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TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO ACRDO/DECISO MONOCRATICA REGISTRADO(A) SOB N

ACRDO
Apelao Sapucai, / em Reexame da que Necessrio Comarca de

I mii mil mil mil um mu um um mi m

n So 0000035Bento do PREFEITURA

Vistos, relatados e discutidos estes autos de 18.2003.8.26.0563,

apelante/apelado

MUNICIPAL DA ESTNCIA CLIMTICA DE SANTO ANTNIO DO PINHAL, Apelantes SILAS PINHEIRO GUIMARES FILHO (E OUTROS(AS)) E OUTRO, FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO e JUZO EX OFFICIO sendo apelado/apelante S. E. R. R. A. - SOCIEDADE PR - EDUCAO RESGATE E RECUPERAO AMBIENTAL. ACORDAM, em Cmara Reservada ao Meio Ambiente do Tribunal de Justia seguinte OFICIAL ESTNCIA SOCIEDADE PROVIMENTO deciso: CLIMTICA E VOLUNTRIOS DE PR-EDUCAO EM PARTE AO de So Paulo, proferir a PROVIMENTO PREFEITURA ANTNIO E RESGATE APELO DE AOS DO APELOS DA PINHAL, DA MUNICIPAL "NEGARAM

SANTO

RECUPERAO PINHEIRO

AMBIENTAL E DA FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO E DERAM SILAS GUIMARES FILHO E OUTRA. V. U.", de conformidade com o voto do(a) Relator(a), que integra este acrdo. O julgamento ZLIA teve a participao ANTUNES dos ALVES

Desembargadores

MARIA

(Presidente) e EDUARDO BRAGA. So Paulo, 2 de junho de 2011.

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RENATO NALINI RELATOR

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VOTO N 17.885 APELAO CVEL N 990.10.425311-0 - SO BENTO DO SAPUCA Apelantes: PREFEITURA MUNICIPAL DA ESTNCIA CLIMTICA DE SANTO ANTNIO DO PINHAL, SILAS PINHEIRO GUIMARES FILHO e OUTRA, S.E.R.R.A. SOCIEDADE DE SO PAULO Apelados: OS MESMOS Recorrente: JUZO EX OFFICIO PR-EDUCAO RESGATE E RECUPERAO AMBIENTAL e FAZENDA DO ESTADO

AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL CONSTRUO DE POUSADA EM APP DE "TOPO DE MORRO", INSERIDA EM APA DENOMINADA "SAPUCA MIRIM" - MUNICPIO QUE ALEGA SER PARTE ILEGTIMA POR NO LHE COMPETIR O DEVER DE FISCALIZAR ZONA RURAL - INADMISSIBILIDADE MUNICPIO QUE ENTIDADE FEDERATIVA E RESPONSVEL PELO ZELO DO PATRIMNIO AMBIENTAL - APELO DESPROVIDO AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL CONSTRUO DE POUSADA EM APP DE "TOPO DE MORRO", INSERIDA EM APA DENOMINADA "SAPUCA MIRIM" - ENTIDADE AUTORA QUE ALEGA REDUO DOS OBJETOS E PEDIDOS LANADOS NA INICIAL DESCABIMENTO PRESTAO JURISDICIONAL REGULARMENTE ENTREGUE E QUE GARANTIU O RESULTADO PRTICO DA DEMANDA, QUAL SEJA, A

