de los recursos naturales y minimizar los riesgos. El contenido del diagnstico ambiental de alternativas, segn la norma, es el siguiente: Objetivo del proyecto o de la obra. Descripcin de diferentes alternativas de la obra en trminos tcnicos, socioeconmicos y geogrficos. Dicha descripcin deber identificar los ecosistemas sensibles, crticos y de importancia ambiental y social. Identificacin, estimacin y anlisis comparativo de posibles impactos, riesgos y efectos derivados de la obra, sobre el ambiente en sus distintas alternativas. Descripcin de las posibles estrategias de prevencin y control ambiental. Los proyectos que segn la norma estn obligados a elaborar y presentar diagnstico ambiental de alternativas son: Aquellos proyectos que segn la ley son competencia del Ministerio de Ambiente, excepto los numerales 8 y 12 del artculo 52 de la Ley 99/93. Embalses de 500 a 2 millones de metros cbicos, o centrales elctricas de 50.000 a 100.000 mts cbicos. Construccin de vas, no pertenecientes al sistema vial nacional Construccin de distritos de riego, hasta para 1.500 hectreas.

89

- Estudio de impacto ambiental (E.I.A.) Que debe contener el E.I.A: Informacin sobre la localizacin del proyecto. Informacin de los elementos biticos, abiticos y socioeconmicos del medio que puedan sufrir deterioro por la respectiva actividad. La evaluacin de los impactos que puedan producirse. El diseo de los planes de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de impactos. El plan de manejo ambiental de la obra. La autoridad ambiental fijar los trminos de referencia de los estudios de impactos ambiental. Aspectos a considerar: Las medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los impactos ambientales negativos que pueda ocasionar el proyecto en el medio ambiente o a las comunidades durante las fases de construccin, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminacin del proyecto. El programa de monitoreo del proyecto, con el fin de verificar el cumplimiento de los compromisos y obligaciones ambientales durante la implementacin del plan de manejo ambiental. Verificar el cumplimiento de los controles de calidad ambiental establecidos en las normas vigentes. Evaluar mediante indicadores el desempeo ambiental previsto del proyecto, la eficiencia y eficacia de las medidas de definidas y las correcciones necesarias aplicables a cada caso en particular. El plan de contingencia y este contendr las medidas de prevencin y atencin de las emergencias que se puedan ocasionar durante la vida del proyecto. Los costos proyectados del plan de manejo en relacin con el costo total del proyecto. Cronograma de ejecucin del plan de manejo. Planes de manejo ambiental. El plan de manejo ambiental de acuerdo al Decreto 1320 de 1998, es una propuesta de mitigacin o de reparacin de los daos ambientales y resulta ser la respuesta al estudio de impacto ambiental, como tambin al diagnstico ambiental de alternativas.

90

Es el documento producto de una evaluacin ambiental que establece, de manera detallada: Las acciones que se implementarn para prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos ambientales negativos que se causen por el desarrollo de un proyecto. Incluye los planes de seguimiento, monitoreo, contingencia y abandono segn la naturaleza del proyecto. Para que el estudio de impacto ambiental logre su objetivo de identificar los impactos ambientales que un proyecto producir, debe asegurar que todos los factores ambientales estn incluidos en el anlisis.

91

3. DIAGNSTICO DE LA EVALUACIN DE LOS PROYECTOS DEL SECTOR TRANSPORTE RED TERCIARIA DE CARRETERAS NACIONALES. De los cinco (5) proyectos revisados de la red terciaria, los cuales fueron formulados bajo la Metodologa General Ajustada - MGA , se encontr que al ciento por ciento de estos, les fue aplicada las herramientas de evaluacin financiera, base de la investigacin tales como el VPN, TIR, RBC, pero no se les aplic los indicadores TIRM, dado que por la naturaleza del proyecto, no se presentan reinversiones en el mismo horizonte de tiempo; ni el PRI, en razn a que no se tendr un periodo de recuperacin de la inversin. Para el anlisis de la evaluacin econmica, se encontr que todos los proyectos contaban con el anlisis de las mismas herramientas financieras, con la diferencia de que a stas se les aplica el factor RPC, el cual permite la conversin de los precios de mercado a precios sociales (precios cuenta precios sombra). Teniendo en cuenta que los casos analizados son proyectos de inversin pblica de carcter econmico, estos generan excedentes que promueven el desarrollo econmico y social de la regin. Los proyectos no cuentan con los soportes tcnicos que permitan la cuantificacin de los mismos; lo que s es claro en este tipo de proyectos, es la identificacin, focalizacin y la cobertura de la poblacin objetivo beneficiaria de estos. De igual modo, para los cinco casos estudiados se aplico los factores del RPC que demanda cada una de las variables para la estimacin de los costos y beneficios del proyecto en trminos sociales. Revisados los cinco casos desde el punto de vista de la evolucin ambiental, se encontr que dentro de la metodologa MGA, no se incluy la informacin que relaciona estos proyectos con las requisiciones de las normas ambientales (Ley 99/93 y dems disposiciones legales vigentes), siendo stos, de tipo Mantenimiento, Mejoramiento y Rehabilitacin, que en particular requieren un plan de manejo ambiental - PMA- y en el evento que se d una construccin, se debe contemplar los Estudios de Impacto Ambiental - EIA- y el Diagnstico Ambiental de Alternativas -DAA-. Por lo anterior, es importante resaltar que a nivel nacional como poltica de Estado, en el subsector carreteras, se debe realizar adecuaciones de vas que le permitan a la comunidad hacer parte de la conectividad y competitividad entre regiones y que ello conlleva al mejoramiento en la calidad de vida y desarrollo regional.

92

3.1 SITUACION ENCONTRADA COMO ASPECTOS GENERALES DE LOS PROYECTOS DE LA RED TERCIARIA DE CARRETERAS NACIONALES. Tabla 11. Aspectos Generales de los Proyectos
No. Nombre de la Va MEJORAMIENTO DE LA VA CHIPATA VLEZ SECTOR LA UNIN DEL MUNICIPIO DE CHIPATA DEPARTAMENTO DE SANTANDER. MANTENIMIENTO DE LA VA BUENAVISTA SINCE SECTOR BUENAVISTA GRANADA EN EL MUNICIPIO DE BUENAVISTA DEPARTAMENTO DE SUCRE MEJORAMIENTO DE LA VA CARRETEABLE MANAGRU BOCA DE RASPADURA MUNICIPIO DE CANTN DE SAN PABLO DEPARTAMENTO DE CHOCO MEJORAMIENTO Y REHABILITACIN DE LA VA LA TERMINAL ESCUELA PALMAR ABAJO MUNICIPIO DE MANTA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA VA QUE COMUNICA A LAS VEREDAS POTRERO GRANDE, LA CALDERA Y SIECHA CON EL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE CHIPAQUE CUNDINAMARCA Cantidad Valor del Proyecto Ejecutado Nmero Habitantes Beneficiados 2.500

1.

5 Km.

$52.110.260,00

2.

8,9 Km.

$368.519.450,40

9.510

3.

10,5 Km.

$2.593.329.261,00

9.586

4.

7.200 m2.

$63.432.000,00

160

5.

11 Km.

$519.789.000,00

2.047

Fuente: Los autores datos bsicos tomados de la MGA. La valoracin para cada proyecto en cuanto a sus costos, depende de la ubicacin geogrfica del mismo en el sentido que los valores de obra (Mejoramiento, Mantenimiento Y Rehabilitacin) ya estn clasificados segn el anexo 2 Definicin de los costos de mantenimiento de la gua No.5 contemplada en la Metodologa General Ajustada MGA y estimados de acuerdo al tipo de va y su categora establecidas por el Ministerio de Transporte.

93

Tabla 12. Valoracin Porcentual de la presentacin de Estudios

Proyecto Estudio financiero Estudio economico Estudio Ambiental Estudio Social Valor % Total

Pry 1

MEJORAMIENTO DE LA VA CHIPATA VLEZ SECTOR LA UNIN DEL MUNICIPIO DE CHIPATA DEPARTAMENTO DE SANTANDER.

25%

25%

0%

25%

75%

MANTENIMIENTO DE LA VA BUENAVISTA SINCE SECTOR Pry 2 BUENAVISTA GRANADA EN EL MUNICIPIO DE BUENAVISTA DEPARTAMENTO DE SUCRE MEJORAMIENTO DE LA VA CARRETEABLE MANAGRU BOCA DE Pry 3 RASPADURA MUNICIPIO DE CANTN DE SAN PABLO DEPARTAMENTO DE CHOCO MEJORAMIENTO Y REHABILITACIN DE LA VA LA TERMINAL ESCUELA Pry 4 PALMAR ABAJO MUNICIPIO DE MANTA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA VA QUE COMUNICA A LAS VEREDAS POTRERO GRANDE, LA Pry 5 CALDERA Y SIECHA CON EL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE CHIPAQUE CUNDINAMARCA

25%

25%

0%

25%

75%

25%

25%

0%

25%

75%

25%

25%

0%

25%

75%

25%

25%

0%

25%

75%

Fuente: Los autores datos bsicos tomados de la MGA. Figura 21. Valoracin Porcentual de la Presentacin de Estudios
80%

70%

60%

50% Estudio Social 40% Estudio Ambiental Estudio economico 30% Estudio financiero

20%

10%

0% Pry 1 Pry 2 Pry 3 Pry 4 Pry 5

Fuente: Los autores datos bsicos tomados de la MGA. 94

La figura 21 muestra que los cinco proyectos analizados cuentan con tres de los cuatro estudios requeridos para el anlisis ex ante propio de la investigacin, esto representa en trminos porcentuales el 75% como base del cumplimiento, el 25% restante se explica por la no presentacin de estudios ambientales. Es importante aclarar que la MGA permite la inclusin de la informacin para este tipo de estudios. Tabla 13. Valoracin de la Presentacin de Estudios Ambientales
Proyecto Present Licencia Ambiental? Present Diagnstico Ambiental de Alternativas? Present Plan de Manejo Ambiental?

Pry 1

Pry 2

Pry 3

Pry 4

Pry 5

MEJORAMIENTO DE LA VA CHIPATA VLEZ SECTOR LA UNIN DEL MUNICIPIO DE CHIPATA DEPARTAMENTO DE SANTANDER. MANTENIMIENTO DE LA VA BUENAVISTA SINCE SECTOR BUENAVISTA GRANADA EN EL MUNICIPIO DE BUENAVISTA DEPARTAMENTO DE SUCRE MEJORAMIENTO DE LA VA CARRETEABLE MANAGRU BOCA DE RASPADURA MUNICIPIO DE CANTN DE SAN PABLO DEPARTAMENTO DE CHOCO MEJORAMIENTO Y REHABILITACIN DE LA VA LA TERMINAL ESCUELA PALMAR ABAJO MUNICIPIO DE MANTA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA VA QUE COMUNICA A LAS VEREDAS POTRERO GRANDE, LA CALDERA Y SIECHA CON EL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE CHIPAQUE CUNDINAMARCA

No

No

No

No

No

No

No

No

No

No

No

No

No

No

No

Fuente: Los autores datos bsicos tomados de la MGA. Como se muestra en la tabla anterior, el 100% de los proyectos no present ninguno de los estudios de tipo ambiental requeridos para esta clase de proyectos.

95

Tabla 14. Presentacin del RPC- Beneficios para los Proyectos

PROYECTO BIENES PRODUCIDOS R.P.C. DESCRIPCIN

PRY 1

MEJORAMIENTO DE LA VA CHIPATA VLEZ SECTOR LA UNIN DEL MUNICIPIO DE CHIPATA DEPARTAMENTO DE SANTANDER. MANTENIMIENTO DE LA VA BUENAVISTA SINCE SECTOR BUENAVISTA GRANADA EN EL MUNICIPIO DE BUENAVISTA DEPARTAMENTO DE SUCRE MEJORAMIENTO DE LA VA CARRETEABLE MANAGRU BOCA DE RASPADURA MUNICIPIO DE CANTN DE SAN PABLO DEPARTAMENTO DE CHOCO MEJORAMIENTO Y REHABILITACIN DE LA VA LA TERMINAL ESCUELA PALMAR ABAJO MUNICIPIO DE MANTA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA VA QUE COMUNICA A LAS VEREDAS POTRERO GRANDE, LA CALDERA Y SIECHA CON EL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE CHIPAQUE CUNDINAMARCA

PRY 2

PRY 3

PRY 4

PRY 5

AHORRO EN EL TIEMPO DE VIAJE, GENERADO POR EL BUEN ESTADO DE LA VIA. (POR HABITANTE) DIVIDENDOS GENERADOS POR EL OTROS 0,8 AUMENTO DEL TURISMO EN EL MUNICIPIO. REDUCCIN EN LOS TIEMPOS DE TRANSPORTE 0,75 VIAJES, COSTOS DE TRANSPORTE Y MANTENIMIENTO DE VEHICULOS REDUCCIN EN TIEMPOS DE VIAJE Y TRANSPORTE 0,75 COSTOS EN EL TRANSPORTE DE PASAJEROS Y CARGA SERVICIOS Y 0,71 VALORIZACION PREDIOS SEGUROS SERVICIOS Y AHORRO ANUAL POR VEHICULO EN 0,71 SEGUROS REPUESTOS SERVICIOS Y 0,71 VALORIZACION DE PREDIOS SEGUROS AHORRO EN TRANSPORTE ANUAL POR SERVICIOS Y PERSONA AL TENER QUE 0,71 SEGUROS DESPLAZARSE POR OTRAS VIAS PAR GOZAR DEL SERVICIO PUBLICO OTROS 0,8

Fuente: Los autores datos bsicos tomados de la MGA. En la tabla anterior se muestra que el 100% de los proyectos utiliz los diferentes factores del RPC para el clculo de los Beneficios incluidos en los mismos. En estos proyectos, los RPC tomados fueron asociados a cada uno de los mismos de manera global; siendo importante tener en cuenta que para cada actividad econmica que se relaciona al beneficio explicado, tiene tambin un valor asociado de RPC.

96

Tabla 15. Valoracin de la Presentacin de Estudios Financiero Econmico sociales

Financiera A tasa de oportunidad de mercado VPNF Proyecto MEJORAMIENTO DE LA VA CHIPATA VLEZ SECTOR LA UNIN DEL MUNICIPIO Pry 1 DE CHIPATA DEPARTAMENTO DE SANTANDER. MANTENIMIENTO DE LA VA BUENAVISTA SINCE SECTOR BUENAVISTA GRANADA EN EL MUNICIPIO DE BUENAVISTA DEPARTAMENTO DE MEJORAMIENTO DE LA VA CARRETEABLE MANAGRU BOCA DE RASPADURA MUNICIPIO DE CANTN DE SAN PABLO DEPARTAMENTO DE CHOCO MEJORAMIENTO Y REHABILITACIN DE LA VA LA TERMINAL ESCUELA PALMAR ABAJO MUNICIPIO DE MANTA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA VA QUE COMUNICA A LAS VEREDAS POTRERO GRANDE, LA CALDERA Y SIECHA CON EL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE CHIPAQUE CUNDINAMARCA TIR Econmica o Social Descontada a tasa econmica y social del 12% VPNES TIRES Indicador Costo Eficiencia Econmicos

-49.682,48

#DIV/0!

19.845,82

21,82%

1,76

Pry 2

-341.180,00

3070491,29% $

-328.992,00

4094060,60%

38.749,28

Pry 3

$ -2.552.482,00

#NUM! $

-2.563.264,00

#NUM!

90.177,66

Pry 4

60.391,90

24,98%

29.471,25

25,63%

3,37

Pry 5

484.209,89

23,10%

205.148,86

23,73%

2,35

Cifras en miles de pesos

Fuente: Los autores datos bsicos tomados de la MGA. De acuerdo con la tabla anterior, se observa que el 60% de los proyectos se les aplic el 100% de los indicadores financieros y econmicos preestablecidos para el anlisis. Para un 20% presenta una aplicacin del 60% y El restante 20% tiene una aplicacin del 80% de estos indicadores.

