Working Paper

13 de Febrero de 2012

KUTXABANK: ¿PÚBLICO O PRIVADO? (I)

KUTXABANK: PUBLIC OR PRIVATE? (I) KUTXABANK: PUBLIKO ALA PRIBATUA? (I)

1. Un reciente artículo en confusiones “terminológicas” y, en lugar

el diario GARA cuestionaba el carácter
público de KutxaBank añadiendo “que las
cajas vascas nunca fueron públicas”. Es
un concepto repetido entre nuestros
responsables económicos y políticos,
sobre el que creemos necesario, dada su
trascendencia, clarificar algunos criterios.
2. Como repetimos habitualmente,
en EKAI Center hacemos un esfuerzo
continuado por evitar caer en trampas
dialécticas derivadas de las habituales
de defender o atacar palabras,
preferimos centrarnos en análisis de
realidades y propuestas.
3. En este sentido, nos interesa
delimitar que, con independencia de que
los bancos o cajas de ahorros tengan un
determinado status a efectos de
normativa bancaria, de política de
competencia, etc. y de que puedan ser
calificadas como entidades privadas o
públicas a tales efectos, no es éste

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 KUTXABANK:
¿PÚBLICO O PRIVADO?

precisamente el aspecto que nosotros análisis de la realidad de que las

consideramos de mayor interés.
4. Desde un punto de vista de
política económica, la cuestión clave a
efectos de determinar el carácter público
o privado de un banco o caja de ahorros
no es si esta entidad dispone o no de un
determinado status jurídico, sino si se
trata de una entidad que pueda o no
ubicarse en la concepción general de
“empresa privada” o de “empresa
pública”.
5. En este sentido, empresa pública
no es otra cosa sino una empresa
controlada, de forma directa o indirecta,
por entidades u organismos públicos.
6. Es importante tener en cuenta a
estos efectos que lo importante no es
tanto el porcentaje de derecho de voto
que las entidades públicas detentan en
los órganos de gobierno, sino la
capacidad de control efectivo sobre la
administración y gestión de la entidad.
7. En este sentido, pocas dudas
puede haber de que nuestras cajas de
ahorros han sido, evidentemente,
entidades públicas. Siempre han sido –y
siguen siendo- las instituciones públicas
las que han controlado de forma efectiva
los órganos de gobierno de las cajas de
ahorros.
entidades públicas, municipales o de
territorio histórico, han controlado la
gestión de las cajas de forma sistemática,
designando incluso en todo momento los
responsables ejecutivos de estas
entidades.
8. La constitución de KutxaBank, de
alguna forma, ha tenido como
consecuencia que esta entidad no sólo
no ha dejado de ser pública sino que, al
contrario, ha reforzado su carácter
público. Basta acudir a la constitución del
Consejo de Administración de la nueva
entidad para comprobar cómo la
representación de ahorradores y
trabajadores ha desaparecido y la
totalidad del Consejo es de designación –
directa o indirecta- dependiente de los
organismos públicos. En este sentido,
KutxaBank es, en este momento al
menos, más público que nunca.
9. En sentido contrario, uno de los
primeros objetivos de las modificaciones
organizativas introducidas con la
constitución de KutxaBank parece haber
sido el de dotar al Consejo de
Administración de una mayor
autonomía / lejanía en su gestión con
respecto a los titulares de la entidad y, en
este sentido, esto podría quizás suponer
una mayor atenuación del control
público.

El que este hecho pueda ser o no una 10. No obstante, como es sabido
ventaja o un inconveniente a dentro de los conceptos básicos del
determinados efectos para las propias gobierno corporativo, los mecanismos de
cajas es otra cuestión, que no afecta al alejamiento del control de los órganos

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¿PÚBLICO O PRIVADO?

ejecutivos de las grandes sociedades no 16. Las empresas privadas no son

suelen en realidad responder tanto a un
alejamiento de la gestión con respecto a
la totalidad de los socios sino más bien
con respecto a los socios minoritarios,
suponiendo en la práctica un mecanismo
de acentuación de la concentración del
poder ejecutivo en manos del accionista
o accionistas de control.
11. De cualquier forma, en nuestra
opinión, pocas dudas puede haber en
este momento sobre el carácter público
del control de KutxaBank.
12. Este concepto de “empresa
pública” de KutxaBank puede ser objeto
de análisis desde distintas perspectivas.
13. Por un lado, por supuesto, cabe
realizar una reflexión sobre la valoración
positiva o negativa de este carácter de
“empresa pública” de KutxaBank.
14. En primer lugar, es importante
evitar trasladar de forma mecánica a este
análisis concepciones de aceptación
general en otros sectores de la economía
pero de más que dudosa aplicación al
sector financiero.
más eficientes que las públicas por ser
privadas, sino por estar sometidas a un
régimen de competencia en el mercado
que disciplina los intereses privados y
obliga a las empresas a someter estos
intereses privados a los fines de interés
general. En ausencia de competencia, las
empresas públicas son normalmente más
eficientes que las privadas en la defensa
de este interés general.
17. Por otro lado, como
repetidamente hemos puesto de
manifiesto en EKAI Center, no es cierto
que el sector financiero sea un sector
“poco regulado” o intervenido. Cuestión
diferente es que la regulación financiera
haya sido o no la adecuada, pero pocas
dudas pueden existir de que el sector
bancario es, probablemente, uno de los
más intervenidos y regulados de la
economía, si no el más regulado e
intervenido. Sin olvidar, por supuesto, el
hecho de su dependencia de la
financiación pública –y del
establecimiento de precios públicos- a
través de la permanente intervención
reguladora -y la constante subvención-
por parte de los bancos centrales.

15. En particular, es esencial 18. Es probablemente ésta la causa

recordar que la mayor o menor eficiencia de que numerosos casos de banca
de las empresas no depende sólo de su pública hayan demostrado ser –de forma
carácter de empresa pública o privada reiterada- más eficientes que la banca
sino, fundamentalmente, de la dialéctica privada. Así ha sucedido, por ejemplo,
entre autonomía, incentivo y con las cajas de ahorros en el conjunto
responsabilidad. de la Unión Europea –sin perjuicio de lo
sucedido en España, que requiere un
análisis específico-.

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¿PÚBLICO O PRIVADO?

19. De ahí que, salvo que KutxaBank

procediera a una modificación radical de
sus objetivos sociales o se volcara en la
competencia directa en banca mayorista
o de inversión en los mercados
internacionales, el mantenimiento del
carácter público propio de las cajas de
ahorros parezca perfectamente lógico1.

1
Sin perjuicio de que EKAI Center siempre ha
defendido una mayor mutualización de estas
entidades, con una especial implicación de
autónomos y pymes.

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