Capitulo Dos SNI Mex

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el Sistema nacional de innovacin mexicano
La innovacin es un fenmeno complejo que involucra la accin coordinada de varios agentes econmicos y sociales, tanto pblicos como privados. Nuestro conocimiento sobre sus caractersticas principales es an limitado, debido tanto a la diversidad de actividades que se incluyen dentro de la nocin de innovacin, como al nmero de agentes que intervienen de una forma u otra en este proceso. Cada vez ms la innovacin depende de la articulacin de diferentes agentes. El reconocimiento de que la innovacin depende de las interacciones entre diferentes agentes dio lugar al surgimiento del concepto de sistema nacional de innovacin (sni). Este enfoque fue introducido por Freeman (1987), Lundvall (1992) y Nelson (1993), y su uso se ha extendido de manera importante alrededor del mundo.1 Expertos de diversas disciplinas, organismos internacionales y formuladores de polticas lo usan como un marco conceptual apropiado para entender los procesos de innovacin y como una herramienta til para guiar en el diseo y la implementacin de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin (cti) dentro de diferentes contextos nacionales. Las empresas ocupan una posicin central dentro de cualquier sni, por lo cual los vnculos academia-empresa representan una de las interacciones ms relevantes para el desempeo de las empresas. La mayor parte de las definiciones consideran que un sni engloba al conjunto de agentes e instituciones vinculados a la actividad innovadora en las fronteras nacionales (organismos e instituciones gubernamentales, universidades, empresas, sectores productivos, centros de investigacin, institutos tecnolgicos, centros de capacitacin, organizaciones intermedias de apoyo a la actividad empresarial y sistema financiero), y a las articulaciones que se establecen entre los mismos. Un objetivo central de este sistema es apoyar el desempeo innovativo de las empresas. Las vincu1 Se perciben dos formas de abordar su estudio, una que se focaliza en el sistema de i+d (Nelson, 1993), y otra que articula el sistema de i+d con la estructura productiva (Lundvall, 1992).
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laciones para la innovacin se dan a dos niveles, uno se refiere a los flujos de informacin y conocimiento dentro de las empresas, otro atae a las relaciones entre stas y su entorno. Este captulo describe las principales caractersticas del sni mexicano, sus actores e interacciones. Asimismo se revela la naturaleza de sus vnculos, sus fortalezas y sus debilidades. El captulo tambin analiza los insumos que entran en el sistema y sus resultados ms relevantes.
2.1 Principales agentes del Sistema nacional de innovacin mexicano

El sni mexicano cuenta con la mayora de los agentes reportados en los sni de otros pases exitosos. Pero sus acciones e interacciones a diferentes niveles y con distintas intensidades contribuyen a caracterizar un sni an en desarrollo. Los agentes ms relevantes son: organismos e instituciones gubernamentales, centros e institutos pblicos de investigacin, instituciones de educacin superior, empresas, instituciones intermedias e instituciones financieras.
2.1.1 Organismos e instituciones gubernamentales

El gobierno es el principal agente regulador dentro del sni. En la medida en que el gobierno define, reforma y transforma el rgimen regulatorio, los mecanismos de seleccin y los instrumentos diseados para apoyar y promover la cti, tambin altera no solamente el ambiente en el cual los agentes se desempean, sino adems el comportamiento innovador de los mismos. Desde los aos setenta el gobierno mexicano ha implementado varios programas y mecanismos orientados a la promocin, inicialmente, de la c&t, y ms recientemente tambin de la innovacin; al mismo tiempo fue creando las condiciones para el surgimiento de organismos e instituciones pblicas especializadas en actividades de cti. El conacyt es sin duda la institucin ms importante creada por el gobierno, que tiene como objeto impulsar a la cti. Sin embargo hay otras instituciones cuya influencia ha sido muy significativa en aos recientes, entre las que se cuentan el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (fcct), la Con64
el sistema nacional de innovacin mexicano
ferencia Nacional de Ciencia y Tecnologa (cnct), la Red Nacional de Grupos y Centros de Investigacin (rngci), y la Red Nacional de Consejos Estatales de c&t (renacecyt). En las siguientes secciones se describe brevemente el rol de estas instituciones.
2.1.1.1 El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (conacyt)

El conacyt fue creado en 1970; desde entonces su tarea central ha consistido en la elaboracin e implementacin de las polticas nacionales de cti (Cuadro 1). Durante los aos setenta la poltica de cti (pcti) diseada por el conacyt estuvo explcitamente orientada hacia la formacin de capacidades nacionales en c&t con el objetivo de evitar una mayor dependencia del extranjero.
cuadro 1. funciones centrales del conacyt
Metas principales Diseo, implementacin y evolucin de polticas de cti Incrementar las capacidades de innovacin de las empresas Aumentar las capacidades cientficas y tecnolgicas de Mxico Administrar los programas crticos de c&t a nivel nacional
Estrategias Asignar los fondos para i+d de acuerdo a las prioridades nacionales Impulsar el desarrollo cientfico y tecnolgico Estimular los vnculos universidad-empresa Reforzar la infraestructura cientfica y tecnolgica Promover la formacin de recursos humanos en c&t
FuENTE: conacyt, pgina web.
El conacyt ha jugado tambin un papel relevante en el financiamiento y la distribucin de una parte importante de los fondos federales asignados a la promocin de la c&t. Algunas iniciativas, como el Programa para la Formacin de Cientficos y Tecnlogos (programa de becas para estudios de posgrado), el Sistema Nacional de Investigadores (sninv) y el programa para apoyar proyectos en c&t, son algunos de los que han estado directamente bajo la administracin del conacyt. En 2006 el conacyt administr recursos por un monto aproximado a 508 millones de dlares, lo que represent 17% del total de gastos federales destinados a promover actividades de cti. Estos recursos fueron asignados mayoritariamente de la siguiente forma: investigacin cientfica y tecnolgica, 26.6%; programa de becas para estudios de posgrado, 37.6%; y Sistema Nacional de Investigadores (sninv), 26.6%. Estos recursos permitieron al conacyt apoyar a 20,111 estudiantes de posgrado
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(44.8% en doctorado y 55.2% en maestra); 900 proyectos de investigacin en ciencia bsica y tecnologa, y 13,485 investigadores con membresa en el sninv. La Seccin 4.3 contiene un anlisis ms detallado de la administracin de los recursos y la combinacin de polticas (policy mix) implementadas por el conacyt.
2.1.1.2 El Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico

El Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (fcct) fue creado por iniciativa del gobierno en 2002 bajo el marco regulatorio establecido por la nueva ley de c&t (vase Seccin 3.3). El fcct es una organizacin civil independiente que tiene por objetivo asesorar al presidente de la Repblica, al Consejo General para la Investigacin Cientfica y el Desarrollo Tecnolgico, as como al director general del conacyt. Este organismo tambin asesora las comisiones de c&t que se han formado tanto en el Senado como en la Cmara de Diputados. El fcct est organizado en tres comisiones (matemticas, ciencias mdicas y naturales; ciencias sociales y de la conducta; e ingeniera y tecnologa), cada una de las cuales est integrada por especialistas provenientes del sector privado, de organismos pblicos y de instituciones acadmicas. El fcct tambin ha servido como una institucin puente que ha favorecido la comunicacin entre varios agentes del sni a travs de la generacin de espacios para el dilogo y el debate.
2.1.1.3 La Red Nacional de Consejos Estatales de Ciencia y Tecnologa (renacecyt)

La renacecyt es una asociacin civil que funciona como un foro de discusin permanente, en donde se sugieren iniciativas orientadas a la promocin del desarrollo tecnolgico en los estados que integran la federacin mexicana. La renacecyt fue establecida en 1998, como resultado de una iniciativa nacional para descentralizar las actividades de cti, promoviendo un mayor desarrollo de estas actividades en los estados. Para alcanzar este fin, se ha propuesto impulsar una mayor interaccin y colaboracin entre los diferentes consejos estatales de c&t. En el ao 2007 la renacecyt estaba integrada por 28 consejos estatales y un instituto de c&t (df ). Slo Sonora, Chihuahua y Oaxaca no contaban con algn representante dentro de la red, por carecer de consejo o instituto (Figura 1).
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figura 1. Estados con Consejo de Ciencia y Tecnologa, 2007
26 5
3 6
25 10 28 32 19 15 7 16 11 21 13 17 20 12 14 30 1 24 22 29
18
31 23 4 27
Estados con Consejo de Ciencia y Tecnologa
Estados sin Consejo de Ciencia y Tecnologa
1. Aguascalientes 2. Baja California 3. Baja California Sur 4. Campeche 5. Chihuahua 6. Coahuila 7. Colima 8. Chiapas 9. Distrito Federal 10. Durango 11. Estado de Mxico* 12. Guanajuato 13. Guerrero 14. Hidalgo 15. Jalisco 16. Michoacn 17. Morelos 18. Nuevo Len 19. Nayarit 20. Oaxaca 21. Puebla 22. Quertaro 23. Quintana Roo 24. San Luis Potos 25. Sinaloa 26. Sonora 27. Tabasco 28. Tamaulipas 29. Tlaxcala 30. Veracruz 31. Yucatn 32. Zacatecas
* Con Instituto de Ciencia y Tecnologa
FuENTE: inegi, scnm y shcp, unidad de Planeacin Econmica de la Hacienda Pblica.
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2.1.1.4 Comisiones de Ciencia y Tecnologa del Poder Legislativo

El Congreso mexicano ha formado dos importantes comisiones encargadas de discutir la agenda nacional en c&t: la Comisin de c&t del Senado y la Comisin de c&t nombrada por la Cmara de Diputados. La primera tiene la misin de proponer e impulsar iniciativas para la promocin de la cti en Mxico. Tiene como facultad primordial la revisin, la mejora y actualizacin del marco regulatorio en el cual se inscriben las actividades de cti dentro del pas. La segunda tiene como objetivo principal la creacin de espacios y foros apropiados donde todos los agentes del sni mexicano puedan encontrarse, interactuar, dialogar y debatir los temas centrales de la cti en Mxico. En este sentido, esta comisin ha intentado convertirse en un canal de comunicacin entre los sectores privado, pblico y acadmico preocupados y/o relacionados con la cti. La comisin est organizada en seis subcomisiones que se distribuyen las siguientes reas: planeacin y organizacin de la ciencia, vinculacin y difusin de la c&t, formacin de recursos humanos, atencin a proyectos cientficos, y produccin cientfica y tecnolgica. Tanto la comisin del Senado como la comisin de la Cmara de Diputados estn integradas por representantes de todos los partidos polticos. Las dos comisiones mantienen una comunicacin regular entre ellas. En los ltimos aos han tenido un papel destacado en la creacin de la nueva ley de c&t, han promovido el dilogo y los vnculos entre los diferentes agentes del sni, y han coadyuvado a generar una mayor conciencia social sobre la importancia que tiene para Mxico la cti.
2.1.2 Centros e institutos pblicos de investigacin 2.1.2.1 Centros pblicos de investigacin-conacyt

Los centros pblicos de investigacin (cpi) bajo la administracin del conacyt conforman un conjunto de 27 instituciones agrupadas en tres campos de conocimiento: diez centros estn orientados a la investigacin cientfica y tecnolgica en matemticas y ciencias naturales; ocho realizan investigacin en ciencias sociales y humansticas; ocho estn especializados en innovacin y desarrollo tecnolgico, y uno est dedicado a brindar apoyo financiero para estudios de posgrado.
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Estos centros fueron creados con la misin de impulsar el desarrollo cientfico y tecnolgico a nivel regional y estatal. Tambin han contribuido a la divulgacin de los mtodos y los hallazgos cientficos y tecnolgicos, a la construccin de relaciones de colaboracin entre los distintos actores locales, y han facilitado en alguna medida las actividades de i+d en el sector privado. Quizs una de sus contribuciones ms sobresalientes ha sido la formacin de habilidades cientficas y tecnolgicas en un nmero cada vez ms importante de recursos humanos (Cuadro 2 y Figura 2). En el ao 2006 los recursos invertidos en estos cpi fueron de 440 millones de dlares, de los cuales 154 millones (35%) fueron financiados con recursos obtenidos por los propios centros, y 286 millones (65%) provinieron de recursos pblicos (Cuadro 2).
CUadro 2. cpi-conacyt: metas principales
Divulgacin social de la c&t, de sus mtodos y sus hallazgos Promocin del desarrollo tecnolgico regional y la adaptacin de tecnologa extranjera a las condiciones locales Innovar en la creacin, la asimilacin, la aplicacin y el desarrollo de conocimiento cientfico y tecnolgico Construir vnculos fuertes entre las actividades de c&t y los sectores productivo y social con el objetivo de resolver problemas productivos y sociales Facilitar la contribucin del sector privado al desarrollo cientfico y tecnolgico a travs de la creacin de mecanismos e incentivos apropiados Fortalecer las habilidades y las destrezas cientficas y tecnolgicas de los estudiantes mediante su integracin a proyectos y actividades de c&t Incrementar las capacidades de investigacin en las instituciones enfocadas al desarrollo cientfico y tecnolgico, pero tambin en las ciencias sociales y humansticas Promover, la ciencia, la tecnologa y la cultura humana, como una parte central de la cultura social de los mexicanos
FuENTE: conacyt, pgina web 2008.
En aos recientes los 27 cpi-conacyt han realizado un importante esfuerzo para reducir su dependencia de los fondos pblicos. Ello los ha llevado a emprender diversas estrategias dirigidas a la comercializacin de sus productos y servicios para cubrir las demandas tanto de empresas e instituciones pblicas como privadas. Hasta ahora el esfuerzo ha sido desigual si tomamos al conjunto de los cpi, sin embargo no hay duda de que se ha llegado a una mejor integracin con el entorno local. Los cpi que ms se han destacado por la generacin de recursos financieros a travs de la venta de sus productos y servicios son la Corporation Mexicana de Investigacin en Materiales (comimsa); el centro de
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CIMAV CIO CIMAT CIATEC CIAQ COMIMSA IPICYT COLSAN CICY CIATEJ COLMICHI CIDESI CIATEQ CIDETEQ INECOL ECOSUR INAOE CIDE CIESAS CENTRO GEO FIDERH INFOTEC MORA
fIgUra 2. Localizacin de los cpi-conacyt
CIAD
COLEF
CICESE
CIBNOR
FuENTE: conacyt, pgina web, 2008.
informacin y documentacin para la industria (infotec) y el Centro de Investigacin y Asistencia Tcnica del Estado de Quertaro (ciateq) (Grfica 1). Estos tres cpi dieron cuenta de aproximadamente el 38% del total de recursos generados por todos los cpi bajo la administracin del conacyt en 2006.
grfica 1. Los principales cpi-conacyt de acuerdo a su capacidad para generar recursos propios
COLEF CIQA CIGGET CIDE CIATEC IPICYT FIDERH CIDESI CIATEQ INFOTEC COMIMSA 0
1 1 0.75 0.57 0.51 0.32 0.3 0.24 0.23 0.19 0.19

0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2
nota: Coeficiente = Recursos propios /Recursos federales.
FuENTE: conacyt (2007b).
En el ao 2006 los 27 cpi reportaron un total de 4,664 empleados dedicados a actividades de i+d. De stos, 2,006 eran investigadores y 2,658 tcnicos y personal de apoyo. Es pertinente comentar que estos centros no se dedican exclusivamente a la investigacin, tambin estn enfocados a la formacin de recursos humanos a travs de 80 programas que ofrecen posgrados a nivel de maestra y doctorado. En el ao 2006 un total de 7,284 estudiantes estuvieron matriculados en estos programas, y ese mismo ao 254 estudiantes de doctorado y 710 estudiantes de maestra obtuvieron su grado. En lo que se refiere a la productividad cientfica, en 2006 los investigadores asociados a los centros conacyt publicaron 1,554 artculos, 172
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libros y 479 captulos en libros. Al mismo tiempo, dentro de sus instalaciones se llevaron a cabo 3,583 proyectos de investigacin relacionados con temas cientficos y tecnolgicos (Cuadro 3).
cuadro 3. cpi-conacyt: Indicadores seleccionados
Concepto Estudiantes matriculados en programas de posgrado Nmero de investigadores en el sninv Artculos publicados Proyectos de investigacin en cti
1998 6,248 628 1,123 2,134
2001 7,102 815 1,027 2,687
2006 7,284 1,184 1,554 3,583
La cooperacin internacional desarrollada por estos centros tambin ha sido una parte importante de su actividad. Desde 2001 el nmero de acuerdos establecidos con universidades y cpi en el extranjero se ha duplicado cada ao. Tan slo en 2005 se firmaron 26 contratos de colaboracin de tipo acadmico con universidades de Estados Unidos, Canad, Reino Unido y Espaa. Las principales reas de conocimiento dentro de las cuales se han dado estas colaboraciones han sido las siguientes: fsica, matemticas y ciencia de la Tierra con el 32%; ingeniera (22%); biotecnologa y ciencias agropecuarias (16%); y biologa y qumica con el 11%. La mayora de los investigadores adscritos a estos cpi trabajan fuera de la Ciudad de Mxico, porque 21 de los 27 centros estn localizados en 16 diferentes ciudades del pas. Si se considera la localizacin de las instituciones afiliadas a estos centros, entonces se podra concluir que los centros conacyt tienen presencia en 142 localidades, aparte de los que se ubican en la Ciudad de Mxico (vanse Figura 2 y Cuadro 4).
2.1.2.2 Centros pblicos de investigacin administrados por secretaras de Estado2

