Prof.

Luciano Oliveira

Ol, amigos concurseiros! Meu nome Luciano Oliveira e um prazer estar com vocs aqui, auxiliando-os em sua preparao para concursos pblicos. Como colaborador do Estudaqui, ministrarei aulas de Direito Administrativo e Contabilidade Geral, disciplinas que j leciono nos principais cursos preparatrios de Braslia e tambm no Frum Concurseiros (www.forumconcurseiros.com), onde sou conhecido como Professor Oscar Lima. Minha trajetria se iniciou em agosto de 2004, quando decidi mudar de profisso e tentar o mundo dos concursos pblicos. Eu era Oficial da Marinha, com quase 15 anos de servio ativo, e gostava muito da Instituio. Entretanto, observei que algumas coisas no estavam correndo da maneira que eu esperava. No via grandes perspectivas na carreira militar, pois desejava desenvolver novos projetos, o que nem sempre era possvel, seja pela limitao de verbas, seja pela falta de apoio de meus superiores. Assim, apesar de achar a carreira interessante, passei a buscar novos horizontes. Minha primeira aprovao foi em junho de 2005, para Analista do Tesouro Nacional, concurso no qual obtive o 4. lugar. Um ms depois, fui aprovado em 6. lugar para Auditor Fiscal da Receita Estadual de Minas Gerais. Aps tomar posse na Secretaria do Tesouro Nacional (STN), continuei meus estudos e, seis meses depois, fui aprovado em mais dois concursos: Auditor Fiscal da Receita Federal (AFRF 2. lugar Unidades Centrais) e Analista do Tribunal de Contas da Unio (TCU 3. lugar), cujas provas foram realizadas, respectivamente, em dezembro de 2005 e janeiro de 2006. Atualmente encontro-me em 3. lugar no concurso de Auditor do TCU (Ministro-Substituto), concurso que se encontra em fase de entrega de ttulos. Alm de desempenhar minhas atividades no TCU, ministro aulas em diversos cursos preparatrios e sou colaborador em alguns sites especializados em concursos pblicos. Para mim uma enorme satisfao manter contato com os concurseiros de todo o pas, pois so pessoas dinmicas e que correm atrs de seus objetivos, sem ficar esperando que as coisas caiam do cu. Apenas pelo fato de terem acessado este, eu lhes dou os meus parabns! Nossa primeira aula ser sobre Direito Administrativo. Uma aula bem introdutria, seguida de alguns exerccios de fixao. Posteriormente aprofundaremos o estudo dessa disciplina, bem como a de Contabilidade Geral. Bons estudos a todos! Direito O Direito uma cincia. Pode ser definido como a cincia das normas obrigatrias que disciplinam as relaes dos homens em sociedade. Objetivamente considerado, o conjunto de regras de conduta coativamente impostas pelo Estado. Distingue-se da Moral, que no possui a coatividade como caracterstica. Direito Pblico e Privado O Direito se divide em pblico e privado. O Direito Privado visa a regrar as relaes jurdicas entre particulares, que atuam em p de igualdade frente ao Direito. Predomina o interesse particular. Divide-se em Direito Civil e Direito Empresarial (Comercial). O Direito Pblico rege as relaes entre o Estado e o particular, onde predomina o interesse pblico. O particular no atua em p de

