Anlise de Crime para Solucionadores de Problemas Em 60 Pequenos Passos

Ronald V. Clarke & John E. Eck

Traduo em Portugus Alessandro Souza Soares Reviso Elenice De Souza

Alessandro Souza Soares Alessandro S. Soares Oficial da Polcia Militar do Estado de Mato Grosso, atualmente no posto de capito. Formado no Curso de Formao de Oficiais pela Academia de Polcia Militar Costa Verde. Ele Graduado no programa de justia criminal (Criminal Justice/Police Science) pelo Gadsden State Comm. College com honra acadmica Summa Cum Laude. Membro do quadro de efetivo da Fora Nacional de Segurana Pblica tendo atuado em operaes de segurana pblica na Misso dos Jogos PanAmericanos na cidade do Rio de Janeiro em 2007 e outras operaes. Participante em cursos de anlise criminal oferecido pelo Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Deliquente (ILANUD). Ele tambm foi participante em diversos cursos no Center for Domestic Preparedness, rgo vinculado ao Federal Emergency Management Agency (FEMA) e ao Department of Homeland Security (DHS) do governo Americano que tem como misso proteger os Estados Unidos da Amrica do terrorismo, armas de destruio em massa e disastres de todos os tipos. Ele pode ser contactado atravs do email: cap.alessandro@hotmail.com.

Elenice DeSouza Elenice de Souza Doutora em Justia Criminal e Crimiologia pela Rutgers The State University of New Jersey e pesquisadora do Centro de Estudos de Segurana Pblica e Criminalidade CRISP da Universidade Federal do Estado de Minas Gerais. Como pesquisadora do CRISP participou de vrios projetos de implementao e avaliao de polticas de segurana pblica e inovaes de policiamento. Por muitos anos foi analista de polticas pblicas da Coordenadoria de Direitos Humanos da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte e ministrou cursos para policiais nas academias da Polcia Militar e Polcia Civil do Estado de Minas Gerais. Sua dissertao de mestrado em sociologia pela UFMG Avaliaco do Modelo de Policiamento Comunitrio em Belo Horizonte, ganhou meno honrosa no primeiro concurso de dissertaes de mestrado do CNPq. Ela especialista em modelos comparativos de policiamento, justia criminal comparada, criminologia do ambiente e anlise de crime. Recentemente tem desenvolvido projetos de preveno situacional de crime. Ela pode ser contactada atravs do email: elenice_souza@hotmail.com

AGRADECIMENTOS
Esta uma verso revisada e ampliada do manual, Seja um Analista de Crime Solucionando Problemas que ns escrevemos para o Instituto Jill Dando de Cincias do Crime da University College London, com o apoio financeiro do Home Office. Ns somos muito gratos ao Instituto e ao Home Office por nos permitir produzir esta verso para os Estados Unidos. Somos tambm gratos ao Escritrio de Servicos de Policiamento Orientado para a Comunidade por apoiar formalmente a produo deste trabalho. Na pgina de agradecimentos da verso anterior, agradecemos muitos colegas e amigos, cujos trabalhos ns utilizamos sem nenhuma restrio. Aqueles que nos ajudaram a completar esta verso com o fornecimento de material para incluso, comentrios nos esboos, ou de alguma outra maneira incluem: Stacy Belledin, Rachel Boba, Karen Bullock, Barbie Brookover, Christopher Bruce, Andy Brumwell, Graham Farrell, Rob Guerette, Samantha Gwinn, Shane Johnson, Johannes Knutsson, Gloria Laycock, Nancy Leach, Deborah Loewen, Tamara Madensen, Mangai Natarajan, Cynthia Pappas, Ken Pease, Nanci Plouffe, Barry Poyner, Jerry Ratcliffe, George Rengert, Nick Ross, Kim Rossmo, Rana Sampson, Matthew Scheider, Karin Shmerler, Michael Scott, Nick Tilley, Susan Wernicke, Matt White, e Deborah Lamn Weisel. Ns agradecemos a todos eles.

RONALD V. CLARKE
Ronald Clarke professor universitrio da Escola de Justia Criminal da Rutgers, Universidade do Estado de Nova Jersey, e professor visitante do Instituto Jill Dando de Ciencias do Crime, University College London. Ele trabalhou por muitos anos na Unidade de Planejamento e Pesquisa do Home Office onde contribuiu para o desenvolvimento do modelo de preveno situacional do crime e do Crime British Survey. Ele diretor associado do Centro de Policiamento-Orientado- para-Problema e presidente dos juzes para o Prmio Anual Herman Goldstein de Excelncia em Policiamento Orientado-para-Problema. Ele pode ser contactado pelo e-mail: rclarke@andromeda.rutgers.edu

JOHN E. ECK
John Eck professor de justia criminal da Universidade de Cincinnati. Ele tem contribuido para o desenvolvimento do policiamento orientado-para- problema desde 1984, quando ele estudou a primeira tentativa de implementao desse conceito em Newport News, Virgnia nos Estados Unidos. Ele ajudou a desenvolver um nmero de tcnicas que hoje sao padro de policiamento orientado-para-problema, incluindo o modelo SARA e o tringulo de anlise de problema. Dr. Eck membro do Centro de Policiamento Orientado-para-Problema. Ele juiz do Prmio Tilley de Excelncia em Policiamento Orientado-para-Problema. Dr. Eck foi membro do Comit de Reviso de Pesquisas sobre Polticas e Prticas de Polcia (2000-2003) da Academia Nacional de Cincias. Ele pode ser contactado pelo e-mail: john.eck@uc.edu 4

PREFCIO
Uma das principais preocupaes em relao ao policiamento nos Estados Unidos hoje e no futuro prximo a grave reduo oramentria. A maior parte do oramento policial gasto em recursos humanos. Como resultado, muitos agncias policiais j esto operando significativamente abaixo da sua capacidade. Fundos para contratao de novos policiais para atenderem as demandas crescentes so difceis de serem obtidos. E, preciso ressaltar aqui, que formas tradicionais de policiamento, devido forte dependncia de pessoal, esto sendo reduzidas. Chamadas no podem ser respondidas to completamente e rapidamente como no passado. Policiais no podem ser designados de maneira to facil para aumentar a presena ostensiva nas ruas em operaes que requerem trabalho intensivo, tais como, policiamento direcionado especificamente para um certo tipo de problema, varreduras ou incurses policiais em grandes reas, e foras tarefas especiais. Esta realidade apresenta um elemento novo e poderoso que nos ajuda a repensar a maneira que policiamos. Este associa-se com esforos anteriores que demonstraram uma grande preocupao com a eficincia da polcia. E isto cria um impulso novo em direo a uma necessidade que persiste por um longo perodo e negligenciada a necessidade de equipar a polcia com uma capacidade institucionalizada para analisar o seu produto de trabalho; perguntar rotineiramente, antes de se comprometer cada vez mais em fazer a mesma coisa, o que se espera que a polcia alcance, e como a polcia pode, de forma mais eficiente, alcanar o que esperado. Repensar mtodos atuais exige uma nova compreenso do papel da polcia - tanto por parte da polcia quanto do pblico que ela serve. fundamental reconhecer que a funo da polcia no to simples quanto s vezes retratada. incrivelmente complexa. A polcia no tem a funo nica de garantir a obedincia lei, como essa comumente definida. A funo policial implica trabalhar com uma vasta gama de problemas comportamentais, cada um completamente diferente um do outro. No consiste simplesmente reagir a uma infindvel srie de incidentes. Espera-se agora que a polcia previna a ocorrncia de problemas em primeira instncia. Uma nova perspectiva sobre policiamento exige que a polcia examine, em profundidade, cada um dos numerosos problemas comportamentais que juntos constituem o seu negcio; que considere uma gama mais ampla de estratgias sobre a melhor forma de prevenir, reduzir ou eliminar cada um deles; e que considere de forma mais precisa a sua eficincia em adotar uma nova resposta focalizada. Esta a essncia do policiamento orientado-para-problema. Muitos avanos tem sido realizados sob a gide do policiamento orientado-paraproblema desde que esse conceito foi introduzido pela primeira vez em 1979. Mas esses avanos no tm sido incorporados no policiamento. A implementao desses tm sido desigual, inconsistente e sem razes profundas e duradouras. Os avanos permanecem obscuros pelo dominante, contnuo compromisso com o policiamento

traditicional e sua grande dependncia dos inmeros policiais patrulhando e fazendo prisoes. Um maior interesse pela eficincia da polcia em lidar com problemas comportamentais especficos no precisa comear do zero. Em geral, sabemos muito sobre a vasta gama de problemas comportamentais que constituem o negcio da polcia e qual a melhor maneira de preven-los. Esse conhecimento pode ser encontrado na literatura bsica sobre crime e preveno de crime - especialmente na literatura sobre preveno situacional do crime. Conhecimento de grande importncia pode ser encontrado, tambm, entre as prticas das agncias policiais e mentes de policiais experientes, mas esta experincia e expertise devem ser aproveitadas e submetidas a anlise rigorosa. O Centro de Policiamento Orientado-para-Problema (POP) (www.popcenter.org) agora serve como um local de armazenamento do crescente corpo de conhecimento relacionado a problemas comumente encontrados pela polcia. Este centro dissemina esse material de vrias formas, mas principalmente atravs da publicao de seus guias orientado-para- problema. Cada guia sintetiza o conhecimento existente e avaliao de prticas relacionadas a um problema especfico, e estimula a polcia a avanar seu prprio conhecimento sobre a melhor forma de lidar com o problema no seu contexto local. Enquanto o centro POP tem documentado centenas de casos bem sucedidos de policiamento orientado-para-problema, o principal impedimento ao avano desse conceito tem sido a ausncia de uma capacidade analtica dentro das agncias policiais. Muitas agncias policiais empregam um ou mais analistas de crime, mas algumas das maiores e mais avanadas organizaes policiais, no. Quando empregado, o trabalho do analista de crime muitas vezes estritamente restrito a tabulao de crimes que ocorrem. Em outros, estende-se a identificao de padres de crimes com o objetivo principal de identificar o provvel infrator, a fim de que ele/ela possa ser apreendido. Na sua forma mais ambiciosa, o trabalho do analista de crime pode incluir a indentificao de fatores que contribuem para um padro de crime, mas a tarefa de decidir como responder a esses fatores normalmente atribuda ao pessoal operacional, que, assim, tende a utilizar meios tradicionais para lidar com esses. Entretanto, o campo de anlise de crime prpriamente dito tem crescido de forma muito mais sofisticada. A slida literatura sobre o seu potencial encontra-se agora disponvel. A habilidade de eletronicamente capturar, armazenar, e recuperar uma quantidade enorme de dados que polcia produz rotineiramente infinitamente superior que existia apenas a uma dcada atrs. A capacidade para mapear geograficamente o crime surpreendente, e agora uma importante e indispensvel ferramenta para anlise de crime. Abordagens padres tm sido desenvolvidas para a coleta, anlise e disseminao de inteligncia em todas as linhas jurisdicionais. Neste manual, Ronald Clarke e John Eck estabeleceram uma agenda muito mais ambiciosa e potencialmente produtiva para o analista. Eles destacam o importante 6

papel que o analista de crime tem na procura de novas respostas para os problemas que so diagnosticados e participao direta nos esforos para test-las e implementlas. Espera-se que o analista contribua para explorar formas novas, mais criativas, e potencialmente mais eficazes de realizar o trabalho da polcia. Atravs deste manual, Clarke e Eck demonstram como um analista, devidamente treinado e experiente, tem o potencial de aumentar muitas vezes a produtividade e eficincia de talvez centenas de policiais. Compreendido desta forma, um investimento em analistas de crime pode ser uma forma inteligente de aumentar o retorno sobre o investimento substancial que a comunidade faz na polcia. Somando as experincias de ambos como pesquisadores e a familiaridade que possuem com policiamento, Clarke e Eck tem coletado todo conhecimento e metodologia que relevante e atualmente disponveis; organizado em 60 pequenas etapas ou passos que so elaborados logicamente de forma que cada um desses baseia-se sobre o outro; o material comunicado em um estilo que simultaneamente conciso e engajado. O volume cheio de informaes importantes e sofisticadas que o torna uma das mais significativas publicaes dirigidas ao campo do policiamento nas ltimas dcadas. O objetivo mais imediato do manual ajudar o nmero relativamente pequeno de indivduos agora comumente empregados em agncias policiais como analistas de crime a ampliarem suas funoes e, assim, contriburem mais para a eficincia das operaes das suas agncias. Pretende-se, de forma mais ambiciosa, contribuir para a formao de novos analistas de crime ou solucionadores de problemas, aumentar o nmero desses, e desenvolver a funo de analista de crime como uma profissao distinta e fundamental. Mas anlises de problemas no de dominio exclusivo de tcnicos. Ns esperamos que, todos os outros na agncia de polcia, dos policias de patrulha aos policiais executivos, e, mais amplamente, aqueles em setores pblicos e privados interessados sobre crime, agregaro a linha de pensamento definida no manual nas perspectivas que levam para o desempenho de seus trabalhos. Herman Goldstein Professor de Direito Emeritus Universidade de Wisconsin - Madison

LEIA ISTO PRIMEIRO Este manual de 60 passos assume que voc um analista experiente e que voc est acostumado a fornecer certo tipo de informao necessria para subsidiar operaes policiais. Isto significa que: 1. Voc usa computao moderna e sabe como acessar e manipular base de dados. 2. Voc sabe como usar software para mapear crime, identificar hot spots, e relacionlos com dados demogrficos e de outra natureza. 3. Voc rotineiramente produz grficos mostrando mudanas semanais ou mensais do crime ao nvel do departamento e da rea de policiamento local, talvez para apoiar operaes de estilo-COMPSTAT. 4. Voc est habituado a realizar anlises em temas tais como, a relao entre endereos de infratores conhecidos e focos locais de furtos e roubos a carros e residencias; 5. Voc pode ter efetuado algumas avaliaes antes-e-depois de crackdowns operaes de policiamento intensivo para controle, por exemplo, de furtos de residencias ou roubos de carros; 6. Voc tem algum conhecimento bsico de estatstica e metodologia de pesquisa, como fornecido num curso de cincias sociais. O manual baseia-se nessa experincia para preparar voc para um diferente papel analtico como membro chave de um time de soluo de problemas. Na verdade, os ltimos trabalhos sobre policiamento orientado-para-problema v os analistas de crime como centrais nesta nova maneira de policiar comunidades. Os autores deste manual argumentam que muitos dos pontos fracos das prticas atuais resultam do envolvimento insuficiente dos bem-treinados analistas de crime em cada fase do processo de soluo de problemas. O manual prepara voc para este novo papel, proporcionando-lhe um conhecimento bsico sobre policiamento orientado-para-problema e temas relacionados como a criminologia do ambiente e o modelo de preveno situacional de crime. Voc no pode tornar-se um adequado analista de crime orientado para soluo de problema sem um completo envolvimento com esses temas. Tambm no pode preencher esse papel sem repensar o seu trabalho e as primeiras sees desse manual explicam como adotar uma abordagem mais pr-ativa. Voc no pode simplesmente esperar que seus colegas policiais venham at voc com pedidos de informaes. Em vez disso, voc deve tomar a iniciativa em todas as fases do projeto, definindo os parmetros do esforo de soluo de problemas, na tentativa de analisar as causas do problema, ajudando a encontrar uma resposta eficaz, e organizando o projeto de forma que esse possa ser avaliado e a polcia possa aprender com seus resultados. Isto significa que 8

voc deve ser parte essencial da equipe de resoluo de problemas, que voc deve explorar fontes de informao e dados que vo muito alm daquelas que voc normalmente usa em seu trabalho, que voc deve se comprometer com um determinado projeto muito mais tempo do que voc normalmente faria e, finalmente, que voc deve compartilhar o crdito do sucesso do projeto, ou a decepo pelo fracasso, igualmente com os outros membros da equipe. O manual pressupe que os analistas que assumam este novo papel estejam interessados em contribuir para o desenvolvimento da profisso deles. Assistido por uma base de dados altamente desenvolvida e hardwares e softwares computacionais potentes, a anlise de crime est na eminncia de se tornar uma nova e emocionante especialidade. Na verdade, essa j comeou a atrair um quadro de profissionais bem treinados e altamente motivados que so vitais para o desenvolvimento do policiamento no sculo XXI. Voc pode fazer a sua contribuio comunicando os resultados do seu trabalho nas reunies profissionais e nas revistas de sua profisso. Desta forma, voc no vai apenas ajudar sua profisso e o policiamento em geral, mas voc vai se tornar um recurso muito mais informado e valioso para seu prprio fortalecimento. O manual suficientemente curto para conclu-lo em um fim de semana. Seria muito trabalho e provavelmente valeria a pena, mas no foi concebido para ser lido e depois arquivado. Em vez disso, esperamos que voc acredite que ele seja uma fonte de referncia indispensavel que voc ir manter perto da sua mesa, consultando-o sempre que necessrio, no decurso de um projeto de soluo de problemas. por isso que projetado para ser robusto, permitindo sua utilizao contnua. Ao abr-lo num particular passo projetado para ficar aberto sobre sua mesa, e assim voc pode consult-lo facilmente enquanto voc trabalha em seu computador. Ns organizamos os passos a seguir numa ordem lgica, um aps o outro, seguindo o modelo SARA (ou IARA em Portugus) (Identificao, Anlise, Resposta e Avaliao), embora cada um desses tenha seu prprio significado e trate de um tpico especfico. Isto deve tornar desnecessrio que voc folheie o manual, saltando pgina por pgina, quando tratar de um tema especfico. Para obter o melhor do manual voc deve estar completamente familiarizado com a lista de contedo e voc deve ter navegado pelas sees que lhe interessam para obter uma idia do contedo em geral. Mas voc precisa estudar apenas um passo especfico quando voc tem a necessidade imediata por informaes que esto contidos no mesmo. Em todo caso, essa a melhor forma de aprender: procurar e usar informaes quando voc tem uma necessidade prtica para isso. Em alguns casos, ns discutimos um determinado tpico em mais de um lugar. Por exemplo, Passo 12 fornece uma introduo geral do conceito de deslocamento, enquanto Passos 48 e 49 explicam como examinar as diversas formas de deslocamento nas fases de avaliao. O glossrio e ndice colocados juntos no final do manual devem ajudar voc a encontrar onde um mesmo tpico mencionado em mais de um lugar. 9

Ns utilizamos exemplos de outros pases, bem como dos Estados Unidos. Ns procuramos os melhores exemplos para explicar o nosso ponto, assim, mesmo se o contexto estrangeiro, os princpios so universais. Esperamos que esta diversidade de idias estimulem pensamentos criativos: Pode essa abordagem ser adaptada para este problema? Como poderamos fazer isso? Ns no temos uma referncia to completa no manual como numa publicao acadmica por vrias razes. Ns j tentamos destilar a essncia da literatura em cada passo. Ns tambm dvidamos que ocupados analistas de crime tero muito tempo para uma leitura acadmica. Finalmente, alguns de vocs tero pronto acesso a bibliotecas especializadas que mantm esse material. Mas s vezes voc precisar saber mais sobre um tpico, e em cada passo ns identificamos artigos chaves ou livros que voc deve ser capaz de obter mais facilmente. Sempre que possvel, optamos por aqueles que so acessveis na Web. Se voc precisar de ajuda com referncias, sinta-se livre para enviar um email a um de ns no endereo dado anteriormente. Ns tambm teremos o maior o prazer em receber quaisquer comentrios sobre o manual, especialmente sugestes para melhorias, o que poderia ser til se prepararmos outras edies no futuro. O mais importante, por favor no sejam tmidos em sugerirem suas prprias anlises para incluso!

O HOME OFFICE E A POLCIA BRITNICA Como explicado nos Agradecimentos, desenvolvemos este manual a partir de uma verso anterior que ns prepararamos para o Instituto Jill Dando de Cincia do Crime do College University London. Ns removemos termos e ortografias Britnicas e substitumos muitos dos exemplos Britnicos por exemplos americanos. Mas voc ainda ir encontrar muitas referncias a temas Britnicos. Em particular, voc notar freqente meno do Home Office, o qual equivalente ao Departamento de Justia dos Estados Unidos. Esse tem a responsabilidade global pelas questes relacionadas com o crime e justia na Inglaterra e Pas de Gales, incluindo a polcia. H apenas 43 foras ou unidades policiais na Inglaterra e Pas de Gales (para uma populao de cerca de 50 milhes), ento as foras ou unidades so muito maiores do que a maioria dos departamentos policiais americanos. H tambm muito mais uniformidade entre as foras policiais Britnicas em temos de polticas, estruturas de hierarquia, equipamentos e emprego de policiais. Isto devido em parte macro visao fornecida pelo Home Office (que fornece 51% do oramento de cada uma das unidades) e de inspees regulares pelos inspectores militares das foras armadas da Majestade. O Home Office tambm financia muitas pesquisas sobre crime e justica criminal e dispe de um grande e prprio departamento de pesquisa que publica muitos estudos de direta e prtica relevncia para a polcia. Recentemente, tem patrocinado muitos trabalhos sobre policiamento orientado-para-problema, incluindo a verso original deste manual.

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ANLISE DE CRIME PARA SOLUCIONADORES DE PROBLEMAS EM 60 PEQUENOS PASSOS.

NDICE DE CONTEDO Agradecimentos Autores Prefcio Leia Isto Primeiro Organize-se 1. Repense o seu trabalho 2. Seja um expert de crime local 3. Saiba o que eficiente (e o que no ) em policiamento Saiba Mais sobre Policiamento Orientado-para-Problema 4. Torne-se um expert em POP 5. Seja fiel ao POP 6. Seja muito especfico em relao ao crime 7. Seja guiado pelo IARA no desvie! Estude Criminologia do Ambiente 8. Use o tringulo de anlise de problema 9. Saiba que oportunidade faz o ladro 10. Coloque-se no lugar do infrator 11. Espere que os infratores reajam 12. No seja desencourajado pelos pessimistas do deslocamento 13. Espere difuso de benefcios Identifique Problemas de Crime 14. Use o teste CHEERS ao definir problemas 15. Saiba qual tipo de problema voc tem 16. Estude a jornada do crime 17. Saiba como os hot spots se desenvolvem 18. Saiba se a regra 80-20 se aplica Analise em Profundidade 19. Pesquise sobre seu problema 20. Formule hipteses 21. Colete seus prprios dados 22. Examine a distribuio de seus dados 11

23. Diagnostique seu hot spot 24. Saiba quando usar mapas de alta definio 25. Preste ateno nos rtimos dirios e semanais 26. Considere mudanas a longo prazo 27. Saiba como usar taxas e denominadores 28. Identifue estabelecimentos de risco 29. Esteja preparado para vitimizao repetida 30. Considere a reincidncia de crime 31. Conhea os produtos que so desejados pelos ladres 32. Conduza estudos de controle de casos 33. Aprenda como mensurar associao 34. Procure por faclitadores de crime 35. Entenda o crime do comeo ao fim 36. Certifique-se de responder as perguntas dos 5 W (e um H) 37. Reconhea que errar humano Encontre uma Resposta 38. Agarre o seu papel imediatamente 39. Aumente o esforo do crime 40. Aumente os riscos do crime 41. Reduza as recompensas do crime 42. Reduza provocaes 43. Remvas desculpas para o crime 44. Encontre o dono do problema 45. Escolha respostas possveis de serem implementadas Avalie o Impacto 46. Conduza um processo de avaliao 47. Saiba como usar controles 48. Considere deslocamento geogrfico e temporal 49. Examine deslocamento para outros alvos, tticas e outros tipos de crime 50. Esteja atento a chegada de novos infratores 51. Esteja alerta para benefcios inesperados 52. Espere diminuio prematura do crime 53. Teste a significncia dos resultados Comunique-se Eficientemente 54. Conte uma estria clara 55. Faa mapas claros 56. Use tabelas simples 57. Use figuras simples 58. Organize apresentaes influentes 59. Seja um apresentador competente 60. Contribua para acumulao de conhecimento Glossrio 12

1. REPENSE O SEU TRABALHO

Como a maioria dos analistas de crime, voc provavelmente pensa no seu trabalho de forma bastante modesta. Voc no resolve crimes de primeira mo. Nem voc tem a liderana do departamento para estabelecer as prioriedades de combate ao crime. Em vez disso, voce fornece inmeros dados para aqueles que fazem o "verdadeiro" trabalho de encontrar uma melhor maneira de prender criminosos. Voc responde aos pedidos por estatsticas atualizadas sobre arrombamentos ou roubos de carros, por exemplo, dos chefes de guarnies como Oficiais e Sargentos operacionais. Voc mapeia crimes para reunies semanais, a fim de que o superior responsavel saiba onde h demanda por mais esforo. E voc compila estatsticas mensais que outros necessitam para seus relatrios. Em outras palavras, voc senta no banco traseiro, enquanto outros dirigem, solicitando a sua ajuda apenas quando precisam dela. Este manual ajudar voc a repensar o seu papel. At alguem sentado no banco de trs pode ajudar o motorista perdido a encontrar a direo correta. Controle sobre informaes crucial e a habilidade de analiz-las muito importante tambm. A pessoa que aprende como fazer isto se torna um membro essencial do time. Mas ns no estamos aqui falando sobre poder ou status. Ns estamos, ao contrrio, nos referindo ao desafio que todas as unidades policiais estao expostas: como resolver problemas criminais repetitivos e persistentes. Pense em voc como um membro de um time ajudando a resolver esses problemas, com um papel particular. Enquanto estiver usando este manual, voc comear a ver como desenvolver esse papel e voc ver tambm como esse e essencial. Para desempenhar esse papel essencial, voc precisa saber mais. Ns no estamos nos referindo melhoria da competncia de lidar com computadores ou a habilidade de fazer mapeamento, por mais que esses sejam importantes. Voc precisa aprender mais sobre o crime em si, tornar-se um recurso para seu departamento, como um expert do crime na sua rea local. Se existe uma nova onda de assaltos, voc deve ser o primeiro a saber e o primeiro a falar sobre o assunto. Analisar e mapear as estatisticas e obter os fatos por si mesmo. Se voc esperar, outros vo dizer o que est acontecendo sem qualquer base fatual. Uma vez mais voc ser deixado no banco traseiro. Voc a pessoa dos "fatos" e voc deve descobr-los o mais depressa possvel, usando os melhores meios possveis. Isso frequentemente significar ir alm dos dados da polcia, e este manual ir contar a voce como utilizar outras fontes de dados, incluindo entrevistas com vtimas e infratores e registros de crimes mantidos pelas empresas. Tornar-se uma fonte de informao um primeiro passo. O ideal ser tambm uma fonte de conselhos. Se voc pode fazer isso, depende da abertura do seu supervisor, mas pelo menos voc pode fornecer opes ou apoiar as sugestes de outras pessoas com informaes e dados. Em particular, voc deveria saber o que funciona em policiamento e o que no funciona. O quanto a polcia aleatria e eficiente? Com qual frequncia a polcia atende a um crime em andamento? Com qual frequncia os crimes so resolvidos posteriormente atravs do trabalho paciente de detetives ou provas forenses? Quanto 13

so produtivos, em termos de detenes, os servios de investigao secreta e vigilncia? Quanto as operaes crackdowns custam em termos de uso do tempo do policial? Quais so as taxas de deteno para diferentes tipos de crimes? Quantos crimes de diferentes tipos so ainda comunicados polcia? Saber as respostas para essas perguntas indicar a voc por qu at mesmo os policiais que mais trabalham pesado so relativamente ineficazes na preveno de crime, e por qu um nmero crescente de foras policiais agora esto mudando seu foco para o policiamento orientado-para-problema. O principal objetivo deste manual o de inform-lo sobre policiamento orientado-paraproblema e a papel vital que voc pode ter na implementao do mesmo. O manual ajuda voc a distinguir policiamento orientado-para- problema de outras formas de policiamento comunitrio. O manual mostra como o policiamento orientado-paraproblema pode tornar-se mais eficiente atravs da criminologia do ambiente e preveno situacional de crime. Descreve cada uma das quatro fases de um projeto orientado-para-problema identificando problemas de crime, analisando um problema especfico em profundidade, respondendo ao problema atravs da implementao de solues e avaliando os seus resultados e d exemplos de dados e informaes que voc poderia fornecer a cada etapa. Finalmente, ilustra o tipo de anlise que voc pode realizar em todas as quatro fases, para trabalhar eficientemente como membro de um time de soluo de problemas. Estas fases de um projeto orientado-para-problema exigir que voc continue trabalhando em um nico projeto muito mais tempo do que seu papel tradicional de analista exige. Voc pode esperar ficar com um projeto de soluo-de-problemas durante semanas ou meses, em vez de apenas poucas horas necessrias para mapear um hot spot de arrombamento de residncia ou fornecer um relatrio mensal. Onde quer que uma avaliao detalhada de resultados seja necessria, o seu envolvimento poder ser prolongado at mesmo por mais de um ano. Voc pode ter que explicar isto para policiais que chegam para ajudar voc.. Primeiramente, eles podem ficar surpresos que voc esteja disposto a continuar com um projeto por tanto tempo, mas em breve eles iro apreciar o seu compromisso de fazer o esforo meritrio. Seu tempo tem sido desperdiado se voc no pode comunicar os resultados do seu trabalho. Sees posteriores do manual do sugestes para comunicaes mais eficientes, que contam uma estria usando mapas e tabelas simples. Suas apresentaes devem ser orientadas para um curso de ao, mas voc deve sempre explicar os limites de seus dados e informar aos policiais onde suas recomendaes baseiam-se em boas intuies ao invs de fatos. Este manual no pode lhe dizer tudo o que voc deve saber ou fazer para tornar-se um analista de solucao de problemas. Voc deve procurar constantemente aprimorar sua habiiidade tcnica e profissional e manter-se atualizado com as mais recentes evolues em reas relevantes. Voc deve ter a iniciativa de encontrar maneiras mais eficientes de obter informaes, e formas mais eficientes de process-las. Com o tempo voc ficar livre de tarefas de rotina, o que significa mais tempo disponvel para 14

novos trabalhos de anlise de problemas. Voc precisa realizar leituras mais abrangentes e explorar outras fontes de informao. Leituras adicionais so recomendadas em todo este manual, mas voc tambm ter de encontrar material por si mesmo. Uma boa maneira de fazer isso atravs de redes com analistas de outros departamentos e pela participao em reunies profissionais de analistas, polcia e criminlogos. E tentar transmitir o que voc tem aprendido atravs da participao e apresentaes nesses encontros, onde valiosas ou diferentes anlises so feitas Em suma, voc deve comear a se ver como mais do que apenas um tcnico capacitado em manipular e apresentar dados. Voc deve tornar-se mais parecido com um pesquisador algum que est trazendo o melhor que a cincia pode oferecer para fazer o policiamento mais eificiente. Pela mesma razo, tambm reconhecer que voce parte de uma profisso emergente, a qual voc pode ajudar a desenvolver. Repense o seu trabalho: Torne-se um expert em crime.. Saiba o que funciona em policiamento. Promova solucao de problemas. Assuma o seu lugar na equipe de projeto. Saiba mais sobre criminologia do ambiente. Aprimore sua habilidade de pesquisa. Comunique-se eificientemente. Melhore a sua profisso. Leia Mais: Braga, Anthony (2002). Problem-Oriented Policing and Crime Prevention, Monsey, NY: Criminal Justice Press.

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2. SEJA UM EXPERT DE CRIME LOCAL

Com que frequncia j lhe foi perguntado as seguintes questes em seu trabalho? Quais so os locais quentes para roubo de automveis no momento? Quais lojas de convenincia so repetidamente roubadas e porqu? O que os ladres esto roubando das lojas e onde eles revendem esses produtos? Quem sao os receptadores? H menos crime nas ruas bem iluminadas? Quais condomnios de apartamentos so utilizados como pontos de comrcio de drogas? Algumas dessas perguntas voc talvez no tenha sido capaz de responder completamente - outras s depois de uma anlise especial. Mas suponha que voc tivesse as respostas para elas e muito mais em suas mos? Suponha que voc fosse o expert de crime em sua area de responsabilidade? De fato, ningum mais pode preencher esse papel: Policiais esto demasiadamente ocupados atendendo chamadas. Investigadores esto focados em casos especficos. Sargentos esto supervisionando seus subordinados. Tenentes esto fiscalizando as respostas das patrulhas em grandes areas geogrficas. O chefe, seu ou sua assistente e capites esto ocupados com questes administrativas. Em suma, ningum pode ver toda dimenso do crime. Mas se voc fosse o expert de crime local, isto ajudaria o seu departamento a se tornar mais informado, eficiente e capaz de utilizar os prprios recursos para reduzir o crime. Isso proporcionaria mais oportunidades para alertar cidados, detectar criminosos, bem como iniciar esforos preventivos. Em resumo, voc poderia ajudar muitas pessoas atravs da coleta de informaes certas. Para se tornar expert de crime local, rena-se regularmente com os despachantes e converse com os policiais sobre o que eles esto vendo. Lembre-se que os policiais do ltimo turno de trabalho podem no se encontrarem com os policiais do turno anterior, e que os policiais de uma rea da cidade podem no se encontrarem com os policiais que trabalham em outra parte da cidade. Eles muitas vezes discutem sobre excees, no as regras, sobre o que os deixaram com raiva, no sobre a rotina. No entanto, a rotina o po e a manteiga da anlise de crime. Ande com os policiais nos carros de patrulha sempre que o seu tempo permita. Voc nao somente poder conhecer mais os policiais do seu departamento, mas voc tambm ter uma melhor noo do trabalho deles, bem como dos problemas que eles enfrentam nas ruas. Matt White, um analista de crime do escritrio do Sheriff em 16

Jacksonville, Florida, recomenda levar junto um laptop carregado com dados de Sistema de Informao Geogrfica (GIS). Voc pode, ento, comparar as informaes sobre a rea com a percepo dos policiais. Cenas de crime recebem uma grande parte da ateno no caso de crimes graves, mas, geralmente, no no caso de crimes rotineiros. Voc pode aprender muito visitando as cenas de crime, especialmente quando estiver tentando compreender um determinado problema de crime. Comparando os relatrios de incidentes com suas prprias observaes poderia revelar detalhes importantes sobre o cenrio e as circunstncias dos incidentes que podem no terem sido registrados - talvez porque o formulrio de relatrio no os requesitava, especificamente. Armado com este conhecimento, voc pode sugerir alteraes nos formulrios para obteno de informaes que sejam de grande ajuda, tanto para identificao de infratores como formulao de novas idias sobre como prevenir para que esses crimes no se repitam no futuro. Tente manter-se informado das novas tendncias de crime. Leia vrios boletins de ocorrncias de crime a cada semana para ver se h algo novo. Tente tambm prestar ateno nas tentativas de crimes nao sucedidos (veja o diagrama). Alguns infratores usam o processo de tentativa e erro enquanto procuram por novas maneiras de conseguirem alguma coisa por nada. Aqueles que tentam falsificar ou burlar bilhetes de mquinas que vendem bebidas e salgadinhos ou caixas eletrnicos podem ter dificuldades de encontrarem um mtodo que funcione. Mas quando eles conseguem, os comentrios se espalham. Se voc tem conhecimento do mtodo deles voc pode ser capaz de alertar os policiais e outros. Muitas vezes um problema de crime local tambm encontrado em outros lugares. Sua unidade poder experimentar uma onda de assaltos em reas de condomnio de apartamentos quando esse nunca foi um problema antes. Mas voc pode ter certeza de que algum outro lugar j sofreu esse problema. por isso que importante estar atento s mudanas de alvos do crime e do modus operandi. A Internet um boa fonte de informaes sobre quais crimes outros esto vendo. Voc tambm deveria perguntar aos seus colegas analistas de unidades policiais prximas da sua. Eles podem estar experimentando exatamente o mesmo problema, talvez com o mesmo grupo de infratores envolvidos. No se limite somente polcia, pois muitas outras pessoas sabem muito sobre problemas de crime especfico: Fiscais de leis municipais sabem que o ambiente est se deteriorando antes que isso se torne visvel para outras pessoas. Proprietrios de bares sabem sobre consumo de lcool por menores de idade, prticas precrias de higiene e prticas inadequadas de gesto (em outros bares, claro!). Diretores de escola sabem muito bem sobre intimidao entre alunos e vandalismo no terrreno da escola. 17

 Proprietrios de pequenas empresas esto atentos aos problemas que ocorrem em seus estabelecimentos. Por exemplo, um farmacutico sabe o que est sendo roubado da sua loja ou se h pessoas drogadas na redondeza. Trabalhadores de salas de emergncias vem muitas leses causadas por crime que eles registram, mas talvez no reportam a polcia. Abrigos de mulheres ou centros de vtimas de estupro sabem muito mais sobre padres de violncia domstica do que a maioria dos policiais. Seguranas privados so muitas vezes os primeiros a saberem sobre um determinado incidente. Mas eles tambm tm informaes que podem contribuir para compreenso geral dos padres de crime local. Os prprios infratores so fontes de informaes surpreendentes. Embora eles mesmos possam no admitir nada do que fazem, eles muitas vezes esto dispostos a contarem "como as coisas so feitas normalmente." Muitos infratores falam bastante sobre a arte de cometer delito, e contaro a voc exatamente como eles escolhem os alvos, compram e vendem coisas roubadas que so valiosas, o que os infratores esto procurando nos dias atuais, e coisas do gnero. Pedir para seus colegas de trabalho obterem essas informaes dos infratores pode ser muitas vezes til. Por ltimo, vtimas podem contar a voc muitas coisas sobre crime. Para delitos, como arrombamento a residncia, elas podem no ser capazes de lhe contarem a hora exata da ofensa, mas elas ainda podem lhe dizer por onde um infrator arrombou, o que est faltando, que parte ou andar da residncia nao foi mexida, etc. Como tornar-se expert de crime na sua rea: Afaste-se de seu computador! Fale com policiais sobre o que eles esto vendo. Ande nas viaturas com os policiais de patrulha e sente com os despachantes de ocorrncias. Visite cenas de crimes e analise os relatrios. Verifique tentativas fracassadas para saber exatamente o que aconteceu. Fale com as autoridades da cidade sobre problemas de crime especfico. Troque informaes com comerciantes e segurana privada. Pergunte a analistas de cidades vizinhas sobre mudanas de alvos e mtodos. Pea para outros policiais pergutarem aos infratores sobre os mtodos deles. Obtenha informaes de vtimas sobre exatamente quando, onde, e como. Ajude a melhorar os boletins de ocorrncias e a obteno de dados.

APRENDENDO A PARTIR DE TENTATIVAS MAL-SUCEDIDAS O departamento de polcia da Califrnia em Chula Vista estava consciente de que o sucesso no crescimento da construo na cidade poderia contribuir para piorar o problema de arrombamento residncias. As novas casas foram destinadas para casais com boas condies financeiras que estariam fora durante o dia quando os 18

arrombamentos eram mais provveis de acontecerem. A polcia, por isso, decidiu analisar a a eficcia das precaues de segurana existentes para verificar se algumas dessas poderiam ser implementadas nas novas casas ou sugeridas para os proprietrios. Cathy Burciaga, uma das analistas de crime do departamento, comparou os arrombamentos consumados com as tentativas mal sucedidas de uma amostra de 569 casas num perodo de 18 meses na cidade. Essa anlise indicou que travas deveriam ser instaladas em ambas as portas laterais e frontais das novas casas. Entrevistas realizadas com 250 vtimas e 50 ladres revelaram que nenhum ladro tentou entrar numa casa quebrando uma janela de vidraa dupla. Isto levou recomendao de que todas as janelas nas novas habitaes fossem de vidros duplos e de acordo com os padres de entradas-seguras.

No Entardecer ao amanhecer No Luz interna acessa No Censor de luz interna No Trava na porta frontal Portas laterais e frontais sim 15% 29% travadas Detector de movimento Sim 23% 36% externo Sim Rdio/TV deixados ligados 9% 28% Placa da companhia de Sim 19% 36% alarme * "Sim", significa presente em uma maior proporo de tentativas mal sucedidas do que em arrombamentos concludos.

Arrombamentos concludos 28% 26% 9% 28%

Tentativas infrutferas 29% 29% 11% 25%

Efetiva?*

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3. SAIBA O QUE EFICIENTE (E O QUE NO ) EM POLICIAMENTO Evidncia sobre o que torna a polcia eficiente aponta para o papel vital do analista de crime no policiamento do sculo 21. Compreender esta pesquisa pode ajudar a voc a usar as lies que a polcia profissional tem aprendido ao longo do ltimo tero de sculo. Tem havido um nmero considervel de pesquisas sobre quais prticas policiais so eficientes na reduo de crime e quais prticas no so eficientes. Recentemente, a Academia Nacional de Cincias estabeleceu um painel de experts em cincia social para reavaliarem todas as pesquisas realizadas sobre polcia incluindo a questo da eficincia policial. O quadro adaptado a partir desse relatrio. As abordagens menos eficientes para reduo de crime encontram-se no quadrante inferior esquerdo e as mais eficientes esto no superior direito. No canto inferior esquerdo do quadro, temos o modelo padro" de policiamento. Essa a estratgia dominante de policiamento na Amrica do Norte. O modelo padro caracterizado pela sua dependncia em relao imposio da lei e falta de foco. Aqui ns encontramos patrulhamento geral para prender infratores, resposta rpida a uma grande variedade de chamadas para o servio policial, atualizao de investigaes iniciais de crime, e outras atividades direcionadas para garantir o cumprimento da lei que fazem pouca distino entre as caractersticas das pessoas, lugares, horas, ou situaes. Confrontados com a demanda pblica pela reduo do crime, autoridades pblicas e a imprensa que esto apegados ao modelo padro iro solicitar mais policiais, diminuio no tempo de resposta policial, maior visibilidade da polcia, taxas mais altas de sucesso nas investigaes, e mais detenes. Igualmente importante o que a imprensa e as autoridades pblicas no exigem maior preciso sobre quem, o qu, quando, onde, por qu, e como os crimes acontecem, distines entre tipos de crime, participao de outras instituies pblicas e privadas na soluo de crimes, ou a implementao de alternativas ao modelo padro. Algumas das primeiras pesquisas sobre eficincia policial abordaram aspectos do modelo padro. Essas tem consistentemente falhado em descobrir que o modelo padro no tem nenhum efeito perceptvel sobre o crime, desordem, ou medo de crime. Patrulha aleatria, resposta rpida, atualizao de investigaes iniciais, e polticas de deteno podem ser muito benficas para outros fins, mas no deveramos esperar que nenhuma dessas prticas tenham um impacto sobre o crime ou a desordem. Tampouco existem provas slidas que a incluso de novos policiais para levar a cabo essas prticas afetar o crime. Para se ter um efeito sobre o crime, pesquisa sugere fortemente que as estratgias policiais devem incluir dois elementos. Esses esto representados nos eixos do quadro. Primeiro, a estratgia deve diversificar as suas abordagens em relao ao crime e a desordem. Isto , o policiamento deve abordar crime e desordem utilizando um maior leque de ferramentas do que simplesmente garantir o cumprimento da lei. Esta idia expressa sobre o eixo vertical. Existe evidncia de que trabalhando com o pblico, e 20

indo alm de garantir o cumprimento da lei, podem ter um efeito modesto na reduo de crime e desordem, e quanto maior o contato pessoal entre polcia-cidado, maior a probabilidade que essas estratgias tero um efeito sobre o crime. O segundo elemento necessrio enfatiza o foco na eficincia policial. Esse elemento demonstrado no eixo horizontal do quadro. H, em geral, slida evidncia que concentrando geograficamente o policiamento em zonas quentes de crime e desordem pode ser eficiente, pelo menos a curto prazo. Isto , patrulhamento centrado em pequenas reas com alta incidncia de crime (por exemplo, esquinas e quarteires), tem um efeito modesto sobre o crime e um grande efeito sobre a desordem. Isso pode ser alcanado com ou sem aes intensivas de detenes. CompStat e outras inovaes do gnero no final dos anos 90 tentaram tirar vantagem dessas constataes. O Escritorio de Servios de Policiamento Orientado para a Comunidade, publicou um Guia orientado-para-problema que analisa quando os crackdowns e tticas relacionadas so ou no so eficientes (ver Leia Mais). Se poucas pessoas so responsveis pela maioria dos crimes ou desordem, ento, retirando-as de circulao deveria reduzir os crimes. Embora parea ser bom em princpio, a pesquisa que testa essa idia muito fraca, ento ns no sabemos se programas direcionados para infratores reincidentes funcionam na prtica atual, ou se eles so uma noo aparentemente promissora que no pode ser eficientemente realizada. O policiamento orientado-para-problema emprega ambos elementos combina o uso de diversos modelos com ao focalizada. O quanto isso eficiente? Existe um grande nmero de avaliao de evidncias aqui empregando mtodos de pesquisa de fraco-aforte que consistentemente descobrem que essa combinao realmente reduz o crime e a desordem. Em primeiro lugar, muitos esforos de soluo-de-problema tm sido empregados depois que os esforos concentrados na garantia do cumprimento da lei falharam na produo de efeitos duradouros no crime, ento algo mais necessita ser feito. Num dos primeiros exemplos, a polcia de Newport News, Virginia, teve que lutar contra as taxas excepcionais de roubo nos apartamentos em Nova Briarfield por mais de uma dcada. Eles obtiveram alguns resultados de curto prazo a partir do emprego de vrios mtodos direcionados para garantir o cumprimento da lei, tais como as patrulhas a p e os programas de distritos policiais menores. Mas, cada vez que a polcia no era empregada em Nova Briarfield, o aumento da taxa de ocorrncias resurgia. Foi apenas aps o emprego do modelo orientado-para-problema envolvendo cidados, a autoridade de habitao pblica, o departamento de bombeiros, o departamento de regulao de cdigos da cidade, e o departamento de moradia e desenvolvimento urbano dos Estados Unidos que a polcia foi capaz de reduzir substancialmente as ocorrncias de roubos a edifcios. Em segundo lugar, David Weisburd e Lorraine Green descobriram, atravs de um experimento aleatrio, que a soluo-de-problemas teve um impacto muito maior quando o modelo orientadopara-problema em pontos quentes de drogas foi comparado ao modelo tradicional de garantir o cumprimento da lei em zonas quentes de trfico de drogas na cidade de Jersey, New Jersey. Assim, apesar da estratgia focalizada de garantir o cumprimento 21

da lei ser mais eficaz do que a no focalizada, o mtodo focalizado de soluo-deproblema ainda mais eficaz. As lies durante um tero de um sculo de pesquisa so agora claras. O trabalho eficiente da polcia exige tanta ateno focalizada quanto o emprego de diversos mtodos. O policiamento menos eficiente no usa nenhum desses elementos. A explicao para isto igualmente clara. Se diversos mtodos so utilizados sem foco, mais difcil empregar o mtodo adequado para os lugares e pessoas que mais necessitam dele. Se policiais esto centrados nas zonas quentes, mas apenas fazem cumprir a lei, eles limitam a eficincia do mtodo. Uma agncia de polcia inteiramente eficiente deve tirar vantagem dos detalhes das situaes de crime para reduzir as oportunidades de crime. Analistas de crime tm papis importantes no emprego de ambos elementos focando com preciso atravs do uso de seus mtodos analticos, e ajudando a criar tticas policiais apropriadas que levem em conta os detalhes dos problemas que eles tm revelado. Isso torna o sculo 21 o sculo da anlise de crime no policiamento.

Leia Mais: Michael Scott (2003). The Benefits and Consequences of Police Crackdowns. Problem-Oriented Policing Guides. Response Guides Series, No. 1. Washington, DC: Office of Community Oriented Policing Services (accessible at www.popcenter.org). David Weisburd and John Eck (2004). What Can Police Do to Reduce Crime, Disorder and Fear? The Annals of the American Academy of Political and Social Science 593:4265

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Efecincia de Estratgias de Policiamento

Grande Aplica-se a uma variedade de modelos, incluindo fazer cumprir a lei

Policiamento comunitrio
Pouca ou nenhuma evidncia de eficincia Policiamento comunitrio impessoal (i.e., jornais) Evidnca fraca a moderada Contatos pessoal no policamento comunitrio Cntatos respeitosos entre policiacidado Melhoria na legitimidade policial Patrulhamento p (reduo do medo apenas)

Policiamento orientado-para-problema
Evidncia moderada de eficincia Policiamento orientado-para-problema Forte evidncia de eficincia Soluo-de-problema em hot spots

Diversidade de modelos

Modelo Padro
Pouca ou nenhuma evidncia de eficincia Adicionando mais polcia Patraulhamento geral Resposta rpida Atualizao de invetigao Pris o indiferenciada para violncia domstca

Policiamento focalizado
Inconsistente ou fraco Investigao de infratores reincidentes Evidncia moderada a forte de eficincia Policiamento tradicional focalizado e intensivo Patrulhando hot spots

Pouca Depende quase que exclusivamente em fazer cumprr a lei

Baixo

Foco

Alto

Adapted from National Research Council (2003), Fairness and Effectiveness in Policing: The Evidence. Committee to Review Research on Police Policy and Practice. Edited by Wesley Skogan and Kathleen Frydl. Washington, DC: The National Academies Press. Figure 6.1 and Table 6.1, pp. 248-249.

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4. TORNE-SE UM EXPERT EM POP Quando um crime grave ocorre, espera-se que a polcia reaja imediatamente. Ela deve prestar ajudar e tranquilizar as vtimas e mover-se rpido para prender os criminosos. No entanto, temos visto que muitas vezes a polcia no capaz de prender os culpados e nem de garantir uma condenao quando os culpados sao detidos. Ns tambm temos visto que o patrulhamento aleatrio, o qual o pblico espera, no uma maneira eficiente de deter criminosos. Isso significa que a maior parte do trabalho que realizado pela polcia para atender as expectativas do pblico tem valor limitado no controle do crime. Se as pessoas soubessem desses fatos, elas nao ficariam satisfeitas com a polcia se a mesma abandonasse as patrulhas ou diminuisse o atendimento s chamadas de crimes graves. Em vez disso, elas esperariam que a polcia encontrasse novas e melhores maneiras de controlar o crime, enquanto continuasse desempenhando o mesmo trabalho tradicional. Na verdade, isso que a liderana da polcia est tentando fazer atraves de experimentos como o CompStat, tolerncia zero, policiamento comunitrio, e policiamento orientado-para-problema (ou soluo de problemas, como frequentemente chamado). Embora analistas de crime tenham um papel a desempenhar em todas essas inovaes, o policiamento orientado-para- problema (POP) os consideram como o foco de ateno e d-lhes uma importante funo dentro da equipe. por isso que voc deveria aprender mais sobre o policiamento orientadopara-problema. Herman Goldstein introduziu o conceito de policiamento orientado-para- problema em um ensaio publicado em 1979. A sua idia era simples. O conceito de policiamento deveria ser fundamentalmente sobre como alterar as condies que do origem aos problemas de crime repetitivo e no deveria ser simplesmente sobre como responder a incidentes quando eles ocorrem ou tentar imped-los atravs de rondas preventivas. A polcia considera desmoralizante retornar vrias vezes ao mesmo local ou lidar vrias vezes com problemas causados pelo mesmo pequeno grupo de infratores. A polcia sente-se sobrecarregada com o volume de chamadas de ocorrncias e pela pressa em atend-las, num esforo intil de lidar com todas elas. Para escapar dessa enrascada, Goldstein disse que a polcia deveria adotar o metodo de soluo-de-problemas no qual a polcia trabalha a partir das quatro etapas seguintes: 1. Exame cuidadoso dos dados, para identificar padres dos incidentes com os quais a polcia lida rotineiramente. 2. Anlise profunda das causas desses padres (ou problemas). 3. Descoberta de novas formas de intervir previamente na cadeia causal, a fim de que esses problemas sejam menos provveis de ocorrerem no futuro. Essas novas estratgias no so limitadas aos esforos para identificar, prender, e oficialmente acusar e julgar infratores. Mais do que isso, sem abandonar o uso do direito penal quando ele parece ser provavelmente a resposta mais eficiente, o policiamento 24

orientado-para-problema procura descobrir outras respostas potencialmente efetivas (que podem exigir parceria com outros) dando grande prioridade preveno. 4. Avaliao de impacto das intervenes e, se elas nao tiverem sucesso, iniciar o processo novamente. SARA (ou IARA tal como traduzido nesta verso do manual) a sigla usada para se referir a essas quatro fases de soluo de problemas Identificao, Anlise, Resposta e Avaliao. Outras sees deste manual iro discutir essas fases de maneira mais detalhada, mas voc j pode perceber o porqu voc tem um papel central no policiamento orientado-para-problema. Voc a pessoa mais familiarizada com os dados da polcia e voc sabe como analisar e mapear esses dados da melhor maneira possivel para identificar padres subjacentes. Voc, provavelmente, deve saber melhor do que ningum do seu departamento como usar os dados para avaliar novas iniciativas. Se voc faz disso o seu negcio para tornar-se um expert em crime local, voc tambm saber onde encontrar outras informaes relevantes sobre os problemas que acontecem; onde encontrar informaes na Internet e na literatura especializada sobre respostas bem sucedidas que foram usadas em outros locais; como utilizar idias inspiradas na criminologia do ambiente para desenvolver a anlise do problema; e como antecipar e mensurar qualquer possvel deslocamento. Sem o seu envolvimento dirio em todas as quatro fases, o projeto do POP no alcanar uma reduo substancial e permanente do problema. Solucionar problemas pode ser difcil. As maiores dificuldades so encontradas nas fases de anlise e avaliao, precisamente onde voc poderia fazer a sua maior contribuio. Entretanto, desde o comeo, Goldstein argumenta que o policiamento orientado-para-problema depende decisivamente da disponibilidade do alto nvel de capacidade analtica do departamento, um argumento que tem sido repetido nas suas publicaes mais recentes. No entanto, ele tem apoiado muito a idia de realizao este manual, o qual direcionado diretamente ao papel do analista de crime no policiamento orientado-para-problema. Voc pode at concordar que voc tem um papel importante nos projetos orientadopara-problema, mas voc deve se perguntar como voc pode ter jamais xito nesse papel, dadas as realidades do seu trabalho. Como voc pode dedicar o tempo necessrio para o tipo de anlise detalhada que exigida? Como voc pode assumir um compromisso de longo prazo com um projeto, quando voc est sendo continuamente requisitado a produzir imediatamente relatrios estatsticos e mapas, se no com antecedncia? Como voc poderia ser aceito como um membro igual aos outros membros da equipe, especialmente se voc um mero civil? Como voc pode desempenhar sua funo como um membro igual aos outros da equipe quando seu chefe quer aprovar todas as anlises que voc sugere e quer ver todo o seu trabalho antes que esse deixe a unidade? Como voc pode controlar a impacincia natural dos oficiais de avanarem para uma soluo antes que a anlise esteja completa? Como que voc pode persuad-los a considerarem outras solues alm de identificar e prender Infratores? Como voc lidaria com crticas que dizem que voc esta mais 25

interessado em pesquisa do que aes concretas? Em resumo, voc pode estar se perguntando em que planeta estamos vivendo porque certamente esse assemelha-se em nada com o que voc j tenha visto. Estas so boas questes, mas estamos convencidos de que o policiamento est mudando e que voc pode ajudar a acelerar essas mudanas. Existe pouca, mas uma crescente presso sobre a polcia para tornar-se mais eficiente e j foi o tempo em que os chefes de polcia diziam que eles iriam diminuir o crime se eles tivessem apenas mais recursos. Agora, pelo menos nos grandes departamentos, eles devem fazer uma anlise detalhada com base em evidncias para cada caso para requererem recursos e tem que explicar com preciso como os recursos sero utilizados. O desempenho dos chefes de polcia est sendo examinado mais de perto todos os dias, e as redues de crimes que a polcia afirma ter alcanado em muitas cidades, tem amenizado as desculpas de fracasso. Em suma, no h dvida de que a polcia se tornar cada vez mais dependente de dados para adquirir recursos e gerenci-los eficientemente. Ao fornecer esses dados, voc pode embarcar nesta mar de mudanas para uma carreira mais compensadora na polcia, mas voc ter que trabalhar pacientemente para fornecer informao atualizada em tempo preciso e num formato que seja til para a organizao. Se voc fizer isso, e voc permanecer firmemente focado na reduo de crime, voc e sua profisso iro gradualmente evolurem para um papel mais central no policiamento e o policiamento orientado-para-problema fornece a voc o veiculo perfeito. Ns todos sabemos que o policiamento experimenta novas tendncias que seguem quente a todo momento, uma aps a outra, e desaparecem muito rapidamente quando algo novo surge. Muitos policiais empenhados nas novas tendncias da polcia, fazem o trabalho enquanto o novo modismo permanece e ficam esperando que a gesto perca interesse para que eles possam voltar para o negcio tradicional de polcia, como de costume. Mas o policiamento orientado-para-problema no apenas um modismo. Ele fornece resultados e est aqui para ficar.

Leia Mais: Goldstein, Herman (1979). "Improving Policing: A Problem-Oriented Approach. Crime & Delinquency Abril: 234-58. Goldstein, Herman (1990). Problem-Oriented Policing. New York: McGraw Hill. Goldstein, Herman (2003). "On Further Developing Problem-Oriented Policing. In Problem-Oriented Policing. From Inovation to Mainstream. Crime Prevention Studies, Volume 15, edited by Johannes Knutsson. Monsey, NY: Criminal Justice Press.

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5. SEJA FIEL AO POP Alguns gestores de polcia atrados pelo policiamento orientado-para- problema tambm empregam outras estratgias, tais como policiamento comunitrio, policiamento das janelas quebradas", policiamento orientado-pela-inteligncia, e CompStat. Dependendo de como essas outras estratgias so implementadas, elas podem ou no serem compatveis com o POP. At mesmo quando implementadas de uma maneira compatvel, elas no so o mesmo que POP. Por essas razes, crucial entender como o POP distingue-se dessas outras estratgias. Policiamento orientado-para-problema um mtodo usado para anlise e soluo de problemas de crime. Policiamento comunitrio, por outro lado, representa uma filosofia organizacional mais ampla. Policiamento comunitrio inclui soluo de problemas como mencionado no policiamento orientado-para-problema, mas tambm Inclui o desenvolvimento de parcerias externas com membros e grupos da comunidade. Alm disso, o policiamento comunitrio discute mudanas organizacionais que devem ser implementadas numa organizao policial (por exemplo, descentralizao de tomadade-decises, responsabilidade territorial fixa, treinamento amplo de toda a agncia e avaliao de pessoal) destinada a apoiar um modelo colaborativo de soluo-deproblema, parcerias com a comunidade, e uma orientao pr-ativa geral para assuntos relacionados ao crime e as questoes de desordem social. Policiamento comunitrio , portanto, mais focalizado na interao polcia-pblico do que o policiamento orientado-para-problema e representa uma filosofia organizacional mais ampla que incorpora os princpios do policiamento orientado-para-problema. Quando bem feito, o policiamento comunitrio oferece uma forte e inclusiva filosofia na qual o policiamento orientado-para-problema incorporado, mas policiamento comunitrio que falha em incorporar em seus conceitos os princpios do POP, diferentemente tem um impacto substancial na reduo de crime. Policiamento orientado-para-problema identifica parceiros cuja ajuda seja necessria para lidar com problemas especficos. Numa concepo ideal, o policiamento comunitrio tambem faz isso. Se o problema so os assaltos nas proximidades dos pontos de nibus, um parceiro necessrio a autoridade de trnsito local. Se o problema roubo de mercadorias em lojas, ento a cooperao dos comerciantes locais necessria. Membros da comunidade frequentemente identificam problemas. Membros especificos do pblico (incluindo os infratores) podem fornecer importantes idias que sejam teis para a anlise do problema. Membros da comunidade podem ajudar a implementar solues (por exemplo, instalando fechaduras mais eficazes ou evitando dar dinheiro para pedintes). E o sucesso dos esforos na soluo do problema pode definido em termos da reao da comunidade. Mas raramente a comunidade ampla pode ajudar com o trabalho tcnico especializado envolvido na anlise do problema, desenvolvimento de soluo, e avaliao. Alm de parcerias desenvolvidas em torno de problemas especficos, o policiamento comunitrio tambm procura parcerias com a comunidade em geral (e organizaes governamentais), a fim de aumentar o nvel de confiana e cooperao ampla entre eles. Nesse sentido, esse tipo de policiamento vai alm das parcerias descritas sob o conceito de policiamento 27

orientado-para- problema. Agncias que adotam uma filosofia ampla e mais geral do policiamento comunitrio deveriam ser mais cuidadosas em evitarem que essas parcerias com diferentes propsitos (construir confiana e cooperao) diluam as parcerias e os esforos mais focalizados na soluo de problemas que a filosofia de policiamento comunitrio tambm enfatiza. Estas distines so mais facilmente confundidas quando o foco de um projeto orientado-para-problema um bairro carente de recursos de infra-estrutura bsica. Neste caso, o projeto deveria inciar com a identificao do conjunto de problemas individuais que juntos colaboram para um problema maior (ver passo 14). Ao invs de tentar construir relao com a comunidade em geral, um projeto orientado-paraproblema focaliza na soluo de problemas especificos, por exemplo, casas de drogas, arrombamentos a comrcio, e brigas de bar. Na medida em que membros da comunidade se tornam produtivamente envolvidos na resoluo desses problemas distintos, eles podem constituir-se num grupo diferente em cada caso. Parcerias mais amplas com a comunidade poderiam ser desenvolvidas a fim de construir confiana entre polcia e comunidade e isso pode tornar o processo de soluo-de-problema mais fcil; No entanto, mesmo na ausncia do apoio da comunidade em geral, os problemas devem ser sistematicamente examinados. tambem importante entender a diferena entre policiamento orientado-para-problema e policiamento das janelas quebradas. Sob o primeiro, solues especficas para os vrios tipos de problemas enfrentados pela polcia emergem de uma anlise cuidadosa e detalhada das causas contributivas de cada um. Em contraste, "janelas quebradas" defende a mesma soluo geral policiar incivilidades e manter a ordem sempre que o crime mostrar sinais de estar fora de controle. Este metodo baseia-se em dois princpios, o primeiro deles diz que pequenos delitos ajudam a destruir a vida das comunidades. Por exemplo, jogar um pedao de papel no cho no nada terrvel, mas se todos do bairro fazem isso, o bairro transforma-se numa lixeira. O segundo princpio das janelas quebradas que pequenos delitos incentivam delitos maiores. Por exemplo, propriedades abandonadas e cobertas de destroos geralmente tornam-se local de trfico de droga e podem desencadear delitos ainda mais graves. Esta importante idia tem levado algumas cidades a prestarem muito mais ateno no policiamento contra pequenos delitos. Todo policiamento requer discricionaridade, e o policiamento das janelas quebradas exige que algumas decises de muita importncia sejam tomadas por policiais na rua (Esta a razo pela qual o policiamento das janelas quebradas no deve ser confundido com "tolerncia zero", que um slogan poltico, impossvel de ser praticado pela polcia porque em pouco tempo resultaria em tribunais super abarrotados de processos e numa populao alienada.) Algum tem que descobrir quais dos pequenos delitos acaba por mutliplicar-se em mais crimes e quais no. Por exemplo, os gerentes do sistema de metr de New York City aprenderam que os jovens que pulavam as roletas para viajar gratuitamente, frequentemente cometiam roubos dentro do metr. Controlando o crime de menor poder ofensivo ajudou a reduzir o crime mais grave. Mas os gerentes do metr tambm aprenderam que aqueles que pichavam o metr 28

normalmente no cometiam crimes mais graves. Embora os esforos dos gerentes para controlar graffiti foram muito eficientes (ver passo 41), eles no reduziram o roubo. Policiamento orientado-para-problema tambm lida com esses delitos menos graves mesmo se no h expectativa que eles resultaro em problemas piores. Vandalismo em um parque pblico pode no aumentar as chances de roubo, mas destri as construes pblicas e por isso um problema que precisa ser discutido. Cidados de um bairro podem estar muito preocupados com o abuso de velocidade, congestionamento do trnsito, ou barulho. Desde que essas questes satisfaam os critrios de um problema, (Passo 14) elas so passveis de serem discutidas pelo POP, mesmo se no h expectativa de que o bairro ir deteriorar-se, elas devem ser examinadas. Analistas de crime tm um papel central no policiamento orientado-pela-inteligncia, o qual atribui grande valor a necessidade de informao para guiar as operaes policiais. No entanto, policiamento orientado-pela-inteligencia essencialmente uma metodologia para produzir informao e inteligncia que sejam utilizveis. Esse policiamento no orienta a polcia em todo o processo de desenvolvimento e implementao de uma iniciativa de reduo de crime da maneira pela qual o modelo IARA pretende fazer. Ele tambm no atribui um papel central aos analistas de crime em cada fase dessa iniciativa. Isso explica porqu o policiamento orientado-paraproblema tem muito mais para oferecer aos analistas de crime e porqu esse modelo espera muito mais desses profissionais. Finalmente, o policiamento orientado-para-problema no o mesmo que CompStat, embora eles tenham algumas caractersticas em comum. Ambos focalizam a ateno da polcia, embora o CompStat como normalmente praticado se limita a locais geogrficos quentes enquanto o POP pode ser implementado numa variedade ampla de concentraes de crime. Embora os dois utilizam-se de dados para realizarem aes policiais, a variedade de dados e a profundidade das anlises usadas no POP superior a forma rpida pela qual o CompStat visa atingir seu alvo. CompStat usa tticas que procuram garantir o cumprimento da lei quase que exclusivamente, enquanto o POP as utiliza juntamente com uma ampla variedade de respostas. O modelo CompStat pode ter impacto de curto prazo sobre locais geogrficos quentes de crime que perde gradualmente sua fora e exige mais tticas direcionadas para garantia do cumprimento da lei. O mtodo orientado-para-problema procura solues de longo prazo. Se o CompStat utilizado como uma resposta de "primeiros socorros" enquanto o POP utilizado para agir como uma cura de longo prazo, ento, os dois mtodos podem trabalhar bem em conjunto. Leia Mais: Wilson, James Q. e George Kelling (1982). "Broken Windows. " The Atlantic Monthly Maro: 29-38.

