FUNDAO ESCOLA SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO CURSO DE PS-GRADUAO, ESPECIALIZAO EM DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - 3.

EDIO

Neidemar Jos Fachinetto

MEDIDA PROTETIVA DE ABRIGO: anlise dialtica e sua transformao social.

Porto Alegre, 2004.

FUNDAO ESCOLA SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO CURSO DE PS-GRADUAO, ESPECIALIZAO EM DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - 3. EDIO

Neidemar Jos Fachinetto

MEDIDA PROTETIVA DE ABRIGO: anlise dialtica e sua transformao social.

Monografia apresentada no Curso de Ps-graduao em Direito da Criana e do Adolescente, como requisito parcial para a obteno do grau de Especialista. Orientador: Prof. Dr. Jorge Alberto Rosa Ribeiro.

Porto Alegre, 2004.

A Dris, minha esposa, e amados filhos, Henrique e Natlia. In memorian de Claudiana.

AGRADECIMENTOS

Agradeo ao Prof. Dr. Jorge Alberto Rosa Ribeiro, pela competente orientao, contribuindo, assim, para que as angustias inicias fossem substitudas pelo prazer em vencer a misso que, despretensiosamente, me lancei;

Agradeo, ainda, a Procuradoria-Geral de Justia do Rio Grande do Sul e a Fundao Escola Superior do Ministerio Publico do Rio Grande do Sul pela oportunidade conferida e por acreditarem na produo cientfica como caminho transformao social;

No poderia de deixar de agradecer a valiosa equipe de trabalho da Promotoria de Justia da Infncia e Juventude de Lajeado-Rs, especialmente a acadmica de Direito, Patrcia Busnello Viana de Oliveira, pelo inestimvel auxlio e colaborao na execuo das mltiplas atividades realizadas;

A todas aquelas pessoas que, movidas por nobres ideais, se envolveram com as atividades desenvolvidas ao longo destes mais de dois anos de trabalho, contribuindo com dados, informaes, discusses, crticas e iniciativas, dando seu sangue e suor causa da criana e adolescente;

As crianas e adolescentes o agradecimento eterno pela maneira sbia como tem nos ensinado a no desistir de nossos sonhos, mantendo-se sempre com os ps firmes no cho, as mos permanentemente em movimentos, o corao aberto a vivenciar os sentimentos e os olhos lanados para o futuro, que a todos pertence.

RESUMO

Este trabalho apresenta a reviso da histria social e jurdica da criana no Brasil, sob a perspectiva da prtica da institucionalizao dos filhos das famlias pobres, e o estudo sobre o novo paradigma filosfico-poltico preconizado pela Doutrina da Proteo Integral, introduzido no sistema jurdico brasileiro no final do sculo XX, com nfase para as disposies referentes nova poltica de atendimento, que desjudicializou a interveno do Estado nas questes sociais, prevalncia do direito fundamental convivncia familiar frente colocao em famlia substituta e a excepcionalidade da institucionalizao, como pressupostos para confront-los com a prtica social da aplicao da Medida Protetiva de Abrigo, tanto em nvel nacional e estadual (Rio Grande do Sul), quanto de Lajeado-Rs (local em que o pesquisador atua como Promotor de Justia da Infncia e Juventude). Atravs de metodologia dialtica e valendo-se de pesquisas participantes, foram coletados dados e, aps ampla discusso e participao de setores sociais envolvidos (voluntrios, representantes das entidades de abrigo, governos municipal e estadual e de entidades comunitrias), foram definidas e executadas aes que, a um s tempo, contriburam para a alterao da prtica social da institucionalizao (integrao operacional entre os rgos e entidades envolvidas com a aplicao, fiscalizao e acompanhamento da medida) e propiciaram melhores condies de abrigagem quelas crianas e adolescentes que ainda se encontravam nas entidades de abrigos (reordenamento institucional das entidades e desenvolvimento do Programa de Apadrinhamento Afetivo). Com estas aes, que, por certo, no tiveram a pretenso de eliminar todo o dficit verificado na rea, logrou-se, ainda,

despertar e envolver o poder pblico e a sociedade para a questo, demonstrando que possvel promover as transformaes sociais a partir da conciliao entre saber terico com o conhecimento prtico, tendentes a materializar as conquistas alcanadas pela humanidade e propiciar melhores condies de vida e futuro para todas as crianas e adolescentes de nosso pas.

Palavras-chave:

Medida Protetiva de Abrigo. Histria social e jurdica. Doutrina da proteo integral. Diagnstico. Transformao social.

ABSTRACT

This work presents the revision of the social and legal history of the child in Brazil, under the perspective of the practical one of the institutionalization of the children of poor families, and the study on the new paradigm philosophical-politician praised for the Doctrine of the Integral Protection, introduced in the Brazilian legal system in the end of century XX, with emphasis for the referring disposals to the new politics of attendance, that the intervention of the State in the social matters desjudicializou, the prevalence of the basic right the familiar coexisting front in rank in substitute family and the excepcionalidade of the institutionalization, as estimated for collating with practical the social one of the application of the Protection Measure of Shelter, in such a way in national and state level (Rio Grande Do Sul) how in Lajeado-RS (local where the researcher acts as Attorney General of Infancy and Youth). Through methodology dialectic and using itself research participants, they had been collected given to e, after, ample quarrel and participation of involved social sectors (voluntary, representative of the shelter entities, municipal and state governments and of communitarian entities),where definite and executed actions that, to one only time, had contributed for the practical alteration of the social one of the institutionalization (operational integration between the agencies and entities involved with the application, fiscalization and accompaniment of the measure) e had propitiated better conditions of sheltering to those children and adolescents who still where in the entities of shelters (institucional rearrangement of the entities and development of the Program of Affective Sponsorship). With these actions, that, for certain, had not had the pretension to all deeliminar the deficit verified in the area, it

was cheated, still, to awake and to involve the public power and the society for the question, demonstrating that it is possible to promote the social transformations from the conciliation between knowing theoretician with knowledge practical, tending to materialize the conquests reached for the humanity and to propitiate better conditions of life and future for all childrens and adolescent of our country.

Word-key:

Protection Measure of Shelter. Social and legal history. Doctrine of the integral protection. Diagnosis. Social transformation

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABMP ADFP ASE-FAM ASEMA CAMPRU CBIA CC CEDICA CF COMUDICAL

Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia Ao de Destituio do Poder Familiar Aes Socioeducativas Famlia Aes Socioeducativas em Meio Aberto Centro de Atendimento ao Menor e Profissionalizao Rural Centro Brasileiro para a Infncia e Adolescncia Cdigo Civil Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente Constituio Federal Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Lajeado

CONANDA CPI CRIAMs DNCr ECA FASC FASE-RS FEBEM FEE-RS FNAS FPE-RS

Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente Comisso Parlamentar de Inqurito Centros de Recursos Integrados de Atendimento ao Menor Departamento Nacional da Criana Estatuto da Criana e do Adolescente Fundao de Assistncia Social e Cidadania Fundao de Atendimento Socioeducativo do Rio Grande do Sul Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor Fundao de Economia e Estatstica Fundo Nacional de Assistncia Social Fundao de Proteo Especial do Estado do Rio Grande do Sul

FUNABEM IAL IBDFAM IC IDH-M IPEA JIJ LBA LDB LOAS MDS NAR OASF ONG ONU PIB PLIMEC PNBEM PNUD Rede SAC SAIDAN

Fundao Nacional do Bem Estar do Menor Instituto Amigos de Lucas Instituto Brasileiro de Direito de Famlia Inqurito Civil ndice de Desenvolvimento Humano-Municpio Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas Juizado da Infncia e Juventude Legio Brasileira de Assistncia Lei de Diretrizes e Bases Lei Orgnica da Assistncia Social Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Ncleo de Abrigos Residenciais Orientao e Apoio Scio-Familiar Organizao No-Governamental Organizaes das Naes Unidas Produto Interno Bruto Plano de Integrao Menor-Comunidade Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Rede de Servios de Ao Continuada Sociedade de Assistncia Infncia Desamparada e Auxlio aos Necessitados

SAM SEDH SPDCA

Servio de Assistncia ao Menor Secretaria Especial dos Direitos Humanos Governo Federal Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Governo Federal

STHAS TAC UNICEF

Secretaria de Trabalho, Habitao e Assistncia SocialLajeado/Rs Termo de Ajustamento de Conduta Fundo das Naes Unidas para a Infncia

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SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................... 12 1 REVISO HISTRICA DA INSTITUCIONALIZAO DE CRIANAS NO BRASIL......................................................................................................... 16

1.1 Brasil-Colnia:................................................................................................. 16 1.2 Brasil-Imprio .................................................................................................. 20 1.3 Brasil-Repblica .............................................................................................. 25 1.4 Do Estado Novo Ditadura Militar (1937-1964).............................................. 29 1.5 Da Ditadura Militar Democratizao do Brasil (1964-1984).......................... 32 1.6 Democratizao do Brasil................................................................................ 38

2 NOVO PARADIGMA - CRIANA SUJEITO DE DIREITOS......................... 44

2.1 Doutrina da Proteo Integral.......................................................................... 45 2.2 Nova poltica de atendimento .......................................................................... 53
2.2.1 Linhas de ao e diretrizes .................................................................................... 53

2.3 Desjudicializao dos problemas sociais......................................................... 59 2.4 Direito fundamental convivncia familiar ....................................................... 63 2.5 Colocao em famlia substituta...................................................................... 69 2.6 Medida protetiva de abrigo .............................................................................. 73

3 PANORAMA ATUAL DA MEDIDA PROTETIVA DE ABRIGO .................... 85

3.1 Metodologia empregada.................................................................................. 85 3.2 Levantamento da atual situao da medida protetiva de abrigo no Brasil e no Rio Grande do Sul........................................................................................... 88

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3.3 Diagnstico da medida protetiva de abrigo na cidade de Lajeado/RS e intervenes realizadas................................................................................. 101
3.3.1 Informaes sobre a cidade de Lajeado-RS......................................................... 102 3.3.2 Diagnstico das crianas e adolescentes abrigados:............................................ 103 3.3.3 Diagnstico das entidades de abrigos de Lajeado-RS.......................................... 119 3.3.4 Providncias e aes desencadeadas: ................................................................ 129 3.3.4.1 Reordenamento Institucional: ......................................................................... 131 3.3.4.1.1 Formao de pessoal e equipe tcnica:........................................................ 132 3.3.4.1.2 Eliminao da sobreposio de programas: ................................................. 133 3.3.4.1.3 Elaborao de proposta pedaggica:............................................................ 137 3.3.4.1.4 Definio de critrios objetivos de financiamento pblico:............................. 138 3.3.4.1.5 Remodelao arquitetnica da SAIDAN: ...................................................... 139 3.3.4.2 Integrao operacional: .................................................................................. 141 3.3.4.3 Programa de Apadrinhamento Afetivo............................................................. 146

CONCLUSO................................................................................................... 166 BIBLIOGRAFIA................................................................................................ 176 ANEXOS .......................................................................................................... 180

ANEXO I ANEXO II Ficha de Dados: Crianas e adolescentes em situao de Abrigo. 181 Cadastro de entidade .................................................................... 183

ANEXO III Termo de Ajustamento de Conduta ............................................... 184 ANEXO IV Termo de Cooperao Inter-institucional ....................................... 188 ANEXO V Proposta pedaggica do programa de abrigo ................................ 194

ANEXO VI Ficha de Abrigamento.................................................................... 205 ANEXO VII Questionrios ................................................................................ 207 ANEXO VIII Termo de Compromisso Afetivo..................................................... 217

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INTRODUO

1 Ao longo da histria brasileira, o atendimento criana , notadamente as

rfs, abandonadas e as de famlias em situao de pobreza, quase sempre esteve marcado por forte contedo marginalizante e estigmatizante, com nfase na segregao em instituies das mais diversas matizes e sob fundamentos que, antes de proteg-las e desenvolv-las como seres humanos, tinha como preocupao caracteriz-las como uma futura ameaa sociedade.

A criao dos filhos por terceiros, seja pelas amas-de-leite (para os filhos da burguesia) ou por intermdio de instituies (para os filhos das classes menos favorecidas), muito comum ao longo de toda a Idade Mdia2 no velho continente

MENDEZ, Emlo Garcia. Cadernos de Direito da Criana e do Adolescente. Braslia: ABMP. 1997. vol. 2, p. 11, citando pesquisas histricas realizadas por Joo Boswoll (1991), refere que as palavras crianas, meninos e meninas eram utilizadas regularmente para significar escravos ou servos em grego, latim, rabe, srio e em muitas lnguas medievais e, por isso, mesmo as pessoas adultas que no alcanavam a independncia social e poltica eram equiparadas, do ponto de vista jurdico, infncia e permaneciam sob o controle de algum outro (pai, senhor, patro, marido, etc.). AZAMBUJA, Maria Regina Fay de. Violncia sexual intrafamiliar: possvel proteger a criana? Ed. Livraria do Advogado, Porto Alegre: 2004, p. 28, refere que a falta de percepo da infncia, enquanto categoria autnoma, predominou durante toda a Idade Mdia, perodo em que as crianas eram consideradas como adultos em miniatura e, to logo no dependessem das mes ou amasde-leite, passavam a receber o mesmo tratamento e participar das mesmas aes dos adultos, exceto na capacidade de fazer amor e guerra, a ponto de as crianas pertencentes burguesia, em regra, confiadas s amas-de-leite, somente retornarem ao convvio de sua famlia aps completarem dezoito anos, sendo significativos os ndices de mortalidade infantil, enquanto que

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parece ter influenciado o surgimento de semelhante prtica no Brasil, principalmente para os filhos daqueles setores sociais menos afortunados e excludos dos meios de produo e das riquezas geradas.

Por isso, torna-se indispensvel revisar a histria social e jurdica da criana3 no Brasil sob a perspectiva da prtica da institucionalizao das crianas pobres objeto de estudo do captulo um -, mesmo que ao longo desses sculos tenham ocorridas profundas alteraes filosfico-polticas na percepo sobre a infncia4 pela famlia, sociedade e Estado, com destaque ruptura havida no final do sculo XX, quando novo paradigma legal de proteo criana brasileira se implantou atravs da Doutrina da Proteo Integral.

Da mesma forma, compreender as bases tericas desta ruptura e como ela influenciou na elaborao legislativa sobre o atendimento criana e

adolescente no final do sculo XX foco de anlise do capitulo dois -, passa a ser imperativo para o devido entendimento das disposies legais tanto internas quanto internacionais que regem a matria, com nfase para as disposies referentes nova poltica de atendimento - que desjudicializou a interveno do Estado nas questes sociais - prevalncia do direito fundamental convivncia

nas classes dos camponeses e das camadas mais populares eram freqentes os abandonos - para as quais foram construdos asilos - e os casos de infanticdios (por sufocao). Segundo o Estatuto da Crianas e do Adolescentes (ECA), criana a pessoa at doze anos incompletos, mas, segundo a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, pessoa de at dezoito anos de idade. AZAMBUJA, Maria Regina Fay de. op. cit. p. 30, descreve passagem de ARIS, Philippe, Histria social da criana e da famlia. Traduzido por Dora Flaksmann. 2 ed. Rio de Janeiro: LTC, 1981. p. 158, dando conta de que, somente no final do sculo XV e meados do sculo XVI, um novo sentimento da infncia havia surgido, em que a criana, por sua ingenuidade, gentileza e graa, se tornava uma fonte de distrao e de relaxamento para o adulto, um sentimento que podemos chamar de paparicao, com o que a infncia passa a ser percebida e, como tal objeto de estudos e interveno, com o fim de corrigi-las.

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familiar frente a colocao em famlia substituta e a excepcionalidade da institucionalizao (via Medida Protetiva de Abrigo).

No entanto, apesar deste novo paradigma legal e do reconhecimento unnime na doutrina especializada5 de que o desenvolvimento bio-fsico-psicolgico de criana e adolescente em entidade de abrigo profundamente prejudicado, paradoxalmente ainda assim se verifica, mesmo com base em informaes e dados oficiais pouco confiveis, que muitas crianas e adolescentes esto vivendo em instituies de abrigo ou similares excluda a internao de adolescentes em conflito com lei -, demonstrando a necessidade de enfrentar-se este tema, que parece ter ficado relegado em segundo plano na ltima dcada e reaparece neste incio de novo sculo a clamar por enfrentamento e soluo6.

Para tanto, fundamental conhecer profundamente a realidade social em que se est inserido, a fim de que se possa confront-la com os achados histricos, tericos e legais vigentes e, a partir da, estabelecer estratgias e aes de interveno, que possibilitem, a um s tempo, a alterao de prticas sociais fortemente arraigada na sociedade e, concomitantemente, propiciem melhores condies de abrigagem quelas crianas e adolescentes que ainda se encontram nas entidades de abrigos, de modo a minorar os naturais danos causados pela medida, sem desfocar de seu carter provisrio e excepcional.

OLIVEIRA, Maria Aparecida Domingues. A neuro-psico-sociologia do abandono maus tratos familiares, p. 285/288. In AZAMBUJA, Maria Regina Fay de; SILVEIRA, Maritana Viana; BRUNO, Denise Duarte (orgs.). infncia em famlia: um compromisso de todos. IBDFAM, Porto Alegre: 2004. RIZZINI, Irene; RIZZINI, Irma. A institucionalizao de crianas no Brasil, percurso histrico e desafios do presente. ed. PUC-Rio, 2004. p. 80.

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Com estes propsitos, atravs do emprego de metodologia que propicie a anlise dialtica7 do problema e, partindo-se de informaes gerais da situao da Medida Protetiva de Abrigo em nvel nacional e do Estado do Rio Grande do Sul para a realidade de Lajeado/RS8 local em que o pesquisador atua como Promotor de Justia da Infncia e Juventude foram realizadas pesquisas focadas em abordagens participantes9, sendo coletados dados e informaes que possibilitaram um amplo diagnstico sobre a questo e passaram a determinar concomitante ao social, materializadas atravs de aes e iniciativas junto s entidades de abrigo e demais setores da sociedade envolvidas na matria que sero analisadas e apresentadas detalhadamente no captulo trs.

No se tem a pretenso de esgotar a anlise sobre o fato social investigado, nem limitar a interveno s formas de atuao j realizadas ou que sero realizadas, mas apresentar a experincia vivenciada como subsdio para a reflexo e incio de discusso deste tormentoso dilema que aflige milhares de crianas e adolescentes em todo o territrio brasileiro, esperando que outros atores sociais tambm se debrucem sobre a questo e, de forma definitiva, sejam traados os rumos para o enfrentamento solidrio da problemtica.

DEMO, Pedro. Elementos metodolgicos da pesquisa participante. In BRANDO, Carlos Rodrigues. Repensando a Pesquisa Participante. Ed. Brasiliense, 2 edio, 1985: p 104 a 130; 8 Informaes sobre a Cidade de Lajeado/RS esto inseridas no Capitulo 3.3.1. 9 BARROS, Aidil de Jesus Paes de; LEHFELD, Neide Aparecida de Souza. Projeto de pesquisa: propostas metodolgicas 13 ed. Petrpolis: Ed. Vozes, 2002. p. 79. Os autores definem como um procedimento de pesquisa que se aplica a estudos de grupos sociais e comunidades carentes. Visa no s ao levantamento de dados, mas tambm, atravs de um processo de insero grupal, o pesquisador estimula intencionalmente mudanas.

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1 REVISO HISTRICA DA INSTITUCIONALIZAO DE CRIANAS NO BRASIL

1.1 Brasil-Colnia:
Com a chegada dos primeiros europeus em terras brasileiras, a segregao dos nativos quando no eliminados na captura - tanto adultos quanto crianas, passou a ser a pedra-mestra da estratgia de ocupao e colonizao.

No incio do perodo Colonial, para viabilizar o esforo de aprisionar e domesticar os indgenas, seja para ter acesso facilitado s riquezas, seja para obter farta mo-de-obra servil s atividades extrativistas a que se destinavam os colonizadores (RIBEIRO10, 1997, p. 30 e 176), fez-se necessrio o controle sobre a prole dos indgenas, que passou a ser uma estratgia indispensvel para o sucesso da ocupao, se revelando decisiva a ao dos jesutas, que se empenharam em

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RIBEIRO, Darcy, O povo brasileiro, a formao e o sentido do Brasil . 2a ed. So Paulo: Ed. Companhia das Letras, 1997. p 30.

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criar as escolas elementares11, destinadas a capacitar os pequenos ndios a ler, escrever e contar, mas com indisfarvel propsito de conquistar as alminhas virgens, que passaram a formar um exrcito de pequenos-Jesus, com o fim de pregar e adestrar moral e espiritualmente as ndias do Brasil12 e, com isso, esvaziar a identidade indgena13. Com o passar dos tempos, algumas misses jesuticas fugiram de sua funo prevista de amansadores de ndios para se arvorarem a seus protetores (RIBEIRO, 1997, p. 170).

A par disso, aqui tambm desembarcaram crianas portuguesas que, na condio de rfos do Rei, vieram com a incumbncia de casarem com os sditos da Coroa14, isso aquelas que insistiram em sobreviver aos abusos sofridos durante a longa e penosa viagem15.

Pelas mos dos jesutas, surgem neste momento as primeiras instituies educacionais destinadas s crianas no Brasil, em sistema asilar, seguindo regime de claustro religioso e sob domnio de uma pedagogia do medo que inspirasse desapreo pela carne e pelas necessidades fsicas16. Desta forma, as crianas, mesmo as de tenra idade, passaram a viver longe de seus genitores geralmente

RIZZINI, Irene; RIZZINI, Irma. op. cit. p. 23 CORAZZA, Sandra Mara. Histria da infncia sem fim. Ijui-RS. Ed. Unijui, 2000. p. 134. 13 DE JESUS, Ivanise Jann. Criana maltrada: retorno famlia ou a institucionalizao? Um estudo exploratrio em Santa Maria. Porto Alegre: FESMP, 2003. Monografia, (Ps-graduao em Direito Comunitrio), Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico, 2003.p.22. 14 AZAMBUJA, Maria Regina Fay de. op. cit. p. 34. 15 RAMOS, Fbio Pestana. A Histria trgico-martima das crianas nas embarcaes portuguesas do sculo XVI. So Paulo: Contexto, 1999. p. 19. In AZAMBUJA, Maria Regina Fay de. op. cit. p. 34, refere que as crianas eram obrigadas a aceitar abusos sexuais de marujos rudes e violentos... e por ocasio de naufrgios, comuns na poca, eram deixadas de lado pelos adultos, entregues fria do mar. 16 CORAZZA, Sanda Mara, op. cit. p. 137.
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mortos em conflitos ou aprisionados pelo escravagismo iniciante ou, ainda, filhos de famlias pertencentes aos sditos em condio de pobreza.

Mas tambm para os filhos dos imigrantes, tanto os puros quanto os j miscigenados com os nativos, desde que pertencentes s classes de famlias mais privilegiadas, a ao educacional jesutica criou colgios para a formao de religiosos e para a instruo superior, com o ntido propsito de formar homens como se jesuitas fossem e, assim, perpetuar a poltica de domesticao e aniquilamento dos povos primitivos.

Mesmo diante do intenso ingresso de escravos africanos17, que se destinava ao duro trabalho nas atividades econmicas da poca18, os registros feitos por RIBEIRO (1997, p. 163) do conta da pequena prole de escravos crioulos, provavelmente em decorrncia da baixa proporo de mulheres importadas19 e pela precarizao fsica daquelas que, a preo de ouro, eram roubadas para servir como luxo aos senhores e capatazes e, somente quando estavam largadas e envelhecidas que o negro tinha acesso para produzir crioulos. Ademais, os filhos de escravos, mesmo com pouca idade, eram utilizados no trabalho braal, motivo pelo qual no chegaram a despertar qualquer ateno ou preocupao da estrutura at ento montada pelos jesutas ou por outras congregaes religiosas da poca, at porque

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RIBEIRO, Darcy. op. cit. p. 162, estima em 6.352.000 escravos importados entre 1540 a 1860, citando estudos de demografia hipottica de Mirceia Buescu (1968). Outros estudos citados pelo referido autor, com os quais no concorda por consider-los ora exagerados (15 milhes - Rocha Pombo, 1905) ora exguos (3,3 milhes Simonsen, 1937). 18 Idem, p. 161 - Alm da importao de escravos, negcio altamente vantajoso, as atividades se concentravam nas empresas aucareiras, aurferas, de algodo, de tabaco, de cacau e de caf. 19 Idem, p. 161 - Estima que a proporo era de quatro homens para uma mulher.

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eram tratados como bens de seus senhores, a quem cabia prover (ou relegar ao abandono) a sua sobrevivncia20.

Para fazer frente a este contingente de crianas desamparadas ou mal amparadas muitas delas rfs, apenas para ilustrar, j em 1554, Manoel da Nbrega funda, em So Vicente, um colgio de catecmenos, destinado aos rfos que vieram de Portugal e mestios da terra21.

Na mesma linha, outras ordens religiosas instalaram seminrios, colgios para rfos e recolhimentos de rfs e meninas desvalidas22.

A partir do sculo XVIII, destacou-se a modalidade de atendimento a bebs abandonados atravs do sistema da casa dos expostos ou roda dos expostos23, institudo pelas Santas Casas de Misericrdia e que foi difundido at

Idem, p. 165, - Pelo contrrio, foi tentador demais o desejo de montar fazendas de criao de negros para livrar os empresrios das importaes. O negcio nunca deu certo. Os negrinhos, espertssimos, que ali se criavam, encontravam modos de ganhar o mundo fazendo-se passar por negros forros, o que tornava o negcio muito oneroso. Acresce que o moleque que no entrasse no duro trabalho do canavial muito novinho, doze anos presumivelmente, jamais se adaptaria dureza desse trabalho. 21 CORRAZZA, Sandra Mara, op. cit, p. 137. 22 RIZZINI, Irene; RIZZINI, Irma. op. cit. p. 88 define desvalidos como aquele que no tem valor, sem valimento e sem valia, encontra-se desprotegido, desamparado, desgraado, miservel. A autora informa que semelhante definio j era encontrada em dicionrios do sculo XIX e incio do sculo XX, como no Diccionrio Contemporneo da Lingua Portugueza, de 1881. Este conceito perdurou at o final do sculo XX, fruto da concepo tutelar destinada criana, que no a reconhecia como sujeito de direitos. 23 RIZZINI, Irene. A criana e a Lei no Brasil. Revisando a histria (1822-2000). Rio de Janeiro: Edusu, 2002. p. 24 cita que o Sistema de Roda dos Expostos surgiu na Europa Catlica, mais precisamente na Itlia, em meados do sculo XII, e se destinava a receber os filhos abandonados pelas mes de famlias populares, mas tambm acabou sendo muito utilizada para ocultar a desonra da mulher-bem-casada. Consistia na colocao da criana em uma roda de madeira disposta na parede externa da entidade, a fim de manter o anonimato de quem fazia a entrega.

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meados do sculo XIX, chegando a atingir treze unidades ao todo24, somente sendo extinto aps alguns anos da vigncia da Repblica25.

Ao

longo

deste

perodo,

matiz

do

atendimento

fundava-se

exclusivamente na ao das entidades religiosas, de cunho eminentemente caritativo (assistncia material), sem qualquer interferncia legislativa, poltica ou financeira do Estado-Coroa, numa ntida percepo de que o segmento composto por crianas no se constitua numa categoria jurdico-social relevante, a no ser sob o aspecto da retribuio penal, quando recebia praticamente o mesmo tratamento destinado ao adulto, na mais absoluta promiscuidade26.

1.2 Brasil-Imprio
Por influncia do iderio da Revoluo Francesa, j sob os auspcios de um Brasil independente de Portugal (1822), no incio do sculo XIX comea uma gradativa mudana nos rumos da educao do povo e, por conseguinte, os asilos de crianas pobres comeam a sofrer influncia, notadamente quanto secularizao da educao religiosa, que deixou de ter o papel central das atividades das

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Idem, p. 24. Refere que em 1726, junto Santa Casa de Salvador, surge a primeira Roda de Expostos. Aps, 1738, no Rio de Janeiro; em 1825, em So Paulo; Porto Alegre (1837); Recife, dentre outras. 25 Idem, ibidem. afirma que, enquanto no Brasil eram criadas novas unidades, na Europa este sistema estava sendo duramente combatido pelos higienistas e reformadores, pela alta mortalidade e pela suspeita de fomentar o abandono de crianas, fatos que eram do conhecimento da intelectualidade brasileira. 26 SARAIVA, Joo Batista da Costa. Adolescente em Conflito com a Lei da indiferena proteo integral. Porto Alegre: Ed. Livraria do Advogado, 2003. p. 14.

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instituies de atendimento e passaram a ministrar um ensino til a si e Ptria , segundo os ideais de progresso e civilidade da nao que se constitua.

Por outro lado, com o reinado de D. Pedro II, inicia-se o fim de um obscuro perodo das mais absurdas atrocidades penais praticadas contra a infncia, que se materializou atravs da edio do texto constitucional em 1824 e do Cdigo Criminal em 1830 que, em termos histricos, se revelou em um grande avano, pois limitou a responsabilidade penal e a aplicao das sanes penais apenas para os maiores de catorze anos27.

No plano do atendimento assistencial, centrou sua preocupao e ateno no recolhimento de crianas rfs e expostas28, atravs de vasta regulamentao (183429) e estruturao do ensino dos filhos do povo, entendidos como tais aqueles de origem das classes populares, para os quais deveria ser ministrada a instruo primria e a formao profissional, atividades estas a cargo das Provncias brasileiras, enquanto o governo imperial tratou da educao da Corte, criando instituies voltadas para as atividades de guerra30, as quais passaram a receber os meninos dos colgios de rfos e das casas de educandos, bem como aqueles recolhidos nas ruas pelas polcias das capitais brasileiras, para os quais se reservavam os ofcios militares, sendo que, entre 1840-1880, houve uma
27

Idem, p. 15, refere que a exceo era se restasse provado que o delinqente tivesse obrado com discernimento, quando poderia, a critrio do juiz, ser recolhido as Casas de Correo, mas limitada a sua permanncia at os dezessete anos de idade. 28 RIZZINI, Irene, op. cit. p 11. 29 RIZZINI, Irene; RIZZINI, Irma, op. cit. p. 25, destacam que a Lei n 16, de 12/8/1834, estabeleceu a responsabilidade das Provncias pelo ensino primrio e profissional, sendo que nove Provncias instalaram Casas de Educandos Artfeces, onde os meninos pobres recebiam instruo primria, musical e religiosa, alm do aprendizado de ofcios mecnicos, tais como o de sapateiro, alfaiate, marceneiro, carpinteiro, dentre outros.

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verdadeira limpeza das ruas das capitais, pois o nmero de meninos enviados pelas companhias imperiais aos navios de guerra foi maior do que o de homens recrutados e voluntrios31.

Enquanto o Imprio mantinha as instituies de carter educativo, a assistncia s crianas rfs e expostas foi estruturada a partir de aliana com entidades privadas de cunho religioso e caritativo, mantidas pela Igreja, as quais se responsabilizaram pela administrao e edificao das mais diversas instituies, de carter invariavelmente asilar, mas com fartos subsdios financeiros provenientes dos cofres pblicos do Imprio.

Se para os meninos haviam instituies pblicas e privadas, para as meninas rfs e desvalidas foram mantidas as mesmas instituies religiosas de Recolhimentos, criadas no sculo passado, com a peculiaridade de que, no perodo imperial, a prtica foi difundida, com a criao de novas unidades em vrias capitais32, as quais passaram a atentar para a especificidade dos novos grupos tnicos de meninas que foram agregadas, como as indgenas (geralmente capturadas pelas misses religiosas), as indingentes (filhas naturais de mes pobres), as rfs brancas e as meninas de cor, sendo que a educao era direcionada ao papel social reservado para elas na rgida hierarquia social da poca, quase sempre voltada para atividades subalternas, inclusive para outros grupos

30

Idem, Ibidem. citam as seguintes: Companhias de Aprendizes Marinheiros e Escolas/Companhias de Aprendizes dos Arsenais de Guerra. 31 Idem, Ibidem. 32 Idem. p. 26 - informam que foram criadas, entre os sculos XVII e XIX, as unidades do Rio de Janeiro, Salvador, Pernambuco, Maranho, Bahia e Par.

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sociais e tnicos, mas de forma tmida, que se manteve at meados do sculo XX (RIZZINI, Irene; RIZZINI, Irma, 2004, p. 27).

Destacam-se, nesse contexto, os ingnuos filhos de escravos nascidos aps o advento da Lei do Ventre Livre (1871), para os quais, por fora desta legislao, permitia que os seus senhores lhes mantivessem como escravos at completar os vinte e um anos, desde que os tivessem criados at os oito anos de idade, j que foi garantido o direito dos filhos de escravas no serem delas separados at os doze anos de idade. Do contrrio, poderia o proprietrio entreglos ao governo imperial, mediante indenizao, passando para o Estado a tarefa de mant-los e educ-los. Para esses, o governo imperial subvencionou colnias agrcolas e institutos profissionais para acolher os meninos livres desvalidos. No entanto, esta modalidade se revelou pouco atraente, pois, dos mais de 400 mil ingnuos registrados at 1885, apenas 113 filhos de escravas haviam sido entregues ao governo33.

De qualquer sorte, aquela legislao lanou sobre a sociedade de ento, alm de pavimentar o caminho para a abolio da escravatura na dcada seguinte, uma nova percepo sobre a criana, que deixava de ser uma preocupao restrita ao ncleo da famlia com forte caracterstica patriarcal - ou dos senhores (no caso dos escravos), mas passava a fazer parte das preocupaes de setores da sociedade e do incipiente Estado que se formava.

33

Idem. p. 28.

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Na metade final do sculo XIX, a crescente urbanizao do Pas deslocava a populao rural-agrrio para os centros urbanos, fazendo com que a presso sobre o Estado passasse a ser mais intensa, notadamente quanto necessidade de serem prevenidas e controladas as doenas infecto-contagiosas que comeavam a surgir e, mesmo que identificadas originalmente nas classes pauperizadas, tinham o potencial de atingir indivduos de qualquer classe social, o que representava um perigo para todos.

Nesse cenrio, o conhecimento mdico-higienista34 tornou-se o novo vis do controle estatal sobre as crianas filhas das classes pobres, que passaram a ser classificadas como um magno problema pela elite intelectual, poltica e filantrpica, influenciando decisivamente a legislao e as polticas sociais na passagem do sculo XIX para o sculo XX.

Mesmo com o desenvolvimento de estudos mdicos e o despertar para aes que visassem a salvar a infncia, o modelo de assistncia asilar criana de origem pobre manteve-se como a principal estratgia do Estado, consolidando-se, ao final do sculo XIX, como uma importante experincia governamental nesta rea, no s destinado aos rfos, expostos e desvalidos, mas s novas categorias desveladas, como os enjeitadas e delinqentes.

34

Idem, ibidem. O movimento higienista consistiu na sistemtica manifestao de setores ligados medicina que passou a denunciar as mazelas sanitrias dessa populao e a exigir que o Estado assumisse a responsabilidade pelo cuidado e proteo. Neste cenrio, destaca-se o trabalho e a produo terica do mdico Moncorvo Filho.

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1.3 Brasil-Repblica
O novo olhar, inspirado no movimento higienista, fez com que os primeiros anos da Repblica fossem marcados por acentuada preocupao com o rumo que a delinqncia juvenil35 estava tomando, em face da estreita relao que se fazia entre infncia pobre e criminalidade, sendo que a edio do Cdigo Penal de 1890 veio dar o respaldo jurdico a represso e o internamento da criana.

As idias que sustentavam o novel Direito do Menor36, surgido nos Estados Unidos no final do sculo XIX, passaram a influenciar a intelectualidade brasileira, que, cada vez mais, centrava suas anlises no binmio da carnciadelinqncia e procurava incessantemente abordar a problemtica da infncia pobre sob prisma da cientificidade, at mesmo como forma de eliminar as barbries e promiscuidades geradas pelo modelo anterior. Para isso, os estudos e anlises partiram para a busca de novas categorias e classificaes, de modo a permitir a preveno e a regenerao da criana pobre, conforme a sua nova condio social e jurdica37 com resgate dos ideais republicanos de ordem e progresso38.

A par da perversa confuso conceitual entre criana carente/criana delinqente, as categorias criadas passaram a fazer parte do arcabouo legislativo,

35 36

RIZZINI, Irene, op. cit. p. 19/21. MACHADO, Marta Toledo. A proteo constitucional da criana e adolescentes e os direitos humanos. Rio de Janeiro: ed. Manole, 2003. p. 37, sintetiza os objetivos do Direito do Menor: ...o nascimento do direito do menor, preocupado quase exclusivamente em dar combate crim inalidade juvenil e o combate no apenas repressivo em face do crime j praticado, mas tambm e principalmente, preventivo, sob a tica da criminologia positivista... 37 AZAMBUJA, Maria Regina Fay de. op. cit. p. 37. 38 RIZZINI, Irene, op. cit. p 19/20, refere que, ao analisar os discursos polticos da poca, percebiase que a discusso do problema da criana era objeto de manifestaes tais como: ameaas ordem pblica, outros desclassificados da sociedade, perturbam a ordem, a tranqilidade e a segurana pblica ...

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tanto em nvel poltico (atravs de inmeros projetos de leis39) quanto nas normas editadas no incio do perodo republicano40.

A influncia deste pensamento tomou corpo com a criao do Juizado de Menores, em 192441, rgo centralizador do atendimento oficial destinado ao menor, que exercia diversas funes relativas vigilncia, regulamentao e interveno direta sobre a parcela da populao empobrecida, com nfase na internao dos menores abandonados e delinqentes, revelando-se como instrumento de assistncia social exercido pela autoridade judiciria. Este modelo contou com grande respaldo da imprensa da poca, que se encarregou de defend-lo, difundi-lo e legitim-lo na sociedade, inclusive perante as famlias pobres, notadamente constitudas de mes e filhos, que passaram a ter no Juzo de Menores uma alternativa de cuidado e educao para sua prole (RIZZINI, Irene; RIZZINI, Irma, 2004, fl. 30).

Idem, p. 20/21, cita, dentre outros, o Projeto do Deputado Alcino Guanabara (1906), que objetivava regulamentar a infncia moralmente abandonada; o Projeto do Deputado Joo Chaves (1912) determinava as providncias sobre a infncia abandonada e criminosa, classificando os menores para o efeito de serem submetidos ao conveniente regime hospitalar ou educativo, os menores de um ou outro sexo: a) materialmente abandonados; b) moralmente abandonados; c) mendigos e vagabundos; d) que tiverem delinqido (art. 11). 40 Idem, p. 21, discrimina, dentre outros, o Decreto 441, de 1903, que tratava sobre a organizao geral da assistncia, criando os patronatos agrcolas; o Decreto 6.994, 19/06/1908: dos casos de internao, sendo criadas colnias correcionais: a internao na colnia estabelecida para os vadios, mendigos vlidos, capoeiristas e desordeiros (art. 51); o Decreto 13.706, de 25/07/1919. da nova organizao aos patronatos agrcolas; a Lei 4.242, de 05/01/1921, que criou o Servio de Assistncia e Proteo infncia Abandonada e Delnqente. i 41 O Decreto. n. 16.273, de 20 de dezembro de 1923, foi editado para reorganizar a Justia do Distrito Federal, com o qual restou criado o primeiro Juizado de Menores, que foi instalado no incio do ano seguinte, tendo frente o Juiz de Menores Jos Cndido Albuquerque Mello Mattos, o qual permaneceu no cargo at seu falecimento, em 1934.

39

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Mas, sem dvida alguma, foi com o Cdigo de Menores - Decreto 5.083, de 1 de dezembro de 1926 42 - conhecido como Cdigo Mello Mattos, que a interveno do Estado sobre a infncia pobre tomou as propores de uma verdadeira ao social do Juzo de Menores43.

O eixo desta legislao se caracterizava pela generalidade de suas normas avessas

44 taxatividade de sua incidncia ,

pela

absoluta

discricionariedade e arbitrariedade conferidas ao Juiz de Menores45, com forte nfase para a internao de crianas.

Para fazer frente a este modelo, os poderes pblicos empreenderam uma poltica de criao de instituies46, a fim de atender s categorias de menores que vinham se definindo com mais clareza: os abandonados, os moralmente abandonados e os delinqentes. No entanto, a demanda era crescente e, apesar do esforo governamental, tornava-se indispensvel ampliar a rede de atendimento. Para tanto, atravs dos Juizes de Menores, o Estado selou aliana com as entidades
42

O Decreto 17.943, de 12 de outubro de 1927, consolidou as leis de Assistncia e Proteo aos Menores, praticamente duplicando o Cdigo de Menores, passando a contar com 231 artigos. 43 LIBERATI, Wilson Donizeti. Adolescente e ato infracional medida scio-educativa pena ? So Paulo: ed Juarez de Oliveira, 2004. p 30/31, transcreve a definio feita pelo Juiz Alberto Cavalcanti Gusmo, como sendo a ao preventiva e repressiva de proteo e de educao do processo de menores delinqentes. 44 O Cdigo Mello Mattos classificou os menores nas categorias de abandonados, vadios, mendigo e libertinos. Alm disso, previa a interveno sobre o menor abandonado, pervertido, ou estiver em perigo de o ser, podendo promover a sua colocao em asilo, casa de educao, escola de preservao, ou o confiar pessoa idnea, por todo o tempo necessrio a sua educao, contando que no ultrapasse a idade de 21 anos (sem grifo no original) art. 26 a 29 e 69, Decreto 17.943, de 12 de outubro de 1927 . 45 A arbitrariedade era tanta que, mesmo considerado inocente pela prtica de ilcito penal, a criana ou o adolescente estava sujeito a receber medida restritiva, a ser cumprida em casa de reeducao, desde que reconhecida a sua periculosidade. Alm disso, ficava disposio da autoridade competente para as informaes precisas sobre sua vida e da famlia. 46 RIZZINI, Irene; PILOTTI, Francisco (org.). Arte de governar crianas a histria das polticas sociais, da legislao e da assistncia no Brasil. Rio de Janeiro: Edusu/Amais, 1995. p. 271 - Nos anos 20 e 30 do sculo XX, foram criados os Patronatos Agrcolas, com o objetivo de formao do trabalhador nacional.

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privadas que j prestavam atendimento populao pobre, atravs do qual, ao tempo em que afirmou a interveno da Justia no campo social e no estritamente punitivo-repressivo, permitiu s entidades filantrpicas resgatar sua interveno sobre a populao pobre.

