Guerra Assimtrica: adaptao para o xito militar(*) Gen Ex Carlos Alberto Pinto Silva 1 INTRODUO Vivemos uma poca

de intenso intercmbio econmico e cultural global, em que so improvveis as grandes guerras generalizadas, industriais de massa, de violncia indiscriminada, ao estilo da Primeira e Segunda Guerra Mundial. Em contrapartida, vivemos, tambm, uma poca de conflitos localizados e limitados, internacionais ou internos, nem sempre contidos no(s) pas (es) onde ocorrem, envolvendo foras estatais e/ou no estatais, motivados por questes tnicas, tribais, religiosas ou apenas criminosas (criminalidade nacional e transnacional), por integrismos nacionalistas e por contenciosos territoriais em geral herdados de maus arranjos coloniais. Vivemos, ainda, uma poca de intervenes sob mandato internacional ou unilateral, por motivos humanitrios ou de segurana internacional (perturbao da ordem internacional, criminalidade transnacional etc.), em geral turbinados por outros, sobretudo econmicos, que no passado justificavam sozinhos as intervenes, mas que hoje so insuficientes para legitim-las perante a opinio mundial e at mesmo dos pases intervenientes, ao menos se democrticos. Grande nmero de fatores estruturais internos como pobreza, fome, carncia de Justia Social, contribuem para aumentar a desordem social e ampliam o universo de motivaes para essas intervenes. Este artigo se dispe a analisar os conflitos assimtricos, aqui considerados uma guerra de quarta gerao. Para tanto, a ttulo de ambientao, sero tecidas algumas consideraes sobre as geraes da guerra, o estado dbil e o estado falido. 2 AS GERAES DA GUERRA As quatro geraes comearam com a Paz de Westphalia, em 1648, ao findar a Guerra dos Trinta Anos. Com esse tratado, o Estado estabeleceu um monoplio de guerra. Anteriormente, muitas entidades diferentes haviam combatido em guerras: famlias, tribos, religies, cidades e empresas, usando diversos meios, no somente exrcitos e marinhas. Dois desses meios, por exemplo, como a extorso e o assassinato, esto de novo na moda. Atualmente, entidades militares acham difcil imaginar combater uma guerra contra foras armadas que no sejam similares a elas prprias. O fato de estarem baseados no tempo, no significa que os conceitos abordados acima deixaram de se fazer presentes na atualidade. A exemplo, podemos observar caractersticas de uma guerra de segunda gerao, apresentada abaixo, em um conflito moderno. 2.1 A Primeira Gerao A Primeira Gerao da guerra moderna guerra de linha e coluna onde as batalhas eram formais e o campo de batalha era ordenado, durou, aproximadamente, entre 1648 e 1860. A relevncia da primeira gerao surge do fato que o campo de batalha ordenado criou uma cultura militar de ordem. A maioria das caractersticas que distinguem o militar do civil (uniformes, continncias, graus hierrquicos etc.) so produtos da primeira gerao, com a inteno de reforar a cultura da ordem. J em meados do Sculo XIX, o ordenado campo de batalha comeou a se desordenar. Exrcitos concentrados, soldados motivados para a guerra (j que o objetivo do soldado do Sculo XVIII era desertar), mosquetes raiados e, mais tarde, armas de retrocarga e metralhadoras tornaram as tticas antigas de linha e coluna primeiro obsoletas, e logo suicidas. O problema desde ento tem sido uma crescente contradio entre a cultura militar e o aumento da desordem no campo de batalha. A cultura da ordem, que outrora foi coerente com o ambiente no qual operava, tem ficado cada vez mais incoerente com o mesmo.