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DEMOLIO DAS EDIFICAES IRREGULARMENTE INSERIDAS EM APP E A RECOMPOSIO DO MEIO AMBIENTE LESADO DESNECESSIDADE DE AMPLIAO DO ROL DE REQUERIDOS, NA MEDIDA QUE NEM TODAS AS PESSOAS FSICAS INDICADAS NA INICIAL PODEM SER CARACTERIZADOS COMO POLUIDORES AUSNCIA DE ELEMENTOS A INDICAR A OCORRNCIA DE DANO MORAL - APELO DESPROVIDO AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL CONSTRUO DE POUSADA EM APP DE "TOPO DE MORRO", INSERIDA EM APA DENOMINADA "SAPUCA MIRIM" IRRESIGNAO DOS AUTORES NO SENTIDO DE QUE A POUSADA ENCONTRA-SE PROVIDA DE TODAS AS LICENAS CABVEIS E QUE A DECISO VIOLA O DIREITO PROPRIEDADE E O PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE - IMPROCEDNCIA DIREITO FUNDAMENTAL AO MEIO AMBIENTE SAUDVEL QUE NO SE SUBMETE A VISO ABSOLUTA DO DIREITO PROPRIEDADE - LICENAS QUE NO SERVEM A PERMITIR A PRTICA DE DANO AMBIENTAL - ENTENDIMENTO DESTA C. CMARA RESERVADA - INAPLICABILIDADE DO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE EM MATRIA DE DIREITO AMBIENTAL PRECEDENTE DO E. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - DEMOLIO QUE DEVE ATINGIR 03 CHALS QUE SE ENCONTRAM EM APP DE "TOPO DE MORRO", CONFORME CONFESSADO PELOS PRPRIOS APELANTES EM SUAS RAZES DE APELO NECESSIDADE, CONTUDO, DE DESBLOQUEIO DA MATRCULA DO IMVEL, POR SE TRATAR DE EXPEDIENTE QUE NO GARANTE INTEGRALMENTE A EFICCIA DO QUE RESTOU DECIDIDO APELO PARCIALMENTE PROVIDO

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AO CIVIL PUBLICA AMBIENTAL CONSTRUO DE POUSADA EM APP DE "TOPO DE MORRO", INSERIDA EM APA DENOMINADA "SAPUCA MIRIM" - FAZENDA ESTADUAL QUE AFIRMA SER PARTE ILEGTIMA - DESCABIMENTO - QUESTO QUE J FOI EXPLORADA NA APRECIAO DO APELO DO MUNICPIO RESPONSABILIDADE QUE SOLIDRIA E DECORRE DA OMISSO DO PODER PBLICO EM EXERCER SEU PODER DE POLCIA IMPERIOSIDADE, ADEMAIS, DA APLICAO DE MULTA PELO DESCUMPRIMENTO DA MEDIDA INDICADA NA SENTENA, NA MEDIDA EM QUE OUTRA MANEIRA NO H PARA COAGIR A ADMINISTRAO A CUMPRIR O QUE RESTOU DECIDIDO APELO DESPROVIDO

Vistos etc. A sentena do Juiz PEDRO FLVIO DE BRITTO COSTA JNIOR julgou parcialmente procedente a Ao Civil Pblica Ambiental movida por S.E.R.R.A. SOCIEDADE PR-EDUCAO RESGATE E RECUPERAO AMBIENTAL contra PREFEITUR MUNICIPAL DA ESTNCIA CLIMTICA DE SANTO ANTNIO DO PINHAL, SILAS PINHEIRO GUIMARES FILHO e OUTRA e a FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO. Os co-requeridos SILAS PINHEIRO GUIMARES FILHO e sua mulher, bem como a Municipalidade e a FAZENDA ESTADUAL, ficaram obrigados a demolir as edificaes do empreendimento turstico em discusso, exceo da parte da sede excluda do topo de morro pela percia judicial, no prazo de 60 dias contados do trnsito em julgado da deciso, sob pena de multa diria de R$ 500,00, limitada a 60 dias e destinada ao Fundo

