Plan Municipal de Desarrollo

CONTENIDO
Mensaje de Blanca Alcal Ruiz,

Presidenta Constitucional del Municipio de Puebla. ii
Aspectos Generales del Plan Municipal de Desarrollo 2008-2011. iii
Introduccin.
Marcojurdico.
Ejesrectores.
Diagnstico General. vi
Desafos.
Laciudadquequeremos.
Eje 1. Desarrollo Social Incluyente. 1
Planteamientogeneral.
Anlisisestratgico.
Lneasdepoltica.
Programa1.Inversionessociales,combate
alapobrezayalamarginacin.
Programas 2.Inclusinsocialygnero.
Programa 3.Seguridadprotectora.
Programa 4. Culturaydeportecomofactordedesarrollohumano.
Programa 5. Oportunidadessociales.
Eje 2. Competitividad para el Desarrollo Econmico. 13
Anlisisestratgico.
Lneasdepoltica.
Programa 6. Marcoinstitucionaleconmico.
Programa 7. Promocinycoordinacineconmica.
Programa 8. Infraestructurayserviciosparalaproduccin.
Programa 9.Capitalhumano,emprendedoreseinnovacintecnolgica.
Eje 3. Desarrollo Urbano Sustentable y Servicios Pblicos. 27
Anlisisestratgico.
Lneasdepoltica.
Programa 10.Ordenamientoterritorialdealcancemetropolitano.
Programa 11.DesarrolloUrbanoSustentabledeCalidadMundial.
Programa 12.ServiciospblicosoperandoaTiempo.

Eje 4. Ciudad Segura. 39
Anlisisestratgico.
Lneasdepoltica.
Programa 13. Sistemasdeinformacinpara
laseguridadpblicaylaproteccincivil.
Programa 14.Desarrolloprofesional,equipamiento
yactualizacindelmarcojurdico.
Programa 15. Administracinpolicialespecializada
ycoordinacininterinstitucional.
Programa 16.Corresponsabilidadsocialenlaprevencin
deldelitoylaproteccincivil.

Eje 5. Gobernanza, Innovacin y Transparencia. 51
Anlisisestratgico.
Lneasdepoltica.
Programa 17.Gobernanzaeinnovacin.
Programa 18. Sistemahacendarioyfnanciamientoparaeldesarrollo.
Programa 19. Certezajurdicaygestinpoltica.
Programa 20. Transparenciayrendicindecuentas.
Instrumentacin, Control y Evaluacin. 60
Metodologa para la Elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo. 67
PLAN MUNI CI PAL DE DESARROLLO 2008- 2011 I
Mensaje de Blanca Alcal Ruiz,
Presidenta Constitucional
del Municipio de Puebla.
El pasado 11 de noviembre de 2007 los ciuda-
danos expresaron la decisin de elegir el rum-
bo que deseaban para su municipio, pero sobre
todo enviaron un mensaje categrico: quieren
que Puebla sea una ciudad con un desarrollo so-
cial ms justo y equitativo, con responsabilidades
comunes y seguridad para todos, competitiva y
con crecimiento econmico, con administracin
efciente y transparente, con un medio ambiente
sostenible. Esas son las tareas a las que todos los
que formamos parte de esta gran comunidad de-
bemos dedicar nuestro esfuerzo, capacidad, tra-
bajo y, en especial, nuestra bsqueda constante
del desarrollo y el bienestar. Esta es la ruta del Plan
Municipal de Desarrollo 2008-2011.
Son varios los desafos que tenemos por delante,
pero son ms las ventajas y las oportunidades en
el horizonte de los prximos aos.
El primer desafo consiste en interpretar correc-
tamente el mensaje del electorado. Es induda-
ble que los habitantes de la ciudad se muestran
insatisfechos con la situacin que actualmente
prevalece en nuestra casa comn. Las mujeres y
los hombres exigen la creacin de condiciones
apropiadas para desarrollarse plenamente, para
adquirir las capacidades bsicas que les provean
de mayores oportunidades de realizacin y para
edifcar, desde ahora, las bases sobre las cuales la
ciudad vivir en un futuro que ya nos alcanz.
El segundo consiste en elevar nuestros grados
de equidad social. Los fenmenos de pobreza
limitan las posibilidades de un desarrollo inclu-
yente porque inhiben la incorporacin de la po-
blacin rezagada a los satisfactores bsicos de
una vida digna: el empleo productivo y bien pa-
gado, los asentamientos urbanos ordenados, la
educacin de calidad, la seguridad cotidiana, el
ocio y el esparcimiento saludables, el medio am-
biente limpio, la disponibilidad de agua, el acce-
so al mercado y al consumo. En la nueva etapa
de nuestra vida municipal, la equidad social es,
sin duda, el objetivo de fondo ms importante
y trascendente.
El tercero tiene que ver con la defnicin de las
prioridades. Gobernar con efcacia es hacer una
asignacin correcta e inteligente de los recursos
pblicos. Ninguna comunidad puede alcanzar
sus fnes colectivos si no resuelve los problemas
inmediatos. Por tanto, el reto ms urgente es re-
vertir las tendencias en materia de seguridad.
Y el cuarto desafo es la construccin de los pi-
lares sobre los cuales Puebla deber convertirse
en una de las ciudades ms competitivas del pas.
Tenemos un claro mapa de navegacin que nos
indica que la mejor forma de aumentar los niveles
de vida y bienestar se asienta en una economa
prspera, moderna y en crecimiento constante.
Para alcanzarla necesita, entre otras cosas, una
administracin municipal moderna, gil y efcaz;
un entorno atractivo para que la inversin local,
nacional y extranjera se arraigue e incremente;
un emplazamiento urbano ordenado y efciente;
i
PUEBLA CAPI TAL ATI EMPO ii
yunarelacinconlaautoridadbasadaenlaleyy
lacooperacin,laconfanzaylatransparencia.
Gobernarconsentidoinnovadorquieredecirdes-
terrarlasviejasformasdehacerpolticaysustituir-
las por otras cuyo signo vital sean los resultados
concretos,mediblesytangibles.Estosretosyde-
safos constituyen la columna vertebral del Plan
Municipal de Desarrollo 2008-2011 que ahora
entregamosalacomunidaddePuebla.
Queremosunaciudadcapitalsolidaria,competi-
tiva,ordenada,seguraycooperativa,enlaquese
vivalaampliacindelaslibertadesrealesdepo-
blanasypoblanos.Unaciudadquecrezcaysede-
sarrolle,quebrindeserviciosdecalidadysecon-
vierta en un espacio metropolitano de genuina
signifcacinnacionaleinfuenciainternacional.
ElPlanincluye20programasconsusrespectivas
lneasdepoltica,agrupadosenloscincograndes
ejesrectores:
Desarrollo Social Incluyente
Competitividad
para el Desarrollo Econmico
Desarrollo Urbano Sustentable

y Servicios Pblicos
Ciudad Segura
Gobernanza, Innovacin
y Transparencia
Cada uno de ellos recoge las demandas y exi-
gencias de los ciudadanos que escuchamos en
campaa y en la consulta ciudadana; las reco-
mendaciones de cientos de especialistas en las
distintas polticas pblicas; la evidencia de las
ideas,accionesyprcticasquehanfuncionadoo
no en ciudades de dimensiones y caractersticas
comparablesalanuestray,desdeluego,laspro-
puestasqueformulamosalelectorado.
Un buen gobierno empieza con una buena pla-
neacin.Lostiemposenquetranscurrenlospero-
dos municipales son breves frente a la magnitud
delosproblemas;lospresupuestossonmuylimi-
tados y la poblacin desea resultados en el corto
plazo. De all que la asignacin correcta de recur-
sos,elejercicioplenodefacultadesyladefnicin
delasprioridadessonaspectoscruciales.Conesos
criterios, articulamos el Plan sobre la base de tres
planteamientoselementales:dndeestamos,qu
haremosyhaciadndequeremosllegar.
Hicimosunaaproximacinrealista,documentada
y crtica al panorama actual para de all concen-
trarnosenlaslneasdepolticaquehabremosde
realizar en los siguientes aos, mantener con fr-
mezaelrumbo,evaluarlaejecucindelaspolti-
casy,fnalmente,llegaralosobjetivosdeseados.
Hemosiniciadounaeradeempeoyesperanza
enPuebla.Eshoradeavanzarconclaridadinte-
lectual y frmeza poltica. Tenemos que hacerlo
ahoraporquenohaytiempoqueperderyporque
las generaciones actuales y futuras reclaman los
benefciosdeldesarrollo.
Avancemos con seguridad y realismo. Fieles al
horizonteyatentosalcamino,vamosahacerde
PueblalagranciudaddelsigloXXI.
ii
PLAN MUNI CI PAL DE DESARROLLO 2008- 2011 III
Aspectos Generales
del Plan Municipal de Desarrollo
Introduccin
El Plan Municipal de Desarrollo 2008-2011 es el
instrumento de gobierno que identifca los pro-
blemasfundamentalesdelaciudadcapitalydes-
cribe las lneas de poltica que el Ayuntamiento
llevaracaboparaavanzarenlassoluciones.
El objetivo esencial de las inversiones pblicas
queestableceelpresentedocumentonormativo
eseldesarrollohumano,laspersonasenelejerci-
ciodesusderechosyelauspiciodelasiniciativas
socialesdepoblanasypoblanos.
ConlasestrategiasqueestePlanproponerealizar
enlosprximosaos,sebuscahacerfrentealde-
safodesentarlasbasesparaquelariquezaecon-
micageneradaporlaciudadcapitalsetraduzcaen
mejorescondicionesdebienestaryenmscapaci-
dadesparaeldisfrutedelalibertadyseguridad.
Para lograrlo es necesario poner en prctica un
ejercicioque,alvincularprospectiva,estrategiay
participacin,permitarelacionardemaneralgi-
calaslneasdepolticaquedefneelPlanconun
presupuesto pblico orientado bajo criterios de
gnero,transversalidadygestinpararesultados.
La combinacin entre la visin de Puebla hacia
sus 500 aos y la coyuntura contempornea re-
quiere una estructura que amalgame las gene-
ralidades de nuestra realidad municipal con sus
manifestacionessectorialesespecfcas,enunes-
fuerzorefexivoqueconferasentidoaobjetivosy
estrategiasgeneralesconelvolumenderecursos
existentesparadetonarproyectosprioritarios.
Conestepropsito,elPlansedivideentrespar-
tes.Enlaprimera,denominadadiagnsticogene-
ral,sedesglosanlosaspectosquehacenposible
trazar las tendencias globales del desempeo
municipal, los problemas fundamentales y los
desafos,cuyadinmicaexponemosenlaciudad
quequeremos.
En la segunda parte se tratan los temas secto-
riales en cinco ejes. Cada uno de stos contiene
unplanteamientogeneral,elanlisisestratgico,
y las lneas de poltica, las cuales se traducen en
programasconcretosparalaaccinpblica.
La tercera parte est dedicada a la presentacin
de la instrumentacin, control y evaluacin del
Plan,ascomoaladescripcindelametodologa
usadaensuintegracin.
Esperamosqueestaprcticadeplaneacinenri-
quezcaalaclulabsicadenuestrofederalismo
yqueconellalaspersonasaquilatenelvigorde
lassolucionescolectivasquemiranhaciaunfu-
turopromisorio.
Marco Jurdico
Con la publicacin del Plan Municipal de Desa-
rrollo2008-2011damoscumplimientoalartculo
iii
PUEBLA CAPI TAL ATI EMPO
107delaConstitucinPolticadelEstadoLibrey
SoberanodePuebla;artculos4,9fraccinIIy10
fraccin II de la Ley de Planeacin para el Desa-
rrollodelEstadodePuebla,ascomolosartculos
102,104y105delaLeyOrgnicaMunicipal.
Este documento rector expone la visin de go-
biernoquehemoselaboradoconlaparticipacin
de la poblacin, de los grupos y sectores orga-
nizados de la sociedad y las aportaciones de los
integrantesdelcuerpoedilicio.
Las funciones del gobierno municipal cumplen
un destacado papel en el impulso de las activi-
dades econmicas y productivas, de desarrollo
social, deportivo y cultural, de cuidado y protec-
cindelmedioambiente,ascomodelastareas
polticasyadministrativas.
Corresponde al Ayuntamiento cumplir y hacer
cumplir las leyes, armonizar el trabajo de sus in-
tegrantes,organizarlaprestacindelosservicios
pblicos,administrarlahaciendamunicipalypo-
ner en prctica una administracin pblica mo-
derna, efciente en su desempeo y efcaz en el
logro de objetivos, que haga posible atender las
prioridadesdeldesarrollo.
AtravsdelPlanMunicipaldeDesarrollosepre-
tende encaminar los esfuerzos de la gestin p-
blica bajo un criterio de racionalizacin de los
recursos pblicos, a fn de mejorar los procesos
administrativos y adecuar la toma de decisiones
a las necesidades del municipio, para que ste
perfeccionelosmecanismosderectoradelEsta-
doconsagradosenlaConstitucindelosEstados
Unidos Mexicanos y en la Constitucin Poltica
delEstadoLibreySoberanodePuebla.
Lasdisposicionesenmateriadeplaneacin,tanto
federales como locales, se armonizan bajo prin-
cipios legales, cuya sistematizacin confere a la
planeacin municipal coherencia y sentido en
funcindesuesferadecompetencia,afndedar
sustentolegalydefnirelcontenidoyalcancedel
PlanMunicipaldeDesarrollo.
Al municipio corresponde cumplir responsabi-
lidades de gasto que se vinculan a la prestacin
deserviciospblicosbsicosyalasfuncionesde
promocindeldesarrollosocioeconmico,polti-
coyurbanodesuscomunidades.Laplaneacin
es uno de los principales medios para cumplir
conesasfnalidadesyorganizarlaadministracin
pblicaentornoacriteriosdeefcacia,efciencia,
honestidadytransparencia.
Municipio Libre
De conformidad con el artculo 115 constitucio-
nal, el municipio libre es la base de la divisin
territorialydelaorganizacinpolticayadminis-
trativa de los estados, y ser gobernado por un
Ayuntamientodeeleccinpopulardirecta.
La Carta Magna reconoce al municipio como
entepromotordeldesarrolloeconmico,socialy
culturalenelmbitodesucompetencia.
Los municipios estn investidos de personalidad
jurdicaymanejarnsupatrimonioconformeala
ley. Estn facultados para aprobar los bandos de
policaybuengobierno,reglamentos,circularesy
disposicionesadministrativasdeobservanciage-
neraldentrodesusrespectivasjurisdicciones,que
organicen la administracin pblica municipal,
regulenlasmaterias,procedimientos,funcionesy
serviciospblicosdesucompetencia,yaseguren
laparticipacinciudadanayvecinal.
Asuvez,losmunicipiostienenasucargolasfun-
cionesyserviciospblicossiguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, trata-
iv
PLAN MUNI CI PAL DE DESARROLLO 2008- 2011
mientoydisposicindesusaguasresiduales.
b) Alumbradopblico.
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y
disposicinfnalderesiduos.
d) Mercadosycentralesdeabasto.
e) Panteones.
f) Rastro.
g) Calles,parques,jardinesysuequipamiento.
h)Seguridadpblica,enlostrminosdelartcu-
lo 21 de la Constitucin de los Estados Uni-
dos Mexicanos, polica preventiva municipal
ytrnsito.
i) Los dems que las legislaturas locales deter-
minensegnlascondicionesterritorialesyso-
cioeconmicasdelosmunicipios,ascomosu
capacidadadministrativayfnanciera.
Los municipios administrarn libremente su ha-
cienda,lacualseformardelosrendimientosde
los bienes que les pertenezcan, as como de las
contribucionesyotrosingresosquelaslegislatu-
rasestablezcanasufavor.
Los municipios, en los trminos de las leyes fe-
deralesyestatalesrelativas,entreotrosaspectos,
estnfacultadospara:
a) Formular,aprobaryadministrarlazonifcacin
yplanesdedesarrollourbanomunicipal.
b) Participar en la creacin y administracin de
susreservasterritoriales.
c)Participarenlaformulacindeplanesdede-
sarrolloregional,loscualesdebernestaren
concordanciaconlosplanesgeneralesdela
materia.
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del
suelo,enelmbitodesucompetencia,ensus
jurisdiccionesterritoriales.
e)Participarenlacreacinyadministracindezo-
nasdereservasecolgicasyenlaelaboracin
y aplicacin de programas de ordenamiento
enestamateria.
El Sistema Nacional
de Planeacin Democrtica
LaConstitucinGeneraldelaRepblicaconfere
alEstadoMexicanounpapeldeterminanteenla
economa nacional como promotor del desarro-
llo, representante de la nacin y responsable de
lajusticiasocial.
Corresponde al Estado la planeacin, coordina-
cinyorientacindelaactividadeconmicana-
cionalylaregulacinyfomentodelasactividades
que el inters general demande en el marco de
libertadesotorgadasporlaConstitucinGeneral
delaRepblica.
El prrafo segundo del artculo 26 de nuestra
Carta Magna estipula que los fnes del proyecto
nacionalcontenidosenestaConstitucin,deter-
minanlosobjetivosdelaplaneacin.
Deltextodelartculo26constitucionalsedespren-
denlosprincipalescriteriosnormativosgenerales,
loscualessereferenaquelaplaneacinserde-
mocrticayaqueelplanylosprogramasdede-
sarrolloincorporarnlasaspiracionesydemandas
delasociedad,lascualesserecogernmediantela
participacindelosdiversossectoressociales.
La Planeacin
en el mbito Estatal y Municipal
LaConstitucinPolticadelEstadoLibreySobera-
no de Puebla dispone, en el artculo 107, que se
organizar un Sistema Estatal de Planeacin De-
mocrtica,integradoconlosplanesyprogramas
decarcterregional,estatalymunicipal.
Elartculo4delaLeydePlaneacinparaelDesarro-
llodelEstadodePueblaestipulaqueelEjecutivoy
v
losAyuntamientossonresponsables,enelmbito
desucompetencia,deconduciryllevaracabola
planeacindeldesarrollo,fomentandolaparticipa-
cindelossectoreseconmico,socialyprivado.
Enelmbitolocal,elPlanMunicipaldeDesarrollo
ser presentado por los Ayuntamientos, a travs
de los Presidentes Municipales, por el periodo
constitucional que les corresponda, pudiendo
contenerconsideracionesyproyeccionesdema-
yorplazo.
Las etapas del proceso de planeacin, segn el
artculo14,son:
I. Formulacin.
II. Instrumentacin.
III. Control.
IV. Evaluacin.
Por su parte, el artculo 101 de la Ley Orgnica
Municipalestablecequelasactividadesdelaad-
ministracinpblicaseencauzarnenfuncinde
laplaneacindemocrticadeldesarrollo.
El artculo 109 establece que el Plan Municipal
deDesarrolloserobligatorioparatodalaadmi-
nistracinpblica,ensusrespectivosmbitosde
competencia,porloquelasautoridades,depen-
dencias, unidades, rganos desconcentrados y
entidades que la conforman, debern conducir
susactividadesenformaprogramadayconbase
en las polticas, estrategias, prioridades, recursos,
responsabilidades,restriccionesytiemposdeeje-
cucinqueestablezcanparaellogrodelosobje-
tivosymetas.
Ejes Rectores
El Plan Municipal de Desarrollo 2008-2011 es un
documento global que incluye una perspectiva
de los problemas de la ciudad, con un enfoque
metropolitano,unanlisisestratgicoporeje,los
objetivoshacialoscualesqueremosllegar,laruta
paralograrlos,ascomolaslneasdepolticaque
sonresultadodelasaccionesporrealizar.
Este documento rector de planeacin se estruc-
turaencincoejes:
Desarrollo Social Incluyente.
Competitividad para el Desarrollo