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DIFERENASENTRE POLICIAMENTO ORIENTADO-PARA-PROBLEMA E OUTRAS NOVAS ESTRATGIAS FOCO OBJETIVO RACIONALIDADE MTODO PRIMEIROS PASSOS Policiamento Problemas de Remover Preveno mais Pesquisa-ao Identificao de orientadocrime as causas eficiente do que (IARA) problemas que paraespecfico e desses fazer cumprir a lei requerem problema recorrente problemas ateno Policiamento Relaes Preveno O apio da Construir Indicar um comunitrio polcia-pblico, pr-ativa comunidade confiana policial mudanas do crime e crtico para a atravs de comunitrio para organizacionais, da eficincia da contatos com o bairro, soluo de desordem polcia. Mudanas residentes e identificar problemas e Aumento organizacionais encontros com a problemas que da so essenciais comunidade requerem confiana para manuteno Fortalecer ateno, e apoo das mudanas, mudanas identificar polcia soluo de organizacional mudanas problemas eo para apoiar organizacionais mtodo central eforos, engajar necessrias para para lidar com o na soluo de apoiar os crime e questes problemas esforos de desordem social Janelas Bairros, Impedir Cortar problema Policiar Identificar um quebradas vizinhanas em que o pela raiz incivilidades e bairro em pssimas bairro manter a ordem pssimas condies tenha condies srios problemas de crime Policiamento No processo de Basear Ao s Promove o ciclo Desenvolvimento orientadocoleta, anlise e estratgias eficiente se inteligente de de organizao, peladisseminao e tticas baseada na coleta, processamento e inteligncia de inteligncia policiais na inteligncia avaliao, sistemas de inteligncia exame e disseminao comparao, anlise e disseminao Compstat Padres de Reduzir Hot spots Identificao Aumentar crime hot spots menores reduz o computadorizada responsabilidade geogrfico, de crime crime em geral de hot spot e geogrfica e grave, de curto patrulhamento mapeamento de perodo intensificado e crime fazer as pessoas obedecerem lei

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6. SEJA MUITO ESPECFICO EM RELAO AO CRIME Seu departamento ir, as vezes, organizar uma operao intensiva sobre um determinado crime, como furtos a automveis ou arrombamentos, e voc poder ser solicitado a mapear esses delitos ou fornecer outros dados para apoiar a operao. Mas essas categorias so muito abrangentes para o policiamento orientado-paraproblema. Elas incluem muitos tipos diferentes de crimes, os quais devem ser analisados separadamente. Por exemplo,crime contra veculos poderia incluir: Roubo de calotas para revenda ou adesivos para colees. Arrombamento de carros para roubo de tens deixados dentro do mesmo. Arrombamento de carros para roubo de rdios e outros acessrios. Roubo de carros para direo perigosa envolvendo jovens. Roubo de carros para uso temporrio. Roubo de carros para uso em outro crime. Roubo e uso permanente do carro. Roubo de carros para desmanche e venda de peas. Roubo de carros para revenda. Roubo de carros para exportao. Sequestro relmpagos. Voc pode verificar que esses crimes so cometidos por uma variedade de motivos, diversos infratores, com vrios niveis de organizao, conhecimento e habilidades. Roubo de calotas o menos difcil e menos ousado e cometido por pessoas muito jovens. Roubo para direo perigosa ou para fazer pega exige mais coragem e alguns conhecimentos bsicos sobre como fazer ligao direta e conduzir automveis. Roubo de carros para exportao um crime muito mais complexo, exigindo um alto nvel de organizao, com muito mais etapas e pessoas envolvidas. Os infratores podem tanto ser empresrios desonestos quanto criminosos profissionais. Mais impiedosamente, criminosos mais cruis cometem seqestros relmpagos com o propsito de assaltar o motorista, ou fazerem com que o motorista os levem para um local estratgico. Estas diferenas entre os crimes explicam por que a soluo para um tipo de crime no pode ser a mesma para um outro tipo. Roubo de carros para direo perigosa pode ser reduzido atravs de um melhor investimento em segurana dos veculos, o que explica por que imobilizadores esto agora reduzindo os nveis de roubo de carro. No entanto, imobilizadores no podem impedir seqestros relmpagos porque as vtimas podem ser obrigadas a entregarem as chaves, isso se essas j nao estiverem na ignio. De fato, alguns comentaristas acreditam que esse tipo de crime tem aumentado por que os novos carros com imobilizadores de ignio so difceis de serem roubados da maneira usual. Imobilizadores tambm podem ser superados por aqueles assaltantes com suficiente habilidade tcnica e assim podem ter pouco efeito na reduo de roubo de carros para exportao. A soluo para esse problema pode ser uma melhora no controle dos portos e das fronteiras e dos documentos para torn-los mais difceis de serem falsificados. 31

Dividir uma categoria mais geral de um tipo de crime em categorias mais especficas apenas o primeiro passo para dar incio a um projeto de POP de uma maneira concreta e focalizada. Por exemplo, um recente projeto de POP em Charlotte, NC, originalmente focalizado em assaltos de automveis no centro da cidade, tornou-se pouco a pouco mais especfico a medida que a anlise do problema foi sendo desenvolvida. Em primeiro lugar, tornou-se claro que o problema estava concentrado nos estacionamentos. Apenas 17% dos assaltos envolviam carros estacionados nas garagens das residncias ou nas ruas. Ento, verificouse, aps uma contagem do nmero de vagas nos estacionamentos que carros estacionados em estacionamentos em lotes abertos estavam seis vezes mais expostos ao risco do que aqueles carros estacionados em estacionamentos com garagens cobertas, os quais so geralmente mais seguros (ver Passo 27). Isto significou que o projeto poderia concentrar-se na melhoria da segurana desses estacionamentos em lotes abertos atravs de uma melhor iluminao e instalao de cercas, e maior superviso dos empregados responsveis pelo local. Isso seria muito mais fcil do que tentar reduzir os nveis j baixo de assaltos em estacionamentos com garagens cobertas. Estreitar o foco de um projeto do POP dessa maneira aumenta a probabilidade de sucesso e uso eficiente dos recursos. Existem algumas regras para determinar com preciso o nvel de especificidade necessria para o sucesso de um projecto de POP. Centralizando o foco demasiadamente pode resultar em poucos delitos a serem examinados que justifique gastos em recursos, embora isto dependa da natureza e gravidade dos crimes. Se apenas algumas calotas esto sendo roubadas, ento esse problema no merece um projeto completo de POP. Por outro lado, um projeto de POP para reduzir roubos em lojas de esquina poderia valer a pena de ser desenvolvido, mesmo se apenas poucos roubos dessa natureza ocorressem a cada ano, por que esses podem resultar em crimes piores como por exemplo, homicdio, e por que eles aumentam o medo do pblico.
"Porque tanto esforo tem sido concentrado no agrupamento rudimentar de diferentes tipos de crime, como arrombamento, roubo e assalto de automvel, que tem sido praticamente impossvel encontrar verdadeiros fatos em comum sobre as condies que propiciam cada um desses grupos de crimes. Isto significa que ns temos que ser muito pacientes e tentar solucionar os problemas de crime gradualmente e progressivamente, parte por parte." Fonte: Poyner, Barry (1986). "A Model for Action. In Situacional Crime Prevention, editado por Gloria Laycock and Kevin Heal. London: Her Majesty's Stationery Office.

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SENDO MAIS ESPECFICO SOBRE ARROMBAMENTO RESIDNCIA

Barry Poyner e Barry Webb argumentam que prevenir arrombamento a residncia direcionado a bens electrnicos exige medidas bem diferentes daquelas para prevenir arrombamento residncia direcionado para dinheiro ou jias. Isso porque eles descobriram muitas diferenas entre esses dois tipos de arrombamentos na cidade que eles estudaram. Quando os alvos eram dinheiro e jias, os arrombamentos ocorriam principalmente em casas mais antigas em reas perto do centro da cidade e aparentemente eram cometidos por infratores que estavam a p. Quando os alvos eram bens eletrnicos, como televisores e videocassetes, os arrombamentos geralmente ocorriam nos subrbios mais novos e mais distantes e eram cometidos por criminosos com carros. Os carros eram necessrios para transportar os bens roubados e tinham que ser estacionados prximos casa, mas no to perto para no atrairem ateno. O layout das casas nesses subrbios mais novos permitiu que essas condies fossem encontradas, e as sugestes de preveno sugeridas por Poyner e Webb consistiram principalmente de meios para combater a falta de vigilncia natural dos locais de estacionamento e rodovias. As sugestes deles para prevenir arrombamentos em reas prximas ou nos centro da cidade se concentraram mais na melhoria da segurana e vigilncia nos pontos de entrada da cidade. Fonte: Poyner, Barry e Barry Webb (1991). Crime Free Housing. Oxford: Butterworth Architecture.

Alguns crimes graves, tais como tiroteios em escolas, so to raros que eles no podem ser devidamente tratados a nvel local atraves do policiamento orientado-paraproblema. Isso ocorre porque essa metodologia depende de um certo nvel de repetio para permitir que as causas subjacentes sejam identificadas. Para estes tipos de crimes, as forcas policiais devem assegurar que as medidas de segurana de rotina estejam em vigor e que elas tenham um plano bem elaborado para ser colocado em prtica em resposta aos incidentes. Enquanto deve-se evitar comear com a soluo, algumas solues para crimes especficos so to promissoras que elas podem ajudar a definir o foco de um projeto de POP. Retornando ao exemplo de roubos a lojas de esquina, existe uma boa pesquisa demonstrando que a presena de pelo menos dois funcionrios trabalhando ao mesmo tempo pode reduzir os roubos que acontecem tarde da noite nessas lojas. Sendo assim, voc poderia dar uma verificada em quantos roubos s lojas de esquinas ocorrem tarde da noite na sua rea. Se ocorressem muitos deles, voc poderia convencer seu departamento a organizar um projeto de POP, focalizado nesses roubos que ocorrem tarde da noite, simplesmente porque voc sabe que uma soluo eficiente existe.

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Finalmente, medida que voc aprende mais sobre um problema na etapa da anlise, voc poder decidir que esse problema to semelhante a um outro problema relacionado que vale a pena cuidar dos dois juntos. Por exemplo, quando trabalhando com um problema de assaltos a taxistas, voc pode descobrir que muitos deles esto relacionados a tentativas de roubo e que seria mais econmico focalizar o seu projeto nos dois, roubos e assaltos. Desta forma, voc pode identificar um pacote de medidas que reduziria os dois problemas ao mesmo tempo.
PROBLEMAS DISTINTOS, SOLUES COMUNS Problemas especficos em um bairro ou em um complexo de apartamentos em condies pssimas deveriam sempre ser analisados separadamente, mas, por razes de efetividade-custo, solues devem ser consideradas em conjunto. No exemplo hipottico abaixo, a ltima soluo identificada, um porteiro e um sistema de circuito fechado de televiso (CCTV), a soluo com custo mais alto entre todas listadas. Mas tambm previsto que seja a soluo mais eficiente para cada problema. Poderia portanto ser escolhida como a soluo para todos os trs problemas quando os custos poderiam ter excludo sua seleo para apenas um dos problemas.
Solues identificadas (de menor para maior custo) Cortar arbustos para melhor a vigilncia ($) Esquema de vigilncia de quarteiro ($) Alarmes nos elevadores ($$) Acesso eletrnico nos estacionamentos ($$) Instalaes de interfones ($$$) Patrulha de segurana ($$$$) Trancas nas janelas e fortalecimento das portas dos apartamentos ($$$$) Porteiro e complexo e amplo sistema de CCTV ($$$$) $ custo previsto Vandalismo em elevadores Roubo de carro (ou furto de itens do carro) ** * Arrombamento de apartamentos ** *

TRADUZIR O QUADRO

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*eficincia prevista

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7. SEJA GUIADO PELO IARA NO DESVIE! Dentro do policiamento orientado-para-problema, a polcia obrigada a: (1) definir cuidadosamente os problemas de forma especfica (Veja o Passo 14 para a definio de "problema"); (2) Conduzir anlises em profundidade para compreender as causas desses problemas; (3) Empreender grandes buscas de solues para eliminar as causas e conseguir uma reduo duradoura dos problemas; (4) avaliar o xito dessas atividades. Isso uma forma de pesquisa ao, um mtodo das cincias sociais bem estabelecido no qual pesquisadores trabalham juntamente com profissionais de reas especficas, ajudando a formular e aprimorar intervenes at que o sucesso seja atingido. Isto pode ser contrastado com o papel tradicional dos pesquisadores pelo qual eles trabalham separados de outros profissionais, coletam informaes explicativas sobre os problemas, e conduzem avaliaes independentes. Na pesquisa ao, no entanto, o pesquisador membro integrante do time de soluode-problema. Este o papel do analista de crime. Suas anlises devem informar e orientar a ao em cada etapa. Voc ver que SARA (ou IARA em Portugus) ir ajudar voc e a sua equipe a permanecerem no caminho certo. Esta a sigla formulada por John Eck e Bill Spelman para descrever as quatro fases de soluo-de-problema: Identificao, Anlise, Resposta e Avaliao. Este processo muito semelhante a muitos outros processos analticos, incluindo o processo padro de anlise de crime que inclui coleta, comparao, anlise, disseminao e feedback. Dividindo o projeto inteiro em etapas distintas, IARA ajuda a assegurar que as etapas necessrias sejam realizadas numa seqncia apropriada por exemplo, que solues no sejam adotadas antes que uma anlise do problema tenha sido realizada. Trata-se de uma verificao til da tendncia natural de se pular etapas e ir direto para a resposta final, enquanto atropela-se a fase de definio e anlise do problema, esquecendo-se de avaliar o impacto dessas sobre o problema. Projetos de soluo-de-problema podem ser complexos. Na pesquisa ao, espera-se que a equipe persista at que o sucesso seja alcanado, refinando e melhorando a interveno luz do que se tem aprendido a partir de experincias anteriores. O processo no est necessariamente concludo at que a avaliao tenha sido realizada. Se o problema persiste, ou muda de forma, a equipe possivelmente ter que comear o processo novamente. Isso representado na figura aonde as setas exteriores descrevem os comentrios ou feedbacks entre avaliao e identificao. Porm, as quatro etapas de soluo-de-problema nem sempre seguem uma a outra numa ordem estritamente linear. Na verdade, projetos raramente seguem um caminho linear a partir das fases de identificao e anlise at as fases de resposta e avaliao. Pelo contrrio, o processo geralmente tem voltas, de forma que uma anlise reveladora pode resultar numa reorientao do projeto, e dvidas em relao possveis respostas podem levar necessidade de novas anlises. Quanto mais demorado e complicado o projeto, mais voltas dessa natureza so susceptveis de acontecerem. O conjunto de pequenas setas no interior da figura ilustra a dinmica desse processo. 35

Por exemplo, algum pode pular da identificao para a implementao de uma resposta de emergncia de curto prazo para estabilizar o problema enquanto uma anlise desenvolvida. Uma avaliao da resposta de curto prazo poderia acrescentar a anlise e contribuir para a formulao de uma nova resposta, a qual ento avaliada. Isto poder desencadear o retorno etapa de identificao quando novas informaes foram uma reviso da definio do problema ou a descoberta de novos problemas. O ponto importante que a anlise e avaliao sejam significativamente incorporadas na seqncia de eventos e ningum simplesmente pule da etapa de identificao para resposta e declare vitria. PROCESSO IARA DE SOLUO DE PROBLEMA

IDENTIFICAO

ANLISE

AVALIAO

RESPOSTA

Um de ns (Clarke) recentemente trabalhou com Herman Goldstein num projeto para reduzir furtos de aparelhos domsticos em casas em construo em Charlotte, Carolina do Norte. As casas estavam sendo construdas em reas rurais bem isoladas que eram impossveis de serem patrulhadas eficientemente. Era difcil de se fazer a segurana, pois os construtores queriam incentivar potenciais compradores a visitarem as casas em construo durante os finais de tarde e os fins de semana. Porque poucos criminosos foram capturados ns sabiamos pouco sobre eles ou o que faziam com os aparelhos. Ns consideradamos um leque amplo de solues possveis incluindo a manuteno dos aparelhos em em caixas seguras no prprio local e a utilizao de alarmes portteis e circuito fechado de cmaras de televisao. Ento ns encontramos uma soluo que j estava sendo utilizada por alguns pequenos construtores atrasar a instalao dos aparelhos at o dia em que o comprador tomasse posse. Muitos construtores discordaram a priori da idia. Os vendedores acreditavam que a instalao dos aparelhos tornaria a casa mais atraente para compradores, e a falta desses aparelhos, se atribuda ao roubo, talvez alarmaria compradores sobre a rea 36

para a qual eles estavam mudando. Os supervisores das construes acreditavam que a entrega e instalao desses aparelhos a medida que as casas fossem ocupadas seria mais difcil do que a a entrega e instalao dos aparelhos em lotes. Alguns erroneamente acreditavam que os inspetores de obras no aprovariam as casas como adequadas para ocupao, a menos que os aparelhos domsticos j tivessem sido instalados. Outros erroneamente acreditavam que isso era uma exigncia dos financiadores dessas casas ou de hipotecas. Finalmente, instalao individual significaria que os construtores no poderiam mais organizar a visita dos inspetores de obra para o local a fim de conseguirem o certificado de ocupao de todas as casas de uma s vez. Porque a soluo tinha tantas vantagens, ns decidimos retornar a fase de anlise para encontrar respostas para as objees dos construtores. Por final, estas informaes foram teis para persuadir os construtores a adotarem a soluo e assim reduzir o nmero de furtos de aparelhos domsticos. Isto mostra como o policiamento orientado-para-problema um processo em que a gradual aquisio de dados e informaes informa o projeto, levando a mais perguntas, para redefinies, e at mesmo mudanas de foco a medida que o projeto se desenvolve. Logo que uma resposta promissora identificada, seus custos e benefcios tm que ser analisados em profundidade. A alternativa de explorar exaustivamente todas as opes de respostas disponveis corre o risco de fazer com que o projeto perca seu dinamismo e o apoio das pessoas envolvidas. _____________________________________________________________________
O IARA E OS 5Is Paul Ekblom do Home Office britnico, recentemente props uma inovao do IARA constituda de: Intelligence (Inteligncia), Intervention (Interveno), Implementation (Implementao), Involvement (Participao) e Impact and process evaluation (Impacto e processo de avaliao). O "5I" baseiam-se numa grande variedade de conceitos prticos e ferramentas. Um resumo pode ser encontrada em: www.crimereduction.gov.uk ou www.jdi.ucl.ac.uk

_____________________________________________________________________ Leia Mais: Ronald Clarke and Herman Goldstein (2002). Reducing Theft at Construction Sites: Lessons from a Problem-oriented Project. In Crime Prevention Studies, volume 13, edited by Nick Tilley. Monsey, New York: Criminal Justice Press. (accessible at: www.popcenter.org/library.htm) John Eck (2003). Why Don't Problems Get Solved? In Community Policing: Can It Work?, edited by Wesley Skogan. Belmont, CA: Wadsworth.

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8. USE O TRINGULO DE ANLISE DE PROBLEMA A maioria das teorias de criminologia se concentra nos fatos que fazem as pessoas se tornarem "criminosas". Descobrem as causas em fatores distantes, como as prticas de educao de crianas, componentes genticos e processos psicolgico ou social. Essas teorias so muito difceis de serem testadas; so de validade cientfica desconhecida e variada; e abrangem polticas pblicas ambguas que na sua grande maioria esto fora do alcance da prtica da polcia. Mas voc vai descobrir que as teorias e conceitos da criminologia do ambiente (e da nova disciplina da cincia do crime), so muito teis no trabalho dirio da polcia. Isso porque elas lidam com as causas situationais imediatas dos eventos criminais, incluindo tentaes e oportunidades e proteo insuficiente dos alvos. Voc ser um forte membro da equipe orientada-para-problema se voc estiver familiarizado com esses conceitos. O tringulo de anlise de problema (tambm conhecido como o triangulo do crime) origina-se de uma das principais teorias da criminologia do ambiente a teoria da atividade rotineira. Essa teoria, originalmente formulada por Lawrence Cohen e Marcus Felson, afirma que o crime predatrio ocorre quando um provvel infrator e um alvo adequado convergem no mesmo tempo e lugar, sem a presena de um guardio capacitado. A teoria assume como dado a existncia de um provvel infrator j que a ganncia e o egosmo humano so explicaes suficientes para a maioria das motivaes para o crime. Essa teoria no faz distino entre uma vtima humana e um um alvo inanimado j que ambos podem servir ao propsito do infrator. E define um guardio capacitado em termos de atores humanos e dispositivos de segurana. Essa formulao remete ao tringulo original de anlise de problema com os trs lados representando o infrator, o alvo e o local (ver a parte central do triangulo).

CRIME
Alvo/Vtima Guardio

Focalizando ateno aos trs principais componentes de qualquer problema, a parter interior do tringulo ajuda a garantir que a sua anlise englobe todos os trs. A polcia est acostumada a pensar sobre um problema em termos dos criminosos envolvidos 38

na verdade, o foco, geralmente, como identific-los e det-los. Mas o POP requer que voc explore uma srie mais ampla de fatores e isso exige informao sobre as vtimas e os locais envolvidos. A formulao mais recente do tringulo de anlise de problema acrescenta um tringulo exterior de "controles" para cada um dos trs elementos originais (ver figura): Para o alvo/vtima, o controle o guardio capaz da definio original da teoria da atividade rotineira geralmente pessoas protegendo a si mesmas, os seus prprios pertences e os pertences dos membros da famlia, amigos e colegas de trabalho. Guardies tambm incluem a polcia pblica e a segurana privada. Para o infrator,o controle o supervisor, algum que conhece bem o infrator e que est na posio de exercer algum controle sobre as aes dele. Supervisores incluem os pais, irmos, professores, amigos e cnjuges. Autoridades como guardas da condicional e os oficiais da justia que acompanham infratores, que no foram colados na priso, mas cumprem pena em liberdade frequentemente aumentam a eficincia dos supervisores comuns ou os substituem. Para o local, o controle o gerente, o proprietrio ou seu representante que tem alguma responsabilidade em controlar comportamentos em locais especficos, como por exemplo um motorista de nibus ou um professor na escola, proprietrios de bares que vendem bebidas alcolicas, locatrios, ou assistentes de vo de avies comerciais. O tringulo de anlise de problema a base para outra til ferramenta analtica uma classificao dos trs principais tipos de problemas que desafiam a polcia e uma teoria sobre como esses problemas surgem. John Eck e William Spelman proporam classificar esses problemas em "LOBO", "PATO" e "TOCA: 1. Problemas de infrator repetido envolvem infratores atacando diferentes alvos em diferentes lugares. Estes so os problemas LOBO. Um ladro armado que ataca uma srie de diferentes bancos um exemplo puro de um problema LOBO. Problemas LOBO ocorrem quando criminosos so capazes de localizar ocasionalmente alvos e lugares vulnerveis. Os controles desses alvos e locais podem atuar para prevenir ataques futuros, mas os infratores passam a atacar outros alvos e lugares. a falta de controle pelos supervisores que facilita os problemas LOBO. 2. Problemas de vitimizao repetida envolvem vtimas que so repetidamente atacadas por infratores diferentes. Esses so os problemas PATO. Taxistas que so assaltados repetidamente em locais diferentes por pessoas diferentes, um exemplo puro de um problema PATO. Problemas PATO ocorrem quando as vtimas continuamente interagem com infratores potenciais em lugares diferentes, mas as vtimas no aumentam as suas medidas de precauo e os seus guardies esto ausentes ou so ineficientes.

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3. Problemas de local repetido envolvem diferentes infratores e alvos interagindo no mesmo local. Esses so os problemas TOCA. Um estabelecimento que serve bebidas alclicas e que tem alto ndice de brigas, mas sempre entre pessoas diferentes, um puro exemplo de um problema TOCA. Esses problemas ocorrem quando novos e potenciais infratores e novos e potenciais alvos encontram-se em um local cujo gerenciamento ineficiente. O local continua facilitando a ocorrncia de problemas. Note que problemas puros, lobo, pato, e toca, so raros. A maioria dos problemas envolvem uma mistura deles. A pergunta , qual o mais dominante em um certo tipo de problema: lobos, patos ou tocas? Quando um crime est ocorrendo, todos os elementos no interior do tringulo devem estar presentes e todos os elementos externos do tringulo devem estar fracos ou ausentes. Se infratores em potencial esto constantemente presentes, por exemplo, mas os delitos ocorrem apenas quando guardies esto ausentes ento, o escalonamento de guardies pode ser uma soluo til. Pergunte a si mesmo, "Como o tringulo de anlise de problema se configura antes, durante e aps o crime? " Entendendo como os problemas so criados atravs de oportunidades o ajudar a pensar sobre o que pode ser feito para: prevenir infratores de cometerem novos delitos atraves do melhor uso de supervisores; ajudar as vtimas a reduzirem as suas probabilidades de se tornarem alvos; e alterar locais onde os problemas ocorrem, sejam estes escolas, tavernas, ou estacionamentos. Em suma, desde o incio, isto o ajuda a concentrar a coleta de dados nos seis aspectos mais provveis de resultarem em solues prticas. _____________________________________________________________________
O QUE CINCIA DO CRIME? A criminologia tradicional procura entender melhor as foras sociais e psicolgicas que fazem com que pessoas se tornem criminosas na esperana de encontrar formas de alterar essas causas. A cincia do crime tem um mtodo radicalmente diferente. Ela no se concentra em explicar as as razes pelas quais criminosos nascem ou so feitos, mas sim no ato de cometer crime. Ela busca formas para reduzir as oportunidades e tentaes para o crime e aumentar os riscos de ser visto. Ao fazer isto, a cincia do crime procura por contribuies a partir de uma vasta combinao de disciplinas, incluindo psicologia, geografia, medicina, urbanismo, e arquitetura. A cincia do crime explicitamente pretende ser julgada pela extenso com que ajuda a reduzir a criminalidade em nossas ruas, casas e empresas. Fonte: Jill Dando Institute de Crime Science. (2004). www.jdi.ucl.ac.uk ____________________________________________________________________________

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9. SAIBA QUE OPORTUNIDADE FAZ O LADRO Para criminolgos do ambiente, "oportunidade faz o ladro, mais do que apenas um dizer popular, o principio mais importante do modelo deles. Eles acreditam que se a oportunidade aumenta, consequentemente o crime tambm aumentar. Para ver se voc concorda, considere o cenrio sugerido por Gloria Laycock e Nick Tilley do Jill Dando Instituto de Cincia do Crime:
Suponha que todos controles situacionais fossem abandonados: nenhuma fechadura, nenhum controle personalizado, dinheiro para estacionamento deixado em caixas abertas, nenhum controle na sada da biblioteca, nenhum controle de bagagem nos aeroportos, nenhum controle de bilhete nas estaes de trem, nenhum semforo, etc, haveria nenhuma alterao no volume de crime e desordem?

Se voc responder que, evidentemente crime e desordem aumentariam, ento voc tambm acredita que oportunidade uma causa do crime. Por incrvel que parea, a maioria dos criminlogos no concordariam. Eles acreditam que oportunidade s pode determinar quando e onde o crime ocorre, no se o crime ocorre. Da perspectiva deles, se o crime ocorre totalmente dependente das disposies dos delinqentes, e essas disposies coletivas determinam o volume de crime na sociedade. De fato, os nveis de crime so determinados tanto pelas oportunidades proporcionadas pela organizao fsica e social da sociedade quanto pelas atitudes e disposies da populao. Isso difcil de provar sem conduzir experimentos, mas seria antitico criar novas oportunidades para arrombamento ou assalto e esperar para ver o que acontece. No entanto, experimentos tm sido realizados com pequenas transgresses. Na dcada de 1920, pesquisadores deram oportunidades para que crianas colassem nos testes, mentisse sobre as colas e roubassem moedas de jogos que foram utilizados. Outros pesquisadores jogaram nas ruas diversas cartas seladas e carimbadas, algumas contendo dinheiro, para verificarem se essas seriam colocadas no correio. Num terceiro grupo de experimentos de laboratrio, indivduos foram instrudos para "punir" outros que estavam desobedecendo instrues do teste atravs de fortes choques elctricos desencadeado pelo aparelho de teste. (Na verdade, nenhum choque foi efetivamente produzido.) Os resultados desses experimentos sustentam o papel causal da oportunidade. A maioria dos sujeitos testados, mesmo aqueles que geralmente resistiram a tentao, usaram algumas oportunidades para comportarem-se desonestamente ou agressivamente oportunidades que eles no teriam encontrado se no fosse pela participao nesses experimentos. Mas voc no pode generalizar dessas transgresses menores para crimes de roubo ou furto de carro. Ns, portanto, devemos direcionar-nos para algumas outras fontes de evidncias sobre a importncia da oportunidade como causa do crime Suicdio e oportunidade. Suicdio no um crime, mas como muitos crimes, geralmente assumese que suicdio profundamente motivado. Porm, h provas 41

claras do Reino Unido que oportunidade desempenha um papel importante no suicdio. Durante a dcada de 1950, cerca da metade das pessoas que cometeram suicdio no Reino Unido utilizaram gs domstico, o qual tinha quantidades letais de monxido de carbono (CO). Isto se tornou conhecido como "colocar a cabea no forno a gs." Na dcada de 1960, o gs comeou a ser feito de petrleo em vez de carvo. O novo gs tinha menos CO e o nmero de suicdios com gs comeou a diminuir. Por volta de 1968, apenas cerca de 20 por cento dos suicdios envolviam gs. Isso aconteceu quando uma segunda mudana surgiu: o gs fabricado foi substitudo por gs natural do Mar do Norte. O gs natural no contm nenhum CO e quase impossvel utiliz-lo para suicdio. Por meados de 1970, menos de 1 por cento dos suicdios no Reino Unido utilizavam esse mtodo. O que profundamente surpreendente que suicdios no se deslocaram inteiramente para outros mtodos. O quadro mostra que entre 1958 e 1976 suicdios diminuiram quase 30 por cento de 5.298 para 3.816. (Isso foi durante o declnio econmico quando poderia se esperar aumento do suicdio e, na verdade, o suicdio estava tornando-se cada vez maior em outros paises europeus.) Pessoas no voltaram a usar outros mtodos, pois todos esses apresentavam inconvenincias. Overdoses bem menos letal do que monxido de carbono. Enforcamento exige mais conhecimento assim como coragem. Nem todo mundo tem acesso a armas, o que pode resultar em desfiguramento ao invs de morte. Por outro lado, gs domstico era prontamente disponvel na maioria dos lares. Era altamente letal e us-lo era inofensivo e indolor. No de surpreender que esse foi o mtodo preferido por tanto tempo e que, quando a oportunidade de us-lo foi removida, o nmero de suicdios diminuiram.
Suicdios na Inglaterra e Pas de Gales 1958-1977 Suicdios com gs Percentagem total domestico 1958 5,298 2,637 49.8 1960 5,112 2,499 48.9 1962 5,588 2,469 44.2 1964 5,566 2,088 37.5 1966 4,994 1,593 31.9 1968 4,584 988 21.6 1970 3,940 511 13.0 1972 3,770 197 5.2 1974 3,899 50 1.3 1976 3,816 14 0.4 Fonte: Mortality Statistics, Inglaterra e Pas de Gales: Causas. London: Her Majesty's Stationery Office, Annual Ano Total Suicdios

Assassinato e oportunidade. Oportunidade tambm desempenha um papel causal importante no assassinato, como demonstrado por uma comparao feita h alguns anos entre as taxas de homicdio dos Estados Unidos e do Reino Unido. Para 1980-84, o perodo coberto pelo estudo, a taxa geral de homicdio nos USA foi 8,5 vezes maior do que na Inglaterra e pas de Gales. As taxas de homicdio com armas de fogo e com armas de fogo portteis foram, respectivamente, 63 vezes e 75 vezes superiores. Em 42

toda Inglaterra e o pas de Gales, durante este perodo (com aproximadamente 50 milhes de pessoas), apenas 57 assassinatos com armas de fogo portteis ocorreram. Nos Estados Unidos, com uma populao de cerca de 230 milhes (quase cinco vezes maior) um total de 46.553 pessoas foram assassinadas com armas de mo portteis. Estes resultados tendiam ser improcedentes porque a taxa total de crime nos E.U.A era geralmente superior a taxa na Inglaterra e no pas de Gales durante esse perodo. No entanto, nos ltimos 15 anos, a taxa total de crime nos dois pases tm convergido e agora h pouca diferena entre eles, com a notria exceo de homicdio. Existe ainda uma taxa muito mais elevada de homicdios nos E.U.A. porque muita mais gente possui armas de fogo, especialmente arma de fogo portteis, do que no Reino Unido. At mesmo a polcia do Reino Unido no carrega armas rotineiramente! Portanto, quando as pessoas brigam nos E.U.A., muito mais provvel que um individuo seja baleado do que no Reino Unido. Da mesma maneira, resultados nem to marcantes, emergem a partir da comparao das taxas de homicdio nos E.U.A e no Canad (ver quadro). Em conjunto, essas comparaes mostram que a disponibilidade de armas (uma varivel de oportunidade) desempenha um papel importante na causa de homicdio. Compreender os argumentos desta seo, e aceitar que oportunidade causa crime, no significa que voc deve negar a importncia das outras causas, como por exemplo, personalidades herdadas, familias divorciadas, e disciplina inconsistente. Mas h pouco que voc possa fazer para mudar as personalidades das pessoas ou a taxa de divrcio ou pobre parentalidade. No entanto, voc pode alterar as situaes criminognicas nas quais eles se encontram. Entender que oportunidade faz o ladro ir ajud-lo a direcionar a sua ateno aos meios prticos de preveno do crime, e ajud-lo a defender-se das crticas.
Homicdio com arma de fogo nos Estados Unidos e no Canad Um estudo clssico comparou as taxas de homicdios e assaltos em Seattle (E.U.A.) e Vancouver (Canad) entre 1980-1986 para determinar o efeito da disponibilidade das armas portteis sobre a taxa de crime. Embora semelhante Seattle em muitos aspectos, Vancouver tem uma abordagem mais restritiva em relao a posse de armas portteis. O estudo constatou que a maior disponibilidade de armas portteis aumenta a taxa de homicdio. As principais concluses foram: 1. As duas cidades diferenciaram-se pouco em relao as suas taxas de assaltos. 2. O risco de assassinato era significativamente maior em Seattle do que em Vancouver, principalmente devido ao risco de ser assassinado com uma arma porttil em Seattle ser cinco vezes maior. 3. Taxas de homicdios sem o uso de arma de fogo diferenciaram-se pouco entre as duas cidades. Fonte: Sloan, John e colegas (1988). "Handgun Regulations, Crime Assaults , and Homicides"The New England Journal de Medicine, 319: 1256-1262.

Leia Mais: Felson, Marcus e Ronald Clarke (1998). Opportunity Makes the Thief. Police Research Series, Paper 98. London: Home Office. 43

10. COLOQUE-SE NO LUGAR DO INFRATOR Sempre que voc analisar um problema criminal ou pensar sobre solues, tente ver o crime da perspectiva do infrator. Tente entender porqu eles cometem crime no as causas sociais ou psicolgicas distantes, mas os benefcios que eles esto procurando. Uma crtica radical da criminologia, levantada h 30 anos atrs, que nao so os genes que impulsionam os assaltantes de banco atravs da porta do banco: eles roubam bancos, porque eles querem ficar ricos. Em muitos casos de roubo e furto, as vantagens so bvias, mas essas podem no ser evidentes como no caso de violncia de gangue ou o to chamado vandalismo "absurdo" e grafite. Na verdade, grafite pode ser uma maneira de marcar o territrio de uma gangue juvenil, indicar onde comprar drogas, ou simplesmente ser uma maneira de exibir-se. Saber quais dessas razes so dominantes ajuda a definir o foco de um projeto de soluo de problemas e desvendar os fatores que contribuiram para o problema. Isso tambm pode ajudar a equipe do projeto identificar solues. Assim, as autoridades do metr da cidade de New York somente foram bem sucedidas na erradicao do grafite quando compreenderam qual era a motivao dos grafiteiros, a qual era ver suas obras expostas quando o trem passava por todas suas rotas (ver passo 41). Aprender como criminosos cometem crimes to importante quanto aprender por que eles os cometem. Voc ir achar a teoria de escolha racional til para pensar sobre estas questes. O nome enganador, porque a teoria no supe que os delinquentes planejem cuidadosamente os crimes, mas apenas assume que eles esto tentando se beneficiarem com os crimes que cometem, o que bastante racional. A teoria nem mesmo assume que delinquentes sejam bem sucedidos na obteno dos benefcios que procuram. Isso ocorre porque os infratores raramente tm todas as informaes que eles precisam, eles no dedicam tempo suficiente no planejamento de suas aes, eles assumem os riscos, e eles cometem erros. assim que todos ns nos comportamos nas nossas decises cotidianas e isso o que os tericos chamam de racionalidade limitada ou delimitada. Frequentemente, infratores decidem rapidamente como devem alcanar seus objetivos e fugir sem serem capturados. Entrevistar infratores o ajudar a entender como eles tomam essas decises. (O Guia COPS sobre entrevista com infratores ir ajud-lo a pensar sobre as dificuldades jurdicas e tcnicas de conduzir essas entrevistas. Consulte Ler Mais). Surpreendentemente, no difcil fazer com que infratores falem, especialmente se voc se limitar natureza geral do problema que voc est tentando resolver, e evitar questes especficas sobre delitos que cometeram. Infratores no so exceo regra de que gostamos de falar sobre ns mesmos e sobre o trabalho que fazemos.

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Martin Gill da Universidade de Leicester na Inglaterra conta uma histria de quando entrevistou um experiente infrator na priso. Quando abordou sobre o crime que levou priso do infrator, Gill Perguntou: "Voc achou que voc seria pego?" O prisioneiro reclinou-se em sua cadeira e lhe deu um longo olhar antes de responder: "Eu nunca esperava ouvir algum de uma universidade perguntar uma pergunta tao estpida. Voce acredita que eu teria feito isso, se eu pensasse que eu poderia ser preso? " Se voc no puder entrevistar infratores, tente imaginar o decurso de um crime (veja o passo 35). O que deve ser feito em cada etapa? Como os alvos so selecionados? Como as vtimas podem ser enganadas? A polcia escapou? As mercadorias foram eliminadas? Mesmo que voc no possa responder todas estas perguntas sobre modus operandi, a sua tentativa de entrar na mente do infrator pode ajud-lo a refletir sobre as respostas. Isto no um convite para fazer voc entrar na rea da psicanlise. Ao invs de tentar invadir o inconsciente do infrator, voc deveria tentar entender quais so os benefcios tangveis que o infrator est buscando e como ele deve gerenciar o trabalho envolvido no crime sem muito esforo ou risco. Isto o que Paul Ekblom do departamento de pesquisa do Home Office quer dizer quando ele aconselha aos solucionadores de problemas a "pensar como ladro". Paul Ekblom entrevistou ladres no London Underground (metr sistema), que lhe disseram que eles ficavam perto de sinais de alerta que diziam que "ladres de carteira estavam na ativa. Ao perceberem os sinais, os passageiros instantaneamente colovam as mos nos bolsos que continham as suas carteiras, o que era uma grande ajuda para o ladres. Outra alternativa para entrevistar seu prprio grupo de infratores pesquisar na literatura estudos que utilizaram relatrios de entrevistas feitas com grupos semelhantes de infratores. Criminlogos do ambiente tm expandido enormemente nosso conhecimento sobre os mtodos utilizados por criminosos atravs de entrevistas com ladres de carros, assaltantes que roubam pessoas em lugares pblicos, pessoas que roubam mercadorias em lojas, e assaltantes de residncia e comrcio. Pode ser que os criminosos no sejam exatamente iguais aos do seu grupo, mas o exame cuidadoso desses estudos com entrevistas pode sugerir hipteses que voc pode explorar em relao ao seu prprio problema. Leia Mais: Decker, Scott (2004). Using Offender Interviews to Inform Police-Solving Guide N0. 3. Problem-Oriented Guides for Police, Problem Solving Tool Series. Washington, DC: Office of Community Oriented Policing Services, U.S. Department of Justice. (Acessvel em www.popcenter.org e www.cops.usdoj.gov).

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Assaltantes Mo Armada Conversando

Motivos "Voc est sentado ali sozinho e voc est sentindo seu bolso vazio, o seu aluguel est vencido, fatura de luz e gs, voc est frequentemente recebendo cartas dos cobradores dessas faturas e voc diz, "Eu gostaria que eu tivesse algum dinheiro. Eu preciso de algum dinheiro. Estes so os fantasmas. [Voc fantasia conseguir isso, voc fantasia congeuir aquilo]. Sua mente comea a pensar sobre as causas porqu voc no tem dinheiro e os lobos esto na sua porta ... [Depois do meu ltimo roubo] Eu dei um dinheiro para o proprietrio para pagar o aluguel e enviei um pouco de dinheiro para a companhia eltrica, um pouco mais para a companhia de gs. Eu ainda tinha uns vinte ou trinta dlares no meu bolso. Eu comprei algumas cervejas, alguns cigarros, e gastei um tanto do dinheiro em uma pedra [de crack]; desfrutei um minuto para mim"(pp. 43-44). Vantagens do Roubo "Roubo o dinheiro mais rpido. Roubo a maior quantidade de dinheiro que voc vai conseguir rpido ... Arrombar, voc tem que vender a mercadoria para ter o dinheiro. Droga, voc tem que lidar com muitas pessoas, [um] monte de pessoas. Voc vender um saco de 50 dlares ou cem dlares para um, um outro saco de cinquenta ou cem dlares para algum mais e isso leva muito tempo. Mas se voc descobrir aonde o dinheiro est e apenas vai peg-lo, voc pega o dinheiro todo de uma vez s" (pp. 51-52). Escolhendo a vtima "Olha, eu sei os lugares para ir [para localizar bons alvos para roubar]. Normalmente eu vou para todos os lugares onde homens drogados gostam de ficar... mas eu tambm tenho assaltado algumas pessoas saindo dos caixas eletrnicos" (p. 78). "Quem eu roubo so traficantes ... eles no vo chamar polcia. O que eles iro dizer polcia? Ele roubou minhas drogas? Eles so as iscas mais fceis para mim. Eu no quero prejudicar nenhuma pessoa inocente, eu basicamente s mexo com traficantes " (pp. 64). Violncia "Bem, se [a vtima] reage dessa forma, indecisa, voc comea a ser um pouco mais agressivo e voc a empurra ... Eu posso at pegar [a] pistola e rachar na cabea dela. "Me d esse dinheiro logo e pra de enrolar ou seno voc vai estar em perigo! "Normalmente quando eles vem que voc falando srio ... eles entregam o dinheiro "(pg. 109). Fonte: Wright, Richard and Scott Decker (1997). Armed Robbers in Action. Boston: Northeastern University Press.

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11. ESPERE QUE OS CRIMINOSOS REAJAM

Criminosos fazem escolhas com base nas suas prprias percepes de oportunidades. Compreender como infratores vem as coisas importante para prevenir crime porque quase toda preveno de crime involve mudanas nas percepes dos infratores sobre s oportunidades de crime. Alguns programas de preveno trabalham diretamente com as "percepes dos criminosos, da mesma forma quando a polcia diz aos infratores que eles esto sendo atentamente monitorados. Mas a maioria dos esquemas de preveno utilizam mais de uma fase intermediria, como por exemplo, no esquema de identificao de propriedade onde residentes colocam adesivos na janelas para demonstrarem que esto participando. Alteraes no ambiente mudam as percepes do infrator. Estas percepes influnciam o comportamento dos delinquentes que, por sua vez, modificam os padres de crime. Em muitos casos, as medidas de preveno impedem que infratores cometam outras atividades criminosas no futuro. Essas tambm podem ter efeitos positivos no esperados: (1) reduo do crime alm do foco das medidas, o que conhecido como difuso de benefcios (ver Passos 13 e 47); e (2) reduo do crime antes que elas tenham sido implementadas, conhecido como antecipao de benefcios (Passo 52). No entanto, medidas preventivas nem sempre alcanam os efeitos desejados, s vezes porque os infratores esto completamente inconscientes das intervenes no local. Por exemplo, pode ser que delinquentes continuem a cometerem delitos mesmo na presena de policiais disfarados porque eles no percebem que os riscos de serem capturados aumentaram. Em outros casos, pode ser que os delinquentes adaptem-se negativamente s medidas de preveno. Essas adaptaes negativas incluem deslocamentos e adaptaes a longo prazo. Deslocameto ocorre quando infratores mudam de comportamento para frustrarem aes preventivas. Deslocamento o oposto de difuso de benefcios. Deslocamento uma possvel ameaa, mas est longe de ser inevitvel. Revises da literatura demonstram que muitos programas de preveno situacional mostram pouca ou nenhuma evidncia de deslocamento e, quando o deslocamento descoberto, ele raramente compensa, plenamente, os benefcios da preveno (Passo 12). Adaptao refere-se a um processo de longo prazo em que a populao de infratores como um todo descobre novas vulnerabilidades para o crime depois que as medidas preventivas j foram adotadas por um tempo. Paul Ekblom, Ken Pease e outros pesquisadores freqentemente usam a analogia da briga de braos entre aqueles que promovem a preveno e infratores quando discutem esse processo. Portanto, prazo, podemos esperar que muitos crimes que foram reduzidos atravs de medidas preventivas reapaream sempre que criminosos descubram novas maneiras de comet-los. Adaptao pode ocorrer sempre que os infratores originais (criativos) lentamente descobrem novos mtodos, ou pode ocorrer quando novos infratores se aproveitam da mudana de oportunidades. 47

Um bom exemplo de adaptao a fraude de carto de crdito (ver o grfico). Outro exemplo mais recente de adaptao involve cadeados de bicicletas. Ladres de bicicletas descobriram que eles poderiam abrir um cadeado eficaz e largamente utilizado usando uma caneta esferogrfica barata e muito comum. Mas nem todas as medidas preventivas so to vulnerveis ingenuidade criminal. Por exemplo, Neal Shover tem argumentado que a tecnologia trouxe uma soluo duradoura ao assalto a cofres, o que agora raro, embora isto j foi muito comum. Em algumas circunstncias aes preventivas podem estimular desrespeito. Isso ocorre quando os infratores desafiam a legitimidade dos esforos de preveno e cometem mais crimes ao invs de menos. A polcia esta legitimamente preocupada, por exemplo, que prematura exibies de fora pode, muitas vezes, estimular multides a participarem de protestos involvendo comportamentos indisciplinares e violentos, de modo que a polcia frequentemente prefere no se vestir com o traje completo usado para situaes de controle de protestos e rebelies at que haja fortes indcios de que mau comportamento provvel. Existe algumas investigaes que provam que desrespeito mais provvel quando a polcia est sendo injusta e abusiva, e que as pessoas so mais respeitadoras da lei quando policiais as tratam justamente, at mesmo quando o resultado no o que as pessoas desejam. Em geral, desrespeito no um fenmeno bem documentado, mas no pode ser julgado como uma possibilidade improvvel, especialmente quando a polcia utiliza a aplicao da lei como a principal ferramenta de preveno. Leia Mais: Ekblom, Paul (1997). "Gearing up Against Crime: a Dynamic Framework to Help Designers Keep up with the Adaptive Criminal in a Changing World International Journal of Risk, Security and Crime Prevention, 2: 249 - 265. (Acessvel em www.homeoffice.gov.uk / rds / pdfs / risk.pdf) ____________________________________________________________________
ADAPTAO DO CRIMINOSO E FRAUDE DE CARTO DE CRDITO Michael Levi e seus colegas descreveram como a parceria entre a polcia, o British Home Office (similar ao Departamento de Justia dos Estados Unidos) e os usurios de carto de crdito resultou numa ao bem sucedida em meados de 1990 para reduzir fraudes de carto de crdito. As medidas introduzidas incluiram novos limites mais baixos para vendedores que procuravam autorizao para transaes e mtodos mais securos de distribuio de cartes de crdito aos consumidores via correio. Como a tabela mostra houve uma reduo considervel nas perdas com fraudes (total, perda & roubo, e no recebimento pelo correio). Nos anos recentes, contudo, perdas com carto de crdito comearam a subir novamente. Isso deve-se principalmente ao crescimento em perdas resultantes de fraudes de carto inexistente (devido a rpida expanso de vendas pela Internet) e falsificao de cares (que dizem ser o trabalho de gangs organizadas da sia Ocidental). ____________________________________________________________________________

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Perda com Fraude de Carto de Crdito, UK

300

Total
250

Lost & Stolen Mail Non-Receipt Card Not Present

200

Counterfeit Card Application Fraud

millions

150

100

50

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Legenda em ordem descendente: perda & roubo; no recebimento pelo correio; carto inexistente; falsificao de carto; aplicao fraudulenta.

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12. NO SEJA DESENCORAJADO PELOS PESSIMISTAS DO DESLOCAMENTO O policiamento orientado-para-problema frequentemente tenta reduzir oportunidades para o crime. Por exemplo, janelas com travas podem ser apropriadas para impedirem assaltos em um complexo de apartamentos, ou a instalao de monitoramento de circuito fechado de cmeras para evitar furtos em estacionamentos. Essas formas de reduo de oportunidades de crime frequentemente convergem para a mesma objeo: todas apenas deslocam o crime, no o previnem. Esta teoria de deslocamento identifica cinco maneiras pelas quais o crime deslocado: 1. O crime deslocado de um local para outro (geogrfico). 2. O crime deslocado de um horrio e dia de semana para outro (temporal). 3. O crime direcionado de um alvo para outro (alvo). 4. Um mtodo de cometer crimes substitui um outro ( ttico). 5. Um tipo de crime substitudo por outro (tipo de crime). Em cada caso, a teoria assume que os infratores sentem-se obrigados a cometerem crimes, independente das barreiras encontradas. A base desse pressuposto que a propenso de cometer crimes aumenta com o tempo e deve ser aliviada da mesma forma que se busca a liberao do desejo sexual, ou quando criminosos "profissionais" ou viciados em drogas procuram ter uma determinada renda com o crime para manterem seus estilos de vida. No h provas de que criminosos devem saciar algumas de suas necessidades psicolgicas mais profundas para cometerem crimes. De fato, existem muitas evidncias de que as pessoas fazem escolhas sobre se, onde, e quando cometem crimes. Seja qual for o seu ponto de vista, o pressuposto de deslocamento negligncia o importante papel da tentao e da oportunidade no crime (Passo 9). Mesmo no caso dos infratores mais comprometidos com o crime, a teoria do deslocamento falha em dar importncia suficiente oportunidade. Pesquisas sobre viciados em drogas tm demonstrado que eles se adaptam s variaes das ofertas de drogas. Tambm no existe qualquer mudana fcil no uso de drogas. Ao invs disso, dependentes qumicos podem ser forados a utilizarem pequenas quantidades ou usarem drogas menos agradveis porque a oferta de drogas foi reduzida. Quanto aos criminosos profissionais como ladres de bancos, no h razo para supor que eles tm de obter uma renda fixa com o crime. Eles certamente cometeriam menos roubos, caso esses se tornassem difceis e arriscados, da mesma forma que eles cometeriam mais roubos caso esses se tornassem mais fceis. Ladres de banco, como qualquer outra pessoa, podem s vezes, ter que se ajustarem reduo das circunstncias e ficarem satisfeitos com nveis mais baixos de renda. Isto no significa que podemos ignorar os deslocamentos. De fato, a teoria da escolha racional prev que os infratores se deslocam quando os benefcios do crime ultrapassam seus custos. Por exemplo, no incio do anos 90, a polcia de Nova Iorque empregou sua Equipe Ttica de Combate Narcticos em bairros onde traficantes de 50

drogas se concetravam. Os traficantes reagiram, deslocando os locais de vendas das esquinas das ruas para o interior dos apartamentos nos edifcios. Mas muitos outros estudos tm constatado que o deslocamento no ocorre todo o tempo, ou somente de forma limitada. Por exemplo: Patrulhas intensivas de controle de armas reduziram delitos com arma de fogo em um bairro de alta incidncia desses crimes em Kansas City, Missouri sem deslocamento desses ou outros crimes para comunidades prximas. Novos procedimentos de identificao reduziram bastante as fraudes com cheques na Sucia, sem evidncias de substituio das fraudes por uma srie de delitos alternativos "concebveis". O extensivo fortalecimento de medidas contra roubo adotadas por bancos na Austrlia baixaram as taxas de roubo, mas no houve sinal de que lojas de esquinas, postos de gasolina, casas lotricas, hotis, ou pessoas nas ruas comearam a experimentar mais roubos. Arrombamentos no foram deslocados para complexos residenciais nas redondezas quando um modelo de soluo de problemas levou diminuio de furtos em um complexo de apartamentos com alta taxa desse crime em Newport News, Virginia. Quando ruas foram fechadas no bairro Londrino de Finsbury Park e o policiamento foi intensificado, houve pouca evidncia de que prostitutas simplesmente mudaram-se para outros locais prximos. De acordo com os pesquisadores, muitas das mulheres que trabalham nas ruas em Finsbury Park no estavam diretamente envolvidas com a prostituio, mas viam isso como um forma relativamente fcil de ganhar a vida. A mudana das condies fez com que seu envolvimento tambm mudasse e muitas delas parecem ter desistido do jogo" (Passo 50). O redesenho de paradas de trem eltrico para controlar roubos e assaltos resultou na reduo de crimes violentos em um local em San Diego, California, sem transferir esses crimes para outras paradas de trem. Nesses exemplos e em muitos outros, os custos do deslocamento para os ofensores pareceram ter superado os benefcios, e os exemplos suportam o argumento de que deslocamento ocorre muito menos do que comumente se acredita. Este o consenso de quatro diferentes revises da literatura sobre deslocamento feitas no Reino Unido, Canad, Estados Unidos, e Holanda. A reviso dos holandeses (a mais recente) relata que em 22 dos 55 estudos realizados em diferentes pases nos quais deslocamento foi examinado, nenhuma evidncia foi encontrada. Nos 33 estudos restantes, nos quais evidncia de deslocamento foi identificada, apenas alguns dos crimes parecem ter sido deslocados. Em nenhum caso foi a quantidade de crime deslocado igual a quantidade de crime prevenido. E em nenhum caso o deslocamento fez o crime aumentar.

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O deslocamento normalmente limitado porque os infratores tm dificuldade de se adaptarem rapidamente. Se eles realmente fazem mudanas, eles so mais provveis de mudarem para lugares, horrios, alvos, mtodos, e tipos de crimes que so semelhantes aos que o programa de preveno bloqueia, porque essas so as mudanas mais fceis para eles fazerem. Isto sugere que o deslocamento pode ser previsto pela antecipao das mudanas mais fceis para os infratores. Se mudanas fceis so bvias, ento voc deve considerar como incorpor-las no seu plano de preveno. E se voc no pode inclu-las, ento voc deveria considerar o monitoramento das mesmas para detectar um possvel deslocamento. Em suma, o deslocamento sempre uma ameaa, mas h fortes razes tericas para se acreditar que est longe de ser inevitvel. Alm disso, os estudos sobre deslocamento mostram que, mesmo quando esse ocorre, o deslocamento pode estar longe de ser completo e que a importante quantidade de crime remanescente pode ser alcanada por medidas de reduo-de- oportunidades. Leia Mais: Hesseling, Rene (1994). "Displacement: A Review of the Empirical Literature." In Crime Prevention Studies, volume 3, editado por Ronald Clarke. Monsey, NY: Criminal Justice Press (accessible at www.popcenter.org).

ALEGAES DE DESLOCAMENTO FREQUENTEMENTE EVAPORAM-SE SOB ANLISE MAIS DETALHADA Em meados dos anos 80, John Eck observou uma discusso sobre deslocamento no Departamento de Polcia Newport News (VA). Uma ao policial intensiva e repressiva no comrcio de maconha numa esquina de rua resultou no fechamento desse comrcio. Alguns oficiais da polcia afirmaram que os criminosos tinham apenas se mudado para uma esquina prxima para continuarem o trfico. No entanto, uma inspeo detalhada feita por outros agentes revelou vrios fatos importantes: Nas esquinas mais prximas os traficantes estavam vendendo herona, no maconha. Nenhum dos infratores do mercado de maconha foram encontrados no mercado de herona. O mercado de herona era uma operao em menor escala. O mercado de herona precedia a abertura do mercado de maconha. As alegaes de deslocamento foram provavelmente devido percepo seletiva. Antes do mercado de maconha, o trfico de drogas na esquina da rua tinha sido menor e no atraia muita ateno do pblico. Consequentemente, mercados de drogas no eram uma grande prioridade da polcia. Quando os moradores do bairro se queixaram do mercado de maconha, maior ateno foi dada tambm aos outros mercados de drogas.

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13. ESPERE DIFUSO DE BENEFCIOS Pesquisadores procurando por deslocamento tm por vezes encontrado precisamente o seu oposto. Ao invs de descobrirem que o crime deslocou-se para outro lugar ou horrio, eles constatam que o crime foi reduzido de forma mais ampla do que se esperava, para alm do foco pretendido das medidas. Esta uma descoberta relativamente recente, mas j existem muitos exemplos: Tal como esperado, a identificao electrnica de livros numa biblioteca da Universidade de Wisconsin resultou na reduo de furtos de livros. No entanto, roubos de fitas cassete e outros materiais que no tinham sido identificados tambm diminuiram. Quando uma loja de electrnicos baratos em New Jersey introduziu o regime de contagem diria de mercadorias valiosas no depsito, furtos desses tens cometidos por empregados caram verticalmente mas roubos de tens que no foram submetidos a uma contagem constante tambm diminuram. Quando o sistema LoJack de monitoramento de veculos foi introduzido em seis grandes cidades, as taxas de roubo diminuram em todo o municipio, no apenas para proprietrios de carros que compraram os dispositivos. Simon Hakim e seus colegas da Temple University demonstraram que a posse generalizada de alarmes contra roubos em uma comunidade afluente perto da Philadelphia resultou em taxas de assalto reduzidas para a comunidade em geral. Quando cmeras foram instaladas em certos cruzamentos em Strathclyde, uma grande cidade da Esccia, no s fez com que menos pessoas ultrapassassem o sinal vermelho nesses locais, mas tambm em outros semforos por perto. (Numa cidade menor, com mais trfego local, esse efeito pode ter durado pouco medida que as pessoas aprenderam exatamente em quais cruzamentos haviam cmeras). A implementao de segurana em casas que tinham sido repetidamente roubadas numa habitao pblica estadual em Kirkholt no Reino Unido reduziu arrombamentos em todo o estado, no apenas nas residncias que receberam proteo adicional. Esses so todos exemplos de "difuso de benefcios" resultante de medidas de preveno ao crime. Ao que parece, infratores potenciais podem estar conscientes de que novas medidas de preveno foram introduzidas, mas frequentemente no tm certeza quanto a sua exata extenso. Eles devem acreditar que as medidas foram implementadas de forma mais ampla do que elas realmente foram, e que o esforo necessrio para cometerem crimes, ou os riscos incorridos, foram aumentados para uma gama mais ampla de locais, horrios ou alvos do que realmente o caso. Isso significa que a difuso pode assumir diversas formas, assemelhando-se a diferentes tipos de deslocamento (ver tabela). 53

Difuso de benefcios um ganho inesperado que aumenta muito o recurso prtico da preveno situacional do crime, mas ainda no sabemos como refor-la deliberadamente. Um importante mtodo pode ser a publicidade. Uma campanha publicitria ajudou a difundir os benefcios de circuito interno de TV por toda uma frota de 80 nibus no norte da Inglaterra, embora esse tenha sido instalado em apenas alguns dos veculos. Um dos nibus com as cmeras foi levado nas escolas da rea para demonstrar aos alunos que eles poderiam ser pegos se eles se comportassem mal e vandalizassem o nibus, e as primeiras detenes resultantes das cmeras foram amplamente divulgadas na mdia.
Deslocamento e Difuso de Benefcios em decorrncia de Arrombamento de Apartamentos Tipo Definio Deslocamento Difuso Geogrfico Mudana geogrfica Mudana para outro edifcio Reduo de arrombamentos em edifcios alvos e em prdios nas proximidades. Reduo de arrombamentos durante o dia e durante o entardecer. Reduo de arrombamento de apartamentos e casas Reduo de arrombamento de portas trancadas e destrancadas.