2.2 A Segunda Gerao Assim, a guerra de Segunda Gerao foi uma resposta ao desalinhamento observado no campo militar nos ltimos decnios do sculo XIX. Desenvolvida pelo Exrcito Francs, durante e depois da I GM, a guerra de segunda gerao procurou uma soluo no fogo concentrado, a maior parte dele de Artilharia. O objetivo era o atrito e a doutrina resumida pelos franceses como sendo a artilharia conquista, a infantaria ocupa. O poder de fogo era cuidadosamente sincronizado (usando-se planos e ordens detalhados e especficos) para a Infantaria, carros de combate e Artilharia, em uma batalha conduzida, onde o comandante atuava, com efeito, como o regente de uma grande orquestra. A guerra de Segunda Gerao atingiu seu objetivo, porque chegou trazendo um grande alvio para os soldados (ou ao menos para os seus oficiais), uma vez que preservava a cultura da ordem no campo de batalha. O enfoque era voltado para dentro, sobre regras, processos e procedimentos, e a obedincia, mais importante do que a iniciativa. De fato, a iniciativa no era bem-vinda, pois colocava a sincronizao em perigo. A disciplina era vertical, hierarquizada, imposta. A guerra de Segunda Gerao significava: pr ao no alvo. 2.3 A Terceira Gerao Essa guerra, tambm um produto da I GM, foi desenvolvida pelo Exrcito Alemo, conhecida como blitzkrieg ou a guerra de manobra. A guerra de Terceira Gerao foi baseada no no poder de fogo e no atrito, mas na velocidade, na surpresa e no deslocamento mental e fsico. Taticamente, durante o ataque, o militar da Terceira Gerao procura adentrar nas reas de retaguarda do inimigo, causando-lhe o colapso da retaguarda para frente. Ao invs de aproximar e destruir, o lema passar e causar o colapso. Na defesa, a idia de atrair o inimigo para ento cortar-lhe a retirada. A guerra deixa de ser um concurso de empurrar, onde as foras tentam segurar ou avanar uma linha; transforma-se em no linear. No so apenas as tticas que mudam, mas muda, tambm, a cultura militar. O combatente dessa nova forma de guerrear foca exteriormente, na situao, no inimigo e no resultado exigido pela situao, e no interiormente, no processo ou na metodologia. Durante os jogos de guerra do sculo XIX, oficiais subalternos alemes rotineiramente recebiam problemas que somente podiam ser resolvidos desobedecendo a ordens. Estas especificavam o resultado a ser conseguido, mas nunca o mtodo Auftragstaktik. A iniciativa era mais importante do que a obedincia (toleravam-se os erros, contanto que originados de demasiada iniciativa, ao invs de pouca). Tudo dependia da autodisciplina e no da disciplina imposta. O Kaiserheer (Exrcito do Kaiser) e a Wehrmacht (Foras Armadas Alems) faziam belos desfiles, mas na realidade haviam quebrado com a cultura da ordem. 2.4 A Quarta Gerao Caractersticas, tais como a descentralizao e a iniciativa, so passadas adiante, da Terceira Gerao para a Quarta, mas em outros aspectos. Ela marca a mudana mais radical desde a Paz de Westphalia. Nessa Gerao de Guerra o Estado perde o monoplio sobre a guerra propriamente dita. Em todo o mundo, militares se encontram combatendo oponentes no estatais, tais como: a AlQaeda, o Hamas, o Hezbollah e as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia, entre outros, e em quase em toda parte o Estado est sendo derrotado. A guerra de Quarta Gerao tambm marcada por uma volta a um mundo de culturas, no meramente de pases em conflito. Em guerras dessa natureza uma invaso de imigrantes pode ser to perigosa quanto a invaso do exrcito inimigo. No seu fundamento encontra-se uma crise universal de legitimidade do Estado, e essa crise pode significar, em muitos pases, a evoluo da guerra de Quarta Gerao em seus territrios. Destacam-se, tambm, os reflexos da globalizao, a facilidade das comunicaes e o conhecimento como matria-prima, moldando as atividades econmicas e financeiras, onde a propriedade de uma empresa pode estar distribuda em todo o mundo, com pouco interesse nas necessidades polticas da nao origem. Adiciona-se a isto um elevado incremento na criao de novos estados todos frgeis e dbeis, facilitando o aparecimento de atores no estatais. Agrega-se, por fim, o mercado financeiro internacional, colocando-os como atores poderosos e no controlados.