Econmico.
Desarrollo Urbano Sustentable

y Servicios Pblicos.
Ciudad Segura.
Gobernanza, Innovacin
y Transparencia (vesefguraI).
Diagnstico General
El municipio de Puebla tiene el potencial eco-
nmico y social para impulsar la economa re-
gional y estatal. Para lograrlo requiere brindar
a su poblacin altos niveles de bienestar, y que
sea un lugar atractivo para la inversin, mues-
tre orden en su desarrollo urbano y ambiental,
mejorelaseguridadpblica,pongaenprctica
mecanismosparaoptimizarlascapacidadesins-
titucionales,yquetodolotraduzcaenacuerdos
yconsensos.
LaviabilidaddelaciudaddePueblaestenlafor-
talezadesutejidosocial,enelvigordesudesem-
peoeconmicoyenlaorientacinmetropolitana
desugestinurbana,ascomoenelmarcodeun
gobiernogarantedelEstadodeDerecho.
Puebla atraviesa por una etapa en que las solu-
cionesalosproblemasrebasansumbitoterrito-
rialyrequierenparasuatencinlosesfuerzosde
diversos actores nacionales e internacionales, as
comolacoordinacinconotrosayuntamientosy
conlosgobiernosestatalyfederal.
vi
Enel2031secumplirn500aosdelafundacin
denuestraciudad.ElretoesconformarunaPue-
blamoderna,ejedecambiodeunadelasregio-
nessocioeconmicasmsdinmicasyproducti-
vasdelpas.
Ubicacin Geogrfca
1
Coordenadas Geogrfcas Extremas
Al norte 1914, al sur 1850 de latitud norte; al
este9801yaloeste9818delongitudoeste.
Colindancias
ElmunicipiodePueblacolindaalnorteconeles-
tadodeTlaxcalayelmunicipiodeTepatlaxcode
Hidalgo;alesteconlosmunicipiosdeTepatlaxco
deHidalgo,AmozocyCuautinchn;alsurconlos
municipios de Cuautinchn, Tzicatlacoyan, Hue-
huetln El Grande yTeopantln; al oeste con los
municipiosdeTeopantln,Ocoyucan,SanAndrs
Cholula,SanPedroCholulayCuautlancingo.
1
Fuente: INEGI.MarcoGeoestadstico,2000.Indito.
INEGI.DireccinGeneraldeGeografa.Superfciedelpasporentidadymunicipio.2000.
INEGI.IyIIConteosdePoblacinyVivienda1995y2005.
vii
Figura I. Estructura Conceptual
1-"/.6/*$*1"-%&%&4"330--0
|Jo. Jo c|uJ.J ouo ouo.oncs |t|c. Jo cnp.cn|sc pc||t|cc
|..t|c|p.c|cr
|cb|.c|cr, soctc.os y c.g.r|..c|cros
7JTJO(FOFSBMEF(PCJFSOP
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Ar.||s|s |st..tog|cc
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p.orJoJc.os o |rrcv.
c|cr tocrc|cg|c.
S|ston.s Jo |r|c.n.
c|cr p... |. sogu.|J.J
pub||c. y p.ct c|v||
|os...c||c p.c|os|cr.|,
oou|p.n|ortc y n..cc
u.|J|cc
AJn|r|st..c|cr ospo
c|.||..J. y ccc.J|r.c|cr
|rto.|rst|tuc|cr.|
c..ospcrs.b|||J.J sc
c|.| or |. p.ovorc|cr Jo|
Jo||tc
cbo.r.r.. o |rrcv.c|cr
S|ston. |.corJ..|c y |
r.rc|.n|ortc p... o| Jo
s...c||c
o.to.. u.|J|c. y gost|cr
pc||t|c.
..rsp..orc|. y .orJ|c|cr
Jo cuort.s
O.Jor.n|ortc to..|tc.|.|
Jo .|c.rco not.cpc||t.rc
|os...c||c u.b.rc sustor
t.b|o Jo c.||J.J nurJ|.|
So.v|c|cs pub||ccs cpo
..rJc . t|onpc
Porcentaje Territorial
El municipio de Puebla de Zaragoza tiene una
superfcie de 524.31 kilmetros cuadrados, que
loubica,enextensin,enellugarnmero5con
respectoalosdemsmunicipios,yrepresentael
1.59porcientodelasuperfciedelestado.
Conocida desde su fundacin comoCiudad de
losngeles,eslacuartamsgrandeeimportan-
te de Mxico, slo despus del Distrito Federal,
Guadalajara y Monterrey, de acuerdo al ltimo
conteodepoblacin2005;yalavezeslacuarta
reametropolitanamsgrandedeMxico.
Poblacin
DeacuerdoalosdatosdelIIConteodePoblacin
yVivienda 2005, Puebla es el municipio ms po-
bladodelestado,con27.6porcientodelapobla-
cinestatal;1milln485mil941habitantes(775
mil 585 mujeres y 710 mil 356 hombres), regis-
trandounatasamediaanualdecrecimientoenel
perodo2000-2005de2.0porciento,nivelsupe-
rioralamediaestatalynacional(vesetablaI).
Laproyeccindelapoblacinparalosprximos
aosmuestraquestaseguircreciendoenforma
constanteyque,paraatendersusnecesidades,el
municipiodeberperfeccionarsusinstrumentos
de bienestar, promocin econmica, rectora es-
tataleinversinpblica(vasetablaII).
Tabla II. Proyecciones
de poblacin
Ao Poblacin
2005 1488128
2010 1613646
2015 1720449
2020 1811898
2025 1887724
2030 1945509
Fuente:CONAPO,Proyecciones2005-2030.
Enelltimolustro,laestructuradepoblacinse
modifc al reducirse el porcentaje de personas
menores a 14 aos y elevarse el nmero de los
habitantescon15aosyms(vesegrfcaI).
Este cambio en la estructura sociodemogrfca
indica que el gasto pblico deber reorientarse
paulatinamente hacia el diseo y la puesta en
prctica de polticas pblicas y programas para
jvenes y adultos mayores, tanto en su compo-
nentedebienestarsocialcomoenlapromocin
econmica.
Tabla I. Poblacin Total
Ao Total Hombres Porcentaje Mujeres Porcentaje
2000
Estado 5,076,686 2,448,801 48.2 2,627,885 51.8
Municipio 1,346,916 644,480 47.8 702,436 52.2
2005
Estado 5,383,133 2,578,664 47.9 2,804,469 52.1
Municipio 1,485,941 710,356 47.8 775,585 52.2
Fuente: INEGI,XIICensoGeneraldePoblacinyVivienda,2000.
IIConteodePoblacinyVivienda,2005.
viii
Economa
Como en la mayora de los centros urbanos, la
principalfortalezadelaciudadcapitalestensu
economa, que se expresa por el dinamismo del
estadodePuebla.
Entre 1994 y 2006, el estado de Puebla registr
unatasamediadecrecimientoanualdelPIBreal
de2.34porciento,queresultamayoralanacio-
nal, que en ese mismo periodo fue de 0.66 por
ciento(vesetablaIII).
Enlosltimosmeseslosnivelesinfacionariosen
el municipio de Puebla se han mantenido esta-
bles;incluso,enalgunoscasossehanubicadopor
abajo del total nacional. La infacin acumulada
nacionalen2007fuede4.03porciento,mientras
queenlaciudaddePueblafuede3.85
2
.
Grfica I. Poblacin total por grupo quinquenal de edad segn sexo
Aos censales 2000 y 2005
(Miles)
Tabla III. Producto Interno Bruto (PIB)
Nacional y Estado de Puebla Precios constantes de 1993.
Crecimiento anual real respecto al ao anterior.
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Tasa media de
crecimineto anual
real 1994-2006
PIB
Nacional
4.49% -6.2% 5.2% 6.8% 5.0% 3.8% 6.6% 0.0% 0.8% 1.4% 4.2% 2.8% 4.8% 0.66%
PIB
Estado
dePuebla
4.1% -8.2% 8.9% 8.7% 7.7% 8.4% 4.3% 1.1% -1.2% 3.0% 0.5% 6.5% 5.5% 2.34%
Fuente: INEGI, Informacin econmica, PIB.
2
DatosobtenidosdelBancodeMxico.
ix
El municipio contribuye de manera destacada al
crecimientodelaeconomaestatal;sinembargo,
ste no se traduce en el incremento de los sala-
riosalostrabajadoresentrminosreales
3
.
Alanalizarelcomportamientodelsalarioprome-
dio diario de cotizacin que utiliza el Instituto
Mexicano del Seguro Social, se observa que du-
rante 2007 el salario se mantuvo 2.5 por ciento
abajodeltotalnacional.
El municipio de Puebla presenta grandes desi-
gualdades econmicas, que se traducen en una
fuerteexclusinsocial,principalmentelocalizada
enunidadeshabitacionales,coloniaspopularesy
juntasauxiliares.
Entorno Metropolitano
DeacuerdoconelestudiodenominadoDelimita-
cindelasZonasMetropolitanasdeMxico2005,
publicado por la Secretara de Desarrollo Social,
elConsejoNacionaldePoblacinyelINEGI,exis-
ten 56 zonas metropolitanas cuya poblacin en
2005 ascendi a 57.9 millones de personas, que
representael56porcientodelapoblacintotal
delpas.
Delas56zonasmetropolitanas,9tienenmsde
un milln de habitantes, en el orden que sigue:
Valle de Mxico, Guadalajara, Monterrey, Puebla-
Tlaxcala,Toluca,Tijuana,Len,JurezyLaLaguna,
donderesiden36.6millonesdepersonas,msde
latercerapartedeltotalnacional35.4porciento.
LazonametropolitanadePuebla-Tlaxcalaen2005
albergabaa2.47millonesdepersonasenunasu-
perfciede2,223kilmetroscuadrados.
Unadelascaractersticasdelaszonasmetropoli-
tanasesqueseconviertenencentrosqueatraen
una mayor afuencia de poblacin fotante y re-
gistrancrecimientospoblacionalesmsaltos.
EnelcasodelmunicipiodePuebla,latasamedia
decrecimientoanualdelapoblacinpasde2.4
a2.5entrelasdcadasde1980-1990y1990-2000,
respectivamente.Entre2000y2005dichatasafue
de 2.0, la cual, como ya se seal, es mayor a la
estatal y a la nacional, hecho que contribuye al
dfcit en materia de infraestructura, transporte
pblico,saludyeducacin,entreotros(veseta-
blaIV).
Tabla IV. Tasa media de
crecimiento anual de la poblacin
Periodo
1980-
1990
1990-
2000
2000-2005
Estado 2.2 2.1 1.2
Muni ci pi o
dePuebla
2.4 2.5 2.0
Fuente: INEGI,IIConteodePoblacinyVivienda2005.
INEGI,CuadernoEstadsticoMunicipal,Puebla,
edicin2006.
Desafos
LazonametropolitanadelaciudaddePueblase
enfrenta as a los desafos de una metrpoli en
construccin respecto al fortalecimiento de las
oportunidades sociales que permitan desarrollar
lascapacidadesdelaspersonas,laofertadeem-
pleo,ladotacindeinfraestructura,laprestacin
deserviciosbsicos,eldeterioroambiental,lase-
guridad pblica y el fnanciamiento de progra-
mas y proyectos ejecutados por la administra-
cinmunicipal.
3
InferenciasrealizadasconbasealcomportamientodelndiceNacional
dePreciosalConsumidordel2007aMarzodel2008.
x
Esos desafos se resumen en la necesidad de
hacer compatible el crecimiento econmico
con el aumento de los niveles de bienestar de
la poblacin. Los indicadores agregados que se
hanelaboradoparamedireldesempeodelas
ciudades y la calidad de los sistemas locales de
bienestar,muestran,porunlado,queaunquela
economa del municipio de Puebla ha crecido,
sucompetitividadpierdeposicinenelescena-
rionacional;porelotro,losindicadoresdebie-
nestarhandisminuido.
En el contexto metropolitano, nacional y global,
Puebla tiene ante s la oportunidad de enfrentar
estos retos mediante soluciones integrales que
mirenalfuturo.Losproblemasinmediatosexpre-
san obstculos estructurales, que slo pueden
salvarsesiactuamospensandoenelporvenir.Por
esta razn cobra sentido plantearnos la ciudad
quequeremos.
La Ciudad que Queremos
En el presente Plan Municipal de Desarrollo ma-
nifestamosnuestraconviccindequeesposible
vigorizar nuestra identidad de ciudad y preparar
elcaminohaciaunmejorfuturo,coordinandolas
aportacionesgubernamentalesydelossectores
privadoysocial.
Laesenciadeestavisineshacerungobiernoque
interactu efectivamente con los ciudadanos a
travs de procesos administrativos, innovadores y
transparentes para posicionar a Puebla como una
ciudaddesarrollada,competitiva,ordenada,susten-
table,conserviciospblicosefcientesysegura.
Lademocratizacinavanzayexigequelosacto-
res fundamentales unamos nuestros esfuerzos y
lospongamosalserviciodesolucionesinmedia-
tasydelargoplazo.
En este sentido, para lograr la ciudad que que-
remos, es necesario: que con el Plan Municipal
de Desarrollo 2008-2011 se asuma una posicin
ticahacialaeconomayeldesarrollo;seimpul-
senpolticaspblicasquedirijanlaasignacinde
recursos en funcin de las prioridades de los in-
fantes,mujeres,familiasydelosgruposdepobla-
cinpobreenlazonasmarginadas;seprivilegiela
gestinmetropolitana,laequidadparaaumentar
elbienestarsocial,laeconomadelconocimiento,
laseguridadyconfanza;ysegeneregobernanza
einnovacin.
Gestin metropolitana
Dar respuesta a problemas de alcance regional
compromete al ayuntamiento y reclama cons-
tantesesfuerzosdenegociacinyconcertacin,
elacercamientoalaspropuestasdeciudadanos,
el acuerdo con inversionistas y la colaboracin
con otros gobiernos mediante un enfoque me-
tropolitano.
La metropolizacin que vivimos responde al he-
chodequehoyPueblaesunaciudadcentralen-
lazadaaotrasciudades,lascualesconformanuna
conurbacinyunareddeintercambioseconmi-
cos,poblacionales,polticosyculturales.
La perspectiva metropolitana que el Plan asume
plantea decisiones, problemas y soluciones que
slopuedenponerseenprcticaconelconcurso
deotrosmunicipiosygobiernosestatales.
Equidad para aumentar el bienestar social
Lalibertadparaeldisfrutedeldesarrollohumano
representa una extraordinaria oportunidad en la
sendadelbienestar,eldisfrutedemsoportuni-
dadesenlasfamilias,lascolonias,losbarriosylas
juntasauxiliares.Enlasociedaddebeprevalecerla
equidad entre los ciudadanos. Si trabajamos jun-
tosaumentamoslasposibilidadesderomperiner-
ciasysituacionesqueobstaculizaneldesarrollo.
xi
Economa del conocimiento
En el mbito econmico enfrentamos el reto de
vincular el conocimiento con la productividad
para mejorar la competitividad y construir una
economa con rostro humano para fortalecer la
educacin,mejorarlossistemasdesalud,mejorar
la nutricin infantil y la de las mujeres, disminuir
los rezagos sociales, dotar a la poblacin de se-
guridad protectora, acabar con la inseguridad y
contribuiravencerelanalfabetismo.
Seguridad y confanza
Con la cultura de cohesin y solidaridad social,
planteamos abrir cauce a una cultura que deje
atrslainseguridadylasustituyaporotradese-
guridad.Slohacindonosresponsablesdenues-
trodestino,seremoscapacesdealcanzarelperfl
delaciudadquedeseamos.
Siqueremostransformaralaciudad,debemosre-
conocernuestropresente,defnirlasprincipales
circunstancias en las que actuamos, afrontar los
desafos,adoptarelenfoqueconelquedebemos
planearydisearlasestrategias.
Gobernanza e innovacin
Todoloanteriorrequieredegobernanzaydepro-
cesosdeinnovacin.Lagobernanzaesexigencia
de un gobierno que busca construir un proceso
de direccin de la sociedad, que comunica so-
bre la base de un intercambio de recursos para
laadopcindeproyectoscomunesyque,enesta
medida,requieredesatarmecanismosqueforta-
lezcanlacapacidaddeinnovar.
Elplanseconvierteasenposicindegobierno,
enguaparadirigirelrumboquePueblareclama,
encdigocuyosprincipiosproveanvisinyesce-
nariosfuturosdevala.
Por eso el Plan Municipal de Desarrollo tiene
enlagentesuprioridad.Laspersonassonelprin-
cipioyelfndelasaccionesdegobierno,centros
de decisin individual en los que se construye
ciudadanademaneracotidiana.
Este documento rector sienta las bases para los
prximos tres aos y los periodos subsecuentes
e invita a los poblanos a hacer suya la ciudad, a
partirdeldesplieguedefuerzas,recursosycapa-
cidadessociales;almismotiempo,esnormapara
que los servidores pblicos se apropien de la vi-
sin de cambio que propone y acrecienten con
ello su grado de responsabilidad y compromiso
antelosciudadanos.
ElPlanrepresentalabaseparaprogramarnues-
tro presupuesto de egresos y el perfl de nues-
tros sistemas de control y evaluacin guberna-
mental,conlafnalidaddeconducirelactuardel
gobierno con una orientacin de largo plazo y
con nfasis en las estrategias, objetivos y prio-
ridades.
Misin
Construirloslazoseconmicosysociopolticosde
unaPueblaincluyente,afnderecuperarlaviabi-
lidaddenuestraciudadcapitalcomoespaciode
bienestar, economa competitiva, metrpoli cul-
turalydevanguardiaycentroregionalseguro.
Visin
Impulsar una ciudad capital solidaria, competiti-
va, ordenada, segura y cooperativa, como base
delaampliacindelaslibertadesreales,paraque
sushabitantesdisfrutendeundesarrollohumano
integralydemsoportunidades,enunmarcode
crecimientoeconmico,conserviciosdecalidad
y en un espacio metropolitano de signifcacin
nacionaleinfuenciainternacional.
xii
Vnculos Transversales
El sistema de vnculos transversales, como crite-
rioparalacoordinacininstitucionaldelAyunta-
mientodePuebla,facilitalaproyeccindenues-
tra visin y sostiene nuestra actuacin hacia el
horizontedelimitadoanteriormente.
Losvnculostransversalesquebuscanlaintegra-
cindeldesempeodelequipodetrabajoson:
Apropiacin
Al apropiarse de la visin prospectiva y
de la idea de ciudad que impulsamos, el
equipodetrabajoylosservidorespblicos
contribuyen a forjar una nueva identidad
socialypblicaenquepoblanasypobla-
nospuedanreconocersecomoparteacti-
vayfundamentaldelaciudad.
Participacin y corresponsabilidad
Elactualgobiernoestconvencidodeque
cualquier cambio fundamental requiere
delaparticipacindetodos.
Comunicacin
Difundiryexplicarlosplanes,programas,
proyectos y acciones que realiza el go-
biernomunicipalesfundamentalparain-
crementar la confanza y la participacin
de los ciudadanos as como su retroali-
mentacin.
Proyecto
Para aprovechar los recursos, multiplicar
losesfuerzosylasinversionesesnecesario
darordenaltrabajocotidianoyrealizarac-
ciones en que concurran los sectores p-
blico,privadoysocial.
Equidad
La vocacin de servicio requiere la equi-
dad entre mujeres y hombres, la cual es
xiii
determinante para mejorar las condicio-
nesdequienesseencuentranensituacin
dedesventajaporrazonesdegneroode
circunstanciaeconmica.
Eje 1. Desarrollo
Social Incluyente
3 3
2 0 0 8 - 2 0 1 1
Eje 1. Desarrollo Social Incluyente
Planteamiento General
LaciudaddePueblaesunespacionatural,social
yurbanoenelquesevinculanmltiplesactivi-
dades comerciales, industriales, fnancieras, co-
municacionales, de transporte y cultura. Como
motor del desarrollo del estado y del pas, Pue-
blacapitalconformauncentrodecreatividady
energahumana.
De entre sus retos, el ms apremiante es reducir
la inequidad social. Nuestra prioridad es disear
yaplicarsolucionesviables,ascomoejecutarac-
cionesquedisminuyanlapobrezayladesigual-
dad,focalizandolaatencinenlaspersonasyen
elentornodondesedesarrollan.
Disminuirlapobrezaesunimperativoticoymo-
raldecualquiergobierno.Lapobrezaesalgoms
que una carencia de bienestar; es un estado de
constante indigencia cuyo drama consiste en su
poder deshumanizante, pues coloca a mujeres,
hombres y nios bajo el dictado absoluto de la
necesidad.
Enlaconstruccindelapolticasocialdelmuni-
cipiohemosconsideradoalapobreza,vinculada
4 4 PUEBLA CAPI TAL ATI EMPO
alascondicionesalimentarias,decapacidadesy
patrimonial.
4
La pobreza es parte de una cadena mucho ms
ampliaycomplejarelacionadaconelcrecimiento
econmico,conlaformacindecapitalhumano
yconlaproductividaddeunanacin,unestadoo
unmunicipio,desuerteque,paradisminuirla,hay
queactuarenvariosfrentesalavez.
Por su parte, la marginacin es un fenmeno
estructural que se manifesta en la exclusin de
grupos sociales del proceso de desarrollo y del
disfrutedesusbenefcios.
5
Porello,debemossuperaresquemasdesolucin
paternalistas y generar acciones dirigidas por un
entendimientoticoycuyafnalidadseaeldisfru-
tedelibertadquepermitalograrmejoresniveles
dedesarrollohumanosolidario.
La poltica social integral debe permitir que los
actoreseconmicos,polticosysociales,seunan
entornoalainversinenlagente,quepermitan
sudesempeoenunasociedadcomprometidaa
ofreceralaspersonaslaposibilidadderealizarse.
Por tanto, la universalidad, equidad, transversali-
dad, integralidad, participacin ciudadana, jus-
ticia distributiva, transparencia y rendicin de
cuentas,sonlosprincipiosqueregirnlapoltica
socialdelmunicipio.
Anlisis Estratgico
No obstante los esfuerzos desplegados por go-
biernos, inversionistas e iniciativas ciudadanas,
ansepadecenseverosrezagos,loquenoslleva
atomarconcienciadelasituacinactualenma-
teriadedesarrollosocial.
Como ya se ha referido, Puebla es el municipio
mspobladodelestado,ylamayoradesushabi-
tantesseconcentranen10localidades.
Enmateriadeeducacinpara2005,segndatos
delINEGI,elporcentajedemiembrosdehogares
de entre 6 y 14 aos que no asisten a la escuela
asciendea2.25porciento.
Lamismafuentenosindicaquedeltotaldeper-
sonasmayoresde18aos,el72porcientonotie-
ne educacin superior, 1.5 por ciento tiene nivel
deeducacintcnicaycomercial,9.4porciento
cuenta con nivel de entre uno a cuatro aos de
educacin superior, 14 por ciento tiene educa-
cinsuperiordecincoaosoms,1.7porciento
conpostgrado,y1.4porcientonoespecifcado.
Respectoalndicedeanalfabetismo,deacuerdo
condatosdelINEGI,laciudaddePueblaregistr
en2005un6.4porciento(elpromedionacional
es 10.9 por ciento), equivalente a ms de 60 mil
personas;destas,38mil(el63.4porciento)son
mujeresy22mil(36.6porciento)hombres.
Por lo que corresponde a la infraestructura edu-
cativa, para el 2005 existan 1 mil 501 planteles
educativosenelmunicipioy14mil443aulas
6
.El
nmero de Bibliotecas Pblicas registrado es de
45, cifra insufciente para atender a ms de 415
mil472usuarios.
7
En cuanto a los centros de desarrollo infantil, en

elmunicipioexistenuntotalde35,enlosquese
atiendeamsde2mil889menoresdeentrelos
45dasdenacidosa3aosdeedad,loquedeja
4
ReddeInvestigadoresdeGobiernosLocalesMexicanosA.C.
5
CONAPO2007,EvaluacinyprospectivadeindicadoresdemarginacinenelmunicipiodePuebla.
6
SEP.SubsecretaradePlaneacinEducativaDireccinGeneraldePlaneacin,ProgramacinyPresupuesto;Departa-
mentodeEstadsticaySeguimientoPresupuestales.
7
SecretaradeCulturadelEstado.CoordinacindeBibliotecasPblicasenelEstado,UnidaddeDesarrolloAdminis-
trativo,PlaneacineInformtico,obtenidodelSistemaparalaConsultadelCuadernoEstadsticoMunicipal,Puebla,
Pue.Edicin2006.
5 5 PLAN MUNI CI PAL DE DESARROLLO 2008- 2011
enevidencialanecesidaddecrearespaciospara
atenderlademandaenesterubro.
8
Lasaludylanutricinsoncondicionesindispen-
sables para que el ser humano desarrolle todas
suspotencialidadesyparticipeactivamentecomo
partedelcapitalproductivodesucomunidad.
Sinembargo,escomnlapresenciadeenferme-
dadesyadiccionesenlosindividuos.Losfactores
que la causan son muchos y diversos relaciona-
dosconelmediodondesedesenvuelveelsujeto
individualocolectivo,porloqueenlarelacinsa-
lud-enfermedadincidenaspectosbiolgicos,edu-
cativos, demogrfcos, econmicos, ambientales,
tecnolgicos y culturales, individuales o del con-
juntodeindividuosqueconformanunasociedad.
SegndatosdelaSecretaradeSaluddelEstado
dePuebla,lasprincipalescausasdemuerteson:la
diabetes mellitus, las enfermedades del corazn,
lostumoresmalignos,lasenfermedadesdelhga-
doylosaccidentes.Porloquerespectaalaenfer-
medadporvirusdeInmunodefcienciaHumana,
para el 2007, Puebla ocup el lugar duodcimo,
con 108 defunciones; asimismo, la desnutricin
en el municipio afect en el mismo periodo a 7
mil343menoresde5aos(vesefgura1.1)
EnPueblasecuentacon91unidadesmdicasdel
sectorsaludyseregistrauntotalde708mil607
personasderechohabientes,y703mil497queno
lo son, de las cuales 339 mil 957 son hombres y
363mil540mujeres.
9
Unaformaenlaquequedademanifestolaexclu-
sinsocial,seobservaenelanlisisdelascarac-
tersticasdelavivienda;actualmenteanexisten
viviendasparticularessinaguaentubada,drenaje
y energa elctrica, as como con hacinamiento
enloshogares.Delasmsde353mil019vivien-
dasenelmunicipio,encontramos8mil357con
8
SEP.SubsecretaradePlaneacinEducativaDireccinGeneraldePlaneacin,ProgramacinyPresupuesto;Depar-
tamentodeEstadsticaySeguimientoPresupuestales.
9
INEGI.IIConteodePoblacinyVivienda2005.
Educativo
Cultural
Tecnolgico Demogrfco
Econmico Poltico
Ambiental
Salud
es
asunto:
Biolgico
Figura 1.1. Enfoque integral de atencin en salud.
pisodetierray6mil200concarenciasdeagua
10
,
situacin que demanda acciones concretas por
partedelasdiferentesesferasdegobierno.
Porotraparte,enunaclasifcacinterritorialpara
identifcarla pobreza en el municipiode Puebla,
encontramosquestaseobservaatravsdelos
PolgonosHbitatconcaractersticasdepobreza
patrimonial, la cual se traduce, segn el Consejo
Nacional de Evaluacin de la Poltica Social (CO-
NEVAL), en la insufciencia de ingreso que impi-
deadquirirlomnimoindispensableenvivienda,
vestido,calzadoytransporteparacadamiembro
delafamilia.
Enestecontexto,sehanubicado54polgonosde
pobrezapatrimonialqueconcentran163milper-
sonasquehabitanenellos,mismosqueperciben
menosde55pesosdiarios.
11
Enmateriadegnero,losindicadoresrevelanque
unodecadacuatrohogarestienejefaturafeme-
nina,el94.6delasmujeresparticipanentrabajos
domsticos,decada10analfabetassietesonmu-
jeres,,unadecada10sufriviolenciafamiliar.
SegndatosdelestudiodeIndicadoresdeDesa-
rrolloHumanoyGneroenMxico,2002elmuni-
cipiodePueblatieneelIDG(ndicedeDesarrollo
RelativoalGnero)
12
msaltodelestado,conun
valorde0.8135.
Noobstanteloanterior,seobservaqueenPuebla
capital, de los 94 mil 593 hogares encabezados
pormujeres
13
,el90porcientodelasjefasdefa-
miliaquesuperanlos24aosdeedad,carecen
de las herramientas educativas y la capacitacin
adecuada para desarrollar sus actividades pro-
ductivas, lo que demuestra que en el municipio
existen necesidades sin atender en los hogares
conjefasdefamilia.
Asimismo, existe por parte de la sociedad una
persistente demanda de seguridad protectora
por satisfacer, que impida que la poblacin vul-
nerable caiga en situaciones desfavorables ante
el impacto de fenmenos econmicos, sociales
yculturales.Unademandaqueexigedemanera
integralserviciosdesalud,educacin,nutriciny
vacunacin,ascomodiversosprogramasdepre-
visin,loscualesenfatizanenlascapacidadesde
losindividuosparaqueporsmismosaumenten
sugradodedisfrutedelibertadalgozardemejo-
resalternativassociales.
La vulnerabilidad social constituye el riesgo de
caerenunacondicindepobrezaymarginacin,
mismaque,segnelConsejoNacionaldePobla-
cin, se identifca por la condicin tnica de los
individuos,sucondicindeadultosmayores,mu-
jeresjefasdefamilia,personascondiscapacidad
yniosensituacindecalle.
EnlaCiudaddePueblaseregistrauntotalde41
mil292personasde5aosymsquehablalen-
guaindgena,siendolaprimeradeellaselnhua-
tlylasegundaeltotonaca.Seestimaque9mil70
indgenassonanalfabetas(vasetabla1.1).
Encuantoalapoblacinconcapacidadesespecia-
leslamayoraesporproblemasdecarctermotriz,
visual,delenguajeyauditivo(vasetabla1.2).
10
Ibid
11
SecretaradeDesarrolloSocial,PolgonosHbitat.
12
EstendicededesarrollorelativoalgneroescalculadoporelPNUDMxico.Mideelniveldedesarrolloconside-
randolasdesigualdadesentrehombresymujeres,lascualespuedendiferirentreregiones,estadosymunicipios.
13
INEGIII.ConteodePoblacinyVivienda2005
Tabla 1.1 Municipio de Puebla.
Poblacin de origen indgena
Indgenas
Poblacinde5aosymsqueha-
blalenguaindgena
41,292
Poblacinde5aosymsqueha-
blalenguaindgenayespaol
39,393
Fuente: INAFED,SistemaNacionaldeInformacinMuni-
cipal,2008.
Tabla 1.2 Municipio de Puebla.
Personas con discapacidad
Capacidades Especiales
Poblacinconcapacidadesespeciales 20,044
Poblacincondiscapacidadmotriz 9,809
Poblacincondiscapacidadauditiva 3,155
Poblacincondiscapacidadvisual 4,204
Poblacincondiscapacidadmental 3,364
Poblacin con discapacidad de len-
guaje
720
Otra 218
Fuente: INAFED,SistemaNacionaldeInformacinMuni-
cipal,2008.
Porotraparte,laestructuraporedaddelapobla-
cin muestra una profunda transformacin: los
infantesylosadolescentes,esdecir,losmenores
de 15 aos, en los ltimos aos han disminuido
suproporcin,mientrasquelosadultosylosdela
terceraedadlahanincrementado.
Porloquerespectaalaculturayeldeporte,stos
debenconsiderarsecomoampliacindelosde-
rechossocialesparaprocurareldesarrolloarm-
nicodetodaslasfacultadesdelserhumano,por
loquelaprcticadeportiva,laculturayelespar-
cimiento,seconstituyenentoncesenunderecho
fundamentalparalaspersonas.
LaciudaddePueblasehacaracterizadoalolargo
desuhistoriacomounreferenteanivelnacional
por su riqueza multicultural y su patrimonio. En
plenaglobalizacinesnecesariopreservaryacre-
centarlariquezaculturaldelaciudaddePuebla,
que nos permita fortalecer nuestra identidad. Al
invertir en la promocin y difusin de la cultura,
seinvierteenelbienestardelapersonas.
Hoyesnecesarioquegobiernomunicipalysocie-
dad generen mayores espacios que hagan posi-
blelalibrecreacinyexpresinartstica.
Encuantoinfraestructuradelpatrimoniocultural
tangible,setienenregistrados27museos,13tea-
tros,14centrosculturales,7galeras,20auditorios,
2fototecas,60salasdeciney2hemerotecas.
Por su parte, el deporte debe ser considerado
como un factor que permita la convivencia, que
sea espacio de entretenimiento y recreacin, de
cuidadodelmedioambienteyquebrindelasba-
sesparaelcuidadodelasalud;asimismo,esclara
lafaltadeprogramaspermanentesquedifundan
lasactividadesdeportivasyrecreativas.
Seobservanademsmnimosespaciosconinfraes-
tructuramoderna,ylasreasalairelibresonpoco
utilizadasparaeldisfrutedelaactividadfsica,que
ayuda a disminuir los ndices de violencia, droga-
diccin,alcoholismo,tabaquismoydelincuencia.
Elescenariodescritoanteriormentenoscompro-
mete a impulsar una poltica social incluyente,
querespondaalaequidad.
Nos hemos propuesto abrir el gobierno munici-
pal a la infuencia de los proyectos de los ciuda-
danos y a fortalecer las oportunidades sociales;
se procurar que la participacin ciudadana sea
unfrmedetonantedelospresupuestosydelas
obrasdeinfraestructurasocialbsica.
Ensntesis,lapolticadedesarrollosocialdelAyun-
tamientotendrcomoobjetivofundamentalcon-
tribuiradisminuirlapobrezaymarginacinensus
distintas manifestaciones, as como promover la
inclusin de los sectores y grupos de la sociedad
al goce de los derechos sociales como la educa-
cin,lacultura,eldeporte,lainfraestructurabsica,
la vivienda, la salud, la alimentacin, el desarrollo
urbano, el medio ambiente, la no discriminacin,
la vida sin violencia, los derechos de las mujeres,
de los jvenes, de los nios, de las personas con
discapacidadydelosadultosmayores.
Lneas de Poltica
Objetivos
Objetivo general 1.Mejorarlosnivelesdebien-
estarsocialdelapoblacindelmunicipio.
Objetivo 1.Contribuiralareduccindelosnive-
lesdemarginacinypobrezadeloshogaresylas
familias.
Objetivo 2. Incorporar e institucionalizar el en-
foque de gnero y la perspectiva transversal en
programas,proyectosyaccionesmunicipales.
Objetivo 3.Revertirlatendencianegativadelos
principalesindicadoresdebienestarsocial.
Objetivo 4.Establecerprogramasyproyectosaf-
nesalasnecesidadesdeextensinydifusinde
lacultura,delapreservacinydivulgacindelpa-
trimonioculturalydelarteurbano,paracoadyu-
varalfortalecimientodelaidentidadpoblana,as
comolapromocindeldeporte.
Objetivo 5. Impulsar polticas pblicas para am-
pliarelabanicodeoportunidadesdelapoblacin.
Estrategias
Estrategia general 1.Disearyaplicarunapolti-
cadedesarrollosocialconstituidaporunconjun-
to de programas del mbito municipal, estatal y
federalquehaganefectivoslosderechossociales,
Figura 1.2 Despliegue de las capacidades individuales
Bienestar colectivo y Libertad
promuevan la construccin y el fortalecimiento
delaciudadanayeltejidosocial,ypermitancrear
nuevas formas de relacin gobierno-sociedad
basadas en el ejercicio de la corresponsabilidad
(vesefgura1.2).
Estrategia 1.Llevaracabounintensoprograma
deinversioneseninfraestructuraparaeldesarro-
llo social, promover el aumento del gasto de in-
versinenlagenteycoadyuvarenlosprogramas
deapoyoalaviviendaycrditosocial.
Estrategia 2. Impulsar esquemas que permitan
lainclusinsocialyeldesarrollodelasmujeres.
Estrategia 3. Fortalecer los espacios de seguri-
dadeconmica,socialymedioambientalenfavor
delaniez,juventud,personascondiscapacidad
ypoblacinencondicionesdevulnerabilidad.
Estrategia 4. Vincular estrategias de correspon-
sabilidad social, en los sectores pblico, privado
y social, en las diversas acciones culturales, arts-
ticasydeportivas,comoactividadesgeneradoras
dedesarrollohumano.
Estrategia 5. Mejorar los esquemas de los pro-
gramassociales.
Programa 1.
Inversiones sociales y combate
a la pobreza y a la marginacin
Focalizarypriorizarlasinversionessegntipo
ylugardeexpresindelosrezagosyprecari-
zacin,enjuntasauxiliares,barriosycolonias
populares.
Formularyevaluarproyectosdealtoimpacto
ybenefciosocial,quepermitanconcertarre-
cursosadicionalesdestinadosaobrasdeinfra-
estructurasocial.
Involucraralosciudadanosparalaejecucin,
seguimiento y conservacin de las obras p-
blicasdeinfraestructurasocial.
Suscribir acuerdos con universidades pbli-