97

Tabla 16. Participacin de la red vial con bajo TPD (Terciarias) en el Total de Vas Nacionales.
Ao 2007
* Municipales y Terciarias (INVIAS).

RED VIAL BAJO VOLUMEN DE TRAFICO*

62.495

TOTAL RED NACIONAL 164.183

Fuente: Los autores datos bsicos tomados del Anexo Infraestructura de Transporte - Ministerio de Transporte Figura 22. Participacin de la red vial con bajo TPD (Terciarias) en el Total de Vas Nacionales

28% 72%
RED VIAL BAJO VOLUMEN DE TRAFICO* TOTAL RED NACIONAL

*Trnsito Promedio Diario- TPD menor a 100

Fuente: Los autores datos bsicos tomados del Anexo Infraestructura de Transporte - Ministerio de Transporte En la figura anterior se muestra que los 62.495 Km. de la red terciaria (a cargo de los municipios e INVIAS), representa el 28% del total de los 164. 183 Km. de la Red Nacional de Carreteras.

98

Tabla 17. Poblacin Beneficiaria

POBLACIN BENEFICIARIA DE LOS PROYECTOS PROYECTO
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Total MEJORAMIENTO DE LA VA CHIPATA VLEZ SECTOR LA UNIN DEL MUNICIPIO DE CHIPATA DEPARTAMENTO DE SANTANDER. MANTENIMIENTO DE LA VA BUENAVISTA SINCE SECTOR BUENAVISTA GRANADA EN EL MUNICIPIO DE BUENAVISTA DEPARTAMENTO DE SUCRE MEJORAMIENTO DE LA VA CARRETEABLE MANAGRU BOCA DE RASPADURA MUNICIPIO DE CANTN DE SAN PABLO DEPARTAMENTO DE CHOCO MEJORAMIENTO Y REHABILITACIN DE LA VA LA TERMINAL ESCUELA PALMAR ABAJO MUNICIPIO DE MANTA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA VA QUE COMUNICA A LAS VEREDAS POTRERO GRANDE, LA CALDERA Y SIECHA CON EL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE CHIPAQUE CUNDINAMARCA

Pry 1

2.500

2.500

2.500

2.500

2.500

2.500

2.500

2.500

2.500

2.500 25.000

Pry 2

9.510

9.510

Pry 3

9.586

19.172

28.758

Pry 4

160

163

166

169

172

175

178

181

184

187

1.735

Pry 5

2.047

2.088

2.129

2.170

2.211

2.252

2.293

2.334

2.375 19.899

Fuente: Los autores datos bsicos tomados de la MGA. En la tabla anterior, se muestra que de los cinco proyectos, el 60% de estos se les aplico al menos un incremento para determinar el crecimiento de la poblacin beneficiaria; mientras que al 40% restante no se aplic ningn incremento.

99

4. ESTUDIO DE CASOS: METODOLOGA, TECNICAS Y RESULTADOS DE LAS FORMULACIONES Y EVALUACIONES: FINANCIERA, ECONMICA, SOCIAL Y AMBIENTAL DE PROYECTOS PARA EL MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y REHABILITACIN DE LA RED TERCIARIA DE CARRETERAS EN COLOMBIA 4.1 ESTUDIO DE CASO: PROYECTO MEJORAMIENTO DE LA VA CHIPATA VLEZ SECTOR LA UNIN DEL MUNICIPIO DE CHIPATA - DEPARTAMENTO DE SANTANDER 4.1.1 Descripcin del Proyecto. Este proyecto pertenece a la red terciaria de carreteras Municipales con ejecucin presupuestal a cargo del mismo, el cual busca aumentar el turismo de la regin que se ha visto afectado por el mal de estado de la va que comunica a los Municipios de Chipat y Vlez (Santander), como tambin el incremento en los costos de operacin y mantenimiento de los vehculos que transitan por la misma. El proyecto se ejecut al sur del departamento de Santander sobre un tramo de 5 Km., partiendo desde Chipat hacia Vlez. - Beneficios del Proyecto. Para la realizacin del proyecto se tuvo en cuenta 2 beneficios como sigue: Ahorro en el tiempo de viaje, generado por el buen estado de la va. (Por habitante) y Dividendos generados por el aumento del turismo en el municipio. Se observa que los incrementos en las unidades (das) reflejados en el ahorro de tiempo de viajes, se asignaron con un crecimiento de 23 das igual y fijo a partir del segundo ao, lo cual no es razonable en el sentido de que para cada ao subsiguiente no se pueda acumular este mismo tiempo. Lo anterior conduce a que la valoracin de los beneficios no es real y por tanto se dio una sobrevaloracin de stos. Para el caso de las unidades (nmero) de los dividendos que se generaran por el aumento del turismo, se realiz un incremento acorde en el primer ao, dado el auge por la condicin nueva de la va, mostrando una tendencia a la estabilizacin a partir del tercer ao. Por otra parte, la forma como se proyect los valores de los dividendos generados por el aumento de Turismo y Ahorro en el tiempo de viaje, se calcularon teniendo en cuenta una proyeccin de crecimiento del IPC del 5.5% para cada ao. Para la valoracin y cuantificacin de los beneficios, se observ que estos se basaron en la metodologa Costos Evitados o Inducidos, que se encuentra dentro del Manual de Valoracin y Cuantificacin de Beneficios, desarrollado por el 100

Departamento Nacional de Planeacin-DNP y los factores de razn precio cuenta RPC para esta clase de proyecto. Tabla 18. Formato PE-13 Cuantificacin y Valoracin de los Ingresos y Beneficios de la Alternativa de Solucin - Proyecto Chipat Vlez
Formato PE-13 Cuantificacin y Valoracin de los Ingresos y Beneficios de la Alternativa de Solucin No. 1 (Cifras en Miles de Pesos)
MANTENIMIENTO DE LA VIA CHIPATA - VELEZ EN EL SECTOR LA UNION DEL MUNICIPIO DE CHIPATA DEPARTAMENTO DE SANTANDER. Ventas 2006 0 Valor Unitario Valor Total Cantidad 2007 1 Valor Unitario Valor Total Cantidad 2008 2 2009 3 2010 4

Concepto

Descripcin

Bienes Unidad Producido RPC Cantidad s

Valor Valor Valor Valor Total Cantidad Valor Total Cantidad Valor Total Unitario Unitario Unitario

$ Vr de Salvamento Valor Total Ventas + Vr de Salvamento Beneficios Concepto Descripcin Unidad Producido RPC 2006

2007 1

2008 2

2009 3

2010 4

Bienes s

0 Cantidad Valor Unitario Valor Total Cantidad

Valor Unitario

Valor Total Cantidad

Valor Valor Valor Valor Total Cantidad Valor Total Cantidad Valor Total Unitario Unitario Unitario

Otros Beneficios

Otros Beneficios

Ahorro en el tiempo de viaje, generado por el da Otros buen estado de la via. (Por habitante) Dividendos generados por el aumento del nmero Otros turismo en el municipio.

0,8

91,25 $

18,00 $ 1.642,50

114,06 $

18,99 $ 2.166,05

136,88 $ 20,03 $ 2.742,22

159,69 $ 21,14 $ 3.375,21

0,8

30,00 $ 125,00 $ 3.750,00

55,00 $ 131,88 $ 7.253,13

60,00 $ 139,13 $ 8.347,69

65,00 $ 146,78 $ 9.540,71

Valor Total Beneficios

$ 5.392,50

$ 9.419,17

$ 11.089,90

$ 12.915,92

2011 5 Cantidad Valor Unitario Valor Total Cantidad

2012 6 Valor Unitario Valor Total Cantidad

2013 7 Valor Unitario Valor Total Cantidad

2014 8 Valor Unitario Valor Total Cantidad

2015 9 Valor Unitario Valor Total Cantidad

2016 10 Valor Unitario Valor Total

$ 0,00

$ 2011 5 Cantidad Valor Unitario Valor Total

2012 6 Cantidad Valor Unitario

2013 7 Valor Unitario

2014 8 Valor Unitario

2015 9 Valor Unitario

2016 10 Valor Unitario

Valor Total

Cantidad

Valor Total Cantidad

Valor Total

Cantidad

Valor Total

Cantidad

Valor Total

182,50 $ 22,30 $

4.069,54 $ 191,63 $

23,53 $ 4.508,03

200,75 $

24,82 $ 4.982,45

209,88 $

26,18 $

5.495,41

219,00 $

27,62 $

6.049,73

228,13 $

29,14 $ 6.648,41

70,00 $ 154,85 $ 10.839,72

72,00 $ 163,37 $ 11.762,64

74,00 $

172,36 $ 12.754,30

76,00 $

181,83 $ 13.819,45

78,00 $

191,84 $ 14.963,19

80,00 $ 202,39 $ 16.190,94

$ 14.909,25 $ 14.909,25

$ 16.270,67 $ 16.270,67

$ 17.736,74 $ 17.736,74

$ 19.314,87 $ 19.314,87

$ 21.012,93 $ 21.012,93

$ 22.839,35 $ 22.839,35

Fuente: MGA Proyecto Chipat Vlez.

101

- Calculo del Valor Neto de la Produccin Incremental. No aplica, debido a que no existe una evaluacin de costos de oportunidad ni un flujo de fondos sin proyecto, que permita realizar la comparacin de esta alternativa. Es importante aclarar, que actualmente no se estiman los costos asociados a la no realizacin del proyecto como costo de oportunidad, siendo ste otra forma de valoracin del impacto generado por la ejecucin del mismo. En este mismo orden de ideas, los proyectos que se llevan a cabo no son producto de algn costo de oportunidad, dado que es la nica razn de ser del mismo. - Anlisis de los costos del proyecto. Como se puede observar en la presente cuadro, la MGA permite hacer una estimacin de los costos del proyecto discriminados en sus diferentes etapas (Pre inversin, Inversin, y Operacin y Mantenimiento), como tambin tener una informacin detallada de cada uno de sus componentes; en este proyecto en particular se proyect la informacin de acuerdo a su horizonte de tiempo.

102

Tabla 19. Formato PE-12 Cuadro de costos de la alternativa- Proyecto Chipat Vlez
Formato PE-12: Cuadro de Costos de la Alternativa No. 1 (Cifras en Miles de Pesos)
MANTENIMIENTO DE LA VIA CHIPATA - VELEZ EN EL SECTOR LA UNION DEL MUNICIPIO DE CHIPATA DEPARTAMENTO DE SANTANDER.

Etapa de Preinversin
Componente o Categora Relacin de Activ idades ELABORACION DEL PROYECTO Estudios Insumos Valor Unitario Unidad Cantidad 2006 0 TOTAL $ 15.000,00 $ 15.000,00 nmero 1,00 $ 15.000,00 Valor Total Actividad $ 15.000,00 Valor Total Componente $ 15.000,00 Valor Total por Etapa $ 15.000,00 $ $ $ $ 2.007 $ TOTAL $ $ $ $ $ $ 122,50 nmero 1,00 Valor Total Actividad $ 1. Mano de Obra SUMINISTRO Y CONFORMACION DE MATERIAL FILTRANTE nmero 1 1.1. Mano Obra Calificada 1.2. Mano Obra No Calificada 2. Transporte 3. Materiales 5. Activo Fijo 5.3. Maq. y Equipo 1. Mano de Obra 6. Otros Gastos Generales 1. Mano de Obra 6. Otros Gastos Generales $ 2.402,82 nmero 1,00 Valor Total Actividad $ Valor Total Componente $ Valor Total por Etapa $ $ 8.009,41 nmero 1,00 Valor Total Actividad $ INTERCENTORIA TECNICA, nmero 1 $ $ 1.746,36 nmero 1,00 Valor Total Actividad $ AIU nmero 1 $ $ $ $ $ 1.995,84 3.742,20 2.494,80 14.968,82 nmero nmero nmero nmero 1,00 1,00 1,00 1,00 $ $ $ $ 403 $ 140 263 175 $ 123 $ 123 1.750 5.738 175 1.050 123 15.000 15.000 15.000 Valor Total TOTAL 403 $ Valor Total Miles de Pesos TOTAL 15.000 Unidad Cantidad(Meta) nmero

1,00 1. Mano de Obra 1.1. Mano Obra Calificada

Etapa de Inversin
Componente o Categora del Gasto Fsica Obra Relacin de Activ idades Unidades Cantidades Insumos 1. Mano de Obra 1.1. Mano Obra Calificada PERFILADO Y CUNETEO 1.2. Mano Obra No Calificada nmero 1,00 2. Transporte 3. Materiales 5. Activo Fijo 5.3. Maq. y Equipo $ $ $ $ 140,00 262,50 175,00 1.050,00 nmero nmero nmero nmero 1,00 1,00 1,00 1,00 Valor Unitario Unidad Cantidad(Meta) $ 2006 0 TOTAL 1 Miles de Pesos

$ 1.050 $

$ 1.750 $ $ 5.738 $ $ 1.996 $ 3.742 $ 2.495 $ $ 14.969 $ $ 1.746 $ $ 1.746 $ 24.948 $ $ $ $ 8.009 $ $ 8.009 $ $ $ $ 2.403 $ $ 2.403 $ $ 37.110 $ $ 37.110 $ $ 2.007

2.495 14.969 1.746 24.948 8.009 8.009 2.403 2.403 37.110 37.110 Valor Total TOTAL

Etapa de Operacin y Mantenimiento

Componente o Categora del Gasto Relacin de Activ idades Unidades Cantidades Insumos Valor Unitario Unidad Cantidad(Meta) Valor Total Actividad Valor Total Componente $ TOTAL $ $ $ $ 1 Miles de Pesos 52.110

$ - $ Valor Total por Etapa Gran Total (Suma de los Totales de las Etapas) $ 15.000,00 $ 37.110 $

Fuente: MGA Proyecto Chipat Vlez. 103

- Anlisis Costo - Beneficio del proyecto Tabla 20. Formato EV-10 Indicadores de costo eficiencia econmicos/o sociales de la alternativa- Proyecto Chipat Vlez
Formato EV-10 Indicadores de Costo Eficiencia Econmicos y/o Sociales de la Alternativa de Solucin No. 1 Cifras en Miles de Pesos
MANTENIMIENTO DE LA VIA CHIPATA - VELEZ EN EL SECTOR LA UNION DEL MUNICIPIO DE CHIPATA DEPARTAMENTO DE SANTANDER. Variables A. Total de Costos a prcios econmicos y/o sociales - Valor de Salvamento B. Total Capacidad de la alternativa C. Indicador de Costo por unidad de Capacidad D/E A/B D. Total de Costos a prcios econmicos o sociales E. Total Beneficiarios Estudio Tcnico F. Indicador de Costo por Beneficiarios D/E $ $ Valores 43.964,69 5,00 8.792,94 43.964,69 25.000,00 1,76

Fuente: MGA Proyecto Chipat Vlez La MGA no contempla dentro de sus formatos una evaluacin directa de los Beneficios y Costos como una razn RBC (Razn Beneficio Costo); sino una relacin stos como indicadores de Costo Eficiencia Econmica y/o Sociales, explicados desde el punto de vista de los costos incurridos por el Estado en funcin de la Poblacin objetivo, donde se refleja el costo total del proyecto en trminos sociales para cada uno de los beneficiarios del mismo. Para este caso en particular, el costo en el que incurre el Estado por cada beneficiario es de $1.760. 4.1.2 Anlisis de la Evaluacin Financiera del Proyecto. - Tasa Interna de Oportunidad (TIO). En este proyecto para efectos de clculo de los indicadores de rentabilidad a precios de mercado, se utiliza una tasa de oportunidad del 7% y para los clculos de los indicadores de rentabilidad a precios sociales, una tasa de oportunidad del 12% que corresponde a la Tasa Social de Descuento estipulada por el DNP.

