Parte Tercera

Polticas y Programas
Sectoriales


































Captulo VI



Poltica energtica








Los problemas energticos de los ltimos aos y la posibilidad de que, de no
tomarse desde este momento medidas correctivas apropiadas, en un futuro no
lejano el abastecimiento de energa sea insuficiente para atender los
requerimientos normales para el crecimiento del pas, han determinado la
conveniencia de definir el sector energtico como una de las reas prioritarias
dentro del Plan de Integracin Nacional, y de establecer para el mismo
polticas y programas orientados, de una parte, al rpido desarrollo de los
recursos energticos domsticos y, de otra, al ahorro y la racionalizacin en el
uso de las diversas fuentes de energa.

Se estima que durante los prximos aos el consumo total de energa crecer
a una tasa promedio del 4.7% anual, inferior a la tasa de los ltimos ocho aos
pero dentro de la tendencia hacia la baja registrada desde 1955. Debe
anotarse que las proyecciones de consumo de energa, tanto globales como por
fuentes, se han efectuado bajo el supuesto de un crecimiento del Producto
Interno Bruto de alrededor de 6% anual. Esta tasa es similar a la obtenida, en
promedio, durante la dcada pasada.

Teniendo en cuenta las investigaciones realizadas sobre las disponibilidades de
los recursos naturales, el mayor potencial para la generacin de energa se
encuentra en la energa hidrulica que participa con el 55.3% de las reservas
probadas de fuentes de energa, seguida por el carbn con 39.5%, mientras
que el gas natural y el petrleo representaron solamente 3.9% y 1.3%,
respectivamente. Si bien existen posibilidades de utilizar el uranio y la energa
geotrmica, sus reservas estn en proceso de cuantificacin. En cuanto a los
hidrocarburos, es necesario precisar que an falta por explorar el 75% de las
cuencas sedimentarias.

Dentro del esquema anterior y teniendo en cuenta las actuales posibilidades
tecnolgicas, se ha previsto que la hidroelectricidad sea la fuente de energa
que aumente en mayor proporcin su contribucin al abastecimiento del
consumo total de energa, al elevar su participacin de 7.6 en 1980 a 16.9%
hacia finales del siglo. As mismo se prev que, como resultado de las polticas
y programas del Plan, la participacin del carbn aumente, en el mismo
perodo, de 21% a 31%, mientras que la del petrleo continuar su tendencia
decreciente registrada durante los ltimos aos. Con respecto a esto ltimo
debe observarse que aunque el Plan contempla un aumento sustancial en la
actividad exploratoria de hidrocarburos, tambin otorga particular importancia
a las medidas para ahorrar combustibles derivados del petrleo y racionalizar
su consumo. Entre tales medidas merecen destacarse las relacionadas con el
mejoramiento de la red vial, la electrificacin de los ferrocarriles y del
transporte urbano, el estmulo al transporte masivo, y una planificacin urbana
que consulte las necesidades de energa para el transporte en las ciudades.





ENERGIA ELECTRICA

1. PRODUCCION

Desde finales de los aos sesenta el pas ha venido realizando notorios
esfuerzos en materia de desarrollo del sector elctrico, los cuales se reflejan en
una tasa media de crecimiento de la capacidad generadora instalada de
aproximadamente 9% anual. En efecto, la capacidad instalada en Colombia
pas de 1.681 MW en 1967 a 4.036 MW a comienzos de 1979. Sin embargo, la
capacidad instalada por habitante es todava de slo 162 W, cifra bastante
inferior a la correspondiente a otros pases latinoamericanos de nivel
semejante de desarrollo, y se estima que aproximadamente el 30% de la
poblacin del pas an carece del servicio elctrico. Por otra parte, las
necesidades de electricidad de una economa en rpida expansin harn
necesario insta lar, en los prximos ocho aos, un total de 6.740 MW, esto es,
una capacidad adicional ampliamente superior a la instalada por el pas en toda
su historia. Segn el "Estudio del Sector de Energa Elctrica, realizado
conjuntamente por el Gobierno Colombiano y una Misin Tcnica de la
Repblica Federal de Alemania, el pas cuenta con un potencial hidroelctrico,
utilizable desde el punto de vista tcnico, de aproximadamente 93.000 M W. Es
evidente, por tanto, que en cierto sentido no existe una crisis energtica
general sino una insuficiencia de ciertos tipos de energa. La poltica apropiada
es, entonces, la de dirigir las inversiones hacia el desarrollo del potencial
hidroelctrico del pas. Por esa razn el Plan de Integracin Nacional, dentro de
la prioridad general dada el sector energtico, asigna una especial importancia
al desarrollo del sector elctrico con base en la hidroelectricidad.

2. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS GENERALES DE POLITICA

El Programa de Desarrollo del Sector Elctrico para el perodo 1979-1982 est
orientado hacia el logro de los siguientes objetivos:

A. Cubrimiento de la Demanda

El objetivo principal del programa sectorial es satisfacer las necesidades de
energa elctrica del pas en el corto, mediano y largo plazo. Para ello se
continuarn e iniciarn nuevas obras en generacin, transmisin y distribucin
de energa elctrica, las cuales permitirn atender la demanda hasta finales de
los aos ochenta. Por otra parte, y teniendo en cuanta el largo perodo de
construccin de las grandes hidroelctricas, se concluir el programa de
estudios para identificar los proyectos que ser necesario ejecutar
posteriormente, con el fin de garantizar el servicio elctrico durante la dcada
de los aos noventa.

B. Ampliacin del Servicio de Energa Elctrica

Adems de atender el aumento de la demanda de las regiones que ya cuentan
con el servicio de electricidad, una de las prioridades de desarrollo del sector
ser la de ampliar el servicio de las zonas marginadas tanto urbanas como
rurales. Para ello se desarrollarn programas de electrificacin rural a nivel
nacional y regional, que beneficiarn a las zonas de ICEL, CORELCA, CVC, EPM
y EEEB. As mismo, se continuarn y ampliarn los programas de electrificacin
en el Departamento del Choc, los Territorios Nacionales y las zonas DRI.

C. Optimizacin del Empleo de los Recursos Energticos

El sector elctrico tomar parte activa en las acciones tendientes a lograr la
optimizacin en el uso de los recursos energticos y, en particular, en los
programas de aprovechamiento de fuentes no convencionales de energa y en
la ejecucin de las polticas de sustitucin entre las diversas fuentes. Dentro de
este esquema, se disearn mecanismos para comprometer a las entidades del
sector en un programa de conservacin de cuencas hidrogrficas, base del
potencial hidroelctrico del pas. As mismo, se desarrollar un programa de
microcentrales, se impulsar la utilizacin de la energa solar y se continuarn
los estudios para aprovechamiento de la energa geotrmica. En lo relacionado
con la ptima utilizacin de los recursos naturales disponibles en el pas para la
generacin de electricidad, la poltica estar basada en el desarrollo prioritario
de la hidroelectricidad, con el adecuado complemento de nuevas plantas
termoelctricas que operen preferentemente con carbn y, solo en
circunstancias excepcionales, con gas natural. Con respecto a las plantas
trmicas existentes, se proceder a su conversin a carbn, siempre y cuando
ello sea tecnolgica y econmicamente factible.

D. Autosuficiencia Financiera

En materia de recursos financieros se buscar que el sector elctrico logre
paulatinamente su autosuficiencia financiera, liberando de esta forma recursos
del presupuesto nacional, los cuales son indispensables para el desarrollo de
otros sectores con menor capacidad para generar recursos propios. Para
alcanzar este objetivo se adoptarn medidas como el establecimiento de una
estructura tarifara adecuada, la bsqueda de alternativas de financiacin para
las inversiones, y la organizacin del sector, de tal manera que se evite la
duplicidad de acciones y el consiguiente despilfarro de recursos econmicos y
humanos.

3. PROGRAMA DE INVERSIONES

A continuacin se presenta, en forma resumida, el programa de inversiones en
generacin, transmisin, distribucin y estudios en el sector de energa
elctrica que se ejecutar en el perodo del Plan. Para detalles de ese
programa puede consultarse el captulo "Programa de Desarrollo del Sector
Elctrico, del Tomo II.

A. Generacin

Durante el perodo del Plan entrarn en operacin 10 nuevos proyectos de
generacin con una capacidad total de 2.294 MW, incrementndose la
capacidad instalada en 1978 en un 57%. As mismo, se iniciar la construccin
y montaje de 13 proyectos de generacin con una capacidad instalada de
4.445 MW, que entrarn en operacin con posterioridad a 1982 y asegurarn
el abastecimiento de energa elctrica hasta 1988.

B. Transmisin, subtransmisin y electrificacin rural

En el campo de las lneas de transmisin se interconectar el pas y, en
especial, la regin de la Costa Atlntica con el interior, mediante la
construccin y puesta en funcionamiento de 519 kms., de lneas a 500 kV, 736
km. de l neas a 230 kV y 810 km. a 115 kV. Este esfuerzo significa 2065 km.
de lneas adicionales sobre un total de 4776 km. en 1978, es decir un
incremento de 43%. Adems, se iniciar la construccin de 694 km. de lneas
de transmisin a 230 kV y 210 km. a 115 kV, esperando concluir el 70% de
estas obras para finales de 1982. Con la ejecucin de los proyectos
mencionados anteriormente, el cubrimiento del servicio elctrico pasar de
2.116.000 usuarios en 1978 a 2.720.000 en 1982. Esto significa una
ampliacin en la cobertura nacional del servicio de 57% (14.200.000
habitantes) en 1978 a 67% (18.000.000 habitantes) en 1982. A su vez, el
consumo per cpita de energa elctrica pasar de 720 kWh en 1978 a 964
kWh en 1982.

La atencin al sector rural se mejorar sustancialmente con la iniciacin del
Plan Nacional de Electrificacin Rural a cargo del ICEL y CORELCA y con la
continuacin y ampliacin de la electrificacin en reas DRI y los programas
especficos para los Departamentos de Choc, Cundinamarca y los Territorios
Nacionales. En este aspecto, el cubrimiento pasar de 13% (200.000 usuarios)
en 1978 a 27% (414.000 usuarios) en 1982.

C. Estudios

Teniendo en cuenta el crecimiento de la demanda de energa elctrica y las
necesidades de planeamiento a largo plazo del sector, se concluirn estudios
de gran inters para el pas y para el sector energtico, entre los cuales me
recen destacarse los siguientes:

- Culminacin del estudio sobre el Sector de Energa Elctrica y los nuevos
estudios sobre proyectos hidroelctricos de uso mltiple a lo largo del ro
Magdalena.
- El diseo del Plan Nacional de Fuentes no Convencionales de Energa.
- El diseo del Plan Energtico Nacional.
- El diseo del Plan de Microcentrales, as como los estudios y la
construccin de la planta piloto para el aprovechamiento de energa
geotrmica.
- Estudios de prefactibilidad y factibilidad para 20 nuevos proyectos de
generacin con una capacidad aproximada de 22.000 MW. Dichos
estudios servirn de base para seleccionar las plantas que entrarn en
operacin a partir de 1990.

4. COSTOS Y FINANCIACION

El costo de las inversiones programadas durante el perodo 1979-1982, en
generacin, transmisin, subtransmisin, electrificacin rural y estudios, se ha
estimado en $153.339 millones a precios corrientes. De ese total $78.831
millones representarn gastos en moneda externa y $74.508 millones gastos
en moneda local.

Se ha previsto que entre 1979 y 1982 el total del servicio de la deuda a cargo
de las entidades del sector elctrico alcanzar un monto de $44.211 millones,
de los cuales $28.899 millones correspondern a deuda externa y $15.313
millones a deuda interna. De acuerdo con lo anterior, el total de
requerimientos para financiar la inversin y el servicio de la deuda del sector
elctrico ascender a $197.550 millones, a precios corrientes. La financiacin
de la componente en moneda externa se har en su mayor parte con recursos
provenientes de entidades financieras internacionales como el BIRF y el BID, y
en menor cuanta con crdito de proveedores y bancos comerciales. Se ha
previsto que durante el perodo del Plan el sector utilizar crditos externos por
el equivalente de $81.190 millones, a precios corrientes. La financiacin en
moneda local para la inversin y el servicio de la deuda provendr de recursos
propios de las entidades del sector elctrico, del presupuesto nacional y del
crdito interno. Para el perodo 1979-1982 se ha previsto la siguiente
utilizacin de esas fuentes:

(Millones de pesos corrientes)
- Recursos propios 63.332
- Presupuesto nacional 37.182
- Crdito Interno y otros recursos 15.846
Total 116.360

Para asegurar la factibilidad financiera del Programa de Desarrollo del Sector
Elctrico se debern adelantar oportunamente los trmites de los crditos
requeridos y dar prioridad a las asignaciones presupuestales para las
inversiones correspondientes al programa.

As mismo, se buscarn fuentes de financiacin adicionales a las tradicionales
para atender los requerimientos de inversin. En particular, se considerar la
posibilidad de reestructurar el Fondo de Desarrollo Elctrico o de establecer un
mecanismo similar, basado en la utilizacin de un impuesto con destinacin
especfica para la financiacin de inversiones en el sector elctrico. Con el
propsito de incrementar la generacin interna de recursos, se continuar con
la reestructuracin del actual sistema de tarifas, para lograr que estas cubran,
en todos los casos, los costos de operacin y una parte importante de los
costos de inversin. Adems se iniciar un estudio orientado a la unificacin de
las tarifas de energa elctrica para todo el territorio nacional.
HIDROCARBUROS

1. INTRODUCCION

El consumo de energa en Colombia creci a una tasa promedio del 6 anual
durante los ltimos 10 aos y la participacin del petrleo crudo en el
abastecimiento de la demanda total fue, aproximadamente, del 56%. Aunque
se prev que la tasa de crecimiento del consumo de energa disminuir en los
prximos 20 aos, como consecuencia del uso ms eficiente de la misma, la
participacin del petrleo seguir siendo posiblemente superior al 40% a
finales del siglo. Por otra parte, a partir de 1975 el pas comenz a importar
petrleo crudo y derivados, y de continuar las tendencias de produccin
interna de hidrocarburos esas importaciones aumentarn sustancialmente en el
futuro.

Lo anterior sugiere la importancia de asegurar un suministro interno adecua do
de hidrocarburos. Para ello se plantea una accin agresiva a travs de un plan
de exploracin y explotacin que conduzca a un aumento en la produccin
domstica para, de esa manera, disminuir la dependencia de un mercado
externo convulsionado y cada vez ms incierto.

Adicionalmente al esfuerzo que es necesario realizar para aumentar la oferta
de hidrocarburos, es indispensable actuar tambin sobre la demanda, ya que la
poltica del sector petrleo est estrechamente relacionada con las polticas de
los sectores consumidores de combustible como el transporte, el elctrico, el
industrial, etc. De estos, el ms importante es el sector transporte puesto que
consume el 50% de los combustibles lquidos. Es evidente que los medios para
racionalizar el consumo de derivados en el sector transporte harn una vital
contribucin para disminuir la presin sobre las importaciones de
hidrocarburos.

2. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS GENERALES DE POLITICA

La poltica para el sector petrleo tendr los siguientes objetivos prioritarios:

a. Disminuir la dependencia del exterior en el suministro de petrleo y sus
derivados.
b. Desarrollar la infraestructura interna de refinacin, oleoductos y
poliductos para mejorar y facilitar el abastecimiento interno de
combustibles lquidos.
c. Alcanzar un grado aceptable de conservacin de la energa ahorrando y
racionalizando su empleo.

Para el logro de los objetivos anteriormente sealados se actuar en los
siguientes frentes:

A. Produccin

Aumento de la produccin interna de petrleo mediante la adopcin de las
siguientes medidas:

1) Ejecucin de las inversiones requeridas en los campos de produccin
existentes, con el fin de disminuir la tasa de declinacin en la
produccin.
2) Iniciacin de los procesos de recuperacin secundaria y terciaria en los
campos cuya geologa lo permita.
3) Iniciacin de la produccin en los campos de Cocorn y los Llanos Orien
tales (Castilla, Trinidad, Cao Garza).
4) Ejecucin de las inversiones requeridas para el desarrollo de los campos
nuevos, producto de la actividad exploratoria.

B. Refinacin

Terminacin de la ampliacin de la refinera de Cartagena, definicin de la
construccin de nuevas refineras para tratar los crudos de los Llanos
Orientales y realizacin de los estudios para la ampliacin de la capacidad
refina dora con base en los nuevos yacimientos que se identifiquen como
resultado del esfuerzo exploratorio.

C. Transporte

Ampliacin del sistema de oleoductos de crudos y productos con el fin de que
el sistema de transporte no sea obstculo para el adecuado abastecimiento
interno de combustibles lquidos.

D. Exploracin

Intensificacin de la actividad exploratoria superando los niveles de inversin
del pasado. Para ello, se tratar que la actividad de ECOPETROL sea mayor que
en aos anteriores, y se estudiar la creacin de un Fondo de Exploracin con
recursos provenientes de distintas fuentes. Simultneamente se mantendr e
impulsar la poltica de contratos de asociacin por considerar- se esa poltica
como la ms adecuada para el logro de las metas del programa de exploracin.

E. Racionalizacin del Consumo

1) Mantenimiento de una poltica realista de precios que, por una parte,
con tribuya a actuar sobre la demanda, y, por la otra, suministre
recursos complementarios a ECOPETROL para ejecutar el plan de
exploracin y explotacin.
2) Promocin de la sustitucin de recursos energticos con medidas tales
como el impulso al uso del carbn, en las termoelctricas y en la
industria, y la realizacin de estudios sobre las posibilidades tcnicas y
econmicas de la electrificacin del transporte urbano, el consumo
directo del gas natural en la industria y la utilizacin del gas natural y
del carbn para la produccin de combustibles lquidos sustitutos de la
gasolina.

Adicionalmente, se apoyar y acelerar el "Plan Nacional del Alcohol de tal
manera que el empleo de biomasas pueda atender parte de las necesidades
energticas del pas dentro del menor tiempo posible.

3. PROGRAMA DE INVERSIONES

Dadas las caractersticas de la industria del petrleo, la planeacin de este
sector se concibe a largo plazo, por lo cual las metas indicativas propuestas
tienen un horizonte de 10 aos, entre 1980 y 1989. Debe tenerse en cuenta
que el cumplimiento de las metas que se presenta a continuacin estar
condicionado a la disponibilidad de recursos por parte de ECOPETROL.

A. Produccin

Se iniciar la produccin de los campos nuevos de acuerdo con el siguiente
cronograma:

- Desarrollo del campo Cocorn, 1981.
- Desarrollo secundario de Casabe, 1982.
- Desarrollo de los campos de Castilla, Trinidad y Cao Garza, 1983.