Un segundo grupo de cpi est integrado por todas aquellas instituciones de investigacin vinculadas administrativamente con las secretaras del gobierno federal. La mayora de estos institutos fueron fundados durante el periodo de mayor expansin del sector pblico mexicano (1940-1980). El
2 Basado en informacin contenida en la pgina web de cada cpi, en conacyt (2007b) y en FCCT (2006a).
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cuadro 4. cpi-conacyt (sedes e instituciones afiliadas)
Centros
Sedes ciudad/estado
Afiliadas ciudad/estado
Centros de investigacin en ciencias exactas y naturales CIAD Hermosillo / Sonora Mazatln / Sinaloa Culiacn / Sinaloa Guaymas / Sonora Cuauhtmoc / Chihuahua Delicias / Chihuahua Cananea / Sonora Durango / Durango Patzcaro / Michoacn Aldama / Chihuahua No hay instituciones afiliadas No hay instituciones afiliadas Guerrero Negro / Baja California Sur Guaymas / Sonora Hermosillo / Sonora La Paz / BCS Monterrey / Nuevo Len * Ciudad de Mxico / DF *Tijuana / Baja California Cancn / Quintana Roo *Ciudad de Mxico / DF Aguascalientes / Aguascalientes Aguascalientes / Aguascalientes
INAOE INECOL
Tonatzintla / Puebla xalapa / Veracruz
CIMAV IPICYT CIBNOR
Chihuahua / Chihuahua San Luis Potos / San Luis Potos La Paz / Baja California
CICESE
Ensenada / Baja California
CICY CIMAT CIO
Mrida / Yucatn Guanajuato / Guanajuato Len / Guanajuato
Centros de desarrollo tecnolgico COMIMSA Saltillo / Coahuila Villahermosa / Tabasco Ciudad del Carmen / Campeche Monclova / Coahuila Ciudad de Mxico / DF Guadalajara / Jalisco San Luis Potos / San Luis Potos Mrida / Yucatn *San Luis Potos / San Luis Potos *San Luis Potos / San Luis Potos El Marqus / Quertaro Aguascalientes / Aguascalientes *San Luis Potos / San Luis Potos *Villahermosa / Tabasco No hay instituciones afiliadas
contina en la pgina siguiente
CIATEC CIDESI CIATEJ CIQA CIATEQ
Len / Guanajuato Quertaro / Quertaro Guadalajara / Jalisco Saltillo / Coahuila Quertaro / Quertaro
CIDETEQ
Pedro Escobedo / Quertaro
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Centros
Sedes ciudad/estado
Afiliadas ciudad/estado
Centros en ciencias sociales y humanidades EL COLEF San Antonio del Mar / Baja California Matamoros / Tamaulipas Ciudad Jurez / Chihuahua Nuevo Laredo / Tamaulipas Monterrey / Nuevo Len *Mxico / DF La Piedad, Michoacn Guadalajara / Jalisco xalapa / Veracruz San Cristbal de las Casas / Chiapas Oaxaca / Oaxaca Monterrey / Nuevo Len Mrida / Yucatn Campeche / Campeche Chetumal / Q. Roo San Cristbal de las Casas / Chiapas Villahermosa / Tabasco No hay instituciones afiliadas No hay instituciones afiliadas No hay instituciones afiliadas No hay instituciones afiliadas No hay instituciones afiliadas No hay instituciones afiliadas
COLMICH CIESAS
Zamora / Michoacn Ciudad de Mxico / DF
ECOSuR
Tapachula / Chiapas
CIDE CENTRO GEO COLSAN MORA FIDERH INFOTEC
Ciudad de Mxico / DF Ciudad de Mxico / DF San Luis Potos / San Luis Potos Ciudad de Mxico / DF Ciudad de Mxico / DF Ciudad de Mxico / DF
*Slo con oficinas de representacin.

FuENTE: conacyt (2007b) y centros de investigacin del conacyt pginas web.
objetivo inicial asignado a estas instituciones puede resumirse brevemente como sigue: proveer desarrollos tecnolgicos a otras entidades pblicas relacionadas con la produccin de energa, el desarrollo agropecuario, el sector salud, el ambiente y los recursos naturales. El Cuadro 5 proporciona una lista de los cpi ms importantes de este tipo. Instituto Mexicano del Petrleo (imp). Fue fundado en 1965 con el objetivo principal de llevar a cabo investigacin y desarrollo tecnolgico, as como proporcionar servicios tecnolgicos especializados a Petrleos Mexicanos (Pemex) en el rea de hidrocarburos y sus derivados. El imp est organizado en cuatro sedes regionales. En 2007 contaba con 738 investigadores adems de los tcnicos y empleados enfocados a la investigacin en nueve reas tecnolgicas relacionadas con: produccin y
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cuadro 5. cpi bajo la administracin de secretaras de Estado
Secretara de Energa (sener)
Instituto de Investigaciones Elctricas (iie) Instituto Mexicano del Petrleo (imp) Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (inin) Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (inifap) Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (imta) Colegio de Posgraduados (cp) Instituto Nacional de Salud Pblica (insp) Instituto Nacional de Cardiologa (inc) Instituto de Pediatra (ip) Instituto Nacional de Nutricin Salvador Zubirn (innsz) Otros 16 institutos de investigacin asociados al sector salud
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (sagarpa) Secretara de Salud (ssa)
recuperacin de petrleo; corrosin de tuberas y materiales; exploracin de yacimientos petroleros (incluye exploracin en aguas profundas); ingeniera petrolera; aplicacin de matemticas; computacin; y procesos de reaccin. El imp es la institucin ms patentadora del pas, con cerca de 610 patentes nacionales, 60 patentes internacionales, 90 marcas registradas y 1,327 registros de derechos de propiedad. Si medimos la innovacin por el nmero de patentes aplicadas, el imp es la institucin mexicana ms innovadora. El imp contaba en 2007 con 195 investigadores en el sninv. Instituto de Investigaciones Elctricas (iie). Fue fundado en 1975 con el objetivo de realizar investigacin aplicada en el sector elctrico, y particularmente para cubrir la demanda de tecnologa de las dos empresas pblicas del sector elctrico (cfe y clfc)3 as como del sector de energa. En 2007 haba 517 investigadores distribuidos en cuatro reas: desarrollo de energas alternativas; sistemas de control; sistemas elctricos; y sistemas mecnicos (43 pertenecan al sninv). La investigacin desarrollada en el iie ha tenido especial impacto en reas tales como diseo, planeacin y desarrollo de concreto polimrico, y combustibles basados en petrleo. Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (inin). Junto con la Comisin Nacional de Energa Nuclear, el inin fue establecido en 1956 para dar impulso a la investigacin nuclear en siete reas primordiales: ciencias nucleares; tecnologa de reactores nucleares; materiales nuclea3 Comisin Federal de Electricidad (CFE) y Compaa de Luz y Fuerza del Centro (CLFC).
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res y seguridad nuclear; gestin de materiales radiactivos y desperdicios nucleares; radiologa; proteccin ambiental; tratamiento radiolgico, y aceleracin de partculas nucleares. Los principales clientes del inin son empresas pblicas y privadas relacionadas con la energa y el sector salud, la planta ncleo-elctrica de Laguna Verde en Veracruz, 130 hospitales y el Instituto Nacional de Salud Pblica. En 2007 tena 74 investigadores con membresa en el sninv. Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pesqueras (inifap). Fundado en 1985, como resultado de la fusin del Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas (inia), el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales (inif ) y el Instituto Nacional de Investigaciones Pecuarias (inip). El inifap est organizado en ocho centros regionales, 81 campos experimentales y seis centros nacionales de investigacin disciplinarios. Cuenta con 1,032 investigadores enfocados al mejoramiento y generacin de diversas variedades de semillas y plantas. Su propsito es incrementar la produccin del sector y reducir los costos de produccin. Adems de su trabajo en el sector agrcola y forestal, el inifap lleva a cabo investigaciones para desarrollar y mejorar tecnologas para la reproduccin y mejora de la alimentacin del sector ganadero, porcino y avcola. En 2007 tena 176 investigadores con membresa en el sninv. Colegio de Posgraduados (cp). Establecido en 1959, esta institucin desarrolla investigacin y provee servicios relacionados con el sector forestal y agropecuario. El cp concentra sus esfuerzos en 17 especialidades, en las que anualmente se capacitan cerca de 1,200 estudiantes. En 2007 contaba con 291 doctores que tenan a cargo 188 proyectos de investigacin financiados principalmente por el conacyt, la Comisin Nacional del Agua, la Comisin Nacional de Zonas ridas y la Comisin Nacional Forestal. De ellos, 207 eran miembros del sninv. El Instituto Mexicano para la Tecnologa del Agua (imta). Fue fundado en 1986 como una organizacin pblica autnoma dependiente de la entonces Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (sarh). El principal objetivo del imta es desarrollar tecnologa y recursos humanos altamente calificados a fin de asegurar la utilizacin racional de los recursos hidrolgicos de Mxico. El instituto est organizado en cuatro reas principales: tecnologa hidrulica, tecnologa hidrolgica, calidad y tratamiento del agua, y tecnologas de irrigacin y drenaje. En el ao 2005 haba 222 personas empleadas por el imta, de ellas, 57 tenan grado de doctor y 165 haban hecho estudios de maestra. En 2007 tena 27 investigadores en el sninv.
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El Instituto Nacional de Salud Pblica (insp). Es un instituto acadmico y de investigacin enfocado en la solucin de problemas relevantes de salud pblica, control y prevencin de enfermedades, y en la formacin y capacitacin de profesionales de la salud con una orientacin social. Los intereses de investigacin del insp estn concentrados en 13 reas, entre las cuales el cncer crvico-uterino, los problemas de nutricin, la diabetes melitos y el riesgo cardiovascular son las ms importantes. En 2007, 87 investigadores tenan membresa en el sninv. El Instituto Nacional de Pediatra (inp). Fue fundado en 1976 y est dedicado principalmente a la asistencia mdica y al entrenamiento de recursos humanos especializados en la asistencia peditrica integral. En 2007 contaba con 128 investigadores, 34 de los cuales tenan membresa en el sninv. En 2005 los investigadores del inp publicaron 103 artculos en revistas isi. El Instituto Nacional de Cardiologa Ignacio Chvez (inc). Establecido en 1944, el inc oper inicialmente como un centro acadmico orientado a la difusin y la expansin del conocimiento cientfico relacionado con las disciplinas de la cardiologa. Actualmente (2008) el instituto goza de un amplio reconocimiento nacional e internacional por la calidad de su enseanza, su investigacin y los servicios mdicos que ofrece. En el ao 2005 haba 124 investigadores integrados en seis proyectos institucionales. En 2007, 70 de sus investigadores pertenecan al sninv. Instituto Nacional de Nutricin Salvador Zumbirn (innsz). Este instituto inici sus operaciones en 1946 bajo el nombre de Hospital de Enfermedades de Nutricin, y su nombre actual le fue dado en 1978. Desde su creacin, el innsz fue planeado como una institucin mdica modelo en la cual la atencin a los problemas de la salud debera ser la base tanto de los problemas de educacin como de investigacin. Es actualmente uno de los ms prestigiosos institutos mexicanos de investigacin en temas vinculados con el cuidado de la salud y los servicios mdicos. Las principales reas a las que se dedica son: reproduccin biolgica, bioqumica, diabetes y educacin de la salud, gastroenterologa, gentica, hematologa, neurologa, inmunologa y nutricin comunitaria. El instituto ofrece 20 programas de posgrado. Tiene 176 especialistas que trabajan en sus diferentes reas de investigacin. Durante el periodo 1997-2000 sus investigadores publicaron 3,317 artculos obteniendo 13,817 citas, lo cual sita al innsz como una de las instituciones de investigacin cientfica ms prolficas y de mayor impacto dentro del pas.
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2.1.2.3 Institutos y centros de investigacin pertenecientes a las instituciones de educacin superior4

Un tercer grupo de institutos y centros de investigacin est formado por las principales instituciones de educacin superior (ies): la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam), el Centro de Investigacin y Estudios Avanzados de ipn (cinvestav), la Universidad Autnoma Metropolitana (uam) y el Instituto Politcnico Nacional (ipn). Estas cuatro instituciones dan cuenta de aproximadamente 50% de la produccin cientfica nacional. Fuera de la Ciudad de Mxico, la Universidad de Guadalajara (udg) y la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla son dos de las ms grandes universidades en los estados, cuya contribucin a la investigacin y formacin de recursos humanos ha sido tambin significativa. En lo que se refiere a las ies privadas, la institucin con mayor presencia a nivel nacional es el Instituto Tecnolgico de Monterrey (itesm). Esta seccin describe brevemente cada una de estas instituciones en lo que se refiere a su contribucin a la investigacin y la produccin de conocimiento. unam. Formalmente establecida en 1910, la unam es la ms antigua, ms grande y sin duda ms importante universidad de Mxico. La investigacin en la unam est organizada en dos subsistemas: el de investigacin de humanidades, y el de la investigacin cientfica. Ambos subsistemas comprenden tanto centros como institutos de investigacin distribuidos en todo el territorio nacional, aunque la mayora de los centros e institutos an estn concentrados en el rea metropolitana de la Ciudad de Mxico. El subsistema de investigacin cientfica est integrado por nueve centros de investigacin y 19 institutos. El subsistema de investigacin de humanidades incluye cinco centros y nueve institutos de investigacin. En el ao 2007 los dos subsistemas emplearon a 2,337 investigadores y a 1,693 tcnicos. En ese ao, 3,163 investigadores (incluyendo al subsistema de investigacin y a las facultades) tenan membresa en el sninv. Su produccin cientfica fue la siguiente: 3,084 artculos cientficos, 1,283 reportes y anuarios, 397 libros y 948 captulos en libros. La unam ocupaba el primer lugar en la produccin cientfica nacional entre 2002 y 2006 (20,561 artculos en revistas isi-Institute for Scientific Information) y en las citas, y el tercer lugar de acuerdo al factor impacto (conacyt, 2007b).
4 Basado en informacin contenida en la pgina web de cada IES, en CONACYT (2007b) y en FCCT (2006a).
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En 2005 los institutos y centros de investigacin de la unam tenan en marcha 9,060 proyectos de investigacin, de los cuales 34% estuvieron relacionados con ciencias naturales y matemticas, 2.3% con ciencias agropecuarias, 10.2% con ciencias de la ingeniera y la tecnologa, 8.8% con ciencias mdicas y 44.5% con ciencias sociales y humanidades. La unam tambin se destaca como el principal centro acadmico para la capacitacin de recursos humanos de posgrado. Durante el ao escolar 2006-2007, cerca de 21,000 estudiantes estuvieron matriculados en sus diferentes programas y disciplinas: 17% en programas de doctorado, 34.5% en programas de maestra y 48.5% en diversas especialidades. cinvestav. Fue fundado en 1961. Este centro mantiene fuertes vinculaciones con el ipn, aunque es un centro independiente. Su objetivo general es la formacin de recursos humanos altamente calificados orientados tanto a la investigacin como a la enseanza. El cinvestav est integrado por 28 departamentos acadmicos organizados en nueve centros, dos de los cuales estn en Ciudad de Mxico, mientras que los otros siete se localizan en diferentes estados (Irapuato-Guanajuato, GuadalajaraJalisco, Monterrey-Nuevo Len, Mrida-Yucatn, Ciudad Victoria-Tamaulipas, Quertaro-Quertaro, Saltillo-Coahuila). El cinvestav ofrece varios programas de posgrado a nivel de maestra y doctorado, la mayora de ellos con alto reconocimiento nacional. En 2005 el total de investigadores (titulares y asistentes) empleados en el cinvestav fue de 549, de los cuales 533 pertenecan al sninv (en 2007 aument a 573), y su produccin cientfica ascendi a 904 artculos publicados en revistas internacionales. El cinvestav ocupaba el segundo lugar en la produccin cientfica nacional durante 2002-2006 (5,468 artculos en revistas isi) y en las citas, y el primer lugar de acuerdo al factor impacto (conacyt, 2007b). Es la institucin acadmica nacional lder en lo que se refiere a patentamiento y transferencia de tecnologa hacia el sector privado, posee 105 patentes nacionales y 52 internacionales. Adems 30 tecnologas desarrolladas por investigadores del cinvestav han sido transferidas al sector productivo. Tiene tambin una amplia tradicin de colaboracin con otras instituciones acadmicas nacionales e internacionales. Desde que fue fundado, el cinvestav ha firmado 565 acuerdos de colaboracin con diferentes universidades en los Estados Unidos, 109 con Alemania, 92 con Francia, 65 con el Reino Unido, 101 con Italia, y 603 con otras instituciones mexicanas. El papel del cinvestav en la educacin y entrenamiento de recursos humanos ha sido tambin muy relevante. En el ao 2005, 3,500 estudiantes estuvieron
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matriculados en programas de maestra y doctorado, y hosped a 1,000 estudiantes provenientes de otras universidades. ipn. Fundado en 1936, el Instituto Politcnico Nacional est fuertemente orientado a la investigacin tecnolgica, aunque su excelencia en algunas reas cientficas ha sido tambin reconocida. La investigacin en el ipn est concentrada en 19 centros localizados en todo el pas. En el ao 2007, 1,579 investigadores estuvieron a cargo de 436 proyectos de investigacin (539 pertenecan al sninv). El ipn ocupaba el cuarto lugar en la produccin cientfica nacional durante 2002-2006 (3,561 artculos en revistas isi), el sexto en las citas y el doceavo de acuerdo al factor impacto (conacyt, 2007b). En el periodo 1997-2006 sus investigadores publicaron 5,536 artculos cientficos en revistas internacionales. El ipn ofrece 90 programas de posgrado (21.6 % de doctorado, 47.7% de maestra y 20.7% en especialidades). Un total de 5,199 estudiantes estuvieron matriculados en estos programas durante el ao escolar 2006-2007. uam. Fundada en 1974, la uam es una de las universidades pblicas ms jvenes en Mxico. A pesar de que desarrollaba sus actividades acadmicas en slo cuatro campus localizados en la Ciudad de Mxico (el quinto campus fue creado en 2009), si consideramos el nmero de estudiantes, sus investigadores y produccin cientfica, la uam se ha convertido en la tercera universidad ms grande del pas, slo despus de la unam y el ipn. La relevancia de esta institucin en la formacin de recursos humanos y en las actividades de investigacin es reconocida a nivel nacional, y algunos departamentos y reas de investigacin han ganado tambin reconocimiento internacional. La uam no cuenta con centros o institutos de investigacin, ya que se ha organizado en departamentos y reas de investigacin. Cada departamento cuenta con varias reas de investigacin y cada rea cuenta con un equipo de investigadores que comparten lneas de investigacin similares, objetivos comunes y proyectos. En 2007 contaba con 47 departamentos, 170 reas de investigacin y 3,413 acadmicos, de los cuales 2,193 eran investigadores de tiempo completo (738 pertenecan al sninv). La uam ocupaba el sexto lugar en la produccin cientfica nacional en 2002-2006 (3,263 artculos en revistas isi), el quinto en las citas y el octavo de acuerdo al factor impacto (conacyt, 2007b). En el ao 2007 la uam matricul 46 mil estudiantes en sus 70 programas de licenciatura, mientras que la matrcula de estudiantes de posgrado alcanz la cifra de 2,617 en sus 21 programas de doctorado, maestra y especialidades.
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ma de Puebla pueden rastrease desde siglos atrs, ella fue formalmente establecida en 1937. Tanto por su contribucin a la investigacin como por la formacin de capital humano, en la actualidad la buap es una de las ms importantes universidades fuera de la Ciudad de Mxico. Las actividades de investigacin en la buap tienen lugar en ocho centros de investigacin, cuatro institutos, dos departamentos y cuatro departamentos especializados. En 2007 el personal total dedicado a actividades de c&t era de 1,914 personas, de ellas 331 tienen el grado de doctor y 970 el grado de maestros. Contaba con 534 investigadores, de los cuales 290 pertenecen al sninv. La buap ofrece 58 programas de posgrado, 15.4% de doctorado, 59% de maestra y 25.6% de especialidades. Durante el ao acadmico 2006-2007 tena ms de 306 proyectos de investigacin vigentes y 246 acuerdos de colaboracin con instituciones nacionales e internacionales. La buap ocupaba el noveno lugar en la produccin cientfica nacional durante 2002-2006 (1,597 artculos en revistas isi), en las citas y de acuerdo al factor impacto (conacyt, 2007b). Universidad de Guadalajara (udg). Fundada en 1925, esta universidad se ha convertido en la cuarta ms grande del pas. Localizada en la zona metropolitana de la Ciudad de Guadalajara, durante la ltima dcada ha venido desarrollando importantes vinculaciones con el sector productivo, particularmente con la industria electrnica y del software, la cual ha experimentado un gran dinamismo. La udg ofrece un total de 147 programas de posgrado (16.4% en doctorado, 45.6% en maestra y 38.1% en especialidades). Las actividades de investigacin en la udg tienen lugar en sus centros universitarios, los cuales estn clasificados en dos tipos: seis de ellos son temticos o disciplinarios y se localizan en la zona metropolitana de Guadalajara, otros seis son centros regionales y estn situados estratgicamente en algunas regiones del estado de Jalisco. En 2006 la udg contaba con 2,918 acadmicos de tiempo completo, de los cuales 447 eran miembros del sninv (en 2007 ascendieron a 465). El mismo ao, 810 acuerdos de colaboracin estaban vigentes (324 con instituciones nacionales y 486 con organismos e instituciones internacionales). Durante el periodo 1997-2006 los investigadores de la udg publicaron 1,999 artculos en revistas internacionales. Ocupaba el dcimo lugar en la produccin cientfica nacional en 2002-2006 (1,229 artculos en revistas isi) y en el factor de impacto, y el noveno en las citas (conacyt, 2007b). Instituto de Estudios Superiores de Monterrey (itesm). En 1943 un prominente empresario de la industriosa ciudad de Monterrey fund el
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buap. Aunque los orgenes de la Benemrita Universidad Autno-
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itesm, la ies privada ms importante en Mxico, de acuerdo al nmero de profesores y estudiantes y a su proyeccin nacional. En el ao 2007 un total de 55,311 estudiantes estaban registrados en sus 33 campus localizados en 21 estados de Mxico. El itesm capacita recursos humanos en 44 programas de licenciatura; tiene cerca de 11 mil estudiantes de posgrado en 53 programas de maestra y nueve de doctorado. En el ao 2007 el personal total de tiempo completo dedicado a la enseanza e investigacin sumaba 2,787, de los cuales 235 tenan membresa en el sninv. El itesm no figura en el listado de las 12 instituciones con mayor produccin cientfica del pas (conacyt, 2007b).
2.1.3 el sistema mexicano de instituciones de educacin superior