104

- Tasa interna de retorno (TIR) Tabla 21. Formato EV-04 Indicadores de costo eficiencia econmicos/o sociales de la alternativa- Proyecto Chipat Vlez

Formato EV-04 Tasa Interna de Retorno Financiera de la Alternativa de Solucin No. 1

MANTENIMIENTO DE LA VIA CHIPATA - VELEZ EN EL SECTOR LA UNION DEL MUNICIPIO DE CHIPATA DEPARTAMENTO DE SANTANDER. Valor Flujo de Caja Tasa Retributiva Utilizada (%) A. VPN Financiero a precios de mercado (VPNF). $ C. Nuevo VPN Financiero (NVPNF). $ Valor TIR -49.682,48 D. Nuevo costo de oportunidad (r1) -3,00 #DIV/0! Costo de oportunidad (r0). 7,00

Fuente: MGA Proyecto Chipat Vlez El clculo de la TIR no se define en este caso, debido a que se tiene en los dos periodos del horizonte de tiempo valores negativos (solo egresos), por lo tanto en estas condiciones son casos donde no es posible su estimacin; adicionalmente se requiere de al menos 3 periodos para su obtencin. - Tasa interna de retorno corregida ajustada (TUR TVR TIRM). Por definicin la TIRM es una tasa ajustada de la TIR. La MGA, no contempla la opcin de realizar ajustes a la TIR razn por la cual se evidencia como una falencia; puesto que no permite tener otra herramienta de valoracin Financiera. - Valor Presente Neto (VPN VNA) Tabla 22. Formato EV-03 VPN Financiero a Precios de Mercado, VPNF de la Alternativa- Proyecto Chipat Vlez
Formato EV-03 VPN Financiero a Precios de Mercado, VPNF de la Alternativa de Solucin No. 1 Cifras en Miles de Pesos
MANTENIMIENTO DE LA VIA CHIPATA - VELEZ EN EL SECTOR LA UNION DEL MUNICIPIO DE CHIPATA DEPARTAMENTO DE SANTANDER. Aos Calendario 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Periodos A. Flujo de Caja a Precios Constantes B. Factores de Costo de Oportunidad C. VPN Financiero a Precios Constantes de Mercado VPNF D. Flujo de Costos E: Valor Presente de los Costos
$

2012 6
$ 0,67 $ $ $ -

2013 7
$ 0,62 $ $ $ -

2014 8
$ 0,58 $ $ $ -

2015 9
$ 0,54 $ $ $ -

2016 10
$ 0,51 $ $ $

0
$ -15.000 $ 1

1
-37.110,26 0,93 -34.682,48 37.110,26 34.682,48 $ $ $ $

2
0,87 $ $ $ $

3
0,82 -

4
$ 0,76 $ $ $ $ $ $ $

5
0,71 -

VPNF

$ -15.000 $ $ 15.000 $ $ 15.000 $

- $ -49.682,48 - $ 49.682,48

Fuente: MGA Proyecto Chipat Vlez

105

De la tabla anterior presentado por la MGA, se observa que a pesos del mercado el presente proyecto no sera viable puesto que se dejara de percibir una rentabilidad de - $49.682.480. Los valores utilizados para el clculo del VPNF estn a precios constantes. Por otra parte, la estimacin de ste indicador requiere de un horizonte de tiempo mnimo de dos periodos como se presentan en la tabla anterior del formato EV-03. 4.1.3 Anlisis de la Evaluacin Econmica, Social y Ambiental - Anlisis de la evaluacin econmica y social Tabla 23. Formato EV-08 VPN a precios econmicos o sociales- Proyecto Chipat Vlez
Formato EV-08 VPN a Precios Econmicos o Sociales (VPNES) de la Alternativa de Solucin No. 1 Cifras en Miles de Pesos
MANTENIMIENTO DE LA VIA CHIPATA - VELEZ EN EL SECTOR LA UNION DEL MUNICIPIO DE CHIPATA DEPARTAMENTO DE SANTANDER. Aos Calendario Periodos A. Flujo de Caja a Precios Econmicos o Sociales. B. Factores de VPNES (ro=12%) C. VPN a Precios Econmicos o Sociales, VPNES 2006 0 1,00 2007 1 0,89 2008 2 0,80 $ $ 2009 3 0,71 $ $ 2010 4 0,64 $ $ 2011 5 0,57 $ $ 2012 6 0,51 $ $ 2013 7 0,45 - $ - $ 2014 8 0,40 - $ - $ 2015 9 0,36 $ $ 2016 10 0,32 - $ 40.861,33 TOTALES

$ -15.000,00 $ -24.650,69 $ 7.535,34 $ 8.871,92 $ 10.332,74 $ 11.927,40 $ 13.016,54 $ 14.189,40 $ 15.451,89 $ 16.810,34 $ 18.271,48 $ -15.000,00 $ -22.009,54 $ 6.007,12 $ 6.314,86 $ 6.566,64 $ 6.767,93 $ 6.594,58 $ 6.418,56 $ 6.240,76 $ 6.061,98 $ 5.882,93 $ 19.845,82

D. Flujo de Costos a Precios Econmicos o Sociales. $ 15.000,00 $ 28.964,69 $ E. VPCES Valor Presente de los Costos Econmicos $ 15.000,00 $ 25.861,33 $

Fuente: MGA Proyecto Chipat Vlez De la tabla anterior presentado por la MGA, se observa que cuando se calcula el VPN a precios econmicos o sociales (VPNES), el proyecto es viable y que en stos trminos se obtendr para la comunidad un beneficio adicional de $19.845.820, por encima de la tasa social de descuento (12%), la cual representa la TIO de la Nacin. - Anlisis de la evaluacin ambiental. Se aplica principalmente a proyectos que involucran obras de infraestructura y por lo tanto pueden llegar a generar impactos ambientales positivos y/o negativos. La evaluacin para determinar la viabilidad ambiental de un proyecto est orientada al anlisis tanto de estos impactos ambientales como de las medidas planteadas para su mitigacin, prevencin o compensacin, segn sea el caso. En el caso especial del Mejoramiento de la va Chipata Vlez sector la unin del Municipio de Chipata Departamento de Santander NO se contemplaron los respectivos anlisis ambientales. Es importante tener en cuenta que para los proyectos de mejoramiento, mantenimiento y rehabilitacin se debe realizar desde el punto de vista ambiental un plan de mejoramiento ambiental, segn lo contempla la Ley 99 de 1.993. 106

En la siguiente tabla se evidencia que dentro de la MGA no se ingresaron dichos datos. Tabla 24. Formato PE-09 Efecto Ambiental de la Alternativa - Proyecto Chipat Vlez
Formato PE-09 Efecto Ambiental de la Alternativa de Solucin No. 1
MANTENIMIENTO DE LA VIA CHIPATA - VELEZ EN EL SECTOR LA UNION DEL MUNICIPIO DE CHIPATA DEPARTAMENTO DE SANTANDER. Conteste las Siguientes Preguntas: Se requiere Licencia Ambiental? Se requiere Diagnstico Ambiental de Alternativas? Se requiere Plan de Manejo Ambiental? Se requieren otros permisos ambientales? No No No No

Si las preguntas fueron negativas contine al siguiente form ato, de ser afirm ativa alguna de las anteriores com plete la inform acin resolucin: a continuacin. Nmero de solicitada Fecha: Expedida por: dd/mm/aaaa Licencia Ambiental Tiene Diagnostico Am biental? Requisitos, Condiciones y Obligaciones Adicionales

Otra informacin relevante.

Plan de Manejo Ambiental

Fecha: dd/mm/aaaa Requisitos, Condiciones y Obligaciones Adicionales

Nmero de resolucin:

Expedida por:

Otra informacin relevante.

Fuente: MGA Proyecto Chipat Vlez

Otros Permiso s Ambient ales

Enuncie el tipo de permiso ambiental y el estado de avance en su trmite

De acuerdo con los estudios previos: Describa los recursos naturales renovables que se pretenden usar, aprovechar o afectar para el desarrollo del proyecto, obra o actividad.

Identifique los impactos ambientales que puede ocasionar el proyecto, obra o actividad, indicando cules pueden prevenirse, corregirse o compensarse.

Describa las medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los impactos ambientales negativos que pueda ocasionar el proyecto en el medio ambiente durante las fases de construccin, operacin, mantenimiento, desmantelamiento,

107

4.2 ESTUDIO DE CASO: PROYECTO MANTENIMIENTO DE LA VA BUENAVISTA SINCE SECTOR BUENAVISTA GRANADA EN EL MUNICIPIO DE BUENAVISTA DEPARTAMENTO DE SUCRE 4.2.1 Descripcin del Proyecto Este proyecto pertenece a la red terciaria de carreteras de Colombia de carcter Municipal con ejecucin presupuestal a cargo del Municipio, ste busca mejorar la intercomunicacin del municipio de Buenavista y el Corregimiento de Granada en el Municipio de Since. El proyecto se ejecut en el Departamento de Sucre sobre un tramo de 8,9 Km., zona de la regin Sabanas y San Jorge, que no disponen de una va adecuada para salir al corredor o eje vial Troncal del Caribe. - Beneficios del proyecto. Para la realizacin del proyecto se tuvo en cuenta 3 beneficios como sigue: Reduccin en los tiempos de viaje, costos de viaje y mantenimiento de vehculos. En primer lugar se observa que para la cuantificacin y valoracin de los beneficios, estos se integraron; lo cual no es prudente, puesto que a cada beneficio le corresponde un diagnstico individual. Por otra parte, la forma como se proyect los valores unitarios para el conjunto de beneficios se hizo sin tener en cuenta el incremento por lo menos del IPC. Se observa que existen incrementos en las cantidades ao a ao, lo que no se evidencia es cuanto le corresponde a cada uno de los beneficios. Dado lo anterior, no se puede determinar si existi subvaloracin o sobrevaloracin en los mismos. Para la valoracin y cuantificacin de los beneficios, se observ que estos se basaron en la metodologa Costos Evitados o Inducidos, que se encuentra dentro del Manual de Valoracin y Cuantificacin de Beneficios, desarrollado por el Departamento Nacional de Planeacin-DNP y los factores de razn precio cuenta RPC para esta clase de proyecto.

108

Tabla 25. Formato PE-13 Cuantificacin y valoracin de los ingresos y beneficios de la alternativa de solucin - Proyecto Buenavista Since.

Formato PE-13 Cuantificacin y Valoracin de los Ingresos y Beneficios de la Alternativa de Solucin No. 1 (Cifras en Miles
Mantenimiento de la Va Buenavis ta-Since (Sector Buenavista-Granada), munic ipio de Buenavista-Sucre. Ventas Concepto Descripcin Unidad Producido RPC 2007 2008 1 Valor Total Cantidad Valor Unitario Valor Total Cantidad 2009 2 Valor Unitario Valor Total

Bienes s

0 Cantidad Valor Unitario

$ Vr de Salvamento Valor Total Ventas + Vr de Salvamento Beneficios 2007

$ 0,00

2008 1 Valor Unitario

2009 2 Valor Unitario

Bienes
Concepto Descripcin Unidad Producido RPC

0 Cantidad Valor Unitario Valor Total Cantidad

s
Reduccin en los tiempos de viajes, costos de hora transporte y mantenimiento de vehic ulos

Valor Total Cantidad

Valor Total

Otros Beneficios

Transporte

0,75

600,00 $

20,00 $ 12.000,00

700,00 $

20,00 $ 14.000,00

800,00 $ 20,00 $ 16.000,00

Valor Total Beneficios Valor Total Ingresos y Beneficios

$ 12.000,00 $ 12.000,00

$ 14.000,00 $ 14.000,00

$ 16.000,00 $ 16.000,00

Fuente: MGA Proyecto Buenavista Since - Clculo del valor neto de la produccin incremental. No aplica, debido a que no existe una evaluacin de costos de oportunidad ni un flujo de fondos sin proyecto, que permita realizar la comparacin de esta alternativa. Es importante aclarar, que actualmente no se estiman los costos asociados a la no realizacin del proyecto como costo de oportunidad, siendo ste otra forma de valoracin del impacto generado por la ejecucin del mismo. En este mismo orden de ideas, los proyectos que se llevan a cabo no son producto de algn costo de oportunidad, dado que es la nica razn de ser del mismo.

109

- Anlisis de los costos del proyecto Tabla 26. Formato PE-12 Cuadro de costos de la alternativa- Proyecto Buenavista Since
Formato PE-12: Cuadro de Costos de la Alternativa No. 1 (Cifras en Miles de Pesos)
Mantenimiento de la Va Buenavista-Since (Sector Buenavista-Granada), municipio de Buenavista-Sucre.

Etapa de Preinversin
Componente o Categora del Gasto Relacin de Activ idades Unidad Cantidad(Meta) Insumos 6. Otros Gastos Generales Valor Unitario Unidad Cantidad $ Valor Total Actividad $ Valor Total Componente $ Valor Total por Etapa $ 2007 0 TOTAL 2007 Insumos 1. Mano de Obra 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 5340 1.1. Mano Obra Calificada $ 29.325,00 metro cuadrado 5340,00 Valor Total Actividad $ SOBREACARREO MATERIAL metro cbico 1. Mano de Obra 86900 1.1. Mano Obra Calificada $ 1.150,00 metro cbico 86900,00 Valor Total Actividad $ MITIGACION IMPACTO AMBIENTAL nmero 1 1. Mano de Obra 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 35596,12 1.1. Mano Obra Calificada $ 317,00 metro cuadrado 35596,12 Valor Total Actividad $ Valor Total Componente $ Valor Total por Etapa $ $ 5.137.349,00 nmero 1,00 Valor Total Actividad $ RENIVELACION DE LA BANCA EXISTENTE metro cuadrado $ $ $ $ 16.377.109,00 nmero 1,00 Valor Total Actividad $ AFIRMADO EN MATERIAL SELECCIONADO metro cuadrado $ $ 1.918.072,00 nmero 1,00 Valor Total Actividad $ INTERVENTORA TECNICA 6% nmero 1 $ $ 68.237.954,00 nmero 1,00 Valor Total Actividad $ INTERVENTORIA ADMINISTRATIVA Y nmero 1 $ Valor Unitario Unidad Cantidad(Meta) $ 0 TOTAL $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 2008 1 TOTAL 68.237.954 $ 68.237.954 68.237.954 $ 10.918.072 $ 10.918.072 10.918.072 $ 16.377.109 $ 16.377.109 16.377.109 $ 16.377.109 156.595.500 $ 156.595.500 156.595.500 156.595.500 $ 156.595.500 99.935.000 $ 99.935.000 99.935.000 $ 5.137.349 $ 5.137.349 5.137.349 $ 11.283.970 $ 11.283.970 11.283.970 $ 11.283.970 5.137.349 11.283.970 99.935.000 5.137.349 99.935.000 10.918.072 16.377.109 68.237.954 10.918.072 Valor Total Miles de Pesos TOTAL Valor Total Miles de Pesos TOTAL 68.237.954

Etapa de Inversin
Componente o Categora del Gasto Relacin de Activ idades IMPREVISTOS Y UTILIDADES 25% Unidades nmero Obra Fsica Cantidades 1

368.484.954 $ 368.484.954 368.484.954 $ 368.484.954

Etapa de Operacin y Mantenimiento

Componente o Categora del Gasto Relacin de Activ idades ROCERIA - LIMPIEZA DE OBRAS DE ARTEY PERFILADO 1.2. Mano Obra No Calificada $ 3.876,00 kilmetro 8,90 $ 34.496,4 $ $ $ $ - $ $ $ $ 34.496 $ 34.496 $ 34.496 $ 34.496 34.496 34.496 Valor Total Actividad Valor Total Componente Valor Total por Etapa Gran Total (Suma de los Totales de las Etapas) kilmetro 8,90 1. Mano de Obra $ 34.496,4 $ 34.496,4 Unidades Obra Fsica Cantidades Insumos Valor Unitario Unidad Cantidad(Meta) 2009 2 TOTAL Valor Total Miles de Pesos TOTAL

368.484.954 $

34.496 $ 368.519.450

Fuente: MGA Proyecto Buenavista Since Como se puede observar en la presente tabla, la MGA permite hacer una estimacin de los costos del proyecto discriminados en sus diferentes etapas (Pre inversin, Inversin, y Operacin y Mantenimiento), como tambin tener una 110

informacin detallada de cada uno de sus componentes; en este proyecto en particular se proyect la informacin de acuerdo a su horizonte de tiempo. - Anlisis Costo - Beneficio del proyecto. Tabla 27. Formato EV-10 Indicadores de costo eficiencia econmicos o sociales de la alternativa- Proyecto Buenavista Since

Formato EV-10 Indicadores de Costo Eficiencia Econmicos y/o Sociales de la Alternativa de Solucin No. 1 Cifras en Miles de Pesos
Mantenimiento de la Va Buenavista-Since (Sector Buenavista-Granada), municipio de Buenavista-Sucre. Variables A. Total de Costos a prcios econmicos y/o sociales - Valor de Salvamento B. Total Capacidad de la alternativa C. Indicador de Costo por unidad de Capacidad D/E A/B D. Total de Costos a prcios econmicos o sociales E. Total Beneficiarios Estudio Tcnico F. Indicador de Costo por Beneficiarios D/E $ $ Valores 368.505.651,84 8,90 41.405.129,42 368.505.651,84 9.510,00 38.749,28

Fuente: MGA Proyecto Buenavista Since La MGA no contempla dentro de sus formatos una evaluacin directa de los Beneficios y Costos como una razn RBC (Razn Beneficio Costo); sino una relacin stos como indicadores de Costo Eficiencia Econmica y/o Sociales, explicados desde el punto de vista de los costos incurridos por el Estado en funcin de la Poblacin objetivo, donde se refleja el costo total del proyecto en trminos sociales para cada uno de los beneficiarios del mismo. Para este caso en particular, el costo en el que incurre el Estado por cada beneficiario es de $38.749.280. 4.2.2 Anlisis de la Evaluacin Financiera del Proyecto - Tasa Interna de Oportunidad (TIO). En este proyecto para efectos de clculo de los indicadores de rentabilidad a precios de mercado, se utiliza una tasa de oportunidad del 8% y para los clculos de los indicadores de rentabilidad a precios sociales, una tasa de oportunidad del 12% que corresponde a la Tasa Social de Descuento estipulada por el DNP.