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Estadual de Reparao de Interesses Difusos Lesados sem prejuzo de outras medidas que assegurem o resultado prtico equivalente. Os co-requeridos SILAS e OUTRA ficaram condenados tambm a se abster de explorar e ocupar a referida rea de zona de vida silvestre, ou de permitir que nela se promovam atividades danosas ao meio ambiente, e, tambm a recompor a vegetao nativa, conforme projeto de recuperao de rea degradada, devidamente aprovado pela CBRN, que dever ser apresentado em 30 dias a partir do trnsito em julgado da sentena. Ante a sucumbncia recproca, no houve condenao ao pagamento das verbas sucumbenciais 1 . Sobrevieram embargos declaratrios por parte de S.E.R.R.A. - SOCIEDADE PR EDUCAO, ESGATE E RECUPERAO AMBIENTAL, e de SILAS e OUTRA2. Os primeiros foram rejeitados. Os segundos, acolhidos, p a r a ser expressamente declarado que fica mantida a medida liminar de bloqueio da matrcula do imvel, de modo que seja assegurado que os embargantes cumpram a determinao de recuperao ambiental do imvel 3 . Irresigna-se e apela o Municpio, a aduzir, preliminarmente, sua ilegitimidade passiva ad causam. No mrito, sustenta que: a) a sentena no considerou prova tcnica que indicou que o empreendimento no se encontra em topo de morro; b) patente a inexistncia de nexo causal. Pugna pela reforma da sentena, nos pontos combatidos 4 . Apela tambm a entidade autora, a pontuar que: a) inadmissvel a reduo e no apreciao de pedidos pela sentena que, entre outros, permite a
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S e n t e n a s fls. 1.596/1.618 d o s a u t o s . Embargos de Declarao s fls. 1.626/1.630 e 1.631/1.634 dos a u t o s . Deciso s fls. 1.637/1.638 dos a u t o s . Razes de apelo da Municipalidade s fls. 1.643/1.651 dos a u t o s .

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permanncia do ilcito; b) de rigor a condenao dos requeridos ao pagamento de danos morais e a condenao dos agentes pblicos e do assistente tcnico do ru. Pugna pela reforma da sentena, para ver julgado totalmente procedente o pedido inicial 5 . Recorrem, ainda, SILAS PINHEIRO GUIMARES FILHO e OUTRA, a argumentarem que: a) a sentena contrariou o que restou comprovado nos autos e viola o direito propriedade; b) as edificaes no causaram significativo impacto ambiental; c) a pousada ostenta todos as autorizaes ambientais cabveis; d) o local de instalao da pousada encontrava-se totalmente tomada por vegetao antrpica (gramneas); e) no se efetuou construo em rea de Preservao Permanente (APP); f) no h que se manter o bloqueio da matrcula do imvel, n a medida em que no h qualquer processo de desmembramento, e, ademais, tal medida figura em flagrante violao aos princpios da proporcionalidade e razoabilidade, tal como a ordem de demolio. Indicam a existncia de jurisprudncia a amparar s u a s teses e culminam por pugnar pela reforma da sentena, nos pontos combatidos, ou, subsidiariamente, pelo desbloqueio da rea localizada fora de APP de topo de morro 6 . Apela, por fim, a FAZENDA ESTADUAL, a sustentar sua ilegitimidade passiva e a regularidade da autorizao expedida. Alega ser incabvel a condenao do ente pblico ao pagamento de multa. Afirma que no deve ser aplicada a penalidade de demolio quando se comprova que o desfazimento da obra causar maiores

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Razes de apelo d a entidade a u t o r a s fls. 1 . 6 5 5 / 1 . 6 7 1 dos a u t o s . Razes de apelo dos co-requeridos Silas e o u t r a s fls. 1 . 7 3 9 / 1 . 7 7 5 d o s a u t o s .