Se estima que la produccin de petrleo, en los campos que se descubran
como resultado del esfuerzo exploratorio, se podr iniciar a partir de 1984 6
1985. Con base en estas expectativas de produccin, basadas en cifras
histricas sobre resultados de la actividad exploratoria, se estima que a partir
de 1986 el pas podra abastecer totalmente la capacidad refinadora instalada,
sin tener que recurrir a las importaciones.

B. Refinacin

En diciembre de 1979 se termin la ampliacin de la refinera de
Barrancabermeja que permitir un mayor rendimiento en la produccin de
gasolina. En 1982 se terminar la ampliacin de la refinera de Cartagena, en
20.000 barriles por da.

Con el fin de aprovechar los nuevos descubrimientos en los Llanos Orientales
se proyecta la construccin de una nueva refinera que entrara en produccin
en 1983, con una capacidad total de 40.000 barriles por da.

Las anteriores obras permitirn ampliar la capacidad total de refinacin en el
pas de 175.650 barriles diarios a 265.650 barriles diarios, con lo cual se
disminuir sustancialmente la importacin de gasolina.

C. Transporte y Almacenamiento

Las obras ms importantes que se llevarn a cabo son:

- La adaptacin del oleoducto existente que transportar el crudo de
Cocorn hasta Barrancabermeja (1983).
- Las ampliaciones de los poliductos para el transporte de productos
blancos entre Sebastopol-Medelln y Barrancabermeja-Sebastopol, las
cuales se terminarn en 1983 y 1986, respectivamente.
- Adaptacin de los tanques de almacenamiento de crudo y gasolina en
Coveas (1983).

D. Exploracin

En exploracin superficial, durante el perodo 1980-1989 ECOPETROL har
levantamientos ssmicos aproximados a 150.000 kms., lineales en las 13
cuencas sedimentarias. Este cubrimiento sismogrfico, ms el realizado hasta
el presente, equivale a cerca del 800/o de los requerimientos para tener un
conocimiento amplio del potencial petrolero de dichas cuencas.

En exploracin con taladro, ECOPETROL deber aumentar progresivamente el
nmero de pozos perforados, comenzando con 22 en 1980, hasta llegar a 40
en 1983, para un promedio de 36 pozos perforados por ao en el perodo.
Adicionalmente, se estima que la contribucin de la inversin extranjera
deber aumentar a un promedio de 35 pozos anuales (Cuadro No. 1). El costo
de la exploracin directa por parte de ECOPETROL se ha estimado en US $578
millones para los aos 1980-1985 y en US $464 millones para el perodo 1986
- 1989.

E. Desarrollo

ECOPETROL perforar 326 pozos, en asociacin con inversionistas extranjeros.
Esas perforaciones son necesarias para desarrollar los campos conocidos de
Cocorn y Castilla. De acuerdo con las metas en exploracin, tanto de
ECOPETROL como de los inversionistas extranjeros, se espera que sea
necesario perforar aproximada mente 1.686 pozos para el desarrollo de las
nuevas reservas descubiertas. (Cuadro No. 2).

HIDROCARBUROS

1. INTRODUCCION

El consumo de energa en Colombia creci a una tasa promedio del 6 anual
durante los ltimos 10 aos y la participacin del petrleo crudo en el
abastecimiento de la demanda total fue, aproximadamente, del 56%. Aunque
se prev que la tasa de crecimiento del consumo de energa disminuir en los
prximos 20 aos, como consecuencia del uso ms eficiente de la misma, la
participacin del petrleo seguir siendo posiblemente superior al 40% a
finales del siglo. Por otra parte, a partir de 1975 el pas comenz a importar
petrleo crudo y derivados, y de continuar las tendencias de produccin
interna de hidrocarburos esas importaciones aumentarn sustancialmente en el
futuro.

Lo anterior sugiere la importancia de asegurar un suministro interno adecua do
de hidrocarburos. Para ello se plantea una accin agresiva a travs de un plan
de exploracin y explotacin que conduzca a un aumento en la produccin
domstica para, de esa manera, disminuir la dependencia de un mercado
externo convulsionado y cada vez ms incierto.

Adicionalmente al esfuerzo que es necesario realizar para aumentar la oferta
de hidrocarburos, es indispensable actuar tambin sobre la demanda, ya que la
poltica del sector petrleo est estrechamente relacionada con las polticas de
los sectores consumidores de combustible como el transporte, el elctrico, el
industrial, etc. De estos, el ms importante es el sector transporte puesto que
consume el 500/o de los combustibles lquidos. Es evidente que los medios
para racionalizar el consumo de derivados en el sector transporte harn una
vital contribucin para disminuir la presin sobre las importaciones de
hidrocarburos.

2. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS GENERALES DE POLITICA

La poltica para el sector petrleo tendr los siguientes objetivos prioritarios:

d. Disminuir la dependencia del exterior en el suministro de petrleo y sus
derivados.
e. Desarrollar la infraestructura interna de refinacin, oleoductos y
poliductos para mejorar y facilitar el abastecimiento interno de
combustibles lquidos.
f. Alcanzar un grado aceptable de conservacin de la energa ahorrando y
racionalizando su empleo.
Para el logro de los objetivos anteriormente sealados se actuar en los
siguientes frentes:

A. Produccin

Aumento de la produccin interna de petrleo mediante la adopcin de las
siguientes medidas:

5) Ejecucin de las inversiones requeridas en los campos de produccin
existentes, con el fin de disminuir la tasa de declinacin en la
produccin.
6) Iniciacin de los procesos de recuperacin secundaria y terciaria en los
campos cuya geologa lo permita.
7) Iniciacin de la produccin en los campos de Cocorn y los Llanos Orien
tales (Castilla, Trinidad, Cao Garza).
8) Ejecucin de las inversiones requeridas para el desarrollo de los campos
nuevos, producto de la actividad exploratoria.

B. Refinacin

Terminacin de la ampliacin de la refinera de Cartagena, definicin de la
construccin de nuevas refineras para tratar los crudos de los Llanos
Orientales y realizacin de los estudios para la ampliacin de la capacidad
refina dora con base en los nuevos yacimientos que se identifiquen como
resultado del esfuerzo exploratorio.

C. Transporte

Ampliacin del sistema de oleoductos de crudos y productos con el fin de que
el sistema de transporte no sea obstculo para el adecuado abastecimiento
interno de combustibles lquidos.

D. Exploracin

Intensificacin de la actividad exploratoria superando los niveles de inversin
del pasado. Para ello, se tratar que la actividad de ECOPETROL sea mayor que
en aos anteriores, y se estudiar la creacin de un Fondo de Exploracin con
recursos provenientes de distintas fuentes. Simultneamente se mantendr e
impulsar la poltica de contratos de asociacin por considerar- se esa poltica
como la ms adecuada para el logro de las metas del programa de exploracin.

E. Racionalizacin del Consumo

3) Mantenimiento de una poltica realista de precios que, por una parte,
con tribuya a actuar sobre la demanda, y, por la otra, suministre
recursos complementarios a ECOPETROL para ejecutar el plan de
exploracin y explotacin.
4) Promocin de la sustitucin de recursos energticos con medidas tales
como el impulso al uso del carbn, en las termoelctricas y en la
industria, y la realizacin de estudios sobre las posibilidades tcnicas y
econmicas de la electrificacin del transporte urbano, el consumo
directo del gas natural en la industria y la utilizacin del gas natural y
del carbn para la produccin de combustibles lquidos sustitutos de la
gasolina.

Adicionalmente, se apoyar y acelerar el "Plan Nacional del Alcohol de tal
manera que el empleo de biomasas pueda atender parte de las necesidades
energticas del pas dentro del menor tiempo posible.

3. PROGRAMA DE INVERSIONES

Dadas las caractersticas de la industria del petrleo, la planeacin de este
sector se concibe a largo plazo, por lo cual las metas indicativas propuestas
tienen un horizonte de 10 aos, entre 1980 y 1989. Debe tenerse en cuenta
que el cumplimiento de las metas que se presenta a continuacin estar
condicionado a la disponibilidad de recursos por parte de ECOPETROL.

A. Produccin

Se iniciar la produccin de los campos nuevos de acuerdo con el siguiente
cronograma:

- Desarrollo del campo Cocorn, 1981.
- Desarrollo secundario de Casabe, 1982.
- Desarrollo de los campos de Castilla, Trinidad y Cao Garza, 1983.

Se estima que la produccin de petrleo, en los campos que se descubran
como resultado del esfuerzo exploratorio, se podr iniciar a partir de 1984 6
1985. Con base en estas expectativas de produccin, basadas en cifras
histricas sobre resultados de la actividad exploratoria, se estima que a partir
de 1986 el pas podra abastecer totalmente la capacidad refinadora instalada,
sin tener que recurrir a las importaciones.

B. Refinacin

En diciembre de 1979 se termin la ampliacin de la refinera de
Barrancabermeja que permitir un mayor rendimiento en la produccin de
gasolina. En 1982 se terminar la ampliacin de la refinera de Cartagena, en
20.000 barriles por da.

Con el fin de aprovechar los nuevos descubrimientos en los Llanos Orientales
se proyecta la construccin de una nueva refinera que entrara en produccin
en 1983, con una capacidad total de 40.000 barriles por da.

Las anteriores obras permitirn ampliar la capacidad total de refinacin en el
pas de 175.650 barriles diarios a 265.650 barriles diarios, con lo cual se
disminuir sustancialmente la importacin de gasolina.

C. Transporte y Almacenamiento

Las obras ms importantes que se llevarn a cabo son:

- La adaptacin del oleoducto existente que transportar el crudo de
Cocorn hasta Barrancabermeja (1983).
- Las ampliaciones de los poliductos para el transporte de productos
blancos entre Sebastopol-Medelln y Barrancabermeja-Sebastopol, las
cuales se terminarn en 1983 y 1986, respectivamente.
- Adaptacin de los tanques de almacenamiento de crudo y gasolina en
Coveas (1983).

D. Exploracin

En exploracin superficial, durante el perodo 1980-1989 ECOPETROL har
levantamientos ssmicos aproximados a 150.000 kms., lineales en las 13
cuencas sedimentarias. Este cubrimiento sismogrfico, ms el realizado hasta
el presente, equivale a cerca del 800/o de los requerimientos para tener un
conocimiento amplio del potencial petrolero de dichas cuencas.

En exploracin con taladro, ECOPETROL deber aumentar progresivamente el
nmero de pozos perforados, comenzando con 22 en 1980, hasta llegar a 40
en 1983, para un promedio de 36 pozos perforados por ao en el perodo.
Adicionalmente, se estima que la contribucin de la inversin extranjera
deber aumentar a un promedio de 35 pozos anuales (Cuadro No. 1).

El costo de la exploracin directa por parte de ECOPETROL se ha estimado en
US $578 millones para los aos 1980-1985 y en US $464 millones para el
perodo 1986 - 1989.

E. Desarrollo

ECOPETROL perforar 326 pozos, en asociacin con inversionistas extranjeros.
Esas perforaciones son necesarias para desarrollar los campos conocidos de
Cocorn y Castilla.

De acuerdo con las metas en exploracin, tanto de ECOPETROL como de los
inversionistas extranjeros, se espera que sea necesario perforar aproximada
mente 1.686 pozos para el desarrollo de las nuevas reservas descubiertas.
(Cuadro No. 2).






















La inversin de ECOPETROL en esta fase se estima en US$ 1.744 millones
1
.
Debe destacarse que la ejecucin de esas inversiones depender de los
hallazgos de petrleo.

4. RESULTADOS ESPERADOS

Aunque los resultados de las inversiones en exploracin son, inevitablemente,
inciertos, la experiencia histrica sobre la relacin entre exploracin y
hallazgos de petrleo permite esperar que, con la ejecucindel programa
propuesto el pas podra ser autosuficiente en materia de crudos a partir de
1986 y, si se ampla la capacidad refinadora con base en los excedentes de
crudo que resultaran a partir de ese ao, tambin se llegara a la
autosuficiencia en derivados.

Una vez logrado el autoabastecimiento del pas en crudos y derivados, con un
costo de produccin sustancialmente inferior al precio internacional, es de
esperar que la estructura de precios establecida para los combustibles per mita
generar un excedente utilizable para financiar otras reas de inversin.

5. COSTOS Y FINANCIACION

Las inversiones de ECOPETROL en exploracin, explotacin, refinacin y trans
porte ascendern a la suma de US$2.500 millones durante el perodo 1980-
1985. En el perodo 1986-1989 se proyectan inversiones por US $1.700

1
Incluye desarrollo en los campos de Cocorn y Llanos Orientales.
millones que se realizarn, especialmente las que tienen que ver con
exploracin y desarrollo de campos nuevos, silos resultados han sido positivos
en el perodo anterior. La distribucin de la inversin se presenta en el Cuadro
No. 3 y su financiacin en el Cuadro No. 4. Se estima que para cumplir las
metas del plan exploratorio se requerir inversin extranjera del orden de US
$877 millones durante 1980-1985 y US $690 millones en el perodo 1986-
1989.

En el perodo 1980-1982 la inversin total ser de US $1.171 millones a
precios constantes, correspondientes a $62.186 millones corrientes, de los
cuales el 20.5% se invertir en exploracin, el 32.7% en explotacin, el 23.3%
en oleoductos y el 23.5% en refinacin y petroqumica.


Para financiar las inversiones se cuenta con dos fuentes: recursos propios de
ECOPETROL y crdito externo.

Los resultados esperados en los flujos de fondos de la Empresa, a los niveles
de precios actuales de los combustibles, presentan un dficit de US$2.941
millones durante el perodo 1980-1985 y un supervit de US $329 millones
durante el perodo 1986-1989 (vase el Cuadro No. 4). Este dficit deber
corregirse combinando las siguientes acciones:



1. Reajustando los precios internos de tal manera que ECOPETROL logre
cubrir, adems de sus costos de operacin, los costos del componente
en pesos de las inversiones propuestas.

2. Financiando con crditos externos a largo plazo el 60% de las
inversiones durante los aos 1980-1983.

3. Utilizando crditos a corto plazo para financiar las importaciones de
crudo y gasolina (de 1980 a 1983).

4. Eventualmente, creando un Fondo de Exploraciones con base en
recursos que se definiran posteriormente.







CARBON

1. INTRODUCCION

A pesar de contar el pas con la mayor reserva carbonfera de Latinoamrica, la
explotacin de este recurso se ha desarrollado, hasta el presente, solo en muy
pequea escala y con sistemas rudimentarios. Es as como de unas reservas
medidas de 1.300 millones de toneladas, se explotan anualmente
aproximadamente 4.0 millones, con una participacin en el Producto Bruto de
me nos de 0.1%. Con excepcin de algunas reas de Boyac, Cundinamarca y
Antioquia, la extraccin se realiza en forma artesanal, con muy baja
productividad.

Teniendo en cuenta las perspectivas energticas en el corto y mediano plazo y
considerando que el carbn representa el 39.5% del potencial energtico del
pas, se ha proyectado inducir un aumento sustancial de la oferta as como la
sustitucin en el consumo de otros combustibles por carbn, a fin de darle a
este recurso energtico la importancia y participacin requeridas dentro del
balance energtico nacional.

2. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

La poltica carbonfera tiene como objetivos prioritarios: a) mejorar y optimizar
la situacin energtica colombiana; b) contribuir al crecimiento econmico y a
la generacin de empleo a travs del impulso a nuevos proyectos mineros y su
posterior utilizacin industrial; y c) desarrollar una importante fuente de
divisas.

Para el logro de los objetivos anteriormente sealados se proponen las
siguientes estrategias:

- Aumentar al mximo posible la participacin del carbn en el balance
energtico nacional.
- Impulsar las actividades de exploracin y explotacin, utilizando para
ello estmulos generales y la promocin y ejecucin de proyectos
especficos.
- Apoyar, mediante adecuadas inversiones en infraestructura de
transporte y otros mecanismos, el desarrollo de las exportaciones de
carbn.

3. MEDIDAS DE POLITICA

A. Aumento de la participacin del carbn en el balance energtico
Teniendo en cuenta la abundancia relativa de carbn en el pas, y su todava
baja participacin en el balance energtico, en comparacin con la de
hidrocarburos, los cuales son cada vez ms escasos y costosos, el Plan
contempla una serie de polticas c a inducir una sustitucin en el consumo de
esos combustibles por carbn. Tales polticas, que se sealan a continuacin,
deben considerarse complementarias con las que se tomarn para aumentar la
oferta de carbn, para poder atender la expansin de la demanda domstica y
el mercado de exportaciones:

a) Establecer, como poltica general, que las nuevas plantas trmicas que
se establezcan debern usar carbn no coquizable. Adems, CORELCA
proceder a sustituir, dentro del corto plazo, la utilizacin de gas natural
por carbn en sus termoelctricas.
b) Ir ajustando gradualmente los precios domsticos de los combustibles
de tal manera que sea privadamente rentable efectuar una sustitucin
entre los mismos en la direccin que parece socialmente deseable.
c) Explorar las posibilidades tecnolgicas actuales, y aquellas que surjan en
el futuro, para convertir, econmicamente, el carbn en combustibles
lquidos y gaseosos, y apoyar la asimilacin y utilizacin domstica de
esas tecnologas.
d) Implantar programas de capacitacin de personal en el ramo carbo
qumico para que el pas est preparado para el anlisis y manejo de las
tecnologas que permitirn en un futuro aprovechar el carbn para
producir combustibles lquidos y gaseosos.
e) Establecer incentivos para que el sector privado adquiera equipos que
permitan sustituir la utilizacin de otros combustibles por carbn.

B. Polticas de exploracin y explotacin

Para impulsar las actividades de exploracin y explotacin se han diseado las
siguientes polticas:

a) Concesin de estmulos tributarios a las inversiones en carbn. Tales
estmulos ya fueron establecidos por la Resolucin No. 30 del CNPES,
que reglament la Ley 20 de 1979.
b) Establecer mecanismos que permitan suministrar crdito de largo plazo
para la minera del carbn. Para ese efecto podra considerarse destinar
parte de los recursos de bonos Ley 20 del IFI, y tambin la creacin del
Fondo Nacional de Carbn, en los trminos del proyecto de ley presenta
do por el Ministerio de Minas y Energa a la consideracin del Congreso.
c) Apoyar proyectos especficos ejecutados por Carbocol, en asociacin con
inversionistas privados nacionales y extranjeros.

Entre los proyectos ms importantes en los cuales se concentrar el esfuerzo
de promocin y ejecucin de Carbocol estn los siguientes:

- Explotacin de carbn trmico de la Zona Centro de El Cerrejn. Este
proyecto entrar en operacin en 1982, con una produccin inicial de
300.000 toneladas, y la produccin aumentar rpidamente hasta 5
millones de toneladas por ao en 1990.
- Explotacin de la Zona Norte de El Cerrejn. En 1980 se iniciar el
montaje de este proyecto que deber producir 15 millones de toneladas
de carbn trmico por ao a partir de 1985. Esa produccin,
conjuntamente con la de la Zona Central, permitir que Colombia se
convierta en un importante exportador de carbn.
- Adicionalmente se definirn y ejecutarn los proyectos mineros de
Cundinamarca y Boyac para exportar carbn coquizable.
- Se llevarn a cabo estudios de factibilidad minera para abastecer de
carbn a las trmicas de Termotasajero, Antioquia y Cundinamarca.