La misin de las universidades mexicanas es doble. Por un lado, son las principales responsables de generar recursos humanos altamente calificados para apoyar el desarrollo econmico y social del pas. Por el otro, constituyen los principales centros de produccin de conocimiento cientfico y conocimiento aplicable con propsitos productivos y de innovacin (Corona Alcantar, 2006). Las ies estn tambin fuertemente orientadas hacia la preservacin y difusin del conocimiento y la cultura. El sistema de educacin superior en Mxico se cre y se consolid durante el llamado periodo de sustitucin de importaciones. Las principales universidades pblicas y privadas, tales como la unam, el ip, el itesm y la uam, as como numerosas universidades estatales, se establecieron entre 1930 y 1980, periodo que se corresponde con el ms rpido y prolongado crecimiento econmico experimentado por Mxico. El nmero de ies pas de 26 a 84 entre 1950 y 1980 (Corona Alcantar, 2006). Este sistema es fundamental para el funcionamiento del sni en Mxico. De hecho, una proporcin sustancial de los recursos destinados a cti se asigna cada ao al sistema de educacin superior y particularmente a las universidades pblicas. En Mxico la mayor parte de los recursos gastados por las universidades (75%) provienen de fondos pblicos, el resto son recursos propios o apoyos de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro. Sin embargo, es importante destacar que en los ltimos aos, como ha estado sucediendo tambin en otros pases, las universidades privadas han estado incrementando de manera importante los fondos para la formacin de recursos humanos y capacitacin (Corona Alcantar, 2006; fcct, 2006a).
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El sistema mexicano de educacin superior est integrado por universidades, institutos tecnolgicos, instituciones educativas estatales y las escuelas normales. En 2005 se tenan registradas oficialmente 2,807 ies en Mxico, 40% pblicas y 60% privadas (Cuadro 6). Aunque las ies privadas superan en nmero a las pblicas, si se considera la cantidad de estudiantes matriculados en educacin terciaria (licenciatura y posgrado) y el volumen de profesores e investigadores, las ies pblicas an se mantienen como el subconjunto ms importante del sistema de educacin superior en Mxico. En 2006 stas concentraron cerca del 68% del total de estudiantes de licenciatura y 58% del total de estudiantes matriculados en los posgrados de todo el pas. Sin embargo, existe una clara tendencia hacia el incremento en la participacin de las ies privadas respecto del total de estudiantes en licenciatura. Mientras que en 1990 las privadas slo tenan el 18.5% de los estudiantes matriculados, en 2006 el porcentaje se haba elevado a 32%. Esto revela la falta de inversin pblica en educacin superior en relacin con la creciente demanda, sobre todo a nivel de la licenciatura. Aqu se presenta un riesgo eminente, ya que una parte importante de las universidades privadas que surgieron durante los ltimos 15 aos no cuentan con la infraestructura educativa adecuada ni con la calidad de enseanza necesaria.
CUadro 6: Instituciones de educacin superior en Mxico
Pblicas universidades Institutos Centros Escuelas normales Colegios Total de instituciones pblicas Total: 2,807 355 362 118 247 21 1,103 universidades Institutos Centros Escuelas Colegios
Privadas 550 445 424 223 60 1,702
Total de instituciones privadas
FuENTE: anuies (2007).
Existe una amplia oferta de estudios de posgrado en todo el pas. La Figura 3 ilustra el nmero de ies con estudios de posgrado en cada entidad federativa. El Cuadro 7 muestra la estructura de estudiantes graduados en Mxico por campo de conocimiento y por nivel de estudios. Los datos revelan una serie de caractersticas del sistema de educacin superior en Mxico que merecen ser resaltadas.
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Chihuahua (5) Aguascalientes (1) Coahuila (9) Nuevo Len (5) Durango (5) Zacatecas (1) Tamaulipas (6) San Luis Potos (3) Yucatn (5) Quertaro (6) Hidalgo (1) Campeche (2) DF (30) Tabasco (1) Tlaxcala (2) Veracruz (9) Puebla (11) Quintana Roo (0) Chiapas (4)
FuENTE: conacyt, pgina web, 2008.
figura 3. Instituciones de educacin superior con programas de posgrado
Baja California (8)
Sonora (4)
Baja California Sur (3) Sinaloa (6) Nayarit (1) Jalisco (9)
Michoacn (4) Colima (1) Guerrero Guanajuato (1) (12) Oaxaca (6) Estado de Mxico (13) Morelos (9)
cuadro 7. Estudiantes graduados por campo de conocimiento, 1997-2006 (Participacin porcentual en el total de estudiantes graduados)
Licenciatura 1997 Ciencias agropecuarias Ciencias naturales y exactas Ciencias mdicas Ingeniera y tecnologa Ciencias sociales Educacin y humanidades Total 2.6 1.6 9.0 27.7 56.2 2.8 100.0 2001 2.3 1.7 9.4 28.7 53.7 4.3 100.0 2006 2.2 1.9 8.6 33.4 48.0 5.8 100.0 1997 3.1 5.1 16.2 12.6 42.4 20.6 100.0
Posgrado 2001 2.4 3.0 10.3 13.6 50.2 20.5 100.0 2006 2.2 3.1 10.7 13.7 50.2 20.1 100.0
FuENTE: Elaborado con base en conacyt (2007b).
1. En el nivel de licenciatura existe un claro predominio de estudiantes graduados en ciencias sociales (48%) y en los campos de la ingeniera y la tecnologa (33.4%). 2. En el nivel de posgrado tambin hay un predomino de graduados en ciencias sociales (50.2%), sin embargo aqu el segundo lugar en importancia es ocupado por el campo de la educacin y las humanidades (20%). 3. Las ciencias agropecuarias no slo participan con los porcentajes ms bajos de graduados, sino que adems hay una clara tendencia a reducir su participacin. Esto puede ser el resultado de la falta de oportunidades de trabajo, que es particularmente grave en este sector, ya que por dcadas ha experimentado un bajo crecimiento en la inversin y la produccin. 4. Los porcentajes de estudiantes graduados en ciencias naturales y en ciencias exactas muestran tambin una tendencia a su disminucin, tanto a nivel de maestra como a nivel de posgrado. Ello a pesar del esfuerzo nacional para apoyar la formacin de recursos humanos en este sector.
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2.1.4 empresas del sector privado

Las empresas son los agentes clave de un sni, en la medida en que son las que desarrollan los procesos de innovacin. Los otros agentes del sni pueden contribuir significativamente a la generacin de capacidades de innovacin proveyendo capital humano y conocimiento til, pero el proceso de innovacin se lleva a cabo principalmente al interior de las empresas. A lo largo de las ltimas dcadas la capacidad de innovacin de las empresas mexicanas ha sido un eslabn dbil del sni. Recientemente se observa un cambio en esta tendencia, ya que ha habido un incremento importante del gasto en i+d de las empresas, que pas de representar el 14.3% del gasto nacional en i+d en 1993, al 41% en 2005. Hay que notar que estos porcentajes son an menores a los estndares internacionales (Corea, 75%; China, 69%; Canad, 49%; usa, 60%), y en general los montos son bajos ya que el gasto nacional en i+d como porcentaje del pib es solamente del 0.46% (vase Seccin 2.3). La limitada formacin de capacidades tecnolgicas que caracteriza a la mayora de las empresas mexicanas resulta evidente cuando se analiza la informacin proporcionada por la Encuesta Nacional de Innovacin de 2001 (eni, 2001) y la seccin sobre innovacin de la Encuesta Sobre Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (esidet, 2006).5 De acuerdo con la esidet de 2006, nicamente 23% de un total de 16,398 empresas manifest haber introducido alguna innovacin de producto o de proceso. Las encuestas tambin arrojan evidencia sobre los gastos en i+d de las empresas innovadoras. En 2001 stos representaron el 8.6% del total de su inversin en actividades de innovacin, mientras que los destinados a la adquisicin de maquinaria y equipo absorbieron el 66.5%. En la esidet de 2006, slo cinco aos ms tarde, la estructura de gastos de estas empresas haba cambiado dramticamente, no solamente se haba reducido al 39.7% lo que las empresas invertan en la adquisicin de maquinaria y equipo, sino que, lo ms sorprendente, sus gastos en i+d haban aumentado a 42.5% (Cuadro 8). Las cifras proporcionadas por las encuestas deben tomarse con cautela, sobre todo porque, paradjicamente, a pesar del enorme cambio en la reorientacin de los gastos de las empresas hacia las actividades de i+d, esto no se ve reflejado en un incremento en el patentamiento de las
5 Ambas encuestas se basaron en la metodologa propuesta en el Manual de Oslo. La ESIDET (2006) expandida corresponde a un total de 16,398 empresas distribuidas en todos los sectores y en todos los estados.
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CUadro 8. gastos de las empresas en actividades de innovacin (porcentajes)
2001 Adquisicin de maquinaria y equipo relacionada con innovaciones en productos y procesos Adquisicin de otras tecnologas relacionadas con la innovacin en productos y procesos Gastos en diseo industrial y otros gastos necesarios para iniciar la produccin de nuevos productos o productos mejorados Programas de capacitacin vinculados con actividades de innovacin Gastos en marketing vinculados con actividades de innovacin Gastos en i+d Total 66.5 7.6 8.4
2006 39.7 8.9 3.6
2.8 6.9 8.6 100.0
2.8 2.5 42.5 100.0
FuENTE: eni (2001) y esidet (2006).
empresas. Si bien esto no necesariamente debiera ser un resultado automtico, sobre todo en tan breve periodo, es un foco de atencin (vase Seccin 2.4.2). Suponiendo que los datos sean correctos, una posible respuesta a esta paradoja podra estar relacionada con dos hechos estilizados. Aunque las empresas estn gastando relativamente ms en i+d en relacin a 2001, la cantidad de recursos financieros invertidos en esta actividad sigue siendo todava muy reducida como para esperar importantes cambios en sus capacidades de innovacin. Debe tenerse en cuenta que en 2005 los gastos de las empresas mexicanas en i+d como porcentaje del pib no fue mayor al 0.25%, mientras que el sector industrial de Corea invirti 2.3%, Alemania 1.7%, y Espaa 0.6% (ocde, 2007/2). Por otra parte, el cambio en la estructura de gastos de las empresas es muy reciente como para esperar resultados en el corto plazo. Otro elemento que podra estar jugando en contra de un aumento en las capacidades de innovacin de las empresas privadas nacionales es el hecho de que la inversin domstica en i+d est fuertemente concentrada en un puado de grandes empresas nacionales y multinacionales, lo cual sin duda reduce el impacto en la medida que las derramas de conocimiento se limitan a este reducido ncleo. Adems, los patrones de innovacin estn mucho ms orientados a la adaptacin local de tecnologas extranjeras que a la creacin de tecnologas nativas, y los vnculos entre las empresas y otros agentes dentro del sni son limitados en nmero y alcance (vase Seccin 8.1). Por otra parte, la infraestructura de las
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empresas para la innovacin est pobremente desarrollada, y su stock de capital humano en i+d sigue siendo insignificante, no se ha conformado una masa crtica, sobre todo cuando se compara con sus competidores internacionales. Por ejemplo, segn la esidet (2006), slo 16% de un total de 4,194 empresas realizaron innovaciones relacionadas con nuevas tecnologas, mientras que el 17% realiz innovaciones en nuevos procesos y el 26% introdujo mejoras en el uso de nuevos materiales. El porcentaje restante se distribuy entre innovaciones de software, organizacionales y materiales intermedios (Anexo 3). En suma, la encuesta parece confirmar que las innovaciones radicales en proceso y producto desarrolladas por las empresas son muy reducidas, las innovaciones son ms bien incrementales, no presentan novedad significativa y son tecnolgicamente simples. Entre 2004 y 2005 el total de ingresos obtenidos por las empresas atribuibles a nuevos productos represent el 32%, mientras que los productos mejorados contribuyeron con el 36.4%, y los productos sin ninguna alteracin con el 31.8% (Cuadro 9).
CUadro 9. Participacin en los ingresos totales de las empresas por tipo de innovacin en el producto y por tamao de empresa, 2006 (porcentajes)
Tipo de productos Tamao de empresa (empleados) 50 a 100 101 a 250 251 a 500 501 a 750 751 y ms Total Nuevos productos 17.54 36.47 20.48 25.89 34.66 31.76 Productos mejorados 30.39 27.24 26.12 14.97 42.71 36.44 Productos sin ninguna mejora 52.06 36.30 53.39 59.13 22.63 31.81 Total % 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
FuENTE: esidet (2006).
Como se ha enfatizado, la infraestructura de innovacin es precaria, muy pocas empresas han establecido departamentos formales de i+d (10%), o unidades de ingeniera (13.5%). Mientras que los recursos humanos empleados en i+d representan nicamente 1.4% del personal total de las empresas con departamentos de i+d formalmente establecidos, las empresas que cuentan con departamentos de ingeniera emplean solamente el 1.7% de su personal total en estos departamentos.
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2.1.5 instituciones intermediarias

Las instituciones de apoyo, intermediarias o puente son todas aquellas instituciones u organizaciones pblicas y privadas que actan facilitando las actividades de innovacin dentro del sni. Estas instituciones tienen la funcin de proveer informacin cientfica y tecnolgica, as como facilitar los flujos de informacin y la colaboracin entre los distintos agentes del sni. Algunas de estas instituciones incluso desempean funciones ms sofisticadas, tales como el financiamiento de la i+d. Las instituciones mexicanas que realizan estas actividades se pueden clasificar en dos categoras: las que proporcionan incentivos financieros, y las que ofrecen informacin cientfico-tecnolgica.6 Instituciones que proporcionan incentivos financieros. Apoyan el crecimiento de las capacidades productivas y de innovacin de las empresas a travs de crditos para asistencia tcnica, la modernizacin tecnolgica, la exportacin, la formacin de cadenas productivas y los derechos de propiedad intelectual. En Mxico las instituciones ms relevantes en este conjunto son nafin, Bancomex, el impi, la shcp y la Secretara de Economa. Instituciones que ofrecen asesora e informacin cientfico-tecnolgica. El propsito de estas instituciones, conocidas tambin como instituciones puente, es contribuir a la reduccin de los costos de informacin y la incertidumbre que se deriva del poco conocimiento que existe entre los distintos agentes del sni. Para lograr este objetivo, estas instituciones apoyan al sector de empresas privadas y pblicas en el uso y administracin de procesos de certificacin, estandarizacin de procesos y normas, as como en el establecimiento de programas de capacitacin. Al mismo tiempo actan como asesoras en la toma de decisiones y facilitan la adquisicin de informacin relevante para desarrollar actividades de innovacin. Tambin contribuyen a la colaboracin entre otros agentes, sirviendo como elementos de enlace. Aunque estas instituciones estn poco desarrolladas en Mxico, entre las pocas que realizan estas funciones existen algunos ejemplos que deben destacarse por su labor exitosa: infotec, normex, cenam, imnc, fundatec, fumec, adiat, el fcct, las comisiones de c&t del Congreso, rngci y renacecyt.
Casalet (2000) las clasifica en cuatro grupos, que incluyen a las instituciones que realizan I+D, como los CPI.
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2.1.6 El sistema financiero