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danos ambientais. Pugna pela reforma da sentena, nos pontos combatidos 7 . Vieram aos autos as contrarrazes 8 . A manifestao do Ministrio Pblico no sentido do improvimento dos apelos 9 , posio compartilhada pelo parecer da Procuradoria Geral de Justia 1 0 . u m a sntese do necessrio. Trata-se de Ao Civil Pblica Ambiental proposta por entidade ambiental contra o ESTADO DE SO PAULO, MUNICPIO DE SANTO ANTNIO DO PINHAL, JOO ANTNIO FUZARO, ROBERTO GUIMARES MAFRA, MARCO ANTNIO MOREIRA LANDRINO, FRANCISCO PEREIRA FERNANDES NETO, NIRCEU EDUARDO VICENTE, SILVIO LUIZ LOPES GUEDES, SILAS PINHEIRO GUIMARES FILHO, VIRGNIA RANGEL DA ROCHA GUIMARES e o PREFEITO MUNICIPAL MRIO LUIZ VIEIRA. Aduziu-se que no incio do ano de 2003 realizou-se a construo de u m empreendimento (pousada), com abertura de estradas, terraplenagem e edificao de unidades destinadas hospedagem, no bairro do Lageado, Municpio de Santo Antnio do Pinhal. Tal empreendimento teria provocado degradao ambiental, na medida em que se encontra inserido em rea de Proteo Ambiental (APA) denominada "Sapuca Mirim", delimitada por fora do Decreto Estadual n 43.285/98 e localizado e APP de topo de morro. Requereu-se, ao final, a condenao solidria dos requeridos a efetuarem a demolio das edificaes,
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Razes de apelo da Fazenda Estadual s fls. 1.799/1.803 dos autos. Respectivamente, fls. 1.810/1.818 e fls. 1.820/1.828 dos autos. Manifestao s fls. 1.830/1.834 dos autos.
Parecer s fls. 2 . 0 4 5 / 2 . 0 4 9 dos a u t o s .

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bem como a promoverem a recuperao da rea degradada e a indenizarem aquilo considerado irrecupervel. Sobreveio sentena, que julgou parcialmente procedente o pedido inicial, para afastar a responsabilidade dos outros co-rus indicados n a inicial e do Prefeito Municipal. Com ela no concordam os autores e os requeridos, que apelam. I - Quanto ao apelo ANTNIO DO PINHAL do MUNICPIO DE SANTO

Preliminarmente, no h que se falar em ilegitimidade ativa ad causam do Municpio. Todos os envolvidos n a demanda, decorrente de condutas omissivas e comissivas que redundaram em dano ambiental e urbanstico, devem responder pelos danos perpetrados. Mesmo porque, em termos de Direito Ambiental - e o urbanismo maltratado em regra implica em maltrato de normas ambientais - a responsabilidade objetiva e solidria. Ademais, o Municpio o principal responsvel pela ocupao do solo urbano, e os particulares no dispem dessa autonomia de vontade para a prtica de ilicitude, com o direito a no serem molestados pela Administrao. O Municpio, desde 1988, ente federativo e tudo aquilo que lhe pertine atribuio que a Constituio lhe reserva. O eloquente rol dos incisos apostos ao artigo 30 da Carta Federal contm o incio de s u a responsabilidade no presente processo. Pois a ele compete "promover, no que couber, adequado

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ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano"11. Por sinal que "a poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes"12. A ao civil pblica ambiental e foi proposta ante a ocorrncia de supresso da vegetao existente, com os consequentes danos ambientais da decorrentes. Em tema de meio ambiente, todo o poder Pblico responsvel. Nem se diga que no se evidenciou o nexo causal. A responsabilidade ambiental, como dito, objetiva, e no comprova o Municpio ter agido com zelo no trato do meio ambiente ou no pleno exerccio de seu poder de polcia. Este relator lamenta a inmera quantidade de lides ambientais que chegam ao exame do Estado-juiz em que o Poder Pblico - primeiro interessado em ver preservado o meio ambiente saudvel - tenta, em vo, se esquivar de suas responsabilidades. Lamenta tambm as inmeras manifestaes da Administrao Pblica em favor do degradador ambiental. Este no seu papel. Pelo contrrio: espera-se daquela que mantido pelo Errio intransigente atuao em defesa do primeiro direito intergeracional da ordem fundante. H jurisprudncia do E. Superior Tribunal de Justia em feito semelhante:
"ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. LOTEAMENTO IRREGULAR. REA DE
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' Inciso VIU do artigo 30 d a Constituio Federal. Artigo 182, caput, da Constituio Federal.