C. Obras de infraestructura

Para promover las exportaciones de carbn la principal contribucin estatal
ser la ejecucin de obras de infraestructura de transporte. Especficamente,
se impulsarn los siguientes proyectos del sector transporte, ntimamente
relacionados con las necesidades del desarrollo de la minera del carbn, y los
cuales estn contemplados en el Plan del Sector Transporte:

- Carretera San Juan del Cesar-Riohacha, como medio de transporte entre
la mina y Termo-Cerrejn.
- Construccin del ferrocarril del Carare-Saboy y modernizacin de la
lnea del Atlntico. Este proyecto es fundamental para permitir la
exportacin de los carbones coquizables del interior del pas.
- Mejoramiento de la navegacin por el ro Magdalena, en buena parte
como proyecto complementario del anterior.
- Adicionalmente, se elaborar un estudio en que se definan todos los
aspectos relacionados con la infraestructura frrea, vial (o fluvial) y
portuaria pan el transporte de carbones entre el Carare y los puertos de
exportacin.

Los proyectos de creacin y mejora de la infraestructura de transporte para
llevar a los puertos los carbones del centro del pas estn ntimamente
relacionados con los respectivos proyectos de exportacin de carbn, y no
seran rentables para el pas en ausencia de un flujo adecuado de
exportaciones de carbn coquizable. Por esa razn, se considera indispensable
disear mecanismos para lograr la vinculacin del capital de los socios
extranjeros de Carbocol, en los proyectos de carbn coquizable, a la
financiacin de los costos de creacin de la infraestructura de transporte. Por
otra parte, puesto que el beneficio pan el pas representado por la exportacin
de carbn, es fundamentalmente el de utilizar un recurso abundante para
generar divisas, y no tendra sentido subsidiar el consumo de energa de los
pases importadores, en ningn caso deber subsidiarse el transporte del
carbn para las exportaciones de los nuevos proyectos.

Para la exportacin de los carbones coquizables del rea de Norte de
Santander se buscar llegar a acuerdos con la Repblica de Venezuela para el
trans porte y embarque en puerto de tales carbones.

5. COSTOS Y FINANCIACION

La inversin pblica en el sector carbn estar bsicamente ligada a los
proyectos de Carbocol en El Cerrejn. Esta inversin se realizar hasta el ao
de 1986 y se estima que tendr un valor de US $1.200 millones, de los cuales
el 35% sern gastos en moneda local.

Esta inversin se discrimina, por proyectos, como se muestra en el Cuadro
No.1.

El total de las inversiones en el perodo 1979 incluyendo el 50% de las
inversiones que debe realizar Intercor en la Zona Norte, ascender a la suma
de $42.629 millones, de los cuales le correspondera a Carbocol la suma de
$22.629 millones.

Tratando de minimizar el esfuerzo financiero de los accionistas de Carbocol se
ha considerado conveniente que estos cubran nicamente lo correspondiente al
pago de los intereses durante el perodo de construccin.

Lo correspondiente a las inversiones directas deber ser cubierto mediante
crdito externo, recursos propios de la Empresa y los ingresos por ventas
cuando se inicien las explotaciones en la Zona Centro (1982) y la Zona Norte
(1985), tal como se presenta en el Cuadro No. 2.













GAS NATURAL

1. INTRODUCCION

En 1978 el petrleo contribuy con el 51.5% del consumo de fuentes primaras
de energa, mientras que el gas natural, el carbn y la hidroelectricidad
contribuyeron con el 19.8%, 21.9% y 6.8% respectivamente. Esto contrasta
notablemente con la distribucin de las reservas entre estos productos. As, en
trminos de toneladas de petrleo equivalente, las reservas de carbn
corresponden al 39.5% de los recursos energticos del pas, la
hidroelectricidad al 55.3%, el gas natural al 3.9% y el petrleo al 1.3%. Se
observa entonces, que el petrleo, recurso del cual se tienen menos reservas,
viene siendo utilizado ms intensivamente. De otro lado, la relacin reservas/
produccin, que es un ndice de la velocidad a la cual las reservas conocidas
son consumidas, indica que el petrleo es el combustible con mayor escasez
relativa mientras que los recursos hdricos, el carbn y el gas natural son los
recursos relativamente ms abundantes. Esto sugiere que dentro de una
poltica racional de asignacin de recursos, adems del incremento en la
exploracin petrolfera, se debe iniciar un proceso de sustitucin, entre fuentes
energticas, consultando las limitaciones tecnolgicas con el fin de aliviar el
actual dficit interno de hidrocarburos. En consecuencia, la poltica que se
recomienda para la utilizacin del gas natural se basa en la sustitucin del gas
por carbn en la Costa Atlntica, la sustitucin de combustibles lquidos en el
interior del pas y la posible conversin de gas en combustibles lquidos, todo
ello dentro de un claro contexto de racionalizacin del uso de los recursos
energticos. Adicionalmente, y teniendo en cuenta el dficit actual en el
abastecimiento de fertilizantes, se ha considerado como prioritaria la utilizacin
de gas natural para la produccin domstica de amonaco y urea.

2. SITUACION ACTUAL

A. Reservas

Las reservas probadas de gas natural ascienden a 4.716 miles de millones de
pies cbicos, equivalentes a 942 millones de barriles de petrleo (vase el
Cuadro No. 1). De estos recursos, el 73% estn ubica en el Departamento de
la Guajira, en los yacimientos de Ballenas, Chuchupa y Riohacha. Se estima
que para el ao de 1992 los yacimientos del Medio Magdalena esta ran
agotados si se contina con una tasa de extraccin de 100 millones de pies
cbicos por da, por lo cual, de no encontrarse nuevos campos, para dicha
poca se contara bsicamente con los yacimientos de la Guajira.

Puesto que es difcil prever los aumentos futuros en las reservas de gas
natural, parece lgico planear la utilizacin de este recurso con base en las
reservas reales conocidas. Debe observarse, sin embargo, que una ampliacin
de la demanda mediante la definicin de proyectos especficos que utilicen el
gas natural, bien sea como materia prima o como sustituto de combustibles
lquidos, constituira un incentivo para acelerar la actividad exploratoria y
lograr, eventualmente, un aumento en las reservas.



B. Produccin y Consumo

Aunque el consumo neto del gas natural creci a una tasa anual compuesta de
8.4% en el perodo 1971-1978, dicha tasa de crecimiento ha sido muy variable
anualmente (vase el Cuadro No. 2), hecho que se explica por los cambios
drsticos en el consumo de gas por parte de las electrificadoras.

El consumo de gas natural se concentra principalmente en la Costa Atlntica,
utilizndose como combustible en la generacin de energa elctrica, para la
produccin de energa en la industria y como materia prima en la industria
petroqumica.

3. PROYECCIONES DEL CONSUMO DE GAS NATURAL

En el futuro, el consumo de gas natural en la Costa Atlntica estar ntima
mente relacionado con los proyectos de Carbocol en el Cerrejn, los cuales
permitirn la sustitucin de gas por carbn en la industria cementera y en el
sector elctrico y harn posible, adems, que las nuevas plantas trmicas en la
Costa Atlntica (Cerrejn 1 y II) puedan consumir desde un comienzo carbn,
en vez de gas.

Lo anterior tendr como consecuencia la liberacin de aproximadamente 100
millones de pies cbicos a ms tardar a partir de 1985. Esa disponibilidad,
conjuntamente con el potencial de produccin en la Guajira, permitir la
realizacin de diversos proyectos industriales con el doble propsito de reducir
el dficit energtico y promover el desarrollo econmico a travs del efecto
multiplicador de las inversiones.

A partir de 1985, despus de descontar el consumo industrial, y si no se
presentan problemas en los programas de sustitucin en el sector elctrico, se
podr disponer de un excedente de aproximadamente 270 millones de pies
cbicos, suponiendo que no se encuentren nuevos yacimientos de gas.

El consumo de gas en el interior del pas est concentrado en la regin de
Bucaramanga y Barrancabermeja. A diferencia del gas de la Costa Atlntica, el
explotado en el interior es un gas asociado cuyo contenido de etano lo hace
esencial como insumo en la produccin de etileno-polietileno y, por lo tanto, su
tasa de produccin ptima depender de las necesidades de la planta de
etileno. Se prev que hacia 1985 se presentar un dficit de suministro de gas
en el rea. Este dficit justifica el abastecimiento de la zona de
Barrancabermeja-Bucaramanga con gas natural proveniente de la Costa
Atlntica.

4. PROYECTOS PARA LA UTILIZACION DEL GAS NATURAL

Hasta el presente existen cuatro proyectos para la utilizacin del gas que,
adicionados al dficit que presenta la zona de Barrancabermeja, requerirn un
consumo entre 491 y 1.028 millones de pies cbicos por da. Estos proyectos
son:
CONSUMO DE GAS
(Millones de pies cbicos por da)
1990
Mnimo Mximo
Produccin de metanol o de combustibles sintticos 77 200
Gasoducto de Occidente 138 230
Produccin de amonaco y urea 26 48
Dficit zona rea Barranca 70 70
Sub-total 311 548
Exportacin de gas natural 180 480
Total 491 1.028

La demanda total de gas para estos proyectos supera la disponibilidad actual
mente conocida de gas natural, que como se dijo anteriormente es de 270
millones de pies cbicos por da a partir de 1985. A continuacin se describe
brevemente cada uno de los proyectos:

A. Proyecto de Metanol

El proyecto de metanol consiste en el montaje de una planta para la
produccin del alcohol metlico, para utilizarlo como combustible en una mezcla
con gasolina o para producir gasolina metlica.

Se estima que el consumo de gas natura! en este proyecto sera de 77
millones de pies cbicos diarios, como mnimo.

B. Gasoducto de Occidente

Con el fin de utilizar los excedentes de gas natural de la Guajira e iniciar la
sustitucin en el consumo de combustibles lquidos relativamente ms escasos,
se ha planteado la posibilidad de construir un gasoducto que transporte dicho
producto al interior del pas, diseado originalmente para llevar el gas natural
a Medelln, zona del Antiguo Caldas, Cali y Bogot.

La construccin de! gasoducto permitira utilizar gas natura! para sustituir
combustleo, ACPM, kerosene y propano, combustibles que se consumen en el
sector industrial y que tienen un alto valor en el mercado internacional. Esta
sustitucin permitir reducir las importaciones de combustibles y liberar
combustleo para su exportacin.

Se estima que de autorizar e! proyecto en 1980, la demanda de gas estara en
150 millones de pies cbicos por da en 1985 y 230 en 1990. De este tota!, el
40% del consumo potencial de gas correspondera a Bogot. Sin embargo, se
considera que las necesidades de combustibles en la industria de Bogot
pueden abastecerse con el combustleo de la proyectada refinera de los
Llanos Orientales, el cual no tiene posibilidad de ser exportado. Si esto es as,
el consumo potencial de gas natural para sustituir combustibles lquidos se
reducira a 90 millones de pies cbicos por da en 1985 y 138 en 1990. Otra
ventaja de la construccin del gasoducto al interior del pas sera la posibilidad
de construir un ramal a Barrancabermeja que servira para suplir el dficit de
suministro de gas natural que presente esta zona.

C. Planta de Amonaco y Urea

El gas natural es una materia prima para la produccin de amonaco el cual, a
su vez, es el insumo bsico en la produccin de urea, producto de gran
importancia para la agricultura y de! cual existe un dficit considerable. Por
ello, en un reciente estudio efectuado para el Departamento Nacional de
Planeacin se lleg a la conclusin de que era conveniente la construccin de
nuevas plantas de amonaco y urea cuyas capacidades y localizacin
dependern de la disponibilidad de gas en el interior del pas. El tamao de las
plantas estara entre un mnimo de produccin total de 247.000 toneladas de
amonaco y 335.000 toneladas de urea si el complejo se construyera en el
interior del pas, y un mximo de 450.000 toneladas de amonaco y 431.000
toneladas de rea si se construyera en la Costa Atlntica. El con sumo de gas
natural sera de 26 y 48 millones de pies cbicos por da, respectivamente.

D. Exportacin de Gas Licuado

El proyecto de exportacin de gas natural lquido consistira en la exportacin
de gas natural hacia los Estados Unidos, de acuerdo con dos alternativas: una
planta que consumira 180 millones de pies cbicos diarios de gas para una
inversin por US $657 millones o una planta con un consumo de 480 millones
de pies cbicos diarios de gas y un costo del proyecto de US $1.260 millones
2
.

5. ANALISIS

El excedente de gas hasta 1990, con las reservas actualmente conocidas, sera
insuficiente para llevar a cabo los cuatro proyectos, ya que se presentara un
dficit de 221 millones de pies cbicos diarios de gas si se consideran los
proyectos en su alternativa mnima o de 758 millones de pies cbicos diarios
de gas en la alternativa mxima.

De acuerdo con las bondades de cada uno de los proyectos, la exportacin de
gas natural tiene la ltima prioridad, por lo cual su ejecucin slo debe
considerarse si se encuentran nuevas y considerables reservas de gas natural.
De esta forma se liberaran 180 millones de pies cbicos por da si los
proyectos se llevan a cabo en su alternativa mnima. El proyecto del metanol
podra resultar interesante ya que contribuira a disminuir las importaciones de
gasolina. Sin embargo, en la prctica presenta algunos problemas de manejo y
contaminacin que deben ser evaluados cuidadosamente antes de su adopcin
como combustible para mezcla con gasolina.

2
Colombia LNG Proyact, Executive Summary, enero/79.
Con respecto a la instalacin de una planta de amonaco pan la produccin de
amonaco-urea, cuya alta rentabilidad para el pas fue confirmada en un
estudio reciente contratado por el DNP, debe observarse que su localizacin
ms conveniente dependera de la construccin del gasoducto de Occidente. Si
este gasoducto no se construye, sera ms aconsejable construir la planta en la
Costa Atlntica, con un consumo de gas natural de 48 millones de pies cbicos
por da. Si se construye el gasoducto, la localizacin ms conveniente sera en
el interior del pas para una planta que consumira aproximada mente 26
millones de pies cbicos por da.

En cuanto al proyecto del gasoducto de Occidente, podra justificarse en su
ramal Medelln-Cali-Barrancabermeja con el objeto de sustituir Fuel-oil y ACPM
en el consumo industrial. El ramal a Bogot no tiene justificacin por las
razones ya mencionadas.

6. POLITICA PARA LA UTILIZACION DEL GAS NATURAL

Teniendo en cuenta las consideraciones hechas anteriormente, se ha definido
la siguiente poltica para la utilizacin del gas natural:

a) Dejar disponible un mximo de 48 millones de pies cbicos por da de
gas natural con destino a la construccin de un complejo de amonaco-
urea y fertilizantes.
b) Concluir, dentro del menor tiempo posible, los estudios que indiquen la
factibilidad tcnica y econmica de la realizacin del proyecto del
metanol con destino a la mezcla con gasolina. As mismo, llevar a cabo
los estudios de viabilidad de la produccin de gasolina sinttica.
c) Estudiar la factibilidad de iniciar el proyecto del gasoducto de Occidente
con una lnea a Medelln, Cali y Barrancabermeja para abastecer de gas
natural a la industria, asignndole a este proyecto la disponibilidad de
gas natural que se tenga al deducir el proyecto del metanol. Debe
tenerse en cuenta que se trata de sustituir combustibles lquidos
altamente costosos y no carbn o energa elctrica. Por esa razn:

- El suministro de gas estar limitado exclusivamente al sector
industrial.
- El precio de venta del gas se establecer teniendo en cuenta
todos los factores que eviten una sustitucin energticamente
inaceptable.

Por otra parte, en e! caso de que se llegare a confirmar la factibilidad eco
nmica y social del proyecto de gasoducto su realizacin debera ser,
preferiblemente, el resultado de la iniciativa privada.

d) Excluir la consideracin del proyecto de ramal de gasoducto a Bogot,
as como la del proyecto de exportacin de gas licuado, por lo menos
mientras no se prueben nuevas y considerables reservas de gas natural.













Captulo VII



Construccin
de infraestructura












Aunque en los ltimos si se han efectuado importantes inversiones en materia
de vas de comunicacin, telecomunicaciones y acueductos y alcantarillados, el
grado de desarrollo de estos servicios dista an mucho del requerido por las
crecientes necesidades de los centros urbanos y del intercambio regional e
internacional. De no atenderse estos frentes con la debida priori dad se corre el
riesgo de que en un futuro no lejano la falta de una adecuada infraestructura
de transporte, comunicaciones y servicios de acueducto y alcantarillado se
convierta en una seria limitante para el desarrollo econmico del pas, y para la
prestacin de servicios bsicos para el bienestar social.

Es as como el examen de los sistemas actuales de transporte permite
establecer deficiencias en la estructuracin, conservacin y operacin de las re
des de carreteras, ferrocarriles, vas fluviales, puertos, aeropuertos y trans
porte urbano, las que se traducen en una inadecuada integracin del territorio
nacional tanto a nivel interno y externo como a nivel de los centros urbanos,
donde se localiza la mayor parte de la poblacin colombiana. A la so lucin de
estos problemas se orientarn prioritariamente las acciones en materia de
transporte.

En lo referente a comunicaciones existen deficiencias en materia de cobertura
y calidad de los servicios de telefona, postales y de televisin. Las acciones en
este sector han sido diseadas para resolver estas necesidades y con tribuir a
una efectiva integracin del pas.

Por otra parte, conjuntamente con los sectores de educacin y de salud y
nutricin, el de acueductos y alcantarillados es uno de los que ejerce ms
decisiva influencia sobre el nivel de bienestar de la comunidad. Por esta razn,
y teniendo en cuenta las deficiencias actuales en materia de suministro de
aguas y disposicin de las aguas servidas se ha previsto el compromiso de
cuantiosos recursos hacia inversiones en acueductos y alcantarillados. Dichas
acciones se complementan con las referentes a aseo urbano y a la
conservacin del medio ambiente y las fuentes de agua actualmente en
proceso de contaminacin.

Debe observarse que aunque las inversiones pro en infraestructura estn
dirigidas, en buena parte, a remediar insuficiencias ya existentes en esa rea,
tambin tienen el propsito de generar importantes "economas externas
resultantes de la ampliacin del mercado y el desarrollo urbano y rural,
mediante la articulacin fsica del pas y una ampliacin de la cobertura de los
servicios de acueducto y alcantarillado. En ese sentido tales inversiones
constituyen no solo un prerrequisito para el crecimiento sino un elemento
estratgico de estmulo al desarrollo de todos los otros sectores.



INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTES

1. INTRODUCCION

El Plan de Integracin Nacional asigna un papel estratgico a las inversiones en
infraestructura de transporte, como medio para acelerar el desarrollo del pas y
lograr su descentralizacin econmica. En sntesis, las inversiones en este
sector se han programado con un criterio de "planeacin activa, donde se
busca la integracin y unificacin de un mercado domstico ampliado como
medio para aprovechar plenamente el potencial de crecimiento del pas y para
lograr, al mismo tiempo, que este se realice en forma mejor balancea da
regionalmente. Por otra parte, la construccin de infraestructura de
transportes jugar un papel determinante en el xito de la poltica de
promocin de exportaciones y apertura gradual de la economa al sector
externo. Adems, siendo el sector transporte el principal consumidor de
derivados del petrleo, la poltica sectorial est ntimamente vinculada con la
poltica energtica en los aspectos relacionados con la racionalizacin del
consumo de combustibles.

2. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS GENERALES DE POLITICA

El Programa de Desarrollo del sector transporte tiene los siguientes objetivos
prioritarios:

a) Dotar al pas de una eficiente red troncal de carreteras, ferrocarriles,
aeropuertos, puertos y vas fluviales que permita comunicar,
econmicamente, las diferentes regiones y contribuya a facilitar el
comercio exterior.
b) Recuperar y rehabilitar importantes vas de comunicacin que se
encuentran en mal estado por falta de conservacin.
c) Promover una mayor descentralizacin en materia de planeacin,
ejecucin y conservacin de obras de carcter regional y local.

Para este propsito se estudiar en detalle la red nacional de carreteras a fin
de efectuar una redistribucin funcional en cuanto a planeacin, construccin y
conservacin de las obras entre los niveles nacional, departa mental y
municipal. As mismo, se coordinarn las actividades del sector a travs de un
Consejo de Transporte en el cual participen, a nivel nacional, el Ministerio de
Obras Pblicas y sus institutos descentralizados, la Aeronutica Civil y la
Direccin General Martima y Portuaria, ya travs de consejos departamentales
con participacin de entidades regionales y loca les interesadas.

d) Contribuir a la racionalizacin del consumo de derivados del petrleo con
medidas en materia de infraestructura, equipos y ordenamiento del
trnsito.

Con este propsito se estudiar la factibilidad tcnica y econmica de la
electrificacin del transporte pblico urbano y se tomarn las acciones
complementarias que se requieran en materia de construccin de
infraestructura, ordenamiento del trnsito urbano, regulacin de la industria
automotriz y produccin y distribucin de refinados. Se estimular, tambin, la
utilizacin de nuevas tecnologas en el transporte y el desarrollo de fuentes de
energa que sustituyan parcialmente el consumo de deriva dos del petrleo.

e) Apoyar los programas del sector agrario mediante un impulso a la
construccin de caminos vecinales.
f) Fomentar el transporte intermodal mediante una racionalizacin de los
servicios y una mayor coordinacin entre los diferentes medios de trans
porte.
g) Buscar acuerdos con los pases limtrofes para facilitar el transporte por
carretera dentro del Grupo Andino.

Aunque no constituye un objetivo directo del Programa de Desarrollo del
Sector Transporte, se considera conveniente impulsar el desarrollo y
participacin de la ingeniera colombiana en los grandes proyectos del Plan y
en las obras menores que realiza el Fondo Nacional de Caminos Vecinales.

3. PROGRAMA DE INVERSIONES

A continuacin se presenta, en forma resumida, el programa de inversiones en
carreteras, caminos vecinales, ferrocarriles, vas fluviales, aeropuertos, puertos
martimos y estudios del sector transporte. Para detalles de ese pro grama
puede consultarse el Captulo III del Tomo II.

A. Carreteras

Para 1982 se habrn construido 550 kilmetros de vas nuevas, se habrn
reconstruido 1.350 Kms. con especificaciones de va troncal, recuperado 1.150
Kms. de vas pavimentadas y pavimentado 571 Kms. de carreteras nacionales
y regionales.

Entre las obras que se terminarn merecen destacarse las carreteras Bogot-
Medelln, Bucaramanga-Santa Marta, Cali-Palmira, Villavicencio-Puerto Lpez,
Riohacha-San Juan del Cesar, Guap-Palo de Letras
3
, Puerto Rico-San Vicente,
Puerto Olaya-Puerto Arajo-La Lizama, Chiquinquir-Barbosa, Tad-Santa
Cecilia, Pasto-Cano, Zarzal-Armenia, Bolvar-Amag, Chinchin La Felisa, la
segunda calzada a Mosquera y los tramos incluidos en el Primer Plan de
Recuperacin de Vas Pavimentadas, entre los cuales estn importantes
sectores de las carreteras Medelln-Cali y Bogot-Cali.

Como resultado de las inversiones programadas la red troncal se incrementar
en un 5.1% y se efectuarn mejoras en el 28%.


3
Los sectores extremos
Por otra parte, durante el perodo se iniciar la construccin de doce proyectos
adicionales y la Segunda Etapa del Plan de Recuperacin de Vas
Pavimentadas, obras que sern terminadas con posterioridad a 1982.

B. Caminos Vecinales

Teniendo en cuenta la gran importancia de los caminos vecinales para la
produccin y comercializacin agropecuaria, se ha programado la construccin
de cerca de 2.000 Kms. de ese tipo de vas.

C. Ferrocarriles

En este modo de transporte se efectuarn inversiones en la conservacin y
recuperacin de vastos sectores de la Red Troncal, en capacitacin de personal
ferroviario y se iniciarn los trabajos conducentes a la construccin de la lnea
del Carare.

D. Vas Fluviales

Se rehabilitar la navegacin fluvial en el ro Magdalena y el Canal del Dique
mediante obras de dragado, sealamiento y recuperacin portuaria. En los
Territorios Nacionales se coordinarn las actividades de navegacin, el trans
porte terrestre y el areo.

E. Aeropuertos

Se terminarn los aeropuertos de Bogot, Cartagena, Barranquilla y Rionegro.
Con estas obras se mejorar el nivel de servicio para el 88% de los pasajeros
internacionales y el 67% de los nacionales. Tambin se iniciar la segunda
etapa del Plan de Navegacin Area y se dar un gran impulso a los programas
en los Territorios Nacionales, en coordinacin con el Ministerio de Obras
Pblicas y Transporte y el Departamento Administrativo de Intendencias y
Comisaras, DAINCO.

F. Puertos
Las inversiones en los puertos se concentrarn en la conservacin de los
muelles, que se encuentran en grave estado de deterioro, y en obras de
infraestructura destinadas a satisfacer las necesidades previsibles en el corto y
mediano plazo. Particularmente se dar nfasis a soluciones para el manejo de
carga especializada.

G. Estudios

Se iniciarn y terminarn importantes estudios para el desarrollo del sector,
as:

- Los estudios para la construccin y reconstruccin de 25 nuevas
carreteras incluidas dentro de la red troncal, que en total suman &000
Kms., es decir, un 50% de la red troncal actual.
- Los estudios de seleccin y diseo de 2.000 Kms. de caminos vecinales.
- Los estudios de modernizacin y rehabilitacin de lneas y equipos de los
ferrocarriles y el diseo de la nueva lnea del Carare a Saboy.
- El estudio del mejoramiento de las condiciones de los puertos
colombianos y los estudios de los puertos alternos de Turbo y Baha
Solano y puertos especializados para el manejo de la "carga unitizada
- El estudio de cabotaje en la Costa del Pacfico, que ser adelantado en
coordinacin con el Ministerio de Agricultura.
- Los estudios integrados de transporte para los Territorios Nacionales.
- Teniendo en cuenta la importante contribucin que la creacin de
medios de transporte masivo puede hacer a la racionalizacin del
crecimiento de las ciudades, as como al ahorro de combustibles, se
adelantar la realizacin de los estudios de transporte masivo en las
principales ciudades del pas y se buscarn fuentes de financiacin para
las obras que sean identificadas como prioritarias.

4. COSTOS Y FINANCIACJON

El monto de las inversiones en el sector transporte para el perodo 1979- 1982
se ha estimado en $96.091 millones a precios corrientes. De este total,
$74.233 millones correspondern a la componente en moneda local y $21.858
millones a la componente en moneda extranjera. La distribucin de la
inversin, por modos de transporte, se presenta en el cuadro No. 1 y su
financiacin en el Cuadro No. 2.


















Los fondos en moneda local se financiarn con el impuesto a la gasolina,
aportes de presupuesto nacional y recursos propios que provendrn, en su
gran mayora, de los impuestos de valorizacin y peaje y las tarifas por ser
vicios aeronuticos y portuarios. El impuesto a la gasolina tiene destinacin
exclusiva para carreteras, caminos y vas fluviales.

Con el fin de aprovechar en mejor forma la capacidad de generacin de ahorro
domstico para el financiamiento de las inversiones en el sector transporte se
adelantarn las siguientes acciones:

- Relacionar, ms estrechamente, las autorizaciones de endeudamiento ex
terno y las asignaciones de presupuesto nacional para proyectos de
inters predominantemente regional con la provisin de contrapartidas
adecuadas por parte de las regiones.
- Reorganizar y fortalecer el Fondo de Valorizacin con el fin de recuperar,
mediante contribuciones de valorizacin, una mayor parte de las
inversiones hechas en la construccin de carreteras.
- Ampliar el sistema de peajes en la red troncal para captar recursos con
destino al mantenimiento de la red vial.
- En lo posible, mantener constantes en trminos reales, la participacin
del Fondo Vial en el impuesto a los combustibles y las tarifas por
servicios en la Aeronutica Civil, los Ferrocarriles Nacionales y la
Empresa Puertos de Colombia.

Para aumentar la eficiencia general en la utilizacin de los recursos asignados
en el Presupuesto para este sector, se desarrollarn mecanismos que
garanticen un gil flujo de fondos por parte de la Tesorera General de la
Repblica al Fondo Vial y a las dems entidades del sector.






















INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES

1. INTRODUCCION

Las inversiones en el sector de comunicaciones, dirigidas a aumentar la
cobertura y la calidad de los servicios, harn una contribucin fundamental al
desarrollo del pas dentro de la estrategia general del Plan de Integracin
Nacional. Un efecto inmediato, pero permanente, de la ejecucin del plan pro
puesto ser el de aumentar la eficiencia de la produccin, el comercio, la
administracin pblica y privada y, en general, de la actividad econmica, para
la cual la insuficiencia o calidad deficiente de los servicios de comunicaciones
puede tener consecuencias negativas muy amplias. Sin embargo, con todo y
ser suficientes esos beneficios para justificar, por s solos, la realizacin de un
gran esfuerzo de inversin en el rea de comunicaciones, el aporte
fundamental del plan sectorial al desarrollo del pas ser el logro de una mayor
integracin econmica y social de sus diversas regiones, al conectar entre s
hasta las localidades ms apartadas mediante una red de telefona, telgrafos,
correos y televisin moderna y eficiente. El sector de comunicaciones est
conformado por los servicios de telefona local y larga distancia, telegrafa,
tlex, radio y televisin y los servicios pos tales.

El servicio de telefona local se presta en la actualidad en 893 de las 960
cabeceras municipales del pas, de los cuales 276 disponen de servicio
automtico y el resto, 617 localidades, cuentan con sistemas manuales. La
telefona local automtica est concentrada en las grandes ciudades, hecho
que se refleja en que Bogot, Cali, Medelln y Barranquilla cuentan con el 78%
de las lneas instaladas en el pas. En 1978, la capacidad total instalada era de
1.173.700 lneas, o sea una densidad de 43 lneas por cada 100 habitantes,
cifra que se compara favorablemente con la generalidad de los pases
latinoamericanos, pero que dista apreciablemente de las registradas en pases
de mayor desarrollo. El dficit actual se ha calculado en un milln de lneas, de
acuerdo con una meta de una densidad de 8.1 lneas por cada 100 habitantes.

La telefona de larga distancia cubre as todo el territorio nacional y su red
bsica est compuesta por una red de microondas de alta capacidad que
conecta las 40 ciudades ms importantes del pas. El resto de los municipios
estn comunicados por enlaces de muy alta frecuencia (VHF) y alta frecuencia
(HF) y en algunos casos mediante lneas fsicas.

En cuanto al servicio de telefona rural, un alto porcentaje de la poblacin
rural, distribuida en 5.000 localidades menores de 2.500 habitantes, carece de
servicio de telecomunicaciones. Los servicios internacionales de telefona
estn conformados por una central de conmutacin y una estacin terrena, va
satlite con INTELSAT, que permiten el enlace con todos los pases del mundo.
La creciente actividad eco nmica y cultural est generando grandes
volmenes de trfico tanto nacional como internacional que hacen insuficiente
la actual capacidad instalada.

El Instituto de Radio y Televisin - INRAVISION administra las tres cadenas
de televisin y la radiodifusora nacional. La primera cadena cubre 664
municipios y 85% de la poblacin; la segunda 118 municipios y el 44 de los
habitantes y la tercera 67 municipios del interior del pas con programas
educativos. Se requiere, en consecuencia, extender la cobertura de los
servicios, especialmente en la segunda y tercera cadenas.

Los servicios postales son prestados en forma directa en 2.400 sitios por la
Administracin Postal Nacional - ADPOSTAL, y en 300 municipios median te
convenio con Avianca. Los servicios postales han mantenido sistemas
tradicionales que requieren revisarse para establecer la viabilidad de implantar
tecnologas ms avanzadas, como las electrnicas.

2. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS GENERALES DE POLTICA

El programa de desarrollo del sector de comunicaciones busca obtener los
siguientes objetivos:

a) Ampliar la cobertura telefnica urbana. Adicionalmente a los programas
de inversin por aumento del nmero de lneas se desarrollar un
programa de telfonos pblicos monederos, con el propsito de suplir la
carencia de redes urbanas en las zonas marginales de las ciudades.
b) Mejorar la red de larga distancia nacional, mediante la terminacin de la
red troncal de microondas y el establecimiento de un adecuado equilibrio
entre los equipos de conmutacin y transmisin, que mejore las
comunicaciones de larga distancia y permita incorporar nuevas
localidades a la red bsica.

Puesto que el proyecto del satlite colombiano se encuentra actualmente en la
etapa de diseo, deber establecerse la capacidad y cubrimiento del sistema,
as como su ptima interrelacin con la actual red de microondas.

c) Mejorar las comunicaciones internacionales, especialmente con los
pases fronterizos y el Grupo Andino.
d) Extender la telefona automtica a las zonas rurales, con especial
atencin a las necesidades de los Territorios Nacionales y las reas de
frontera.
e) Modernizar y ampliar los servicios de radio, televisin y correos.
f) Mantener la autosuficiencia financiera del sector, mediante el cobro de
tarifas costeables y, en telefona local, de derechos de conexin que
permitan cubrir parte de los costos de inversin.

3. PROGRAMA DE INVERSIONES

El programa de inversiones en infraestructura de comunicaciones, el cual se
presenta con detalle en el captulo III del Tomo U, comprende los siguientes
sub-programas:

A. Telefona local automtica

Se instalarn y pondrn en funcionamiento 461.500 nuevas lneas, o sea un
incremento de 40% en la capacidad instalada actual, elevando de esta manera
la densidad telefnica nacional de 4.7 en 1978 a 6.1 en 1982.

Adicionalmente, entre 1979 y 1982 se iniciarn nuevos ensanches, por un total
de 351.800 lneas. El Plan contempla, adems, un programa complementario
de otras 305.000 lneas, para el cual las empresas debern disear proyectos
especficos durante el perodo. Como ya se mencion en la seccin anterior, se
dar especial prioridad a un programa de telfonos pblicos monederos, que
suplan la carencia de redes urbanas en las zonas marginales de las ciudades.

B. Telefona de larga distancia

Se terminar la red bsica de microondas, mediante el cierre de la red troncal
de comunicaciones al norte y sur del pas, con lo cual se incrementar la
capacidad de trfico de otras regiones. La capacidad en conmutacin de larga
distancia nacional, o sea el nmero de llamadas que se pueden cursar
simultneamente de ciudad a ciudad, aumentar entre 1979 y 1982 en un
64%, por medio de la ampliacin de 14.000 a 23.000 circuitos en la red de
larga distancia.

Para mejorar las comunicaciones con el exterior se adquirir una central
internacional con una capacidad de 1.600 circuitos, cinco veces mayor que la
actual. La red de transmisin ser dotada con equipos de mayor capacidad y
nuevos enlaces, que incorporarn ms localidades a la red bsica, aumentando
el nmero de canales de 20.000 a 28.000, esto es, en un 40%.
Posteriormente, las ampliaciones adicionales se harn a travs de una red
domstica satelital que integrar las zonas ms alejadas del centro del pas.

C. Telefona rural

Entrarn en funcionamiento 2.200 sistemas, con una capacidad de 7.000 lneas
telefnicas, en localidades comprendidas entre 200 y 2.500 habitantes,
localizadas principalmente en las reas DRI y PAN. Simultneamente se
iniciarn obras para otras 2.800 pequeas localidades.

Especial mencin debe hacerse del plan fronteras que integrar, por enlaces
va satlite con Bogot, las siguientes localidades: Arauca (Arauca), Puerto
Inrida (Guaina), Mit (Vaups), Puerto Leguzamo (Putumayo), San Vicente
del Cagun (Caquet), Puerto Carreo (Vichada), Baha Solano y Acand
(Choc).

D. Radio, televisin y servicios postales

Las ampliaciones programadas para la segunda cadena permitirn elevar su
cobertura del pas del 45%, en la actualidad, al 85% en 1982. El Choc, nico
departamento que hasta ahora no dispone de televisin en forma estable, ser
incorporado plenamente a la red de televisin.

Los programas por televisin de las tres cadenas se harn con seales en
color, a partir de 1980. Adems, se continuar con la reposicin de equipos en
las dos cadenas nacionales y en la radiodifusora nacional; esta ltima
adquirir, durante el perodo de referencia, 6 nuevas estaciones en frecuencia
modulada.

Los correos postales modernizarn 15 centros reexpedidores en todo el pas.

4. COSTOS Y FINANCIACION

Durante el perodo 1979 se ejecutarn inversiones en el sector por un valor de
$73.121 millones a precios corrientes. De este total, $47.376 millones
correspondern a la componente en moneda extranjera y $25.745 millones a
la componente en moneda local.

Para la financiacin de la inversin se ha previsto la utilizacin de $38.918
millones de crdito externo y $34.203 millones de recursos internos. De
presupuesto nacional solo se requerir, con destino a inversin, la suma de
$253 millones, para los programas de la Administracin Postal y el programa
de Control de Frecuencias. El total de requerimientos para el servicio de la
deuda, durante el perodo, se ha estimado en $8.902 millones,
correspondientes exclusivamente a deuda externa. Esa deuda se servir, en su
totalidad, con recursos propios de las entidades.