Temporal

Mudana de horrio

Mudana de dia para a noite

Alvo

Mudana do alvo do crime

Mudana de apartamentos para casas

Ttico

Mudana do modus operandi

Mudana de ttica de destrancar portas para arrombarmento de fechaduras. Mudana de arrombamento para furto

Tipo de Crime

Mudana de crimes

Reduo de arrombamento e furto.

Devemos esperar que a difuso de benefcios diminua quando os criminosos descobrem que os riscos e os esforos para os crimes no aumentaram tanto como eles haviam pensado. Pesquisas demonstram que isso ocorreu nos primeiros dias do uso do bafmetro no Reino Unido, que teve um impacto imediato muito maior na conduo de veculos por motoristas alcoolizados do que se esperava, dado o real aumento do risco de ser pego. No entanto, quando os motoristas aprenderam que os 54

riscos de serem parados eram ainda muito pequenos, a conduo de veculos por motoristas alcoolizados comeou a aumentar novamente. Isso pode significar que formas de manterem os infratores adivinhando sobre os nveis precisos de ameaa, ou sobre quanto esforo extra necessrio se eles continuarem cometendo crimes tero ser descobertas. No nvel prtico, a difuso importante como um contra argumento ao deslocamento, defendido por aqueles que resistem introduo de medidas de preveno. E certamente voc encontrar muitas dessas pessoas. Em segundo lugar, importante que voc planeje a sua avaliao para ter em conta a difuso. Maneiras para fazer isso so discutidas na Passo 51, atravs do uso de dois conjuntos de reas controle tanto prximas e mais distantes. Caso contrrio, voc pode descobrir que pessoas questionam a eficincia da iniciativa preventiva baseadas no fato de que o crime diminuiu numa rea muito maior do que aquela a qual a medida foi direcionada. Leia Mais: Clarke, Ronald and David Weisburd (1994). "Diffusion of Crime Control Benefits: Observations on the Reverse of Displacement". Crime Prevention Studies, volume 2. Monsey, NY: Criminal Justice Press (accessible at www.popcenter.org).

DIFUSO DE BENEFCIOS E CIRCUITO FECHADO DE TV EM ESTACIONAMENTOS DE UMA UNIVERSIDADE O novo chefe de segurana da Universidade de Surrey no Reino Unido decidiu lidar com uma onda de roubos nos estacionamentos da universidade com a implementao de circuito fechado de TV (CFTV). Ele instalou uma CCTV camara em um mastro para fornecer a vigilncia nos estacionamentos. Como mostra o diagrama, a cmara no podia fornecer vigilncia igualmente para os quatro estacionamentos porque edifcios bloqueavam a viso do estacionamento 1.

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Poder-se-ia esperar, portanto, que, se a cmara tivesse algum valor na preveno de crimes isto seria apenas nos estacionamento onde a cmera cobrisse adequadamente. Poder-se-ia tambm esperar que o crime seria deslocado pela cmera desses estacionamentos para algum outro estacionamento sem vigilncia adequada. De fato, no ano seguinte introduo da cmera, incidentes de roubo e vandalismo nos estacionamentos foram reduzidos pela metade, de 138 no ano anterior para 65 no ano seguinte. Incidentes diminuram tanto no estacionamento 1, onde no havia cmeras, como nos outros trs estacionamentos. Esta difuso de benefcios da video-vigilncia provavelmente resultou do fato de potenciais infratores estarem conscientes de que a vigilncia tinha sido introduzida na universidade, mas sem conhecerem as limitaes do sistema. Muitos provavelmente concluram que j no valia mais o esforo e o risco de irem para os estacionamentos da universidade para cometerem crime. Fonte: Poyner, Barry (1997). "Situational Prevention in Two Parking Facilities". Situational Crime Prevention: Successful Case Studies, edited by Ronald V. Clarke. Monsey, NY: Criminal Justice Press.

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14. USE O TESTE CHEERS AO DEFINIR PROBLEMAS Um problema um conjunto de eventos repetitivos e relacionados que causam algum tipo de prejuzo a uma comunidade na qual membros do pblico esperam que a polcia faa alguma coisa. Esta definio chama a ateno para seis elementos necessrios para que um problema ocorra: Community (Comunidade); Harm (Dano ou prejuizo); Expectation (Expectativa); Events (Eventos); Recurring (Recorrentes); e Similarity (Similaridade). Estes elementos so capturados pela sigla CHEERS: Comunidade. Membros do pblico devem conhecerem por experincia os eventos prejudiciais. Eles incluem indivduos, empresas, agncias governamentais, e outros grupos. Apenas alguns nem todos ou a maioria dos membros da comunidade precisam experimentar o problema. Dano ou Prejuzo: Pessoas ou instituies devem sofrer algum tipo de dano. O prejuzo pode envolver perda ou dano de propriedade, leso ou morte, aflies mentais graves, ou o enfraquecimento da capacidade da polcia (como repetidas ligaes de servio fraudulentas). Ilegalidade no uma caracterstica que define problemas. Alguns problemas envolvem comportamento legal que a polcia tem de enfrentar. Reclamaes de barulho decorrentes do impacto da atividade comercial legtima de residentes de uma vizinhana um exemplo comum. Alguns problemas so primeiramente denunciados policia como envolvendo comportamento ilegal, mas um exame mais detalhado, mostra que esses problemas no envolvem ilegalidades. Se tais denuncias cumprem todos os critrios do CHEERS, ento so problemas. Expectativa. Alguns membros da comunidade devem esperar que a polcia identifique e examine as causas do prejuzo (seus nmeros no precisam ser grandes). A expectativa nunca deve ser presumida, mas deve ser evidente atravs de procedimentos, tais como ligaes dos cidados, reunies comunitrias, relatrios da imprensa, ou por outros meios. Este elemento no exige que a polcia aceite sem maior anlise a definio do problema dada pelo pblico, o que pensa sobre as causas do problema, ou o que deve ser feito a respeito. O pblico pode estar equivocado quanto causa e s caractersticas do prejuzo. o papel da anlise revelar as causas. Eventos. Voc tem que ser capaz de descrever o tipo de evento que compe o problema. Problemas so feitos de eventos distintos. Exemplos de eventos incluem arrombamento em uma casa, uma pessoa atacando outra, duas pessoas trocando dinheiro e sexo, ou uma surto de barulho. Muitos eventos so breves, embora alguns possam tomar uma grande parte de tempo algumas fraudes, por exemplo. Repetio. Esses eventos devem se repetirem. A recorrncia poder ser sintomtica de problemas agudos ou de um problema crnico. Problemas agudos surgem subitamente, como no caso de um bairro com poucos arrombamentos de veculos que de repente passa a ter muitos desses crimes. Alguns transtornos agudos se dissipam rapidamente, mesmo se nada feito. Outros podem se tornar problemas crnicos se no forem resolvidos. Por este motivo, problemas agudos devem ser investigados para 57

se determinar se eles do sinal de algo mais srio. Problemas crnicos persistem por muito tempo, como o caso de um passeio de prostituio localizado ao longo de uma rua durante muitos anos. A menos que algo seja feito, o evento de problemas crnicos vo continuar a ocorrer. Semelhana. Eventos recorrentes devem ter algo em comum. Pode ser que sejam cometidos pela mesma pessoa, aconteam com o mesmo tipo de vtima, ocorram nos mesmos tipos de locais, manifestem-se em circunstncias semelhantes, envolvam o mesmo tipo de arma, ou tenham um ou mais outros fatores em comum. Sem caractersticas comuns, voc tem uma coleo arbitrria de eventos, e no um problema. Classificaes comuns de crimes como a utilizada pelo Uniform Crime Reports no so teis. Roubo de veculos, por exemplo, inclui uso do carro roubado para fazer pega, desmanche do veiculo roubado e venda das peas para lojas de ferro-velho, exportao do veiculo roubado para outros pases, uso do veiculo roubado em outros crimes, e uma srie de outros eventos diferentes. Assim, um grupo de roubos de veculos pode no ser um problema simples. necessria mais informao. Com caractersticas comuns, temos um padro de eventos que poderia indicar um problema por exemplo, roubos de minivans em bairros de subrbios para serem utilizadas como txis itinerantes no centro da cidade. Problemas devem ser analisados detalhadamente (ver Passos 6 e 15), porque pequenos detalhes podem fazer a diferena entre um conjunto de circunstncias que do origem a eventos prejudiciais, e um conjunto de circunstncias que produzem eventos inofensivos. CHEERS sugere seis questes bsicas que voc precisar responder na fase de identificao do problema: Quem na comunidade afetado pelo problema? Quais so os prejuzos criados pelo problema? Quais so as expectativas em relao resposta da polcia? Que tipos de eventos contribuem para o problema? Com que frequncia estes eventos se repetem? Quo semelhantes so os eventos? Nem tudo o que se pede para a polcia resolver um problema. CHEERS pode ajudar a identificar demandas que no so problemas. Estamos usando o termo "problema" no sentido tcnico do POP, no como teramos usado no cotidiano. Ento, coisas que no so problemas podem incomodar e exigir a ateno da polcia. Essas so os seguintes: Eventos isolados. Um caso isolado, independentemente da gravidade, no um problema a menos que exista uma possibilidade razovel de que um outro evento semelhante ocorra se nada for feito. Um evento isolado pode merecer investigao ou alguma outra ao policial, mas a resoluo de problemas no pode ser direcionada para eventos isolados, porque nem tudo pode ser evitado.

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 Vizinhanas. Pequenas reas, como centros de cidades ou complexos de apartamentos residenciais particulares, tm por vezes reputao de problemas, mas estas vizinhanas raramente so problemas. Ao invs disso, essas so normalmente reas que contm vrios problemas. Os problemas individuais podem estar relacionados, mas nem sempre. Lidar com toda uma rea como se fosse um nico problema aumenta a complexidade do esforo e reduz as chances de voc encontrar respostas eficazes. Ao invs disso, voc deve identificar os problemas especficos em uma vizinhana ou bairro e resolv-los individualmente. Se os problemas esto relacionados entre si (por exemplo, a rede de ruas contribui para vrios problemas), ento, resolver essa relao pode ser til. No suponha que os problemas estejam interligados apenas porque eles esto prximos uns dos outros. Em alguns casos, naturalmente, pode haver solues comuns para problemas distintos (ver Passo 6). Condies de Status. Alunos que faltam s aulas, adolescentes entediados, adultos vagabundos, e criminosos condenados no so problemas devido ao seu estatus de no estarem na escola, de no terem o que fazer, de estarem desempregados, ou de terem sido culpados de algum crime. A comunidade pode esperar que a polcia faa algo em relao a eles, mas as condies de status so desprovidas de caractersticas de dano e eventos. Algumas dessas pessoas podem ter um papel nos problemas, como alvos, infratores, ou em alguma outra posio, mas isso no as torna um problema. Definir um problema pelas condies de status uma prova de falta de preciso e da necessidade de um exame mais profundo da questo. Condies de status podem indicar partes de um problema maior. Sempre use o teste CHEERS - o possvel problema apresenta todos os seis elementos? Caso no tenha, provavelmente no um foco adequado para um projeto de policiamento orientado-para-problemas.

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15. SAIBA QUAL TIPO DE PROBLEMA VOC TEM Porque a polcia local deve lidar com uma vasta gama de problemas que atendem definio do CHEERS (Passo 14) desenvolvemos uma classificao para esses problemas. Este sistema de classificao pode ajud-lo a definir precisamente o problema. Ajuda a separar problemas superficialmente semelhantes que so realmente distintos. Este sistema tambm permite a voc comparar o seu problema com outors problemas semelhantes que j foram analisados, e ajuda a identificar caractersticas importantes para anlise. Por exemplo, um conjunto extenso de guias para tratar de problemas comuns est disponvel nos sites do Office of Community Oriented Policing Services e o Center for Problem-Oriented Policing (Passo 19). Conhecendo o tipo de problema que voc est investigando pode ajud-lo a identificar guias que podem ser teis, mesmo que eles no tratem diretamente do seu problema. O sistema de classificao baseia-se em dois critrios: os ambientes onde os problemas surgem, e os comportamentos dos participantes. (O sistema diferente da classificao lobo/pato/toca do Passo 8, que uma classificao de problemas persistentes). Ambientes regulam os alvos disponveis, as atividades com as quais as pessoas podem estar envolvidas e quem controla o local. Especificar um ambiente permite comparaes entre ambientes com e sem o problema. Ambientes tm proprietrios que podem ser importantes na soluo do problema (ver Passo 44). H 11 ambientes diferentes para os problemas mais comuns da polcia: Residencial Locais onde as pessoas moram. Casas, apartamentos, e quartos de hotel so exemplos. Embora a maioria esteja em locais fixos, alguns so mveis, tais como os traillers ou as motocasas. Recreativo Lugares onde as pessoas vo para se divertirem. Bares, boates, restaurantes, cinemas, playgrounds, marinas, e parques so exemplos. Escritrios Locais de trabalho de funcionrios de colarinho branco onde h pouca interao direta entre os trabalhadores e o pblico em geral. Estabelecimentos do Governo e,ou de negcios so deste tipo. O acesso a esses locais frequentemente limitado. Comrcial Lugares para trfico de clientes a p ou de carro envolvendo transaes monetrias. Lojas e bancos so exemplos. Industrial Locais para o processamento de mercadorias. Operaes com dinheiro no so atividades importantes nesses ambientes e o pblico raramente est includo. Fbricas, armazns, e estabelecimentos de triagem de pacotes so exemplos. Agrcola - Locais para plantio e para criao de animais. Educacional Locais de aprendizagem ou estudo, incluindo creches, escolas, universidades, bibliotecas, e locais de culto. 60

 Servios Humanos Lugares onde as pessoas vo quando algo est errado. Tribunais, prises, presdios, delegacias, hospitais e centros de reabilitao so exemplos. Vias pblicas Rotas que conectam todos os outros ambientes. Estradas e rodovias, caminhos e trilhas de bicicleta, e estacionamentos so alguns exemplos. Transporte Locais para a circulao de pessoas em massa. Esses incluem os nibus, terminais de nibus, avies e aeroportos, estaes ferrovirias e trens, barcos e embarcadouros, e transatlnticos e cais. Aberto/de transio reas sem uso especfico ou regular. Esses diferem dos parques na medida em que no foram designados para recreao, embora as pessoas podem us-los para isso. reas transitrias incluem propriedades abandonadas e reas de construo. Comportamento a segunda dimenso utilizada para classificar um problema. Especificar os comportamentos ajuda a identificar importantes aspectos do dano, inteno, e relaces entre criminoso e alvo. H seis tipos de comportamento: Predatrio O criminoso claramente distinto da vtima e a vtima se ope s aes do infrator. A maioria dos crimes comuns so desse tipo. Exemplos incluem roubo, abuso infantil, arrombamento, intimidao, e furto. Consensual As partes envolvidas interagem de forma consciente e voluntariamente. Isso geralmente envolve alguma forma de transao. Exemplos incluem a venda de drogas, prostituio, e vendas de bens roubados. Note, no entanto, que assaltos prostitutas so comportamentos predatrios. Conflitivo interaes violentas envolvendo aproximadamente pessoas de mesma condio que tm alguma relao pr-existente. Algumas formas de violncia domstica entre adultos envolvem esse tipo de comportamento, embora a violncia domstica contra crianas e idosos classificada como predatria porque as partes envolvidas no compartilham da mesma condio. Incivilidades Os infratores so distintos das vtimas, mas as vtimas se distribuem entre inmeros indivduos e os prejuzos no so graves. Muitas preocupaes relativas a distrbios, situaes desagradveis de serem presenciadas, barulho, ou perturbaes, mas que no envolvem danos materiais graves ou ferimentos caem nessa categoria. Festas com muito barulho so um exemplo. Se o vandalismo se enquadra nesta categoria depende dos detalhes. Algumas formas de vandalismo so predatrias. Algumas incivilidades so problemticas, independentemente do ambiente, enquanto que outras o so apenas em ambientes especficos.

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 Perigoso O agressor e a vtima so a mesma pessoa ou o agressor no tinha qualquer inteno de prejudicar a vtima. Tentativas de suicdio, overdoses, e acidentes de carro so exemplos. Mal uso do servio policial Uma categoria reservada para as demandas injustificadas do servio policial. Falsas notificaes de crimes e chamadas repetidas de questes que os prprios cidados podem resolver so exemplos. Esta uma categoria de ltimo recurso para uso exclusivo quando o dano resultante do comportamento o gasto dos recursos da polcia e quando nenhuma das outras categorias se enquadram.
UM ESQUEMA DE CLASSIFICAO PARA PROBLEMAS COMUNS ENFRENTADOS PELA POLCIA LOCAL Predatrio Consensual COMPORTAMENTOS Conflitivo Incivilidade Perigoso Mal uso da Polcia

AMBIENTES Residencial Recreativo Escritrios Comercial Industrial Agricultural Educacional Servios Humanos Vias pblicas Transporte Aberto/Transitrio A C B

E H

D H

O quadro mostra a classificao completa. Um problema classificado colocando-o na clula onde a coluna cruza com uma linha adequada. Assim, por exemplo, o Prmio Tilley de 2001 estudou ferimentos com garrafas de vidro em bares, um problema do tipo conflitivo-recreativo (A). Oficiais em San Diego tiveram de lidar com repetidas chamadas fraudulentas de ameaas de um membro de uma gangue uma loja de convenincia (B). Perceba como esse problema difere do problema canditado ao Prmio Goldstein 2003, que trata de lojas que vendem bebidas alcolicas para menores em Plano, Texas (C). O vencedor do Prmio Goldstein 2002 lidou com acidentes rodovirios envolvendo trabalhadores agrcolas imigrantes, um problema do tipo Situaes de perigo-Vias pblicas (D). O vencedor do Prmio Goldstein de 1999 tratou de lixo e vagabundagem, um problema de vias pblicas-incivilidade (E). Considere a diferena entre um problema de venda de drogas na rua (F) e um problema de tiroteio devido a vingaa de roubo decorrente de disputas entre traficantes (G). Esses dois problemas se sobrepem, mas no so o mesmo. 62

Embora a maior parte dos problemas se encaixem em uma nica clula, s vezes um problema pode envolver comportamentos ou ambientes mltiplos. Por exemplo, a polcia de Staffordshire (Inglaterra) teve um problema quando manifestantes ocuparam edifcios abandonados ao longo de uma construo direita da via. Esses eram ambientes abertos/de transio. Os protestos envolveram incivilidades, mas as tticas de ocupao desses edifcios tambm representaram um perigo para os manifestantes. Assim, periculosidade foi outro comportamento relevante (H na tabela). Apesar de vrios tipos de comportamentos ou ambientes serem s vezes necessrios, o uso excessivo de vrios tipos pode levar impreciso. Ao classificar problemas, a polcia pode comparar os esforos de soluo de problemas que ocorrem nos mesmos ambientes e envolvem a mesma categoria de comportamento. Existem problemas de anlise comuns ou respostas eficazes para estes problemas? A anlise e a resposta a questes deste tipo diferem de outros tipos de problemas? Responder perguntas como essas pode melhorar tanto a soluo de problemas quanto o treinamento de soluo-de-problemas, e nos ajudar a aumentar nosso conhecimento sobre o que pode funcionar para diferentes tipos de problemas em diferentes tipos de ambientes.

Leia Mais: Eck, John e Ronald Clarke (2003). "Classifying Common Police Problems: A Routine Activity Approach". Crime Prevention Studies, volume 16, editado por Martha Smith and Derek Cornish. Monsey, NY: Criminal Justice Press.

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16. ESTUDE A JORNADA DO CRIME Enquanto o tringulo de anlise de problemas (Passo 8) identifica os trs elementos essenciais do crime, o mesmo no explica como infratores encontram alvos apropriados. De acordo com Marcus Felson, eles fazem isto de trs maneiras principais: 1 Atravs do conhecimento pessoal da vtima (o filho de seu vizinho poderia saber quando voc est fora de casa). 2. Atravs de trabalho (um ladro trabalhando como um engenheiro telefonista poderia ouvir que voc ir tirar frias na prxima semana). 3. Atravs da sobreposio de "reas de atuao". O conceito de espaos de atividade central para a teoria de padro crime, que foi desenvolvida pelos Canadenses criminolgos do ambiente Pat e Paul Brantingham (ver figura). Eles usam o conceito para descreverem como infratores encontram alvos no decurso de suas rotinas dirias. Comeando com um tringulo, eles consideram os infratores saindo de casa para o trabalho e da para as atividades de lazer. Em torno de cada um destes trs ndulos e ao longo de cada um destes trs caminhos (com exceo da zona divisora onde eles podem ser reconhecidos) os infratores procuram por oportunidades para o crime. Eles podem encontr-las um pouco fora do trajeto deles, mas eles normalmente no vo muito alm da rea que conhecem. Isso porque mais fcil cometerem crimes no decurso das suas rotinas dirias do que fazerem um trajeto especial para isso. Os Brantinghams tambm usam o termo margens para se referirem aos limites das reas onde as pessoas vivem, trabalham, fazem compras, ou buscam entretenimento. Alguns crimes so mais provveis de ocorrerem nestas margens tais como ataques raciais, roubos, ou furtos a lojas porque este o lugar onde pessoas de diferentes bairros que no se conhecem se juntam. Em um dos seus primeiros estudos, os Brantinghams constataram que furtos residncias em Tallahassee, Flrida tendiam a se aglomerarem onde reas mais ricas faziam fronteiras com reas mais pobres. A explicao foi que as reas ricas proporcionavam alvos atraentes para os ladres de zonas mais pobres, mas que os ladres preferiram no se arriscarem muito dentro dessas reas porque eles no estavam familiarizados com o territrio e poderiam ser reconhecidos como no pertencentes a tais locais. Eles tambm poderiam tornar-se mais vulnerveis, porque teriam de se deslocarem numa distncia maior com o produto do crime. Os trajetos que as pessoas fazem no decorrer de suas atividades cotidianas e os ndulos em que vivem explicam os riscos de vitimizao como tambm os padres de crime. Esta a razo pela qual os Brantinghams e outros tericos da teoria do padro de crime do muita ateno distribuio geogrfica do crime e ao ritmo de atividade diria. Por exemplo, esses pesquisadores geram mapas de crime para diferentes horas do dia e dias da semana, relacionando tipos especficos de crimes aos fluxos de pessoas que transitam da casa para o trabalho, crianas saindo da escola, horrios de 64

fechamento de lojas, ou qualquer outro processo que desloca as pessoas entre ndulos e ao longo de caminhos. Batedores de carteiras e alguns ladres de lojas procuram multides, enquanto outros se atentam mais para a ausncia de pessoas. Por exemplo, o fluxo de pessoas para o trabalho gera um contra-fluxo de assaltantes para reas residenciais, que aproveitam a ausncia dos trabalhadores. O fluxo de trabalhadores para casa durante a noite e nos fins de semana produz um contra-fluxo poucas horas depois de assaltantes que tm como alvos os locais de comrcio e indstrias. Muitos estudos tm demonstrado que a jornada do crime tipicamente muito curta geralmente, os criminosos cometem crimes entre 1 e 3 quilmetros de distncia de suas casas. Por exemplo, Andy Brumwell, um analista de crime do West Midlands Police, uma das maiores foras policiais do Reino Unido, concluiu uma anlise de 258.074 jornadas de crimes feita ao longo de 2 anos. Ele descobriu o seguinte: Cerca da metade das trajetrias eram menores do que 1,6km. (Na maioria dos estudos Americanos as jornadas podem ser um pouco mais longas, por causa da menor densidade populacional e do maior acesso automveis). A distncia percorrida variava com o crime. Por exemplo, ladres de lojas tendiam a se deslocarem mais longe do que muitos outros tipos de criminosos. As mulheres percorriam uma distncia maior do que os homens, possivelmente porque muitas cometiam furtos a lojas. Infratores individuais variavam consideravelmente nas suas jornadas de crime. Alguns geralmente cometiam crimes em suas vizinhanas locais. Outros viajavam mais longe, especialmente quando trabalhavam com parceiros. Os infratores mais jovens cometiam crimes mais perto de casa, enquanto que aqueles na faixa dos 20 anos percorriam uma distncia maior. Susan Wernicke, uma analista de crimes da cidade de Overland Park, Kansas, apresentou informaes mais detalhadas sobre jovens na Conferncia Nacional de Mapeamento de Crimes de 2000 do Instituto Nacional de Justia em San Diego, California. Ela revelou que em Overland Park os jovens de 11 anos de idade apreendidos tinham cometido crimes a uma distncia mdia de 1,05 milhas de casa. Essa distncia progressivamente aumentava com a idade, e aos 17 anos aumentou para 2,7 milhas. Ela atribuiu parte do aumento ao maior acesso aos automveis.

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A Jornada do Crime e o ndice de Auto-Conteno Andy Brumwell desenvolveu o "ndice de auto-conteno", que analisa o percentual de crimes de uma rea cometidos por criminosos, que tambm vivem nessa rea. Um valor de 100 indica que os criminosos locais so responsveis por todos os crimes, enquanto que um valor igual a zero indica que os criminosos locais no cometem nenhum crime. Este valor deve ser calculado ao se analisar um problema local. Se os predadores so locais ou vm de longe ter uma influncia sobre o tipo de medidas de preveno de crimes situacionais que podero ser introduzidas com xito. Por exemplo, fechar ruas em um determinado bairro s ser eficiente se muitos dos infratores deslocam-se para o bairro para cometerem crimes.

Voc pode usar os conceitos da teoria do padro de crime para compreender os crimes em sua jurisdio. Voc deve tentar relacionar os padres do infrator e do crime, descobrindo ndulos, caminhos, e margens. Voc pode comear a fazer distines entre quando os criminosos esto procurando por crime e quando eles o encontram por acaso. Voc pode descobrir aonde os infratores esto ausentes e aonde eles se renem num hot spot e pensar sobre as razes disso (Passo 17). Voc ver que os padres muito locais de crime contam uma histria. Assim, um distrito com muito crime ter algumas ruas com nenhum crime e alguns endereos que geram a maior parte do problema. Os residentes devem saber que bastante seguro andar em uma rua, mas no em outra. Eles podem at mesmo escolherem um dos lados da rua ao invs do outro. Se os residentes conhecem o territrio local deles to bem, o que ir te impedir de se informar sobre isso? A teoria do padro de crime ajuda voc a fazer isso, e vai ajud-lo a definir um problema especfico na fase de identificao e entender suas causas constitutivas na anlise. Leia Mais Brantingham, Patricia and Paul (1993). "Environment, Routine, and Situation: Toward a Pattern Theory of Crime." Routine Activity and Rational Choice, Advances in Criminological Theory, volume 5, editado pr Ronald Clarke and Marcus Felson. New Brunswick, NJ: Transaction Publishers. Felson, Marcus (2002). Crime and Everyday Life. Thousand Oaks, CA: Sage. Wiles, Paul and Andrew Costello (2000). The Road to Nowhere: The Evidence for Travelling Criminals. Home Office Research Study 207. London: Home Office (accessible at www.homeoffice.gov.uk)

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Teoria do Padro de Crime dos Brantingham

Kim Rossmo preparou este diagrama para representar a teoria dos Brantinghams. O diagrama mostra o espao de atividade de um criminoso (residncia-residence, trabalho-work, lazerrecreation, bem como os trajetos entre eles), a zona buffer prximo residncia na qual os criminosos geralmente no cometem crimes, e cinco reas-alvo target areas potenciais (estacionamentos, por exemplo). Os crimes (cruzes) acontecem sempre aonde a rea de atuao de um criminoso cruza com uma rea-alvo. Note que neste exemplo nenhum crime ocorre em torno do local de trabalho do criminoso, uma vez que no h alvos adequados l. Alm disso, h duas reas-alvo com nenhum crime porque este infrator no tem conhecimento desses lugares. Fonte: Rossmo, Kim (2000). Geographic Profiling. Boca Raton, FL: CRC Press.

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17. SAIBA COMO OS HOTSPOTS SE DESENVOLVEM Analistas frequentemente analisam hotspots somente a partir da geografia. Isso muitas vezes pode ser um ponto de partida til, mas para reduzir ou eliminar um hotspot voc deve olhar mais fundo para entender porque esse local um hotspot. Ns focalizamos no desenvolvimento de uma melhor compreenso dos processos que criam hot spots. Mais adiante, nos Passos 23 e 55, estudaremos um modo de analisar e mapear hotspots sem deixar seu software de mapeamento dar as ordens. Conforme vimos nos passos anteriores, pequenas reas locais so cruciais para a compreenso de muitos problemas e o desenvolvimento de respostas eficientes. Focamos, portanto, locais de hotspots neste passo. Em passos posteriores ns teremos por base esta idia para analisar hotspots em ruas e reas. Existem trs tipos de locais que criam hotspot, cada um com seus prprios mecanismos causais subjacentes: Geradores de Crime so locais para os quais grandes nmeros de pessoas so atradas por motivos alheios motivao criminosa. Proporcionando um grande nmero de oportunidades para criminosos e alvos se convergerem no mesmo tempo e lugar, esses locais produzem crime ou desordem. Exemplos de geradores incluem reas comerciais, centros de transporte, festivais e eventos desportivos. O grande nmero de eventos de crime ou de desordem deve-se principalmente ao grande nmero de usurios e alvos. Atrativos de crime proporcionam muitas oportunidades criminais que so bem conhecidas pelos criminosos. Pessoas motivadas a cometerem crime so atradas para esses locais. A curto prazo, infratores podem vir de fora da rea, mas a longo prazo, e sob algumas circunstncias, infratores podem se transferir para estas reas. Prostituio e pontos de drogas so exemplos. Alguns pontos de entretenimento tambm so conhecidos por permitirem atividades ilcitas. Esses lugares, no incio, podem ser conhecidos apenas pela populao local, mas quando a sua reputao se espalha, um cresente nmero de criminosos atrado para esses locais, aumentandose assim o nmero de eventos de crime e desordem. Facilitatores de crime ocorrem quando h pouca regulamentao do comportamento em locais: regras de conduta no existem ou no so reforadas. A remoo de um atendente de estacionamento, por exemplo, permite que as pessoas passem mais tempo no local. Isto resulta em um aumento de roubos de veculos. Este um exemplo de uma mudana brusca na gesto do local. s vezes a gesto do local se desgasta lentamente, resultando num aumento de problemas. Facilitadores de crime tambm ocorrem com o enfraquecimento de mecanismos de proteo e superviso por parte daqueles que podem fazer algo para evitar que o crime ocorra. Por exemplo, se pais comparecem a uma rea de lazer com os seus filhos eles simultaneamente protegem as crianas (proteo) e impedem seus filhos de se comportarem mal (superviso). Se estilos de paternidade mudam lentamente a ponto das crianas serem cada vez mais deixadas sozinhas, o risco de vitimizao e de se tornarem delinquentes podem aumentar.

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Patricia e Paul Brantingham sugerem que reas podem ser neutras em relao ao crime, ou seja, elas no atraem nem criminosos nem alvos, e as formas de controle de comportamentos so apropriadas. Estas reas tendem a ter relativamente poucos crimes, da mesma forma que os crimes tendem a no apresentarem relativamente nenhum padro. Por isso, reas neutras-de-crime raramente chamam a ateno da polcia. Embora elas raramente requerem uma anlise de crime, essas reas so importantes porque proporcionam uma comparao til aos outros tipos de reas. Comparar reas neutras-de-crime, por exemplo, com um hot spot pode ajudar a identificar as diferenas entre locais que criam problemas porque so geradores, atrativos, ou facilitadores de crime. Estudos de controle-de-caso (Passo 32) so teis para essa finalidade. Em resumo, quando um hotspot de crime ou desordem vira um problema maior porque geralmente o nmero de alvos aumentou, o nmero de criminosos se beneficiando do hot spot aumentou, ou porque o nvel de controle exercido no local diminuiu. Freqentemente, todos os trs atuam ao mesmo tempo. O nmero de clientes numa lojas pode aumentar em uma rea devido a novas estradas, por exemplo. Isto poderia levar ao aumento de roubos uma vez que os criminosos tirariam proveito das novas oportunidades de roubo. Crimes bem sucedidos podem atrair mais criminosos. O aumento do nmero de crimes pode diminuir o nmero de clientes nas lojas. Isso remove a proteo (clientes). Mas tem outro efeito. Isso poderia reduzir a gesto do local medida que os recursos das empresas diminuem. Assim, um problema que comeou como um local gerador de crime evoluiu para um local atrativo de crime e, em seguida, para um facilitador de crimes. Podemos comparar nmeros e taxas para diagnosticar quais desses mecanismos podem estar operando. Dividir os crimes em questo pelo nmero de possveis alvos cria taxas (Passo 27). Isso muitas vezes expresso como o nmero de crimes por 100 alvos disponveis. Assim, por exemplo, se um estacionamento tem 15 arrombamentos de carros durante um ano, e o estacionamento contm 150 vagas e opera na capacidade aproximada, a sua taxa de arrombamentos de 15/150 ou 0.1. Isto se traduz para 10 arrombamentos por vaga por ano. Note que esta anlise s til se o estacionamento estiver operando em capacidade aproximada. Se apenas 50 vagas so utilizadas na maioria dos dias, ento a taxa trs vezes maior (15/50 = 0,3 ou 30 arrombamentos de veculo por ano). A Tabela 1 ilustra as diferenas na classificao de importncia dos hot spots dependendo se so utilizados nmeros ou taxas. O local A o hotspot mais intenso, em termos de nmeros, mas o segundo em termos de taxas, e o local C varia de terceiro hot spot mais intenso para o primeiro quando se muda de nmeros para taxas. Vejamos como os mecanismos de hotspots geram combinaes indicativas de nmeros e taxas. Geradores de crime tm muitos crimes, mas na medida em que seu nmero de alvos elevado, eles tm taxas de crime baixas (Local B do Quadro 1). Os locais atrativos de crimes tambm tm muitos crimes, mas como eles tm relativamente poucos alvos, as suas taxas de crimeso elevadas (Local A). Os locais 69

facilitadores, com os seus controles de comportamento enfraquecidos, tendem a ser pouco atrativos para alvos. No entanto, os poucos alvos disponveis tm maior risco. Assim, um local com relativamente poucos delitos mas com uma elevada taxa de crime sugere um local facilitador de crime (Local C). Finalmente, o nmero de crimes em locais neutros sero baixos, ento, mesmo se o nmero de alvos no particularmente grande, a taxa de crime nesses locais tambm ser baixa (Local D). A tabela 2 resume essas relaes. As classificaes de nmeros e taxas so relativas, por isso esse processo til para efeitos comparativos. E pode haver mltiplos mecanismos atuando. Controles de comportamento baixos (facilitadores) tambm podem atrair infratores (atrativo). No entanto, tais comparaes fornecem um indicador antecipado de como proceder e estabelecer hipteses para anlise posterior (ver Passo 20). Tal anlise ajudar voc a sugerir tipos de respostas que poderiam ser eficientes. Isto est resumido na Tabela 3.
Tabela 1: Nmeros e taxas Local A B C D Crimes 341 148 117 28 Alvos 898 1.795 243 638 Taxas 0,350 0,082 0,481 0,044 Por 100 alvos 35 8 48 4

Tabela 2: Diagnosticando mecanismos de hotspots Nmero Preo Atrativos de Crime Alto Alto Geradores de Crime Alto Baixo Facilitadores de Crime Baixo (Alto) Alto Neutros Baixo Baixo

Tabela 3: o que fazer com o agravamento de hotspots Tipo de hot spot Gerador de Crime Causa Muitas alvos desprotegidos Tipo de Resposta Aumentar proteco Questes a responder
Em que circunstncias os alvos so vulnerveis? Como a vulnerabilidade pode ser modificada? O que est atraindo criminosos? Como mudar isso? Quem poderia controlar o comportamento? Como podem ser encorajados a exercerem controle?

Atrativo de Crime

Atrai criminosos

Desencorajar a vinda de infratores

Facilitador de Crime

Enfraquecimento dos controles

Restaurar a proteo, superviso ou gerenciamento local

Leia Mais: Brantingham, Patricia and Paul (1995). "Criminality of Place: Crime Generators and Crime Attractors". European Journal on Criminal Policy and Research 3(3):1-26. 70

18. APRENDA SE A REGRA 80-20 SE APLICA Um princpio muito importante na preveno de crime que o crime altamente concentrado em pessoas, lugares e coisas especficas. Isto sugere que focar recursos onde o crime est concentrado trar os melhores benefcios da preveno. Estas concentraes (tratadas com mais detalhes nos passos posteriores), tm atrado rtulos que esto se tornando conhecidos pela maioria dos analistas de crime: Criminosos reincidentes no famoso estudo coorte da Filadifia de Wolfgang, cerca de 5% de todos os infratores no estudo foram responsveis por mais de 50% dos delitos. Vtimas repetidas Segundo a Pesquisa Criminal Britnica, vtimas repetidas (pouco mais de 4% de todas as vtimas) sofrem 40% dos crimes relatados na pesquisa (ver Passo 29). Hotspots No artigo pioneiro que colocou este conceito no mapa, por assim dizer, Lawrence Sherman e colaboradores descobriram que 6% dos endereos em Minneapolis representavam 60% das chamadas de servio policial. Produtos Quentes Dados anuais produzidos pelo Highway Loss Data Institute mostraram que reclamaes de furto de alguns modelos de automveis so 30 vezes maior do que para os outros veculos (ver Passo 31). Estabelecimentos de risco In Danvers, Massachusetts, 3 em cada 78 lojas (5 por cento) responderam por 55% dos incidentes de furtos a lojas relatados polcia (ver Passo 28). Este tipo de concentrao no peculiar ao crime e desordem, mas quase uma lei universal. Uma pequena poro da superfcie da Terra detm a maior parte da vida no planeta. Somente uma pequena proporo de terremotos causa a maior parte dos danos. Uma pequena parcela da populao detm a maior parte das riquezas. Uma pequena proporo dos oficiais da polcia produzem a maior parte das detenes. Este fenmeno comumente chamado de regra 80-20, que na teoria siginifica que 20% de algo so responsveis por 80% dos resultados. Na prtica, raramente a proporo exatamente 80-20, mas sempre uma pequena porcentagem de algo ou de algum grupo que responsvel por uma grande porcentagem de algum resultado. A tabela mostra esta regra na prtica. Ela relata uma anlise feita por Stacy Belledin sobre roubos e furtos em construes para 55 construtoras em Jacksonville, Florida. Onze das construtoras (20% do grupo) que registraram occorrncia de crime ao Sheriff Department de Jacksonville durante JaneiroSetembro de 2004, experimentaram 85% de todos os roubos e furtos nas construes. Ao investigar qualquer problema, voc deve, portanto, sempre questionar se a regra 80-20 se aplica. Um simples procedimento feito em seis etapas mostra como responder a essa questo: 1. Faa uma lista de pessoas, lugares, ou produtos com a contagem do nmero de eventos associados a cada um deles. 71

2. Organize-os de acordo com o nmero de eventos associados a cada um daquele com mais associaes para aquele com menos. 3. Calcule as porcentagens de eventos para as quais cada pessoa, lugar, ou produto contribui. Na tabela, h 386 incidentes de roubo e arrombamento. Sessenta desses incidentes (15,5%) ocorreram em locais de construes pertencentes Construtora 1. 4. Some as porcentagens acumuladas de incidentes comeando com a pessoa, lugar ou produto mais envolvido, (ou no caso, as construtoras). 5. Some as porcentagens acumuladas de pessoas, lugares, ou produtos (no nosso exemplo, o percentual acumulado de construtoras na coluna 5). 6. Compare as porcentagens acumuladas de pessoas, locais, ou de produtos (coluna 5) com o porcentual acumulado de resultados (coluna 4). Isso mostra o quanto as pessoas ou os locais mais envolvidos contribuem para o problema. Esses tipos de clculos podem ser muito teis na fase de identificao em direo ao esforo de preveno. Assim, no exemplo de Jacksonville, apenas cinco construtoras sofreram mais de 50% dos incidentes. Na teoria, concentrar a ao preventiva nestas cinco construtoras, ao invs de concentr-la no grupo total de 55, poderia ser uma estratgia muito eficiente para reduzir o problema geral dos roubos e furtos nos locais de construes. Na fase de anlise, estes tipos de tabelas podem ajudar a determinar se existem diferenas importantes entre pessoas, lugares, ou produtos no topo e aqueles no final da lista. No nosso exemplo, Stacy Belledin descobriu que uma medida aproximada do nmero de casas construdas correlacionava bastante com os nmeros de furtos e roubos sofridos por cada construtora, mas essa medida no explicou todas as diferenas de risco. Outras possveis fontes importantes dessas diferenas poderiam ser os bairros onde as construtoras estavam operando, suas prticas de denunciarem polcia e suas precaues padro de segurana.

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Reported Thefts and Burglaries at Construction Sites 55 Home Builders, Jacksonville, January-September 2004
1 Construtora 2 Incidentes 3 Percentage m de Incidentes 15.5porcento 10.1porcento 9.8porcento 8.8porcento 8.8porcento 8.0porcento 7.5porcento 6.7porcento 4.9porcento 2.9porcento 2.1porcento 1.8porcento 1.8porcento 1.6porcento 1.3porcento 3.0porcento 2.4porcento 0.5porcento 4 Porcentagem acumulada de Incidentes 15.5porcento 25.7porcento 35.5porcento 44.3porcento 53.1porcento 61.1porcento 68.7porcento 75.4porcentp 80.3porcento 83.2porcento 85.2porcento 87.1porcento 88.86porcento 90.4porcento 91.7porcento 94.8porcento 97.2porcento 97.7porcento 5 Porcentagem acumulada de construtores 1.8porcento 3.6porcento 5.5porcento 7.3porcento 9.1porcento 10.9porcento 12.7porcento 14.6porcento 16.4porcento 18.2porcento 20.0porcento 21.8porcento 23.7porcent 25.5porcento 27.3porcento 32.7porcento 38.2porcento 40.0prcento

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 3 Construtores 4 Incidentes 3 Construtores 3 Incidentes 1 Construtor 2 Incidentes

60 39 38 34 34 31 29 26 19 11 8 7 7 6 5 12 9 2

9 Construtores

1 incidente

2.3porcento

100.0

56.4prcento

24 Construtores 0Incidentes

0.0porcento

100.0

100.00

55 construtores

386

100porcento

100porcento

100porcento

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19. PESQUISE SOBRE SEU PROBLEMA Outras agncias de polcia podem j ter lidado com o problema que voc est tendo ou pesquisadores podem t-lo estudado. Voc poderia poupar muito tempo ao descobrir como eles o analisaram e o que eles fizeram, que respostas pareceram eficientes e quais no. Estudar os esforos dos outros pode oferecer hipteses teis para serem testadas em seu problema (Passo 20). Comece com os Guias orientado-para-problema que foram desenvolvidos para a policia (POP Guides) e que esto disponveis online nos sites www.cops.usdoj.gov e www.popcenter.org. Cada guia resume as pesquisas realizadas sobre um determinado problema e discute formas de responder ao problema em foco (As verses do guia no site incluem links para materiais que no esto disponveis com as verses impressas.) Novos guias esto continuamente sendo produzidos, mas se no h nenhum sobre o seu problema, procure por guias relacionados. Por exemplo, no existe atualmente nenhum guia sobre o consumo de drogas em habitaes pblicas, o que poderia ser o problema que voc enfrenta. No entanto, guias esto disponveis em "Drug dealing in privately-owned apartment complexes (Trfico de drogas em complexos de apartamentos privados) e em "Open-air drug markets (mercados de drogas a cu aberto), e l-los pode ser til. WEBSITES TEIS Para ampliar a sua pesquisa, visite os sites listados abaixo. Analise todos eles, mesmo os da Austrlia e do Reino Unido, pois o policiamento orientado-para-problema amplamente praticado nesses pases e os problemas com crimes so semelhantes aos que temos aqui. Na verdade, o crime em San Francisco pode ser mais semelhante ao tipo de crime que ocorre em Sydney, na Austrlia, do que daquele que ocorre numa pequena cidade em Louisiana ou Tennessee. Center for Problem-Oriented Policing (www.popcenter.org). Alm dos Guias POP, este site tambm contm centenas de relatrios de projetos orientado-para-problema apresentados ao longo dos anos para o Prmio Goldstein e Tilley. O mecanismo de busca do site permite que voc procure esses projetos por tema e voc pode l-los e copi-los. NCJRS Abstracts Database (http://abstractsdb.ncjrs.gov). Apenas uma pequena porcentagem dos resumos neste grande banco de dados lida diretamente com policiamento, mas ele pode conter material que sirva para voc. Alguns resumos tm links para o texto integral do artigo ou relatrio e voc pode copi-lo. Em outros casos, voc pode ter uma cpia emprestada. Este servio gratuito e eficiente e geralmente no leva mais de trs semanas para receber o material.

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 The Home Office, Reino Unido (www.homeoffice.gov.uk). O Home Office, aproximadamente equivalente ao Ministrio de Justia dos EUA, responsabiliza-se e patrocina excelentes pesquisas sobre tpicos policiais. Comece com uma "pesquisa rpida" usando a caixa de pesquisa na pgina inicial. Um resumo fornecido para cada entrada. Clicando nele ir lhe direcionar para o texto integral. Crime Reduction Website, Home Office (www.crimereduction.gov.uk). Navegue o "toolkit" e o "mini-sites", que lhe oferecem uma orientao prtica de como lidar com muitos delitos, incluindo roubo, assaltos residncias, violncia domstica, crime de rua, e vitimizaes de estudantes universitrios. Australian Institute of Criminology (www.aic.government.au). Inicie com uma pesquisa na pgina inicial. Uma breve descrio fornecida de cada entrada obtida com a pesquisa. Voc pode obter uma descrio mais completa clicando no ttulo. Downloads de textos completos esto disponveis para muitos dos documentos. Outros recursos teis Google. Se os sites renderam poucos resultados, tente uma pesquisa pelo "Google". Google considerado a principal ferramenta de pesquisa na Internet. Para inserir uma consulta, basta digitar algumas palavras descritivas e clicar no boto de pesquisa para uma lista de pginas relevantes da web. Estas so listadas em ordem de importncia, calculada pelo nmero de links para o site. Restringir a pesquisa to simples como adicionar mais palavras aos termos de pesquisa que voc j digitou. A nova consulta lhe dar um subconjunto menor das pginas encontradas na sua consulta mais ampla anterior. Outros departamentos de polcia. Se voc achar que os outros departamentos de polcia tm combatido o mesmo problema, tente entrar em contato com eles. Tente falar com os analistas de crime ou oficiais inicialmente envolvidos no projeto. A menos que um relatrio esteja disponvel, no confie muito sobre o que for dito, porque a memria notoriamente pouco confivel. Faculdade local. Quando a sua faculdade tem um programa de Justia Criminal, voc poder obter conselhos teis de um membro da faculdade. Saiba mais sobre os interesses da instituio atravs do seu site antes de entrar em contato com algum. Para mais ou menos uma hora de consulta, o membro do corpo docente poderia esperar compensao, embora algumas universidades estaduais considerem a assistncia aos rgos do governo como parte da sua misso de servio normal da faculdade.

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 Especialistas nacionais. Se voc ver o nome de um especialista repetidas vezes durante a sua pesquisa, tente enviar e-mails para essa pessoa pedindo aconselhamento. Pea apenas informaes especficas que ele(a) pode fornecer rapidamente. Quando pedir referncias, liste aquelas que voc j encontrou, o que permitir ao especialista ver se voc omitiu algo importante. Emprstimo entre bibliotecas. A maioria das grandes bibliotecas pblicas e bibliotecas de escolas de ensino superior fazem a assinatura deste servio, o que lhes permite obter livros e artigos que voc precisa de outras bibliotecas. preciso preencher um formulrio fornecido pela biblioteca e esperar cerca de 2 semanas para a chegada do material. Criminal Justice Abstracts (CJA). O acesso ao CJA um recurso vital, que normalmente voc encontrar apenas em faculdades que ofeream o programa de justia criminal. Tente persuadir seu departamento para aprov-lo. Ele abrange as principais revistas, livros e relatrios no campo. Fornece uma cobertura da literatura acadmica maior do que os Resumos do NCJRS, embora este ltimo fornece mais cobertura de pesquisa governamental e revistas profissionais. Limitaes da Informao Suas melhores fontes de informao so suscetveis de serem (1) artigos de pesquisadores que estudaram o problema que voc est lidando e, (2) relatrios de projetos da polcia tratando do problema. Entretanto, ambos tm as suas limitaes, como as seguintes: A maioria dos criminlogos se interessam mais em crimes e delinquncia em geral do que formas especficas de crime. Eles tambm esto mais interessados em causas remotas do crime, tais como desigualdades sociais e disfunes familiares, do que nas causas mais prximas de um problema, como segurana ineficiente ou falta de vigilncia. Portanto, mesmo quando voc encontrar artigos que lidam com o seu problema, voc pode descobrir que as causas identificadas ajudam pouco para se chegar a uma resposta eficaz. A menos que o seu problema seja muito comum, no espere encontrar muitos projetos relevantes da polcia. Questione sobre alegaes de sucesso a menos que apoiadas pelos dados de avaliao. Mesmo os projetos que receberam Prmios Goldstein ou Tilley podem no ter sido bem avaliados. Esteja informado tambm de que uma resposta que funcionou em uma determinada cidade ou bairro pode no funcionar na sua rea devido s circunstncias especficas que tornam a sua situao diferente. No entanto, a experincia anterior da polcia de lidar com o problema sempre uma importante fonte de ideias acerca do que pode ser til na sua situao.

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Examinando Artigos Acadmicos A maioria dos artigos acadmicos comeam com um curto Resumo. Se esse parece interessante, leia o Resumo, a Discusso e/ou as Concluses. Se essas tambm parecem teis, analise a Reviso da literatura no incio do artigo. Normalmente voc pode ignorar as partes de mtodos que lidam com os dados, anlise, e os resultados. Mesmo que o artigo no seja diretamente relevante, voc ainda pode encontrar materiais teis listados nas Referncias Bibliogrficas. Se voc precisar de informaes mais detalhadas para uma resposta (por Exemplo, vigilncia CCTV), retornar ao computador e biblioteca pode permiti-lo encontrar os fatos de que voc precisa e se beneficiar da experincia alheia. Leia Mais: Clarke, Ronald and Phyllis Schultze (2004). Researching a Problem. Problem-Oriented Guides for Police, Problem-Solving Tool Series No. 2.Washington, DC: Office of Community Oriented Policing Services. (accessible at www.popcenter.org and www.cops.usdoj.gov). Identificando respostas Resuma as respostas que voc identificar construindo uma tabela como a encontrada no Guia POP, com uma linha para cada resposta e cinco colunas como feito abaixo Como Funciona Consideraes Resposta Fonte funciona o melhor se ... programa 1 2

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20. FORMULE HIPTESES Sempre que enfrentamos um padro de crime novo e complicado formamos hipteses sobre a suas causas, muitas vezes baseados em informaes incompletas. Experincia e teoria so boas fontes de hipteses. Voc deve (1) indicar claramente as suas hipteses, (2) no se apegar a elas, e (3) utilizar dados para test-las objetivamente. Espere que todas as hipteses sejam alteradas ou descartadas uma vez que os dados relevantes forem analisados, porque nunhuma hiptese completamente correta. Por esta razo, melhor testar vrias hipteses conflitantes. Um conjunto de hipteses serve de roteiro para a anlise. Hipteses sugerem que tipos de dados coletar, como esses dados devem ser analisados, e como interpretar os resultados da anlise. Se voc estivesse investigando brigas violentas relacionados bebida dentro de bares voc poderia comear com a pergunta: Quantos bares constituem um problema para a rea? Baseado na regra 80-20 (Passo 18), voc colocaria a hiptese de que alguns bares tero muitas brigas, mas a maioria deles ter poucas brigas ou nenhuma. Voc ento testaria essa hiptese, listando os lugares com licena de bebidas e contando o nmero de denncias de brigas em cada um ao longo dos ltimos 12 meses. Se a sua hiptese for relevante e tiver sustentao, voc pode fazer a pergunta, O que diferente nos bares com muitas brigas violentas em comparao com os bares com poucas brigas? O conceito de estabelecimentos perigosos (Passo 28) ir ajud-lo a formular um conjunto de trs hipteses: 1. Bares onde o risco de violncia maior tem mais clientes. 2. Bares onde o risco de violncia maior tm caractersticas que atraem agressores. 3. Os funcionrios de bares onde o risco de violncia maior ora no conseguem controlar as brigas ora as provocam. Voc pode testar essas hipteses coletando dados sobre o nmero de clientes de bares de alto e baixo risco, analisando o nmero e a taxa de agresses por cliente, observando as interaes entre as pessoas em bares problemticos e no problemticos e entrevistando funcionrios e clientes. Se a sua primeira hiptese foi contrariada pelos dados, e voc descobriu que no houve grande diferena nos nmeros de brigas nos bares, ento voc pode fazer a pergunta, porque tantos bares causam problemas? Isto sugere uma outra hiptese: um problema de percepo; a cidade tem mais ou menos tantas ocorrncias de brigas em bares quanto outras cidades comparveis. Esta hiptese sugere que voc precisar de dados para cidades comparveis. Se, depois de recolhidos os dados relevantes, voc descobriu que sua cidade tem um nmero anormalmente elevado de problema em bares, a seguinte pergunta pode ser 78

feita, "O que comum a muitos bares na cidade que produz um grande nmero de brigas?" Uma das hipteses que o modo como as licenas para bebidas alcoolicas so concedidas e o regulamento dos bares. Outra hiptese de que existe algo prprio da natureza dos clientes dos bares da sua cidade. Testar cada uma dessas hipteses implicaria em coletar dados relevantes para avaliar a validade de cada uma. Perceba como as questes e as hipteses estruturam a anlise. Testar os resultados positivos ou negativos revela questes novas, mais especficas. O objetivo comear com questes e hipteses amplas e, atravs de uma processo de cortes, chegar a um conjunto de questes altamente focadas que apontam para possveis respostas. Hipteses sugerem o tipo de dados a serem coletados. No exemplo das brigas em bares, o teste de cada hiptese requer dados especficos. s vezes os mesmos dados podem testar mltiplas hipteses (como o caso de escolher entre as trs explicaes alternativas para bares de risco). Muitas vezes uma variedade de dados necessria para selecionar entre hipteses alternativas (como o caso do ltimo conjunto de hipteses). Quanto mais especficas forem suas hipteses, mais centrada ser a sua coleta de dados. por isso que mais importante ter uma hiptese mais clara que voc pessoalmente no gosta, do que uma hiptese vaga que lhe agrada, ou ainda, hiptese alguma. Paralisia atravs da anlise A falta de hipteses explcitas pode conduzir a uma paralisia atravs da anlise, coletando dados demais, levando tambm a muita anlise, e no chegando a qualquer concluso til. Hipteses podem ajudar a direcionar a anlise dos dados. Toda hiptese clara sugere um padro de dados que voc deve ser capaz de observar, se a hiptese for correta. No exemplo acima, as hipteses derivadas do conceito de estabelecimentos de risco podem ser testadas usando-se um simples processo analtico. Se um bar um gerador de crimes, ento voc dever obervar um nmero elevado de ocorrncias, um elevado nmero de clientes, mas uma baixa taxa de ocorrncias (ver Passo 17). Falha em encontrar esse padro sugere que a hiptese est errada. Deste modo, importante ter uma idia clara do que voc deve observar se a sua hiptese for correta, e o que voc deve observar se a sua hiptese for falsa (ver terceira coluna da tabela). Se isso no pode ser feito, ento este um indicador que a sua hiptese pode ser muito vaga. Hipteses ajudam a interpretar os resultados da anlise. Suponhamos que a anlise das brigas em bares mostrou que alguns bares tinham mais brigas, e observaes dos bares de alto e baixo risco indicaram que os seguranas dos prprios bares provocavam as brigas. Isto logo sugere uma via possvel para a interveno. Em suma, a validade de uma hiptese deve fazer a diferena. Ou seja, se a hiptese for verdadeira voc vai tomar uma deciso diferente do que se ela for falsa. Se voc for tomar a mesma deciso independentemente dos resultados do teste, ento a hiptese e seu teste so irrelevantes. 79

Em resumo, hipteses so importantes para orientar a anlise. Para formular hipteses necessrio que voc faa perguntas importantes e, em seguida, crie respostas especulativas mais simples e diretas para essas perguntas. Estas respostas so suas hipteses. As especulaes devem ser ousadas o suficiente para que possam estar erradas, e deve haver uma forma de demonstrar se esto certas ou erradas. Se possvel, crie hipteses concorrentes. A formulao de hiptese uma atividade de grupo til, uma vez que permite que os participantes com vises opostas discutam suas perspectivas de uma forma clara e que permita testes objetivos. Desta forma, os participantes que contribuem com hipteses invlidas fazem contribuies substanciais para a anlise do problema. Se cada hiptese est ligada a uma soluo potencial, o teste dessas hipteses direciona simultaneamente a ateno para possveis respostas e exclui abordagens ineficazes.

Pergunta Por que este lugar perigoso?

QUESTES, HIPTESES E TESTES Exemplo de Hipteses Teste Possvel Por causa de um grande nmero de alvos disponveis. Conte os alvos no local e calcule a taxa de crime. Compare esta taxa com taxas da rea em volta. Se o lugar tem uma taxa mais elevada, a hiptese falsa, se tiver mais ou menos a mesma ou menor, ento a hiptese verdadeira. Se a rea problemtica tem taxas de estacionamento em ruas semelhante ou mais baixas do que as outras, rejeite a hiptese. Se forem mais altas, aceite-a.

Por que h mais roubos de carros na rea problemtica do que em reas prximas? Por que o furto de tubos de cobre de construes novas aumentaram de repente?

Os moradores estacionam seus carros na rua, ao contrrio de residentes de outras reas.

Um novo proprietrio comprou uma sucataria na vizinhana.

Compare os furtos de tubos antes e aps da mudana de proprietrios. Se a taxa de roubo a mesma antes e depois, ou se a tendncia de furtos j estava aumentando antes da mudana, ento, a hiptese provavelmente falsa. Caso contrrio, a hiptese parece cabvel.