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MANANCIAIS. RESPONSABILIDADE DO MUNICPIO E DO ESTADO. PODER-DEVER. ARTS. 13 E 40 DA LEI N. 6.766/79. 1. As determinaes contidas no art. 40 da Lei n. 6.766/99 consistem num dever-poder do Municpio, pois, consoante dispe o art. 30, VIII, da Constituio da Repblica, compete-lhe "promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano". 2. Da interpretao sistemtica dos arts. 13 da Lei n 6.766/79 e 225 da CF, extrai-se necessidade de o Estado interferir, repressiva ou preventivamente, quando o loteamento for edificado em reas tidas como de interesse especial, tais como as de proteo aos mananciais. 3. Recurso especial provido."13

Bem por isso a discusso em torno da legalidade da Resoluo CONAMA n 3 0 3 / 0 2 ou a afirmao de que esta fonte de grave insegurana so manifestaes completamente sem fundamento, ainda mais por parte do Municpio. Melhor seria se o ente pblico municipal, ao invs de apostar n a reiterao de teses calcadas em formalismo estril, propusesse formas de participativas de deliberao acerca do diploma questionado, como contribuio para reduzir a cultura de litigncia que ainda predomina em terrae brasilis, responsvel por transferir ao Poder Judicirio questes que podem (e devem) ser resolvidas pelo conjunto daqueles por elas afetados. Afinal, h mais de 10 anos est em vigor importante marco normativo - o Estatuto da Cidade (Lei

13 STJ. REsp 333056 13.12.2005, v.u.

SP. Rei. Min. CASTRO MEIRA. 2 a T u r m a .

DJ:

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n 10.257/2001), que determina a imperiosidade da gesto democrtica do Municpio 14 . Como pontua MARCOS ABREU TORRES: "a questo ambiental deixa de ser tratada como mero axioma, para adquirir uma dimenso holstica, aproximando-se cada vez mais de outras cincias, notadamente do urbanismo, de forma que as gestes pblicas municipais, em especial, no poderiam quedar 15 imunes a essa transformao" . Ademais, se a Prefeitura no fosse desidiosa em proteger seu patrimnio ambiental, sequer estaria no plo passivo da presente Ao Civil Pblica. Assim, de rigor o improvimento do apelo da Municipalidade. II - Quanto ao apelo de S.E.R.R.A. - SOCIEDADE PREDUCAO RESGATE E RECUPERAO AMBIENTAL Sem razo a entidade autora em s u a irresignao. Em primeiro lugar, resta cristalino que a sentena garantiu o integralizou a prestao jurisdicional e garantiu o prtico da demanda, qual seja, a demolio das edificaes apontadas na petio inicial, com exceo da parte que no se encontra em APP, e a recuperao da rea degradada, no que no h que se falar em reduo ou ausncia de apreciao de todos os pedidos formulados. Bem por isso, no h que se falar em permanncia do ilcito.
Art. 4 3 , I, da Lei n 1 0 . 2 5 7 / 0 1 . TORRES, Marcos Abreu. A necessidade de articulao dos c o n s e l h o s de desenvolvimento r u b a n o e de meio ambiente. In BENJAMIN, Antnio H e r m a n n , CAPPELL1, Slvia e LECEY, Eladio (orgs.). Direito Ambiental, Mudanas Climticas e Desastres - Impactos nas cidades e no Patrimnio Cultural. S o Paulo: I m p r e n s a Oficial do Estado de So Paulo, 2009, p . 6 8 9 .
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Ademais, como bem sentenciou o juzo a quo, no h que se sustentar a necessidade de ampliar o rol de requeridos, na medida em que nem todos aqueles indicados n a inicial podem ser caracterizados como poluidores diretos ou indiretos: "os corrus, pessoas fsicas, no podem, de forma alguma, serem considerados poluidores indiretos, porque no se beneficiaram da atividade poluente (aterro sanitrio pblico), muito menos criaram os elementos necessrios para que a referida poluio ocorresse. De efeito, a equivocada interpretao da legislao ambiental pelos corrus responsveis pela licena ambiental no pode servir para caracterizar um liame etiolgico (nexo causal) entre o dano material causado pelo incio da construo da pousada, at porque no foi provada a aludida fraude consignada na petio inicial. Tambm no se pode utilizar do princpio do Poluidor-Pagador para responsabilizar o correu Mrio Luiz Vieira, tambm pelo fato de ter sido o Prefeito Municipal na poca em testilha"16. Quanto ao pedido de condenao ao pagamento de danos morais, tambm sem razo a apelante. No restou cabalmente comprovado nos autos a ocorrncia de tais danos. Ademais, como j afirmado, a sentena integralizou a prestao jurisdicional e garantiu, em seu dispositivo, a recomposio dos danos praticados. Por estes fundamentos, nega-se provimento ao apelo da entidade autora. III - Quanto ao apelo dos co-requeridos SILAS e OUTRA