Los recursos propios del sector provienen totalmente de las tarifas que se
cobran a los usuarios de los servicios. Se destaca que en telefona local,
adems de las tarifas, se cobra el denominado "derecho de conexin por tel
fono instalado, el cual permite absorber alrededor del 32% del costo de in
versin de una lnea. La financiacin prevista para las inversiones y el servicio
de la deuda del sector es la siguiente:















ACUEDUCTOS, ALCANTARILLADOS Y ASEO
URBANO

1. INTRODUCCION

El programa para el sector de acueducto, alcantarillado y aseo urbano, adems
de tener un alto contenido social, se enmarca dentro de una estrategia general
de desarrollo econmico que tiene, como uno de sus pilares, la realizacin de
obras de infraestructura para integrar y descentralizar econmica mente el
pas. Para ese efecto el plan sectorial contempla inversiones cuantiosas para
aumentar y mejorar los servicios no solo en las mayores ciudades si no
tambin, y muy especialmente, en las ciudades intermedias y pequeas,
adems de un amplio programa de extensin de los servicios a las zonas
rurales.

El examen de los servicios de acueducto y alcantarillado en la totalidad de las
cabeceras municipales del pas, muestra que en la actualidad, el 75 de los
habitantes urbanos disponen de servicio de acueducto y el 65.8% de servicio
de alcantarillado. Sin embargo, es preciso observar que solamente el 21% de
las cabeceras cuenta con sistemas de agua potable suficientes y adecuados,
para una poblacin servida de 8.7 millones, es decir el 55.8% de los habitantes
urbanos.

A nivel de las reas rurales nucleadas, constituidas por 6.110 localidades con
2.552.000 habitantes, solo el 40.2% cuenta con servicios de acueducto y el
6.6% con servicio de alcantarillado. Si se considera la calidad del suministro,
se tiene que solamente el 7.30/o de la poblacin rural nucleada es atendido
con agua de calidad satisfactoria. Finalmente, existen 1.4 millones de viviendas
rurales dispersas que alojan, aproximadamente a 6.1 millones de personas, y
cuya crtica situacin en materia de suministro de agua y de servicio de
alcantarillado se aprecia al considerar que solo 9 de cada 100 de dichas
viviendas estn dotadas de letrinas y solo 6 de cada 100 disponen de filtros o
estn conectadas a pequeos abastos.

Con referencia a la situacin de aseo urbano, se anota que la cobertura actual
de poblacin urbana con servicio de recoleccin y transporte de desechos
slidos vara entre 33% y 95%, segn las ciudades, y que, adems, se dispone
inadecuadamente el 100 de la produccin de basuras. De otra parte, el barrido
se hace cubriendo entre el 6% y el 100% de las calles pavimentadas.

Por ltimo, con respecto a la urgencia de corregir las condiciones de
contaminacin de ros como el Bogot, Medelln, y Cali, a los cuales vierten sus
desechos lquidos las principales ciudades del pas, basta observar que en
buena parte de la longitud de esas corrientes el contenido de oxgeno de sus
aguas es nulo y sus caractersticas son semejantes `a las de las aguas negras
concentradas, originando, entre otras cosas, la contaminacin del principal ro
del pas: el Magdalena.
2. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS GENERALES DE POLITICA

Los objetivos del Plan de Integracin Nacional en el sector de acueductos,
alcantarillados y aseo urbano son los siguientes:

a. Aumentar la cobertura
4
y mejorar la calidad de los servicios de
acueducto y alcantarillado en las reas urbanas, especialmente en
ciudades pequeas y medianas, con miras a propiciar mejores
condiciones sanitarias que ele ven el estado de salud de la poblacin, y
como medio para estimular la descentralizacin y el desarrollo
econmico.
b. Ampliar, en forma significativa, la cobertura del servicio de acueducto en
las reas rurales nucleadas
5
.
c. Dotar a las ciudades y poblaciones del pas con sistemas de aseo urbano
adecuados para la disposicin final de los residuos slidos, para lo cual
se implantarn sistemas integrales de aseo urbano, desestimulando las
acciones aisladas de adquisicin de equipos sin la complementacin de
acciones sobre recoleccin, ruteo, disposicin final y dems aspectos
administrativos y tcnicos.
d. Preservar, o recuperar en los casos donde se encuentran deteriorados,
los recursos hdricos representados por las principales corrientes.
e. Estimular el fortalecimiento institucional de los organismos encargados
de la prestacin de los servicios, con base en una descentralizacin
administrativa y financiera responsable.

Para ello se propiciar la participacin de los departamentos y municipios en la
financiacin del Plan Nacional de Acueductos y Alcantarillados para hacer
posible la consecucin de las metas propuestas, de acuerdo con un criterio de
apoyo, con recursos del Gobierno Central, a los esfuerzos realizados por las
regiones y localidades en la generacin de recursos propios.

f. Avanzar en la direccin de una mayor autosuficiencia financiera de los
sistemas, especialmente en las reas urbanas mayores y medianas,
donde las condiciones permitan recuperar, mediante un adecuado
sistema de tarifas, los costos de los servicios.

Dentro de este contexto, las polticas tarifaras estarn orientadas a que las
empresas cubran, en todos los casos, por lo menos sus costos de operacin y,
cuando ello sea posible, una parte importante de los costos de inversin, de tal
manera que gradualmente se liberen recursos de presupuesto nacional para
dotar de los servicios a otras poblaciones y, especialmente, a las zonas rurales.

3. PROGRAMA DE INVERSIONES

El programa de inversiones, el cual se presenta con detalle en el captulo I del
Tomo II, comprende los siguientes subprogramas:

4
Porcentaje de habitantes, viviendas o localidades con servicio.
5
Localidades con poblacin entre 50 y 2.500 habitantes.

A. Acueductos y Alcantarillados

a. rea Urbana

Ejecucin, durante el perodo del Plan, de obras totales, ampliaciones y me
joras en los sistemas de acueducto de 210 poblaciones menores, 36 ciudades
intermedias y las ciudades de Bogot, Cali y Medelln.

Una vez efectuados los proyectos mencionados, el cubrimiento nacional del
servicio de acueducto en las cabeceras municipales pasar de 11.200.000
habitantes en 1978 a 13.540.000 habitantes en 1982, lo cual significa un
aumento de la cobertura nacional urbana del 74% en 1978 al 78% en 1982.

En cuanto al servicio de alcantarillado, la meta es aumentar la poblacin ser
vida en cabeceras municipales, de 9.400.000 habitantes en 1978 a 12.560.000
habitantes en 1982. Ello implica aumentar la cobertura urbana del servicio de
alcantarillado del 66% al 72% en el perodo del Plan.

Por otra parte, la calidad del servicio de acueducto mejorar por cuanto los
proyectos considerados no solo ampliarn la cobertura sino que permitirn la
dotacin de agua de calidad A (tratamiento completo).

b. rea Rural

En el rea rural nucleada (poblaciones de entre 50 y 2.500 habitantes) se
construirn acueductos en 1.360 localidades, lo cual permitir aumentar la
cobertura del servicio en las zonas rurales nucleadas del 33.8% en 1978, al
79.2% en 1982. En trminos de poblacin esto significa pasar de 863.000
habitantes servidos en 1978 a 2.022.000 habitantes en 1982.
Aproximadamente un 40% de las obras de acueducto y alcantarillado rural
programadas se ejecutarn dentro del Programa PAN y un 58% dentro del
Programa DRI.

B. Aseo Urbano

Se ejecutarn proyectos de aseo urbano en Bogot, Medelln, Cali, Barran
quilla, y 33 ciudades intermedias, beneficiando a un total de 11.294.000
habitantes, esto es, al 65% de la poblacin residente en cabeceras
municipales.

C. Estudios

Se realizarn importantes estudios para el sector y el pas, entre los cuales se
destacan:

- Los estudios de tratamiento de los desechos lquidos de las ciudades de
Bogot, Medelln, Cali y Bucaramanga.
- Los estudios de conservacin y control de los recursos hdricos de los
ros Magdalena, Bogot, Cali, Cauca y Medelln.
- Los estudios de factibilidad y diseo de acueducto y alcantarillado en
323 cabeceras municipales y 104 localidades rurales, que permitirn
adelantar los programas posteriores a 1982.
- El estudio de aguas subterrneas en todo el pas, el cual permitir
mejorar sustancialmente la utilizacin de sus recursos hdricos.
- Los estudios de aseo urbano de 53 ciudades, para cubrir el 70% de las
localidades con ms de 20.000 habitantes.

4. COSTOS Y FINANCIACION

El monto total de las inversiones del programa en el sector de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo, incluyendo servicio de la deuda y gastos de preinversin,
asciende a $42858 millones, a precios corrientes, de los cuales $16.707
millones corresponden a la componente en moneda extranjera y $26.151
millones a la componente en moneda local.

Los costos correspondientes a moneda externa se financiarn con crdito de
entidades internacionales y, en menor proporcin, con recursos canalizados a
travs de convenios con varios gobiernos. A la fecha se hallan asegurados los
crditos para todos los proyectos del sector programados para entrar en
operacin antes de 1982
6
.

El Ministerio de Salud coordinar la agilizacin de los trmites de financia
miento externo en proceso, e iniciar oportunamente las negociaciones para
contratar los crditos previstos en el perodo, dentro de los lineamientos de
poltica sobre endeudamiento externo trazados por el Gobierno.

Para la financiacin de los costos en moneda local se utilizarn recursos
propios de las empresas, presupuesto nacional, crdito interno y aportes de los
departamentos y municipios. La participacin de las diversas fuentes en la
financiacin del plan sectorial se presenta en el cuadro siguiente.













6
Con excepcin del programa de acueductos rurales, cuya financiacin se someter a la consideracin del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID).


























































Captulo VIII



Poltica
de produccin











Dentro de la concepcin de la planificacin como una actividad con objetivos de
largo plazo, caracterstica del Plan de Integracin Nacional, la poltica de
produccin est orientada no solamente a acelerar la tasa de crecimiento
econmico sino tambin a lograr que ese crecimiento sea auto-sostenido y
estable y que contribuya eficazmente al propsito ltimo de elevar el bienestar
de toda la poblacin. Para ese efecto la poltica de produccin contiene los
siguientes elementos fundamentales: a) Mantenimiento de condiciones
generales propicias para el desenvolvimiento de la actividad productiva. b)
Construccin de infraestructura energtica y de transporte y comunicaciones
que permita atender los requerimientos de servicios esenciales para la
expansin de la produccin y genere, al mismo tiempo, las "economas
externas atribuibles a la ampliacin del mercado. c) Acciones a nivel sectorial
para resolver problemas especficos o aprovechar oportunidades particulares
de desarrollo.

Con respecto a las condiciones generales para adelantar con xito la actividad
productiva reviste particular importancia la poltica de estabilizacin, as como
el mantenimiento de reglas de juego claras y estables para el desempeo de
las empresas, el aumento de la eficiencia en la prestacin de los servicios a
caigo del Estado y la simplificacin de los trmites y procedimientos de diverso
tipo, cuya actual complejidad puede entrabar seriamente el desarrollo.

En el rea de infraestructura energtica y de transporte y comunicaciones, la
cual constituye una clara prioridad del Plan, se han diseado programas
detallados para atender la creciente demanda de tales servicios y mejorar la
calidad de los mismos, entendiendo que su adecuada provisin constituye un
prerrequisito para la expansin de la produccin de todos los otros sectores y,
al mismo tiempo, un importante estmulo general al crecimiento, va la
ampliacin del mercado domstico y su adecuada articulacin con el resto del
mundo En cuanto a las acciones a nivel sectorial, en el rea de recursos
naturales se ha prestado especial atencin al mejoramiento de la informacin
disponible sobre tales recursos y a la creacin de condiciones para racionalizar
su explotacin. En el sector minero, adems de ese nfasis general, se han
programa do acciones especficas para acelerar la ejecucin de proyectos ya
identifica dos los cuales, una vez en operacin, harn una contribucin decisiva
a la provisin de materias primas para la produccin domstica y a la
generacin de divisas durante la presente dcada. Por otra parte, en los
sectores de reforestacin y pe se han definido pautas de poltica para estimular
la actividad de aprovechamiento de esos recursos y para superar los problemas
tradicionales asociados con el riesgo y el largo perodo de maduracin de las
inversiones.

En los sectores agropecuario e industrial, los cuales cuentan con una gran
capacidad para acelerar el crecimiento de la produccin y el empleo a travs de
toda la economa, dada la multiplicidad de sus relaciones econmicas mutuas y
con todos los otros sectores, se ha puesto especial nfasis en la reactivacin de
la inversin y en el aumento de la productividad, en forma compatible con el
objetivo de pleno empleo. Adicionalmente, en el sector agropecuario se ha
considerado de particular importancia el mejoramiento del sistema de
comercializacin, cuyas actuales deficiencias constituyen un cuello de botella
para la ampliacin de la produccin. A su vez, en el sector industrial, adems
de las acciones de estmulo al aumento de la capacidad instalada y de la
productividad, se ha prestado especial inters a la sustitucin eficiente de
importaciones, en ramas como la de bienes de capital, al incremento y
diversificacin de las exportaciones y al aprovechamiento pleno de las
posibilidades de produccin y empleo que brinda la actividad de la pequea y
la mediana industria.

Debe observarse que, en forma paralela al esfuerzo de definir y mantener
claras prioridades en la asignacin sectorial de los recursos, en el diseo de la
poltica de produccin del Plan de Integracin Nacional se ha puesto especial
empeo en buscar la complementariedad de las acciones, de tal manera que,
al mismo tiempo que estas logren sus objetivos propios y especficos,
contribuyan a otros objetivos del Plan y se refuercen y apoyen mutuamente.
Entre tales complementariedades vale la pena destacar, a nivel general, las
que existen entre las polticas minera, agrcola e industrial, de un lado, y las
polticas de descentralizacin econmica, comercio exterior y desarrollo
cientfico y tecnolgico, del otro. A nivel intersectorial, dentro del rea de la
produccin, revisten especial importancia las relaciones existentes entre la
racionalizacin y el estmulo a la explotacin de los recursos naturales y las
condiciones para la expansin de la actividad industrial, as como la estrecha
interdependencia entre las polticas de aumento de la productividad en el
sector agrcola y en el sistema de comercializacin agropecuaria, de una parte,
y las de estmulo a la produccin y la productividad industrial, de la otra.




















SECTOR MINERO

1. INTRODUCCION

Aunque el aporte del sector minero al Producto Interno Bruto del pas ha
venido disminuyendo en trminos relativos durante largo tiempo, es este uno
de los sectores donde existen oportunidades ms claras de un vigoroso
desarrollo que contribuya a aumentar la produccin y las exportaciones del
pas y al proceso de descentralizacin econmica, el cual es uno de los
objetivos fundamentales del Plan de Integracin Nacional. En esta seccin se
presenta un programa de inversiones y un conjunto de polticas para hacer
efectivo ese potencial de desarrollo. Se excluye de la misma la consideracin
de la minera del carbn la cual, en vista de su especial importancia y su
estrecha relacin con el sector energtico, ha sido tratada en un captulo
separado del Plan de Integracin Nacional.

2. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS GENERALES DE POLTICA

Los objetivos prioritarios del Plan en el sector minero son los siguientes:

a) Completar la exploracin de aquellos recursos minerales cuyo
conocimiento geolgico actual indica buenas probabilidades de xito y
continuar la prospeccin general con el fin de complementar el
inventario geolgico del pas.
b) Apoyar la industria minera ya existente, con particular atencin al
suministro de crdito y asistencia tcnica a la pequea y mediana
industria.
c) Iniciar la explotacin de los minerales cuyo potencial est enteramente
de terminado, dndole al pas una nueva fuente de divisas e ingresos.
d) Propiciar el desarrollo de las regiones apartadas, donde normalmente se
encuentran los recursos minerales, mediante la creacin de una
infraestructura que las integre a los centros de consumo.
e) Capacitar personal colombiano en las tecnologas de las diversas fases
de la minera, a saber: exploracin, montaje, financiamiento,
explotacin y transformacin de los minerales.

Adems de los programas de inversin que se adelantarn en los sectores
energticos, de transporte y de comunicaciones todos los cuales estn ntima
mente relacionados con la estrategia de desarrollo del sector minero y con los
cuales se coordinar estrechamente el programa sectorial, la poltica minera
contendr los siguientes elementos:

Asociacin con el capital extranjero: Teniendo en cuenta la magnitud de
las inversiones requeridas en los proyectos mineros, se estimular la
vinculacin de capital extranjero para que, en asocio con el capital nacional, se
logre la ejecucin de los proyectos en gestacin. Para ello se definirn, dentro
de cada sector, reglas claras en cuanto al tratamiento a la inversin extranjera
di recta, especialmente en lo referente a la remesa de utilidades y reembolso
de capital, tal como se ha hecho con las inversiones dirigidas a la exploracin y
explotacin del nquel, petrleo, uranio y carbn. Con el fin de mejorar la
posicin negociadora del pas en la firma de nuevos contratos de asociacin
con inversionistas extranjeros, se considera conveniente hacer una cuidadosa
evaluacin previa del recurso por parte de las entidades nacionales
competentes.

Participacin estatal en las inversiones. La explotacin de los recursos
mineros en proyectos en los cuales participe el Estado a travs de cualquiera
de sus entidades ejecutoras se llevar a cabo por el sistema de empresas de
economa mixta o mediante contratacin con empresas privadas, para
asegurar la eficiencia administrativa y econmica de la explotacin.

Estmulos tributarios. Para estimular la participacin del capital y la iniciativa
privada en los proyectos mineros, los cuales se caracterizan, en general, por
riesgos relativamente altos y largos perodos de gestacin, se continuar con la
poltica de otorgar estmulos tributarios a las inversiones del sector minero, en
relacin con la exencin de los impuestos a las ventas y derechos de aduana
para la importacin de equipos. As mismo, para el fomento a la capitalizacin
en este sector, se otorgar la deduccin sobre la renta a las in versiones
efectuadas en sociedades dedicadas a la explotacin de carbn, roca fosfrica,
cobre y bauxita de conformidad con lo dispuesto en la Ley 20 de 1979 y la
Resolucin 30 del CONPES, del mismo ao.

Tratamiento cambiario. En concordancia con lo establecido en la Resolucin
56 de 1979 de la Junta Monetaria, se dar flexibilidad cambiara en lo referente
al manejo de las divisas provenientes de las exportaciones del sector minero.

Crdito. Teniendo en cuenta las necesidades particulares de crdito de largo
plazo en el sector minero, y las caractersticas especiales de esa actividad, se
estudiar la posibilidad de la creacin de un fondo para financiar las diversas
etapas de la actividad minera, utilizando recursos provenientes del mismo
sector.