3 ESTADO DBIL E ESTADO FALIDO A Guerra de Quarta Gerao (Guerra Assimtrica) diferente, ou no? Alguns dizem nada mudou. Outros reconhecem sua natureza assimtrica. Outros, ainda, acreditam que h uma diferena radical. Aps o final da Guerra Fria e o desmantelamento do sistema bipolar, novos atores apareceram no cenrio internacional. So organizaes que ocupam o vcuo de poder que o Estado no pde cobrir. As mfias locais, os senhores da guerra, movimentos separatistas, as organizaes terroristas e o crime organizado, buscaram desenvolver sua influncia margem do Estado. Estes grupos, mais ou menos organizados e coordenados, tratam de diluir-se e confundir-se no meio da populao civil local, chegando, em alguns casos, a controlar o prprio Estado. Tradicionalmente, preocupava aos dirigentes dos pases a acumulao de poder nas mos de outros. Desde a queda do Muro de Berlim, esses mesmos governos comearam a preocupar-se mais com a ausncia de poder do que com a sua acumulao nas mos de outros. Nascem os termos Estado Dbil e Estado Falido. Estado Dbil aquele em que o governo central tem pouco controle prtico sobre o seu territrio. Estado Falido o Estado Dbil que no exerce um governo efetivo dentro de suas fronteiras. Uma das caractersticas de um Estado Falido o desmoronamento das Instituies de Estado, especialmente Foras Armadas, Foras de Segurana Pblica e Poder Judicirio. Um Estado exitoso" mantm o monoplio do uso legtimo da fora dentro do seu territrio. Contudo, alguns regimes carecem de autoridade para tomar decises ou de capacidade para garantir um mnimo necessrio de segurana e servios sociais, como educao, sade e justia. O Estado no funciona, mas tambm no deixa de existir, as funes que devia exercer se privatizam e outros atores passam a desempenh-las. Potencialmente, um Estado Falido ou Dbil capaz de desestabilizar uma regio inteira. Nele florescem fanatismos religiosos, tribais ou tnicos; serve de refgio a organizaes terroristas e criminosos. A multiplicao de foras no estatais, margem da lei, os diferentes interesses enfrentados, a ingerncia de outros Estados, tratando de ampliar sua rea de influncia, e o colapso dos servios de Estado, degeneram, sem lugar a dvidas, em um conflito assimtrico. Os atuais possveis cenrios de atuao das Foras Armadas so muito diferentes dos habituais at a dcada passada, quando a participao em operaes de paz constitua uma hiptese pouco provvel em relao realidade da Guerra Fria. Resumindo: novos cenrios; novos adversrios; novas tecnologias; exrcitos mergulhados em profundos processos de adaptao (situao habitual a todos os Exrcitos). A mudana substancial na natureza dos conflitos e deve, portanto, ser tambm nas Foras Armadas. Em um provvel cenrio na Amrica do Sul, enfrenta-se a possibilidade do surgimento de novas potncias regionais, que podem recorrer a uma preocupante combinao de capacidades convencionais: armas de destruio em massa, agressiva manipulao de informao pblica e ameaa de um devastador conflito assimtrico (modo diferente de fazer a guerra). No mais suficiente a Vontade Nacional para se ganhar uma guerra, necessrio que os Chefes Militares apresentem aos polticos e sociedade uma correta estimativa das possibilidades estratgicas de sua Fora. Eles so os responsvel por avaliar a possibilidade de xito ao aplicar a fora, aps estimar os meios necessrios e a forma de empreg-los. Se o poltico deseja um final para o qual os meios que proporciona s Foras Armadas, atravs do controle do oramento, so insuficientes, o Chefe Militar o responsvel por advertir ao governo de sua incongruncia, ou ento compartilhar da culpa pelo resultado desastroso (derrota). Talvez o erro mais grave que esse Chefe possa cometer na atual conjuntura supor, sem uma grande reflexo, que as guerras do futuro sero como as do passado. H necessidade de usar a inteligncia criativa para vislumbrar os futuros conflitos e a coragem moral de assessorar os polticos sobre a necessidade do preparo da Fora em condies de assegurar segurana ao Estado Brasileiro.

4 ADAPTAO PARA O XITO MILITAR

Evidencia-se a necessidade de dispor de capacidade para dar respostas rpidas e convincentes aos problemas que possam exigir ou recomendar a ao militar brasileira, ao menos no seu teatro geoestratgico fundamental. O atendimento desse quesito depende de vir a ser o Brasil dotado da estatura estratgica que lhe deve corresponder. Para que isso ocorra mas no vem ocorrendo , alm do preparo destinado misso militar clssica, nela includa a capacidade de dissuadir aventuras hostis mediante indicao de riscos bastante significativos para quem pretenda pratic-las, h que considerar tambm o preparo para o enfrentamento das ameaas irregulares, inclusive a do terrorismo, a que o Brasil se expe na proporo do crescimento de seus interesses e atividades, eventualmente geradores de contrariedades. (CEPE / EGN, 29 de maio de 2007). Os EUA procuram caracterizar o trfico de drogas do continente como "a ameaa" esta minha percepo provavelmente uma prioridade, escolhida para substituir o comunismo como a nova ameaa continental. Agresses ao meio ambiente e o risco de proliferao de armas de destruio em massa so as outras. Poder-se-ia acrescentar o perigo da imigrao ilegal como ameaa para o nvel de emprego e a estabilidade social no pas. Por outro lado, as ameaas, tal como so interpretadas segundo tica latino-americana, esto muito mais relacionadas com a fragilidade de nascentes democracias, que decorre de: baixos indicadores sociais, desempenho econmico irregular, carncias educacionais, crescentes ndices de criminalidade em reas urbanas super-habitadas, dvida externa, terrorismo, subverso, corrupo e imigrao para reas inexploradas, onde a ocupao descontrolada pode resultar em instabilidade scio-econmica e deteriorao ambiental. (Gen Div Gleuber Vieira).