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Prof. Luciano Oliveira igualdade com o Estado, tendo este supremacia nas relaes jurdicas. So exemplos o Direito Constitucional, o Direito Administrativo, o Direito Tributrio e o Direito Penal. Direito Administrativo O Direito Administrativo um dos ramos do Direito Pblico. Segundo Hely Lopes Meirelles, ele o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Analisemos esta definio: conjunto harmnico de princpios jurdicos... Demonstrando se tratar de uma cincia, pois tpico de uma cincia possuir princpios harmnicos, informando o ramo do conhecimento a que se destina. ...que regem os rgos, os agentes... Indicando que ordena a estrutura e o pessoal do servio pblico. ...e as atividades pblicas... Conjunto de atos praticados pela Administrao Pblica, nessa qualidade (e no quando atua, excepcionalmente, em p de igualdade com o particular, sujeita ao Direito Privado). ...tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente... Caracterizando e delimitando o objeto do Direito Administrativo. Sendo a realizao concreta, no se trata de atividade legislativa, que abstrata. Sendo direta, no atividade judicial, que indireta. Sendo imediata, no ao social, que configura atividade mediata, de cunho poltico. A atividade objeto do Direito Administrativo a atividade administrativa. ...os fins desejados pelo Estado. Indicando que no cabe ao Direito Administrativo dizer quais so os fins do Estado. Outras cincias trataro disso, como o Direito Constitucional e a Cincia Poltica. O Direito Administrativo disciplina as atividades, os rgos e os agentes da Administrao Pblica, interessando-se pelo Estado em seu aspecto dinmico, funcional, deixando a parte esttica, estrutural, para o Direito Constitucional. O Estado, em sua atuao, desempenha funes administrativas, legislativas e judiciais. O Direito Administrativo estuda o funcionamento estatal em relao s primeiras, no regendo as demais. Isto no significa que o Direito Administrativo no esteja presente nos trs Poderes do Estado (Executivo, Legislativo e Judicirio), pois em todos h atividade administrativa, para organizao e
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Prof. Luciano Oliveira funcionamento de seus servios, administrao de seus bens e regncia de seu pessoal. Apenas as atividades especificamente legislativas e judiciais escapam do campo do Direito Administrativo. Fontes do Direito Administrativo So fontes do Direito Administrativo a lei, a doutrina, a jurisprudncia e os costumes. A lei, em sentido amplo (Constituio, leis em sentido estrito e atos normativos), fonte primria do Direito Administrativo, pois estabelecem as regras que regero as relaes entre a Administrao Pblica e os administrados. A doutrina o sistema terico de princpios aplicveis ao Direito Positivo (normas), sugerindo interpretaes das leis e criando teorias que influenciam na elaborao das prprias leis. A jurisprudncia a reiterao de julgamentos num mesmo sentido, influenciando fortemente a formao do Direito Administrativo, que se ressente de uma maior sistematizao doutrinria e codificao legal. Possui um carter mais prtico, pois representa a aplicao da lei ao caso concreto. A doutrina e a jurisprudncia no vinculam o aplicador da lei, salvo, quanto jurisprudncia, nos casos de smulas vinculantes, figura recentemente introduzida em nosso ordenamento jurdico. Os costumes preenchem as lacunas normativas. As prticas administrativas, muitas vezes, suprem as deficincias das leis, atuando mesmo como elemento informativo da doutrina. Somente so admitidos quando no forem contrrios s leis. H trs tipos de costumes: Secundum legem de acordo com a lei Praeter legem suprem as lacunas da lei Contra legem contrrios lei (inadmissveis) Interpretao do Direito Administrativo A interpretao do Direito Administrativo leva em conta trs aspectos: 1) A Supremacia do Interesse Pblico (desigualdade jurdica entre o Estado e os administrados) 2) A presuno de legitimidade dos atos da Administrao Pblica 3) A necessidade de poderes discricionrios para a Administrao atender ao interesse pblico Supremacia do Interesse Pblico Enquanto o Direito Privado repousa na idia de igualdade entre as partes, o Direito Administrativo, como ramo do Direito Pblico, pressupe princpio inverso, isto , a prevalncia do interesse pblico sobre o particular. Isso no significa inobservncia dos direitos individuais, pois o Estado tem tambm o dever de garantir-lhes o respeito, mas legitima a existncia de privilgios e prerrogativas em favor da Administrao. Entrando em conflito o interesse pblico e o particular, aquele prevalecer, pois visa ao bem comum. O aplicador das leis administrativas deve sempre ter em conta que a finalidade deste tipo de norma o atendimento ao interesse pblico.

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Prof. Luciano Oliveira A supremacia do interesse pblico e a sua indisponibilidade pela Administrao caracterizamse o chamado regime jurdico-administrativo da Administrao Pblica. Presuno de Legitimidade dos Atos da Administrao O segundo aspecto (presuno de legitimidade) permite Administrao praticar atos sem que tenha que provar a veracidade e a legitimidade do que alega, pois estas se presumem. Esta presuno, entretanto, relativa (iuris tantum), podendo o particular provar o contrrio, demonstrando que a Administrao agiu com abuso de poder, por exemplo. Poderes Discricionrios da Administrao Os poderes discricionrios so necessrios para que o administrador possa praticar os atos necessrios regular administrao da coisa pblica, sempre visando ao bem comum. impossvel ao legislador prever todas as situaes possveis de ocorrer na prtica, de modo que o administrador detm, em geral, boa dose de discricionariedade para regular as situaes concretas que se apresentam, sem, contudo, extrapolar as permisses legais, caso em que a discricionariedade administrativa se transformaria em arbitrariedade. Toda a atividade administrativa regida por lei. Diferentemente do que ocorre com o particular, que pode fazer tudo o que a lei no probe, o administrador pblico s pode fazer o que a lei permite. Como no possvel lei prever todas as situaes fticas possveis, o poder discricionrio do administrador entra em ao, regulando os casos concretos, desde que nos limites da lei. Sistemas Administrativos Os sistemas administrativos, ou sistemas de controle jurisdicional da Administrao, so as formas de correo dos atos administrativos ilegais, praticados pela Administrao. Existem dois sistemas caractersticos: o sistema francs (contencioso administrativo) e o sistema ingls (jurisdio nica). Contencioso Administrativo Neste sistema, os atos da Administrao so analisados e julgados por uma Justia Administrativa, cujas decises possuem fora de coisa julgada (decises definitivas), no podendo ser revistas pelo Poder Judicirio. Neste sistema, h os chamados tribunais administrativos, com competncia especfica para julgar os casos que envolvem a Administrao Pblica, quando age nesta qualidade. Temos portanto, a existncia de duas justias: a administrativa e a judicial. Jurisdio nica Neste sistema, existe uma nica justia com poder de fazer coisa julgada. Todas as relaes jurdicas, sejam elas entre particulares ou entre a Administrao e o particular, so julgadas pelo Poder Judicirio. Isto no significa que no existe a possibilidade de interpor recursos administrativos. Entretanto, as decises prolatadas nestes recursos sempre podero ser revistas pela justia nica. o sistema adotado no Brasil.
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Prof. Luciano Oliveira Exerccios Julgue os itens. 1) Sempre que, em uma relao jurdica, houver a presena do Estado, estaremos diante de uma relao de Direito Pblico. 2) O Direito Administrativo o ramo do Direito que regula os atos praticados pelo Executivo, Poder que exerce as funes administrativas na Administrao Pblica. 3) O Direito Administrativo no regula atos dos Poderes Judicirio e Legislativo, pois estes praticam respectivamente, atos judiciais e legislativos, no regidos pelo Direito Administrativo. 4) So fontes secundrias do Direito Administrativo a doutrina, a jurisprudncia e os costumes, desde que praeter legem. 5) A lei fonte primria do Direito Administrativo, desde que repita regra prevista na Constituio Federal. 6) Informa o Direito Administrativo, como princpio de sua interpretao, a supremacia do interesse pblico, que sempre prevalecer sobre os direitos individuais. 7) A presuno absoluta (juris et de jure) de legitimidade dos atos da Administrao regra de interpretao do Direito Administrativo. 8) Cabe ao administrado o nus da prova em relao veracidade dos atos da Administrao Pblica. 9) A definitividade das decises no sistema francs caracterstica inerente somente s decises emanadas do Poder Judicirio. 10) (Tcnico Administrativo/TRE AP 2006/FCC) No que se refere atividade administrativa, seu fim o interesse pblico ou particular, e, ainda, o bem da coletividade ou de certos grupos individuais. 11) (Auxiliar Administrativo/TJPA 2006/CESPE) Os atos discricionrios possibilitam o exerccio da liberdade do administrador na apreciao de uma escolha autorizada pela lei. 12) (Auxiliar Administrativo/TJPA 2006/CESPE) Est vedada por completo ao Poder Judicirio a apreciao da legalidade dos atos em que a Administrao alegue discricionariedade. 13) (Tcnico Judicirio/TRE MA 2006/CESPE) A vontade da administrao pblica a que decorre da lei. 14) (Tcnico da Receita Federal 2005/ESAF) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil a lei.