La innovacin es por naturaleza costosa y azarosa. Dado que las actividades de innovacin generalmente tienen lugar en ambientes evolutivos caracterizados por el cambio constante con alta incertidumbre, los beneficios esperados de estas inversiones son difcilmente predecibles. Adems, por la naturaleza del conocimiento incorporado en las innovaciones, la apropiabilidad de los beneficios derivados de las innovaciones es incompleta. Estas caractersticas de la innovacin pueden inhibir a las empresas y a otros agentes a tomar riesgos de inversin en actividades de innovacin, y de hecho eso ocurre con frecuencia, produciendo un nivel inadecuado de inversin en i+d respecto de lo que sera socialmente deseable (vase Seccin 1.3). Para mitigar las fallas de mercado asociadas a la innovacin referidas en el prrafo anterior, y otras analizadas en la Seccin 9.1, se han desarrollado instituciones especializadas dentro del sni. Su propsito es financiar las actividades de innovacin, particularmente en las fases ms tempranas de su desarrollo, esto es, cuando los costos y la incertidumbre son ms altos y, por tanto, cuando la disponibilidad de los agentes a asumir riesgos es ms baja. El nacimiento de estas instituciones en pases desarrollados ha contribuido a generar un mercado de capital de riesgo muy dinmico. En contraste, en pases en desarrollo como Mxico, el mercado de capital de riesgo (venture capital markets) no existe o est muy poco desarrollado. El nmero de instituciones que financian capital de riesgo en Mxico es reducido, y el volumen de recursos de que disponen para financiar actividades de innovacin es pequeo como para esperar un impacto real. Mientras en Mxico la participacin del crdito bancario para financiar el desarrollo de las empresas ha oscilado en las ltimas dcadas alrededor del 20% como porcentaje del pib, en Argentina se ha situado en el 24%, en Brasil en 34.2% y en Chile en 64.4%. Si se compara a Mxico con sus principales socios comerciales la brecha es todava ms significativa. En Canad el porcentaje de crditos es de 88% y en Estados Unidos de 71.2% (fcct, 2006a). Ms aun, en Mxico slo alrededor de 30 fondos de inversin operan bajo programas de capital de riesgo o Private Equity, mientras que en Brasil y Taiwn el nmero de fondos de este tipo que se registraron en 2004 fue de 71 y 259 respectivamente. Como se puede apreciar en las grficas 2 y 3, Mxico es el pas que exhibe el nivel ms bajo en el stock de capital de riesgo y Private Equity de la muestra de pases seleccionados.
90
Por tanto, para el sni mexicano la casi total ausencia de instituciones orientadas al financiamiento de la innovacin y la falta de un ambiente adecuado que favorezca el surgimiento de mercados de riesgo (capital de riesgo y Private Equity) representa una de sus principales debilidades, y sin duda esto ha obstaculizado de manera importante el crecimiento de las capacidades de innovacin de las empresas.
grfICa 2. Stock y flujos de capital de riesgo y Private Equity, 2004 (en millones de dlares)
16,000 14,000 12,000 Millones de dlares 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0
Brasil
Mxico
Stocks
Espaa
Flujos
Taiwn
Reino Unido
FuENTE: fcct (2006a) con datos de Private Equity and Venture Capital Environment in Latin America and the Caribbean, lavca, 2006.
El anlisis de los datos proporcionados por esidet (2006) refuerza la conclusin general de esta seccin, en el sentido de que en Mxico los recursos financieros asignados a la innovacin son muy escasos, y en todo caso no son proporcionados por las instituciones financieras privadas. Por el contrario, son principalmente financiados con recursos de las propias empresas y sus proveedores y clientes (64%) y por instituciones que administran fondos pblicos (19%), mientras que el sistema financiero slo contribuye con el 15%. Estos datos tambin confirman el hecho de que el sistema financiero privado no est cumpliendo con su funcin en el sni mexicano, por lo que las oportunidades de mejora en este rengln son muy altas.
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grfica 3. Private Equity y capital de riesgo (nmero de fondos de inversin en pases seleccionados)
300 Nmero de fondos de inversin
259
250 200 150 100 50 0
175
105 71 30
Mxico Brasil Espaa Reino Unido Taiwn
FuENTE: fcct (2006a) con datos de Private Equity and Venture Capital Environment in Latin America and The Caribbean, lavca, 2006.
2.2 Principales interacciones entre los agentes

La esencia de un sni radica en la existencia de una extensa red de canales de interaccin entre los diferentes agentes. Esta red constituye la infraestructura a travs de la cual se comparte informacin y conocimiento, y se fortalecen los procesos de aprendizaje de y entre los diferentes agentes. Si no se construyen canales y vnculos fuertes, densos y regulares, los agentes individuales (empresas, investigadores, etc.), las instituciones (ies y cpi) y el sistema en su conjunto no se desarrollan, y las empresas no consolidan capacidades de innovacin. Esto impacta negativamente en el desempeo innovativo y competitivo de las empresas y de las economas. El sni mexicano presenta dos caractersticas centrales en relacin con las interacciones. Primero: el sector productivo acta prcticamente como un agente aislado dentro del sistema. Si bien mantiene fuertes interacciones con el gobierno que resultan principalmente de la poltica macroeconmica y de algunos incentivos industriales derivados de las regulaciones del gobierno, hay una clara ausencia de vnculos regulares con otros agentes econmicos y sociales. La Figura 4 ilustra que no hay vnculos fuertes, densos y regulares con instituciones financieras e intermedias. Tampoco hay vnculos fuertes con las insti92
fIgUra 4. Sistema de innovacin mexicano. Principales agentes y vinculaciones
Gobierno Marco regulatorio, incentivos y recursos
Instituciones financieras Capital de Riesgo y Private Equity Sector productivo I&D Recursos, entrenamiento, programas
CONACYT Polticas, programas e instrumentos para promover CTI
Instituciones intermediarias Proveedoras de Inform. Facilitadoras de vnculos e innovacin Consultora tecnolgica
Institutos de investigacin universitarios Investigacin bsica, investigacin aplicada, formacin de RHCT
Centros de investigacin pblicos Investigacin bsica, investigacin aplicada, formacin de RHCT
Instituciones de educacin superior Formacin de RHCT
Factores culturales
Infraestructura tecnolgica
Estructura de mercado
NOTA: El grueso de las lneas indica la relevancia de los vnculos de colaboracin. Las lneas punteadas sealan que los vnculos son irregulares y dbiles. El rea sombreada incluye slo el subconjunto de agentes con vinculaciones fuertes y relevantes para el sni en Mxico. El sector productivo an est fuera de esta rea. Las ies realizan dos actividades crticas: investigacin y formacin de recursos humanos en ciencia y tecnologa (rhct). Aunque las ies son una unidad orgnica, en la figura se separaron estas dos funciones para una mejor identificacin de las mismas.
tuciones que generan conocimiento (ies y cpi). La debilidad de estos vnculos es un factor fundamental para explicar el lento desarrollo de las capacidades de innovacin nacionales. Segundo: la mayora de las interacciones tienen lugar entre instituciones pblicas. El rea somcaptulo 2
93
breada de la Figura 4 ilustra esta situacin. La densidad de los canales e interacciones tiene lugar entre conacyt-ies pblicas, conacyt-cpi, y entre ies pblicas-cpi. Esta configuracin se ha construido a lo largo de los aos, a partir de una poltica de cti basada en una concepcin lineal del proceso de innovacin (vase Seccin 3.1), donde la produccin y transferencia de conocimiento desde las ies y los cpi estaban en el centro del sni. La seccin de innovacin de la Encuesta Sobre Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (esidet, 2006) tambin contiene informacin que pone de manifiesto las limitadas vinculaciones que las empresas mexicanas han establecido con otros agentes del sni, y particularmente con las ies y cpi. La encuesta tambin muestra que la falta de interacciones entre las empresas y las universidades es todava ms grave en el mbito de las empresas nacionales. Aunque las interacciones entre las universidades y las empresas extranjeras tambin son poco significativas, es posible observar cierto nivel de colaboracin con los grupos corporativos a los que pertenecen (fcct, 2006a: p. 39). Las relaciones empresa-empresa tambin son escasas (8.2%), ello es evidente cuando se analizan los productos nuevos o mejorados que han sido introducidos al mercado. Como se puede deducir del Cuadro 10, mientras que 85% de los productos y procesos introducidos en el mercado fueron desarrollados por las propias empresas, slo el 17% restante result de algn tipo de colaboracin con otros agentes. Las ies, por ejemplo, slo colaboraron con 1.8% de las empresas que manifestaron haber realizado alguna innovacin de proceso, y con 2.6% de aquellas que introdujeron alguna innovacin en productos o servicios. Algunas organizaciones empresariales, como funtec (2005), han sealado que la ausencia de fuertes vnculos entre la academia y el sector privado tiene su explicacin en la existencia de importantes diferencias entre los programas de investigacin que dominan la agenda de las universidades y las demandas de las empresas. Desde el punto de vista de estas organizaciones empresariales, el tipo de investigacin que se realiza en la mayora de las universidades est demasiado orientado a la ciencia bsica, de manera que difcilmente responde a los problemas prcticos que enfrentan las empresas (fcct, 2006a, p. 32). Un estudio realizado por funtec en 2005 encontr que al presentar una lista de productos de investigacin desarrollados en la unam a representantes de 145 cmaras industriales y asociaciones empresariales, slo dos empresas se interesaron en algunos de esos productos. Sin embargo,
94
cuadro 10. Proyectos de innovacin desarrollados por las empresas en colaboracin con otras instituciones, 2006 (porcentaje de empresas que colaboraron)
Agentes con los que colaboraron las empresas
Innovacin de procesos 85.2 4.7 1.8 8.2 0.1 0.0 0.1 100.0
Innovacin en productos y servicios 83.0 2.7 2.6 8.9 1.3 0.7 0.7 100.0
FuENTE: esidet (2006).
Las empresas sin ninguna colaboracin En colaboracin con instituciones de investigacin no lucrativas En colaboracin con ies En colaboracin con otras empresas Desarrollados por institutos de investigacin pblicos o privados Desarrollados por ies Otros Total
el problema tambin puede considerarse desde otro ngulo. Por ejemplo, el hecho de que las empresas no muestran inters por innovaciones potenciales podra deberse a que son adversas al riesgo que implica la innovacin, o simplemente no tienen una cultura innovadora. Diversos estudios han resaltado la presencia de otros factores que estaran obstaculizando la formacin de lazos de colaboracin universidad-industria, por ejemplo la falta de un sistema de incentivos adecuado que estimule la vinculacin de empresarios e investigadores, la ausencia de una infraestructura apropiada para establecer acuerdos de colaboracin, la falta de confianza mutua y el desconocimiento recproco de sus capacidades sobre lo que ofertan y demandan. La Figura 4 ilustra la composicin de los principales agentes y vinculaciones dentro del sni mexicano, el Cuadro 11 describe organizaciones y agentes individuales del sni, el Cuadro 12 pasa revista al tipo de asociaciones, corporaciones, grupos y agentes individuales que influyen sobre los tomadores de decisiones en temas de cti en Mxico; y finalmente el Cuadro 13 lista las instituciones que actan como agentes especficos.
captulo 2
95
cuadro 11. sni: organizaciones y agentes individuales
Principales sectores Sector acadmico
Principales organizaciones ies pblicas y privadas Centros pblicos de investigacin administrados por el conacyt Entidades pblicas con fuerte orientacin hacia cti Organismos descentralizados con fuerte orientacin hacia cti
Principales agentes individuales Cientficos Tecnlogos Rectores y directores de las ies Directores de los cpi Directores de las entidades pblicas descentralizadas
Sector privado
Empresas privadas nacionales: grandes, medianas y pymes Empresas pblicas Empresas y organizaciones multinacionales Comunidades
Directores de i+d Emprendedores Cooperativas y productores comunales Investigadores orientados a la investigacin aplicada Tecnlogos Innovadores
Gobierno
conacyt Consejos estatales de c&t Secretaras de Estado y subsecretaras federales y en los estados Entidades pblicas federales y estatales
Directores y formuladores de polticas relacionados con polticas de cti Otros directores y servidores pblicos en reas de gobierno relacionadas con actividades de cti
CUadro 12. asociaciones, corporaciones, grupos y agentes individuales que influyen sobre los tomadores de decisiones en temas de cti
Sector acadmico Asociaciones de ies Asociaciones de cpi Sociedades cientficas Sociedades acadmicas
Sector privado Asociacin de directores de i+d Cmaras empresariales Sociedades de productores Grupos y comunidades productivas
Gobierno Redes de secretaras gubernamentales Asociaciones de directores de servidores pblicos Asociaciones de gobernadores de los estados
96
cuadro 13. Principales instituciones del sni mexicano
Agentes gubernamentales conacyt Secretara de Educacin Pblica (sep) Secretara de Economa (se) Secretara de Energa (sener) Comisiones de Ciencia y Tecnologa del Congreso (cmaras de Diputados y Senadores) Red Nacional de Consejos e Instituciones Estatales de Ciencia y Tecnologa (renacecyt) Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (shcp) Centros e institutos pblicos de investigacin cpi-conacyt (27) Instituto de Investigaciones Elctricas (iie) Instituto Mexicano del Petrleo (imp) Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (inin) Instituto Nacional Forestal, Agropecuario de Alimentacin y Pesca (inifap) Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (imta) Instituto Nacional de Cardiologa (inc) Centros de investigacin en las ies cinvestav (centros de investigacin) unam (centros e institutos de investigacin) uam (departamentos y reas de investigacin) ipn (centros e institutos de investigacin) buap (centros de investigacin) innsz (Instituto Nacional de Nutricin SZ) ies (produccin de conocimiento y formacin de recursos humanos en ciencia y tecnologa) unam (licenciaturas, maestras y doctorados) ipn (licenciaturas, maestras y doctorados) uam (licenciaturas, maestras y doctorados) buap (licenciaturas, maestras y doctorados) udg (licenciaturas, maestras y doctorados) cinvestav (maestra y doctorados) itesm (licenciaturas, maestras y doctorados) Instituciones de financiamiento para la innovacin conacyt nafin Secretara de Economa Bancomex Fundaciones Produce shcp Instituciones puente e intermediarias conacyt impi Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (fcct) Asociacin de Directores de Investigacin Aplicada y Desarrollo Tecnolgico (adiat) renacecyt Comisiones del Congreso para la ciencia y la tecnologa Otros agentes Academia Mexicana de Ciencias (amc)
captulo 2
97
2.3 insumos del sni

Hay dos grandes tipos de insumos del sni: recursos financieros y recursos humanos. Los principales indicadores que ilustran el desempeo son: gasto en investigacin y desarrollo experimental (gide) total (por sector de aplicacin y por sector de financiamiento), gasto federal en ciencia y tecnologa (gfcyt), nmero de investigadores, personal total e investigadores dedicados a actividades de i+d.
2.3.1 inversin nacional en i+d

La globalizacin y la innovacin son dos de los principales motores del desempeo econmico en las sociedades modernas. Estas dos fuerzas ejercen una influencia determinante sobre la productividad, los niveles de empleo y el bienestar de la poblacin (ocde, 2007). En este contexto, la inversin domstica en i+d se ha convertido en un insumo fundamental para el desarrollo de las capacidades nacionales de innovacin, el crecimiento econmico y el bienestar social. Invertir en i+d promueve la generacin, absorcin y difusin de conocimiento cientfico y tecnolgico. Un rpido recorrido por el escenario mundial deja claro que un nmero importante de pases estn aumentando significativamente sus gastos en i+d como una forma de disparar o incentivar su competitividad internacional, as como para movilizar ms gilmente los recursos locales con el objetivo de atender ms eficazmente las necesidades sociales y las demandas productivas. Mxico tambin se ha movido junto con estas tendencias globales; sin embargo lo hace ms lentamente que otros pases de la ocde y de Amrica Latina, mantenindose como uno de los pases con ms bajos niveles de inversin en conocimiento y, notablemente, en i+d. Esta fuerte limitacin del sni mexicano no es nueva y ha persistido por dcadas, dado que no ha habido esfuerzos sistemticos para aumentar el gasto. Desde principios de los setenta el gide representaba el 0.13% del pib, cuando la recomendacin de las Naciones Unidas era que debera invertirse al menos 0.5% del pib. Algunos pases avanzados, sin embargo, ya estaban invirtiendo en i+d mucho ms de lo que las Naciones Unidas recomendaban, por ejemplo Japn (1.9%), Reino Unido (2.3%) y Estados Unidos (3.4%) (Corona Alcantar, 2006).
98
El gobierno mexicano comenz a considerar seriamente la necesidad de fortalecer su sistema de c&t durante los aos setenta. El esfuerzo realizado en esta dcada elev la inversin en c&t, pasando del 0.13% del pib en 1971 a 0.40% en 1981. Sin embargo, durante los ochenta Mxico padeci una de las crisis financieras ms profundas de su historia, situacin que se tradujo en una severa turbulencia macroeconmica a nivel nacional. La depresin en la cual se vio inmersa la economa nacional es uno de los factores que explican la aplicacin de drsticas reducciones en los recursos asignados a c&t en ese periodo. Como resultado, el gide disminuy desde el nivel que haba alcanzado en 1981 hasta un 0.19% del pib en 1988. Para corregir, en alguna medida, la tendencia decreciente de la inversin en c&t, durante los ochenta el gobierno puso en marcha varios programas de promocin para incrementar la inversin nacional en i+d (vase Seccin 3.1). Los resultados de los esfuerzos realizados posteriormente en los noventa y desde inicios de esta dcada, relacionados con el gide, se pueden observar en la Grfica 4. Mxico increment su gasto en i+d de 0.22 a 0.46% entre 1993 y 2005. A este desempeo contribuy un incremento de la inversin privada en i+d, la cual creci 76% entre 2001 y 2005.
grfICa 4. Mxico: gide como porcentaje del pib, 1993-2005
0.5 0.45 0.4 0.35 0.3 0.25
0.43 0.38 0.32 0.34 0.37 0.39
0.45 0.42
0.44
0.46
0.29
0.31
0.22
0.2 0.15 0.1 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
FuENTE: ocde (2007) y conacyt (2007b).
captulo 2
99
Sin embargo, a pesar del esfuerzo realizado, Mxico no ha podido variar su posicin como uno de los pases de la ocde que menos invierte en i+d. Mientras que en 2005 el promedio del gide como porcentaje del pib de la comunidad de pases que integran la ocde fue de 2.5%, y el de la Comunidad Europea (ce-27) fue de 1.74%, Mxico slo alcanz el 0.46%, lo cual lo sita entre los ltimos cinco pases de la ocde (Grecia, Polonia, Repblica Eslovaca y Turqua). Mxico se est rezagando no slo respecto de los pases desarrollados, sino tambin en relacin con algunas economas emergentes. La Grfica 5 pondera el desempeo de Mxico respecto de una serie de pases seleccionados con diferentes niveles de desarrollo. Una comparacin con pases de Amrica Latina revela que los gastos de Mxico en i+d son mayores que los que realiza Argentina, pero ms bajos que los de Brasil (0.91) y Chile (0.68). Los gastos de Mxico en i+d son 5.7 veces ms bajos que en Estados Unidos y 4.3 veces ms bajos que en Canad, sus principales socios comerciales de Amrica del Norte.
grfica 5. gide como porcentaje del pib. Mxico comparado con pases seleccionados
3.6 3.1 2.6 2.1 1.6 1.1
3.33 2.98 2.46 1.98