No entanto, segundo sintetiza Marta Toledo Machado (2003, p. 42), com arrimo na doutrina de Emlio Garcia Mendez que, com a constituio dos juzos de menores e a cristalizao do direito do menor, criou-se um sistema sociopenal de controle de toda a infncia socialmente desassistida, como meio de defesa social em face da criminalidade juvenil, que somente se revelou possvel em razo da identificao jurdica e ideolgica entre infncia carente e infncia delinqente.

Em poucos anos, este modelo institucionalizante da infncia pobre saturou-se, pois no chegou a dar conta da demanda que ele prprio criou, j que no conseguiu internar todos os casos que chegavam ao juizado47, seja por encaminhamentos da prpria famlia, seja pelas mos da polcia (os chamados menores de rua), alm da prpria interveno preventiva do Juizado. Como subproduto, a superlotao das instituies pblicas48 e o atendimento precrio prestado pelas entidades privadas conveniadas, em que pese o custo per capita destas serem bem menor do que daquelas mantidas pelo Estado, demonstrando esgotamento deste modelo.

47

RIZZINI, Irene; RIZZINI, Irma. op. cit. p. 31, informam que, em 1939, atravs de publicao do Juizado de Menores do DF, foram feitos seiscentos pedidos de internao. No Rio de Janeiro, entre 1937 e 1938, foram analisados 4.546 pedidos de internao, quando o nmero de vagas em instituies era de 2.630. Citando dados do Juiz Sabia Lima, havia uma previso de 30.000

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1.4 Do Estado Novo Ditadura Militar (1937-1964)

A partir do governo de Getlio Vargas (Estado Novo- 1937), a infncia tornou-se uma questo de defesa nacional49, o que importou numa srie de iniciativas legislativas e administrativas tendente a superar os problemas de outrora e de propiciar maior proteo infncia, tratadas, a partir deste momento, como duas categorias distintas: o menor e a criana.

Para tanto, o foco principal passou a ser o fortalecimento da assistncia social pblica para aqueles segmentos que apresentavam um desajustamento social (RIZZINI, Irene; RIZZINI, Irma, 2002), principalmente infncia e famlia, ocasio em que foram criados rgos de assistncia, como o Departamento Nacional da Criana (DNCr, em 194050) e o Servio de Assistncia aos Menores (SAM, em 194151) e a Legio Brasileira de Assistncia (LBA, em 194252).

Enquanto a categoria criana passou para a esfera mdico-educacional, com atividades de preveno realizadas pelo DNCr, o menor se manteve na esfera policial-jurdica, cabendo ao SAM realizar a interveno, atravs da centralizao,

menores carecedores de imediata assistncia. Somente em 1938, no RJ, foram 1.626 pedidos, sendo internadas 678 crianas. In RIZZINI, Irene. PILOTTI, Francisco (org.) op. cit. p. 267. 48 RIZZINI, Irene; PILOTTI, Francisco (org.). op. cit., p. 268, trazem alguns dados: no instituto Sete de Setembro - setecentos internos para trezentas vagas; na Escola de Preservao 15 de Novembro quatrocentos internos para 250 vagas. 49 RIZZINI, Irene, op. cit. 46 descreve o discurso do Juiz Sabia Lima na Academia Brasileira de Letras, a convite da Liga de Defesa Nacional, em 1937, quando disse: A criana um dos elementos mais disputados pelo comunismo, para desorganizar a sociedade atual... Como necessrio cuidar da criana no sentido da defesa da ptria e da sociedade... A hora impe-nos zelar pela nacionalidade, cuidando das crianas de hoje, para transform-las em cidados fortes e capazes... A criana de hoje ser o Brasil de amanh. 50 O Decreto 2.024, de 17 de fevereiro de 1940, destinava-se coordenar as aes dirigidas criana e famlia e estava subordinado ao Ministrio da Educao e Sade. 51 Criado atravs do Decreto-Lei 3.799, de 05/11/1941. 52 Criada atravs da Portaria 6.013, de 1/10/1942, do Ministrio da Justia e Negcios interiores.

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organizao e controle dos servios de assistncia, alm de realizar estudos e ministrar o tratamento aos menores desvalidos e delinqentes, atividades que at ento eram exercidas pelos Juzes de Menores, que mantiveram o poder para a fiscalizao do regime disciplinar e educativo dos internatos, de acordo com a legislao vigente.

Inicialmente, o SAM, que no contava com qualquer autonomia financeiroadministrativa, passou a gerir trinta e trs estabelecimentos, sendo quatro pblicos federais e os restantes de instituies particulares, os quais passaram a receber os menores encaminhados pelo Juzo de Menores. Somente em 1944 que o SAM adquiriu status de entidade de mbito nacional (Decreto-Lei 6.865, de 11/09/44), contando, uma dcada depois, com mais de trezentos estabelecimentos particulares articulados, os quais recebiam valor per capita por menor desvalido atendido.

No entanto, Paulo Nogueira Filhos53, ex-diretor do SAM (1956), relata os graves problemas do rgo, desde a existncia de fraudes no sistema de pagamento s instituies privadas (j que grande parte das instituies no estava formalmente contratada e, mesmo assim, recebia subveno pblica); de que muitos dos postos/agncias do SAM em vrios Estados do Pas sequer existiam de fato, em que pese possurem servidores lotados (transformando-se em cabide de empregos para afilhados polticos); a destinao de vagas nos melhores estabelecimentos pblicos e privados para falsos desvalidos, atravs da interferncia de pistoles; a corrupo generalizada existente na estrutura tanto dos estabelecimentos (infragang) quanto no prprio Ministrio da Justia (super-gang); maus tratos impingidos

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aos menores nos estabelecimentos pblicos (desde alimentao de pssima qualidade, superlotao, ociosidade, falta de higiene, precariedade dos

estabelecimentos, venda de menores para organizaes criminosas e, no caso de meninas, aos prostbulos); abusos sexuais, castigos corporais que, em muitos casos, levavam morte dos internos, alm de fugas constantes.

Em nmeros absolutos, por volta de 1950, estima-se que eram realizados cerca de 10.000 internamentos por ano em toda a rede do SAM54. Mesmo assim, a estrutura era considerada ineficiente, pois prestava atendimento inferior quele realizado na dcada de vinte e muito abaixo da necessidade, tendo em vista o aumento da pobreza nas grandes cidades. Ainda, o atendimento limitava-se a fazer a triagem e a internao de menores encaminhados pelo Juzo de Menores55, sem qualquer atividade educacional e formativa/corretiva, como era o objetivo inicial do Servio.

Esses fatos passaram a ser objeto dos mais diversos ataques, tendo o SAM alcanado um estigma perante a opinio pblica que representava mais uma ameaa criana pobre do que proteo sendo comum seus estabelecimentos , serem rotulados como Escola do Crime, Fbrica de Criminosos, Sucursal do Inferno, Fbrica de Monstros Morais, Presdios de Menores, SAM Sem Amor ao Menor, dando incio a movimento incessante de setores de rgos pblicos, inclusive do prprio Servio atravs de alguns de seus diretores, alm da contestao do meio

53

FILHOS, Paulo Nogueira. Sangue, corrupo e vergonha. Rio de Janeiro: SAM, 1956. RIZZINI, Irene. op. cit. p. 46. 55 Idem No Rio de Janeiro, entre 1950 a 1953, foram internados 3.721 menores contra 4.085 menores internados pelo Juzo de Menores do DF, entre 1927 e 1930.
54

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poltico, que postulavam a reforma da legislao56 e a extino do SAM. O tema, inclusive, foi objeto de uma Comisso Parlamentar de Inqurito CPI - no Congresso em 1955, a qual, no entanto, no apresentou qualquer resultado concreto. Somente em 1961, com o surgimento de novas denncias, o Ministrio da Justia realizou sindicncia no SAM, constatando a gravidades das irregularidades, falhas e deficincias, tcnicas e administrativas57 apontadas, efetuando proposta de extinguir o Servio, o que somente se concretizou atravs da Lei 4.513, de 1/12/1964, quando foi criada a Fundao Nacional de Bem-Estar do FNBEM aps FUNABEM. Menor

1.5 Da Ditadura Militar Democratizao do Brasil (1964-1984)

A nova estrutura governamental, nascida sob a gide da revoluo de 1964, pretendia ser a anttese do modelo anterior (anti-SAM58) e foi encarregada de formular e implantar a Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor, mediante o estudo dos problemas e planejamento das solues, a orientao, coordenao e
56

Inmeras propostas foram realizadas, pelos mais diversos setores da vida pblica, para a reforma do Cdigo Mello Matto, movimento que se iniciou logo aps a sua vigncia, ganhando fora com o agravamento da situao do SAM na dcada de 50 e aps a aprovao da Declarao dos Direitos da Criana - ONU, em 1959. Essas discusses continuaram com a ascenso do Governo Popular de Joo Goulart (1961) e foram duramente abafadas com o golpe militar de 1964, somente sendo retomadas na dcada de 70, quando foi promulgado o Cdigo de Menores em 1979 este ponto ser retomado no prximo item). 57 RIZZINI, Irene; PILOTTI, Francisco (org.). p 285, transcreve a concluso do Relatrio Final da Sindicncia, in verbis: ...A simples leitura dos autos desta sindicncia demonstra sociedade que as irregularidades, falhas e deficincias, tcnicas e administrativas, embora sendo verdadeira constante atravs da histria do SAM, jamais foram corrigidas pelas autoridades competentes, apesar dos diversos planos, projetos e sugestes apresentados, por iniciativa de quase todos que tiveram sob sua responsabilidade os destinos daquela Entidade assistencial.... 58 RIZZINI, Irene; RIZZINI, Irma. op. cit. p. 36 informa que, somente no RJ, existiam treze internatos pblicos e 46 estabelecimentos privados (rede financiada), os quais possuam internadas 7.235 crianas em 1966.

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fiscalizao das entidades que executem essa poltica (art. 5), sendo dotada de autonomia administrativa59 e financeira60, com carter eminentemente normativo, com o que se esperava afastar os fantasmas da burocracia, da corrupo e da perversidade no atendimento prestado aos menores atendidos.

A Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor (PNBEM) tinha como sustentculo ideolgico a garantia da segurana nacional, com forte contedo repressivo, medida que grupos de menores passaram a colocar em risco a ordem pblica, participando, ostensivamente, em aes e crimes contra o patrimnio e homicdios (BAZLIO, 1985, apud RIZZINI, Irene & RIZZINI, Irma, 2002. p. 39). No plano discursivo, a tnica era a valorizao da vida familiar e a integrao do menor na comunidade61, sendo que a internao somente deveria ocorrer em ltimo caso, como forma de se interromper o ciclo da crescente marginalizao decorrente do processo de empobrecimento da populao brasileira62.

Nos primeiros anos deste modelo, aparentemente os resultados eram promissores, principalmente quanto a construo de novos estabelecimentos e a reestruturao fsica e humana daqueles recebidos, com sensvel melhora nas condies concretas de atendimento populao-alvo, bem como foram realizados investimentos financeiros significativos para a interiorizao do PNBEM nas cinco

59

A FUNABEM era diretamente subordinada Presidncia da Repblica e era administrada por um presidente e por um Conselho Nacional, formado por representantes de rgos do Poder Executivo e da sociedade civil (OAB e CNBB, por exemplo). 60 A FUNABEM era encarregada do repasse de recursos para outras entidades pblicas e privadas. 61 RIZZINI, Irene; RIZZINI, Irma. op. cit. p 36. 62 RIZZINI, Irene; PILOTTI, Francisco (org.). op. cit. p. 304 - estimam que 1/3 da populao infantojuvenil encontrava-se em estado de marginalizao, segundo dados do Censo de 1970.

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regies do Brasil, sendo criadas estruturas administrativas semelhantes nos Estados63 (Fundaes FEBENs ou secretarias especiais64).

No entanto, pelo emprego de estratgia nica para solucionar problemas diversos em todo o territrio nacional, sustentada pela ideologia da segurana nacional, em que pese o discurso e objetivo do PNBEM pela no-internao, na realidade, foi restaurada e intensificada a antiga prtica do recolhimento de crianas nas ruas65, independente de terem ou no cometido algum ato ilcito penal66, acrescido da prtica do exlio a que eram submetidas, pois geralmente eram retidas e afastadas de seu meio social e recolhidas em estabelecimentos distantes de suas famlias.

Para legitimar ainda mais a prtica da internao sistemtica de menores, j corrente desde a construo da assistncia infncia no Brasil, era comum nos meios oficiais do bem estar do menor a viso negativa e estigmatizante da famlia, vista como desorganizada, incapaz de educar e criar seus filhos, que queriam se ver livre dos filhos, com disfuno familiar, que agiam com indiferena e insensibilidade,
63

RIZZINI, Irene; RIZZINI, Irma. op. cit. p. 36 informam que, de 1966 a 1973, foram firmados cem convnios para execuo de 605 projetos, alm de serem instalados dezoito Centros de Triagens, dez Centros de Reeducao e trinta Centros de Preveno. 64 RIZZINI, Irene; PILOTTI, Francisco (org.). op. cit. p. 316 informam que, a partir de 1975, com vistas a interiorizar a poltica da FUNABEM, lanado o Plano de integrao Menor Comunidade PLIMEC -, que objetiva atingir 166 municpios do Brasil. 65 RIZZINI, Irene; RIZZINI, Irma. op. cit. p. 37/40 - referindo dados da FUNABEM, informam que, entre 1967 a 1972, foram recolhidas 53 mil crianas somente no RJ e 33 mil em So Paulo. No ano de 1966, citando a pesquisa sobre menores no Brasil realizada por Mrio Altenfelder, estavam internadas 83.395. No entanto, segundo outra fonte referida (Joo Benedito de Azevedo Marques, ex-presidente da FEBEM/SP), em 1976 foram prestados 35.269 atendimentos, sendo 12.456 em regime de internamento e outros 21.759 em semi-internamento. J em 1984, segundo dados produzidos pela prpria FUNABEM, 8% do total dos atendimentos prestados (estimados em 504.379 - Relatrio Anual - e em 700.000 conforme apresentao da ento presidente da FUNABEM) eram em sistema de internao, girando em torno de 40.300 a 56.000 crianas e adolescentes internados nas unidades do sistema FUNABEM/FEBEMs.

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situao que era confirmada e reforava atravs de sistemticos estudos sobre a composio familiar dos internos67, bem como pela produo legislativa vigente.

A crise deste modelo de assistncia comeou a ser debatida no meio poltico, sendo que o Congresso Nacional, em 1976, instaurou Comisso Parlamentar de Inqurito CPI do Menor -, cujas concluses se assemelhavam quelas verificadas durante o declnio do SAM, mas em propores ainda maiores, quando foi proposta ao governo federal a criao de um Ministrio Extraordinrio, que coordenasse todos os demais organismos envolvidos. No entanto, a meta prioritria seria a Operao Sobrevivncia, atravs da qual seria reiterada a prtica do recolhimento dos menores abandonados que perambulam pelas ruas das nossas principais cidades - principalmente nas regies metropolitanas, densas de

marginalizao social68.

Apesar da veemncia das concluses, a nica alterao significativa foi a transferncia da FUNABEM para o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, onde permaneceria at o final de seus dias. J no plano legislativo, inicia-se intenso debate jurdico sobre a premente necessidade de reforma da legislao menorista, que ganha flego com a realizao de inmeros seminrios e congressos no Brasil, principalmente ao longo da dcada de 70, quando dois movimentos se articularam para impor um novo projeto de assistncia infncia. De um lado, Juzes de Menores, tendo no Rio de Janeiro seu vrtice principal, advogavam a adoo das
66

Idem. ibidem. Apenas 5% dos internados nos estabelecimentos pblicos ou conveniados eram autores de algum ilcito penal. 67 Idem, op. cit. p. 41 citam duas pesquisas realizadas pela FUNABEM com as famlias de menores internados, revelando que 44,7% eram constitudas apenas pela me; em 39,2% no haviam pai, nem me; em 10,8%, com pai e me e 5,3%, somente com pai.

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bases do chamado Direito Menorista, com nfase no resgate dos poderes normativos dos Juizes de Menores, nos moldes do Cdigo Mello Mattos. De outro, juristas de So Paulo, pregavam a restrio da interveno da esfera jurdica ao mximo, numa perspectiva social e humanitria, cujo foco eram os direitos da criana, de acordo com a Declarao Universal dos Direitos da Criana da ONU (1959). Apesar da apresentao de projeto de lei neste sentido, no embate perante o Congresso Nacional, o movimento dos juzes logrou ser mais gil, restando aprovada as suas proposies, vindo a promulgao do Cdigo de Menores, atravs da Lei 6.679, em 10/10/1979.

Acolhendo os dogmas da Doutrina da Situao Irregular, que j havia influenciado toda a poltica de atendimento implantada desde o Cdigo Mello Mattos, a nova legislao considerava o menor pessoa abaixo de dezoito anos - como objeto do ordenamento jurdico, no apenas sob o prisma penal, mas tambm quando presente as hipteses caracterizadoras da chamada situao irregular69, definidas atravs de categorias vagas e ambguas70, vinculadas, via de regra, a uma patologia social71, isto , quando no se ajustavam aos padres estabelecidos, a situao regular imaginada pelo legislador.

Segundo Paulo Lcio Nogueira (1988, p. 1372), a situao irregular poderia ser definida como situaes de perigo que podero levar o menor a uma marginalizao mais ampla, pois o abandono material ou moral um passo para a
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RIZZINI, Irene; PILOTTI, Francisco (org.). op. cit. p. 315. A definio legal de situao irregular est prevista no art. 2 da Lei 6.679/79 Cdigo de Menores. 70 SARAIAVA, Joo Batista da Costa, op. cit. p. 45, cita as seguintes: menores em situao de risco ou perigo moral ou material; em situao de risco; em circunstncias especialmente difceis. 71 Idem, p. 44.
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criminalidade... A situao irregular do menor , em regra, conseqncia da situao irregular da famlia, principalmente com sua desagregao.

No que se refere ao atendimento, a institucionalizao da infncia pobre (distino entre criana - a bem nascida - e o menor rotulado como em situao irregular) continua sendo a tnica principal, reforando a idia das grandes instituies, onde se misturavam infratores (autores de delitos) com abandonados (vitimizados por abandono e maus-tratos), competindo ao Juiz de Menores, que dispunha de amplos poderes discricionrios, determinar a privao da liberdade, sem qualquer limitao de tempo, tanto para o autor de infrao penal quanto para as vtimas ou protegidos .

Com esta legislao e pela estrutura de atendimento existente nas entidades de atendimento mantidas pela rede FUNABEM-FEBEMs, permaneceu elevado o nmero de internaes de crianas, principalmente de setores pauperizados da sociedade brasileira, sendo que apenas pouco mais de 3% da populao internada pertencia ao grupo de autores de infraes penais73, consagrando-se o sistema de controle da pobreza, definido por Emlio Garcia Mendes como sociopenal, tendo na figura do Juiz de Menores o instrumento de execuo e controle mais contundente.

72 73

NOGUEIRA, Paulo Lcio. Comentrios ao cdigo de menores. So Paulo: Saraiva, 1988. CHAVES, Antnio. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. 2 Ed. So Paulo: LTr, 1997. p. 352/354, refere que, em 1985, havia 411 mil crianas vinculadas rede FUNABEM/FEBEMs, sendo 14.000 infratores privados da liberdade.

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1.6 Democratizao do Brasil

Em nvel internacional, no final dos anos 70, inicia-se a discusso quanto elaborao de normativa que abandonasse o carter tutelar criana at ento vigente, notadamente face comemorao do vigsimo aniversrio da Declarao dos Direitos da Criana da ONU.

J, internamente, essas discusses tambm foram incorporadas ao cenrio nacional, tendo em vista que j havia forte segmento jurdico ancorado principalmente em So Paulo - que defendia a emancipao da criana e adolescente, assim como emergente movimento social que atuava diretamente com crianas, principalmente com aquelas que faziam das ruas seu locus de vida74, os quais passaram a questionar, atravs de estudos acadmicos, seminrios e congressos, a poltica institucionalizadora da infncia pobre vigente no Brasil, alm de apresentar experincias, fundadas em mtodos alternativos de assistncia criana e ao adolescente, no mais como objetos de interveno estatal, mas como titulares dos mesmos direitos fundamentais dos adultos, acrescidos de direitos especiais tpicos de sua peculiar condio de pessoas em desenvolvimento. Esta nova concepo partia do fundamento de que a criana e o adolescente no deveriam afastar-se de sua famlia, ganhando fora a percepo de que o foco principal de interveno deveria ser o enfrentamento das causas estruturais ligadas s razes histricas do processo de desenvolvimento poltico-econmico do pas, tais

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GOMES DA COSTA, Antnio Carlos. De menor a cidado: notas para uma histria do novo direito da infncia e da juventude no Brasil. Ministrio da Ao Social, s/d, p. 24., refere: O simples olhar sobre a paisagem urbana, nas grandes e mdias cidades brasileiras apontavam uma realidade muito dura: milhares de crianas e adolescentes fazendo das ruas seu espao de luta pela sobrevivncia e at mesmo de moradia.

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como a m distribuio de renda e a desigualdade social (RIZZINI, Irene; RIZZINI, Irma, 2004, p. 47).

Agregam-se a isso os ventos da abertura democrtica (1984), a ascenso de um governo civil (Jos Sarney, 1985) e o suporte de alguns setores de vanguarda tcnica do prprio governo (FUNABEM e Ministrio da Previdncia e Assistncia Social), bem como apoio de organismos internacionais (UNICEF), que acabou se solidificando como um forte movimento75, de abrangncia nacional, de oposio Doutrina da Situao Irregular, representada formalmente pelo Cdigo de Menores de 1979.

A par disso, em 1986, desvela-se o reconhecimento estatal do fracasso e falncia do modelo sustentado, at ento, pela FUNABEM76, que se viu forada a rever seus paradigmas, acolhendo o discurso de defesa dos direitos das crianas e incorporando as novas demandas emergentes da sociedade civil77.

LIBERATI, Wilson Donizeti, op. cit. fl. 35, refere que, na segunda metade da dcada de 80, houve uma intensa articulao de movimentos populares, que buscavam orientao e subsdios nos documentos internacionais, visando a um melhor e mais adequado atendimento nossa infncia. 76 A FUNABEM patrocinou a realizao do Projeto Diagnstico integrado Para Uma Nova Poltica do Bem-Estar do Menor, que revelou a total falncia do modelo, apontando os problemas estruturais, desde a 1) centralizao da poltica (PNBEM) e descentralizao da execuo - considerado autoritrio, perverso e irrelevante; 2) a falta de articulao e integrao das instncias; com a superposio de aes, a diluio dos recursos e o conflito no campo institucional; 3) a descontinuidade na implantao de poltica e programas em face s mudanas sucessivas de governos, com nfase no clientelismo. Ainda, eram crescentes as denncias da violncia institucional contra os internados, tanto nas unidades mantidas pela FUNABEM, quanto nas unidades das FEBENS. Ao final, aps apontar para a necessidade da descentralizao e ao conjunta e resgate da cidadania, recomendava-se a dissoluo da instituio que no quis ou no pode adequar-se nova realidade FUNABEM, 1987). ( 77 RIZZINI, op. cit. p. 323/3 informa que, no ano de 1987, a FUNABEM fez circular documento sob o ttulo Compromisso Poltico e Diretrizes Tcnicas 1987/1989, atravs do qual se propunha a expandir suas linhas de atuao, desenvolvendo novos projetos e ocupando-se de temas candentes, relativos ao seu pblico-alvo, como a prostituio, as drogas, os maus-tratos, a legislao sobre o trabalho infanto-juvenil e meninos de rua, inclusive contando com oramento, tendo como norte principal a desativao das grandes escolas-internatos do Rio de Janeiro e

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Esta articulao nacional em defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes consolidou-se atravs da criao da Comisso Nacional da Criana e Constituinte78, que passou a influenciar o processo constituinte instalado no Congresso Nacional e, acolhendo as bases tericas da Doutrina da Proteo Integral, fez inscrever, no texto constitucional de 1988, o art. 227, in verbis:

Art. 227: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda a forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

Esta disposio, de forma pioneira, acolheu antecipadamente as regras da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, promulgadas em 20/11/1989, vindo a desaguar na elaborao e publicao do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, atravs da Lei 8.069, de 13 de julho de 1990.

Com a edio da nova legislao, no havia mais espao para a manuteno da estrutura governamental montada atravs da FUNABEM, que restou extinta em 1989, sendo criado o Centro Brasileiro para a Infncia e da Adolescncia - CBIA, cuja misso consistia em apoiar, no pas inteiro, a implantao do Estatuto da Criana e do Adolescente, sendo destitudo de qualquer funo executiva das aes e medidas previstas na novel legislao.

Minas Gerais, transformando-os em pequenas unidades (os CRIAMs Centros de Recursos integrados de Atendimento ao Menor), repassando algumas para os Estados administrarem. 78 Portaria interministerial n 449, de setembro de 1985.

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Ao longo dos anos 90, principalmente aps a promulgao da Lei 8.742/93, conhecida como Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS79, o grande esforo nacional, tanto de instituies pblicas (nacional e internacional) quanto dos movimentos de defesa de direitos e organizaes no-governamentais que surgiram, passou a ser a implantao da nova estrutura prevista no ECA, em todos os nveis da federao, notadamente no mbito municipal, em face da adoo do princpio da municipalizao das polticas de atendimento infncia e juventude (art. 88, I, ECA), em consonncia com a poltica de seguridade social prevista na Constituio Federal de 1988 (art. 195, 1080, e 204, I81).

Para tanto, muitos Estados e Municpios deram incio implementao da nova poltica de atendimento instituda pelo ECA, atravs da criao dos Conselhos Estaduais e Municipais de Direitos da Criana e Adolescente (art. 88, II, ECA) como rgos definidores da poltica a ser instituda em cada nvel - e dos Conselhos Tutelares, estes exclusivamente nos Municpios, como rgos de defesa local dos direitos das crianas e dos adolescentes previstos no ordenamento jurdico vigente (art. 136 do ECA).

A LOAS regulamentou o artigo 203 da Constituio Federal e restringiu a ao estatal, na rea de assistncia social, somente a quem dela necessitar e no mais como instrumento de controle sociopenal da pobreza. 80 Art. 195: A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: .... 10. A lei definir os critrios de transferncia de recursos para o Sistema nico de Sade e aes de assistncia social da Unio para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e dos Estados para os Municpios, observada a respectiva contrapartida de recursos 81 Art. 204: As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 185, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficientes e de assistncia social.

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Tambm, permitiu dar incio ao processo de descentralizao polticoadministrativa, da Unio para os Estados e Municpios, tanto para a coordenao quanto para a execuo dos programas de proteo destinados s crianas e adolescentes em risco pessoal e social (como a medida de abrigo para criana e adolescente em situao de abandono, vtimas de maus-tratos e/ou violncia) - e socioeducativos - destinados aos adolescentes em conflito com a lei - previstos na novel legislao (art. 90, I a VII do ECA), operando, pelo menos do ponto de vista legal e pela primeira vez ao longo da histria brasileira, a separao dos programas de atendimento, que deveriam ser executados inclusive em entidades ou unidades de atendimento diversas uma da outra82.

Em 1995, veio a extino do CBIA e da LBA, sendo que suas atribuies foram assumidas por outros rgos do governo federal83, sem qualquer atuao executiva, mas como rgos de gesto das polticas pblicas para a infncia e juventude, com separao definitiva das atividades voltadas rea da assistncia social84, daquelas voltadas para a defesa e garantia de direitos, que foram

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No Rio Grande do Sul, a FEBEM/RS foi criada em 1969, mas somente em 1999 que a rea de proteo especial (abrigos), mesmo j separada dos programas de privao de liberdade, foi transferida para a Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social e, em 2000, ocorreu a definitiva autonomia administrativa, quando foi criada a FASE Fundao de Atendimento Socioeducativo (destinada ao cumprimento das medidas socioeducativas) e da FPE Fundao de Proteo Especial (destinada a executar a Medida Protetiva de Abrigo). In Governo do Estado do Rio Grande do Sul. Programa de Execuo de Medidas Socioeducativas de internao e Semiliberdade PEMSEIS, Porto Alegre, 2002. 83 Em 1995, no primeiro Governo de Fernando Henrique Cardoso, as atribuies foram assumidas pela Secretarias de Defesa dos Direitos da Cidadania, no Ministrio da Justia, e pela Secretaria de Assistncia Social, no Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. In www.brasil.gov.br, consulta em 01/08/2004. 84 Em 2003, no Governo de Lus Incio Lula da Silva, a rea da assistncia social voltada infncia e juventude deslocou-se para o Ministrio da Ao Social, transformado, em 2004, em Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS -, atravs da Medida Provisria n 163, de 23/01/2004, ficando responsvel pelo suporte tcnico e financeiro dos programas sociais destinados s crianas e adolescentes em abrigos (em situao de abandono e vtimas de maus-tratos e/ou violncia), bem como as aes de apoio queles em situao de risco pessoal e social e de apoio scio-familiar e socioeducativo em meio aberto (Dentre outros programas, o MDS responsvel

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encampadas pela rea de direitos humanos85, mantendo-se, em ambas as reas, como agentes financiadores86 dos programas executados pelos demais entes da federao, diretamente atravs de sua rede ou mediante convnio com entidades filantrpicas e religiosas.

Assim, inicia-se nova fase da poltica de atendimento criana e adolescente no Brasil, superando-se o paradigma do Estado do Bem-Estar (Welfare State), com aes e programas ditados e executados por um rgo central do governo federal, que compreendia a infncia e juventude como objeto de proteo, enquanto menores em situao irregular, para um redirecionamento das atribuies do Estado e do papel da famlia e da sociedade, tendo como paradigma a concepo de que criana e adolescente so sujeitos de direitos.

pelos programas: Fome Zero; Bolsa Famlia; Programa de Ateno integral Famlia -PAIF; Programa de Combate Explorao Sexual de Criana e Adolescente; Ateno Criana de 0 a 6 anos; Programa de Erradicao do Trabalho infantil; Programa Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano). In www.brasil.gov.br, consulta realizada em 01/08/2004. 85 Na mesma data citada na nota anterior, o Governo Federal definiu que, as aes de suporte defesa e garantia de direitos, a realizao de campanhas de esclarecimentos e a elaborao de diagnsticos e subsdios relativos s medidas de proteo previstas no ECA passariam a ser acompanhadas pela nova Secretaria Especial de Direitos Humanos - SEDH-, vinculada diretamente Presidncia da Repblica, que mantm em sua estrutura a Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (instituda pelo Decreto 4.671, 10/04/2003) e o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA (criado pela Lei 8.242, de 12/10/1991, mas somente pela Portaria MJ 120, de 19/03/1997, que foi aprovado o seu Regimento interno). In www.brasil.gov.br, consulta realizada em 01/08/2004. 86 O financiamento federal, segundo as diretrizes da LOAS (Lei 9.604/98) e da Norma Operacional Bsica da Assistncia Social NOB, se d com base em valor per capita, definido a partir da mdia histrica de atendimento prestado por cada unidade da federao, segundo o cadastro das entidades (pblicas ou privadas) na Rede de Servio de Ao Continuada Rede SAC - do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS . Assim, de acordo com a meta de atendimento estabelecida, os recursos so repassados do Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS para os fundos municipais ou estaduais dependendo da condio de gesto em que estiver o municpio habilitado. Se o programa de abrigo prestado por entidades privadas (filantrpicas, religiosas, ONGs) e desde que cadastradas na Rede SAC, caber ao respectivo fundo repassar o valor para a entidade, agregando a contrapartida correspondente.

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2 NOVO PARADIGMA - CRIANA SUJEITO DE DIREITOS

Com o advento da Constituio Federal e do Estatuto da Criana e do Adolescente, uma nova poltica de atendimento dos direitos da criana e adolescente foi instituda, tendo como referencial terico o paradigma filosficopoltico da Doutrina da Proteo Integral, que parte da concepo de que todas as crianas e adolescentes devem ser considerados sujeitos de direitos, bem como deve ser respeitada a sua peculiar condio de pessoa em desenvolvimento, competindo famlia, sociedade e ao Estado garantir, comprioridade absoluta, a efetividade de suas necessidades.

Esta nova poltica de atendimento no limita a interveno apenas a uma determinada parcela da populao infanto-juvenil, mas prope que sejam asseguradas todas as oportunidades e facilidades para o pleno desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social da totalidade das crianas e adolescentes, atravs da articulao de polticas sociais universais, assistenciais para os que dela necessitarem e de proteo especial quando os seus direitos forem ameaados ou violados.

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A proteo integral da infncia e juventude, enquanto titulares de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, no afasta a necessidade de proteo especial quelas crianas e adolescentes que, em decorrncia de situao de risco pessoal ou social, passam a merecer a ateno especfica da famlia, da sociedade e do Estado.

Esta interveno tripartite se estabelece atravs dos primados da desjudicializao dos problemas sociais, mantendo-se a interveno judicial apenas quando presente um conflito de interesse juridicamente relevante, e o resgate e valorizao do direito convivncia familiar tendo a famlia no apenas na sua , concepo estritamente jurdica - como local de criao dos filhos, abrindo-se uma cruzada pela desinstitucionalizao de crianas e adolescentes.

O fortalecimento do conhecimento sobre as bases tericas deste movimento e a sua confrontao com a realidade social passam a ser questes imprescindveis para diagnosticar as dificuldades ainda vigentes em nossa sociedade e, principalmente, para propor alternativas de interveno, a fim de que sejam superados, com efetividade e eficcia, os obstculos naturais deste processo de permanente mudana.

2.1 Doutrina da Proteo Integral

A Doutrina da Proteo Integral, a par de produzir profunda ruptura com a doutrina at ento vigente, contribuiu decisivamente para consolidar um corpo de

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legislaes internacionais87 que, para Emlio Garcia Mendez88, se constitui em verdadeira Doutrina das Naes Unidas de Proteo Integral da Infncia, modificando total e definitivamente a velha doutrina da situao irregular.

Para a consolidao deste novo paradigma, as bases tericas da Doutrina da Proteo Integral fundam-se na idia central de se reconhecer a criana e o adolescente como sujeitos de plenos direitos, sendo que o ordenamento jurdico, ao estabelec-los, no mais o faz atravs do reconhecimento como direitos/deveres de terceiros, mas de forma direta e objetiva, sendo que o titular destes direitos passam a ser todas as crianas e os adolescente, tanto numa perspectiva individual como coletiva.

A atuao legal deixa de incidir exclusivamente sobre a criana e o adolescente como se fossem os nicos responsveis pela situao de fato em que eram levados, para deslocar-se, notadamente quanto exigibilidade do cumprimento

Os principais textos internacionais que fazem parte so: - A Conveno das Naes Unidas dos Direitos da Criana (1989); - As Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores (1985) Regras de Beijing; - As Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade 1990; - Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno da Delinqncia Juvenil Diretrizes de Riad 1990; - Conveno Relativa Proteo das Crianas e Cooperao em Matria de Adoo Internacional 1993. 88 MENDES, Emilio Garcia. op cit. p. 12.

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destes direitos, famlia, sociedade e ao Estado, assim definidas por Paulo Afonso Garrido de Paula89:

se, num passado remoto, a criana ou adolescente era coisa conseqentemente descartvel e, num passado recente, interessava apenas ao direito penal, depois, em razo de alguma patologia, erigia-se um conjunto de normas tendentes integrao scio-familiar (doutrina da situao de risco), modernamente passa a ser considerado como sujeito de direitos, sendo-lhes devida a proteo integral perante a famlia, a sociedade e o Estado.

A Doutrina da Proteo Integral parte do pressuposto, portanto, de que todos os direitos das crianas e adolescente devem ser reconhecidos e se constituem em direitos especiais e especficos, pela condio que ostentam de pessoas em desenvolvimento, devendo garantir a satisfao de todas as necessidades das pessoas at dezoito anos, no incluindo apenas o aspecto penal do ato praticado pela ou contra a criana, mas o seu direito vida, sade, educao, convivncia familiar e comunitria, ao lazer, profissionalizao, liberdade, entre outros90.

A compreenso do significado do termo proteo insere-se no sentido de resguardo s condies para a felicidade atual e futura enquanto o termo integral , relaciona-se idia de ser devida totalidade dos seres humanos, nos seus mais variados aspectos, notadamente fsico, mental, moral, espiritual e social91.

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GARRIDO DE PAULA, Paulo Afonso. In: Direito da criana e do adolescente e tutela jurisdicional diferenciada, RT, So Paulo: 2002, p. 25 90 COSTA SARAIVA, Joo Batista, op. cit. p. 15. 91 Idem, p. 25.

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A par da indispensvel noo de sujeitos de plenos direitos, a Doutrina da Proteo Integral agrega outros valores da mesma grandeza tipificados como princpios - e que devem ser considerados integradores de suas bases fundantes.

A condio peculiar de pessoa em desenvolvimento e a prioridade absoluta passam a formar o trip fundamental para a plena compreenso e aplicao da novel doutrina, alterando-se conceitos, prticas e aes de todos em relao populao infanto-juvenil.

Como condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, expressamente prevista no artigo 227, V, da CF/88 e na parte final do art. 6 do ECA, compreendese muito mais do que a simples definio legal dos sujeitos desta proteo, que so crianas (at doze anos incompletos) e adolescentes (de doze a dezoito anos), mas como suporte hermenutico na interpretao de todos os dispositivos da legislao de vanguarda.

Ocorre que, do ponto de vista biopsicolgico, as crianas e os adolescentes esto em plena formao fsica, intelectual e psquica, bem como adquirindo habilidades, capacidades e, sobretudo, apreendendo e desenvolvendo sentimentos em relao ao mundo em que esto inseridos, em pleno desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social.

Por se acharem na peculiar condio de pessoas humanas em desenvolvimento, as crianas e adolescentes encontram-se em situao especial e de maior vulnerabilidade, motivo pelo qual necessitam, segundo professa Martha de

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Toledo Machado (2004, p. 109), de um regime especial de salvaguardas, que lhes permitam construir suas potencialidades humanas em sua plenitude .

Ainda, o critrio temporal mostra-se determinante pois o atendimento de certas necessidades das crianas e adolescentes somente poder se dar nestas fases de suas vidas, exigindo daqueles responsveis pela garantia destes direitos um agir contemporneo e imediato s suas idades. De nada adianta, como assevera Paulo Afonso Garrido de Paula92, buscar a efetivao de um direito depois de ultrapassada a fase da vida em que a pessoa mais dele beneficiar-se-ia. Pode-se citar como exemplo o direito de brincar, somente til para a formao equilibrada da criana e do adolescente enquanto tais. A propsito, assim sintetiza o autor:

A infncia e adolescncia atravessam a vida com rapidez da luz, iluminando os caminhos que conduzem consolidao de uma existncia madura e saudvel. Aquisies e perdas, privaes e satisfaes, alegrias e tristezas, prazeres e desagrados, xitos e fracassos e tantos outros experimentos materiais e emocionais sucedem-se em intensidade e velocidade estonteante. No raras vezes no podem ser repetidos, constitundo-se em experincias nicas e ingetes.

J quanto ao princpio da prioridade absoluta93, inserido na carta magna (art. 227) e repetido no art. 494 do ECA, deve ser compreendido de tal forma a

92 93

GARRIDO DE PAULA, Paulo Afonso. op cit. p. 39. Do ponto de vista filolgico, prioridade significa a qualidade do que est em primeiro lugar, ou do que aparece primeiro; primazia; preferncia dada a algum relativamente ao tempo de realizao de seu direito, com preterio do de outros. J absoluta significa ilimitada, irrestrita, plena, incondicional - FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Dicionrio da Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro: Ed. Nova Fronteira, 1975. 94 Art. 4: dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. Pargrafo nico: A garantia da prioridade compreende: a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b) precedncia do atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas;

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permitir e viabilizar a plena eficcia das normas protetivas previstas na legislao (Constituio, ECA, LDB, LOAS, etc.), inclusive aquelas decorrentes da normativa internacional e incorporadas ao Direito interno.

Numa primeira anlise, pode-se relacionar ou at atribuir o princpio prioridade absoluta quele da condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, j que os direitos das crianas e dos adolescentes devem ser validados com a presteza necessria para que sirvam, no tempo certo, como alicerces do desenvolvimento pessoal e garantias da integralidade.

Face desta imprescindvel presteza no atendimento contemporneo das suas necessidades que, sabiamente, o constituinte cunhou como dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar os direitos das crianas e dos adolescentes de modo pleno e prioritrio. Nenhum outro segmento social foi distinguido com to expressa e contundente fora normativa como o dispensado criana e ao adolescente.

Assim, valendo-se da proposio de Ana Maria Moreira Marchesan95, a soma dos vocbulos j nos indica o sentido do princpio: qualificao dada aos direitos assegurados populao infanto-juvenil, a fim de que sejam inseridos na ordem-do-dia com primazia sobre quaisquer outros.

d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude. 95 MARCHESAN, Ana Maria Moreira. O princpio da prioridade absoluta aos direitos da criana e adolescente e a discricionariedade administrativa In Revista do Ministrio Pblico, n 44, Porto Alegre: 2001. P. 225 e seg.

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Tambm Wilson Donizetti Liberati96 sugere que, por absoluta prioridade, devemos entender

que a criana e o adolescente devero estar em primeiro lugar na escala de preocupao dos governantes; devemos entender que, primeiro, devem ser atendidas todas as necessidades das crianas e adolescentes(...). Por absoluta prioridade, entende-se que, na rea administrativa, enquanto no existirem creches, escolas, postos de sade, atendimento preventivo e emergencial s gestantes, dignas moradias e trabalho, no se deveria asfaltar ruas, construir praas, sambdromos, monumentos artsticos etc., porque a vida, a sade, o lar, a preveno de doenas so mais importantes que as obras de concreto que ficam para demonstrar o poder do governante".

A prioridade absoluta, enquanto princpio-garantia constitucional, deve ser entendido, segundo leciona Dalmo de Abreu Dallari97, sob a perspectiva de que o atendimento das necessidades infato-juvenis, no plano da administrao pblica no pode ficar ao alvedrio de cada governante decidir se dar ou no apoio prioritrio, j que esta restrio ao poder discricionrio do administrador emana da prpria constituio da Repblica98.