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Prof. Luciano Oliveira 15) (Analista Tcnico/SUSEP 2006/ESAF) O sistema adotado, no ordenamento jurdico brasileiro, de controle judicial de legalidade dos atos da Administrao Pblica o da justia administrativa, excludente da judicial. 16) (Analista Tcnico/SUSEP 2006/ESAF) O controle judicial de legalidade dos atos da Administrao Pblica, no Brasil, exige o necessrio exaurimento das instncias administrativas, para o exerccio do controle jurisdicional. 17) (Analista Judicirio/TRE SP 2006/FCC) O atributo da presuno de legitimidade garante que um ato administrativo, emitido em desconformidade com o ordenamento jurdico produza efeitos da mesma forma que o ato vlido, enquanto no decretada sua invalidade pela prpria Administrao ou pelo Judicirio. 18) (Procurador Federal/AGU 2002/CESPE) O Estado e o administrado comparecem, em regra, em posio de igualdade nas relaes jurdicas entre si. 19) (Auditor Fiscal da Receita Federal 2003/ESAF) O regime jurdico-administrativo construdo, fundamentalmente, sobre dois princpios bsicos, dos quais os demais decorrem. Estes princpios so a indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e a supremacia do interesse pblico sobre o particular. 20) (Analista do MPU 2004/ESAF) Um dos princpios informativos do Direito Administrativo, que o distingue dos demais ramos, no disciplinamento das relaes jurdicas, sob sua incidncia, o da supremacia do interesse pblico sobre o privado. 21) (Delegado de Polcia Federal 2004/CESPE) A jurisprudncia fonte do Direito Administrativo, mas no vincula as decises administrativas, apesar de o direito administrativo se ressentir de codificao legal. 22) (Procurador Federal/AGU 2006/CESPE) Classificar um sistema de controle jurisdicional da administrao pblica como sistema contencioso ou sistema de jurisdio nica no implica afirmar a exclusividade da jurisdio comum ou especial, mas a predominncia de uma delas. 23) (Procurador Federal/AGU 2006/CESPE) No Brasil, sempre se afastou a idia de coexistncia de uma justia administrativa e de uma justia praticada com exclusividade pelo poder judicirio, razo pela qual adotado, no pas, o sistema contencioso. Gabarito: 1E 14C 2E 15E 3E 16E 4E 17C 5E 18E 6E 19C 7E 20C 8C 21C 9E 22C 10E 23E 11C 12E 13C

Bem, meus amigos, por hoje s. Espero que tenham gostado e que continuem firmes e fortes em seus estudos. Lembrem-se: h trs tipos de pessoas que desejam passar em um concurso pblico: 1) os que no estudam; 2) os que estudam; e 3) os que passam.
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Prof. Luciano Oliveira Futuramente darei algumas dicas de estudos em geral, bem como explicarei melhor a diferena entre os trs tipos de pessoas. Um grande abrao! Luciano Oliveira.

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