111

- Tasa Interna De Retorno (TIR) Tabla 28. Formato EV-04 Indicadores de costo eficiencia econmicos/o sociales de la alternativa- Proyecto Buenavista Since Formato EV-04 Tasa Interna de Retorno Financiera de la Alternativa de Solucin No. 1
Mantenimiento de la Va Buenavista-Since (Sector Buenavista-Granada), municipio de BuenavistaSucre. Valor Flujo de Caja Tasa Retributiva Utilizada (%) A. VPN Financiero a precios de mercado (VPNF). $ $ -341.180.666,94 D. Nuevo costo de oportunidad (r1) Valor TIR -2,00 3070491,29% C. Nuevo VPN Financiero (NVPNF). Costo de oportunidad (r0). 8,00

Fuente: MGA Proyecto Buenavista Since El clculo de la TIR no se define en este caso, debido a que se tiene en los dos ltimos periodos del horizonte de tiempo son valores negativos (solo egresos), por lo tanto en estas condiciones son casos donde no es posible su estimacin; adicionalmente se requiere de al menos 3 periodos para su obtencin. - Tasa interna de retorno corregida ajustada (TUR TVR TIRM). Por definicin la TIRM es una tasa ajustada de la TIR. La MGA, no contempla la opcin de realizar ajustes a la TIR razn por la cual se evidencia como una falencia; puesto que no permite tener otra herramienta de valoracin Financiera. - Valor Presente Neto (VPN VNA) Tabla 29. Formato EV-03 VPN Financiero a Precios de Mercado, VPNF de la Alternativa- Proyecto Buenavista Since. Formato EV-03 VPN Financiero a Precios de Mercado, VPNF de la Alternativa de Solucin No. 1 Cifras en Miles de Pesos
Mantenimiento de la Va Buenavista-Since (Sector Buenavista-Granada), municipio de Buenavista-Sucre. Aos Calendario Periodos A. Flujo de Caja a Precios Constantes B. Factores de Costo de Oportunidad C. VPN Financiero a Precios Constantes de Mercado VPNF D. Flujo de Costos E: Valor Presente de los Costos 2007 0
$ 1 2.000,00 1 ,00 $ 1 2.000,00 $

2008 1
$ -368.470.954,00 $ 0,93 -341 76.809,26 $ .1

2009 2
-1 8.496,40 0,86 -1 5.857,68 $

VPNF

-341 80.666,94 .1

$ $

- $ - $

368.484.954,00 341 89.772,22 .1

$ $

34.496,40 29.575,1 0 $ 341 9.347,33 .21

Fuente: MGA Proyecto Buenavista Since 112

De la tabla anterior presentada por la MGA, se observa que a pesos del mercado el presente proyecto no sera viable puesto que se dejara de percibir una rentabilidad de - $341.180.666,94. Los valores utilizados para el clculo del VPNF estn a precios constantes. Por otra parte, la estimacin de ste indicador requiere de un horizonte de tiempo mnimo de dos periodos como se presentan en la tabla anterior del formato EV-03. 4.2.3 Anlisis de la evaluacin econmica, social y ambiental - Anlisis de la evaluacin econmica y social Tabla 30. Formato EV-08 VPN a precios econmicos o sociales- Proyecto Buenavista Since
Formato EV-08 VPN a Precios Econmicos o Sociales (VPNES) de la Alternativa de Solucin No. 1
Mantenimiento de la Va Buenavista-Since (Sector Buenavista-Granada), municipio de Buenavista-Sucre. Aos Calendario Periodos A. Flujo de Caja a Precios Econmicos o Sociales. B. Factores de VPNES (ro=12% ) C. VPN a Precios Econmicos o Sociales, VPNES D. Flujo de Costos a Precios Econmicos o Sociales. E. VPCES Valor Presente de los Costos Econmicos $ $ $ $ 2007 0 1,00 2008 1 0,89 2009 2 -8.697,84 0,80 -6.933,86 $ -328.992.982,08 20.697,84 16.500,19 $ 329.020.923,41 TOTALES

9.000,00 $ -368.474.454,00 $ 9.000,00 $ -328.995.048,21 $ - $ 368.484.954,00 $ - $ 329.004.423,21 $

Fuente: MGA Proyecto Buenavista Since De la tabla anterior presentada por la MGA, se observa que cuando se calcula el VPN a precios econmicos o sociales (VPNES), el proyecto no es viable y que el proyecto sigue en iguales condiciones que el VPN financiero y en este caso se dejara de percibir en precios econmicos -$328.992.983,08. Sin embargo bajo estas consideraciones se reduce su impacto frente a la decisin de tomarlo a precios de mercado - Anlisis de la evaluacin Ambiental. Se aplica principalmente a proyectos que involucran obras de infraestructura y por lo tanto pueden llegar a generar impactos ambientales positivos y/o negativos. La evaluacin para determinar la viabilidad ambiental de un proyecto est orientada al anlisis tanto de estos impactos ambientales como de las medidas planteadas para su mitigacin, prevencin o compensacin, segn sea el caso. En el caso especial del Mejoramiento de la va Buenavista Since sector Buenavista Granada en el Municipio de Buenavista Departamento de Sucre NO se contemplaron los respectivos anlisis ambientales. Es importante tener en cuenta 113

que para los proyectos de mejoramiento, mantenimiento y rehabilitacin se debe realizar desde el punto de vista ambiental un plan de mejoramiento ambiental, segn lo contempla la Ley 99 de 1.993. En la siguiente tabla se evidencia que dentro de la MGA no se ingresaron dichos datos. Tabla 31. Formato Buenavista Since. PE-09 Efecto Ambiental de la Alternativa- Proyecto

Formato PE-09 Efecto Ambiental de la Alternativa de Solucin No. 1

Mantenimiento de la Va Buenavista-Since (Sector Buenavista-Granada), municipio de Buenavista-Sucre. Contes te las Siguie ntes Preguntas : Se requiere Licencia Ambiental? Se requiere Diagnstico Ambiental de Alternativas? Se requiere Plan de Manejo Ambiental? Se requieren otros permisos ambientales? No No No No

Si las preguntas fueron negativas contine al siguie nte form ato, de s er afirm ativa alguna de las anteriore s com plete la inform acin resolucin: a continuacin. Nmero de solicitada Fecha: Expedida por: dd/mm/aaaa Licencia Ambiental Tie ne Diagnos tico Am bie ntal? Requisitos, Condiciones y Obligaciones Adicionales

Otra informacin relevante.

Nmero de resolucin: Plan de Manejo

Fecha: dd/mm/aaaa Requisitos, Condiciones y Obligaciones Adicionales

Expedida por:

Ambiental

Otra informacin relevante.

Ambient

Permiso

Otros

Enuncie el tipo de permiso ambiental y el estado de avance en su trmite ales

De acue rdo con los e studios pre vios: Describa los recursos naturales renovables que se pretenden usar, aprovechar o afectar para el desarrollo del proyecto, obra o actividad.

Identif ique los impactos ambientales que puede ocasionar el proyecto, obra o actividad, indicando cules pueden prevenirse, corregirse o compensarse.

Describa las medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los impactos ambientales negativos que pueda ocasionar el proyecto en el medio ambiente durante las fases de construccin, operacin, mantenimiento, desmantelamiento,

Fuente: MGA Proyecto Buenavista Since 114

4.3 ESTUDIO DE CASO: PROYECTO MEJORAMIENTO DE LA VA CARRETEABLE MANAGRU BOCA DE RASPADURA MUNICIPIO DE CANTN DE SAN PABLO DEPARTAMENTO DE CHOCO 4.3.1 Descripcin del Proyecto. Este proyecto pertenece a la red terciaria de carreteras Municipales con ejecucin presupuestal a cargo del mismo, el cual busca mejorar la infraestructura vial de su cabecera municipal y sus corregimientos esto con el fin de incrementar el desarrollo econmico y social de la regin, en especial la explotacin minera, base fundamental de la economa del municipio. - Beneficios del proyecto. Para la realizacin del proyecto se tuvo en cuenta 3 beneficios como sigue: Reduccin en los tiempos de viaje y costos en el transporte de pasajeros y carga. En primer lugar se observa que para la cuantificacin y valoracin de los beneficios, estos se integraron; lo cual no es prudente, puesto que a cada beneficio le corresponde un diagnstico individual. Por otra parte, la forma como se proyect los valores unitarios para el conjunto de beneficios se hizo sin tener en cuenta el incremento por lo menos del IPC. Se observa que existen incrementos en las cantidades para los aos del proyecto, lo que no se evidencia es cuanto le corresponde a cada uno de los beneficios. Dado lo anterior, no se puede determinar si existi subvaloracin o sobrevaloracin en los mismos. Para la valoracin y cuantificacin de los beneficios, se observ que estos se basaron en la metodologa Costos Evitados o Inducidos, que se encuentra dentro del Manual de Valoracin y Cuantificacin de Beneficios, desarrollado por el Departamento Nacional de Planeacin-DNP y los factores de razn precio cuenta RPC para esta clase de proyecto.

115

Tabla 32. Formato PE-13 Cuantificacin y Valoracin de los Ingresos y Beneficios de la Alternativa de Solucin - Proyecto Managru Boca de Raspadura
Formato PE-13 Cuantificacin y Valoracin de los Ingresos y
Mejoramiento de la via carreteable Managru - Boca de Raspadura Ventas Concepto Descripcin 2008 0 Valor Unitario Valor Total Cantidad 2009 1 Valor Unitario Valor Total $ $ 2008 2009 $ -

Bienes Unidad Producido RPC Cantidad s

Vr de Salvamento Valor Total Ventas + Vr de Salvamento Beneficios Concepto Descripcin

0 1 Bienes Unidad RPC Producido CantidadValor UnitarioValor Total Cantidad Valor Unitario Valor Total s

Otros Beneficios

Reduccin en tiempos de viaje y costos en el hora transporte de pasajeros y carga

Transporte

0,75

850

23.000

19.550.000

1.000

23.000

23.000.000

Valor Total Beneficios Valor Total Ingresos y Beneficios

19.550.000 19.550.000

23.000.000 23.000.000

Fuente: MGA Proyecto Managr Boca de Raspadura Municipio de Cantn de San Pablo - Clculo del valor neto de la produccin incremental. No aplica, debido a que no existe una evaluacin de costos de oportunidad ni un flujo de fondos sin proyecto, que permita realizar la comparacin de esta alternativa. Es importante aclarar, que actualmente no se estiman los costos asociados a la no realizacin del proyecto como costo de oportunidad, siendo ste otra forma de valoracin del impacto generado por la ejecucin del mismo. En este mismo orden de ideas, los proyectos que se llevan a cabo no son producto de algn costo de oportunidad, dado que es la nica razn de ser del mismo.

116

- Anlisis de los costos del proyecto Tabla 33. Formato PE-12 Cuadro de costos de la alternativa- Proyecto Managru Boca De Raspadura
Formato PE-12: Cuadro de Costos de la Alternativa No. 1 (Cifras en Miles de Pesos)
Mejoramiento de la v ia carreteable Managru - Boca de Raspadura

Etapa de Preinversin
Componente o Categora del Gasto Relacin de Activ idades Unidad Cantidad(Meta) Insumos Valor Unitario Unidad Cantidad Valor Total Actividad $ Valor Total Componente $ Valor Total por Etapa $ 2008 0 TOTAL -

Etapa de Inversin
Componente o Categora del Gasto Relacin de Unidades Actividades Localizacin, trazado y replanteo metro lineal Obra Fsica Cantidades 10540 Insumos 1. Mano de Obra 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 67920 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 25485 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 3454 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 25195 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 12867 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 22138 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 525 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 181 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 110 1.1. Mano Obra Calificada $ 239.809,00 $ 23.226,00 $ 15.288,00 $ 8.477,00 $ 28.324,00 $ 8.828,00 $ 28.750,00 $ 3.750,00 $ 471,00 $ 3.842,00 Valor Unitario Unidad Cantidad(Meta) $ metro 10540,0 $ lineal Valor Total Actividad $ $ hectrea 12,7 $ Valor Total Actividad $ $ metro 67920,00 $ cuadrado Valor Total Actividad $ $ metro 25485,0 $ cbico Valor Total Actividad $ $ metro 3454,0 $ cuadrado Valor Total Actividad $ $ metro 25195,0 $ cbico Valor Total Actividad $ $ metro 12867,0 $ cbico Valor Total Actividad $ $ metro 22138,0 $ cuadrado Valor Total Actividad $ $ metro 525,0 $ cbico Valor Total Actividad $ $ metro 181,0 $ cbico Valor Total Actividad $ $ metro 110,0 $ cbico Valor Total Actividad $ 2008 Valor Total Miles de Pesos TOTAL 40.494.680

0 TOTAL 40.494.680 $ 40.494.680 40.494.680 10.857.659 10.857.659 10.857.659 31.990.320 31.990.320 31.990.320 $ 95.568.750 $ 95.568.750 95.568.750 $ 99.302.500 $ 99.302.500 99.302.500 $ 222.421.460 $ 222.421.460 222.421.460 $ 364.444.908 $ 364.444.908 364.444.908 $ 187.663.826 $ 187.663.826 187.663.826 $ 8.026.200 $ 8.026.200 8.026.200 $ 4.203.906 $ 4.203.906 4.203.906 $ 26.378.990 $ 26.378.990 26.378.990 $ $ $ $ $