Frente clareza dessas disposies, indesvivel a afirmativa de que tanto o legislador constituinte quanto o ordinrio pretenderam tornar expressa, no apenas a forma de atuao, mas o contedo mnimo do que se deve entender por prioridade absoluta, dando ao intrprete, mesmo valendo-se apenas da

LIBERATI, Wilson Donizetti. O Estatuto da Criana e do Adolescente comentrios. Braslia: IBPS, 1991. p. 4/5. 97 DALLARI, Dalmo de Abreu. O Estatuto da Criana e do Adolescente comentrios. So Paulo: Malheiros, 1992. p. 425. 98 A propsito do tema, a doutrina de J. J. GOMES CANOTILHO - Direito Constitucional, Ed. Almedina, 6 ed., 1993, p 74 - contundente em asseverar que diversas normas constitucionais destinam-se a formular roteiros de ao que os poderes pblicos devem concretizar, os quais adquirem especial relevncia nos programas de governo.

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hermenutica tradicional, o ponto de partida para a interpretao do verdadeiro alcance da norma em apreo99.

Portanto, a Doutrina da Proteo Integral, uma vez devidamente dimensionado o seu alcance, importa profunda ruptura na forma de interveno da famlia, do Estado e da sociedade em relao populao infanto-juvenil, agora compreendida como titular dos mesmos direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da necessria proteo especial, fazendo com que a poltica de atendimento, outrora focalizada em prticas assistencialistas baseadas na concepo da compaixo-represso, se desloque para a efetivao das polticas pblicas, tendo como centro as Polticas Sociais Bsicas e, as Polticas de

Assistncia Social ou de Proteo Especial, como instrumentos de carter supletivo, complementar e temporrio e, ainda, apenas para quem delas necessitar100.

99

Neste sentido j se posicionou o egrgio Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, atravs de sua 7 Cmara Cvel, no julgamento da Apelao Cvel n 596017897, In verbis: A exigncia de absoluta prioridade no deve ter contedo meramente retrico, mas se confunde com uma regra direcionada, especialmente, ao Administrador Pblico. 100 E, mesmo quando necessrias, as Polticas complementares de Assistncia Social e Proteo Especial devem priorizar pela manuteno dos vnculos familiares da criana e adolescente, consagrados no direito convivncia familiar, agora erigido a dogma constitucional, somente afastvel em situao de extrema excepcionalidade.

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2.2 Nova poltica de atendimento

2.2.1 Linhas de ao e diretrizes

Pela nova normativa, a poltica de atendimento dos direitos das crianas e dos adolescentes est fixada sobre quatro linhas de ao, que devem ser implantadas, segundo reza o artigo 86 do ECA, atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos Municpios, assim definidas por Antnio Carlos Gomes da Costa101:

a) Polticas Sociais Bsicas trata-se de direito de todas as crianas e adolescentes e dever do Estado, como educao, sade, cultura, recreao, esporte, lazer, profissionalizao, etc;

b) Polticas de Assistncia Social - tendo como destinatrias s crianas e adolescentes que se encontram em estado de necessidade permanente ou temporria, em razo da situao de vulnerabilidade a que esto expostos;

c) Poltica de Proteo Especial

- destinada quelas crianas e

adolescentes que se encontrem em situao de risco pessoal e social, pois violados ou ameaados em seus direitos, como as vtimas de abandono, abusos, negligncias, maus-tratos (ex. programas de

101

GOMES DA COSTA, Antnio Carlos. A especificao dos regimes de atendimento perspectivas e desafios. Lagoa Santa-MG, Ed. Modus Faciendi: 2003. p. 12

54

abrigo,

socioeducativos

em

meio

aberto,

etc.),

assim

como

adolescentes em conflito com a lei, em decorrncia da prtica de ato infracional;

d) Poltica de Garantia de Direitos - para quem precisa pr para funcionar, em seu favor, as conquistas do estado democrtico de direito, conforme disciplina o art. 87, I a V, do ECA.

Nas lies de Gomes de Costa102 (1993, p. 30), a nova estrutura confere organicidade ao conjunto de aes, governamentais ou no, em favor da infncia e da juventude, atravs de uma reconfigurao das diversas modalidades de interveno presentes na sociedade e, principalmente, no ramo social do Estado brasileiro, sugerindo a seguinte escala de atuao das polticas pblicas:

Desta forma, possvel estabelecer uma relao entre o nvel de oferta das Polticas Sociais Bsicas com o grau de dependncia s demais polticas de atendimento, de modo que, quanto maior for o nvel dos servios de educao

55

(desde a creche e pr-escola at o ensino mdio), sade, cultura, recreao, esporte, lazer e profissionalizao, menor ser a necessidade das polticas de Assistncia Social, de Proteo Especial e Garantia de Direitos.

Segundo Martha de Toledo Machado (2004, p. 136), sem a efetivao dos chamados direitos sociais de crianas e adolescentes especialmente educao sade, profissionalizao, direito ao no-trabalho no seu particular imbricamento com o direito alimentao no se lograr material proteo a seus direitos fundamentais103.

Na implantao dos programas e aes em cada uma destas quatro linhas de ao da poltica de atendimento, tanto a normativa constitucional (art. 204 e 227 e seus pargrafos) quanto a ordinria (art. 88 I a IV do ECA), estabeleceram um conjunto de diretrizes bsicas, as quais devem servir como princpios reitores na consecuo das polticas pblicas, voltadas para a proteo integral da criana e adolescente, classificados por Antnio Carlos Gomes da Costa104 como:

I.

Princpio da Descentralizao pela nfase municipalizao;

II.

Princpio da Participao criao dos conselhos com carter deliberativo e composio popular paritria;

GOMES DA COSTA, Antnio Carlos. possvel mudar. So Paulo: Ed. Malheiros, 1993. A autora, com muita competncia, esclarece que a Constituio Federal, em relao aos direitos fundamentais de crianas e adolescentes, abraou explicita e cristalinamente a concepo unitria dos direitos humanos, digamos assim, reconhecendo a inafastvel interdependncia entre os chamados direitos sociais, ou direitos da liberdade e os chamados direitos sociais, ou os direitos da igualdade: na essncia da problemtica, apenas se alcana a efetividade plena para qualquer destas classes de direitos quando todos esto suficientemente satisfeitos. 104 GOMES DA COSTA, Antnio Carlos. op cit. p. 12/17.
103

102

56

III.

Princpio da Focalizao criao e manuteno de programas especficos;

IV.

Princpio da Sustentao manuteno de fundos nacional, estaduais e municipais;

V.

Princpio da Integrao Operacional atuao convergente e intercomplementar dos rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Segurana Pblica e Assistncia Social no atendimento ao adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional;

VI.

Princpio da Mobilizao participao dos diversos segmentos da sociedade na promoo e defesa dos direitos da populao infantojuvenil.

A par disso e na busca de garantir e efetivar os direitos reconhecidos na Carta Poltica de 1988, um conjunto de legislao foi editado ao longo dos anos 90, com o objetivo de melhor regulamentar os respectivos dispositivos constitucionais (art. 196 e s.; 203 e s.; e 205 e s., da CF), destacando-se a Lei Orgnica da Sade (Lei 8.080/90), a Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei 9.394/96) e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei 9.394/96).

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No entanto, mesmo diante da existncia de vasta normativa garantidora de direitos, as Polticas Sociais Bsicas e mesmo as de Assistncia Social105 ainda no alcanaram os nveis de cobertura de uma populao que, dia aps dia, se v mais empobrecida106 e miservel, fazendo com que a presso sobre os mais

desafortunados seja cada vez maior e mais cruel, aumentando as possibilidades de um maior nmero de crianas e adolescentes, tambm em decorrncia das dificuldades econmicas vividas por suas famlias, venham a necessitar de programas e aes de Proteo Especial e de Garantia de Direitos, no significando que, por si s, as dificuldades materiais causem ameaas ou violaes dos direitos das crianas e adolescentes.

Neste aspecto, coube ao ECA, alm de reeditar o rol dos direitos fundamentais especficos infncia e juventude previsto pela Carta Poltica, disciplinar, na sua Parte Especial, Titulo II, enquanto integrante da Poltica de Proteo Especial, tanto Medidas de Proteo107 (art. 98 a 101) - aplicveis quando os direitos reconhecidos s crianas e os adolescentes forem ameaados ou violados, seja por ao ou omisso da sociedade ou do Estado, seja em decorrncia da falta, omisso ou abuso dos pais ou responsveis, seja, ainda, em razo de sua

105

Segundo dados oficiais do Governo Federal, 11 milhes de famlias esto vivendo abaixo da linha da pobreza (menos de R$ 80,00 por ms). www.brasil.gov.br, consulta em 20/07/2004. 106 MATTAR, Hlio. Caderno ideao polticas sociais para um novo mundo necessrio e possvel. Ed. Cempthom. Porto Alegre: 2002. p. 63, apresenta os seguintes dados: para as famlias com renda de at meio salrio mnimo (14,5% da populao brasileira, algo em torno de 26,5 milhes), apenas 6% das crianas esto em creches e 50% tm acesso pr-escola. J 2,5 milhes de crianas de 7 a 14 anos esto fora da escola. Ainda, referiu que ... Nos ltimos 25 anos, o percentual de indigentes e miserveis da populao brasileira caiu de 17% para 14,5%, estimando em 53 milhes de pessoas pobres e 23 milhes de indigentes. Tambm cita que os 50% mais pobres recebem aproximadamente 14% da renda total e os 10% mais ricos concentram 67% da renda. 107 Este tema foco principal deste estudo - ser retomado a partir no tpico 6, deste captulo, e foi o objeto da pesquisa realizada e detalhadamente relatada no Capitulo 3.

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prpria conduta -, quanto s Medidas Socioeducativas (103 a 128108 do ECA) quando o adolescente entrar em conflito com a lei penal109 -, independentemente de serem ou no usurios das aes da Poltica Social Bsica (como escola, sade, lazer, profissionalizao) ou beneficirios, pessoal ou atravs de sua famlia, de algum programa da Poltica de Assistncia Social (ex. programa de renda mnima).

Esta nova forma de intervir deve estar pautada pela desjudicializao dos problemas sociais, deslocando-se a interveno do sistema de justia para o das polticas pblicas, e pela prevalncia do direito convivncia familiar, visto como direito fundamental da pessoa humana criana e adolescente e, somente excepcionalmente, pela colocao em famlia substituta, reservando-se a

institucionalizao em entidade de abrigo apenas em situao ainda mais excepcional, diante de seu carter tambm temporrio.

O ECA disciplinou os procedimentos aplicveis quando o adolescente praticar ato infracional (conduta tipificada como crime ou contraveno na legislao penal), estabelecendo medidas especficas, de natureza socioeducativa, tendentes a responsabiliz-lo pelo ato cometido, mas com respeito aos princpios de ordem material (reserva legal, culpabilidade, inimputabilidade penal) e processual (ampla defesa, contraditrio, devido processo legal), somente admitindo privao da liberdade (MSE de internao) diante da prtica de ato infracional de natureza grave (art. 122 do ECA) e segundo critrios da brevidade e excepcionalidade (art. 112 a 114 do ECA). Tambm definiu que as atribuies para provomer a ao socioeducativa do Ministrio Pblico (art. 201, II, do ECA), competindo Justia da infncia e Juventude (art. 148, I, do ECA) processar e julgar o adolescente infrator (maior de doze anos e menor de dezoito anos de idade), com expressa referncia s garantias de direitos individuais (art. 106 a 109 ECA) e processuais ( arts. 110 a 111 e 171 a 190, do ECA). Para crianas autoras de ato infracional, a competncia do Conselho Tutelar (art. 105, ECA), sendo-lhe aplicadas medidas protetivas previstas no art. 101 do ECA. 109 Apenas para ilustrar - j que no objeto deste estudo a anlise da privao de liberdade juvenil segundo Levantamento Estatstico do Nmero de Adolescentes Cumprindo Medidas Socioeducativas, realizado pela Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente/SEDH, rgo do Governo Federal e, baseado em informaes fornecidas pela maioria dos Estados da Federao (alguns no informaram), em janeiro de 2004, no Brasil, 12.389 adolescentes estavam privados da liberdade (em regime de internao provisria e definitiva), para 9.411 vagas, com dficit de 2.987 vagas, sendo que 383 adolescentes cumpriam a medida de internao em Delegacias de Polcias, Cadeias e Presdios para adultos. www.brasil.gov.br, consulta em 20/07/2004.

108

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Portanto, no que se refere ao atendimento a ser destinado s crianas e adolescentes em situao de risco pessoal ou social foco principal deste estudo como nos casos de vtimas de negligncias, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso, a legislao de vanguarda operou profunda ruptura na forma de se dar esta interveno, tanto em relao s prticas do Estado, quanto da sociedade e da famlia, j que a criana e o adolescente deixaram de ser objeto de proteo, para serem considerados sujeito de direitos.

2.3 Desjudicializao dos problemas sociais

A partir do art. 227 da Constituio Federal, a famlia, o Estado e a Sociedade foram chamados para responder pelos direitos das crianas e adolescentes. Mais uma vez, coube ao ECA, de forma arrojada e inovadora, criar os mecanismos de participao da sociedade na estruturao dos rgos estatais que devem intervir para garantir os referidos direitos, sem perder de vista a necessria responsabilizao da famlia no atendimento destes mesmos direitos, bem como a indelegvel obrigao do Estado-Administrao em prover e garantir as Polticas Sociais Bsicas em carter universal e, para quem dela necessitar, as Polticas de Assistncia Social.

No entanto, como j assinalado, quando inexistirem ou falharem as Polticas Sociais Bsicas ou de Assistncia Social, de responsabilidade do EstadoAdministrao, e estando presente uma das hipteses legitimadoras de interveno

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(art. 98 do ECA), esta dar-se-, no mais atravs das mos do Estado-Juiz, mas sim atravs da prpria sociedade.

Neste contexto, a criao do Conselho Tutelar como rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente (art. 131 do ECA), com atribuies legais para conhecer os casos concretos de ameaa e violao dos direitos reconhecidos populao infanto-juvenil e para aplicar as medidas protetivas pertinentes, tanto em favor das crianas e adolescentes (art. 136, I, c/c 101, I a VII, do ECA) como em face aos pais ou responsveis (art. 136, II, c/c 129, I a VII, do ECA), consolidou o modus de interveno da sociedade e do Estado (leia-se, prioritariamente o Municpio) nas questes scio-familiares em que os direitos das crianas e dos adolescentes forem ameaados e/ou violados, sem qualquer interveno do Estado-Juiz, enquanto autoridade competente originria.

A este resta, dentro de seu impostergvel papel de garantidor dos direitos da criana e do adolescente, desde que provocado por quem tenha legtimo interesse (art. 137 do ECA), intervir to-somente para revisar a medida aplicada, acolhendo a regra constitucional de que a lei no exclura da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (art. 5, XXXV, da CF/88).

Fora disso, ser chamado a intervir, ainda, em carter supletivo ao Conselho Tutelar (quando no instalado - art. 262 do ECA) ou por fora de deciso lanada em processo para o qual tenha competncia jurisdicional (art. 146 a 149 do ECA) - decorrente de litgio (cvel art. 157 do ECA - ou infracional 113 do ECA)

61

que lhe tenha sido submetido para decidir (restaura-se o princpio da inrcia da atividade jurisdicional), abandonando a atividade ex officio exercida outrora como instrumento de poltica jurdico-assistencial, mas assumindo um novo perfil110, cuja funo primordial ser o garantidor dos direitos contra qualquer ameaa ou violao aos direitos das crianas e adolescentes111.

Esse novo perfil da atuao do Juiz da Infncia e Juventude, aos poucos, vem sendo seguida pelos magistrados com competncia na rea, secundada pela posio jurisprudencial de vanguarda do egrgio Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, in verbis:

ECA. MEDIDA PROTETIVA.

Possui o Conselho Tutelar plena autonomia e competncia para a aplicao das medidas protetivas previstas no art. 101, I a VII, do ECA, sendo despiciendo o ajuizamento de procedimento judicial para tais fins. Acordo retido prejudicado e apelo desprovido112.

COSTA SARAIVA, Joo Batista. Desconstituindo o mito da impunidade: um ensaio de Direito Penal Juvenil. Santo ngelo-RS: Ed. Cededica, 2002. p. 93/94, ao traar o perfil desde Novo Juiz, refere que no dever atuar na esfera parajudicial ou meramente administrativa, mas de pleno exerccio da jurisdio, cumprindo o papel de julgador de conflitos, seja na rbita cvel, seja na rbita criminal. E arremata: Enfim, ao se traar o perfil deste Juiz estar-se- falando de um Magistrado qualificado e comprometido, apto a trazer para o cotidiano de sua jurisdio a eficcia das normas do sistema, incorporando uma Normativa internacional que deve conhecer to bem quanto as normas de seu sistema nacional. No poder, porm, em momento algum este profissional deixar de indignar-se com a injustia, tampouco perder a qualidade de, mesmo mantendo-se em sua posio de julgador, ser capaz de emocionar-se com a dor de seu jurisdicionado. Aqueles que endurecem nesta atuao, que no mais se emocionam, no servem mais para o que fazem. 111 Neste sentido, leciona Conceio Mousnier, Juza de Direito/RJ, o Juiz da Infncia e Juventude tem competncia para administrar privativamente as medidas de proteo aos adolescentes infratores. Por outro lado, por fora do art. 262 do Estatuto, competente para conhecer da problemtica e administrar as medidas especficas de proteo a todas as crianas carentes ou infratoras, enquanto no criados e instalados os Conselhos Tutelares In CURY, Munir; AMARAL e SOUZA, Antnio Carlos; MENDES, Emlio Garcia. op. cit. p. 311. 112 Tribunal de Justia/RS, Stima Cmara Cvel, Apelao, n 70004797478, Relatora Des. Maria Berenice Dias, Porto Alegre, julgado em 09 de outubro de 2002. In www.tj.rs.gov.br.

110

62

Esta nova estratgia de interveno importou, no plano formal das competncias, no deslocamento da seara judicial para a seara das polticas pblicas, tendo no Conselho Tutelar o rgo central para diagnstico e enfrentamento das situaes concretas de ameaas ou violaes de direitos das crianas e dos adolescentes, seja pela famlia, pela sociedade, seja pelo prprio Estado.

A atuao no-jurisdicional do Conselho Tutelar deve ser compreendida como integrante do sistema de proteo criado pela nova legislao, para o caso de ameaa ou violao dos direitos das crianas e adolescentes, j que a estratgia da poltica de atendimento, como j ressaltado anteriormente, deve estar centrada na oferta universal das Polticas Sociais Bsicas e, para quem dela necessitar, das Polticas de Assistncia Social, estas de competncia do Estado-Administrao.

Neste aspecto, mesmo que o ECA no tenha utilizado a palavra rede113, deixou explcita que a poltica de atendimento dever pautar-se atravs de um conjunto articulado de aes (art. 86 ECA), fazendo com que outras esferas, tanto governamentais quanto no-governamentais, interajam para garantir a proteo integral criana e ao adolescente, notadamente quela que necessitam de proteo especial.

113

BRAN DE CARVALHO, Maria do Carmo. Gesto municipal dos servios de ateno criana e ao adolescente. So Paulo: Ed. IEE PUC-SP/CBIA. 1995, conceitua rede da seguinte forma: ...O novo conceito de rede interconecta agentes, servios, mercadorias, organizaes governamentais e nogovernamentais, movimentos sociais, comunidades locais, regionais, nacionais e mundiais... O novo conceito de rede se traduz em vnculos horizontais, de interdependncia e complementaridade... O novo conceito de rede ganha complexidade, pois no so suficientes apenas o compartilhamento de objetivos comuns e a adeso de certos procedimentos tecnolgicos, normativos e processuais. H igualmente a exigncia de uma adeso ou sintonia com expectativas e valores culturais dos agentes e organizaes que a compem. Por isso mesmo, observamos que as redes modernas mantm-se num processo contnuo de busca de legitimao por meio de fluxos ativos de informao e interao.

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Portanto, com a desjudicializao dos problemas sociais, quebra-se a linha mestra da Doutrina da Situao Irregular, que tinha na figura do Juiz de Menores o vrtice principal da interveno estatal sobre os menores, a quem competia, de forma arbitrria e discricionria, decretar a situao irregular e definir qual(is) a(s) medida(s) e para qual entidade deveria ser recolhido o menor, geralmente sem um perodo determinado, em verdadeira substituio aos servios de promoo social.

2.4 Direito fundamental convivncia familiar

O direito fundamental convivncia familiar, reconhecido tanto no art. 227 da Carta Magna, como nos art. 4 e 19 do ECA, alterou o paradigma legal vigente no Cdigo de Menores114 e Cdigo Civil de 1916.

Nas palavras de Martha de Toledo Machado (2004, p. 162),

...em decorrncia da elevao da convivncia familiar a direito fundamental do ser humano criana ou adolescente, criou-se no ordenamento jurdico uma verdadeira escala de prioridades na aplicao da lei ao caso concreto, toda a vez que se discute a manuteno da criana no convvio com seus pais biolgicos, limitando severamente o mbito do juzo de valorao a ser realizado pelo magistrado, ao decidir sobre a suspenso/destituio do ptrio poder e a colocao em famlia substituta.

114

MACHADO, Martha de Toledo, op cit p. 155, refere que, em face da dualidade da legislao anteriormente vigente, prpria da doutrina da situao irregular (um corpo de regras para a infncia tida por normal, outro corpo de regras para a infncia desviante) e seu corolrio de ausncia de sistema de garantias para esse segundo grupo, acabou por levar retirada arbitrria de expressivo nmero de crianas de tenra idade da companhia de seus familiares para colocao em adoo, sem que houvesse significativa violao dos deveres do ptrio poder, e apenas em funo da carncia econmica das famlias.

64

Na base da escala de valores estabelecida pela normativa vigente est a famlia natural, j que toda a criana ou adolescente tem o direito de ser criado e educado no seio de sua famlia (art. 19 do ECA), entendida, do ponto de vista jurdico, como a comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes (art. 25 do ECA) que somente poder ser excepcionalizada diante de violao severa dos deveres do ptrio poder, que inviabilizem o prprio desenvolvimento sadio da personalidade da criana115, ocasio em que poder ser colocada em famlia substituta (biolgica ampliada, no-consangnea e estrangeira nesta ordem116) e, somente aps esgotadas todas estas possibilidades, autorizarse- a institucionalizao de criana ou adolescente em entidade de abrigo, por perodo temporrio e como medida de transio para a retomada da convivncia familiar (natural ou substituta).

A mesma autora

(2004, p. 163), citando

Emlio Garcia Mendez e

Alessandro Baratta, refere que esta escala de prioridade ganha a forma de uma pirmide, que vai da famlia natural, na sua base, colocao em famlia substituta estrangeira e, em seu topo, a institucionalizao, numa linha de crescente excepcionalidade medida que a pirmide se afunila.

115 116

Idem. op cit. p. 163. Idem. op.cit. p. 164 a 173, especifica em que consiste cada uma das forma de colocao em famlia substituta: biolgica ampliada: formada pelos parentes da criana e adolescente (avs, tios, etc), com quem eles j mantm vnculos hereditrios, afetivos e sociais, com previso legal no art. 28, 2, do ECA; no-consangnea: constituda por pessoas com quem a criana e adolescentes no guardam nenhum grau de parentesco ou outro lao de afinidade ou afetividade; estrangeira: formada por pessoas residentes em outros pases, somente admitido atravs da adoo (art. 31 ECA).

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Apesar das transformaes ocorridas no modelo de famlia ao longo da histria117, somente a partir do sculo XVIII, na Europa, e do sculo XX, no Brasil, que se fundou a concepo de famlia nos moldes que conhecemos hoje pai-mefilho -, voltada para a centralidade dos filhos, tendo como funes bsicas a manuteno econmica, a reproduo e a socializao de seus membros.

Esta viso burguesa da famlia adotado pelo sistema jurdico ptrio -, como advertem Claudia Fonseca118 e Denise Duarte Bruno (2004119, p. 161), nem sempre acolhe os novos arranjos que as famlias modernas vm assumindo, principalmente das classes populares, como ocorre no fenmeno da circulao de crianas120, exigindo dos lidadores do direito o devido cuidado para no estigmatizar as crianas e adolescentes oriundas destes segmentos pelo simples fato de no preencherem o estereotipo concebido pelo sistema jurdico vigente.

No entanto, independentemente do grupo social analisado, o direito convivncia familiar, visto do prisma da criana e do adolescente, faz parte de exclusivo rol de direitos fundamentais alcanveis somente s crianas e aos

117

ARIS, Philippe. Histria social da criana e da famlia. 2 ed. Rio de Janeiro: LTC, 1981. FONSECA, Cludia. Famlia, fofoca e honra: etnografia de relaes de gnero e violncia em grupos populares. Porto Alegre: Ed. Universidade/URGS, 2000. 119 BRUNO, Denise Duarte. Convivncia em famlia: direito da criana, In AZAMBUJA, Maria Fay de Azambuja; SILVEIRA, Maritana Viana; BRUNO, Denise Duarte. op cit p. 161/166. 120 HUPPES, Ivana Kist. O direito fundamental convivncia familiar Porto Alegre: FESMP, 2004. . (Ps-graduao em Direito Comunitrio), Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico, 2004. P. 39/48, trata do tema com peculiar competncia, classificando esse fenmeno como aquele em que as famlias, em algum momento da vida, do os filhos para que outras famlia crie e, citando definio de Cludia Fonseca (op cit.), que realizou estudos antropolgicos em Porto Alegre na dcada de 80, para quem esse fenmeno uma estrutura bsica da organizao de parentesco em grupos de baixa renda, se caracterizando uma forma alternativa de organizao vinculada a uma cultura popular urbana.
118

66

adolescentes121,

decorrente

de

sua

peculiar

condio

de

pessoa

em

desenvolvimento, j que sua personalidade ainda est em formao e, em decorrncia disso, est em situao ftica de desigualdade em relao ao adulto e, portanto, mais vulnervel, merecendo tratamento jurdico mais abrangente e especial, visando a alcanar igualdade jurdico-material 122.

Outra ruptura significativa com o modelo anterior consiste no fato de que o compromisso de atender a primazia legal da criao dos filhos pela famlia natural no deve limitar-se ao Estado-Juiz que hoje possui seu poder restrito e devidamente regulado -, mas sim a todas esferas de atuao, tanto do Estado (da Administrao, do Legislativo, do Judicirio, do Conselho Tutelar, do Ministrio Pblico, etc.), quanto da sociedade, como em relao s entidades nogovernamentais adolescentes. que realizam programas de atendimento s crianas e

Em relao ao Estado-Administrao, se no bastassem as regras j expostas e sua indelegvel obrigao de oferecer as Polticas Sociais Bsicas, o art. 23, pargrafo nico do ECA, regulamentando o art. 226, 8, da CF, assevera que, estando a famlia de origem em dificuldade econmica (falta ou carncia de recursos materiais), ela dever obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio, a fim de manter consigo a prole, salvo se existir(em) outro(s) motivo(s) a ensejar a decretao da medida (perda ou suspenso do ptrio poder hoje poder familiar).

MACHADO, Martha de Toledo, op cit p. 153 a 195. Dentre outros, a autora cita o direito ao no trabalho; o direito profissionalizao; o direito alimentao; e os direitos especiais, como sade, educao, de brincar, ao lazer. 122 Idem, op. cit. p. 145 e seguintes.

121

67

No que se refere discricionariedade do Conselho Tutelar em retirar a criana e o adolescente de sua famlia natural, o ECA limitou sobremaneira o seu alcance, pois estabeleceu um rol de medidas protetivas, quase todas voltadas para garantir a permanncia dos filhos com seus genitores123, as quais devem seguir a diretiva da prevalncia sempre por aquelas que visem a fortalecer os vnculos familiares (art. 100124 do ECA), alm da restrio medida de abrigo, em face de sua excepcionalidade e provisoriedade.

Esta prioridade decorre da constatao histrica e dos estudos j realizados125 de que a criana no cresce sadiamente sem a constituio de um vnculo afetivo estreito e verdadeiro com um adulto, preferencialmente que este adulto seja seus prprios genitores, o que dificilmente obter em uma instituio, por melhores que sejam os lidadores.

Como anota Maria Josefina Becker126

123

Dentre elas: encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; orientao, apoio e acompanhamento temporrios; incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente (art. 101, I, II e IV, do ECA); encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia; encam inhamento a cursos ou programas de orientao; advertncia (art. 129, I, IV e VII, ECA). 124 Art. 110. Na aplicao das medidas levar-se-o em conta as necessidades pedaggicas, preferindo-se aquelas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. 125 WEBER, Lidia Natlia Dobrianskyj. Laos de Ternura pesquisas e histrias de adoo. Juru News. Curitiba: 2004. P. 75, cita vrios autores que se debruaram sobre o tema: Alto, 1985, 1990 e 1991; Burlingham & Freud, 1961; Campos, 1981; Goffman, 1987; Gomide, 1990; Guirado, 1980 e 1986; Petrocini, 1984; Provence & Lipton, 1962; Rizzini, 1985; Trindade, 1984; Weber & Kossobudzki, 1993, 1995; Weber & Gomes, 1993; Weber & Cagno, 1995, os quais realizaram trabalhos empricos, de reviso ou conceituais, sobre o cotidiano de instituies que abrigam crianas e adolescentes em regime de internato, afirmam que a criana institucionalizada o prottipo dos resultados devastadores da ausncia de uma vinculao afetiva estvel e constante e dos prejuzos causados por um ambiente empobrecido e opressivo ao desenvolvimento infantil. 126 BECKER, Maria Josefinina. In: CURY, Munir; AMARAL e SILVA, Antnio Fernando; MENDES, Emlio Garcia (org), Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado - comentrios jurdicos e sociais. 5 edio, So Paulo: 2002. p. 120.

68

A precedncia dada pelo legislador brasileiro e pelas Naes Unidas preservao dos vnculos familiares corresponde aos resultados dos estudos e pesquisas sobre a influncia decisiva para o desenvolvimento humano das relaes estabelecidas pelo beb, no incio da vida, com as figuras parentais.

Para Maria Lucrcia Scherer Zavaschi127, a sobrevivncia da criana est diretamente relacionada

... participao da famlia no desenvolvimento da criana, especialmente

no que se refere s primeiras necessidades do beb, pois a que comea tudo, e muito do que for investido nesse incio ter continuidade na vida da criana e consequentemente tudo que faltar ou for mal cuidado no incio, tambm poder levar a cicatrizes indelveis para toda a vida ... se o beb no receber todos os cuidados necessrios para sua sobrevivncia fsica, desde boa alimentao, cuidados regulares de proteo e afeto, no sobreviver.

Do ponto de vista neuro-fisio-psicolgico, desde os primeiros suspiros, o crebro do recm-nascido capta os estmulos externos, interpretando-os e registrando-os, num processo de fecunda aprendizagem, sendo que durante a primeira infncia isso at os cinco anos de idade ocorre a formao da estrutura nervosa da criana fase formativa , que servir de base para toda a vida do indivduo. Para Maria Aparecida Domingues Oliveira128, em decorrncia da

fragilidade e dependncia tpica do ser humano,

ZAVASCHI, Maria Lucrcia Scherer. A criana Necessita de uma Famlia. In AZAMBUJA, Maria Fay de Azambuja; SILVEIRA, Maritana Viana; BRUNO, Denise Duarte (orgs.)., op cit. p. 59/66. 128 OLIVEIRA, Maria Aparecida Domingues. op. cit. p. 285/288.

127

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... sua sobrevivncia est diretamente relacionada queles que o geraram, ou seja, famlia. Neste contexto, o mais importante elo de ligao da criana com o mundo a me, a qual prov o alimento, o afeto e o cuidado que o beb precisa, sem desconsiderar a importncia do pai como fonte de segurana e proteo.

Portanto, a prevalncia de viver e crescer no seio da famlia, preferencialmente a natural, antes de mais nada se constitui em necessidade para sobrevivncia sadia e para o pleno desenvolvimento da criana, motivo pelo qual o ordenamento jurdico, mesmo que tardiamente, erigiu a categoria de direito fundamental, bem como imps uma srie de restries, tanto interveno extrajudicial - promovida pelo Conselho Tutelar e entidades que executam programas, sejam ONGs ou rgos pblicos quanto a judicial, j que a

excepcionalidade ganha contornos muito severos, somente superada quando apresente situao de fato que coloque em evidente ameaa ou violao os direitos das crianas e adolescentes.

2.5 Colocao em famlia substituta

A colocao em Famlia Substituta, como degrau seguinte na escala de valores estabelecidos pela nova sistemtica legal, dever ser perseguida quando no for possvel a manuteno da convivncia da criana e adolescente com sua famlia natural, seja por sua falta ou em decorrncia da violao severa dos deveres do poder familiar e no seja recomendvel outra medida protetiva, a fim de

70

restaurar/recuperar o ncleo familiar, lembrando a preferncia por aquelas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios (art. 100 do ECA).

Assim, diante da situao de fato a demonstrar que tal medida se mostra a mais vivel, o ordenamento jurdico estabelece micro-escala valorativa, priorizando a famlia biolgica ampliada, decorrente de vnculos sangneos maternos ou paternos, como a formada pelos parentes da criana avs, irmos, tios etc.), como forma de manter os vnculos hereditrios, afetivos e sociais que a criana j tem, objetivando reduzir os traumas que o afastamento dos genitores sempre gera (art. 28, 2 do ECA).

Em seguida, deve se buscar a famlia substituta no-consangnea verdadeiramente substituta quela que no mantm com a criana ou adolescente qualquer grau de parentesco, vnculo afetivo ou de afinidade, ostentando maior grau de excepcionalidade em relao famlia biolgica ampliada, pelo fato de romper, mais definitivamente, com a histria de vida da criana, havendo maior potencialidade de traumas em face do afastamento do convvio com os pais naturais.

Por fim, em grau de maior excepcionalidade est a colocao em famlia substituta estrangeira, em face da ruptura definitiva que se opera tanto dos vnculos familiares, de afinidade e afetividade, como os relacionados com o meio social, cultural e lingstico, dentre outros, impondo criana e ao adolescente a privao, em carter permanente e definitivo, de qualquer contato com sua famlia biolgica. Exige, pois, alm da estrita observncia das disposies legais (art. 227, 5, da CF e art. 31 e 46, 2, do ECA), acurada anlise das reais vantagens (art. 43 do ECA)

71

que a medida poder trazer criana ou adolescente, no se resumindo a questes econmicas e sociais em regra as que mais despertam a ateno e fascinao mas sim quanto possibilidade de enfrentamento dos traumas decorrentes das rupturas que se verificaro de imediato na vida do adotando e se prolongaro por longo perodo.

Ainda, no que se refere colocao em famlia substituta, notadamente atravs do instituto da adoo (art. 39 a 52 do ECA), o novo paradigma introduzido pela Doutrina da Proteo Integral alterou o foco do interesse pela medida, deixando de ser vista apenas como a ltima possibilidade para os casais, geralmente marcados pela esterilidade, imitarem a biologia129 e conseguirem um recm-nascido, para assumir um novo papel, o de ser a expresso maior de um direito fundamental da criana-real, quela que est privada da convivncia familiar de ter uma famlia e que se encontra efetivamente abandonada, j que sua opinio deve ser devidamente considerada (art. 28, 2, in fine, ECA).

Pertinente a advertncia de Maria Josefina Becker130 quanto equivocada percepo de que muitas pessoas de boa vontade, inclusive de lidadores diretamente envolvidos com a questo, de que a colocao de criana e adolescente em famlia substituta via o instituto da adoo benfica tanto para a criana sem lar quanto para o lar sem filhos, o que tem sido responsvel por uma espcie de inverso nos procedimentos da adoo, pois deixou-se de considerar a adoo como uma forma de solucionar problemas de crianas real e definitivamente

129

BECKER, Maria Josefina. A ruptura dos vnculos: quando a tragdia acontece. In KALONSTIAN, Slvio Manong (org). Famlia brasileira, a base de tudo. So Paulo: Cortez, 1994. p. 63. 130 Idem, ibidem.

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abandonadas por suas famlias biolgicas e passou-se a procurar crianas para satisfazer necessidades dos adultos. Como conseqncia deste movimento, percebe-se o crescimento131 da presso no sentido de facilitar a ruptura dos vnculos familiares das crianas pobres, em detrimento da promoo de medidas mais eficazes para preserv-los e fortalec-los (BECKER, 1994).

Portanto,

somente

aps

esgotadas

todas

as

possibilidades

de

manuteno dos vnculos familiares biolgicos e, desde que se mostre como benfica crianas e adolescentes que se deve optar pela colocao em famlia substituta, preferindo-se quelas em que seja possvel a manuteno dos laos sangneos, de afinidade e afetividade, respeitando a opinio, sempre que possvel da criana ou do adolescente.

No cume da escala de valores est a institucionalizao de crianas e adolescentes em situao de risco pessoal ou social, que encontra regramento legal ainda mais excepcional.

131

Neste sentido, tramita no Congresso Nacional Projeto de Lei 1756/2003, de iniciativa do Deputado Joo Matos, que prope a criao de uma Lei Nacional da Adoo, com o ntido objetivo de facilitar os procedimentos legais colocao em famlia substituta Tambm, proliferam-se em . vrios Estados brasileiros ONGs que, a par do louvvel intuito de difundir o instituto da adoo, principalmente das tardias, inter-raciais e de portadores de necessidades especiais, acabam deslocando o enfoque da primazia de se investir na famlia entendida com as novas cores da modernidade - como locus de criao e educao dos filhos.

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2.6 Medida protetiva de abrigo

Antnio Lancetti132 assevera, de forma direta e objetiva, que o abrigamento uma forma anti-antropolgica de convivncia do ser humano, ainda mais para crianas de tenra idade e, mesmo para adolescentes, que esto em plena formao de suas personalidades e, por isso, so mais vulnerveis aos efeitos e traumas decorrentes de crescerem sem ter um vnculo afetivo estreito e verdadeiro com um adulto, o que impossvel de se dar em uma instituio, por mais dedicados que sejam seus cuidadores.

Como j visto, o afastamento da criana e adolescente de sua famlia natural traz nefastas conseqncias para o desenvolvimento neuro-fisio-psicolgico, alm de dificultar a capacitao individual e subjetiva para a vida em famlia e em sociedade.

Tal quadro se agrava quando, como soluo para este afastamento, a criana ou adolescente abrigada em instituies que, sob o fiel pretexto de proteg-las, na prtica, acabam a afastando do convvio familiar e social, geralmente os nicos meios at ento por eles conhecidos.

Lida Natlia Dobrianskyj Weber133, baseada em pesquisa realizada em 1995 com crianas abrigadas em instituies de Curitiba-PR e que no possuam vnculos com familiares h mais de um ano, constatou que mais de 70% dos

132

LANCETTI, Antnio. Adoo e a cidade os ensinamentos. In FERREIRA, Mrcia Regina Porto; CARVALHO, Snia Regina (orgs.). 1 guia de adoo novos caminhos, dificuldades e possveis solues. So Paulo: Ed. Wenners Editorial, 2003. p. 108/111. 133 WEBER, Lidia Natlia Dobrianskyj. op cit. 76

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entrevistados nunca receberam visitas de seus pais ou familiares depois que foram institucionalizados. Como conseqncias, pde perceber que os prejuzos para a formao de suas personalidades eram evidentes, pois apresentavam dificuldades para planejar e refletir sobre o seu futuro, eram essencialmente pessimistas em relao aos seus relacionamentos afetivos e tinham uma viso bastante negativa de seus pais biolgicos.

Apesar deste conhecimento acumulado que se revela como algo induvidoso neste incio de novo milnio ainda se mantm, no imaginrio coletivo de boa parte da sociedade contempornea, a cultura da institucionalizao de crianas e adolescentes fruto de uma prtica poltica muito difundida ao longo da histria brasileira como medida de enfrentamento das mazelas e escassez de recursos econmicos das famlias afastadas da partilha dos meios de produo nacional, ou como forma de disciplinar e torn-las governveis134.

Para fazer frente a esta chaga nacional, inspirado na Doutrina da Proteo Integral, a normativa nacional vigente introduziu severas restries utilizao desta alternativa de atendimento s crianas e aos adolescentes em situao de risco pessoal ou social, em consonncia com as regras estabelecidas pela Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana (artigo 9135 e 20136).

ABREU, Martha; MARTINEZ, Alessandra Frota. Olhares sobre a criana no Brasil: perspectivas histricas In RIZZINI, Irene (org.). Olhares sobre a criana no Brasil: sculo XIX e XX. Rio de Janeiro: AMAIS, 1997. p. 35. 135 Artigo 9 - Resumo: Separao dos Pais Direito da criana de viver com seus pais a no ser quando incompatveis com seus melhores interesses; o direito de manter contato com ambos os pais caso seja separada de um ou de ambos e as obrigaes do Estado nos casos em que tal separao resulta de ao do Estado;

134

75

A desjudicializao dos problemas sociais e o reconhecimento da convivncia familiar como direito fundamental de todas as crianas e adolescentes, como j analisado, se constituram nas bases fundantes para que passassem a ser considerados, de direito e de fato, sujeitos de direitos, e tivessem garantida a sua peculiar condio de pessoas humanas em desenvolvimento.

Portanto, o marco legal, neste sentido, mostra-se de crucial importncia para a alterao da forma de interveno da famlia, do Estado e da sociedade em relao populao infanto-juvenil, inclusive como condutor para as transformaes sociais e culturais necessrias.

Neste

sentido,

somente

com

vigncia

do

ECA

que

institucionalizao de crianas e adolescentes passou a ter o carter excepcional e temporrio, nos moldes esculpidos no art. 101, pargrafo nico, in verbis:

O abrigo medida provisria e excepcional, utilizvel como forma de transio para a colocao em famlia substituta, no implicando privao de liberdade.

A primeira ruptura provocada pelo texto legal relaciona-se diretamente com o novo paradigma filosfico-poltico introduzido no cenrio jurdico pela Doutrina da Proteo Integral, pois deixou de ser uma providncia em favor da sociedade (de defesa nacional ou de segurana nacional) e contra a criana e adolescente,

enquanto meros objetos da interveno estatal e controle social destinado s camadas populares, para se apresentar como uma medida de proteo especial
136

Art. 20 Resumo: Proteo das Crianas sem famlia A obrigao do Estado de prover proteo especial s crianas desprovidas do seu ambiente familiar e assegurar ambiente familiar alternativo

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integrante da Poltica de Proteo Especial somente utilizvel quando os direitos fundamentais das crianas e adolescentes estiverem ameaados ou violados. Portanto, no tem mais o objetivo de limpar as ruas ou segregar/excluir os produtos sociais indesejveis de outrora, mas, sim, de cumprir a misso de garantir os direitos fundamentais das pessoas humanas crianas e adolescentes que esto em situao de risco pessoal ou social.