2.19
2.62
2.92 2.51 2.92
0.91 0.68 0.44

0.42
Argentina
1.12
1.7
0.6 0.1 -0.4
0.46
0.62 0.31
Mxico Chile
0.87
0.79
Brasil
Espaa
2005
Canad
1995
Alemania
EUA
Corea
Japn
Otro indicador relevante para el caso mexicano es el gfcyt, medido como porcentaje del pib. La Grfica 6 muestra un estancamiento del gasto federal desde 1980. Durante los ltimos 25 aos el gfcyt y gide no han podido superar el 0.5% del pib. En el caso del gfcyt, ste se ha mantenido en alrededor del 3% del gasto federal total. En el ao 2008 el Congreso
100
grfICa 6. Mxico: indicadores de gasto en c&t, 1980-2005

1.0 1.0 0.9 0.9 0.8 0.8 0.7 0.7 0.6 0.6 0.5 0.5 0.4 0.4 0.3 0.3 0.2 0.2 0.1 0.1 0.0 0.0 GFCyT/PIB GFCyT/PIB
(%) (%)
GIDE/PIB GIDE/PIB
1980 1980
1982 1982
1984 1984
1986 1986
1988 1988
1990 1990
1992 1992
1994 1994
1996 1996
1998 1998
2000 2000
2002 2002
a) Porcentaje respecto al pib

25.0 25.0 CONACYT/GFCyT CONACYT /GFCyT 20.0 20.0 PECYT* PECYT* 4.5 4.5
Meta Meta
2004 2004
4.0 4.0 3.5 3.5 3.0 3.0
CONACYT/GFC T CONACYT/GFCyyT
15.0 15.0
2.5 2.5 2.0 2.0
10.0 10.0 1.5 1.5 GFCyT/GPGF GFCyT/GPGF 1.0 1.0 0.5 0.5 0.0 0.0
1980 1980 1982 1982 1984 1984 1986 1986 1988 1988 1990 1990 1992 1992
1994 1994 1996 1996 1998 1998 2000 2000 2002 2002 2004 2004
5.0 5.0
0.0 0.0
b) Participacin porcentual conacyt

gpgf: Gasto programable del gobierno federal. *Meta de gfct/gpgf para 2006 establecida en el pecyt.
captulo 2
GFCyyTGPGF GFC T/ /GPGF
101
mexicano aprob un incremento de 13.3% (en valores reales) en el gasto federal destinado a c&t, lo que pareciera indicar que la tendencia podra cambiar. Sin embargo, la magnitud de los gastos contina siendo todava muy pequea como para esperar efectos importantes en las capacidades de cti. Desafortunadamente, los efectos de la crisis en 2009 hacen esperar que nuevamente se revertir la tendencia al incremento.
2.3.2 i+d por sector de aplicacin y financiamiento

La desagregacin de los gastos en i+d por sector de financiamiento revela importantes caractersticas del sni mexicano. En primer lugar, se observa que la participacin del gobierno en los recursos financieros totales asignados a i+d ha disminuido apreciablemente entre 1993 y 1995, no obstante, ste se mantiene todava como el principal agente inversor en i+d. Mientras que en 1993 el gobierno aport el 73.4% de todos los gastos en i+d, en 2005 ese aporte se haba reducido a 49.2% (Grfica 7). En segundo lugar, el gobierno ha jugado tambin un papel importante, no slo como agente financiero, sino tambin en la conduccin de actividades de i+d, las cuales tienen lugar dentro de los diversos centros e
grfica 7. i+d por sector de financiamiento 1993-2005 (% del total de i+d)
80 70 60
73.4 63.6 66.2 66.8
71.1 60.8 61.3 63 59 60 55.2 50.3 49.2 38.6 31.1 41.5
% de inversin total en I+D
50 40 30 20 10
34.6 29.8 29.8 23.58 23.57 19 17.6 19.4 16.9
14.3
8.9 7.67 8.35

0
8.1
8.6
8.03 9.71
5.9
9.05 8.52 7.4
7.44 7.29
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Industria Gobierno Educacin superior
102
institutos de investigacin pblicos. Aunque durante los ltimos 15 aos las actividades de i+d pblicas se han reducido drsticamente como proporcin del total, en 2005 stas an representaban el 23.2% (Grfica 8). Mientras que durante el periodo 1993-1999, la participacin del gobierno en actividades de i+d se haba incrementado ligeramente, durante 2000-2005 disminuy sensiblemente, poniendo de manifiesto el cambio en la poltica de cti, que desde entonces ha puesto ms nfasis en el impulso al desarrollo de la innovacin dentro del sector productivo. En contraste con el decrecimiento en la participacin del gobierno en el financiamiento, el sector productivo gradualmente ha incrementado su contribucin, ya que su aporte a los gastos totales en i+d aument de 14.3% en 1993 a 41.5% en 2005. Un patrn similar se observa en la tendencia de los gastos en i+d del sector productivo; mientras que en 1993 participaba slo con el 10.4% del gide, en 2005 se haba convertido ya en el agente que ms gastaba en estas actividades (46.9%) (grficas 7 y 8). En tercer lugar, el gasto en i+d de las ies, particularmente las universidades, no presenta cambios significativos en su tendencia. En el periodo de estudio las universidades han financiado en promedio alrededor del 8% del gide (Grfica 7). El cambio ms apreciable se ha dado en el total
grfICa 8. i+d por sector de aplicacin 1993-2005 (% del total de i+d)
60 50
60
53.7
50 40 30 20 10 0
46.7 45.8 35.5 27.7 25.2 37.9 39.9 36.8 38.7 31.6 36.4
45.0
41.7
42.7 39.1 39.7 34.0 25.0 39.7 30.7 28.4 30.3
46.9
33.0
26.3 28.2 20.8 22.4 19.7 25.5
29.8 30.3 28.3 27.2
28.7 25.9 23.2
10.4
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Industria Gobierno Universidades
captulo 2
103
de i+d que se realiza en estas instituciones; mientras que en 1993 las universidades eran el centro principal donde se realizaba la i+d en Mxico (53.7%), para 2005 haban perdido esa posicin al realizar slo el 28.7%, siendo superadas por el sector productivo (Grfica 8). Los cambios en la estructura del gide han sido el resultado de polticas especficas que se aplicaron durante los ltimos 15 aos. Estas polticas han privilegiado la implementacin de programas e incentivos orientados a estimular la inversin privada en i+d. El gobierno ha incrementado los fondos pblicos destinados para este fin a travs de diferentes instrumentos, tales como el fondo de economa, avance, entre otros, as como el programa de estmulos fiscales a la i+d (sustituido recientemente por otros instrumentos) (vase Captulo 5). La participacin de los gastos en i+d del sector privado que es financiada por el gobierno se ha duplicado durante la ltima dcada: de 2.8% en 1995 a 5.7% en 2005. Desde el ao 2006, Mxico, junto con China y Espaa, se encuentran entre los pases que a nivel mundial han creado las condiciones fiscales ms favorables para impulsar la inversin privada en i+d (ocde, 2007). Por otra parte, desde el punto de vista de la aplicacin del gasto, las ies y cpi (representados a travs del agente gobierno) se mantienen como los actores ms importantes. Si se toma en cuenta que la i+d que realizan las ies est concentrada preponderantemente en pocas universidades pblicas (unam, uam, ipn, buap), se podra extraer la conclusin de que en Mxico la investigacin y el desarrollo experimental descansan fundamentalmente en la fortaleza de estas instituciones. Tomadas en conjunto, ellas concentran 56.5% de los fondos de financiamiento y cerca de 52% de la inversin efectuada en i+d en las ies. Es necesario destacar que mientras los gastos en i+d se mantienen como uno de los ms bajos en la comunidad de pases que integran la ocde, el gasto del sector privado mexicano en i+d ha sido uno de los que han experimentado un crecimiento ms sobresaliente dentro de esa misma comunidad de naciones. La reorientacin de la poltica de cti hacia la promocin de la inversin privada en i+d parece estar dando los resultados esperados. Sin embargo, por el momento, los recursos que el sector privado mexicano destina a la i+d siguen siendo muy bajos cuando se compara con niveles internacionales. En 2005 los recursos destinados a estas actividades por parte del sector privado de Mxico fueron superiores a los destinados por Argentina (27.7%) y Brasil (39.4%), pero ms bajos que en China (69.1%), Corea (75%), Chile (45.7%) y Espaa (46.3) (vase Cuadro 14).
104
CUadro 14. i+d por fuente de financiamiento y por pases seleccionados (% del i+d total)
Gobierno 1995 Japn Corea China Alemania Estados unidos Canad Espaa Chile Mxico Brasil Argentina 22.8 19.0 37.9 35.4 35.9 43.6 58.4 66.2 59.1 46.6 2005 16.8 23.0 24.7 28.4 30.4 32.9 43.3 44.5 49.2 58.3 64.3
Industria 1995 67.1 76.3 60.0 60.2 45.7 44.5 26.5 17.6 38.2 27.7 2005 76.1 75.0 69.1 67.6 64.0 47.9 46.3 45.7 41.5 39.4 31.4 1995 9.9 4.7 0.3 4.4 6.9 5.2 9.0 16.2 2.3 22.4
Otros 2005 6.8 1.3 0.3 5.7 10.5 5.0 2.1 9.3 2.2 3.2
FuENTE: Mxico: conacyt (2005, 2007b). Pases europeos y China: ocde (2007/2).
2.3.3 i+d por tipo de investigacin

La desagregacin de los gastos en i+d por tipo de investigacin pone de manifiesto otra debilidad del sni. Como se puede apreciar en el Cuadro 15, Mxico no slo est gastando muchos menos recursos en i+d en relacin con otros pases de la ocde, sino que tambin dedica una proporcin mayor de estos recursos a investigacin bsica e investigacin aplicada en relacin con el desarrollo experimental. Por el contrario, algunos pases que se han destacado por su capacidad de innovacin, tales como Japn, Estados Unidos, Reino Unido y Corea, dedican una mayor proporcin de los recursos de i+d al desarrollo experimental. Esto podra tener un impacto negativo en la generacin de capacidades de innovacin y por consecuencia en la creacin de nuevos bienes enfocados a cubrir las demandas del mercado. En este sentido, la enseanza es clara, Mxico debe hacer un esfuerzo para cambiar tambin la estructura de sus gastos en i+d mediante un incremento sostenido en los recursos destinados a desarrollo experimental.
captulo 2
105
cuadro 15. i+d por tipo de investigacin (% del gide)
Pas Alemania (2003)1 Argentina (2004) Chile (2004) Corea (2003) Estados unidos (2004) Espaa (2004) Japn (2003) Mxico (2003) Reino unido (2003)
y el gobierno.
2
Investigacin bsica 4.5 24.4 41.2 14.5 18.7 22.7 13.3 25.4 8.3
Investigacin aplicada 51.7 44.1 45.8 20.8 21.3 39.2 22.4 31.0 36.9
Desarrollo experimental 43.8 31.5 13.0 64.7 60.0 38.1 64.3 43.6 54.8
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
1. Los datos se refieren a la i+d de la industria. 2. Los datos se refieren a la i+d de la industria FuENTES: ocde (2007) y ricyt (2007).
2.3.4 Recursos humanos en ciencia y tecnologa

Mxico ha hecho un esfuerzo notable para incrementar la cantidad y la calificacin de los recursos humanos dedicados a actividades de c&t. Durante los ltimos 15 aos el gobierno ha reforzado viejos programas y ha lanzado otros nuevos para estimular la formacin, atraccin y retencin de recursos humanos dedicados a la ciencia y la tecnologa (rhct). Entre estos programas se destaca especialmente el de becas de posgrado administrado por el conacyt para apoyar estudios de posgrado en Mxico y en el extranjero. Este programa ha estado operando durante 37 aos, convirtindose en uno de los proyectos centrales de la poltica de cti. El Sistema Nacional de Investigadores (sninv) establecido en 1984, el Programa Nacional de Posgrados de Excelencia (pnp), el Programa de Repatriacin de Investigadores y el Programa para el Mejoramiento del Profesorado (promep), este ltimo administrado por la Secretara de Educacin Pblica, complementan el conjunto de programas orientados a elevar la capacidad cientfica y la formacin de rhct (Cuadro 16) (vanse las secciones 4.2, 6.1 y 7.2)
106
CUadro 16. Programas orientados a la formacin de recursos humanos en c&t, 2006
Programas Programa Nacional de Becas de Posgrado Sistema Nacional de Investigadores Programa de Apoyo a la Investigacin Cientfica y Tecnolgica Programa Nacional de Posgrados de Excelencia Programa de Repatriacin Programa para el Mejoramiento del Profesorado
Ao de fundacin 1971 1984 1970 y 1990 1991 1990 1996
Recursos financieros, 2006 (millones de dlares) 191.2 135.3 135.4 ND ND
FuENTE: Elaboracin propia con datos del conacyt.
2.3.4.1 El Sistema Nacional de Investigadores

El sninv fue fundado en 1984 por el gobierno federal con la intencin de hacer frente a la fuga de cerebros y a la creciente inconformidad de la comunidad cientfica, que haba experimentado un deterioro importante en sus niveles de ingreso durante los primeros aos de la dcada del 80. Es tanto un programa para apoyar la actividad de los investigadores como un registro que ha servido para tener una idea aproximada de la cantidad de investigadores con que cuenta el pas. Como programa, representa el principal instrumento para apoyar la actividad cientfica y tecnolgica, as como para el entrenamiento de jvenes investigadores mediante su incorporacin a los proyectos de investigacin. Como registro, el programa concentra informacin detallada acerca del 23% de los investigadores totales del pas. Los investigadores que son aceptados en el programa obtienen un incentivo econmico para continuar con sus actividades, y un estmulo no pecuniario que consiste en un reconocimiento como investigador nacional. Hay cinco categoras: candidato a investigador, tres niveles de investigador nacional (i, ii, iii), e investigador nacional emrito (Cuadro 17). Entre 1984 y 2006 el nmero de investigadores beneficiados por el programa creci ms de siete veces (Grfica 9), de 5,868 a 13,485 durante el periodo 1995-2006. Los fondos asignados tambin crecieron significativamente, de 75.5 a 135.3 millones de dlares durante el mismo lapso.
captulo 2
107
cuadro 17. Sistema Nacional de Investigadores: distinciones e incentivos econmicos, 2006
Distincin
Incentivo econmico Nmero de salarios mnimos otorgados por mes 3 6 8 14 14
Incentivo econmico Dlares por mes* 404.5 808.9 1,078.5 1,887.4 1,887.4
Investigador candidato Investigador nivel I Investigador nivel II Investigador nivel III Investigador emrito
* La conversin de pesos mexicanos a dlares estadounidenses fue calculada a la tasa de cambio vigente para el ao 2006 (10.83 pesos por dlar).
FuENTE: conacyt, Reglamento del Sistema Nacional de Investigadores (enero de 2005), y base de datos del conacyt.
grfICa 9. Investigadores en el Sistema Nacional de Investigadores, 1984-2006 (nmero de investigadores y tasas de crecimiento)
Porcentajes 16,000 14,000 13,485 12,000 10,000
Nmeros
70 60 50 40 30 20 10 0 -10
12,096 10,904 10,189 9,200 6,602 8,018 7,466
8,000 6,000
6,742 6,165 6,233 5,868 6,278 7,252 5,704 5,879 5,969 4,666 4,000 3,774 3,458 3,019 2,000 2,276 1,396 0
A lo largo del tiempo el sninv ha ganado un amplio reconocimiento, dada la participacin de la comunidad acadmica en la mejora de su reglamento. Se reconoce que sus miembros tienen mritos cientficos y tecnolgicos, y que ha contribuido a evitar la fuga de cerebros a travs de los incentivos econmicos que complementan el salario de los investigadores. Se puede afirmar que los alcances de este programa han ido ms all de sus logros cuantitativos.
108
19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06
FuENTE: conacyt (1996, 2001 y 2007b).
Los investigadores con membresa en el sninv se han convertido en piezas clave de la productividad cientfica del pas y tambin en elementos centrales para la consolidacin de los programas de posgrado que pertenecen al padrn de excelencia del conacyt (vanse secciones 6.1 y 7.2.2).
2.3.4.2 Personal total e investigadores dedicados a actividades de i+d