Capacitacin de personal. Se promover la formacin de personal
profesional tcnico colombiano en la rama de la minera mediante una activa
participacin del ICETEX, el SENA y otros organismos relacionados con el
desarrollo educativo.

Fortalecimiento institucional. Se dar particular atencin a la vigorizacin
de los mecanismos existentes para la planificacin sectorial.

3. PRINCIPALES PROYECTOS

Puesto que los recursos econmicos y humanos de que el pas puede disponer
para el desarrollo de la actividad minera son bastante limitados, se con
centrarn los esfuerzos en los proyectos que se describen a continuacin:

A. Nquel

Para el ao 1982 se terminar la fase de construccin y montaje para la
explotacin del yacimiento de nquel en Cerro-Matoso, Crdoba. Este proyecto
ser ejecutado por la Sociedad Cerro-Matoso S.A. con participacin nacional en
un 45%, a travs de la Empresa Colombiana de Nquel (ECONIQUEL), e
inversin extranjera directa en un 55%. La inversin total del proyecto ser
de US $3400 millones equivalentes a $17.300.0 millones de pesos corrientes,
los cuales sern financiados en un 67% con crdito externo y en un 33% con
aportes de capital de los socios. Esta inversin permitir la produccin anual de
49.8 millones de libras de ferro nquel con destino a la exportacin. Se estima
que el producto de las ventas durante los 25 aos de vida del proyecto ser del
orden de US $8.600 millones.

B. Cobre

A lo largo de las cordilleras Central y Occidental se ha encontrado un ambiente
geolgico propicio a las ocurrencias de cobre. Con base en las exploraciones
realizadas por el INGEOMINAS se ha determinado que el prospecto con
mayores probabilidades de xito es el ubicado en la regin aledaa a Mocoa,
en donde el cobre se encuentra asociado con molibdeno. En el momento, este
es el nico sitio donde se est haciendo exploracin con taladro con el fin de
delimitar el depsito y evaluar sus reservas. Por consiguiente, se continuar
con la exploracin de este prospecto hasta llegar a la fase de prefactibilidad,
en 1981. Este proyecto es ejecutado conjunta mente por el INGEOMINAS y las
Naciones Unidas y tiene un costo de $80 millones. La Empresa Colombiana de
Minas ha venido negociando una posible vinculacin de accionistas extranjeros
para el aprovechamiento industrial de los yacimientos de Pantanos-Pegadorcito
donde INGEOMINAS ha determinado la existencia de cobre. Economas ha
proyectado para esta rea la realizacin de un estudio geolgico-minero a nivel
de prefactibilidad. Se proyectan in versiones de $167 millones en el perodo
1981-1983.

C. Aluminio (Bauxita)

INGEOMINAS adelant estudios de exploracin geolgica en reas promisorias
de bauxita en el Departamento del Cauca, donde localiz reservas apreciables
del mineral. ECOMINAS financiar los ensayos metalrgicos que permitan
determinar la calidad del mineral para la produccin de almina o aluminio. El
costo de esta primera etapa de estudio es de $2 millones y de acuerdo con los
resultados se continuar con el estudio de factibilidad para el establecimiento
de una industria de aluminio. El costo de ese estudio se ha estimado en $90
millones.

D. Oro

La produccin de este metal precioso proviene en un 70% de medianos y
pequeos productores localizados en los Departamentos de Antioquia, Choc,
Nario, Cauca, Santander y Caldas, especialmente. No hay en la actualidad
una cuantificacin completa de las reservas de meta les preciosos en el pas;
solamente existen datos parciales de empresas priva das y algunos estudios
preliminares realizados por INGEOMINAS. En las Minas de Marmato (Caldas),
propiedad de la Nacin, estimativos preliminares arrojan para la llamada Zona
Baja "B un total de 6 millones de toneladas posibles de mineral con tenores
variables de 5 a 7 gramos de oro por tonelada, para ser explotadas
subterrneamente. Para lograr la explotacin de este recurso en forma
rentable y que beneficie tanto a las comunidades mineras como a la nacin, es
necesario realizar estudios que conduzcan a la cuantificacin de las reservas, y
en las minas del Estado intensificar la explotacin, tecnificando su
administracin y remplazan do y adicionando los equipos, en busca de un
mayor rendimiento. La inversin para la fase de factibilidad se calcula en $30
millones. Se estima que la inversin para el desarrollo de las minas y el
montaje de una nueva planta de beneficio ascender a $220 millones.

E. Roca Fosfrica

De los diferentes yacimientos de roca fosfrica existentes en el pas, los que
presentan mayores reservas y mejor calidad son los de Sardinata, en Norte de
Santander, con reservas probadas de 9 millones de toneladas y Pesca, en
Boyac, con reservas probadas de 29 millones de toneladas. A finales de 1979
se inici la elaboracin de los estudios de factibilidad para el aprovechamiento
industrial de los yacimientos mencionados. Este estudio incluye la evaluacin
de las reservas, un plan de extraccin, estudio del mercado de fertilizantes
fosfatados, alternativas de beneficio de la roca fosfrica y proceso de
produccin de fertilizantes. El costo de dicho estudio es de US$ 3.8 millones,
tendr una duracin de 18 meses y ya fue adjudicado por ECOMINAS a una
firma constructora. Dependiendo de los resulta dos se proceder a la fase de
construccin y montaje de las plantas de fertilizantes. Se estima que la
construccin de las plantas durar 32 meses, aproximadamente, y que la
inversin total tendr un monto de $5.100 millones, de los cuales el 60% se
financiar con crdito externo.

F. Canga

La canga (mineral de hierro con arcillas) se encuentra localizada en el
yacimiento de Cerro Matoso (Crdoba) y en las ocurrencias niquelferas de
Queresa y Porvenir (Crdoba). Dada la importancia de incrementar la
produccin de hierro en el pas, ECOMINAS adelantar estudios metalrgicos
conducentes a determinar una utilizacin adecuada de este recurso. Una
primera etapa de estudio se adelantar en 1980 con un costo aproximado de
$2 millones. De acuerdo con los resultados de esa etapa se proceder a
realizar una segunda etapa de factibilidad, con un costo aproximado de $48
millones.

G. Uranio

La bsqueda del mineral de uranio en el pas es bastante reciente. En la
actualidad la exploracin se est llevando a cabo dentro del marco de
contratos de asociacin de los cuales dos son con la Sociedad ENUSA de
Espaa y el tercero con la Sociedad MINATOME de Francia. Adicionalmente, el
IAN tiene con las Naciones Unidas un cuarto proyecto dentro del marco de la
Cooperacin Tcnica Internacional. El rea total bajo exploracin es de
285.000 Km y se espera que para 1984 se obtengan resultados concretos en
cuanto a las posibilidades de uranio. Con base en las disponibilidades de uranio
se estudiar la factibilidad de exportar el mineral y producir energa nuclear
para finales del siglo.



































H. Estudio minero de largo plazo

Con el fin de tener elementos para definir claramente una poltica minera se
elaborar un estudio minero de largo plazo, el cual servir de base para
mejorar el proceso de planificacin sectorial. La duracin del estudio ser de
12 meses y el costo, aproximado, ser de $20 millones.

4. COSTOS Y FINANCIACION

Las inversiones en el sector minero durante el perodo 1979-1982 (sin incluir
las de la minera del carbn) se han estimado en $24.058 millones, a precios
corrientes. Las inversiones contemplan tanto actividades de exploracin y
produccin como de investigacin y asistencia tcnica, tal como se muestra en
el Cuadro No. 1.

Las inversiones se financiarn en un 52.8% con crdito externo, 33.6% con
recursos propios de las entidades, 8.5% con presupuesto nacional, 4.3% con
inversin extranjera directa y 0.8% con otros recursos, tal como se muestra en
el Cuadro No. 2.







RECURSOS NATURALES
RENOVABLES

1. INTRODUCCION

El logro de los objetivos generales del Plan de Integracin Nacional de
aumentar la solidez de la estructura econmica y social del pas, elevar el
bienestar de la poblacin y crear condiciones pan un desarrollo acelerado y
autosostenido exige una gestin agresiva de conservacin y utilizacin integral
de los recursos naturales renovables: suelos, aguas, bosques y pesca. El
campo de los recursos naturales es precisamente aquel donde la planeacin de
largo plazo es ms indispensable, y donde las decisiones resultan a la postre
ms crticas para el pas, por lo cual es importante definir polticas estables con
criterios de largo plazo, compatibles con la naturaleza de los recursos que se
desea proteger y desarrollar.

La estrategia general es buscar una mayor racionalidad en el uso de estos re
cursos, creando condiciones para que su explotacin por parte del sector
privado se realice en forma integral y compatible con el inters general de la
sociedad, e incrementando la accin del Estado en aquellas reas donde los
mecanismos del mercado no produzcan los mejores resultados desde un punto
de vista social. Esa estrategia general se adelantar en tres frentes:

a) Desarrollo forestal
b) Pesca y Acuicultura
c) Cuencas hidrogrficas

A continuacin se presentan los lineamientos de poltica en cada uno de esos
frentes.

2. DESARROLLO FORESTAL

A. Plan Nacional de Reforestacin

Los objetivos del Plan sern los siguientes:

1. Reforestar las reas de vocacin forestal necesarias para producir la
materia prima requerida para las industrias de madera a partir de 1995,
ao en que se prev el agotamiento de las especies comerciales de los
bosques naturales.
2. Establecer la cobertura forestal protectora de suelos y aguas en cuencas
hidrogrficas, contribuyendo a la proteccin de la inversin en obras de
infraestructura de acueductos, hidroelctricas, distritos de riego y
control de inundaciones, y a fortalecer el patrimonio forestal en los
bosques nacionales.

Para lograr tales objetivos se han diseado dos programas interdependientes,
atendiendo, fundamentalmente, a las caractersticas econmicas y financie ras
de la explotacin: Programa de bosques industriales, y Programa de bosques
protectores productores (uso mltiple). A continuacin se presentan las bases
de cada uno de ellos.

a) Programa de Bosques Industriales

El programa de Bosques Industriales est diseado para las plantaciones que
tengan como objetivo principal la produccin de materia prima para satisfacer
las necesidades de las industrias de la madera, celulosa, papel y cartn. Puesto
que este tipo de reforestacin, cuando se realiza en condiciones tcnicas
apropiadas, ofrece una alta rentabilidad al inversionista privado (aun que
presenta problemas de liquidez por el largo perodo de maduracin de la
inversin), se considera que la actividad deber ser realizada fundamental
mente con recursos y capacidad empresarial privada y que la contribucin del
Gobierno deber concentrarse en la investigacin bsica, la provisin de ayuda
logstica, la solucin del problema financiero y fiscal relacionado con el largo
perodo improductivo de la inversin y la definicin de las reglas de juego
dentro de las cuales se movern los inversionistas particulares. Para ese efecto
se adelantarn las siguientes acciones:

1. Facilitar, mediante el uso de los instrumentos de Cooperacin Tcnica
Internacional, el FONADE y la reasignacin de recursos del INDERENA y
CONIF el estudio y, posteriormente, la ejecucin de programas para
mejoramiento de especies y difusin de tcnicas silviculturales.
2. Reforzar los mecanismos disponibles para distribucin de semillas y
control de plagas e incendios forestales.
3. Canalizar recursos externos hacia la actividad reforestadora, a travs del
Banco de la Repblica (Fondo Financiero Forestal)
7
y de las
Corporaciones Forestales.
4. Aumentar la capacidad del Fondo Financiero Forestal para la captacin
de ahorro domstico mediante: a) Centralizacin en el Fondo de los re
cursos para reforestacin disponibles en el Fondo Financiero
Agropecuario y la Caja Agraria. Adicionalmente deber estudiarse la
posibilidad de canalizar a travs del Fondo los recursos disponibles para
reforestacin dentro del Programa de Diversificacin de Zonas Cafeteras.
b) Mantenimiento de tasas de inters similares a las existentes en el
mercado y modificacin de las condiciones generales de los bonos que
puede emitir el Fondo Financiero Forestal.
5. Durante los ltimos aos el Gobierno ha venido estableciendo amplios
incentivos tributarios a la actividad reforestadora entre los cuales se des
tacan los siguientes: crdito tributario por cada rbol plantado
(equivalente al 20% del costo de la inversin); exencin de impuestos
sobre renta presuntiva; reconocimiento automtico del 80% de los
ingresos brutos de cada ejercicio fiscal como gastos de explotacin;

7
creado por la Ley 26 de 1977
beneficios contemplados en el artculo 13 de la Ley 20/79. Los datos
disponibles sobre rea reforestada anualmente y sobre nuevos proyectos
de reforestacin sugieren que tales incentivos estn teniendo un efecto
muy positivo sobre la actividad reforestadora y que es conveniente
mantenerlos.

b) Programa de Bosques Productores -Protectores

La reforestacin de este tipo se orienta a la proteccin de suelos, cuencas
hidrogrficas, fauna y medio ambiente y debe ser realizada principalmente por
las Corporaciones Regionales de Desarrollo, ISA, ICEL, Empresas Pblicas
Municipales e INDERENA. Las Corporaciones Forestales Priva das podran
realizar este tipo de reforestacin mediante contrato con alguna de las
entidades mencionadas anteriormente. Este programa se financiar con
recursos del presupuesto nacional, de crdito externo y con una porcin
pequea de los crditos externos con destino a proyectos hidroelctricos.

La investigacin forestal deber formar parte de un Plan Nacional de
Investigaciones Agropecuarias el cual ser elaborado por el Ministerio de
Agricultura, el Departamento Nacional de Planeacin y Colciencias, con
asesora de INDERENA y CONIF.

B. Bosque Natural

Los procesos de colonizacin y de extraccin de madera para lea y usos
industriales han causado la destruccin de extensiones considerables de
bosque natural, lo cual ha tenido un efecto negativo sobre la calidad de los
suelos y el sistema hidrolgico del pas. Para detener ese proceso de deterioro
del medio ambiente se requiere disear una poltica de aprovechamiento
racional de los bosques naturales del pas que ponga nfasis en los aspectos de
regulacin de los procesos de colonizacin y ex traccin de madera y que
estimule la investigacin para obtener un conocimiento ms profundo de la
regeneracin natural del bosque tropical. Para tal efecto se establecern
proyectos pilotos en reas crticas de colonizacin (la Costa del Pacifico y la
Amazonia) en los cuales intervengan el INDERENA, CONIF, el ICA e INCORA
con el fin de disear las tcnicas ms recomendables en cuanto a la proteccin
de suelos, manejo de bosques, sistemas agroforestales, etc. Adicionalmente el
INCORA estudiar la posibilidad de considerar la conservacin o manejo del
bosque natural necesario para la proteccin del suelo como explotacin de la
parcela para efectos de titulacin de baldos y calificacin de predios.

El Plan Nacional de Investigaciones dar especial prioridad a los proyectos que
se relacionen con manejo silvicultura y regeneracin del bosque natural. Por
otra parte, este tipo de investigacin beneficia a las empresas que procesan
productos forestales y por esa razn el INDERENA y CONIF debern preparar
propuestas concretas para lograr que ellas aporten a dicho proceso.

3. DESARROLLO PESQUERO

La pesca martima y continental tiene un gran potencial de desarrollo y podra
contribuir en forma importante al abastecimiento interno de alimentos de alto
valor nutritivo, as como a la diversificacin y crecimiento de las exportaciones.
Sin embargo, y a pesar de que la produccin pesquera nacional ha venido
creciendo rpidamente durante los ltimos veinte aos, su contribucin a la
actividad econmica global es escasa. Se estima que en 1978 la actividad
pesquera aport solamente un 0.6% del Producto Interno Bruto total del pas.

El diagnstico ha permitido identificar varios problemas para el desarrollo del
sector cuya solucin puede lograrse, en algunos casos, en un plazo
relativamente corto, y en otros requerir un esfuerzo continuado cuyos frutos
solo se apreciarn en el largo plazo.

Entre las medidas de corto plazo deber darse prioridad a la organizacin de
un adecuado servicio de vigilancia costera con la dotacin del servicio de
Guardacostas de que trata el Decreto 1874 de 1979. Dentro de su presupuesto
de inversin el INDERENA asignar partidas para la compra de los elementos
adecuados para complementar esta labor de vigilancia.

Adicionalmente, se considerarn medidas arancelarias para reducir los costos
de los repuestos y suministros para la actividad pesquera. As mismo, se
incorporar un componente de fro en los proyectos de la red de
comercializacin de productos agropecuarios.

El Gobierno, a travs de las entidades pertinentes (Banco de la Repblica,
Ministerio de Hacienda, Agricultura y Desarrollo) buscar una solucin al
problema de las garantas exigidas por los intermediarios financieros en el caso
del crdito para pesca
8
. La Junta Monetaria y PROEXPO estudiarn alternativas
para adecuar las modalidades del crdito (especialmente en lo referente a
plazos) a las condiciones peculiares de la industria pesquera.

En el largo plazo deber acometerse una vasta tarea de investigacin para
solucionar el problema del desconocimiento de la localizacin y potencialidad
del recurso pesquero. Esta tarea tiene dos aspectos: por un lado la
investigacin bsica, la cual debe ser enmarcada dentro de un Plan de
Desarrollo de las Ciencias Marinas, a cargo de COLCIENCIAS, y por otro la
investigacin aplicada al desarrollo industrial de la pesca, la cual ser realizada
en su mayor parte por el INDERENA. El IFI, al cual se asignar la funcin de
fomento de la pesca industrial, podr contratar con las entidades pertinentes
(INDERENA, Armada Nacional, CIMUR, etc.) las investigaciones que considere
necesarias.


8
En general una empresa pesquera no cuenta con activos que sean aceptados p los intermediarios
financieros, ya que los buques enfrentan gran cantidad de riesgos y son de difcil liquidacin y la mayora de
las empresas localizan sus plantas bajo el sistema de concesin en terrenos costeros, que son de propiedad
de la Nacin.
Con referencia a la parte institucional, el manejo del recurso pesquero, en
cuanto a su conservacin y la de su medio ambiente, estar a cargo del
INDERENA. Por otra parte, la promocin de la explotacin del recurso, en
forma integral, estar a cargo del IFI. El Gobierno Nacional estudiar, a su vez
la posibilidad de que el IFI, por delegacin de las entidades pertinentes,
administre algunos de los trmites inherentes a la actividad pesquera, con el
fin de simplificarlos; Esta serie de medidas destinadas a lograr el desarrollo de
la pesca industrial deben complementarse con esfuerzos especficos dirigidos al
fomento de la actividad pesquera a nivel artesanal y de la acuicultura. Con este
propsito el INDERENA y las Corporaciones Regionales de Desarrollo
promovern la organizacin de Empresas Regionales de Pesca Artesanal e
intensificarn sus labores de investigacin y transferencia de tecnologa para la
extraccin, conservacin, transporte, distribucin y cultivo de especies. Esta
labor ser complementada con la ampliacin y adecuacin de las lneas de
crdito existentes en la Caja Agraria para esta actividad, con el establecimiento
en el marco del PAN y DRI de Unidades Pisccolas, y con la extensin de los
beneficios tributarios del artculo 13 de la Ley 20 de 1979 a la acuicultura.