Assim, a sua pertinncia, nos moldes do artigo 98 do ECA, somente se justifica se os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados: I por ao ou omisso da sociedade ou do Estado; II por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; III em razo de sua conduta.

Nesta mesma linha, trata-se de medida de proteo somente utilizvel depois de esgotadas todas leia-se TODAS as possibilidades de manuteno da criana e adolescente em sua famlia natural, com a articulao das medidas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares (art. 100, ECA) e se mostre invivel a sua colocao em uma das formas de famlia substituta (biolgica ampliada; noconsangnea e estrangeira), o que refora o seu carter de extrema

excepcionalidade.

O seu carter temporrio revela, por outro lado, que a medida de abrigo dever ser utilizvel como forma de transio para a colocao em famlia substituta, sem esquecer que esta tambm est em posio de excepcionalidade famlia natural, nada impedindo que se restabeleam os vnculos familiares com a famlia

apropriado ou colocao em instituio apropriada, sempre considerando o ambiente cultural da

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biolgica, ressalvadas as hipteses em que as dificuldades que deram origem sejam de tal gravidade que no justifique, mesmo com suporte de outras medidas, o seu retorno ao seio familiar.

Wilson Donizeti LiberatiI137 consigna que a institucionalizao deve servir apenas como uma passagem rpida e transitria da criana que se encontra numa situao de abandono ou que foi vtima de violncia arrematando que perpetuar a criana na instituio enterrar-lhe o futuro, sufocar-lhe o desejo de descortinar horizontes.

Para no perder a natureza de medida de transio para o retorno famlia natural ou sua colocao em famlia substituta - isso como corolrio do direito fundamental convivncia familiar -, tambm se mostra necessria a reavaliao peridica de cada caso, diante da obrigao legal imposta s entidades de atendimento que executam programa de abrigo de, obrigatoriamente, proceder a estudo social e pessoal de cada caso, com periodicidade mxima a cada seis meses (art. 94, XIII e XIV, c/c seu pargrafo primeiro). Ademais, a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, por ter sido incorporada ao direito interno138, tambm disciplina a questo em seu artigo 25139.

137

criana. LIBERATI, Wilson Donizeti. Adoo internacional: Verdades e Mitos. Cadernos de Direito da Criana e do Adolescente. Braslia: ABMP. 1995. vol. 1, p. 21. 138 Aprovada pelo Decreto Legislativo n 28, de 14/09/1990, e promulgada pelo Decreto 99.710, de 21/11/1990. 139 O Artigo 25 Resumo: Reavaliao peridica das crianas em famlias temporrias ou permanentes ou em instituies O direito das crianas colocadas, pelo Estado, em famlias temporrias ou permanentes, ou instituies em virtude de melhores condies de cuidados, proteo ou tratamento, de terem esta colocao reavaliada regularmente.

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Assim, a falta140 de expressa previso legal fixando o lapso temporal mximo para a manuteno do abrigamento de criana e adolescente no motivo para a sua permanncia prolongada na entidade, competindo, originariamente, ao Conselho Tutelar, adotar as medidas necessrias seja exigindo da entidade de abrigo a realizao de estudo social, seja viabilizando-o na rede de atendimento, com o devido acompanhamento do caso.

Reitera-se, mais uma vez, a necessidade da observncia da primazia do direito convivncia familiar e os novos arranjos que a famlia vem assumindo atualmente, j que a populao infanto-juvenil, principalmente das camadas populares, continua a ser o alvo principal das Polticas de Proteo Especial, em face da baixa cobertura alcanada pelas Polticas Sociais Bsicas e de Assistncia Social.

Como corolrio da desjudicializao dos problemas sociais, outra importante ruptura pode-se perceber neste particular e condiz com a atribuio originria destinada ao Conselho Tutelar (art. 136, I, do ECA) para a aplicao da Medida Protetiva de Abrigo, excepcionalizada apenas em situao de urgncia, para a qual a prpria entidade poder abrigar crianas e o adolescente, devendo, no entanto, notificar o caso at o segundo dia til diretamente ao Conselho Tutelar, j que a autoridade competente para tanto. Na sua falta, tal comunicao dever ser feita ao Juiz da Infncia e Juventude (art. 262 ECA).

140

Neste sentido, tramitam no Congresso Nacional projetos de leis que objetivam fixar prazo para a definio familiar e jurdica da criana e adolescente institucionalizada, merecendo destaque os Projeto de Lei n 760/2003, de autoria da Deputada Maria do Rosrio que prope alteraes nos

79

A competncia do Poder Judicirio Juiz da Infncia e Juventude nesta seara, restou bastante restrita, j que somente poder determinar a Medida Protetiva de Abrigo em carter supletivo ao Conselho Tutelar, como j analisado. Por outro lado, restaura-se a sua funo jurisdicional como rgo estatal revisor da medida aplicada pelo rgo tutelar (art. 137 do ECA).

Esta funo revisora do Juiz da Infncia e Juventude traz para a esfera da poltica de atendimento infncia e juventude a necessidade do Conselho Tutelar observar, dentre outros, o princpio da legalidade dos atos administrativos (art. 37 da CF/88), j que nesta condio que o Conselho Tutelar intervm, e no como rgo jurisdicional.

Para tanto, a deciso em aplicar a medida em apreo dever ser tomada ou ratificada (quando adotada em situao de urgncia por um dos conselheiros tutelares) pelo colegiado do rgo, tendo em vista que sua atuao somente se perfectibiliza, do ponto de vista formal, se observada esta condio, j que o ECA sempre se refere ao rgo Conselho Tutelar e no a atuao individual de cada conselheiro tutelar (artigos 131, 136 e 137).

A aplicao da Medida de Proteo de Abrigo dever estar ancorada em situao de fato suficientemente relevante e devidamente comprovado, registrandose em documentos prprios, a fim de permitir o devido acompanhamento administrativo do caso pelo Conselho Tutelar, bem como permitir a reviso por quem

artigos 92, 155 e 157 do ECA; Projeto de Lei 1756/2003, do Deputado Joo Matos - prope a criao de uma Lei Nacional da Adoo, sendo que a questo da institucionalizao est regulada nas disposies transitrias.

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tenha legtimo interesse (art. 137 ECA141) - genitores ou responsveis pela criana ou adolescente e Ministerio Publico.

Ocorre que a reviso da Medida Protetiva de Abrigo tambm se consolida em direito subjetivo em question-la, notadamente os pais ou responsveis que foram privados da convivncia de seu filho ou pupilo, quando podero demonstrar a inocorrncia do fato que ensejou a determinao da medida pelo Conselho Tutelar, j que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (art. 5, XXXV, CF). Para tanto, os genitores ou responsveis devero ser cientificado da medida, seja por ocasio de sua efetivao, seja posteriormente por escrito ou outro meio, a fim de que possam exercer o direito de revis-la.

Ainda, a reviso da Medida Protetiva de Abrigo poder ser aforada pelo Ministrio Pblico, que est legitimado a assim proceder pelo art. 201, III e VIII do ECA, seja para investigar os motivos determinantes e a pertinncia (legalidade) da medida, seja para adotar as providncias jurdicas necessrias para abreviar ao mximo o abrigamento ou, ainda, seja para buscar a responsabilizao administrativa142 ou criminal143 daqueles que, por culpa ou dolo, concorreram para a violao dos direitos da criana e adolescente.

Art. 137. As deciso do Conselho Tutelar somente podero ser revistas pela autoridade judiciria a pedido de quem tenha legtimo interesse. 142 As infraes Administrativas esto previstas nos artigos 245 a 258, merecendo destaque quelas que dizem respeito infringncia do direito convivncia familiar e comunitria, tais como: 245 (no notificao compulsria de suspeita ou confirmao de maus-tratos), 248 (no regularizao da guarda de adolescente trazida de outra comarca para fins de prestao de servios domstico), 249 (descumprimento, dolosa ou culposamente - dos deveres inerentes ao ptrio poder poder familiar), 250 (hospedar criana e adolescente, desacompanhado dos pais, em hotel, penso, motel ou congnere).

141

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Com ou sem aforamento de ao revisional da medida aplicada j que no compulsria a iniciativa , dever o Conselho Tutelar adotar as providncias necessrias para o acompanhamento da medida junto a entidade de abrigo em que foi abrigada a criana e adolescente, olvidando todos esforos para garantir que a medida seja efetivamente temporria e transitria, viabilizando a aplicao de outras medidas de apoio famlia natural se for o caso ou comunicando o Ministerio Publico quanto tal situao no se torna possvel (art. 136, XI, do ECA), permitindo a regularizao jurdica da situao tendente a colocao em famlia substituta.

Da mesma forma, eliminar-se-o os ranos da discricionariedade e da arbitrariedade na aplicao desta medida que, mesmo no importando em privao de liberdade, importa na privao do direito fundamental convivncia familiar da criana e do adolescente e, como tal, deve ser restringida ao mximo.

Outro aspecto relevante refere-se ao preciso regramento legal quanto a execuo da Medida Protetiva de Abrigo, tendo em vista a preocupao do legislador em romper, de forma definitiva, com o modelo inspirado na Doutrina da Situao Irregular, que se baseava em amplas instituies, sem propostas pedaggicas e programas especficos para o atendimento de crianas e adolescentes abrigadas, geradora de abusos e prticas contrrias aos mais elementares direitos da pessoa humana144.

Alm dos crimes previstos nos artigos 228 a 244 do ECA, tambm outros ilcitos, previstos no Cdigo Penal, podero ser objeto de anlise. 144 RIZZINI, Irene; RIZZINI, Irma. op. cit. p. 50, reportando-se ao relatrio apresentado pela VI Caravana Nacional de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados de 2002, informam que os

143

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Nesse sentido, a novel legislao fixou o rol de princpios, os quais devero ser cumpridos pelas entidades de atendimento que desenvolvem programa de abrigo, previstos no artigo 92, incisos I a IX145, do ECA, merecendo destaque a nfase preservao dos vnculos familiares, se existentes, e integrao em famlia substituta, se esgotados os recursos para o retorno famlia de origem.

Para Edson Sda146, a efetivao desses princpios se revela como fundamental para a mudana das prticas rotineiras no Brasil em relao s crianas abrigadas, bem como viabiliza, no mundo ftico do Direito, os direitos elencados na norma constitucional do art. 227.

Ainda, a necessidade da observncia das obrigaes previstas no art. 94, XIII, XIV, XIX e XX do ECA147, j que compatveis com a Medida Protetiva de Abrigo,

...Orfanatos foram comparados a prises e acusados de distanciarem as crianas de suas famlias ou de possveis famlias adotivas. 145 Art. 92 As entidades que desenvolvem programas de abrigo devero adotar os seguintes princpios: I preservao dos vnculos familiares; II integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem; III atendimento personalizado e em pequenos grupos; IV desenvolvimento de atividade em regime de co-educao; V no desmembramento de grupos de irmos; VI evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes abrigados; VII participao na vida da comunidade local; VIII preparao gradativa para o desligamento; IX participao de pessoas da comunidade no processo educativo. 146 SDA, Edson. In CURY, Munir; AMARAL e SOUZA, Antnio Carlos; MENDES, Emlio Garcia. op. cit. p. 287/288. 147 Art. 94. As entidades que desenvolvem programas de internao tm as seguintes obrigaes, entre outras:... XIII proceder a estudo social e pessoal de cada caso; XIV reavaliar periodicamente cada caso, com intervalo mximo de seis meses, dando cincia dos resultados autoridade competente; XIX providenciar os documentos necessrios ao exerccio da cidadania queles que no os tiverem; XX manter arquivo de anotaes onde constem data e circunstncias do atendimento, nome do adolescente, seus pais ou responsvel, parentes, endereos, sexo, idade, acompanhamento de sua

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nos termos do pargrafo primeiro do mesmo artigo, bem como a ampliao dos legitimados em fiscalizar as entidades que, alm do Juizado da Infncia e Juventude, tambm conta com a participao do Conselho Tutelar e Ministerio Publico (art. 95 ECA).

Por no implicar em privao de liberdade148, a medida de abrigo impe que o regime de atendimento149 a ser implementado pela entidade de abrigo se baseie no princpio da incompletude institucional, que significa a no reproduo em seu interior das formas de atendimento encontrveis na comunidade, preservandose, assim, o direito convivncia comunitria, previsto tanto no art. 227 da Carta Magna, quanto no art. 4 e 92, VII do ECA.

Do conjunto dessas disposies, extrai-se a ntida percepo de que o abrigamento deve ser visto como uma forma de proteo criana e ao

adolescente, somente aplicvel diante de uma ameaa ou violao de seus direitos fundamentais, reforando o seu carter excepcional e temporrio.

Portanto, a Medida Protetiva de Abrigo, alm das caractersticas da excepcionalidade, provisoriedade e transitoriedade, no pode ter um fim em si mesma, mas deve ser vista como um recurso a ser utilizado somente em situao de extrema necessidade, depois de esgotadas todas as alternativas para a manuteno

formao, relao de seus pertences e demais dados que possibilitem sua identificao e a individualizao do atendimento. 1: Aplicam-se, no que couber, as obrigaes constantes deste artigo entidades que mantm programa de abrigo 148 SDA, Edson, op. cit. p. 288. 149 GOMES DA COSTA, Antnio Carlos. op. cit. p. 19, define o regime de atendimento como o conjunto de bases ticas, polticas, pedaggicas e operacionais, que devem presidir a estruturar o programa de abrigo mantido por uma entidade de atendimento (pblica ou privada).

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da criana e adolescente em sua famlia natural ou sua colocao em famlia substituta. Somente neste contexto que se estar dando acolhida aos princpios estabelecidos pela Conveno das Naes Unidas pelos Direitos da Criana e pelo Estatuto da Criana Adolescente.

Confrontar os achados histricos, a evoluo terica e os primados legais com a prtica social, em que pese o transcurso de mais de uma dcada da vigncia do ECA, mostra-se tarefa imprescindvel para se estabelecer estratgias de interveno, que possibilitem, a um s tempo, orientar os caminhos que precisam ser trilhados para ajustar os desvios e fazer valer as conquistas at aqui alcanadas, bem como propiciem melhores condies de abrigagem quelas crianas e adolescentes que ainda se encontram nas entidades de abrigos, questes que sero objeto de estudo no prximo capitulo.

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3 PANORAMA ATUAL DA MEDIDA PROTETIVA DE ABRIGO

3.1 Metodologia empregada

Diante da carncia de informaes oficiais confiveis acerca da atual situao da Medida Protetiva de Abrigo e, com o fim de atingir os propsitos do presente estudo, optou-se por uma metodologia de pesquisa que permitisse, tanto a investigao da problemtica partindo-se de uma viso geral panorama atual da Medida Protetiva de Abrigo no Brasil e no Rio Grande do Sul - para a anlise da realidade local - cidade de Lajeado-RS (local em que o pesquisador atua como Promotor de Justia da Infncia e Juventude) , quanto a discusso e interveno concomitante sobre a realidade investigada, atravs do estabelecimento de aes que alterassem as prticas sociais e permitissem melhorar as condies de vida das crianas e adolescentes que ainda se encontravam abrigadas.

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Para tanto, optou-se pela metodologia de abordagem dialtica150 da problemtica, j que se trata de metodologia prpria para as cincias sociais151, pois possibilita ampliar os enfoques de anlise e discusso da questo que envolve a abrigagem de crianas e adolescentes, bem como permite que se lance mo de pesquisas participantes152, dando acolhida a uma atividade integrada que combina investigao social, trabalho educacional e ao (HALL, 1981, apud DEMO, 1985).

Assim, diante da amplitude da investigao, foram utilizadas vrias tcnicas para coleta de dados, estabelecidas conforme a dinmica e objeto de cada investigao, sempre pautando-se na inter-relao entre o diagnstico, a anlise crtica e a definio de aes prticas sobre a realidade que, dia aps dia, se descortinava.

Desta forma, para levantamento do atual panorama nacional e estadual, alm da pesquisa bibliogrfica especializada pesquisada, foram consultadas vrias fontes oficiais, atravs de suas home page institucionais, com a obteno de dados originais contidos em relatrios, cadastros e planilhas, etc.

150

DEMO, Pedro. Elementos metodolgicos da pesquisa participante. In BRANDO, Carlos Rodrigues. Repensando a Pesquisa Participante. Ed. Brasiliense, 2 edio, 1985: p 104 a 130 151 idem. op. cit. p. 112 e 129, esclarece: a metodologia que cabe a pesquisa participante certamente a dialtica, porque a que assume o contexto histrico, privilegia a apreenso e o tratamento dos conflitos sociais, propugna a transio histrica e acredita no fator humano como capaz de interferir em condies objetivas dadas. essencial pesquisa participante o reencontro com a capacidade criativa humana, sobretudo dos humildes, dos oprimidos, dos carentes, que, primeira vista, tendemos a estigmatizar como impotentes. 152 Idem. p. 126. O autor transcreve a definio formulada por P. V. Grossi (1977): um processo de pesquisa no qual a comunidade participa na anlise da sua prpria realidade, com vistas a promover uma transformao social em benefcio dos participantes, que so oprimidos. Portanto, uma atividade de pesquisa, educacional e orientada para a ao.

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J para diagnosticar o perfil das crianas e adolescentes abrigadas nas entidades de abrigo local, foi utilizado questionrio, atravs do qual foram colhidas informaes quanto situao pessoal, scio-familiar e jurdica, complementadas com a anlise dos dados existentes em processos judiciais em tramitao e/ou j arquivados perante o Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Lajeado-RS e de anotaes obtidas no Conselho Tutelar e das entidades de abrigo.

Em relao ao diagnstico realizado nas entidades de abrigo de LajeadoRS, a principal fonte de pesquisa foi a anlise dos expedientes investigativos instaurados e em tramitao perante a Promotoria de Justia da Infncia e Juventude de Lajeado, atravs dos quais foram levantados informaes sobre a realidade de cada entidade de abrigo.

Por fim, quanto s providncias adotadas (reordenamento institucional; integrao operacional e implantao do Programa de Apadrinhamento Afetivo), alm da consulta aos registros oficiais existentes junto Promotoria de Justia da Infncia e Juventude de Lajeado, tambm foi realizada pesquisa de campo, atravs de entrevistas estruturadas com vrios segmentos envolvidos com as iniciativas, de modo a permitir a anlise tanto quantitativa quanto qualitativa dos resultados obtidos.

88

3.2 Levantamento da atual situao da medida protetiva de abrigo no Brasil e no Rio Grande do Sul
A partir da desarticulao da estrutura estatal centralizada do Governo Federal ocorrida nos primeiros anos de vigncia do ECA, os programas de proteo e socioeducativo passaram a ser executados por entidades pblicas estaduais e municipais, com a participao de entidades privadas, geralmente de cunho religioso ou filantrpico, as quais contavam, via de regra, com suporte financeiro pblico federal.

Esta transformao ocorreu, principalmente, devido adoo do princpio da municipalizao da poltica de atendimento infncia e juventude (art. 88, I, ECA), sendo que a criao e manuteno dos programas de proteo, como a Medida Protetiva de Abrigo (art. 90, IV, ECA), passaram a ser de responsabilidade dos municpios, inclusive quanto a sua gesto e fiscalizao. Atribuiu-se ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e Adolescente a atividade administrativa de receber, registrar e inscrever os programas e seus regimes de atendimento, isso como pressuposto para o incio do efetivo funcionamento.

Esse novo modelo, ao tempo em que descentralizou e democratizou o atendimento infncia e juventude, permitindo uma maior proximidade dos programas com as comunidades onde atuavam, antiga reivindicao dos movimentos sociais reformadores, gerou, por outro lado, o descomprometimento poltico da Unio, que se limitou a repassar parcos recursos para algumas entidades, sem qualquer critrio quanto pertinncia do regime de atendimento empregado na execuo dos programas de abrigo.

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Ocorre que, desde a extino do CBIA, pelo Governo Federal, a rea de ateno infncia e juventude vem sendo sistematicamente desmembrada e transferida de um rgo para outro, fazendo com que no se tenha conhecimento de qual o rgo financiador em nvel Federal, o procedimento administrativo e o quantum disponvel.

Situao no muito diferente tem se verificado nos Estados, que se limita, neste processo de descentralizao, a repassar os recursos recebidos da Unio para os Municpios que ainda no municipalizaram a poltica de assistncia social ou, como ocorre no Rio Grande do Sul, a manter a sua prpria rede de atendimento na rea de abrigo.

Tambm, esse processo teve como conseqncia negativa uma vez que era desejada a descentralizao poltico-administrativa da poltica de atendimento -, a proliferao de entidades, pblicas e privadas (filantrpicas e religiosas), que passaram a implantar programas de abrigos em muitas cidades brasileiras, sem que houvesse anlise acerca da sua real necessidade e muitas vezes antes da devida implantao e viabilizao da poltica de atendimento dos direitos das crianas e adolescentes nos respectivos municpios.

Esta situao pode ser constatada a partir do Levantamento Nacional dos Abrigos para Crianas e Adolescente da Rede de Servio de Ao Continuada (SAC), realizado pelo Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas IPEA153 que

153

Levantamento Nacional dos Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede de Servio de Ao Continuada (SAC), IPEA Braslia, outubro de 2003, - 1 Relatrio, foi promovido pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) da Presidncia da Repblica, por meio da Subsecretaria de

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teve por base as 670 entidades que compunham a Rede de Servios de Ao Continuada (Rede SAC154) - que, por ocasio da publicao do primeiro Relatrio em 2003, revelou que a maioria (58,6%) das entidades de abrigo pesquisadas foram constitudas aps a vigncia do ECA, demonstrando que, apesar da alterao de paradigma quanto a implantao da poltica de atendimento conforme j estudado no item 2.2.1 ainda se est privilegiando a criao de programas de abrigo, em verdadeira inverso de prioridades. Esta situao, por certo, ainda decorre da forte influncia que, ao longo da histria brasileira, a institucionalizao de crianas e adolescentes sempre apresentou.

Ainda, como tal processo disperso nos municpios e como a articulao entre os entes pblicos no andou na mesma velocidade daquele, tem-se a mais absoluta falta de informaes confiveis acerca do universo da populao infantojuvenil abrigada. Situao que dificulta, sobremaneira, a formatao das polticas pblicas de atendimento, com o necessrio comprometimento das trs esferas da Administrao Pblica, abrindo-se espaos para o empreendedorismo, nem sempre comprometido com os ideais da Doutrina da Proteo Integral.

No sentido de resgatar o tempo perdido - de certa forma at o prprio rumo o referido levantamento realizado pelo IPEA (2003, 1 Relatrio) revelou que as entidades pesquisadas possuam meta atendimento para 24.158 crianas e

Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA) e do Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), com apoio do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e do Fundo das Naes Unidas para infncia (UNICEF). Cpias no site: www.mp.rs.gov.br/caoinfancia/. 154 Para fazer parte da Rede SAC, as entidades/instituies devem atender os critrios estabelecidos pelos Conselhos Estaduais e Municipais de Assistncia Social, bem como possurem o Certificado de Entidade de Assistncia Social, concedido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social e

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adolescentes em entidades de abrigo. Essas entidades partilhavam o oramento155 congelado desde 2000 de dez milhes de reais, perfazendo valor per capita de R$ 35,00/ms, por criana ou adolescente, sem que ocorresse qualquer contrapartida do Estado ou dos Municpios onde estavam sediadas as entidades. Fato que se caracteriza como flagrante afronta ao comando do art. 86 do ECA, que determina que a poltica de atendimento far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Esses dados, a priori, tambm revelaram que o nmero de crianas e adolescentes abrigados, tendo por base a meta de atendimento de cada entidade cadastrada, no refletia a real populao infanto-juvenil que est vivendo em entidades de abrigo situao expressamente reconhecida no primeiro Relatrio156, em que pese se caracterizar como excelente amostra do perfil desta populao, j que outras fontes do conta de mais de 200 mil crianas e adolescentes vivendo nesta situao ((RIZZINI, Irene; RIZZINI, Irma, 2002157).

Pelo estudo do IPEA (2003, 1 Relatrio), o Rio Grande do Sul seria responsvel por 8,8% das entidades integrantes da Rede SAC, com 59 entidades cadastradas, cuja meta de atendimento cadastrada era de 1.983 crianas e

manterem registro nos respectivos Conselhos Municipais de Direitos da Criana e Adolescente e da Assistncia Social. 155 O repasse de valores da Unio era de responsabilidade do Ministrio de Assistncia Social sucedido em 2004 pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS que, atravs do Fundo Nacional de Assistncia Social, repassava valores para entidades, atravs do Fundo Municipal de Assistncia Social diretamente s entidades. 156 Segundo o referido Relatrio (p. 19), em comparao com o nmero de abrigos encontrados nas cidades de So Paulo, Porto Alegre e Rio de Janeiro, a Rede SAC corresponde a 17,5%, 22,0% e 15,8%, respectivamente.

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adolescentes, equivalendo a 8,2% do total da meta nacional (24.148), perfazendo mdia de atendimento, por unidade de abrigo, de 25,1 crianas e adolescentes (IPEA, 2003).

Ocorre que, em consulta verbal s trs entidades de abrigo localizadas no municpio de Lajeado-RS, constatou-se que nenhuma delas faziam parte da Rede SAC ou foram consultadas para responder o questionrio elaborado pelo IPEA, confirmando que as entidades que integravam a Rede SAC do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, e que serviram de base para o estudo, no representavam o universo das entidades de abrigo existentes em todo o territrio nacional.

A partir dessa constatao e no af de buscar dados mais prximos da realidade, pelo menos no mbito do Estado do Rio Grande Sul, j que em nvel federal inexiste qualquer dado oficial seguro acerca do assunto, vrias consultas foram realizadas, principalmente atravs da internet e contatos telefnicos, resultando na coleta de dados em rgos oficiais, como o Juizado da Infncia e Juventude de Porto Alegre, Promotoria de Justia da Infncia e Juventude de Porto Alegre e Fundao de Proteo Especial do Rio Grande do Sul.

No site do Juizado da Infncia e Juventude de Porto Alegre158 alguns dados sobre entidades de abrigo e populao abrigada foram encontrados, dando conta da existncia de 83 entidades, que respondiam por 1.812 vagas ocupadas por
157

Tendo por base o Relatrio de 2002 da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados.

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crianas e adolescentes no Estado do Rio Grande do Sul. Dessas, 66 entidades localizavam-se na Capital e tinham 1.523 vagas ocupadas por crianas e adolescentes159. Apenas dezessete entidades estavam localizadas no interior do Estado, em sete municpios, com 289 crianas e adolescentes abrigados.

Outra fonte consultada foi a Promotoria de Justia da Infncia e Juventude de Porto Alegre, que vem realizando, desde o incio de 2004, levantamento das entidades de abrigo e do nmero de crianas e adolescentes abrigados na cidade de Porto Alegre e, segundo resultado parcial, foram identificados 66 abrigos, os quais mantinham 1.282 crianas e adolescentes sob seus cuidados.

J junto a Fundao de Proteo Especial RS FPE-RS, entidade criada a partir da extino da FEBEM-RS e vinculada Secretaria de Estado do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social do Rio Grande do Sul, responsvel pela execuo dos programas de abrigo em sede de Governo Estadual, foram obtidas informaes mais amplas acerca da quantidade de entidades e da populao que vivia em abrigos no Rio Grande do Sul, alm da sua prpria rede/clientela.

158

Consulta realizada em 15.08.2004, site: www.jij.tj.rs.gov.br, sendo que os dados apresentados esto atualizados ate 08/07/2002. 159 Ressalta-se que, quando consultada a opo Estatsticas de Crianas e Adolescentes Abrigados em Porto Alegre, o site registrava 2.425 crianas e adolescentes abrigados. Segundo informao obtida, por e-mail, do titular do Juizado da infncia e Juventude, Dr. Jos Antnio Dalto Cezar, os dados devem ser atualizados pelas entidades de abrigo, que dispem de computadores, e tem a obrigao de prestar as informaes via eletrnica (embora nem sempre o faam), o que poderia justificar a divergncia de dados.

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Assim, segundo Relatrio de 01.07.2004160, a FPE/RS mantinha 47 unidades (quarenta na Capital, duas na Regio Metropolitana e cinco no interior), nas quais estavam abrigados 670 crianas e adolescentes, perfazendo uma mdia de 14,2 crianas e adolescentes por unidade. No entanto, a capacidade de atendimento nmero de vagas era de 640, havendo 5% mais abrigados do que as vagas disponveis. Alm disso, eram atendidos 561 crianas e adolescentes em dois Centros Sociais, em programas em meio aberto (permanecendo somente no perodo do dia)161.

Ainda, a partir de outro levantamento cadastral realizado pela FPE-RS162, foram identificadas, em 85 municpios gachos, 209 entidades que executam programa de abrigo, as quais mantinham, em regra, uma unidade de abrigo. Somadas essas com as unidades mantidas pela FPE-RS, chega-se a 256 unidades de abrigo em todo o Rio Grande do Sul, como mostra a tabela 01:

Relatrio intitulado: Populao Semanal e Movimentao nos Abrigos e nos Centros Sociais da Fundao de Proteo Especial, fornecido pela Coordenao de Apoio Estratgico Ncleo de ingresso e Documentao FPE-RS- 2004 161 Em artigo publicado no Jornal Zero Hora, de 28/06/2004, a presidenta da FPF, Sra. Marlene Salete Sauer Wiechoreki, informou que eram atendidos 681 crianas e adolescentes, sendo 36% de pessoas portadores de deficincias. 162 Trata-se de levantamento manual realizado pela Coordenao de Apoio Estratgico Ncleo de Ingresso e Documentao FPE-RS, com o apoio do Departamento de Assistncia Social, rgo da Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social do RS, e consistiu na consulta telefnica feita junto aos rgos dos municpios em que se noticiava a existncia de abrigos. No entanto, os dados no passaram por qualquer checagem in loco, apenas foram divididos em trs grupos: Abrigos da Regio Metropolitana de Porto Alegre; Cadastro de Equipamentos de Abrigos para Crianas e Adolescentes de Porto Alegre; Cadastro de Equipamentos de Abrigo para Crianas e Adolescentes do Interior do Estado.

160

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Tabela 1 - Levantamento do nmero de entidades de atendimento de abrigo do Rio Grande do Sul, segundo sua localizao Localizao Porto Alegre Regio Metropolitana de Porto Alegre Interior do Estado Total
Fonte: dados obtidos pelo pesquisador. 2004
163

Qtde. FPE/RS TOTAL 28 28 153 209 40 2 5 47 68 30 158 256

% 26,56 11,72 61,72 100,00

Neste levantamento realizado pela FPE-RS, apenas 68,4% (143) das entidades informaram a capacidade de atendimento, revelando serem responsveis por 4.135 vagas para abrigamento de crianas e adolescentes, perfazendo mdia de 28,9 crianas e adolescentes por unidade de atendimento. Se levada em considerao esta mdia para aquelas entidades que no prestaram tal informao, a capacidade de atendimento populao infato-juvenil em abrigos no Rio Grande do Sul aproxima-se de 6.683, como mostra a tabela 02.

Tabela 2 Distribuio da capacidade de atendimento das entidades de abrigo no Rio Grande do Sul, por grupo de entidades Entidades FPE-RS Informaram capacidade de atendimento NO informaram capacidade de atendimento Total
Fonte: dados obtidos pelo pesquisador. 2004

Qtde. 47 143 66 256

Capacidade 640 4.135 1.908* 6.683

% 9,58 61,87 28,55 100,00

* Clculo considerando a mdia de 28,9 crianas e adolescentes por instituio.

163

No Municpio de Porto Alegre, a Fundao de Assistncia Social e Cidadania (FASC) responsvel pela manuteno de sete unidades (trs prprias e quatro conveniadas), com

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Cumpre destacar que, a exemplo das unidades mantidas pela FPE-RS, comum a utilizao do total de vagas disponveis, as quais nem sempre so sufiicientes. Ressalta-se, por oportuno, que h semelhana entre as mdias de crianas e adolescentes por unidade de atendimento tanto do levantamento do IPEA (25,1) quanto na projeo ora apresentada (=6.683/256 = 26,1), demonstrando que a ocupao aproxima-se muito do total de vagas existentes.

J em relao capacidade de atendimento em instituies de abrigo em todo o territrio brasileiro, as informaes disponveis so ainda mais escassas e difceis de serem localizadas. Isso porque nenhum rgo pblico federal possui dados estatsticos confiveis, a ponto de, somente em 2003, ter sido tomada a iniciativa de realizar levantamento nacional dos abrigos para crianas e adolescentes, tendo como ponto de partida a Rede SAC do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e, apesar de se constituir na maior amostragem j feita, no reflete a totalidade das entidades existentes. Mesmo assim, a capacidade de atendimento (metas de atendimentos) diagnosticada totalizou 25.158 vagas para crianas e adolescentes em entidades de abrigo.

No entanto, segundo estudo realizado Irene Rizzini & Irma RIZZINI (2004, p. 51), tendo por base Relatrio da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, em 2002, foram identificados mais de 200 mil crianas e adolescentes, com idade entre quatro e dezenove anos, espera de uma famlia vivendo no , abandono dentro de um orfanato.

capacidade para atendimento de 182 pessoas (consulta realizada em 13/08/2004 home page

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Isso revela, desde j, a inexistncia de dados confiveis acerca do assunto, quanto a gravidade do problema, a clamar por estudos mais amplos e definio de aes tendentes a reverter a prtica da institucionalizao de crianas e adolescentes no Brasil.

Ao ampliar a anlise desses dados e, em conjunto com outras informaes apresentadas pelo IPEA, notadamente oriundas do segundo Relatrio164 (2004), verifica-se que 88,7% dos abrigados tm famlias conhecidas, sendo que 58,2% mantm vnculos familiares e apenas 5,8% esto impedidos judicialmente de manter qualquer contato com familiares.

Grfico 1 Percentual de crianas e adolescentes abrigados, segundo situao familiar

Com famlia e com vnculo Com famlia e sem vnculo Impedimento judicial Famlia desaparecida Sem famlia 5,8% 22,7%

58,2%

6,7%

4,6%

Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC. 2 Relatrio - 2004. www.portoalegre.rs.gov.br/fasc). No entanto, segundo matria jornalstica publicada no Jornal Zero Hora, de 18/07/04, p. 13, a capacidade de atendimento da FASC seria de 383, ocasio em que estavam ocupadas 350 vagas. 164 Em abril de 2004, o IPEA publicou o 2 Relatrio do Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC, contendo dados complementares referentes a situao de crianas e adolescentes em abrigo.

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E, ainda, mais preocupante que, de acordo com o referido estudo, o principal motivo para abrigar continua sendo a carncia de recursos materiais da famlia (pobreza), responsvel por 24,2% dos abrigamentos, seguido pelo abandono (18,9%), violncia domstica (11,7%), dependncia qumica/alcolica dos genitores ou responsveis (11,4%), vivncia de rua (7,0%), orfandade (5,2%) e outros motivos (21,6%).

Grfico 2 Percentual dos motivos do ingresso de crianas e adolescentes em abrigo, segundo a freqncia

Carncia de recursos materias da famlia/ responsvel (pobreza)

24,2%

Abandono pelos pais ou responsveis

18,9%

Violncia domstica (maus-tratos fsicos e/ou psicolgicos praticados pelos pais ou responsveis)

11,7%

Pais ou responsveis dependentes qumicos/ alcoolistas

11,4%

Vivncia de rua

7,0%

rfo (morte dos pais ou responsveis)

5,2%

Outros motivos

21,6%

Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC. 2 Relatrio 2004.

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Se considerado que 35,5% dos dirigentes de abrigos entrevistados na primeira etapa do levantamento realizado pelo IPEA (2003, 1 Relatrio) revelaram que as condies socioeconmicas da famlia, especialmente a pobreza, constituase na principal dificuldade para o retorno das crianas e adolescentes para suas famlias, e que apenas 31,2% dos abrigos pesquisados incentivam a convivncia familiar atravs de visitas das crianas e adolescentes aos lares de suas famlias e, concomitantemente, mediante a visitas destes aos abrigos, tem-se a real dimenso do quanto a institucionalizao de crianas e adolescentes, principalmente das classes populares, continua a ser uma alternativa de cuidado e educao para crianas e adolescentes.

Esses dados, por si s, j revelam o uso excessivo da Medida Protetiva de Abrigo no Brasil, no sendo diferente a realidade no Rio Grande do Sul, diante do elevado nmero estimado de abrigados (6.683), bem como pelo nmero de entidades destinadas abrigagem de crianas e adolescentes (256).

Ainda, os dados revelam que a falta de amplo levantamento cientfico sobre o assunto165, alm de contribuir para manter a gravidade do tema encoberto por dvidas e mitos que geralmente envolvem e incentivam a cultura da institucionalizao de crianas no Brasil , tambm contribui para postergar-se a urgente implantao das polticas pblicas que dem conta de apoiar a famlia e a

165

No ms de julho de 2004, o Ministrio Pblico do RS, atravs do Centro de Apoio Operacional da infncia e Juventude; o Conselho Estadual dos Direitos da Criana e Adolescente (CEDICA) e o Governo do Estado, atravs da Secretaria Estadual do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social, celebraram convnio para a realizao de pesquisa cientfica sobre a situao das entidades de abrigo para crianas e adolescentes no Estado do Rio Grande do Sul, que contar com apoio tcnico do instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas IPEA e Ncleo de Antropologia e Cidadania, da UFRGS In www.mp.rs.gov.br/caoinfancia/projetos.

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comunidade na manuteno e cuidado de seus filhos ((RIZZINI, Irene; RIZZINI, Irma, 2002 p. 60), respeitando-se os mais diversos arranjos que a famlia contempornea vem assumindo.

Portanto, numa anlise global da realidade nacional e estadual (RS), mesmo diante da inexistncia de dados oficiais seguros, possvel concluir que estamos diante de uma situao preocupante e alarmante, sinalizando que a ruptura ocorrida no incio dos anos 90 do sculo passado no plano poltico-jurdico ainda no foi integralmente acolhida na prtica dos atores envolvidos com a questo. Como advertem Irene Rizzini & Irma Rizzini (2004, p. 61), faz-se necessrio romper com os traos assistencialistas e autoritrios das polticas e intervenes que foram

historicamente mantidas no pas e fugir da mera retrica, estabelecendo-se uma poltica eficaz de promoo do desenvolvimento integral das crianas brasileiras.

De outro lado, se a diretriz introduzida pelo ECA no que se refere implantao da poltica de atendimento est baseada na municipalizao das aes e programas destinados s crianas e adolescentes (art. 88, I, ECA), indispensvel aprofundar o conhecimento sobre a realidade para, ao passo de compreender e interpretar os fenmenos sobre os quais se assentam a problemtica, tambm intervir sobre a realidade social pesquisada, de modo a provocar as transformaes necessrias garantia dos direitos das crianas e adolescentes, notadamente aqueles vinculados ao fundamental direito de crescer e se desenvolver no seio de uma famlia - direito fundamental convivncia familiar - e, enquanto tal ideal no satisfatoriamente alcanado, intervir para minorar as conseqncias que o abrigamento causa s crianas e adolescentes nesta situao, incentivando a

101

criao de um sistema de atendimento institucional articulado, que respeite a lei que o pas ratificou, e no viole os direitos bsicos das crianas e adolescentes ((RIZZINI, Irene; RIZZINI, Irma, 2004, p. 61).

Com esses propsitos, ser focalizado, a seguir, a realidade da Medida Protetiva de Abrigo no Municpio de Lajeado-RS, local em que o pesquisador atua como Promotor de Justia da Infncia e Juventude, com a devida anlise crtica, confrontando-a com o panorama nacional e Estadual e com o referencial legal vigente, bem como sero relatadas as providncias adotadas a partir de tais constataes.

3.3 Diagnstico da medida protetiva de abrigo na cidade de Lajeado/RS e intervenes realizadas

A investigao de como estava sendo utilizada a Medida Protetiva de Abrigo de Lajeado pressuposto para a definio das estratgias de interveno teve incio em meados de 2002, quando foram traadas duas frentes de pesquisas: uma relacionada ao diagnstico do perfil e da situao jurdica e scio-familiar das crianas e dos adolescentes que se encontravam nas entidades de abrigos no municpio; outra, relacionada ao diagnstico das entidades de abrigo.

Apesar da coleta de dados de cada uma das pesquisas ter se iniciado em perodos diversos primeiro as relacionadas s entidades de abrigo e, em seguida, as relacionadas situao das crianas e adolescentes o seu desenvolvimento e

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as atividades delas decorrentes se estenderam ao longo dos anos de 2002 at meados de 2004, inclusive com atividades concomitantes.

Assim, para melhor compreenso e visualizao dos dados e das providncias realizadas, primeiramente sero apresentadas informaes sobre a localizao, formao e constituio da cidade de Lajeado-Rs, para, em seguida, apresentar os diagnsticos referentes situao das crianas e adolescentes que se encontravam nos abrigos de Lajeado-Rs e, aps, das respectivas entidades, concluindo com a descrio e anlise das providncias adotadas a partir de ambos levantamentos.

3.3.1 Informaes sobre a cidade de Lajeado-RS

A cidade de Lajeado/RS situa-se na Regio do Vale do Taquari, a 110 Km de Porto Alegre, capital do Rio Grande do Sul, tendo sido colonizada por imigrantes alemes e italianos h mais de 150 anos. Possui 63.045 habitantes, segundo estimativa para o ano de 2003 do IBGE, com acentuada concentrao da populao na rea urbana (99,06%), cuja estratificao por idade, dos zero aos dezenove anos, responsvel por 34,39% da populao do municpio166. Segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Municpio de Lajeado ostenta a 25 e 85 posio no ranking gacho e brasileiro, respectivamente, do IDH-M/2000 (ndice de Desenvolvimento Humano-

166

informaes obtidas do site do Municpio de Lajeado: www.lajeado.com.br/bdl, em consulta no dia 15 de agosto de 2004.

103

Municpio), com ndice de 0,838, acima da mdia estadual (0,809) e nacional (0,757), impulsionado pela expressiva atividade econmica do Municpio que, em 2003, apresentava Produto Interno Bruto PIB - per capita de R$ 11.135,00, segundo dados da Fundao de Economia e Estatstica do Rio Grande do Sul (FEE/RS)167. No entanto, quando confrontada com a renda per capita, verifica-se que existe forte concentrao, pois os 20% mais ricos se apropriam de 55,61% da renda produzida, enquanto os 20% mais pobres ficam com apenas 3,83% desta mesma renda, fazendo com que 9,69% da populao esteja abaixo da linha da pobreza (vivendo com menos de salrio mnimo por ms) e outros 3,42% abaixo

da linha da indigncia (vivendo com menos de do salrio mnimo por ms), segundo dados do Atlas do Desenvolvimento Humano PNUD - de 2000.