4.1 Guerra Assimtrica No somente a guerra do fraco contra o forte: a introduo de um elemento de ruptura, tecnolgico, estratgico ou ttico, um elemento que muda a idia preconcebida; a utilizao de um ponto fraco do adversrio. No existe, pois, conflito armado assimtrico somente pela desigualdade entre os adversrios, seno quando os adversrios adotam formas de combate diferentes em sua concepo e desenvolvimento. Em termos operacionais, ento, a assimetria (entendida como desbalanceamento) deriva-se de uma fora empregando novas capacidades, que o oponente no percebe, nem compreende, nem espera: capacidades convencionais que sobrepujem as do adversrio ou que representem novos mtodos de ataque e defesa. a guerra da infantaria realmente leve, que pode se mover para mais longe e mais rapidamente por terra que o inimigo; que tenha um repertrio ttico completo (no apenas manter o contato e solicitar apoio de fogo); que possa lutar com suas prprias armas (ao invs de depender de armas de apoio) e que se mantenha com o mnimo de apoio logstico. A convico moral e a eficincia militar convencional, sozinhas, no nos permitiro compreender e combater a ameaa que ataca a sociedade e as suas estruturas operacionais. Portanto, essencial uma definio diferente de nvel de adestramento e unidades, com pessoal treinado e equipado para adaptao a novas tarefas operacionais inopinadas. Derrotar estas novas ameaas exige a adequao de nossos sistemas decisrios para operaes e a reorganizao de nossas estruturas para as necessidades da Inteligncia (obteno e consolidao). Requer equipes hbridas de pensadores, cientistas e profissionais militares escolhidos, trabalhando juntos sob presso. Depende de combinar a atuao das diversas agncias de inteligncia, com acesso ao ambiente operacional, considerando isto como assunto de interesse nacional.
A Guerra de Quarta Gerao (4GW) exige muito mais inteligncia, anlise e maior capacidade de disseminao para servir a um sistema de comando altamente flexvel. Ela engloba elementos de geraes de guerra anteriores; tal fato exige que nossas foras estejam preparadas para lidar com mais esse aspecto. Neste sentido, fundamental que os lderes faam uma anlise apurada da guerra que esto prestes a entrar. Esta complexa mistura de geraes de guerras e a sobreposio de suas arenas polticas, econmicas, sociais,

militares e de meios de massa dificultam, mais do que nunca, a determinao do tipo de guerra que estamos entrando (Cel T.X. Hammes, USMC, The Evolution of War: The Fourth Generation)

4.2 Reflexes sobre o emprego da Fora Terrestre na Guerra Assimtrica 1) No existe inimigo emassado, contra o qual possamos aplicar todo o poder de combate que a Fora Terrestre (FTer) pode dispor. A FTer no poder ser empregada para romper um inexistente desdobramento inimigo, destruir ou neutralizar foras inimigas dispersas ou dominar um terrenochave sem objetivos materializados em um determinado espao geogrfico. 2) O emprego do fogo em massa, ou a ao contundente, rpida e profunda das formaes blindadas perdem protagonismo. 3) A atuao da FTer ser fundamental na luta contra um inimigo que empregue o procedimento do tipo guerrilha; contudo contra a subverso e o terrorismo seu papel haver de ser de apoio s atividades das Foras de Segurana Pblica. 4) Devemos considerar a possibilidade de que a FTer, alm de ter as capacidades militares clssicas, deve adquirir outras, mais civis, que a permita adaptar-se conjuntura da Guerra de Quarta Gerao ou Assimtrica. 5) Na conjuntura da Guerra de Quarta Gerao ou Assimtrica, trata-se de resolver situaes sociais e culturais complexas, em um ambiente hostil, as quais requerem uma preparao e mtodos de execuo diferentes dos que tradicionalmente tm sido empregados. 6) Combate e Manobra - Isolar o inimigo eletrnica e fisicamente. - Realizar patrulhas, infiltraes, emboscadas, cercos etc. - Mximo protagonismo de armas inteligentes de preciso. 7) Defesa Area - A utilizao pelos terroristas de aeronaves (e msseis) que explodem contra um objetivo de alto valor psicolgico, nos leva necessidade de estabelecer normas para Defesa Area que estabeleam as formas de localizao, acompanhamento, controle e, se for o caso, derrubada dessas armas. 8) Apoio de Fogo - No combate assimtrico, as aes de fogo havero de ser: de preciso, seletivas, e, fundamentalmente, efetuadas de plataformas areas, tripuladas ou no, utilizando projteis guiados. 9) Inteligncia de Combate - Potencializar todos os rgos de informaes, tanto civis como militares, com maior protagonismo da contra-inteligncia, inteligncia cultural e atividades de obteno atravs de fontes humanas e de sinais. 10) Comunicaes - Com trs componentes: Informaes Pblicas, Operaes Psicolgicas e Comando e Controle. - Guerra Eletrnica - Segurana das Comunicaes - Dissimulao 11) Mobilidade, contramobilidade e proteo - As atividades associadas mobilidade, contramobilidade e proteo tm escassas possibilidades de emprego no conflito assimtrico. Assim, as aes se concentram, fundamentalmente, no flanqueamento de obstculos, constitudos por massas de minas em pontos de passagem obrigatrios e em zonas semeadas por armadilhas explosivas, e no desbloqueio de ruas, pontes, tneis etc. - O trabalho da FTer no ser normalmente em apoio a sua prpria manobra, seno em benefcio da populao civil mediante a construo e reconstruo da infra-estrutura danificada ou destruda pela ao do inimigo. 5 CONCLUSO O Exrcito dever antecipar os provveis conflitos do milnio, por meio de anlise de trabalhos publicados e de estudos prospectivos. Em funo desses provveis conflitos tipologia e caractersticas sero estabelecidas e desenvolvidas as doutrinas e as tecnologias pertinentes.