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21. COLETE SEUS PRPRIOS DADOS No decurso do seu trabalho cotidiano de anlise, voc provavelmente utiliza sobretudo incidente de crime e dados sobre prises, mas para projetos sobre problema, voc precisar usar uma gama de dados mais ampla. Por exemplo, dados de ligaes de solicitao de servio policial poderiam fornecer um melhor manuseio dos dados sobre a quantidade de trfico de drogas em locais problemticos do que os dados sobre detenes. E os dados mantidos pela cidade e pelas empresas poderiam ser teis na anlise de problemas de vandalismo ou furtos em lojas, ambos os quais so pouco mensurados pelos relatrios da polcia. Mas para a maioria dos projetos de problema voc vai achar necessrio ir a campo para usar a terminologia de pesquisa e coletar voc mesmo os dados. Por exemplo, voc e sua equipe podem ter que fazer observaes sistemticas das caractersticas ambientais de locais de crimes; voc pode ter que interrogar vtimas; e ter que entrevistar criminosos ou persuadir oficiais para fazer isso por voc. A necessidade da sua prpria coleta de dados pode surgir em qualquer uma das quatro fases do SARA como mostram os exemplos seguintes: 1. Ronald Clarke estava envolvido num projeto sobre furtos relacionados a veculos em estacionamentos no centro de Charlotte, Carolina do Norte. Concluiu-se que a cidade no possua mapas atualizados que mostrassem a localizao de cada estacionamento porque novos estacionamentos estavam continuamente sendo abertos no lugar de edifcios demolidos e novos prdios eram erguidos nos locais dos antigos estacionamentos. Consequentemente, agentes da polcia que trabalhavam no projeto tiveram que investigar toda a zona do centro da cidade para fazer um inventrio completo dos estacionamentos. Mais tarde no projeto, os oficiais contaram as vagas em cada estacionamento, a fim de que os riscos de roubo por vagas pudessem ser calculados. Isto permitiu que os estacionamentos fossem classificados de acordo com os riscos de furto, de alto a baixo risco. Ento, a fim de explicar essas variaes de risco, os oficiais recolheram informaes detalhadas sobre a segurana de cada estacionamento, incluindo a adequao da iluminao e cercas e a utilizao de atendentes ou de patrulhas de segurana. 2. Em outro projeto em Charlotte sobre furtos em construes, dois policiais que trabalharam no projeto, Dan Cunius e Eric Rost, checaram regularmente cada casa do projeto para se certificarem de que as construtoras estavam implementando as medidas de preveno que estavam no acordo. Quando o estudo foi concludo, os funcionrios tinham completado um total de 8.050 vistorias em casas individuais um enorme exerccio de coleta de dados conduzido em todo o tipo de condies climticas. 3. Em um relatrio para o National Law Enforcement & Corrections Technology Center, Karin Schmerler, um analista de segurana pblica em Chula Vista, Calirfornia, coletou alguns outros exemplos de coleta de dados primrios em projetos submetidos ao Prmio Goldstein de Excelncia em Policiamento orientado-para-problema, incluindo os seguintes: 81

 Para um projeto que reduziu ligaes de solicitao de servio relacionadas a prostituio em Buffalo, Nova York, a polcia efetuou 15 entrevistas mais detalhadas com prostitutas e 116 pesquisas com os clientes. A informao obtida foi utilizada para obter o apoio da comunidade para reforo contra os clientes e crescente tratamento com medicamentos e opes judiciais para as prostitutas. Ao longo de um projeto de patrulha de rodovias na California que reduziu as mortes em 35% em um trecho mortal de estradas rurais, a fora-tarefa de 30 membros gastou 5 horas de nibus para inspecionar 20 quilmetros de vias. A recomendao central feita pela fora-tarefa foi a de adotar uma poltica de 24 horas de "faris ligados". Em um projeto para reduzir a intimidao nas escolas em South Euclid, Ohio, policiais conduziram entrevistas no formato de grupos de discusso com alunos para determinarem onde e quando eles se sentiam inseguros. Os alunos identificaram corredores e mudanas de sistema de aulas como sendo horrios e lugares de alto risco de intimidao, o qual a polcia confirmou ao verificar os registros de incidentes escolares. Com base nesses resultados, a mudana no sistema de aulas foi balanceada e os professores trabalharam em equipes para aumentar a fiscalizao de corredores. Isto levou a uma queda de 60% na intimidao de alunos nos corredores. Em seu artigo, Karin Schmerler salienta que, mesmo a coleta de dados ad hoc pode ser til ela d o exemplo de uma rpida visita a um ATM (caixa eletrnico de banco) bastante visado para inspecionar a localizao e a iluminao. Em outros casos, a coleta de dados pode exigir a ajuda de uma universidade local para projetar e conduzir a atividade. Tenha cuidado ao recolher seus prprios dados O Policiamento orientado-para-problema exige bastante de voc, mas no exige que voc se exponha ao risco de ser assaltado ou sofrer agresso. Embora voc possa resistir a coletar seus prprios dados, por causa das dificuldades e do tempo envolvido, s vezes isso essencial para um projeto orientado-paraproblema e sempre traz benefcios, como os seguintes: 1. Ir para campo pode dar a voc uma compreenso do problema que voc nunca teria se ficasse sentado em frente ao computador, mesmo sendo ricos os dados que voc tem. 2. Planejar um instrumento de coleta de dados pode forar voc a pensar mais sobre a natureza do problema, sobre o tipo de respostas que podem ser satisfatrias, e como melhor avaliar os seus esforos. 3. Envolver agentes da polcia na coleta de dados (e no planejamento do exerccio) oferece uma oportunidade valiosa de trein-los na necessidade de uma abordagem rigorosa e sistemtica de um projeto baseado em problema. 82

4. Comprometer-se com a coleta de seus prprios dados permite que voc aprimore sua capacidade de pesquisa e que voc seja genuinamente criativo. Leia Mais: Schmerler, Karin and Mary Velasco (2002). "Primary Data Collection: A ProblemSolving Necessity". Advanced Crime Mapping Topics. Denver, CO: National Law Enforcement & Corrections Technology Center, University of Denver.
Identificando Placas Temporrias Matt White e Charles Dean, que trabalham no departamento de polcia de CharlotteMecklenburg, convenceram-se de que muitos criminosos estavam usando placas temporrias falsas em seus veculos. Essas placas permitiam que eles usassem veculos no multados e sem seguro durante meses ou at anos, e tornava mais seguro para eles utilizarem seus veculos em outros crimes. Para construir um processo de reforma do sistema de placas temporrias, White e Dean fizeram uma pesquisa noturna informal em dois bairros contguos e de mesmo tamanho em Charlotte um com alto ndice de criminalidade e o outro com baixo ndice. A rea com alta criminalidade (Belmont esquerda no mapa) tinha 6,4 vezes mais crimes violentos relatados nos 12 meses anteriores vistoria e 5,6 vezes mais detenes de residentes que a rea de baixa criminalidade (Plaza - Millwood). Como esperado, eles identificaram 12 Automveis (pontos pretos no mapa) com placas temporrias em Belmont e nenhum no Plaza Millwood. Isso apesar da similaridade entre os estacionamentos nas ruas em ambos os bairros e de uma maior proporo de carros em Belmont recuados em garagens para esconderem suas placas das patrulhas que passavam.

Fonte: White, Matt and Charles Dean (2004). "Abuse of Temporary License Tags in North Carolina". Understanding and Preventing Car Theft, Crime Prevention Studies, Volume 17, edited by Michael Maxfield and Ronald Clarke, Monsey, NY: Criminal Justice Press.

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22. EXAMINE A DISTRIBUIO DE SEUS DADOS Depois de coletar os dados, voc precisa saber o que eles esto falando para voc. Suponha que voc coletou dados sobre incidentes de assaltos a taxistas. Os assaltos esto concentrados entre poucos motoristas? Esto concentrados em alguns dias da semana ou horas do dia? Para responder a essas questes necessrio que voc examine a distribuio dos dados. Quando estamos interessados em vtimas, criminosos, ou locais, ns estamos interessads em verficiar se a regra 80-20 est funcionando (Passo 18). Para responder a essa questo voc deve criar a distribuio do nmero de crimes para cada pessoa ou local, e orden-los a partir do maior para o menor. Quando estamos interessados no horrio, a distribuio do nmero de crimes a cada perodo de tempo mostra a voc as tendncias e os ciclos nos dados. A figura 1 mostra a distribuio de homicdios em todos os 53 bairros de Cincinnati por um perodo de 36 meses. O eixo horizontal mostra cada bairro e o eixo vertical mostra quantos homicdios ocorreram em cada comunidade.

Figura 2 mostra a frequncia da distribuio. O eixo horizontal exibe o nmero de homicdios que o bairro podia ter. O eixo vertical mostra quantos bairros tem cada um desses nmeros. A maioria dos bairros tem poucos homicdios mas h uma ponta se alongando para a direita onde poucos bairros tem muitos homicdios. Enquanto a Figura 1 mostra cada bairro, Figura 2 mostra a quantidade de bairros aglomerados.

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De vez enquanto voc necessita resumir esta informao. H duas descries bsicas de distribuio: o caso tpico ou medidas de tendncia central e a disperso, ou variabilidade dos casos. Medidas de tendncia central. Medidas de tendncia central podem ser calculadas de trs maneiras: Mdia. Esta a medida mais comum. A mdia do nmero de homicdios nos bairros de Cincinnati 3,7 homicdios por bairro que calculado dividindo-se as 198 mortes pelos 53 bairros. Mediana. Este o valor que divide a distribuio ordenada dos casos em dois grupos iguais. Metade dos bairros de Cincinnati tm dois ou mais homicdios e metade tem dois ou menos. Moda. o valor mais frequente em uma distribuio de casos. Neste exemplo, a moda 0 homicdios porque o maior grupo de bairros no tm homicdios. Figura 2 mostra a posio relativa dessas trs formas de medidas.

Figure 2: FREQUENCY DISTRIBUTION OF HOMICIDES IN CINCINNATI NEIGHBORHOODS

Range 0 to 27 homicides

14

Mode=0 homicides Inner quartile 1to 5 homicides Median=2 homicides

Number of Neighborhoods

12 10 8 6 4 2 0 0 1

66.7% of neighborhoods within one std. Deviation of mean (std. Dev.=5.2). Mean=3.7 homicides

10

14

22

27

Number of Homicides

A disperso de Casos. H trs mtodos para medir a disperso: Amplitude da variao. a medida mais bsica de disperso. o valor menor e o valor maior em uma distribuio. No nosso exemplo, a variao de 0 a 27 homicdios. A amplitude interquartil. Observa os limites inferior e superior dos 50% dos casos centrais. No exemplo de Cincinnati, a amplitude interquartil de 1 a 5 homicdios. Metade dos bairros caem nessa categoria. Outros 25% dos bairros tm 1 ou nenhum homicdios e os ltimos 25% tm 5 ou mais homicdios. Para encontrar a amplitude interquartil, ordene os casos e divida-os em quatro grupos iguais. Os dois grupos do 85

meio so os interquartis. A amplitude interquartil o valor mais baixo e o valor mais alto destes dois grupos do meio. Desvio padro. Esta medida de dispersao indica a diferena mdia da mdia da distribuio. Quanto menor for o desvio padro, menor ser a dispersao entorno da mdia. A frmula um pouco entediante, mas qualquer planilha ou pacote de software de estatstica pode fazer o clculo. Dois teros dos casos se enquadram em um desvio padro em ambos os lados da mdia. No exemplo de Cincinnati, o desvio padro de 5,2 homicdios. Voc pode comparar essas trs medidas de disperso na Figura 2. Cada uma associada a uma medida particular. Quais medidas de tendncia central e disperso so melhores depende de duas caractersticas dos dados. A primeira a simetria da distribuio. Em uma distribuio simtrica, a forma de um lado da mdia espelhada no outro lado. A mdia equivale mediana em distribuies simtricas. Se o valor com a maioria dos casos estiver no centro, ento a moda ser a mesma que as outras duas medidas de tendncia central. Mas a moda no precisa se igualar mediana ou mdia. A distribuio pode ter duas modas, um de cada lado da mediana. Se a distribuio for aproximadamente simtrica, a mdia e o desvio padro podem ser adequados. Se a distribuio assimtrica, ento a mdia e o desvio padro no devem ser usados. Use a mediana ou a moda e os interquartis ou a amplitude completa. Em anlise de problema, assimetria muito comum. A segunda caracterstica utilizada para selecionar medidas de tendncia central e disperso o tipo de escala de medida utilizada para os dados. Existem trs tipos comuns de escalas. Escala nominal simplesmente aplica rtulos. O bairro no exemplo medido numa escala nominal desde que seus nomes so apenas rtulos. Ns podemos rotul-los novamente como A,B, C e assim por diante, ou 1,2,3 e assim por diante e no haveria nenhuma diferena. Se o seu dado apenas nominal, ento apenas a moda apropriada. Escala ordinal ordena os casos, bem como os rotula. Uma lista ordenada de bairros, do maior para menor em termos de homicdios, (primeiro, segundo, terceiro, at o quinquagsimo-terceiro) um exemplo. Voc no pode adicionar e subtrair, multiplicar e dividir dados ordinais. Pode apenas determinar se um caso tem uma classificao maior, menor ou igual a outro caso. Se os dados forem ordinais, nem o desvio mdio nem o padro podem ser usados. Use a mediana e o intervalo interquatil. Escalas de razo permitem adicionar, subtrair, multiplicar e dividir porque a diferena entre cada valor igual e existe um zero significativo. O nmero de homicdios em um bairro medido com uma escala de razo: a diferena entre 0 homicdios e 1 homicdio a mesma que a diferena entre 26 homicdios e 27 homicdios, e 0 homicdios tem significado. Voc pode usar a mdia e o desvio padro para este tipo de dados.

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A tabele mostra as caractersticas dessas escalas. Em resumo, uma vez que voc coletou os seus dados, voc deveria: Observar a distribuio. Resumir suas caractersticas medidas de tendncia central e disperso. Usar a mdia e o desvio padro para dados de escala de razo com distribuio simtricas. Usar mediana e intervalo interquartil para dados ordinais, ou quando voc tem uma distribuio assimtrica. Usar a moda e a intervalo para dados nominais.

TIPOS DE DADOS, USO, E SUAS LIMITAES Nominal

Descrio Exemplo
Nomes categories

Ordinal
Escal ordenada & nomes categorias

Razo
Mesmo que interval, mas o zero tem signifado definitive (no arbitrrio) Nmero de crimes: 0, 1, 2, (0=significa nenhum crime)

0=nenhuma vtima 0=nenhum crime 1=vtima 1= 1 crime vlido: 2= mais de um crime 0= vtima 1=nenhuma vtima Escalas da direita tem todas as propriedades daquelas da esquerda., mais suas prprias caractersticas (i.e., qualquer coisa que voc pode fazer com dado nomial ou ordinal voc pode fazer com dados em escala de razo, e algo mais). Mesma ou Maior, menor ou igual Adio, subtrao, multiplicao, Matemtica diferente & diviso. Moda Mediana Mdia Tendncia Central Amplitude, Amplitude interquartil Desvio padro Disperso intervalo Usada quando Use quando existe um Porcentagens, somas, e outras Comentrios lidando com ordenamento natural ou medidas fazem parte dessa categorias (i.e., ordem de categorias (i.e., categoria. gnero) e grupos hierarquias da polcia) mas (i.e., rede de lojas, a diferena entre as nenhuma rede de posies nem sempre a lojas). mesma ou no clara.

Leia Mais: Ajuda para estatsticas de bsico ao avanado, com muitos links teis www.prndata.com/statistics_sites.htmhyperstat HyperStat Online Textbook http://davidmlane.com/hyperstat/index.html

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23. DIAGNOSTIQUE O SEU HOTSPOT Quando voc fizer mapas de crime, til diferenciar os hotspots agudos dos crnicos (Passo 17). Hotspots agudos exibem picos anormais de crime, que podem diminuir naturalmente, enquanto hotspots crnicos tm persistentemente nveis elevados de crime do que outras reas e que so improvveis de diminuirem a menos que algo seja feito. Existem trs formas bsicas de hot spots crnicos, cada uma delas associada teorias especficas e tipos de respostas. Pontos quentes so locais com nveis elevados de crime. Eles demonstram crimes concentrados em estabelecimentos ou em endereos de vtimas reincidentes (ver Passos 28 e 29). Eventos de crimes mltiplos em locais so representados por pontos. Linhas quentes so segmentos de rua onde h concentrao de crime. Podem ocorrer, por exemplo, se veculos estacionados ao longo de determinadas ruas apresentam alta chance de serem arrombados. Crimes mltiplos ao longo de segmentos de ruas so mostrados com linhas. reas quentes so reas onde h concentrao de crime. reas quentes surgem por vrias razes. Caractersticas do local podem dar origem ao crime. Ou uma rea quente pode conter muitos problemas isolados e distintos. Nos mapas, reas quentes so ilustradas por reas sombreadas, linhas de contorno, ou graduaes que demonstram os nveis de crime. A tipologia de reas quente de Jerry Ratcliffe (ver quadro) divide-se entre dois tipos: aquelas que tm um padro de eventos bem agrupados e aquelas que tm uma disperso relativamente nivelada de eventos ao longo da rea quente. A figura ilustra as trs formas de hotspots. reas de lazer problemticas so exibidas como pontos porque os ataques esto localizados em endereos. Arrombamento de veculos, no entanto, esto ao longo de segmentos de rua contnuos, por isso esta concentrao ilustrada por duas linhas de interseo. Finalmente, os contornos graduados para o hotspot residencial sugere que o risco de arrombamentos mais alto em uma rea pequena mas diminui na medida em que se afasta do centro. Os pontos dentro desta rea graduada descrevem roubos locais repetidos. Tornar claro a natureza do seu hotspot d uma idia da resposta: Pontos quentes sugerem mudanas no ambiente fsico de locais especficos ou mudana na gesto desses locais. Tambm sugerem intervenes com vtimas de alto risco. Linhas quentes sugerem mudanas nas ruas, caminhos e outros trajetos, ou dos ambientes junto deles. 88

 reas quentes sugerem parcerias em grande escala para modificaes nos bairros ou vizinhanas. A tabela mostra como a concentrao de crime est relacionada com a forma como o crime mapeado, e onde a resposta est focalizada.
CONCENTRAO, MAPEAMENTO E AO Hotspots Nvel de ao Exemplos de ao mostrados como: Estabelecimentos, esquina, endereo, Circuito fechado de TV em uma garagem, mudar a forma como lcool servido em bares. Ajudar as vtimas a prevenir crimes futuros dificultando alvos. Criar ruas sem sada, mudar os padres de trfego, alterar regulamentos dos estacionamentos. Parcerias comunitrias, restaurao de bairros.

Concentrao Locais - em endereos especficos, esquinas, ou estabelecimentos Vtimas

Pontos

Pontos

Endereos das vtimas.

Ruas ao longo de ruas ou frentes de quarteires

Linhas

Ao longo de caminhos, ruas e, rodovias

rea - bairros

Zonas sombreadas

Bairros, regies e outras reas

Tipos de Hotspots
Linhas quentes representando furtos de veculos ao longo de uma rua paralela a uma via principal

Um dos quatro pontos quentes hot representando vias de diverso com nmero elevado de assaltos

rea quente representando risco de arrombamento a residncia

Um dos cinco pontos quentes mostrando locais de arrombamentos repetidos

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A anlise dos hot spots deve comear com lugares e, em seguida, mover-se para ruas e, finalmente, para reas. Considere, por exemplo, o problema de carros destrudos. Eles so repetidamente encontrados em endereos especficos? Se sim, ento voc deve perguntar por que estes locais so escolhidos em vez de outras reas mais prximas. Se no, voc deve passar a examinar ruas. Se voc encontrar a concentrao ao nvel de ruas, voc deve comparar as ruas para descobrir por que algumas atraem a destruio de carros e outras no. Se houver pouca concentrao ao nvel de ruas (ou seja, o crime se espalha relativamente uniforme em muitas ruas), ento voc deve considerar a concentrao na comunidade e comparar bairros com alta e baixa concentrao de crime. Esta abordagem assegura uma resposta altamente focalizada. Na figura, os pontos quentes de arrombamentos indicam vtimas repetidas dentro do problema global do bairro. Uma rea quente por si s no revelaria isso. Antes de continuar, voc deve verificar se a rea quente deve-se predominantemente aos poucos pontos de arrombamento. Voc pode fazer isso, tratando cada local de crime como se ele apresentasse apenas um nico evento, e depois verificar a rea. Se a rea no mais quente, ento o problema impulsionado por alguns locais quentes. Se a rea continua quente, ento estes pontos de arrombamentos repetidos so fragmentos de uma rea de concentrao de furtos. A anlise de hot spots pode ser uma ferramenta valiosa no incio do processo de soluo de problemas, mas tendo descoberto os hotspots, voc precisa se perguntar por que alguns pontos so quentes e outros no. Parar a anlise aps a descoberta dos hot spots pode resultar numa anlise superficial e na implementao de respostas ineficazes. Se no houver nenhum componente geogrfico para o problema, o mapeamento de hot spots tem pouca utilidade e voc deve usar outras abordagens analticas. Leia Mais: Eck, John, Spencer Chainey, and John Cameron (2005). Mapping Crime: Understanding Hot Spots.Washington, DC: U.S. Department of Justice, National Institute of Justice. TIPOLOGIA DE HOTSPOTS DE RATCLIFFE
Jerry Ratcliffe diferencia entre os trs tipos de hotspots. Ele comea com uma rea quente e, em seguida, examina o padro dos pontos. Se todos os eventos ocorrem no mesmo local, ento, o hotspot um "ponto quente". Pontos quentes descrevem os mesmos fenmenos que os hot spots. Se os eventos so bem agrupados dentro da rea geral, Ratcliffe os chama de hotspots aglomerados. Finalmente, se os eventos esto espalhados de modo relativamente uniforme em toda a rea hotspot, ele os chama de "dispersos". Hot spots aglomerados e dispersos so subcategorias da nossa categoria Hot area. A abordagem de Ratcliffe chama a ateno para a concentrao dos eventos e exige que o analista defina o permetro das

reas quentes antes da classificao de hotspots.

Fonte: Ratcliffe, Jerry (2004). "The Hotspot Matrix: A Framework for the Spatio-Temporal Targeting of Crime Reduction". Police Practice and Research 5:5-23.

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24. SAIBA QUANDO USAR MAPAS DE ALTA DEFINIO Softwares convencionais so de pouca utilidade para mapeamento de crimes em uma rea do centro da cidade, um campus universitrio, um projeto de habitao pblica, ou qualquer rea com muitos edifcios. A razo disso que a maioria dos edifcios, mesmo grandes, possui apenas um endereo, e os crimes ocorridos em qualquer parte do edifcio so atribudos a esse endereo. O mapeamento poderia, portanto, sugerir que um determinado prdio ou estabelecimento tem problema de crime, mas isso pode ser atribudo ao fato do estabelecimento ser grande. Quando se leva em considerao as muitas pessoas trabalhando no edifcio ou usando o estabelecimento, isso poderia ser prova de relativa segurana. Por exemplo, George Rengert mostrou que um estacionamento no centro de Philadelphia, identificado como um hotspot de crimes contra automveis, na verdade tinha uma taxa menor de crimes do que as ruas prximas, uma vez que foi considerado o grande nmero de carros que podiam ser estacionados no local. De fato, muitos estabelecimentos grandes no so seguros. Em sua crtica devastadora sobre as moradias populares americanas dos anos 1960, Oscar Newman demonstrou que quanto mais alto um prdio , maior a taxa de crime por 100 habitantes. Newman argumentou que blocos muito grandes atraiam delitos porque os residentes no conheciam seus vizinhos e o design e disposio dos prdios dificultavam qualquer superviso dos espaos pblicos, incluindo corredores, elevadores, e reas de lazer. Suas idias foram desde ento desenvolvidas em um conjunto de princpios preveno de crimes atravs do desenho de ambientes (Crime Prevention through Environmental Design CPTED) para projetar e construir edifcios e espaos pblicos seguros. Para entender por que um determinado edifcio no seguro, os crimes devem ser separados por categorias especficas e suas localizaes dentro do edifcio mapeadas. nesse ponto que a alta definio ou mapeamento em 3D entra em jogo. Infelizmente, o mapeamento em alta definio difcil e exige bastante tempo. Ele apresenta dois problemas principais: 1. Registros policiais de crime raramente fornecem a localizao precisa de incidentes dentro do edifcio, embora os gerentes do edifcio ou os departamentos de segurana podem s vezes fornecerem tal informao. Quando eles no podem, procedimentos de registros especiais de crime devero ser estabelecidos por um perodo de tempo, a fim de qu essa informao seja obtida (Passo 21). 2. Para os edifcios novos, poder ser possvel obter as plantas da construo em formato digital, o que pode tornar o mapeamento mais fcil. Mas quando o edifcio antigo, pode ser difcil obter plantas atualizadas de modo que voc deve ter de conseguir o desenho do projeto. Em muitos casos, estes problemas vo simplesmente excluir a possibiildade de utilizao do mapeamento em alta definio, no entanto esses problemas podem ser 91

superados, como George Rengert e colaboradores mostraram em seu estudo sobre crime no Campus de Temple University na Filadlfia. Eles desenvolveram um GIS (Sistema de Informao Geogrfica) de alta definio, combinando software de cartografia com desenhos de AutoCAD do campus. Traos como canos dgua e fiao eltrica foram eliminados e, e os mapas foram alterados para que as ruas fossem representadas como linhas (com linhas de cada lado representando caladas), enquanto polgonos foram usados para representar a rea de projeo dos edifcios e as formas de campos esportivos e estacionamentos. Arbustos, cercas, iluminao, e outras caractersticas fsicas, tambm foram representados nos mapas. Crimes registrados pela polcia do campus foram ento localizados exatamente onde ocorreram, de modo que eles fossem relacionados s caractersticas ambientais como m iluminao ou cantos escuros que permitem que o agressor fique espreita. Figura 1: MAPA 3D DE GLADFELTER HALL, TEMPLE UNIVERSITY CAMPUS
High Definition Geographic Information System

O crime foi mapeado para os andares de cada edifcio e uma foto do arranjo horizontal do crime dentro do edifcio foi projetada a partir do seu andar trreo. A Figura 1 mostra o resultado para um dos edifcios Gladfelter Hall. O crime distribudo entre todos os andares, com exceo do 10 andar. O mapa tambm mostra uma clara aglomerao de crime comum maioria dos andares, a rea mais prxima aos quatro elevadores perto da parte central do edifcio. a que cada escritrio aqurio para secretrias e recepcionistas do departamento acadmico est localizado aqurios, porque so rodeados por janelas de vidro, que permitem aos ladres verem se h algum dentro e se h algo que vale a pena ser roubado. O Departamento de Justia Criminal o prprio Departamento do Rengert instalalou persianas, que podem ser baixadas noite para impedir que as pessoas vejam dentro do aqurio.

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Software comercial que produz modelos da cidade em fotos realistas j est disponvel, e desenvolvimentos tecnolgicos, com imagem 3D laser, iro simplificar a produo de mapas em computador como os do Gladfelter Hall. Entretanto, quando o nmero de incidentes pequeno, desenhos claros e bem feitos com a localizao de crimes claramente indicada podem s vezes ter o mesmo efeito. A Figura 2 uma planta de uma rea de moradia popular de Lisson Green em Londres, feito por Barry Poyner, mostrando os locais de assaltos e roubos de bolsas nas passagens que ligam os edifcios durante dois perodos de 6 meses: antes de qualquer mudana preventiva feita e depois que quatro dos blocos foram equipados com interfones. Com efeito, os interfones fecharam o acesso ao sistema de passadio a partir da entrada da rua principal. Neste caso, o mapeamento de alta definio ajudou com a avaliao da ao 93

preventiva. Mas a Figura 2 tambm ajudou com o diagnstico do problema, pois demonstrou que assaltos e roubos de bolsas tendem a ocorrer nessas partes do passadio que precisavam de vigilncia dos edifcios vizinhos ou do nvel trreo Leia Mais: Crowe, Tim (1991). Crime Prevention Through Environmental Design. Applications of Architectural Design and Space Management Concepts. Boston: Butterworth Heinemann. Rengert, George, Mark Mattson, e Kristin Henderson (2001). Campus de Security Situacional da preveno da criminalidade na High - Density Environments. Monsey, NY: Criminal Justia Press.

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25. PRESTE ATENO NOS RITMOS DIRIOS E SEMANAIS Rtmos de atividades tm enorme influncia em problemas. O fluxo e o refluxo de veculos causados pelo deslocamento para o trabalho e o ritmo de compras, por exemplo, muda o nmero de alvos e guardies nos estacionamentos. Isso, por sua vez, influencia o perodo quando roubos de veculos e arrombamentos so mais frequentes. Roubos de farristas embriagados podem ser mais suscetveis por volta do horrio de encerramento de bares nas sextas-feiras e sbados, porque o nmero de alvos maior. Neste exemplo, dois importantes ritmos concentram atividades problemticas. O primeiro o ciclo dia de trabalho/fim de semana que torna as noites de sexta-feira e sbado to populares para entretenimento e lazer. O segundo envolve o ciclo dirio de abertura e fechamento de bares. Nessa etapa iremos discutir as oscilaes a curto prazo que ocorrem durante horrios e dias. No passo 26, vamos observar perodos mais longos de tempo que incluem meses e anos. Diferentes estabelecimentos tm diferentes ciclos de atividades que podem contribuir para os problemas a eles associados. Rtmos escolares so semelhantes embora distintos dos ritmos de trabalho. Pontos de nibus so influenciados pelo rtmo de viagens e de compras, mas tambm pelo mais freqente vai-e-vem de nibus. Colocando em grficos o rtmo de eventos de crime ou desordem ajuda a identificar ciclos importantes de atividades que podem contribuir para um problema. Conforme mostrado na figura abaixo, calcule a mdia do nmero de eventos que ocorrem em cada hora (ou outro intervalo de tempo) ao longo de vrios dias (dados matriz no topo), ento organize os resultados (Grfico A). O Grfico B mostra a porcentagem de eventos da semana que ocorrem a cada dia. Como alguns dias geralmente tm rtmos muito diferentes do que outros, Rachel Boba recomenda colocar no grfico dias e horas juntos (Grfico C). O resultado mostra picos de horrios quentes durante a semana. Tais grficos so fceis de fazer; todos os trs grficos foram criados em uma planilha, usando rotinas padres de desenho de grficos. A anlise temporal mais fcil quando os eventos problema so freqentes. Assim, essa anlise ser mais til para eventos de menor poder ofensivo comuns, como reclamaes de barulho e pequenos acidentes de trnsito, do que para eventos graves pouco comuns, como homicdio. Se h poucos eventos, ento voc pode analisar um perodo mais longo para recolher mais eventos. Mas se o problema se altera a longo prazo, a imagem que surge pode ser distorcida ou desatualizada. Saber razoavelmente os horrios exatos da ocorrncia ajuda a anlise temporal. Crimes que envolvem contato, como roubo, estupro, e assalto, podem ser precisamente localizados no tempo na medida em que as vtimas podem descrever quando esses crimes ocorreram. Crimes contra propriedade, tais como crimes envolvendo veculo, arrombamento, e vandalismo, so muito mais difceis de serem localizados no horrio exato da ocorrncia deles porque as vtimas normalmente fornecem apenas um intervalo de tempo durante o qual esses crimes poderiam ter ocorrido. Embora seja comum utilizar o ponto central desses intervalos para se estimar 95

os horrios que os crimes ocorreram, isto pode levar a distores e deve ser evitado numa anlise com longos perodos (por exemplo, mais de 8 horas).
Exemplo de Nmero de Eventos por Hora e Dia da Semana Horas

Examinando ritmos temporais A. Mdia de Ritmo por hora

Horas B. Porcentual de Eventos da Semana

Porcentual

96

C. Ritmos dirios e por hora

Horas

Jerry Ratcliffe tambm identifica trs formas de clusters temporal. Primeiro, os eventos podem ser relativamente distribudos de modo uniforme ao longo de todo o dia. Ele chama isto um padro difundido. Em segundo lugar, padres centrados mostram aglomeraes dentro de perodos de tempo distintos. Eventos aglomerados em torno dos horrios de pico (rush hour) seguem padres centrados. Terceiro, padres agudos so acumulados rigidamente dentro de pequenos perodos. Confuses imediatamente aps o horrio de fechamento de bares, podem ser um exemplo. Padres agudos e centrados logo sugerem ciclos temporais que devem ser investigados. Embora Ratcliffe desenvolveu sua tipologia de padres dirios, a idia bsica pode ser aplicada a ciclos semanais. Se nenhum dia especfico rotineiramente problemtico, isto Indica um padro semanal difundido. Um conjunto de dias mostrando um aumento acentuado de eventos problemticos indica um padro centrado. Finalmente, se um ou dois dias tm uma acentuada concentrao de eventos, isto indica um padro agudo.

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Figure 2: TIPOLOGIA DE CONCENTRAO TEMPORAL DE RATCLIFFE

20 18 16 14
Events

DIFUSO

DIFFUSED

Dentro de hot spot espacial, um padro temporal difuso indicou nenhuma concentrao particular de horrio. Neste exemplo, a flutuao por hora parece aleatria.

12 10 8 6 4 2 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

Hour

24 21

FOCADO

FOCUSED

Padro temporal focado sugere perodo geral de horrio de alta atividade. Picos prximos mudando no tempo neste exemplo, sugere quando focalizar a resposta.

18
Events

Concentrao temporal aguda de eventos sugere horrio muito especfico de atividades no hot spot . O pico na madrugada mostrado neste exemplo sugere horrios altamente especficos.

15 12 9 6 3 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Hours

ACUTE
30 25 20

AGUDO

Events

15 10

Source: Jerry Ratcliffe (2004) The Hotspot Matrix: A Framework for the Spatio-temporal Targeting of Crime Reduction. Police Practice and Research. 5(1):5-23.

5 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

Hours

Leia Mais: Boba, Rachel (2005). Crime Analysis and Crime Mapping: An Introduction. Thousand Oaks, CA: Sage Publications.

98

26. CONSIDERE MUDANAS A LONGO PRAZO Ser que o problema est melhor ou pior? Oscila regularmente ou aleatoriamente? Para responder a essas perguntas voc precisa estudar o problema atravs de grficos ou com o nmero de eventos ou com a taxa contra o tempo. A taxa tipicamente o nmero de crimes ou eventos de desordem dividida pelo nmero de alvos em perigo (Passo 27). O decurso de tempo de um problema pode ser dividido em trs componentes bsicos: A tendncia geral, que pode ser evidente a partir de uma inspeo visual, a qual demonstra se o problema est ficando pior, melhor, ou se mantem o mesmo durante um longo perodo. Ciclos sazonais peridicos, dirios, e semanais. Variaes aleatrias que so causadas por um grande nmero de influncias menores. O estudo sistemtico do decurso de tempo do crime chamado de "Anlise da sequncia temporal". A Figura 1 mostra os homicdios em Buffalo, Nova York. A linha reta atravs do meio do grfico mostra a tendncia geral. praticamente plana, indicando muito pouca tendncia ascendente (embora esteja ligeiramente aumentando em aproximadamente 1 homicdio a cada 100 meses). Maio de 2001 foi particularmente um ms ruim, e Outubro e Novembro de 2000 foram meses mais baixos. Em todos os 58 meses existe uma considervel variao mensal, demonstrada pelos picos e vales dentados. Problemas de baixa frequncia tendem a ter essa caracterstica, enquanto que os problemas com muitos eventos por perodo de tempo frequentemente mostram alteraes mais suaves. Estas variaes aleatrias podem esconder um variao sistemtica. Um mtodo para revelar uma tendncia obscurecida pela variao aleatria o uso da mdia mvel. Isto chamado de "nivelamento". Uma mdia mvel de 3 meses foi utilizada neste exemplo. O valor de Julho, por exemplo, a mdia de Junho, Julho, e Agosto enquanto que Agosto o valor da mdia de Julho, Agosto e, Setembro. Note que no h dados para o primeiro e ltimo ms da srie porque no temos 3 meses de dados para esses meses. Mdias mveis preenchem os vales e liquidam o picos. Mdias mveis mais longas produzem grficos mais planos do que as mais curtas, mas elas tambm podem esconder informaes teis ao tornar o grfico muito plano.

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Figura 1: Homicdios em Buffalo, NY De Jan. 00 a Oct. 04

Ciclos podem ser detectados atravs da comparao dos mesmos meses do ano (ou mesmas semanas do ms, ou mesmos dias de uma semana, ou mesmas horas de um dia, dependendo dos perodos de tempo que voc est examinando). importante notar que meses so de tamanhos diferentes (e no esquea fevereiro em anos bissextos), pois isto pode influenciar o nmero de eventos problema. Alguns analistas utilizam perodos de 4 semanas, ao invs de meses, para resolver essa questo. Ciclos sazonais bvios podem ser vistos na Figura 2. Aqui vemos o nmero de furto de bicicletas por ms ao longo de 32 meses. Os furtos consistentemente atingem o mximo em julho e agosto, e consistentemente atingem o mnimo em Janeiro e Fevereiro. Tambm podemos ver que em uma base mensal (ms-a-ms), 2001 foi geralmente pior do que 2002 e os meses de 2003 para os quais temos dados. Isto faz algum sentido, uma vez que h mais bicicletas disponveis para serem furtadas no vero e tambm porque as bicicletas tm pouca utilidade para os ladres no inverno (especialmente em Buffalo!).

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Figura 2: Efeitos Sazonais de Furto de Bicicleta em Buffalo De Jan. 01 a agosto 03

Separar uma srie temporal em partes constitutivas muito til para revelar as possveis causas de um problema. A tendncia de homicdio, por exemplo, podia ser decomposta em dois grficos mostrando homicdios domsticos e no-domsticos (ou com o uso de arma e sem uso de armas). Ento, se os homicdios no-domsticos tendessem a subir enquanto os homicdios domsticos diminuam, isso poderia sugerir que a ateno deveria ser direcionada aos homicdios no-domsticos. A anlise de sries temporais uma ferramenta poderosa para avaliar a eficincia de uma resposta. O princpio bsico a obteno de uma boa idia sobre tendncia, ciclos, e variaes naturais de um problema, antes que a resposta seja implementada, utilizando as tcnicas que acabamos de discutir. Isto lhe diz o que voc pode esperar do problema no futuro, se voc no fizer nada em relao ao problema. Isso fornece uma base para anlise de intervalos de tempo aps a resposta. Mudanas na tendncia, nos ciclos, ou mesmo na variao aleatria sugerem que a resposta teve efeito. Quanto mais longos os intervalos de tempo antes e depois, maior a segurana que voc pode ter nas suas concluses. Anlises de sries temporais tambm podem ser muito complexas e, portanto, se muito for esperado de uma resposta precisa a uma anlise de intervalo de tempo, pode ser til procurar a ajuda de um estatstico especializado nessa rea.

101

27. SAIBA COMO USAR TAXAS E DENOMINADORES Quando um local tem mais crimes do que um outro local, uma razo possvel que um tenha mais alvos do que o outro. Examinar taxas ajuda voc a compreender se o nmero de alvos contribui para o seu problema (ver Passo17). As taxas descrevem o nmero de crimes por alvo em risco, durante um perodo de tempo: um assalto por cada 1.000 domiclios em 2002, por exemplo. As taxas de alvos mostram o risco que a mdia de alvos est sujeita de ser envolvida num crime durante um perodo de tempo. Para calcular essas taxas voc precisar: 1. Definir o tipo de evento pelo qual voc est interessado (por exemplo, roubo de veculos). 2. Definir a populao em situao de risco (por exemplo, veculos). 3. Definir os locais e o perodo de tempo (por exemplo, estacionamentos na rea central da cidade em 2004); 4. Encontrar fontes de dados que forneam contagens dos eventos de seu interesse e dos alvos para cada local a ser examinado (por exemplo, dados de crimes relatados polcia tem informaes sobre o endereo do roubo, que pode ser associado a estacionamentos especficos, e observaes de estacionamentos do centro podem fornecer estimativas do nmero de veculos em cada estacionamento). 5. Para cada local, dividir o nmero de eventos (numerador) pelo nmero de alvos (denominador) para obter as taxas. Definir os alvos em risco requer reflexo cuidadosa. Se voc est analisando roubos, o seu alvo pessoas ou casas? "Casas" a resposta mais provvel. Mantendo tudo igual, se uma populao de 1.000 pessoas morou em 500 unidades esperaramos ter mais arrombamentos do que se a mesma populao morasse em 250 unidades. Se voc est analisando roubos na rua, ento a populao de risco o nmero de pedestres na rea a ser analisada. Relatrios policiais de incidentes normalmente contm dados que descrevem os eventos de interesse, incluindo informaes sobre o endereo, de modo que as contagens de eventos nos locais podem ser obtidas. Entretanto, muitas vezes difcil obter informao descrevendo o nmero de alvos em locais de risco. Por exemplo, furtos de veculos relatados podem estar disponveis para endereos de estacionamento, mas o nmero de veculos que utilizam os estacionamentos podem no estar prontamente disponveis (ver quadro). Para superar este problema, voc pode ter que encontrar medidas aproximadas dos alvos. O nmero de veculos que utilizam estacionamentos, por exemplo, pode ser proporcional ao tamanho do local. Assim, uma medida aproximada para os veculos em situao de risco pode ser a rea ou o nmero de vagas no estacionamento. A tabela d alguns exemplos do clculo de taxas de alvos em risco. 102

Medidas aproximadas de alvos deve ter duas caractersticas. Primeiro, elas devem ser logicamente associadas com os alvos. Poder-se-ia esperar que as vagas sejam associados ao volume dos veculos, mas no se espera que a metragem da fachada do estacionamento esteja associada ao nmero de veculos, porque estacionamentos muito grandes poderiam ter pouca fachada mas conter muitos veculos. Em segundo lugar, a associao entre os alvos aproximados e os alvos em situao de risco tambm no pode variar enormemente atravs dos locais. Se todos os estacionamentos da rea central da cidade esto ocupados cerca de dois teros da totalidade durante a semana, o nmero de vagas um valor aproximado til. Mas se alguns estacionamentos so usados por completo e outros so pouco utilizados, ento o nmero de vagas no um bom indicador de alvos.
EXEMPLO DE PORCENTAGEM PARA DIFERENTES CRIMES Localizao Preo Comentrios Prdios de Furtos por Furtos por residentes colocam apartamentos apartamento, ou por muita nfase em domiclios domiclios grandes. Lojas de varejo Roubos por item em prateleiras, ou por metro quadrado do espao comercial Roubos por motocicletas registradas Pichao por metro quadrado Roubos por veculos, ou por motorista, ou horrio dos motoristas Chamadas por hspedes ou por quarto Roubos por cliente d uma taxa de crimes. Tipos de tens vendidos deve ser um fator.

Tipo Roubos em apartamento

Furto em lojas

Roubo de motocicletas

Bairro

Problemtico para reas que ciclistas usam, mas onde no vivem. Difcil de mensurar.

Pichao

reas comerciais

Roubos de Taxis

Companhia

Horas de exposio prefervel, mas os dados podem no estar disponveis. Outros fatores que devem ser considerados so as taxas de ocupao e o nmero de visitantes que no so hspedes.

Chamadas de desordem dos Motis

Motis

Mesmo com medidas aproximadas, pode ser difcil de se obter dados sobre os alvos. As agncias governamentais podem ter algumas das informaes que voc precisa. Por exemplo, o auditor de Hamilton County, Ohio, tem informaes sobre toda parcela de terrenos da comarca, incluindo a metragem quadrada e a localizao. Empresas e associaes empresariais s vezes tm informaes sobre volume de vendas. E informaes do estado sobre impostos sobre vendas fornecidas podem ser utilizadas

103

como valores aproximados para os nmeros de clientes (quando se compara lojas com tens similares). Calcular taxas pode ser muito til na localizao de estabelecimentos de risco (Passo 28). Karin Schmerler e seus colegas no departamento de polcia de Chula Vista, Califrnia, investigaram ligaes originadas dos motis da cidade. Os 10 motis de cadeia nacional e os 16 motis locais independentes geraram nmeros semalhantes de chamadas, mas os primeiros continham mais quartos. Quando todas as chamadas para os motis locais foram somadas e o resultado foi dividido pelo nmero de quartos nesses motis, Schmerler constatou que a taxa mdia de chamada para esses estabelecimentos foi de 1,8 por quarto. Fazendo o mesmo para os motis de cadeia nacional, constatou que a taxa de chamadas foi de 0,5. Claramente, os motis independentes geram muito mais chamadas por quarto. O grfico mais acima na figura mostra os motis ordenados a partir daquele com maior nmero de chamadas para o com menor nmero de chamadas. As barras claras do grfico representam a rede nacional de motis e as barras mais escuras os motis independentes. O motel com maior nmero de chamadas (T) parte da rede nacional, mas os outros motis da rede nacional esto dispostos atravs do grfico. O grfico mais baixo ilustra as chamadas por quarto desses motis. Tem o mesmo formato geral. O Motel B sai da posio do meio do grfico e se junta aos motis com maior nmero de chamadas por quarto. Mas a posio de alguns motis no muda muito: Os motis J e U continuam ainda entre aqueles com maior nmero e o motel D continua ainda entre aqueles com o menor nmero de chamadas.

104

ORDENAMENDO DE MOTEL POR NMERO E TAXAS

400

CHAMADAS DO MOTEL Chula Vista CA, 2003

Number of calls

300

200

100

0
T J U C O S X M V Q R Z E G B N A L F Y K P W H D I

motel
6

CHAMADAS POR QUARTO DE MOTEL Chula Vista CA, 2003

Calls per Room

Observe como alguns moteis mudam de posio dependendo se voc usa nmero ou taxa: B e T, por exemplo.

5 4 3 2 1 0 U J B X M T E C Q N O V A H S R W G P I Y K D Z F L

motel

Voc deveria colocar mais nfase em nmeros elevados ou em taxas elevadas? Se o seu objetivo reduzir o volume de crime, concentrar em nmeros pode, ento, ser a melhor escolha. Mas se o seu objetivo de reduzir a probabilidade de dano ento, concentre-se na taxa. Fixando no motel T poderia reduzir mais chamadas do que focalizando no motel B, por exemplo, mas h algo seriamente errado quando o pequeno motel B gera chamadas com uma taxa to alta.

105

Usando Taxas para Identificar Estacionamentos de Risco A importncia de se calcular taxas ilustrada por um projeto, em Charlotte, Carolina do Norte, em que um de ns (Clarke) trabalhou com Herman Goldstein. Assistido por analistas locais e policiais, analisamos furtos de automveis em estacionamentos na rea do centro da cidade (localmente conhecido como Uptown). A anlise de Hotspot mostrou uma grande concentrao indiferenciada desses furtos no meio da rea, mas um mapa com base em taxas de furto foi muito mais revelador. Este mapa foi produzido pelo analista de crime Matt White, que teve a ajuda de policiais do distrito na contagem do nmero de vagas em cada estacionamento. Ele ento calculou as taxas de furto para cada lote e garagem de estacionamento. O mapa resultante revelou uma imagemto Identify Risky Parking Lots Using Rates mais detalhada dos riscos. Outras anlises mostraram que os carros estacionados nos lotes estavam seis vezes mais em risco do que aqueles em garagens e que alguns lotes eram facilitadores de crimes devido a inadequao de segurana. TAXA DE FURTO DE CARROS POR QUARTEIRO, CHARLOTTE NC, 1999

Leia Mais: Clarke, Ronald and Herman Goldstein (2003). Thefts from Cars in Center City Parking Facilities. From Innovation to Mainstream. Crime Prevention Studies, vol. 15, Monsey, New York: Criminal Justice Press. (disponvel em: www.popcenter.org)

106

28. IDENTIFIQUE OS ESTABABELECIMENTOS DE RISCO Estabelecimentos so ambientes com funes especiais (Passo 15). Estabelecimentos educativos envolvem ensino e estudo. Estabelecimentos industriais produzem e processam materiais. Estabelecimentos pblicos (escritrios) processam informao. Estabelecimentos comerciais envolvem vendas e operaes monetrias. Alguns estabelecimentos so freqentemente locais de crime e incivilidade. Estes incluem bares, parques, estaes ferrovirias, cabines telefnicas, lojas de convenincia, e moradias populares. Esses estabelecimentos contribuem desproporcionalmente para o crime e a desordem so estabelecimentos de risco. Mas o termo tem tambm um significado mais preciso. Refere-se ao fato de que dentro de cada tipo de estabelecimento alguns deles so particularmente de risco. Quando descrevemos a regra 80-20 na Passo 18, mencionamos que 5% das lojas em Danvers, Massachusetts, eram responsveis por 50% dos furtos em lojas relatados (consulte a tabela fornecida por Christopher Bruce, analista de crime do Departmento de Polcia de Danvers). Aqui esto Alguns outros exemplos documentados de estabelecimentos de risco: Lojas de Convenincia. Uma pesquisa nacional constatou que 6,5% das lojas de convenincia sofrem 65% de todos os roubos. Postos de gasolina. 10% dos postos de gasolina de Austin, Texas foram responsveis por mais de 50% das chamadas de roubo de gasolina e crimes envolvendo drogas em 1998-1999. Bancos. 4% dos bancos britnicos tm taxas de roubo quatro a seis vezes maiores do que outros bancos. Escolas. 8% das escolas em Estocolmo sofreram 50% dos crimes violentos relatados no ano letivo de 1993-1994. Pontos de nibus. A recente dissertao de doutorado de Andrew Newton relatou que 9% das coberturas de pontos de nibus na cidade britnica de Liverpool experimentaram mais de 40% dos incidentes de vandalismo. Locais de estacionamento. Em outra cidade britnica, Nottingham, apenas um estacionamento (The Royal Moat House) representou cerca de 25% (103) dos 415 delitos reportados para todos os 19 estacionamentos do centro da cidade em 2001.

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FURTO EM LOJAS REGISTRADOS POR LOJA, DANVERS, MA.

Outubro 1, 2003 a Setembro 30, 2004

Loja* Furto em lojas Porcentagem de furtos em lojas 26.2 14.1 9.4 5.4 5.0 4.0 3.7 3.7 3.0 2.3 1.7 1.7 1.3 1.3 1.0 1.0 1.0 4.7 9.4 0.0 100.0 Porcentagem acumulada de furtos em lojas 26.2 40.3 49.7 55.0 60.1 64.1 67.8 71.5 74.5 76.8 78.5 80.2 81.5 82.9 83.9 84.9 85.9 90.6 100.0 100.0 100.0 Porcentagem acumulada de lojas 1.3 2.6 3.8 5.1 6.4 7.7 9.0 10.3 11.5 12.8 14.1 15.4 16.7 17.9 19.2 20.5 21.8 30.8 66.7 100.0 100.0 Furto em lojas por 1000 Sq. Ft. 1.54 0.70 0.22 0.24 0.28 0.31 0.09 0.16 0.28 2.82 0.16 0.10 0.35 0.12 3.32 0.90 0.02 0.08 0.06 0.00 0.15

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 7 lojas com 2 incidentes 28 lojas com 1 incidente 26 lojas com 0 incidentes Total stores = 78

78 42 28 16 15 12 11 11 9 7 5 5 4 4 3 3 3 14 28 0 298

* As 17 principais lojas foram (em ordem alfabtica): Best Buy, Boaters World, Circuit City, Costco, CVS Pharmacy, Galyans, Home Depot, Kohls, Linens & Things, Lowes, Marshalls, Old Navy, Radio Shack, Stop & Shop, Target and Wal-Mart H pelo menos oito razes para os estabelecimentos serem de risco e diferentes procedimentos de anlise podem ajudar a determinar quais razes esto operando em determinadas circunstncias: 1. Variao aleatria. possvel ter concentraes de crime em alguns lugares atravs de algumas casos imprevisveis de aleatoriedade. Isso mais provvel de ocorrer quando voc est observando apenas alguns estabelecimentos com poucos incidentes. Tente verificar os mesmos estabelecimentos em perodos diferentes. Se a ordem de classificao praticamente a mesma em ambos os perodos, ento a variao no aleatria. 2. Prtica de denunciar. Pode ser que alguns estabelecimentos sempre denunciam crimes polcia, enquanto outros que enfrentam o mesmo nmero de incidentes denunciam pouco. Isso pode ser difcil de ser observado, mas voc deve perguntar aos policiais familiarizados com os estabelecimentos se as taxas de crimes registradas correspondem s prprias percepes que tm dos problemas nesses estabelecimentos. 108

3. Muitos alvos. Alguns estabelecimentos contm muitos alvos. A loja com mais furtos em Danvers foi uma das maiores da cidade. Mas isto no tudo, porque quando se leva em conta o tamanho do estabelecimento atravs do clculo de furtos por 100ft (ver a ltima linha da tabela), o estabelecimento continua sendo ainda um dos que tem mais riscos de furtos (ver Passo 27). 4. Produtos quentes. Um estabelecimento de risco pode no ter um grande nmero de alvos, mas pode ter alvos que so particularmente mais almejados. A loja 15 na lista de Danvers tinha a taxa mais alta de furtos na cidade por 1.000ft. Esta loja especializada na venda de pequenos itens electrnicos de alto valor que atendem aos critrios do CRAVED descritos no Passo 31. 5. Localizao. Estabelecimentos localizados em reas com muitos crimes, talvez onde vivem muitos criminosos habituais, so mais provveis de se tornarem de risco. Isso ocorre porque os infratores preferem no se deslocarem muito longe para cometerem crimes (Passo 16). 6. Vtimas repetidas. Alguns lugares atraem pessoas que so particularmente vulnerveis ao crime. Compare as pessoas que foram vitimadas em estabelecimentos de risco e sem risco. Se a taxa de reincidncia diferente, ento a vitimizao repetida pode ser a causa do risco elevado (Passo 29). 7. Atrativos de crime. Estabelecimentos que atraem um grande nmero de criminosos so atrativos de crime (Passo 15). Locais que atraem crime tm nmero elevado de delitos e altas taxas de delito. Verificao de diagnstico adicional envolve anlise de registros de detenes e outras informaes contendo nomes dos infratores. 8. Gerenciamento deficiente. Quando proprietrios ou gerentes no exercem controle ou gesto apropriada, um estabelecimento de risco pode surgir. O quadro mostra como uma gesto negligente de um dono de propriedade de um bairro pobre tornou as propriedades que ele adquiriu em estabelecimentos de risco (Passo 44).

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DONOS DE PROPRIEDADES INESCRUPULOSOS EM BAIRROS POBRES, CRIMES EM APARTAMENTOS DE BAIXO ALUGEL E BAIRRO DETERIORADO Em todas as grandes cidades, alguns edifcios de apartamentos de aluguel de baixo custo exigem bastante do tempo da polcia. Estes estabelecimentos de risco so frequentemente adquiridos por slumlords - proprietrios inescrupulosos que adquirem as propriedades nos bairros pobres e fazem um investimento mnimo em gesto e manuteno. Servios do prdio deterioram-se, inquilinos respeitveis mudam-se do local, e seus apartamentos so ocupados por inquilinos menos respeitveis traficantes, proxenetas, e prostitutas que podem pagar o aluguel, mas que no passam no exame de procedncia e background feito por uma gerncia mais responsvel. No decurso de um projeto de policiamento orientado-para-problema em Santa Barbara, Califrnia, os oficiais Kim Frylsie e Mike Apsland analisaram detenes efetuadas em 14 edifcios de aluguel de apartamentos de propriedade de um slumlord, antes e depois que ele os tinha comprado. A tabela mostra claramente um grande aumento no nmero de pessoas presas nas propriedades nos anos depois que ele adquiriu as propriedades. Havia tambm alguns indcios de que o aumento do crime e desordem nessas propriedades se espalharam para outros prdios de apartamentos vizinhos uma descoberta que sustenta a crena generalizada de que slumlords contribuem para a deteriorao de bairro.

Propriedade

Ano de No. de Aquisio Unidades 1977 1982 1983 1985 1985 1986 1986 1987 1987 1988 1991 1991 1992 1992 4 15 8 8 10 16 6/8 5 12 6 10 10+ 4+ 4

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Mdia de Priso Anual Antes da Depois da aquisio aquisio 0 1.6 0 16.9 0 2.3 0 4.5 0.1 6 0.2 27.9 0 3.4 0 8.3 0 11.3 0.4 8.1 0.2 9.3 2.3 21.8 1.1 0.7 0.2 10.7

Fonte: Ronald Clarke and Gisela Bichler-Robertson (1998). Place Managers, Slumlords and Crime in Low Rent Apartment Buildings. Security Journal, 11: 11-19 Leia Mais: Eck, John, Ronald Clarke and Rob Guerette,"Risky Facilities: Crime Concentration in Homogeneous Sets of Facilities." Crime Prevention Studies, in press.

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29. ESTEJA PREPARADO PARA VITIMIZAO REPETIDA Algumas pessoas so repetidamente vitimadas e, conforme a regra 80-20 (Passo 18), uma pequena proporo de vtimas so responsveis por uma grande proporo de todas as vitimizaes. Ken Pease e Graham Farrell documentaram cuidadosamente este fato numa publicao seminal do Home Office entitulada Once Bitten, Twice Bitten. Usando os dados do British Crime Survey (veja a tabela), eles mostraram que cerca de 4% das pessoas experimentam aproximadamente 40% de todas as vitimizaes em um ano. Eles mostraram que vitimizaes repitidas ocorrem devido a uma srie de crimes, incluindo violncia domstica, agresses sexuais, assalto e roubos de veculos. Eles tambm revelaram que as repeties ocorrem muito rapidamente, muitas vezes dentro de uma semana da primeira vitimizao, embora isso varie de acordo com o tipo de crime.
CERCA DE 4% DAS PESSOAS EXPERIMENTAM CERCA DE 40% DE TODOS OS CRIMES Nmero de Percentual de Percentual de Crimes Experimentados Entrevistados Incidentes 0 59.5 0.0 1 20.3 18.7 2 9.0 16.5 3 4.5 12.4 4 2.4 8.8 5+ 4.3 43.5

Fonte: British Crime Survey, 1992, todas os crimes. Pesquisas demonstraram que fcil no ter noo do grau de vitimizaes repetidas por vrias razes: Muitas vtimas no registram o crime na polcia, o que significa que a vitimizao repetida contada menos nos registros oficiais da polcia. Por isso pesquisadores tentaram usar pesquisas, em que as pessoas podem ser interrogadas sobre delitos que no comunicaram polcia. Infelizmente, o National Crime Victimization Survey, equivalente americano do British Crime Survey, conta menos a vitimizao repetida porque esse survey considera apenas os incidentes que so lembrados num perodo de 6 meses e no conta todos os crimes cometidos em srie contra uma determinada vtima. Analistas de crime frequentemente procuram por vitimizao repetida fazendo a contagem do nmero de crimes por endereos, mas os dados da polcia frequentemente contm informaes incompletas sobre endereos, especialmente de unidades de apartamentos. Isto leva a uma estimativa elevada de vitimizaes que ocorreram apenas uma vez do que realmente o caso. Esta dificuldade est sendo reduzida pela maior disponibilidade de sistemas GIS e atravs da utilizao de processo de identificao de endereos nos softwares de mapeamento (ou seja, geocodificao).

111

 A vitimizao repetida pode ser subestimada por causa do espao de tempo. Se apenas vitimizaes forem contadas durante um perodo determinado de tempo um espao de tempo de Janeiro/2002 a Junho/2002, por exemplo , ento algum que tenha sido vitimado em dezembro/2001 e uma vez durante o espao de seis meses, no seria contado como uma vtima repetida. Se eles tiveram a infelicidade de serem vitimados em julho de 2002, no saberamos que esta pessoa tinha trs vitimizaes. Idealmente, um espao flexvel deve ser utilizado sempre que cada nova vtima seguida por um ano aps o primeiro caso relatado. Para explicar vitimizao repetida, Ken Pease distingue dois tipos de causas: 1. Impulsos explicam repeties em termos de experincias positivas no primeiro crime. Um assaltante, por exemplo, aprende muito sobre uma casa durante um arrombamento. Esse conhecimento pode incit-lo para um novo arrombamento. Um assaltante tambm pode informar outros sobre os bens que ele deixou para trs, levando a subsequente arrombamentos por outros assaltantes. 2. Caractersticas marcantes explicam repeties em termos de atrao ou vulnerabilidade incomuns de alvos especficos que resultam em sua vitimizao por uma variedade de criminosos. Algumas profisses tm taxas de vitimizao muito mais elevadas do que outras (taxistas, por exemplo) e as pessoas que passam o tempo em estabelecimentos de risco (como atendentes de lojas de convenincia) tambm so mais propensos a vitimizao repetida. Finalmente, a posse de produtos quentes, tais como carros atrativos para pessoas que roubam automveis para dirigirem em alta velocidade (Passo 31), tambm ir aumentar a probabilidade de vitimizao repetida.
O RAIO NUNCA CAI DUAS VEZES NO MESMO LUGAR Policiais bem intencionados, s vezes dizem isto para tranquilizar as vtimas de arrombamento que elas no sero vitimadas novamente. Infelizmente, a reviso de pesquisa aqui mostra que isso no verdade.

Vtimas repetidas virtual ou prxima so as vtimas com caractersticas semelhantes vtima ou ao alvo original. Aps atacar com sucesso o primeiro alvo, os criminosos generalizam para alvos com caractersticas semelhantes. Espera-se que casas com o mesmo design e no mesmo bairro que a primeira casa arrombada, por exemplo, tm maior risco de serem arrombadas porque os infratores aprenderam alguma coisa sobre elas em arrombamentos anteriores. O conhecimento sobre vitimizao repetida til para prever quais vtimas tm maior risco e quando elas esto em situao de risco. Isso significa que os recursos de preveno de crime podem ser focalizados sobre estas pessoas, ao invs de serem dispersados numa quantidade de pessoas, a maior parte das quais tm um baixo risco de crime. Muitas agncias policiais agora tambm utilizam uma "resposta gradual" quando se trata de vtimas repetidas. Isso significa que quanto mais frequente algum foi vitimado 112

mais intensivas so as medidas preventivas tomadas pela polcia. Saber o perodo de tempo entre as vitimizaes repetidas tambm torna possvel empregar temporariamente medidas de preveno de crime por perodos curtos, quando o risco de crime mais alto. Por exemplo, algumas agncias policiais instalaro temporariamente alarmes contra arrombamentos onde o risco de ocorrncia de arrombamento num curto perodo de tempo alto. Leia Mais: Weisel, Deborah (2004) Analyzing Repeat Victimization, Problem Solving Tool Series, No. 2. Washington, D.C.:Office of Community Oriented Policing Services, U.S. Department of Justice. (accessible at www.popcenter.org and www.cops.usdoj.gov).
VIZINHO, CUIDADO! Vitimizao repetida se refere a um elevado risco de que a mesma vtima ir sofrer novamente, com mais freqncia nos dias imediatos ou semanas aps o crime anterior. Mas o risco pode ser comunicado aos locais prximos. Kate Bowers e Shane Johnson do Jill Dando Institute of Crime Science mostraram como o risco de arrombamento comunicado numa rua. Isto ilustrado no grfico. Uma casa arrombada, a qual chamaremos de arrombamento referncia. Os nmeros na parte de baixo so uma medida da distncia a partir do arrombamento referncia. A distncia de um refere-se a uma casa prxima localizao de um arrombamento do mesmo lado da rua, ou a casa em frente. A distncia de dois refere-se a duas casas depois do mesmo lado da rua, ou diagonalmente oposta, e assim por diante. A ordenada mostra o nmero de arrombamentos seguindo o arrombamento referncia. Os dados provm do Merseyside Police no Reino Unido. Voc pode ver que o risco de outro arrombamento diminui quanto maior a distncia em relao ao arrombamento referncia. Para qualquer distncia, o risco maior para casas do mesmo lado da rua. Isso mostra que casas devem ser protegidas na sequncia de um arrombamento. Deve ser dada prioridade s casas perto da casa arrombada e, em especial, quelas do mesmo lado da rua.
4500

4000

number of burglaries

3500 same side equivalent opposite side 3000

2500

2000 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 house numbers apart

Johnson, Shane and Kate Bowers (2004). "The Burglary as Clue to the Future: The Beginnings of Prospective Hot-Spotting." European Journal of Criminology, 1(2), 237-255.