3.3.2 Diagnstico das crianas e adolescentes abrigados:

A partir de dezembro de 2002 e, contando com trabalho voluntrio de profissionais de outras reas (psicologia e servio social), a Promotoria de Justia da Infncia e Juventude de Lajeado formatou e desenvolveu projeto institucional168, objetivando diagnosticar a realidade das crianas e adolescentes em situao de abrigo e, a partir desta, traar as estratgias de interveno que se mostrassem necessrias.

167

informaes obtidas do site do FEE/RS: www.fee.rs.gov.br, em consulta no dia 15 de agosto de 2004 168 Cpia integral do projeto Diagnosticando a realidade das crianas e adolescentes em situao de abrigo na cidade de Lajeado, promovendo estratgias de interveno, est disponvel no site: www.mp.rs.gov.br/caoinfancia/projetos.

104

Para tanto, aps a elaborao de questionrio169, contendo questes quanto ao perfil (idade, sexo, cor, escolaridade, PPD/mental170, tempo de abrigamento), situao jurdica (autoridade responsvel pelo abrigamento,

definio jurdica em relao a seus genitores) e situao scio-familiar (origem, motivos determinantes do abrigamento, situao dos pais, existncia de parentes e irmo em abrigos ou fora dele, manuteno de vnculos com famlia de origem ou terceiros, servios de apoio oferecidos), partiu-se para a pesquisa de campo, oportunidade em que foram consultadas as informaes existentes nos processos judiciais em tramitao perante o Juizado da Infncia e Juventude, no Conselho Tutelar e nas entidades de abrigo do municpio.

Do levantamento realizado, em 31.12.2002, foram identificadas 63 crianas e adolescentes vivendo nas trs entidades de abrigo de Lajeado (que mantinham seis unidades de atendimento171), com mdia de 10,5 crianas e adolescentes por unidade.

169 170

Cpia do instrumento no Anexo I. Pessoa Portadora de Deficincia Mental 171 O diagnstico completo das entidades de abrigo de Lajeado ser abordado no prximo tpico deste Capitulo.

105

Grfico 3 Percentual e nmero de crianas e adolescentes abrigados, por entidade, em 31.12.2002 S a idan n 25 % (16)

Fundao P roteo Especia l 13% (8)

Trezentos Gideon 62% (39)

Fonte: Promotoria de Justia da Infncia e Juventude de Lajeado. 2002

O perfil dos abrigados revelou que 37 (58,7%) eram crianas, enquanto 26 (41,3%), adolescentes172, com maior concentrao (42 = 66,7%) na faixa dos sete aos quinze anos de idade, sendo que apenas cinco (7,9%) das crianas e adolescentes contavam com menos de trs anos de idade (uma com at um ano e as outras com mais de dois anos de idade), enquanto duas (3,2%) j tinham atingido a maioridade civil e permaneciam vivendo nos abrigos. Do total de abrigados, constatou-se que 35 (55,6%) eram meninos e 28 (44,4%) eram meninas.

172

inicialmente, no foram informadas as idades de quatro abrigados (6,3%), o que somente foi esclarecido aps desencadeamento de diligncias, restando desvelado que todos eram crianas.

106

Grfico 4 Percentual e nmero de crianas e adolescentes abrigados, por faixa etria, em 31.12.2002
28,6% (18) 22,2% (14) 15,9% (10) 12,7% (8) 7,9% (5) 9,5% (6) 3,2% (2)

0a3 anos

4a6 anos

7a9 anos

10 a 12 anos

13 a 15 anos

16 a 18 anos

Mais de 18 anos

Fonte: Promotoria de Justia da Infncia e Juventude de Lajeado. 2002.

Grfico 5 Nmero de crianas e adolescentes abrigados por faixa etria, segundo o sexo, em 31.12.2002
12

8 7 6 4 4 4 3 2 1 1 0 0 a 3 anos 4 a 6 anos 7 a 9 anos 10 a 12 anos 13 a 15 anos 16 a 18 anos Mais de 18 anos 6 5

Meninos

Meninas

Fonte: Promotoria de Justia da Infncia e Juventude de Lajeado: 2002

107

Quanto cor, tendo por base os critrios de classificao adotados pelo IPEA (2003), constatou-se que 36 (57,1%) das crianas e adolescentes abrigados eram de pela branca, enquanto 27 (42,9%) de pela no-branca (preto, amarelo, pardo, etc).

Grfico 6 Percentual e nmero das crianas e adolescentes abrigados, por gnero de cor, em 31.12.2002

No brancos 42,9% (27) Brancos 57,1% (36)

Fonte: Promotoria de Justia da Infncia e Juventude de Lajeado: 2002.

Por outro lado, a partir das informaes obtidas no Servio Social Judicirio do Juizado da Infncia e Juventude de Lajeado, constatou-se que, entre 1998 e 2002, se habilitaram adoo dezoito casais, dos quais, onze (61%) tinham a expectativa de adotar crianas recm-nascidas, enquanto cinco (28%) idealizavam adotar crianas entre seis meses a um ano de idade e os dois (11%) restante, de dois a cinco anos de idade. No entanto, dez (94,4%) dos casais preferiam crianas de tez branca, enquanto apenas um (5,6%) no tinha preferncia quanto cor, revelando o quanto ainda marcante a busca pela criana ideal, em desprezo realidade encontrada nos abrigos. Diante disso, mostram-se pertinentes as

108

observaes feitas por Maria Josefina Becker, de que a adoo deve ser vista como uma forma de solucionar problemas de crianas real e definitivamente abandonadas por suas famlias biolgicas, e no como forma de procurar crianas para satisfazer necessidades dos adultos.

Apenas por esses dados j era possvel verificar que as crianas e adolescentes que estavam abrigados possuam poucas ou remotas chances de serem colocadas em famlias substitutas, caso esta fosse a nica alternativa para abreviar o abrigamento.

No que se refere ao tempo de abrigamento, a situao levantada nos abrigos de Lajeado demonstrou que a expressiva maioria, ou seja, 43 (68,3%) das crianas e adolescentes encontravam-se nos abrigos de seis meses a cinco anos, enquanto trs (4,8%) dos abrigados estavam vivendo de cinco a dez anos ou acima de dez anos, sendo que apenas quatorze (22,2%) l se encontravam abrigados por at seis meses.

109

Grfico 7 Percentual e nmero do tempo de abrigamento de crianas e adolescentes, em 31.12.2002

33,3% (21) 22,2% (14)

25,4% (16)

9,5% (6) 4,8% (3) 4,8% (3)

at 6 meses

de 6 meses a 1 anos

de 1 a 3 anos

de 3 a 5 anos

de 5 a 10 anos

Mais de 10 anos

Fonte: Promotoria de Justia da Infncia e Juventude de Lajeado: 2002.

Situao similar tambm foi constatada em levantamento estatstico realizado em junho de 2001, sob a coordenao da Procuradora de Justia, Maria Ignez Franco Santos173, no Ncleo de Abrigos Residenciais (NAR) de Belm Novo FPE-RS, em Porto Alegre, onde, de um universo de 91 crianas e adolescentes, 46 (50,5%) estavam abrigados entre um ms a cinco anos. Em relao a tempo de abrigamento acima de cinco anos, a situao verificada em Porto Alegre muito mais preocupante, pois 22 (24,2%) das crianas e adolescentes encontravam-se

173

SANTOS, Maria Ignez Franco. Mapeando a realidade Resultado de um trabalho voluntrio. In AZAMBUJA, Maria Fay de Azambuja; SILVEIRA, Maritana Viana; BRUNO, Denise Duarte (Organ). op cit. p. 17/28.

110

abrigados entre cinco e dez anos e dezesseis (17,6%), h mais de 10 anos, sendo que em sete (7,7%) dos casos a data de ingresso no foi sequer identificada174.

Esses dados revelam o quanto a Medida Protetiva de Abrigo vinha se caracterizando como uma medida definitiva em vez de ser provisria e excepcional.

A agravar esta situao, em Lajeado no havia nenhuma atuao integrada entre o Conselho Tutelar, as entidades de abrigo e o sistema de justia (Juizado da Infncia e Juventude e Ministrio Pblico) e destes, com a rede de servios pblicos, atravs da qual se poderia evitar ou abreviar o abrigamento, contribuindo decisivamente para a permanncia de crianas e adolescentes abrigados por longo perodo. Assim, uma vez abrigado, as crianas ou adolescentes no contavam com o devido acompanhamento, sequer tinham (re)avaliadas a situao scio-familiar.

Ainda, essa situao tambm era conseqncia pela forma como eram determinados os abrigamentos, pois 38 (60,3%) emanavam de determinaes

judiciais (31 {49,2%} do JIJ de Lajeado e sete {11,1%} de outras Comarcas), enquanto vinte (31,7%) eram fruto de determinao do Conselho Tutelar (sendo dezenove {30,2%} do Conselho Tutelar de Lajeado e um {1,6%} de outra cidade da Regio) e os demais cinco, equivalente a 7,9%, decorriam de pedidos feitos pelos pais/responsveis diretamente s entidades de abrigo.

174

Tambm, o estudo realizado pelo IPEA (2003), apontou que 55,2% das crianas e adolescentes esto abrigadas entre sete meses e cinco anos, sendo que 78,4% fazem dos abrigos seu local de moradia permanente, isto , sem qualquer afastamento externo.

111

Grfico 8 Percentual e nmero da determinao da Medida Protetiva de Abrigo de crianas e adolescentes, em 31.12.2003

1,6% (1) 30,2% (19)

7,9% (5)

Juiz da Comarca Juiz de outras Comarcas Conselho Tutelar Comarca Conselho Tutelar outra Comarca Pais/responsveis

49,2% (31) 11,1% (7)

Fonte: Promotoria de Justia da Infncia e Juventude de Lajeado. 2002.

Essa prtica, alm de incentivar a permanncia da criana e adolescente nos abrigos, j que a determinao judicial acabava engessando ainda mais o desligamento, tambm demonstrava o quanto a Medida Protetiva de Abrigo decorria da interveno judicial, em flagrante afronta concepo introduzida pela Doutrina da Proteo Integral, que se fundamenta na desjudicializao do enfrentamento dos problemas sociais, j que a execuo das polticas de atendimento devem ficar a cargo das polticas pblicas e, diante da ameaa ou violao de direitos, as polticas de assistncia social e de proteo especial devem ser acionadas, originalmente, pelo Conselho Tutelar, a quem foi destinada a competncia legal (art. 136, ECA) para a aplicao das medidas protetivas necessrias garantia dos direitos fundamentais reconhecidos na normativa s crianas e adolescentes, restando ao Juiz da Infncia e Juventude determin-las apenas em carter supletivo (quando no

112

existir o Conselho Tutelar) ou incidentalmente em processo judicial de sua competncia.

Ainda, essa prtica criava um circulo vicioso, no qual o sistema de justia, com o objetivo de salvaguardar os interesses das crianas e adolescentes e face ao encaminhamento de uma situao pelo Conselho Tutelar, em tese, ameaadora ou violadora de seus direitos, acabava judicializando a medida de abrigo, quando tal providncia poderia ser promovida diretamente pelo rgo protetivo.

Tambm, desincentivava a atuao do Conselho Tutelar que, por sua vez, optava, por comodidade ou insegurana, em continuar a repassar os casos de sua competncia. Outra conseqncia dessa prtica refletia na deslegitimao do Conselho Tutelar frente aos demais rgos pblicos e entidades de abrigo, que comearam a oferecer resistncias cada vez maiores ao cumprimento dos encaminhamentos do rgo de proteo especial, conforme noticiava o rgo de protetivo nos relatrios encaminhados ao Ministrio Pblico.

Ao analisar a situao jurdica das crianas e adolescentes abrigados, verificou-se que, em 22 (34,9%) dos casos, foram ajuizadas aes de destituio do poder familiar (ADPF) contra os genitores, enquanto que em 21 (33,3%) foram aforadas outras espcies de aes judiciais (em regra, Medida Protetiva de

113

Abrigo175), sendo que em vinte (31,7%) dos casos no havia ao judicial ajuizada.

Grfico 9 Percentual e nmero da situao jurdica das crianas e adolescentes abrigados, por espcie de ao judicial, em 31.12.2002

sem processos 31,7% (20)

Total ADPF 34,9% (22)

outras aes 33,3% (21)

Fonte: Promotoria de Justia da Infncia e Juventude de Lajeado. 2002.

Das aes de destituio do poder familiar, em nove (40,9%) j haviam sido lanadas sentenas judiciais, inclusive com trnsito em julgado, enquanto em sete (31,8%) haviam apenas a suspenso liminar. E, em relao a seis (27,3%) dos casos, aguardavam-se manifestao judicial acerca do assunto.

175

Estas aes geralmente objetivavam colher maiores informaes sobre os casos de crianas e adolescentes que se encontravam nas entidades de abrigo sem qualquer notcia sobre a sua origem, os motivos e as circunstncias em que ocorreram os abrigamentos ou foram aforadas a partir de encaminhamento do Conselho Tutelar.

114

Grfico 10 Percentual e nmero da situao processual das aes de destituio do poder familiar de crianas e adolescentes abrigadas, em 31.12.2002
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

40,9% (9) 31,8% (7)

27,3% (6)

ADPF - Destituidos

ADPF- Suspensos

ADPF - Indefinido

Fonte: Promotoria de Justia da Infncia e Juventude de Lajeado. 2002.

Na anlise desses dados, constatou-se que, do total de crianas e adolescentes abrigados, nove (14,3%) tinham sua situao jurdica plenamente definida e, portanto, aptos a serem colocadas em famlias substitutas, uma vez que somente aps o trnsito em julgado da ao de destituio do poder familiar que a criana ou adolescente poder ser colocado em famlia substituta (guarda, tutela ou adoo).

No entanto, cruzando tais dados com a faixa etria, verificou-se que nenhum dos abrigados atendiam as expectativas dos casais habilitados para adoo, junto ao Juizado da Infncia e da Juventude de Lajeado/RS, demonstrando, mais uma vez, que o abrigamento tornou-se uma medida permanente, alm de no cumprir com seu desiderato de ser a transio para a colocao em famlia

115

substituta e de exigir alternativas que permitissem, ao menos, reduzir os agravos que a institucionalizao causa formao da criana e adolescente.

Ainda, tendo por base a freqncia com que eram realizados os estudos sociais dos casos, percebeu-se que apenas em 23 (37%) dos casos tais exames datavam de menos de seis meses data do levantamento, enquanto em quarenta (63%) no havia sido realizado, demonstrando a falta de articulao entre os lidadores sociais e jurdicos, bem como a inadequao do sistema de justia para o acompanhamento da medida e a incapacidade das entidades de abrigo, por sua conta, de diligenciarem para que a situao scio-familiar do abrigado fosse revisada e, com isso, abreviado o abrigamento e restaurado o direito fundamental convivncia familiar.

Em relao aos motivos que levaram ao abrigamento das crianas e adolescentes, em que pese nem sempre se restringirem a apenas um motivo especfico, pela freqncia com que apareceram nos estudos sociais, relatrios do Conselho Tutelar ou anotaes das entidades de abrigo, a violncia domstica foi citada em 33,3% dos casos, seguida da carncia de recursos materiais da famlia com 28,9% e abandono dos pais ou responsveis em 21,1% dos casos. J a dependncia qumica dos pais registrou uma freqncia de 9,6%, enquanto a orfandade chegou a apenas 3,5%, sendo pouco expressiva a vivncia de rua (0,9%) e outros motivos (3%).

116

Grfico 11 Percentual dos motivos de ingresso de crianas e adolescentes em abrigos, segundo a freqncia, em 31.12.2002

Outros motivos

2,6% 3,5% 0,9% 9,6% 33,3% 21,1% 28,9%

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0

Orfandade

Vivncia de rua

Pais ou responsveis dependentes qumicos/alcoolistas Violncia Domstica (maus tratos fsicos e psicolgicos/ abuso sexual ou suspeita) Abandono pelos pais ou responsveis

Carncia de recursos materiais da famlia

Fonte: Promotoria de Justia da Infncia e Juventude de Lajeado. 2002.

A elevada freqncia com que apareceu a carncia de recursos materiais da famlia revelou o pouco que se tem investido na famlia de origem das crianas e adolescentes principalmente daquelas que acabaram sendo abrigadas j que os programas pblicos de auxlio
176 famlia existentes no Municpio ou so

insuficientes para a demanda existente (basta ver que mais de 13% da populao lajeadense vive abaixo da linha da pobreza), ou no foram acionados no momento das dificuldades, em desacordo com a regra estatuda no art. 23, Pargrafo nico,
176

Segundo informaes recebidas da Secretaria do Trabalho, Habitao e Assistncia Social STHAS no municpio de Lajeado, em julho de 2004, com recursos dos Fundos Nacional, Estadual e Municipal de Assistncia Social, eram atendidas 233 famlias com o Programa Bolsa Famlia; 50 famlias com o Programa ASE-FAM (Aes Socioeducativas Famlia); 13 com o Programa Famlia Cidad; e 75 pelo Programa OASF (Orientao e Apoio Scio-Familiar). Ainda, tambm com recursos dos Fundos Estadual e Municipal da Criana e do Adolescente, eram atendidos 1.179 crianas e adolescentes em ASEMA - Aes Socioeducativas em Meio Aberto. No entanto, aquele rgo no soube informar se alguma das famlias das crianas e adolescentes abrigados estavam includos nesses programas, demonstrando a falta de aes voltadas para esse segmento e de

117

do ECA, que prev a prioridade na manuteno dos vnculos familiares com a prestao de auxlio famlia, caso dele necessite.

Por outro lado, nos casos em que a ameaa ou a violao aos direitos das crianas e adolescentes se mostrou mais evidente, como nas hipteses de violncia (maus-tratos fsicos ou psicolgicos praticados pelos pais ou responsveis), percebeu-se que a estratgia de afastar a vtima do convvio familiar continua sendo muito mais utilizada do que o afastamento do agressor da moradia comum, conforme possibilita o art. 130 do ECA.

Aliado a esses dados constatou-se que em trinta (48,3%) dos casos um dos genitores estava ausente quando a criana ou adolescente foi abrigado, sendo que em quinze (24,1%) um dos genitores, pelo menos, era considerado dependente qumico ou alcoolista, enquanto onze (17,2%) eram falecidos e, em sete (10,3%) a genitora vivia da prostituio e o genitor estava preso.

A prtica institucionalizante ainda vigente tambm restou consolidada com a anlise da situao familiar, pois em 43 (68,3%) dos casos as famlias de origem mantinham vnculos com as crianas e adolescentes que se encontravam nas entidades de abrigo, enquanto apenas seis (9,5%) estavam formalmente impedidos pela Justia de a elas terem acesso. Os quatorze (22,3%) restantes, mesmo tendo famlias, com elas no mantinham mais vnculos ou no foram localizadas informaes sobre seu paradeiro, demonstrando que, muito provavelmente, a

integrao com os demais rgos de proteo, principalmente o Conselho Tutelar, as entidades de abrigos e, inclusive, o Juizado da infncia e Juventude.

118

prpria medida de abrigo se encarregou de esfacelar os frgeis vnculos que porventura tinham por ocasio do ingresso na entidade.

Grfico 12 Percentual e nmero das crianas e adolescentes em abrigos, segundo a situao familiar, em 31.12.2002

9,5% 17,5%

4,8% 0,0%

Com famlia e com vnculo Com famlia e sem vnculo Impedidos Judicialmente
68,3%

Famlia desaparecida (sem informao) Sem famlia

Fonte: Promotoria de Justia da Infncia e Juventude de Lajeado. 2002.

O fato de a grande maioria das crianas e adolescentes abrigados possurem familiares, conjugada com a freqncia com que a carncia econmica foi citada, revelou que a estratgia da colocao em famlia substituta, se j era invivel por conta das circunstncias j analisadas, tornava-se totalmente desaconselhada do ponto de vista real, j que parcela considervel dos abrigados mantm-se vinculados com suas famlias de origem, em que pese privados da convivncia familiar cotidiana.

Outro dado revelador dessa estratgia de cuidado e educao consistiu na apurao de que 45 (71,4%) dos abrigados faziam parte de grupos de irmos,

119

sendo que quatorze grupos era formados por dois irmos, equivalente a 28 (62,2%) crianas e adolescentes.

Os dados apurados nesse levantamento so muito semelhantes queles encontrados pelo estudo realizado pelo IPEA (2003) - referido no captulo anterior (grficos 1 e 2) -, demonstrando que a medida de abrigo ainda vem sendo utilizada como forma de cuidado e educao de crianas e adolescentes das camadas sociais mais desfavorecidas de nossa sociedade, a quem no so alcanadas as polticas pblicas que valorizem a manuteno da prole no seio da famlia natural.

3.3.3 Diagnstico das entidades de abrigos de Lajeado-RS

Com o propsito de obter informaes sobre as instituies que executavam programa de abrigo, em junho de 2002, a Promotoria de Justia da Infncia e Juventude de Lajeado encaminhou Ficha Cadastral177 para as entidades identificadas atravs de contato com o Servio Social Judicirio, as quais prestaram informaes quanto a sua identificao, registros nos rgos pblicos e Conselhos Municipais, capacidade de atendimento s crianas e adolescentes, programas e projetos em execuo, instalaes fsicas e recursos humanos disponveis, fontes de custeio, previso de gastos, projetos futuros e principais problemas enfrentados, tendo os cadastros apresentado as seguintes entidades:

177

Acostada no Anexo II.

120

a) Centro Social Escola Profissionalizante Trezentos de Gideon fundado em 15 de junho de 1969 como sociedade civil sem fim lucrativo e mantido pela Igreja Assemblia de Deus. Consta em seu Estatuto178 que tem por finalidades, dentre outras, prestar assistncia social s pessoas necessitadas, moral e materialmente e administrar e manter creches, orfanatos e escolas

profissionalizantes (art. 2, alneas b e

c). Com ampla sede prpria, executa

programa de abrigo em sistema de casa-lar, contando com quatro unidades de atendimento, alm de salas de apoio (aulas e recreao). A capacidade de atendimento era de 25 crianas e 15 adolescentes, de ambos os sexos e idades, sendo que, em 04.07.2002, encontravam-se abrigados 38 crianas e adolescentes. O quadro de pessoal era formado por seis funcionrios (casas-lar), uma professora para reforo escolar e uma diretora.

A entidade tambm mantinha outra unidade de atendimento, com apoio financeiro do Municpio de Lajeado, fora da sua sede, e que funcionava em local anexo ao Conselho Tutelar de Lajeado a quem competia gerenci-lo de fato e era conhecido como Albergue Municipal, destinado ao abrigamento temporrio de crianas e adolescentes ocorridos durante os plantes dos conselheiros tutelares (em julho de 2002 estavam albergados seis crianas e adolescentes). Na ocasio, os principais problemas apontados pela entidade se referiam falta de recursos humanos qualificados, consultas com mdicos especialistas e medicamentos especficos/complexos.

178

Registrado sob n 297, fls. 052v, Livro 4-A, do 2 Tabelionato e Cartrio de Ttulos e Documentos de Lajeado.

121

b) Sociedade de Assistncia Infncia Desamparada e Auxlio aos Necessitados SAIDAN. Fundada em 30.10.1953, como sociedade civil, sem fim lucrativo e carter filantrpico, mantida pelo Lions Clube Lajeado-Centro, com apoio financeiro do Municpio de Lajeado. Dentre seus objetivos estatutrios179 consta: criar mecanismos prprios destinados ao amparo, orientao, suprimento e educao das populaes necessitadas no municpio, tais como patronatos com ensino agrcola, profissional ou tcnico, creches, abrigos, etc (art. 2, alnea a). Com rea de terras de 8.500 m2, o abrigo segue a estrutura arquitetnica com espaos amplos e coletivos (dormitrios, banheiros, refeitrios, salas de atividades, etc.), localizado em um dos prdios, com aproximadamente 300m2 (os outros dois pavilhes, destinados profissionalizao, estavam desativados). A capacidade de atendimento era de vinte crianas e dez adolescentes, restrito ao sexo masculino acima de cinco anos idades. Em 10/07/2002, encontravam-se abrigadas quatro crianas e catorze adolescentes. O quadro de pessoal era formado por seis funcionrios (cozinheira, faxineira, monitora, servios gerais, lavadeira e coordenador). O principal problema apontado se relacionava falta de profissionais tcnicos (assistente social e psicloga) permanentes. Contava apenas com trabalho voluntrio espordico de alguns profissionais.

c) Fundao de Proteo Especial do Rio Grande do Sul- FPE-RS Abrigo Residencial de Lajeado: De 1970 a 2000, a unidade local estave sob a administrao da antiga FEBEM-RS180, sendo que, em 2000, o Governo do Estado

Alterao estatutria registrada sob n 222, fls. 163, Livro 5-A, no Ofcio de Registros Especiais de Lajeado, em 17.05.2002. 180 Originalmente, no local funcionou um Posto Agropecurio, vinculado ao Ministrio da Agricultura, que, em 10.08.1970, cedeu gratuitamente a rea para a FEBEM-RS, a fim de ser instalado um

179

122

do Rio Grande do Sul transferiu a administrao das unidades de abrigo para a Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social STCAS. E, em 28.05.2002, foi criada a FPE-RS181, que assumiu a responsabilidade administrativa e a execuo da medida de abrigo da unidade local. A capacidade de atendimento era de doze crianas e adolescentes, restrita ao sexo masculino, com idade superior a dez anos de idade, sendo que, em julho de 2002, estavam abrigados sete adolescentes, apenas do sexo masculino. A entidade est situada em uma rea de 64 ha e tinha sua estrutura arquitetnica disposta em pequenos prdios, sendo que, por muitos anos, as crianas e adolescentes abrigados eram alojados em um dormitrio, que ocupava um dos prdios, sendo que os demais eram utilizados como refeitrio, sala de lazer e administrao. Somente em meados de 2001 a unidade foi transformada em abrigo residencial, passando a ocupar apenas um prdio de aproximadamente 140m2, em sistema de casa-lar. Em 18/11/2002, a unidade local contava com dois tcnicos agrcolas, seis monitores, uma cozinheira e um diretor, todos servidores pblicos concursados ou nomeados.

Em sntese, foram identificadas trs entidades, sendo uma pblica e duas no-governamentais (uma comunitria e outra religiosa), que mantinham sete unidades de atendimento, com capacidade de atendimento para at noventa crianas e adolescentes, sendo que, em julho de 2002, eram 69 crianas e adolescentes abrigados, cuja mdia por unidade de atendimento ficou em 9,8

Centro de Atendimento ao Menor e Profissionalizao Rural CAMPRU, conforme Decreto n 66.329, de 16.03.1970, sendo inaugurado como Centro Educacional Dr. Adalberto Brayer. 181 A Lei Estadual 11.800, de 28.05.2002, autorizou o Poder Executivo a extinguir a FEBEM e criar a FASE Fundao de Atendimento Socioeducativo e a FPE-RS. Esta, no entanto, foi formalmente criada pelo Decreto n 41.651, de 29.05.2002, com personalidade jurdica de direito privado, autonomia administrativa e financeira e vinculada Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social, sendo seu Estatuto aprovado pelo Decreto 41.673, de 11.07/2002.

123

crianas e adolescentes, bem abaixo da mdia estadual (25,1) e nacional (29,9) apontada pelo IPEA (2003, 1 Relatrio). Com exceo da unidade mantida pela SAIDAN, as demais prestavam atendimento em sistema de casa-lar, cuja capacidade de cada uma variava de dez (Trezentos de Gideon) a doze (FPE-RS) crianas e adolescentes, nas quais a ocupao estava prxima de sua capacidade total.

Grfico 13 Comparativo entre capacidade de atendimento e atendimentos prestados a crianas e adolescentes, em julho/2002 90 69 Trezentos de Gideon Albergue Municipal 40 30 18 6 7 8 12 SAIDAN FPE Total

38

Atendimento

Capacidade

Fonte: Promotoria de Justia da Infncia e Juventude de Lajeado. 2002.

A partir dessas informaes, foram instaurados Inquritos Civis182 pela Promotoria de Justia da Infncia e Juventude de Lajeado, com o objetivo de coletar

182

Nos termos do art. 201, V, do ECA, o Inqurito Civil instrumento legal disposio do Ministrio Pblico destinado a promover, sob sua presidncia, a investigao e apurao de ameaa ou violao dos interesses individuais, difusos ou coletivos relativos infncia e adolescncia Sobre . o assunto MAZZILLI, Hugo Nigro. Pontos controvertidos sobre inqurito civil In MILAR, Edis. (coord.) - Ao Civil Pblica. So Paulo: Ed. RT. 2002, p.262 a 290.

124

mais dados sobre a realidade dos abrigos e contribuir para as adequaes necessrias.

Aps coleta de outras informaes, como a juntada da normativa constitutiva e regimental das entidades e vistoria realizada pelo Conselho Tutelar a pedido do Ministrio Pblico183, j era possvel vislumbrar que as entidades no atendiam satisfatoriamente aos princpios e diretrizes fixadas no artigo 92 e 94, , 1, ambos do ECA, seja por desconhecimento acerca da amplitude das normas legais, seja porque as restries financeiras e o baixo apoio comunitrio no lhes permitiam prover todos os servios necessrios.

Dentre as dificuldades, destacavam-se a falta de qualquer atendimento tcnico-profissional, j que contavam apenas com cuidadores, muitos dos quais totalmente despreparados e desmotivados para lidar com crianas e adolescentes (SAIDAN), alm de vrias carncias materiais, principalmente ligadas

transformao dos alojamentos (SAIDAN) em unidades menores, de modo a resgatar a individualidade perdida nos amplos espaos existentes. Ainda, no havia qualquer suporte institucional s entidades de abrigo por parte do Poder Pblico Municipal, que se limitava a repassar, mediante convnios, valores para as duas entidades no-governamentais existentes, sem qualquer critrio equnime entre elas184.

Juntadas nos inquritos Civis instaurados pela Promotoria de Justia da infncia e Juventude de Lajeado em relao a cada uma das entidades: IC - n16/2002 - SAIDAN; IC n17/2002 Trezentos de Gideon; IC n18/2002 - FPE. 184 Em 2002, o Municpio de Lajeado repassava para o Trezentos de Gideon a importncia de R$ 1.350,00 por ms, para internao temporria de at quatro crianas e/ou adolescentes carentes,

183

125

Essa situao mantinha as entidades de abrigo funcionando como se no tivesse ocorrido qualquer alterao legislativa nos ltimos anos, com graves prejuzos s crianas e adolescentes que se encontravam abrigados, j que no tinham sua situao scio-familiar minimamente (re)avaliada periodicamente por profissionais tcnicos da entidade, limitando-se o acompanhamento anlise por parte do Juizado da Infncia e Juventude, atravs do Servio Social Judicirio, e restrita aos casos que eram de seu conhecimento e, mesmo em relao a esses, com as dificuldades j apontadas no tpico anterior.

Tambm, as entidades de abrigo no tinham estruturado e definido qual o regime de atendimento em que se baseavam para executar a medida de abrigo. No dia a dia das instituies, seguiam regras estatudas em documentos nominados como normas de funcionamento (SAIDAN) e regimento interno (Trezentos de Gideon), sendo que o abrigo mantido pela FPE-RS no mantinha normativa desta natureza (baseava-se em publicaes oficiais como folderes e ofcios circulares), para executar o programa de abrigo, os quais apresentavam acentuada preocupao com a disciplina comportamental dos abrigados, com o cumprimento de horrios e de atividades domsticas, dando-se nfase s vedaes e proibies estabelecidas pelos responsveis aos abrigados (referidos como meninos e internos). Da mesma forma, as instituies no possuam qualquer proposta pedaggica a ser seguida, desenvolvendo o programa de abrigo com alta subjetividade, geralmente seguindo princpios religioso (Trezentos de Gideon),

valor que foi majorado a partir de junho de 2002 para R$ 2.700,00, para atendimento para at quinze pessoas no Albergue Municipal (Lei Municipal n 6.800, de 12.07.2002 e Convnio n 01302/2002 e Termo Aditivo). A partir de janeiro de 2003, a SAIDAN recebia a subveno de R$ 4.400,00 para atendimento de at 25 crianas e adolescentes sob a forma de internato (Lei Municipal n 6.910, de 07.01.2003, e Convnio n 007-03/2003).

126

experincias vividas na prpria instituio (SAIDAN) e convices pessoais (FPERS). Em relao ao Albergue Municipal, em que pese formalmente mantido pelo Trezentos de Gideon, na prtica se transformou em unidade autnoma sob a gerncia do Conselho Tutelar, a quem competia definir as regras de seu funcionamento, no possuindo, tambm, qualquer normativa interna ou plano pedaggico de atendimento.

Ainda, na anlise conjunta das entidades, constatou-se que havia sobreposio dos programas por elas mantidos. Isso notadamente em relao SAIDAN e FPE-RS, que prestavam atendimento mesma populao infanto-juvenil (apenas meninos, com idade superior a cinco anos), em condies materiais e de pessoal semelhantes. Nesse contexto, o programa mantido pela FPE-RS tinha vantagem por contar com mais recursos humanos (monitores) e suporte financeiro estvel e permanente, situao diversa da SAIDAN, que dependia dos repasses do Municpio e de doaes da comunidades, alm de enfrentar dificuldades em manter um quadro de pessoal qualificado e necessitar de remodelao de sua estrutura fsica.

O mesmo ocorria com a unidade denominada de Albergue Municipal, que atendia a mesma clientela das casas-lar mantidas pelo Trezentos de Gideon (ambos os sexos de todas as idades), sem ter justificativa para a sua manuteno fora da sede da entidade mantenedora que, alm de mais onerosa, ainda permitia a existncia de regime de atendimento inexistente no sistema legal (albergue !!!).

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Em relao s atividades internas realizadas nas unidades, alm das crianas e adolescentes auxiliarem nas atividades domsticas dos abrigos, aquelas em idade escolar e que freqentavam a rede de ensino recebiam aulas de reforo escolar nas prprias entidades, ministradas por professores cedidos pelo Municpio de Lajeado, com exceo da FPE-RS, que procurava vincular estas atividades no espao da escola, no turno inverso s aulas. No que se refere s atividades de entretenimento e lazer, alm de brincadeiras na rea externa das entidades e do acesso regulado programao de televiso, tambm eram oferecidas aulas de artesanato, pintura, dana (Trezentos de Gideon), computao e msica (SAIDAN), todas executadas por voluntrios, com freqncia mdia de uma vez por semana. Na FPE, tais atividades ficavam condicionadas a criatividade dos monitores. J no que se tange s atividades de manuteno dos abrigos, mesmo as crianas a partir de sete anos, em mdia e os adolescentes que no trabalhavam fora auxiliavam os funcionrios nas atividades agrcolas mantidas pelas entidades.

Quanto s atividades externas, alm do incentivo freqncia a cultos e missas no mnimo uma vez por semana (Trezentos de Gideon e SAIDAN), propiciavam-se atividades esportivas (futebol aos meninos), passeios ao shopping, aulas em academias (capoeiras), participao das atividades escolares e comunitrias (feiras, praas pblicas) e, nas frias escolares, viagens e piqueniques, todas organizadas pelas entidades, conforme a disponibilidade financeira.

Do conjunto dessas atividades, pode-se perceber forte preocupao em manter as crianas e adolescentes ocupados o mximo do tempo possvel no interior das entidades, sendo incipientes aquelas realizadas em sistema de co-educao por

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pessoas da comunidade, como tambm restritas as realizadas externamente, que se limitavam freqncia escola e a outros espaos pblicos. Assim, na maior parte do tempo, as crianas e adolescentes permaneciam nas entidades, sob a superviso dos cuidadores.

Por outro lado, o trabalho domstico e de auxlio em servios agrcolas (criao de pequenos animais, cultivo de hortas e pomares, limpeza do ptio, etc.) fazia parte da rotina de muitas crianas e adolescentes, mesmo que tais atividades devessem ser realizadas por funcionrios especialmente contratados para este fim. Acredita-se que tal prtica decorre do costume de uma regio altamente influenciada pela atividade agrcola de cunho familiar, em que as crianas, desde muito cedo, auxiliam os pais nas lidas domsticas e agrcolas. No entanto, porque seja desejvel aproximar as unidades de abrigo semelhana de uma residncia, no se pode perder de vista que as crianas e adolescentes que esto abrigados no precisam retribuir, atravs de seu trabalho, pelo atendimento recebido. Pelo contrrio, devem ter seus direitos protegidos e, dentre estes, destacam-se os direitos ao lazer e ao no-trabalho precoce, tpicos da peculiar condio de pessoas em desenvolvimento (MACHADO, 2004, p. 153). Em relao ao direito profissionalizao, este somente deve ocorrer em idade adequada (a partir dos catorze anos) e na condio de aprendiz185 em atividade economicamente til e compatvel com os anseios do adolescente, sem perder de vista que, com o novo paradigma legal, o regime de atendimento deve seguir o princpio da incompletude institucional, buscando na comunidade as oportunidades de formao profissional.

185

Lei 10.097, de 19 de dezembro de 2000, regulamenta o trabalho aprendiz por adolescente.

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Essas peculiaridades das entidades de abrigo contrastavam com a normativa instituda pelo ECA, notadamente diante do paradigma da Doutrina da Proteo Integral, que deslocou a proteo sobre a pessoa para a proteo dos direitos das crianas e adolescentes, fazendo com que os programas de atendimento passassem a ser executados respeitando os direitos elementares e fundamentais das crianas e adolescentes acolhidos em instituies, evitando, assim, um bom nmero de abusos que ainda hoje vem acontecendo (EDSON SDA, 2002, p 287186).

Portanto, os diagnsticos realizados, tanto da situao das crianas e adolescentes quanto das entidades de abrigo, revelaram informaes preocupantes sobre a excessiva utilizao da Medida Protetiva de Abrigo em Lajeado que, a par de permitir o incio da ampla discusso com a sociedade, serviram como subsdios imprescindveis para a definio de aes concretas, tanto em relao s entidades de abrigo para adequarem-se aos ditames legais -, quanto em relao s dificuldades estruturais que levavam e mantinham, alm da necessidade, crianas e adolescentes s entidades de abrigo, como a seguir ser analisado.

3.3.4 Providncias e aes desencadeadas:

A partir das concluses das pesquisas, foram desencadeadas atividades tendentes a adequar as prticas institucionais e sociais s determinaes legais

186

CURY, Munir; AMARAL e SILVA, Antnio Fernando; MENDEZ, Emilio Garca. (coords.). Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. 5 ed. So Paulo: Malheiros, 2002.

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vigentes. Para tanto, foram definidas estratgias para a interveno em cada um dos eixos pesquisados, levando-se em considerao a responsabilidade pela soluo dos problemas e o grau de complexidade de cada um deles a seguir, sero apresentadas as providncias e aes segundo critrio cronolgico em que foram enfrentadas e equacionadas.

Assim, para o enfrentamento das dificuldades apresentadas pelas entidades de abrigo, face expressa responsabilidade legal das Instituies mantenedoras, centrou-se na busca de amplo reordenamento institucional das unidades de atendimentos, providncia que foi desencadeada a partir da Promotoria de Justia da Infncia e Juventude, tendo por base os Inqurito Civis em andamento.

J em relao s questes apontadas no diagnstico da situao das crianas e adolescentes, face sua complexidade e por serem de responsabilidade de vrios setores sociais, optou-se pela ampliao das discusses com a comunidade, o que foi viabilizado atravs da realizao de Audincia Pblica187 e a formao de grupo de estudos, com a participao de voluntrios de vrias reas de atuao profissionais, que definiu a necessidade de serem desencadeadas aes pontuais e imediatas voltadas para minorar as conseqncias negativas que o abrigamento causa para o desenvolvimento integral das crianas e adolescentes,

187

Audincia Pblica foi realizada em janeiro de 2003, para a qual a Promotoria de Justia da infncia e Juventude convidou representantes dos rgos pblicos municipais das reas da assistncia social, sade e educao; dos Conselhos Municipais da Assistncia Social e de Direitos da Crianas e Adolescentes e do Conselho Tutelar; das entidades no-governamentais e comunitrias que atuam na rea de assistncia infncia e juventude, especialmente as de abrigo; profissionais liberais das mais diversas reas; dirigentes polticos e comunitrios, alm de setoristas da imprensa local e regional. As concluses do evento foram registradas atravs de Ata, que faz parte do projeto Diagnosticando a realidade das crianas e adolescentes em situao de abrigo, na cidade de Lajeado, e promovendo estratgias de interveno.

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atravs da criao de mecanismos para integrao operacional entre os rgos e entidades envolvidas e desenvolvimento do Programa de Apadrinhamento Afetivo188.

3.3.4.1 Reordenamento Institucional: Face o quadro levantado, a partir da Promotoria de Justia da Infncia e Juventude, com a participao ativa dos dirigentes das entidades, foram definidos os pontos mais importantes a serem superados e as prioridades de interveno tendentes a promover amplo reordenamento institucional dos programas de abrigo existentes em Laejado-Rs, quando foram fixadas as seguintes aes:

- formao de pessoal e equipe tcnica;

- eliminao da sobreposio de programas;

- elaborao de proposta pedaggica;

- definio de critrios objetivos de financiamento pblico;

- remodelao arquitetnica da SAIDAN.

188

Estas aes no afastaram outras aes, de carter estrutural, tendentes a diagnosticas e implantar as polticas pblicas de apoio famlia e de incentivo colocao em famlias substitutas. No entanto, para no se afastar do objetivo de investigao do presente estudo - a anlise da Medida Protetiva de Abrigo em Lajeado tais questes no sero aprofundadas no presente trabalho, apenas cumprindo referir que esto sendo acompanhadas pela Promotoria de Justia da infncia e Juventude atravs de inqurito Civil especfico (IC 08/2000).

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3.3.4.1.1 Formao de pessoal e equipe tcnica:

Dentre os tpicos alinhados, o ponto de partida passou a ser a formao das equipes tcnicas, com o que se esperava um melhor enfrentamento e soluo de vrios problemas e dificuldades at ento enfrentadas pelas entidades de abrigo, especialmente as no-governamentais, j que a FPE-RS contava, em seu quadro de servidores, com profissionais tcnicos que, mesmo distncia (pois lotados em Porto Alegre-RS), prestavam assessoramento unidade local, quando necessrio.