casyprivadasparalarealizacindeproyectos
vinculados a la superacin de la pobreza, as
comolaelaboracindeestudioseinvestiga-
ciones que profundicen en el conocimiento
de las causas, caractersticas y efectos de la
pobrezaenlaciudad.
Ejecutarinversionesen:
Educacin, principalmente enfocadas a

disminuir el analfabetismo, elevar el apro-
vechamiento escolar, disminuir la brecha
digital, mejorar el entorno fsico que per-
mitaeldesarrollodelasactividadeseduca-
tivas,yotorgarbecasescolaresapoblacin
ensituacindedesventajasocial.
Salud,orientadasalapromocinylapre-
vencin,ascomoaladeteccindefacto-
resderiesgo;asimismo,alanutricinyel
ejerciciofsico.
Promocin de la cultura para ampliar los

espaciosderecreacinyentretenimiento.
En materia de gnero y equidad social,

paraatenderdemandasdemujeres,nios,
adultos mayores, jvenes y personas con
discapacidad.
Promover y gestionar esquemas fnancieros

que permitan la obtencin y/o dignifcacin
deviviendasocial.
Coadyuvaralmejoramientodelentornodelas
unidadeshabitacionales
Programa 2. Inclusin social y gnero
Poner en marcha esquemas de comporta-

mientodemocrticoenloshogares,queper-
mitan una toma de decisiones familiares sus-
tentadasenlaigualdad.
1010 PUEBLA CAPI TAL ATI EMPO
Promover la creacin y proteccin del patri-

moniofamiliar.
Crear un sistema de organizacin social para

lograrunamayorparticipacinciudadana.
Disear y operar un programa de asistencia

tcnica para la estimulacin y profesionaliza-
cin de organizaciones de la sociedad civil,
que genere vnculos productivos entre go-
biernoyciudadanos.
Orientarelgastopblicomunicipalconenfo-
quedegnero.
Poner en prctica un esquema de acompaa-

mientoporpartedelgobiernomunicipalenlos
procesosdeempoderamientodelasmujeres.
Atenderlasnecesidadesdemadrestrabajado-
rasquelesfacilitemejorarsuingresofamiliar.
Promoverlacertifcacindecompetenciasla-
boralesdelsectorfemenino.
FortalecerelInstitutoMunicipaldelasMujeres.
Establecercentrosdeatencinydesarrollode
la mujer para la capacitacin y asesora legal
endefensadesusderechos.
Establecer un observatorio ciudadano para

elseguimientodelaparticipacindelasmu-
jeres, as como la formulacin de recomen-
daciones y propuestas de reformas al marco
jurdicomunicipal.
Promover entre empleadores privados y so-

ciales la aplicacin de polticas con equidad
degnero.
Fortalecerlasaccionesrequeridasparamante-
nerlaCertifcacindelModelodeEquidadde
GneroqueotorgaelInstitutoNacionaldelas
Mujeres.
Celebrarconveniosyacuerdosquerespalden
la mayor participacin de las mujeres en el
mercadolaboral.
Crearunaplataformaparalaconstruccinde
ciudadanaconlosinfantes.
Brindar orientacin a las mujeres que sean

hayan sido vctimas de violencia, maltrato o
discriminacin.
Programa 3. Seguridad protectora
Promovereldesarrollointegraldelafamiliaen
el municipio con servicios y programas que
benefcien a la poblacin ms necesidad en
materia de salud, nutricin, atencin psicol-
gica y legal, capacitacin y prevencin de la
violencia.
Promoverelaccesoaunempleodignopara
jvenesencentrosempleadoresprivados,p-
blicosysociales.
Establecerprogramasdeapoyoalaspersonas
delaterceraedadyjubiladosqueconsideren
esquemasdesaludysanidad.
Ampliar los programas de capacitacin para

el autoempleo de las personas de la tercera
edad.
Impulsareldesarrollodecapacidadeslaborales,
administrativasyemprendedorasparajvenes,
madressolterasyadultosmayores,atravsdel
funcionamientodeescuelasdeofcio.
Establecer programas de apoyo a personas

con discapacidad, indgenas e individuos en
situacindevulnerabilidad.
Promovercampaasdesensibilizacinycon-
cientizacinciudadana.
Promover campaas ciudadanas de preven-

cindeadicciones.
Implementarprogramasdeprevencindesa-
ludemocional.
Desarrollarlasaccionesrequeridasparaobte-
ner la certifcacin federal como municipio
saludable.
Asegurar que la normatividad municipal y su

operacingaranticenbuenasprcticassanita-
riasenlosdiversosserviciosrelacionados,que
seofrecenenelmunicipio.
Gestionar la incorporacin de un mayor n-

merodepersonasaprogramasdeprevencin
yredesdeproteccinsocial.
Promoverlainstalacindecentrosdecuidado
ydesarrolloinfantil.
Impulsarlafrmadeconveniosconlasdiferen-
tes esferas de gobierno, empresas, fundacio-
nes y organizaciones no gubernamentales a
fndedefnirreasdecooperacinafavorde
gruposvulnerables.
Programa 4. Cultura y el deporte
como factor de desarrollo humano
Efectuar una amplia promocin de la cultura

enPueblamedianteladifusinartstica.
Promover el conocimiento y fortalecimiento

delaidentidadpoblana,ascomodeaquellos
factoresy/oelementosquelahacendiversay
multicultural.
Fortalecer el Instituto Municipal de Arte y

Cultura de Puebla, a fn de elevar su calidad
yapertura,revisaryampliarelalcancedesus
funciones hacia los espacios pblicos, colo-
niasybarriospopulares.
Preservarydivulgarelpatrimonioculturaltan-
gibleeintangible.
Promoverunapolticaculturaltendienteare-
forzarlosvalores,laidentidadyelfomentoala
lecturaenelmunicipio,impulsarlosprocesos
humanos de creacin y recreacin de la co-
munidadpoblanayrevalorarlasfestas,tradi-
ciones,gastronoma,obrasartsticas,arquitec-
tura,cienciaytecnologaentreotrosaspectos
deidentidad.
Promoverlacreacindelasbibliotecasdeba-
rrioydignifcarlasexistentes.
Promoverlaparticipacinciudadanaenlacul-
turaatravsdelavinculacinconlosdiferen-
tessectoresdelasociedad.
Implementarpolticaspblicasquefomenten
laincorporacindelapoblacinaactividades
fsicas,recreativasydeportivasquefortalezcan
sudesarrollosocialyhumanoyqueimpulsen
laformacindedeunaculturafsicaslida.
Realizarestudiosdehbitosdeconsumocul-
turalparadefnirestrategias.
Establecer mecanismos de colaboracin y

vinculacinculturalconinstanciaspblicaso
privadas.
Generarestrategiasparaqueloscreadoresin-
dependientes y/o la sociedad civil participen
enlosdiversosprogramasculturales.
Crear programas de capacitacin y actualiza-

cin para los ciudadanos interesados en las
diversasdisciplinasartsticas.
Fomentarelintercambioculturalregional,na-
cional e internacional, a travs de los artistas
y/osusobras.
ImpulsarelarteylaculturaenPueblaatravs
demecanismosqueestimulenlacreatividad
yreconozcaneltalento.
Formular programas culturales que respon-

dan a la demanda de los distintos grupos de
poblacin en especial a nios y jvenes, as
comoagruposvulnerables.
Generarproductosdelasindustriasculturales
para la divulgacin y promocin de las crea-
cionesartsticaspoblanas.
Reposicionar a Puebla como un espacio que

ofrecealosdiversosvisitantes,unamplioabani-
codemanifestacionesartsticasyculturalesque
vayandelotradicionalhastalovanguardista.
Preservarlareddeequipamientoeinfraestruc-
tura cultural para otorgar servicios culturales
deprimernivel(galeras,teatros,bibliotecas).
Recuperar lo urbano de Puebla a fn de que

elMunicipioseaunescenarioaptoparaladis-
cusin y refexin de los primordiales temas
culturalesyartsticos.
Promoverlaprcticadeldeporteenlapobla-
cin mediante la organizacin de distintos
eventos.
Fomentar los hbitos deportivos al estilo de

vidadelapoblacin.
Incrementar y renovar la infraestructura de-

portivaengeneralyadecuarlaalasnecesida-
desdelosgruposvulnerables.
Dignifcacin de espacios pblicos mediante

la adopcin de parques por parte de institu-
cionespblicasyprivadas.
Aprovechar los espacios pblicos abiertos,

comoparquesyjardines,paralasactividades
deportivas.
Captareimpulsartalentosquenosrepresen-
tenanivelestatal,nacionaleinternacional.
Establecer convenios de colaboracin que

impulsenlacreacindeescuelasdeiniciacin
deportiva,juegosdeportivosmunicipales,en-
treotros.
Programa 5. Oportunidades Sociales
Poner en funcionamiento clnicas rodantes,

paracontribuiralbienestardelapoblacinru-
ralyurbanamarginadaatravsdeunpaquete
deserviciosbsicosdeasistenciaypromocin
delasalud.
Estimular la participacin de la juventud en

actividades extraescolares que promuevan la
continuidadescolarylaformacinintegral.
Proponeresquemasdebecasdirigidasanios
yjvenes.
Vinculacin con Instituciones de Educacin

Superiorafndegeneraresquemasquecon-
tribuyanadisminuiry/oatenderlasdemandas
socialesdelapoblacin.
Promoverantefedatariospblicosfacilidades
para que las familias de menores ingresos, y
en particular las mujeres, realicen la protoco-
lizacindesusbienesinmueblesyobtengan
certezajurdicarespectodesupatrimonio.
Generar un portafolio de oportunidades de

negociosdeacuerdoaunestudiodedeman-
dadelaciudad.
Fortalecerloscentrosdedesarrollointegralco-
munitariocomoespaciossocialesincluyentes.
Eje 2. Competitividad
para el Desarrollo
Econmico
15 15
2 0 0 8 - 2 0 1 1
Eje 2. Competitividad
para el Desarrollo Econmico
Para el gobierno municipal de Puebla el mbito
econmicotieneunaimportanciaestratgicaen
alcanzarelbienestardelaspersonas.
Nos proponemos instrumentar polticas de go-
biernoqueimpulseneldesarrolloeconmicocon
sentidosocial,mediantelaatraccindeinversin
nacionalyextranjera,promoviendoyfortalecien-
doalsectorempresarialygenerandocondiciones
propiciasparaimpulsarlo.
De esta manera, buscamos que el municipio de
Puebla alcance mejores niveles de competitivi-
dad, acordes al dinamismo econmico, al nivel
poblacional y a su ubicacin geogrfca, con el
objetivoprimordialdemejorarlacalidaddevida
desushabitantes.
La economa debe orientarse hacia el mejora-
miento de las oportunidades de la poblacin, la
generacindeempleo,salariosdignosyladismi-
nucindelasdesigualdadessociales.
Paraelloasumimoslaresponsabilidaddeestable-
cerlasbasesdeunaeconomaconrostrohuma-
no que mejore sustancialmente las oportunida-
desdevidaylibertaddelaspersonas.
Anlisis Estratgico
Eltamaodesupoblacin,1milln485mil941
habitantes, mantiene al municipio de Puebla
comolacuartaciudadmsimportantedelpas
14
.
Empero,enlosltimosaosseobservalaprdida
desuimportanciarelativaenlacreacinderique-
zanacional.
Procesos como la globalizacin y la descentrali-
zacin han modifcado la dinmica econmica
e intensifcado las relaciones internacionales de
comercio. Nuestro municipio se halla inmerso
enesecontexto:hemosexperimentadotantolas
oportunidadesqueloscambioshantradocomo
losretosypeligrosimplcitosenellos.
La difcil adaptacin de estos cambios ha trado
como consecuencia que en las ltimas dcadas
Puebla y su zona metropolitana hayan perdido
competitividad respecto de otras ciudades del
pasyelmundo.
Apesardelosesfuerzosrealizadosparamejorarla
condicionescompetitivasdelaciudad,persisten
anproblemasfundamentales,comolaexcesiva
regulacin econmica, que desalienta la inver-
sin, los recursos humanos poco especializados
con bajos salarios, el escaso desarrollo tecnol-
gico para incrementar la productividad de las
empresas,ascomolainsufcienteinfraestructura
fsica y de servicios que reduzca la estructura de
costosdelossectoresproductivos.
Lascondicionesdescritasdisminuyenlallegadde
msinversiones,laofertadeempleoylaposibili-
dad de construir una economa sostenible en el
largoplazo.
Como se ha dicho anteriormente, Puebla es un
municipio de contrastes, donde coexiste la mo-
dernidad productiva, tecnolgica y comercial,
conlaeconomainformal;lossectorespocotec-
nifcadosmantienenaunampliosectordelapo-
blacinencondicionesdepobreza.
La zona metropolitana de la ciudad de Puebla
ocupaelsegundolugarnacionalenelnmerode
instituciones acadmicas de educacin superior.
Sinembargo,debefortalecerselaarticulacinen-
trelaofertaeducativaylademandaempresarial,
quepermitalacomplementacinentrelapoltica
educativaylaeconomadelconocimiento.
Laparticipacincrecientedelasmujereshamo-
difcadolaestructuradelaPoblacinEconmica-
menteActiva(PEA),dadoquerepresentparael
2007el40porcientodeltotal,almismotiempo
queelempleoengeneraldisminuyenlamanu-
factura,desplazndosehaciaelsectorservicios
15
.
En contraste, las mujeres reciben en promedio
salariosdoceporcientomenorqueloshombres,
existeunadependenciaeconmicaalsectorau-
tomotrizyseacrecientalaeconomainformal.A
pesardelacapacidaddelaplantaproductivayde
servicios,latasadedesempleodelaciudadest
porarribadelamedianacional
16
,(4.36porciento
contra el 3.9 por ciento, respectivamente). En lo
particular, el desempleo femenino se agudiza al
situarseen5.36porciento,tasamayoralasalcan-
zadasporciudadescomoMonterrey,Guadalajara,
Len,QuertaroyTijuana.
14
INEGI,ConteodePoblacinyVivienda2005.
15
INEGI.ProyeccinbasadaenlaEncuestaNacionaldeOcupacinyEmpleo(ENOE)2005.
16
Ibdem.
El sector turstico presenta, por un lado, el po-
tencial que el patrimonio cultural e histrico de
la ciudad ofrece; por otro, una dependencia al
segmentodenegocios,loquehaprovocadoun
descenso en el ndice de ocupacin hotelera
17
pasando del 59.08 en el 2000 a 43.12 en el ao

2007,yelperiododeestanciade1.71a1.50,res-
pectivamente.
Enaosrecienteshatenidolugarunaimportan-
temultiplicacindemicroempresasensectores
como el comercio, los servicios personales y las
manufacturas.Noobstante,superiododevidaen
la mayora de ellas no sobrepasa los dos aos
18
(vasegrfca2.1)..
Tamao
de la
empresa
Aportacin al
PIB Nacional
(Secretara de
Economa)
Nmero de
empresas ins-
critas al IMSS
en el Estado de
Puebla
MICRO 18% 19965
PEQUEA 13% 2555
MEDIANA 21% 411
GRANDE 48% 229
Fuente:Canacintra
Grfica 2.1 Tamao de las Empresas y Clasificacin MPYMES, 2006.
Empleos Generados a Nivel Estatal segn
Tamao de Empresa
Instituto Poblano para la Porductividad Competitiva
Estedatoseveimpactadoporlageneracin
deempleodeVolkswagendeMxico
Micro
17%
Pequea
18%
Mediana
20%
Grande
45%
ndice de competitividad
Promedio 2007
0 20 40 60 80 100 120
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17
Promedio 2003
0 20 40 60 80 100 120
Fuente:CIDE.
Nota:AMhacereferenciaareametropolitana
AM de Quertaro
AM de Monterrey
Chihuahua
AM Ciudad de Mxico
AM de Saltillo
Mexilali
AM de Toluca
AM de Tijuana
Ciudad Jurez
AM de Cancn
AM de Guadalajara
AM de Tampico
AM de Aguascalientes
AM de San Luis
AM de Puebla
1 AM de Monterrey
2 Chihuahua
3 AM Ciudad de Mxico
4 AM de San Luis Potos
5 Ciudad Jurez
6 AM de Tijuana
7 AM de Aguascalientes
8 Hermosillo
9 AM de Saltillo
10 AM de Toluca
11 AM de Guadalajara
12 AM de Quertaro
13 Durango
14 Mexicali
20 AM de Puebla
Grfca 2.2 Comparativo de los resultados
del ndice de Competitividad Promedio 2003-2007
17
Fuente:DataTurdelaSecretaradeTurismo,2006.
18
SecretaradeEconoma,GobiernodelEstadodePuebla.
Lugar Ciudades Lugar Ciudades
Desde el punto de vista de la competitividad, el
municipio se encuentra en desventaja respecto
a otras ciudades del pas. Una investigacin del
CIDE, la UNAM y la Secretara de Economa fe-
deral
19
, en 2003 y 2007, respectivamente, calcu-
l el ndice de competitividad en las principales
ciudades mexicanas, el cual fue realizado en 60
ciudades que abarcan 225 municipios de la Re-
pblica Mexicana. El estudio establece cuatro
componentes: econmico, urbano-espacial, so-
cio-demogrfco e institucional, de cuya combi-
nacin se obtuvo el ndice promedio integrado
decompetitividad.
El ndice promedio integrado seal que la ciu-
dad de Puebla estaba en el lugar 17 en el 2003
ydescendiallugar20enel2007,loqueindica
que en cuatro aos la ciudad y su zona metro-
politanaperdierontresposicionesrespectodela
estructura competitiva de las ciudades del pas.
Aproximadamente una posicin por ao (vase
grfca2.2).
Al analizar cada componente, los resultados son
diferenciados y muestran con claridad las reas
de oportunidad para el diseo de polticas de
gobierno encaminadas a recuperar la competiti-
vidaddelaciudadysuzonametropolitana.
Los resultados en el ao 2003 colocaban a la
ciudad en el lugar 10 respecto al componente
econmico
20
, que se refere a las caractersticas
Grfica 2.3 Comparativo de los resultados del componente
econmico del ndice de Competitividad 2003-2007
19
EnriqueCabrero,IselaOrihuelayAliciaZiccardi,Ciudadescompetitivas-ciudadescooperativas:conceptosclavesy
construccindeunndiceparaciudadesmexicanas,CIDE,Mxico,diciembre2003y2007.
20
RelacionavariablescomolaProduccinbrutatotalpercpita(riqueza),Sueldopromedioporpersonalocupado
(nivelsalarial),densidaddecapital(activos),ndicedeespecializacinlocalenindustria(estructuraeconmica),
ndicedeespecializacinlocalencomercio(estructuraeconmica),ndicedeespecializacinlocalenservicios
(estructuraeconmica),depsitosbancariospercpita(actividadfnanciera),participacindesectoresmodernos
deindustria(perfldedesarrollo),participacindesectoresmodernosdecomercio(perfldedesarrollo)ypartici-
pacindesectoresmodernosdeservicios(perfldedesarrollo).
Componente Econmico 2007
0 20 40 60 80 100 120
Componente Econmico 2003
0 20 40 60 80 100 120
Fuente: CIDE.
Nota: AM hace referencia a rea metropolitana
1
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15
AM de Saltillo
AM de Monclova
AM de Monterrey
AM de Quertaro
AM de San Luis Potos
AM de Toluca
AM Ciudad de Mxico
Hermosillo
AM Guadalajara
AM de Puebla
AM de Orizaba
AM Cuernavaca
AM Coatzacoalcos
Mexicali
AM de Saltillo
AM de Monclova
AM de Monterrey
AM de Puebla
AM de Quertaro
Ciudad Jurez
AM de Toluca
AM de Celaya
Matamoros
Chihuahua
AM de Orizaba
Mexicali
AM de Torren
quedeterminanlosdiferencialesdelaestructura
econmica de base, el perfl de desarrollo local,
ascomoelpotencialdeinsercinalaeconoma
global. Para el 2007 Puebla se encontraba en la
cuarta posicin, fortaleciendo su competitividad
enestecampo(vasegrfca2.3).
Enelcomponenteurbano-espacial,quehacere-
ferencia a las caractersticas de la infraestructura
urbana,delacalidaddelosserviciosurbanos,del
equipamiento en educacin, salud, medio am-
biente,parquesindustrialesytelecomunicaciones,
Pueblaocupellugar8en2003yel6en2007.Su
mejorasedebeprincipalmentealdesarrollodesu
infraestructura en comunicaciones, sin embargo
anseencuentrapordebajodesupotencialcomo
cuartaciudaddelpas(vasegrfca2.4)..
No obstante los buenos resultados de los ante-
riorescomponentesdelndice,losproblemasde
competitividaddelaciudadsemanifestanenlos
dos restantes. As por ejemplo, con respecto al
componente socio-demogrfco
21
, que destaca
las caractersticas poblacionales que determinan
diferenciales en la competitividad, nuestra ciu-
dad,queocupabaellugar25en2003,pasal33
en2007,esdecirqueseperdieronochoposicio-
nes,loqueindicaladepreciacinrelativadelcapi-
talhumanoqueviveytrabajaenlaciudad(vase
grfca2.5).
urbano del ndice de Competitividad 2003-2007
21
Relacionaingresopromediodelasfamilias(nivelpromediodevida),ndicedemarginacin(nivelpromediode
carencias),poblacineconmicamenteactivaenelsectorprimario(estructuradeempleo),poblacineconmi-
camenteactivaenelsectorsecundario(estructuradeempleo),poblacineconmicamenteactivaenelsector
terciario(estructuradeempleo),tasadecrecimientopoblacionalenlaltimadcada(niveldeatraccin/expul-
sin),PEAconingresosdehastadossalariosmnimosmensuales(niveldepobreza),ndicedeDesarrolloHumano
(potencialhumano),aseguradospermanentesalIMSS(niveldeempleoformal),tasadedesocupacinabierta
(desempleo)ynmerodedelincuentes(niveldecriminalidad).
0 20 40 60 80 100 120
Componente Urbano 2003 Componente Urbano 2007
0 20 40 60 80 100 120
Fuente: CIDE.
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AM de Toluca
AM de Monterrey
Culiacn
AM de Quertaro
AM de Tijuana
AM Ciudad de Mxico
AM de Puebla
AM de Cancn
Durango
AM de Guadalajara
AM de Torren
Ciudad Jurez
AM de Mrida
AM de Monterrey
AM Ciudad de Mxico
AM de Toluca
Culiacn
AM de Puebla
Durango
AM de Guadalajara
AM de Quertaro
AM de Tijuana
AM de Torren
Ciudad Jurez
AM de Cuernavaca
Chihuahua
socio-demogrfico del ndice de Competitividad 2003-2007
institucional del ndice de Competitividad 2003-2007
0 20 40 60 80 100 120
Componente Socio-demogrco 2003
Componente Socio-demogrco 2007
0 20 40 60 80 100 120
Fuente: CIDE.
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Chihuahua
AM de Tijuana
Ciudad Jurez
Ciudad de Cancn
AM de Monterrey
AM de Saltillo
Mexicali
Los Cabos
AM de Quertaro
AM de Monclova
Hermosillo
AM de Guadalajara
AM de Len
AM de Puerto Vallarta
AM de Puebla
Chihuahua
AM de Monterrey
AM de Monclova
Ciudad Jurez
AM de Saltillo
AM de Tijuana
Hermosillo
Matamoros
AM de Guadalajara
AM de Quertaro
AM de Len
AM de Pachuca
AM de Puebla
0 20 40 60 80 100 120
Componente Institucional 2003
Componente Institucional 2007
0 20 40 60 80 100 120
Fuente: CIDE.
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Los Cabos
AM de Tampico
AM de Quertaro
AM Ciudad de Mxico
Mexicali
AM de Puerto Vallarta
Chihuahua
Villa Hermosa
Manzanillo
AM de Reynosa
Nuevo Laredo
AM de Cuernavaca
AM de Cancn
Chetumal
AM de Puebla
Morelia
La Paz
AM de Reynosa
Chihuahua
Durango
Mazatln
AM de Monterrey
Hermosillo
AM de Tijuana
Culiacn
Ensenada
Mexicali
Villhermosa
AM de Puebla
Finalmente,encuantoalcomponenteinstitucio-
nal,quetratadelascaractersticasgubernamen-
talesydelmarcolegalyreglamentarioenelque
sedesarrollalavidadelasciudades,Pueblaocu-
pabaellugar34en2003,peroen2007ocupel
lugar 47, esto es, se haban perdido 13 posicio-
nes. Se debe observar que la disminucin de la
competitividad en este componente expresa el
inadecuadomanejodelmarcoinstitucionaleco-
nmicodelaciudadydesuzonametropolitana
(vasegrfca2.6).
Respectoalossalarios,deacuerdocondatosdel
IMSS,elpromediodiariodelsalariobasedecoti-
zacindelpropioInstitutoen2006fuede157pe-
sos,mientrasqueenelpasfuede171.4,esdecir,
8.4porcientoinferioralpromedionacional,y18.8
por ciento menor al mayor promedio diario del
pas de ese ao que se registr en Nuevo Len.
Adems,el40porcientodelapoblacinecon-
micamenteactivadelmunicipioestpordebajo
de2salariosmnimos.
Por su parte, el ndice de Competitividad Social
(ICS),quecomparalasprincipaleszonasurbanas
del pas en relacin a aspectos de la competiti-
vidad (atraccin de capital y generacin de cre-
cimiento sostenido) con indicadores de las ca-
ractersticas del empleo, acceso a servicios de
atencin,duracindelajornadasemanal,pobre-
zasalarial,entreotros,muestraquePueblapas
dellugar24enelao2000al26en2006.Dicho
descensoimplicaunretrocesoenlasreasdirec-
tamentevinculadasalbienestardeloshogaresa
travsdelempleo.
Este panorama de contrastes y desigualdades
indica que nuestra economa desaprovecha las
oportunidades que su posicin geogrfca le
brinda,lacalidaddelcapitalhumanoqueposee
ylosrecursosconlosquecuenta.Cerrarlabre-
cha de la desigualdad y los contrastes requiere
deunamayorvinculacinentrelaspolticasso-
cial y econmica para detonar inversiones que
le restituyan su posicin y proyeccin nacional
einternacional.
Decaraalacompetitividad,elretoserlaactua-
lizacin del marco institucional; transparencia
en los trmites para la apertura de las empresas;
polticasdefomentoensectoresestratgicos;in-
versineninfraestructurafsica,deserviciosyde
apoyo; un entorno social que aproveche su ca-
pital humano; un sistema econmico vinculado
conlainnovacinyeldesarrollotecnolgicoque
generan las universidades; as como el fortaleci-
mientodeunliderazgoqueimpulseelpotencial
delmunicipio.
Elenfoquequepondremosenmarchaimplicar
simultneamente dos medidas de poltica. Por
una parte, sentar las bases y estrategias para un
crecimiento sostenido enmarcado en una eco-
noma competitiva y del conocimiento, capaz
deatraereimpulsarnuevosnegocios;yporotra,
proveerelentornoqueinduzcaalcrecimientode
las empresas existentes y les permita producir a
costos ms bajos en comparacin con otras re-
giones, que asegure y sostenga un alto nivel de
ingresospercpitaconcrecimientocontinuo.
Queremos un sector econmico generador de
productos de alto valor agregado, a travs de la
aplicacin de nuevas tecnologas y el desarrollo
delconocimiento.
Debemos aplicar esquemas y mecanismos que
incentiven a los grandes inversionistas y a quie-
nes se desempean en pequeas y medianas
empresas.
Proponemos tambin la promocin de nuevos
instrumentos y marcos de actuacin bajo el en-
foque de negocios y emprendedores en los que
sedesarrollanprofesionistas,creadoresytrabaja-
doresporsucuenta,ylosquevivendelaslabores
artesanalesylasbellasartes.
Peroadems,establecerloscriteriosytrminosde
intercambioynegociacinconinversionistaspri-
vadosysocialesparadarinicioennuestraciudad
a la gobernanza, mediante un complemento de
inversionesestratgicasqueresuelvandetermina-
dosproblemaspblicos,atravsdelaelaboracin
yejecucindeproyectosdetonadores,cuyareali-
zacinabranuevoscaucesdeaportacincreativa
alasuniversidadesycentrosdeconocimiento.
Conello,contribuiremosageneraruncrecimien-
toeconmicosostenidosustentadonosloenla
competitividad y el conocimiento, sino tambin
enelmejoraprovechamientodenuestrascapaci-
dadesyhabilidadespolticas,tcnicasydecreati-
vidadcomosociedad(vesefgura2.1).
Lneas de poltica
Objetivos
Objetivo general 2.Contribuiralaumentodela
competitividaddelaciudaddePuebla.
Objetivo 6.Garantizarunentornofavorableque
incentivelainversin,lacreacindeempleosyel
desarrolloeconmico.
Objetivo 7. Crear y fortalecer un crecimiento
econmicosostenido,quegaranticeelbienestar
delasgeneracionesactualesyfuturas.
Objetivo 8. Impulsar una adecuada infraestruc-
turaqueimpactefavorablementeenlaestructura
decostosdelasempresas,laproductividaddelos
factores,laconectividadyaccesibilidadterritorial
yelbienestargeneraldelapoblacin.
Objetivo 9.Impulsarunaeconomabasadaenel
conocimiento,concapitalhumanoyempresarial
competitivo.
Estrategias
Estrategia general 2. Mejorar el marco institu-
cionalenelquesedesempealaeconomapara
Figura 2.1 Dinamismo Econmico Generador de Valor y Bienestar
Estrategia 6. Exhaustivas reformas
del marco institucional para el
crecimiento econmico.
Estrategia 7. Promocin econmica
y coordinacin de actores clave del
desrrollo econmico
Estrategia 8. Intenso programa de
inversiones en la infraestructura
fsica, servicios pblicos y de apoyo a
las empresas.
Estrategia 9. Desarrollo de capital
humano y empresarial, la formacin
de emprendedores, y promover la
innovacin tecnolgica y productivi-
dad en las empresas
Ciudad competitiva de
clase mundial
Dinamismo
Econmico
Generador de
Valor y Bienestar
Capital humano,
emprendedores
e innovacin tecnolgica
Infraestructura y
servicios para la
produccin
Marco
Institucional
Promocin y
coordinacin
econmica
impulsar, motivar e incentivar a los actores eco-
nmicos clave; efectuar mayores inversiones en
infraestructurafsica;mejorarladotacindeservi-
ciospblicos;fortalecerelcapitalhumano,lacul-
turaemprendedora,eldesarrolloempresarial;as
comofomentarlainnovacinylaproductividad.
Estrategia 6.Realizarexhaustivasreformasdelmar-
coinstitucionalparaelcrecimientoeconmico.
Estrategia 7. Fortalecer la promocin econmi-
caylacoordinacindeactoresclavedelaecono-
ma,consolidarlaespecializacinproductivayla
vocacinturstica.
Estrategia 8.Llevaracabounintensoprograma
deinversionesenlainfraestructurafsica,servicios
pblicosydeapoyoalasempresas.
Estrategia 9.Desarrollarelcapitalhumanoyem-
presarial,laformacindeemprendedores,ypro-
moverlainnovacintecnolgicayproductividad
enlasempresas.
Programas 6.
Marco institucional econmico
Generar e implementar esquemas para la