Desmonte y limpieza

hectrea

12,65

40.494.680 10.857.659 10.857.659 31.990.320

858.313,00

Descapote

metro cuadrado

Explanacin en material comn (excavacin)

metro cbico

31.990.320 95.568.750

Explanacin en roca metro (excavacin) cuadrado

95.568.750 99.302.500

Terrapln con material corte

metro cbico

99.302.500 222.421.460

Terrapln con material de prestamo

metro cbico

222.421.460 364.444.908

Estabilizacin con madera Excavacin seca para estructuras con material comn Excavacin hmeda para estructuras en madera Concreto cclopeo 2500 PSI

metro cuadrado

364.444.908 187.663.826

metro cbico

187.663.826 8.026.200

milmetro cbico

8.026.200 4.203.906

metro cbico

4.203.906 26.378.990

26.378.990

117

Concreto cclopeo 3000 PSI Concreto simple de 2000 PSI para solado y atraque Concreto cclopeo 3000 PSI vigas y placas 0-10 cm Concreto cclopeo 3000 PSI vigas y placas 10,1 - 20 cm Concreto cclopeo 3000 PSI para Box Coulvert Acero de refuerzo tipo PDR 60 Suministro y colocacin de tuberia de concreto Construccin de cunetas a mquina

metro cbico

1. Mano de Obra 993 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 34 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 114 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 130 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 230 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 196 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 12500 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 14756 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 4352 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 1.1. Mano Obra Calificada $ 1.000,00 $ 35.744,00 $ 755,00 $ 347.028,00 $ 376.592,00 $ 342.842,00 $ 336.592,00 $ 276.592,00 $ 363.078,00

metro cbico

metro cbico

metro cbico

metro cbico

kilogramo

28435

3.939,00

metro lineal

metro lineal

Material de afirmado

metro cbico

Sobre acarreo material de afirmado

metro cbico

Arborizacin

hectrea

8,5

534.500,00

Empradizacin Interventora Administrativa 4% Interventora Tcnica 6%

hectrea

4,5

206.000,00

nmero

94.302.882,00

nmero

$ 141.454.323,00

$ 360.536.454 $ metro 993,0 $ 360.536.454 cbico Valor Total Actividad $ 360.536.454 $ $ 9.404.128 $ metro 34,0 $ 9.404.128 cbico 9.404.128 $ Valor Total Actividad $ $ 38.371.488 $ metro 114,0 $ 38.371.488 cbico 38.371.488 $ Valor Total Actividad $ $ 44.569.460 $ metro 130,0 $ 44.569.460 cbico 44.569.460 $ Valor Total Actividad $ $ 86.616.160 $ metro 230,0 $ 86.616.160 cbico 86.616.160 $ Valor Total Actividad $ $ 112.005.465 $ kilogramo 28435,0 $ 112.005.465 Valor Total Actividad $ 112.005.465 $ $ 68.017.488 $ metro 196,0 $ 68.017.488 lineal 68.017.488 $ Valor Total Actividad $ $ 9.437.500 $ metro 12500,0 $ 9.437.500 lineal 9.437.500 $ Valor Total Actividad $ $ 527.438.464 $ metro 14756,0 $ 527.438.464 cbico Valor Total Actividad $ 527.438.464 $ $ 4.352.000 $ metro 4352,0 $ 4.352.000 cbico 4.352.000 $ Valor Total Actividad $ $ 4.543.250 $ hectrea 8,5 $ 4.543.250 4.543.250 $ Valor Total Actividad $ $ 927.000 $ hectrea 4,5 $ 927.000 927.000 $ Valor Total Actividad $ $ 94.302.882 $ nmero 1,0 $ 94.302.882 94.302.882 $ Valor Total Actividad $ $ 141.454.323 $ nmero 1,0 $ 141.454.323 Valor Total Actividad $ 141.454.323 $ Valor Total Com ponente $ 2.593.329.261 $ Valor Total por Etapa $ 2.593.329.261 $

360.536.454

360.536.454 9.404.128

9.404.128 38.371.488

38.371.488 44.569.460

44.569.460 86.616.160

86.616.160 112.005.465 112.005.465 68.017.488

68.017.488 9.437.500

9.437.500 527.438.464

527.438.464 4.352.000

4.352.000 4.543.250 4.543.250 927.000 927.000 94.302.882 94.302.882 141.454.323 141.454.323 2.593.329.261 2.593.329.261

Etapa de Operacin y Mantenimiento

Componente o Categora del Gasto Relacin de Unidades Cantidades Actividades Insumos Valor Total Miles de Pesos TOTAL $ Valor Total Actividad $ Valor Total Com ponente $ Valor Total por Etapa Gran Total (Sum a de los Totales de las Etapas) $ 2.593.329.261 $ 2.593.329.261 Valor Unitario Unidad Cantidad(Meta)

Fuente: MGA Proyecto Managr Boca de Raspadura Municipio de Cantn de San Pablo Como se puede observar en la presente tabla, la MGA permite hacer una estimacin de los costos del proyecto discriminados en sus diferentes etapas (Pre inversin, Inversin, y Operacin y Mantenimiento), como tambin tener una 118

informacin detallada de cada uno de sus componentes; en este proyecto en particular se proyect la informacin de acuerdo a su horizonte de tiempo. - Anlisis Costo - Beneficio del proyecto Tabla 33. Formato EV-10 Indicadores de costo eficiencia econmicos/o sociales de la alternativa- Proyecto Managru Boca de Raspadura
Formato EV-10 Indicadores de Costo Eficiencia Econmicos y/o Sociales de la Alternativa de Solucin No. 1 Cifras en Miles de Pesos
Mejoramiento de la via carreteable Managru - Boca de Raspadura Variables A. Total de Costos a prcios econmicos y/o sociales - Valor de Salvamento B. Total Capacidad de la alternativa C. Indicador de Costo por unidad de Capacidad D/E A/B D. Total de Costos a prcios econmicos o sociales E. Total Beneficiarios Estudio Tcnico F. Indicador de Costo por Beneficiarios D/E Valores $ 2.593.329.261,00 10.540,00 246.046,42 $ 2.593.329.261,00 28.758,00 90.177,66

Fuente: MGA Proyecto Managr Boca de Raspadura Municipio de San Pablo

Cantn de

La MGA no contempla dentro de sus formatos una evaluacin directa de los Beneficios y Costos como una razn RBC (Razn Beneficio Costo); sino una relacin stos como indicadores de Costo Eficiencia Econmica y/o Sociales, explicados desde el punto de vista de los costos incurridos por el Estado en funcin de la Poblacin objetivo, donde se refleja el costo total del proyecto en trminos sociales para cada uno de los beneficiarios del mismo. Para este caso en particular, el costo en el que incurre el Estado por cada beneficiario es de $90.177.660. 4.3.2 Anlisis de la evaluacin financiera del proyecto - Tasa Interna de Oportunidad (TIO). En este proyecto para efectos de clculo de los indicadores de rentabilidad a precios de mercado, se utiliza una tasa de oportunidad del 8% y para los clculos de los indicadores de rentabilidad a precios sociales, una tasa de oportunidad del 12% que corresponde a la Tasa Social de Descuento estipulada por el DNP.

119

- Tasa Interna De Retorno (TIR) Tabla 34. Formato EV-04 Indicadores de costo eficiencia econmicos/o sociales de la alternativa- Proyecto Managru Boca de Raspadura

Formato EV-04 Tasa Interna de Retorno Financiera de la Alternativa de Solucin No. 1

Mejoramiento de la via carreteable Managru - Boca de Raspadura Valor Flujo de Caja A. VPN Financiero a precios de mercado (VPNF). $ $ -2.552.482.964,70 D. Nuevo costo de oportunidad (r1) Valor TIR -2,00 #NUM! C. Nuevo VPN Financiero (NVPNF). Tasa Retributiva Utilizada (%) Costo de oportunidad (r0). 8,00

Fuente: MGA Proyecto Managr Boca de Raspadura Municipio de Cantn de San Pablo El clculo de la TIR no se define en este caso, debido a que se tiene un valor inicial de inversin demasiado alto con respecto al ingreso del siguiente periodo donde se proyecta su finalizacin, por lo tanto en estas condiciones son casos donde no es posible su estimacin; adicionalmente se requiere de al menos 3 periodos para su obtencin. - Tasa interna de retorno corregida ajustada (TUR TVR TIRM). Por definicin la TIRM es una tasa ajustada de la TIR. La MGA, no contempla la opcin de realizar ajustes a la TIR razn por la cual se evidencia como una falencia; puesto que no permite tener otra herramienta de valoracin Financiera. - Valor Presente Neto (VPN VNA) Tabla 35. Formato EV-03 VPN Financiero a Precios de Mercado, VPNF de la Alternativa- Proyecto Managru Boca de Raspadura
Formato EV-03 VPN Financiero a Precios de Mercado, VPNF de la Alternativa de Solucin No. 1 Cifras en Miles de Pesos
Mejoramiento de la via carreteable Managru - Boca de Raspadura Aos Cale ndario Periodos A. Flujo de Ca ja a Precios Consta nte s B. Factores de Costo de Oportunida d C. VPN Fina ncie ro a Pre cios Constantes de Mercado VPNF D. Flujo de Costos E: Valor Pre se nte de los Costos 2008 0
$ -2.573.779.261 ,00 1 ,00 $ -2.573.779.261 ,00 $ $

2009 1
23.000.000,00 0,93 21 .296.296,30 $

VPNF

-2.552.482.964,7

$ $

2.593.329.261 ,00 2.593.329.261 ,00

$ $

$ 2.593.329.261 ,0

Fuente: MGA Proyecto Managr Boca de Raspadura Municipio de Cantn de San Pablo 120

De la tabla anterior presentada por la MGA, se observa que a pesos del mercado el presente proyecto no sera viable puesto que se dejara de percibir una rentabilidad de - $2.552.482.964,7. Los valores utilizados para el clculo del VPNF estn a precios constantes. Por otra parte, la estimacin de ste indicador requiere de un horizonte de tiempo mnimo de dos periodos como se presentan en la tabla anterior del formato EV-03. 4.3.3 Anlisis de la evaluacin econmica, social y ambiental - Anlisis de la evaluacin econmica y social. Tabla 36. Formato EV-08 VPN a precios econmicos o sociales- Proyecto Managru Boca de Raspadura
Formato EV-08 VPN a Precios Econmicos o Sociales (VPNES) de la Alternativa de Solucin No. 1 Cifras en Miles de Pesos
Mejoramiento de la via carreteable Managru - Boca de Raspadura Aos Calendario Periodos A. Flujo de Caja a Precios Econmicos o Sociales. B. Factores de VPNES (ro=12% ) C. VPN a Precios Econmicos o Sociales, VPNES D. Flujo de Costos a Precios Econmicos o Sociales. E. VPCES Valor Presente de los Costos Econmicos $ $ 2008 0 1,00 2.593.329.261,00 2.593.329.261,00 $ $ 2009 1 0,89 - $ 2.593.329.261,00 TOTALES

$ -2.578.666.761,00 $ 17.250.000,00 $ -2.578.666.761,00 $ 15.401.785,71 $ -2.563.264.975,29

Fuente: MGA Proyecto Managr Boca de Raspadura Municipio de Cantn de San Pablo De la tabla anterior presentado por la MGA, se observa que cuando se calcula el VPN a precios econmicos o sociales (VPNES), el proyecto no es viable y que el proyecto sigue en iguales condiciones que el VPN financiero y en este caso se dejara de percibir en precios econmicos -$2.563.264.975,29. Sin embargo bajo estas consideraciones se reduce su impacto frente a la decisin de tomarlo a precios de mercado. - Anlisis de la evaluacin Ambiental. Se aplica principalmente a proyectos que involucran obras de infraestructura y por lo tanto pueden llegar a generar impactos ambientales positivos y/o negativos. La evaluacin para determinar la viabilidad ambiental de un proyecto est orientada al anlisis tanto de estos impactos ambientales como de las medidas planteadas para su mitigacin, prevencin o compensacin, segn sea el caso.

121

En el caso especial del Mejoramiento de la va Managru Boca de Raspadura Municipio de Cantn de San Pablo Departamento de Choco NO se contemplaron los respectivos anlisis ambientales. Es importante tener en cuenta que para los proyectos de mejoramiento, mantenimiento y rehabilitacin se debe realizar desde el punto de vista ambiental un plan de mejoramiento ambiental, segn lo contempla la Ley 99 de 1.993. En la siguiente tabla se evidencia que dentro de la MGA, no se ingresaron dichos datos Tabla 37. Formato PE-09 Efecto Ambiental de la Alternativa- Proyecto Managru Boca de Raspadura
Formato PE-09 Efecto Ambiental de la Alternativa de Solucin No. 1
Mejoramiento de la via carreteable Managru - Boca de Raspadura Conteste las Siguientes Preguntas: Se requiere Licencia Ambiental? Se requiere Diagnstico Ambiental de Alternativas? Se requiere Plan de Manejo Ambiental? Se requieren otros permisos ambientales? No No No No

Si las preguntas fueron negativas contine al siguiente form ato, de ser afirm ativa alguna de las anteriores com plete la inform acin resolucin: a continuacin. Nmero de solicitada Fecha: Expedida por: dd/mm/aaaa Licencia Ambiental Tiene Diagnostico Am biental? Requisitos, Condiciones y Obligaciones Adicionales

Otra informacin relevante.

Plan de Manejo

Fecha: dd/mm/aaaa Requisitos, Condiciones y Obligaciones Adicionales Ambiental

Nmero de resolucin:

Expedida por:

Otra informacin relevante.

Ambient

Permiso

Otros

Enuncie el tipo de permiso ambiental y el estado de avance en su trmite ales

De acuerdo con los estudios previos: Describa los recursos naturales renovables que se pretenden usar, aprovechar o afectar para el desarrollo del proyecto, obra o actividad.

Identifique los impactos ambientales que puede ocasionar el proyecto, obra o actividad, indicando cules pueden prevenirse, corregirse o compensarse.

Describa las medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los impactos ambientales negativos que pueda ocasionar el proyecto en el medio ambiente durante las fases de construccin, operacin, mantenimiento, desmantelamiento,

Fuente: MGA Proyecto Managr Boca de Raspadura Municipio de Cantn de San Pablo 122

4.4 ESTUDIO DE CASO: PROYECTO MEJORAMIENTO Y REHABILITACIN DE LA VA LA TERMINAL ESCUELA PALMAR ABAJO MUNICIPIO DE MANTA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. 4.4.1 Descripcin del Proyecto. Este proyecto pertenece a la red terciaria de carreteras Municipales con ejecucin presupuestal a cargo del mismo, el cual busca mejorara las condiciones fsicas de la infraestructura vial, ubicada en el sector la y terminal - escuela Palmar Abajo municipio de Manta y de esta manera reducir los problemas de accidentalidad que impiden el pleno desarrollo econmico de la regin. El proyecto se ejecut en el Municipio de Manta sobre un rea de 7200 m2, partiendo la Y terminal - escuela Palmar Abajo municipio de Manta. - Beneficios del proyecto. Para la realizacin del proyecto se tuvo en cuenta 2 beneficios como sigue: Valorizacin de predios y Ahorro anual por vehculo en repuestos. Se observa que los incrementos en las unidades (nmero) reflejados en la valorizacin de predios y ahorro anual por vehculo en repuestos, se asignaron con valores fijos de 50 y 30 respectivamente a partir del ao uno y los subsiguientes aos del proyecto, lo cual es razonable en el sentido de que para cada ao el nmero de predios y vehculos contabilizados no variara. Lo anterior conduce a que estas cantidades son coherentes para la valoracin de los beneficios. Por otra parte, en la forma como se proyect los valores para valorizacin de predios y Ahorro anual por vehculo en repuestos, no se tuvo en cuenta para su proyeccin el incremento del IPC en cada ao. Lo anterior conduce a una subvaloracin final de los beneficios. Para la valoracin y cuantificacin de los beneficios, se observ que estos se basaron en la metodologa Costos Evitados o Inducidos, que se encuentra dentro del Manual de Valoracin y Cuantificacin de Beneficios, desarrollado por el Departamento Nacional de Planeacin-DNP y los factores de razn precio cuenta RPC para esta clase de proyecto.