Assim, em outubro de 2002, aps ampla discusso do assunto com as entidades, foi formatado e subscrito Termo de Ajustamento de Conduta189 pelas entidades SAIDAN e Trezentos de Gideon, atravs dos quais os resposveis legais pelas entidades assumiram os compromissos190 de: (Clusula Primeira) no prazo de 120 dias, providenciar a contrao ou obteno de Termo de Voluntariado de profissionais/tcnicos nas reas de assistncia social, psicologia/psico-pedagogia, recreao/terapia ocupacional, nutrio, alm de professores para as atividades de reforo escolar e de educao fsicas, com carga horria proporcional aos atendimentos prestados. Ainda, (Clusula Segunda) contratar pessoas de ilibada conduta moral e social, sanidade fsica e mental para ocupar as funes de
189

Termo de Ajustamento de Conduta, instituto jurdico introduzido pela Lei 7.347/85 (art. 5, 6) e ratificado pelo ECA (art. 201, VIII, 5, b, c/c art. 224), consiste na pactuao extrajudicial que o Ministrio Pblico pode submeter ao investigado, em sede de inqurito Civil, a fim de solucionar o objeto da investigao, mediante o cumprimento de obrigaes e conseqente dispensa do aforamento de Ao Civil Pblica, com fora de ttulo executivo extrajudicial, passvel de ser exigido, em caso de descumprimento, na via judicial. Sobre o assunto, vide VIEIRA, Fernando Grella. A transao na esfera da tutela dos interesses difusos e coletivos: compromisso de ajustamento de conduta, p.262 a 290. In MILAR, Edis. Coordenador - Ao Civil Pblica, So Paulo, Ed. RT, 2002.

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cuidadores, aps avaliao psicolgica e, (Clusula Terceira) no prazo de mais 120 dias aps a composio das respectivas equipes tcnicas, formatar e implantar (a) programas de preservao dos vnculos familiares, (b) integrao com famlia substituta (quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem), (c) preparao gradativa para o desligamento e (d) participao de pessoas da comunidade no processo educativo.

As restries oramentrias das entidades, aliadas ao insucesso na obteno de profissionais voluntrios dispostos a cumprirem a carga horria mnima estabelecida, fizeram com que a implantao das respectivas equipes tcnicas fosse postergada e, aps sucessivas prorrogaes dos prazos ajustados, em setembro de 2003 e maro de 2004, as entidades Trezentos de Gideon e SAIDAN, respectivamente, lograram contratar os profissionais previstos e, em relao SAIDAN, inclusive com a substituio do pessoal existente pela contratao de um casal especialmente selecionados pela equipe tcnica para se responsabilizar pelos cuidados das crianas e adolescentes abrigadas.

3.3.4.1.2

Eliminao da sobreposio de programas: Com o fim de eliminar a sobreposio de programas de abrigo, o primeiro

passo foi a desativao do Albergue Municipal, que era formalmente mantido pelo Trezentos de Gideon, mas que era gerido, de fato, pelo Conselho Tutelar e
190

Em 10.10.2002 e 22.10.2002 foram firmados Termos de Ajustamento de Conduta - TCA - com as entidades Trezentos de Gideon (IC-17/2002) e SAIDAN (IC-16/2002) ntegra dos TACs

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funcionava como unidade de abrigamento de curta durao, sob os cuidados de uma funcionria em tempo integral. No entanto, at ento mantinha crianas e adolescentes nos mesmos moldes que as demais unidades de abrigo existente no municpio, com a peculiaridade de que o Conselho Tutelar, em verdadeiro desvio de suas atribuies legais pois no se trata de rgo destinado execuo de programas de atendimento - tinha maior autonomia para abrigar191 e desligar os casos que julgava necessrio sem a necessidade de prvia obteno de vagas nas demais unidades.

Para tanto, aps tratativas mantidas com o Municpio de Lajeado, Conselho Tutelar e representantes do Trezentos de Gideon, entre dezembro de 2002 e janeiro de 2003, foi ajustada192 a transferncia do Albergue Municipal para a sede da mantenedora, que passou a funcionar em local diverso das casas-lar, mas com nmero menor de atendimentos, j que, anteriormente, foram desligadas algumas crianas e adolescentes que se encontravam no antigo local. No entanto, a forma do atendimento prestado s crianas e adolescentes manteve-se nos mesmos moldes de como vinha sendo realizado quando a unidade funcionava anexa ao Conselho Tutelar, somente com alterao da gerncia, que passou, de fato e de direito, direo da mantenedora. Somente em dezembro de 2003 foi, efetivamente, desativado o Albergue Municipal, quando as crianas e adolescentes que ainda eram atendidas pela unidade foram transferidas para as casas-lar da mantenedora e

191

encontram-se no Anexo III. Segundo Relatrio de Atividades do Conselho Tutelar, somente no perodo de 15/05 a 07/06/2002 foram abrigadas 22 crianas e adolescentes no Albergue Municipal, enquanto outras cinco crianas e adolescentes foram abrigadas no Trezentos de Gideon. 192 Compromissos formalizados atravs de Termos de Audincias realizados nos autos do inqurito Civil n 17/2002.

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passaram a usufruir da mesma estrutura de atendimento destinada aos demais abrigados da entidade.

Nesta seara, outra providncia adotada foi o enfrentamento da crise institucional que se abateu sobre a SAIDAN, tendo em vista que, em meados de junho de 2003, a par das dificuldades j relatadas, os dirigentes da mantenedora formalizaram, perante a Promotoria de Justia da Infncia e Juventude, a inteno de no mais dar sustentao e continuidade ao programa de abrigo193. Em face disso, foram iniciados contatos com vrias entidades, tanto pblicas quanto

comunitrias, a fim de redefinir o modelo de atendimento prestado pela SAIDAN, tanto no que se refere ampliao do quadro social quanto a reforma de sua estrutura administrativa, pedaggica e arquitetnica.

A par disso, a FPE-RS manifestou194 interesse em municipalizar o abrigo mantido em Lajeado-RS, seja atravs da transferncia pura e simples para o Municpio a administrao da sua unidade, seja atravs de convnio com entidade no-governamental, desde que, nesta hiptese, houvesse a participao do ente municipal no financiamento e acompanhamento da execuo do programa.

Diante disso e, tambm objetivando eliminar a sobreposio de programas idnticos mantidos pela SAIDAN e FPE-RS em Lajeado-RS, passou-se a

No dia 11.06.2002, compareceram na Promotoria de Justia da infncia e Juventude de Lajeado vrios integrantes do Lions Club Lajeado-Centro, noticiando que no tinham mais condies de manterem o programa de abrigo, em face das dificuldades financeiras e falta de apoio de pessoas da comunidade, quando ficou acordado que, a partir daquela data, com apoio do Ministrio Pblico, seriam buscadas novas parcerias e at a implantao de um novo modelo de atendimento, a mantenedora continuaria desenvolvendo o programa de abrigo - Termo de Audincia constante na fl. 73 do IC-16-2002. 194 Atravs do Ofcio 024/2003, de 25/08/2003, acostado aos autos do Inqurito Civil n 16/2002.

193

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investir na reestruturao da SAIDAN a partir da perspectiva de serem, em um futuro prximo, aglutinados os dois programas de abrigo em um s, com a otimizao de recursos financeiros e humanos e, ao mesmo tempo, angariando apoio comunitrio, atravs da ampliao da participao do Municpio de Lajeado e apoio tcnico da FUVATES - Fundao do Vale do Taquari de Educao e Desenvolvimento Social (mantenedora do Centro Universitrio UNIVATES), que manifestou interesse em colaborar, notadamente atravs de suporte tcnico profissional.

Assim, aps longo perodo de discusses, tratativas e negociaes, em 20.10.2003, foi celebrado Termo de Cooperao Inter-Institucional195, mediado pelo Ministrio Pblico, envolvendo a SAINDAN, FPE-RS, o Municpio de Lajeado e a FUVATES, com os objetivos de:

a) viabilizar a reestruturao institucional do abrigo mantido pela SAIDAN, consistente na adoo de nova PROPOSTA PEDAGGICA, conforme PROGRAMA DE ABRIGO (em anexo), bem como sua reestruturao arquitetnica e estatutria;

b) incorporar em seu abrigo as crianas e adolescentes que se encontram no programa de abrigo mantido pela Fundao de Proteo do Estado (FPE-RS), nesta cidade.

Atravs deste amplo entendimento, foram definidos, consensualmente, os compromissos de cada uma das entidades e rgos pblicos, contemplando-se

195

O Trmo de Cooperao inter-institucional encontra-se no Anexo IV.

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questes econmicas (auxlios materiais e financeiros) e amplo apoio tcnico (assessoramento e disponibilizao de recursos humanos), dentre outras

providncias, tendentes a adequar o programa de abrigo das entidades e unific-los num futuro prximo, assumindo a SAIDAN o compromisso de acolher as crianas e adolescentes abrigados na FPE-RS, unidade de Lajeado, quando concludo o processo de restruturao arquitetnica de sua sede.

3.3.4.1.3

Elaborao de proposta pedaggica: Ainda, a partir do trabalho realizado pelas entidades e rgos acima

referidos, tambm foi possvel elaborar e definir proposta pedaggica196 condizente com os fundamentos da Doutrina da Proteo Integral e que passou a servir de modelo para as instituies que mantinham programa de abrigo em Lajeado, a comear pela prpria SAIDAN, que o adotou imediatamente.

J o Trezentos de Gideon, aps a formao de sua equipe tcnica (setembro de 2003), utilizando-se daquele modelo, adaptou a proposta pedaggica sua realidade e a adotou a partir de 10.12.2003197.

Assim, eliminou-se o subjetivismo reinante no que se referia ao regime de atendimento prestado pelas entidades, que passaram a contar com um paradigma preciso quanto forma de execuo do programa de abrigo, com normas claras de
196

A Proposta Pedaggica encontra-se no Anexo V.

138

admisso, providncias iniciais, atendimento integral, acompanhamento e avaliao de cada caso (atravs da instituio de Plano Individual de Atendimento), at a preparao gradativa para o desligamento.

3.3.4.1.4

Definio de critrios objetivos de financiamento pblico: Outra frente de atuao centrou-se na definio de critrios objetivos

quanto forma de financiamento pblico - por parte do Municpio de Lajeado s entidades no-governamentais (SAIDAN e Trezentos de Gideon), pois a prtica histrica era a destinao de recursos, mediante convnio, conforme o grau de articulao e poder de reivindicao de cada entidade, aspectos em que se sobressaa a SAIDAN. Assim, mesmo prestando atendimento a um menor nmero de crianas e adolescentes do que o Trezentos de Gideon lograva obter recursos mais volumosos do Municpio, sem que isso significasse a prestao de atendimento em melhores condies do que o prestado pela outra entidade.

Nesse aspecto, aps tratativas mediadas pela Promotoria de Justia da Infncia e Juventude entre o Municpio de Lajeado e as entidades nogovernamentais (SAIDAN e Trezentos de Gideon), ainda para o ano de 2003, foram celebrados novos convnios com as entidades, cujos valores obedeceram a critrios mais equnimes, em que pese ainda no eqitativo198. Para o exerccio de 2004, os

A Proposta Pedaggica foi encaminhada Promotoria de Justia da infncia e Juventude e juntada no Inqurito Civil n 17/2002. 198 Para a SAIDAN, em face do Termo de Cooperao Inter-institucional, foi ajustado o valor per capita/ms de R$ 240,00 por atendimento, para um teto de at trinta crianas e adolescentes, perfazendo um montante mensal de R$ 7.200,00, que iniciou a ser repassado a partir de 01/12/2003 . J para o Trezentos de Gideon, a partir de novembro de 2003, o repasse mensal foi elevado para R$ 7.000,00, por ms, para atendimento de at quarenta crianas e adolescentes, perfazendo valor per capita/ms de R$ 175,00, equivalente a 73% do valor destinado SAIDAN.

197

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valores foram mantidos no mesmo patamar e, para o exerccio de 2005, foram criados mecanismos de financiamento eqitativo para as entidades, atravs da fixao de valor per capita/ms idntico para cada uma delas e a centralizao, na Lei Oramentria vindoura, das subvenes em rubrica nica, vinculada ao Fundo Municipal da Assistncia Social e no mais ao Fundo Municipal dos Direitos da Criana e Adolescente, o que contou com a anuncia dos respectivos Conselhos Municipais199.

3.3.4.1.5

Remodelao arquitetnica da SAIDAN:

Ainda, para dar seguimento unificao dos programas de abrigo mantidos pela SAIDAN e FPE-RS, impunha-se a remodelao arquitetnica do abrigo mantido pela primeira, j que as suas instalaes no estavam adequadas a nova concepo introduzida pelo ECA e nem proposta pedaggica elaborada.

Diante da mobilizao comunitria e institucional realizada e pela canalizao de recursos financeiros oriundos de condenaes cveis e criminais obtidas em processos judiciais aforados pelo Ministrio Pblico contra pessoas fsicas e jurdicas de Lajeado, foi possvel viabilizar a construo de uma casa-lar na SAIDAN, em local diverso da antiga estrutura, bem como adquirir toda a moblia
199

A par dos Inquritos Civis j referidos, tambm tramita expediente similar (IC 08/2000) que tem como objeto a estruturao da poltica de atendimento em Lajeado e, nestes autos, em maio de 2004, foi celebrado Termo de Ajustamento de Conduta com o Municpio de Lajeado, com a anuncia do COMUDICAL - Conselho Municipal dos Direitos da Criana e Adolescente de Lajeado,

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necessria para abrigar as crianas e adolescentes que l se encontravam em melhores condies de espao, higiene, privacidade e, sobretudo, respeito e

dignidade. Assim, aps a contratao da equipe tcnica (11.03.2004) e da seleo e treinamento de cuidadores para o encargo, em 22 de abril de 2004, foi inaugurada a nova estrutura de atendimento da SAIDAN, que somente estar totalmente concluda com a construo j iniciada de outra casa-lar, nos mesmos moldes daquela j edificada, quando ocorrer a unificao dos programas de abrigos da SAIDAN e FPE-RS.

Esse conjunto de iniciativas por certo no eliminou todo dficit institucional diagnosticado inicialmente, mas contribuiu para capacitar e instrumentalizar as entidades de abrigo a superarem muitas das dificuldades que originalmente tinham e para prepar-las para os novos desafios que surgiro, face a dinamicidade e complexidade que a Medida Protetiva de Abrigo impe. Tambm, fez despertar alguns setores da sociedade civil, do Poder Pblico Municipal e de outros atores sociais para a gravidade da questo da abrigagem em Lajeado, seja assumindo suas responsabilidades, seja percebendo de que se trata de medida utilizvel como ultima ratio dentro do conjunto de medidas protetivas previstas.

no sentido da realocao da rubrica destinada subveno s entidades que prestam programa de abrigo.

141

3.3.4.2 Integrao operacional: Diante das informaes levantadas atravs do diagnstico das crianas e adolescentes que se encontravam abrigadas, sobressaia-se a absoluta falta de atuao articulada dos rgos e instituies, tanto sociais quanto jurdicas, responsveis pela aplicao, execuo e fiscalizao da Medida Protetiva de Abrigo, tendo como conseqncia, dentre outras, a restrio ao exerccio, por parte das crianas e adolescentes abrigadas, do fundamental direito convivncia familiar, situao que deveria ser enfrentada com aes especficas e imediatas, a fim de minorar estas conseqncias.

Neste sentido, o grupo de estudo que passou a se ocupar com estas questes, apontou a necessidade de ser viabilizada uma maior aproximao, conhecimento e troca de informaes entre os rgos envolvidos, com o que se esperava superar, com mais facilidade, os problemas operacionais existentes entre os rgo responsveis pela aplicao, fiscalizao e acompanhamento das Medida Protetiva de Abrigo (Conselho Tutelar, entidades de abrigo, sistema de justia, rede de atendimento).

Assim, a Promotoria de Justia da Infncia e Juventude iniciou uma srie de reunies entre os Diretores das entidades de abrigo e com os integrantes do Conselho Tutelar local, ocasio em que foram discutidas as prticas e dificuldades operacionais at ento verificadas, a fim de que, em conjunto, fossem encontradas alternativas para melhorar a atuao de cada um dos rgos, que preservassem as suas atribuies mas permitisse a ao integrada e complementar entre eles, bem

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como abrisse espao para que ocorresse maior envolvimento com o sistema de justia (Promotoria de Justia da Infncia e Juventude e Juizado da Infncia e Juventude) e, destes, com os programas e servios pblicos existentes.

Dessas discusses, alm do explcito carter de orientao e capacitao sobre as questes doutrinrias e tericas referente ao abrigamento de crianas e adolescentes, com destaque a primazia do direito destes crescerem no seio da famlia de origem, tambm se constatou a necessidade de melhor disciplinar o fluxo do ingresso/sada de crianas e adolescentes nas entidades de abrigo, quando tal medida se mostrasse efetivamente necessria.

Para tanto, em conjunto com as entidades de abrigo e Conselho Tutelar, foi instituda nova sistemtica de controle, fiscalizao e acompanhamento da Medida Protetiva de Abrigo, atravs da implantao da Ficha de

Abrigamento/Desligamento200, com a qual seria possvel obter as principais informaes sobre a identificao da criana ou do adolescente, as circunstncias do abrigamento e as providncias adotadas aps a medida, tanto pelo Conselho Tutelar quanto pelas entidades de abrigos, tendentes a viabilizar, dentro do menor espao de tempo, o retorno da criana ou do adolescente para sua famlia de origem ou, se fosse o caso, sua colocao em famlia substituta.

O fluxo da Ficha de Abrigamento/Desligamento previa que, por ocasio do abrigamento, o Conselho Tutelar deveria preench-la em trs vias, mantendo uma

200

Ficha de Abrigamento e da Ficha de Desabrigamento encontram-se no Anexo VI.

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no rgo, outra deixando na entidade de abrigo e a outra encaminhando ao Ministrio Pblico, dentro do prazo improrrogvel de 24 horas aps o abrigamento.

Com tal sistemtica, alm de manter atualizados os dados201 das crianas e adolescentes que eram abrigados/desligados pelo Conselho Tutelar, tambm se permitiu uma aproximao real entre o rgo Protetivo e as entidades de abrigo, tornando-os co-responsveis, de fato e de direito, pelo abreviamento do abrigamento realizado.

Ainda, permitiu que o Ministrio Pblico tomasse conhecimento imediato da Medida Protetiva de Abrigo determinada pelo Conselho Tutelar e, neste caso, avaliasse a sua convenincia e necessidade (legalidade do ato administrativo) e, superada esta questo, adotasse as medidas judiciais necessrias garantia dos direitos das crianas e adolescentes, bem como buscasse a responsabilizao daqueles que, por dolo ou culpa, contriburam para a ocorrncia da situao de fato ensejadora da medida em apreo.

Essa sistemtica, aps algumas dificuldades operacionais iniciais, consolidou-se como importante instrumento para efetivar a ruptura legal introduzida pelo ECA, no que se refere excepcionalidade da Medida Protetiva de Abrigo, tendo em vista o maior rigor na aplicao da Medida Protetiva de Abrigo, bem como no desencadeamento de outras medidas tendentes a abreviar o abrigamento.

201

A partir do diagnstico das crianas e adolescentes que viviam nos abrigos, foi estruturado software para gerenciar os dados, que passaram a ser atualizados atravs das Fichas de Abrigamento/Desligamento.

144

Aps um ano de execuo, segundo anlise dos dados armazenados junto a Promotoria de Justia da Infncia e Juventude, pode-se constatar alguns avanos, tanto no que se refere reduo do nmero absoluto de abrigados quanto reduo do tempo mdio de abrigamento dos novos casos que foram

determinados ao longo do ano de 2003 e no primeiro semestre de 2004.

Tendo como parmetro o ltimo dia do ano de 2003 - quando estavam abrigados 52 crianas e adolescentes , constatou-se uma reduo de onze (equivalente a 17,5%) no nmero de crianas e adolescentes que se encontravam abrigados no ltimo dia do ano de 2002 (quando estavam abrigadas 63 crianas e adolescentes).

Grfico 14 Comparativo entre o nmero de crianas e adolescentes abrigados, no ltimo dia de 2002 e de 2003

52

31.12.2003

63

31.12.2002

10

20

30

40

50

60

70

Fonte: Promotoria de Justia da Infncia e da Juventude de Lajeado: 2002/2003.

Some-se a essa reduo a circunstncia de, ao longo do ano de 2003, terem sido realizados 24 novos abrigamentos. Assim, no total, foram desligados 35 crianas e adolescentes no primeiro ano de operao da Ficha de

Abrigamento/Desligamento, os quais passaram a ser acompanhadas, assim como

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suas famlias de origem ou substitutas, pelo Conselho Tutelar, sem que houvesse nenhum caso de retorno ao abrigo.

Ainda, evidenciou-se que, das crianas e adolescentes que foram abrigados ao longo do ano de 2003, quinze (62,5%) foram desabrigados dentro do mesmo ano, dos quais, em onze casos (73,3%), o prazo mdio de permanncia foi de at trinta dias, circunstncia que contribuiu para reduzir o percentual de crianas e adolescentes que permaneceram abrigados pelo perodo de at um ano na entidade de abrigo, de vinte (31,7%) em final de 2002 (conforme exposto no Grfico 7), para dez (19,2%) em final de 2003202.

Esse fenmeno voltou a ocorrer ao longo do primeiro semestre de 2004 e, dos 32 novos abrigamentos realizados203, dezoito (56,2%) crianas e os adolescentes foram desligados204 at o final do semestre, dos quais quinze (83,3%) permaneceram menos de trinta dias nos abrigos205.

Outro ponto positivo tambm foi a constatao da progressiva desjudicializao da Medida Protetiva de Abrigo, pois a maioria (66,6%) dos novos

Fonte: Promotoria de Justia da infncia e Juventude de Lajeado. 2002-2003. Este elevado nmero de abrigamentos realizados neste perodo pode ser justificado pela nova composio do Conselho Tutelar local ocorrida em janeiro de 2004, os quais no receberam a devida capacitao pelo rgo gestor municipal. No entanto, aps orientao ministrada pela Promotoria de Justia da infncia e Juventude, atravs de encontros mensais, houve a diminuio gradativa do nmero de abrigamentos, priorizando as medidas protetivas de fortalecimentos dos vnculos familiares. 204 Segundo informaes obtidas no Conselho Tutelar de Lajeado-RS, em apenas um caso uma criana foi colocada em famlia substituta (adoo), sendo que em relao aos demais casos os abrigados retornaram para convivncia familiar, dos quais 80% para famlia natural (pai/me) e 15% para famlia extensiva (av, tios, irmos), que passaram a ser acompanhados pelo rgo Protetivo. 205 Fonte: Promotoria de Justia da infncia e Juventude de Lajeado. 2002-2003.
203

202

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abrigamentos de 2003 foram determinados pelo Conselho Tutelar, muito superior aos 31,7% constatados no levantamento anterior (Grfico 8).

Apesar dos avanos verificados, ainda so grandes os desafios para a plena integrao operacional de todo o sistema de proteo s crianas e adolescentes, j que a rede de servios pblicos na rea da assistncia social e de proteo especial do Municpio de Lajeado ainda no se apresenta adequadamente estruturada, seja para suprir as carncias de programas e aes especficas para o segmento de crianas e adolescentes abrigados, seja para realizar a necessria articulao, capacitao e orientao tanto do Conselho Tutelar que a cada trs anos altera sua composio quanto das entidades de abrigos, de modo a facilitar a aplicao, com rapidez e eficcia, das medidas protetivas tendentes a evitar ou abreviar o abrigamento.

3.3.4.3 Programa de Apadrinhamento Afetivo A partir da anlise dos resultados do diagnstico sobre a situao das crianas e adolescentes que se encontravam abrigados em Lajeado, com destaque para o perfil etrio, de gnero (sexo e cor) e a situao jurdica, tornavam-se remotas as possibilidades da grande parte dos abrigados serem colocados em famlias substitutas, ainda mais levando-se em considerao que a expectativa dos casais habilitados adoo era totalmente diversa daquela realidade. A par disso, tambm se constatou que a maioria dos abrigados mantinha vnculos com sua

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famlia de origem, de tal modo que a possibilidade de serem colocados em famlias substitutas tornar-se-ia impraticvel do ponto de vista ftico.

Tambm, sendo a carncia de recursos materiais uma das causas mais citadas para a determinao do abrigamento de crianas e adolescentes e, diante da falta de programas pblicos de auxlio s respectivas famlias, agravado pelo elevado tempo de abrigamento que tambm contribua para o esfacelamento dos vnculos familiares ainda existentes fechavam-se as possibilidades de

desligamento das crianas e adolescentes das entidades de abrigo, j que o retorno ao convvio com suas famlias naturais no dependeria apenas de uma determinao ou iniciativa, mas sim de um conjunto de providncias relacionadas s polticas pblicas, tanto para a viabilidade do retorno, quanto para o devido acompanhamento das famlias, at para evitar o retorno entidade.

Assim, partindo-se da premissa de que, enquanto tais questes no fossem devidamente e definitivamente equacionadas em que pese j serem objeto de investigao por parte da Promotoria de Justia da Infncia e Juventude impunha-se o desencadeamento de atividades comunitrias tendentes a propiciar experincias e vnculos afetivos slidos e permanentes s crianas e adolescentes abrigadas.

Dentre essas medidas, o grupo de trabalho que estava engajado na discusso e definio de aes pontuais e imediatas voltadas para minorar as

148

conseqncias do abrigamento apontou o Programa de Apadrinhamento Afetivo206 como uma ao concreta a ser viabilizada em Laejado-RS, a exemplo da iniciativa realizada em Porto Alegre-RS207 e na Cidade de Braslia-DF208.

Segundo a proposta original209, o Programa de Apadrinhamento Afetivo objetivava propiciar referncias afetivas, tanto familiares como comunitrias, s crianas e adolescentes com vnculos familiares judicialmente rompidos e/ou outras situaes excepcionalmente reconhecidas e com possibilidades remotas ou inexistentes de colocao em famlias substitutas210.

Diante das peculiaridades e especificidades da situao das crianas e adolescentes que viviam nas entidades de abrigo na Cidade de Lajeado-RS, o referido programa foi adaptado realidade local e, aps a criao da Comisso de Acompanhamento instncia de coordenao e execuo formada por profissionais voluntrios e supervisionada pela Promotoria de Justia da Infncia e Juventude e Servio Social Judicirio -, deu-se incio execuo da proposta.

O Programa de Apadrinhamento Afetivo foi elaborado, originalmente, pelo instituto Amigos de Lucas IAL, entidade no-governamental e sem fins lucrativos, criado em 08.10.1998, que atua na preveno ao abandono na infncia, com nfase na sexualidade consciente na adolescncia, prnatal protegido e no incentivo adoo legal (tardia, inter-racial e de portadores de sofrimento psquico, HIV). 207 Segundo informaes prestadas pelo IAL, o Programa de Apadrinhamento Afetivo desenvolvido em Porto Alegre formou, em 2002, 38 padrinhos/madrinhas, sendo que 35 crianas e adolescentes foram beneficiadas. Em 2003, foram capacitados 112 padrinhos/madrinhas e 126 crianas e adolescentes atendidas. Atualmente, est em curso nova turma de padrinhos/madrinhas. 208 O Programa de Apadrinhamento Afetivo est sendo executado, desde o segundo semestre de 2002, pela ONG Projeto Aconchego, em parceria com o Juizado da infncia e Juventude de Braslia, j tendo formado duas turmas de padrinhos/madrinhas. Consulta www.aconcego.org.br, em 25 de agosto de 2004. 209 Em 10/10/2002, foi celebrado Termo de Cooperao entre IAL, Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Governo do Estado do Rio Grande do Sul Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social ocasio em que o programa foi estendido para todo o Estado do Rio Grande do Sul.

206

149

A fim de envolver ao mximo a comunidade e, ao mesmo tempo, desvincular a iniciativa do sistema de justia, j que se pretendia que o programa fosse essencialmente comunitrio, partiu-se para a formalizao de parcerias com entidades sociais que pudessem emprestar apoio material e dar sustentao poltica iniciativa. Desta forma, foi formalizada Cooperao Institucional com a Associao Comercial e Industrial de Lajeado ACIL211, que passou a auxiliar na execuo do programa, tanto atravs da cedncia de espao fsico para o desenvolvimento das atividades programadas, como atravs de apoio na divulgao nos meios de comunicao social existentes no Municpio de Lajeado-RS.

A execuo do Programa de Apadrinhamento Afetivo contou com exaustivo cronograma de atividades, iniciando com ampla divulgao nos meios de comunicao social, seguindo-se de perodo para inscrio dos interessados, entrevistas com psiclogas voluntrias, oficinas de capacitao e sensibilizao212 e encontros de integrao e formao de vnculos afetivos entre padrinhos/madrinhas e afilhados previamente selecionados213.

Atualmente, alm de Lajeado, tambm Erechim, So Leopoldo e Novo Hamburgo esto desenvolvendo o programa. 210 A integra do Programa de Apadrinhamento Afetivo e do Termo de Cooperao esto disponveis em: www.mp.rs.gov.br/caoinfancia (programas e projetos) ou www.amigosdelucas.org. Acesso em 20 de agosto de 2004. 211 Em 30.06.2003, por ocasio do lanamento oficial do Programa de Apadrinhamento Afetivo, foi firmado Termo de Cooperao Institucional entre a Comisso de Acompanhamento e a Associao Comercial e Industrial de Lajeado-ACIL. In Jornal O informativo, Lajeado: 01/07/2004, p. 18. 212 As oficinas de capacitao e sensibilizao envolveram os padrinhos/madrinhas, abrigados selecionados e cuidadores dos abrigos, tendo abordado os seguintes temas por palestrantes especialmente convidados e com experincia nas reas: aspectos jurdicos (ECA); vnculo e apego; vida em abrigos; adolescncia, sexualidade e limites; relatos de experincias j existentes. 213 Face o nmero de crianas e adolescentes abrigados ser maior que o de padrinhos/madrinhas inscritos/habilitados, a Comisso de Acompanhamento necessitou definir critrios para selecionar aqueles que iriam se beneficiar, na primeira turma, do Programa de Apadrinhamento Afetivo. Para tanto, foram definidos os seguintes critrios: crianas e adolescentes com situao jurdica definida (genitores destitudos/suspensos do poder-dever familiar); pr-existncia de vnculos afetivos entre

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Nessa iniciativa, logrou-se a inscrio de 24 casais/pessoas, dos quais catorze concluram todo processo de preparao, quando foram submetidos habilitao perante o Juizado da Infncia e Juventude214, restando todos aptos para dar incio ao relacionamento com o(a) afilhado(a) selecionado(a). Desses, formou-se onze pares de padrinhos/madrinhas-afilhados(as), que passaram a conviver regularmente a partir do ms de outubro de 2003. Desde ento, em apenas um caso no foi possvel manter os vnculos inicialmente constitudos.

Para avaliar os resultados alcanados, foi realizada coleta de dados, atravs de entrevistas215 com todas as pessoas envolvidas no Programa de Apadrinhamento Afetivo (afilhados, padrinhos/madrinhas, equipes tcnicas das entidades e profissionais voluntrios que participaram da sua organizao e execuo), quando foram levantadas informaes quantitativas e qualitativas e que, de ora em diante, sero analisadas.

Como j dito, foram beneficiados com o Programa de Apadrinhamento Afetivo onze crianas e adolescentes, sendo sete meninas e quatro meninos, com faixa etria entre seis e quinze anos de idade, com o que se pretendeu dar suporte afetivo principalmente quelas crianas e adolescentes que no contavam com qualquer possibilidade real de serem desligados das instituies de abrigo, seja por

padrinho/madrinha e afilhado; rompimento dos vnculos afetivos com a famlia de origem, dando-se prioridade para abrigados com idade mais avanada, maior tempo de abrigamento e com irmos tambm abrigados. 214 O pedido de habilitao e inscrio de padrinhos e madrinhas foi formalizado pelo Ministrio Pblico e tombado sob n 4958/571, perante o Juizado da infncia e Juventude de Lajeado-RS, em atendimento ao que previa o Termo de Cooperao firmado em nvel estadual (Conforme Clusula Dcima Quarta das Obrigaes dos Signatrios: II Compete autoridade judiciria: a) habilitar e determinar a insero em cadastro prprio, dos candidatos indicados pela Comisso de Acompanhamento, dentre os pr-selecionados, como aptos ao apadrinhamento, ouvido o Ministrio Pblico).

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no estarem com sua situao jurdica definida (aptas para serem colocadas em famlias substitutas - apenas trs encontravam-se formalmente nesta situao), seja por no atenderem s expectativas dos casais habilitados adoo perante o Juizado da Infncia e Juventude de Lajeado ou, ainda, face o rompimento dos vnculos com a famlia de origem ou por estarem h muito tempo abrigados.

Do ponto de vista das crianas e adolescentes beneficiados pelo Programa de Apadrinhamento Afetivo, percebeu-se, nas entrevistas com eles realizadas, que a expectativa despertada pela iniciativa foi alcanada em quase a totalidade dos casos, pois passaram a receber dos padrinhos/madrinhas ajuda

material (pequenos presentes), apoio, orientao e, principalmente, muita ateno, destacando-se a alegria como foram recebidos pelas famlias dos

padrinhos/madrinhas, o prazer em realizar passeios e a satisfao pela lembrana e comemorao do aniversrio, que para quatro deles significou a primeira festa.

Ainda, foi possvel identificar que a maior flexibilidade das regras de convivncia estabelecidas pelos padrinhos/madrinhas, diferentemente do rigor institucional, acabou sendo um facilitador para o estreitamento dos vnculos afetivos das crianas e adolescentes com seus padrinhos/madrinhas. Em relao ao futuro, a par de exigirem maior freqncia e regularidade das visitas, as crianas e adolescentes beneficiados com o Programa de Apadrinhamento Afetivo tambm destacaram que esperam serem auxiliadas nas questes educacionais, de cuidados com a sade e no encaminhamento profissional (para os casos dos adolescentes).

215

Os instrumentos da pesquisa esto inseridos no Anexo VII.

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Para a afilhada Carla216, de 10 anos, o Programa de Apadrinhamento Afetivo foi assim definido:

...eu acho muito legal. Ela me ajuda nas coisas quando eu preciso, quando tenho dificuldades para ler, da ela me ajuda. Eu tambm queria que a ( ... ) tivesse madrinha. Ela no tem madrinha. Quando Ela (madrinha) vem me buscar Ela (amiga) fica triste e eu tambm...

Na anlise das informaes coletadas com os padrinhos/madrinhas, constatou-se que, dos onze, oito (72,7%) possuam mais de 35 anos e menos de cinqenta anos de idade, sendo que nove (81,1%) eram casados ou viviam em unio estvel e possuam filhos. Quanto motivao para participar do Programa de Apadrinhamento Afetivo, a mais citada (56,2%) relaciona-se com o objetivo de ajudar uma criana ou adolescente, sem que isso importe em afastar outras motivaes, como para ter algum em sua companhia ou para suprir falta/perda de filho(a).

A importncia das atividades de capacitao e sensibilizao dos padrinhos/madrinhas pode ser constatada pela alterao da expectativa definida por ocasio da inscrio ao programa, j que nove (81,8%) dos inscritos informaram que pretendiam crianas entre dois a onze anos de idades, com ligeira preferncia por meninos e, ao final do processo de preparao, apenas em 5 casos (44,4%) logrouse estabelecer vnculos com crianas e adolescentes segundo o perfil inicial.

O envolvimento dos padrinhos/madrinhas com seus/suas respectivos(as) afilhados(as) mostrou-se como um ponto delicado neste processo, pois nem todos mantiveram a mesma freqncia dos contatos, prevalecendo a mdia de uma a duas vez a cada quinze dias, que ocorriam preferencialmente fora do espao institucional,
216

O nome foi alterado para preservar a criana. Entrevista gravada em 10.06.2004

153

quando os(as) afilhados(as) permaneceram por um ou dois dias na casa do(a) padrinho/madrinha.

No entanto, percebeu-se que a intensidade dos contatos estava relacionada com o grau de envolvimento que cada padrinho/madrinha se disps a estabelecer com seu/sua afilhado(a), j que em apenas um dos casos houve resistncia da afilhada em dar continuidade aos encontros e, com isso, ocorreu o rompimento do vnculo originalmente formado.

Em

relao

atividades

que

eram

realizadas

quando

os(as)

afilhados(as) estavam na companhia dos(as) padrinhos/madrinhas, prevaleceram aquelas relacionadas ao lazer e entretenimento, como a permanncia em casa para assistirem a filmes (em vdeo ou da televiso), passeios em parques, praas e shopping (cinema, praa de alimentao, etc.). Tambm os passeios nas casas de familiares fora da cidade foi um dos recursos utilizados pelos/pelas

padrinhos/madrinhas com razovel freqncia, assim como a participao em festas comemorativas de datas especiais e de aniversrios de familiares e dos prprios afilhados(as).

No campo educacional, pde-se constatar a grande preocupao dos(as) padrinhos/madrinhas com a orientao e acompanhamento das atividades escolares, principalmente na reviso e correo dos cadernos. Destaca-se, por oportuno, que ainda incipiente o envolvimento externo nesta rea, pois em apenas dois casos os(as) padrinhos/madrinhas procuraram escola onde seu/sua

afilhado(a) estudavam para se inteirar de seu desenvolvimento cognitivo, colocando-

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se disposio do educandrio para colaborar no progresso educacional do(a) afilhado(a).

Mesmo assim, em consulta s escolas onde os(as) afilhados(as) estudavam, pode-se constatar ligeira melhoria no interesse, nos ndices de freqncia (em 2004, todos os(as) afilhados(as) registraram freqncia entre 90 e 100%, enquanto em 2003 apenas nove deles registraram semelhante assiduidade) e de avaliao (em 2003 foi registrada cinco reprovaes, sendo que, neste primeiro semestre de 2004, apenas um(uma) afilhado(a) estava com mdia abaixo do mnimo necessrio para aprovao), repercutindo no aumento da auto-estima dos(as) afilhados(as).

Ainda, quando questionados acerca das perspectivas para o futuro, dez dos(as) padrinhos/madrinhas estavam dispostos a intensificar os contatos e encontros, sendo que em trs casos inclusive h a pretenso de postular a guarda ou a adoo do(a) afilhado(a), sendo que somente em um dos casos houve a firme disposio de desistncia do Programa de Apadrinhamento Afetivo, justamente aquele em que no se teve a consolidao dos vnculos originalmente formados.

Quanto a importncia e relevncia do Programa de Apadrinhamento Afetivo, significativas foram as colocao feitas pelos/pelas padrinhos/madrinhas por ocasio das entrevistas realizada, cumprindo transcrever o quanto segue:

Madrinha A: ... desistir de (afilhada)nem pensar! (afilhada) j est inserida na nossa famlia. Hoje no poderia imaginar um final de semana sem ela! ... Ento, eu no conseguiria, eu me sinto responsvel pelo futuro de (afilhada). Eu sei, com certeza se ns abrssemos mo dela eu acho que

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seria um pecado, um crime muito grande com ela e com certeza ela vai caminhar junto com ns at, no sei se vai continuar no orfanato ou se ns vamos chegar, provavelmente, isso que vai acontecer, ela vai ser provavelmente adotada por ns, porque ela j faz parte, ela, todos os outros trs filhos gostam muito dela, ela faz parte da nossa vida. No tem como viver sem a presena dela... ... Eu acho que as pessoas deveriam se d mais oportunidade de serem amados e de amarem. muito bom. Essa possibilidade que a gente t tendo de poder ter este convvio com uma criana, de poder enriquecer mais a vivncia da gente. A gente recebe muito mais em troca do que a gente d, no tem o que pague . Madrinha B: ... fazer aquela pessoa que buscou a gente e a gente tambm buscou ela, que ela cresa, talvez to melhor quanto a gente e com isso o projeto vai crescer... Padrinho C: ...esses seres humanos, eles esto nestes abrigos, tem que dar uma ajuda para eles descobrirem esse mundo, eles crescerem, que sejam independentes, no que levar algum para botar l em baixo de meu brao e ficar protegendo, no. Quero que Ele aflore, cresa, que Ele seja Ele, independente e v embora, porque tenho experincia minha prpria com 19 anos eu j tive, eu tambm sou arrimo de pai, ganhei um pai adotivo -, ento, graas a Deus tenho uma famlia muito legal e eu quero isso colocar disposio Dele tambm... muita coisa eu to aprendendo tambm com isso, muitas coisas eu no conhecia desse lado...

J a anlise do Programa de Apadrinhamento Afetivo sob a tica dos profissionais voluntrios que participaram da sua organizao e execuo pde-se verificar que, a par de realarem os aspectos favorveis iniciativa, a principal dificuldade verificada ficou por conta da insatisfatria participao das entidades de abrigo, explicvel pelo longo perodo com que estas permaneceram exclusivamente responsveis pelos cuidados das crianas e dos adolescentes abrigados. No entanto, todos visualizaram no Programa de Apadrinhamento Afetivo uma alternativa vivel para enfrentar a questo do prolongado abrigamento das crianas e adolescentes, principalmente para aqueles que tiveram rompidos os vnculos familiares, bem como para permitir a abertura das entidades comunidade externa e desta em auxili-las.

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Segundo a perspectiva da equipe tcnica do Trezentos de Gideon a nica a contar com profissionais na data da entrevista a anlise centrou-se na falta de plena integrao entre os(as) padrinhos/madrinhas com a entidade, dando margem para algumas dificuldades quanto s atribuies iniciais, que foram superadas progressivamente. Tambm, apontaram a falta de assiduidade de alguns padrinhos/madrinhas aos respectivos(as) afilhados(as), gerando uma expectativa frustrada de uma nova vinculao, bem como a restrio nas atividades externas exercidas por aqueles que se mantiveram ativos no Programa de Apadrinhamento Afetivo. Destacaram, no entanto, que o programa mostra-se como de fundamental importncia, pois favorece algumas crianas o aprimoramento de seu desenvolvimento nas reas social, emocional, afetiva e escolar. Sentenciam que isso ocorre quando estabelecido um vnculo positivo e tranqilo e de confiana entre padrinho e afilhado217.

Pde-se perceber que o Programa de Apadrinhamento Afetivo, aps as dificuldades iniciais quanto a sua implantao, teve boa acolhida entre os envolvidos, se revelando uma excelente opo para minorar as nefastas conseqncias que o abrigamento prolongado de crianas e adolescentes acaba lhes causando, com destaque para o aumento da auto-estima, do aproveitamento escolar e da socializao das crianas e adolescentes envolvidas com a iniciativa.