desregulacin, simplifcacin y reduccin de
lasobligacionesdelasempresasmediantela
coordinacininterinstitucionalydelostresni-
velesdegobierno.
Propiciar un ambiente de certidumbre jurdi-

caqueestimuleelcrecimientoeconmico,la
atraccindeinversionesygaranticeunEstado
deDerechoyelintercambiodebienes.
Instituirunapolticadeapoyoyestmulosque
otorgueincentivosyexencionesanuevasin-
versiones.
Dotardecertidumbrealasinversioneserradi-
candoladiscrecionalidaddelusodesuelo.
Instalarnuevastecnologasquetransparenten
ymejorenlosprocesosadministrativosenma-
teriaderegulacindelaactividadeconmica
paraquegaranticenladisminucindelosni-
velesdecorrupcin.
Establecerunesquemaintegraldeseguridad
pblicaquedisminuyaelroboencomerciosy
negocios.
Instaurar procesos de actualizacin perma-

nente en leyes, normas y reglamentos mu-
nicipales relacionados al otorgamiento de
licencias y permisos que pudieran afectar la
competitividaddelaciudadparaatraeryrete-
nerinversiones.
Disear y aplicar esquemas para favorecer la

incorporacin del comercio informal al co-
mercioorganizado.
Programa 7.
Promocin y coordinacin econmica
Construir instancias de participacin, delibe-

racin y consulta empresarial para detectar
reas de oportunidad y generar crecimiento
econmico.
CrearelConsejoMunicipaldeDesarrolloEco-
nmico con la participacin de las distintas
esferas de gobierno, empresarios, universida-
des,representantessocialesysindicatos.
Promoverlasumadeesfuerzosdelosagentes
econmicos para la defnicin de estrategias,
proyectos,inversionesyobjetivoscomunes,a
fndeatraercapitalesycrearempleos.
Impulsar el desarrollo y diversifcacin de los

sectores manufactureros, turstico, de servi-
cios,agroindustriales,delaconstruccinyco-
mercio.
Disearunmapadeoportunidadesparalain-
versinbajocriteriosdedesarrolloterritorial.
Apoyarlageneracindecadenasproductivas,
mediante tecnologas de informacin que
orienten la inversin hacia actividades con
mayorvaloragregado.
Promover criterios de sustentabilidad en los

procesosdelossectoresproductivos.
Difundirlosincentivoseconmicosquesedi-
seenconelfndeatraerinversionesnaciona-
lesyextranjeras.
ImplementarelPlanEstratgicodeTurismo.
Promoverlasventajasgeogrfcas,fnancieras,
comerciales,tursticasydenegociodelaciu-
daddePueblaenelmundo.
Invertireneldesarrolloymejoramientodelos
atractivostursticosdelCentroHistrico.
Promover la actividad turstica en todas sus

modalidades, aprovechando el patrimonio
histrico,culturalynaturaldelmunicipio.
Promoverlaformacindeclustersmedianteel
aprovechamientodevocacioneseconmicas
regionalesyelfortalecimientodelacompeti-
tividaddelasempresas,mediantesuintegra-
cinenlascadenasproductivas.
Incentivareldesarrollodelasmicroypeque-
as empresas, en el marco de una poltica
econmicaintegralquereactiveelcrecimien-
toeconmicoyelempleo.
Inducirenlosagenteseconmicosaunacul-
turadeinclusinsocialydistribucindelari-
queza.
Impulsar y promover la actividad agropecua-

ria y agroindustrial, fortaleciendo las cadenas
productivas.
Programa 8. Infraestructura
y servicios para la produccin
Promover inversiones estratgicas en infraes-

tructurafsicayserviciospblicosqueapoyen
la consolidacin, desarrollo y diversifcacin
delosnegocios.
Sumar iniciativas, recursos pblicos y priva-

dos en la generacin de una infraestructura
adecuada, sufciente y sustentable para el
municipio.
Impulsarlainversineninfraestructuratecno-
lgica, de telecomunicaciones e informtica
quepropicieelcrecimientoeconmico.
Contribuir a la modernizacin de micro par-

ques,parquesycentrosindustriales.
Propiciarlamejoradelosesquemasdereco-
leccinydisposicinfnalderesiduosindus-
triales.
Aplicar nuevas tecnologas de materiales en

laconstruccindelainfraestructurafsicayde
servicios que garanticen durabilidad y bajos
costosdemantenimiento.
Instrumentar polticas territoriales en con-

gruencia con el Plan de Desarrollo Urbano
para la dotacin de suelo destinado a usos
industrialesycomerciales.
Programa 9. Capital humano, empren-
dedores e innovacin tecnolgica.
Propiciarlacapacitacinderecursoshumanos
dealtacalidadquepuedanincorporarsealsec-
torproductivoypermitirlaasimilacindenue-
vastecnologasenlosprocesosproductivos.
Crearesquemasdevinculacinefectivaentre
lossectoresproductivosyelsectoreducativo
para impulsar la productividad y competitivi-
dadenlasempresas.
Promoverlosprogramasdecapacitacinpara
eltrabajoycertifcacindecompetenciasafn
de contribuir con una efcaz vinculacin con
elmercadolaboral.
Otorgar incentivos fscales y fnancieros a la

participacin de los empresarios en inves-
tigacin y desarrollo de nuevos procesos y
productos.
Gestionar preferencias crediticias y fscales a

los gastos en innovacin tecnolgica, para el
desarrollodemejoresonuevosproductos.
Establecer incentivos a la inversin nacional y

extranjeraensectorestecnolgicosprioritarios.
Incorporaralmunicipioalasredesnacionales
yextrajeraspromotorasdelainnovacintec-
nolgica.
Promoverenloscentroseducativosdelazona
metropolitana de la ciudad el desarrollo tec-
nolgicoylainnovacin.
Promover una mayor inversin pblica y pri-

vadaenprogramasdetecnologadepunta.
Impulsareldesarrollotecnolgicoatravsdela
instalacindecentrosyparquestecnolgicos.
Promoverlaintegracindecadenasproducti-
vasencoordinacinconcmarasyasociacio-
nesempresarialesquegenerenlosincentivos
adecuadosparaproducirconocimientoorien-
tadoalaproductividad.
Generar mecanismos efcientes junto con los

sectoresempresarialesqueapoyenenlabs-
quedadeempleoajvenes,mujeres,adultos
mayoresypersonascondiscapacidad.
Apoyar la formacin de emprendedores y de

microempresasatravsdeunesquemainte-
graldecapacitacin,asesoraydesarrollo.
Promoverlainstalacindecentrosdeempren-
dedoresendiversospuntosdelaciudadyjun-
tasauxiliaresquefaciliteelaccesoalasperso-
nasquedeseeniniciarsupropionegocio.
Impulsarbuenasprcticaseneconomasocial
ysolidaria.
Diseareimpulsarprogramasdeapoyofnan-
ciero para la formacin de capital humano y
empresarial,conespecialatencinamejorarlas
oportunidadesdelasmujeres,jvenes,adultos
mayoresypersonascondiscapacidad.
Establecer polticas que disminuyan la discri-

minacinlaboralysalarialdemujeresyperso-
nascondiscapacidad.
Diseareimplantarconlaparticipacindelos
sectoresempresarialesbolsasdetrabajopara
jvenes,mujeres,adultosmayoresypersonas
condiscapacidad.
Promoverproyectosproductivosquemejoren
lacalidaddevidadeloshabitantesdelosba-
rrios,unidadeshabitacionalesycomunidades
delmunicipio.
Promover la revalorizacin del trabajo y el

cumplimientodelosderechosdelaboralesen
elmarcodeunapolticaintegraldedesarrollo
econmicoyfomentodelempleodigno.
Propiciar las condiciones para el desarrollo

econmicobasadoenelSistemadeCiudades
Mundiales del Conocimiento que acelere la
innovacin tecnolgica y la creacin de bie-
nesyserviciosconaltovaloragregado.
Eje 3. Desarrollo
Urbano
Sustentable
y Servicios Pblicos
2828
29 29
2 0 0 8 - 2 0 1 1
Eje 3. Desarrollo Urbano Sustentable
y Servicios Pblicos
ElMunicipiodePueblaejercelafuncinvinculan-
teentrelasregionesCentroPasySurSureste;en
elloradicasufortaleza.
El crecimiento urbano del municipio ha confor-
madounametrpoliqueexpresaunampliopre-
dominio regional. Esto ha desestabilizado la co-
rrectaorganizacindelespaciourbano.
Comprenderelpotencialmetropolitanodelmu-
nicipiopermitirimpulsaralaciudadenmateria
de desarrollo econmico y social, a travs de la
capitalizacindesusrecursoshumanos,territoria-
les,patrimoniales,naturaleseinstitucionales,bajo
losprincipiosderacionalidadyequidad.Encon-
secuencia se requiere una visin metropolitana
paraencararestosdesafos.
Bajoestavisin,elcapitalterritorialdebeserbien
aprovechado,enelcursodeunaperspectivainte-
graldecrecimiento,debienestarsocialydesus-
tentabilidadambiental.
Enestesentido,lapolticadedesarrolloterritorial
y ordenamiento urbano debe armonizar la de-
manda social con las acciones de gobierno, en
labsquedadeunproyectodeciudad,especial-
menteordenada,quefaciliteelcrecimientoeco-
nmicoyquemejorelacalidaddevida.
Anlisis Estratgico
ConbaseenlosdatosquecontieneelPrograma
Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de
Puebla 2007, la superfcie total del municipio es
de 551.35 km2, con una poblacin de 1 milln
485 mil 941 habitantes. Debido a la acelerada y
dispersaexpansinmetropolitana,elcrecimiento
urbanosehaconvertidoenunodelosprincipa-
les problemas del municipio, ya que en tan slo
30aoslasuperfcieurbanasehaincrementado
diezveces.
ElmunicipiodePueblatienelacualidadgeogr-
fca de enlazar a dos grandes regiones del pas:
la Regin Centro, que an conserva su primera
posicin en lo que se refere a mercados y con-
centracindepoblacin;ylaReginSur-Sureste,
que est en pleno proceso de desarrollo y que
concentra la mejor infraestructura energtica e
hidrulicanacional,porloqueenlosltimosaos
ha sido objeto de grandes inversiones pblicas
porpartedelgobiernofederal.
Desdeelpuntodevistaurbano,elmunicipiovive
unprocesometropolitano,cuyaimportanciacon-
sisteenserelvrticeoccidentaldeuncircuitode
metrpolisqueorbitanlaciudaddeMxico(ZM
Quertaro, ZM Pachuca, Aglomeracin Tlaxcala,
ZMPuebla,ZMCuernavacayZMToluca)
22
.Laciu-
daddePueblaes,dentrodeestamegalpolis,la
de mayor peso demogrfco despus de la ciu-
daddeMxico.
Elmunicipioeselcoraznmetropolitanodeuna
extensa zona conurbada que incluye 32 munici-
pios de los estados de Puebla y Tlaxcala. Dicha
zonapresentauntringulodeprocesosmetropo-
litanosqueseconformapor:laciudaddePuebla,
la aglomeracinTlaxcalaApizaco y la incipiente
zonametropolitanaSanMartnTexmelucan-Ixta-
cuixtla, est ltima por el efecto de maquila de
ropaqueseproduceparaeltianguisSanMartn
Texmelucan.
La conurbacin fsica es intensa con los munici-
pios vecinos mas prximos: el sur del estado de
Tlaxcala (Papalotla y Vicente Guerrero), y en el
estadodePueblaconAmozoc,SantaClaraOco-
yucan, San Andrs Cholula, San Pedro Cholula y
Cuautlancingo, adems de que a travs de ellos
se generan corredores interurbanos de alto im-
pactoenmateriadetransporteyvialidadesregio-
nales(carreterasestatalesyfederales).
Por consiguiente, el municipio presenta proble-
masdeaccesibilidadregionalfuida,obsolescen-
cia prematura de sus lneas troncales, deterioro
desuspavimentosydegradacinambiental,que
setraduceenprdidadeoportunidadesparame-
jorarsuposicincompetitiva.
ElmunicipiodePueblaesprcticamenteurbano.
La expansin fsica de la ciudad ha consumido la
mayorpartedelatierraaptaparaelcultivoyhoy
sedesbordasobreelrestodesustierrasagrcolas,
reasnaturalesdealtovalorbitico,zonasdealto
riesgoyderechosdevafederal.Amenazasevera-
mentealnortelasfaldasboscosasdelParqueNa-
cionallaMalintzi,yalsurdelVasodeValsequillolas
reasdevalorambientalqueanseconservan.
Las tendencias de crecimiento urbano se han
orientadopredominantementealsuryaloriente,
como efecto directo de las obras viales impulsa-
222
ZM:ZonaMetropolitana.
dasporlossucesivosgobiernosdelestado(arco
surprimero,yelarcoorientedelperifricoecol-
gicorecientemente).
Enloquesereferealaestructurafsicadelaciu-
dad, destacan: el desorden de la periferia urba-
na; el relativo potencial de reordenamiento que
contienelazonaintermedia;yelaltopotencialde
valorquerepresentaelcentrourbanoyenparti-
cularelCentroHistrico.
La periferia urbana, que incluye juntas auxiliares,
asentamientos irregulares, conjuntos habitacio-
nales de alta densidad y fraccionamientos de
mediano y alto valor, son la causa de mltiples
problemasurbanos,originadaamediadosdelos
aossesentadelsiglopasado;actualmentesere-
producesincontrol,generandolafaltadevialida-
despavimentadas,carenciadeservicios,equipa-
mientourbanobsicoydeterioroambiental.
Entreelcentrourbanoylaperiferiaantesdescrita,
existe un amplio anillo concntrico confgurado
porcoloniasfundadasentrelosaos50y70del
siglo XX; ellas representan un amplio potencial
urbano donde se han establecido centralidades
espontneas,conbuenainfraestructurayendon-
depredominantementeseidentifcannivelesso-
cioeconmicosmedios,ocupandosuelosdebaja
densidad. Aprovechando estos atributos se han
venido emplazando centros universitarios, ser-
vicios administrativos y fnancieros, al igual que
plazascomerciales.
ElcentrourbanoseconformaporsuCentroHis-
trico, propiamente dicho, segn la declaratoria
delaUNESCOen1987,ylaestructuradebarrios
quelocircunda.
ElCentroHistricoesextenso,tieneunreade7.1
kilmetroscuadrados,siendodelosmsamplios
a nivel internacional, ya que contiene 2 mil 619
edifcioscatalogadosporelINAHcomopatrimo-
nio histrico, donde persiste una gran variedad
de estilos arquitectnicos. Entre sus problemas
sobresalen la subutilizacin o pleno abandono
dealgunosedifcios,ladestruccintotaloparcial
deotrosylosusosindebidos.Tambinresientela
falta de estacionamientos y el relativo despobla-
mientoquehasufridoenlasltimasdcadas.
Entresusatributossecuentanelvalorhistricoy
arquitectnico de sus inmuebles, adems de su
intensaactividadcomercialydeserviciosconuna
ampliareadeinfuenciaregional.
LosbarrioscircundantesalCentroHistricocon-
servan un fuerte raigambre cultural, a pesar de
unabandonocrnicoquetambinsetraduceen
deteriorodesupatrimonioedifcadoysuentorno
social;sinembargo,conservanhitosytradiciones
importantes que deben ser revalorados. (Vese
fgura3.1).
La prestacin de los servicios de agua potable
y drenaje de la ciudad de Puebla resulta inade-
cuada frente a la demanda presente y futura de
lasociedad.
Actualmente, el servicio de agua potable de la
ciudad de Puebla se ofrece a travs del Sistema
Operador de Agua Potable y Alcantarillado de
Puebla (SOAPAP), organismo pblico descentra-
lizado regional, mismo que opera el servicio de
aguapotableenlaciudadatravsde179fuentes
de abastecimiento, 159 tanques, 269.46 kilme-
tros de lneas de conduccin y 3,136.09 kilme-
trosderedesdedistribucin.
23
Elsistemadeabastecimientomuestradefciencias
ensuinfraestructurayoperacin,endetrimento
del aprovechamiento del caudal suministrado,
23
Fuente:SistemaOperadordeAguaPotableyAlcantarillado(SOAPAP)
identifcndose como los principales problemas:
la capacidad limitada de almacenamiento; las
prdidas fsicas por fugas en lneas de conduc-
cin, tanques de almacenamiento, red de distri-
bucinytomasdomiciliarias;existenciadetomas
clandestinas, agua con problemas de dureza y
serviciostandeadosengranpartedelaciudad.
Para mejorar el nivel y calidad del servicio se re-
quiereejecutarobrasyaccionesencoordinacin
con el gobierno del estado que permitan incre-
mentar la cobertura de agua, mejorar la infraes-
tructura de potabilizacin, ampliar la capacidad
dealmacenamiento,recuperarcaudalesyampliar
lareddeconduccinydistribucindeagua.
El sistema de alcantarillado de la ciudad funcio-
naporgravedad,suusoesmixtoygranpartede
suinfraestructurahasobrepasadosuvidatil.La
escasezdelsistemadedrenaje,sobretodoenlas
zonasaledaasacauces,rosybarrancas,hapro-
piciadoelincrementoenlacontaminacindelos
cuerposreceptores.Deigualforma,laausenciao
escasez de tratamientos de las aguas residuales
enlaindustriaydeinfraestructuraadecuada,pro-
vocaseriasdefcienciasenlaoperacindelsiste-
madedrenajeyalcantarillado.
Para incrementar la cobertura de servicios de al-
cantarilladosanitariodelaciudad,deberncons-
truirse obras importantes como introduccin de
redes de atarjeas, subcolectores, colectores, es-
tructurasdecruzamiento,interceptores,estructu-
rasdederivacinydesvos.
LaestructuravialdelaciudaddePueblaestcon-
formadaportrescircuitosconcntricos:
El primero, un circuito interior conformado por el
BulevardNorte-BulevardHroesdel5deMayo
CircuitoJuanPabloIIBulevardAtlixco-Bulevard
AarnMerinoFernndez,elcualenvuelvelatraza
urbana original del primer cuadro, integrndola a
lasvialidadesprimariasysecundariasdelaciudad.
El segundo, un circuito intermedio constituido
por el Bulevard CadeteVicente Surez Bulevar
MunicipioLibre.
Figura 3.1 Desarrollo Urbano Sustentable
y Servicios Pblicos
INVERSIONES PBLICAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA URBANA Y EL EQUIPAMIENTO.
PARTICIPACIN SOCIAL EN EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE.
DESARROLLO
URBANO
SUSTENTABLE
BIENES Y SERVICIOS
OPERANDO A TIEMPO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE ALCANCE
METROPOLITANO
PLATAFORMA FSICA
PLATAFORMA SOCIAL
Yeltercero,uncircuitoperifricocorrespondien-
tealArcoSuryPonientedelAnilloPerifrico;este
ltimoesuncircuitodealtacapacidadquecon-
duce el trnsito vehicular de la periferia hacia el
centroyviceversa,permitiendotambinlacircu-
lacindevehculosamaneradelibramientodela
zonametropolitana.Enlaactualidadnicamente
se encuentra concluido el primer circuito, que-
dandoparcialmenteelsegundoytercero.
Los circuitos se complementan con vialidades
radiales, conformadas por avenidas, calzadas y
bulevares, los cuales establecen una estructura
concntrica de ingreso y salida hacia el centro
delaciudad,fungiendocomolaredvialprimaria,
que a su vez intercomunica a las vialidades se-
cundariasylocales,destacandoelBulevarHerma-
nos Serdn, la Recta a Cholula, la Va Atlixcyotl,
Avenida 11 Sur, Prolongacin 16 de Septiembre,
Prolongacin14Sur,BulevarValsequillo,Avenida
Independencia,AvenidaalaResurreccin,Calza-
da Ignacio Zaragoza, Diagonal Defensores de la
RepblicayBulevarCarmenSerdn.
ElcrecimientourbanodelaciudaddePueblaha
incorporado tramos carreteros en los diferentes
accesos a la ciudad, como la Carretera Puebla
Tlaxcala,laVaCortaaSantaAnaChiautempan,la
CarreteraaCanoa,mismosquefuncionanopera-
tivamentecomovialidadesurbanas,porloquees
necesarioincorporarlosalaciudadrealizandolas
adecuaciones geomtricas requeridas y el man-
tenimientopreventivoycorrectivodeacuerdoal
niveldeoperacinquepresentan,afndelograr
unaintegracinmetropolitanamediantelasviali-
dadesdeenlaceregionalexistentes.
Entrelosaos1990al2006seduplicelparque
vehicular en la ciudad.
24
Ello ha generado una
problemticavial,pornoestardiseadasparael
nmerodevehculosquesehanincorporadoala
circulacin en los ltimos aos, por el deterioro
delaestructuradelospavimentosexistentesyla
consecuentereduccindesuvidatil.
De forma recurrente, se presentan congestiona-
mientos vehiculares que disminuyen los niveles
decapacidadyservicio,aumentandolasdemoras
ylostiemposderecorridoconbajasvelocidades,
lo que provoca un incremento en los niveles de
contaminacin.
El transporte pblico est conformado por 290
rutas concesionadas, de las cuales en el primer
cuadrodelaciudadcirculan138,loquerepresen-
ta el 51.30 por ciento del total. Por esta razn, el
CentroHistricosiguesiendoelpuntocrticodel
transportepblico.
25
Losgrandesconfictosdemovilidadenlasvialida-
dessederivandelafaltadesincronaensemfo-
ros, carencia de sealamiento vertical y horizon-
tal, estado de conservacin de los pavimentos,
operacindesordenadadeltransportepblicoe
incumplimiento del reglamento de trnsito por
partedelosconductores.
Engeneral,elpavimentodelasvialidadesactua-
les de la ciudad de Puebla presenta diversos es-
tados de deterioro por causas como: la falta de
mantenimiento programado a partir del censo
de su estado; vialidades con estructura fatigada
por tener especifcaciones anteriores que se re-
quiere modernizar, es decir, fuera de su vida til
y por el deterioro provocado por la diversidad e
incrementodelparquevehiculardeordenpbli-
cooprivadoquelastransita,diferentealtrnsito
vehicularproyectado.
Por la expansin urbana, actualmente existe un
dfcit de 15 mil metros cuadrados de calles por
pavimentar, principalmente en la periferia de la
23
Fuente:SistemaOperadordeAguaPotableyAlcantarillado(SOAPAP)
24
Fuente:ProgramaMunicipaldeDesarrolloUrbanoSustentabledePuebla2007.
ciudad, cuya construccin implica una inversin
considerableparaproveeralapoblacinperifri-
cadelainfraestructuravialyserviciosnecesarios
parasudesarrollo.
26
Enestesentido,laciudadrequieredelaconstruc-
cin de estas nuevas vialidades acordes al creci-
mientourbano,elmejoramientodelaestructura
vial existente, la prolongacin de las vialidades
principalesalaszonasperifricasyjuntasauxilia-
res,laampliacindelasseccionesvialesqueim-
pulsen la integracin vial a nivel metropolitano,
incluyendo la movilidad de peatones, personas
condiscapacidad,transportepblicoytranspor-
teprivado.
El servicio de alumbrado pblico concentra casi
en un 12 por ciento de gasto anual del ayunta-
miento.Cuentaaproximadamentecon74millu-
minarias,funcionandoel90porcientodemanera
independiente, lo que imposibilita su medicin.
Seesperaunademandade20milluminariasen
losprximosdosaos.
27
El Organismo Operador del Servicio Limpia fun-
ciona a travs de un modelo mixto, con la parti-
cipacin de dos empresas privadas concesiona-
das. La excesiva generacin de residuos slidos
alcanzademil300amil650toneladasdiarias,lo
quesignifcaenpromediounkilodiarioporhabi-
tantes,quedistribuyenen60porcientoresiduos
orgnicos,40porcientoinorgnicosydeloque
sloel3porcientoserecicla.
28
Ello hace necesario que se considere cercano al
lmitedesucapacidadelactualrellenosanitario,
por lo que se debe realizar un manejo ms ef-
cientedelosresiduosslidosysedebenincorpo-
rar tecnologas alternativas para su recoleccin,
manejo, reciclaje y disposicin fnal; tambin se
debefomentarlaculturasustentableparaladis-
minucindelndiceengeneracindebasuraper
cpita. Adicionalmente, se requiere considerar el
problemadelageneracinderesiduosdemane-
jo especial, que alcanzan 40 mil metros cbicos
anualesyquedeningunamanerapuedenserca-
nalizadosalrellenosanitario.
Conelapoyotcniconecesario,estaadministra-
cin podr dar solucin a los rezagos tecnolgi-
coseinstitucionalesquesepresentanenlossis-
temasmunicipalesdeplaneacinurbana,loque
mejorarlaefcienciayefcaciaenlatomadede-
cisionesyenlaaplicacindepolticaspblicasde
desarrollourbanosustentable.
Elprincipalproblemaurbanodelmunicipioesla
faltadecontrolensucrecimiento.Antesucaren-
cia, las pautas y tendencias del crecimiento han
seguidounaevolucinanrquica,endetrimento
delacalidaddevida,delcapitalterritorialylapo-
sicincompetitiva.
En lo general, no se han logrado armonizar las
formasdelcrecimientourbanoconlascualidades
metropolitanasdelterritorio.
Lasustentabilidaddedesarrollourbanonohasido
asimilada en las prcticas institucionales, es decir,
hay crecimiento urbano pero no hay desarrollo
humanoqueloacompae.Laplaneacindelde-
sarrollourbanonohalogradocomprenderelal-
cancemetropolitanodelosproblemasdelaciu-
dad.Enconsecuencia,lacalidaddevidaurbana
sedeteriora,loqueseexpresaeneldfcitcrni-
codelosserviciospblicosmunicipales,seapor
calidad, inexistencia y mal uso, en lo sustancial
secarecedeunproyectocomnqueunifqueel
sentidodeautoridadconlosagentessocialesy
lasiniciativasciudadanas.
26
Ibid.
27
Ibid.
28
Ibid.
Los problemas urbanos del municipio hay que
afrontarlosconvisinmetropolitanayconaccio-
nessustentables.
Estavisinpermitirvincularnosalosprogramas
regionales del Plan Nacional de Desarrollo, por
ejemploalaReginCentroPas,alaReginSur-
Sureste,ascomolaZonaConurbadaPuebla-Tlax-
calaylarednacionaldezonasyaglomeraciones
metropolitanas;igualmenteafondosfederalesde
infraestructura del desarrollo y fondo metropoli-
tano, adems del posible acceso a fondos inter-
nacionales, como son los que ofertan la Agenda
21 y Proyectos Hbitat, ambos bajo iniciativa y
conveniosconlaUNESCO.
Igualmente con la promocin de proyectos sus-
tentables aceptados segn reglas de operacin
de organismos internacionales, como pudieran
serlosproyectosdeciudaddelsaber,ciudaddel
conocimientoyciudadeseducadoras.
Lo anterior nos induce a relacionarnos con los