4. CUENCAS HIDROGRAFICAS

Dadas las caractersticas geogrficas del pas la unidad natural para enmarcar
las acciones referentes al manejo, conservacin y desarrollo de los recursos de
suelo y agua es la "Cuenca Hidrogrfica. El INDERENA y las Corporaciones
Autnomas Regionales de Desarrollo debern establecer antes programas para
el manejo integral de las cuencas ms importantes para el desarrollo
agropecuario y energtico del pas.

Las acciones de reforestacin protectora-productora recomendadas en el "Plan
Nacional de Reforestacin deben enmarcarse dentro de dichos pro gramas.
Adicionalmente, los planes de ordenamiento en cada una de las cuencas
indicarn acciones especficas en los campos de acuicultura y desarrollo de la
pesca continental.

El INDERENA y las Corporaciones Autnomas Regionales de Desarrollo co
laborarn con el HIMAT en el manejo de las cuencas donde existan distritos de
adecuacin de tierras y con ISA e ICEL en aquellas donde existan obras
hidroelctricas. As mismo, regularn el vertimiento de elementos
contaminantes en las corrientes hdricas de su jurisdiccin.

5. COSTOS Y FINANCIAMIENTO

El costo total de los programas de inversin que sern adelantados, as como
la forma de financiacin, se presenta en el Cuadro No. 1. La inversin total
ser de 5.136 millones entre 1979 y 1982, y de ese total 2711 millones
provendrn de Presupuesto Nacional (bsicamente, aportes a INDERENA) y
1.102 millones de crdito externo.











EL SECTOR AGROPECUARIO
Y EL SISTEMA DE ALIMENTOS

1. INTRODUCCION

El sector agropecuario, el cual ha jugado siempre un papel decisivo en el
desarrollo del pas, mantuvo durante la mayor parte de la dcada pasada un
adecuado ritmo de expansin e hizo un aporte sustancial al crecimiento
econmico global. Ese aporte se manifest, especialmente, en la generacin de
empleo productivo y con remuneraciones reales en ascenso, en el suministro
directo de insumos para el sector industrial, en la generacin de una cantidad
creciente de divisas y, sobre todo, en la provisin de una oferta suficiente de
alimentos para satisfacer las demandas inducidas por el crecimiento de la
poblacin y del ingreso.

Teniendo en cuenta la abundante disponibilidad en el pas de recursos fsicos y
humanos aptos para el desempeo de tareas agropecuarias, su larga y exitosa
experiencia en las mismas y, en suma, el conjunto de factores que conforman
lo que se ha denominado vocacin agrcola de Colombia, no cabe duda que la
contribucin del sector agropecuario al desarrollo econmico hubiera podido
ser aun mayor de no haberse visto entorpecida por cierto estancamiento
relativo de la productividad, por serias ineficiencias en la comercializacin y en
el procesamiento de los productos agropecuarios y por una explotacin
inadecuada de los recursos naturales de suelos y aguas. Sin embargo, puesto
que esos aspectos negativos de la evolucin reciente del sector agropecuario
no tienen por qu ser permanentes, sino que pueden ser corregidos mediante
polticas apropiadas, su identificacin sugiere, por s misma, excelentes
oportunidades de desarrollo sectorial.

El objetivo fundamental de la poltica que se presenta en el resto de este
captulo, es precisamente, poner al sector agropecuario en condiciones de
aprovechar esas oportunidades de desarrollo y lograr, de esa manera, que se
haga efectiva su enorme contribucin potencial a los objetivos generales de
acelerar el crecimiento y mejorare! nivel de vida de la poblacin colombiana.

2. ESTRATEGIA

Para lograr el objetivo fundamental sealado en el punto anterior se ha
diseado una estrategia que comprende los siguientes elementos:

Primero, incrementar de manen sustancial la productividad de todos los
recursos empleados en el sector rural, de tal manera que el pas pueda contar
con una fuente permanente de crecimiento de la produccin de alimentos y
materias primas agropecuarias.

Segundo, aumentar la eficiencia y la competencia del sistema de
comercializacin de los alimentos, para lograr una disminucin en la cantidad
de recursos reales empleados en el proceso, as como la creacin de un
verdadero mercado nacional de productos agropecuarios.

Tercero, desarrollar las potencialidades agroindustriales del pas, en forma tal
que no solamente se asegure una demanda estable para los productos
agropecuarios sino que, adems se estimule la adopcin de innovaciones
tecnolgicas, la creacin de empleo en las zonas rurales y la generacin de
divisas.

Cuarto, disear una poltica de comercio exterior que aproveche al mximo las
oportunidades que ofrece el mercado internacional de productos e insumos
agropecuarios.

3. MEDIDAS DE POLITICA

Para ejecutar la estrategia general es necesario definir polticas especficas y
adelantar programas de inversin que den por resultado un cambio en las
condiciones que, en el pasado, han determinado un insuficiente
aprovechamiento de las oportunidades de crecimiento del sector agropecuario
y el sistema de alimentos. Algunas de esas condiciones tienen que ver con la
provisin de tecnologa e infraestructura fsica y comercial, mediante una
secuencia de inversiones pblicas en investigacin y extensin, vas,
adecuacin de tierras y almacenamiento, las cuales se complementan entre s,
se refuerzan mutuamente y se orientan, primordialmente, al aumento de la
productividad fsica en el sector agropecuario, en el procesamiento de
alimentos y en su distribucin. Otras condiciones estn relacionadas con la
poltica general de incentivos, crdito, precios y comercio exterior dentro de la
cual se desenvolver la iniciativa privada.

Las estrategias y polticas enunciadas cobijan a todos los segmentos del sector
rural, incluyendo el de los pequeos productores. Sin embargo, en ese
subsector las polticas generales sern adelantadas segn las modalidades que
ms se adapten a las condiciones de sus sistemas productivos y estarn,
adems, complementadas con acciones que contribuyan directamente a
mejorar el bienestar social, el ingreso y las oportunidades de desarrollo de los
pequeos campesinos
9
.

A continuacin se describen los principales componentes de la poltica
sectorial: A) Investigacin agropecuaria; B) Adecuacin de tierras; C) Crdito;
D) Modernizacin de los sistemas de comercializacin; E) Desarrollo
agroindustrial; F) Poltica de precios y comercio exterior y G) Poltica para los
pequeos productores.

A. Investigacin y extensin agropecuaria

9
Vase en este Captulo Programa de Desarrollo Rural Integrado.

El principal instrumento para concretar el aumento en la productividad es el
cambio tecnolgico, para cuyo logro el pas ha desarrollado, desde hace
muchos aos, mecanismos de investigacin y de transferencia de tecnologa
agropecuaria. Sin embargo, tales mecanismos no han funcionado en forma
totalmente satisfactoria, por carecerse de polticas claras en el mediano y largo
plazo, as como de fondos adecuados para ejecutarlas.

Para remediar estas deficiencias y lograr un mejor funcionamiento de las
entidades de investigacin agropecuaria se adoptarn las siguientes medidas:

a) Creacin de un "Consejo Nacional de Investigacin y Transferencia de
Tecnologa para el sector, adscrito al Ministerio de Agricultura. Ese
Consejo ser el encargado de fijar polticas de investigacin y extensin
para el mediano y largo plazo, as como de evaluar los proyectos
presentados. En l tendrn representacin los gremios de la produccin
agropecuaria.
b) Establecimiento de un "Fondo Nacional de Investigaciones Agropecuarias
y de Recursos Naturales Renovables como mecanismo financiero que
permita el flujo y manejo de recursos para el financiamiento de
actividades prioritarias sealadas por el Consejo Nacional de
Investigaciones y Transferencia de Tecnologa. La financiacin del Fondo
podr provenir parcial mente de los recursos captados por los Fondos de
Comercializacin, en caso de ser aprobada esta iniciativa que el
Ministerio de Agricultura present al Congreso. Adicionalmente, el Fondo
podr captar recursos de presupuesto nacional, crdito externo y
donaciones o aportes de entidades nacionales e internacionales.

El ICA continuar siendo el principal ejecutor de las polticas de investigacin,
transferencia de tecnologa y educacin tcnica en el sector agropecuario,
procurando en el futuro simplificar y descentralizar su estructura institucional.

Debe destacarse que para garantizar un impacto favorable sobre la
productividad agropecuaria las medidas para el desarrollo y transferencia de
tecnologa debern ser acompaadas de acciones que permitan al productor
contar con una oferta abundante y a costos razonables de insumos
agropecuarios (fertilizantes, pesticidas, maquinaria, etc.). De especial
importancia en este contexto ser evitar, en las futuras negociaciones dentro
del Grupo Andino, el establecimiento de aranceles excesivos para los insumos
y los bienes de capital utilizados en la produccin agropecuaria.

B. Adecuacin de tierras

Las obras de adecuacin de tierras brindan grandes oportunidades para
incrementar la productividad del suelo y para el empleo eficiente del trabajo
rural. Por otra parte, el tamao de las inversiones requeridas y la caracterstica
peculiar de los proyectos de adecuacin de tierras de generar beneficios y
costos que recaen, en buena parte, sobre personas distintas a las directamente
afectadas, hacen indispensable la intervencin directa del Estado en la
organizacin e, incluso, en la ejecucin de las actividades de inversin en esa
rea.

La tarea a realizar debe adelantarse por etapas. La primen etapa ser el diseo
y la ejecucin de un programa de inversin destinado a la rehabilitacin y
complementacin de los distritos de irrigacin y drenaje ya existentes en el
pas. Una segunda etapa consistir en terminar los estudios de factibilidad y
diseo de nuevos proyectos que ya cuentan con estudios avanzados, para
proceder a identificar los ms convenientes, y ejecutarlos. Por ltimo, una
tercera etapa ser la de fijar prioridades en cuanto a la localizacin,
infraestructura, cultivos, etc., en los proyectos que actualmente estn a nivel
de prefactibilidad.

Adicionalmente, el Gobierno apoyar la modernizacin y extensin a nivel
nacional de la red hidrometeorolgica del HIMAT, mediante la cual se mejorar
la operacin de los distritos de riego y drenaje y se facilitar la seleccin y
programacin de los cultivos.

Es indispensable que en el futuro los distritos de adecuacin de tierras estn
ligados a una estrategia integral que incluya crdito, infraestructura vial y
energtica, servicios de mercadeo, investigacin y transferencia de tecnologa,
etc. Cuando las condiciones particulares de un distrito as lo exija el INCORA
podr estudiar la posibilidad de adelantar acciones de reforma agraria dentro
de l. Adems, el HIMAT colaborar con el INDERENA y las Corporaciones
Autnomas Regionales en la ordenacin de las cuencas hidrogrficas donde
haya distritos de riego y drenaje.

Como poltica general el Gobierno evitar el establecimiento de subsidios en el
cobro de la valorizacin y de las tarifas de agua de riego, ya que ello podra
empeorar la distribucin del ingreso rural y creara, adems, una tendencia al
desperdicio de un recurso escaso. HIMAT e INCORA adelantarn el estudio de
un sistema que permita el cobro de los derechos de valorizacin con
anterioridad a la realizacin de las obras de riego y drenaje. Dicho sistema
podra incluir la posibilidad de otorgar crdito a largo plazo, con tasas
razonables, para el pago de la valorizacin.

C. Poltica de crdito

El objetivo primordial de la poltica de crdito agropecuario ser la creacin de
condiciones que permitan lograr un aumento sostenido de los recursos
crediticios para el sector, en forma compatible con el manejo econmico
global.

Para facilitar una armonizacin de la poltica agropecuaria con la poltica de
estabilizacin y para incrementar los recursos disponibles para el financia
miento del sector se procurar que los fondos que se destinen a la agricultura
y ganadera comercial sean obtenidos, en su mayor parte, en el mercado de
capitales. Adicionalmente, el Gobierno estudiar la forma de obtener fuentes
complementarias y permanentes de recursos para satisfacer las necesidades
de crdito del sector y pondr especial atencin en revitalizar el Fondo
Financiero Agropecuario.

A los pequeos agricultores se les podra garantizar tasas de inters modera
das, aunque sin subsidiarlas excesivamente, mediante una mezcla adecuada
de fondos. Para este tipo de agricultura y ganadera los crditos deben ser
supervisados, complementados con asistencia tcnica y con acciones en el
campo del mercadeo y la agroindustria.

D. Poltica de comercializacin

El proceso de modernizacin del sector agropecuario y el flujo de la fuerza de
trabajo hacia otros sectores son fenmenos que han permitido incorporar el
sistema de alimentos a la economa de mercado. Sin embargo, la coordinacin
econmica entre produccin y consumo es an deficiente, circunstancia que
dificulta el desarrollo agropecuario y agroindustrial, pero cuya correccin ofrece
oportunidades para acelerar el crecimiento.

La estrategia de comercializacin busca mejorar la eficiencia y competencia del
comercio y hacer ms operativa la coordinacin del sistema de mercadeo, de
suerte que se puedan reducir sus mrgenes y riesgos. Para ello el Estado
participar, en asociacin con el sector privado, en inversiones selectivas de
infraestructura comercial y en programas tendientes amejorar el mecanismo
de formacin de precios y proveer una adecuada infraestructura vial
10
.

De ese modo, se contemplan inversiones en infraestructura de acopio, centra
les de abastecimiento, cadenas detallistas, red de almacenamiento y red
frigorfica:

a) Se establecer un Programa de Centros Regionales de Acopio para
mejorar la eficiencia en el proceso de comercializacin de productos
agropecuarios mediante la adecuacin de los mismos, la reduccin de
sus costos de trans porte y de transaccin y la disminucin de las
prdidas fsicas. El Ministerio de Agricultura y la Asociacin de Centrales
de Abastos sern las entidades coordinadoras del programa y COFIAGRO
canalizar recursos de crdito interno y externo para su financiacin. La
Empresa Colombiana de Productos Perecederos, EMCOPER, participar
en la planificacin y puesta en marcha de la infraestructura de fro tanto
en estos proyectos como en los de Centrales de Abastos y Cadenas de
Detallistas.
b) Se apoyar la construccin de Centrales de Abastos con el fin de facilitar
un mejor manejo fsico de productos y una ms clara formacin de
precios. Se proyecta construir, durante el perodo del Plan, y en
asociacin con el sector privado, Centrales de Abastos en Barranquilla y

10
Programa de construccin de infraestructura de transporte se presenta en el Captulo VII
Bucaramanga y establecer las bases para adelantar las de Cartagena,
Ccuta y Pereira.
c) Se fomentar la organizacin de cadenas cooperativas voluntarias y de
franquicias para mejorar la eficiencia de los canales que abastecen a
grupos de medianos y bajos niveles de ingreso. El SENA brindar
capacitacin, promocin y asesora a proyectos especficos y COFIAGRO
participar en el financiamiento de los mismos. Este tipo de acciones
complementarn las de distribucin de alimentos del Plan Nacional de
Alimentacin y Nutricin (PAN).
d) Se ampliar la red de silos, bodegas y tratamiento de granos, de
acuerdo con las siguientes prioridades: i) regiones que presenten
deficiencias en su capacidad actual; ii) regiones donde se contemplen
importantes programas de construccin y recuperacin de vas; y iii)
regiones donde se adelanten proyectos de adecuacin de tierras con
posibilidades de aumentos en la produccin. El IDEMA ser el encargado
de desarrollar estas acciones.
e) Se crearn condiciones para el mejoramiento del mecanismo de
formacin de precios, haciendo uso de instrumentos tales como la Bolsa
Agropecuaria, tos sistemas de subastas, la informacin de mercados
(estadsticas bsicas sobre precios y mercados, pronsticos de cosecha,
etc.).
f) El Gobierno, a travs del IDEMA, continuar la poltica de precios de
sustentacin para reducir los riesgos al productor. Sin embargo, para la
fijacin de tales precios se recomienda usar como guas los precios
internacionales. Igualmente, y con el fin de lograr una mayor
estabilizacin de precios, el IDEMA pondr especial atencin al manejo
racional de sus existencias reguladoras mediante la utilizacin ptima de
su red de almacena miento y el uso de mecanismos adecuados de
prediccin de cosechas.
g) El Gobierno reorientar el uso del cupo de redescuento de bonos de
prenda para financiar directamente el almacenamiento por parte de los
productores de materias primas agropecuarias. Adicionalmente, se
procurar ir aproximando las tasas de inters a las del mercado para
mejorar la eficiencia y la competencia en el uso de bonos de prenda.

E. Desarrollo agroindustrial

En Colombia el desarrollo de agroindustrias ha contribuido favorablemente a la
modernizacin del sistema de alimentos al aumentar la demanda por pro
ductos de origen agropecuario y desarrollar modernos sistemas de distribucin
de alimentos procesados. La estrategia de desarrollo -agroindustrial busca
impulsar la produccin de estos alimentos, aumentar las exportaciones de
productos agroindustriales, estimular la produccin de materias primas
agropecuarias, descentralizar la generacin de empleo y mejorar la eficiencia y
la coordinacin del sistema de mercadeo de alimentos. Para el logro de tales
objetivos se adoptarn las siguientes medidas:

a) Realizacin de inversiones pblicas y fomento de inversiones privadas en
Centros de Acopio, estimulando de esa manera la actividad
agroindustrial a travs de un abastecimiento regular de productos de
ptima calidad.
b) Canalizacin de recursos de cooperacin tcnica para investigacin y
desarrollo tecnolgico, para identificacin y elaboracin de proyectos
agroindustriales y para formulacin de polticas especficas.
c) Constitucin de un "Fondo de Estudios de Prefactibilidad Agroindustrial
para promocin de proyectos agroindustriales. El Fondo estar
constituido por el IFI, COFIAGRO, FEDECAFE, ANDI, PROEXPO y
Ministerio (le Agricultura y se financiar con aportes de algunas de estas
entidades.
d) Canalizacin de recursos de crdito de largo plazo con destino al
desarrollo agroindustrial. Para tal efecto se negociar una lnea con el
Banco Mundial, la cual ser administrada por el Departamento de
Crdito de Fomento del Banco de la Repblica. Adicionalmente, el IFI
orientar para este propsito parte de los recursos que le asign la Ley
20 de 1979.
e) Tratamiento preferente en el otorgamiento de licencias globales de
importacin, el suministro de crdito y la prestacin de asistencia
tcnica a las empresas agroindustriales que se instalen en ciudades
intermedias, a las empresas que se dediquen a la produccin de
alimentos de alto contenido nutricional y bajo costo y a aquellas formas
asociativas donde se integren verticalmente la produccin, el
procesamiento y la distribucin.