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Fl. 1.614 dos a u t o s .

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O apelo dos co-requeridos parcialmente procedente. Em primeiro lugar, frise-se que os prprios apelantes reconhecem, em suas razes de apelo, a insero de 03 dos 10 chals em APP de topo de morro. o que se extrai da seguinte passagem: " bem verdade que 3, dos 10 chals, esta localizados a 1.154,48 metros, 1.154,17 metros e 1.157,27 metros"17, a partir do marco de Cota da Base de Morro do lenol d'gua adjacente. Nesse sentido, devem ser abarcados pela ordem de demolio contida n a sentena combatida, mantendo-se preservados, contudo, os demais chals. Ademais, de rigor o desbloqueio da matrcula do imvel. Em que pese a necessidade de se estabelecer u m mecanismo eficaz para o cumprimento do que restou decidido, certo que tal providncia no se presta a conferir exequibilidade do comando judicial e, inclusive, embaraa a averbao da demolio dos chals inseridos em rea protegida. Os demais argumentos, contudo, no merecem prosperar. A insensatez do adensamento populacional e a ocupao de reas que devem ser reservadas cobertura vegetal nativa constituem a causa de tragdias como as que afligiram em passado recente o Estado de Santa Catarina. No fatalidade, mas a reao da natureza diante da cupidez que desrespeita os seus limites. Em tema ecolgico, natural a invocao ao fato consumado. Quem no hesita em derrubar a m a t a e a edificar em terreno vedado apressa a construo com o intuito de oferecer a resposta plausvel: j est finalizada a obra. Com isso, a lenincia da Justia garantiria a
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Fl. 1.763 dos a u t o s .

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continuidade da perpetrao de verdadeiro delito ambiental. Invivel argumentar-se com o direito propriedade para legitimar o atentado contra o meio ambiente. A propriedade j no u m direito absoluto, a todos oponvel, mas tem de se curvar s u a funo social que, em termos de ecologia, no pode sacrificar a s u a funo ambiental. A rea degradada de preservao o permanente, luz do artigo 2 do Cdigo Florestal, a to combatida Lei Federal n 4 7 7 1 / 6 5 , que est n a ala de mira dos que pretendem acabar com o verde no Brasil. Por enquanto, as reas situadas no topo de morros e montanhas so APPs. Nem se tergiverse sobre a categoria de APA ou de APP do local. Era local protegido. Reconhecido pelo Cdigo Florestal e tambm pelo ordenamento estadual. Tanto assim, que o Decreto n 43.285/98 instituiu a rea de Proteo Ambiental de Sapuca Mirim. Pouco importa a obteno de u m a licena para devastar. Esta Cmara tem reafirmado - com coragem inaudita - no existir ato jurdico perfeito ou direito adquirido contra o meio ambiente. Sobreleva ao interesse - embora legtimo - do proprietrio, aquele que o de u m a comunidade difusa de titulares do meio ambiente. Direito que o constituinte teve a coragem de erigir condio de primeiro direito intergeracional da Constituio Brasileira. Reitera-se que no h que se falar em proporcionalidade entre o direito fundamental ao meio ambiente saudvel e o direito propriedade. Entende-se aqui que o conceito de proporcionalidade no tem sido observado com o devido cuidado por parte dos operadores do Direito. Que proporcionalidade? Uma tcnica de