217

Parecer descritivo fornecido ao pesquisador pela equipe tcnica da entidade de abrigo Centro Social Escola Profissionalizante Trezentos de Gideon.

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Semelhantes

observaes

tambm

foram

percebidas

pelos

coordenadores do Programa de Apadrinhamento Afetivo desenvolvido em BrasliaDF218, que destacaram os seguintes pontos positivos:

crianas reconstruram sua auto-estima, tendo melhoras significativas no colgio e nas relaes interpessoais; adolescentes que conseguiram abandonar as drogas e esto traando um projeto de vida; crianas e adolescentes sem nenhum referencial afetivo (de pertencimento) esto desenvolvendo laos significativos com os padrinhos e seu crculo social. Uma madrinha que tem apoiado a aproximao dos afilhados com sua famlia de origem, etc.

Ainda, foi possvel verificar que, com o Programa de Apadrinhamento Afetivo, houve maior abertura das entidades de abrigo comunidade e desta em assumir e se envolver com a problemtica da abrigagem mesmo que de forma incipiente. Ainda, no se descarta a possibilidade de futura colocao de crianas e adolescentes em famlias substitutas, mesmo que este no seja o objetivo imediato do referido programa.

Nesse sentido, importante transcrever a avaliao feita por Helena Martinho, coordenao estadual do Programa de Apadrinhamento Afetivo no Estado do Rio Grande do Sul:

centenas de crianas passaram a ter um referencial de adulto fora das instituies. A sociedade civil passou a enxergar os abrigos. Os padrinhos passaram a freqentar as instituies tornando mais transparente o trabalho de cuidado (ou descuido) com crianas e adolescentes sob a tutela do Estado. Crianas apadrinhadas acabaram adotadas, a maioria com um perfil que dificilmente possibilitaria a adoo 219 (deficincia fsica, adolescncia, HIV+, etc.) .

informaes prestadas, por e-mail, por Ana Mello, coordenadora do Programa de Apadrinhamento Afetivo na ONG Projeto Aconchego, Braslia-DF, em 29 de julho de 2004. 219 informaes prestadas, por e-mail, em 21 de julho de 2004.

218

158

Desta forma, a partir das informaes coletadas, percebe-se o acerto na iniciativa desencadeada, que somente teve o xito acima relatado graas ao empenho e dedicao de inmeros profissionais voluntrios que acreditaram na possibilidade de contribuir para o fortalecimento do desenvolvimento humano das crianas e adolescentes que se encontravam abrigadas e sem perspectivas concretas de experimentarem o sabor e o prazer de viverem no seio de uma famlia. Da mesma forma, o empenho e dedicao dos padrinhos/madrinhas que acolheram o convite e, emprestando seus lares, auxiliaram na transformao da vida destas crianas e adolescentes.

Por outro lado, como o Programa de Apadrinhamento Afetivo, mesmo diante de sua caracterstica essencialmente comunitria, em que a pactuao permanente entre os participantes a base fundamental para o seu sucesso, repercute na seara jurdica das crianas e adolescentes que se encontravam abrigadas, se fazia necessria a formalizado do vnculo afetivo, de modo a dar segurana jurdica relao afetiva e evitar situaes de conflito entre as partes envolvidas.

Para tanto, indispensvel definir qual o instituto jurdico que melhor pode abrigar essa novidade social, j que a legislao ptria no o disciplinou em instituto especfico. Para tanto, deve-se lanar mo, desde j, do contedo do art. 6 do ECA 220,

220

Art. 6: Na interpretao desta Lei levar-se-o em conta os fins sociais a que ela se destina, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos e a condio peculiar da criana e adolescente como pessoas em desenvolvimento.

159

norte interpretativo aplicvel para a soluo dos assuntos relativos infncia e juventude.

No entanto, importante consignar, de incio, que

a figura do(a)

padrinho/madrinha afetivo(a) no corresponde e nem pretende substituir nenhuma das formas de colocao da criana/adolescente em famlia substituta prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente (guarda, tutela ou adoo art. 28), j que a criana e adolescente continuar vinculado ao abrigo, cuja guarda exercida pelo dirigente da entidade, isso por expressa disposio legal (art. 92, Pargrafo nico do ECA221). Apesar disso, algumas atribuies e responsabilidades se assemelharem figura do guardio, notadamente quando o(a) afilhado(a) estiver na companhia do

padrinho/madrinha afetivo, tal como a assistncia material, suprindo-lhe os meios para a sua subsistncia, com o devido suporte moral e, principalmente, afetivo dela decorrente, mesmo que por pequenos perodos de tempo, o que no suficiente para caracterizar a medida como uma guarda, j que esta pressupe a mantena da criana e do adolescente sob os cuidados permanentes do guardio, situao totalmente diversa da desempenhada no Programa de Apadrinhamento Afetivo, em que sero estabelecidos contatos peridicos no abrigo ou fora dele, mas sempre sob a superviso do dirigente da entidade de abrigo, da Comisso de Acompanhamento e dos demais rgos envolvidos na iniciativa (Ministrio Pblico, do SSJ e da Vara da Infncia e Juventude).

221

Art. 92... Pargrafo nico: O dirigente de entidade de abrigo equiparado ao guardio, para todos os efeitos de direito.

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Dessa forma, tem-se como invivel a utilizao da Guarda Especial, por aplicao analgica da hiptese do art. 33, 2, do ECA222, at para evitar conflitos quanto ao efetivo exerccio da guarda e, em vez de se criar um suporte afetivo, estar-se- gerando um ambiente ambivalente e conflituoso223 na relao entre padrinho/madrinha, entidade de abrigo e afilhado(a). Ademais, como dito alhures, o Programa objetiva justamente criar meios afetivos para as crianas e adolescentes com remotas possibilidade de restabelecerem os vnculos familiares ou serem colocados em famlias substitutas. Assim, vai de encontro prpria proposta do Programa de Apadrinhamento Afetivo a formalizao atravs do instituto da guarda, pois todos os participantes padrinhos/madrinhas, afilhados(as) e abrigos - no possuam, por ocasio da inscrio motivao para tanto e, mesmo aps a ultimao da capacitao, no desejavam e nem estavam preparados para tanto224.

A fim de compatibilizar com as verdadeiras motivaes e interesses dos participantes e, ao mesmo tempo, dar segurana jurdica relao afetiva que se estabelecer que se espera seja qualificada e duradoura vivel juridicamente a nomeao do padrinho/madrinha como Responsvel Afetivo225 do(a) afilhado(a).

Art. 32... 2 - Excepcionalmente, deferir-se- a guarda, fora dos casos de tutela e adoo, para atender a situaes peculiares ou suprir a falta eventual dos pais ou responsvel, podendo ser deferido o direito de representao para a prtica de atos determinados. 223 Em Porto Alegre, por ocasio da formao da primeira turma do Programa de Apadrinhamento Afetivo se optou por esta formatao, dando aos padrinhos/madrinhas tratamento jurdico semelhante ao guardio. No entanto, tal situao pode gerar algumas dificuldades e conflitos em face do exerccio concomitante da guarda entre o responsvel pelo abrigo e o/a padrinho/madrinha. 224 No se descarta, no entanto, que no futuro haja a colocao em famlia substituta, inclusive atravs da adoo do(a) afilhado(a) pelo padrinho/madrinha, como, alis, j ocorreu em Porto Alegre, com a adoo de algumas crianas e adolescentes. Neste caso, evidncia dever ser seguido o procedimento judicial adequado para a espcie. 225 Este tem sido o tratamento jurdico dado no Programa de Apadrinhamento Afetivo desenvolvido em Braslia-DF, com a chancela do Juizado da infncia e Juventude, segundo informaes obtidas junto a coordenao do programa , Ana Mello, por e-mail, em 29/07/2004.

222

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Atendendo ao norte interpretativo previsto no ECA, o objeto primordial do Programa de Apadrinhamento Afetivo refere-se diretamente a um dos mais importantes direitos individuais da criana e adolescente, que o da convivncia familiar e comunitria, previstos no art. 227 da Carta da Repblica e reprisado no art. 4 do ECA, sem prejuzo de se tratar de direito especial da crianas e adolescentes, face a sua peculiar condio de pessoa em desenvolvimento.

No entanto, quando no possvel garantir a convivncia familiar, mister que sejam propiciadas referncias afetivas similares quela, primeiramente atravs da busca de uma famlia substituta (art. 19 do ECA). Mas, sendo esta possibilidade remota ou inexistente, indispensvel a criao de condies para que tal experincia seja garantida no seio da comunidade onde vive a criana e adolescente abrigado, sendo este um dos princpios a serem seguidos pelas entidades de abrigo, conforme expressamente dispe o art. 92, em seus incisos II, VII, VIII e IX, do ECA.

Ademais, deve-se evitar a permanncia, em carter definitivo, dos abrigados nas entidades de abrigo, as quais, por melhores que sejam, jamais podero propiciar a experincia da dinmica de uma vida em famlia. Nesse contexto, o Programa de Apadrinhamento Afetivo se amolda como uma luva possibilidade do resgate afetivo das crianas e dos adolescentes, tanto daqueles com idade avanada e longo perodo de institucionalizao, quanto daqueles com vnculos familiares rompidos, jurdica ou faticamente.

162

Por outro lado, todas as crianas e adolescentes que se encontram nas entidades de abrigos l esto por fora da aplicao da medida protetiva prevista no art. 101, VII, ECA, em decorrncia de determinao Conselho Tutelar ou do Juizado da Infncia e Juventude.

Dessa forma, tanto o Conselho Tutelar quanto a Autoridade Judiciria226 podem aplicar, o primeiro de ofcio e o segundo se provocado, outras medidas protetivas que se fizerem necessrias, dentre as quais a medida protetiva prevista no art. 101, IV, do ECA, que alberga a possibilidade de se incluir a criana e o adolescente em programa comunitrio ou oficial de auxlio, caracterstica principal do Programa de Apadrinhamento Afetivo, ainda mais frente carncia de programa comunitrio destinado s crianas e aos adolescentes que vivem nos abrigos.

Ademais, so inegveis os benefcios s crianas e aos adolescentes com o Programa, pois passaro a vivenciar uma experincia afetiva slida e permanente, atenuando a aflitiva vida em abrigos, como os observados na pesquisa realizada e anteriormente relatada.

A formalizao da iniciativa poder se dar atravs da nomeao do(a) padrinho/madrinha como Responsvel Afetivo da criana ou adolescente

beneficiado, com aplicao analgica do art. 101, I, do ECA, j que os compromissos assumidos no programa no podero ser desempenhados por seu responsvel legal dirigente do abrigo.

226

Como j analisado no captulo 2.3, a competncia judicial se restringe aos casos em que tal medida seja aplicada incidentalmente em processo sob sua jurisdio.

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Dessa forma, estar garantindo a segurana jurdica que o encargo impe aos padrinhos/madrinhas perante s entidades de abrigo, ao Conselho Tutelar, ao Juizado da Infncia e Juventude e Comisso de Acompanhamento do programa, conforme estabelecem as atribuies e responsabilidades previstas no Programa, como tambm assegurar aos padrinhos/madrinhas a prerrogativa de terem consigo o(a) afilhado(a), mesmo que por tempo determinado e, nesta peculiar condio, exercerem o mnus pblico que lhes foi atribudo.

Para tanto, conveniente a subscrio de Termo de Responsabilidade Afetiva227 entre a autoridade competente (Conselho Tutelar ou Juizado da Infncia e Juventude), padrinhos/madrinhas afetivo, dirigente do abrigo que detm a guarda legal (art. 92, pargrafo nico, do ECA) e Comisso de Acompanhamento, no qual devero ser fixadas s regras gerais do programa, inclusive com a possibilidade de sada do(a) afilhado(a) nos dias e horrios a serem pactuados com a entidade de abrigo e outros compromissos especficos (acompanhamento na escola, auxlio no tratamento de sade, etc.).

No entanto, para eventual viagem fora do municpio, caber ao padrinho/madrinha afetivo, inclusive atravs da prpria entidade de abrigo, requerer expressa e especfica autorizao judicial, nos moldes do art. 83 a 85 do ECA. Da mesma forma, se houver o interesse do padrinho/madrinha assumir a guarda, tutela ou adoo do(a) afilhado(a), tal pedido dever ser objeto de demanda especfica, a ser deduzida

227

Modelo constante no Anexo VIII.

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perante o Juizado da Infncia e Juventude e dever seguir o procedimento adequado para caso228.

Com essa formatao, manter-se- a guarda da criana ou do adolescente com o dirigente da entidade de abrigo, evitando-se compartilhar o exerccio do encargo com os(as) padrinhos/madrinhas afetivos, bem como se garantir a segurana jurdica necessria estabilidade da relao afetiva que se inicia entre as partes

padrinhos/madrinhas afetivos, afilhado(a) e entidade de abrigo.

No caso de Lajeado, em que pese ter ocorrido a habilitao judicial dos(as) inscritos(as) ao Programa de Apadrinhamento Afetivo perante o Juizado da Infncia e Juventude, isso aps a concluso das oficinas de capacitao e, em observncia s disposies gerais prevista no Termo de Cooperao, inclusive criando-se livro prprio perante o Servio Social Judicirio, no foi acolhida a postulao para a formalizao do Termo de Responsabilidade Afetivo pelo juzo da Infncia e Juventude local229. Essa situao gerou apreenso e insegurana entre os envolvidos com a iniciativa, principalmente em relao aos padrinhos/madrinhas, j que inicialmente o programa previa a formalizao nesses moldes, o que exigiu, por parte da Comisso de Acompanhamento, a colheita de Termo de Adeso de cada padrinho/madrinha, como forma de assegurar, pelo menos, a exteriorizao dos compromissos assumidos.

Os procedimentos para Destituio do Poder Familiar e Colocao em Famlia Substituta esto previstos nos art. 155 a 170 do ECA. 229 Os pedidos foram formulados nos respectivos processos em tramitao perante o Juizado da infncia e Juventude de Lajeado das crianas e adolescentes selecionados ao Programa de Apadrinhamento Afetivo.

228

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A fim de evitar sobressaltos dessa natureza, para as novas edies230 do Programa de Apadrinhamento Afetivo, a Comisso de Acompanhamento repactuou os termos do programa que passou a contar com o apoio da organizao nogovernamental Parceiros Voluntrios231, a quem caber viabilizar a sua execuo, contando com apoio da Promotoria de Justia da Infncia e Juventude de Lajeado e Instituto Amigos de Lucas232.

Portanto, com essa iniciativa, sem descurar da permanente preocupao de que a Medida Protetiva de Abrigo deve ser utilizada somente aps esgotadas todas as medidas que visem a fortalecer os vnculos familiares, inclusive a possibilidade de colocao em famlia substituta, se revelou, ainda que no para todas as crianas e adolescentes abrigados, como uma alternativa concreta para minorar as conseqncias negativas que o abrigamento prolongado causa para o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, atravs do resgate da experincia da convivncia familiar e comunitria, de forma estvel, permanente e segura.

No ms de junho de 2004, foram abertas inscries para nova turma do Programa de Apadrinhamento Afetivo em Lajeado-RS. 231 A Parceiros Voluntrios, entidade civil, sem finalidade lucrativa, mantida pela Associao Comercial e industrial de Lajeado ACIL, tem como objetivo o desenvolvimento do voluntariado organizado, promovendo, ampliando e qualificando o atendimento das demandas sociais, atravs de trabalho voluntrio destinado s entidades e organizaes conveniadas. 232 Em 26.04.2004, o Ministerio Publico, atravs da Promotoria de Justia da infncia e Juventude de Lajeado, o instituo Amigos de Lucas AIL e a Parceiros Voluntrios celebraram Termo de Cooperao institucional, atravs do qual foram definidas as responsabilidades de cada rgo quanto a execuo do Programa de Apadrinhamento Afetivo a partir de 2004. Em sntese, o programa seguir o mesmo formato do anterior, com exceo ao procedimento de anlise dos requisitos formais dos candidatos, que ficar a cargo da Promotoria de Justia da infncia e Juventude de Lajeado, que adotar as medidas jurdicas judicial ou extrajudiciais (via Conselho Tutelar) necessrias formalizao do Termo de Compromisso Afetivo.

230

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CONCLUSO

Atravs do estudo da histria social e jurdica da criana e do adolescente no Brasil ao longo desses quinhentos anos foi possvel identificar o quanto segregao da infncia pobre em instituies se constituiu em uma estratgia de controle poltico e social sobre as camadas populares da nossa sociedade.

Essa prtica cunhou uma cultura da institucionalizao de crianas e adolescentes, principalmente destinada aos filhos de famlias pobres, materializada atravs de polticas pblicas baseadas em aes assistencialistas e repressoras que objetivavam corrigir ou salvar a infncia, a fim de construir uma nao forte, sadia e promissora. Para tanto, a prtica estatal, ora assistencial, ora judicial, pautada pela interveno sobre essas famlias, desqualificando-as esteve como

responsveis pelos cuidados aos seus filhos, de modo que se pudesse ter livre disponibilidade sobre a infncia carente. Tais fundamentos desconsideravam totalmente as peculiaridades da populao infanto-juvenil e de suas famlias, sendo o sistema jurdico o instrumento mais eficaz para tais desideratos.

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Essa cultura institucionalizante da infncia pobre exerceu enorme influncia sobre a formao legislativa ao longo dos sculos passados, sendo que, somente no final do sculo XX, foi possvel romper, do ponto de vista normativo, com aquele paradigma, quando se acolheu os ventos da Doutrina da Proteo Integral, deslocando o atendimento s crianas e adolescentes do sistema judicialassistencial (que se baseava no binmio da compaixo-represso), para o campo das polticas pblicas, reconhecendo-as como sujeitos de direitos fundamentais e especiais decorrentes da sua peculiar condio de pessoas em desenvolvimento, responsabilizando o Estado, a sociedade e a famlia pela garantia e atendimento, com absoluta prioridade, de todas as suas necessidades.

No entanto, mesmo aps mais de uma dcada de sua vigncia, ainda so percebidos resqucios daquela prtica, tendo em vista que, apesar da carncia de dados oficiais seguros e confiveis, muitas crianas e adolescentes - cerca de mais de 200 mil (RIZZINI, Irene; RIZZINI, Irma, 2004. p 51) continuam vivendo longe de suas famlias naturais, contrariando a opo doutrinria e legal da primazia pelo direito convivncia familiar em detrimento colocao em famlias substitutas e a institucionalizao (excluda a internao de adolescentes em conflito com a lei).

Essa situao, em nvel nacional, ficou demonstrada atravs do recente levantamento realizado pelo IPEA (2003), tendo por base as entidades de abrigo cadastradas junto Rede de Servios de Aes Continuadas Rede SAC do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, do Governo Federal, quando foi trao perfil das entidades que executam programas de abrigo, revelando que a maioria deles (58,6%) foram criados aps a vigncia do ECA, em que pese

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esse fixar, como linhas de aes e diretrizes da poltica de atendimento, a prioridade pela implantao de aes com nfase na promoo das polticas sociais bsicas de carter universal - e de assistncia social apenas para quem dela necessitar e, somente aps, a implantao de programas de proteo especial restritos para as situaes de ameaas ou violaes de direitos - como os programas de abrigo.

J em relao ao perfil das crianas e adolescentes que se encontram vivendo em entidades de abrigo, quele estudo revelou que mais de 58,5% so meninos, afro-descendentes (63,6%) e com idade entre sete e quinze anos (61,3%), sendo que 55,2% esto nos abrigos entre sete meses e cinco anos, possuem famlias (88,7%) e mantm vnculos familiares (58,2%), tendo na pobreza o motivo mais freqente para o abrigamento (24,2%) ou como dificuldade para o retorno famlia (35,5%), numa ntida caracterizao do abrigo como local de cuidado e educao dos filhos desta parcela da populao brasileira.

Com os propsitos de confrontar os achados histricos, tericos e legais com a realidade da aplicao, fiscalizao e acompanhamento da Medida Protetiva de Abrigo em Lajeado - local onde o pesquisador atua como Promotor de Justia da Infncia e Juventude e, a partir da, definir estratgias e aes tendentes a, um s tempo, alterar as prticas sociais e melhorar as condies de abrigagem das crianas e adolescentes que ainda se encontravam nas entidades, foram realizadas pesquisas com metodologia dialtica e abordagem participante -, tanto para diagnosticar a situao das crianas e adolescentes abrigados, quanto das entidades de abrigo existentes no Municpio.

169

Das 63 crianas e adolescentes que se encontravam abrigadas em 31.12.2002, data do encerramento da coleta de dados e, confrontando as informaes levantadas com outras informaes sociais e judiciais colhidas, chegouse, sinteticamente, as seguintes concluses:

a) o perfil etrio (66,7% na faixa dos sete aos quinze anos), sexo (55,6% meninos) e de cor (57,1 branca) das crianas e adolescentes abrigados no contemplavam as expectativas dos casais que se habilitaram adoo (61% tinham expectativa de adotar crianas recm-nascidas) perante o Juizado da Infncia e Juventude de Lajeado-Rs;

b) o elevado tempo de abrigamento (68,3% encontravam-se nos abrigos entre seis meses a cinco anos) revelou o carter permanente dado Medida Protetiva de Abrigo, alm de expor a falta de atuao integrada entre os rgos e instituies (sociais e jurdicas) envolvidas na questo;

c) a centralidade da aplicao da Medida Protetiva de Abrigo pelo judicirio (60,3%), alm de contrariar o paradigma legal, tambm dificultou o desabrigamento e criou um circulo vicioso de omisso e comodismo ao Conselho Tutelar em assumir suas competncias, inclusive com reflexos negativos sobre sua legitimidade em relao aos demais rgos pblicos e comunitrios;

170

d) apesar desta centralidade, em apenas 16,1% dos casos a situao jurdica das crianas e adolescentes abrigados estavam totalmente definidas e, portanto, aptos para serem colocados em famlias substitutas. No entanto, no atendiam s expectativas dos casais habilitados adoo, revelando que a colocao em famlia substituta no se caracterizava como a melhor alternativa para o desligamento;

e) A falta de reviso sistemtica dos casos (apenas em 37% dos casos foram realizados estudos sociais num perodo de menos de seis meses da data da pesquisa) tambm contribuiu para inviabilizar o retorno das crianas e adolescentes s suas famlias de origem ou em serem colocados em famlias substitutas;

f) a carncia de recursos materiais das famlias de origem (28,9%) apareceu como relevante motivo para o abrigamento e, face inexistncia ou insuficincia de programas de auxlio s famlias, acabou por contribuir para a permanncia de crianas e adolescentes nos abrigos;

g) j a violncia domstica motivao mais freqente (33,3%) para o abrigamento revelou a opo dada pelo sistema de proteo (judicial e social) pelo afastamento da vtima (criana e adolescente) em vez do agressor da moradia comum;

171

h) apesar da ruptura da convivncia familiar, 68,3% das crianas e adolescentes abrigados mantinham vnculos regulares ou

espordicos com suas famlias de origem, revelando o quanto a Medida Protetiva de Abrigo era utilizada como uma estratgia de cuidado e educao dos filhos das camadas mais pobres da sociedade local, em que pese a obrigao legal do Estado em lhes alcanar os meios materiais necessrios para mant-los em seu seio (art. 23, pargrafo nico, in fini, ECA).

Em relao a pesquisa referente situao das entidades de abrigo, a par de revelar a falta de qualquer diretriz clara acerca do programa de atendimento, imperando o subjetivismo na sua execuo, tambm demonstrou a carncia de recursos humanos (tcnicos e cuidadores capacitados), materiais e fsicos das entidades, alm da sobreposio de programas entre elas e baixo comprometimento do poder pblico municipal na gesto da poltica respectiva e da sociedade civil na discusso e envolvimento com a questo.

Os resultados obtidos em nvel local no destoaram da situao constatada em nvel nacional (IPEA. 2003), reforando a premente necessidade de enfrentamento responsvel da problemtica.

Para tanto somente conciliando o conhecimento adquirido

- histrico,

terico e jurdico com a pesquisa da realidade social, orientada por pesquisa

172

voltada para ao transformadora (pesquisa participante), mediante uso de metodologia dialtica, compreendida no como um desenho esttico a partir de um ponto no tempo (HALL, B. 1975, apud DEMO, Pedro, 1985, p. 104/130), foi possvel estabelecer as aes necessrias sua transformao, que privilegiou a efetiva participao dos setores e segmentos envolvidos nas questes investigadas.

Assim, aps amplo processo de anlise, discusso e com a participao de vrios setores da sociedade local, contando com as informaes produzidas pelas pesquisas referidas, foram desencadeadas, concomitantemente, aes especficas que, sinteticamente, apresentaram os seguintes resultados:

a) reordenamento institucional das entidades de abrigo, atravs do qual foi possvel estruturar as entidades com equipes tcnicas, novo quadro de pessoal devidamente capacitado; eliminou-se ou est em fase de eliminao a sobreposio de programas de atendimento pela mesma ou por entidades congneres; viabilizou-se a pactuao entre rgos e entidades pblicas e comunitrias, de modo a contribuir para a qualificao dos servios a serem prestados pelas entidades de abrigo; elaborou-se proposta pedaggica, eliminando-se o subjetivismo dos regimes de atendimetno vigentes nas entidades de abrigo; comprometeuse, financeira e politicamente, o poder pblico municipal com a execuo dos programas de abrigo e envolveu-se importantes setores da sociedade local (Univates, Acil, imprensa, profissionais voluntrios, etc).

173

b) a Integrao operacional ente os rgos e entidades envolvidas com a aplicao, fiscalizao e acompanhamento da Medida Protetiva de Abrigo, com a implantao da Ficha de Abrigamento/Desligamento e formatao de banco de dados junto a Promotoria de Justia da Infncia e Juventude, permitindo a agilizao tanto na anlise da legalidade da medida, quanto a adoo das providncias legais contra aqueles que deram causa, por dolo ou culpa, pela violao dos direitos das crianas e adolescentes abrigadas. Com essa iniciativa, tambm foi possvel reduzir em 17,5% o nmero de crianas e adolescentes que permaneceram abrigadas no ltimo dia do ano de 2003, em comparao a mesma data de 2002. Ainda, dos novos abrigamentos realizados em 2003, 62,5% foram desabrigados dentro do mesmo ano, dos quais, em 73%, o prazo mdio de permanncia no excedeu a trinta dias e que passaram a ser acompanhados pelo Conselho Tutelar. Com isso, reduziu-se, tambm, o percentual de abrigados at um ano nas entidades de abrigo local, de 31,7% em final de 2002, para 19,2% em final de 2003. Mas, o mais significativo, foi que, com essas providncias, resgatou-se o papel central do Conselho Tutelar na aplicao da Medida Protetiva de Abrigo,

desjudicializando a aplicao da medida, pois em 66,6% dos novos abrigamentos foram determinados pelo rgo protetivo.

c) o Programa de Apadrinhamento Afetivo foi desenvolvido com os objetivos de propiciar referncias afetivas externas ao abrigo, a fim de minorar as conseqncias negativas que o abrigamento prolongado causa para o saudvel desenvolvimento bio-fisico-psicolgico das crianas e

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adolescentes. A formatao e implementao do programa contou com a participao de profissionais voluntrios, entidades comunitrias e apoio da imprensa, sob a superviso da Promotoria de Justia da Infncia e Juventude e, num primeiro momento, tambm do Servio Social Judicirio. Foram habilitados quatorze casais/pessoas, dos quais onze passaram a manter contatos regulares com crianas e adolescentes selecionadas pela Comisso de Acompanhamento do programa. Destes, apenas em um caso no foi possvel manter os vnculos originalmente formados, sendo que a avaliao de todos os envolvidos aps pesquisa especfica realizada foi extremamente positiva, principalmente para o aumento da auto-estima, do aproveitamento escolar, da socializao das crianas e adolescentes beneficiadas pela iniciativa. Tambm, permitiu maior abertura das entidades de abrigo sociedade e desta, mesmo que de forma incipiente, em envolver-se nas atividades daquelas. Ainda, no se descarta a possibilidade da colocao em famlia substituta de algumas das crianas e adolescentes participantes, mesmo que este no seja o objetivo imediato do programa. Para as prximas edies inclusive est em andamento nova turma o Programa de Apadrinhamento Afetivo foi redefinido e aperfeioado, a fim de evitar sobressaltos e surpresas durante a sua execuo.

Em nvel local, muitas questes ainda precisam ser enfrentadas e equacionadas, como a permanente capacitao do Conselho Tutelar, o incremento da participao da sociedade civil e das organizaes comunitrias nas questes relacionadas abrigagem de crianas e adolescentes, assim como a definio

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poltica, por parte do poder pblico, da imperiosa necessidade de serem estruturadas as Polticas Sociais Bsicas e de Assistncia Social a partir da importncia e primazia do fundamental direito convivncia familiar, mediante o investimento permanente na famlia respeitadas as suas mais diversas variaes e formataes sociais como local mais adequado para a criao e educao dos seus filhos.

Essas aes, por certo, no so suficientes para eliminar todos os problemas que a questo da abrigagem de crianas e adolescentes apresenta, mas, sem a menor dvida, servem como indicativo de que possvel transformar a realidade social a partir da conciliao entre conhecimento terico com o conhecimento prtico, esse adquirido a partir de pesquisa cientifica da realidade sobre a qual o lidador social ou jurdico se prope a intervir, tendo como pressupostos a anlise crtica do fenmeno social e a efetiva participao da comunidade envolvida, tanto na anlise dos resultados, quanto na definio e execuo das providncias tendentes a promover as transformaes necessrias, a fim de que sejam materializadas as conquistas alcanadas pela humanidade, propiciando melhores condies de vida e futuro para todas as crianas e adolescentes de nosso pas.

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ANEXOS

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ANEXO I Ficha de Dados: Crianas e adolescentes em situao de Abrigo

Nome:_____________________________________ Nascimento:___/___/_____ Sexo: Cor: Idade: ( ) Feminino ( ) Branca ( ) Masculino ( ) Negra ( ) Mulata

Data de

( ) 0 a 1 ano ( ) 2 a 3 anos ( ) 7 a 09 anos ( ) 10 a 11 anos ( ) 14 a 15 anos ( ) 16 a 17 anos

( ) 4 a 6 anos ( ) 12 a 13 anos ( ) 18 e acima de 18 anos.

Naturalidade: ( ) Lajeado

( ) outra cidade da Comarca ( ) outra cidade

Tempo de abrigamento: ( ) menos de 1 ano ( ) 1 a 2 anos Data do abrigamento:_______( ) 3 a 4 anos ( ) 5 anos ou mais Escolaridade: Mdio ( ) Educao Infantil ( ) Ens. Fundamental ( ) Fora da escola ( ) Ens.

( ) Classe Especial ( ) Ed. Especial (APAE) Possui Escolaridade: ( ) Adequada Motivo principal do abrigamento: ( ) Abandono ( ) Negligncia ( ) Maus tratos ( ) Carncia material ( ) Distoro idade/srie ( ( ( (

) Abuso sexual (ou suspeita) ) Dependncia qumica (pais) ) Prostituio ) Orfandade

( ) Outro

Situao dos pais: ( ) Pai ausente ( ) Me ausente ( ) Pai desconhecido ( ) Pai falecido ( ) Me falecida ( ) Pai alcoolista ou usurio de outras drogas entorpecentes ( ) Me alcoolista ou usuria de outras drogas entorpecentes ( ) Pai internado para tratamento ( ) Me internada para tratamento ( ) Pai preso ( ) Me presa ( ) Pai na mendicncia ( ) Me na mendicncia ( ) Outros Prostituio: ( ) Pai ( ) Me ( ) Me ( ) Pai ( ) Me

Portador de Deficincia fsica: ( ) Pai Portador de Deficincia mental:

182

Determinao do abrigamento: ( ) Conselho Tutelar da Comarca ( ) ConselhoTutelar de outra Comarca ( ) Juiz(a) da Comarca Processo N:_________ ( ) Juiz de outra comarca Processo N:_________ ( ) Pais ou responsveis ( ) Comunidade Situao Jurdica: ( ) Verificatrio/Acompanhamento ( ) Medida de Proteo (Abrigo) ( ( ( (

Processo N:_________ Processo N:_________

) Destituio do Poder de Famlia Processo N:_________ ) Com Suspenso ( ) Fase de Instruo ) Sem Suspenso ( ) Trnsito em Julgado ) Julgamento no 2 Grau Recurso n.__________

( ) Processo arquivado ( ) Com procedimento no Ministrio Pblico ( ) Sem Processo Judicial Vnculo familiar: ( ) Recebe visitas da famlia ( ) Faz visitas famlia ( ) Recebe visitas de terceiros ( ) No recebe visitas ( ) No possui vnculos familiares

PI N:____________

Situao Familiar: ( ) Irmos com abrigamento Onde:____________________________ ( ) Irmos sem abrigamento Com quem esto?_____________________ Famlia com atendimento no SSJ ( ) Sim ( ) No Realizado em:_____________ Servios Assistenciais oferecidos ao abrigado: ( ) Atendimento Psicolgico Quando/Quem?:__________________ ( ) Tratamento de Sade Quando/Onde?: __________________ Participa de Programas extra-curriculares: ( ) Sim ( ) No Quais:__________________________ Programas/ Servios de Assistncia Social, oferecidos famlia: ( ) Atendimento Psicolgico: Onde?_____________________ ( ) Tratamento de Sade: Qual?_______________________ Onde?_______________________ ( ) Auxlio Alimentao/ Cesta Bsica ( ) Programa Habitacional ( ) Acompanhamento por Servio de Assistncia Social do Municpio.

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ANEXO II Cadastro de entidade

Nome da Entidade Mantenedora: Nome da Entidade: Endereo: Rua/Av Municpio Telefone: Registros: CGC: Alvar Municipal: Tabelionato Fls. Direo/Administrao: Diretor N Crianas atendidas: Projetos/programas em execuo:

Bairro UF

E-mail: Data criao Reg. Com Municipal Inf. Juv:

Administrador N Adolescentes atendidos:

Instalaes fsicas existentes:

Recursos humanos existentes:

Informaes financeiras: Oramento anual R$ Principais Despesas: - Pessoal R$ - Manuteno R$ - Diversas R$ Projetos futuros:

Fontes de custeio: Subvenes pblicas Contribuies Doaes Diversas

R$ R$ R$ R$

Principais problemas enfrentados:

Lajeado, em ___/___/_____

_____________________________ Ass. Responsvel

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ANEXO III Termo de Ajustamento de Conduta

Que fazem o Ministrio Pblico, pelo Promotor de Justia da Infncia e Juventude, Dr. XXXXXXXX, e o XXXXXXXXX- representada pelo Sr. XXXXXXXXXXXXX, doravante denominado COMPROMITENTE, nos autos do Inqurito Civil n X/XXXX, instaurado em XX de XXXXX de XXXX,

Considerando que:

1. a Lei 8069/90-Estatuto da Criana e do Adolescente, estabeleceu o princpio da proteo integral a crianas e adolescentes, assegurando-lhes todas as

oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral e social, em face da condies peculiar de pessoa em desenvolvimento;

2. o abrigamento medida provisria e excepcional, utilizvel como forma de transio para a colocao em famlia substituta, de acordo com o art. 101, Estatuto da Criana e do Adolescente; nico do

3. a entidade deve garantir atendimento e acompanhamento multidisciplinar por profissionais capacitados nas reas pedaggicas, psicolgicas, de assistncia social, nutrio, entre outras, alm de pessoal de apoio suficiente para o nmero de abrigados;

4. funo institucional do Ministrio Pblico zelar pelos direitos e garantias assegurados na Constituio Federal, notadamente no art. 227, caput, e no art. 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente, consoante art. 201, VII do ECA, promovendo as medidas necessrias sua efetiva garantia (art. 129 , II, da CF/88 e art. 201, VII, ECA);

5. restou esclarecido nos autos, que a entidade compromitente presta atendimento a 20 crianas e 10 adolescentes, em sistema de abrigamento, atendidas em alojamentos semi-individuais, em situao de vulnerabilidade social, apresentado carncias na rea de recursos humanos, principalmente de tcnicos nas reas social, em que pese contar com alguns profissionais voluntrios, com atuao regular e permanente e em jornada mnima compatvel o nmero de crianas e

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adolescentes abrigados, bem como carece de programas para a preservao e/ou reinsero familiar e preparao para desligamento de adolescentes, em desacordo com as premissas fixadas no art. 92, I a IX;

RESOLVEM celebrar o presente TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA, com base no que dispe o art. 211 do Estatuto da Criana e Adolescente, com as seguintes clusulas:

Clusula 1.

A entidade compromitente se compromete:

a) No prazo de 120 dias, providenciar a contratao/regularizao, mesmo atravs de Termo de Voluntariado, dos profissionais tcnicos abaixo discriminados, conforme a seguir:

1. 01 assistente social, em regime mnimo de 12 (doze) horas semanais;

2. 01 psiclogo ou psico-pedagogo, em regime mnimo de 8(oito) horas semanais;

3. 01 recreacionista/terapeuta ocupacional, em regime mnimo de 8(oito) horas semanais;

4. 01 nutricionista, em regime mnimo de 4 (oito) horas semanais;

5. 03 professores, sendo dois para reforo escolar e outro para prtica de atividades de educao fsica.

Clusula 2. Em relao aos profissionais auxiliares, como coordenador, cozinheiras, faxineiras, monitoras da noite e outros a compromitente compromete-se:

1. Contratar pessoas de ilibada conduta moral e social, sanidade fsica e mental, capaz de oferecer ambiente adequado ao encargo que ir ocupar, atendendo-se ao que dispe o art. 91, , d, do ECA.

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2. As/Os candidatas(os) a exerccio destas atividades, bem como aqueles que j exercem tais atividades, devero ser submetidas/os avaliao psicolgica e social prvia, realizados pelo quadro tcnico-profissional da prpria instituio e, enquanto no efetivado o corpo tcnico da entidade, pelo Servio Social Judicirio ou mediante convnio com a Secretria Municipal da Sade e Meio Ambiente.

Clusula 3- Dever o abrigo seguir os princpios previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente, em especial os elencados no art. 92, aps efetivado o corpo tcnico permanente e, no prazo de 120 dias, implementar e manter os seguintes programas permanentes, devidamente acompanhados por profissionais da rea:

I - preservao dos vnculos familiares;

II integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem, sempre mediante prvia autorizao judicial;

VIII preparao gradativa para o desligamento atravs de:

1. aproximao, preservao e reinsero dos abrigados na famlia de origem;

2. encaminhamento de adolescentes a programas profissionalizantes e de estgio oferecidos pelo poder pblico ou privados.

IX participao de pessoas da comunidade no processo educativo, atravs de Termo de Voluntariado, em complemento aos servios realizados pelos profissionais arrolados na clusula 1, ligados a entidades ou ONGs de reconhecida atuao na rea da infncia e juventude;

Clusula 4- O Abrigo ser administrado por Diretor/Coordenador indicado pela Direo da Entidade e que ser equiparado ao guardio, para todos os efeitos de direito, conforme prev o art. 92, pargrafo nico, do Estatuto da Criana e do Adolescente;

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Clusula 5- O no cumprimento das obrigaes assumidas importar no pagamento de multa diria no valor de 50% do salrio mnimo por dia de atraso, de forma solidria entre a entidade e seu representante, e ser revertido ao Fundo Municipal da Infncia e Juventude de Lajeado.

Nada mais havendo, vai o presente Termo assinado, na presente data.

Lajeado-RS, ___/____/____

___________________

_____________________________

Promotor de Justia

Presidente da Instituio

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ANEXO IV Termo de Cooperao Inter-institucional

Aos 20 dias do ms de outubro de 2003, s 14h30min, nesta cidade, o Ministrio Pblico de LAJEADO, atravs do Dr. Neidemar Jos Fachinetto, Promotor de Justia da Promotoria de Justia Especializada da Infncia e Juventude, nos autos das Peas de Informaes n s 16/2002 e 18/2002, celebra o presente

TERMO DE COOPERAO INTER-INSTITUCIONAL

com os seguintes rgos e Instituies:

FUNDAO DE PROTEO DO ESTADO RIO GRANDE DO SUL, doravante denominada FPE-RS, representada pela sua Presidenta, Sra. Marlene Salete Sauer Wiechoreki;

MUNICPIO DE LAJEADO, representado pelo Prefeito Municipal, Sr. Cludio Pedro Schumacher;

SOCIEDADE DE ASSISTNCIA INFNCIA DESAMPARADA E DE AUXLIO AOS NECESSITADOS, doravante denominada SAIDAN, representada pelo seu

Presidente, Sr. Roberto Dorneles de Medeiros;

FUNDAO DO VALE DO TAQUARI DE EDUCAO E DESENVOLVIMENTO SOCIAL, atravs do Centro Universitrio UNIVATES - doravante denominada UNIVATES, representada pelo seu Presidente, Professor Roque Danilo Bersch,

de acordo com o disposto nas clusulas e condies seguintes:

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CLUSULA PRIMEIRA DO OBJETO:

Viabilizar a reestruturao institucional do abrigo mantido pela SAIDAN, consistente na adoo de nova PROPOSTA PEDAGGICA, conforme PROGRAMA DE ABRIGO em anexo, bem como sua reestruturao arquitetnica e estatutria. Tambm objetiva incorporar em seu abrigo as crianas e adolescentes que se encontram no programa de abrigo mantido pela Fundao de Proteo do Estado (FPE-RS), nesta cidade;

CLUSULA SEGUNDA DOS COMPROMISSOS DA FPE-RS:

1. Uma vez concludas as obras de restruturao arquitetnica do abrigo mantido pela SAIDAN, a FPE transferir as crianas e adolescentes que se encontram abrigados SAIDAN, repassando todas as informaes e documentos a eles pertencentes, com a devida preparao e acompanhamento tcnico necessrio aos abrigados, a fim de minorar as eventuais conseqncias que a providncia possa causar;

2. A FPE ceder, em carter gratuito e permanente, os mveis e utenslios que guarnecem o seu abrigo nesta Cidade, relacionados em anexo, ao Municpio de Lajeado, independentemente da firmatura de termo de cesso de uso permanente, valendo o presente como tal;

3. A FPE envidar esforos institucionais e administrativos junto ao Departamento de Assistncia Social, rgo da Secretaria Estadual de Cidadania e Assistncia Social, a fim de viabilizar a subveno mensal SAIDAN, conforme previsto no PROGRAMA DE ABRIGO em anexo;

4. A FPE prestar apoio institucional SAIDAN, atravs de atividades tcnicas, de treinamento e capacitao aos seus recursos humanos, com nfase na implantao da proposta pedaggica, mediante prvio agendamento com a Diretoria Tcnica da FPE;

5. Uma vez procedida a transferncia das crianas e adolescentes de seu abrigo quele mantido pela SAIDAN, a FPE declina de todo e qualquer direito de posse e uso sobre a rea de terra que atualmente ocupa (matrcula 7.500, RI - Lajeado) e suas benfeitorias, em favor da UNIVATES;

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CLUSULA TERCEIRA DOS COMPROMISSOS DO MUNICPIO DE LAJEADO:

1. O Municpio de Lajeado repassar mensalmente SAIDAN, a ttulo de subveno social, a importncia total de R$ 7.200,00 (sete mil e duzentos reais), equivalente a R$ 240,00 (duzentos e quarenta reais) per capita-ms, at o limite de 30 crianas e adolescentes atendidos, mediante aditamento ao convnio j existente com a SAIDAN (n 007-03/2003 em anexo), a ser firmado no prazo de at 30 dias.