municipios vecinos y a compartir problemas ha-
ciendoposibleasociacionesintermunicipalessin
detrimento de nuestro marco legal. Es un curso
sinuoso pero hay que iniciarlo para controlar el
procesoensutotalidad.
La sustentabilidad nos permitir el aprovecha-
mientoptimodesupotencialurbanoyambien-
tal,inducirnuevospatronesdeurbanizacincon
apegoaldiseodeecotecnias,ellopermiteabor-
dar el nivel marco de la infraestructura vial y de
transporteconunsentidomshumano.
Una efciente movilidad urbana mejorar el fun-
cionamientodelaciudad,eldisfrutedesuCentro
Histricoylaapreciacindenuestrosbarrios;ha-
brqueaprovecharelpotencialurbanodelazona
intermediaapartirdelaidentifcacin,promocin
eimpulsodereasespecialesdedesarrollourba-
noyplanesparcialesquepermitanlaredensifca-
cinylainduccindenuevascentralidadesque
coadyuvenalreordenamientourbano.
Entanto,enlaperiferiadebengarantizarseresul-
tadospositivosenelprocesodelaregulacinde
la tierra porque ello da patrimonio a las familias,
reduce los ndices de pobreza extrema, provee
recursosalayuntamientoatravsdesubaseca-
tastralypermitelagobernanza.
Lneas de Poltica
Objetivos.
Objetivo general 3.Retomarelcontroldelpro-
ceso de urbanizacin con tendencia metropo-
litana y reorientarlo hacia un aprovechamiento
racionaldelargoplazodelosrecursosnaturalesy
delcapitalterritorialparaeldesarrollosustentable
delmunicipio.
Objetivo10. Armonizarlaspautasdeldesarrollour-
banoconlascualidadesterritorialesdelmunicipio.
Objetivo 11.Darsustentabilidadaldesarrollour-
banodelmunicipioparagarantizarquelasaccio-
nes de gobierno a corto, mediano y largo plazo,
sedirijanamejorarlasoportunidadesdevidade
lasgeneracionespresentesyfuturas.
Objetivo 12. Ampliarlacoberturadelosservicios
pblicosconcalidadenelmunicipioparareducir
lasdesigualdadessociales.
Estrategias
Estrategia general 3. Aplicar un modelo de in-
tervencindelasaccionespblicassobrelabase
deprogramasyproyectossustentables.
Estrategia 10.Disearydetonarproyectosurba-
nosymetropolitanosdealtoimpactoordenados
deacuerdoalasfuncionesyatribucionesdelmu-
nicipio.
Estrategia 11.Actualizaryaplicarestrictamente
la normatividad urbana y activar los planes par-
ciales o especiales que la ciudad requiere para
iniciar su reordenamiento urbano ambiental de
formaintegral.
Estrategia 12. Modernizar los sistemas de ser-
vicios pblicos con innovaciones tecnolgicas
e institucionales, adems de establecer polticas
paralaregularizacindeasentamientos.
Programa 10. Ordenamiento territorial
de alcance metropolitano.
Utilizarelenfoquemetropolitanodeplaneacin
deldesarrollosustentablemedianteelordena-
mientodelterritorioparaalcanzarunaestructu-
raequilibradadelespaciourbanomunicipal.
Fortalecer las instituciones y organizaciones

que contribuyan a gestionar, consolidar, ge-
nerar y divulgar conocimiento e informacin
delmedioambiente.
Disear programas de forestacin, reforesta-

cin, proteccin del bosque y de la riqueza
biticamediantelacoordinacininstitucional
ylaparticipacinsocial.
Identifcarproyectosdeinversindeimpacto
metropolitanoqueinvolucrenlaparticipacin
de los municipios conurbados, los gobiernos
estatal y federal y de organismos internacio-
nales, a travs de mecanismos de coordina-
cindeaccionesdeconcurrenciaentemasde
transporte pblico, disposicin y manejo de
residuos slidos, agua, drenaje, alcantarillado
yelectrifcacin,afndeatraerrecursos,tales
comoelFondoMetropolitano.
Contribuir en la restitucin de la calidad am-

bientalenlasriberasdelosrosAlseseca,Ato-
yacyvasodeValsequillo,medianteelcuidado
delacotadelniveldeagua.
Apoyar la recuperacin del manto acufero,

queincluyareforestacindelbosquealtoyde
laszonasdegradadasdeLaMalintzi,ascomo
lalimpiezaypreservacindelasbarrancasy
laimplantacindepozosdeabsorcin.
Promover la creacin de parques metropolita-

nosconproyectosrecreativosyecotursticos.
Promover la creacin de sistemas metropoli-

tanos de gestin ambiental mediante la ins-
tauracin del observatorio ciudadano que
siga las reglas de operacin establecidas por
lafederacinyqueincluyelaparticipacinde
actoressociales,institucionespblicasypriva-
dasdelazona.
Promoverelestudiotcnicodehuellaecol-
gicaparalareginmetropolitanadelaciudad
dePuebla,consistenteenelanlisisretrospec-
tivoyprospectivodelusodelcapitalambien-
talafndemodifcarlastendenciasnegativas.
Programa 11. Desarrollo urbano sus-
tentable de calidad mundial
Instaurarnuevaspautasdemovilidadurbana
conpredominiodeltransportecolectivome-
diante tecnologas amigables al medio am-
bienteydesplazamientosciudadanosatravs
de sendas peatonales y ciclovas en reas ur-
banaspertinentes.
Fomentar con los desarrolladores nuevos di-

seosdeviviendasocialyautoconstruidaami-
gable al medio mediante a travs de la pro-
mocindeproyectosintegralesdedesarrollo
urbano.
Instrumentarprogramasparalaregularizacin,
escrituracinyreubicacindeasentamientos
humanosquemuestrencapacidadautogesti-
vaydecorresponsabilidadparaladotacinde
serviciospblicos.
Recuperar espacios pblicos tales como par-

ques,plazas,calles,jardinesybosquesatravs
de la participacin corresponsable de la ciu-
dadana.
Elaborar planes parciales y especiales de de-

sarrollourbanosustentabledesprendidosdel
PlanMunicipaldeDesarrolloUrbano,afnde
generarfocosdecentralidadenlazonainter-
media de la ciudad mediante centros de ba-
rrio y subcentros urbanos de alcance metro-
politano, con el objeto de equilibrar la oferta
de servicios, equipamiento y vivienda en el
territoriomunicipal.
Formular y evaluar proyectos urbanos de in-

versin que integren recursos inmobiliarios,
pblicosyprivados.
Fortalecer la coordinacin intermunicipal, es-

tatalyfederalparaproyectosdealcanceme-
tropolitano, tales como limpieza de riberas,
vialidadesprimarias,transportepblicointer-
urbanoymanejoderesiduosslidos.
Generar la ciudadanizacin de la planeacin

urbanasustentabledelmunicipio.
Controlarlosusosdelsueloysealarlosdes-
tinos y reservas territoriales a travs de carta
urbanaactualizadaymodernizarsuaplicacin
con la utilizacin de nuevas tecnologas digi-
talesyelcontrolestrictodelasdensidades.
Actualizar la legislacin urbana a travs de la

revisin de leyes y reglamentos municipales
concriteriosdesustentabilidadintegral.
Llevaracaboproyectosintegralesdeconser-
vacinymantenimientodelCentroHistrico
Patrimonio de la Humanidad, mediante la
gestin urbana, la coordinacin interinstitu-
cional y la participacin de los ciudadanos, a
fnderedensifcarloparalaviviendaylosser-
vicios,convirtindoloenunimportanteatrac-
tivotursticoycultural.
Estableceraccionesparaelrescate,cuidadoy
mejoramientodelaarquitectura,lascalles,las
plazas, el entorno natural y los monumentos
histricos,medianteunproyectoenelmbito
municipal.
Programa 12. Servicios pblicos ope-
rando a tiempo
Ampliarymejorarlacoberturaycalidaddelos
servicios pblicos municipales considerando
localidades perifricas de las juntas auxiliares
mediante proyectos estratgicos interinstitu-
cionales.
Mejorarlaefcienciadelossistemasoperado-
resdelosserviciospblicosmediantelainno-
vacin tecnolgica y la profesionalizacin de
losfuncionariospblicos.
Gestionar ante el Sistema Operador de Agua

Potable y Alcantarillado (SOAPAP) y la Comi-
sin Federal de Electricidad (CFE), la amplia-
cin y calidad en los sistemas de agua pota-
ble, alcantarillado, drenaje y energa elctrica
paralaszonasregularizadasdelmunicipio.
Elaborarunplanvialquepermitaunespectro
amplio de movilidad urbana, cuyo conteni-
do sea, en primer lugar, consolidar y ampliar
la red vial; en segundo, el diseo de circuitos
viales que faciliten la comunicacin entre las
colonias; y en tercero, que favorezca la movi-
lidaddelpeatn,delciclistaydelaspersonas
condiscapacidad.
Colaborarenlaplaneacindeltransportep-
blico metropolitano a travs de la consolida-
cindeejestroncalesquegaranticenelaforo
intensodelaciudad.
Crear el Sistema de Administracin de Pavi-

mentos con el fn de establecer de manera
efciente y objetiva la ampliacin, conserva-
cin, rehabilitacin y reconstruccin de los
pavimentos.
Mejoraryampliarlacoberturadelosservicios
dealumbradopblicoatravsdenuevoses-
quemasdedotacinqueseanmonitoreados
con sistemas de informacin geogrfca con
miras a integrarse al Programa Nacional de
AhorrodeEnerga.
Ordenarymodernizarelsistemademercados,
abasto, distribucin, mediante la regulariza-
cin jurdico-administrativa de los mercados
y central de abasto a travs de un criterio de
saludpblica.
Mejorar los procesos de barrido, recoleccin y

disposicinfnaldelosdesechosslidosatra-
vsdelaefcienciaenelmanejointegraldelos
residuoseimpulsandolaindustriadelreciclaje.
Eje 4. Ciudad Segura
41 41
2 0 0 8 - 2 0 1 1
Eje 4. Ciudad Segura
La seguridad pblica es un valor consagrado en
elDerechoPositivomexicano,queseinstituye
comofuncinafavordelosindividuosydelaso-
ciedad; por ello, adquiere categora de prioridad
enlavoluntadpolticadelgobiernomunicipal.
Comoproductodeesavoluntad,seestableceel
Convenioconelgobiernodelestado,afndeque
sedesplieguenalgunasfuncionesenlaprocura-
cin de seguridad pblica y vialidad al mbito
municipal;tambinparanormarlaincorporacin
de los elementos, y buscar la coordinacin y co-
laboracininterinstitucionalesparalaintegracin
delSistemaNacionaldeSeguridadPblicaypara
elseguimientodeobjetivoscomunes.
Laseguridadpblicaylaproteccincivilforman
parteesencialdelbienestardelosciudadanos,de
losfactoresdecompetitividadyproductividadde
la economa, del desarrollo poltico y cultural de
lasociedad.
El Estado de Derecho debe garantizar las con-
diciones que permitan al individuo realizar sus
actividades cotidianas con la confanza de que
su integridad fsica, su patrimonio familiar, y sus
bienesindividualesestnprotegidoscontracual-
quiertipodeeventualidad.
Paraqueenlasociedadexistanelordenylapaz
pblicos se debe asegurar el ejercicio de las li-
bertades individuales. Los preceptos legales son
el sustento de la cohesin social, de la tradicin
convertida en norma que motiva la existencia
del Estado, de ah que preservarlos sea requisito
primordial para la conservacin y desarrollo del
individuocomosersocial.
La funcin del Estado en materia de seguridad
pblica y proteccin civil consiste en crear y
mantener las condiciones necesarias para ejer-
cer las garantas individuales y sociales en un
ambientedetranquilidad,sintransgredirlosde-
rechos de los dems, condicin que permite el
desarrollodelasaptitudesylascapacidadesde
todoslosciudadanos.
Para el gobierno del municipio de Puebla, es in-
dispensable proporcionar a los ciudadanos la
certezaylaconfanzadevivirenunaciudadms
segura, que otorgue proteccin y respaldo a las
familias,enparticularalaniezyalasmujeres.
Porello,estareadeestegobiernodisearunmo-
delo efectivo de corresponsabilidad ciudadana
quefomenteelrespetoalalegalidadypromue-
valaculturadedenunciacomoelementosfun-
damentales para lograr la convivencia de todos
losciudadanosenunentornodetranquilidady
pazsocial.
Las experiencias a lo largo de la historia poblana
handejadograndesleccionesrespectoalospeli-
grosalosqueestexpuestoelmunicipio.EstePlan
establecerlosobjetivos,estrategiasylneasdeac-
cin para realizar los programas necesarios ante
un desastre de origen natural o humano y salva-
guardaralapoblacin,susbienesysuentorno.
Lomsvaliosodelaciudadessugente;lasegu-
ridad es parte integral del camino a la democra-
cia que el pas anhela, un Estado responsable es
aquelqueintegralasaccionesdeseguridadcomo
polticasdegobierno.
Anlisis Estratgico
Lainseguridadesunproblemaestructuralymulti-
factorial,queresultadelacombinacindecircuns-
tanciascomolafaltadecrecimientoeconmicoy
delasdesigualdadessociales,lapocacredibilidad
por parte de la sociedad en las instituciones, as
como la ausencia de consecuencias jurdicas por
losactosdelictivosquequedanimpunes.
Lacomplejidaddelosfenmenosasociadosala
seguridadpblicaesmsevidenteenciudadesde
gran tamao o en aquellas integradas a centros
depoblacinconcrecimientoacelerado;aestose
suma la falta de tecnologa y equipamiento, pro-
vocando que los esfuerzos parezcan insufcientes
paraunasociedadenconstantecrecimiento.
Los datos del INEGI muestran que entre 1997 y
2006,enelmunicipiodePueblaseincrementaron
en 7 por ciento los delitos registrados en averi-
guacionesprevias.Entrelosmsfrecuentesseen-
cuentraelrobo,lesiones,fraudeyhomicidio(vese
tabla4.1).
Cabedestacarquedeltotaldedenunciasrealiza-
dasenlaentidad,el58.5porcientoseefectaen
laciudaddePuebla.
29
29
DatoselaboradosconbaseenelAnuarioEstadsticodePuebla,2006.
Tabla 4.1 Delitos registrados en averiguaciones previas iniciadas por las
agencias del Ministerio Pblico del Fuero Comn por principales delitos
2006 Total Robo Lesiones Fraude Homicidios
Abuso De
Confanza
ESTADO 49720 17570 10225 2095 1133 590
MUNICIPIO 27732 10735 5719 982 376 277
2007 Total Robo Lesiones Fraude Homicidios

Abuso De
Confanza
ESTADO 44095 14419 10259 2591 1918 1244
MUNICIPIO 25801 10184 5696 1596 526 896
Tasa de crecimiento porcentual
ESTADO 12.8 21.9 -0.3 -19.1 -40.9 -52.6
MUNICIPIO 7.5 5.4 0.4 -38.5 -28.5 -69.1
Fuente:ElaboracinpropiaconbaseenlosAnuariosEstadsticosdePuebla,1997y2006;INEGI.
Fuente:CuadernoEstadsticoMunicipal,INEGI2006
Grfica 4.1 Delitos registrados en averiguaciones previas
iniciadas por las agencias del Ministerio Pblico del
Fuero Comn por pirncipales delitos
De los delitos denunciados en el municipio de
Puebla, los de mayor incidencia son: robo, lesio-
nesydaoenpropiedadajena.
Lapercepcinyvivenciadelosciudadanossobre
laseguridadoinseguridadenlaciudaddePuebla
estcompuestaporvariosfactores,entrelosque
destacan:
El comportamiento y actuacin que recibe la

sociedaddepartedeloscuerposdeseguridad.
Laincidenciadelosactosdelictivosenelmu-
nicipio difundida por los medios masivos de
comunicacinylaespeculacingeneradapor
lapropiasociedad.
La incidencia de eventos locales y/o nacio-

nales que modifcan o alteran las imgenes
Robo
38.2%
Lesiones
18.1%
Daoen
propiedadajena
11.1%
Fraude
4.8%
Amenazas
4.2%
Violencia
familiar
3.5%
Restode
delitos
20.1%
quetienenlosciudadanossobrelaseguridad
pblica.
Ensuma,lasfamiliasconsideransuseguridaden
trminos absolutos y demandan de la autoridad
respuestas contundentes. Si hay actos que aten-
tencontralatranquilidad,pormnimosquesean,
estosgeneranunafuertepercepcindeimpuni-
dad,desordeneinseguridad.
Esta opinin ciudadana se puede constatar en la
Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2005, en la
cual se afrma que 56 por ciento de los poblanos
sesienteninsegurosensulugarderesidencia,cifra
queseubicaligeramentearribadelpromediona-
cional,quefuede54porciento.Sloseisciudades
delpassesitanporarribaenesteindicador.
Porloquesereferealasvialidades,estainfraes-
tructura es un elemento imprescindible para la
integracindemercados,eltrasladooportunode
los ciudadanos a sus centros de trabajo y a sus
hogaresy,enconsecuencia,necesariaparaelde-
sarrollodelacompetitividad.
En esta materia se requiere de la accin conjun-
taentrevariasinstanciasgubernamentales,tanto
del Ayuntamiento de Puebla como del Estado.
Enloconcernientealmunicipiodebernrealizar-
se acciones tendientes a dinamizar los fujos del
transporte terrestre, considerando todas las aris-
tasposibles.
Durante 2007 se registraron 8,442 accidentes de
trnsito terrestre en la zona urbana de Puebla,
temadeatencinprioritariaparalasautoridades.
Actualmente,paraatenderalapoblacinsecuen-
tacon730elementosoperativosadscritosalaDi-
reccindeTrnsitoMunicipal(vasetabla4.2).
Por otro lado, las quejas de los ciudadanos pre-
sentadas por actos de omisin, extorsin, abuso
de autoridad y prepotencia, ascendieron a 784
en el 2007. Esta problemtica requiere de medi-
das efectivas que inhiban este tipo de compor-
tamientos.
En materia de proteccin civil la ciudad se in-
tegra con doce zonas urbanas y suburbanas de
riesgo, cuyas caractersticas geogrfcas, indus-
triales y de infraestructura indican el grado de
complejidadparaincidirenlasposiblessituacio-
nesdepeligro.
LascaractersticasgeogrfcasdePueblalahacen
particularmente vulnerable a distintos agentes
perturbadoresnaturalesparaeldesarrollonormal
delasociedad,comosonlossismos,laactividad
volcnica,lluviastorrenciales,entreotros.
Adems, existen factores humanos que incre-
mentan los riesgos, entre los que destacan las
instalacionesindustrialesdispersasalolargodela
mitadnortedelaciudad;losasentamientosurba-
Tabla 4.2 Incidencia de accidentes
de trnsito por tipo de colisin.
Municipio Total Colisin con vehculo Colisin con peatn Colisin con objeto fjo
PUEBLA 8,442 7,389 320 733
Fuente:DireccindeTrnsitodelaSecretaradeSeguridadPblica,2007.
nosirregularesenzonascomobarrancas,laderas
delosros,oleoductos,torresdeenergaelctri-
ca, entre otros, que hacen necesaria una poltica
adecuadaenmateriadeproteccincivil.
En este sentido, los instrumentos en el muni-
cipio para actuar con prontitud ante la even-
tual emergencia de fenmenos geolgicos,
hidrometeorolgicos, qumicos, ambientales y
derivados de las actividades humanas, presen-
tan an defciencias tecnolgicas, fnancieras,
distributivas, de infraestructura, colaboracin
y coordinacin entre niveles de gobierno para
atender emergencias y contar con la participa-
cinciudadana.
Actualmente, de acuerdo a la Direccin de Pro-
teccin Civil Municipal, se tienen detectados 48
puntosdealtoriesgoenelmunicipioylamayora
corresponde a la contaminacin de los ros, que
impidesucaucenaturalydeterioralasbarrancas
propiciando su desbordamiento y poniendo en
peligroaloshabitantes.
Porelloesnecesarioestablecerprogramasdeca-
pacitacinparalosciudadanosconelfndeque
conozcanlasaccionesporseguirafndeasegurar
suintegridadpersonalyorganizaralacomunidad
encasodecontingencias,ascomoimpulsaruna
culturadeconcienciaanteestoscasos.
En Puebla capital se trabajar en el perfeccio-
namiento de un Sistema Integral de Proteccin
Civil, sustentado en una visin de largo plazo,
con objetivos claros y concretos, y con acciones
tendientes a fortalecer la prevencin, sin olvidar
eloportunoapoyoquerequierelapoblacinen
caso de desastre y su participacin responsable,
informadaydecidida.
En resumen, la situacin descrita en materia de
seguridadpblicayproteccincivilmuestraefec-
tosnegativosparaeldesarrollosocialyeconmi-
co.Adems,sepierdenrecursosproductivospara
la inversin y se generan costos adicionales de
operacin que restan competitividad a la planta
productiva.
Los factores mencionados generan un crculo
vicioso en el cual una alta tasa de criminalidad
desalienta la inversin, frena el crecimiento eco-
nmico,profundizaeldesempleoeincrementala
desigualdadeconmica,loqueasuvezaumenta
laactividaddelictiva.
Para hacer frente con mayor efectividad a los
problemasdeseguridad,elgobiernomunicipal
impulsar un nuevo modelo que considere la
prevencindeldelito,laaplicacindelajusticia
administrativa, y la participacin en las tareas
de investigacin conforme al marco normativo
vigente; a la vez, intensifcar los esfuerzos de
coordinacin interinstitucional entre niveles de
gobierno y la bsqueda de la aplicacin de un
enfoquemetropolitano.
El modelo incidir de raz en los factores end-

genos y exgenos que propician la inseguridad.
Incluyeelataquefrontalaladelincuenciadema-
nera sistemtica y efcaz, as como la participa-
cindecididaenapoyoaotrasautoridadesenel
combate a la delincuencia organizada, con una
policaaltamenteprofesionalregidaporunmar-
conormativoactualizado.
Para contribuir en la construccin de una visin
integral, todas las acciones gubernamentales en
esta materia infuirn efectivamente en los as-
pectos del proceso delictivo; la clave es superar
la sola reaccin ante el hecho delictivo y enfo-
carse en los factores que propician el fenmeno
criminal con una accin sistmica, en la que se
considerentantolosaspectosobjetivoscomolos
subjetivos,delaseguridadpblica.
Lasfuncionesdeseguridadpblicayproteccin
civil se encuentran vinculadas a la participacin
socialcorresponsable.stasexigenlaarticulacin
ycoordinacindelasinstitucionesencargadasde
educacin, salud, desarrollo social y en especial
delasociedadcivil.
Conespecialnfasisseimpulsareldesarrollode
serviciosdeatencininicialavctimasdeldelito,
bajo el principio de equidad y en coordinacin
conotrasinstanciasgubernamentales.
Enestesentidoseesperamejorarlaimagendel
serviciodeseguridadpblicaqueproporcionael
Ayuntamientoalosciudadanos.
El Gobierno de la ciudad acepta el compromi-
so de establecer las condiciones necesarias que
garanticen la proteccin y seguridad de sus ha-
bitantes, basado en un irrestricto respeto a los
derechos fundamentales y como soporte para
eldesarrollosocialyeconmicodelospoblanos.
(vasefgura4.1)
Lneas de Poltica
Objetivos
Objetivo general 4. Garantizarlaseguridadpbli-
cayproteccindeloshabitantesdelmunicipio.
Objetivo 13. Ampliar la cobertura y capacidad
de respuesta del servicio de seguridad pblica y
proteccincivilenlaciudad.
Objetivo 14.Profesionalizaralpersonaladminis-
trativo y operativo de la Secretara de Seguridad
PblicayTrnsitoMunicipalyactualizarelmarco
jurdico.
Objetivo 15.Fortalecerlossistemasdeseguridad
pblica, proteccin civil y la coordinacin inte-
rinstitucional.
Objetivo 16. Fomentar la participacin corres-

ponsabledelosciudadanosenlasactividadesde
la prevencin y atencin a vctimas del delito y
proteccincivil.
Sistema de informacin para la
seguridad pblica y proteccin civil.
Administracin policial
especializada y coordinacin
interinstitucional
Desarrollo profesional,
equipamiento y
actualizacin del marco
jurdico
Corresponsabilidad social
en la prevencin de delito y
la proteccin civil
Figura 4.1 Ciudad Segura
Estrategias
Estrategia general 4. Potenciar el desarrollo de
los recursos humanos y tecnolgicos mediante
el empleo de informacin sistematizada, tcni-
casinnovadorasenmateriadeseguridadpbli-
ca y proteccin civil con la colaboracin de la
sociedad.
Estrategia 13. Actualizarlossistemasdeinforma-
cinmediantelaampliacinymodernizacinde
lainfraestructuratecnolgica,encorrelacincon
programas federales como Plataforma Mxico,
paraintensifcarlapresenciapreventivapolicialy
larespuestainmediata.
Estrategia 14. Mejorarlascondicioneslaborales
yadministrativas,establecerelserviciocivildeca-
rrera, modernizar el equipamiento de las fuerzas
de seguridad pblica y proteccin civil, reformar
yactualizarelCdigoReglamentarioparaelMu-
nicipio de Puebla y crear el Reglamento Interior
delaSecretara.
Estrategia 15.Practicarunaadministracinespe-
cializadaquefusionelasactividadesdelainstitu-
cinyfortalezcalavinculacininterinstitucional.
Estrategia 16. Promover la participacin social
en las actividades de prevencin y atencin a
vctimas del delito, fomentar una cultura de de-
nuncia y observacin de las tareas de seguridad
pblicayproteccincivil.
Programa 13.
Sistemas de informacin para
la seguridad pblica y proteccin civil
Fortalecer el Centro de Respuesta Inmediata