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deciso calcada em inmeros requisitos e fundamentos, ou u m argumento retrico que mascara a pretenso da parte de fazer pender para seu lado o convencimento judicial? Alis, esse o recente entendimento esposado pelo Ministro EROS GRAU nos autos da Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) n 101, no qual assim assentou:
"Juzes, especialmente os chamados juzes constitucionais, lanam mo intensamente da tcnica da ponderao entre princpios quando diante do que a doutrina qualifica como conflito entre direitos fundamentais. Como contudo inexiste, no sistema jurdico, qualquer regra ou princpio a orient-los a propsito de qual dos princpios, no conflito entre eles, deve ser privilegiado, essa tcnica praticada margem do sistema, subjetivamente, de modo discricionrio, perigosamente. A opo por um ou outro determinada subjetivamente, a partir das pr-compreenses de cada juiz, no quadro de determinadas ideologias. Ou adotam conscientemente certa posio jurdico-terica, ou atuam merc dos que detm o poder e do esprito do seu tempo, inconscientes dos efeitos de suas decises, em uma espcie de "vo cego", na expresso de RUTHERS. Em ambos os casos essas escolhas so perigosas."

Ainda que houvesse controvrsia quanto exatido dos termos da Resoluo CONAMA n 303/2002, outro desfecho no teria a ao. Isso porque incide sobre o feito o princpio da precauo, segundo o qual "as pessoas e o seu ambiente devem ter em seu favor