123

Tabla 38. Formato PE-13 Cuantificacin y Valoracin de los Ingresos y Beneficios de la Alternativa de Solucin - Proyecto Va la Terminal Escuela Palmar Abajo Municipio de Manta.
Formato PE-13 Cuantificacin y Valoracin de los Ingresos y Beneficios de la Alternativa de Solucin No. 1 (Cifras en Miles de Pesos)
MEJORAR Y MANTENER LA INFRAESTRUCTURA FISICA DE LA VIA A NIV EL DE AFIRMADO Ventas Concepto Descripcin Unidad Producido RPC 2007 2008 1 Valor Total Cantidad 2009 2 2010 3 2011 4

Bienes s

0 Cantidad

Valor Valor Valor Total Cantidad Unitario Unitario $ 2007 2008

Valor Valor Valor Valor Total Cantidad Valor Total Cantidad Valor Total Unitario Unitario Unitario $ 2009 2010 $ 2011 $ -

Vr de Salvamento Valor Total Ventas + Vr de Salvamento Beneficios Concepto Otros Benefic ios Otros Benefic ios

VALORIZACION Servicios y nmero 0,71 PREDIOS seguros

0 1 2 3 4 Bienes Descripcin Unidad Producido RPC Valor Valor Valor Valor Valor Cantidad Valor Total Cantidad Valor Total Cantidad Valor Total Cantidad Valor Total Cantidad Valor Total Unitario Unitario Unitario Unitario Unitario s $ 50,00 $ 220,00 $ 11.000,00 50,00 $ 220,00 $ 11.000,00 50,00 $ 220,00 $ 11.000,00 50,00 $ 220,00 $ 11.000,00

AHORRO ANUAL Servicios y POR VEHICULO nmero 0,71 seguros EN REPUESTOS

30,00 $ 150,00 $ 4.500,00

30,00 $ 150,00 $ 4.500,00

30,00 $ 150,00 $ 4.500,00

30,00 $ 150,00 $ 4.500,00

Valor Total Beneficios Valor Total Ingresos y Beneficios

$ $

$ 15.500,00 $ 15.500,00

$ 15.500,00 $ 15.500,00

$ 15.500,00 $ 15.500,00

$ 15.500,00 $ 15.500,00

2012 5 Cantidad

2013 6

2014 7 Valor Total Cantidad

2015 8 Valor Unitario Valor Total Cantidad

2016 9 Valor Unitario Valor Total $ 47.593,00

Valor Valor Valor Valor Total Cantidad Valor Total Cantidad Unitario Unitario Unitario $ 2012 5 2013 6 $ 2014 7

2015 8 Valor Unitario

2016 9 Valor Unitario

$ 47.593,00

Cantidad

Valor Valor Valor Valor Total Cantidad Valor Total Cantidad Unitario Unitario Unitario 50,00 $ 220,00 $ 11.000,00

Valor Total Cantidad

Valor Total Cantidad

Valor Total

50,00 $ 220,00 $ 11.000,00

50,00 $ 220,00 $ 11.000,00

50,00 $ 220,00 $ 11.000,00

50,00 $ 220,00 $ 11.000,00

30,00 $ 150,00 $ 4.500,00

30,00 $ 150,00 $ 4.500,00

30,00 $ 150,00 $ 4.500,00

30,00 $ 150,00 $ 4.500,00

30,00 $ 150,00 $ 4.500,00

$ 15.500,00 $ 15.500,00

$ 15.500,00 $ 15.500,00

$ 15.500,00 $ 15.500,00

$ 15.500,00 $ 15.500,00

$ 15.500,00 $ 63.093,00

Fuente: MGA Proyecto Palmar Abajo Municipio de Manta

124

- Clculo del valor neto de la produccin incremental. No aplica, debido a que no existe una evaluacin de costos de oportunidad ni un flujo de fondos sin proyecto, que permita realizar la comparacin de esta alternativa. Es importante aclarar, que actualmente no se estiman los costos asociados a la no realizacin del proyecto como costo de oportunidad, siendo ste otra forma de valoracin del impacto generado por la ejecucin del mismo. En este mismo orden de ideas, los proyectos que se llevan a cabo no son producto de algn costo de oportunidad, dado que es la nica razn de ser del mismo. - Anlisis de los costos del proyecto Tabla 39. Formato PE-12 Cuadro de costos de la alternativa- Proyecto Va la Terminal Escuela Palmar Abajo Municipio de Manta.
Formato PE-12: Cuadro de Costos de la Alternativa No. 1 (Cifras en Miles de Pesos)
MEJORAR Y MANTENER LA INFRAESTRUCTURA FISICA DE LA VIA A NIVEL DE AFIRMADO

Etapa de Preinversin
Componente o Categora del Gasto Relacin de Activ idades Unidad Cantidad(Meta) Insumos Valor Unitario Unidad Cantidad Valor Total Actividad $ Valor Total Componente $ Valor Total por Etapa $ 2007 0 TOTAL 2007 Insumos 1. Mano de Obra EXCAVACIONES VARIAS A MANO nmero 1 1.1. Mano Obra Calificada 1.2. Mano Obra No Calificada 1. Mano de Obra ALCANTARILLAS nmero 1 1.2. Mano Obra No Calificada 1. Mano de Obra FILTROS nmero 1 1.2. Mano Obra No Calificada OBRAS DE DRENAJE Y CONFORMACION DE CALZADA nmero 1 1. Mano de Obra 1.2. Mano Obra No Calificada $ 26.666,00 nmero 1,00 $ 5.400,00 nmero 1,00 $ 9.960,00 nmero 1,00 $ 180,00 nmero 1,00 $ 180,00 180,00 9.960,00 9.960,00 9.960,00 5.400,00 5.400,00 5.400,00 26.666,00 26.666,00 26.666,00 42.206,00 2007 Insumos 1. Mano de Obra 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 1.1. Mano Obra Calificada $ 2.110,00 nmero $ 3.165,00 nmero $ 10.551,00 nmero Valor Unitario Unidad Cantidad(Meta) $ 1,00 $ Valor Total Actividad $ INTERVENTORIA TECNICA INTERVENTORA ADMINISTRATIVA Y nmero 1 $ 1,00 $ Valor Total Actividad $ nmero 1 $ 1,00 $ Valor Total Actividad $ Valor Total Componente $ Valor Total por Etapa $ 0 TOTAL 10.551,00 10.551,00 10.551,00 3.165,00 3.165,00 3.165,00 2.110,00 2.110,00 2.110,00 15.826,00 58.032,00 $ $ $ 2.110,00 15.826,00 58.032,00 $ $ 3.165,00 2.110,00 $ $ 10.551,00 3.165,00 $ $ $ 26.666,00 42.206,00 Pesos TOTAL 10.551,00 $ $ 5.400,00 26.666,00 $ $ 9.960,00 5.400,00 $ $ 180,00 9.960,00 Valor Unitario Unidad Cantidad(Meta) $ 0 TOTAL 180,00 $ $ $ $ Valor Total Miles de Pesos TOTAL -

Etapa de Inversin
Componente o Categora del Gasto Relacin de Activ idades Unidades Obra Fsica Cantidades Valor Total Miles de Pesos TOTAL 180,00

Valor Total Actividad $ $ $

Valor Total Actividad $ $ $

Valor Total Actividad $ $ $

Valor Total Actividad $ Valor Total Componente $ Componente o Categora del Gasto Administracin Relacin de Activ idades ADMINISTRACION IMPREVISTOS Y Unidades nmero Cantidades 1

Valor Total Miles de

125

Etapa de Operacin y Mantenimiento

Com ponente o Categora del Gasto Relacin de Activ idades MANTENIMIENTO Y OPERACIN DE DICHA VIA nmero 9 Unidades Mantenimiento Cantidades Insumos 1. Mano de Obra 1.2. Mano Obra No Calificada Valor Total Actividad Valor Total Com ponente Valor Total por Etapa Gran Total (Sum a de los Totales de las Etapas) $ $ $ $ 58.032,00 $ 600,00 600,00 600,00 600,00 $ 600,00 nmero 9,00 Valor Unitario Unidad Cantidad(Meta) $ $ 2008 1 TOTAL 600,00 600,00

2009 2 TOTAL $ $ $ $ $ $ 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $

2010 3 TOTAL 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $

2011 4 TOTAL 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $

2012 5 TOTAL 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $

2013 6 TOTAL 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $

2014 7 TOTAL 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $

2015 8 TOTAL 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $

2016 9 TOTAL 600,00 $ 600,00 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $ 600,00 $

Valor Total Miles de Pesos TOTAL 5.400,00

5.400,00 5.400,00 5.400,00 63.432,00

Fuente: MGA Proyecto Palmar Abajo Municipio de Manta Como se puede observar en la presente tabla, la MGA permite hacer una estimacin de los costos del proyecto discriminados en sus diferentes etapas (Pre inversin, Inversin, y Operacin y Mantenimiento), como tambin tener una informacin detallada de cada uno de sus componentes; en este proyecto en particular se proyect la informacin de acuerdo a su horizonte de tiempo. - Anlisis Costo - Beneficio del proyecto Tabla 40. Formato EV-10 Indicadores de costo eficiencia econmicos/o sociales de la alternativa- Proyecto Va la Terminal Escuela Palmar Abajo Municipio de Manta.
Formato EV-10 Indicadores de Costo Eficiencia Econmicos y/o Sociales de la Alternativa de Solucin No. 1 Cifras en Miles de Pesos
MEJORAR Y MANTENER LA INFRAESTRUCTURA FISICA DE LA VIA A NIVEL DE AFIRMADO Variables A. Total de Costos a prcios econmicos y/o sociales - Valor de Salvamento B. Total Capacidad de la alternativa C. Indicador de Costo por unidad de Capacidad D/E A/B D. Total de Costos a prcios econmicos o sociales E. Total Beneficiarios Estudio Tcnico F. Indicador de Costo por Beneficiarios D/E $ $ Valores 5.839,27 7.500,00 0,78 5.839,27 1.735,00 3,37

Fuente: MGA Proyecto Palmar Abajo Municipio de Manta

126

La MGA no contempla dentro de sus formatos una evaluacin directa de los Beneficios y Costos como una razn RBC (Razn Beneficio Costo); sino una relacin stos como indicadores de Costo Eficiencia Econmica y/o Sociales, explicados desde el punto de vista de los costos incurridos por el Estado en funcin de la Poblacin objetivo, donde se refleja el costo total del proyecto en trminos sociales para cada uno de los beneficiarios del mismo. Para este caso en particular, el costo en el que incurre el Estado por cada beneficiario es de $3.370. 4.4.2 Anlisis de la Evaluacin Financiera del Proyecto - Tasa Interna de Oportunidad (TIO). En este proyecto para efectos de clculo de los indicadores de rentabilidad a precios de mercado, se utiliza una tasa de oportunidad del 7,74% y para los clculos de los indicadores de rentabilidad a precios sociales, una tasa de oportunidad del 12% que corresponde a la Tasa Social de Descuento estipulada por el DNP. - Tasa Interna De Retorno (TIR) Tabla 41. Formato EV-04 Indicadores de costo eficiencia econmicos/o sociales de la alternativa- Proyecto Va la Terminal Escuela Palmar Abajo Municipio de Manta.

Formato EV-04 Tasa Interna de Retorno Financiera de la Alternativa de Solucin No. 1

MEJORAR Y MANTENER LA INFRAESTRUCTURA FISICA DE LA VIA A NIVEL DE AFIRMADO Valor Flujo de Caja Tasa Retributiva Utilizada (%) A. VPN Financiero a precios de mercado (VPNF). $ C. Nuevo VPN Financiero (NVPNF). $ Valor TIR 60.391,90 D. Nuevo costo de oportunidad (r1) 17,74 24,98% Costo de oportunidad (r0). 7,74

uente: MGA Proyecto Palmar Abajo Municipio de Manta

El clculo de la TIR est definido dentro de los parmetros con los cuales se hace su estimacin, luego el valor correspondiente al 24,98% es la TIR del proyecto a precios de mercado el cual refleja una buena tasa de inversin.

127

- Tasa interna de retorno corregida ajustada (TUR TVR TIRM) Por definicin la TIRM es una tasa ajustada de la TIR. La MGA, no contempla la opcin de realizar ajustes a la TIR razn por la cual se evidencia como una falencia; puesto que no permite tener otra herramienta de valoracin Financiera. Para el caso del proyecto de anlisis esta tasa no se estimara puesto que la TIR arrojo un dato coherente a las condiciones de los flujos del proyecto los cuales no presentaron distorsiones ni hubo reinversiones en el horizonte de tiempo. - Valor Presente Neto (VPN VNA) Tabla 42. Formato EV-03 VPN Financiero a Precios de Mercado, VPNF de la Alternativa- Proyecto Va la Terminal Escuela Palmar Abajo Municipio de Manta.
Formato EV-03 VPN Financiero a Precios de Mercado, VPNF de la Alternativa de Solucin No. 1 Cifras en Miles de Pesos
MANTA _ MEJORAR Y MANTENER LA INFRAESTRUCTURA FISICA DE LA VIA A NIVEL DE AFIRMADO Aos Calendario Periodos A. Flujo de Caja a Precios Constantes B. Factores de Costo de Oportunidad C. VPN Financiero a Precios Constantes de Mercado VPNF D. Flujo de Costos E: Valor Presente de los Costos 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 $ -58.032,00 $ 14.900,00 $ 14.900,00 $ 14.900,00 $ 14.900,00 $ 14.900,00 $ 14.900,00 $ 14.900,00 $ 14.900,00 $ 62.493,00 1,00 0,93 0,86 0,80 0,74 0,69 0,64 0,59 0,55 0,51 VPNF

$ -58.032,00 $ 13.829,59 $ 12.836,08 $ 11.913,94 $ 11.058,05 $ 10.263,64 $ 9.526,30 $ 8.841,94 $ 8.206,74 $ 31.947,63 $ 60.391,90 $ 58.032,00 $ 600,00 $ $ 58.032,00 $ 556,90 $ 600,00 $ 516,89 $ 600,00 $ 479,76 $ 600,00 $ 445,29 $ 600,00 $ 413,30 $ 600,00 $ 383,61 $ 600,00 $ 356,05 $ 600,00 $ -46.993,00 330,47 $ -24.023,73 $ 37.490,54

Fuente: MGA Proyecto Palmar Abajo Municipio de Manta De la tabla anterior presentada por la MGA, se observa que cuando se calcula el VPN a precios econmicos o sociales (VPNES), el proyecto es viable y que en stos trminos se obtendr para la comunidad un beneficio adicional de $ 60.391.900, por encima de la tasa social de descuento (12%), la cual representa la TIO de la Nacin.

128

4.4.3 Anlisis de la Evaluacin Econmica, Social y Ambiental - Anlisis de la evaluacin econmica y social Tabla 43. Formato EV-08 VPN a precios econmicos o sociales- Proyecto Va la Terminal Escuela Palmar Abajo Municipio de Manta.
Formato EV-08 VPN a Precios Econmicos o Sociales (VPNES) de la Alternativa de Solucin No. 1 Cifras en Miles de Pesos
MEJORAR Y MANTENER LA INFRAESTRUCTURA FISICA DE LA VIA A NIVEL DE AFIRMADO Aos Calendario Periodos A. Flujo de Caja a Precios Econmicos o Sociales. B. Factores de VPNES (ro=12%) C. VPN a Precios Econmicos o Sociales, VPNES $ D. Flujo de Costos a Precios Econmicos o Sociales. $ E. VPCES Valor Presente de los Costos Econmicos $ $ 2007 0 -41.149,60 $ 1,00 -41.149,60 $ 41.149,60 $ 41.149,60 $ 2008 1 10.645,00 $ 0,89 9.504,46 $ 360,00 $ 321,43 $ 2009 2 10.645,00 $ 0,80 8.486,13 $ 360,00 $ 286,99 $ 2010 3 0,71 2011 4 0,64 2012 5 0,57 2013 6 0,51 2014 7 0,45 2015 8 0,40 2016 9 0,36 TOTALES

10.645,00 $ 10.645,00 $ 10.645,00 $ 10.645,00 $ 10.645,00 $ 10.645,00 $ 49.195,33 7.576,90 $ 6.765,09 $ 6.040,26 $ 5.393,09 $ 4.815,26 $ 4.299,34 $ 17.740,33 $ 29.471,25 360,00 $ 360,00 $ 360,00 $ 360,00 $ 360,00 $ 360,00 $ -38.190,33 256,24 $ 228,79 $ 204,27 $ 182,39 $ 162,85 $ 145,40 $ -13.771,82 $ 29.166,13

Fuente: MGA Proyecto Palmar Abajo Municipio de Manta De la tabla anterior presentada por la MGA, se observa que cuando se calcula el VPN a precios econmicos o sociales (VPNES), el proyecto es viable y que en stos trminos se obtendr para la comunidad un beneficio adicional de $ 29.471.250, por encima de la tasa social de descuento (12%), la cual representa la TIO de la Nacin. - Anlisis de la evaluacin Ambiental. Se aplica principalmente a proyectos que involucran obras de infraestructura y por lo tanto pueden llegar a generar impactos ambientales positivos y/o negativos. La evaluacin para determinar la viabilidad ambiental de un proyecto est orientada al anlisis tanto de estos impactos ambientales como de las medidas planteadas para su mitigacin, prevencin o compensacin, segn sea el caso. En el caso especial del Mejoramiento de la Va La Terminal Escuela Palmar Abajo Municipio de Manta Departamento De Cundinamarca NO se contemplaron los respectivos anlisis ambientales. Es importante tener en cuenta que para los proyectos de mejoramiento, mantenimiento y rehabilitacin se debe realizar desde el punto de vista ambiental un plan de mejoramiento ambiental, segn lo contempla la Ley 99 de 1.993. En la siguiente tabla se evidencia que dentro de la MGA no se ingresaron dichos datos.