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30. CONSIDERE A REINCIDNCIA DE CRIMES Um dos princpios fundamentais da criminologia que uma pequena proporo de indivduos cometem uma grande proporo de crimes. Os dados do famoso estudo de coorte de Marvin Wolfgang na Philadelphia sugeriu que cerca de 5% dos criminosos so responsveis por 40% dos crimes. Existem duas explicaes para ataques repetidos. O primeiro que indivduos impulsivos, com vnculos sociais fracos tendem a entrar em dificuldade mais frequentemente do que indivduos menos impulsivos e com mais vnculos. A segunda explicao que pessoas expostas a mais oportunidades de crime e desordem se aproveitam dessas situaes e se adaptam de acordo com elas (ver Passo 9). Ambas as teorias podem ser verdadeiras. Indivduos impulsivos com vnculos sociais fracos exigem exposio rotineira s oportunidades de crime para se tornarem criminosos reincidentes. Crimes repetidos podem ser detectados testando-se a presena da regra 80-20 (Passo 18). Isso pode ser difcil na prtica porque os infratores tentam manterem-se annimos, assim os dados so raramente compreensivos, e podem talvez nem existir. Informaes de inteligncia podem fornecer provas de crimes reincidentes, mas a qualidade da informao altamente varivel e raramente abrange a populao de infratores. Frequentemente sabemos muito mais, e sabemos com muita validade, sobre locais e vtimas do que sabemos sobre criminosos. No entanto, entrevistas sistemticas com criminosos e seus colaboradores podem revelar informaes muito teis para a compreenso e a abordagem de problemas (Passo 10). Entender os objetivos e as motivaes dos criminosos reincidentes pode ajudar a criar estratgias de preveno. Pode fazer diferena para a soluo de um problema de furto de veculo se os ladres querem se divertirem dirigindo nas ruas em um carro luxuoso, para ter transporte para casa depois de uma noite de festa, ou para vend-lo por dinheiro para manter o vcio de drogas. Pode fazer diferena para a soluo de um problema de pichao, se os infratores esto demarcando territrios de gangue, criando arte pblica, exibindo seus sentimentos, ou tentando aterrorizar moradores locais de diferente religio, raa, ou etnia. Um crime bem sucedido pode levar a mais crimes. Isto acontece de trs maneiras: Criminosos, como outras pessoas, aprendem fazendo. Um crime bem sucedido ensina lies importantes. Isso pode resultar no ataque da mesma vtima novamente pelo ofensor (ver quadro). Mas criminosos, como todas as pessoas, podem generalizar. Ento eles aprendem que podem ser bem sucedidos se atacarem alvos semelhantes (ver Passo 29). Criminosos aprendem uns com os outros. Informaes podem ser disseminadas atravs de indivduos trabalhando em pequenos grupos, grupos que se separam, e novos grupos que se formam. Isso ressalta a necessidade de conhecer a rede de contatos dos criminosos. A polcia pode usar essas redes para difundir informaes que aprimorem a percepo dos criminosos dos riscos ou incovenincia do alvo ou 114

local. Parte do esforo para reduzir homicdios juvenis em Boston, Massachusetts, por exemplo, envolveram mensagens altamente direcionadas a membros de gangues. Crimes bem sucedidos podem destruir a preveno, assim tornando os crimes subsequentes mais fceis. Um pequeno buraco em uma cerca, por exemplo, pode se tornar maior quanto mais usado for. Se o afluxo de criminosos e de comportamentos criminosos mais rpido do que as respostas dos guardas ou administradores do local, ento um pequeno problema se tornar pior. Detenha criminosos prolficos, focalizando nas vitimizaes reincidentes Ken Pease, escreveu recentemente sobre os benefcios para a identificao de criminosos resultante do foco na vitimizao reincidente. H evidncia de que vitimizaes reincidentes so o trabalho da maioria dos criminosos mais empenhados no cometimento de crime. Ele assinala que isto levanta a intrigante possibilidade de que o criminosoalvo pode ser alcanado pela simples descoberta dos crimes repetidos contra o mesmo domiclio ou pessoa, uma vez que esses delitos so cometidos por criminosos que seriam, em qualquer caso, alvos. Este tipo de ataque a criminosos evita acusaes de violaes das liberdades civis, uma vez que foca nos subconjuntos de atos mais problemticos que os criminosos prolficos cometem. Muitas tcnicas de preveno de crime se baseiam no pressuposto de uma ameaa acreditvel (Passo 40). Circuito fechado de televiso (CFTV), se torna uma ameaa que pode impedir o crime, na medida em que os criminosos em potencial acreditam que tanto algum est observando quem ir tomar medidas contra atitudes que considerarem de mau comportamento, quanto os delinquentes podem ser identificados e presos mais tarde tendo por base as gravaes de CFTV. Isso no significa que tenha que haver muitas prises, mas algumas prises bem divulgadas podem reforar uma mensagem importante. E a mensagem pode ser poderosa se for comunicada atravs das redes de contatos dos criminosos. Quando h informao especfica de que algumas pessoas so responsveis pela maior parte de um problema, pode ser produtivo focar nesses indivduos. O Departamento de Polcia de Boston reduziu homicdios entre jovens do sexo masculino pelo acompanhamento de relativamente poucos membros de gangue. Francis Cullen e colaboradores sugerem que as autoridades que acompanham criminosos que cumprem penas alternativas e aqueles que esto em condicional deveriam aprender sobre as circunstncias especficas que leva cada criminoso a se envolver em problemas, ento ajud-los a desenvolver planos para evitarem essas circunstncias e, finalmente, monitorar a conformidade dos mesmos a esses planos. Combater crimes reincidentes eliminando os ambientes que os favorecem pode ser eficaz. Por exemplo, em Staining, uma vila na Inglaterra, um ferro-velho servia como receptador de veculos roubados, peas, e outros bens roubados. Muitos dos criminosos associados a esse crime eram conhecidos. Mas, apesar dos esforos de 115

coao da polcia, esse problema no pde ser resolvido. O policial local fechou o ferro-velho utilizando-se de leis referentes poluio e a outros perigos ambientais. Isto reduziu substancialmente o crime na vila. Do mesmo modo, a polcia dos Estados Unidos frequentemente utiliza leis civis para fechar estabelecimentos que fomentam o trfico de drogas, a prostituio, e outros crimes e desordem. Inversamente, criar oportunidades para apanhar criminosos pode tornar as coisas piores. No final dos anos 70 e incio dos anos 80, uma srie de departamentos de policia nos E.U.A. fizeram experimentos com operaes atravs das quais eles criavam falsos mercados de bens roubados, registravam os nomes de quem vendia tais mercadorias para eles, e em seguida prendiam muitos ladres. Algumas dessas operaes foram avaliadas. No h evidncia que essas operaes reduziram o crime. H alguma evidncia que elas podem ter aumentado o crime fornecendo maneiras lucrativas e convenientes de vender mercadorias roubadas. Em todo este manual ns temos resaltado a forte influncia que ambientes facilitadores de crime podem ter em promover comportamento criminoso. Portanto, deve-se ter muita cautela ao se criar oportunidades artificiais de crime para trazer juntos criminosos prolficos desconhecidos. Informaes sobre criminosos reincidentes e seus associados podem ser usadas para identificar caractersticas do ambiente que facilitam o crime. Grande parte das primeiras medidas de preveno de crime implementadas nas lojas de convenincia foi desenvolvida a partir de entrevistas com criminosos (Passo 9). No incio dos anos 70, o Departmento de Polcia de Lakewood, Colorado entrevistou assaltantes acusados e aprenderam muito sobre como eles escolhiam as residncias-alvo e lidavam com os bens roubados. O Departmento de Newport News em Virginia utilizou entrevistas com criminosos para ajudar a analisar furtos de veculos. Uma importante pea de informao que eles conseguiram foi que ladres escolhiam como alvo os veculos que eles acreditavam que continham drogas. Mais recentemente, quando o Departamento de Polcia de Chula Vista na California entrevistou ladres de carro, eles constataram que os ladres tinham um mtodo muito mais simples para furtar carros do que os investigadores tinham suspeitado. Isso alertou os investigadores para a desconhecida vulnerabilidade dos veculos mais velhos de uma determinada marca. Essa informao no est disponvel em nenhuma outra fonte. Leia Mais: Cullen, Francis e colegas (2002). "Environmental Corrections: A New Framework for Effective Probation and Parole Supervision. Federal Probation, 66 (2) :28 - 37. Kennedy, David e colegas (2001). Reducing Gun Violence: The Boston Gun Projects Operation Ceasefire. Research Report. Washington, DC: National Institute of Justice.

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31. CONHEA OS PRODUTOS MAIS DESEJADOS (CRAVED) PELOS LADRES Em consonncia com a regra 80-20 (Passo 18), nem todos os produtos tem o mesmo risco de serem objetos de furto porque os ladres so muito seletivos em relao ao o que eles querem roubar. Eles focam em relativamente poucos produtos quentes, tais como automveis, laptops, DVD players, e telefones celulares. O produto mais visado de todos o dinheiro , o qual Marcus Felson describe como o leite materno do crime. o item mais frequentemente levado em pequenos delitos, arrombamentos e roubos. Ele aumenta os roubos de bancos, ataques em cabines telefnicas, e assaltos perto de caixas eletetrnicos. Os objetos das pessoas podem ajudar a explicar seus riscos de vitimizao. Por exemplo, ter um carro dobra o risco de tornar-se uma vtima, mesmo quando se tem em conta as variveis demogrficas e sociais. Alm disso, um determinado modelo de carro pode, muitas vezes, aumentar esse risco. Para informar as pessoas sobre os automveis com alto risco e para pressionar os fabricantes a melhorarem a segurana, o Highway Loss Data Institute em Washington, D.C., publica dados anuais mostrando o nmero de reclamaes de seguros relacionadas a roubos feitos para cada modelo no mercado. A tabela mostra os cinco modelos com as frequncias mais altas e mais baixas de denncias de roubo (por 1.000 veculos na estrada) dentre os 305 novos modelos durante 2001-2003. O Cadillac Escalade e o Nissan Maxima tinham frequncias de cerca de 30 vezes mais do que os cinco modelos com menos denncias. O Escalade era almejado pelas suas rodas personalizadas e o Maxima pelos faris de alta intensidade, os quais tambm se adequam nos primeiros modelos fornecidos sem essas luzes. Mesmo teis, estes dados no mostram quais automveis so mais expostos ao risco de certas formas de furto. No entanto, pesquisas realizadas na dcada de 80 constataram que os modelos preferidos dos joyriders eram carros possantes com acelerao potente, como o Chevrolet Camaro. Aqueles mais frequentemente roubados e nunca recuperados eram carros caros tais como Lincoln e Mercedes, e aqueles mais arrombados e com partes removidas eram os modelos europeus, como Volkswagens, com timos rdios que correspondem a uma varidade de modelos. Station Wagons domsticas, o transporte bsico de uma famlia, no foram expostas ao risco de qualquer tipo de furto. Elas eram baratas, tinham rdios ruins, e os joyriders no seriam vistos mortos dentro delas. Pesquisas realizadas pelo Loss Prevention Research Council mostram que ladres de lojas consistentemente escolhem CDs, cigarros, bebidas, tems de moda como Hilfiger Jeans e tnis da Nike. Muitas dessas coisas podem ser facilmente vendidas na rua ou de porta-em-porta em alguns lugares. A polcia tem dado pouca ateno para a questo dos bens roubados porque difcil provar e resultam relativamente em sentenas leves, mas muitos departamentos agora recebem relatrios eletrnicos regulares sobre transaes de penhores. Examinar esses relatrios ir ajudar a mantlo informado sobre o que os assaltantes e outros criminosos esto roubando na sua

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rea. Isto tambm ajuda a pensar sobre como os bens roubados so vendidos e sobre as formas de interromper o mercado.
Frequncias mais altas de denncias de roubo, 2001-03 Frequncia de denncias 20.2 17.0 10.2 8.3 7.9

Cadillac Escalade EXT (2002-03) Nissan Maxima (2002-03) Cadillac Escalade (2002-03) Dodge Stratus / Chrysler Sebring Dodge Intrepid

Pick-up grande de luxo Tamanho mdio - 4 portas SUV Grande e luxuoso Tamanho mdio - 4 portas Grande - 4 portas

Frequncias mais baixas de denncias de roubo, 2001-03 Buick LeSabre Grande - 4 portas Buick Park Avenue Grande - 4 portas Ford Taurus Station Wagon grande Buick Rendezvous 4WD (2002-03) Tamanho mdio SUV Saturn LW Van tamanho mdio Mdia de todos os carros

0.5 0.5 0.5 0.7 0.7 2.5

Fonte: Highway Loss Data Institute (www.hldi.org) A sigla CRAVED (desejado) ir ajud-lo a se lembrar quais mercadorias so mais roubadas. Estas so Concealable (fceis de serem escondidas), Removable (removveis), Available (disponveis), Valuable (valiosas), Enjoyable (que proporcionam diverso), e Disposable (fceis de serem revendidas): Fceis de serem escondidas. Coisas que podem ser escondidas nos bolsos ou bolsas so mais vulnerveis aos ladres de lojas e outros ladres sorrateiros. Coisas que so difceis de identificar ou que podem facilmente ser ocultadas depois de terem sido roubadas tambm so de maior risco. Em alguns casos, furtos podem ser ocultados dos donos das mercadorias, como madeira ou tijolos que, deixados nos locais de construo, so roubados. Removveis. O fato de automveis e bicicletas serem mveis ajuda a explicar porque eles so frequentemente roubados. Tambm no surpreendente que laptops so roubados, uma vez que no s so desejveis, mas tambm fceis de serem carregados. O que fcil de se carregar depende do tipo de roubo. Ambos arrombadores e ladres de lojas roubam cigarros, bebidas alcolicas, medicamentos, produtos de beleza de supermercados, mas os arrombadores os levam em quantidades muito maiores. Disponveis. Objetos desejveis que so amplamente disponveis e fceis de encontrar so de maior risco. Isso explica por que as donas de casa tentam esconder jias e dinheiro dos assaltantes. Tambm ajuda a explicar por que os automveis tornam-se mais expostos ao risco de roubo medida em que envelhecem. mais provvel que pessoas que vivem em bairros pobres possuam esses carros, onde h menos estacionamentos cobertos e mais criminosos que moram por perto. Finalmente, 118

ondas de roubo podem resultar da disponibilidade de um produto novo atrativo, como o telefone celular, que rapidamente estabelece seu prprio mercado ilegal (Ver quadro). Valiosas. Ladres escolhem, em geral, as mercadorias mais caras, especialmente quando eles roubam para vender. Mas o valor no definido simplesmente em termos de valor de revenda. Assim, quando roubam para o seu prprio uso, jovens ladres de lojas selecionam mercadorias que do estatus em seu grupo. Do mesmo modo, joyriders esto mais interessados no desempenho do carro do que no seu valor financeiro. Proporcionam diverso. Produtos quentes tendem a ser coisas que proporcionam diverso ao t-las ou consumi-las, como bebidas alcolicas, tabaco, e DVDs. Desta forma, os assaltantes de residncias so mais propensos a levar aparelhos de DVD e televisores do que eletrnicos igualmente valiosos, como fornos de microondas. Isto pode refletir o estilo amantes-do-prazer de muitos ladres (e de seus clientes). Fceis de serem revendidas. S recentemente pesquisa sistemtica comeou explorar a relao entre produtos quentes e o mercado de mercadorias roubadas, mas est claro que os ladres tendero a selecionar as coisas que so fceis de serem revendidas. Isso ajuda a explicar por que pilhas e barbeadores descartveis esto entre os tens mais frequentemente roubados das drogarias americanas. Leia Mais: Clarke, Ronald (1999). Hot Products. Police Research Series. Paper 112. London: Home Office. (Acesso em: www.popcenter.org).

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O AUMENTO E A QUEDA DOS TELEFONES CLONADOS Perdas em dlar por fraude semestral Quando os telefones celulares se tornaram Estados Unidos, Junho 1992 - Dezembro 1999 populares, os criminosos descobriram formas de clon-los, de modo que poderiam us-los sem pagar as faturas. Eles utilizaram scanners perto de aeroportos e hotis para capturar os nmeros que cada telefone transmitia para enviar e receber chamadas. Eles criaram, em seguida, "clones" dos telefones originais atravs da re-programao dos nmeros dos telefones roubados. O telefone original seria ento cobrado pelas chamadas feitas pelos clones. Isto se tornou rapidamente um grande negcio. A linha no topo do grfico mostra que as perdas com a clonagem por todas as empresas de telefones celulares aumentaram muito rapidamente a partir de junho de 1992 a Junho de 1996 quando totalizaram-se quase US$450 milhes para os 6 meses anteriores. (As perdas foram os custos que as empresas de telefone tiraram das contas dos assinantes legtimos cujos telefones foram clonados.) Neste ponto, as empresas de telefonia comearam a introduzir uma srie de tecnologias que tornou muito mais difcil de roubar nmeros de telefone e de se usar um clone. Houve uma rpida reduo da clonagem, a fim de que, por volta de dezembro de 1999, ela foi eliminada. Acidentalmente, a segunda forma mais comum de fraudes de celular, a fraude com assinaturas, (Abertura de uma conta com nome e endereo falsos), no cresceu tanto quando a clonagem foi eliminada, como Fonte: Clarke, Ronald, Rick Kemper and Laura Wyckoff (2001). pessimistas iriam supor. Isso pode ter ocorrido "Controlling Cell Phone Fraud in the U.S.," Security Journal, porque a clonagem foi fcil de se produzir em massa por criminosos organizados, enquanto que 14:7-22. a fraude de assinaturas no o .

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32. CONDUZA ESTUDOS DE CASO-CONTROLE Ao analisar um problema, sempre til se perguntar, "porque essas pessoas, locais, horrios ou eventos so problemticos, quando outros similares so muito menos problemticos?" Responder a essa pergunta exige que voc compare casos problema com casos no considerados problema. Este tipo de comparao denominada de "estudo de caso-controle". Esse envolve a comparao entre pessoas, lugares, horrios ou eventos problemticos com pessoas, lugares, horrios ou eventos que no o so. Os casos problemticos so chamados de "casos". Os casos a que so comparados so chamados de "controles". Um exemplo so os dados fornecidos por Susan Wernike, uma analista de crime do Departmento de Polcia de Shawnee, Kansas. Para cada bar em Shawnee, ela calculou a taxa de chamadas por cada 100 pessoas com base na capacidade estimada. Esse clculo foi ajustado para bares de diferentes tamanhos (ver Passo 27). A figura mostra os bares classificados a partir da taxa mais alta para a mais baixa. Um estudo de caso-controle poderia ser aplicado aqui. Os bares com as taxas mais altas seriam comparados com aqueles com taxas menores para se verificar se existiam diferenas sistemticas na maneira como funcionam, nos comportamentos observados nos bares, e tipos de clientes que so atrados para essses estabelecimentos. Estudos de caso-controle so muito teis quando os casos problemticos so raros em relao aos no problemticos. Esta frequentemente a situao em soluo de problemas. Para realizar um estudo de caso-controle vlido, voc deve fazer o seguinte: Definir os casos de forma precisa. Escolher uma amostra representativa desses casos. Definir um grupo de controles que poderiam ter sido problemticos, mas que no se tornaram apesar de terem sido expostos a condies semelhantes (por exemplo, no mesmo bairro ou cidade, atendem aos mesmos tipos de clientes, etc.) Escolher uma amostra representativa de controles. Comparar as caractersticas dos casos com as caractersticas dos controles. Diferenas substanciais indicam caractersticas que podem contribuir para o problema. Semelhanas indicam caractersticas que, provavelmente, no contribuem para o problema. Vamos explorar essas etapas com um exemplo. O simples exemplo dos bares em Shawnee ilustra as primeiras quatro etapas para um nmero muito pequeno

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de locais. Podemos tambm examinar um exemplo mais complexo para apontar alguns dos detalhes dos estudos de caso-controle. Defina os casos de forma precisa. No incio da dcada de 90, John Eck estava interessado em saber por que alguns lugares eram locais persistentes de trfico de drogas e muitos outros na redondeza no eram locais de trfico. Com a ajuda do Departmento de Polcia de San Diego, California, mais de 300 casos de locais de trfico foram identificados em um bairro de San Diego. Esses locais foram identificados com base em ligaes de moradores, medidas de represso s drogas, registros de interrogatrio de campo, apreenso de dados, e observaes dos policiais. Para ser classificado como persistente, cada local tinha que ter mais de uma apreenso de drogas; interrogatrio por telefone, ou em campo, em dias diferentes; ou um mandado de busca; ou ser identificado por um policial. Uma vez que mltiplos indicadores foram utilizados para identificacco desses locais, esperava-se que a maioria dos locais persistentes fossem localizados. Selecione uma amostra representativa de casos problemticos. Para cada quarteiro no bairro com um nico local de trfico, o local de trfico era selecionado para estudo. Se havia dois pontos de trfico no quarteiro, ambos eram selecionados. Se havia mais de dois, dois eram selecionados aleatoriamente. Isto proporcionou uma amostra representativa de 189 pontos. Selecionar todos os casos era outra opo vlida, mas isso teria elevado os custos do estudo. Amostragem aleatria simples tambm poderia ter sido utilizada, mas no garantiria a cobertura de todos os quarteires afetados. Defina um grupo de controles que poderiam ter sido problemticos. Controles eram locais do bairro que no mostravam nehuma evidncia de trfico de droga. Lugares prximos eram teis porque vendedores de droga procura de um local para o trfico os conheceriam. Portanto, os locais prximos estavam expostos aos traficantes, mas no tinham sido escolhidos por eles. Os controles deveriam ser locais singulares que poderiam ter sido casos, mas por razes misteriosas, no se tornaram assim. O objetivo do estudo resolver o mistrio. Selecione uma amostra representativa de controles. Em cada quarteiro o mesmo nmero de locais sem trfico foi selecionado como foi feito para os locais de trfico. Esses locais foram selecionados aleatoriamente a partir de uma lista de locais em cada quarteiro que no tinham indicadores de atividade de trfico. Selecionar todos os locais sem trfico teria sido impraticvel, pois havia milhares desses locais. Ao ter certeza de que casos e controles estavam no mesmo quarteiro, o processo de seleo garantiu que os controles estavam expostos aos traficantes. A seleo aleatria nos garantiu que os controles eram representativos de todos os locais sem trfico de drogas. Compare os casos com controles. Observadores foram enviados para os casos e controles para coletarem informaes sobre esses locais. Isso incluia informaes sobre: tipo de estrutura (empresa, edifcio de apartamentos, casa de uma s famlia, 122

lote vago, etc); tipo de rua onde estavam localizados (nmero de vias, uma/duas direes, etc); distncia da rodovia interestadual mais prxima; tipos de edifcios ao redor; proximidade da iluminao; nmero de unidades de apartamentos; presena de cercas e outros meios de segurana; proximidade de becos e ruelas; e muitos outros fatores. O objetivo era verificar se os pontos de trfico se diferenciavam substancialmente dos locais sem trfico em relao a qualquer uma dessas caractersticas. Dois padres foram encontrados, um para locais de trfico de crack e os outros para locais de metanfetamina. Comparado aos controles, os pontos de crack eram mais provveis de serem encontrados em pequenos prdios de apartamentos com cerca e com porto trancado. Comparado aos controles, pontos de metanfetamina eram mais provveis de serem encontrados em casas de uma s famlia e prximos a ruelas. A aparente preferncia dos traficantes por unidades de aluguel em edifcios pequenos (ou edifcios com poucos apartamentos ou casas de uma s famlia) sugeria que eles estavam procurando locais com baixo gerenciamento do local. Em um experimento posterior, Eck descobriu que intervindo com proprietrios do imvel realmente reduzia o crime ligado s drogas. Estudos de caso-controle so diferentes de muitos outros estudos e exigem tcnicas especiais para se analisar os dados. O Passo 33 descreve uma tcnica que bastante til. Esses estudos so muito teis na anlise de problema. A abordagem flexvel o suficiente para ser aplicada a um pequeno nmero de locais (como no exemplo de Shawnee) ou a um nmero muito grande (como o exemplo de San Diego). Embora os exemplos focaram em locais, o mesmo processo pode ser aplicado a pessoas, horrios e eventos. Leia Mais: Loftin, Colin and David McDowall. (1988). "The Analysis of Case-Control Studies in Criminology." Journal of Quantitative Criminology 4:85-98.

123

COMPARANDO TAXAS ALTA E BAIXA DE CHAMADAS DE BAR -- Shawnee, KS

8,00
Chamadals por 100 capacidade

Casos

Controles

6,00

compare
4,00

2,00

0,00 F C N H J M D E A L B G I K Bares

NO REALIZE UM ESTUDO DE CASO SEM CONTROLE Um erro comum a coleta de dados apenas sobre pessoas, lugares, horrios ou eventos que so problemticos. Isto pode resultar em resultados enganadores, pois voc aprende apenas sobre as caractersticas comuns entre os casos problemticos, mas no se eles so diferentes dos casos sem problemas. Um exemplo disso um estudo realizado pelo FBI no incio dos anos 90 para compreender assassinatos de policiais. Os investigadores recolheram informaes sobre oficiais mortos durante servio, mas no recolheram informaes sobre agentes que no foram assassinados, mas estavam expostos a condies semelhantes. Consequentemente, no sabemos quais, se houver alguma, das caractersticas dos policiais mortos contriburam para a sua morte. Oficiais vivos que foram expostos s mesmas condies podem partilhar muitas dessas mesmas caractersticas.

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33. DETERMINE A EXTENSO DA ASSOCIAO Ser que os estacionamentos com porteiros, por exemplo, tm menos roubos de veculos do que os estacionamentos sem porteiros? Edifcios de apartamentos com os gerentes no local tm menos risco de ter trfico de drogas do que aqueles sem tais gerentes? Para responder a essas perguntas voc vai precisar determinar se existe uma associao estatstica entre algumas caractersticas de pessoas, lugares ou eventos e alguma medida do problema (crime, ferimentos, etc.) H muitas formas de calcular associao. Frequentemente, um coeficiente de correlao utilizado. Coeficientes de correlao estendem-se de -1 a 1. Uma correlao negativa significa que um aumento numa caracterstica est associado com o declnio na outra (e um declnio est associado a com um aumento na outra). A correlao positiva significa que um aumento numa caracterstica est associada a um aumento na outra (e um declnio em uma est associado com um declnio na outra). Grandes coeficientes significam fortes associaes (positiva ou negativa). Se um coeficiente de correlao quase nulo, no h associao a mudana em uma caracterstica no est relacionada com mudanas na outra. Qualquer planilha ou programa de anlise estatstica pode fazer os clculos. A Unidade de Anlise de Crime do Departamento do Xerife de Jacksonville - Duval County (FL) examinou complexos de apartamentos em 50 unidades. Eles descobriram que para os 269 complexos de apartamentos, a correlao entre o nmero de unidades e o nmero de crimes de cerca de 0,57: uma modesta correlao positiva. H uma elevada correlao positiva (0,91) entre o nmero de crimes de propriedade e o nmero de crimes violentos nesses complexos de apartamentos. Voc no pode utilizar um coeficiente de correlao para medir a associao em um estudo de caso-controle (Passo 32). Ao invs disso, voc deve utilizar odds ratio. Odds ratio (razes de chances) pode ser qualquer nmero maior que zero. Quando o valor do odds ratio igual a um, no existe nenhuma associao entre as caractersticas e os resultados. Ou seja, o risco do resultado o mesmo, esteja a caracterstica presente ou no. Se o odds ratio est entre 0 e 1, o risco maior quando a caracterstica est ausente do que quando ela est presente (uma associao negativa). Odds ratio igual a 0,1 indica que o risco do resultado quando a caracterstica est presente um dcimo daquele quando a caracterstica est ausente. Se o valor do odds ratio superior a 1, o risco maior quando a caracterstica est presente do que quando ela est ausente (uma associao positiva). Odds ratio igual a 3 significa que o risco do resultado trs vezes maior quando a caracterstica est presente do que quando ela est ausente. Para usar odds ratio tanto o resultado quanto a caracterstica devem ter apenas dois valores. Por exemplo, para o resultado, 1 significa que um bar um bar com um nmero alto de crime, e 0 significa que um bar com um nmero baixo de crime. Para a caracterstica, 1 significa que os funcionrios foram treinados para prevenirem 125

agresses, e 0 significa que os funcionrios no foram to bem treinados. O clculo do odds ratio dir se h uma associao entre bares que tm pessoal treinado para prevenir agresses e um bar onde ocorre muito crime. Aqui esperaramos uma associao negativa, de modo que o odds ratio teria que ser inferior a um para satisfazer nossas expectativas. A tabela 1 mostra a forma de calcular odds ratio. O resultado est na linha e a caracterstica na coluna. O nmero de casos com o valor apropriado para ambos, resultado e caracterstica, se encontra nas clulas. A clula A contm o nmero de casos que tm a caracterstica em questo. Celula C contm o nmero de casos sem a caracterstica. Clula B contm o nmero de controles que tm a caracterstica. Clula D contm o nmero de controles sem a caracterstica. O odds ratio pode ser calculado com uma calculadora utilizando-se a frmula na parte inferior da tabela, mas muitos pacotes de softwares de estatstica tambm fazem o clculo. A Tabela 2 ilustra a aplicao do odds ratio em um estudo de caso-controle de locais de trfico de drogas em San Diego (ver Passo 32). O resultado trfico persistente de cocana ou herona. Havia 58 edifcios de apartamentos no estudo que tinham indicadores de trfico persistente (casos). Havia tambm 47 apartamentos no estudo que no mostravam qualquer indicao de trfico de drogas (controles). Ser que a presena de portes fechados ou abertos ou gerentes no local influncia se um traficante de drogas ir escolher o local? Quando os apartamentos com portes destrancados foram comparados com os trancados ou sem portes, a razo de chances foi maior do que 1, mas isso no foi significativamente diferente de 1 (Veja Passo 53), portanto, no podemos excluir a possibilidade de que no existe qualquer relao entre portes destravadas e trfico de drogas (lembre-se, quando a razo de chances igual a 1, no h associao). A associao entre os portes fechados e o trfico de drogas significativamente positiva. Edifcios com portes trancados eram quase trs vezes e meia mais suscetveis presena do trfico de cocana ou herona do que outros edifcios de apartamentos. Edifcios com gerentes no local eram cerca de trs dcimos mais suscetveis a tornarem-se pontos de trfico como os apartamentos sem gerentes. Esta uma associao negativa estatisticamente significante. Mas lembre-se, a correlao no o mesmo que causalidade. A correlao sugere que a caracterstica em questo poderia ser uma causa contribuidora, mas por si s a correlao insuficiente para demonstrar causalidade.

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Tabela 1: Clculo de Odds Ratio Caracterstica Resultado Sim (1) Nenhum (0) Sim (1) -- Casos A C No (0) -- Controles B D Odds Ratio = (A / B) / (C / D) = (A * B) / (C * B) Total A+C B+D

Tabela 2: Segurana do Edifcio de Apartamento e Trfico de Drogas Portes Portes Trancados ou Sem Destrancados portes Trfico 16 42 Sem trfico 8 39 Portes trancados Destravados ou sem Trfico 33 Portes Sem trfico 13 25 34 Gerente no Local Sem Gerente Trfico 14 44 Sem trfico 24 23

Odds Ratio 1.857 Odds Ratio 3,452

Odds Ratio 0,305

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34. PROCURE POR FACILITATORES DE CRIME Facilitadores de crime ajudam os criminosos a cometer delitos ou atos de desordem. Existem trs tipos de facilitadores: Facilitatores fsicos so coisas que aumentam a habilidade dos criminosos ou os ajudam a ultrapassar medidas preventivas. Caminhes aumentam a habilidade de ladres de transportarem bens roubados; telefones permitem que as pessoas faam telefonemas obscenos; e armas os ajudam a superar resistncia roubos. Alguns facilitadores fsicos so ferramentas, mas outros so parte do ambiente fsico. Felson e colaboradores descrevem como a antiga fachada do terminal de nibus Port Authority em Nova York facilitou uma variedade de crimes. Tipos de crimes tinham nichos ecolgicos especficos criados pela variedade das caractersticas do design na antiga estao. Facilitadores sociais estimulam o crime ou desordem reforando recompensas obtidas com o crime, legitimando justificativas para prtica do crime, ou incentivando o crime. Grupos de homens mais jovens, por exemplo, podem proporcionar a atmosfera social que leva ao comportamento desordeiro em eventos desportivos. Gangues e redes criminosas organizadas facilitam a atividade criminosa atravs de seus membros. Facilitadores qumicos aumentam a habilidade dos criminosos de ignorarem riscos ou proibies morais. Alguns delinquentes tomam bebidas alcolicas ou usam drogas antes de um crime a fim de diminuir o nervosismo. Cada tipo de facilitador age contra formas especficas de preveno situacional de crime (Passos 39-43). Isso mostrado na tabela. Cada facilitador (nas colunas) pode opor-se a mtodos de preveno especficos (marcados por pontos). Facilitadores fsicos ajudam os infratores a superar medidas preventivas que aumentam o risco ou o esforo. Podem tambm atuar como estmulos para o comportamento desviante. Facilitadores sociais podem compensar cada um dos mtodos de preveno. Subornos, por exemplo, compensam os riscos. Alguns crimes exigem vrios criminosos para compensar o esforo. Percepes de desejo pelo alvo so frequentemente influenciadas por aquilo que desejado por outros. O que uma desculpa aceitvel depende muitas vezes do que os outros iro aceitar. E colegas podem provocar crime ou desordem atravs de incentivos. Facilitadores qumicos permitem que criminosos ignorem os riscos e esforos envolvidos na execuo de um crime, e faam justificativas inaceitveis. Devido sua capacidade de enfraquecer a preveno de crime, importante identificar o papel dos facilitadores em um problema. Indcios de facilitadores podem ser encontrados em relatrios de investigao e com investigadores, atravs de entrevistas com vtimas e criminosos, e com a observao de situaes sociais. A anlise de relatrios criminais pode ser utilizada para determinar a associao entre crimes e diversos facilitadores. Se estes realmente influenciam o problema, ento, o prximo passo encontrar as suas fontes. As fontes iro, evidentemente, variar em funo do 128

tipo de facilitador. Facilitadores fsicos podem estar prontamente disponveis, como o caso de pedras para os motineiros ou telefones pblicos para traficantes. Ou eles podem ser adquiridos legalmente, como o caso de muitas ferramentas usadas em arrombamentos de residncias. Ou eles podem ser roubados, como muitas vezes o caso de veculos utilizados em crimes mais graves. Encontradas as suas origens, possvel fazer algo em relao a eles. Os quadros mostram as medidas tomadas para se lidar com o uso de telefones pblicos no trfico de drogas e com os ambientes facilitadores prximos dos caixas eletrnicos.

FACILITADORES UTILIZADOS POR CRIMINOSOS PARA VENCEREM MTODOS DE PREVENO DE CRIME Mtodo de Preveno de Tipo de Facilitador Utilizado Crime Fsico Social Qumico Aumento do risco Aumento do esforo Reduo das recompensas Remoo das justificativas Reduo das provocaes

MEDIDAS PARA PREVENIR O USO DE TELEFONES PBLICOS POR TRAFICANTES DE NAS CIDADES AMERICANAS Antes dos telefones celulares se tornarem amplamente disponveis, traficantes quase sempre utilizavam telefones pblicos para fazerem contato com fornecedores e clientes. Muitas formas de det-los foram experimentadas, incluindo: Decretos da cidade para licenciar e proibir telefones pblicos ou limitar o seu nmero em locais especficos ou em certos tipos de locais. Instalao de discos giratrios que no permitem chamadas para pagers. Alterao dos telefones para bloquear chamadas recebidas. Presso da comunidade nas companhias telefnicas locais ou nas prefeituras para remover telefones pblicos ou desloc-los para reas melhor iluminadas ou supervisionadas. Permisso apenas de chamadas atravs de telefonistas ou chamadas de emergncia durante a noite com o bloqueio da operao com moedas (ou cartes). Remoo ou alterao de telefones pblicos pelas empresas como lojas de convenincia e postos de gasolina. Outros tipos de interveno, como aumento das patrulhas policiais, lembretes com advertncias colados nos telefones, e "linhas diretas" para denncias. Fonte: Natarajan, Mangai and colleagues (1996). Drug Dealing and Pay Phones: The Scope for Intervention. Security Journal 7: 245-251

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Os facilitadores sociais dependem bastante das pessoas com quem os criminosos se associam, e as condies para a associao. Estabelecimentos de risco (Passo 28), por exemplo, podem possibilitar condies para facilitadores sociais. Gangues fornecem o apoio social para a prtica de crime. Mas, mesmo atividade legais podem ocasionalmente estimular a facilitao social, tais como violncia politicamente motivada, ou motins de estudantes universitrios aps partidas de jogos contra rivais histricos. Facilitadores qumicos so abundantes e freqentemente associados com crime e desordem. O lcool especificamente considerado como um facilitador. Diversas misturas de facilitadores so comuns, especialmente qumicos e sociais em locais de entretenimento. Vrias das 25 tcnicas de preveno situacional de crime so criadas para reduzir o efeito dos trs tipos de facilitadores de crime (Passos 39-43).
PROVISES DE SEGURANA PARA CAIXAS ELETRNICOS DE BANCOS EM NEW YORK E LOS ANGELES New York Los City Angeles Caixa eletrnico fechado dentro de um saguo protegido Aumento da iluminao Janelas transparentes no saguo do estabelecimento. Espelhos elevados para usurios Quantidade de plantas perto de mquina Cmeras de vigilncia Lembretes de Segurana para os usurios Avisos de provises de segurana aos potenciais criminosos Avaliao do crime antes da instalao dos caixas eletrnicos Funcionrios de Segurana * Reduo do tempo de operao dos caixas eletrnicos baseado no padro temporal do crime na rea Exigido pela legislao. No exigido pela legislao, mas comumente implementado de acordo com os critrios do banco. * Obrigatrio apenas durante os horrios de no funcionamento do banco para caixas eletrnicos localizados dentro dos prdios dos bancos abertos para o uso do cliente.

Fonte: Guerette, Rob and Ronald Clarke (2003). "Product Life Cycles and Crime Automated Teller
Machines and Robbery." Security Journal 16: 7-18.

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35. ENTENDA O CRIME DO COMEO AO FIM Pensamos no crime como algo que acontece rapidamente. Leva-se apenas alguns segundos para se apanhar um colar de algum na rua, roubar algo do bolso de uma pessoa, ou para arrombar um carro. E so raros os ladres que procuram cada um dos esconderijos possveis. Em vez disso, eles tentam sair logo que encontraram algo que vale a pena roubar normalmente em poucos minutos aps entrar na residncia. Apanhar um colar ou arrombar uma casa , na verdade, apenas uma etapa de uma srie de passos necessrios para completar cada um desses crimes. Voc deve tentar compreender a seqncia de passos envolvidos em seu problema. H vrias abordagens que voc pode seguir: Leslie Kennedy da Rutgers University e Vincent Sacco separam os passos em precursores, operaes, e consequncias, e publicaram um livro de criminologia, The Criminal Event, organizado em torno dessas trs etapas. William Haddon desenvolveu uma classificao similar para ajudar a pensar sobre a preveno de acidentes rodovirios. Ele divide aes preventivas em pr-coliso, coliso e ps-coliso. Derek Cornish utiliza o conceito de crime "scripts" para orientar a anlise. A idia subjacente que uma determinada categoria de crime exige um conjunto de aes a serem executadas em uma determinada ordem, assim como num script de uma pea de teatro. As cenas so as vrias etapas sequenciais do crime; o elenco composto de criminosos, vtimas e observadores; e as ferramentas utilizadas so os acessrios. Seja qual destas abordagens que voc usa, tente listar a seqncia de passos que o criminoso deve seguir para concluir o crime. A tabela abaixo uma representao simplificada de Cornish sobre os vrios passos que joyriders devem completar, mas isso mostra que o ato especfico que consideramos ser o crime (neste caso, levar o carro) precedido por preparao, e seguido por fuga e diverso com as consequncias. Isto nos chama a ateno do porqu analisar os crimes de forma cuidadosa: passo-a-passo. compreender claramente a seqncia de aes necessrias para a concluso bem sucedida do crime revelar muito mais pontos de interveno. Ou seja, isto ampliar a escolha de respostas que para voc considerar em seu projeto. A ltima coluna da tabela lista as possveis respostas, introduzidas por cada etapa do joyriding.

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Etapas Preparao

PASSOS EM JOYRIDING E RESPOSTAS ASSOCIADAS Passos Respostas Obter ferramentas (por exemplo, chaves-defenda, chaves duplicadas, martelo, tubo de ao). Seleo do coautor. Controlar as vendas de equipamentos como scanners manuais e chaves duplicadas

Entrando em cena

Entrar no estacionamento Barreiras nos estacionamentos; funcionrios no local; poucas entradas. CFTV e / ou rondas regulares para dissuadir delinquentes. Proteo visvel dos veculos atrativos.

Possibilidando Caminhar dentro do estacionamento sem nehum as condies impedimento Selecionando o Alvo Rejeitar carros com alarmes. Escolher veculo adequado.

Completando o Furto

Entrar no carro (usar chaves duplicadas, chavede-fenda). Quebrar fechadura de ignio (com o tubo ou martelo). Ignio com os fios e ligar o carro.

Saindo da cena

Sair do estacionamento. Usar o carro para joyriding. Abandonar o carro em um local deserto. Incendiar o carro.

CFTV para monitorar comportamentos suspeitos; melhorar vigilncia natural do local; alarme de veculo para alertar a segurana; imobilizador de veculo. Guardadores de carro ou outras barreiras na sada.

Depois do crime

Sistema de monitoramento de veculo ativado; programa de toque de recolher; vigilncia dos aterros. Fonte: Cornish, Derek (1994). "The Procedural Analysis of Offending and its Relevance for Situational Prevention." Crime Prevention Studies, volume 3. Monsey, NY: Criminal Justice Press

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Joyriding um dos crimes mais simples, mas voc pode seguir o mesmo processo de desmembrar o crime nos seus passos constitutivos para crimes bem mais complexos. Um exemplo so os tumultos (incluindo motins). Clark McPhail, um lder especialista em multides, criou um processo de trs-passos para analisar todo tipo de aglomeraes: o processo de reunio, o grupo reunido, e o processo de disperso. Tamara Madensen, estudante de ps-graduao da Universidade de Cincinnati, acrescentou dois passos preliminares: planejamento inicial e preparao pr-reunio. A polcia pode mandar avisos sobre a organizao de grandes festas com bebidas que antecipam o planeamento inicial. Para evitar fogueiras, lixo facilmente inflamvel deve ser removido durante preparaes de pr-reunio. A polcia pode cumprimentar os estudantes que chegam para incentivar o bom comportamento durante o processo de reunio. Quando a multido est reunida, a polcia pode monitorar o comportamento e intervir se problemas acontecerem. Durante o processo de disperso, a polcia quer estar certa que a multido se diluir de forma rpida e pacficamente.

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PREVENINDO MORTES DE IMIGRANTES ILEGAIS No uso incomum de preveno situacional, Rob Guerette da Universidade Internacional da Flrida, elaborou um estudo cuidadoso para a Patrulha de Fronteira dos EUA sobre as circunstncias sob as quais os imigrantes clandestinos morrem na travessia da fronteira E.U.AMxico. A cada ano, cerca de 300 imigrantes morrem em circunstncias trgicas por exemplo, por afogamento em canais e rios, por exposio ao calor em regies desrticas, ou em acidentes de carro. Traando os passos que os imigrantes ilegais do ao atravessarem a fronteira e tentando compreender as circunstncias que levam perda de vida, Guerette props uma srie de sugestes para salvar-vidas. Ele as classificou numa tabela de duas vias: No topo da tabela, ele seguiu o mtodo de William Haddon e classificou as sugestes preventivas naquelas que foram usadas antes, durante e aps a situao de risco de morte. Na parte de baixo da tabela, ele seguiu o tringulo de crime e classificou as medidas de acordo se eram destinadas (1) ao imigrante ou "vtima", (2) ao "coiote", que so contratados por imigrantes para lev-los com segurana do outro lado da fronteira (o "criminoso"), e (3) ao "lugar" ou ambiente, ou seja, deserto, rios, reas urbanas, etc. Algumas destas sugestes eram extenses ou melhorias de medidas j em vigor, mas outras eram novidade, o que demonstra o valor da sua abordagem. Muitas das sugestes so auto-explicativas, porm mais conhecimento prvio necessrio para compreender algumas delas (a numerao segue a tabela): 1. Sua pesquisa mostrou que proporcionalmente mais mulheres morrem de exposio ao calor. 2. Os imigrantes tipicamente se renem em cidades prximas fronteira com o Mxico, onde fazem contato com os "coiotes". 3. Quando agentes de busca e salvamento bem treinados so enviados para fazerem um salvamento, Guerette descobriu que os imigrantes tm mais probabilidades de sobreviverem do que quando os agentes de linha regular so enviados. 4. Para impedir tentativas imediatas de cruzarem novamente o deserto nos meses mais quentes, imigrantes apreendidos nessa poca no deserto do Arizona foram repatriados lateralmente em 2003 para cidades do Mxico perto da fronteira com o Texas. Este experimento foi eficaz no salvamento de vidas. 5. Em 2004, as autoridades mexicanas concordaram em aceitar repatriamentos do Arizona para destinos no interior do Mxico. 6. Motoristas no Arizona comumente vem pequenos bandos de imigrantes ilegais tentando cruzar o deserto na poca mais quente. Isso resultaria na procura deles em auxiliar o salvamento de vidas atravs da ligao gratuita no nmero 1-800 para denunciarem a cena. 7. Agentes da Patrulha da Fronteira no Arizona relataram a Guerette que muitas vezes eles tinham uma grande dificuldade em localizar um imigrante reportado estar em dificuldades por outros imigrantes, quem eles tinham apreendido. Isso corre porque grandes reas do deserto no possuem traos caractersticos e as instrues dadas pelos imigrantes capturados so muitas vezes vagas. Um 134 programa sistemtico de marcaes temporrias do deserto usando cdigos de cores ou smbolos poderia atenuar essa dificuldade.

Antes do Evento de Risco de Morte 1. Informar s mulheres imigrantes sobre perigos da travessia do deserto. 2.Implementar sistema de alerta de condies perigosas.

Durante o Evento de Risco de Morte 3. Distribuir instrues nas cidades de concentrao de imigrantes para caso de perigo. 4. Expandir a capacidade de busca e salvamento da Patrulha da Fronteira

Imigrante

Aps o Evento deRrisco de Morte 5. Repatriamento lateral. 6. Repatriamento interior.

Coiote

7. Implementar sistema de alerta de condies perigosas. 8. Avisar os coiotes sobre ao penal em caso de mortes de imigrantes.

9. Focalizar na deteno do coiote.

10. Criar fora tarefa para perseguir coiotes quando mortes acontecerem.

11. Focalizar nos perodos e nas reas problemticos. Ambiente 12. Erguer barricadas em pontos de travessia perigosa. 13. Colocar placas visveis em reas de risco.

14. Campanha publicitria "Salve uma vida / relate um imigrante " 15. Indicadores no deserto.

16. Rever dados continuament e para detectar novos padres de perigo

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36. ESTEJA CERTO QUE VOC RESPONDEU AS QUESTES 5 W (E UM H) Ao completar sua anlise usando os conceitos discutidos nos passos anteriores, voc deve indagar se a mesma satisfaz o teste de uma boa histria de jornal. Ser que ela responde adequadamente s seis perguntas seguintes: what (o qu), where (onde), when(quando), who(quem), why(por qu), e how (como)? Essas mesmas perguntas estruturam o mtodo de anlise de crimes de Barry Poyner que divide um grande problema em suas partes constitutivas. Por exemplo, quando o Home Office pediu a ele para estudar "ataques de rua" no centro de Coventry e Birmingham (duas grandes cidades na Inglaterra), ele constatou que a polcia classificava esses ataques como furtos e roubos contra pessoa, mas ele descobriu que a maioria dos incidentes se encaixavam em uma srie de problemas bastante diferentes: Roubo de barracas de rua. Roubo de bbados. Dinheiro roubado quando sendo retirado do banco. Arrancar bolsas de mulheres. Carteiras/dinheiro roubado das mos da vtima aps uma manobra verbal. Roubo de sacolas de compras. Bater carteiras em pontos de nibus. Esta foi uma caracterizao muito mais significativa de "ataques de rua", e foi um primeiro passo importante na compreenso dos eventos. Poyner ento comeou a classificar a partir dos relatrios de incidentes, tentando chegar a um retrato de cada problema que o ajudaria a encontrar uma resposta. Relatrios de incidentes variam bastante em termos das informaes registradas, especialmente quando a vtima no est presente e no h testemunhas. No entanto, Poyner tenta juntar as partes dos relatrios para obter um retrato especfico do problema (Veja o quadro). Para cada incidente ele tenta descobrir: O que aconteceu? Isto envolve dizer claramente a seqncia de eventos e as aes das pessoas envolvidas (Passo 35). Onde aconteceu? s vezes, a seqncia de eventos acontece em vrios locais. Por exemplo, um carro pode ser roubado em um estacionamento, transferido para uma garagem para a remoo de peas valiosas e, em seguida, enterrado em pedaos num terreno baldio. Apenas informaes sobre o primeiro e o ltimo local podem estar disponveis. Uma visita a esses lugares pode ajudar a explicar porque o criminoso os selecionou. Quando aconteceu? Chefes de famlia ou proprietrios de carro sabero apenas que o carro deles foi roubado ou casa arrombada "em alguma hora no final de semana". Para muitos crimes interpessoais, no entanto, a vtima poder ser capaz de 136

relatar com preciso quando o crime ocorreu, o que pode permitir inferncias sobre questes tais como, se as ruas estavam desertas. Quem estava envolvido? Haver sempre pelo menos um criminoso; pode haver uma ou mais vtimas, mesmo se elas no tm contato direto com o autor do crime; pode haver testemunhas e outros terceiros. As declaraes nos registros da polcia feitos por testemunhas e vtimas podem proporcionar muita informao til, mas algumas vezes pode ser importante questionar uma amostra sobre o evento. Por que eles agiram assim? importante entender as vantagens especficas que um determinado tipo de crime traz ao criminoso. Em muitos casos de furto, o motivo evidente, mas para crimes interpessoais e vandalismo as razes podem surgir apenas nas entrevistas com os criminosos (Passo 10). Igualmente importante para a preveno pode ser compreender por que as vtimas e testemunhas se comportaram de uma certa forma e responder a perguntas como o que faz com que algumas vtimas respondam com ataques ao agressor? " e "Por que muitas vezes as testemunhas no intervm?" Como o criminoso realizou o crime? Pode-se pensar no crime como um processo, com vrias etapas do incio concluso, ao invs de um ato circunscrito que ocorre em um ponto especfico no tempo. Em cada etapa, o criminoso deve tomar decises, talvez precise agir com outros, e poder ter de empregar conhecimentos e ferramentas especficos. Esta a idia essencial da abordagem "scripts" de Cornish discutida no Passo 35. Pode ser que nem sempre ser possvel desenvolver scripts detalhados, mas a anlise dever dar uma imagem clara de como o crime foi realizado. A anlise feita por Poyner do ato de bater carteiras em pontos de nibus ilustra esta abordagem. Ele foi capaz de construir uma descrio detalhada do crime suplementando o incidente incompleto com observaes sobre as filas de espera de nibus. Ele descobriu que o pico desse crime era o horrio de agitao da tarde, em especial nas sextas-feiras, quando as filas eram longas. Grupos de trs ou quatro jovens ficavam por perto das filas, olhando nas vitrines das lojas ao redor, para no levantarem suspeita, enquanto ao mesmo tempo observavam as vtimas. Essas eram invariavelmente homens de meia-idade ou mais velhos que mantinham suas carteiras no bolso de trs da cala. (Homens mais jovens usavam calas mais justas e no mantinham as suas carteiras nos bolsos de trs). Quando as vtimas comeavam a entrar nos nibus, que utilizavam dinheiro para o pagamento, os jovens se dirigiam frente da fila, saltavam sobre a plataforma de embarque do nibus e empurravam os passageiros. Eles faziam algumas perguntas irrelevantes ao motorista sobre o destino do nibus. Entretanto, um dos jovens furtava o bolso da vtima. A vtima se irritava por ter sido empurrada e no percebia o que estava acontecendo. O motorista gritava com os jovens para deserem do nibus e outros passageiros reclamavam. Os jovens desciam do nibus e desapareciam no

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meio da multido. Eles nunca eram capturados. E a vtima s descobria depois que sua carteira havia desaparecido. Esta anlise sugere quatro respostas possveis: Ao invs de pagar com dinheiro, os bilhetes podem ser vendidos com antecedncia para utilizao nos pontos de nibus. Pontos de nibus podem ser relocados para longe das principais caladas e organizados em plataformas como uma rodoviria. Isto tornaria difcil para os infratores ficarem espreita. Use a cabine de ponto de nibus para separar as linhas de espera, de modo que os criminosos no possam identificar potenciais vtimas com antecedncia. Construa barreiras de filas organizadas no ponto de embarque para que os ladres no possam pular para dentro da plataforma do nibus. Note que todas estas solues esto fora das atribuies normais da polcia. Os policiais raramente consideram que seu papel envolve, por exemplo, replanejamento de pontos de nibus. Mas como um analista de crime solucionando-problemas sua misso consiste em reduzir o crime, e voc pode precisar persuadir colegas policiais que em sentido mais amplo, a tarefa deles tambm.
TRABALHANDO COMO UM ARQUELOGO

"H uma outra vantagem de combinar incidentes. Em alguns casos, pode-se ter muito menos
detalhes do que em outros casos, mas por outro lado os fatos que conhecemos sobre eles so os mesmos. Pode ser possvel reconstruir os dados ausentes nestes incidentes menos bem notificados da mesma forma como o arquelogo reconstri cermica quebrada de uma escavao. Ele pode ter apenas alguns pedaos do vaso quebrado, mas com o conhecimento sobre outros vasos semelhantes ele pode ter certeza quanto forma do vaso todo. Esta abordagem bastante til quando, por exemplo, h algumas explicaes detalhadas sobre o que os criminosos fazem nos poucos casos em que foram capturados. Parece lgico crer que o comportamento semelhante ocorreu em crimes semelhantes, embora os infratores no foram capturados ". Fonte: Poyner, Barry (1986). "A Model for Action." Situational Crime Prevention, Gloria Laycock and Kevin Heal. London: Her Majesty's Stationery Office.

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37. SAIBA QUE ERRAR HUMANO A preveno de crime frequentemente envolve previses. Ser que os criminosos associados com o problema continuaro no crime? Recentes vtimas se tornaro vtimas novamente em um futuro prximo? Ser que hot spots continuaro sendo hot spots? Embora o comportamento passado pode ser o melhor indicador de comportamento futuro, ele no um indicador perfeito. Os exemplos acima tratam de prever o futuro. Mas tambm tentamos sondar o desconhecido de outras maneiras, incluindo em nossas respostas aos problemas. O examinador do polgrafo tenta avaliar se o indivduo est mentindo ou no. Exames anti-doping so utilizados para determinar se as pessoas usaram drogas ilcitas recentemente. Detectores de metal e dispositivos de rastreio de bagagem em aeroportos so utilizados para determinar se os passageiros tm armas consigo ou em sua bagagem. Em todos esses exemplos o examinador est tentando tirar uma concluso acerca de uma condio desconhecida. E, assim como as previses do futuro, o examinador pode dar uma avaliao exata ou inexata. Por conseguinte, muito importante compreender a forma como as previses e outros julgamentos podem falhar. Uma forma til de analisar os erros de previso e julgamento comparar a previso com o que realmente acontece. As colunas da tabela 1 mostram duas possveis previses: Sim, o resultado vai ocorrer; e No, o Resultado no ir ocorrer. As linhas mostram dois resultados reais: Sim, o resultado ocorreu; e No, o resultado no ocorreu.
Tabela 1: Tipos de Erros de Previso Resultado atual SIM SIM A. Exato Verdadeiro Positivos NO B. Falso Negativos

NO

C. Falsos positivos Taxa de exatido Taxa de falso negativo Taxa de falso positivo

D. Exatos Verdadeiros Negativos (A + D) / (A + B + C + D) B / (A + B + C + D) C / (A + B + C + D)

Imagine um grande nmero de previses. Quando uma previso corresponde realidade, ento ela exata. As clulas A e D contm somas de previses exatas. Pode-se calcular uma taxa de preciso acrescentando o nmero de previses que se enquadram nessa duas categorias e dividindo por todas as previses feitas.

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Nas clulas B e C, quando a pessoa que toma a deciso acredita que o resultado no vai ocorrer, mas o resultado acontece, ento ir para clula B. Isto chamado de Falso Positivo. Os casos na clula C representam situaes em que quem tomou a deciso previu que o resultado iria ocorrer, mas este no ocorreu. Estes so Falsos Negativos. Pode-se calcular taxas de erro para ambos os tipos, dividindo-se o nmero de previses em cada clula pelo nmero total de previses. Vejamos um exemplo hipottico. Para diminuir o crime em habitaes de aluguel, um departamento de polcia facilita e incentiva os proprietrios a conduzirem uma investigao dos antecedentes criminais dos inquilinos. Aqueles com histrico recente de comportamento criminoso no so aceitos. Tal poltica implica uma previso de que as pessoas com histrico recente de envolvimento criminoso continuaro envolvidas no crime local ou em reas prximas propriedade alugada e que pessoas sem tais antecedentes, no se envolvero nesse tipo de comportamento. Mesmo os defensores de tal poltica concordariam que tais previses no so perfeitas, mas seria til saber duas coisas. Primeiro, tal poltica reduz crimes em propriedade de aluguel? Uma avaliao poderia responder a esta pergunta. Mas mesmo que ela reduza o crime, quais so as consequncias negativas? Para responder a essa questo necessrio uma anlise da previso de erros. Se foi possvel recolher os dados relevantes, possvel tambm criar uma tabela como a Tabela 2. Vemos que as previses da poltica so precisas. Mas como reagir com os erros? Deve-se fazer algo em relao s pessoas sem antecedentes criminais mas que cometem crimes? H antigos criminosos que no esto envolvidos em comportamento criminoso tendo a habitao negada?
Tabela 2: Exemplo de Anlise de Previso de Erro Envolvimento Criminal Anterior Envolvimento Criminal Posterior SIM NO Total SIM 35 35 70 Taxa de Preciso Taxa de Falso negativo Taxa de Falso positivo NO 10 496 506 Total 45 531 576 72.2% 1.7% 6.1%

Restries mais rigorosas para inibir o crime por pessoas que no tm nenhum registro criminal recente podem reduzir a taxa dos falsos negativos, mas poderiam aumentar a taxa de falsos positivos, especialmente se as informaes para tomada de decises so menos precisas que as informaes realmente utilizadas. Por outro lado, fazer distines entre os candidatos com um antecedente criminal recente poderia diminuir a 140

taxa de falsos positivos, mas custa do aumento da taxa de falsos negativos. Esses intercmbios so bastante comuns. Alm disso, podemos lamentar um tipo de erro mais do que outro. Se os tipos de crimes impedidos pelos proprietrios so relativamente pequenos, ento a taxa de falsos positivos pode ser muito alta. Mas se so crimes violentos graves sendo evitados, ento a taxa de falso negativo pode ser de maior preocupao. As consequncias dos erros so muito importantes e h muitas vezes quem discorde delas. Outra fonte de discordncia so as prprias taxas de erro. Essas taxas so frequentemente muito difceis de se fazer uma estimativa. Considere os quadros sombreados na Tabela 2. Sob a maioria das circunstncias, estes valores sero desconhecidos. Os proprietrios podero contar quantas pessoas eles rejeitaram por causa de um registro criminal, mas no podem dizer o que essas pessoas fariam se elas no tivessem sido rejeitadas. Em outras situaes, acontece o oposto; falsos positivos podem ser conhecidos com alguma preciso, mas falsos negativos so desconhecidos. No detector do aeroporto, falsos positivos so conhecidos porque as previses de haver contrabando so seguidas de fiscalizao mais detalhada. Um passageiro suspeito de estar com uma arma de fogo ser revistado cuidadosamente, revelando, ento, se a previso inicial era ou no exata. No entanto, falsos negativos no so conhecidos com muita confiabilidade. Uma passageira que leva contrabando que passa pela segurana do aeroporto pode no ser revistada novamente. Ento, no podemos saber se ela era um falso negativo. Em algumas circunstncias, possvel utilizar um teste piloto para estimar com preciso os erros, fazendo as previses, no agindo sobre elas, e observando cuidadosamente o que acontece. Isto pode ser difcil de ser feito com criminosos, que preferem manter seus atos ocultos, mas poderia funcionar com potenciais vtimas ou locais de crimes. Por exemplo, uma resposta a um problema poderia incluir a previso de locais com maior probabilidade de serem locais de crimes e, em seguida, intervir nessas localidades. Antes da execuo da presente resposta, um estudo piloto poderia ser realizado no qual as previses so feitas, mas nenhuma ao tomada. Se as taxas de erro so inaceitavelmente elevadas, ento no pode no valer a pena implementar a resposta.

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38. ADOTE SEU PAPEL CENTRAL NA RESPOSTA A primeira deciso da polcia, mesmo quando foi envolvida numa anlise detalhada de um problema, tentar resolv-lo atravs do reforo da coero. Voc deve esperar por isso e no se oponha, mesmo que o impacto seja geralmente de curta durao. Mas desde o incio voc deve ajudar seus colegas da polcia a encontrarem solues mais duradouras. Parceiros da comunidade local poderiam fornecer esta ajuda, mas ao invs disso eles freqentemente promovem as suas prprias agendas e estimulam solues com um impacto limitado. O resultado muitas vezes um conjunto de concesses de medidas, s quais beneficiam um ou outro partido. De fato, as divergncias sobre solues podem conduzir a uma perda de dinamismo e nada vai ser devidamente implementado. Voc pode ajudar a parar esse problema, mas deve primeiro tornar-se um especialista em solues. Por exemplo, se o problema roubo de carros, voc deve ser capaz de falar com autoridade sobre a ineficcia das campanhas de carros-scas ou "tranque o seu carro". Se for um problema de arrombamento a residncia, voc deve conhecer os resultados da investigao sobre alarmes contra ladres ou melhoria da iluminao pblica, que podem ser sugeridos como solues. Voc tambm deve estar absolutamente familiarizado com os resultados obtidos sobre deslocamento, uma vez que solues inovadoras so frequentemente bloqueadas por invocaes abruptas dessa teoria. Para se tornar um especialista em solues voc deve saber como descobrir mais sobre determinadas respostas fazendo pesquisas rpidas na literatura (Passo 19). Voc deve tambm tornar-se um especialista em preveno situacional de crime, a cincia da reduo de oportunidades para o crime. Preveno situacional utiliza a mesma metodologia da pesquisa ao como o policiamento orientado-para-problema e tem bastante sucesso avaliado a seu favor. Grande parte do conhecimento sobre deslocamento, difuso de benefcios, vitimizao reincidente, e muitos outros conceitos discutidos neste manual, foram desenvolvidos por pesquisadores na rea de preveno situacional. As prximas cinco etapas discutem as 25 tcnicas de preveno situacional de crime, que se dividem em cinco grandes grupos (veja quadro). Esses so definidos pelo que Nick Tilley, da Universidade de Nottingham Trent, no Reino Unido chama de mecanismo atravs do qual as tcnicas atingem os seus efeitos preventivos: aumentar o esforo do crime, aumentar os riscos, reduzir as recompensas, reduzir provocaes e remover as justificativas. Neste ponto, pode surgir a pergunta por qu devo assumir essa responsabilidade de identificar solues? No suficiente voc carregar a maior parte do pesado trabalho das etapas de identificao, anlise e avaliao? E mesmo que voc assumiu esse papel, por que algum deve prestar ateno em voc? Mas, para se tornar um analista de soluo de problema preciso ir alm de sua tradicional funo analtica. Voc deve tornar-se um pleno e igual membro do time de soluo de problemas. Voc pode ser iniciante, mas sua autoridade vem de seus conhecimentos especializados, no da sua

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posio. As pessoas vo ouvir se voc trouxer sugestes inovadoras, ou se voc fornecer elementos que do suporte para as boas idias de outras pessoas.