(CERI),mediantelaampliacindelsistemade
videovigilancia.
ImplementarunSistemadeInformacinGeo-
grfca para identifcar incidencias delictivas
de acuerdo al programa federal Plataforma
Mxico.
Ampliaryactualizarlossistemasdeposiciona-
miento global determinado por satlite para
unidadesmviles.
Ampliar y modernizar las infraestructuras de

comunicacin y tecnologa de la seguridad
municipal, de tal forma que garantice una
comunicacin efectiva y una infraestructura
homognea para facilitar el intercambio de
informacinparaunacoordinacinefectiva.
Aplicar sistemas de seguridad inmediata con

tecnologa de punta para la rpida atencin
decontingencias.
Fortalecer el modelo de informacin policial

con la adquisicin de nueva tecnologa que
mejorelainformacinestadstica.
Ampliarelsistemadealarmaspluvialesubica-
dasenlaszonasderiesgo.
Desarrollarunprogramaespecfcodeseguri-
dadenzonasescolares.
Actualizar y difundir el mapa de riesgos del

municipiodePueblaparaidentifcarlasposi-
bleszonasafectadasencasodeagentesper-
turbadores,conelfndeatenderlasoportuna-
mente.
Crear,impulsaryaplicarunplandeemergen-
ciamunicipal.
Realizar una evaluacin ocular estructural y

censo de los inmuebles del Centro Histrico,
conelfndenotifcarlosposiblesriesgosalos
propietarios.
Programa 14.
Desarrollo profesional, equipamiento
y actualizacin del marco jurdico
Mejorarlasreasyestablecerlosconveniosin-
terinstitucionalesnecesariosparallevaracabo
lastareasdedesarrolloprofesionalyacadmi-
co,queconllevenalaadecuadacapacitacin
delpersonaldeseguridadpblica.
Establecerelsistemadeescalafnenconcor-
dancia con el marco normativo vigente y el
serviciocivildecarrera.
Capacitarycertifcareldesempeodelosele-
mentosdeseguridadpblica
ElaborarelCdigodeticaInterno.
Llevar a cabo el programa de capacitacin

en materia de seguridad pblica, que com-
prende: induccin, cursos especializados y
diplomados, tcnico superior universitario en
cienciaspoliciales,licenciaturaypostgradoen
seguridadpblicaycienciaspenales.
Formar y fortalecer unidades especializadas

en la investigacin de faltas administrativas y
posibles delitos especfcos conforme al mar-
conormativo.
Fortalecerelesquemadecontrolyconfanza
del personal operativo y administrativo de la
Secretara.
ProponerlasmodifcacionesalCdigoRegla-
mentarioparaelMunicipiodePueblaenma-
teriadeseguridadpblicaytrnsito.
Elaborar o en su caso modernizar el marco

reglamentario de la Secretara de Seguridad
PblicayTrnsitoMunicipal.
Establecer un esquema de otorgamiento de

estmulos, ascensos, premios y condecoracio-
nes al personal que por el desempeo de sus
laboresselereconozcasuesfuerzo,dedicacin
yempeoenelcumplimientodesudeber.
Promover mejores salarios y prestaciones al

personaldelasecretara.
Fomentaractividadesrecreativas,deportivasy
culturales para los elementos de seguridad y
susfamilias.
Aplicarelmarconormativoenmateriadesan-
ciones.
Equiparalpersonaldeseguridadpblicamu-
nicipal con los instrumentos de trabajo para
desempearsusfunciones.
MejorarlainfraestructuraoperativadelaSecre-
taraydelospuntosdeatencinalpblico.
Capacitarentemasespecializadosalpersonal
queintegralaUnidadOperativaMunicipalde
ProteccinCivil.
Adquirir maquinaria de equipo pesado para

elprogramadelimpiezaydesazolvederosy
barrancas.
Dotardeequiposufcienteyherramientases-
pecialesalosbrigadistasyunidadesdeauxilio
paraatenderoportunayadecuadamenteala
poblacin.
Programa 15.
Administracin especializada
y coordinacin interinstitucional
Crearunesquemadeunidaddemandocen-
tralizado.
Dividirporatribucinyespecializacindefun-
cionesdeseguridadalosgruposyunidades,
con relacin a la actividad especfca desem-
peada.
Realizar estudios tcnicos de ingeniera de

trnsito de vehculos y peatones para las via-
lidadesmscongestionadas.
Ampliar la cobertura y efciencia del sistema

desemforos,sealesviales,lneaspeatonales,
sealticahorizontalyladivisindecarriles.
Emplear los cinemmetros en las principales

avenidasycallesdelaciudad.
Realizarestudiostcnicosydeperitajeenma-
teriadetrnsitoterrestre.
Montar operativos de descongestionamiento

detrnsitovehicularensituacionesdecontin-
gencia.
Participarenprogramas,proyectosyacciones
de cobertura en materia de seguridad de la
zonametropolitanadelmunicipiodePuebla.
Gestionarlacreacindeuncentrodeinforma-
cindelictivametropolitana.
EstablecervinculacindirectaconlaProcura-
dura General de la Repblica, de Justicia del
Estado,FiscalaAnticorrupcin,lasComisiones
Nacional y Estatal de Derechos Humanos, a
efecto de darles pronto seguimiento y aten-
cinalasquejasrecibidasporesasinstitucio-
nes y en las que se vea involucrado personal
delaSecretara.
Participarcomoelementosdeapoyoenacti-
vidadesdegestora,aplicacindelanormati-
vidadyreglamentosdeotrasdependenciasy
entidadesdelAyuntamiento.
Realizar actividades de intercambio de infor-

macin, apoyo logstico y operativo en ma-
teria de seguridad pblica y vialidad, con los
gobiernosfederal,estatalymunicipal.
Difundir y aplicar las recomendaciones esta-

blecidasenelAtlasdeRiesgoysuampliacin
decoberturahaciaelmbitometropolitano.
Establecer convenios de colaboracin y desa-

rrollo de nuevos programas de capacitacin
condiversasinstitucionesparagenerarunacul-
turadeautoproteccinencasosdedesastre.
Coordinaralossectoressocial,pblico,priva-
doygruposvoluntariosparaque,encasode
riesgo, contingencias y desastre, acten con-
juntamenteparaprotegerlaintegridadfsicay
delosbienesdelapoblacin.
Realizar acciones y operativos coordinados

con las dependencias encargadas de la in-
tegridad de los ciudadanos en los estableci-
mientoscomerciales.
Coadyuvar con las diferentes dependencias

enlasaccionesdelimpiezaydesazolvederos
ybarrancas.
Programa 16. Corresponsabilidad so-
cial en la prevencin de delito y la pro-
teccin civil
Consolidarlaeducacinvialyalentarlaparti-
cipacinciudadana,encalidaddeobservado-
res,enoperativosdetrnsitodevehculos.
Aplicarprogramasdecapacitacinalpersonal
entcnicasespecializadasenmanejodecon-
tingencias naturales y derivadas de activida-
deshumanas.
Establecerlazosdeparticipacinatravsdela
conformacindecomitsciudadanosdevigi-
lancia, para poner en marcha dispositivos de
seguridad y autocuidado en barrios, colonias
yjuntasauxiliares.
Implementar programas de prevencin del

delito con la participacin de la sociedad or-
ganizadaenmateriadeinformacinycultura
dedenuncia.
Crearprogramasderecuperacinydesarrollo
de espacios seguros en coordinacin con los
comitsvecinales.
Generar estrategias conjuntas entre la socie-

dad y autoridades para mantener una obser-
vacin continua del desempeo de los ele-
mentospoliciales.
Disear esquemas novedosos de contacto

entreloselementosdeseguridadpblicayla
sociedadcivil.
Vincular los programas, proyectos y acciones

deprevencindeldelitoconotrosprogramas
del Ayuntamiento para inhibir las causas que
originanladelincuencia.
Generarunaculturadelaproteccincivil,es-
pecialmente a travs de la educacin de las
personas, mayormente en el mbito institu-
cional, por medio de los programas internos
de proteccin civil, y en el educativo, gestio-
nandocontenidosdeproteccincivil,seguri-
dadpblica,ecologaysaludpblica.
Establecerunesquemademedicindelaper-
cepcin de los ciudadanos sobre actividades
deseguridadpblica.
Consolidar la atencin primaria in situ a vcti-

masdedelitoycanalizarsucasoalasinstan-
ciascorrespondientes.
Disear esquemas de participacin ciudada-

naycapacitacinenmateriadeprevenciny
proteccin en casos de fenmenos naturales
y derivados de la actividad humana, encami-
nados a que respondan efcientemente ante
unaeventualidad.
Establecer vnculos y programas que gene-

ren una cultura de la proteccin civil en el
municipio.
Emprenderunprocesodesensibilizacinpara
que los ciudadanos evalen correctamente
losriesgosquelesamenazan.
Implementar el programa de Comits Ciuda-

danosdeProteccinCivil.
Realizaraccionesencaminadasalaprevencin
de posibles contingencias mediante un servi-
ciodecalidadhumanaalapoblacinexpuesta
alosefectosdefenmenosperturbadores.
Implementarcampaasdedifusinenmate-
riadeproteccincivil.
52 PUEBLA CAPI TAL A TI EMPO
53
2 0 0 8 - 2 0 1 1
Eje 5. Gobernanza, Innovacin
y Transparencia
Gobernanza, innovacin y transparencia son ac-
tivos municipales de un gobierno que tiende a
servir a los ciudadanos para mejorar el desarrollo
humano, el desarrollo econmico, el orden terri-
torial y la seguridad. Con esta frmula institucio-
nal coordinaremos los esfuerzos para atender los
problemas de la ciudad capital.
Nuestra propuesta de gobierno municipal en ma-
teria de gobernanza, innovacin y transparencia
consiste en impulsar una gestin institucional res-
ponsable con la participacin de todos los acto-
res, un gobierno efciente y efcaz que promueva
acuerdos, perfle proyectos viables, haga coincidir
recursos e iniciativas, respete y haga respetar el
Estado de Derecho, maneje los recursos pblicos
con transparencia, efcacia y rinda cuentas.
Se pretende atender los problemas de la ciudad a
travs de esfuerzos compartidos, determinaciones
ajustadas a los recursos disponibles y respuestas
gestadas en el seno de la sociedad que sean viables
tcnica, fnanciera, poltica y econmicamente.
Anlisis Estratgico
En los ltimos aos, la administracin pblica
municipal ha establecido acciones con el prop-
sito de incrementar su efciencia; a pesar de ello,
se identifca una disminucin en la capacidad de
respuesta a los problemas de la ciudad.
La falta de tecnologa y de procesos administrati-
vos modernos, as como los mecanismos de ges-
tin pblica tradicionales, difcultan el diseo de
las polticas pblicas y su operacin efectiva.
Los cambios tecnolgicos exigen desarrollar me-
canismos ms giles y modernos que atiendan de
manera rpida, oportuna y confable las necesida-
des de la poblacin.
Las nuevas tecnologas de la informacin, en es-
pecial el uso de internet, han permitido el acceso
de los ciudadanos a una gran cantidad de infor-
macin y servicios ofrecidos por los gobiernos.
Uno de los objetivos al utilizar nuevas tecnologas
es ofrecer a los ciudadanos esquemas de atencin
que sean efcientes, giles, con certeza jurdica y
con el propsito de reducir tiempos y costos tanto
para el gobierno como para la poblacin. Puebla
capital no puede estar ajena a estos procesos de
modernizacin tecnolgica, sobre todo cuando
la poblacin demanda de las instituciones guber-
namentales mejores servicios y prcticas.
En este sentido, el uso de herrramientas como la
gestin del conocimiento, permitir al Ayunta-
miento mejorar su efciencia, efcacia, Innovacin
y calidad.
Con base en lo anterior, se desprende que la ges-
tin del conocimiento, a partir de la acumulacin,
procesamiento y difusin de informacin, mejo-
res prcticas y experiencias, adquiera especial im-
portancia en el campo de la gestin pblica.
As, la gestin del conocimiento se convierte en una
ventaja competitiva y en una administracin pblica
efciente en el manejo de sus recursos y efcaz en el
impacto de la calidad de vida de los ciudadanos.
En materia de e-gobierno son varios los retos que
se tienen que solucionar: el primero es crear la
infraestructura que este tipo de poltica pblica
requiere para su aplicacin, lo cual implica una
plataforma tecnolgica para la administracin
municipal; el segundo es la simplifcacin de tr-
mites por medio de la normatividad y los procedi-
mientos, a fn de estar en posibilidades de incor-
porarlos al desarrollo de los procesos de gobierno
y de atencin al ciudadano a travs de las Tecno-
logas de la Informacin y el Conocimiento (TIC),
as como acercar estos servicios al mayor nmero
posible de ciudadanos mediante un portal inte-
ractivo y Centros de Gestin.
Bajo este panorama y con la total voluntad de uti-
lizar las TIC, el Ayuntamiento de Puebla ya puso en
marcha la primera parte del proyecto Conexin a
Tiempo, con el cual la ciudad capital se posiciona
en el cuarto lugar a nivel nacional en ofrecer este
servicio, despus de Guadalajara, Monterrey y el
Distrito Federal.
Se tiene previsto que en la metrpoli poblana los
principales usuarios de este servicio se concen-
trarn en los sectores turstico, empresarial y aca-
dmico. Sin embargo, el objetivo es mucho ms
amplio, pues se pretende reducir la brecha digital
que se mantiene como ciudad, en comparacin
con las concentraciones urbanas ms importan-
tes del mundo en el avance de la utilizacin de
esta tecnologa.
55 PLAN MUNI CI PAL DE DESARROLLO 2008- 2011
Aunado a lo anterior, se identifca la necesidad de
establecer nuevos mecanismos institucionales que
permitan canalizar de manera gil las propuestas
de transformacin y cambio que son formuladas
tanto por los ciudadanos como por los servidores
pblicos, as como por la sociedad.
Adicionalmente, es necesario profundizar en la
aplicacin de cdigos de tica que promuevan
la generalizacin de conductas responsables, ho-
nestas y transparentes de los servidores pblicos,
y la promocin de una cultura de denuncia por
parte de los ciudadanos, como medidas para el
combate a la corrupcin.
Actualmente el municipio cuenta con algunos me-
dios para transparentar su actuacin; sin embargo,
el acceso a la informacin pblica an es limitado
para la poblacin.
Segn datos de la encuesta nacional Conociendo
a los Ciudadanos Mexicanos, actualmente seis de
cada 10 personas cree que a la gente le toca ha-
cer algo sobre los problemas que trata de resolver
el gobierno.
30
Este dato muestra la falta de cana-
les y espacios de participacin ciudadana que los
gobiernos deben establecer, situacin que impli-
ca sumar intereses y recursos pblicos, privados
y sociales, en torno a propsitos reconocidos, e
impulsarlos por el conjunto de ciudadanos y de
sus organizaciones, en un ambiente de confanza
mutua y reconocimiento de las capacidades y dis-
ponibilidades de cada actor social.
Segn el ndice Nacional de Corrupcin y Buen Go-
bierno 2007, publicado por Transparencia Interna-
cional, que registra la corrupcin en servicios pbli-
cos ofrecidos por los tres niveles de gobierno y por
particulares, el estado de Puebla ocup en ese ao el
cuarto lugar con mayor nivel de corrupcin, seguido
por Tlaxcala, Distrito Federal y Estado de Mxico.
El estudio elaborado por esta asociacin civil
muestra que en la prestacin de servicios pblicos
municipales, los ndices de corrupcin ms eleva-
dos son: en la introduccin o regularizacin de ser-
vicios, en el envo de automviles al corraln o al
sacarlos de ste, por infraccin y por el estaciona-
miento en la va pblica. Por lo anterior, se requiere
establecer mecanismos de organizacin y comu-
nicacin con los ciudadanos, a fn de abrir e insti-
tucionalizar espacios donde se escuche, atienda y
resuelvan dudas y argumentaciones de poblanos.
El problema de la corrupcin en Mxico y el mundo
est asociado a la falta de confanza y credibilidad en
los gobiernos por parte de los ciudadanos, por lo que
en Puebla capital debemos trabajar para mantener la
confanza mediante la conformacin de una admi-
nistracin responsable, efciente y transparente.
La transparencia implica, entre otros aspectos, fa-
cilitar a los ciudadanos el acceso a la informacin
pblica que generan las unidades administrativas
municipales. Sin embargo, aunque el Ayunta-
miento ha logrado avances signifcativos en este
sentido, es necesario que la transparencia se tra-
duzca en la ampliacin de la certeza jurdica para
las personas que ejercen su derecho de peticin
ante la autoridad municipal, y adems debe con-
tribuir a generar lazos de corresponsabilidad.
Segn los resultados del estudio del Centro de Inves-
tigacin y Desarrollo Econmico (CIDE) denomina-
do Mtrica de la Transparencia en Mxico 2007, se
utilizaron tres criterios para evaluar las herramientas
y mecanismos de transparencia y acceso a la infor-
macin, entre stos, los portales electrnicos de los
gobiernos, en base en: a) claridad, calidad y usabili-
dad de la informacin publicada electrnicamente;
b) calidad del servicio, instalaciones y orientacin, y
c) efcacia y cumplimiento de las respuestas a las soli-
citudes en tiempo y forma. (vase tabla 5.1)
30
Fuente: Transparencia Internacional,
Captulo Mxico.
Tabla 5.1 Mtrica de Transparencia
Muni-
cipio
Infor-
macin en
internet
Atencin
a usu-
arios
Calidad
de
respues-
tas
Prome-
dio
pon-
derado
Puebla 68.33% 81.25% 55.00% 65.58%
Fuente: Mtrica de la Transparencia en Mxico, CIDE, 2007.

De acuerdo con estos criterios metodolgicos, el mu-
nicipio de Puebla en materia de transparencia ocupa
el lugar 12 en la muestra de 32 municipios que son
capitales. En esete aspecto, nuestra meta es avanzar
en los prximos aos en materia de transparencia.
La sociedad actual se caracteriza por su diversi-
dad social y pluralidad poltica que, en un contex-
to democrtico y de libertades individuales, hace
posible su participacin en los asuntos pblicos,
al mismo tiempo que ciudadanos y grupos so-
ciales expresen y defendan pblicamente sus
intereses, generando en ocasiones, divergencias
y confictos, por lo que es necesario que stos se
resuelvan de manera pacfca por las vas y meca-
nismos institucionales.
La poltica de ingresos, las decisiones fscales y tri-
butarias, deben conducirse a travs de estrictos
principios de racionalidad que nos permita corre-
lacionar el gasto con las expectativas ciudadanas
y mantener la sustentabilidad de las fnanzas p-
blicas municipales, as como su transparencia.
Adems, la poltica hacendaria ha de considerar
las condiciones actuales de las fnanzas municipa-
les, sus fuentes de ingresos y las caractersticas del
gasto que se ejerce. Con base en los estados de
origen y aplicacin de recursos del Ayuntamiento
de los ltimos aos, una primera caracterizacin
de los recursos municipales indica que los ingre-
sos se han incrementado 2.7 veces en trminos
reales entre 1993 y 2007; sin embargo, el aumen-
to se explica por la suma de las participaciones y
aportaciones recibidas, ms que por la capacidad
recaudatoria del Ayuntamiento. Se estima que el
cobro por concepto de impuesto predial ha cre-
cido por debajo de su potencial.
Existe una alta dependencia fnanciera del Ayun-
tamiento con relacin al monto de las partici-
paciones y aportaciones. Este hecho indica una
latente subordinacin en la generacin de obras
y ampliacin de servicios a la movilidad de las va-
riables nacionales e internacionales que afectan
los ingresos de los gobiernos federal y estatal.
Actualmente los ingresos propios del ayunta-
miento representan el 31 por ciento de los ingre-
sos totales. Cabe sealar que a pesar del aumento
en el monto de las participaciones, las reformas
al artculo 115 constitucional de 1983 y 1999 han
implicado el aumento de las atribuciones y fun-
ciones de los gobiernos locales, destacando el de
seguridad pblica.
El propsito es construir polticas de gasto con
participacin de los ciudadanos que generen be-
nefcio social a fn de asegurar la sustentabilidad f-
nanciera del cumplimiento de los objetivos de go-
bierno y responder a las expectativas generadas.
Lneas de Poltica
Objetivos
Objetivo general 5. Mejorar las capacidades insti-
tucionales del Ayuntamiento con visin prospec-
tiva, sistemas innovadores de gestin, transparen-
cia y certeza jurdica, as como el fortalecimiento
del sistema hacendario y el establecimiento de
una relacin ms cercana con los ciudadanos.
Objetivo 17. Impulsar una administracin pblica
gerencial con enfoque de gobernanza, incorpo-
rando e institucionalizando procesos innovado-
res que incrementen la capacidad de respuesta
gubernamental.
Objetivo 18. Fortalecer el sistema hacendario
con equilibrio y sustentabilidad.

Objetivo 19. Dar certeza jurdica y promover
acuerdos institucionales en la solucin de de-
mandas sociales y confictos polticos.
Objetivo 20. Establecer un gobierno transparen-
te y con rendicin de cuentas.
Estrategias
Estrategia general 5. Aplicar la planeacin pros-
pectiva, estratgica y participativa para imple-
mentar un gobierno basado en la gobernanza, la
capacidad innovadora y la sustentabilidad hacen-
daria del Ayuntamiento.
Estrategia 17. Implementar una gestin pblica
que permita una adecuada administracin de los
recursos, la mejora y rediseo de los procesos, la
descentralizacin y prestacin de servicios de ca-
lidad, as como impulsar procesos de aprendizaje
organizacional, control, evaluacin y fscalizacin
con medidas objetivas de desempeo.
Estrategia 18. Poner en prctica propuestas fs-
cales y fnancieras integrales, basadas en la opera-
cin de un plan hacendario y en la consideracin
de escenarios de corto plazo, que permitan dis-
poner y desarrollar un sistema hacendario susten-
table y de sano equilibrio entre gasto e ingreso.
Estrategia 19. Difundir y aplicar correctamente las
normas y procedimientos administrativos as como
generar consensos con los grupos sociales y polti-
cos que demanden atencin a sus necesidades.
Estrategia 20. Desarrollar una cultura de trans-
parencia y rendicin de cuentas a travs de la
implementacin de mecanismos electrnicos y
presenciales, as como diversos medios de infor-
macin.
Programa 17. Gobernanza e innovacin
Impulsar un proceso comunicativo para la

planeacin, centrado en un modelo sistmi-
co, que permita el aprendizaje organizacional,
la coordinacin de esfuerzos de las polticas,
la operacin de esquemas transversales y el
control y evaluacin integrales.
Fortalecer los mecanismos e instancias de

participacin ciudadana, defnicin de com-
promisos y evaluacin permanente del Plan
Municipal de Desarrollo.
Analizar y actualizar la legislacin, reglamen-

tacin, estructura organizacional y normativi-
dad municipal.
Establecer polticas de efciencia, buen uso y

mantenimiento de los recursos materiales para
obtener mayor rentabilidad y permitir el desa-
rrollo continuo de los procesos y servicios.
Implementar un sistema de administracin del

recurso humano que integre la capacitacin,
el desarrollo profesional, el espritu de servicio,
as como la honestidad y participacin activa
en el logro de los objetivos institucionales.
Implementar tecnologas de informacin y

comunicacin que permitan incrementar la
efcacia gubernamental y la comunicacin
con los ciudadanos.
Operar, de manera permanente, esquemas y

programas innovadores para la mejora de tr-
mites y procesos, as como el incremento en la
calidad y cobertura de los servicios pblicos.
Convertir a Puebla en una ciudad de libre ac-

ceso a Internet, iniciando en puntos estratgi-
cos de cobertura, en el Centro Histrico y en
los centros de emprendedores.
Identifcar y adaptar las mejores prcticas en

materia de innovacin gubernamental.
Promover la certifcacin de procesos y servicios

gubernamentales prioritarios por parte de orga-
nizaciones e instituciones no gubernamentales.
Actualizar y modernizar el sistema catastral

del municipio.
Consolidar un sistema de evaluacin integral del

desempeo y resultados del gobierno municipal,
con base en las prioridades de los ciudadanos y
con transparencia en su clculo y ejecucin.
Hacer compatible los sistemas de planeacin,

evaluacin y control con el sistema hacenda-
rio, implementando todos aquellos elemen-
tos tcnicos e informticos necesarios que
mejoren la fscalizacin interna y la adopcin
de medidas preventivas y correctivas.
Establecer nuevos espacios de atencin ciu-

dadana que permita gestionar los servicios del
Ayuntamiento a los Habitantes de Juntas Auxi-
liares, Colonias y Unidades Habitacionales.
Establecer mecanismos para toma de decisio-

nes y la gestin pblica y poltica que fortalez-
can a las juntas auxiliares.
Crear centros de gestin y participacin comu-

nal en ofcinas regionales (vase fgura 5.1).
Programa 18. Sistema hacendario
y fnanciamiento para el desarrollo
Elaborar polticas de ingresos, de gasto, de ad-

ministracin patrimonial y de fnanciamiento
mediante principios de racionalidad, discipli-
na y austeridad.
Efectuar diversos estudios de costo de los ser-

vicios pblicos para mejorar su operacin.
Generar ahorros presupuestales de manera sos-

tenida, a fn de aplicarlos a la inversin pblica.
(0#&3/"/;"*//07"$*/:53"/41"3&/$*"
105&/$*"-:&91&$5"5*7"4$*6%"%"/"4
.#*504
(FTUJOQCMJDBEFTBSSPMMPJOTUJUVDJPOBMZQBSUJDJQBDJO
)PSJ[POUFT
(0#&3/"/;"
&
*//07"$*/
4*45&."
)"$&/%"3*0:
'*/"/$*".*&/50
1"3"&-
%&"330--0
$&35&;"
+63%*$":
(&45*/
10-5*$"
53"/41"3&/$*"
:3&/%*$*/%&
$6&/5"4
Gestionar fnanciamiento para proyectos deto-

nadores de desarrollo, ante organismos pbli-
cos y privados, nacionales e internacionales.
Operar esquemas de fnanciamiento de pro-

yectos regionales metropolitanos a travs de
la coordinacin con otros municipios.
Efectuar un ejercicio de planeacin con visin

prospectiva.
Operar procesos de corresponsabilidad en el

fnanciamiento del desarrollo, mediante coin-
versiones autofnanciables y participacin de
Figura 5.1 Gobernanza, Innovacin y Transparencia
las organizaciones de la sociedad civil.
Orientar la administracin del sistema hacen-

dario municipal hacia la construccin de una
poltica fscal y de gasto estratgica, enfocada
a la promocin de proyectos detonadores,
con otros agentes de transformacin, lderes
de cambio e inversionistas, as como aquellos
de carcter social.
Orientar el Presupuesto de Egresos de acuer-

do con los 5 ejes de gobierno.
Impulsar esquemas de presupuesto participativo.