129

Tabla 44. Formato PE-09 Efecto Ambiental de la Alternativa- Proyecto Va la Terminal Escuela Palmar Abajo Municipio de Manta.
Formato PE-09 Efecto Ambiental de la Alternativa de Solucin No. 1
MEJORAR Y MANTENER LA INFRAESTRUCTURA FISICA DE LA VIA A NIVEL DE AFIRMADO Conteste las Siguientes Preguntas: Se requiere Licencia Ambiental? Se requiere Diagnstico Ambiental de Alternativas? Se requiere Plan de Manejo Ambiental? Se requieren otros permisos ambientales? No No No No

Si las preguntas fueron negativas contine al siguiente form ato, de ser afirm ativa alguna de las anteriores com plete la inform acin resolucin: a continuacin. Nmero de solicitada Fecha: Expedida por: dd/mm/aaaa Licencia Ambiental Tiene Diagnostico Am biental? Requisitos, Condiciones y Obligaciones Adicionales

Otra inf ormacin relevante.

Nmero de resolucin: Plan de Manejo

Fecha: dd/mm/aaaa Requisitos, Condiciones y Obligaciones Adicionales

Expedida por:

Ambiental

Otra inf ormacin relevante.

Ambient

Permiso

Otros

Enuncie el tipo de permiso ambiental y el estado de avance en su trmite ales

De acuerdo con los estudios previos: Describa los recursos naturales renovables que se pretenden usar, aprovechar o af ectar para el desarrollo del proyecto, obra o actividad.

Identif ique los impactos ambientales que puede ocasionar el proyecto, obra o actividad, indicando cules pueden prevenirse, corregirse o compensarse.

Describa las medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los impactos ambientales negativos que pueda ocasionar el proyecto en el medio ambiente durante las f ases de construccin, operacin, mantenimiento, desmantelamiento,

Fuente: MGA Proyecto Palmar Abajo Municipio de Manta

130

4.5 ESTUDIO DE CASO: PROYECTO MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA VA QUE COMUNICA A LAS VEREDAS POTRERO GRANDE, LA CALDERA Y SIECHA CON EL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE CHIPAQUE CUNDINAMARCA 4.5.1 Descripcin del Proyecto. Este proyecto pertenece a la red terciaria de carreteras Municipales con ejecucin presupuestal a cargo del mismo, mejorara las condiciones fsicas en determinados tramos de la va que permitan mejorar las condiciones econmicas de la Regin. El proyecto se ejecut al sur oriente del Departamento de Cundinamarca (Chipaque) sobre un tramo de 11 Km, partiendo desde la Vereda conocida como Guacamayas hacia el Casco Urbano. - Beneficios del proyecto. Para la realizacin del proyecto se tuvo en cuenta 2 beneficios como sigue: Valorizacin de predios y Ahorro en transporte anual por persona al tener que desplazarse por otras vas para gozar del servicio pblico. Se observa que los incrementos en las unidades (nmero) reflejados en la valorizacin de predios y ahorro anual por vehculo en repuestos, se asignaron con valores fijos de 100 y 2047 respectivamente a partir del ao uno y los subsiguientes aos del proyecto, lo cual es razonable en el sentido de que para cada ao el nmero de predios y ahorro en transporte anual por persona contabilizados no variara. Lo anterior conduce a que estas cantidades son coherentes para la valoracin de los beneficios. Por otra parte, en la forma como se proyect los valores para valorizacin de predios y Ahorro en transporte anual por persona, no se tuvo en cuenta para su proyeccin el incremento del IPC en cada ao. Lo anterior conduce a una subvaloracin final de los beneficios. Para la valoracin y cuantificacin de los beneficios, se observ que estos se basaron en la metodologa Costos Evitados o Inducidos, que se encuentra dentro del Manual de Valoracin y Cuantificacin de Beneficios, desarrollado por el Departamento Nacional de Planeacin-DNP y los factores de razn precio cuenta RPC para esta clase de proyecto.

131

Tabla 45. Formato PE-13 Cuantificacin y Valoracin de los Ingresos y Beneficios de la Alternativa de Solucin - Proyecto Potrero Grande, la Caldera y Siecha del Municipio de Chipaque.
Formato PE-13 Cuantificacin y Valoracin de los Ingresos y Beneficios de la Alternativa de Solucin No. 2 (Cifras en Miles de Pesos)
MEJORAR Y MANTENER LA VIA GUACAMAYASCASCO URBANO QUE COMUNICA CON LAS VEREDAS POTRERO GRANDE,CALDERA Y SIECHA EN EL MUNICIPIO DE CHIPAQUE Ventas Concepto 2007 2008 Valor Total $ 2008 1 Valor Cantidad Total $ 100 Valor Unitario Valor Total Cantidad 100 2009 2 Valor Unitario 800 Valor Total 80.000 2009 2 Cantidad Valor Unitario Valor Total $ 2010 3 Valor Cantidad Unitario 100 800 Valor Total 80.000 2010 3 Valor Cantidad Unitario Valor Total $ 2011 4 Valor Cantidad Unitario 100 Valor Total 2011 4 Valor Cantidad Unitario Valor Total $ 0 1 Bienes Descripcin Unidad Producido RPC Valor Valor Valor Cantidad Cantidad Unitario Total Unitario s $ 2007

Vr de Salvamento Valor Total Ventas + Vr de Salvamento Beneficios Concepto Otros Beneficios Descripcin Unidad Producido RPC

Bienes s

0 Valor Cantidad Unitario

VALORIZACION Servicios y nmero 0,71 DE PREDIOS seguros AHORRO EN TRANSPORTE ANUAL POR PERSONA AL TENER QUE Servicios y DESPLAZARSE nmero 0,71 seguros POR OTRAS VIAS PAR GOZAR DEL SERVICIO PUBLICO

800 80.000

800 80.000

Otros Beneficios

$ -

2.047

18 36.846

2.047

18

36.846

2.047

18

36.846

2.047

18 36.846

Valor Total Beneficios Valor Total Ingresos y Beneficios

$ $ -

116.846 116.846

116.846 116.846

116.846 116.846

116.846 116.846

2012 5 Cantidad Valor Unitario Valor Total $ 2012 5 Cantidad 100 Valor Unitario 800 Valor Total 80.000 Cantidad 100 Cantidad

2013 6 Valor Unitario Valor Total $ 2013 6 Valor Unitario 800 Valor Total 80.000 Cantidad 100 Cantidad

2014 7 Valor Unitario Valor Total $ 2014 7 Valor Unitario 800 Valor Total 80.000 Cantidad 100 Cantidad

2015 8 Valor Unitario Valor Total $ 2015 8 Valor Unitario 800 Valor Total 80.000 Cantidad 100 Cantidad

2016 9 Valor Unitario Valor Total $ 389.327 $ 389.327 2016 9 Valor Unitario 800 Valor Total 80.000

2.047

18

36.846

2.047

18

36.846

2.047

18

36.846

2.047

18

36.846

2.047

18

36.846

116.846 116.846

116.846 116.846

116.846 116.846

116.846 116.846

116.846 506.173

Fuente: MGA Proyecto Potrero Grande, la Caldera y Siecha del municipio de Chipaque.

132

- Clculo del valor neto de la produccin incremental. No aplica, debido a que no existe una evaluacin de costos de oportunidad ni un flujo de fondos sin proyecto, que permita realizar la comparacin de esta alternativa. Es importante aclarar, que actualmente no se estiman los costos asociados a la no realizacin del proyecto como costo de oportunidad, siendo ste otra forma de valoracin del impacto generado por la ejecucin del mismo. En este mismo orden de ideas, los proyectos que se llevan a cabo no son producto de algn costo de oportunidad, dado que es la nica razn de ser del mismo. - Anlisis de los costos del proyecto Tabla 46. Formato PE-12 Cuadro de costos de la alternativa- Proyecto Potrero Grande, la Caldera y Siecha del Municipio de Chipaque.
Formato PE-12: Cuadro de Costos de la Alternativa No. 2 (Cifras en Miles de Pesos)
MEJORAR Y MANTENER LA VIA GUACAMAYASCASCO URBANO QUE COMUNICA CON LAS VEREDAS POTRERO GRANDE,CALDERA Y SIECHA EN EL MUNICIPIO DE CHIPAQUE

Etapa de Preinversin
Com ponente o Categora del Gasto Relacin de Activ idades Unidad Cantidad(Meta) Insumos Valor Unitario Unidad Cantidad Valor Total Actividad Valor Total Com ponente Valor Total por Etapa $ $ $ 2007 Insumos 1. Mano de Obra GAVIONES nmero 1 1.2. Mano Obra No Calificada Valor Total Actividad CABEZOTES PARA ALCANTARILLAS 1. Mano de Obra nmero 1 1.2. Mano Obra No Calificada Valor Total Actividad 1. Mano de Obra TUBERIA nmero 1 1.2. Mano Obra No Calificada Valor Total Actividad 1. Mano de Obra FILTROS nmero 1 1.2. Mano Obra No Calificada Valor Total Actividad 1. Mano de Obra AMPLIACION VIA nmero 1 1.2. Mano Obra No Calificada Valor Total Actividad 1. Mano de Obra MATERIAL nmero 1 1.2. Mano Obra No Calificada Valor Total Actividad CONFORMACION DE CALZADA 1. Mano de Obra nmero 1 1.2. Mano Obra No Calificada Valor Total Actividad Valor Total Com ponente Com ponente o Categora del Gasto Relacin de Activ idades A.I.U (25%) Unidades nmero Administracin Cantidades 1 Insumos 1. Mano de Obra 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 6. Otros Gastos Generales 1. Mano de Obra 6. Otros Gastos Generales 1. Mano de Obra 1.1. Mano Obra Calificada 1. Mano de Obra 1.1. Mano Obra Calificada $ 23.740,00 nmero 1,00 Valor Total Actividad Valor Total Com ponente Valor Total por Etapa $ 6.783,00 nmero 1,00 Valor Total Actividad INTERVENTORIA nmero 1 $ 3.391,00 nmero 1,00 Valor Total Actividad ESTUDIOS Y DISEOS (2%) nmero 1 $ 16.956,00 nmero 1,00 Valor Total Actividad MANEJO IMPACTO AMBIENTAL (1%) nmero 1 $ 84.783,00 nmero 1,00 Valor Total Actividad SEGURIDAD (5%) nmero 1 Valor Unitario Unidad Cantidad(Meta) $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 125.977,00 nmero 1,00 $ 157.300,00 nmero 1,00 $ 6.712,00 nmero 1,00 $ 4.275,00 nmero 1,00 $ 7.700,00 nmero 1,00 $ 9.387,00 nmero 1,00 $ 27.785,00 nmero 1,00 Valor Unitario Unidad Cantidad(Meta) $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 0 TOTAL 27.785,00 27.785,00 27.785,00 9.387,00 9.387,00 9.387,00 7.700,00 7.700,00 7.700,00 4.275,00 4.275,00 4.275,00 6.712,00 6.712,00 6.712,00 157.300,00 157.300,00 157.300,00 125.977,00 125.977,00 125.977,00 339.136,00 2007 0 TOTAL 84.783,00 84.783,00 84.783,00 16.956,00 16.956,00 3.391,00 3.391,00 6.783,00 6.783,00 6.783,00 23.740,00 23.740,00 23.740,00 135.653,00 474.789,00 $ $ $ 23.740,00 135.653,00 474.789,00 $ $ 6.783,00 23.740,00 $ $ $ $ $ $ $ $ 84.783,00 16.956,00 16.956,00 3.391,00 3.391,00 6.783,00 $ $ $ 125.977,00 339.136,00 Pesos TOTAL 84.783,00 $ $ 157.300,00 125.977,00 $ $ 6.712,00 157.300,00 $ $ 4.275,00 6.712,00 $ $ 7.700,00 4.275,00 $ $ 9.387,00 7.700,00 $ $ 27.785,00 9.387,00 $ 2007 0 TOTAL $ $ $ Valor Total Miles de Pesos TOTAL -

Etapa de Inversin
Com ponente o Categora del Gasto Relacin de Activ idades Unidades Obra Fsica Cantidades Valor Total Miles de Pesos TOTAL 27.785,00

Valor Total Miles de

133

Etapa de Operacin y Mantenimiento

Componente o Categora del Gasto Mantenimiento Relacin de Activ idades Unidades MANTENIMIENTO Y OPERACIN DE LA VIA Cantidades Insumos 1. Mano de Obra nmero 9 1.2. Mano Obra No Calificada Valor Total Actividad Valor Total Componente Valor Total por Etapa Gran Total (Suma de los Totales de las Etapas) $ $ $ $ 474.789,00 $ 5.000,00 5.000,00 5.000,00 5.000,00 $ 5.000,00 nmero 9,00 Valor Unitario Unidad Cantidad(Meta) $ $ 2008 1 TOTAL 5.000,00 5.000,00

2009 2 TOTAL $ $ $ $ $ $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $

2010 3 TOTAL 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $

2011 4 TOTAL 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $

2012 5 TOTAL 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $

2013 6 TOTAL 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $

2014 7 TOTAL 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $

2015 8 TOTAL 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $

2016 9 TOTAL 5.000,00 $ 5.000,00 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $

Valor Total Miles de Pesos TOTAL 45.000,00

45.000,00 45.000,00 45.000,00 519.789,00

Fuente: MGA Proyecto Potrero Grande, la Caldera y Siecha del Municipio de Chipaque. Como se puede observar en la presente tabla, la MGA permite hacer una estimacin de los costos del proyecto discriminados en sus diferentes etapas (Pre inversin, Inversin, y Operacin y Mantenimiento), como tambin tener una informacin detallada de cada uno de sus componentes; en este proyecto en particular se proyect la informacin de acuerdo a su horizonte de tiempo. - Anlisis Costo - Beneficio del proyecto Tabla 47. Formato EV-10 Indicadores de costo eficiencia econmicos/o sociales de la alternativa- Proyecto Potrero Grande, la Caldera y Siecha del Municipio de Chipaque.
Formato EV-10 Indicadores de Costo Eficiencia Econmicos y/o Sociales de la Alternativa de Solucin No. 2 Cifras en Miles de Pesos
MEJORAR Y MANTENER LA VIA GUACAMAYASCASCO URBANO QUE COMUNICA CON LAS VEREDAS POTRERO GRANDE,CALDERA Y SIECHA EN EL MUNICIPIO DE CHIPAQUE Variables A. Total de Costos a prcios econmicos y/o sociales - Valor de Salvamento B. Total Capacidad de la alternativa C. I ndicador de Costo por unidad de Capacidad D/E A/B D. Total de Costos a prcios econmicos o sociales E. Total Beneficiarios Estudio Tcnico F. I ndicador de Costo por Beneficiarios D/E $ $ Valores 46.710,33 11,00 4.246,39 46.710,33 19.899,00 2,35

Fuente: MGA Proyecto Potrero Grande, la Caldera y Siecha del Municipio de Chipaque. 134

La MGA no contempla dentro de sus formatos una evaluacin directa de los Beneficios y Costos como una razn RBC (Razn Beneficio Costo); sino una relacin stos como indicadores de Costo Eficiencia Econmica y/o Sociales, explicados desde el punto de vista de los costos incurridos por el Estado en funcin de la Poblacin objetivo, donde se refleja el costo total del proyecto en trminos sociales para cada uno de los beneficiarios del mismo. Para este caso en particular, el costo en el que incurre el Estado por cada beneficiario es de $2.350. 4.5.2 Anlisis de la Evaluacin Financiera del Proyecto - Tasa Interna de Oportunidad (TIO). En este proyecto para efectos de clculo de los indicadores de rentabilidad a precios de mercado, se utiliza una tasa de oportunidad del 6.69% y para los clculos de los indicadores de rentabilidad a precios sociales, una tasa de oportunidad del 12% que corresponde a la Tasa Social de Descuento estipulada por el DNP. - Tasa Interna De Retorno (TIR) Tabla 48. Formato EV-04 Indicadores de costo eficiencia econmicos/o sociales de la alternativa- Proyecto Potrero Grande, la Caldera y Siecha del Municipio de Chipaque.