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o beneficio da dvida, quando haja incerteza sobre se uma dada ao os vai prejudicar"18. Tal princpio, positivado em documentos internacionais e no ordenamento interno 19 , traduz-se n a adaptao de conhecido brocardo latino: in dbio pro ambiente; ou seja, existindo dvida sobre a periculosidade que determinada atividade representa para o meio ambiente, deve-se decidir favoravelmente a ele - ambiente - e contra o potencial poluidor. Considera-se perigosa a ao da qual ainda no se verificam quaisquer danos, m a s que inspira receio no confirmado por conta de falta de provas cientficas, ou quando, havendo danos provocados, no h como comprovar nexo de causalidade entre a leso e u m a determinada causa possvel. Vale dizer: sempre que houver "probabilidade no quantificada mnima de que o dano se materialize como consequncia da atividade suspeita de ser lesiva", h necessidade de u m a providncia de ordem cautelar, mesmo que isso implique n u m a aparente contradio com um suposto progresso social ou interesse de ordem econmica. Cabe quele que pratica a atividade de risco comprovar a inocuidade dos procedimentos ao meio ambiente, alm de indicar que tomou medidas de precauo especficas. A centralidade hermenutica do texto da norma do art. 225 da CF, enquanto mandamento constitucional disciplinador de direito fundamental, evidente.
CANOTILHO, J . J . e LEITE, J o s R u b e n s Morato. Direito Constitucional Ambiental Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 4 1 . 1C) Art. 15 d a Declarao do Rio sobre o Meio Ambiente (ECO-92); art. 2 2 5 d a Constituio Federal; art. 54, 3 o , da Lei Federal n 9 . 6 0 5 / 9 8 .
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Tal artigo agregou ao contedo da dignidade da pessoa h u m a n a a proteo ao meio ambiente e s u a respectiva caracterizao como tarefa ou fim de carter imperioso. Na leitura de J. J. Gomes Canotilho: "No plano prtico, a considerao do ambiente como tarefa ou fim normativo-constitucionalmente consagrado implica a existncia de autnticos deveres jurdicos dirigidos ao Estado e demais poderes pblicos. Estes deveres jurdicos subtraem disponibilidade do poder estadual a deciso sobre a proteo ou no proteo do ambiente. Por outras palavras: no est na livre disposio dos poderes pblicos decidir se o ambiente (os elementos naturais da vida) devem ou no ser protegidos e defendidos. A 20 imposio constitucional clara: devem!" Esse posicionamento essencial efetividade das normas de Direito Ambiental e a caracterizao de Direito Fundamental conferida pelo legislador originrio. Assim, deve prevalecer o interesse das geraes atuais e futuras, que pode ser comprometido pela ao degradadora do homem. Por estes fundamentos, confere-se parcial provimento ao apelo de SILAS e OUTRA. IV - Quanto ao apelo da FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO O improvimento do apelo da Fazenda Estadual medida que se impe. Preliminarmente, no h que se falar em ilegitimidade passiva ad causam, pelas mesmas razes que se afastou este argumento em relao
CANOTILHO, J . J . Gomes. Estudos sobre Direitos Fundamentais. I a ed. a brasileira, 2 ed. portuguesa. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais; Portugal: Coimbra Editora, 2 0 0 8 , p. 181.
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Municipalidade, a partir do prisma da responsabilidade solidria. Afinal, reitere-se que a ao civil pblica ambiental e foi proposta ante a ocorrncia de supresso da vegetao existente, com os consequentes danos ambientais da decorrentes. Em tema de meio ambiente, todo o poder Pblico responsvel. Alm disso, no pode a FAZENDA ESTADUAL sustentar a tese de que a demolio produziria danos ambientais maiores. Embora em princpio parea argumento alinhado defesa do meio ambiente saudvel, no se pode deixar de reconhecer que o empreendimento sequer deveria ter sido autorizado nos termos em que o foi, o que indica evidente falha n a atuao dos rgos estaduais. Observado a partir desse prisma, tal argumento se torna inadmissvel, na medida em que a FAZENDA PBLICA no funciona - ou no deveria funcionar - como patrona dos interesses dos proprietrios da pousada. A dico do art. 6 o do Cdigo de Processo Civil clara em asseverar que:
"Art. 6o - Ningum poder pleitear, em nome prprio, direito alheio, salvo quando autorizado por lei."

Por fim, patente a necessidade de aplicao de multa contra o ente pblico. Imprescindvel a adoo de u m instrumental que no deixe ao alvedrio da Administrao o cumprimento do que lhe foi imposto por deciso judicial. No se desconhece a morosidade com que o Poder Pblico age, na maior parte das vezes por fora da interveno do Poder Judicirio. Pretende, com este argumento, sustentar a tese de que a Administrao faz o que quer quando deseja, muitas vezes a contrariar a

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prpria inteligncia do caput do art. 37 da Constituio Federal, e opera malabarismo hermenutico para sustentar que no h outra forma de coao n a medida em que o prejudicado seria o errio composto pelos tributos dos contribuintes. Por estes fundamentos, rejeitada a matria preliminar, nega-se provimento aos apelos oficial e voluntrios da PREFEITURA MUNICIPAL DA ESTNCIA CLIMTICA DE SANTO ANTNIO DO PINHAL, S.E.R.R.A. SOCIEDADE PR-EDUCAO RESGATE E RECUPERAO AMBIENTAL e FAZENDA^Dt) ESTADO DE SO PAULO e confere-se parcial provimento ao apelo de SILAS PINHEIRO GUIMARES FILHCTe OUTRA. RENATO NALINI Relator

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