El personal total y el nmero de investigadores de tiempo completo dedicados a actividades de i+d ha aumentado notablemente desde principios de los noventa. De acuerdo con la informacin disponible, mientras que el personal total dedicado a actividades de i+d se increment de 27 mil en 1993 a 83,600 en 2005, el nmero de investigadores se triplic, creciendo de 14,103 a 43,922 durante el mismo periodo. Las grficas 10 y 11 ponen de manifiesto dos hechos: en primer lugar, los rhct experimentaron un crecimiento ms rpido durante el periodo 2001-2005; en segundo lugar, los investigadores y en general el personal total dedicado a i+d empleado por el sector privado creci ms rpidamente que aquel que estuvo empleado por el sector pblico y las ies.
grfica 10. Personal dedicado a actividades de i+d por sector, 1993-2005.
90,000
83,683
80,000 70,000 60,000 50,000
75,110
59,875 53,379 39,161 40,545 39,736 41,393
40,000 30,000
33,297 30,501 26,932 33,919
36,880
20,000 10,000 0
1993 1994 Industria
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003 2004p 2005p

Otros
Gobierno
Educacin superior
Total
FuENTE: conacyt (2007b) y ocde (1999, 2004 y 2007).
captulo 2
109
grfica 11. Investigadores de tiempo completo por sector, 1993-2005
50,000 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000

14,103
43,922 39,724
31,132 33,558
21,417 19,434 17,061 19,894 20,832
21,879 22,228
23,390
10,000 5,000 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004p 2005p Industria Gobierno Educacin superior Total
FuENTE: conacyt (2007b) y ocde, msti (1999, 2004 y 2007).
2.3.4.3 Personal ocupado en i+d por sector

A principios de 1990 la cantidad de recursos humanos ocupados por la industria en actividades de i+d era muy reducida, tan slo 10% del total de investigadores de tiempo completo y 13.4% del personal total empleado en estas actividades trabajaba para el sector industrial. Las ies pblicas y los cpi concentraban el grueso de los investigadores (94%) y del personal total en i+d (91%). El reducido nmero de recursos humanos vinculados al desarrollo y la investigacin cientfica y tecnolgica contratados por la industria durante los aos noventa slo expresaba el hecho ya conocido de que el sector productivo estaba invirtiendo muy poco en i+d. La concentracin de rhct en las instituciones de investigacin pblica, la mayora de ellas orientadas a la ciencia bsica, junto con sus escasas vinculaciones con el sector privado, revelan una vez ms la orientacin
110
fundamental de la poltica de cti y del sni mexicano que se estaba construyendo, esto es su nfasis en el apoyo al desarrollo de las capacidades cientficas bsicas. De hecho, el reducido nmero de rhct en el sector privado explica las limitadas capacidades de innovacin que muestran los datos analizados. Sin embargo, para el ao 2005 la distribucin de rhct muestra un cambio significativo. Como puede apreciarse en las grficas 12 y 13, aunque el nmero de investigadores ocupados por la industria era todava muy reducido, su participacin se increment de 10.3% en 1995 a 45.3% en 2005. En contraste, el sector del gobierno y las ies redujeron su participacin en el total, siendo el primero el que experiment una reduccin ms drstica, al pasar de 31% a 15.6% en el mismo periodo. En el caso de los investigadores se observa la misma tendencia. Aunque todava no se ve un avance en las capacidades innovadoras del sector industrial, la redistribucin en el nmero de rhct representa uno de los cambios estructurales ms notables en el perfil del sni mexicano.
grfica 12. Personal total en i+d por sector de empleo (% del total)
70
60
57.8
50
45.3
47.6 38 34.5 31
40
30
20
19.7 15.6 10.3
10
0 1995
Industria
2000 2005
Gobierno
Educacin superior
FuENTE: ocde (2007).
captulo 2
111
grfica 13. Investigadores de tiempo completo por sector de empleo (% del total)
60
50
50.6 44.7 41 41.2 34.7
40
30
30.1 23.6
20
17.7 13.4
10
0 1995
Industria
2000
Gobierno
2005
Educacin superior
FuENTE: ocde (2007).
2.3.4.4 Investigadores: una comparacin internacional

No obstante el significativo incremento en el personal empleado en i+d y especialmente en el nmero de investigadores, el volumen de recursos humanos en esta actividad es todava insuficiente como para influir de manera importante en las capacidades innovadoras de las empresas, o incluso de las ies y los cpi. La ausencia de una masa crtica capaz de impactar en el comportamiento de los agentes que integran el sni mexicano se percibe ms claramente cuando se mide la cantidad de investigadores por cada mil integrantes de la fuerza de trabajo empleada. Entre 1995 y 2005 este indicador pas de 0.4 a 1.07 (Grfica 14). Ms all del incremento, Mxico es uno de los pases ms rezagados dentro y fuera de la comunidad de la ocde (Grfica 15). Por ejemplo, en Amrica Latina, Chile tiene dos investigadores por cada mil empleados, y Argentina 2.3. En Europa, Espaa posee 5.7 y Alemania 7.1. En Asia, China tiene 1.5, Corea 7.9 y Japn 11. La comparacin con estos pases permite concluir que, en relacin con la disponibilidad de recursos altamente calificados empleados en actividades de i+d, Mxico no tiene la masa crtica necesaria para competir a nivel internacional (vase el Captulo 10).
112
grfica 14. Investigadores por cada 1,000 integrantes de la fuerza de trabajo

1.2
1.07
1
0.94 0.83 0.77 0.6 0.5 0.4 0.6 0.6 0.59
0.8
0.6
0.54 0.56 0.56
0.4
0.2
0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
grfica 15. Investigadores por cada 1,000 empleados en pases seleccionados
Brasil Mxico China Turqua Chile Argentina Espaa Alemania Canad Corea EU Japn 0
0.92 1.1 1.5 1.8 2.03 2.3 5.7 7.1 7.7 7.9 9.7 11 2 4 6 8 10 12
captulo 2
113
Dos aspectos adicionales merecen ser destacados. Por un lado, el paulatino envejecimiento del capital humano en c&t (principalmente investigadores) y, por el otro, la falta de mecanismos apropiados para incorporar investigadores jvenes a esa tarea. La unam y la uam son dos casos ilustrativos de estos problemas. En ambas universidades la mayora de los investigadores son de edad madura. En la uam slo 0.2% de sus investigadores tienen entre 24 y 30 aos, 6.6% se encuentran en un rango de edad entre 31 y 40 aos, y ms del 90% tiene ms de 40 aos. Los datos disponibles para la unam muestran que en sus 18 institutos y centros de investigacin solamente 1.7% de los investigadores totales est por debajo de los 30 aos, mientras que la gran mayora (77.5%) tiene entre 40 y 60 aos. El problema del envejecimiento del capital humano en c&t plantea grandes desafos no slo en trminos de los fondos que sern necesarios para cubrir el retiro de los investigadores, sino sobre todo en cuanto a la capacidad del sistema para realizar el reemplazo generacional (fcct, 2006a).
2.3.4.5 El programa de posgrados de excelencia

El entrenamiento formal de los rhct tiene lugar en las instituciones de educacin superior, y particularmente en los programas de maestra y doctorado. Buena parte de las polticas actuales orientadas al reforzamiento de los programas de posgrado comenzaron en los noventa. A lo largo de esa dcada el nmero de posgrados aument significativamente al pasar de 1,686 a 4 mil, mientras que el nmero de estudiantes matriculados en esos programas creci de 42 mil a 118 mil. En 1991 el conacyt y la sep lanzaron el Programa Nacional de Posgrados, cuya meta principal consisti en aumentar y mejorar la calidad de stos. Para alcanzar esta meta el conacyt comenz la organizacin y administracin del padrn de posgrados de excelencia. Desde entonces, todos los estudiantes aceptados en los posgrados registrados en el padrn de excelencia reciben una beca para apoyar sus estudios. En 2002 este programa fue reestructurado, crendose el Plan para el Fortalecimiento de los Programas Nacionales de Posgrado y el Programa Nacional de Posgrados (vanse secciones 6.1 y 7.2.3). En 2006 haba cerca de 902 ies que en conjunto ofrecan 5,322 programas de posgrado, de ellos 23.4% consistan en algn tipo de especialidad, 65.1% eran de maestra y 11.5% de doctorado. Haba 183 ies que
114
ofrecan 614 programas de doctorado, de los cuales 37% (214) formaban parte del Programa Nacional de Posgrados administrado por el conacyt.
2.3.4.6 Flujos de recursos humanos en ciencia y tecnologa

Todos aquellos recursos humanos que cuentan con un nivel de educacin terciaria integran los flujos que alimentan el stock de rhct. En el ao 2006, aproximadamente 331 mil estudiantes obtuvieron el grado de licenciatura. En 2007, 13 mil estudiantes se graduaron en alguna especialidad; 38 mil obtuvieron el grado de maestros y 1,900 el grado de doctores. Este es propiamente el flujo anual de rhct que produce Mxico (Cuadro 18).
cuadro 18. flujos de recursos humanos en ciencia y tecnologa por nivel de grado obtenido
Ao
Licenciatura Especialidad
Posgrado Maestra 14,509 15,958 18,877 19,373 23,632 26,253 26,840 29,395 32,044 34,393 37,832 Doctorado 893 714 911 1,035 1,085 1,446 1,390 1,657 1,783 1,910 2,101
FuENTE: anuies (2007).
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
183,417 184,258 200,419 209,795 227,095 249,085 268,155 287,676 309,157 331,807 ND
5,466 7,907 9,155 9,266 10,314 10,307 10,099 10,515 11,302 11,718 12,890
NOTA: 2006 y 2007 datos estimados. ND: no disponible.
El flujo anual de estudiantes con licenciatura por campo de conocimiento ha variado durante los ltimos aos. En el ao 2006 el nmero de graduados en licenciaturas vinculadas a las ciencias sociales represent el 49.8%; ingeniera y tecnologa el 31.6%; ciencias mdicas el 8.6%; educacin y humanidades el 5.8%; ciencias agropecuarias el 5.8%, y ciencias naturales y exactas el 1.9%. En lo que se refiere a los flujos de posgrado,
captulo 2
115
en 2007 cerca de 53 mil estudiantes obtuvieron el grado a este nivel; de ellos, 24.4% se graduaron en alguna especialidad, 71.6% en maestra, y 4.0% obtuvieron el grado de doctor (Cuadro 18). La Grfica 16 muestra evidencia de los resultados obtenidos por los diferentes programas instrumentados por el gobierno para promover la formacin de recursos humanos con nivel de posgrado. Como se puede observar, el aumento ms importante en el nmero de graduados ocurri durante la dcada de 2000, como consecuencia de un proceso de maduracin y consolidacin de los programas de posgrado. La evolucin del nmero de doctores por campo de conocimiento se muestra en la Grfica 17, en la cual se pone de manifiesto el predominio de los estudiantes graduados en ciencias naturales, y en administracin y ciencias sociales, as como la poca importancia otorgada a las ciencias agropecuarias.
grfica 16. graduados de doctorado por cada milln de la poblacin, 1997-2006
8
7.3
7
6.5 6.0
5.2
5
4.2
4
4.2 3.8
3.8 3.2 2.9
0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
grfica 17. graduados de doctorado por campo de conocimiento, 1986-2006

600 500 400 300 200 100 0
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Ciencias exactas y naturales Ciencias de la salud
Ingeniera y tecnologa Ciencias sociales y administrativas
Ciencias agropecuarias Educacin y Humanidades
Contrastando con la muy baja posicin en el gide, Mxico ocupa la onceava posicin en el total de pases que integran la ocde en lo que se refiere a la proporcin de graduados en c&t como porcentaje del total de stos. Aproximadamente 25% de los nuevos grados obtenidos en 2004 correspondieron a ciencia e ingeniera (ocde, 2007), lo cual sita al pas muy por encima del promedio de la ocde. Sin embargo, el flujo de graduados con grado de doctor es inferior a pases como Corea y Estados Unidos, y aun est por debajo de pases con un grado de desarrollo similar, como Brasil y Espaa (Cuadro 19).
CUadro 19. doctores por pases seleccionados, 2006
Pas Espaa Corea Estados unidos Brasil Mxico
Doctores graduados 8,250 9,254 44,436 9,366 1,910
Doctores por cada 10,000 de la fuerza de trabajo 4.2 4.0 3.0 1.0 0.5
captulo 2
117
2.4 Resultados del sni

2.4.1 Produccin cientfica
Durante el periodo 1990-2006 la produccin cientfica de los investigadores mexicanos, medida por el nmero de artculos publicados, creci en promedio 11.2%, lo que sita a Mxico por encima del promedio mundial. En relacin con Amrica Latina, la publicacin de artculos cientficos mexicanos creci a una tasa similar a la de Brasil y Colombia, y mayor que la argentina, la chilena y la venezolana. Es necesario analizar hasta qu punto este crecimiento est asociado con la serie de programas elaborados por el conacyt para apoyar el desarrollo de la ciencia en Mxico. Como puede observarse en la Grfica 18, aunque el aumento de las publicaciones registradas en revistas cientficas incluidas en la base del isi (Institute for Scientific Information) ha sido constante durante todo el periodo, su crecimiento fue particularmente notable entre 1990 y 2006. Mientras que en 1984 los cientficos mexicanos publicaron cerca de 1,286 artculos, en 2006 sextuplicaron su produccin hasta alcanzar la cifra de 6,604. Sin embargo, aunque en 2006 la cifra es an alta, parece haber un ligero descenso en el nmero de publicaciones por investigador miembro del sninv respecto a los primeros aos de la dcada de 2000. Ahora bien, aunque el incremento en artculos publicados ha sido importante, es necesario destacar tambin que la participacin de Mxico en el total mundial de stos es muy reducida si atendemos al tamao de su economa; y aun ms, esta participacin no presenta cambios significativos durante todo el periodo (vase Grfica 22). En efecto, durante los ltimos diez aos la produccin mexicana en el total mundial de artculos cientficos ha fluctuado alrededor del 0.7%. Otro indicador relevante que permite observar el esfuerzo realizado para impulsar la produccin de conocimiento cientfico es la productividad cientfica, esto es, el nmero de artculos publicados por investigador. En nuestro caso se ha medido el nmero de artculos publicados en revistas isi dividido entre el nmero de investigadores con membresa en el sninv. Aunque esta metodologa presenta algunas debilidades, pues no todos los investigadores que han publicado estn en el sninv, la medicin es un buen proxy como indicador de productividad cientfica y como una medida de la eficiencia del sninv.
118
grfica 18. Produccin cientfica en Mxico (nmero de artculos publicados y artculos por investigador del sninv)
16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 1 0.9 Investigadores en el SNInv. 0.8
Nmero de investigadores en el SNInv Nmero de artculos publicados
Artculos por investigador en el SNInv.
0.6 0.5 0.4 0.3 ISI Artculos 0.2 0.1 0
Como se observa en la Grfica 18, la evolucin de la productividad de los cientficos mexicanos parece haber transitado por tres fases. Durante la primera (1984-1991), la productividad cientfica es decreciente, pasando de 0.9 artculos por investigador a 0.31. En la segunda fase (19922000) se aprecia una recuperacin importante, y en el tercer periodo la productividad cientfica parece decrecer nuevamente (2001-2006). Este fenmeno podra estar explicado por importantes oleadas de investigadores que son aceptados en el sninv. Dado que el apoyo a la produccin de conocimiento cientfico no ofrece resultados en el corto plazo, la entrada masiva de nuevos investigadores al programa no se refleja inmediatamente en un incremento del nmero de artculos publicados.
2.4.1.1 Factor de impacto de la produccin cientfica mexicana

Como ya se ha sealado, aunque Mxico ha hecho un esfuerzo importante para incrementar la produccin de conocimiento cientfico, este esfuerzo todava no se ve reflejado en un incremento de su participacin a nivel mundial, y ms aun si medimos el impacto de estos artculos por el nmero de citas que reciben. Lo que se aprecia es que el factor de impacto apenas si se ha modificado en los ltimos 15 aos (Grfica 19).
captulo 2
Artculos publicados por investigador
0.7
119
grfica 19. factor de impacto de la produccin cientfica mexicana, 1993/97 - 2002/06
3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0
1.96
2.07
2.19
2.22
2.35
2.47
2.59
2.68
2.79
2.88
93-97
94-98
95-99
96-00
97-01
98-02
99-03
00-04
01-05
02-06
FuENTE: conacyt (2007b) con datos del isi.
La Grfica 19 pone de manifiesto que en el periodo 1993-1997 el promedio del factor de impacto de las publicaciones cientficas mexicanas fue de 1.96, elevndose a 2.8 en el periodo 2002-2006. Esto significa que en diez aos el nmero de citas por artculo creci solamente alrededor de un 50%. Una cita ms en cada artculo. Si se compara a Mxico con otras naciones encontramos que su fac2.88 tor de impacto (2.9) supera al de India (2.4) y al de China (2.7), est apenas por debajo de Brasil (2.95), y es menor al de Corea (3.2) y Argentina (3.3), y muy por debajo del promedio mundial, que es de 4.6 (Grfica 20). Sin embargo este indicador debe tomarse con precaucin pues el nmero de citas no necesariamente refleja la calidad del artculo. Hay factores que podran distorsionar el indicador, por ejemplo el rpido crecimiento de China e India ha atrado la atencin de numerosos estudiosos, lo cual ha incrementado la lectura de artculos publicados por investigadores de esos pases, en un intento de encontrar explicaciones sobre el fenmeno de su crecimiento econmico. Con relacin a la participacin de Mxico en el total mundial de la produccin de conocimiento cientfico, sta ha sido histricamente poco significativa, y aunque su contribucin ha crecido lentamente desde 1997, se mantiene an por debajo del 1%, lo cual pone al pas en uno de los ltimos lugares del grupo de pases que conforman la ocde (Grfica 21).
120
99-03
00-04
01-05
02-06
grfica 20. factor de impacto de la produccin cientfica por pases seleccionados

8 7 6 5 4 3 2 1 0
6.67 5.74 5.45 4.67 4.55 4.39
4.1 3.31 3.23 2.95 2.88
2.77
2.4
Promedio Mundial
Alemania
Canad
Espaa
Argentina
Brasil
Mxico
E.U.
Corea
Japn
Chile
China
grfica 21. Participacin de Mxico en la produccin cientfica mundial, 1997-2006