VINTE E CINCO TCNICAS DEPREVENO SITUACIONAL DO CRIME 1. Dificultar o alvo/ a vtima 2. Controlar o acesso a estabelecimentos 3. Inspecionar as sadas 4. Desviar a ateno dos infratores 5. Controlar as ferramentas / armas 6. Extender a vigilncia 7. Ajudar a vigilncia natural 8. Reduzir o anonimato 9. Usar gerentes de local 10. Reforar a vigilncia formal 11. Ocultar alvos 12. Remover alvos 13. Identificar a propriedade 14. Interromper mercados 15. Negar benefcios 16. Reduzir frustraes e estresse 17. Evitar disputas 18. Reduzir estmulo e atrao 19. Neutralizar a presso de grupo 20. Inibir imitao 21. Definir regras 22. Publicar instrues 23. Alertar conscincia 24. Ajudar na obedincia s regras 25. Controlar drogas e bebidas alcolicas

Aumentar o Esforo

Aumentar os Riscos

Reduzir Recompensas

Reduzir Provocaes

Remover Justificativas

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SETE CRTICAS DA PREVENO SITUACIONAL DO CRIME E REFUTAES Crticas Contradio Baseia-se em trs teorias de oportunidade de crime: atividades rotineiras , padro de crime, e escolha 1. simplista e sem teoria. racional. Tambm recorre a psicologia social.

2. Demonstra no funcionar; desloca o crime e muitas vezes o torna pior.

Dezenas de estudos de casos mostram que esta tcnica pode reduzir crimes, geralmente com pouco deslocamento.

3. Desvia a ateno das causas do crime. 4. uma abordagem conservadora e gerencial do problema de crime. 5. Promove uma sociedade egosta e excludente. 6. Promove o Big Brother (controle autoritrio e onipresente) e restringe liberdades individuais.

Alcana resultados imediatos e proporciona tempo para descoberta de solues de longo prazo para o crime. Promete no mais do que pode oferecer. Exige que solues sejam econmicas e socialmente aceitveis. Oferece proteo para os pobres e os ricos. O processo democrtico protege a sociedade contra esses perigos. As pessoas esto dispostas a suportarem a inconvenincia e pequenas violaes da liberdade quando essas as protegem do crime. Fortalece as vtimas, fornecendo-lhes informaes sobre os riscos de crimes e como evit-los.

7. Culpa a vtima.

Voc deve sempre optar por solues que poderiam trazer uma reduo rpida do problema. Isto significa que voc deve centrar-se nas causas imediatas e diretas de um problema ao invs das mais distantes e indiretas. Esta distino importante foi desenvolvida por Paul Ekblom do Home Office, e pode ser ilustrada pelo problema de ferimentos em lutas de bares causados por garrafas e vidros quebrados. Causas raiz distantes podem incluir a discriminao racial que produz uma gerao de uma minoria de jovens insatisfeitos, falta de oportunidades de emprego local resultando em excluso social generalizada, e a maior de todas, a reputao rgida em uma comunidade desprovida e anrquica. Causas situacionais mais imediatas podem incluir prticas de servio irresponsveis na promoo da embriaguez em bares locais, bem como a disponibilidade imediata de garrafas e copos que podem ser facilmente utilizados como armas mortferas. Redues rpidas e sustentveis do crime s podem resultar da abordagem de causas situacionais; abordagem de causas raiz, mesmo se sabemos o que fazer com elas, podem apenas compensar num futuro relativamente distante muito depois que os atuais colaboradores tm qualquer interesse remanescente pelo problema. Entretanto, a menos que as causas imediatas sejam resolvidas, vidros quebrados e garrafas continuaro a exigir vtimas. Algumas solues situacionais tambm podem levar muito tempo para serem implementadas. Por exemplo, o perigo representado por pedaos de vidros e garrafas 144

poderia ser abordado pela legislao obrigando bares a utilizarem apenas copos e garrafas que se desintegrem em estilhaos quando quebrados. Isso provavelmente levaria anos para se concretizar. Muito mais realista seria trazer a presso da comunidade em bares locais para servirem bebidas apenas em copos mais rgidos ou de plstico e recusarem a vender garrafas no bar. Isto poderia ser alcanvel em um tempo muito mais curto. Voc poderia ter um papel de analista especial na promoo dessa soluo ao reunir dados sobre os custos provveis para os bares e a reduo dos custos das leses e cuidados de emergncia. Na verdade, provavelmente ser voc que ir coletar dados sobre a viabilidade, os custos e a aceitao pblica de quaisquer das medidas seriamente consideradas pela parceria de soluo de problemas. O fundamental que voc adquira conhecimentos a partir de um ampla gama de solues, e esteja preparado para lutar por boas idias, se o seu cuidadoso trabalho analtico for dar frutos. Leia Mais: Clarke, Ronald (1997). Situational Crime Prevention: Successful Case Studies (2nd ed.). Monsey, NY: Criminal Justice Press. Von Hirsch, Andrew, David Garland and Alison Wakefield (2000). Ethical and Social Perspectives on Situational Crime Prevention. Oxford: Hart Publishing.

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39. AUMENTE O ESFORO DO CRIME Aqui ns descrevemos a categoria mais bsica das medidas situacional aquelas elaboradas para aumentar as dificuldades do crime. Preveno situacional s vezes descartada somo sendo nada mais do que isso, porm, essa apenas uma das 25 tcnicas envolvidas no modelo. Note que existe uma considervel sobreposio entre as tcnicas. Por exemplo, dificultar o alvo torna o crime mais difcil, mas tambm pode revelar criminosos e aumentar as chances de serem capturados. Algumas medidas podem tambm servir mais de um propsito. Ao utilizar essa classificao, no gaste muito tempo se preocupando sobre quando uma determinada medida se enquadra use-a apenas para garantir que voc considera um repertrio mais amplo possvel de respostas situacional a um determinado problema. Dificultar alvos. Um meio bvio, muitas vezes altamente eficaz de impedir um vndalo ou um ladro atravs de barreiras fsicas, tais como fechaduras, telas, ou materiais reforados. A introduo das travas de direo mais de 30 anos atrs neste pas e no estrangeiro levou redues no roubo de carros a longo prazo, e imobilizadores de ignio agora reforam esses benefcios. Telas anti-roubo nos correios em Londres tm reduzido roubos em 40%, e vidros blindados tm reduzido substancialmente roubos e assaltos cometidos contra taxistas em Nova Iorque (ver Robbery of Taxi Drivers, ProblemOriented Guides for Police No. 27, accessible at www.cops.usdoj.gov and www.popcenter.org). Controlar o acesso a estabelecimentos. Manter as pessoas fora dos locais onde elas no tm direito de estar, como campos militares, fbricas, e blocos de apartamentos, tem uma longa genealogia pense apenas nas portculis (porta corredia na entrada de um castelo), fossas, e pontes levadias de castelos medievais. Esse tambm um componente central do conceito de espao defensivo de Oscar Newman, sem dvida o precursor do interesse cientfico na preveno situacional. Barry Poyner demonstrou que a instalao de interfones e a demolio de passagens ligando edifcios reduziram significativamente os assaltos num conjunto habitacional em Londres (Passo 24). Em alguns casos, os controles de acesso destinam-se a assegurar a posse de bilhetes e documentos. O replanejamento de bilhetes para torn-los mais fceis de se verificar produziu uma forte reduo da evaso de tarifas em embarcadouros em Vancouver, Canad. No exemplo mais famoso, detectores de bagagens e de passageiros em aeroportos no incio dos anos 70 contribuiu para uma reduo do nmero de sequestro de avies mundialmente de cerca de 70 para 15 por ano. Inspecionar as sadas. O objetivo dos detectores nas sadas assegurar que aqueles que saem de um edifcio, um estabelecimento, ou algum outro lugar, no tenham roubado nada ou tenham pago todas as taxas e impostos. Passageiros do metr de Washington, D.C. devem inserir seus bilhetes nos portes automticos tanto na entrada quanto na sada do metr. Isto proporciona duas oportunidades para verificar que a tarifa foi paga. No metr de Nova Iorque, os passageiros devem inserir seus bilhetes nos portes apenas uma vez, na entrada do metr, reduzindo assim as chances de deteo por evaso de tarifa. Outros exemplos de detectores em sadas incluem os controles de fronteira na sada de um pas e a utilizao de etiquetas eletrnicas em 146

livros e mercadorias. Essas etiquetas ativam um alarme se os livros no tiverem passado pelo balco da biblioteca ou se um ladro tentar levar um item com tais etiquetas de uma loja. Estudos tm demonstrado que as etiquetas reduzem significativamente furtos em lojas e em bibliotecas. Desviar a ateno dos infratores. Grupos rivais de torcidas de futebol no Reino Unido so separadas no estdio para reduzir conflitos entre eles, e sua chegada e partida so agendadas para evitar perodos de espera que promovem problemas. Programar o ltimo nibus para sair imediatamente aps o horrio de encerramento de bares procura interferir em outra tradio britnica menos admirvel, brigas no fim de expediente. Estes so exemplos de desvio da ateno dos infratores dos alvos de crime, uma tcnica situacional sugerida pela teoria de atividade rotineira. Outros exemplos so fornecidos pelos esquemas de fechamento de estradas que tm reduzido vrios tipos de crimes (ver Closing Streets and Alleys to Reduce Crime, ProblemOriented Guides for Police, Response Guide No.2, accesso em www.cops.usdoj.gov and www.popcenter.org). At tiroteios no trnsito em Los Angeles foram reduzidos pelos

fechamentos de ruas (ver quadro).

AUMENTAR O ESFORO DO CRIME Dificultar alvos Travas de direo e imobilizadores de ignio. Proteo anti-roubo em bancos e correios. Proteo blindadas para motoristas de taxi. Controlar o acesso a estabelecimentos Interfones na entrada de complexos de apartamentos. Carto eletrnico de acesso a garagens e escritrios. Planejamento de espao defensivo para habitao pblica. Inspecionar as sadas Ticket necessrio para sair. Documentos de exportao. Etiquetas eletrnicas para lojas e bibliotecas. Desviar a ateno de infratores Separao de torcidas rivais no estdio. Fechamentos de ruas. Banheiros separados para mulheres. Controlar ferramentas e armas Pistolas mais seguras. Copos de cerveja mais resistentes. Bloquear chamadas recebidas para interceptar traficantes. Fotografias em cartes de crdito e impresses digitais em cheques.

Controlar ferramentas e armas. Sales no Wild West rotineiramente exigiam que clientes entregassem suas armas na entrada, devido ao risco de brigas com armas. Mais recentemente, as chamadas "armas seguras" foram desenvolvidas para que s possam ser disparadas pelo proprietrio ou que disparem balas de festim ou 147

tranqilizantes. Para que pedaos de vidro no sejam usados como armas quando quebrados, muitos bares no Reino Unido agora usam copos de cerveja mais rgidos. O primeiro uso comercial do identificador de chamadas (em New Jersey, no final da dcada de 1980) reduziu em 25% as ligaes obscenas. O Passo 34 enumera as diferentes formas que as cidades tentaram controlar o uso de telefones pblicos em trfico de drogas, incluindo bloqueios de chamadas recebidas e proibindo-as em locais especficos. Re-programao dos telefones pblicos no terminal rodovirio em Manhattan impediu acesso ilegal aos servios de telefone internacionais, exterminando assim milhes de dlares em fraude perpetradas por garotas de programa. Procedimentos de melhoria da segurana para a entrega de cartes de crdito produziu uma queda substancial nas fraudes com carto de crdito no pas em meados da dcada de 90 (Passo 11).
UMA SOLUO PARA TIROTEIOS NO TRNSITO Gangues rivais frequentemente resolvem disputas atirando em membros da gangue adversria em automveis em movimento. Estes tiroteios em trnsito so difceis de evitar atravs do trabalho com jovens ou pelo policiamento intensificado. Uma soluo nova, Operao Cul de Sac (rua sem sada), foi experimentada em uma rea de 10 quarteies em Los Angeles, que tinha sofrido o nvel mais alto de tiroteios no trnsito e homicdios de gangues da cidade. A polcia instalou barreiras de trfego nas ruas mais afetadas. Estas ruas sem sada impediam carros de entrar em uma extremidade e exigiam que aqueles que entravam na outra extremidade retornassem pelo mesmo caminho. Isto no s tornou mais difcil para os atiradores, mas tambm aumentou os seus riscos, porque quando voltavam pelo mesmo caminho, seus alvos poderiam estar com as suas armas prontas. As barreiras trouxeram uma reduo imediata nos tiroteios e homicdios no trnsito. No ano anterior Operao Cul de Sac, em 1989, sete homicdios foram cometidos na rea. Nos 2 anos posteriores, depois que as barreiras foram instaladas, apenas um homicdio foi registrado. No houve qualquer evidncia de que os homicdios foram deslocados para outro bairro. Ao fim da Operao, quando as barreiras foram removidas, os homicdios aumentaram novamente ao seu nvel anterior.

Fonte: Lasley, James (1998) "Designing Out" Gang Homicides and Street Assaults.
Research in Brief, National Institute of Justice.Washington, D.C.: U.S. Department of Justice.

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40. AUMENTE OS RISCOS DO CRIME De acordo com entrevistas com criminosos, eles se preocupam mais com os riscos de serem apreendidos do que com as consequncias de serem presos. Isto faz sentido, porque eles fazem pouco para evitar a punio se forem capturados, mas podem se esforar para reduzir os riscos de captura ao serem mais cuidadosos. Por esta razo a preveno situacional visa aumentar os riscos dos criminosos de serem apanhados e no faz qualquer tentativa de manipular a punio. Extenda a vigilncia. Cohen e Felson mostraram que o aumento de arrombamentos em residncias durante os anos 60 e 70 foram, em parte, devido ao aumento do nmero de mulheres que trabalhavam fora de casa. Isto significava que, para a maior parte do dia muitos lares, se no bairros inteiros, nao tinham guardies eficazes". Outras pesquisas revelaram que os arrombadores preferem cometer crimes nas tardes durante a semana, quando mais provvel que as pessoas estejam fora de casa. Isto explica por que as pessoas devem cancelar a entrega de jornais e informar os seus vizinhos quando saem de frias. Ter um telefone celular ou sair noite em grupo so outros meios de extender a vigilncia. Pouco se sabe sobre a eficcia dessas precaues de rotina e avaliaes de grupos de vigilncia de bairros, o nico esforo sistemtico para extender a vigilncia, ainda no foram animadoras. No entanto, observao de bairros "casulo" (bem protegidos), no qual os moradores das residncias eram alertados depois da ocorrncia de um arrombamento no bairro, foi um elemento importante de um projeto bem sucedido em Kirkholt na Inglaterra. Ajude a vigilncia natural. Chefes de famlia podam arbustos perto de suas janelas e portas e lmpadas iluminam os interiores noite para aproveitar a vigilncia "natural" prestada por pessoas em seus afazeres dirios. Reforar a vigilncia natural tambm o principal objetivo da melhoria da iluminao pblica e da arquitetura de espao defensivo. Estudos no Reino Unido constataram que a melhoria da iluminao em moradias populares reduz os crimes com pouca evidncia de deslocamento. Um componente de uma interveno anterior do CPTED para reduzir furto em uma faixa comercial em Portland, Oregon, foi a melhoria da iluminao do lado de fora das lojas. Oscar Newman tem relatado xitos na reduo do crime em moradias populares atravs da implementao dos princpios de vigilncia natural. Finalmente, linhas diretas e programas de combate ao crime so tentativas de se aproveitar da vigilncia natural oferecida pelo pblico. Reduza o anonimato. Expanso da posse de automvel tem permitido as pessoas trabalharem longe de suas casas. O desenvolvimento de shoppings fora da cidade levou ao declnio de compras no centro das cidades. Viagem de baixo custo aumentaram o turismo tanto para dentro do pas como para o exterior. Como resultado, as pessoas passam cada vez mais tempo entre estranhos. A construo de grandes escolas tem contribudo para essa tendncia, pois os alunos so menos bem conhecidos pelo corpo de funcionrios e por outros alunos. A reduo de anonimato uma tcnica situacional promissora, mas raramente utilizada. Algumas escolas esto agora exigindo uniformes, em parte para reduzir o anonimato dos alunos no seu 149

caminho para a escola e de volta pra casa. Crachs de identificao de taxistas e adesivos do tipo "Como estou dirigindo?" com nmeros 0800 em caminhes so mais duas formas de se reduzir o anonimato. Use gerentes de local. Alm da sua principal funo, alguns funcionrios tambm desempenham uma funo de vigilncia. Estes "gerentes de local" incluem vendedores de lojas, porteiros de hotis, e guardadores de automveis de estacionamento. Pesquisas canadenses verificaram que complexos de apartamentos com porteiros so menos vulnerveis a assaltos. Premiar atendentes de caixas por deteco de cartes de crdito falsos ou roubados ajudou a reduzir perdas por fraudes anuais de quase US$ 1 milho em uma loja de eletroeletrnicos em Nova Jersey. O vandalismo em uma grande frota de nibus de dois andares no norte da Inglaterra foi substancialmente reduzido quando alguns dos nibus foram equipados com cmeras de vdeo para os motoristas. Ter dois balconistas em expediente, especialmente durante a noite, tem sido eficaz na preveno de roubos em lojas de convenincia (veja tabela). Refore a vigilncia formal. A vigilncia formal fornecida pela polcia, guardas de segurana, e detetives particulares, todos aqueles que apresentam uma ameaa para os criminosos potenciais. Alarmes anti-roubo, vdeo cmeras, e cmeras de velocidade podem aumentar essa vigilncia. Um estudo em uma comunidade afluente perto da Philadelphia constatou que a posse generalizada de alarmes anti-roubo reduziu os custos da polcia atravs da reduo das taxas de assalto para a comunidade como um todo. Estudos do Home Office encontraram redues significativas em uma variedade de crimes aps a instalao de vdeo cmeras em cidades britnicas (ver Video
Surveillance of Public Spaces, Problem-Oriented Guides for Police, Response Guide No.3, accesso em www.cops.usdoj.gov and www.popcenter.org). Uma avaliao de radar fotogrfico

instalado em todo o estado de Victoria, Austrlia, mostrou que o radar reduziu o excesso de velocidade e contribuiu para 45% na reduo de mortes no trnsito. Um servio de moto-patrulha bem divulgado pela mdia prestado por uma empresa privada de segurana em um grande estacionamento no subrbio de Vancouver, Canad levou a uma queda substancial em roubo de carros. Quando a segurana comeou a fazer contagens sistemticas e dirias de mercadorias de alto risco, como videocassetes e cmeras de vdeo, furtos feitos por empregados diminuram mais de 80% no depsito de uma grande loja de eletrnicos em New Jersey. Novas formas de reforo da vigilncia formal so obtidos pelo cruzamento de conjuntos de dados sobre os indivduos, como demonstrado num estudo realizado por Eckhart Kuhlhorn. Ele demonstrou que teste cruzado das declaraes de rendimento pessoal feita por requerentes a dois departamentos diferentes do governo sueco reduziu fraudes na previdncia. Quando as pessoas requeriam concesso de aluguel eles tendiam a omitir informaes sobre a renda, mas quando eles requeriam benefcios por motivos de doena, eles tendiam a exagerar nas informaes. A habilidade de cruzar informaes sobre declarao de renda reduziu essas fraudes substancialmente. Leia mais: Painter, Kate and Nick Tilley (1999). "Surveillance of Public Space: CCTV, Street Lighting and Crime Prevention." Crime Prevention Studies, volume 10. Monsey, NY: Criminal Justice Press. (Acesso em parte em www.popcenter.org). 150

MEDIDAS QUE REDUZEM ROUBOS EM LOJAS DE CONVENINCIA (RESULTADOS DE 14 ESTUDOS) Nmero de estudos de apoio* Dois ou mais atendentes 10 Boa manipulao de dinheiro 8 Sem entradas escondidas 6 Lojas prximas 5 Viso clara da frente da loja 5 Fechado durante a noite 5 Tecnologia de segurana 5 Atendente de caixa em cabine segura 4 Treinamento de funcionrios 4 Viso clara dentro da loja 3 Bombas de gasolina na frente 3 Atendente de caixa no centro da loja 3 Loja em rua movimentada 2 Segurana presente 2

* Nem todos os estudos incluram todas as medidas Fonte: Hunter and Jeffery (1997). "Preventing Convenience Store Robbery through Environmental Design." Situational Crime Prevention: Successful Case Studies, Ronald Clarke. Monsey, NY: Criminal Justice Press.

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AUMENTAR OS RISCOS DO CRIME Vigilncia extendida Promover precaues de rotina, tais como deixar sinais de que h algum em casa quando sair da mesma, carregar um telefone celular, e sair noite em grupo. Vigilncia bairro "casulo." Ajudar na vigilncia natural Melhoria da iluminao pblica. Planejamento de espao defensivo. Vigilncia do bairro e linhas de denncia direta. Reduzir o anonimato Identificao de taxistas. Adesivos de "Como estou dirigindo?" Uniformes escolares. Usar gerentes de local Treinar funcionrios para a preveno de crimes. Recompensar a vigilncia. Apoiar informantes com apito. Reforar a vigilncia formal Cmeras de velocidade e testes de bafmetro. Vdeo vigilncia dos centros das cidades. Bike-patrulhas concentradas em estacionamentos.

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41. REDUZA AS RECOMPENSAS DO CRIME A teoria da escolha racional afirma que criminosos esto sempre procurando favorecerem a si prprios com seus delitos. Essas vantagens no so simplesmente materiais, como nos furtos, pois existem muitas outras recompensas do crime, incluindo o prazer sexual, intoxicao, excitao, vingana, respeito dos companheiros, e assim por diante. Uma vertente importante da preveno situacional de crime , portanto, compreender as recompensas de qualquer categoria especfica de crime e encontrar as formas de reduz-las ou remov-las. Ocultar Alvos. Chefes de famlia tentam enganar assaltantes ao esconderem jias ou outros objetos de valor. Eles tambm mantm as suas cortinas fechadas para impedirem que ladres olhem dentro de suas casas atravs das janelas para verem o que possuem. Algumas pessoas no usam correntes de ouro em pblico, e outras evitam deixar os seus carros pernoitarem na rua se esses forem de modelos atraentes para joyriders, como Hondas e Acuras. O quadro apresenta dados do British Crime Survey que mostram que os automveis deixados na rua esto em muito maior risco de furto do que os carros deixados em garagens do proprietrio ou nas entradas laterais das residncias. Essas so formas de ocultar alvos e reduzir a tentao. Algumas outras estratgias de ocultao so menos evidentes. Por exemplo, listas telefnicas que no distinguem o gnero ajudam a protegerem mulheres de telefonemas obscenos, e caminhes blindados sem sinais de identificao da mercadoria que transportam podem reduzir o risco de roubos em trnsito.
FURTO DE CARROS E LOCAIS DE ESTACIONAMENTO, INGLATERRA E PAS DE GALES, BRITISH CRIME SURVEY Crimes de veculos * por 100.000 Local de Estacionamento Automveis a cada 24 horas Garagem em casa 2 Entradas laterais das residncias / 40 abrigo de carros 327 Outra rua 454 Estacionamento pblico * Inclui o furto de carros, furtos de objetos ou partes dos carros, tentativas e danos deliberados Fonte: Clarke, Ronald and Pat Mayhew (1998). "Preventing Crime in Parking Lots." Reducing Crime through Real Estate Development and Management, Marcus Felson and Richard Peiser.Washington, DC: Urban Land Institute.

Remover alvos. A instalao de uma mquina que aceitava cartes de crdito em uma igreja espanhola trouxe muitas vantagens: os doadores recebiam recibos para efeitos fiscais, a igreja recebia maiores doaes, e, uma vez que o dinheiro no era depositado, a igreja reduziu o risco de roubos com a remoo dos alvos. Uma aplicao anterior desta mesma tcnica situacional vem dos tempos da corrida do ouro na Califrnia. Atormentados pelos roubos de carruagens, uma mina comeou a fundir ouro em cubos de 400 libras. Esses eram muito pesados para ladres levarem a cavalo. Exemplos mais atuais so as mudanas feitas em orelhes. Para evitar que as 153

pessoas estraguem as cabines de vidro em locais de alto risco no Reino Unido, essas foram substitudas por quiosques e cartes pr-pagos que dispensam a necessidade de estoque de grande quantidade de dinheiro removendo-se assim um importante alvo de roubos. Talvez o exemplo mais impressionante de remoo de alvo a introduo do sistema de tarifa exata e cofres nos nibus, que reduziram drasticamente os roubos de motoristas em Nova Iorque e em outras 18 cidades na dcada de 60.

Identificar propriedade. Veculos em pases desenvolvidos devem ser registrados e devem conter um nmero exclusivo de identificao do veculo (Vehicle Identification Number - VIN). O propsito o de ajudar na tributao, mas essas medidas tambm reduzem os roubos. Um dos ltimos estados a exigir o registro de automveis foi Illinois em 1934, e portanto, roubos de veculos diminuram de 28.000 no ano anterior, para cerca de 13.000. Mais recentemente, o Ato de Reforo da Lei de Roubo de Veculo (Motor Vehicle Theft Law Enforcement Act) de 1984 decretou a identificao de todas as principais partes dos automveis considerados de "alto risco" com VINs. Programas de "operao de identificao" da polcia tem tido pouco sucesso nos EUA, mas Gloria Laycock do Jill Dando Institute of Crime Science constatou que a identificao de propriedade empreendida em trs pequenas comunidades do Pas de Gales, combinada com extensa publicidade, reduziu pela metade o nmero de roubos domsticos reportados. Interromper mercados. Criminolgos e policiais tm se dedicado pouco em compreender e interromper mercados de bens roubados. Criminolgos tm tido dificuldade em obter dados sobre esses mercados e a polcia tem preferido prestar mais ateno captura de ladres e assaltantes do que nas pessoas que vendem mercadorias roubadas, em parte porque as sanes para venda de bens roubados so relativamente leves. No entanto, se no houvesse mercado para bens roubados haveria poucos assaltantes reincidentes e poucos roubos de caminhes que transportam grandes cargas de tabaco e lcool. Os recentes trabalhos de Mike Sutton para o Home Office tm despertado o interesse na interrupo de mercados de bens roubados. As medidas de interrupo precisam ser adaptadas natureza do mercado e elas incluem o acompanhamento sistemtico da polcia das lojas que fazem transaes de hipoteca de objetos valiosos em troca de emprstimo de dinheiro, represso dos vendedores ambulantes ilegais, e acompanhamento de pequenos anncios de vendas em jornais para identificao de vendedores reincidentes de mercadorias roubadas. Operaes policiais que instalam lojas falsas de mercadorias usadas devem ser evitadas porque, de acordo com resultados de pesquisa, elas podem estimular o roubo na rea prxima do local onde a operao foi executada. Negar benefcios. Instalar quebra-molas uma maneira certa de retirar as vantagens de motoristas dirigirem em alta velocidade. Rdios de carro com cdigo de segurana e etiquetas base de tinta para proteo contra roubo so mais alguns exemplos de tcnicas de preveno de crime. Rdios de carro com cdigos de segurana no podem ser usados, a menos que o ladro saiba o PIN e, de acordo com estudos realizados nos Estados Unidos e na Austrlia, automveis com estes aparelhos tm 154

taxas mais baixas de roubo. Etiquetas de tinta so usadas em lojas de roupas para evitar furtos. Elas liberam uma tinta quando se tenta mexer indevidamente e indelevelmente mancham a pea a que esto pregadas. O ladro no pode vestir a pea de roupa ou vend-la, o que remove o incentivo para roubo.

Leia Mais: Sutton, Mike and colleagues (2001). Tackling Stolen Goods with the Market Reduction Approach. Crime Reduction Research Series Paper 8. London: Home Office.

REDUZIR A RECOMPENSA Ocultar alvos Estacionamentos particulares para carros que atraem joyriders. Lista telefnica sem distino de gnero. Caminhes blindados sem sinais de identificao de mercadorias transportadas. Remover alvos Aparelhos de som automotivo removveis. Abrigos para mulheres. Cartes pr-pagos para telefones pblicos. Identificar propriedade Marcao de propriedade. Licenciamento de veculos e marcao de peas. Marcao de gado. Interromper mercados Controle de lojas de hipoteca. Controle de anncios classificados. Licenciar vendedores ambulantes. Negar benefcios Etiquetas de tinta em mercadorias. Limpeza de grafite. Desativar celulares roubados.

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NEGAR AS VANTAGENS DA PICHAO Metrs pichados tornaram-se quase uma marca comercial da cidade de Nova York nas dcadas de 70 e 80, e eles frequentemente apareciam na abertura de filmes que eram gravados l. As autoridades do metr tentaram inmeras leis de reforo e estratgias para livrar os vages da pixao, mas com pouco resultado. Eventualmente eles tiveram uma idia simples que trouxe resultados: uma vez que um vago havia sido limpo da pichao ele seria imediatamente colocado em servio e limpo novamente se atrasse mais pichao. Isso efetivamente negava aos pichadores a recompensa de verem suas obras exibidas para o pblico. Devido ao grande nmero de metrs, levaram-se seis anos at que todos os metrs fossem limpos. Hoje em dia, eles no esto piores do que os metrs em outras cidades. Metrs limpos Ano Meta Atual Fonte: Sloan-Howitt, Maryalice and George Kelling (1997) "Subway Graffiti in New York City: Gettin up vs. Meanin it and Cleanin it." Situational Crime Prevention: Successful Case Studies, Ronald Clarke, Monsey, NY: Criminal Justice Press.

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42. REDUZA PROVOCAES Ao estudar as prises e os bares, Richard Wortley observou que a multido, o desconforto, e o tratamento rude provocou violncia em ambos os locais. Isto o levou a afirmar que a preveno situacional se concentrou muito exclusivamente nas oportunidades de crime e tinha negligenciado as caractersticas da situao que precipitam ou induzem o crime. Como resultado do seu trabalho, Clarke e Cornish incluram cinco tcnicas para reduzir o que eles chamaram de "provocaes" na sua nova classificao das tcnicas situacionais. Essas tcnicas so explicados abaixo, inspirando-se nos exemplos de Wortley. Reduzir a frustrao e o estresse. Todo mundo fica indignado quando tratado mal por garons, quando as pessoas passam na frente para serem servidos, ou quando o trem est atrasado sem explicao. s vezes, elas ficam to irritadas que elas se tornam violentas. Esta situao poderia ser evitada pela melhoria do servio, o qual ecada vez mais exigido e oferecido. No entanto, as queixas podem ser ignoradas quando aqueles que foram maltratados tm pouco poder. Por exemplo, os prisioneiros so frequentemente ignorados quando se queixam de que no podem comer quando sentem fome ou escolher os seus programas de TV, embora essas queixas poderiam ser resolvidas muito facilmente com a reorganizao do horrio das refeies ou o fornecimento de mais TVs. A espera para usar o telefone, outra fonte de frustrao dos prisioneiros, pode ser reduzida, atravs do sistema informatizado, com o racionamento da utilizao do telefone (ver quadro). Surtos de clera e violncia podem tambm resultar da submisso de pessoas a condioes de extremo desconforto muito barulho, superlotao, e falta de lugar para se sentarem. Essas condies comuns em muitos clubes, bares e vos atrasados tm consistentemente provocado problemas. Mais lugares para se sentar, msicas relaxantes, e iluminao atenuada so formas de reduzir a tenso nesses cenrios. Evitar confrontos. No Reino Unido, grupos rivais de torcedores so separados nos estdios de futebol e sua chegada e partida so agendadas, evitando-se assim os perodos de espera que causam problemas. Tarifas de taxi do Kennedy Airport de New York para Manhattan so fixos em um padro de $45, evitando-se fraudes e disputas sobre as tarifas. Numa tentativa de se promover uma gesto consensual da multido no Australian Motorcycle Grand Prix, foi permitido aos motociclistas acampanharem com seus seus companheiros motociclistas, incentivado-os a desenvolverem normas para utilizao das instalaes. Isto ajudou a eliminar os confrontos entre a polcia e os motociclistas que pertubaram o evento nos anos anteriores. Reduzir estmulos e tentao. Mdicos no devem realizar exames fsicos detalhados em pacientes do sexo feminino sem uma enfermeira ou recepcionista presente. Isto protege o mdico contra falsas acusaes, mas tambm reduz a tentao de querer abusar sexualmente da paciente ou fazer manobras inapropriadas. Leis que probem pedfilos condenados de terem empregos que propiciem contato com crianas, no s protegem as crianas, mas tambm ajudam os pedfilos a controlarem seus desejos sexuais. A descoberta de que o simples fato de dar uma olhada numa arma de fogo 157

capaz de desencadear sentimentos de agresso, fornece uma boa razo para a regulamentao da exibio de armas. Do mesmo modo, o fato de uma alta proporo de criminosos sexuais possurem ou usarem pornografia violenta fornece o argumento lgico para o controle desses materiais. Finalmente, reduzir a tentao a base da advertncia sobre o cuidado que uma pessoa deve ter ao exibir seu dinheiro em pblico, bem como sobre o cuidado que mulheres jovens devem ter quando sairem sozinhas noite. Neutralizar a presso exercida pelo grupo. Muitos pais persuadem seus filhos a no confiarem em amigos que consideram uma "m influncia" para os mesmos e as escolas separam grupos de desordeiros em diferentes salas de aula. Mas os adultos, bem como as crianas, so objetos de presso de grupo. Antigos funcionrios podem induzir novos trabalhadores a furtar de seus patres, e os homens jovens so frequentemente incentivados por amigos a beberem em excesso. Uma campanha publicitria organizada na Austrlia para reforar o poderoso impacto dissuasrio da realizao de testes de bafmetro de forma aleatria usou o slogan, Bons amigos no deixam amigos beber e dirigir. A campanha publicitria nos Estados Unidos da Amrica usou a frase Amigos no deixam amigos dirigir bbados. Desencorajar a imitao. Todos os novos aparelhos de televiso contm um V-chip, para que os pais possam programar suas TVs para impedirem as crianas de assistirem programas violentos. Embora a relao entre os filmes violentos e a violncia na sociedade muito contestada, h alguma evidncia de delitos imitados porque reportagens da mdia sobre crimes incomuns, s vezes provocam imitao em outros lugares. Tambm foi mostrado, por exemplo, que os estudantes que vem os seus professores engajados em atividades ilegais usando computadores so mais propensos a cometerem esses crimes, e que outros pedestres acompanharo uma pessoa atravessando no sinal vermelho. Na verdade, quantas vezes voc ultrapassou o sinal vermelho e descobriu numa olhada rpida pelo espelho retrovisor que o carro atrs de voc fez o mesmo? Tambm foi demonstrado que mesas de piquenique em parques que foram riscadas e perfuradas so duas vezes mais provveis de serem danificadas novamente. Descobertas como estas do o argumento lgico para a importncia de programas de "reparao rpida" para lidar com o vandalismo. Wilson e Kelling ampliaram esse princpio em seu famoso artigo "janelas quebradas" argumentando que a falha em lidar rapidamente com sinais pequenos de decadncia de uma comunidade, como mendicncia ou solicitao por prostitutas, podem resultar num processo rpido de deteriorao medida que criminosos se deslocam para a rea para se beneficiarem do colapso vigente. Leia Mais: Wortley, Richard (2001). "A Classification of Techniques for Controlling Situational Precipitators of Crime." Security Journal, 14: 63-82.

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REDUZIR PROVOCAES Reduzir frustrao e estresse Filas eficientes e bom servio. Ampliao do nmero de assentos. Msica relaxante e iluminao atenuada. Evitar confrontos Separao de torcidas de futebol. Reduo do congestionamento em bares. Tarifas de txi fixas. Reduzir estimulo e tentao Controle sobre a pornografia violenta. Proibir pedfilos de trabalharem com crianas. Medidas de precaues contra vitimizao sexual. Neutralizar presso de grupo "Os idiotas bebem e dirigem." "Tudo bem dizer no." Separar os desordeiros na escola. Desencorajar imitao Reparao rpida do vandalismo. V-chips em TVs. Censura da exibio detalhada do modus operandi de criminosos para evitar a imitao de crimes

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FRAUDES DE TELEFONE, TEMPO APROVEITADO PARA FAZER ALGO, E VICTORIA SECRETS EM RIKERS ISLAND Rikers Island, prximo do La Guardia Airport em New York, um gigantesco sistema de 10 prises. Ele abriga diferentes categorias de prisioneiros, cujos privilgios com o uso do telefone variam de acordo com o status de cada um. Os agentes penitencirios deveriam utilizar agendas para registrarem o uso do telefone e para regularem a quantidade de tempo que cada detento gasta ao telefone. No incio dos anos 90, esse sistema falhou. Os detentos desenvolveram um sistema prprio, conhecido como "Tempo Aproveitado para Fazer Algo", e os custos anuais de ligaes tinham aumentado para mais de US$3 milhes. Os prisioneiros mais poderosos controlavam os telefones, que muitas vezes eram usados para acessarem os seus beepers e manterem em atividade o comrcio de drogas do lado de fora da priso. Os presos tambm acessavam linhas de telesexo e usavam nmeros de cartes de crditos roubados para fazerem chamadas de longa distncia e para fazerem compras. Nancy La Vigne, que estudou esse problema como estudante de ps-graduao na Rutgers University, observa, "As prisioneiras acessavam apenas o catlogo da Victoria Secrets, resultando na cadeia com as prisioneiras mais bem vestidas no pas at que os oficiais as deteram". Os agentes introduziram um sistema telefnico informatizado de alta segurana que colocava limites rigorosos no uso do telefone, de acordo com o status do prisioneiro. Os detentos tinham acesso ao telefone atravs de cdigos de barra em suas carteiras de identificao e de um PIN. Esse sistema imediatamente reduziu os custos com telefone pela metade, mas tambm foi observado que houve menos brigas em relao ao acesso aos telefones. De fato, o estudo de La Vigne mostrou que a taxa mensal desses conflitos caiu de 6,7 por cada 1.000 prisioneiros no ano anterior ao novo sistema de telefones para 3,6 aps a sua implementao.

Fonte: La Vigne, Nancy (1994). Rational Choice and Inmate Disputes over Phone Use
on Rikers Island". Crime Prevention Studies, volume 3, Ronald Clarke. Monsey, NY: Criminal Justice Press.

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43. REMOVER AS JUSTIFICATIVAS PARA O CRIME Esta quinta categoria de tcnicas situacionais reconhece que os criminosos fazem julgamentos morais sobre os seus comportamentos e que frequentemente eles racionalizam sua prpria conduta para "neutralizarem" o que de outra forma levaria ao enfraquecimento deles por sentimentos de culpa ou vergonha. Eles alegam coisas como: "Ele merecia isso", "Eu estava apenas pegando emprestado," e "Eu s bati nela." Essas desculpas podem ser especialmente importantes para as pessoas comuns que do respostas s tentaes cotidianas para se esquivarem do pagamento de impostos, dirigirem bbados, assediarem sexualmente empregados novos e roubarem pertences dos empregadores. Definir regras. Todas as organizaes fazem regras sobre a conduta nos seus campos de atuao. Por exemplo, as empresas regulam o registro de horrio dos trabalhadores e as lojas exigem que vendedores sigam rigorosos procedimentos de manipulao do dinheiro. Organizaes como hospitais, bibliotecas pblicas e hotis devem, alm disso, regulamentar o comportamento dos clientes a que eles servem. Qualquer ambiguidade nesses regulamentos sero explorados, se beneficiarem o cliente. Uma vertente importante da preveno situacional, portanto, a definio de regras a introduo de novas regras ou procedimentos (e o esclarecimento daqueles j em vigor) para eliminar qualquer ambiguidade relativa aceitabilidade da conduta. Por exemplo, na tentativa de reduzir os "no comparecimentos", muitos restaurantes apenas aceitam reservas se o cliente deixar um nmero de telefone para que o restaurante possa entrar em contato. Alguns requerem ainda um carto de crdito de modo que uma taxa ser paga caso o cliente no comparea. Exigir que pescadores na Califrnia usem a sua licena de pesca fez com que muitos deles cumprissem com as regras de compra da licena. Publicar as instrues. Regras de trabalho so frequentemente definidas em contratos de trabalho, e as regras estabelecidas pelas empresas de carto de crdito, provedoras de telefone, e as companhias de seguros esto contidas nos contratos de servios. Os regulamentos que regem locais ou estabelecimentos pblicos devem ser visveis para todos, tanto para impedir que as pessoas argumentem ignorncia em relao s regras ou para mostrar de forma precisa onde as regras se aplicam. As estradas, em particular, fazem o uso extensivo de sinais que regem a conduo ou estacionamento. Estudos revelaram que sinais de advertncia reduzem significativamente o estacionamento ilegal em espaos reservados para deficientes fsicos. Muitos outros estabelecimentos parques, faculdades, filas de trnsito e projetos habitacionais tambm colocam sinais para controlarem uma grande variao de comportamentos. Apesar da sua ampla utilizao, houve poucas avaliaes da eficcia preventiva das instrues publicadas mas elas so um instrumento essencial de aplicao da lei e so frequentemente utilizadas nos esforos de soluo de problemas. Desperte a conscincia. Esta tcnica situacional difere do "controle social informal" em dois aspectos importantes. Primeiro, o enfoque est em formas especficas de 161

crime que ocorrem em cenrios discretos e muito limitados e, segundo, o objetivo despertar a conscincia em relao ao de cometer um determinado tipo de delito, ao invs de procurar modificar de forma duradoura as atitudes comuns de violao das leis. Por exemplo, as placas nas entradas das lojas anunciam "Levar produtos de uma loja roubar", e no terminal de nibus Port Authority em Manhattan, as placas dizem "Fumar aqui ilegal, egosta e grosseiro". Radares que detectam a velocidade do feedback imediato (sem emitir multas) aos motoristas que dirigem acima da velocidade permitida. Facilitar a obedincia as regras ou a lei. Quando o criminolgo italiano Cesare Lombroso sugeriu no sculo XIX que as pessoas deveriam ser presas por urinarem nas ruas, o seu aluno Enrico Ferri sugeriu uma forma mais prtica de resolver o problema: construir banheiros pblicos. Esse um exemplo de como facilitar o comprometimento s leis, uma tcnica de ampla aplicao. Isso inclui medidas para subsidiar corridas de txi para aqueles que ingeriram bebidas alcolicas, fornecer cestas de lixo e "painis para grafiteiros " (para mensagens pblicas das pessoas), e melhora dos procedimentos para retirada de livros das bibliotecas, que reduzam a demora e as justificativas pelo no cumprimento das regras de emprstimo de livros. Em um artigo clssico sobre a Disney World, Shearing e Stenning fornecem uma viso fascinante de como formas de controle e gerenciamento sofisticados de multido que envolvem o uso de indicao, placas, e barreiras fsicas de pavimentos (que dificultam as pessoas a tomarem a direo errada), e instrues dos funcionrios de diverso da Disney reduzem significativamente o potencial de crime e incivilidade no parque temtico (ver quadro). Controlar drogas e lcool. O crime facilitado pelo lcool e pelas drogas, que desinibem ou prejudicam a percepo e cognio, de tal maneira que os criminosos ficam menos conscientes da violao da lei. O valor de controles situacionais sobre a bebida tm sido demonstrado frequentemente. Johannes Knutsson, diretor de pesquisa no Norwegian Police College, demonstrou que a limitao da quantidade de lcool que indivduos poderiam trazer para um resorte da cidade no Midsummer Eve ajudou a reduzir a embriaguez e a conduta desordenada. A pequena comunidade de Barrow, Alaska, instituiu, em 1994, uma proibio total sobre a venda de lcool para impedir festas com bebida, o que levou a uma queda de 81% nas chamadas para solicitaes de servios relacionados bebida, uma reduo de 43% em crimes graves, e de mais de 90% remoes de pessoas embriagadas de lugares pblicos (ver a apresentao do Goldstein Award em www.popcenter.org). Os acordos voluntrios entre os estabelecimentos locais de bebidas para promoverem o uso de bebida responsvel tm reduzido a criminalidade relacionada com o lcool em muitas reas de diverso noturna na Austrlia. A Rutgers University decretou que a cerveja deve ser fornecida em barris ao invs de caixas em festas de dormitrios de estudantes porque as caixas so mais fceis de serem escondidas e, como um aluno disse: "Se voc tiver um barril e uma fila de 20 pessoas atrs dele, as pessoas iro beber menos lcool do que se voc tivesse uma geladeira e as pessoas estivessem jogando cerveja fora".

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REMOVER JUSTIFICATIVAS Definir regras Acordos de aluguel. Cdigos de assdio. Registro em hotis. Publicar instrues "No estacione." "Propriedade Privada." "Apague as fogueiras no acampamento." Despertar conscincia Painis de exibio de velocidade nas estradas. Assinaturas para as declaraes aduaneiras. "Levar itens da loja roubar." Ajudar o cumprimento de regras Fcil saida da biblioteca. Lavatrios pblicos. Caixas de lixo. Controlar o uso de drogas e lcool Auto-exame sanguneo de lcool. Interveno do prestador de servios. Eventos sem lcool.

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CHEGANDO NA DISNEY WORLD Placas dizem a visitantes que chegam de carro para sintonizar na rdio Disney para obterem informao. Placas direcionam os visitantes para o estacionamento que eles devem utilizar e marcaes nas ruas mostram o caminho. Assistentes de estacionamento sorridentes direcionam os visitantes ao seu espao e alto-falantes os lembram de trancarem os seus automveis. Os visitantes so direcionados para trens com rodas de borracha que os levam para o monotrilho. Anncios gravados os direcionam a ficarem seguros por trs do guarda-freio. Eles so lembrados sobre a localizao das suas vagas no estacionamento (por exemplo, Pato Donald 1). Eles so (educadamente) solicitados a se sentarem, para manterem seus braos e pernas dentro dos limites do carro, e para se certificarem de que as crianas fazem o mesmo. Antes de desembarcarem, eles so informados de como chegar ao monotrilho e barreiras os impedem de ir pelo caminho errado. Na plataforma, assistentes os encaminham s cercas da dimenso certa para ocupar um compartimento do monotrilho. Portes de segurana na borda da plataforma abrem somente quando o monotrilho chega. Quaisquer atrasos no servio so anunciados e estimativas de horrios de chegada so dadas. bordo, os passageiros so convidados a permanecerem sentados, para a sua prpria segurana". Os passageiros so informados de como desembarcarem e como se dirigirem para o primeiro passa-tempo. So mais uma vez alertados para cuidarem de suas crianas e de pegarem seus pertences. Enquanto esperam para entrar em cada exposio, os visitantes so organizados em filas, que indicam o horrio de espera; aqueles na fila so entretidos pelos personagens da Disney. Ao deixar a exposio, eles so guiados por placas, barreiras e assistentes para a prxima atrao.

Fonte: Shearing, Clifford and Phillip Stenning (1997). "From the Panopticon to Disney
World: The Development of Discipline". Situational Crime Prevention: Successful Case Studies (2nd ed.), Ronald V. Clarke. Monsey, NY: Criminal Justice Press.

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44. ENCONTRE O DONO DO PROBLEMA Muitos problemas surgem do fracasso de algumas instituies empresas, rgos do governo, ou outras organizaes de conduzirem seus negcios de uma maneira que previna o crime ao invs de caus-lo. Em suma, muitos problemas ocorrem porque uma ou mais instituies so incapazes ou se recusam a empreenderem uma estratgia preventiva, ou porque essas instituies estabeleceram intencionalmente uma circunstncia que estimula crimes ou a desordem. Isso cria estabelecimentos de risco (Passo 28) e outras concentraes de crime. Resolver problemas normalmente requer a cooperao ativa das pessoas e instituies que falharam em tomar responsabilidade pelas condies que conduziram ao problema. Estes proprietrios de problema transferiram a responsabilidade pelo problema de seus ombros para os ombros do pblico e da polcia. Por conseguinte, um importante objetivo de qualquer processo de soluo de problemas fazer com que eles assumam a responsabilidade. Assim, para qualquer problema, voc precisar responder trs perguntas relacionadas propriedade do mesmo: Quem o dono o problema? Por que o dono permitiu que o problema se desenvolvesse? O que necessrio para que o dono empreenda a preveno? Quem o dono do problema? Quando um problema localizado em um local especfico, geralmente fcil de se identificar quem responsvel por ele. O dono do problema o dono do local. O dono de um problema num parque, por exemplo, o rgo com a responsabilidade pelo funcionamento do parque normalmente um governo local ou alguma agncia privada. mais difcil identificar os responsveis pelos problemas que se espalham em grandes reas. Se um problema que se espalha est concentrado num local especfico, ento, esse local pode ser a fonte para a ocorrncia desses eventos na reas prximas, e o proprietrio desse local central pode ser o responsvel pelo problema. Um especulador imobilirio, que possui muitas propriedades em ms condies num bairro, possui tambm os crimes associados a essas propriedades. Se existe um grupo especial de pessoas os idosos, crianas com necessidades especiais, ou vtimas de violncia domstica e essas pessoas so alvos de crime ou desordem, ento, os donos potenciais do problema so os membros da famlia deles. Se existem rgos encarregados de assistir o bem-estar desses grupos especiais, esses rgos so os possveis co-proprietrios dos problemas. Ao tentar reduzir as mortes de trabalhadores imigrantes nas rodovias, a Patrulha rodoviria da California identificou as empresas que se especializavam no transporte desses trabalhadores. Elas possuam o problema, mas no se responsabilizavam por eles. A definio de responsabilidade implicou intensificar a regulamentao dessas empresas, incluindo inspees dos veculos, exigncia de assentos e cintos de segurana para determinados tipos de veculos de transporte de imigrantes, e uma maior represso 165

policial em relao s violaes das medidas de segurana. O resultado foi uma grande reduo nos acidentes fatais envolvendo trabalhadores agrcolas imigrantes. Esse esforo recebeu o Prmio Goldstein por Excelncia em Soluo de Problema em 2002. Por que o dono permitiu que o problema se desenvolvesse? H quatro explicaes gerais que sozinhas ou combinadas se enquadram na maioria dos problemas: 1. Uma instituio pode ser incapaz de prevenir o crime. Isso pode ser causado pela ignorncia em relao ao efeito das suas operaes no crime ou desconhecimento sobre a forma de evit-lo. Ou pode ser causado pela falta de recursos, mesmo quando a instituio sabe que suas operaes ajudam a gerar crimes. tambm importante reconhecer a importncia de procedimentos institucionalizados. Mudar os procedimentos pode ser demorado e custoso, tanto em termos dos recursos monetrios envolvidos quanto de pessoal. Um novo procedimento de controle de inventrio para evitar furtos em lojas e furtos praticados por funcionrios das prprias lojas pode ser difcil de ser implementado porque exige mudanas complexas na maneira como os funcionrios realizam as suas atividades normais. 2. Algumas instituies podem resistir preveno de crime facilitado pelas suas operaes porque elas acreditam que corrigir o crime de competncia exclusiva da polcia (por exemplo, postos de gasolina com uma elevada taxa de eventos em que o motorista sai sem pagar a gasolina podem considerar os ladres de gasolina como o problema, ao invs da falta de uma poltica de prpagamento dos prprios postos). Ao invs de reconhecerem o papel da oportunidade na gerao de crimes, algumas pessoas enfatizam exclusivamente o papel dos criminosos. A partir dessa perspectiva, a funo da polcia reduzir o crime atravs da imposio da lei de forma mais rigorosa. As limitaes dessa abordagem foram destacadas no Passo 3. Outra fonte de relutncia a crena de que a polcia est invadindo os direitos de propriedade do proprietrio. Um comerciante pode alegar que ele tem o direito de exibir suas mercadorias da maneira que ele desejar, e que a polcia no deve obrigar, ou mesmo sugerir, alternativas que poderiam reduzir os furtos na loja. 3. Algumas instituies se opem devido aos custos envolvidos na soluo do mesmo; elas ganham mais do que perdem por ignorar o crime. Elas podem perceber que os custos de preveno so mais altos do que os benefcios. Pessoal de segurana numa rea de entretenimento custa caro e, pessoal de segurana qualificado muito mais caro. Se os custos do problema no so assumidos pelo estabelecimento ento, existe uma necessidade muito pequena de que os custos da preveno sero assumidos. Em essncia, esses estabelecimentos esto exportando os custos do crime e da preveno para outros, e, assim, reduzem seus prprios custos.

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4. Algumas instituies podem lucrar com os crimes, como pode acontecer quando uma loja de produtos usados no se esfora em verificar quem o proprietrio legtimo da mercadoria que eles exibem nos mostrurios Oficinas de carro podem comprar auto peas roubadas mais baratas do que peas compradas legalmente, aumentando assim a sua margem de lucros. O que necessrio para que o dono empreenda a preveno? Herman Goldstein delineou uma hierarquia aproximada das intervenes destinadas a desviarem a responsabilidade pelos problemas da polcia de volta para as instituies donas do problema (ver quadro). Partindo-se da base para o topo da lista de Goldstein, as intervenes se tornam cada vez menos cooperativas e cada vez mais coercitivas. Por essa razo, a dificuldade de interveno aumenta, juntamente com os custos do fracasso para a polcia, medida que se move para cima na lista. Consequentemente, o valor da informao e anlise minuciosa aumenta de baixo para cima. De acordo com Goldstein, esta hierarquia um indicador aproximado dessas tendncias, e no uma descrio exata. No entanto, til para o planejamento de um conjunto de respostas sequencias para um problema iniciando-se com a interveno mais cooperativa e trabalhando no sentido ascendente, apenas se necessrio e apenas quando for apoiado por informaes. Trazendo de volta a responsabilidade para o dono do problema pode resultar em conflitos jurdicos e polticos. Instituies que aprenderam com o problema, ou prevem um custo na responsabilizao por ele, so pouco provveis de simplesmente concordarem com uma sugesto para que faam algo respeito. O problema de falsos alarmes foi abundante durante mais de duas dcadas, mas em muitas jurisdies difcil superar o respaldo poltico e financeiro da indstria de alarme, que so os principais responsveis pelo elevado nvel de falsos alarmes. Claramente, as medidas preventivas menos onerosas e intrusivas encontraro a menor resistncia (Passo 45). Mas se essas respostas revelarem-se ineficazes, ento a polcia frequentemente enfrenta uma escolha difcil: exigir uma maior responsabilidade dos donos do problema e arriscar um conflito poltico, ou continuar a gastar o dinheiro pblico em um problema criado por alguns indivduos. Em resumo, a resposta parece clara, mas na prtica, muitas vezes uma deciso difcil. Leia Mais: Scott, Michael (2005). "Policing for Prevention: Shifting and Sharing the Responsibility to Address Public Safety Problems." Handbook of Crime Prevention and Community Safety, Nick Tilley. Cullompton U.K.: Willan.

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HERMAN GOLDSTEIN E A HIERARQUIA DOS MEIOS PARA MUDAR O DONO DO PROBLEMA Menos cooperativa / Mais difcil Iniciar uma ao cvil. Adotar Legislao Obrigando a Adoo de Preveno. Cobrar uma Taxa para o Servio da Polcia. Retirar o Servio Policial. Vexame Pblico. Criar uma Nova Organizao para Assumir a Posse. Engajar outra Organizao Existente . Mais cooperativa / Menos difcil Pedidos de Confronto com Alvos Definidos. Pedidos Informais Diretos Programas Educacionais

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45. ESCOLHA RESPOSTAS POSSVEIS DE SEREM IMPLEMENTADAS Encontrar uma resposta adequada pode ser um processo penoso. Voc pode ficar repetidamente decepcionado quando as intervenes promissoras so vetadas por causa de despesas ou dificuldade, ou por falta de cooperao. Mas h mais de uma forma de resolver um problema. Portanto, eventualmente, a sua equipe ir chegar a um acordo sobre uma resposta que satisfaa a alguns requisitos bsicos: No muito ambiciosa ou cara. Econcentrada em causas prximas, e no em causas mais indiretas ou distantes, o que oferece uma boa chance de ter um impacto imediato. Involva mecanismo articulado claro atravs do qual cada resposta possa afetar o problema. Portanto, finalmente as suas preocupaes acabaram e voc pode relaxar, certo? Errado! Ainda, mais difcil de se concordar com uma boa resposta se certificar de que ela est realmente implementada. Voc no pode garantir isso sozinho, mas se voc conhece as armadilhas da implementao, voc pode impedir que os seus colaboradores escolham respostas que possam cair nessas armadilhas. Tim Hope e Dan Murphy identificaram essas ciladas quando estudaram um projeto de preveno de vandalismo em onze escolas em Manchester, na Inglaterra. As respostas a serem implementadas em cada escola foram selecionadas por grupos de funcionrios do governo local, funcionrios da escola e policiais. Grande parte dos danos foi mais por descuido do que intencionados. Isto sugeriu duas solues: respostas situacionais para protegerem os edifcios ou fornecerem atividades recreativas para desviar as crianas de atividades menos prejudiciais. Apenas um dos onze grupos recomendaram melhorias nas condies de lazer. As respostas situacionais recomendadas eram na maioria, basicamente relacionadas a tornarem o alvo mais difcil (grades nas janelas, cercas altas e vidros mais rgidos), embora as propostas tambm incluam um plano para incentivar os moradores locais a vigiarem duas escolas adjacentes e um plano para mover um parque infantil para uma zona menos vulnervel. As recomendaes foram todas implementadas em apenas duas escolas. Em trs, nenhuma foi posta em prtica e, nas seis escolas restantes, uma ou mais recomendaes fracassaram. Essas falhas na implementao significou que houve pouco impacto no vandalismo. Hope e Murphy identificaram cinco principais obstculos implementao, todos encontrados em projetos de soluo de problemas nos EUA: 1. Dificuldades tcnicas inesperadas. Para oito escolas, os grupos recomendaram a substituio de janelas frgeis com vidraa de policarbonato ou vidro mais rgido. No entanto, nem uma nica vidraa de qualquer tipo foi instalada. Os arquitetos da cidade tinham proibido as vidraas de policarbonato porque, em caso de incndio elas iriam impedir a fuga e poderiam liberar gases txicos. Vidros mais rgidos tiveram de ser cortados no tamanho certo antes de serem enrijecidos, mas as 169

placas de vidro vieram em muitos tamanhos e foi difcil armazenar um pouco de cada tamanho de prontido. A alternativa de fornecer uma placa por encomenda foi excluda por um prazo longo (seis semanas) que se levaria para fazer isso. 2. Superviso inadequada da execuo. Em uma escola foi acordado que o playground seria deslocado para uma rea menos vulnervel. O playground original seria substitudo por canteiros, mas isso tinha de ser feito por uma agncia governamental que no faria mais do que fornecer uma estimativa para o trabalho. A transferncia do playground foi sub-contratada a uma construtora privada, mas devido a um mal-entendido, apenas metade da rea proposta foi pavimentada. Depois de dois anos, portanto, o vandalismo manteve-se inalterado, no houve canteiros, e a escola adquiriu uma rea pavimentada estreita e intil. 3. Falha na coordenao da ao entre diversas agncias. Cada uma das recomendaes que eram de responsabilidade nica da seo de manuteno dos edifcios do sistema escolar foi executada, embora nenhuma daquelas que envolviam outros departamentos ou agncias nunca foram realizadas. Por exemplo, foi recomendado que as pessoas que viviam perto das duas escolas deveriam ser encorajadas a vigi-las depois do horrio de funcionamento e denunciar quaisquer suspeitas polcia. Isto exigia a cooperao da administrao do sistema escolar, do diretor, funcionrios e alunos das escolas e de trs reas da polcia - preveno de crimes, relaes comunitria e a polcia local. Todos apoiaram a idia, mas ningum assumiu a liderana. 4. Prioridades concorrentes. Durante o perodo de execuo muitas outras demandas foram feitas ao sistema escolar como resultado da incassvel luta trabalhista dos funcionrios do governo local e uma reorganizao da escola tornouse necessria pela diminuio da populao na idade escolar. Mudanas dos funcionrios da escola resultaram em mudanas na redistribuio do pessoal envolvido no projeto sobre vandalismo. No foi surpresa que os funcionrios da escolha dessem pouca prioridade ao projeto sobre vandalismo. 5. Custos inesperados. Em alguns casos, as consequncias mais amplas de um determinado curso de ao superam suas vantagens imediatas. Por exemplo, na escola com o problema de vandalismo mais grave foi decidido que uma patrulha de segurana fosse montada para o prximo perodo de frias. Os trabalhadores de manuteno da escola foram contratados para patrulhar a escola durante o tempo livre. Essa ao teve um sucesso imediato na reduo do vandalismo e foi estendida para alm das frias escolares para oferecer cobertura durante a noite e os fins de semana. Outras escolas exigiram a mesma proteo e mais trabalhadores de manuteno queriam a oportunidade das horas de trabalho adicionais. Em ltima anlise, o custo se tornou muito alto e o projeto foi descartado. Voc pode ver na lista acima que alguns problemas de implementao no podem ser previstos e que uma proporo de todas as respostas selecionadas nunca sero 170

implementadas. No entanto, fica tambm claro que certos tipos de respostas podem encontrar problemas e estes esto resumidos no quadro. Em alguns casos, certamente, a resposta pode ser to promissora que vale a pena prosseguir, apesar dos riscos de falha na implementao. Mas ser alertado estar preparado. Leia Mais: Hope, Tim and Daniel Murphy (1983). Problems of Implementing Crime Prevention: The Experience of a Demonstration Project. The Howard Journal, XXII, 38-50. Laycock, Gloria and Nick Tilley (1995). Implementing Crime Prevention. In Building a Safer Society, edited by Michael Tonry and David Farrington University of Chicago Press.
ESPERE PROBLEMAS NA IMPLEMENTAO QUANDO UMA RESPOSTA: Requer uma ao coordenada entre vrios rgos distintos. Vai levar muito tempo para ser introduzida e envolve uma srie de passos a serem completados em seqncia. Deve ser executada pelo quadro de funcionrios com pouca compreenso da sua finalidade. No h um grande apoiador entre a equipe de parceria. Carece de apoio dos altos administradores.

ESPERE TAMBM PROBLEMAS QUANDO A RESPOSTA TEM DE SER IMPLEMENTADA POR UMA AGNCIA: Que est fora da parceria. Que tm poucos recursos ou est tumultuada. Que ter poucos ganhos direto com a soluo.