A preparao para a defesa da soberania deve receber a mais alta prioridade, mesmo que, dentro das hipteses consideradas, seja estimada como remota, pois a eficincia alcanada a base para o desenvolvimento de qualquer outra preparao especfica. As misses de combate, tal como esto concebidas, no garantem o xito das operaes em um conflito assimtrico. Conflitos assimtricos passaro a ser a norma e no a exceo. Na Guerra de Quarta Gerao, o Estado perde o monoplio sobre a guerra. Em todo o mundo os militares se encontram combatendo oponentes no estatais. Quase em toda a parte o Estado est perdendo. Para o nosso Exrcito, a Guerra de Quarta Gerao ou Assimtrica representa duas vertentes importantes: como protagonista, desenvolvendo essa Guerra enquanto Fora de Resistncia, ou como uma Fora Convencional, combatendo uma Fora que empregue este tipo de ao militar. Para estas duas opes se faz necessria a devida preparao, a includa a Doutrina que nos orientar para o preparo e o emprego de nossas Foras. Temos ainda que pensar na adaptao desses conceitos para a nossa realidade. Podemos analisar sob este prisma aes possveis em reas internas de nosso pas, onde, seja pela forma de operar ou pelos meios de combate utilizados, as Foras de Segurana Pblica no tenham capacidade de vencer. Ou, ainda, as Operaes de Paz, nas quais o Brasil, por seus objetivos de Poltica Externa, est cada vez mais envolvido e comprometido, e que geram, para o campo militar, possibilidades de emprego em ambientes operacionais desconhecidos e de enfrentamento com inimigos dos quais no se tem nenhuma informao antecipada. As foras lutam como so adestradas". A doutrina deve: preparar as foras singulares com uma atitude pronta para lidar eficaz e rapidamente com a incerteza; possuir um conceito operacional que inclua mais do que guerra convencional; e tratar a assimetria como uma via de dois sentidos. A assimetria nada mais do que mudar o nvel de incerteza, ou de surpresa, para um novo nvel que envolve estilos, meios e at fins. Todos os conflitos assimtricos exibem uma grande disparidade de vontade. Toda a fora militar competente se adapta. A adaptao crtica para o xito militar, uma vez que a guerra, assimtrica ou no, trata com a incerteza. Fazer mudanas em tcnicas e procedimentos para que sejam eficazes em toda a fora exige experimentao, treinamento e disseminao. Essas aes so partes da natureza adaptvel do combate. No devemos reescrever a Doutrina do Exrcito, apenas adaptar suas Foras para executarem a doutrina de novas maneiras. (*) Este artigo um extrato adaptado para publicao neste peridico de trs textos do mesmo autor: Guerra assimtrica: adaptao para o xito militar; As geraes da guerra; e Conflitos assimtricos: Estado dbil e Estado falido.

O autor General-de-Exrcito do Exrcito Brasileiro. Graduado pela Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN) e doutorado pela Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (ECEME). Atualmente o Comandante de Operaes Terrestres (COTER).