Programa 19. Certeza jurdica
y gestin poltica
Generar mecanismos para la difusin y comu-

nicacin de las normas y disposiciones admi-
nistrativas municipales entre los servidores
pblicos y la sociedad.
Modernizar la operacin de la gestin docu-

mental, mediante la ejecucin de proyectos
de digitalizacin de los sistemas de guarda y
consulta de la informacin generada por las
unidades administrativas.
Enlazar los esfuerzos del Ayuntamiento con

las autoridades de otros municipios, as como
con las instancias estatales y federales, a travs
del establecimiento de acuerdos, convenios,
planes, programas, proyectos y acciones, que
se traduzcan en compromisos concretos a fa-
vor de la comunidad.
Integrar y actualizar padrones de benefciarios

y agrupaciones, a fn de crear redes ciudadanas
para generar condiciones adecuadas de gestin.
Establecer mecanismos de comunicacin in-

terinstitucional para la canalizacin y atencin
de las demandas ciudadanas.
Fortalecer el Centro Municipal de Mediacin

como instancia de solucin de confictos a tra-
vs del dilogo y la concertacin.
Identifcar nuevos liderazgos sociales a fn de

promover la organizacin vecinal y popular.
Promover la integracin de esquemas parti-

cipativos que redunden en el fortalecimiento
de valores y conductas cvicas.
Programa 20. Transparencia
y rendicin de cuentas
Establecer mecanismos sencillos y diversos

para publicar informacin que mandata la
ley y aquella que resulte de inters para el
ciudadano, en especial lo referente a los in-
gresos y egresos, las obras de infraestructura
y programas sociales, los trmites y servicios
municipales, el marco legal del municipio, el
funcionamiento del cabildo con criterios de
transparencia, y los mecanismos de participa-
cin ciudadana.
Reglamentar el acceso a la informacin pbli-

ca en el municipio, estableciendo claramente
los derechos y obligaciones tanto del gobier-
no como de la sociedad.
Establecer instancias que fomenten la cultura

de transparencia y rendicin de cuentas, do-
tndolas de atribuciones y recursos necesarios
para su correcto funcionamiento.
Transparentar los procesos pblicos, en espe-

cial aquellos que suponen toma de decisio-
nes, como son las Sesiones de Cabildo.
Capacitar a los servidores pblicos en materia de

transparencia y acceso a la informacin pblica.
Mejorar los canales tradicionales y electrni-

cos de denuncia ciudadana.
Difundir y promover el cumplimiento del c-

digo de tica para el desempeo de la funcin
pblica basado en valores.
61
2 0 0 8 - 2 0 1 1
Instrumentacin del Plan
Con base en lo establecido en la Ley Orgnica
Municipal en su artculo 107, las dependencias
y organismos paramunicipales debern elaborar
sus programas operativos anuales (POA).
Por su parte, el Reglamento para la Planeacin
Democrtica del Desarrollo Municipal, defne al
POA como un instrumento programtico de cor-
to plazo que ordenar las estrategias, programas,
acciones, productos y tareas de las dependencias
y entidades paramunicipales, para dar cumpli-
miento al Plan Municipal de Desarrollo, por lo que
deber incluir tres temas bsicos:
I. Gasto: el cual deber estar aprobado por la
Tesorera Municipal, y que fundamente al Pre-
supuesto de Egresos Municipal.
II. Productos: acciones cuyo objetivo es dar
cumplimiento a lo establecido en los planes y
programas vigentes.
III. Cronograma: esquema conformado por la
calendarizacin de las tareas tendientes a la rea-
lizacin de los productos; el tiempo en que se
Instrumentacin, Control
y Evaluacin
llevarn a cabo, as como su futura evaluacin.
Al realizar la alineacin de las acciones de las
dependencias y organismos del Ayuntamiento
conforme a la estructura lgica secuencial del
Plan Municipal de Desarrollo, se logra que el POA
impacte directamente en la evaluacin del des-
empeo de ambos.
Para lograr lo anterior, se requiere de la aplicacin
de tcnicas de planeacin tctica, operativa y de
marco lgico, con procesos orientados a la accin
y no a la reaccin (proactivos), lo cual permite de-
terminar los objetivos estratgicos para as conse-
guir una posicin de competitividad y de calidad
de vida a corto y mediano plazo.
Los Programas Operativos Anuales (POA) tienen
un doble propsito: por un lado, articular las
obras y acciones que se realizarn en el ao con
el Plan Municipal de Desarrollo; por el otro, hacer
compatibles las decisiones de gasto pblico con
las demandas ciudadanas captadas a travs de
medios, tales como audiencias pblicas, consejos
ciudadanos, foros de consulta, entre otros.
La suma de todos los POA deber garantizar el
cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo, y
ste ser, a su vez, el instrumento rector que justi-
fcar su presupuesto anual.
Con la intencin de alcanzar estos objetivos, se
cuenta con un mdulo para la captura, evalua-
cin y seguimiento de los POA, en el Sistema de
Evaluacin del Desempeo Municipal, que per-
mite dar homogeneidad a la informacin referen-
te a la programacin y evaluacin, facilitando el
manejo de la informacin por dependencia o a
nivel global.
Para la elaboracin de los POA se debern consi-
derar los siguientes puntos:
1. Defnir el presupuesto requerido para la
realizacin de las acciones establecidas en el
POA; asimismo, establecer si existen recursos
de la federacin o el estado a travs del acceso
a programas federales y estatales.
2. Defnir cada una de las unidades adminis-
trativas responsables de la accin o producto.
3. Establecer los indicadores, metas y unidades
de medida, que sern tiles para poder evaluar el
porcentaje de avance en el producto o la accin.
Es importante mencionar que al trmino de cada
ao se deber realizar un anlisis de la atencin
y cumplimiento de los objetivos y lneas de ac-
cin del Plan Municipal de Desarrollo conforme
a lo establecido y reportado en los Programas
Operativos Anuales, adems de la evaluacin del
desempeo por dependencia.
Evaluacin y control
Estas funciones son necesarias para retroalimen-
tar el proceso de planeacin y fortalecer su enfo-
que prospectivo, estratgico y participativo. Estas
actividades suelen efectuarse al fnalizar cada
ejercicio; sin embargo, la ejecucin del plan debe
efectuarse simultneamente con la puesta en
operacin de acciones de control y evaluacin.
La evaluacin
De acuerdo al Instituto Latinoamericano y del Ca-
ribe de Planifcacin Econmica y Social (ILPES),
la medicin del desempeo o evaluacin de la
gestin permite conocer si las actividades del
quehacer diario estn encaminadas para alcan-
zar los objetivos planeados, si existen amenazas
que obstaculicen su logro, o ventajas que pueden
ser aprovechadas. La medicin es la herramienta
bsica para dar direccin, establecer responsabili-
dades, defnir roles, asignar recursos, monitorear y
evaluar el desempeo, integrar los tres niveles de
planifcacin y tomar acciones de mejoramiento.
Ante una manera tradicional de reportar las ac-
ciones de gobierno, es necesario establecer un
sistema de evaluacin que se enfoque al produc-
to o resultado que se espera obtener de la instru-
mentacin de dichas acciones.
La evaluacin es legalmente obligatoria con las
reformas al artculo seis de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, en las cuales se
establece que los municipios, como sujetos obli-
gados, debern publicar, a travs de los medios
electrnicos disponibles, la informacin comple-
ta y actualizada sobre sus indicadores de gestin
y el ejercicio de los recursos pblicos. El artculo
Tercero Transitorio de las reformas aludidas, las
cuales entrarn en vigor en 2009, menciona que
las leyes locales establecern lo necesario para
que los municipios con poblacin superior a se-
tenta mil habitantes cuenten con los sistemas
electrnicos respectivos.
Adicionalmente se encuentran las nuevas dispo-
siciones federales aplicables a estados y munici-
pios para medir el gasto del Ramo 33, mediante
indicadores de desempeo, publicadas en el Dia-
rio Ofcial de la Federacin, en vigencia a partir de
abril del presente ao.
Por tal motivo, mediante la evaluacin del Plan,
el Ayuntamiento busca mejorar su prctica y sus
esquemas de refexin y anlisis, atendiendo a los
siguientes puntos:
Identifcar, medir y evaluar el impacto que tienen

las acciones emprendidas por la administracin
pblica.
Identifcar reas de oportunidad que permitan

una mejora contina en la gestin municipal.
Asegurar la transparencia y la rendicin de

cuentas favoreciendo la utilizacin de los in-
dicadores de resultados o impacto sobre los
indicadores operativos.
Optimizar la utilizacin de los recursos pblicos.
Facilitar a los servidores pblicos la compren-

sin de sus objetivos, tareas y funciones dia-
rias, as como su impacto en el bienestar de la
poblacin.
Un elemento fundamental en la gestin para re-
sultados son los indicadores, los cuales permiten
conocer el cumplimiento de las metas y el des-
empeo de una institucin.
Desde el punto de vista de la actuacin pblica
en la generacin de los productos, los indicado-
res se dividen en:
Insumos.
Procesos o actividades.
Productos.
Impacto o resultados fnales.

Desde el punto de vista del desempeo de dichas
actuaciones, los indicadores se dividen en las di-
mensiones siguientes:
Economa.
Efciencia.
Calidad.
Efcacia.
Con fundamento en lo establecido en el Regla-
mento para la Planeacin Democrtica del Desa-
rrollo Municipal en su artculo 13, el Ayuntamiento
vigilar que los indicadores utilizados sean cons-
truidos tomando como base su utilidad, precisin,
facilidad de clculo, bajo costo de obtencin de
datos y sencillez. Asimismo los indicadores sern
agrupados en dos categoras:
Indicadores Estratgicos.
Indicadores Operativos.
Los Indicadores Estratgicos evalan el resultado
o impacto de la actuacin del gobierno munici-
pal en su conjunto, nos dicen el grado de avance
en el cumplimiento de los objetivos generales del
Plan Municipal de Desarrollo.

Los Indicadores Operativos evalan la efciencia,
calidad y economa de las acciones refejadas en
el Programa Operativo Anual de las dependencias
y organismos municipales.
El control de gestin para resultados
El propsito del control de gestin municipal
para resultados es garantizar y maximizar el uso
de los recursos humanos, materiales, tcnicos y
fnancieros, a travs del ejercicio efcaz y efciente
de los programas y presupuestos, su congruencia
con el Plan y la deteccin de desviaciones, a fn de
asegurar la coherencia entre plan y resultado.
El control de gestin para resultados proporcio-
na informacin acerca de la calidad gerencial con
que administra el ayuntamiento, apoya su vigen-
cia y actualidad, detecta posibles problemas en
su instrumentacin, apoya la congruencia de las
acciones con el marco jurdico y ofrece elemen-
tos para la evaluacin.
Es indispensable en el municipio mejorar el con-
trol de gestin y orientarlo hacia una gestin para
resultados, cuyo dinamismo est basado en el con-
trol preventivo ms que en el correctivo. Para ello,
es urgente llevar a cabo las siguientes medidas:
Revisar los sistemas de contabilidad guberna-

mental, a fn de adecuarlos a los requerimien-
tos de los rganos de fscalizacin externos, a
las necesidades del proceso de programacin
y presupuestacin, as como al sistema de in-
formacin municipal.
Intensifcar las tareas de supervisin y fscaliza-

cin de la obra pblica.
Vigilar el cumplimiento de las polticas, nor-

mas y lineamientos generales y particulares
que rigen la operacin de la organizacin y de
los servidores pblicos.
Conferir a la funcin de control una adecuada

jerarqua operativa, a fn de que sus observacio-
nes, recomendaciones y previsiones sean acep-
tadas, mejoren la marcha administrativa y elimi-
nen problemas en la ejecucin de acciones.
Capacitar en forma permanente al personal

para sensibilizarlo en torno al impacto de su
actuacin frente a la poblacin.
Determinar los alcances del control y orientar

esta funcin hacia acciones preventivas.
Revisar y adecuar los instrumentos para el con-

trol, relativos a las normas fsicas, contables, de
costos, de egresos e ingresos, programtica,
presupuestal y de obra pblica.
Iniciar un estricto control del proceso de pre-

supuesto por programas a fn de mejorar la
administracin de recursos en los rubros que
detonen el desarrollo y generen riqueza.
Llevar a cabo un programa ambicioso de audi-

tora preventiva, en su modalidad legal, admi-
nistrativa, fnanciera y contable.
Sistema de Informacin Municipal
Bajo el enfoque que se sigue en el presente Plan,
ser estratgica la implementacin de un sistema
de informacin municipal que sustente la toma de
decisiones y actualice las previsiones del proceso
de planeacin, el cual contar con un banco de
datos estadsticos, geogrfcos, e indicadores de
desempeo que permitirn monitorear y dar se-
guimiento a los programas, proyectos y acciones.
Se plantea por ello incrementar la capacidad y
desempeo de los sistemas de informacin y
comunicacin, mediante la puesta en marcha de
tres proyectos:
Unifcacin de las bases de datos existentes

para la recoleccin y procesamiento de la in-
formacin municipal.
Diseo y aplicacin de un sistema de informa-

cin estadstica y geogrfca.
Fortalecimiento del Sistema de Evaluacin del

Desempeo Municipal (SEDEM) en lo siguien-
tes rubros:
Seguimiento y evaluacin a los Objetivos

Generales del PMD a travs de Indicadores
Estratgicos.
Cumplimiento de los Programas del PMD,

a travs del seguimiento y evaluacin de
los Programas Operativos Anuales.
Fundamentacin del Presupuesto de Egre-

sos con los Programas Operativos Anuales.
67
2 0 0 8 - 2 0 1 1
Sistema Municipal de Planeacin
La planeacin es el ms signifcativo mbito de
decisin del municipio libre en nuestro pas. Ade-
ms de ser una obligacin constitucional, repre-
senta la formalizacin de una refexin institucio-
nal, organizacional, administrativa y colectiva, a
travs de la cual se pondera el grado de madurez
de las relaciones sociales que sustentan el desa-
rrollo de una sociedad, el alcance del poder dis-
puesto para servir a los ciudadanos y la capacidad
de fortalecer nuestra identidad.
Llevamos a cabo un ejercicio del cual result un
documento que enmarca la responsabilidad p-
blica del Ayuntamiento, nuestra situacin me-
tropolitana, la estructura del gasto pblico y las
acciones de gobierno, que tienen como eje arti-
culador a la participacin ciudadana.
El Plan Municipal de Desarrollo 2008-2011 es la
concrecin de una manera de ver los problemas
de la ciudad de Puebla, de entenderlos y delimi-
tarlos en funcin de los recursos disponibles; es
la sntesis de un diagnstico que al poner nfa-
Metodologa para la Elaboracin
del Plan Municipal de Desarrollo
sis en los problemas, destaca las estrategias y las
acciones, de las cuales depende el logro de los
objetivos y el avance hacia la construccin de la
ciudad que queremos.
Decidimos elaborar un Plan totalmente operable,
que marca el rumbo de nuestra agenda de traba-
jo y que vincula el presupuesto con las activida-
des de programacin, a fn de facilitar la armona
institucional y guiar el desempeo de las unida-
des administrativas.
Para garantizar el cumplimiento de este propsi-
to, sistematizamos el Plan en un proceso que co-
municara a los ciudadanos las razones de nuestras
acciones, que les permitiera el acceso a la infor-
macin para que conocieran lo que el gobierno
municipal est haciendo y por qu lo hace; al mis-
mo tiempo, un proceso que facilitara la coordina-
cin de los esfuerzos tcnicos, organizacionales e
institucionales del sector pblico municipal y la
poblacin (vase fura 1)
Proceso de planeacin y proceso de di-
reccin y liderazgo
El Plan Municipal de Desarrollo est circunscrito
y es resultado de un sistema compuesto por dos
procesos: el proceso de planeacin y el proceso
de direccin y liderazgo.
El proceso de planeacin establece, por un lado, un
puente lgico entre idea de ciudad, prospectiva y es-
trategia. Por otro lado, vincula estrategias y acciones
con recursos presupuestales y plazos de ejecucin.
Por su parte, el proceso de direccin y liderazgo es
la instancia funcional que busca la coordinacin de
las unidades administrativas. El Plan se transforma as
en punto de unin entre el proceso de planeacin
y la ejecucin efectiva de programas y proyectos.
Mediante este mecanismo, la autoridad municipal
podr desplegar una constante labor de control y
evaluacin, que respalde la clara rendicin de cuen-
tas y el informe oportuno acerca del sentido de los
cambios que nos hemos propuesto impulsar.
La orientacin sistmica de la planeacin exige la
utilizacin de un enfoque de gobernanza, a travs
del cual se supere la insensibilidad y la tecnocrati-
zacin de la funcin pblica y se tenga en cuenta
que el objetivo fnal es el bienestar de la gente.
La planeacin puede tener un impacto de mayor
1SPDFTPEF1MBOFBDJO
1SPDFTPEF%JSFDDJOZ
-JEFSB[HP
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13041&$5*7"
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&/'026&
Figura 1. Sistema Municipal de Planeacin
transparencia hacia la sociedad, al orientarla ha-
cia el perfl de la ciudad que queremos con las
estrategias de gobierno y en torno a los temas
de desarrollo social, economa, urbanismo, servi-
cios pblicos, seguridad y desempeo guberna-
mental. La idea de ciudad expresada en trminos
prospectivos, confere proyeccin de futuro a las
estrategias de gobierno y responsabilidad en el
presente a mltiples acciones.
Asumimos que la transparencia es un factor clave
que abre canales de comunicacin, genera una
participacin cualitativamente distinta, consolida
las bases democrticas de interaccin social y com-
prende dimensiones estructurales, funcionales, re-
lacionales y culturales, que fortalecen la competiti-
vidad, la confanza y la efcacia gubernamental.
Bajo el punto de vista del sistema de planeacin,
el Plan tiene sustento en una idea de ciudad y en
la cuanta de los recursos pblicos que sirven para
el fnanciamiento del desarrollo.
La idea de ciudad resume la plataforma de gobier-
no resultante de la contienda electoral reciente y
las propuestas de los foros de consulta. Mediante
ambas vertientes, el sentido lgico de la idea de
ciudad se traza en escenarios de futuro.
El escenario hacendario de mediano y corto plazos, es
la base para la ponderacin del alcance de nuestras
acciones, el sentido del gasto pblico, las defnicio-
nes de prioridad y la importancia de las estrategias.
A partir del Plan, cada eje de gobierno est en sin-
tona con la idea de ciudad que queremos con-
tribuir a edifcar, con los problemas que el nuevo
Gobierno pretende resolver y con las estrategias
que es posible poner en prctica, como medios
para solucionar los problemas.
Las estrategias ordenan y conferen sentido al
Plan, al estar conectadas a los problemas, a los te-
mas destacados por el estudio prospectivo y a los
recursos. De este modo, las estrategias organizan
los objetivos y dan presencia a las lneas de polti-
ca mediante programas y acciones.
El proceso de direccin y liderazgo tambin tiene en
el Plan su despliegue funcional, puesto que la visin
de gobierno conforma el sentido tico con base en el
cual entendemos los problemas de la ciudad capital,
los cuales, a su vez, son fundamento de los lideraz-
gos sociales que buscamos impulsar y los resultados
que queremos alcanzar mediante las acciones.
La direccin y el liderazgo son esenciales en la ges-
tin para resultados, la cual enfatiza las estrategias,
los indicadores y la informacin correspondiente, as
como el sistema hacendario municipal y la planea-
cin operativa, base de los proyectos municipales.
Con una gestin para resultados, directamente sus-
tentada por las estrategias, buscamos que el Gobier-
no contribuya al desarrollo aportando un valor p-
blico a la sociedad, que fortalezca la competitividad
de la sociedad, mejore los indicadores de bienestar
social, eleve la calidad de los servicios pblicos, la ef-
cacia del Estado de Derecho y la capacidad transfor-
madora de las instituciones gubernamentales.
Aspiramos a que la administracin municipal sea
el motor de una gestin que a travs de sus re-
sultados, produzca para los mercados, las institu-
ciones y las personas, un valor pblico que haga
crecer la visin solidaria, productiva e histrica de
nuestra ciudad capital.
Niveles de planeacin
En el diseo de un sistema municipal basado en
los procesos de planeacin y de direccin y lide-
razgo, la base se encuentra en la identifcacin de
niveles de planeacin (vase tabla1).
El Plan Puebla hacia el 2031 es el instrumento de
largo plazo que establece una visin con grandes
directrices conformadas a travs de foros de con-
sulta ciudadana.

El Plan Municipal de Desarrollo est en el nivel glo-
bal e integral, tiene una funcin normativa general
y obligatoria para el sector pblico municipal.
Por su parte, los planes y programas institucio-
nales y sectoriales responden a las diferentes es-
trategias del Plan y se asocian a los mandos su-
periores de la administracin pblica municipal.
Responden tambin a las distintas instancias tc-
ticas que se encuentran en los mandos medios,
correspondientes a las direcciones y jefaturas de
departamento.
/JWFM
&TUSBUHJDP
ZUDUJDP
/JWFM
0QFSBUJWP
PIan MunicipaI
de DesarroIIo
2008-2011
Programas
Dperativos
AnuaIes (PDA)
%FQFOEFODJBTZ
&OUJEBEFTEFMB
"ENJOJTUSBDJO
1CMJDB.VOJDJQBM
1SPHSBNB0QFSBUJWP
"OVBM1SPHSBNBT
EF*OWFSTJOZ
1SPZFDUPT
/JWFM
&TUSBUHJDP
Z
QBSUJDJQBUJWP
PIan PuebIa
hacia eI 2031
1BSUJDJQBDJO
DJVEBEBOB
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1-"/&"$*/%&/*7&-
(-0#"-/03."5*70
NiveIes de pIaneacin.
Los programas de trabajo, los expedientes tcni-
cos, los programas de inversin y los proyectos,
entre otros instrumentos, conforman el nivel de
planeacin operativa que alimenta, extiende y
particulariza la planeacin global, estratgica y
tctica. Todos estos componentes forman parte
del programa operativo anual.
Es esta arquitectura de la planeacin del Ayunta-
miento de Puebla, la que permite el uso de una
metodologa basada en el examen de los proble-
mas, la vigencia de una lgica que moldea el Plan
en torno a las estrategias y la defnicin de los
elementos programticos que alimentan el pre-
supuesto de egresos municipal.
Asimismo, se seala con precisin el tipo de activi-
dad que corresponde a cada segmento de decisin
del Ayuntamiento. Al Cabildo, a los regidores, al Sn-
dico y a la Presidencia Municipal, corresponden las
tareas de la planeacin de largo y mediano plazos,
de nivel global e integral, as como obligatoria para el
sector pblico municipal en su conjunto.
Los titulares de dependencias y entidades de la
administracin pblica tienen una clara preemi-
Tabla 1. Niveles de Planeacin
nencia en la planeacin de mediano y corto pla-
zos, intermedia y sectorial, derivada de la planea-
cin de nivel global normativo.
Metodologa
Etapas de elaboracin
El Plan es el principal instrumento de gobierno
que aglutina las prcticas de gestin para conse-
guir resultados, de acuerdo con estrategias y ac-
ciones defnidas.
El Plan asegura que los recursos sean utilizados de
manera ptima y canalizados hacia aquellos progra-
mas que ms valor pblico aporten a la sociedad. En
ambas tareas, el desempeo de los servidores pbli-
cos es determinante, pues stos son los principales
actores que aportan a las instituciones municipales
su experiencia, capacidad y compromiso de cambio.
En el marco del sistema municipal de planeacin,
integramos las tareas de elaboracin del Plan, sus
caractersticas distintivas, la metodologa usada en
su construccin, as como su lgica y estructura.
Al marco jurdico de la planeacin unimos los ob-
jetivos y la orientacin metropolitana.
Al vincular el Plan con el presupuesto pblico y
con las actividades de programacin presupues-
taria, se propone que sea la base de la armona
institucional y el vehculo de coherencia entre es-
trategias y una gestin para resultados.
En el Plan se conjugan los esfuerzos de descrip-
cin de escenarios futuros, los propsitos que
buscamos alcanzar, las caractersticas de nuestra
circunstancia espacial, los recursos, las estrategias,
el papel que habrn de desempear los servido-
res pblicos, y los resultados que estaremos apor-
tando a la sociedad poblana a fn de enriquecer
sus perspectivas de desarrollo (vase la fgura 2).
Desde la campaa poltica, sostuvimos con la po-
blacin un intenso dilogo, a fn de identifcar sus
demandas y arribar a propuestas y defnicin de
proyectos que perflaran las soluciones a los pro-
blemas que fuimos identifcando.
La gente realmente se expres. Mediante diag-
nsticos generales y particulares integramos una
plataforma de gobierno en los temas de sociedad,
economa, desarrollo urbano, servicios pblicos,
seguridad y gobierno.
Presentamos hacia el fnal de la campaa poltica
nuestra Agenda Puebla, en la que dimos a cono-
cer la propuesta poltica y las prioridades de go-
bierno. En la Agenda adelantamos la plataforma
de soluciones y proyectos que daran forma al
Plan Municipal de Desarrollo 2008-2011.
El proceso de consulta que organizamos, per-
miti llevar a cabo seis foros temticos y cuatro
asambleas ciudadanas de consulta, alrededor de
los siguientes tpicos:
Desarrollo Social Incluyente.
Competitividad para el Desarrollo Econmico.
Desarrollo Urbano Sustentable.
Ciudad Segura.
Gobernanza e Innovacin.
Adems de los foros y las asambleas, se abri una
opcin va internet a travs del Portal Web del
Ayuntamiento, como mecanismo electrnico de
participacin a travs de un formato para la pre-
sentacin de la propuesta correspondiente.
Tambin se estableci un buzn para captar pro-
puestas escritas en sobre cerrado en un mdulo
de consulta pblica y se abri la opcin de opi-
nin telefnica a travs del nmero 072.
Los resultados de la consulta ciudadana se hicieron
de forma abierta, incluyente y plural, con alto con-
tenido acadmico, con la participacin de 6 mil 16
personas, entre expertos en cada uno de los temas
de este documento y ciudadanos en general.
La versin defnitiva del Plan condensa la visin,
misin y vnculos transversales, as como la des-
cripcin de los ejes, el anlisis estratgico y las
lneas de poltica. En esta versin incluimos los
planteamientos, propuestas e inquietudes de la
plataforma de gobierno, de la Agenda Puebla, de
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"SNPOB
*OTUJUVDJPOBM
$PIFSFODJB
los foros y asambleas y del estudio prospectivo,
en un ejercicio sintetizador ordenado alrededor
de la idea de ciudad (vase fgura 3).
Caractersticas
En la elaboracin del Plan se combinan la pros-
pectiva, la participacin y la estrategia, elementos
que le conferen sus caractersticas distintivas.
La prospectiva permiti idear con profundidad
t1SPQVFTUBT
t1SPZFDUPT
t3FVOJPOFTEF
USBCBKP
t'PSPT
TPDJBM
FDPONJDP
VSCBOP
QCMJDPT
QCMJDB
t%JBHOTUJDPT
t%FTBSSPMMP
t%FTBSSPMMP
t%FTBSSPMMP
t4FSWJDJPT
t4FHVSJEBE
t(PCJFSOP
t 7JTJOQPMUJDB
t 4PMVDJPOFT
t 1SJPSJEBEFT
t 1SPZFDUPT
t1SPGVOEJ[BDJO
FOUFNBT
t1SPZFDUPT
EFUPOBEPSFT
t1SPCMFNBT
t1SPQVFTUBT
t7JTJO
t.JTJO
t7ODVMPT
USBOTWFSTBMFT
t&KFT
t&TUSBUFHJBT
t0CKFUJWPT
t-OFBTEF
QPMUJDB
%JMPHPDPO
DJVEBEBOPTF
JEFOUJmDBDJO
EFEFNBOEBT
&MBCPSBDJO
EFMB
1MBUBGPSNBEF
(PCJFSOP
1SFTFOUBDJO
EFMB"HFOEB
1VFCMB
'PSPTEF
$POTVMUBZ
&TUVEJP
1SPTQFDUJWP
7FSTJOmOBM
EF1MBO
.VOJDJQBMEF
%FTBSSPMMP
&UBQBTEFFMBCPSBDJO
Figura 2. Plan de Desarrollo Municipal
Figura 3. Etapas de Elaboracin
el futuro deseable a travs de escenarios, valorar
los cambios inmediatos requeridos y seleccio-
nar los medios reales para operarlos en el corto
plazo. Con la participacin, el Plan se enriqueci
mediante la identifcacin entre necesidades ma-
nifestas y soluciones a los problemas, de manera
que se aprovechen de mejor forma los recursos,
se promueva la corresponsabilidad, se fomente el
compromiso ciudadano y el inters en el desarro-
llo individual y comunitario.
La estrategia como recurso refexivo, fue la pauta
para decidir en el presente las lneas de poltica
que ms se ajustaron al potencial de nuestra eco-
noma pblica, en el contexto del futuro ideado,
as como para comprender los patrones de com-
portamiento y experiencias pasadas que han fun-
cionado, para aprovecharlas y evitar aqullas que
no han sido efcaces (vase fgura 4).
A la visin prospectiva unimos la refexin previa
y basada en el diagnstico de problemas. A la par-
ticipacin asociamos los activos organizativos, de
creatividad y de confanza que pueden servir para
detonar proyectos en los que se busca fortalecer
los derechos ciudadanos. Con el examen estrat-
gico vinculamos las soluciones, frente a nuestra
circunstancia metropolitana y ante la compleji-
dad, la incertidumbre y el conficto.
Anlisis de problemas
La combinacin de prospectiva, participacin y estra-
tegia requiere la utilizacin de una metodologa cen-
trada en los problemas. Para que el impulso y la ener-
ga de cada estrategia considerada sea aprovechada
al mximo, es conveniente garantizar su coherencia
interna relacionndola con la solucin de un proble-
ma especfco, para que pueda verse su pertinencia y
valor en trminos sociales, econmicos, hacendarios
e institucionales. De ah que el problema es la clave
de este razonamiento de estrategia.
1SPCMFNB
4PMVDJPOFT
4JUVBDJO
.&53010-*5"/"
t'VUVSP
t*EFBEF$JVEBE
7*4*/13041&$5*7"
1"35*$*1"5*70
&453"5(*$0
$BSBDUFSTUJDBT
"DUJWPT
Figura 4. Caractersticas
Para lograrlo, se hace necesaria la determinacin
minuciosa y pormenorizada de cada uno de los
problemas considerados, construyendo para ello
rboles de problemas, combinados con criterios
de utilizacin de ciertos indicadores pertinentes.
Cada rbol de problemas acotar para cada pro-
blema un anlisis particular, que asocia para cada
causa considerada un efecto directo, en una co-
rrelacin exacta que para la defnicin de un pro-
blema hace necesaria la alusin del conjunto de
causas y efectos (vase fgura 6).
Lo que se logra con esta manera de asociar causas y
efectos, es que los objetivos respondern a proble-
mas e indicadores especfcos para su identifcacin
y redaccin. Las estrategias se ordenan as en funcin
de los problemas y los objetivos tienen sentido slo
como expresiones resultantes de las estrategias.
Los objetivos tambin se estructuran de acuerdo
con rboles para cada problema, lo que da como
resultado una delimitacin precisa de lo que se
quiere hacer, confriendo de este modo al Plan
viabilidad tcnica y operativa a partir de la corre-
lacin entre estrategia y objetivo (vase fgura 7).