171

46. CONDUZA UM PROCESSO DE AVALIAO O primeiro passo crtico na avaliao a realizao de uma avaliao do processo. Isso responde pergunta: "A interveno foi colocada em prtica como planejado e de que forma ela foi alterada pela implementao?" Como mostra a figura, a avaliao do processo tem foco nos recursos que foram empregados pela resposta (inputs) e as atividades feitas com esses recursos (resultados), mas no examina se a resposta foi eficaz na reduo do problema (resultados). Para isso voc precisa de uma avaliao de impacto, que informar a voc se o problema mudou (Passos 47 53). PAPEL DOS PROCESSO DE AVALIAO E DE IMPACTO Ambos os tipos de avaliaes so necessrias em um projeto POP. A tabela resume as possveis concluses com base nas descobertas de ambos os tipos de avaliao. A) A resposta foi implementada de acordo com os planos, e no h outra explicao lgica para a diminuio do problema. Portanto, h provas confiveis de que a resposta causou a reduo. B) A resposta foi executada como planejada, mas no houve reduo do problema. Portanto, h provas confiveis de que a resposta foi ineficaz. Mas e se a resposta no foi executada como planejado? Neste caso, difcil chegar a uma concluso til. C) Se o problema diminuiu, isso pode significar que a resposta foi acidentalmente eficaz ou algum outro fator foi o responsvel. D) Se o problema no diminuiu, ento nenhuma concluso til possvel. Talvez a resposta implementada teve falhas e a resposta original teria sido eficaz, ou nenhuma delas eficaz. A menos que a resposta planejada seja implementada, difcil aprender algo a partir de uma avaliao de impacto.

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Foco nas Avaliaes de Processo e Impacto

INPUTS recursos humanos equipamento recurso financeiro outras fontes

Foco na avaliao do processo

RESULTADOS DIRETOS prises pessoal capacitado instalao de barreiras outras tarefas realizadas RESULTADO FINAL reduo de crimes diminuio do medo reduo de acidentes reduo de outros problemas

Foco na avaliao de impacto

INTERPRETANDO RESULTADOS DAS AVALIAES DE PROCESSO E IMPACTO Resultado da Availao do Processo Resposta foi implementada como planejada. A. Evidncia que a resposta causou a reduo. B. Evidncia que a resposta foi inefeciente. Resposta nao foi implementada como planajeda. C. Sugere que a resposta foi acidentalmente efetiva ou que outros fatores podem ter causado a reduo. D. Pouco aprendizado.

Reduo do Resultados problema & da nenhuma outra Avaliao causa similar. de Impacto Problema no diminuiu.

Uma resposta uma pea complexa do processo com uma variedade de componentes, em que qualquer pode no funcionar (Passo 45). Uma avaliao do processo examina quais componentes foram executados com sucesso. A lista de verificao da avaliao de processo destaca as perguntas que voc deve fazer. A programao das atividades envolvidos na resposta de um problema frequentemente crtica. Por este motivo, til criar um cronograma do projeto que demonstre quando os componentes importantes foram implementados. Tambm til 173

mostrar quando os outros acontecimentos imprevistos ocorreram e observar a publicidade da resposta para que voc possa observar a ocorrncia de Benefcios Antecipados (Passo 52). Apesar de evolues inesperadas poderem forar voc a modificar uma resposta, algumas delas podem ser antecipadas atravs da compreenso do que poder sair errado com as respostas. Algumas das respostas possveis so as seguintes: 1. Voc pode ter uma compreenso inadequada do problema. Voc pode ter focalizado muito pouco nas vtimas reincidentes, por exemplo. Isso pode ser causado por hipteses invlidas sobre o problema ou anlises insuficientes (voc no procurou por vitimizao reincidente, por exemplo). Se, durante o desenvolvimento da resposta, voc puder identificar os pontos fracos da sua anlise, ento voc poder criar planos de contingncia (um plano para abordar vtimas reincidentes caso isso revelar-se necessrio). 2. Componentes do projeto falharam. A lista de avaliao do processo mostra que h muitos pontos crticos de falha. No entanto, nem todos os componentes so igualmente importantes para o sucesso. Alm disso, possvel antecipar componentes com taxas elevadas de fracasso. Grupos de cidados em geral so bastante variveis na sua capacidade de cumprirem tarefas, por exemplo. Ser redundante ou formular planos reserva pode atenuar falha dos componentes. 3. Criminosos podem reagir negativamente sua resposta (Passo 11). Algumas formas de adaptao negativa podem ser antecipadas e planejadas. s vezes os locais de deslocamento geogrfico podem ser identificados antes da resposta, por exemplo, e aes avanadas de proteo podem ser tomadas para imuniz-los. 4. H mudanas externas inesperadas que tm um impacto na resposta. O oramento de uma agncia parceira pode ser cortado inesperadamente, por exemplo, obrigando-a a diminuir os seus esforos com o problema. Como o problema no dissipar por si prprio, o nico recurso alterar os planos. Avaliaes de processo exigem informaes. Estas informaes viro em grande parte dos membros da equipe de soluo de problemas, por isso importante que eles documentem suas atividades. Quais atividades eles documentam e quem as arquiva e com qual nvel de detalhes so questes que devem ser resolvidas durante o planejamento da resposta.

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Lista dos principais pontos do Processo de Avaliao

Componentes da Resposta O componente essencial? A resposta foi executada como planejada?

Quem deve atuar? Unidades policiais Parceiros governamentais Grupos comunitrios Empresas Outros O que eles devem fazer? Eles tem competncia para agir? Autoridade legal Autoridade local Fontes de recursos Expertise Quando eles devem agir? Datas e horrios Coordenao com outros Quem ou o que deve receber a ao? Pessoas Locais A ao foi distribuda de forma apropriada? Intensidade Durao Existem planos substitutos para... Falhas no plano Adaptao Mudanas externas

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47. SAIBA COMO USAR CONTROLES Voc deve pensar em trs questes ao avaliar uma resposta: 1. "Qual foi a resposta implementada?" Uma avaliao do processo responde a essa pergunta (Passo 46). 2. "O problema diminuiu?" Compare o nvel do problema aps a resposta com o nvel do problema antes de responder a essa pergunta.

3. Se a resposta diminuiu o problema, ento pergunte: "Foi a resposta que causou essa diminuio, ou foi outra coisa? Geralmente existem muitas explicaes alternativas para a diminuio do problema. Responder terceira questo requer o uso de controles. O objetivo do controle excluir explicaes alternativas. Diferentes explicaes alternativas exigem diferentes tipos de controles, conforme descrito abaixo: Mudanas na dimenso. Se tivesse havido uma reduo no nmero de inquilinos em um edifcio de apartamentos, esperaramos que o nmero de roubos diminusse, pois h menos vtimas potenciais. A reduo do nmero de alvos uma alternativa para a explicao de porqu a diminuio ocorreu devido interveno. Para controlar as mudanas levando em conta a dimenso do problema, divida nmero de roubos antes e depois da resposta pelo nmero de apartamentos ocupados antes e depois da resposta. Na tabela, o que parece ter sido uma diminuio dos roubos foi parcialmente causado pela queda no nmero de apartamentos ocupados. Quando isso considerado, ainda notamos um efeito da resposta. Se os perodos antes e depois so de dimeses substancialmente diferentes, o controle para isso dividir novamente pelo nmero de meses antes e o nmero de meses depois para obter o nmero de roubos por unidades ocupadas por ms.
USANDO TAXAS PARA CONTROLE PELAS MUDANAS NA DIMENSO 6 meses antes 6 meses depois Mudana Roubos residncia 41 20 -21 Unidades ocupadas 83 73 -10 Roubos/ .494 .286 -.208 Unidade ocupada

Ciclos de atividade. A atividade humana oscila ao longo dos dias, semanas, e meses. Alguns dos ciclos mais comuns incluem o deslocamento dirio de longa distncia para ir escola, ao trabalho e divertir-se, e viajar nas temporadas e nos feriados. Esses ciclos causam mudanas regulares nos problemas. Para controlar por ciclos, compare a mesma parte do ciclo antes da resposta com a mesma parte do ciclo aps a resposta.

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Tendncias a longo prazo no problema. Os problemas podem piorar (ou melhorar) antes da resposta (Passo 26). Sem considerar as tendncias, pode-se concluir que a resposta foi responsvel, quando na realidade isto poderia ter ocorrido de qualquer maneira. Existem duas formas de controlar por tendncias. O primeiro mtodo consiste em medir o problema por um longo perodo antes da resposta, para que qualquer tendncia possa ser identificada. Desvios significativos da atual tendncia depois da resposta so indcios do efeito da resposta. Efeitos antecipados (Passo 52) so redues no problema devido resposta, mas que ocorrem antes que a resposta seja plenamente implementada. Esses efeitos tm de ser diferenciados das tendncias de longo prazo anteriores a implementao. O segundo mtodo consiste em comparar as pessoas ou lugares que receberam a resposta com um grupo similar de pessoas ou lugares que no receberam a resposta. Isso chamado de grupo controle ou uma comparao de grupo. Um grupo controle deve ser similar ao grupo resposta com relao ao problema, mas no pode receber a resposta. Um grupo controle diz a voc o que teria acontecido com o grupo resposta, se o grupo resposta no tivesse recebido a interveno. Se o grupo resposta muda diferentemente do grupo controle, isso prova do efeito da resposta. Outros eventos inesperados. Muitas outras coisas mudam quando a resposta implementada, podendo cada uma das quais ter causado a diminuio do problema. Ao invs de uma resposta de reduo de acidente causando a diminuio do nmero de acidentes em uma estrada, por exemplo, o trfego lento da estrada devido a reparaes, ocorrendo ao mesmo tempo da resposta, pode ter sido a causa. A abordagem padro utilizar um grupo controle, como discutimos para a anlise das tendncias. A rea de controle s til se for afetada pelos mesmos fatores que a rea de resposta. Portanto, contar acidentes nas estradas de resposta e controle, ambas as quais so influenciadas pelos reparos na estrada, poderia dizer se os reparos contriburam para a diminuio do nmero de acidentes. Mudana na medio do problema. Uma comparao antes e depois s vlida se o problema tiver sido medido da mesma forma antes e depois da resposta. Diferenas nas medidas podem causar uma mudana visvel no problema. Use os mesmos procedimentos de medio antes e depois da implementao da resposta. Observaes antes e depois devem ocorrerem nos mesmos locais e ao mesmo tempo, observar os mesmos fatores, e registr-los da mesma forma. Fotografias e vdeos registrados antes e depois devem ser realizados sob a mesma luz e sob os mesmos ngulos, na mesma distncia, e usando o mesmo tamanho da rea da imagem. Os entrevistadores devem ser os mesmos antes e depois, fazendo as mesmas perguntas, numa mesma ordem. Examine registros oficiais para determinar se as prticas de gravao so estveis ao longo do tempo. Reduo natural de um extremo muito elevado. Muitos problemas so abordados porque as coisas tornaram-se bastante ruins. Portanto, a resposta implementada quando o problema est anormalmente elevado. Mas mesmo um problema relativamente estvel tm variaes. Um problema que agora anormalmente elevado 177

pode retornar ao seu nvel normal, mesmo se nada for feito (Isso chamado de "regresso mdia", e se aplica tambm baixas anormais). Comparao de controles podem no ser teis aqui, se a rea de resposta est no auge do problema e a rea de controle no est. Ao invs disso, examine a variao a longo prazo antes da resposta para ver se o problema era extremamente grande. A figura ilustra algumas dos usos de controles. No sentido horrio em torno desta figura, o painel A mostra uma srie de 24 meses com uma resposta implementada no incio de novembro do primeiro ano. H um ciclo anual pronunciado e uma tendncia descendente que no so causados pela resposta. O pico em novembro na sequncia da resposta sugere que a resposta teve um impacto contrrio do que se esperava. O painel B mostra uma comparao antes e depois (a mdia de agosto-outubro de 2003 comparada com a mdia de novembro de 2003 - janeiro de 2004) que sugere um agravamento do problema aps a resposta. No painel C, uma rea de comparao foi adicionada. A comparao imediata de antes-e-depois mostra a rea de resposta melhor do que a sua rea de comparao, mas por causa de efeitos cclicos no teramos muita confiana nesses resultados. Comparar os 3 meses antes da resposta com os mesmos trs meses um ano depois explica o comportamento cclico da srie de crimes. Mas porque parte do declnio em ambos os grupos seja talvez devido tendncia descendente geral, o painel D fornece uma melhor imagem do impacto da resposta. Antes da resposta, a rea a ser tratada consistentemente pior do que a rea de comparao. Depois da resposta, ambas esto praticamente do mesmo jeito. Alm disso, o pico problemtico em novembro parece ser independente da resposta porque ele aparece at na tendncia de controle tambm. A resposta parece ser eficaz, mas no dramtica, de modo que seus resultados foram facilmente acobertados por fatores que necessitam ser controlados tendncias, ciclos, e eventos inesperados.

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Alguns usos de Controle

A. Srie Temporal Mensal para Resposta na rea
50
25,0

B. Antes e apos uma mdia de 3 meses

25,3
23,0

40 30

Incio da Resposta
20,0

15,0

20
10,0

10
5,0

0
0,0 Before Aug-Oct, 02

NovAfter 02-Jan 03

D. Srie Temporal Mensal para reas de Resposta e Controle

50 40 30 20 10 0 Inicio da Resposta
Response Control

C. Antes e depois da mesma mdia de 3 meses

25.3 25.0 20.0 16.3 15.0 10.0 5.7 5.0 8.3

23.0

22.3

Response Control

0.0 Before After Aug-Oct, 02 Nov 02-Jan 03 Same After Aug-Oct, 03

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48. CONSIDERE O DESLOCAMENTO GEOGRFICO E TEMPORAL Deslocamento geogrfico ocorre quando a interveno bloqueia as oportunidades de crime ou desordem em um estabelecimento ou em uma rea, e os infratores deslocam-se para outros estabelecimentos ou reas para cometerem crimes. O deslocamento temporal tambm resulta de uma preveno bem sucedida, mas, neste caso, os infratores mudam o perodo de crimes para outras horas ou dias. Os criminosos podem ter dificuldade de deslocarem-se para outros locais porque oportunidades que facilitam o crime ou desordem so limitadas (Passo 16). Os infratores podem estar concentrados em alguns locais e no em outros (Passo 16). Vtimas potencialmente vulnerveis podem ser encontradas em algumas localidades, mas no em outras (Passo 29). Alguns estabelecimentos tm controles de comportamento baixos, mas outros no (Passo 28). Oportunidades que existem so hotspots ou esto ocultas para os infratores ou distantes ou no reconhecidas como lugares promisores para o cometimento de crimes. Os criminosos normalmente no perdem tempo procurando oportunidades em locais distantes de seu hotspot quando este suprimido. Portanto, se eles se deslocam, eles tm maior probabilidade de deslocarem-se para um lugar prximo ao hotspot original. A probabilidade de criminosos se deslocarem para outro local dinimui medida que esse for mais longe do hotspot original, conforme ilustrado na figura. Alm disso, nem todos os espaos so adequados para os infratores. As oportunidades no so distribuidas equitativamente por todo o mapa. Neste mapa, os diamantes so os lugares com caractersticas iguais ao hotspot original. Quanto mais prximo do local original, mais suscetveis so as reas de serem afetadas pelo deslocamento. Alm da distncia, a existncia de obstculos naturais pode limitar o deslocamento. Na figura, o rio que flui de nordeste a sudoeste reduz as chances de deslocamento para o leste. Com isto, as contra-medidas de deslocamento podem ser aplicadas com a resposta nos locais mais vulnerveis. Se o deslocamento geogrfico ou temporal ocorre, mais provvel que o crime mude para locais e horrios muito semelhantes aos locais e horrios afetados pela preveno. Tais mudanas exigem menos esforo, aprendizagem, e riscos para os infratores do que se deslocassem para lugares e horrios muito diferentes. mais provvel que os criminosos tentaro esperar at o fim do efeito da resposta, o que explica a constatao de Lawrence Sherman de que os efeitos da supresso diminuem. Se os infratores no podem esperar at o fim de uma resposta, sero os locais e horrios mais familiares que tero as maiores chances de estarem sujeitos ao deslocamento do crime. Como Paul e Patricia Brantingham notam, possvel prever as reas com maior probabilidade de deslocamento. Mas isto exige um conhecimento pormenorizado das oportunidades de crime na situao atual. Se o deslocamento geogrfico ocorrer, isso pode distorcer as concluses sobre eficincia da resposta. A Tabela 1 ilustra como isto pode acontecer. Neste exemplo, h 180

trs reas semelhantes com igual nmero de crimes, antes do tratamento: (1) uma rea de tratamento; (2) uma zona adjacente rea de tratamento, e (3) uma rea distante da rea de tratamento. A rea tratada tem uma reduo de 25 crimes. No entanto, a zona adjacente tem um aumento de 10 crimes. Isso parece sugerir que, se nada tivesse sido feito na rea de tratamento ela tambm teria experimentado o aumento de 10 crimes. Portanto, a reduo lquida de 35 (reduo de 25 delitos na rea de tratamento e aumento de 10 crimes que foram evitados).

REDUO DO DESLOCAMENTO GEOGRFICO COM A DISTNCIA DO HOT SPOT DO EPICENTRO

mile

Tabela 1: USO DE REAS DE CONTROLE DISTANTES E ADJACENTES NO CONTROLE DO DESLOCAMENTO GEOGRFICO Antes Aps Diferena Efeito Lquido Estimado Tratamento 100 75 -25 rea Adjacente rea Distante 100 100 110 100 +10 0 -35 -25

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Mas esses 10 crimes a mais podiam ser causados pelo deslocamento geogrfico. Algum poderia obter resultados melhores usando a rea distante de controle para comparao. Como controle, a rea distante sugere que se nenhum tratamento fosse implementado, o crime no teria modificado nem na rea de tratamento nem nas reas adjacentes. A implicao disso que o tratamento causou um declnio de 25 crimes na rea de tratamento, mas um aumento de 10 crimes na rea adjacente (deslocamento), por uma reduo combinada de 15 ocorrncias. Embora tenha sido eficiente, o programa no to eficaz quanto se esperava inicialmente. O Passo 51 descreve as frmulas para se levar em considerao o deslocamento ao se avaliar a efetividade da resposta. Tente selecionar duas reas de comparao como parte das avaliaes: uma prxima rea de tratamento que tenha oportunidades similares de crime para se detectar o deslocamento geogrfico (e a difuso geogrfica). Seleo vlida de reas de controle e de deslocamento exige que voc tenha alguma idia dos padres de movimento normais dos criminosos, j que a rea de controle precisa estar fora do territrio de mobilidade deles enquanto que a rea de deslocamento deve ficar dentro dela. O deslocamento temporal pode ser mais fcil para os criminosos porque requer menos esforo. Ele pode acontecer dentro de 24 horas, se, por exemplo, a preveno restrita a certos horrios mas deixa outros horrios desprotegidos. Pode tambm acontecer dentro de uma semana, ou em perodos mais longos. Se a avaliao compara os horrios com uma resposta de preveno com horrios sem tal resposta de preveno, pode ocorrer a contaminao de controles temporal. Na Tabela 2, um tratamento acontece no sbado e domingo. O nmero mdio de crimes nesses dias caiu para 25 crimes depois do tratamento, enquanto que os crimes na segundas e sextas-feiras aumentaram em 10. Isso foi devido ao deslocamento temporal? Os dias no meio da semana podem ser controles mais vlidos porque eles tm menos em comum com o final de semana do que segundas e sextas-feiras. Esperar at o fim dos efeitos da preveno uma forma comum de deslocamento. Intensificaes do policiamento repressivo so particularmente vulnerveis a esse tipo de deslocamento temporal porque essas medidas so temporrias por definio. Se uma interveno pode ser permanente (diferentemente de uma medida repressiva), ento, os criminosos no podem esperar at que seus efeitos diminuam. Eles, ento, enfrentam a difcil opo de se deslocarem para locais e alvos menos atrativos ou adotarem novas tticas ou outros crimes. Se tais opes so muito difceis, arriscadas, insatisfatrias, ou de qualquer forma desestimulantes, eles podem vir a cometer menos crimes.

182

Quadro 2: USANDO DIAS DA SEMANA PARA CONTROLAR DESLOCAMENTO TEMPORAL Dia da Antes Depois Diferena Efeito Semana estimado remanesce nte Dias de Tratamento Sab & Dom 100 75 -25 Dias Prximos Dias Distantes Seg & Sex Ter-Qui 100 100 110 100 +10 0 -35 -25

Leias Mais: Brantingham, Paul and Patricia Brantingham. (2003). "Anticipating the Displacement of Crime Using the Principles of Environmental Criminology." Crime Prevention Studies, volume 16. Monsey, NY: Criminal Justice Press. Eck, John (2002). Assessing Responses to Problems: An Introductory Guide for Police Problem-Solvers. Washington, DC: U.S. Department of Justice, Office of Community Oriented Policing Services. (Accessible at: www.popcenter.org and www.cops.usdoj.gov).

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49. EXAMINE A SUBSTITUIO DE ALVOS, TTICAS, E TIPOS DE CRIMES Alm do deslocamento geogrfico e temporal, os criminosos podem mudar os seus alvos, tticas, ou delitos. Substituio de alvo acontece quando os criminosos mudam de alvos recm-protegidos para outros alvos. Em 1970, quando travas de direo se tornaram necessrias em todos os veculos novos vendidos na Gr-Bretanha, os roubos de carros novos passou de 20,9% de todos os carros roubados em 1969, para 5,1% em 1973. No entanto, a taxa geral de roubos de automveis permaneceu praticamente constante porque os criminosos trocaram os carros novos e protegidos, pelos veculos mais velhos e desprotegidos. Este um dos poucos casos documentados em que o deslocamento anulou a maioria dos ganhos com a preveno, pelo menos a curto prazo. Durante um perodo mais longo, estes dispositivos pareciam ter controlado os roubos para uso temporrio. Como esse caso mostra, fcil para os infratores mudarem para alvos muito semelhantes. Substituio de alvo menos provvel quando alvos alternativos so diferentes dos antigos alvos. O Passo 42 mostra como o deslocamento geogrfico ou temporal pode contaminar os grupos de controle. Se a avaliao de um esforo de preveno utiliza um grupo controle alvo, ento, uma forma similar de contaminao pode ocorrer. Imagine uma resposta para inibir o furto de bolsas de mulheres com mais de 60 anos de idade em um shopping center. Para estimar qual seria a tendncia no roubo de bolsas de idosos se nada tivesse sido feito, o roubo de bolsas de mulheres entre 45 a 59 anos medido. Se, sem que soubessemos, os ladres substitussem o grupo das mulheres mais velhas protegidas para o outro grupo de mulheres de meia-idade desprotegidas, iramos concluir que o roubo de bolsas teria aumentado sem uma resposta. Quando se compara esta mudana do grupo de alvos controle com a mudana do grupo de tratamento a tendncia inflarmos por engano a eficcia do tratamento. Um grupo controle mais adequado poderia incluir as consumidoras mais jovens (entre 30 e 44 anos, por exemplo), ou ainda melhor, o roubo de carteiras de consumidores do sexo masculino. Embora nenhuma dessas alternativas sejam perfeitas, elas so adaptaes melhores, pois seria de se esperar muito menos deslocamento para alvos diferentes. Ou ento, selecione outro distrito comercial como uma rea controle neste caso voc teria que se prevenir contra difuso geogrfica ou contaminao de deslocamento, Passos 48 e 51. Mudana de ttica ocorre quando os criminosos mudam suas tticas ou procedimentos. Eles podem usar ferramentas diferentes para romperem fechaduras mais seguras, por exemplo. Ou piratas de computador podem alterar os programas computacionais para contornar medidas de segurana mais efetivas. Na medicina, algumas bactrias podem mutar rapidamente e uma droga que eficiente contra uma forma de bactrias torna-se menos eficiente medida que as variedades mutantes tornam-se mais prevalentes. Uma forma de contrariar isso usar tratamentos de dimenso-ampliada que so eficientes contra uma ampla gama de mutaes. Da mesma forma, respostas de amplo espectro protegem contra os mtodos existentes utilizados pelos criminosos e muitas 184

modificaes destas tticas. Intervenes de dimenso ampla exigem que os criminosos faam grandes mudanas de comportamento, as quais eles podem no serem capazes de fazer. Paul Ekblom descreve a tentativa de mudana de ttica aps a instalao de barreiras nos correios britnicos para evitar roubos por baixo dos panos; alguns criminosos tentaram usar martelos de forja. Esta mudana de tctica no foi particularmente bem sucedida, no entanto, e o deslocamento foi limitado. Essas barreiras so um exemplo de uma interveno de amplo espectro j que elas foram capazes de superarem as novas tticas. Trocar o tipo de crime outro tipo de deslocamento que voc deveria investigar. Os infratores podem mudar de furto de veculos para arrombamento de veculos, ou sequestro relmpago. s vezes avaliamos as respostas a um tipo de crime, comparando a tendncia em um tipo semelhante de crime que no foi sujeito a uma resposta de preveno. Por exemplo, poderamos selecionar furto de veculos como um controle na avaliao de uma interveno de roubo de veculos. Os mesmos princpios de contaminao e proteo aplicam-se para o deslocamento de tctica e tipo de crime como encontramos com outras formas de deslocamento. Se a tctica ou tipo de crime muito semelhante tctica ou tipo de crime em discusso, ento, o deslocamento poderia contaminar esses controles. Tticas ou tipos de crimes diferentes so menos propensos a contaminao. Mas se eles so muito diferentes, no so um controle til. No existe uma soluo perfeita para este problema e metas devem ser alcanadas. A consequncia que difcil saber se o deslocamento est ocorrendo e difcil avaliar a efetividade da interveno. Somando-se essas dificuldades significa que vrias formas de deslocamento podem ocorrer simultaneamente. De fato, s vezes uma forma de deslocamento exigir tambm uma outra forma. Mudana de alvo pode exigir uma mudana de ttica, e se os novos alvos no esto nos mesmos lugares que os antigos, o deslocamento geogrfico tambm ocorrer. Voc no ir encontrar deslocamento, a menos que voc procure por ele. Isto significa que voc deve analisar um problema de perto e imaginar as formas mais provveis de deslocamento. H outras oportunidades para crime ou desordem que so semelhantes s oportunidades que os seus esforos esto tentando bloquear? Os criminosos que voc est analisando iro descobrir facilmente essas oportunidades? Procurar por oportunidades de deslocamento antes de finalizar uma resposta traz duas vantagens. Primeiro, voc pode desenvolver medidas para detect-lo caso ele aparea. Mais importante, voc pode ser capaz de desenvolver contra-medidas que impeam o deslocamento. Leia Mais: Ekblom, Paul (1987). Preventing Robberies at Sub-Post Offices: An Evaluation of a Security Initiative. Crime Prevention Unit Paper 9. London: Home Office.

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Webb, Barry (1994). "Steering Column Locks and Motor Vehicle Theft: Evaluations from Three Countries". Crime Prevention Studies, volume 2, Ronald Clarke. Monsey, NY: Criminal Justice Press. (Accessible at: www.popcenter.org).
UM ESTUDO DE DESLOCAMENTO ALVO: LEIS SOBRE USO DE CAPACETE E A REDUO DE ROUBO DE MOTOCICLETAS Na Alemanha (tal como em outros pases) a promulgao de leis sobre uso de capacete foi seguida por grandes redues em roubos de motos. Depois que as leis foram introduzidas no local em 1980, os criminosos que queriam roubar uma moto tiveram que trazer um capacete ou eles seriam notados rapidamente. A figura mostra que at 1986 os furtos de motos tinham diminudo para cerca de um tero do seu nvel em 1980, passando de cerca de 150.000 para cerca de 50.000. (O declnio progressivo provavelmente reflete uma coero mais forte e crescente conhecimento sobre a exigncia.) Este fato sugere que o roubo de motos tem um componente oportunista muito maior do que ningum teria pensado. A existncia de excelente dados sobre roubo na Alemanha permitiu que os pesquisadores investigassem se a diminuio no roubo de motocicletas resultou em substituio de alvo para roubo de automveis ou bicicletas, outras formas de transporte de pessoas. As outras duas linhas mostram os totais nacionais de roubos de automveis e bicicletas durante os mesmos anos. Isso fornece algumas evidncias limitadas de deslocamento em que o roubo de carros aumentou quase 10% entre 1980 e 1986, de cerca de 64.000 para 70.000. Os roubos de bicicletas tambm aumentaram entre 1980 e 1983, mas at o final do perodo diminuiram novamente para um nvel inferior ao de 1980. De modo geral, evidente que, no mximo, apenas uma pequena proporo dos 100.000 roubos de moto salvos pelas leis sobre capacete foram substitudos por roubos de outros veculos. Um pouco de reflexo mostra por que razo isto no surpreendente. As motos podem ser particularmente atraentes de serem roubadas. Elas so muito mais divertidas de se dirigir do que andar de bicicleta para os jovens que compem a maioria dos ladres. Mesmo que a inteno seja apenas para chegar em casa tarde da noite, uma moto oferece vantagens significativas, em especial se a distncia mais do que alguns poucos quilmetros. As motos tambm podem ser mais fceis de serem roubadas do que carros uma vez que estes tm de ser arrombados antes de poderem ser ligados. Tal como bicicletas, carros tambm oferecem menos emoo do que motos e eles podem exigir mais conhecimento para serem operados.

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DESLOCAMENTO LIMITADO DE ALVOS DE ROUBO DE MOTOCICLETAS PARA ROUBO DE CARROS E BICICLETAS

Motorcyles Cars Bicycles

500.000 450.000 400.000 350.000

Numero de roubos

300.000 250.000 200.000 150.000

100.000
50.000 0

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

Fonte: Mayhew, Pat and colleagues (1989). Motorcycle Theft, Helmet Legislation and Displacement. Howard Journal of Criminal Justice 28:1-8.

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50. ESTEJA ATENTO A CHEGADA DE NOVOS INFRATORES Os trs princpios deste manual so: (1) preciso mais do que criminosos para que problemas sejam criados, (2) as pessoas no conseguem cometer crimes se no houver uma estrutura de oportunidade que sustente esse comportamento, e (3), alterar as estruturas de oportunidade pode reduzir os problemas drasticamente. Consequentemente, as respostas concentradas apenas na remoo dos infratores tm efeitos limitados na soluo de problemas. Depois que alguns infratores so removidos, pode haver uma diminuio do problema por um curto tempo, ento, ou os infratores antigos voltam para tirar proveito das oportunidades, ou novos infratores comeam a tirar proveito delas. Isso algumas vezes chamado deslocamento de ofensor. A substituio natural de criminosos pode ser lenta, principalmente se as oportunidades so desconhecidas. Mas se algum descobriu as oportunidades para o crime no passado, outros vo redescobr-las no futuro. E se os antigos criminosos foram removidos atravs da priso, alguns podem retornar para aproveitar as oportunidades depois que so soltos. Novos infratores atrados pelas oportunidades podem contribuir para os ciclos de crimes de longo prazo. Assalto a bancos em algumas partes dos Estados Unidos podem ser um exemplo disto. Em alguns anos haver um grande nmero desses crimes e, em seguida, eles entraram em declnio por vrios anos, para depois surgirem novamente mais tarde para reiniciar o ciclo. Uma hiptese para esses ciclos que durante os anos de pico de roubos, os bancos comeam instituindo uma srie de medidas preventivas e a maioria dos ladres so capturados e encarcerados. Esses esforos diminuem os roubos de banco. Depois de vrios anos, com poucos roubos, a segurana dos bancos diminui e as oportunidades para esses crimes aumentam. Em seguida, novos criminosos comeam a se aproveitarem da baixa segurana, iniciandose uma nova onda de roubos e de novas medidas de preveno. Esta hiptese chama a ateno para o fato de que necessrio mais do que aplicao da lei atravs de medidas repressivas para ser eficicente, e ganhos com a preveno devem ser mantidos para serem eficientes. De fato, muito comum ler descries de tentativas de soluo de problemas que comeam com uma descrio da falha dos esforos de natureza mais repressiva. Em qualquer situao, ou os antigos infratores voltam ou os novos infratores os substituem. Existem trs maneiras pelas quais novas pessoas so expostas s oportunidades de crimes: 1. Elas esto expostas aos crimes atravs das suas rotinas dirias normais. A polcia prende jovens roubando tens de carros que esto abertos no centro da cidade, por exemplo, mas carros abertos com pertences expostos permanecem no local. Das muitas pessoas que utilizam o centro da cidade diariamente, poucas iro notar esses veculos e tentarem roubar deles. Se forem bem sucedidos, alguns desses indivduos iro continuar a roubar de automveis.

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2. Elas esto expostas s oportunidades de crimes atravs de contatos informais de amigos e conhecidos. As pessoas que j tiraram proveito de uma oportunidade para cometer crimes ou desordem pode convidar outras pessoas para ajud-las ou para ter a experincia. Sabendo que raramente somos 100% bem sucedidos na remoo de todos os criminosos por longos perodos, geralmente h muitas pessoas que podem introduzir novas pessoas s oportunidades. 3. Elas descobrem as oportunidades atravs de recrutamento. Um criminoso receptador de mercadorias roubadas pode empregar novos assaltantes se os antigos j no podem trazer-lhe mercadorias. Se a prostituio organizada, ento um explorador de mulheres pode recrutar novas prostitutas para preencher os postos de trabalho deixados vagos pelas ex-prostitutas. As gangues podem recrutar novos membros em substituio dos antigos. Tem sido sugerido que traficantes adultos, confrontados com penas mais rgidas devido condenao por trfico, comearam a contratar jovens delinquentes para executar as tarefas mais arriscadas porque as penas para delinquentes menor de idade capturados com drogas eram muito menores do que para adultos. Como descobrir se os criminosos esto mudando-se para a rea? O mtodo mais simples consiste em comparar os nomes dos criminosos associados ao problema antes da resposta com os nomes daqueles associados ao problema depois da resposta. Se os nomes so diferentes, ento infratores podem estar mudando para a rea. A dificuldade com esta abordagem que uma lista completa dos criminosos envolvidos raramente disponvel. Portanto, no fica claro se os novos nomes so realmente novos infratores, ou se eles fizeram parte do problema por algum tempo, mas s recentemente foram descobertos. Entrevistas com criminosos tambm podem ser teis. Eles podem inform-lo quando se envolveram no problema, como se envolveram, e quem mais est envolvido. Podem tambm fornecer informaes sobre substituio de tticas e outras formas de deslocamento. Contudo, eles podem cooperar pouco e no serem confiveis (Passo 10). s vezes, uma anlise pormenorizada dos mtodos usados para cometer crimes pode proporcionar descobertas sobre se novos criminosos esto envolvidos. Se as tticas so radicalmente diferentes daquelas utilizadas anteriormente, existe a possibilidade de que novos infratores esto trabalhando. No entanto, tambm possvel que os criminosos antigos tenham mudado de tticas. Leia Mais: Matthews Roger (1997). Developing More Effective Strategies for Curbing Prostitution Situational Crime Prevention Studies: Successful Case Studies (2 ed.), Ronald Clarke. Monsey, NY: Criminal Justice Press.

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COMBINANDO MEDIDAS SEVERAS COM MODIFICAES NO AMBIENTE: CONTROLANDO PROSTITUTAS DE UM DIA EM FINSBURY PARK Roger Matthews descreve um problema de prostituio no bairro de Finsbury Park em Londres. Medidas severas da polcia ao longo de muitos anos no tinham conseguido controlar o mercado de prostituio uma vez que as prostitutas simplesmente retornavam mesma rea. Quando estas medidas foram combinadas com barreiras na rua para dificultar que os homens encontrassem prostitutas quando dirigiam pela rea, o nvel de prostituio caiu dramaticamente. Matthews sugere que foi a combinao de estratgias remoo de infratores atravs de represso e bloqueio de oportunidade com barreiras nas ruas que foi responsvel pelo declnio. Uma importante razo para o sucesso dessas intervenes foi que as prostitutas no eram profundamente comprometidas com esta forma de ganhar a vida. Algumas delas eram dependentes qumicos ou estavam sob o controle de proxenetas. De fato, os motivos mais comuns que atribuiam para trabalharem como prostitutas eram que podiam ganhar mais dinheiro que em outras formas de trabalho, gostavam da independncia e divertiam-se conhecendo vrios homens. Muitas delas vieram para Finsbury Park de reas perifricas com bilhetes de trem mais baratos. Junto com outras mulheres, elas alugavam quartos em uma das muitas penses ou hotis residenciais na rea, ou ento trabalhavam nos carros dos clientes. Quando no estavam trabalhando como prostitutas, muitas delas trabalhavam como atendentes em bares, danarinas ou como atendentes em lojas. Seu compromisso relativamente leve com a prostituio e suas formas alternativas de ganhar dinheiro podem ajudar a explicar por que os investigadores encontraram pouca evidncia do deslocamento de prostitutas do Finsbury Park para outras reas prximas em Londres.

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51. ESTEJA ATENTO AOS BENEFCIOS INESPERADOS Voc pode subestimar os efeitos da sua interveno se no levar em conta a difuso de benefcios (Passo 13). Voc pode concluir que a interveno no vale o esforo ou falhou em reprimir o problema. Isto particularmente verdade quando a difuso contamina seu grupo-controle. Grupos controle mostram o que teria acontecido com os problemas se nada fosse feito (Passo 47). Eles precisam ser to similares ao grupo de tratamento quanto possvel, mas eles no podem ser influenciados pelo tratamento. Se a preveno se difunde na rea de controle, voc ter a impresso enganosa de que as coisas teriam melhorado se nenhuma resposta tivesse ocorrido. Esta concluso invlida o levar a subestimar a efetividade do seu programa. (Veja Passo 48 para questes relacionadas com deslocamento). Kate Bowers e Shane Johnson sugerem duas maneiras de selecionar reas controle quando deslocamento ou difuso de benefcios so possveis. A primeira criar duas zonas concntricas em torno da rea de tratamento. A preveno pode se difundir nas reas limites adjacentes, mas no contamina a rea de controle externa. Isto vivel se as reas de controle e tratamento so muito semelhantes e a difuso ou o deslocamento no atingem a zona de controle. Se estas condies no forem atendidas, ento a opo 2 deve ser utilizada. Aqui, reas de deslocamento/difuso perto da rea de tratamento so utilizadas, mas as reas controle so amplamente separadas das reas de tratamento e difuso/deslocamento. Controles so selecionados especialmente pela sua similaridade e isolamento da rea de tratamento. reas de controle mltiplas podem ser seleccionadas e a sua mdia de crimes calculada. A figura mostra um exemplo da opo 2. Imagine uma resposta para roubo de veculos em estacionamentos do centro de Charlotte (Passo 27). Uma rea hotspot de roubo selecionada para implementao de uma resposta. Os hotspots vizinhos so bons locais de difuso/deslocamento. A anlise anterior mostrou que uma linha ferroviria atravs destes estacionamentos facilitou o problema, assim um terceiro estacionamento hotspot ao sul e oeste desta linha ferroviria tambm um til local de difuso-deslocamento til. Estacionamentos-controle no esto sobre a linha ferroviria e longe suficientemente do local de resposta em que a difuso e o deslocamento so improvveis. Para determinar o efeito global da resposta para o problema (incluindo qualquer efeito de difuso ou deslocamento) voc precisa responder quatro perguntas. Cada uma tem uma frmula simples. As letras nas frmulas seguem esse padro. R o nmero ou taxa de crimes na rea de resposta. D o nmero ou taxa de crimes na rea de deslocamento/difuso. C o nmero ou taxa de crimes na rea de controle. Os subscritos, a e b, indicam quando o crime contado; depois ou antes que a 191

resposta foi implementada. Por exemplo, Ra o ndice de crimes na rea de resposta antes que a resposta foi implementada, e Cb a taxa de crimes na rea de controle depois que a resposta foi implementada. 1. O problema modificou-se depois da resposta? Subtraia o crime na rea de tratamento antes da resposta da rea de tratamento depois da resposta para obter o Efeito Bruto (Gross Effect - GE): GE = Rb Ra Um nmero positivo indica uma diminuio do problema. Zero indica nenhuma mudana. E um nmero negativo indica que o problema piorou. 2. A resposta foi a provvel causa da mudana? Browers e Johnson sugerem o exame da diferena em termos de razes ou relao de associao entre a rea de tratamento e a rea controle antes e depois da interveno; isto , dividir a resposta anterior pelo controle de antes e diminuir o resultado da diviso entre a resposta aps a interveno pelo controle aps a interveno. Este o Efeito Lquido (Net Effect NE):

Se o efeito lquido prximo de zero, a resposta provavelmente foi ineficaz e, caso o NE seja negativo, a resposta pode ter piorado o problema. Em ambos os casos, o deslocamento e a difuso so irrelevantes, assim voc pode parar com a resposta a esta pergunta. Mas se o NE positivo, existe razes para se acreditar que a resposta pode ter causado a melhora. Isso levanta a possibilidade de difuso e deslocamento. Ento, voc precisa responder a prxima pergunta. 3. Qual a dimenso relativa do deslocamento ou difuso? Bowers e Johnson propem o Quociente de Deslocamento com Peso (Weighted Displacement Quotient WDQ) para medir isso:

Da a taxa de crime na rea de difuso/deslocamento aps o programa e Db a taxa

de crime nesta rea antes do programa. O denominador uma medida da efetividade da resposta, relativa ao controle. Um programa eficiente produzir um nmero negativo no denominador. O numerador mostra a quantia relativa de difuso ou 192

deslocamento. O numerador negativo quando a difuso est presente e positivo quando h deslocamento. Se prximo de zero, nenhum dos dois est presente e o WDQ zero (assim voc pode ignorar a pergunta 4). Se o WDQ positivo, existe difuso (lembre-se, a razo de dois nmeros negativos positiva), e se for maior do que um, ento o efeito de difuso maior do que o efeito de resposta. Se o WDQ negativo, h deslocamento. Quando o WDQ entre zero e um negativo (-1), o deslocamento enfraquece alguns, mas no todos, os efeitos da resposta. Teoricamente, o WDQ poderia ser inferior a um negativo, indicando que a resposta piorou o problema. No entanto, pesquisas sugerem que isto improvvel de acontecer. 4. Qual o Efeito Lquido Total (Total Net Effect TNE)) da resposta (incluindo difuso e deslocamento)? Bowers e Johnson sugerem a seguinte frmula para calcular o TNE:

A primeira parte mostra o efeito da resposta na rea de resposta. Quanto mais eficiente o tratamento, maior este termo. A segunda parte mostra o nvel de difuso ou deslocamento. Ser positivo quando houver difuso e negativo quando h deslocamento. Quanto mais positivo o TNE, mais eficiente ser a resposta. Vamos ver agora como essa formulas so usadas. Imagine uma resposta para furto de veculos em estacionados no centro de Charlotte (Passo 25). Neste exemplo, ilustrado na Figura 2, um hot spot de furto selecionado para resposta. Os hot spots vizinhos so areas de difuso/deslocamento (D). A anlise demonstrou que a linha de trem atravs desses estacionamentos facilitam o problema, assim um terceiro hot spot ao sul e oeste sao tambm usados como rea de difuso/deslocamento. Estacionamentos controle no esto linha de trem e distantes suficiente da rea de resposta onde difuso e deslocamento so diferentes. Ns calculamos as taxas de furto (e.g., 20 furtos por 1000 vagas de estacionamento por ano) assim ns podemos fazer comparaes entre as reas com nmeros diferentes de clientes. Isso tambm nos permite calcular a media entre os mltipos estacionamentos controle.

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Selecionando Locais de Controle e Difuso-Deslocamento

Locais de Difuso/Deslocamento

Locais de Resposta

Locais de Controle

Calculando os Efeitos da Resposta rea de Tratamento (R) rea de difuso ou buffer (D= media de mltiplas reas) rea controle (C = media de mltiplas reas) GE = 8 Antes 20 15 18 NE = 0.405 Depois 12 11 17 WDQ = 0.459 A-B -8 -4 -1 TNE = 10

A tabela mostra resultados hipotticos. Ns vemos que a difuso contribuiu substancialmente para a efetividade da interveno, e o efeito TNE foi uma reduo de 10 furtos de veculos por 1000 vagas por ano. Leia Mais: Bowers, Kate and Shane Johnson (2003). "Measuring the Geographical Displacement and Diffusion of Benefit Effects of Crime Prevention Activity." Journal of Quantitative Criminology 19(3):275-301.

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52. ESPERE DIMINUIO ANTECIPADA NO CRIME Infratores muitas vezes acreditam que as medidas preventivas entraram em vigor antes que elas realmente fossem implementadas. Isto leva ao que foi chamado de "antecipao de benefcios" da preveno. Embora estes benefcios antecipados podem ocorrer por acidente, a polcia pode fazer esforos deliberados para cri-los ou intensific-los. Para faz-lo com sucesso, a polcia deve ter insights teis sobre como os criminisos percebem a situao e ter mtodos para engan-los quanto verdadeira natureza da interveno. Martha Smith e colaboradores encontraram indcios de antecipao de benefcios em 40% dos estudos de preveno situacional cujos dados poderiam ter revelado tais benefcios. Eles sugeriram seis possveis explicaes para a antecipao de benefcios observada: 1. Efeitos de antecipao de preparao ocorrem quando os infratores acreditam que o programa est operando, antes dele estar realmente funcionando. Por exemplo, um programa de identificao de propriedade pode ser anunciado ao pblico, mas os moradores ainda no foram mobilizados, ou o circuito fechado de TV pode estar instalado, mas ainda no monitorizado. 2. Efeitos de Publicidade/desinformao ocorrem quando os infratores acreditam, como resultado da publicidade ou rumores que as medidas de preveno encobertam respostas represssivas. A percepo dos infratores pode ser manipulada, pelo menos a curto prazo, atravs de desinformao. Ao invs da desinformao, comunicaes direcionadas podem s vezes serem eficientes. Um projeto de Boston para reduzir homicdio juvenil usou comunicaes diretas com potenciais criminosos para advertlos que determinados comportamentos resultariam em medidas severas. 3. Efeitos de Interrupo de preparao ocorrem quando a preparao para o programa de preveno resulta em vigilncia nos locais de preveno. Surveys ou pesquisas com os residentes podem alertar os criminosos. Projetos de soluo de problemas podem criar respostas antecipadas durante a sua fase de anlise se houver pesquisa de opinio conduzida de forma consideravelmente visvel na comunidade. No final dos anos 80, como parte da anlise de um problema de arromabamento, os membros do Departamento de Policia de Newport News conduziram um survey de porta em porta em todas as casas em um bairro com alto ndice de roubos em residncias. Isto pode ter contribudo para a subseqente queda nos roubos. Em sua reviso das estratgias do policiamento eficiente, Sherman e Eck notaram que os contatos deste tipo entre policia-comunidade geralmente tem um efeito na reduo do crime. 4. Implementao gradual ocorre quando partes da resposta so colocadas em prtica antes da data oficial de implementao. O avaliador pode usar o dia 1 de Junho como a data de incio do programa inteiro, mas os infratores percebem essa 195

implementao em fases nas semanas que antecederam o 1 de junho, e alteram o seu comportamento em conformidade. 5. Efeitos de treinamento-preparao ocorrem quando o planejamento, o treinamento, e os surveys ou pesquisas de opinio tornam o pblico ou a polcia melhor preparados para abordar os problemas e esse novo conhecimento utilizado por eles antes que o programa entre em vigor. Um programa coordenado de medidas anti-furtos envolvendo mltiplos negcios, por exemplo, pode ser programado para comear numa data especfica, mas as discusses e o treinamento dos empregados os tornam mais atentos antes dessa data. 6. Motivao dos oficiais ou do pblico ocorre por razes semelhantes s do treinamento de preparao, com exceo das pessoas envolvidas que so mais altamente motivadas do que melhor equipadas. A maior motivao leva a um melhor desempenho antes da implementao da resposta. Usar um cronograma para cuidadosamente documentar quando as partes da resposta foram implementadas til para demonstrar que um efeito antecipado plausvel (ver Passo 46). Smith e seus colaboradores tambm identificaram quatro circunstncias diferentes que se disfaram de efeitos antecipados, mas so realmente os resultados da m interpretao ou anlise incompleta: 1. Mudanas Sazonais podem criar falsos efeitos antecipados quando uma interveno comea logo aps uma diminuio sazonal do crime. Controle de sazionalidade (Passos 26 e 47) podem eliminar este problema. 2. Efeitos de Regresso referem-se a declnios naturais de nveis muito altos no crime que ocorrem mesmo se nada for feito (Passo 47). Se uma tendncia de crime para um problema diminuiu devido a um efeito de regresso e um programa de preveno implementado, o declnio natural se assemelhar a um efeito antecipado. Examinar o nvel mdio de crime a longo prazo (Passo 26) antes da resposta, como sugerido no Passo 47, pode revelar um efeito de regresso disfarando um efeito antecipado. 3. Se um tipo de crime (A), foi registrado repetidamente ao se alterar a classificao de um outro crime, possvel obter o que se parece com efeito antecipado. Isto pode ocorrer se um tipo de crime foi inflado a fim de obter fundos para abordar esse tipo de crime, e ento, seguindo a receita de financiamento, a classificao foi mudada de volta ao normal. Este falso efeito antecipado pode ser detectado observando-se tendncias opostas nos outros crimes. Encontrar dois crimes semelhantes que tenham tendncias opostas fornece um indcio de que mudanas de classificao podem ser responsveis. 4. Suavizar os dados (Passo 26) para revelar uma tendncia mascarada pela variao aleatria pode produzir resultados que se paream com efeitos antecipados. Quanto 196

mais vasto a mdia mvel (5 perodos, ao invs de 3, por exemplo) e quanto maior e mais abrupto o declnio do crime na sequncia da interveno, mais provvel a suavizao poderia criar um falso efeito antecipado. Comparar dados suavizados e no suavizados ir revelar este falso efeito antecipado. Leia Mais: Sherman, Lawrence and John Eck. 2002. Policing for Crime Prevention. Pp. 295-329 in Evidence-Based Crime Prevention, edited by Lawrence Sherman and colleagues. New York: Routledge. Smith, Martha and colleagues (2002). Anticipatory Benefits in Crime Prevention. In Analysis for Crime Prevention. Crime Prevention Studies, Volume 13. Monsey, New York: Criminal Justice Press.

EFEITOS ANTECIPADOS DA PUBLICIDADE Paul Barclay e colaboradores avaliaram os efeitos das bike-patrulhas nos roubos de carros de um grande estacionamento fora de Vancouver, British Columbia. O roubo de carros diminuiu aps a resposta, mas ele j vinha diminuindo por vrias semanas antes das bike-patrulhas, uma vez que a implementao de uma campanha publicitria antecedeu as bike-patrulhas. Neste caso, um efeito antecipado pode ter acrescentado muito para a efetividade geral das patrulhas. Apesar de que uma mdia mvel foi utilizada para suavizar a variao aleatria, a queda nos roubos entre o incio da publicidade e o incio da bike-patrulhas grande demais para ser resultado da suavizao dos dados.

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Roubo de veiculoos denunciados

20

Inicio dsa Campanhas de publicidade

Periodo de patrulhamento de bicicleta

15

10

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

Perido de 2 semanas: Aug. 1, '94 -- Aug. 31, '95

Fonte: Barclay, Paul e colleagues (1996) Preventing Auto Theft in Suburban Vancouver Commuter Lots: Effects of a Bike Patrol." Crime Prevention Studies, o volume 6, Monsey, NY: Criminal Justice Press.

197

53. TESTE A SIGNIFICNCIA DOS RESULTADOS Como voc sabe que uma resposta causou uma reduo no problema? A maioria dos problemas variam em intensidade, mesmo quando nada feito com eles. Por exemplo, em mdia h 32 roubos de veculos por semana no centro de uma certa cidade, mas raramente h semanas com exatamente 32 roubos. Porm, 95% das semanas tm entre 25 e 38 roubos, e em 5% das semanas menos de 25 ou mais de 38 roubos so registrados. Tal variao aleatria comum. A reduo do nmero de roubos de veculo de uma mdia de 32 por semana para 24 por semana pode ser resultado da aleatoriedade apenas, e no de uma resposta. Entenda a aleatoriedade como flutuaes imprevisveis do crime devido a um grande nmero de pequenas influncias, assim, mesmo que a polcia no faa algo o crime mudar. O teste de singificncia mede as chances que uma mudana no crime resultado da aleatoriedade. Uma diferena significante aquela que tem pouca probabilidade de ser causada pela aleatoriedade. mais difcil discernir se uma pequena diferena significante do que encontrar significncia em uma grande diferena. tambm mais difcil de se encontrar uma diferena significante em um problema de crime normalmente voltil, mesmo que a resposta seja eficiente. E mais difcil encontrar valor se voc est apenas observando alguns casos (pessoas, lugares, eventos, ou horrios) do que se voc est observando muitos (novamente, mesmo se a resposta foi eficiente.) Voc no pode controlar o tamanho da diferena ou a volatilidade do problema, mas voc pode ser capaz de coletar dados sobre mais casos. Considere a seguinte situao. Voc quer determinar se o crime diminuiu em uma rea como resultado de uma resposta. Voc tem um nmero de dados por semana sobre crimes antes da resposta e um nmero de dados por semana sobre crimes da mesma rea depois da implementao da resposta. Voc calcula a mdia (mdia aritmtica) do nmero de crimes por semana para cada conjunto de semanas e descobrir que o crime diminuiu. A figura mostra trs resultados possveis. Em cada painel existem duas distribuies, uma para as semanas antes da resposta e uma para as semanas aps a resposta. As barras verticais em cada grfico mostram a proporo de semanas com 0, 1, 2, ou mais crimes (por exemplo, no topo da tabela, 6 crimes ocorreram em 20% das semanas aps a resposta). No painel A, as distribuies quase no se sobrepem porque a diferena na mdia grande e os desvios padro dos dois grupos so pequenos (ver Passo 22). Mesmo com poucas semanas de dados, um teste de significncia poderia excluir a aleatoriedade como a causa. No painel B, h uma maior sobreposio nas distribuies, menor diferena nas mdias, e os desvios padro so maiores. preciso muitos mais casos para se detectar uma diferena no-aleatria em situaes como esta. No painel C, h uma sobreposio quase completa, a diferena mdia ainda menor, e os desvios padro so ainda maiores. Somente um estudo com um grande nmero de casos, tem mais probabilidade de encontrar uma diferena significante aqui.

198

A concluso que quanto menos bvia a diferena no crime, mais casos voc precisar para ter certeza de que a aleatoriedade no foi a causa da diferena.

A.Diferena Clara
Before Mean=16, Std Dev=2
Proporcao de crimes

0,200

After Mean=5, Std Dev=2

0,150

0,100

0,050

0,000
0 1 2 3 4 5 6 7 8

Numero de Crimes

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

B. Diferena ambigua
Before Mean=16, Std Dev=4

C. Provavel Diiferena aleatoria

Before Mean=16, Std Dev=8 After Mean=12, Std Dev=8

0,120
Proporao de crimes

After Mean=10, Std Dev=4

0,060
Proporao de Crimes

0,100 0,080 0,060 0,040 0,020 0,000 Numero de Crimes

0,050 0,040 0,030 0,020 0,010 0,000 Numero de crimes

A teoria da probabilidade permite-nos utilizar a mdia, o desvio padro, e o nmero de casos para o clculo da probabilidade que a aleatoriedade a causa da diferena. Se houver menos de 5% de chances de que a mudana do problema foi devido s oscilaes aleatrias, rejeitamos a explicao da aleatoriedade como uma causa da mudana. Aqui, 5% o nvel de significncia. Em suma, porque a probabilidade da aleatoriedade ser a causa est abaixo do nvel de significncia (5%), "supomos", que algo diferente da aleatoriedade causou a mudana. Embora 5% um nvel de significncia convencional, voc pode escolher um nvel mais rigoroso, tais como 1%. Quanto mais rigoroso o nvel de significncia que voc selecionar, maior a probabilidade de voc concluir erroneamente que a resposta foi ineficaz quando na verdade ela funcionou. Este tipo de erro chamado de "falso negativo" (veja o Passso 37). Voc pode escolher um nvel de significncia rigoroso se o custo da resposta for to alto a ponto de voc precisar ter certeza que ela funciona. Ocasionalmente, os analistas utilizam um nvel de significncia menos rigoroso, como 10%. Quanto menos rigoroso o nvel, maior a possibilidade de que voc vai endossar erroneamente uma resposta que no ter nenhum efeito. Este tipo de erro chamado de um "falso positivo" (veja o Passo 37). Voc pode escolher um nvel menos rigoroso se o problema for grave, as medidas do problema no so particularmente boas, e voc est muito preocupado em rejeitar acidentalmente uma boa resposta. 199

Existem duas maneiras de utilizar os nveis de significncia. Na discusso acima, eles foram usados como limiares de rejeio: abaixo do nvel, voc rejeita a chance aleatria e acima do nvel, voc a aceita como a causa. Sempre escolha o nvel de significncia antes de realizar o teste de significncia para evitar "trapacear" com os nmeros para obter os resultados pretendidos. melhor usar o nvel de significncia como um auxlio de deciso, juntamente com outros fatos (gravidade do problema, custos do programa, reduo absoluta nos problemas e assim por diante), para fazer uma escolha informada. Muitas cincias, como a medicina, seguem esta abordagem. Se voc seguir esta abordagem, use um valor-p no lugar do teste de significncia. O valor-p uma probabilidade exata de que a mudana no problema obra do acaso. Portanto, um valor-p de 0,062 indica que h cerca de 6% de chance de se cometer um erro falso positivo ao aceitar a resposta. Isto pode ser interpretado, a grosso modo, no sentido de que em 100 dessas decises, a deciso de rejeitar a aleatoriedade em favor da resposta ser errada cerca de seis vezes. Se voc ou seus colaboradores iro apostar depende de muitas coisas. importante distinguir entre significante e significativo. "Significante" significa que a diferena improvvel de ser devido a chance. "Significativo" significa que a diferena to grande para ser considerada. Com casos suficientes, mesmo uma pequena diferena significante. Mas isto no quer dizer que ela seja til. A significncia pode ser calculada. Significabilidade um julgamento do expert. A investigao da aleatoriedade pode tornar-se muito complexa, uma vez que existem muitos tipos diferentes de testes de significncia para muitas situaes diferentes. H alguns websites muito teis, bem como livros, que podem ajud-lo a escolher entre eles, e h muitos softwares de estatstica que podem fazer os clculos necessrios. Mas se h muito dependendo do resultado de um teste de significncia, ou um valor-p, e voc no bem treinado na teoria da probabilidade ou estatstica, voc deve procurar ajuda de um especialista universitrio ou de outras organizaes que utilizam estatsticas regularmente. Leia mais: Crow, Edwin and colleagues (1960). Statistics Manual. New York: Dover. Website with many useful statistical links www.prndata.com/statistics_sites.htm

200

54. CONTE UMA HISTRIA CLARA O objetivo do seu trabalho ajudar as pessoas a tomarem melhores decises. Para assist-las, voc deve contar uma histria clara que parte de uma importante pergunta para respostas possveis e, em seguida, para aes efetivas. Para se comunicar efetivamente voc precisa saber quem o seu pblico-alvo e as questes que eles querem que sejam respondidas. Sua histria tem que abordar as necessidades especficas do pblico. Essa histria pode ser contada em um relatrio escrito ou oralmente em uma apresentao (Ver Passo 58). No reconte simplesmente o que voc fez para detectar, analisar, responder, ou avaliar. Isto entediante e no ajuda as pessoas a tomarem decises prticas com seu trabalho. Voc deve traduzir o seu trabalho analtico em uma histria que aborda as necessidades de seu pblico-alvo. Seu trabalho pode ajudar a responder quatro questes bsicas. Elas correspondem s fases do processo IARA: 1. 2. 3. 4. Qual a natureza do problema? (Identificao) O que causa o problema? (Anlise) O que deve ser feito em relao ao problema? (Resposta) A resposta reduziu o problema? (Avaliao)

Obviamente, estas questes devem ser feitas de maneira mais especfica com base nos fatos do problema a ser analisado. Os moradores locais, por exemplo, podem queixar-se do barulho durante tarde da noite e do lixo na rua. No lugar de optar direto por responder uma questo mais geral de Identificao do problema, voc poderia elaborar um conjunto de perguntas especficas, com base no teste CHEERS (Passo 14): Qual a natureza dos incidentes de barullho? (Eventos) De que modo so estes incidentes semelhantes? (Semelhana) H casos recorrentes de barulho noturno e lixo espalhado nas ruas que perturbam os moradores? (Recorrncia) Quem, quando e onde estes incidentes ocorrem? (Comunidade) Como estes incidentes perturbam as pessoas? (Dano) Quem espera que a polcia resolva o problema? (Expectativa) Responder a pergunta geral Qual a natureza do problema? Exige que voc responda a um conjunto de perguntas mais especficas. Sua primeira tarefa contar uma histria coerente para decidir qual o tipo de pergunta que voc est tentando responder. Em seguida, voc deve tentar estruturar a sua descrio em torno das teorias e abordagens bsicas descritas neste manual (por 201

exemplo, o teste CHEERS, o tringulo do crime, ou a regra 80-20). Estas so estruturas. Uma estrutura geral uma "cpsula da histria" ligando vrios fatores que se interagem e que podem ser aplicados a uma variedade de problemas. Sua escolha da estrutura depende do problema, de suas descobertas, e das necessidades daqueles que precisam tomar uma deciso. Certifique-se de que existe um fluxo lgico a partir da questo bsica, atravs da estrutura e das descobertas, para as respostas. Verifique se h lacunas na lgica. Agora delineie a sua histria. H quatro esboos de histria bsicos que podem orientar o seu trabalho. Os detalhes da histria depender das especificidades do seu problema. No se apegue muito a esse esboos; ns os fornecemos como um ponto de partida para orientar idias. Ao invs disso, adapte-as quantidade de tempo que voc tem e, acima de tudo, s preocupaes das pessoas a quem voc esta direcionado. Tente antecipar as perguntas delas, e modificar o esboo escohido em conformidade. Embora tenhamos utilizado termos tcnicos deste manual nos esboos, voc pode precisar utilizar um vocabulrio comum em sua apresentao. Se o seu pblico-alvo ainda no est familiarizado com a terminologia de anlise de problemas, voc provavelmente dever utiliz-lo moderadamente, ou no utiliz-lo. Quatro esboos de histria 1: Qual a natureza do problema? A. Organizar a estrutura lgica para identificao da natureza do problema por exemplo, elementos do CHEERS. B. Descrio sistemtica de evidncias sobre tipo e existncia do problema: Qual a natureza dos eventos? De que modo estes eventos so semelhantes? Com que frequncia estes eventos se repetem? Quando e onde estes eventos ocorrem? Quem prejudicado por estes eventos, e como? Quem espera que a polcia resolva o problema? C. Implicaes para a anlise e soluo colaborativa do problema: As perguntas que precisam de resposta. Questes de definio e medidas. Colaboradores que precisam estar envolvidos. D. Resumo. 2: O que causa o problema? A. Organizar a estrutura lgica para descrio detalhada do problema por exemplo, o tringulo de anlise de problema.