0.9 0.8 0.7
0.77 0.68 0.63 0.64 0.57 0.52 0.71 0.73
0.77
0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
India
0.75
2006
captulo 2
121
La Grfica 22 presenta el nmero de artculos cientficos por cada milln de habitantes en 1993 y en 2003, y la participacin en el total mundial de la produccin de conocimiento cientfico en 2003. Aunque Estados Unidos es el pas con mayor participacin en la produccin mundial de conocimiento, los datos muestran que ha reducido su produccin por milln de habitantes. En contraste, otros pases con menor participacin han mejorado sustancialmente su posicin, como Corea, Japn, Alemania y Espaa. Esto sugiere una posible tendencia hacia un cambio en la localizacin de la produccin de conocimiento. Mxico tiene una baja participacin en la produccin mundial y ha mejorado levemente en el nmero de artculos por milln de habitantes, lo que muestra que a pesar del esfuerzo realizado apenas ha seguido el paso del crecimiento de la poblacin. A su vez China es un caso extremo, que tiene ya un porcentaje importante de la produccin mundial de conocimiento (4.2%), pero que crece a ritmos muy inferiores a su poblacin.
2.4.1.2 Concentracin institucional, especializacin y dispersin temtica

Otra caracterstica notable de la produccin cientfica en Mxico es su alta concentracin institucional. Tan slo 15 de un total de 85 instituciones acadmicas y de investigacin concentran el 70.4% del total de artculos publicados en revistas isi. La unam por s sola da cuenta del 31%, el cinvestav participa con el 8.4%, la uam con el 7%, el imss con el 4.3% y el ipn con el 3.5%. Estas cinco instituciones concentran el 54% de todas las publicaciones. En lo que se refiere a la especializacin, es decir, el coeficiente que mide en qu campos del conocimiento existe un mayor nmero de publicaciones, algunos estudios (fcct, 2006a) han encontrado que Mxico se ha especializado ms en la produccin de conocimiento en reas como fsica, biologa vegetal, biologa animal, agricultura, ganadera, pesca, ciencias de los alimentos, ingeniera elctrica, electrnica y tecnologas de las comunicaciones. Al lado de este proceso de especializacin otros patrones parecen estar emergiendo, ya que mientras el volumen de las publicaciones ha estado creciendo constantemente, la dispersin temtica lo ha hecho tambin. As, por ejemplo, mientras en 1990 el total de publicaciones cubra alrededor de 185 temas cientficos, en 2004 se publicaron artculos que cubran 220 campos de la ciencia.
122
grfica 22. artculos cientficos por milln de habitantes y participacin porcentual en el total mundial de artculos publicados
900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Alemania Reino Unido Argentina Mxico Espaa Corea Canad OCDE Japn China EU 4.2 0.5 0.4 2.0 2.4 72.9 8.6 6.3 30.2 3.5 6.9
Participacin de cada pas en el total mundial (2003)
2003
1993
FuENTE: ocde, Scoreboard (2007).
2.4.1.3 Gastos en i+d y produccin cientfica

Quizs el mejor indicador para medir la capacidad productiva de un pas en lo que se refiere al conocimiento cientfico, as como su impacto, es la relacin que guarda el gide como porcentaje del pib y el nmero de citas por artculo publicado (factor de impacto). Si los gastos en i+d expresan en alguna medida el esfuerzo de un pas por impulsar la produccin de conocimiento cientfico y tecnolgico, entonces debera esperarse que cuanto ms invierta en i+d ese pas debera ser capaz de producir ms artculos de alto impacto. La Grfica 23 muestra esta asociacin para un conjunto de pases seleccionados. Como se puede observar, la mayora de los pases avanzados se encuentran en el cuadrante con gastos ms altos en i+d y mayor impacto de publicaciones cientficas. Mxico por el contrario se ubica en el cuadrante de aquellos pases con bajos niveles de inversin en i+d y bajo impacto de sus publicaciones cientficas.
captulo 2
123
grfica 23. relacin entre gastos en I+d y factor de impacto de la produccin cientfica
3.5 3 2.5 2 1.5 1
Japn Corea EU Alemania Francia Canad Reino Unido China Espaa Turqua India Mxico Brasil Polonia Portugal Chile Grecia Argentina Colombia
2 Citas por artculo
FuENTE: ocde, Scoreboard (2007).
I+D/PIB (Porcentaje)
Italia
0.5 0 0 0.5 1
1.5
2.5
3.5
Si clasificamos a Mxico considerando todos los pases y todos los campos en los que se produce conocimiento cientfico, encontramos lo siguiente: medido por el nmero de publicaciones, Mxico ocupa la posicin 31 entre todos los pases del mundo, y medido por el nmero total de citas que reciben todas sus publicaciones se ubica en la posicin 33. Si se toma en cuenta el nmero de citas por artculo entonces ocupa el lugar 84 (fcct, 2006a).
2.4.2 Patentes
El nmero y la calidad de las patentes que se producen en un pas constituyen algunos de los principales indicadores para medir la capacidad de un sni para generar productos novedosos. En esta seccin se analiza el nmero de patentes solicitadas y otorgadas, pero no se aborda su impacto. La tasa de crecimiento de las solicitudes para registrar patentes en Mxico creci en promedio 4.5% durante el periodo 1997-2006. La tasa de crecimiento de las patentes otorgadas fue considerablemente ms alta (11.8%). Este importante aumento en la tasa de patentamiento podra estar reflejando dos fenmenos. Por un lado, la creciente importancia que el sector industrial mexicano est dando a las actividades de innovacin, lo cual estara diciendo que las empresas mexicanas se estn volviendo
124
ms innovadoras. Por otro lado, podra ser el resultado del proceso de globalizacin en el cual Mxico se ha insertado a partir de la firma del tratado de libre comercio con Estados Unidos y Canad, y con muchos otros pases, y la incorporacin a bloques comerciales en distintas regiones del mundo. En este contexto, la globalizacin habra hecho crecer la importancia que el mercado mexicano tiene para las empresas extranjeras, especialmente para las multinacionales, quienes ven la necesidad de patentar en Mxico como una forma de proteger sus invenciones contra potenciales competidores dentro de un mercado cada vez ms abierto. Las grficas 24 y 25 proporcionan algunas ideas para responder a estas interrogantes. Durante el periodo 1997-2006, el 96% del total de solicitudes de patentes fueron realizadas por no residentes, es decir, agentes que no estn radicados en Mxico. Slo 4% de las solicitudes fueron efectuadas por nacionales residentes. Las patentes otorgadas a no residentes presentan el mismo patrn; incluso, como se puede apreciar, el porcentaje de patentes otorgadas a nacionales se contrajo durante el periodo, pasando de 2.8% en 1997 a 1.4% en 2006. Es aun ms importante el hecho de que los agentes mexicanos no han cambiado su comportamiento, es decir, mantienen un bajo nivel de patentamiento. El nivel de patentamiento de la industria mexicana es tan reducido como lo era a principios de los noventa. Por lo tanto se podra concluir que las medidas de
grfica 24. Solicitud y otorgamiento de patentes en Mxico, 1997-2006
18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 3,944 3,219 3,899 5,519 5,478 8,098 6,611 6,008 6,838 12,110 10,531 10,893 9,632 13,061 13,566 14,436 13,062 12,207 13,194 15,500
Patentes solicitadas
Patentes otorgadas
captulo 2
125
grfica 25. Solicitud y otorgamiento de patentes en Mxico a no residentes (% del total)

99 98.5 98 97.5 97 96.5 96 95.5 95 94.5 94 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 96.0 97.2 97.9 97.8 97.9 98.0 97.6 98.4 98.6
96.9 96.2 95.8 95.6
96.7 96.1 96.0 96.2 95.7 96.3 96.0
Patentes solicitadas
Patentes otorgadas
poltica que ha venido implementando el gobierno mexicano durante la ltima dcada no han tenido efectos relevantes sobre la conducta de los agentes del sni en Mxico en trminos de su propensin a patentar. Como se ha sealado, la solicitud y el otorgamiento de patentes a no residentes crecieron durante todo el periodo. Mientras que la solicitud de patentes por no residentes aument 1.5 veces, las patentes otorgadas a agentes en el extranjero creci 2.5 veces (Cuadro 20). Esto significa que las empresas extranjeras estn ahora ms preocupadas por la proteccin de sus derechos de propiedad en Mxico que en el pasado. Como se expuso arriba, esto puede explicarse por el hecho de que la economa mexicana se ha convertido en una de las economas ms abiertas del mundo, lo que ha promovido un mayor nivel de competencia entre las empresas extranjeras que operan en el mercado mexicano.
126
CUadro 20. Patentes solicitadas y patentes otorgadas en Mxico: 1997-2006
Patentes solicitadas Ao Residentes 420 453 455 431 534 526 468 565 584 574 No residentes 10,111 10,440 11,655 12,630 13,032 12,536 11,739 12,629 13,852 14,926 Total 10,531 10,893 12,110 13,061 13,566 13,062 12,207 13,194 14,436 15,500
Patentes otorgadas Residentes 112 141 120 118 118 139 121 162 131 132 No residentes 3,832 3,078 3,779 5,401 5,360 6,472 5,887 6,676 7,967 9,500 Total 3,944 3,219 3,899 5,519 5,478 6,611 6,008 6,838 8,098 9,632
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
FuENTE: Instituto Mexicano de la Propiedad Intelectual (impi) 2007.
2.4.2.1 Empresas extranjeras y patentamiento en Mxico

Los agentes que residen en el extranjero son los mayores patentadores en Mxico, y adems la mayora de esos agentes son corporaciones multinacionales. En 2006, 32 multinacionales posean el 20% del total de patentes otorgadas en Mxico a no residentes, y de stas, tan slo 13 empresas detentaban ms de 50 patentes cada una (Cuadro 21). Por otra parte, las patentes extranjeras estn muy concentradas en un puado de pases; por ejemplo, las empresas de eua tienen el 54.5% de las patentes concedidas, Alemania el 9.2%, Francia el 7.5%, Suiza el 5.3, Japn el 4% y el Reino Unido el 1.3% (Grfica 26). El Cuadro 22 lista las principales organizaciones patentadoras mexicanas. La primera posicin la ocupa un cpi (el imp), otros dos cpi ocupan las posiciones cuarta y quinta (iie y ciqa).
2.4.2.2 Patentes de mexicanos en el extranjero

Aunque la capacidad para generar patentes por parte de los agentes mexicanos del sni es en general poco significativa comparada con los estndares internacionales, durante los ltimos diez aos algunas empresas mexicanas o individuos se han vuelto ms activos en la solicitud de patentes en otros pases, particularmente en Estados Unidos (Grfica 27).
captulo 2
127
CUadro 21. Principales empresas extranjeras con patentes otorgadas en Mxico, 2006
Empresas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Thomson Licensing, sa Procter and Gamble Kimberly-Clark inc. Bayer Qualcom Incorporated Hoffman-La Roche ag Basf Illinois Tool Works inc. General Electric 3M (Innovative Properties Company) unilever nv Astrazeneca ab Sanofi-Aventis Ciba Shell International Research Honda Matsuchita Electric Industrial Co. Nestle sa LOral Norvartis ag Sony Co. Ericcson Nokia Inventio ag Aventis Pharma Janssen Pharmaceutica nv
sca Hygiene Product ab dca Design International Limited
Pas Francia
eua eua
N de patentes 232 216 192 94 92 91 88 87 81 76 64 54 51 49 45 37 37 36 33 32 31 21 21 20 18 16 15 15 15 13 9 1,881
Alemania
eua
Suiza Alemania
eua eua eua
Holanda Suecia Alemania Suiza Holanda Japn Japn Suiza Francia Suiza Japn Suecia Finlandia Suiza Francia Blgica Suecia Reino unido Italia Finlandia Dinamarca
Sigma-Tau Industrie Farmaceutiche Outokumpu Oyj H. Lundberk A/S Total
FuENTE: conacyt (2007b) con informacin del impi.
128
grfica 26. Patentes otorgadas en Mxico por nacionalidad del solicitante, 2006
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Alemania Reino Unido Francia Mxico Otros Suiza Japn EU
FuENTE: conacyt (2007b) con datos del IMPI.
CUadro 22. Principales organizaciones mexicanas con patentes otorgadas, 2006
Empresas Instituto Mexicano del Petrleo (imp) Condumex Servicios (sa de cv) Bimbo Corporativo Instituto de Investigaciones Elctricas (iie) Centro de Investigacin en Qumica Avanzada (ciqa)
Patentes 13 8 6 5 4
grfica 27. Evolucin de la solicitud de patentes hecha por mexicanos en el extranjero, 1995-2003
12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000
9,999 8,939 8,124
5,389 3,128 1,042

1996
2,651
1,662
567
0 1995
1997
1998
1999
2000
2001
2002*
2003*
FuENTE: conacyt (2007b) con datos del IMPI.
captulo 2
129
En 1995 los mexicanos solicitaron el registro de 567 patentes en el extranjero, para 2003 el nmero de solicitudes se haba incrementado a 8,124, catorce veces ms. En realidad los mexicanos tienden a patentar ms en pases avanzados que en Mxico debido a que la competencia y la posibilidad de perder los derechos de propiedad son ms fuertes en los primeros. Debido a la fuerte relacin econmica y tecnolgica que existe entre Mxico y Estados Unidos, as como a la gran importancia del mercado estadounidense, no debe extraar que la mayora de las solicitudes hechas por mexicanos en el extranjero se realicen en los eua En el ao 2003 el 4.5% de las solicitudes de patentes en el extranjero hechas por mexicanos se realiz en los eua. En contraste, la oficina de patentes europea slo contaba con el 1.2%, aunque pases como Espaa, Alemania y Reino Unido haban recibido un nmero de solicitudes mayor que la propia oficina de patentes europea. (Grfica 28).
grfica 28. Patentes solicitadas por mexicanos por pas en el cual fueron solicitadas, 2003
400 350 300 250 200 150 100 50 13 0 USPTO Espaa Suiza EPO Japn China Alemania Canad Reino Unido Brasil Chile 108 102 99 91 83 174 170 170 163
365
uspto: Oficina de Patentes de eua.
Un anlisis de la intensidad del patentamiento, basado en la familia de patentes compuesta por las tres principales oficinas de registro en el mundo (Triadic Patent Families), muestra a Mxico como uno de los pases de la ocde con ms bajo desempeo en lo que se refiere a la capacidad para generar patentes. Una comparacin con algunas economas emergentes muestra que Mxico tiene un rezago importante respecto de China, Brasil y Corea. Mxico tambin est muy por debajo de Espaa y del promedio de la ocde (Grfica 29).
130
grfica 29. Intensidad de patentamiento: una comparacin internacional

100,000
OCDE Estados Unidos
10,000 Familias de patentes tridicas (log)
Japn
UE25
Alemania Francia Reino Unido Suecia Corea Italia Canad Blgica Finlandia Australia Austria China Israel Dinamarca Espaa Noruega Taipei (China) Singapur Federacin Rusa Irlanda Brasil Sudfrica Hong Kong (China) Mxico Repblica Checa Turqua Argentina Polonia Holanda Suiza
1,000
100
Nueva Zelanda Hungra
10
Islandia
Grecia Eslovenia
Portugal
1 1 10 100 1,000 10,000 100,000 1,000,000
GIDE Financiado por la industria (log)

FuENTE: ocde, Scoreboard 2007.
2.4.2.3 Indicadores de dependencia, capacidad inventiva y difusin

A nivel internacional se utilizan tres indicadores para medir diferentes dimensiones de la actividad de patentamiento: coeficiente de dependencia, coeficiente de invencin y tasa de difusin.
Coeficiente de dependencia
El coeficiente de dependencia se define como el nmero de patentes solicitadas por extranjeros dividido entre el nmero de patentes solicitadas por residentes nacionales. Este coeficiente es un indicador (proxy) que permite medir qu tanto un pas depende de las innovaciones desarrolladas en el extranjero. Como se puede apreciar en el Cuadro 23, el coeficiente de dependencia de Mxico ha estado creciendo ligeramente en los ltimos aos, al pasar de 24 en 1997 a 26 en 2006. Debe notarse que el coeficiente de dependencia en el ao 1995 era de 11.5, por lo que respecto de ese ao la dependencia se ha duplicado. Ello estara indicando que Mxico se est volviendo cada vez ms dependiente de las tecnologas externas.
captulo 2
131
CUadro 23. Coeficiente de dependencia, coeficiente de invencin y tasa de difusin
Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Coeficiente de dependencia 24.07 23.05 25.62 29.30 24.40 23.83 25.08 22.35 23.72 26.00
Coeficiente de invencin 0.04 0.05 0.05 0.04 0.05 0.05 0.05 0.05 0.05 0.05
Tasa de difusin 0.40 0.57 0.51 0.72 0.56 0.47 0.52 0.50 0.49 FuENTE: conacyt (2007b).
CUadro 24. Coeficiente de dependencia, coeficiente de invencin y tasa de difusin por pases seleccionados
Pas
Coeficiente de dependencia
Coeficiente de invencin
Tasa de difusin
Patentes otorgadas en uspto 2004 2005 9,575 3,177 318 82,562 31,834 95 3,560 10 29 98 12
Alemania Canad Espaa

eua
0.22 6.70 0.11 0.88 0.14 25.1 0.56 0.69 4.85 3.80 4.63
5.87 1.63 0.69 6.38 28.8 0.05 3.22 0.06 0.20 0.21 0.37
0.28 3.45 1.65 0.71 0.40 0.52 0.86 0.21 0.27 0.20 0.20
11,367 3,781 312 94,110 37,034 102 3,905 19 50 161 18
Japn Mxico Reino unido Turqua Argentina Brasil Chile
El Cuadro 24 muestra el desempeo de Mxico entre una muestra de pases seleccionados utilizando los tres indicadores ya mencionados: el coeficiente de dependencia, el coeficiente de invencin y la tasa de di132
fusin. Como se puede apreciar, Mxico aparece como uno de los pases con ms alto nivel de dependencia, no slo en comparacin con pases avanzados sino tambin respecto de algunos pases latinoamericanos como Chile, Argentina y Brasil.
Coeficiente de invencin
El coeficiente de invencin se define como el nmero de patentes solicitadas por agentes residentes en el pas por cada 10 mil habitantes. Este coeficiente es un indicador proxy de las capacidades de innovacin de una nacin. Como se puede apreciar en el Cuadro 23, este indicador no muestra cambios significativos durante el periodo 1997-2006, se ha mantenido en alrededor del 0.05. Si se compara con algunos pases seleccionados, Mxico aparece con el coeficiente de invencin ms bajo (Cuadro 24); se encuentra ligeramente por debajo de los pases latinoamericanos antes mencionados, con un desempeo similar al de Turqua y muy por debajo del pas con mejor desempeo: Japn. Mientras este pas tiene un coeficiente de invencin del 28.8, Mxico slo alcanza el 0.05.
Tasa de difusin
La tasa de difusin es el coeficiente que resulta de dividir el nmero de patentes solicitadas por mexicanos en el extranjero entre las patentes totales. Este indicador es un proxy que intenta medir la difusin de las innovaciones mexicanas en el extranjero. La tasa de difusin de las innovaciones mexicanas apenas si ha variado en los ltimos diez aos, pasando de 0.40 a 0.49 entre 1997 y 2006. El Cuadro 24 muestra que la tasa de difusin de Mxico es mejor que la de Chile y Brasil (0.2), Argentina (0.27) y Turqua (0.21).
2.5 elementos del marco regulatorio del Sistema nacional de innovacin