Los problemas considerados y los objetivos (una
vez que se han utilizado en ambos casos los in-
dicadores respectivos y adecuados) conformarn
matrices de planteamientos que harn posible
una lectura distinta del Plan, articulando la visin
poltica de ste y las estrategias asociadas, con-
cretadas en relaciones entre problemas y objeti-
vos (vase fgura 8).
La secuencia entre problemas y objetivos indica, a
cada paso del anlisis, la viabilidad de las acciones y el
alcance de los resultados buscados (vase fgura 9).
Estructura y lgica
Cada eje rector en que se estructura el plan, se
divide en tres partes: planteamiento general, an-
lisis estratgico y lneas de poltica.
Planteamiento general. En este apartado se de-
sarrollan los aspectos conceptuales concernien-
1SPCMFNB
DFOUSBM
$"64"
$"64"
$"64"
46#$"64"4
"#$
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Figura 6. rbol de problemas
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Figura 7. rbol de objetivos
tes a la visin de gobierno, la cual en cada caso
expone la idea de ciudad mediante una interpre-
tacin que se tiene de cada tema sectorial.
Anlisis Estratgico. Constituye la defnicin del
problema, los datos que lo expresan y el enfoque
del mismo.
En el problema se presentan los aspectos concep-
tuales que lo defnen, referidos al mbito municipal
y su repercusin metropolitana. El Anlisis estratgi-
co del eje contiene datos, indicadores y referencias
de informacin que se ordenan segn el problema.
El enfoque analiza la complejidad de los problemas
y su delimitacin se realiza en funcin de los recur-
sos presupuestales de mediano plazo.
Lneas de poltica. Por su parte, las lneas de poltica
son resultado de la enumeracin de las acciones a
llevar a cabo. Representan los objetivos, las estrate-
gias y las guas que permiten aglutinar alrededor de
programas los proyectos que habrn de ejecutarse.
El objetivo seala la situacin determinada que
se quiere lograr, en funcin de los recursos, el
contexto metropolitano y el marco conceptual
defnido. El objetivo a su vez se establece con dos
componentes: por un lado, el establecimiento de
objetivos particulares, que presentan los resulta-
dos concretos y especfcos que se busca alcan-
zar; por el otro, el objetivo general, que es la aso-
ciacin de los diferentes objetivos identifcados.
En la estrategia se encuentra desarrollada la orga-
nizacin de las acciones, recursos y vocacin del
gasto pblico municipal para un problema deter-
minado. La estrategia est dividida en dos partes:
la estrategia general, que es sntesis de las estrate-
gias individuales que se derivan de un problema;
y la estrategia particular, que presenta los instru-
mentos o mecanismos de solucin especfcos.
A cada estrategia general corresponde un objeti-
vo del mismo alcance, que podr concretarse al ir
cumpliendo las acciones y objetivos identifcados
para cada eje. De esta manera, al integrar estrate-
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1SPCMFNB
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3
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4
0CKFUJWPTFTUSBUFHJBTZNFUBTDPOTJEFSBEPTDPNP
QMBOUFBNJFOUPTEFQSPCMFNBT
0CKFUJWPTFOGPSNBNBUSJDJBMRVFSFTQPOEFOB
QSPCMFNBTFTQFDmDPT
Figura 8. Matrz dinmica de problemas y objetivos
gias y objetivos en forma estructurada, se disean
soluciones a las realidades existentes, que buscan
modifcarse desde una visin prospectiva consi-
derando un proyecto de ciudad. Las estrategias
tienen visin transformadora y constituyen los te-
mas centrales para una programacin presupues-
taria que amalgama recursos y tiempos. Por estas
razones, en la estructura de cada eje los objetivos
y las estrategias son esquemas que conectan a su
vez problemas, causas y efectos.
Bajo esta correlacin entre visin y accin, el pro-
psito es que cada estrategia sea un puente en-
tre posibilidad y fuerza innovadora gubernamen-
tal, de modo tal que lleve al posicionamiento del
Ayuntamiento en el actuar pblico con otros acto-
res. Cada estrategia responde as a objetivos claros
que como guas para la accin pblica, permitan el
desarrollo de esquemas de planeacin intermedia
a travs de programas institucionales y proyectos.
Con independencia del eje correspondiente, cada
programa est numerado de manera secuencial,
a fn de ordenar de manera vertical la estructura
de las acciones que se pretende ejecutar y vincu-
lar las acciones con el presupuesto de egresos. Los
programas son los elementos que vinculan estra-
tegias, objetivos y acciones con el presupuesto
programtico, de tal forma que las actividades de
programacin, de control y evaluacin, as como
de fscalizacin, puedan establecer los nexos nece-
sarios para califcar el tipo de gestin efectuada y el
grado de avance del Plan para un periodo determi-
nado. Con este enfoque, se asegura que el Plan sea
operable y, al mismo tiempo, que se establezcan
mecanismos de evaluacin, verifcacin y control.
En funcin de esta estructura, la lgica del Plan
responde a una orientacin en dos sentidos. Un
primer plano, que va de lo general hacia las estra-
tegias particulares y que responde as al estudio
prospectivo, a travs de los cinco ejes que siste-
matizan el Plan. Un segundo plano, caracteriza-
do de lo particular hacia lo general, es decir, del
ciudadano hacia las instituciones, y de stas a las
acciones, programas, lneas de poltica, objetivos,
estrategias y el planteamiento general.
El Plan Municipal de Desarrollo parte del anlisis
de un presente complejo y conjuga estrategias
con visin prospectiva que permita el desarrollo
de acciones y programas generadores de valor
pblico en favor de la poblacin.
En suma, el Plan Municipal de Desarrollo asocia
visin, estrategia de cambio y participacin social,
en un ejercicio de gobierno dirigido mediante
una propuesta de gasto pblico y proyectos de-
tonadores en los que se combinan recursos priva-
dos, sociales y pblicos.
1SPCMFNB
DFOUSBM
$"64"
$"64"
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46#$"64"4
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130%6$504
3&46-5"%04
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130:&$504
Figura 9. Secuencia, problema y objetivos
DIRECTORIO
Blanca Alcal Ruz
Presidenta MuniciPal constitucional
del ayuntaMiento de Puebla
Romn Lazcano Fernndez
sndico MuniciPal
Jorge Ren Snchez Jurez
Presidente de la coMisin de Gobernacin,
Justicia y seGuridad Pblica del Honorable
cabildo
Lilia Vzquez Martnez
Presidenta de la coMisin de PatriMonio y
Hacienda MuniciPal del Honorable cabildo
Mara de los ngeles Garfas Lpez
MieMbro de la coMisin
de desarrollo urbano y obras Pblicas
del Honorable cabildo
Alejandro Contreras Durn
Presidente de la coMisin
de desarrollo urbano y obras Pblicas
Mara Isabel Ortiz Mantilla
Presidenta de la coMisin de ecoloGa y
Medio aMbiente del Honorable cabildo
Humberto Vzquez Arroyo
Presidente de la coMisin de servicios
Pblicos del Honorable cabildo
Julin Haddad Ferez
Presidente de la coMisin de industria
y coMercio del Honorable cabildo
Frin Soraya Crdoba Morn
Presidenta de la coMisin de
aGricultura del Honorable cabildo
Mara Eugenia Carlota Mena Snchez
Presidenta de la coMisin
de salud del Honorable cabildo
Roberto Juan Lpez Torres
Presidente de la coMisin de educacin
bsica del Honorable cabildo
Mara Beatriz Fuente Velasco
Presidenta de la coMisin de educacin
Media del Honorable cabildo
Jaime Julin Cid Monjarraz
de educacin suPerior, arte y cultura
Mara del Carmen Lanzagorta Bonilla
de GruPos vulnerables
Miguel ngel Dessavre lvarez
Presiente de la coMisin
de Juventud del Honorable cabildo
Jovita Trejo Jurez
Presidente de la coMisin de actividades
dePortivas y sociales del Honorable cabildo
Enrique Chvez Estudillo
Presidente de la coMisin de
derecHos HuManos del Honorable cabildo
Gerardo Meja Ramrez
Presidente de la coMisin de desarrollo
social del Honorable cabildo
Rodolfo Pacheco Pulido
de turisMo del Honorable cabildo
Maria del Roso Garca Gonzlez
del trabaJo del Honorable cabildo
Gonzalo Torres Chetla
Presidente de la coMisin del transPorte
y vialidad del Honorable cabildo
Guillermina Petra Hernndez Castro
Presidenta de la coMisin de abastos
y Mercados del Honorable cabildo
Lidia Felisa Lpez Aguirre
Presidenta de la coMisin de equidad
y Gnero del Honorable cabildo
Pablo Montiel Solana
MieMbro de la coMisin de la PatriMonio y
Hacienda MuniciPal del Honorable cabildo
Csar Prez Lpez
secretario del Honorable ayuntaMiento
Juan de Dios Bravo Jimnez
secretario de Gobernacin MuniciPal
Guillermo Alberto Hidalgo Vigueras
secretario de seGuridad
Pblica y trnsito MuniciPal
Mauro Uscanga Villalobos
contralor MuniciPal
Javier Ramrez Carranza
tesorero MuniciPal
Blanca Lilia Ibarra Cadena
MuniciPal de transParencia
Vctor Manuel Giorgana Jimnez
coordinador de la oficina
de la Presidencia de Polticas Pblicas
e innovacin GubernaMental
Hctor Hernndez Sosa
coordinador eJecutivo de la Presidencia
Rafael Quiroz Corona
coordinador de coMunicacin social
Sergio de la Luz Vergara Berdejo
secretario de Gestin urbana y obra Pblica
Para el desarrollo sustentable
Fernando Ariza de la Fuente
secretario de desarrollo econMico,
turisMo y coMPetitividad
Mara Fernanda Diez Torres
secretaria de desarrollo social
Gabriela Garca Maldonado
secretaria de adMinistracin
y tecnoloGas de la inforMacin
Gabriela Alcal Ruiz
Presidenta del sisteMa MuniciPal dif
Salvador Snchez Trujillo
director General del sisteMa MuniciPal dif
Hctor Sulaiman Saf
coordinador General del
orGanisMo oPerador del sisteMa de liMPia
Pedro Ocejo Tarno
director General del
instituto MuniciPal de arte y cultura
Edgar Chumacero Hernndez
director General del
instituto MuniciPal del dePorte
Estructura del Plan Municipal de Desarrollo 2008-2011
y dependencias responsables de su ejecucin
Eje
Objetivo
general
Estrategia
general
Objetivos Estrategias
Lneas de
poltica
Entidades y
dependencias
responsables
EJE 1.
DESARROLLO
SOCIAL
INCLUYENTE
Objetivo
general 1.
Mejorar los niveles
de bienestar social
de la poblacin del
municipio.
Estrategia general 1.
Disear y aplicar una
poltica de desarrollo
social constituida
por un conjunto de
programas del mbito
municipal, estatal y
federal que hagan
efectivos los derechos
sociales, promuevan
la construccin y el
fortalecimiento de la
ciudadana y el tejido
social, y permitan crear
nuevas formas de
relacin gobierno-
sociedad basadas
en el ejercicio de la
corresponsabilidad.
Objetivo 1. Contribuir a la
reduccin de los niveles de
marginacin y pobreza de los
hogares y las familias.
Estrategia 1. Llevar a cabo un
intenso programa de inversiones
en infraestructura para el
desarrollo social, promover el
aumento del gasto de inversin
en la gente y coadyuvar en los
programas de apoyo a la vivienda
y crdito social.
Programa 1.
Inversiones
sociales y
combate a la
pobreza y a la
marginacin.
Secretara de Desarrollo
Social.
Sistema Municipal DIF.
Secretara de
Desarrollo, Turismo y
Competitividad.
Objetivo 2. Incorporar e
institucionalizar el enfoque
de gnero y la perspectiva
transversal en programas,
proyectos y acciones municipales.
Estrategia 2. Impulsar esquemas
que permitan la inclusin social y
el desarrollo de las mujeres.
Programa 2.
Inclusin social y
gnero.
Social.
Objetivo 3. Revertir la tendencia
negativa de los principales
indicadores de bienestar social.
Estrategia 3. Fortalecer los
espacios de seguridad econmica,
social y medioambiental en favor
de la niez, juventud, personas
con discapacidad y poblacin en
condiciones de vulnerabilidad.
Programa 3.
Seguridad
protectora.
Social.
Objetivo 4. Establecer
programas y proyectos afnes
a las necesidades de extensin
y difusin de la cultura, de la
preservacin y divulgacin
del patrimonio cultural y del
arte urbano, para coadyuvar al
fortalecimiento de la identidad
poblana, as como la promocin
del deporte.
Estrategia 4. Vincular estrategias
de corresponsabilidad social, en
los sectores pblico, privado y
social, en las diversas acciones
culturales, artsticas y deportivas,
como actividades generadoras de
desarrollo humano.
Programa 4.
Causas y
derechos
ciudadanos
a travs de la
cultura y el
deporte.
Social.
Instituto Municipal de
Arte y Cultura.
Instituto Municipal del
Deporte.
Objetivo 5. Impulsar polticas
pblicas para ampliar el
abanico de oportunidades de la
poblacin.
Estrategia 5. Mejorar los
esquemas de los programas
sociales.
Programa 5.
Oportunidades
sociales.
Social.
Ofcina de la Presidencia
de Polticas Pblicas
e Innovacin
Gubernamental.
EJE 2.
COMPETITIVIDAD
PARA EL
DESARROLLO
ECONMICO
Objetivo
general 2.
Contribuir al
aumento de la
competitividad
de la ciudad de
Puebla.
Mejorar el marco
institucional en el
que se desempea la
economa para impulsar,
motivar e incentivar a
los actores econmicos
clave; efectuar mayores
inversiones en
infraestructura fsica;
mejorar la dotacin
de servicios pblicos;
fortalecer el capital
humano, la cultura
emprendedora, el
desarrollo empresarial;
as como fomentar
la innovacin y la
productividad.
Objetivo 6. Garantizar un
entorno favorable que incentive la
inversin, la creacin de empleos
y el desarrollo econmico.
Estrategia 6. Realizar exhaustivas
reformas del marco institucional
para el crecimiento econmico.
Programas 6.
Marco
institucional
econmico.
Secretara de
Competitividad.
Objetivo 7. Crear y fortalecer
un crecimiento econmico
sostenido, que garantice el
bienestar de las generaciones
actuales y futuras.
Estrategia 7. Fortalecer la
promocin econmica y la
coordinacin de actores clave
de la economa, consolidar la
especializacin productiva y la
vocacin turstica.
Programa 7.
Promocin y
coordinacin
econmica.
Secretara de
Competitividad.
Objetivo 8. Impulsar una
adecuada infraestructura que
impacte favorablemente en
la estructura de costos de las
empresas, la productividad de
los factores, la conectividad
y accesibilidad territorial y el
bienestar general de la poblacin.
Estrategia 8. Llevar a cabo un
intenso programa de inversiones
en la infraestructura fsica,
servicios pblicos y de apoyo a las
empresas.
Programa 8.
Infraestructura y
servicios para la
produccin.
Secretara de
Competitividad.
Secretara de Gestin
Urbana y Obra Pblica
para el Desarrollo
Sustentable.
Objetivo 9. Impulsar una
economa basada en el
conocimiento, con capital
humano y empresarial
competitivo.
Estrategia 9. Desarrollar el
capital humano y empresarial, la
formacin de emprendedores,
y promover la innovacin
tecnolgica y productividad en las
empresas.
Programa 9.
Capital humano,
emprendedores
e innovacin
tecnolgica.
Secretara de
Competitividad.
EJE 3.
DESARROLLO
URBANO
SUSTENTABLE
Y SERVICIOS
PBLICOS
Objetivo
general 3.
Retomar el control
del proceso de
urbanizacin
de tendencias
metropolitanas
y reorientarlo
hacia un
aprovechamiento
racional de largo
plazo de los
recursos naturales,
capital territorial
para el desarrollo
sustentable del
municipio.
Aplicar un modelo de
intervencin de las
acciones pblicas sobre
la base que programas y
proyectos sustentables.
Objetivo10. Armonizar las
pautas del desarrollo urbano con
las cualidades territoriales del
municipio.
Estrategia 10. Disear y
detonar proyectos urbanos y
metropolitanos de alto impacto
ordenador de acuerdo a las
funciones y atribuciones del
municipio.
Programa 10.
Ordenamiento
territorial
de alcance
metropolitano.
Secretara de Gestin
para el Desarrollo
Sustentable.
Objetivo 11. Dar sustentabilidad
al desarrollo urbano del
municipio para garantizar que
las acciones de gobierno a corto,
mediano y largo plazo se dirijan a
mejorar las oportunidades de vida
de las generaciones presentes
y futuras.
Estrategia 11. Actualizar y aplicar
estrictamente la normatividad
urbana y activar los planes
parciales o especiales que la
ciudad requiere para iniciar su
reordenamiento urbano ambiental
de forma integral.
Programa 11.
Desarrollo
urbano
sustentable de
calidad mundial.
Secretara de Gestin
para el Desarrollo
Sustentable.
Objetivo 12. Ampliar la
cobertura de los servicios
pblicos con calidad en el
municipio para reducir las
desigualdades sociales.
Estrategia 12. Modernizar los
sistemas de servicios pblicos
con innovaciones tecnolgicas e
institucionales.
Programa 12.
Servicios
pblicos
operando a
tiempo.
Secretara de Gestin
para el Desarrollo
Sustentable.
Organismo Operador del
Servicio de Limpia
de Polticas Pblicas
e Innovacin
Gubernamental.
Eje
Objetivo
general
Estrategia
general
Objetivos Estrategias
Lneas de
poltica
Entidades y
dependencias
responsables
EJE 4.
CIUDAD SEGURA
Objetivo
general 4.
Garantizar la
seguridad pblica
y proteccin de
los habitantes del
municipio.
Potenciar el desarrollo
de los recursos
humanos y tecnolgicos
mediante el empleo
de informacin
sistematizada, tcnicas
innovadoras en materia
de seguridad pblica
y proteccin civil con
la colaboracin de la
sociedad.
Objetivo 13. Ampliar la
cobertura y capacidad de
respuesta del servicio de
seguridad pblica y proteccin
civil en la ciudad.
Estrategia 13. Actualizar los
sistemas de informacin mediante
la ampliacin y modernizacin
de la infraestructura tecnolgica,
en correlacin con programas
federales como Plataforma Mxico,
para intensifcar la presencia
preventiva policial y la respuesta
inmediata.
Programa 13.
Sistema de
informacin para
la seguridad
pblica y
proteccin civil.
Secretara de Seguridad
Pblica y Trnsito
Municipal.
Secretara de
Gobernacin
de Polticas Pblicas
e Innovacin
Gubernamental.
Objetivo 14. Profesionalizar
al personal administrativo y
operativo de las instituciones
de seguridad pblica, trnsito
municipal, proteccin civil y
actualizar el marco jurdico.
Estrategia 14. Mejorar
las condiciones laborales y
administrativas, establecer el
servicio civil de carrera, modernizar
el equipamiento de las fuerzas de
civil, reformar y actualizar el Cdigo
Reglamentario para el Municipio
de Puebla y crear el Reglamento
Interior de la Secretara.
Programa 14.
Desarrollo
profesional,
equipamiento y
actualizacin del
marco jurdico.
Pblica y Trnsito
Municipal.
Objetivo 15. Fortalecer los
sistemas de seguridad pblica,
proteccin civil y la coordinacin
interinstitucional.
Estrategia 15. Practicar una
administracin especializada
que fusione las actividades de
la institucin y fortalezca la
vinculacin interinstitucional.
Programa 15.
Administracin
especializada
y coordinacin
interinstitucional.
Pblica y Trnsito
Municipal.
Objetivo 16. Fomentar la
participacin corresponsable de
los ciudadanos en las actividades
de la prevencin y atencin a
vctimas del delito y proteccin
civil.
Estrategia 16. Promover la
participacin social en las
actividades de prevencin y
atencin a vctimas del delito,
fomentar una cultura de denuncia
y observacin de las tareas de
civil.
Programa 16.
Corresponsa-
bilidad social en
la prevencin
de delito y la
proteccin civil.
Pblica y Trnsito
Municipal.
Secretara de
Gobernacin.
de Polticas Pblicas
e Innovacin
Gubernamental.
EJE 5.
GOBERNANZA,
INNOVACIN Y
TRANSPARENCIA
Objetivo
general 5.
Mejorar las
capacidades
institucionales del
Ayuntamiento con
visin prospectiva,
sistemas
innovadores
de gestin,
transparencia y
certeza jurdica,
as como el
fortalecimiento
del sistema
hacendario y el
establecimiento de
una relacin ms
cercana con los
ciudadanos.
Aplicar la planeacin
prospectiva, estratgica
y participativa para
implementar un
gobierno basado
en la gobernanza, la
capacidad innovadora
y la sustentabilidad
hacendaria del
Ayuntamiento.
Objetivo 17. Impulsar
una administracin pblica
gerencial con enfoque de
gobernanza, incorporando e
institucionalizando procesos
innovadores que incrementen
la capacidad de respuesta
gubernamental.
Estrategia 17. Implementar un
sistema gerencial que permita una
adecuada administracin de los
recursos; la mejora y rediseo de
los procesos, la descentralizacin y
prestacin de servicios de calidad,
as como impulsar procesos de
aprendizaje organizacional, control,
evaluacin y fscalizacin con
medidas objetivas de desempeo.
Programa 17.
Gobernanza e
innovacin.
Secretara de
Administracin y
Tecnologas de la
Informacin.
Contralora Municipal.
de Polticas Pblicas
e Innovacin
Gubernamental.
Objetivo 18. Fortalecer el
sistema hacendario con equilibrio
y sustentabilidad.
Estrategia 18. Poner en prctica
propuestas fscales y fnancieras
integrales, basadas en la operacin
de un plan hacendario y en la
consideracin de escenarios de
corto plazo, que permitan disponer
y desarrollar un sistema hacendario
sustentable y de sano equilibrio
entre gasto e ingreso.
Programa 18.
Sistema
hacendario y
fnanciamiento
para el desarrollo.
Tesorera Municipal.
Objetivo 19. Dar certeza
jurdica y promover acuerdos
institucionales en la solucin de
demandas sociales y confictos
polticos.
Estrategia 19. Difundir y aplicar
correctamente las normas y
procedimientos administrativos
as como generar consensos con
los grupos sociales y polticos
que demanden atencin a sus
necesidades.
Programa 19.
Certeza jurdica y
gestin poltica.
Sindicatura.
Secretara del H.
Ayuntamiento.
Secretara de
Gobernacin Municipal.
Objetivo 20. Establecer un
gobierno transparente y con
rendicin de cuentas.
Estrategia 20. Desarrollar
una cultura de transparencia y
rendicin de cuentas a travs de la
implementacin de mecanismos
electrnicos y presenciales
as como diversos medios de
informacin.
Programa 20.
Transparencia
y rendicin de
cuentas.
Contralora Municipal.
Tesorera Municipal.
Comisin Municipal de
Transparencia.
Estructura del Plan Municipal de Desarrollo 2008-2011
y dependencias responsables de su ejecucin

Plan Municipal de Desarrollo

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CONTENIDO

Mensaje de Blanca Alcal Ruiz,

Desarrollo Social Incluyente

Desarrollo Urbano Sustentable

Desarrollo Social Incluyente.

Competitividad para el Desarrollo

Desarrollo Urbano Sustentable

En cuanto a los centros de desarrollo infantil, en

Suscribir acuerdos con universidades pbli-

Educacin, principalmente enfocadas a

Promocin de la cultura para ampliar los

En materia de gnero y equidad social,

Promover y gestionar esquemas fnancieros

Poner en marcha esquemas de comporta-

Promover la creacin y proteccin del patri-

Crear un sistema de organizacin social para

Disear y operar un programa de asistencia

Poner en prctica un esquema de acompaa-

Establecer un observatorio ciudadano para

Promover entre empleadores privados y so-

Brindar orientacin a las mujeres que sean

Ampliar los programas de capacitacin para

Establecer programas de apoyo a personas

Promover campaas ciudadanas de preven-

Asegurar que la normatividad municipal y su

Gestionar la incorporacin de un mayor n-

Efectuar una amplia promocin de la cultura

Promover el conocimiento y fortalecimiento

Fortalecer el Instituto Municipal de Arte y

Establecer mecanismos de colaboracin y

Crear programas de capacitacin y actualiza-

Formular programas culturales que respon-

Reposicionar a Puebla como un espacio que

Recuperar lo urbano de Puebla a fn de que

Fomentar los hbitos deportivos al estilo de

Incrementar y renovar la infraestructura de-

Dignifcacin de espacios pblicos mediante

Aprovechar los espacios pblicos abiertos,

Establecer convenios de colaboracin que

Poner en funcionamiento clnicas rodantes,

Estimular la participacin de la juventud en

Vinculacin con Instituciones de Educacin

Generar un portafolio de oportunidades de

pasando del 59.08 en el 2000 a 43.12 en el ao

Generar e implementar esquemas para la

Propiciar un ambiente de certidumbre jurdi-

Instaurar procesos de actualizacin perma-

Disear y aplicar esquemas para favorecer la

Construir instancias de participacin, delibe-

Impulsar el desarrollo y diversifcacin de los

Promover criterios de sustentabilidad en los

Promover la actividad turstica en todas sus

Impulsar y promover la actividad agropecua-

Promover inversiones estratgicas en infraes-

Sumar iniciativas, recursos pblicos y priva-

Contribuir a la modernizacin de micro par-

Aplicar nuevas tecnologas de materiales en

Instrumentar polticas territoriales en con-

Otorgar incentivos fscales y fnancieros a la

Gestionar preferencias crediticias y fscales a

Establecer incentivos a la inversin nacional y

Promover una mayor inversin pblica y pri-

Generar mecanismos efcientes junto con los

Apoyar la formacin de emprendedores y de