202

B. Descrio sistemtica do problema para responder s seguintes perguntas: Quem so os criminosos? Quem ou o que so os alvos? Em que lugares e horrios o problema ocorre? O que rene os criminosos e os alvos nos mesmos lugares? Por que outras pessoas no intervm para evitar esses encontros? O que facilita ou inibe o problema? C. Implicaes para a forma geral das respostas que se ajustam a descrio do problema: Acesso ou controle do criminoso. Comportamentos ou proteo da vtima/alvo. Acesso ou gesto do estabelecimento. D. Resumo. 3: O que deve ser feito sobre este problema? A. Organizar a estrutura da resposta por exemplo, preveno situacional do crime: Criminosos. Alvos/vtimas. Locais. B. Descrio sistemtica da estratgia de resposta: Aumento do risco ou do esforo. Reduo da recompensa, das alegaes, ou das provocaes. Quem ir colocar as aes em prtica, quando, e onde? Recursos adicionais necessrios. C. Implicaes e resultados antecipados: Resultados diretos. Deslocamento. Difuso. Outros efeitos secundrios. Como a avaliao deve ser conduzida. D. Resumo. 4: A resposta reduziu o problema? A. Organizar a estrutura lgica para avaliao da resposta por exemplo, os princpios de avaliao. B. descrio sistemtica da avaliao: A resposta foi implementada conforme planejado? Houve mudana no problema? 203

 Por que provvel que a resposta foi uma causa direta da mudana. A magnitude do deslocamento, difuso e outros efeitos secundrios. C. Implicaes para aes posteriores: Essa tentativa de resolver o problema foi completa? Que outras aes so necessrias? Dever ser realizada uma anlise mais aprofundada? A resposta deve ser alterada? D. Resumo.

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55. FAA MAPAS CLAROS Mapas tm um papel importante quando se usa uma histria convincente sobre problemas. Mas eles precisam ser claros para se conseguir isso. Isto , os mapas devem conter tantas informaes pertinentes possveis e nenhuma informao irrelevante. H uma srie de guias de excelentes princpios cartogrficos disponveis (ver quadro e Leia Mais). Vamos ilustrar o uso de mapas para contar histrias com um conjunto de mapas de um projeto de soluo de problemas desenvolvido pela polcia Norueguesa. Figuras 1 e 2 ilustram como os mapas podem ser usados para descreverem problemas e solues. Johannes Knutsson, da National Norwegian Police Academy, e Knut-Erik Svik, do Distrito Policial de Vestfold, tentavam resolver o problema dos txis ilegais ("clandestinos") numa pequena vila costeira de Tnsberg (Populao 36.000). Nos fins de semana os 30 estabelecimentos de bebida atraam grandes multides e as pessoas iam e vinham em uma rodovia, de modo que a rodovia fechada nas noites de sextafeira e sbado. Uma rea de estacionamento tambm fechada. No entanto, os txis e nibus ilegais podem se deslocar ao longo da rodovia. Txis "clandestinos" no licenciados tomaram a maior parte dos negcios nesta rea, em parte intimidando os taxistas licenciados. Uma srie de crimes graves tem sido atribudo aos motoristas destes taxis ilegais os quais tem sido sujeitos a numerosas queixas. O cenrio do problema mostrado em dois mapas na Figura 1. O painel esquerdo o mapa de uma rua. Esse mapa mostra muitas caractersticas irrelevantes para o problema e no ilustra muitas caractersticas que so importantes. O painel direito uma verso melhorada desse mapa. Esse contm apenas as caractersticas pertinentes do mapa bsico e acrescenta os traos importantes que foram omitidos, dando uma imagem mais clara do cenrio. A Figura 2 contm dois mapas que resumem as concluses a partir da anlise e importantes caractersticas da resposta. O mapa da esquerda mostra o itinerrio primrio dos taxistas clandestinos. Os txis clandestinos fazem uso das obstrues da rua e dos estacionamentos para pegar passageiros. Este mapa mostra tambm que os pontos de nibus e de txis legais esto muito longe das pessoas que usam a rea. Quando os bares fecham aps as 3:00 da manh, h uma grande demanda por transporte e os txis ilegais esto na melhor posio para satisfazer a demanda. O mapa de resposta direita da Figura 2 mostra como a barreira da rodovia foi movida para evitar que os txis clandestinos cheguem aos clientes, os estacionamentos bloqueados noite para manterem esses txis longe, e como os pontos de txi e nibus legais foram transferidos para locais mais convenientes para os passageiros. Este mapa uma parte importante da avaliao do processo (Passo 46). Juntos, esses trs mapas ilustram bem a natureza do problema e o que foi feito sobre o assunto. O resultado deste projeto foi a eliminao virtual do problema de txis clandestinos em Tnsberg, sem aumentar a desordem.

205

Knutsson e Svik adicionaram bastantes notas nestes mapas para ilustrarem as caractersticas que um tpico sistema de informao geogrfica no mostraria. Esta uma boa prtica. Muita informao sobre problemas no est contida nos computadores. Ainda assim, h uma srie de caractersticas de bons mapas que esto faltando. No h uma bssola de direo. No entanto, a direo no necessria no problema, assim a sua ausncia no retira a clareza dos mapas. Tambm est ausente uma escala mostrando a importncia relativa das caractersticas do mapa. Isto dificulta a compreenso daqueles que no esto familiarizados com a rea. Leia Mais: Boba, Rachel (2005) Crime Analysis and Crime Mapping: An Introduction. Thousand Oaks, CA: Sage Publications. Harries, Keith (1999). Mapping Crime: Principle and Practice. Washington, DC: National Institute of Justice, Crime Mapping Research Center. Knutsson, Johannes and Knut-Erik Svik (2004) Gypsy Cabs in Tnsberg. Submission to the Herman Goldstein Awards. (accessible at www.popcenter.org) Jerry Ratcliffe has a list of mapping tips at: www.jratcliffe.net

206

CRIANDO MAPAS TEIS 1. Saiba quais informaes o seu pblico achar teis (e qual informao confusa). 2. Mantenha os mapas simples. Elimine todos os elementos que no contribuem para a compreenso do problema. 3. Evite grficos que chamam mais a ateno para si do que para os dados. 4. Inclua detalhes que ajudam o espectador entender o problema, mesmo que isso signifique adicionar esta informao mo. 5. Inclua uma escala e, se necessrio, uma bssola de orientao (normalmente o Norte fica na parte superior). 6. Use gradaes significativas para mostrar a intensidade dos hotspots. Por exemplo, mostre cores que se intensificam (do amarelo ao vermelho), na medida em que o problema se agrava. 7. Aplique a dimenso correta da concentrao de crimes: pontos para lugares (e s vezes para vtimas); linhas de concentraes ao longo das ruas e estradas; e reas para bairros. 8. Faa uso de tabelas e figuras, juntamente com os mapas.

207

56. USE TABELAS SIMPLES Tabelas so instrumentos eficazes na apresentao de uma histria convincente se forem simples. Mas o software utilizado para criar tabelas acrescenta recursos desnecessrios e que distraem a ateno as linhas e rtulos utilizados para interpretar os dados e os analistas nem sempre organizam as tabelas de forma que tenham sentido intuitivo. Suponha que voc est tentando mostrar que o modo como as cervejas so exibidas dentro de lojas facilita o furto de cerveja nesses estabelecimentos. Algumas lojas exibem as cervejas perto da entrada da frente e algumas no fundo da loja. Voc tenta mostrar que as lojas que tm esses produtos nos fundos tm menos incidentes com furtos de cerveja do que aquelas que mostram as bebidas na frente. A tabela 1 ilustra essa mensagem. Os dados esto mal organizados e os recursos causam distrao. A tabela 2 organiza os dados devidamente. As porcentagens so centrais para a histria. Porque os nmeros brutos no contm a histria principal, mas podem ser teis para um leitor que quer olhar mais de perto, eles so secundrios aparecendo entre parnteses. Finalmente, no lugar de linhas para as porcentagens (como na primeira tabela), tem-se as porcentagens nas colunas. Quando examinamos uma relao em que algo pode estar causando uma outra coisa, melhor colocar a causa em colunas e usar colunas para as porcentagens. Ento, faa comparaes entre as linhas. Aqui, vemos imediatamente que 29% das lojas que exibem os produtos na frente no tinham furtos, em comparao com quase 83% das lojas que exibibem as bebidas nos fundos. No extremo oposto, quase 46% das lojas com mostrurio de bebidas na frente tinham trs ou mais roubos, mas nenhuma das outras lojas tinham. A tabela 2 tem menos efeitos visuais. As bordas em negrito foram removidas e substitudas por linhas finas. No interior, a nica linha restante separa o ttulo do contedo. Ao invs de linhas, o espao utilizado para orientar o leitor para as linhas e as colunas. Ao informar o leitor no ttulo que os nmeros importantes so porcentagens (nmeros brutos esto entre parnteses), no houve necessidade de incluir o smbolo de porcentagem em cada clula. Apenas o total da coluna permanece. Isso diz ao leitor que a soma importante est na vertical. Finalmente, todas as percentagens so arredondadas para uma casa decimal, permitindo assim que os valores da coluna se alinhem, facilitando a interpretao. Com todas estas mudanas, a maior parte do contedo da tabela so dados e no apenas efeitos visuais. Muitas vezes um problema tem mltiplas causas. Embora tabelas podem ser criadas para ilustrarem um grande nmero de causas, uma nica tabela comunica mal quando voc a usa para examinar mais de duas causas. Os princpios bsicos para formatao de tabelas so os mesmos: Todas as causas ficam na mesma direo (normalmente em colunas). 208

 A soma vai no sentido da causa ( ao fim das colunas). A comparao das causas vai na direo oposta (nas linhas, se as causas estiverem nas colunas). A tabela 3 uma tabela tridimensional porque trs coisas so analisadas (as tabelas anteriores eram bidimensionais). Esta tabela responde pergunta: a relao entre o local do mostrurio e furtos diferente para duas redes de lojas diferentes (Drink-Lots e Tippers). A resposta no. Existe o mesmo padro bsico de ambas as redes que vimos na Tabela 2. Em ambos os casos, somamos a coluna e comparamos os dois tipos de lojas em termos de mostrurio. Isto implica que qualquer loja que exibe cerveja nos fundos ter menos furtos, independentemente da rede a qual ela pertena. Com efeito, a Tabela 3 mantm constante o tipo de loja. Outros fatores podem ser mantidos constantes se os considerarmos importantes. Por exemplo, poderamos agrupar as lojas por tamanho (pequenas, mdias e grandes), e analisarmos separadamente a relao entre localizao do mostrurio e os furtos para cada categoria. Isso exigiria trs painis, mas por outro lado, os mesmos princpios se aplicam. Anote outras diferentes caractersticas da Tabela 3: Se voc adicionar os nmeros brutos (entre parnteses) nas clulas do Drink- Lots s suas clulas correspondentes abaixo de Tippers, voc obtm os nmeros brutos da Tabela 2. Em outras palavras, a Tabela 2 um resumo da Tabela 3. Mas voc no pode derivar a Tablea 3 da Tabela 2. Uma vez que a Tabela 3 contm duas causas possveis do problema, acrescentamos uma linha vertical para chamar a ateno para os dois tipos de lojas. A linha de rtulos aplica-se aos dois tipos de loja, por isso, no houve necessidade de repet-los. Devido ao arredondamento das porcentagens, s vezes eles acrescentam mais de 100. Em alguns casos, estes montantes podem ser pouco menos de 100, geralmente 99,9. Esses desvios menores raramente so preocupantes. Se voc rotineiramente produz a mesma tabela para as mesmas pessoas que devem tomar uma deciso, mostre-lhes diversos formatos de tabela com os mesmos dados. Determine qual formato os ajuda mais e, em seguida, use este formato como padro.

209

Tabela 1: Furto de Cerveja e Localizao (junho) Localizao do Mostrurio Nmero de Furtos Reportados 0 1-2 3 ou mais Total Frente 7 (17.5%) 6 (46.15%) 11 (100%) 24 (37.5%) Fundos 33 (82.5%) 7 (53.85%) 0 (0%) 40 (62.5%) Total 40 13 11 64

Tabela 2: Porcentagem de Lojas com Furtos de Cervejas Reportados (Nmeros em parnteses) Localizaao do Mostrurio Furtos em junho Frente Fundos 0 29.2 (7) 82.5 (33) 1-2 25.0 (6) 29.2 (7) 3 or more 45.8 (11) 0.0 (0) Total 100.0 (24) 100.1 (40)

Tabela 3: Porcentagem de Lojas com Furtos de Cerveja Reportados Comercial (Nmeros em parnteses) Drink-Lots Stores Tippers Stores Furtos em Mostrurio na Mostrurio nos Mostrurio na Junho frente fundos frente 0 30.8 (4) 84.2 (16) 27.3 (3) 1-2 23.1 (3) 15.8 (3) 27.3 (3) 3 ou mais 46.2 (6) 0.0 (0) 45.5 (5) Total 100.1 (13) 100.0 (19) 100.1 (11)

pela Associao

Mostrurio nos fundos 81.0 (17) 19.0 (4) 0.0 (0) 100.0 (21)

210

57. USE FIGURAS SIMPLES Como tabelas e mapas, figuras e grficos so ferramentas eficazes para se transmitir informaes, mas apenas se forem simples. Todas as figuras consistem de duas partes efeitos visuais e contedo. O contedo a informao que voc est interessado em transmitir aos outros. O objetivo dos efeitos visuais assegurar que o contedo possa ser rapidamente, facilmente, e precisamente interpretado. Simplicidade significa manter poucos efeitos visuais. O erro mais comum adicionar elementos que entram no meio da histria. Para ilustrar esta situao, comearemos com um exemplo de uma figura mal feita. Em seguida, mostraremos como as figuras se tornam mais claras e mais poderosas, quando as tornamos mais simples. A Figura 1 um grfico que deveria mostrar como os arrombadores entraram nas casas. A imagem em 3-D distorceu a mensagem. Como veremos mais adiante, as portas so o maior problema, e a janela dos fundos fica em quarto lugar, atrs de "outro", como a entrada de escolha para estes arromabadores. O efeito 3D acentua a importncia das partes da frente (neste exemplo, as janelas frontais, o ponto de entrada menos provvel) enquanto diminui a importncia das caractersticas da parte de trs. A nica caracterstica valiosa de um grfico de pizza que ele mostra como as partes contribuem para o todo. Isto perdido quando um efeito 3D utilizado. Note que uma variedade de sombras e padres precisam ser usados para exibir as seis categorias. Isto causa confuso. A Figura 2 mostra a distoro que os efeitos 3D podem produzir nos grficos de barra. Comparar as alturas das barra difcil porque tem que se escolher entre a margem superior frontal e a borda superior de trs da barra. Efeitos 3D nunca devem ser utilizados. Este grfico tem um nmero de outras caractersticas que o tornam difcil de ser usado: sombreamento da superfcie que esconde os contrastes entre as barras e o fundo, rtulos de barras e do eixo vertical redundantes, e linhas horizontais que causam distrao. A moldura em torno da figura suprflua. O grfico de barra simples na Figura 3 transmite as informaes de maneira muito eficaz, pois todos os traos confusos da Figura 2 foram removidos. Se quisssemos que cada barra mostrasse a percentagem exata, poderamos rotular os topos das barras. Mas ento devemos remover o eixo vertical, uma vez que ele comunica as mesmas informaes. Alm disso, os dados na Figura 3 foram reorganizados. Ao invs de nmeros brutos de furtos, o grfico mostra a porcentagem do total. Isso comunica dois pontos: quais mtodos so mais frequentes, e que parte do todo cada mtodo representa. Se voc precisa demonstrar a contribuio relativa para o todo, use as porcentagens em um grfico de barras no lugar de um grfico de pizza.

211

Outra caracterstica da Figura 3 que as categorias esto organizadas de uma forma significativa: de mais para menos. Isso mostra para onde os seus leitores devem voltar a ateno. Ordem significativa difcil de se comunicar em um grfico de pizza porque ele no tem incio ou fim bvios. Realmente no h necessidade de utilizar esse tipo de grfico porque os grficos de barra podem comunicar melhor. Quando voc tiver dados em categorias, os grficos de barra so simples e eficazes.

212

No se esquea do ttulo da figura. Na Figura 3, o ttulo ousadamente diz o que houve. Alm de muito mais interessante do que "Mtodos de Entrada", esse ttulo tira qualquer ambiguidade. Em suma, a Figura 3 diz por si s. Sem qualquer leitura exterior, o leitor entende a mensagem. A ltima figura descreve um grfico de linha. Eles so tipicamente usados quando se rastreia dados ao longo do tempo. Na Figura 4, os dados cobrem um perodo de 6 meses. Os pontos simbolizam a contagem de arrombamentos, e as linhas indicam uma conexo contnua ao longo do tempo. Voc deve rotular o eixo vertical de forma que somente a figura comunique a histria. Nesta figura, sabemos primeira vista que o eixo vertical mostra o nmero de arrombamentos, ao invs da taxa destes crimes. Se voc preferir mostrar o nmero de eventos em cada perodo de tempo, rotule os pontos, mas remova o eixo vertical: agora ele redundante. Tenha cuidado, no entanto. Rtulos numricos a cada ponto de tempo pode dificultar a leitura do grfico. Se vrios grficos so mostrados na mesma figura (por exemplo, a tendncia em roubos/furtos de residncias para vrios distritos policiais), certifique-se de que as diferentes linhas esto claramente marcadas e facilmente diferenciadas ao longo do grfico. Leia Mais: Kosslyn, Stephen (1994). Elements of Graph Design. New York:W. H. Freeman. 213

Grfico 3: Portas so Problema

45,0

40,0
35,0 30,0 25,0

20,0
15,0 10,0 5,0

0,0
front door rear door other rear window unknown front window

Grafico 4: Arrombamento est diminuindo 60

Nmero de arrombamentos
50 40

30
20 10

0
April May June July August Sept

CRIANDO FIGURAS EFICIENTES Mantenha-as simples. No exagere nos efeitos visuais. No utilize efeitos superficiais, como o 3D. Evite grficos de pizza. Use grficos de barra para dados em categorias. Use grficos de linha para tendncias ao longo do tempo. Use rtulos eficazes. Escolha os ttulos cuidadosamente. Faa-as comunicarem por si prprias, sem a ajuda de textos.

214

58. ORGANIZE APRESENTAES INFLUENTES Uma apresentao deve comear com uma pergunta bsica, use uma estrutura lgica para direcionar-se a partir da exposio descritiva das descobertas, e terminar a apresentao com um conjunto de concluses especficas (Veja Passo 54). Material grfico deve ser preparado de acordo com as orientaes nos Passos 55 57. Neste Passo iremos nos concentrar na histria que voc est contando. No Passo 59, analisaremos como a apresentao deve ser feita, incluindo a utilizao do PowerPoint. O principal foco da sua apresentao deve ser responder questes especficas que iro ajudar na tomada de decises, e deve ser composta pelos seguintes elementos: Um conjunto de slides organizados em torno de sua histria. Um conceito central ilustrado em grfico ou um slide do roteiro da apresentao para manter o seu pblico concentrado na histria. Os slides ilustram uma apresentao de anlise dos resultados. O apresentador, Sargento Smith, tem dois objetivos. O primeiro responder pergunta, "O que causa esse problema?" O segundo abrir uma discusso de sobre possveis respostas. O slide ttulo faz a pergunta (e introduz o apresentador). Esse e os slides 2 a 4 constituem a introduo. O slide 2 refora um conjunto de pontos j expostos que serviro de base para o que se segue. O Slide 3 traz o roteiro da apresentao e o 4 resume a coleta de dados. A estrutura conceitual apresentada no quinto slide. Sgt. Smith usa o tringulo do crime. Ele lista todas as concluses que seguem este tringulo. (Note que isto s funciona se o pblico dele j est familiarizado com o tringulo. Se no esto, Smith deve usar um arcabouo diferente.) Para reforar esta mensagem, e para evitar que o pblico se distraia, Sgt. Smith utiliza o tringulo por toda a apresentao dos resultados, com ligeiras, mas importantes modificaes: o lado sombreado e a cor modificada na medida em que os slides se movem de alvos e guardies para locais e gestores, e para criminosos e protetores. A seta circular no slide 5 indica a ordem no sentido anti-horrio em que Sgt. Smith apresentar as concluses. Portanto, neste slide, Sgt. Smith descreveu simultaneamente a estrutura conceitual e forneceu uma descrio das principais concluses. Os slides 6 a 13 apresentam tabelas, figuras e mapas que mostram o pblico sobre os elementos descritos na estrutura conceitual. O grfico de barras poderia mostrar as aes utilizadas para proteger os alvos. Um mapa do local pode mostrar os lugares onde o problema particularmente presente em contraste com onde ele est ausente. Fotografias poderiam mostrar caractersticas particularmente importantes desses lugares. Uma tabela pode mostrar a freqncia com que os criminosos so presos. O slide 14 resume essas descobertas. Aqui, o tringulo mostra todas as partes sombreadas, reforando o ponto principal de que cada uma das descobertas apresentadas faz parte de um todo maior. Os slides finais listam opes de respostas que so coerentes com as concluses e as opes que so inconsistentes. Embora o 215

Sgt. Smith fornea o seu parecer como especialista, esses slides foram feitos para abrir o debate orientado pelas descobertas apresentadas previamente. So as pessoas que tm o poder de tomar deciso que tm a ltima palavra na questo apresentada. importante manter o seu pblico concentrado na histria mais geral e evitar que se perca nos detalhes. Dois mtodos de conseguir isso so usar um conceito padro que seja repetido ao longo da apresentao (como o tringulo na figura) ou destacar o slide do roteiro. Quando usar um slide de roteiro, o roteiro mostrado antes de cada tema. O tema a ser apresentado destacado no roteiro e os outros temas permanecem sem destaque. Na apresentao do Sgt. Smith, o slide do roteiro seria mostrado quatro vezes, antes de cada um dos tpicos principais. Entrega do resumo dos seus slides para o pblico so teis, mas h algumas limitaes. Voc pode fazer mudanas de ltima hora nos slides mais facilmente do que nesses resumos. Se voc espera grandes mudanas de ltima hora, os resumos podem no corresponder s imagens. Slides coloridos so, muitas vezes, ilegveis quando copiados em preto e branco. Se voc estiver usando PowerPoint ento a opo "puro preto e branco" no menu "Print" ir temporariamente converter seus slides coloridos para preto e branco para a impresso. A maioria das pessoas que tem o poder de tomada de deciso no esto to interessadas como voc nos mtodos que voc usou para analisar o problema. Portanto, no perca muito tempo descrevendo os seu mtodos, a menos que este seja o objetivo da apresentao. Ao invs disso, resuma os principais elementos (ver slide 4). Voc pode preparar slides separados sobre os mtodos, mantidos em reserva, caso o pblico tenha dvidas sobre os seus mtodos.

216

O que causa o Problema XYZ ?

Sgt. Rodney Smith Seo de Analise de Problema

O que o Problema XYZ?

Alto nmero de eventos X registrados. Concentrados no setor Y. Primeiro registro em 1986. Nao responde bem a intervenes de aplicao da lei. Comum em outras unidades policiais.

Esta apresentao mostra

Fontes de dados utilizados Com os dados foram organizados Por qu temos o problema Respostas possveis

1
Anlise do Problema XYZ
Discutido pela Seo de Anlise de Problema Vrias fontes de dados:
Registros X eventos Entrevistas com Comerciantes & Consumidores Entrevistas com ofensores Reviso dos registros das CCTV

2
Elementos do Problema XYZ

3
Slides descrevendo alvos e guardies

Slides descrevendo locais e gerentes

Alvos Vigilantes

Especialistas de outras organizaes policiais.

Slides descrevendo ofensores e controladores

5
Respostas Inconsistentes
Alvos e Controladores a. b. Locais e Gerentes a. b. Ofensores e Controladores a. b.

6-13
Respostas Consistentes
Alvos e Controladores a. b. Locais e Gerentes a. b. Ofensores e Controladores a. b.

Causas do Problema XYZ

Um sumario destacado dos slides anteriores

14
Leia Mais:

15

16

RAND, Guidelines for Preparing Briefings, Santa Monica, CA, 1996, www.rand.org/publications/CP/CP269/CP269.pdf Ratcliffe, Jerry H, (2004) "Jerry's Top Ten Crime Mapping Tips." http://www.jratcliffe.net/papers/Jerry%27s%20top%20ten%20mapping%20tips.pdf

217

59. SEJA UM APRESENTADOR COMPETENTE Todos os profissionais so obrigados a fazerem apresentaes, e habilidades de apresentao esto se tornando to importantes quanto um bom texto. A chave para uma boa apresentao uma preparao cuidadosa de todos os detalhes envolvidos. Os seguintes pontos so provenientes de uma variedade de fontes, incluindo as nossas prprias experincias boas e ruins. Preparao Nunca tente improvisar. Mesmo apresentadores experientes ficam frequentemente nervosos, por isso no se preocupe com ansiedade durante a apresentao. Uma preparao cuidadosa ajuda a manter o nervosismo sob controle. 1. 2. 3. 4. Conhea o seu tpico. Conhea o seu pblico-alvo, inclusive quem mais est apresentando. Estabelea a durao da apresentao. Prepare-se para terminar alguns minutos antes, mas use todo o tempo que precisar. 5. Ensaie a apresentao e controle o tempo. 6. Ensaie novamente, se necessrio. Confira a sala no dia da apresentao Certificar-se que voc conhece o ambiente da sua apresentao cumpre trs objetivos. Primeiro, evita que voc tenha surpresas. Segundo, permite que voc faa planos para lidar com possveis problemas que possam ocorrer. Terceiro, ajuda voc a ficar calmo. Isto se aplica principalmente quando voc est apresentando em uma conferncia ou em algum outro local fora de sua organizao. Salas de conferncia em hotis variam consideravelmente em termos de layout. 1. O equipamento que voc precisa est no lugar? Anotaes organizadas em listas. Quadro negro/branco. Giz / marcador. Projetores Microfone. Ponteiro laser. 2. 3. 4. 5. 6. Voc sabe usar o equipamento? Voc o verificou? Voc sabe como chamar o tcnico? Voc sabe como diminuir as luzes? H alguma parte da sala onde a platia vai ter problemas para ver ou ouvir voc?

218

Projetor Equipamento de apresentao moderno complexo e propenso a falhar. Certifique-se de que voc sabe como ele funciona e tenha um plano B. Se o tempo permitir, sempre efetuamos uma verificao no equipamento na sala. E durante este ensaio, achamos til sentar em diferentes partes da sala e visualizar os slides mais complexos. Mesmo se voc no pode fazer ajustes, voc pode sobreavisar o seu pblico depois. (Por exemplo, Vocs esquerda podem passar para o centro, j que h alguns grficos que so difceis de se ver da maioria dos assentos esquerda) 1. 2. 3. 4. 5. 6. Localize o projetor na melhor posio para o pblico e voc mesmo. Certifique-se de que ele no bloqueia a viso da tela. Se necessrio, obtenha ajuda com a apresentao dos slides. Certifique-se de que os slides podem ser lidos do fundo da sala. Feche as cortinas ou persianas, se necessrio. Nunca assuma que as coisas iro funcionar como planejado!

Estilo da apresentao Embora sabendo que o seu material importante, voc precisar ter um estilo de que o pblico goste. No mnimo, tenha certeza que o seu pblico no seja obrigado a vencer o seu estilo para compreender a sua apresentao. Tratar o seu pblico com respeito absolutamente crucial. 1. No leia o seu papel, mesmo se voc tiver uma verso escrita. 2. Use notas (usar cartes evita que voc perca seu ponto). 3. Comece educadamente (agradea a banca, apresente-se, cumprimente o pblico, etc.) 4. Se possvel, levante-se e fale (isto ajuda a manter o pblico sob controle). 5. Para longas apresentaes, voc pode variar a sua posio (mas no fique andando incessantemente). 6. No bloqueie a viso do pblico das imagens. 7. Certifique-se de que voc pode ser ouvido. 8. No fale muito rpido (cerca de 120 palavras por minuto o ideal). 9. Mantenha contato visual com o pblico (mas no s com uma pessoa!). 10. Certifique-se de que o seu pblico saiba o momento certo de fazer perguntas durante ou aps a apresentao. 11. Repita as perguntas para que as outras pessoas possam ouvir, responda precisamente, e pergunte se voc respondeu corretamente a pergunta. 12. Certifique-se de que os resumos dos slides entregue ao publico so claros (e que voc tem o suficiente). 13. Termine no tempo previsto. 14. Tente se divertir! Software de Apresentao PowerPoint e outros softwares semelhantes de apresentao permitem ao pblico receber a informao simultaneamente em dois modos: visualmente e auditivamente. O 219

pblico , portanto, mais suscetvel de compreender e lembrar pontos importantes. Existem quatro perigos com as apresentaes eletrnicas. Primeiro, podem resultar em apresentaes padronizadas que rapidamente se tornam entediantes para um pblico mais sofisticados. Em segundo lugar, elas podem se tornar to complexas que o pblico presta mais ateno nos aparelhos do que na mensagem. Terceiro, falhas so mais comuns quanto maior a complexidade. Quarto, elas podem reprimir as perguntas do pblico. Ver voc consertar um aparelho extravagante deixa o seu pblico entediado e desperdia seu tempo. Lembre-se do princpio KIS: (Keep It Simple Mantenha as coisas simples). 1. No leia seus slides sua fala no deve ser apenas uma repetio dos slides. 2. Olhe para a platia, e no para os seus slides! 3. Comece com o ttulo da apresentao, o seu nome e filiao (mas no as suas qualificaes). 4. Use apenas uma forma de transio em todos os slides, e use apenas uma transio simples que no distraia a platia de seus pontos principais. Slides individuais do PowerPoint Mantenha cada slide simples tambm. Muito texto em um slide difcil de ler. Seu objetivo apresentar informaes resumidas em cada slide. Cada slide dever centrar a ateno sobre um ponto crtico e evitar distraes desse ponto. Assim, faa-os fcil de ler e compreender. 1. 2. 3. 4. Tenha apenas um ponto. Apresente apenas detalhes suficientes para abordar a questo e nada mais. Evite efeitos sonoros, animao, tipo de fontes, e transies que distraem. Use fundo escuro (por exemplo, azul) e cores claras para o texto (por exemplo, amarelo). 5. Use fontes grandes e cores contrastantes (no conflitantes, como azul e laranja). 6. Evite linhas finas e letras que no podem ser facilmente diferenciadas do fundo. Este pode ser um problema particular com grficos de linha e mapas. 7. Evite muito vermelho voc deve usar vermelho seletivamente para enfatizar pontos importantes. 8. Use grficos visuais no lugar de palavras, quando possvel. 9. Use fotos, mapas, figuras, e tabelas claros e simples. 10. Use frases curtas com marcadores, no narrativas, em quadros com palavras. 11. Certifique-se de que cada marcador est relacionado com o ponto principal do slide. Finalmente, sinta-se seguro Assuma que as coisas vo dar errado! Se o projetor falhar, esteja preparado com slides de retroprojeo e um projetor. Se isso tambm falhar, use seus resumos de slides como substitutos. Se voc est preparado para uma falha, voc ficar menos nervoso e o seu pblico ser solidrio.

220

1. Evite tecnologias que quebram com freqncia ou aquelas com que voc no esteja familiarizado. 2. Tenha um plano de apoio para falhas no equipamento e nos softwares. 3. Fornea resumos de slides como suplementos. Leia Mais: Ratcliffe, Jerry H, (2004) "Jerry's Top Ten PowerPoint Tips." http://www.jratcliffe.net/papers/Jerry%27s%20top%20ten%20powerpoint%20tips.pdf

221

60. CONTRIBUA PARA A ACUMULAO DE CONHECIMENTO Muito do que sabemos sobre os problemas hoje era desconhecido h 20 anos atrs. Este acmulo de conhecimento em grande parte devido partilha de conhecimento pelos profissionais da polcia e investigadores nos Estados Unidos, Canad, Reino Unido, e outros Pases. Os Passos 54 a 57 descreveram como comunicar s pessoas que tomaro deciso na sua organizao policial e em sua comunidade. Voc tambm tem o dever de melhorar a sua profisso, partilhando o seu trabalho fora de sua comunidade e instituio local. Existem duas abordagens para a comunicao com o seu grupo. A primeira atravs de materiais escritos. Esses podem ser publicados em relatrios, peridicos profissionais, ou artigos populares da imprensa. A segunda atravs de apresentaes em conferncias e reunies profissionais. A estratgia mais eficaz de comunicao de informaes usar uma combinao dessas abordagens. Relatrios escritos podem apresentar uma riqueza de informaes detalhadas e teis que outros podem usar como material de referncia. H uma srie de formas de divulgao de informao escrita. Pode ser disponibilizada no formato para download em websites. Pode ser publicada em peridicos profissionais. Partes pequenas destinadas chamar a ateno das pessoas podem ser publicadas em boletins profissionais e outros peridicos. Finalmente, incentivar jornalistas profissionais a escrever sobre seus esforos pode alcanar um pblico ainda mais vasto. Partes menores e mais facilmente acessveis alcanam um pblico maior, mas contm menos informao. Conferncias permitem comunicaes diretas, perguntas e respostas, e discusses dos ltimos avanos. Discusses informais so teis para a troca de opinies sobre idias que no se desenvolveram o suficiente para serem publicadas. E elas permitem a voc procurar aconselhamento de um colega especialista sobre os problemas difceis. Os Estados Unidos e o Reino Unido promovem conferncias anuais sobre o policiamento orientado-para-problema. H tambm um grande nmero de anlise de crime e outras conferncias policiais ao redor do globo onde voc pode apresentar novas informaes sobre soluo de problemas. Finalmente, voc deve considerar tambm as conferncias de outras profisses, principalmente se voc trabalhou com parceiros de outras reas. As principais desvantagens das conferncias so o pouco tempo disponvel para apresentao de materiais, a falta de registros permanentes detalhados dos processos das conferncias, e o nmero relativamente pequeno de pessoas que atendem a esses encontros profissionais. Mas os participantes podem disseminar informaes para aqueles que no puderam estar presentes. Uma estratgia de comunicaes mais analiticas deve incluir o seguinte:

222

1. Para as pessoas interessadas em detalhes, um relatrio tcnico que possa ser baixado de um website que seja facilmente utilizado. 2. Para um grande pblico de interesse geral, um ou mais artigos curtos em peridicos profissionais ou populares, com referncias para o website. 3. Para colegas profissionais e professores, um artigo longo em um jornal profissional. 4. Para um grupo pequeno, mas influente, de colegas profissionais, pelo menos uma apresentao em uma conferncia profissional. Alm disso, til enviar cpias de artigos para as pessoas que esto interessadas no assunto que voc est investigando. Isto no s transmite as suas idias, mas tambm permite que voc solicite aconselhamento sobre a forma de comunicar as suas idias aos outros. Profissionais esto particularmente interessados no seguinte: 1. Descobertas de problemas novos ou modificados. 2. Avanos em tcnicas analticas que podem responder novas perguntas, ou responder perguntas antigas mais precisamente e com menos erros. 3. Novas respostas para problemas ou novas aplicaes de respostas antigas. 4. Evidncias sobre a eficincia, a falta de eficincia, ou efeitos colaterais de respostas. Cada um desses tpicos pode ser escrito como um estudo de caso de seu problema especfico. O esquema bsico de um estudo de caso til abrange quatro aspectos: 1. Insatisfao com a situao antiga por que o entendimento ou prtica padro insuficiente em circunstncias particulares. 2. Pesquisar alternativas como uma nova compreenso ou prtica foi descoberta. 3. Elementos que do suporte s alternativas comparao das abordagens antigas e novas. 4. Concluses e implicaes resumo do que as pessoas devem considerar, tendo em conta esta nova informao. Este esquema segue o processo SARA (IARA). A identificao revela a insatisfao com uma circunstncia particular. A anlise uma busca por uma nova compreenso do problema. A resposta requer uma comparao sistemtica das abordagens alternativas e da seleo de uma determinada abordagem nova. E a avaliao resume o que se tem aprendido com a experincia. A tabela mostra como esse esquema pode ser aplicado a cada um dos quatro temas do estudo de caso. Estes tipos de estudos de caso podem ser combinados, como as circunstncias exigirem. Uma nova tcnica de anlise de problema poderia revelar um novo tipo de problema, por exemplo. Em tal circunstncia, os dois primeiros tipos de estudo de caso podem ser combinados.

223

Do mesmo modo, uma descrio de uma nova resposta para um problema poderia incluir informao sobre a avaliao, de modo a combinar os dois ltimos tipos de estudo de caso. Outras combinaes so possveis. Finalmente, oferecemos um apelo em nome da anlise de crime como uma profisso e a criminologia como uma disciplina. Por mais que voc deseja tornar-se claramente compreendido, nunca ceda tentao de exagerar as suas evidncias. Nada mais suscetvel de prejudicar a sua reputao e a dos seus colegas, do que ser visto ampliando os fatos. Outras pessoas podem poupar esforos ou ir direto para as concluses. Analistas de crime so diligentes, trabalham cuidadosamente, com esforo e integridade para tornar compreensivo aquilo que muitas vezes um processo no organizado e planejado. Se voc no souber a resposta, ou apenas parcialmente compreende o problema, admita. Dessa maneira, quando voc souber a resposta, as pessoas estaro mais dispostas a confiar em seu julgamento profissional. O sculo 21 est se tornando o sculo da anlise em policiamento, e voc pode dar uma grande contribuio. No futuro, a anlise estar firmemente estabelecida no policiamento, e muito ter se alterado. A tecnologia certamente ser diferente. Mas o mais importante, os nossos sucessores sabero muito mais sobre crime e sua preveno do que ns. E eles sabero isso porque voc e pessoas como voc fizeram perguntas importantes, coletaram e analisaram dados, e relataram seus resultados com honestidade e clareza.

224

QUATRO TIPOS DE ESTUDOS DE CASO Esquema 1. Novo Problema 2. Nova Tcnica Analtica 3. Nova Resposta 4. Nova Evidncia Sobre Eficcia Incerteza da eficincia da resposta sob certas circunstncias. Dificuldades em avaliar a resposta nessas circunstncias. Mtodos de avaliao utilizados e seus resultados. Circunstncias em que resposta deve ser utilizada e os resultados esperados.

I. Descoberta de uma Insatisfao situao anmala.

Por que a tcnica antiga limitada.

Por que a resposta antiga limitada.

II. Pesquisa

Explorar o que diferente.

Como a nova tcnica foi descoberta.

Como a nova resposta foi descoberta. Comparao sistemtica da antiga resposta com a nova com base em critrios objetivos. Circunstncias em que a nova resposta particularmente til.

III. Provas

Comparao dos problemas antigos com os problema novos.

Comparao sistemtica de uma tcnica antiga com uma nova com base em critrios objetivos. Circunstncias em que a nova tcnica particularmente til.

IV. Concluses

O que isso implica para soluo de problemas.

225

GLOSSRIO
Termo Mapeamento em 3-D Definio Mapeamento em alta definio que retrata pontos dentro de edifcios. O princpio de que poucas pessoas ou locais esto envolvidos em uma grande proporo de eventos Pontos quentes que aparecem subitamente, ou seja, no estavam presentes durante muito tempo; no crnicos (Ver pontos quentes crnicos e problemas crnicos). Uma elevada concentrao de crime dentro de pequena parte de um ciclo de 24 horas. Conjuntos transitrios de eventos recorrentes que podem desaparecer sem necessariamente a implementao de atividades de em atividades e resoluo de problemas, mas tambm poderiam evoluir em problemas crnicos. Mudanas a longo prazo nos comportamentos da populao de criminosos em resposta preveno do crime. A segunda etapa do Processo SARA/IARA, envolvendo anlise sistemtica do problema para Identificar as possveis causas que poderiam ser suscetveis de respostas. Benefcios de preveno do crime que comeam antes do incio de implementao da resposta de preveno de crime. O aparecimento de benefcios antecipados de preveno de crime causado pela suavizao de dados (ou seja, a utilizao de uma mdia mvel). Um mtodo estatstico para determinar o ritmo de 24 horas de crimes quando a hora exata do cometimento do crime desconhecida. Passo 24

Regra 80-20

18, 20, 22, 30, 31, 54

Pontos Quentes agudos

23

Aglomerao temporal aguda

25

Problemas Agudos

14

Adaptao

11, 46

Anlise

4, 5, 6, 7, 8, 14, 15, 16, 18, 20,23, 32, 33, 35, 36, 38, 44, 46, 52, 54, 55, 58, 60

Antecipao de benefcios

11, 46, 52

Antecipao de benefcios, pseudo

52

Anlise Aorstica

25

226

Termo Avaliao

Definio A quarta etapa da processo SARA/IARA, que envolve a avaliao da eficcia da resposta. reas de oportunidades de crimes bem conhecidas pelos infratores. Um dos dois critrios de classificao de problemas descrevendo aspectos de dano, intencionalidade, e as relaes criminoso-alvo (ver ambientes). Uma explicao para vtimas repetidas que sugere que as recompensas para o criminoso no primeiro crime o incentiva a repetir o ataque contra a vtima ou mesmo para dizer para outros criminosos que, ento, ataquem a mesma vtima. Medidas de preveno de crime que so eficazes contra uma ampla variedade de mtodos para cometer um nico tipo de crime. Uma proposta de estratgia de policiamento baseada nos princpios de que pequenos crimes acabam por destruir a vida comunitria e que os pequenos crimes incentivam crimes maiores, consequentemente a polcia deve prestar ateno particular nos problemas de desordem. Espao em volta de um lugar ou rea. Muitas vezes uma rea em torno de um estabelecimento, ponto quente, ou rea de tratamento. Uma comparao sistemtica de pessoas, lugares, horrios, ou eventos problemticos com aqueles no-problemticos para descobrir as caractersticas que poderiam causar o problema. Este tipo de estudo particularmente til quando casos problemticos so uma proporo muito pequena do total de casos.

Passo 1, 4, 7, 24, 37, 38, 46, 54, 55, 60 17, 28

Atrativos, Crimes

15

Comportamentos

Impulso

29

Amplo espectro de tratamentos

49

Policiamento Janelas Quebradas

Zona de proteo

16, 51

Estudo de casocontrole

17, 32, 33

227

Termo

Definio Pessoas, lugares e eventos que voc est estudando - criminosos, alvos, vtimas, estabelecimentos, perodos de tempo (por exemplo, meses ou semanas), delitos e assim por diante. Em estudos de caso-controle, os casos so as pessoas, lugares, ou eventos problema (ver caso-controle e controles) Sigla para os elementos que definem um problema: community (comunidade), harm (dano), expectation (expectativa), events (eventos), Recurring (recorrncia ou repetio), e similarity (semelhana). hotspots que persistem por um longo tempo (ver focos agudos). conjuntos de eventos recorrentes a longo prazo que no mostram nenhum sinal de reduo e so em grande parte resistentes ao trabalho tradicional da polcia. O policiamento comunitrio se foca no crime e na desordem social atravs do fornecimento dos servios da polcia que incluem aspectos da aplicao da lei tradicional, bem como a preveno, a resoluo de problemas, o engajamento da comunidade, e parcerias. Sistema de gesto de polcia, pioneiro em Nova Iorque, que usa informaes sobre padres de crimes atualizadas (muitas vezes processadas com um sistema de informaes geogrficas) para delimitar reas de comando (por exemplo, precinto e distrital) responsveis pela reduo do crime. Informao substancial em uma tabela ou figura.

Passo

Casos

22, 32, 33, 37, 53

CHEERS

14, 15, 54

Pontos quentes crnicos

23

Problemas crnicos

14

Policiamento comunitrio

1, 3, 4, 5

CompStat

3, 4, 5

Contedo

56, 57

228

Termo

Grupo controle

Definio Um grupo de pessoas ou uma rea que similar ao grupo ou rea de tratamento, mas no recebe tratamento. Utilizado em avaliaes para o controle do impacto de outras influncias de notratamento sobre o crime. Procedimentos de estatstica e concepo de avaliao para isolar o efeito de um fator em alguns resultados dos efeitos de outros fatores. Um grupo de pessoas ou reas que no esto obtendo uma resposta que so comparadas com aquelas que recebem a resposta para mostrar o que teria acontecido ao grupo-resposta se tal grupo no tivesse recebido a interveno (ver grupo controle).

Passo

47, 49, 51

Controles (para anlise)

47, 48, 49, 51

Controles (nos Estudos de casocontrole)

Em um estudo de caso-controle, os controles so as pessoas, os locais, horrios ou eventos que no tm o resultado a ser estudado, em contraste com os casos que tm o resultado. Por exemplo, num 32, 33 estudo de caso-controle em bares com muitas ocorrncias, os casos so os bares com muitas ocorrncias e os controles so os bares com poucas ou nenhuma ocorrncia. Pessoas e situaes que reduzem a vontade ou a capacidade de criminosos potencias para cometer crimes. Uma medida de associao entre duas caractersticas. Despesas ou dificuldades associadas com eventos criminosos ou medidas preventivas. Veja Preveno de Crime atravs do Desenho do de ambiente.

Controles (em criminosos)

9, 15, 17, 39, 42, 43, 48

Correlao

33

Custos

6, 12, 38, 40, 44

CPTED

229

Termo

CRAVED

Definio Sigla que descreve as caractersticas dos itens mais provveis de serem roubados e que significa Concealable (que podem ser escondidos), Removable (removveis), Available (disponveis), Valuable (Valioso), Enjoyable (agradvel), e Disposable (que podem ser disponibilizados para outros).

Passo

28, 31

Mapeamento de Crimes/ Mapas Preveno de Crime Atravs do Desenho do Ambiente Tringulo do Crime reas neutras de Crime -

Anlise dos padres geogrficos do crime em mapas. Ver Sistemas de Informao Geogrfica. Um conjunto de princpios para desenhar e projetar edifcios e espaos pblicos seguros.

1, 4, 5, 16, 17, 21, 23, 24, 29, 55, 58

24

Veja tringulo de anlise de problema. reas que no atraem nem infratores nem vtimas, com controles adequados de comportamentos. Flutuaes regulares no crime que correspondem a mudanas longas na atividade humana sejam diriamente, semanalmente, mensalmente, anualmente. Os criminosos desafiam a legitimidade dos esforos de preveno e cometem mais crimes ao invs de menos.

8, 35, 54, 58

17

Ciclos

22, 25, 26, 47, 50

Desafio (resistncia)

11

Problema caracterizado por envolvimento substancial de lugares repetidos (Ver tringulo Local (de de anlise de problemas). Ocorre quando novos injustia/desigualdade) criminosos potenciais e novos alvos potenciais problemas se encontram em um lugar onde a superviso fraca. Aglomerado temporal difuso Propagao relativamente constante, ou aleatria, do crime em ciclos de 24 horas.

8, 15

25

230

Termo Contaminao de difuso

Definio Ocorre quando a difuso de benefcios influncia o grupo ou rea controle durante a avaliao. Leva desvalorizao do tratamento (Ver Contaminao de deslocamento). Reduo da criminalidade alm do enfoque do regime de preveno; um multiplicador de eficcia.

Passo 51

Difuso de benefcios

11, 13, 38, 47, 49, 51

Difuso de benefcios, Tipo de crime

Tipos de crimes adicionais bloqueados.

13

Difuso de benefcios, Geogrfica

Preveno adicional sobre o espao.

13

Difuso de benefcios, ttica

Mtodos Adicionais frustrados.

13

Difuso de benefcios, alvo

Alvos adicionais protegidos.

13

Difuso de benefcios, temporal reas de difuso deslocamento Deslocamento

Preveno adicional ao longo do tempo reas utilizadas para detectar a difuso de benefcios e deslocamento que so separadas do grupo controle e grupo de Tratamento. Mudana no comportamento dos infratores para contrariar as aes preventivas. Ocorre quando o crime deslocado para o grupo ou rea-controle durante uma avaliao. Conduz inflao de eficcia (ver contaminao por difuso). Preveno implementada para prevenir o deslocamento esperado. Os infratores mudam o tipo de crime.

13

51 1, 4, 11, 12, 13, 38, 40, 46, 48,49, 50, 51, 54

Contaminao por deslocamento Contramedidas de deslocamento Deslocamento, tipo de crime Deslocamento, geogrfico Deslocamento, ttico

48, 49

48 12, 13, 49

Os infratores se movem espacialmente. Os infratores alternam mtodo de cometer crimes.

12, 13, 46, 48 12, 13, 49

231

Termo Deslocamento, alvo

Definio Os infratores alternam o tipo de alvo ou vtima.

Passo 12, 13, 19

Deslocamento, temporal

Os infratores alternam o horrio ou dia.

12, 13, 48, 49

Distribuio

Uma distribuio mostra quantos casos, ou que propores dos casos, tm cada um dos valores de uma varivel. Problemas caracterizados pelo substancial envolvimento de vtimas reincidentes (ver tringulo do crime). Ocorre quando vtimas interagem continuamente com potenciais infratores em lugares diferentes, mas as vtimas no aumentam suas medidas de precauo e os seus guardies so ausentes ou ineficazes. Fronteiras entre as reas onde as pessoas vivem, trabalham, fazem compras, ou procuram entretenimento. Lugares com pouca regulao de comportamento. Um critrio de classificao de problemas descrevendo onde o problema acontece (ver Comportamentos). Itens fsicos, situaes sociais, ou substncias qumicas que ajudam os criminosos em seus crimes ou atos de desordem. Substncias que aumentam as habilidades dos infratores de ignorar o risco, a recompensa, ou desculpas. Coisas que melhoram as capacidades dos infratores, ajudam a superar medidas preventivas, ou incitam a delinquncia.

22

Problemas Pato

8, 15

Margens Viabilizadores de crime Ambientes

16

17

15, 28, 30

Facilitadores

34

Facilitadores qumicos

34

Facilitadores fsicos

34

232

Termo

Facilitadores sociais

Definio Situaes que oferecem suporte que estimula o crime ou desordem reforando a recompensa do crime, legitimando justificativas do crime, ou encorajando este. Locais que tm funes especiais, tais como escolas, empresas, e restaurantes. Instalaes que so locais frequentes de crime e desordem. Um erro em que o responsvel pela deciso prev algo que no ocorreria, mas ocorrem. Tambm conhecido como erro tipo 1. Um erro em que o responsvel pela deciso prev que algo ocorreria, mas que no ocorre. Tambm conhecido como um erro Tipo 2. Uma explicao para vitimizao repetida que sugere que algumas pessoas so particularmente vulnerveis devido sua ocupao ou sua posse de produtos atrativos. (ver razes de impulso). Agrupamento de crimes em distintos Intervalos de tempo durante perodos de 24 horas. Uma "cpsula de histrias" ligando vrios fatores que interagem e que pode ser aplicada a uma variedade de problemas. reas a que um grande nmero de pessoas so atradas por razes alheias motivao criminosa.

Passo

34

Instalaes

15, 18, 20, 23, 25, 27, 28, 30, 34, 38, 39, 42, 43, 44, 48 18, 20, 23, 27, 28, 29, 34, 44

Instalaes de perigo

Falso negativo

37, 53

Falso Positivo

37, 53

Indicadores

29

Aglomerado temporal focalizado Quadro/estrutura da histria

25

54, 58

Geradores de crimes Sistema de Informao Geogrfica

17

Veja SIG.

233

Termo

SIG

Definio Sigla para Sistemas de Informao Geogrfica. Estes so bancos de dados de computadores onde todas as informaes esto ligadas a locais geogrficos, a fim de que os dados possam ser mapeados. Isto permite comparaes de diferentes reas e locais para a mesma informao, e o exame de como dois ou mais tipos de informaes variam juntas geograficamente. SIG est no cerne de todos os processos modernos de mapeamento do crime. A resposta aumenta de intensidade ou forma medida que o nmero de vitimizaes aumenta. Uma Interveno utilizada para reduzir a vitimizao repetida. Algum que conhece bem o criminoso e que est em posio de exercer algum controle sobre as suas aes. O equivalente britncio do Departamento de Justia dos EUA, ou Ministrio da Justia no Brasil, que tem financiado muitas pesquisas sobre combate ao crime. Tipos de reas que mostram os bairros onde o crime est concentrado. Tipos de reas mostrando localidades com altos nveis de crime. Tipos de pontos quentes mostrando segmentos de ruas onde o crime est concentrado. Coisas que so particularmente atraentes para roubo. Concentraes geogrficas de crime

Passo

2, 24, 29

Resposta gradativa

29

Protetor

25, 28

Home Office

10, 19, 36, 38, 40, 41

reas Quentes

23

Pontos Quentes

23

Linhas Quentes

23

Produtos Quentes Pontos Quentes

18, 28, 28, 31 3, 5, 16, 17, 18, 23, 48, 55

234

Termo Hiptese

Definio Uma resposta a uma pergunta sobre um problema que pode ser verdadeira ou falsa, e pode ou no ser apoiada por provas. Um estudo para determinar se a resposta alterou o problema. Os limites superior e inferior dos 50% dos casos, centrados na mediana. Recursos usados em uma resposta. A resposta a ser aplicada a um problema (tambm chamada de tratamento ou resposta - ver Resposta). Uma pessoa que tem alguma responsabilidade de controlar o comportamento em um local especfico. Uma medida de tendncia central, tambm conhecida como mdia aritmtica, calculada pela soma dos valores para todos os casos e dividindose o montante pelo nmero de casos. til para dados de proporo e distribuies simtricas. Uma medida de tendncia central que divide os casos em dois grupos iguais, metade abaixo do valor da mediana e metade acima. Uma medida de tendncia central que mostra o valor que o maior nmero de casos possui. Um mtodo para reduzir a flutuao aleatria em uma srie temporal refazendo o valor para cada ponto de dados basedo na mdia de perodos anteriores (Ver Suavizao)

Passo 20, 50

Avaliao de Impacto

46

Variao do interquartil
Input (entradas)

22 46 4, 7, 11, 20, 35, 40, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52

Interveno

Gerente

5, 8, 24, 28, 30, 33, 38, 40, 58

Mdia

22

Mediana

22

Moda

22

Mdia mvel

26, 52

Reincidncias prximas

Veja reincidencia virtual .

29

235

Termo Ndulos

Definio lugares de destino como a casa, trabalho, compras, entretenimento, e a escola (ver caminhos). Valores que apenas nominam e no podem ser classificados. Uma medida de associao entre duas caractersticas til quando um estudo de casocontrole usado. Uma pessoa que comete um crime ou ato de desordem. Muitas pessoas que cometem muitos crimes ou atos de desordem (ver Wolf/Lobo). Forma reduzida de "estrutura de oportunidade de crime", o que significa que as estruturas fsicas e sociais tornam possvel o crime. Uma escala de medio em que os valores podem ser classificados, mas nenhum outro processo matemtico pode ser aplicado a eles. O impacto da resposta no problema. As linhas e rtulos utilizados nas tabelas e figuras (ver contedo). Poucas linhas e rtulos so necessrios para ajudar a interpretar o contedo, mas grande quantidade de linhas e rotulos obscurecem o contedo.

Passo 16

Escala Nominal Proporo de probabilidade

22

33 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12,13, 14, 15, 16, 17, 18, 21, 22, 28,29, 30, 31, 34, 35, 36, 37, 39, 40,41, 42, 43, 44, 46, 48, 49, 50, 52,54, 58 3, 18, 30

Infrator

Infractores reincidentes

Oportunidade

9, 12, 38, 44, 48, 50

Escala Ordinal

22

Resultado

11, 33, 37, 46, 54

Embalagem

56, 57

Caminho

Rotas que ligam ndulos.

16

Percepes dos criminosos

Como os criminosos vem situaes e medidas preventivas.

11, 34

236

Termo Lugar POP

Definio Uma pequena rea, como um endereo, esquina, ou frente de um bloco (Ver Tringulo de crime). Veja Policiamento orientado para problema. Resumos de pesquisas e prticas que lidam com problemas especficos e recomendam respostas particulares. Disponvel em www.popcenter.org e www.cops.usdoj.gov Um grfico que mostra os seis principais elementos da teoria de atividade rotineira infratores, agentes, alvos/vtimas, guardies, lugares e gestores - e utilizado para organizar a anlise de problemas. Policiamento que altera as condies que do origem a problemas de crimes recorrentes, e no apenas se baseia em responder a incidentes imediatos ou evitando-os atravs de patrulhas preventivas Avaliar como uma resposta foi implementada. Desenhos fsicos ou a maneira como os lugares so supervisionados que provocam m conduta. A probabilidade de que a diferena entre dois conjuntos de estatsticas devida aleatoriedade (ver teste de significncia). mudanas a curto prazo em problemas causados por um grande nmero de efeitos muito pequenos. Uma medida de disperso mostrando o valor mnimo e o mximo em uma distribuio.

Passo 8, 12, 13, 17, 18, 20, 27, 30, 32,38, 39, 40, 48 4, 5, 6, 8, 14, 19, 46

Guias POP

3, 19

Tringulo de anlise de problema

8, 16

Policiamento orientado-paraproblema avaliao do Processo Provocaes

1, 3, 4, 5, 6, 7, 11, 15, 19, 21, 28, 38, 55, 60

46, 47, 55 34, 38, 42, 54

Valor - P

43

flutuaes aleatrias

26, 53

Variao/extenso

22, 25

237

Termo Taxas de crime

Definio A proporo de crimes por alvos por rea. Utilizada para controlar diferenas no nmero de alvos (ver Risco, Crime). Uma escala de medida na qual h intervalos iguais entre os valores classificados e um zero teoricamente significativo. Qualquer procedimento matemtico pode ser utilizado em dados medidos numa escala de proporo. A tendncia de nveis de criminalidade anormais altos ou baixos de volta a seus nveis normais. A terceira etapa do Processo IARA que envolve o desenvolvimento e implementao de uma interveno destinada a reduzir um problema. Tambm um termo para o tratamento preventivo ou interveno aplicada (v. Interveno ou Tratamento). Pessoas ou lugares que recebem preveno, em contraste com grupo-controle. Atividades conseguidas em uma resposta. A oportunidade de que um alvo estar envolvido em um crime. Sigla para o processo de soluo de problema (ver Identificar, Anlisar, Responder, e Avaliar). A primeira fase do processo IARA, envolvendo identificao do problema, a verificao, e a classificao. Aes-padro realizadas em uma ordem especfica pelos infratores para cometer crimes. Um limiar abaixo que se rejeita a possibilidade de que a diferena entre dois conjuntos de estatsticas devida aletoriedade. Frequentemente, 0,05 (ou 5%) o limiar de rejeio (ver teste de significncia). Um procedimento estatstico usado para determinar se a diferena entre dois grupos de nmeros se deve aletoriedade. A cincia de reduzir as oportunidades para o crime Remover flutuaes aleatrias de uma srie temporal usando uma mdia mvel. Uma medida comum de difuso por distribuies simtricas e dados de proporo.

Passo 9, 17, 20, 24, 26, 27, 28, 32, 37,42, 44, 49, 51

Escala de proporo

22

Regresso mdia

47, 52 2, 4, 5, 6, 7, 14, 15, 17, 19, 20,21, 23, 26, 29, 35, 36, 37, 38, 39,40, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51,52, 53, 54, 55, 58, 60 47 46 6, 16, 17, 18, 20, 21, 23, 26, 27,28, 29, 31, 33, 34, 38, 39, 41 7, 21 1, 7, 14, 16, 18, 38, 54 35, 36

Resposta

Grupo-resposta Resultados Risco, crime IARA Identificao Scripts/ModusOperandi

Nvel de significncia

53

Teste de significncia Preveno situacional de crime Suavizao Desvio padro

53 1, 13, 16, 34, 38, 41, 54 26, 52 22, 53

238

Termo Modelo padro

Definio Policiamento que se baseia primeiramente no uso de patrulhamento, resposta rpida e investigaes de acompanhamento para prevenir crimes. A pessoa ou coisa que um criminoso ataca, toma, ou danifica. Pessoas ou coisas vulnerveis de ser atacadas, tomadas ou danificadas. Concetrao de crime em 24 horas (ver agregao aguda, difusa e temporal focalizada). A subestimao de vitimizao reincidente devido ao uso de um conjunto de perodo de tempo. Ver Resposta ou Interveno, reas que recebem a resposta em contraste com as reas-controle (ver grupo-resposta). Ver grupo-resposta. Um aumento constante, diminuio ou nvel estvel de crime em algum perodo de tempo. Uma comparao de pessoas, lugares, horrios, ou eventos problemticos sem examinar aqueles no-problemticos. Os resultados de tal estudo so frequentemente altamente equivocados. Um alvo humano ou o proprietrio de bens roubados ou propriedade danificada. Uma pessoa ou local com crimes mltiplos ou atos de desordem. O processo que leva s vtimas reincidentes. Vitimizao de alvos que so muito similares, embora no idnticos (como no caso de vtimas e locais reincidentes). Tambm chamadas de reincidncias-prximas. Problemas caracterizados pelo envolvimento substancial de criminosos reincidentes (ver tringulo do crime). Ocorre quando os criminosos so capazes de localizar alvos e locais temporariamente vulnerveis.

Passo 3 2, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 20, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31,34, 35, 38, 39, 41, 44, 47, 48, 49, 52, 54, 58 26, 27 25

Alvo

Alvos em risco Aglomerado temporal Efeito da janelatempo Tratamento rea de tratamento Grupo de tratamento Tendncia

29 48, 49, 51 48, 51 49, 51

2, 20, 22, 26, 47, 49, 52, 57

Caso-estudo sem controle

32

Vtima Vtima reincidente (repetida) Vitimizao repetida

1, 2, 4, 6, 8, 10, 14, 15, 16, 18, 21, 22, 23, 25, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 42, 44, 46, 47, 48, 54, 55 18, 23, 28, 29 8, 28, 29, 30, 33, 38, 46

Reincidncias virtuais

29

Problemas (vorazes) lobo

8, 15

239