2. A ttulo de subveno para a restruturao institucional da SAIDAN, o Municpio de Lajeado repassar, em uma nica parcela, a importncia de R$ 20.000,00 (vinte mil reais), mediante convnio especfico a ser firmado entre as partes, no mesmo prazo acima referido;

3. Dentro do mesmo prazo, o Municpio de Lajeado elaborar projeto arquitetnico necessrio transformao do alojamento onde atualmente funciona o abrigo da SAIDAN em trs casas-lares, sendo que cada uma ter capacidade para acolher at 10 crianas e adolescentes, de ambos os sexos, com faixas etrias diversas, preservando-se, sempre que possvel, os grupos de irmos com caractersticas semelhantes de uma residncia familiar (3 ou 4 dormitrios, banheiro individual em cada quarto, sala, cozinha, rea de servio, etc.);

4. O Municpio de Lajeado transferir SAIDAN, em carter gratuito e permanente, os mveis e utenslios doados pela FPE, relacionados em anexo, independentemente da firmatura de termo de cesso de uso permanente, valendo o presente como tal;

CLUSULA QUARTA DOS COMPROMISSOS DA SAIDAN:

1. A SAIDAN compromete-se a implantar e executar, a partir da concluso das obras de restruturao arquitetnica, o Programa de Abrigo, para at 30 crianas e adolescentes, adotando integralmente a Proposta Pedaggica de Programa de

Abrigagem em anexo - e que faz parte do presente - viabilizando e procedendo as alteraes estruturais necessrias, tanto em nvel administrativo ou pedaggico, quanto arquitetnico e estatutrio. Para tanto, os demais rgos e Instituies, assim como o Ministrio Publico local, envidaro esforos para auxili-la na plena implantao do programa;

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2. Uma vez concludas as obras de restruturao arquitetnica de seu abrigo, a SAIDAN receber as crianas e adolescentes que se encontram no abrigo mantido pela FPE, assumindo todos os encargos e nus decorrentes do Programa de Abrigo;

3. A SAIDAN compromete-se a utilizar os mveis e utenslios recebidos em cesso do Municpio de Lajeado, relacionados em anexo, exclusivamente no Programa de Abrigo acima referido;

CLUSULA QUINTA DOS COMPROMISSOS DA FUVATES/UNIVATES:

1. A UNIVATES, atravs do Centro Universitrio UNIVATES, prestar assessoramento tcnico SAIDAN da seguinte forma:

a. Durante os dois primeiro anos de vigncia das atividades previstas no presente Termo de Cooperao Inter-Institucional, a UNIVATES ceder, para a execuo do projeto ora em apreo, profissional ou profissionais de nvel superior na rea de pedagogia, em carga horria de 8 (oito) horas semanais, e nas reas de enfermagem, direito, fisioterapia e nutrio, em carga horria global de mais 8 (oito) horas semanais, independentemente da firmatura de termo de convnio especfico;

b. A partir do terceiro ano de vigncia das atividades, em comum acordo com a SAIDAN, a carga horria acima prevista poder ser reduzida, ficando garantidas, no mnimo, 8 (oito) horas semanais, distribudas pelas diversas reas mencionadas ou outras a serem includas;

c.

O trabalho dos tcnicos dever ser realizado nas dependncias da SAIDAN e em benefcio direto das crianas e adolescentes abrigados, seguindo as diretrizes da proposta pedaggica do Programa de Abrigo a ser implantado;

2. A UNIVATES tambm disponibilizar a realizao de estgios de seus acadmicos, supervisionados pelos profissionais anteriormente mencionados ou por outros, em carter no-remunerado, para a execuo de atividades curriculares e prticas junto SAIDAN, independentemente da firmatura de termo de convnio especfico;

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3. A UNIVATES, atravs de sua assessoria de engenharia, auxiliar o Municpio de Lajeado na elaborao do projeto arquitetnico de que trata o item 3 da Clusula Terceira;

4. A UNIVATES manifesta sua total concordncia com a declinao, por parte da FPE, de direitos de uso ou posse sobre a rea de terra utilizada, conforme expresso no item 5 da Clusula Segunda, isentando-a de qualquer responsabilidade civil e/ou indenizatria pelo estado das benfeitorias que lhe sero entregues, inclusive arcando com eventuais despesas para a regularizao da sua posse ou, se no obtiver xito, a sua restituio Unio.

5. Aps a imisso na posse da rea acima referida, a UNIVATES compromete-se a repassar, pelo perodo de 24 meses, a importncia mensal de R$ 500,00 (Quinhentos Reais), a ttulo de subveno para auxiliar na implantao do Programa de Abrigo, nos termos da Proposta Pedaggica em anexo, independente de convnio especfico entre as partes.

CLUSULA SEXTA DA VIGNCIA

O presente Termo de Cooperao Inter-Institucional entrar em vigor na data de sua assinatura e ter vigncia por prazo indeterminado, com exceo daquelas clusulas em que haja prazo determinado, valendo como ttulo executivo extrajudicial, na forma do que dispe o artigo 5, 6, da Lei n 7.347/85.

E assim, por estarem justos e acordados, assinam o presente Termo de Cooperao Inter-Institucional em cinco vias de igual teor e forma, na presena das testemunhas abaixo.

___________________________________ Promotor de Justia

_____________________________________ Presidente da FPE-RS

_____________________________________ Prefeito do Municpio de Lajeado.

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_____________________________________ Presidente da SAIDAN.

_____________________________________ Presidente da FUVATES/UNIVATES

Testemunhas:

____________________________ Nome

____________________________ Nome

___________________________ Nome

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ANEXO V Proposta pedaggica do programa de abrigo

PROPOSTA PEDAGGICA DO PROGRAMA DE ABRIGO DO XXXXXXXXXXXXX

... a infncia no existe em funo da juventude, da vida adulta ou da maturidade (...). A vida no existe em funo de nenhuma etapa, idade ou perodo: a vida deve ser plena em todo tempo. O tempo pleno o tempo presente. Redin

1. IDENTIFICAO DA INSTITUIO

O nome XXXXXXXXX foi inspirado na passagem bblica de Juizes, capitulo 7, no qual o servo de Deus, Gideon, com apenas trezentos homens de f venceu um grande exrcito dos medianitas e triunfou no poder do Senhor Deus dos exrcitos.

A fundao deu-se em 15 de Junho de 1969 no XXXXXXXX, presidida pelo pastor Casimiro Incio da Silva e outros membros com objetivo de criar uma entidade assistencial voltada ao grupo de menores desfavorecidos e dos menores abandonados.

2. INTRODUO

A proposta pedaggica do Programa de Abrigo do XXXXXXXXXX compreende a organizao do trabalho da instituio de duas formas: a organizao da instituio como um todo e a organizao das casas lares, inseridas no contexto social e histrico.

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3. JUSTIFICATIVA

O programa de abrigo uma medida de proteo de acordo com o artigo 99 do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, Lei Federal N 8069/90, voltado ao atendimento de crianas e adolescentes que tenham os seus direitos ameaados ou violados. Se constitui em uma medida de carter excepcional e provisrio que visa esgotar todas as possibilidades de reintegrao familiar.

O pargrafo nico deste artigo descreve o abrigo como: medida provisria e excepcional, utilizvel como forma de transio para colocao em famlia substituta, no implicando de privao de liberdade.

4. CONCEPES NORTEADORAS

Tendo como referencial o ECA, entende-se que a criana necessita e tem o direito de participar de uma famlia na qual ela possa sentir-se segura, recebendo afeto e orientao adequada ao seu processo de desenvolvimento. Basicamente na famlia que a criana passa pelas primeiras experincias de contato com o mundo. As primeiras impresses ficam registradas, fornecendo base para o crescimento at a fase adulta. Um processo de desenvolvimento adequado gera um adulto ntegro, capaz de sentir prazer pela vida, ser independente e enfrentar os conflitos de forma produtiva.

Assim, todo trabalho desenvolvido na instituio dever priorizar o direito da criana de conviver em um ambiente que possa oferecer condies adequadas ao seu desenvolvimento integral. Logo, para crianas provindas de famlias desintegradas e institucionalizadas imprescindvel que as cuidadoras exeram a funo materna e paterna, o que favorece o restabelecimento dos vnculos desta criana tornando possvel reorientao do seu processo de desenvolvimento.

Na famlia ocorre um fenmeno que em psicologia se chama funo materna e funo paterna. Como funo, pode existir tanto no homem como na mulher. A me pode exercer a funo materna e/ou paterna, assim como o pai. A funo materna responsvel pela experincia do prazer, do afeto, do alimento, do cuidar, do proteger... Ela essencial no incio da vida pois a criana extremamente dependente, sem cuidados no sobrevive. Quando a criana desenvolve a percepo do mundo, natural que novos elementos passem a fazer parte de suas experincias: a funo paterna. Exercer essa funo exige cuidados e ponderao. A criana percebia o mundo de forma indiferenciada, ela e a me eram uma coisa s. Agora comea a perceber que coisas e pessoas so separadas, existem limites

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entre elas. O limite portanto, fundamental para que a criana estruture dentro de si a noo do eu, sumamente importante para as relaes sociais ao longo de sua existncia... (Severo, 1993. p. 122 e 123)

5. OBJETIVOS

GERAL:

Prestar atendimento especializado no mximo 40 crianas e/ou adolescentes de ambos sexos, que se encontram em situao de risco pessoal e social, vitimizados pelo abandono, negligncia, maus tratos, violncia fsica e psicolgica, em programa de abrigo provisrio, em sistema de casas - lares, com no mximo 10 crianas e adolescentes por unidade, oriundos exclusivamente da Comarca de Lajeado-RS.

ESPECFICOS:

1. Garantir aplicao das diretrizes e dos princpios do Estatuto da Criana e do Adolescente, previstos nos seus artigos 88 e 92;

2. Desenvolver o programa de abrigo atravs de casas-lares, com no mximo 10 crianas e adolescentes por unidade, em estrutura arquitetnica semelhante a de uma moradia;

3. O atendimento em cada casa-lar ser realizado por me social, com dedicao exclusiva em moldes no que disciplina a lei N 7644 de 18 de Dezembro de 1977, aplicvel naquilo que no afronta o Estatuto da Criana e do Adolescente, ou outra forma semelhante, a critrio da entidade;

4. Garantir atendimento personalizado atravs de equipe interdisciplinar e em pequenos grupos de abrigados, sendo que cada casa - lar comportar no mximo 10 crianas e adolescentes sendo possvel permear e trabalhar conforme individualidade destes, inclusive evitando desmembramento de grupos de irmos;

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5. Incentivar a efetiva participao na vida em comunidade, utilizando-se de todos os recursos pblicos e privados para plena convivncia comunitria e formao social;

6. Prestar atendimento especializado por equipe interdisciplinar nas reas psicolgica, nutricional, pedaggica e assistente social a fim de contribuir para o pleno desenvolvimento fsico, mental e social. A entidade subsidiar-se- dos servios pblicos de ateno sade, educao e rea social de acordo com o que dispe o ECA;

7. Criar mecanismos efetivos de preparao gradativa, para o desligamento, quando no obtido a reintegrao com a famlia ou colocao em famlia substituta;

8. Promover, sob a superviso da equipe tcnica, treinamento constante dos cuidadoras com a finalidade da troca de experincia, interao, troca de idias, descontrao, exposio de dificuldades, buscando uma equipe comprometida com a presente proposta para melhor atender aos abrigados;

9. Estabelecer convnios com instituies profissionais a fim de promover a insero profissional dos adolescentes do abrigo na comunidade;

6. METODOLOGIA

1. A entidade somente abrigar crianas e adolescentes encaminhadas exclusivamente pelo Juizado da Infncia e da Juventude da Comarca de Lajeado ou pelos Conselhos Tutelares dos respectivos Municpios que a compe, desde que sejam oriundos da Comarca de Lajeado;

2. O responsvel pelo encaminhamento da criana ou do adolescente dever, obrigatoriamente, repassar para o abrigo, toda documentao relativa mesma, bem como o histrico com os motivos que levaram ao abrigamento, tudo em conformidade com o padro de Ficha de Abrigamento sugerido pelo Ministrio Pblico, sem a qual a entidade no proceder abrigamento, sendo que cpia da referida ficha dever ser encaminhada ao Ministrio Pblico, no prazo de 24 horas aps o abrigamento;

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3. No momento do abrigamento, o servidor responsvel pela recepo ao abrigado dever receb-lo em atitude de compreenso, respeito e ateno, providenciando os cuidados iniciais de higiene e alimentao, assim como as orientaes necessrias relativas aos espaos fsicos e objetivos essenciais do programa, de forma a tranqilizar o abrigado e inteir-lo no espao em que permanecer com as devidas orientaes a respeito do funcionamento do abrigo;

4. Posteriormente, os cuidadores ou membros da equipe tcnica devem orientar o abrigado com relao aos direitos e deveres dos mesmos, ressaltando a necessidade de convivncia em grupo;

5. A equipe de trabalho (psicloga, pedagoga, nutricionista, assistente social e diretor/a), reunir-se- quinzenalmente, a fim de:

5.1. Discutir questes pertinentes situao dos abrigados;

5.2. Elaborar um Plano de Acompanhamento Individual de cada abrigado no qual dever constar: ficha de acompanhamento social e pasta individual de cada abrigado, contendo: certido de nascimento, carteira de vacinao, histrico escolar, fotografia (8 x 12), estudo social, parecer psicolgico, avaliaes de outras reas medicas, exames laboratoriais e prescrio mdica, endereo de familiares, tanto nuclear quanto extensiva a amigos (para fins de formatar vnculos), parecer pedaggico, alm de demais documentos individuais se for o caso;

5.3. Manter e buscar informaes atualizadas junto ao Ministrio Pblico, Conselho Tutelar e Juizado da Infncia e Juventude;

5.4. Explicar criana ou adolescente os motivos pelos quais est sendo abrigado, bem como sua situao jurdica, utilizando como subsdio equipe tcnica;

6. Estabelecimento de Termo de Cooperao com os Municpios que compe a Comarca de Lajeado, especialmente com rgos pblicos ligados as reas da Sade, Trabalho, Habitao, Assistncia Social, educao e desportos, para fins de atendimento especializado de modo prioritrio e gil, sem prejuzo dos demais convnios e subvenes j firmados;

7. Encaminhamento imediato das crianas e adolescentes que necessitam de atendimento hospitalar, via SUS, com acompanhamento do dirigente do abrigo ou da cuidadora ou do(a) padrinho ou madrinha afetivo(a);

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8. Na medida do possvel, sero realizadas reunies, oficinas, palestras e atividades de integrao, com toda a equipe interdisciplinar e com os pais ou responsveis pelos abrigados como forma de mobiliza-los para o processo de restituio dos vnculos familiares, salvo quando destitudos do Poder Familiar ou por expressa deciso judicial em contrrio;

9. Reavaliao das aes da equipe interdisciplinar de atendimento a fim de estabelecer aes compartilhadas visando a melhoria da qualidade do atendimento aos abrigados;

10. Reavaliao das necessidades do abrigamento a cada trs meses em parceria com o Juizado da Infncia, Ministrio Pblico e Conselho Tutelar.

11. Capacitao peridica dos membros da equipe de trabalho atravs da participao em eventos, seminrios e cursos de formao que sejam realizados na Comarca de Lajeado;

12. Elaborao e manuteno do arquivo pessoal passivo dos desligados do abrigo com preenchimento da Ficha de Desligamento (em anexo), que dever ser encaminhada ao Ministrio Pblico, to logo o mesmo ocorra.

7. OBJETIVOS A SEREM DESENVOLVIDOS PELA EQUIPE TCNICA DO ABRIGO

7.1 SERVIO DE NUTRIO

7.1.1 Elaborar cardpios semanais, levando em conta: hbitos alimentares, clculo das quantidades a serem adquiridas per capita diariamente, clculo dos nutrientes necessrios s faixas etrias das crianas e adolescentes abrigadas;

7.1.2 Orientar para que todos os alimentos oferecidos semanalmente via doaes sejam utilizados da melhor forma possvel dentro dos padres dietticos recomendados;

7.1.3 Planejar a compra dos alimentos que compem o cardpio conforme prazo estipulado observando sempre: definir o que comprar, a quantidade e onde comprar, evitando-se assim o desperdcio;

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7.1.4 Obedecer a um critrio econmico na escolha dos alimentos observando o perodo de safra dos mesmos. Selecionar, adquirindo os mais baratos quando com o mesmo valor nutritivo, observando a rotulagem nutricional nas embalagens quando possvel;

7.1.5 Orientar quanto armazenagem dos alimentos para que estejam em temperatura adequada, em local arejado e olhar a data de validade dos mesmos, separado-os do material de limpeza;

7.1.6 Zelar pela qualidade dos produtos desde a sua aquisio at a distribuio praticando sempre as boas prticas higinicas e sanitrias, evitando que qualquer alimento imprprio para o consumo ponha em risco sade dos comensais;

7.1.7 Proporcionar encontros quinzenais com as cuidadoras onde sero discutidos assuntos relacionados com escala de horrios, funes e treinamentos de utilizao e conservao de equipamentos, limpeza da cozinha, noes de higiene ambiental e pessoal, tcnicas de preparo, adaptao de receitas e controle das sobras, esclarecer como conduzir a alimentao dos abrigados em caso de febre, diarria, sinais de anemia e outras;

7.1.8 Diagnosticar o estado nutricional dos abrigados (lactentes, pr-escolares, escolares e adolescentes) atravs de um Inqurito Antropomtrico (peso x altura x idade x sexo) que dever ser realizado semestralmente para detectar possveis desvios nutricionais (desnutrio, baixo-peso, obesidade) e possibilitar o acompanhamento dos mesmos para atingir os nveis de normalidade;

7.1.9 Incrementar a educao alimentar dos funcionrios e abrigados utilizando recursos oferecidos pelo abrigo e demais rgos de sade do municpio e estado;

7.1.10 Ter acesso ao valor da verba disponvel para o gasto mensal com os alimentos;

7.2 SERVIO DE PSICOLOGIA:

7.2.1 Identificar e/ou encaminhar para Rede Pblica, avaliao de crianas e adolescentes que apresentarem sinais de deficincias ou distrbios mentais, emocionais ou comportamentais, para que sejam propostas medidas preventivas bem como o devido tratamento;

7.2.2 Proceder pareceres sobre a situao emocional dos abrigados, anexando-os pasta individual do mesmo;

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7.2.3 Auxiliar a administrao da Instituio na construo de seu Regimento Interno baseado no ECA, assessorando no repasse dos itens do mesmo s cuidadoras, abrigados e demais profissionais do abrigo;

7.2.4 Coordenar grupos teraputicos com as crianas e adolescentes, nos quais possam ser examinadas suas dificuldades psquicas;

7.2.5 Realizar um trabalho de apoio junto as cuidadoras, visando seu preparo para lidar da melhor forma possvel com a realidade do abrigo e dos abrigados;

7.2.6 Preparar os adolescentes para seu desligamento do abrigo, bem como para insero social e profissional;

7.2.7 Estimular a aproximao entre o abrigo, os abrigados e suas famlias de origem, quando possvel;

7.2.8 Orientar as cuidadoras individualmente ou em grupo a respeito das questes que envolvem o desenvolvimento infantil e adolescente, oferecendo-lhes suporte para que possam favorecer o melhor cuidado possvel aos abrigados;

7.2.9 Elaborar pareceres individuais dos abrigados, sempre que solicitados pelo Juzo da Infncia e da Juventude e Ministrio Pblico.

7.3 SERVIO PEDAGGICO:

7.3.1 A proposta pedaggica dever reconhecer a criana e o adolescente como sujeitos de direitos e em condio peculiar de desenvolvimento, com pleno respeito s diferenas individuais sem qualquer forma de discriminao seja por sexo, raa, crena ou situao scio - econmica;

7.3.2 Cabe a todos os educadores estimular a auto-estima e abordar temas de cidadania com o objetivo de desenvolver o senso crtico e promover valores ticos;

7.3.3 Todas as crianas e adolescentes devero ser encaminhados para a escola formal. Nos casos de impossibilidade dever estar atestada a limitao para tal, devidamente registrada nas

202

pastas individuais, alm de se esgotar as possibilidades de incluso em ensino especial. Junto ao parecer pedaggico dever ser anexado o parecer psicolgico;

7.3.4 s crianas de at 6 anos de idade, que ainda no freqentam a escola formal, devero ser ministradas atividades pedaggicas compatveis com sua idade, preservando os espaos para o lazer, brincadeiras, introduzindo aspectos ldicos, de orientao e preparao ao ingresso na escola formal;

7.3.5 O parecer pedaggico dever ser anexado pasta individual de cada abrigado, assim como as demais informaes que se julgarem necessrias;

7.3.6 Durante o tempo de permanncia na instituio, no turno inverso ao da escola formal, devero ser realizadas nas dependncias da entidade ou junto aos recursos da comunidade: prticas esportivas, atividades e oficinas diversificadas (msica, dana, teatro, culinria, hora do conto ou momentos de leitura compartilhada), que promovam as potencialidades das crianas e adolescentes. As oficinas devero ser organizadas de forma sistemtica e devero ser acompanhadas de um orientador. A metodologia utilizada dever ser diferenciada, no convencional, buscando aprimorar todas as formas de expresso.

7.3.7 Oferecer suporte tcnico educadora do local, acompanhando e orientando os trabalhos desenvolvidos.

7.4 SERVIO SOCIAL:

7.4.1 Proceder o estudo social e o acompanhamento peridico de todos os abrigados por meio de visitas domiciliares, oficinas, entrevistas, levantamento de dados, estudo da comunidade a qual a famlia do abrigado pertence, a fim de contribuir com a avaliao trimestral quanto a definio jurdica do abrigado;

7.4.2 Viabilizar polticas sociais para o suprimento de demandas apresentadas pelos abrigados e por seus familiares a fim de identificar e contribuir para o resgate de vnculos familiares visando a reintegrao familiar;

7.4.3 Acompanhamento da famlia, aps a reintegrao familiar do abrigado (apoio tcnico e teraputico, subsdios de apoio), buscando acesso eminente a seus direitos de cidado, alcanando sua maior autonomia;

203

7.4.4 Formao de grupo de pais buscando orientao e apoio scio-familiar, troca de experincias visando uma interao solidria;

7.4.5 Comunicar ao Ministrio Pblico, Conselho Tutelar e ao Juizado da Infncia e da Juventude os casos de suspeita ou fato de violao de direitos, considerando os arts.:5, 13, 18 e 70 do Estatuto da Criana e do Adolescente;

7.4.6 Propiciar meios de reduzir o espao de institucionalizao, buscando apoio e alternativas junto famlia ampliada e comunidade onde residem a criana e o adolescente;

7.4.7 Encaminhar a famlia aos recursos comunitrios que lhe assegurem as formas mais adequadas para o enfrentamento dos problemas;

7.4.8 Avaliar a aproximao e existncia de vnculos afetivos, oferecendo alternativas manuteno destes vnculos e procurando resgatar a presena e a responsabilidade dos genitores da criana e/ou adolescente;

7.4.9 Promover articulaes interdisciplinares entre os demais profissionais e assessoria tcnica dos abrigos, objetivando debater e sinalizar aes facilitadoras para o desabrigamento;

7.4.10 Propor pesquisas e atividades para a capacitao profissional do quadro de funcionrios dos abrigos, de forma a primar pela qualidade dos servios prestados junto s crianas e adolescentes;

7.4.11 Redigir um plano de ao anual com as atividades, diretrizes propostas de atuao do servio social;

7.4.12 Organizar reunies com o quadro tcnico do (s) abrigo (s), visando discutir aes para o replanejamento e melhoria das atividades em execuo.

8. RECURSOS HUMANOS NECESSRIOS

Diretor

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Psicloga

Educadora

Nutricionista

Assistente Social

Atendentes (cuidadoras)

Professor de Educao Infantil e Ensino Mdio

9. AVALIAO

A avaliao do projeto ser feita anualmente pela entidade, juntamente com a equipe tcnica, sendo que as alteraes procedidas no presente programa, caso necessrias, sero comunicadas ao Conselho Municipal dos Direitos das Crianas e Adolescentes de Lajeado.

10. DA VIGNCIA

O presente projeto ser implantado imediatamente e ter vigncia por prazo indeterminado.

Lajeado/RS, ___ de __________________ de 2004.

_______________________________ Entidade Responsvel legal

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ANEXO VI Ficha de Abrigamento

1. CONSELHO TUTELAR 1. Identificao: Nome: Alcunha:________________________ Data de Nascimento: ____/____/_____ Idade: Me: Pai: Naturalidade: ___________________________ Nacionalidade: Documentos: Profisso: ____________________________ Estado Civil: Escolaridade: _________________________ Telefone: Endereo: _____________________________________________________ CEP: _________Bairro: _______________________________ Cidade: 2. Do Abrigamento: Determinao: ( ( ( ( Motivo: Entidade: Responsvel: Entrada: Data: ____/____/____ ) Juiz da Comarca de ) Conselho Tutelar de ) Ministrio Pblico ) Outros Proc. n.: Doc.: Proc. n.:

Telefone: Hora: ____:____ _____________________________________ Assinatura do(a)

Responsvel 3. Estado fsico e emocional da criana / adolescente: 4. 5. Providncias adotadas aps abrigamento: Relao de documentos que acompanham: _____________________________________ Assinatura do(a) 2. ENTIDADES DE ABRIGAMENTO 1. Parecer / relatrio da entidade (adaptao, visitas, etc...)

Data: ____/____/____ Conselheiro(a)

Data: ____/____/____ Responsvel

_____________________________________ Assinatura do(a) 3. MINISTRIO PBLICO

1. 2.

Recebimento: ____/____/____ Providncias adotadas:

Data: ____/____/____

_____________________________________ Promotor(a) de Justia

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FICHA DE DESLIGAMENTO

(1 Via Entidade de abrigamento / 2 Conselho Tutelar / 3 Via Ministrio Pblico)

1. Identificao: Nome: Alcunha:________________________ Data de Nascimento: ____/____/_____ Idade: Me: Pai: Naturalidade: ___________________________ Nacionalidade: Documentos: Profisso: ____________________________ Estado Civil: Escolaridade: _________________________ Telefone: Endereo: _____________________________________________________ CEP: _________Bairro: _______________________________ Cidade: 2. Do Desligamento: a) Determinao: ( ( ( ( Motivo: ) Juiz da Comarca de ) Conselho Tutelar de ) Ministrio Pblico ) Outros Proc. n.: Doc.: Proc. n.:

b) Estado fsico e emocional da criana/adolescente:

c) Sada: Data: ____/____/____ criana/adolescente

Hora: ____:____

_____________________________________________ Assinatura do(a) Responsvel pela

3. Encaminhamento ao Ministrio Pblico: Data: ____/____/____ pela entidade

_____________________________________________ Assinatura do(a) Responsvel

1. 2.

Recebimento: ____/____/____ Providncias adotadas:

Data: ____/____/____

_____________________________________ Promotor(a) de Justia

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ANEXO VII Questionrios

Questionrio direcionado equipe tcnica dos Abrigos Programa de Apadrinhamento Afetivo-2003:
Nome do Afilhado: Padrinho/Madrinha: Abrigo: 1. a freqncia em que ocorrem os contatos/visitas do padrinho/madrinha e afilhado: a. ( ) excelente b. ( ) satisfatria c. ( ) abaixo da necessidade d. ( ) no ocorrem contatos/visitas 2. o P/M est integrado s rotinas do afilhado: a. ( ) totalmente b. ( ) parcialmente c. ( ) minimamente d. ( ) no h qualquer interao 3. que atividades a entidade realiza para integrar o P/M ao abrigo: a. ( ) nenhuma b. ( ) reunio/encontro mensal individual c. ( ) reunio/encontro mensal coletiva d. ( ) outra 4. que alteraes ocorreram com o afilhado/a: a. ( ) positivas/melhorou: i. ( ) auto-estima ii. ( ) as relaes com os demais abrigados iii. ( ) as relaes sociais iv. ( ) relaes afetivas v. ( ) rendimento escolar vi. ( ) outras b. ( ) negativas/piorou: i. ( ) auto-estima ii. ( ) as relaes com os demais abrigados iii. ( ) as relaes sociais iv. ( ) relaes afetivas v. ( ) rendimento escolar vi. ( ) outras c. ( ) no houveram alteraes 5. que alteraes foram percebidas no abrigo com o PAA: a. ( ) melhora no comportamento dos abrigados b. ( ) aumento tenso dos no afilhados c. ( ) maior abertura da entidade participao da comunidade d. ( ) outras 6. comentrios sobre o PAA:

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Questionrio direcionado aos Afilhados do Programa de Apadrinhamento Afetivo-2003:

1. Nome do Afilhado/Aluno: 2. Abrigo: _________________________________________ Idade: ____________________

3. Qual sua expectativa com o PAA: a. ( ) nenhuma b. ( ) receber presentes e ajuda material (roupa, calados..) c. ( ) de ter um amigo fora do abrigo d. ( ) de ter uma famlia e. ( ) poder sair do abrigo para passear f. ( ) outra 4. quando foi selecionado, qual foi sua reao: a. ( ) angstia b. ( ) alegria c. ( ) indiferena d. ( ) outra 5. o que voc esperava de seu padrinho/madrinha: a. ( ) apenas visitas/passeios b. ( ) presentes e ajuda material (roupas, calados...) c. ( ) receber apoio e orientao d. ( ) de fazer parte da famlia dele e. ( ) outra 6. freqncia em que mantm contato padrinho/madrinha: a. ( ) todos os dias b. ( ) duas vezes por semana c. ( ) todos finais de semanas d. ( ) finais de semanas alternados e. ( ) trs vezes por ms f. ( ) uma vez por ms g. ( ) outras.... 7. freqncia que vai visitar seu padrinho/madrinha: a. ( ) todos finais de semanas b. ( ) finais de semanas alternados c. ( ) trs vezes por ms d. ( ) uma vez por ms e. ( ) outra 8. freqncia que costuma visitar sua famlia natural: a. ( ) nenhuma b. ( ) todos finais de semanas c. ( ) finais de semanas alternados d. ( ) uma vez por ms e. ( ) outra

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9. que atividades seu padrinho/madrinha j realizou com/por voc: a. de lazer: i. ( ) nenhuma ii. ( ) permanece na casa dele (tv...) iii. ( ) passeios na cidade (cinema, parques...) iv. ( ) viagens fora da cidade b. de educao: i. ( ) nenhuma ii. ( ) recebe orientao nas atividades escolares iii. ( ) visita escola c. de sade: i. ( ) nenhuma ii. ( ) avaliao mdica/psicolgico iii. ( ) acompanhamento mdico/psicolgico d. outras i. ( ) _______________________________ ii. ( ) _______________________________ 10. Como voc foi recebido na casa de seu padrinho/madrinha: a. ( ) com alegria b. ( ) com indiferena c. ( ) com rejeio d. ( ) outra 11. em que alterou sua vida aps o PAA: a. ( ) auto-estima (prazer em viver...) b. ( ) melhorou as relaes com colegas do abrigo c. ( ) as relaes sociais (colegas de escola) d. ( ) relaes afetivas e. ( ) rendimento escolar f. ( ) no alterou nada 12. o que difere entre o abrigo e seu padrinho/madrinha: a. ( ) recebe mais ateno/orientao b. ( ) recebe melhor alimentao c. ( ) tratado com mais respeito d. ( ) trocam carinho/afeto e. ( ) no existe desentendimento f. ( ) no h rigor nas regras/rotina g. ( ) outra________________ h. ( ) no tem nenhuma diferena do abrigo 13. o que voc mais gosta quando est com seu padrinho/madrinha: a. ( ) sair para passear b. ( ) comer coisas diferentes c. ( ) receber carinho e afeto d. ( ) ter mais liberdade para fazer certas atividades e. ( ) outra ____________________ f. ( ) nenhuma 14. voc quer continuar a ter padrinho/madrinha: ( ) sim ( ) no 15. caso No: qual motivo: a. ( ) no se adaptou ao estilo de vida dos P/M b. ( ) no recebe ateno/orientao c. ( ) no tratada com respeito d. ( ) no recebe carinho/afeto e. ( ) outro_________________

210

16. o que gostaria que seu padrinho/madrinha tambm fizesse por voc: a. ( ) mais presentes e ajuda material (roupas, calados...) b. ( ) receber mais carinho e afeto c. ( ) auxlio profissional d. ( ) receber mais apoio e orientao e. ( ) auxiliasse sua famlia natural f. ( ) outra 17. comentrios sobre o aluno e PAA:

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Questionrio Padrinho/Madrinha Programa de Apadrinhamento Afetivo-2003 A - PERFIL: 1. Sexo: 2. idade: 3. estado civil: 4. religio: 5. escolaridade: ( ) masc ( ) 18-25; ( ) solt. ( ) separado ( ) cat. ( ) fundam. incomp; ( ) mdio incomp; ( ) no ( ) 3; ( ) at 12; ( ) sozinho/a ( ) filhos ( ) 1; ( )>3 ( ) 12-18 ( ) > 18 ( ) marido/mulher ( ) ambos( ) outra forma ( ) autnomo ( ) 2-5 sm; ( ) empregado ( ) 5-10 sm; ( ) > 10 ( ) fem ( ) 26-35; ( ) 36-50; ( ) >50 ( ) casado ( ) divorciado ( ) evang.( ) outra ( ) fundam. Completo ( ) mdio Completo ( ) 2; ( ) unio estvel

6. filhos:

7. idade dos filhos: 8. reside:

9. profisso/atividade: ( ) s/profisso 10. renda familiar: sm 11. moradia: ( ) at 2 sm;

( ) alugada

( ) prpria

B - PARTICIPAO DO PAA: 12. inscrio: ( ) individual ( ) casal

13. motivao para PAA: a. ( ) para ajudar uma CA b. ( ) gosta de CA c. ( ) para sua companhia d. ( ) para suprir falta/perda filho/a e. ( ) outro motivo 14. tinha prvio perfil definido por afilhado/a:( ) sim ( ) no a. caracterstica: sexo: ___ idade: 15. participou da entrevista com psicloga: ( ) sim ( ) no 16. participou das oficinas de capacitao: ( ) das 5; ( ) 4; ( ) 3; ( ) 2; ( ) 1 ( ) nenhuma 17. apadrinhou conforme perfil inicial ( ) sim ( ) no a. caracterstica: sexo: idade:

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18. freqncia em que mantm contato afilhado/a: a. ( ) todos os dias b. ( ) duas vezes por semana c. ( ) todos finais de semanas d. ( ) finais de semanas alternados e. ( ) trs vezes por ms f. ( ) uma vez por ms g. ( ) outras.... 19. freqncia que visita e/ou leva consigo afilhado/a: a. ( ) todos finais de semanas b. ( ) finais de semanas alternados c. ( ) trs vezes por ms d. ( ) uma vez por ms e. ( ) outra 20. atividades que j realizou com seu afilhado/a: a. de lazer: i. ( ) nenhuma ii. ( ) permanece em casa (tv...) iii. ( ) passeios na cidade (cinema, parques...) iv. ( ) viagens fora da cidade b. de educao: i. ( ) nenhuma ii. ( ) orienta nas atividades escolares iii. ( ) visita a escola c. de sade: i. ( ) nenhuma ii. ( ) avaliao mdica/psicolgico iii. ( ) acompanhamento mdico/psicolgico d. outras i. ( ) ii. ( ) 21. que alteraes percebeu em seu /sua afilhado/a: a. ( ) positivas/melhorou: i. ( ) auto-estima ii. ( ) as relaes com seus familiares iii. ( ) as relaes sociais iv. ( ) relaes afetivas v. ( ) rendimento escolar vi. ( ) outras b. ( ) negativas/piorou: i. ( ) auto-estima ii. ( ) as relaes com seus familiares iii. ( ) as relaes sociais iv. ( ) relaes afetivas v. ( ) rendimento escolar vi. ( ) outras c. ( ) no houveram alteraes. 22. perspectivas para o futuro em relao a/o afilhado/a: a. ( ) manter a freqncia dos contatos/encontros b. ( ) intensificar a freqncia dos contatos/encontros c. ( ) postular sua guarda d. ( ) postular sua adoo e. ( ) desistir do PAA f. ( ) outro

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OBSERVAES:

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QUESTIONRIO CONSELHO TUTELAR LAJEADO/2004

I Questes quantitativas: 1. n de abrigamentos realizados desde janeiro de 2003 (ms a ms)

2. Principal motivo dos abrigamentos realizados: a) Pobreza (carncia econmica) b) abandono (negligncia) c) violncia domstica (maus-tratos) d) dependncia qumica/prostit. pais e) vivncia de rua f) orfandade = = = = = = = =

g) oriundos de outra cidade h) outras causas

3. n de desabrigamentos realizados desde janeiro de 2003 (ms a ms): 4. Principal motivo dos desabrigamento realizados: a) Retorno para famlia natural (pai/me) b) Retorno para famlia extensiva(av...) c) Colocao em famlia substituta-guarda d) Colocao em famlia substituta-adoo e) Outra forma (casamento, morar com amigos, mudana de cidade, etc) = = = = =

5. Quem denunciou/solicitou abrigamento: a) Conselho Tutelar b) Famlia c) Parentes/visinhos d) Polcias e) Outros rgos pblicos f) CT outras cidade = = = = = =

II Questes qualitativas para prvia discusso do CT e respostas na reunio

1. Em que casos so abrigadas crianas e adolescentes em Lajeado pelo CT:

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2. Providncias realizadas para evitar o abrigamento pelo CT:

3. Numere a escala de valores do CT: a) ( ) abrigamento b) ( ) manuteno na famlia natural (pai/me) c) ( ) colocao em famlia substituta (guarda/adoo, sem vnculos sangneos); d) ( ) colocao em famlia extensiva (av, tios, irmos...)

4. Procedimentos adotados para determinar o abrigamento a) Registro da notcia/solicitao: onde/como? b) Investigao sumria: quais ? c) Encaminhamentos realizados. Quais? Para quem? d) Formalizao: Como? e) Cientificao genitores/familiares: como? f) Deciso do CT ou deciso do conselheiro? g) Forma de comunicao com abrigo h) Idem com Ministrio Pblico e JIJ

5. Procedimentos adotados para acompanhar/reavaliar o abrigamento: a) Providncias. Estudo social, visitas famlia, criana e adolescente ou abrigo b) Periodicidade. Prazo mdio c) Formalizao do acompanhamento. Como? d) Responsvel pelo caso no CT. Critrio? e) Comunicao a quem: Ministrio Pblico, JIJ, abrigo...

6. Procedimentos adotados para desligamento: a) Providncias preliminares b) Formalizao. quais c) Comunicao a quem: Ministrio Pblico, JIJ, abrigo... d) Deciso de quem. CT ou Conselheiro; MP, JIJ, outros

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7. Procedimentos adotados para acompanhamento da criana e adolescente e da famlia aps o desligamento: a) Providncias/medidas b) Formalizao c) Comunicao a quem: Ministrio Pblico, JIJ, abrigo... d) Responsvel pelo caso no CT. Quem?

8. Principais dificuldades encontradas no atendimento criana e adolescente em situao de risco pessoal e social: a) Falta/insuficincia de programas pblicos (art. 101 e 129 ECA). Quais; b) Falta de estrutura do CT para atendimento ou acompanhamento dos casos. quais c) Falta integrao operacional c/ JIJ (SSJ), MP d) Dificuldades de relacionamento e/ou falta de vagas nos abrigos e) Outros

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ANEXO VIII Termo de Compromisso Afetivo

COMISSO DE ACOMPANHAMENTO MUNICIPAL CIDADE DE LAJEADO-RS Programa de Apadrinhamento Afetivo MODELO TERMO DE COMPROMISSO Responsvel afetivo O (a) _________________________ (autoridade competente), nos termos do art. 101, I do ECA nomeia _________________________ (nome do padrinho/madrinha), devidamente habilitado (a) como Responsvel Afetivo de _________________________ (nome do(a) afilhado(a), o qual assume os seguintes compromissos: em prestar assistncia moral afetiva, fsica e educacional ao afilhado(a), integrandoo(a) gradativamente em meu convvio socio-familiar, complementando o trabalho da instituio onde est abrigado; manter contatos semanais com o afilhado, justificando previamente qualquer dificuldade neste sentido a autoridade competente; esclarecer o afilhado do objetivo do programa, evitando a iluso sempre presente da adoo; cumprir com as determinaes e combinaes preestabelecidas com o abrigo e o afilhado como horrios de visitas, horrios e compromissos; em caso de desligamento do afilhado, acompanh-lo e apoi-lo em sua vida fora do abrigo; requerer junto ao Juizado da Infncia e Juventude autorizao judicial para o afilhado(a) realizar viagens para outras cidades ou Estados; No exerccio do encargo, o (a) Padrinho/Madrinha poder: ter acesso s informaes sobre o(a) afilhado(a); receb-lo(a) em minha residncia nos finais de semana e datas festivas; acompanhar-me em passeios na cidades e suas adjacncias; passar as frias escolar em minha companhia; representar o(a) afilhado(a) em atividades externas ao abrigo; visitar o abrigo conforme combinaes estabelecidas com o Diretor da instituio; receber atendimento do Servio Social Judicirio e Equipe de Acompanhamento Municipal; acionar o Conselho Tutelar; execer poder/dever disciplinar; peticionar autoridade do Ministrio Pblico e Judicial na defesa de interesse do(a) afilhado(a). Lajeado, ___/___/____. ___________________________ Assinatura do Padrinho/Madrinha ______________________ Autoridade Competente

___________________________ Comisso de Acompanhamento