Formato EV-04 Tasa Interna de Retorno Financiera de la Alternativa de Solucin No. 2

MEJORAR Y MANTENER LA VIA GUACAMAYASCASCO URBANO QUE COMUNICA CON LAS VEREDAS POTRERO GRANDE,CALDERA Y SIECHA EN EL MUNICIPIO DE CHIPAQUE Valor Flujo de Caja Tasa Retributiva Utilizada (%) A. VPN Financiero a precios de mercado (VPNF). $ C. Nuevo VPN Financiero (NVPNF). $ Valor TIR 480.992,14 D. Nuevo costo de oportunidad (r1) 16,69 22,79% Costo de oportunidad (r0). 6,69

Fuente: MGA Proyecto Potrero Grande, la Caldera y Siecha del Municipio de Chipaque. El clculo de la TIR est definido dentro de los parmetros con los cuales se hace su estimacin, luego el valor correspondiente al 22,79% es la TIR del proyecto a precios de mercado el cual refleja una buena tasa de inversin.

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- Tasa interna de retorno corregida ajustada (TUR TVR TIRM). Por definicin la TIRM es una tasa ajustada de la TIR. La MGA, no contempla la opcin de realizar ajustes a la TIR razn por la cual se evidencia como una falencia; puesto que no permite tener otra herramienta de valoracin Financiera. Para el caso del proyecto de anlisis esta tasa no se estimara puesto que la TIR arrojo un dato coherente a las condiciones de los flujos del proyecto los cuales no presentaron distorsiones ni hubo reinversiones en el horizonte de tiempo. - Valor Presente Neto (VPN VNA) Tabla 49. Formato EV-03 VPN Financiero a Precios de Mercado, VPNF de la Alternativa- Proyecto Potrero Grande, la Caldera y Siecha del Municipio de Chipaque.
Formato EV-03 VPN Financiero a Precios de Mercado, VPNF de la Alternativa de Solucin No. 2 Cifras en Miles de Pesos
MEJORAR Y MANTENER LA VIA GUACAMAYASCASCO URBANO QUE COMUNICA CON LAS VEREDAS POTRERO GRANDE,CALDERA Y SIECHA EN EL MUNICIPIO DE CHIPAQUE
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Aos Calendario VPNF 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Periodos $ -474.789,00 $ 111.846,00 $ 111.846,00 $ 111.846,00 $ 111.846,00 $ 111.846,00 $ 111.846,00 $ 111.846,00 $ 111.846,00 $ 501.173,00 A. Flujo de Caja a Precios Constantes 1,00 0,94 0,88 0,82 0,77 0,72 0,68 0,64 0,60 0,56 B. Factores de Costo de Oportunidad C. VPN Financiero a Precios Constantes $ -474.789,00 $ 104.832,69 $ 98.259,16 $ 92.097,81 $ 86.322,82 $ 80.909,94 $ 75.836,48 $ 71.081,15 $ 66.624,00 $ 279.817,09 $ 480.992,14 de Mercado VPNF $ 474.789,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ -384.327,00 D. Flujo de Costos $ 474.789,00 $ 4.686,47 $ 4.392,61 $ 4.117,17 $ 3.859,00 $ 3.617,02 $ 3.390,22 $ 3.177,63 $ 2.978,38 $ -214.579,12 $ 290.428,40 E: Valor Presente de los Costos

Fuente: MGA Proyecto Potrero Grande, la Caldera y Siecha del Municipio de Chipaque. De la tabla anterior presentada por la MGA, se observa que cuando se calcula el VPN a precios econmicos o sociales (VPNES), el proyecto es viable y que en stos trminos se obtendr para la comunidad un beneficio adicional de $ 480.992.140, por encima de la tasa social de descuento (12%), la cual representa la TIO de la Nacin.

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4.5.3 Anlisis de la Evaluacin Econmica, Social y Ambiental - Anlisis de la evaluacin econmica y social Tabla 50. Formato EV-08 VPN a precios econmicos o sociales- Proyecto Potrero Grande, la Caldera y Siecha del Municipio de Chipaque.
Formato EV-08 VPN a Precios Econmicos o Sociales (VPNES) de la Alternativa de Solucin No. 2 Cifras en Miles de Pesos
MEJORAR Y MANTENER LA VIA GUACAMAYASCASCO URBANO QUE COMUNICA CON LAS VEREDAS POTRERO GRANDE,CALDERA Y SIECHA EN EL MUNICIPIO DE CHIPAQUE Aos Calendario Periodos A. Flujo de Caja a Precios Econmicos o Sociales. B. Factores de VPNES (ro=12%) C. VPN a Precios Econmicos o Sociales, VPNES $ D. Flujo de Costos a Precios Econmicos o Sociales. $ E. VPCES Valor Presente de los Costos Econmicos $ $ 2007 0 -335.065,20 $ 1,00 -335.065,20 $ 335.065,20 $ 335.065,20 $ 2008 1 79.960,66 $ 0,89 71.393,45 $ 3.000,00 $ 2.678,57 $ 2009 2 79.960,66 $ 0,80 63.744,15 $ 3.000,00 $ 2.391,58 $ 2010 3 0,71 2011 4 0,64 2012 5 0,57 2013 6 0,51 2014 7 0,45 2015 8 0,40 2016 9 0,36 TOTALES

79.960,66 $ 79.960,66 $ 79.960,66 $ 79.960,66 $ 79.960,66 $ 79.960,66 $ 395.315,53 56.914,42 $ 50.816,44 $ 45.371,83 $ 40.510,56 $ 36.170,14 $ 32.294,77 $ 142.554,74 $ 204.705,30 3.000,00 $ 3.000,00 $ 3.000,00 $ 3.000,00 $ 3.000,00 $ 3.000,00 $ -312.354,87 2.135,34 $ 1.906,55 $ 1.702,28 $ 1.519,89 $ 1.357,05 $ 1.211,65 $ -112.638,30 $ 237.329,82

Fuente: MGA Proyecto Potrero Grande, la Caldera y Siecha del Municipio de Chipaque.

De la tabla anterior presentada por la MGA, se observa que cuando se calcula el VPN a precios econmicos o sociales (VPNES), el proyecto es viable y que en stos trminos se obtendr para la comunidad un beneficio adicional de $ 204.705.300, por encima de la tasa social de descuento (12%), la cual representa la TIO de la Nacin. - Anlisis de la evaluacin Ambiental. Se aplica principalmente a proyectos que involucran obras de infraestructura y por lo tanto pueden llegar a generar impactos ambientales positivos y/o negativos. La evaluacin para determinar la viabilidad ambiental de un proyecto est orientada al anlisis tanto de estos impactos ambientales como de las medidas planteadas para su mitigacin, prevencin o compensacin, segn sea el caso. En el caso especial del Mejoramiento de la va que comunica a las Veredas Potrero Grande, la Caldera y Siecha con el Casco Urbano del Municipio de Chipaque Cundinamarca NO se contemplaron los respectivos anlisis ambientales. Es importante tener en cuenta que para los proyectos de mejoramiento, mantenimiento y rehabilitacin se debe realizar desde el punto de vista ambiental un plan de mejoramiento ambiental, segn lo contempla la Ley 99 de 1.993. En la siguiente tabla se evidencia que dentro de la MGA no se ingresaron dichos datos.

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Tabla 51. Formato PE-09 Efecto Ambiental de la Alternativa- Proyecto Potrero Grande, la Caldera y Siecha del Municipio de Chipaque.
Formato PE-09 Efecto Ambiental de la Alternativa de Solucin No. 2
MEJORAR Y MANTENER LA VIA GUACAMAYASCASCO URBANO QUE COMUNICA CON LAS VEREDAS POTRERO GRANDE,CALDERA Y SIECHA EN EL MUNICIPIO DE CHIPAQUE Conteste las Siguientes Preguntas: Se requiere Licencia Ambiental? Se requiere Diagnstico Ambiental de Alternativas? Se requiere Plan de Manejo Ambiental? Se requieren otros permisos ambientales? No No No No

Si las preguntas fueron negativas contine al siguiente formato, de ser afirm ativa alguna de las anteriores com plete la inform acin resolucin: a continuacin. Nmero de solicitada Fecha: Expedida por: dd/mm/aaaa Licencia Ambiental Tiene Diagnostico Ambiental? Requisitos, Condiciones y Obligaciones Adicionales

Otra informacin relevante.

Nmero de resolucin: Plan de Manejo Ambiental

Fecha: dd/mm/aaaa Requisitos, Condiciones y Obligaciones Adicionales

Expedida por:

Otra informacin relevante.

Fuente: MGA Proyecto Potrero Grande, la Caldera y Siecha del Municipio de Chipaque. 138

Otros Permiso s Ambient ales

Enuncie el tipo de permiso ambiental y el estado de avance en su trmite

De acuerdo con los estudios previos: Describa los recursos naturales renovables que se pretenden usar, aprovechar o afectar para el desarrollo del proyecto, obra o actividad.

Identifique los impactos ambientales que puede ocasionar el proyecto, obra o actividad, indicando cules pueden prevenirse, corregirse o compensarse.

Describa las medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los impactos ambientales negativos que pueda ocasionar el proyecto en el medio ambiente durante las fases de construccin, operacin, mantenimiento, desmantelamiento,

5. CONCLUSIONES Una vez terminado el anlisis de las metodologas de evaluacin ex ante (financiera, econmica, social y ambiental) de proyectos para el mejoramiento, mantenimiento y rehabilitacin de la red terciaria de carreteras nacionales para el periodo de 2.002 2010 utilizadas en Colombia, se concluy lo siguiente: Que el Gobierno Colombiano como ente rector de la macroeconoma nacional y en aras de contar con una herramienta que le permitiera dar cumplimiento a los principios constitucionales de economa, planeacin y celeridad entre otros, a travs de La Direccin Nacional de Planeacin dise, realiz e implement La Metodologa General Ajustada - MGA, herramienta que permite guiar y orientar al usuario en la realizacin de estudios de evaluacin ex ante para la toma de decisiones de inversin, siendo esta actualmente la nica utilizada para el anlisis de proyectos de la presente investigacin. Que es deber del Estado promover la productividad, la competitividad y el desarrollo armnico de las regiones, para lo cual, las entidades Nacionales, Departamentales y Territoriales, deben formular sus proyectos bajo los parmetros metodolgicos establecidos por La Direccin Nacional de Planeacin, a travs de su metodologa, con el fin de estandarizar los procedimientos y de esta manera asegurar el uso eficiente de sus recursos. El estado ha venido aunando esfuerzos para desarrollar trabajos en procura de mejorar la herramienta metodolgica que permitan orientar los esfuerzos a un solo objetivo de tal modo que los proyectos sean formulados de manera asertiva. As mismo se han expedido una serie de normas y directrices que reglamentan y promulgan la creacin de dependencias, grupos, bancos de proyectos, procesos, procedimientos con el fin de darle una mayor relevancia al uso de la metodologa. Entre el ao 2002 y 2003 se aplicaba en Colombia como mtodos para la evaluacin ex ante en proyectos de construccin, mejoramiento, mantenimiento y rehabilitacin, para la Red Terciaria de carreteras Nacionales las siguientes metodologas: Manual Metodolgico para la identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos de mantenimiento de infraestructura vial no urbana, cdigo 023; Manual Metodolgico para la identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos de construccin, mejoramiento y rehabilitacin de infraestructura vial no urbana con bajos niveles de trnsito, cdigo 024; las cuales manejaban un esquema similar al que actualmente tiene la MGA, debido a su aporte en los lineamientos bsicos de la vigente Metodologa.

139

A partir del ao 2004, slo se viene aplicando la MGA como metodologa para la identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos; de tal forma que se puedan reunir especficamente las necesidades de la comunidad bajo un esquema, que le permita a sta viabilizar los proyectos y tener el acceso a los recursos provenientes del presupuesto de la Nacin. Los proyectos de la presente investigacin fueron presentados y evaluados bajo el esquema de la MGA, por tal razn, el anlisis se le realiz a sta metodologa. En los proyectos analizados, la metodologa no contemplo el anlisis beneficio costo como una razn RBC, sino como una relacin de estos como indicadores de costo eficiencia econmica y/o social, los cuales muestran los costos per cpita incurridos por el estado en la poblacin objeto.

140

6. RECOMENDACIONES Y APORTES Concluido el anlisis de los proyectos para el mejoramiento, mantenimiento y rehabilitacin de la red terciaria de carreteras nacionales para el periodo de 2.002 2010 utilizadas en Colombia, el equipo investigador, se permite presentar las siguientes recomendaciones: Todas aquellas entidades que tienen la responsabilidad de presentar proyectos y viabilizarlos de acuerdo a los parmetros establecidos en la MGA, deben contar el personal idneo y capacitado para el manejo de la informacin que se requiere para el diligenciamiento de la metodologa, con el fin de lograr una adecuada aceptacin de proyectos. La metodologa debe incluir condiciones adicionales de estricto cumplimiento de acuerdo con la naturaleza del proyecto, como es el caso de las normas ambientales (plan de manejo ambiental) que si bien la metodologa permite su inclusin, en ningn de los proyectos base del anlisis, se tuvo en cuenta. Es importante anotar que dentro del registro de informacin en los formatos MGA, de la cuantificacin y valoracin de los beneficios a este tipo de proyectos, tambin se debe desagregar cada una de las actividades relacionadas con los beneficios calculndose independientemente con su respectivo RPC. Teniendo en cuenta que para la presente investigacin, los proyectos seleccionados fueron tomados aleatoriamente; por lo tanto, es prudente inducir a la realizacin de estudios estadsticos con el fin de obtener una muestra representativa de proyectos del universo presentado por el total de los Municipios y/o el total de la red terciaria.

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142

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143

Anexo A. Infraestructura de Transporte

144

Anexo B. Ubicacin geogrfica: proyecto mejoramiento de la va Chipata Vlez sector la unin del Municipio de Chipata - Departamento de Santander.

145

Anexo C. Ubicacin geogrfica: proyecto mantenimiento de la va Buenavista Since sector Buenavista Granada en el Municipio de Buenavista Departamento de Sucre.

146

Anexo D. Ubicacin geogrfica: proyecto mejoramiento de la va carreteable Managru Boca de Raspadura Municipio de Cantn de San Pablo Departamento de Choco.

147

Anexo E. Ubicacin geogrfica. Proyecto mejoramiento y rehabilitacin de la va la Terminal Escuela Palmar Abajo Municipio de Manta Departamento de Cundinamarca

148

Anexo F. Ubicacin Geogrfica: Proyecto mejoramiento y mantenimiento de la va que comunica a las veredas Potrero Grande, la Caldera y Siecha con el casco urbano del Municipio de Chipaque Cundinamarca.

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