A los efectos de complementar la caracterizacin del sni, en esta seccin se presenta una breve descripcin del marco regulatorio especfico de la c&t y del marco regulatorio vigente, que afecta a estas actividades. Un anlisis ms detallado se presenta en el Captulo 3.
captulo 2
133
2.5.1 El marco regulatorio especfico de la c&t

En gran medida por su naturaleza especfica, la generacin de distintos tipos de conocimiento orientado hacia la innovacin produce objetos que no se intercambian en mercados competitivos. Por ello, en el caso especfico de las actividades de cti, se deben considerar no slo las condiciones de mercado sino tambin un conjunto amplio de reglas y normas que establecen otros condicionamientos diversos para esas actividades y para la circulacin de sus resultados. Ese marco regulatorio incluye restricciones a las acciones de individuos y organizaciones, surgidas, por un lado, de ordenamientos jurdicos, y, por el otro, de cdigos de conducta, rutinas o hbitos de los agentes mismos. Es importante destacar que no slo las leyes u otros ordenamientos relativos a la c&t vigentes en Mxico conforman el marco referido, se requiere que los agentes realicen e instrumenten las prcticas establecidas por dichos ordenamientos, para que stos adquieran el carcter de reglas o normas de tipo regulatorio. De acuerdo a este concepto de marco regulatorio, la regulacin no es slo el proceso que surge de la puesta en prctica de la poltica pblica relativa a las actividades de cti. Este proceso tiene lugar y es condicionado por los componentes relativos a las diversas medidas de poltica. En el caso mexicano existen definiciones legales especficas del componente del marco regulatorio que est ms cercano a las actividades de cti, y de aquella fase de la regulacin que est regida por la poltica de Estado en cti. El componente del marco regulatorio que se relaciona de manera estrecha con cti comprende: Los principios orientadores e instrumentos legales, administrativos y econmicos de apoyo a la investigacin cientfica y tecnolgica que estipula la ley de c&t (lct) y otros ordenamientos. Los procedimientos de concertacin, coordinacin, participacin y vinculacin definidos conforme a la lct y otras leyes aplicables. Las disposiciones aplicables a las actividades de investigacin cientfica de las universidades y otras ies. Por su parte, la fase de la regulacin que por medio de la ley de c&t integra las polticas relativas a cti en una poltica de Estado opera sobre las siguientes bases: Incrementar la capacidad cientfica y tecnolgica y orientarla a resolver los problemas nacionales.
134
Actualizar y mejorar la educacin y la cultura mediante el desarrollo de la ciencia bsica y la tecnologa. Incrementar la productividad y la competitividad a partir del desarrollo y la innovacin tecnolgica. Integrar esfuerzos de los diversos sectores para impulsar reas de conocimiento estratgicas para el desarrollo del pas. Descentralizar las actividades cientficas y tecnolgicas para fortalecer el desarrollo regional. Promover procesos participativos que definan prioridades y optimicen los recursos otorgados para la ciencia y la tecnologa. Estas bases, que son referidas explcitamente en la ley de c&t, fundamentan la formulacin de la poltica de Estado, y permiten definir puntualmente los objetivos de largo plazo de la poltica de cti y guiar al sni en su conjunto. Dicha poltica es definida por el Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, y se expresa mediante el Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2000-2006 (pecyt) y los programas sectoriales y regionales en la materia (vanse captulos 3 y 4).
2.5.2 Caractersticas generales del marco regulatorio vigente

Los cambios institucionales, que surgieron de alteraciones en ordenamientos legales, ataen de muy diversas formas a los agentes del sni. La trama de dichos ordenamientos (y sus consecuencias sobre las conductas de los agentes) y la constitucin de organizaciones configuran el marco regulatorio de dicho sistema.7 Una forma de enumerar los componentes de este marco es partir de aquellas reglas establecidas de forma especfica para las actividades de c&t e ir agregando ordenamientos sobre otras actividades que se traslapan con (o comprenden a) las relativas a cti. El cambio legal operado entre 1999 y 2006 respecto a las actividades de cti est referido a distintos conjuntos de leyes. Entre 1999 y 2004 comprende principalmente a las leyes de Ciencia y Tecnologa (lct de
7 Para identificar el marco regulatorio es necesario analizar las instituciones formales surgidas, por lo menos, de ciertos subconjuntos de las 243 leyes federales vigentes y 73 reglamentos de las leyes federales existentes, que influyen directa o indirectamente en las actividades de CTI. Tambin sera necesario incorporar otros ordenamientos originados en los niveles de gobierno estatal y municipal.
captulo 2
135
2002, que reforma la de Fomento de la Investigacin Cientfica y el Desarrollo Tecnolgico, de 1999), Orgnica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (loc) y a los aspectos conexos de aquellas referidas al presupuesto, la estructura de la administracin pblica federal (afp) y la constitucin de entidades paraestatales.8 En 2005 y 2006 se modifican nuevamente las lct, leyes de presupuesto y de entidades paraestatales y se agregan las leyes de Adquisiciones y la de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos para extender la autonoma especfica de los cpi.9 Las primeras modificaciones legales se concretaron en 1999 por medio de la aprobacin de la Ley de Fomento mencionada. En septiembre de 2001 la administracin del presidente Fox plante modificaciones legales adicionales al emitir el Programa Especial de Ciencia y Tecnologa (pecyt). La lct y la loc promulgadas en 2002, as como el nuevo reglamento del Sistema Nacional de Investigadores (sninv) de 2003 y la modificacin de la lct para incluir que el 1% del pib debe ser destinado a la inversin en c&t, continuaron y culminaron esa fase de reformas legales y cambio institucional. Luego, en 2005 y 2006, se aprob el conjunto de modificaciones legales que hace posible que los cpi tengan autonoma de gestin presupuestal y mayor agilidad en la administracin de los recursos presupuestales, capacidad para vincularse efectivamente con empresas pblicas y privadas con el objetivo de desarrollar proyectos conjuntos de desarrollo tecnolgico, y condiciones ms adecuadas para incentivar y comprometer a sus investigadores en dichos proyectos. Estos cambios definen de una forma especfica el rgimen de autonoma de dichos cpi.10 Los sistemas de reglas formales emanadas de esos ordenamientos no son los nicos que rigen las actividades de c&t y, mucho menos aun, la innovacin. Otros incentivos que no estn directamente asociados a las actividades de cti, y surgen de otras instituciones y emanan de legislaciones diversas, tambin impactan en este marco regulatorio. Es pertinente distinguir entre instituciones formales y ordenamientos jurdicos. El marco regulatorio del sni es un conjunto estructurado de reglas y normas. Algunas partes de este conjunto se originan y emanan de
8 9 10 Estas ltimas son las leyes federales de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de Entidades Paraestatales, y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Las mencionadas en ltimo trmino son la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. un detallado anlisis de estas reformas est en Ortega y Rocher (2006).
136
leyes, decretos presidenciales, reglamentos y otros ordenamientos de menor jerarqua, y configuran las instituciones formales como un subsistema de reglas que es usado y puesto en prctica por agentes y organizaciones. Tal subsistema se conforma en la prctica de manera independiente en relacin con esos ordenamientos escritos de diferente ndole legales, por decreto, reglamentarios, etc.. A las instituciones formales as constituidas se les agregan rutinas, hbitos, cdigos de conducta de agentes y organizaciones que conforman el subsistema de las instituciones informales. Las instituciones relativas a la educacin, a la propiedad y a la competencia comprenden y se traslapan, en buena medida, con las reglas relativas a c&t.11 Las normas que articulan las organizaciones pblicas y privadas de educacin superior entre s y con otras que estn definidas en las leyes respectivas a nivel federal y estatal influyen en todas las actividades de i+d. Las reglas emanadas de las leyes de propiedad intelectual e industrial, y de inversin extranjera y de competencia, son cruciales. Por ello, es notable, por lo menos, la carencia de menciones a las leyes de propiedad intelectual e industrial en la legislacin de c&t, y las muy escasas menciones a las leyes de educacin. Esta desconexin entre los subconjuntos de instituciones de educacin superior, propiedad intelectual e industrial y competencia econmica con el subconjunto correspondiente a cti dificulta las posibilidades de disear incentivos y reguladores especficos para las organizaciones de educacin superior, de c&t, y empresas. La articulacin puntual entre estas leyes y la lct debe considerarse expresamente porque de dicha articulacin surge una parte principal de las instituciones formales que condicionan las polticas de cti. En este sentido se destacan por lo menos tres puntos importantes que no tienen criterios legales definidos, pero que, para los cpi, son responsabilidad de sus respectivos rganos de gobierno. Estos puntos son: 1) la participacin que tendrn, por un lado, las empresas, y por otro, los grupos y
11 En lo relativo a la educacin deben considerarse como generadoras de instituciones las leyes generales de Educacin y de Bibliotecas, la ley para la coordinacin de la educacin superior y las orgnicas de todas las instituciones de educacin superior, como por ejemplo la uNAM, la uAM, la uAAAN, el IPN o el INAH y de CPI. Tambin contienen aspectos relativos a la investigacin y la educacin superior en mbitos especficos las leyes de los institutos nacionales de salud y las generales de vida silvestre y del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente. Respecto a la propiedad intelectual e industrial son sumamente relevantes las leyes federales del derecho de autor, sobre metrologa y normalizacin y de telecomunicaciones, y las de la propiedad industrial y de bioseguridad de organismos genticamente modificados. Las instituciones que regulan la competencia estn consideradas en muchos ordenamientos que comprenden toda la economa o algunos sectores econmicos en particular. Entre ellos destacan el Cdigo de Comercio, la leyes federales de Competencia Econmica y para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal y las leyes Aduanera, de Comercio Exterior, de Concursos Mercantiles, para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa y la que crea el Fondo de Fomento a la Industria y de garantas de valores mobiliarios.
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centros de investigacin en los beneficios de los desarrollos tecnolgicos generados conjuntamente; 2) las formas especficas de asignar derechos de propiedad a los investigadores que plasman resultados originales en artculos cientficos, patentes, certificados de propiedad o marcas cuando estos procesos ocurren en intersecciones que comprenden dos o ms organizaciones, como en el caso de las vinculaciones del tipo universidadempresa; y 3) la distribucin de beneficios y costos que se requiere hacer en los proyectos de investigacin cuando se extienden y se profundizan las relaciones entre empresas y grupos de investigacin formando consorcios privado-pblicos, y que comprometen tanto intereses corporativos, organizacionales e individuales, como formas de competencia por medio de la compleja trama que all se configura. El hecho de que los cpi tengan la capacidad de definir criterios y reglas especficas sobre los puntos anteriores constituye un gran avance para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas orientadas a la innovacin. No obstante, la carencia de criterios legales comprensivos deja a todos los grupos y centros de investigacin sin una referencia general, cuando sobre todo en las ies se realiza la inmensa mayora de las actividades de c&t que tendran que orientarse hacia la innovacin. Existen otros tres subconjuntos institucionales que debieran ser revisados, dado su peso sobre los costos y beneficios de las empresas, y, en su caso, modificados, en concordancia con los subconjuntos erigidos sobre la legislacin de c&t y de educacin, propiedad y competencia con la intencin y finalidad de alentar la innovacin. Ellos son los siguientes: las instituciones fiscales, las financieras y las laborales. Las instituciones fiscales no estn slo compuestas por los estmulos fiscales a la i+d privada, sino que tambin estn formadas por todas las reglas sobre impuestos, otros tributos y estmulos condicionantes de los gastos en inversin y conexos.12 Estas reglas estn fincadas, principalmente, en la legislacin fiscal y presupuestal del gobierno, pero tambin emanan de las leyes relativas a la industria, el comercio, los recursos naturales y el ambiente. Las instituciones financieras rebasan con mucho la trama que rige a los fondos de fomento (institucionales, sectoriales, mixtos, internacionales), e incluyen, por lo menos, aquellas que respaldan los programas de subsidios y crditos de la Secretara de Economa, nafin, Bancomext y
12 Las instituciones fiscales principales emanan del Cdigo Fiscal de la Federacin, la ley federal de derechos y de las leyes del impuesto al valor agregado, del impuesto sobre la renta, del impuesto especial de produccin y servicios, del impuesto al activo, de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas y de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico.
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otros.13 Al mismo tiempo tambin estn integradas por todas las reglas referidas a las formas de obtener financiamiento para la inversin mediante los diferentes segmentos del mercado de capitales. La legislacin relativa a las instituciones de crdito y al mercado de valores es fundamental para delimitar y establecer estas otras reglas. Las instituciones laborales comprenden, adems de las reglas explcitas para contratar personal cientfico y tcnico incluidas en las instituciones de c&t, todas las otras reglas relativas a la capacitacin y calificacin de diversos estratos de mano de obra donde se erigen las polticas que realiza la Secretara del Trabajo y Previsin Social y otras dependencias.14 A la vez, las reglas relativas al empleo y al salario influyen en las posibilidades de incorporar personal altamente calificado a las empresas. Por ello, la legislacin laboral y de seguridad social donde ellas se fincan resulta relevante.
13
Las instituciones financieras principales provienen de las leyes generales de ttulos y operaciones de crdito, de organizaciones y actividades auxiliares del crdito, y las leyes del mercado de valores, de instituciones de crdito, de inversin extranjera, de sociedades de inversin, de sociedades de responsabilidad limitada de inters pblico, de sociedades de solidaridad social, de transparencia y de fomento a la competencia en el crdito, y de ahorro y crdito popular. Las instituciones laborales principales surgen de las leyes federales del Trabajo y de los trabajadores al servicio del Estado.
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el Sistema nacional de innovacin mexicano

2.1 Principales agentes del Sistema nacional de innovacin mexicano

2.1.1 Organismos e instituciones gubernamentales

2.1.1.1 El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (conacyt)

2.1.1.2 El Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico

2.1.1.3 La Red Nacional de Consejos Estatales de Ciencia y Tecnologa (renacecyt)

figura 1. Estados con Consejo de Ciencia y Tecnologa, 2007

Estados con Consejo de Ciencia y Tecnologa

Estados sin Consejo de Ciencia y Tecnologa

* Con Instituto de Ciencia y Tecnologa

FuENTE: inegi, scnm y shcp, unidad de Planeacin Econmica de la Hacienda Pblica.

2.1.1.4 Comisiones de Ciencia y Tecnologa del Poder Legislativo

2.1.2 Centros e institutos pblicos de investigacin 2.1.2.1 Centros pblicos de investigacin-conacyt

fIgUra 2. Localizacin de los cpi-conacyt

el sistema nacional de innovacin mexicano

FuENTE: conacyt, pgina web, 2008.

1 1 0.75 0.57 0.51 0.32 0.3 0.24 0.23 0.19 0.19

nota: Coeficiente = Recursos propios /Recursos federales.

FuENTE: conacyt (2007b).

1998 6,248 628 1,123 2,134

2001 7,102 815 1,027 2,687

2006 7,284 1,184 1,554 3,583

FuENTE: conacyt (2007b).

2.1.2.2 Centros pblicos de investigacin administrados por secretaras de Estado2

el sistema nacional de innovacin mexicano

cuadro 4. cpi-conacyt (sedes e instituciones afiliadas)

Tonatzintla / Puebla xalapa / Veracruz

CIMAV IPICYT CIBNOR

Ensenada / Baja California

CICY CIMAT CIO

Mrida / Yucatn Guanajuato / Guanajuato Len / Guanajuato

CIATEC CIDESI CIATEJ CIQA CIATEQ

Pedro Escobedo / Quertaro

Zamora / Michoacn Ciudad de Mxico / DF

CIDE CENTRO GEO COLSAN MORA FIDERH INFOTEC

*Slo con oficinas de representacin.

cuadro 5. cpi bajo la administracin de secretaras de Estado

Secretara de Energa (sener)

2.1.2.3 Institutos y centros de investigacin pertenecientes a las instituciones de educacin superior4

el sistema nacional de innovacin mexicano

buap. Aunque los orgenes de la Benemrita Universidad Autno-

2.1.3 el sistema mexicano de instituciones de educacin superior

Privadas 550 445 424 223 60 1,702

Total de instituciones privadas

FuENTE: anuies (2007).

figura 3. Instituciones de educacin superior con programas de posgrado

Baja California (8)

el sistema nacional de innovacin mexicano

FuENTE: Elaborado con base en conacyt (2007b).

2.1.4 empresas del sector privado

el sistema nacional de innovacin mexicano

CUadro 8. gastos de las empresas en actividades de innovacin (porcentajes)

2006 39.7 8.9 3.6

2.8 6.9 8.6 100.0

2.8 2.5 42.5 100.0

FuENTE: eni (2001) y esidet (2006).

el sistema nacional de innovacin mexicano

2.1.5 instituciones intermediarias

2.1.6 El sistema financiero

300 Nmero de fondos de inversin

2.2 Principales interacciones entre los agentes

fIgUra 4. Sistema de innovacin mexicano. Principales agentes y vinculaciones

Gobierno Marco regulatorio, incentivos y recursos