Vale la pena destacar que mediante la Resolucin No. 30 del Consejo Nacional
de Poltica Econmica y Social (CONPES) el importante estmulo tributario
contenido en el artculo 13 de la Ley 20 de 1979
11
, se hizo extensivo a toda la
actividad manufacturera incluyendo, obviamente, la agroindustrial, con la nica
restriccin de que est localizada en parques industriales.

f) Estmulos, dentro del marco del rgimen comn para capitales
extranjeros del Acuerdo de Cartagena, a las inversiones extranjeras y a
la transferencia internacional de tecnologa en el campo agroindustrial.
El Comit de Regalas y el Departamento Nacional de Planeacin
prestarn especial atencin a los proyectos que contribuyan a la
exportacin de productos agroindustriales y a la introduccin de
innovaciones tecnolgicas en dicho sector.
g) Promocin, a travs de PROEXPO, de exportaciones de productos
agroindustriales, en especial de aquellos productos incluidos en el Plan
de Exportaciones Nuevas (1979-1982).

11
En esencia el estmulo consiste en que, para efectos tributarios, las empresas podrn deducir anual mente
de su renta, dentro de ciertos lmites, las inversiones que hayan realizado en nuevas sociedades annimas o
en sociedades annimas que aumenten capital para la realizacin de ensanches. mientras las nuevas
empresas o los ensanches estn localizados en sectores definidos por el CONPES como de especial Inters
para el desarrollo econmico y social del pas.
h) Vigorizacin de los mecanismos institucionales existentes para impulsar
el desarrollo del sector y, especialmente, del Consejo Nacional
Agroindustrial.

F. Poltica de precios y comercio exterior

El objetivo de la poltica de precios y comercio exterior en el sector
agropecuario es proporcionar incentivos suficientes para lograr una oferta
creciente de alimentos en el largo plazo en forma compatible con la defensa de
los intereses de los consumidores.

Como poltica general, se recomienda que no se establezcan controles de
precios para los productos agropecuarios, puesto que la estructura del
mercado en el sector es suficientemente competitiva y en condiciones
normales permite, por s misma, que los precios se establezcan a niveles
adecuados. Adems, para remediar y prevenir situaciones de escaso
abastecimiento se puede acudir al mercado mundial. Para hacer operativa
dicha poltica se agilizarn los trmites de importacin y se mejorar la
infraestructura fsica (puertos y vas de comunicacin) y los canales
comerciales.
El sector debe contar con una estructura arancelaria y un rgimen de
importaciones que, al mismo tiempo que permitan una utilizacin eficiente de
las posibilidades que brinda el comercio internacional para atender situaciones
anormales de escasez, defiendan a los productores domsticos de una eventual
competencia desleal del resto del mundo y de las excesivas fluctuaciones del
mercado mundial.

En general, la actual estructura- arancelaria para los productos agropecuarios
se considera adecuada para cumplir dichos objetivos. En cuanto al rgimen de
importaciones, es necesario reconocer que la volatilidad de los precios
internacionales de los productos agropecuarios puede hacer que una proteccin
a la produccin nacional basada exclusivamente en el arancel resulte,
alternativamente, insuficiente o redundante segn la situacin del mercado
mundial. Por tal razn, se considera conveniente mantener en el rgimen de
licencia previa los productos que actualmente estn en esa categora.

No obstante lo anterior, el Gobierno procurar introducir, gradualmente, una
mayor flexibilidad en el manejo de las importaciones con el fin de ir
acomodando la economa a las tendencias de largo plazo de los mercados
internos y externos. En particular, con el fin de hacer ms transparente y
competitivo el mercado se considerara conveniente que, para las
importaciones, se utilice el mecanismo de Bolsa Agropecuaria y se estudie,
simultneamente, la posibilidad de asignar cupos de importacin a entidades y
personas diferentes al IDEMA. Las importaciones de esta entidad estatal deben
ser dirigidas primordialmente a la formacin de existencias reguladoras,
especialmente en aquellos productos esenciales para la seguridad alimentara
del pas.

Dentro del espritu de la apertura del comercio exterior, es conveniente definir
reglas claras y estables para el rgimen de exportaciones agropecuarias, que
tomen en cuenta las caractersticas de cada producto (estacionalidad,
posibilidades en el mercado mundial, etc.) y la situacin del abastecimiento
interno. Por lo tanto, se estudiar la posibilidad de fijar cuotas de exportacin,
antes de las cosechas, pan los alimentos de consumo masivo que tengan gran
importancia en la canasta familiar. En cuanto a los otros productos de origen
agropecuario se procurar irlos pasando, gradualmente, a un rgimen de libre
exportacin. Los Fondos de Comercializacin, en caso de ser aprobados por el
Congreso Nacional, sern un instrumento complementario para estimular el
comercio exterior y reducir la inestabilidad de los precios. El Gobierno
contribuir a crear las condiciones para una mayor libertad del comercio
exterior, y para un mejor aprovechamiento de las posibilidades que brindan los
mercados internos y externos, mediante el diseo de planes indicativos
sectoriales, en forma concertada con el sector privado.

En las futuras negociaciones sobre programacin sectorial y arancel externo
comn del Grupo Andino se pondr especial atencin a evitar alzas excesivas
de los aranceles y de los costos de los insumos agropecuarios. Al mismo
tiempo, se dar prioridad al avance de la integracin subregional en el sector
agropecuario, la cual ofrece perspectivas especialmente interesantes para
Colombia.

G. Poltica para pequeos productores

En Colombia las pequeas explotaciones concentran gran parte de la poblacin
rural y hacen una contribucin importante a la produccin de alimentos de
consumo masivo y a la generacin de empleo. La poltica para este tipo de
productores busca el incremento de su productividad, el aumento de su ingreso
real y el mejoramiento de su nivel de vida. El principal instrumento para el
logro de tales objetivos es el Programa de Desarrollo Rural Integrado (DRI), el
cual se presenta en el siguiente captulo.

Adicionalmente, el Gobierno, a travs del DRI y de CECORA, contribuir a la
consolidacin de las formas asociativas de produccin, procesamiento y
comercializacin en zonas rurales. Por su parte, el INCORA dar especial
atencin a la prestacin de servicios a los campesinos que fueron beneficia dos
por el proceso de la Reforma Agraria. Esta atencin se concretar en la
provisin de crdito supervisado, asistencia tcnica y rehabilitacin de distritos
de riego en colaboracin con el HIMAT. Adems, el INCORA aprovechar su
estructura institucional para realizar una vasta tarea de transferencia de
tecnologa apropiada para pequeos productores.

Puesto que la educacin rural es uno de los instrumentos ms eficaces para
elevar el ingreso de los campesinos y hace una contribucin decisiva al xito
de las polticas de transferencia de tecnologa, su promocin ser un objetivo
primordial del Gobierno. Esa tarea se realizar a travs del Ministerio de
Educacin y del SENA
12
.

4. COSTOS Y FINANCIACION

El costo total del programa de inversiones para el sector (incluyendo el
componente de recursos naturales), durante el perodo 1979-1982 alcanzar
$40.927 millones. De este monto $17.103 millones provendrn de Presupuesto
Nacional, $9.402 millones de crdito externo, $5.465 millones de recursos
propios de las entidades descentralizadas adscritas al Ministerio de Agricultura
y $8.956 millones de otras fuentes tales como Caja Agraria, IFI e IDEMA, tal
como se muestra en el Cuadro No. 1.


12
Vase captulo IX Sector Educacin
PROGRAMA DE DESARROLLO
RURAL INTEGRADO -DRI-

1. INTRODUCCION

El Programa de Desarrollo Rural Integrado (DRI) fue iniciado en el pas en
1976 y la terminacin de su primen fase estaba programada para diciembre de
1981. Actualmente se est preparando una segunda fase la cual comenzar a
ejecutarse, parcialmente, en el segundo semestre de 1980.

La accin conjunta de catorce entidades
13
, el apoyo financiero de tres agencias
de crdito internacionales (BID, BIRF y ACDI), la clara respuesta de las
comunidades beneficiadas y, principalmente, la firme decisin del Gobierno
anterior y del actual de apoyar y estimular los esfuerzos propios de los
campesinos mediante un esquema de acciones integradas en el campo
econmico y social, han permitido que el DRI se constituya en pieza clave
dentro de las polticas de produccin, especialmente en lo concerniente a los
alimentos de consumo masivo, y en un importantsimo instrumento para
adelantar polticas sociales orientadas a favorecer los sectores de ms bajos
ingresos en el sector rural.

2. DIAGNOSTICO

En Colombia las fincas menores de 20 hectreas (lmite mximo de superficie
con el cual trabaja el DRI) representan la enorme mayora de las explotaciones
agrcolas y concentran el grueso de la poblacin rural
14
. La mayor
concentracin de explotaciones menores de 20 hectreas se encuentra en la
regin andina, en reas de ladera, intensivamente explotadas, aunque existen
algunas zonas minifundistas localizadas en la Costa Atlntica, en los Valles
Inter-andinos y en el Piedemonte Llanero.

La importancia del subsector de economa campesina en la produccin de
alimentos bsicos (maz, arroz, trigo, frjol, ame, papa, yuca, pltano,
hortalizas, frutales y especies menores), es indiscutible. En efecto, en 1976 el
subsector agropecuario de pequea produccin contribuy con 6.728.500
toneladas a la produccin total de esos cultivos, es decir que all se gener el
65.0% de la produccin de esos alimentos de consumo masivo
15
.

Por lo que hace a la generacin de empleo en la agricultura, ganadera y otros
usos, el subsector de economa campesina particip en 1976 con 831.000

13
Ministerio de Agricultura, Caja Agraria, ICA. CECORA, INDERENA, INCORA, SENA, CAVECINALES, ICEL,
INS, Ministerio de salud, ICEF, Ministerio de Educacin, ICCE.
14
segn datos del Censo Agropecuario 1970-1971. ltimo disponible, en esa fecha las explotaciones
menores de 20 hectreas representaban el 83.1% del total de explotaciones, con 977.747 explotaciones.
15
Clculos efectuados por el Grupo de Evaluacin del DRI con base en cifras del Ministerio de Agricultura
(OPSA).
empleos, esto es, con el 55.3% del total de personas ocupadas en el sector
rural
16
.

Si se tiene en cuenta que, por mltiples consideraciones tcnicas, econmicas
y sociales no es posible esperar que durante los prximos aos la totalidad de
las explotaciones tradicionales evolucionen hacia un sistema de agricultura
comercial, es evidente que dentro de la poltica agraria orientada a la
expansin de la produccin, el abaratamiento de los alimentos de consumo
masivo y la generacin de divisas, las acciones orientadas al subsector agrcola
tradicional deben jugar un papel muy importante en la estrategia general de
desarrollo.

3. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

El Programa DRI es el instrumento mediante el cual se ejecuta la poltica de
desarrollo en el sector tradicional, para el logro de dos objetivos
fundamentales, a saber:

a) En lo econmico, el aumento de la produccin para lograr la
estabilizacin y, eventualmente, reduccin de los precios reales de
alimentos de consumo masivo.
b) En lo social, aumentar la oferta de servicios pblicos que solucionen las
necesidades bsicas de los sectores campesinos, contribuyendo en
forma decisiva al mejoramiento del ingreso y de la distribucin de las
oportunidades econmicas.

Como elementos generales de las acciones ejecutadas a travs del DM deben
destacarse los siguientes:

a) Integracin de acciones de diversas entidades que tienen que ver con el
desarrollo rural, con el fin de evitar la duplicacin de esfuerzos y lograr
el mayor impacto posible de los mismos. Por ejemplo, dentro del DRI las
acciones en los frentes de infraestructura, crdito y tecnologa, cada uno
de los cuales es atendido por entidades especializadas, estn
estrechamente coordinadas para lograr el mximo efecto sobre la
productividad.
b) Concentracin de acciones de acuerdo con prioridades claramente
definidas. Por ejemplo, se han detectado las reas con un mayor
potencial de produccin y se han concentrado en esos sectores los
esfuerzos para garantizar su efectividad.
c) Desconcentracin administrativa, para aumentar la eficiencia general de
la administracin y dar a las regiones una mayor participacin y
responsabilidad en las decisiones que afectan su desarrollo. La
programacin de acciones del Programa DM se inicia con la identificacin
de necesidades primordiales por las Asambleas Veredales de campesinos

16
Estimaciones del DRI para 1978.
beneficiarios y avanza hasta la consolidacin final por parte del Comit
Nacional DRI.
d) Apoyo, mediante acciones del Estado, al esfuerzo propio de los
campesinos, con el fin de aumentar los recursos totales disponibles y
desarrollar una mentalidad positiva entre los participantes del Programa.
Por ejemplo, aunque los crditos DRI para produccin tienen plazos,
garantas y condiciones generales que los hacen asequibles a pequeos
campesinos, sus tasas de inters no son inferiores a las usuales para el
sector agropecuario.

Los objetivos especficos del DRI son los siguientes:

- Incrementar la produccin agropecuaria, especialmente de alimentos de
consumo masivo, a travs de ganancias de productividad en las reas
actualmente explotadas.
- Aumentar el ingreso de los pequeos productores.
- Crear nuevas fuentes de empleo productivo en el subsector de economa
campesina.
- Facilitar el acceso a los mercados de productos y servicios, mediante
construccin de vas de penetracin y mejoramiento de los sistemas de
comercializacin.
- Elevar el nivel de vida de los campesinos, a travs de la prestacin de
servicios bsicos de salud, educacin, nutricin, mejoramiento de
viviendas y suministro de agua potable.
- Promover la organizacin y participacin de la comunidad, propendiendo
por el desarrollo autosostenido. a travs de la creacin y funcionamiento
de comits de usuarios a nivel veredal y municipal.

4. METAS

El Programa DRI tiene tres grandes componentes: produccin, infraestructura
y social. Dentro de cada uno se adelantan varios subprogramas, a cargo de
entidades ejecutoras especializadas. Los principales subprogramas son los
siguientes:

a. En el componente de produccin:

- Subprograma de Crdito: Entidad ejecutora, Caja de Crdito Agrario.
- Subprograma de Desarrollo Tecnolgico, a cargo de: Instituto
Colombiano Agropecuario -ICA-, Secretaras de Agricultura
Departamentales e Instituto Colombiano de la Reforma Agrarias
INCORA.
- Subprograma de Comercializacin, a cargo de la Central de Cooperativas
de la Reforma Agraria - CECORA.
- Subprograma de Organizacin y Capacitacin, a cargo del Servicio
Nacional de Aprendizaje - SENA.
- Subprograma de Conservacin de Recursos Naturales, a cargo del
INDERENA.

b. En el componente de infraestructura:

- Subprograma de Caminos Vecinales, a cargo del Fondo Nacional de
Caminos Vecinales - CAVECINALES.
- Subprograma de electrificacin rural, a cargo del Instituto Colombiano
de Energa Elctrica - ICEL - y las Electrificadoras Departamentales.

c. En e! componente social:

- Subprograma de Acueductos Rurales, a cargo del Instituto Nacional de
Salud - INS.
- Subprograma de Educacin, a cargo del Ministerio de Educacin Nacional
(Proyecto de Investigacin Socio-Educativa y Capacitacin de Maestros)
y el Instituto Colombiano de Construcciones Escolares - ICCE - (Proyecto
de construccin y dotacin de infraestructura escolar).
- Subprograma de Salud, a cargo del Ministerio de Salud, a travs del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF - (Nutricin Escolar),
el Fondo Nacional Hospitalario - FNH - y los Servicios Seccionales de
Salud.

5. AMPLIACION DEL PROGRAMA DRI

En el Cuadro No. 1 se presentan las proyecciones de inversin del Programa
DRI, fases 1 y 2, para el perodo del Plan. En total, se invertirn entre 1979 y
1982, $21.421 millones, incluyendo $5.000 millones de crdito de la Caja
Agraria, los cuales son recuperables. Al componente de produccin se
destinar cerca del 60% de los recursos y los componentes de infraestructura
fsica y social el 23% y el 18% respectivamente.




















Las fuentes de los recursos sern, como se observa en el Cuadro No. 2, del
presupuesto nacional 28.90/o, de crdito externo 40.2%, de recursos propios
de las entidades 26.1% y de aportes de las comunidades 4.7%.

6. COSTOS Y FINANCIACION

Los resultados positivos de las primeras evaluaciones que se han hecho del
Programa hacen aconsejables su expansin a otros departamentos y
municipios con caractersticas similares a los ya incorporados durante la
primera fase de ejecucin.

El rea actual del Programa comprende ocho departamentos que son: Nario,
Cauca, Cundinamarca, Antioquia, Crdoba, Sucre, Boyac y Santander con un
total de 299 municipios. Los estudios que ha adelantado la Direccin General
del Programa indican que durante su segunda fase, inicialmente el DRI debe
cubrir 9 departamentos ms, sin perjuicio que en el transcurso de la misma o
en una fase posterior, otros puedan ser incorporados.

En la segunda etapa, el Programa cubrira los departamentos de Huila, Tolima,
Caldas, Meta, Norte de Santander, Cesar, Bolvar, Magdalena y Atlntico. De
esta manera la cobertura del DRI llegara a 18 departamentos y a un total de
435 municipios.

En sus dos etapas el DRI cubrir un total de 157.000 familias campesinas en
forma directa, es decir con asistencia tcnica, crdito, capacitacin empresarial
y comercializacin
17
. Adems, 628.000 familias se beneficiarn en forma
directa con la prestacin de servicios de infraestructura y soluciones a sus
necesidades bsicas.

17
90.000 familias en la primera etapa y 67.000 en la segunda.
SECTOR INDUSTRIAL

1. INTRODUCCION

La industria manufacturera ocupa un lugar destacado dentro de la economa
colombiana por su aporte al Producto Interno Bruto, su contribucin directa a
la generacin de empleo productivo y sus mltiples efectos positivos sobre la
produccin de todos los otros sectores. No cabe duda que el futuro desarrollo
del pas estar ntimamente vinculado al proceso de crecimiento de un sector
industrial vigoroso y cada vez ms eficiente.

En esta seccin se presenta una estrategia industrial dirigida a lograr que el
sector manufacturero haga su mxima contribucin a los objetivos generales
de mejorar la calidad de la vida de la poblacin colombiana, aumentar la
solidez de la estructura econmica y laboral del pas y reforzar un proceso de
desarrollo acelerado y autosostenido. Las polticas sugeridas intentan, funda
mentalmente, aprovechar las excelentes oportunidades que para el crecimiento
de la produccin y el empleo y para el aumento de la eficiencia de la actividad
industrial se derivan de la dotacin de recursos naturales y humanos del pas,
de la existencia de un mercado domstico cuyo tamao es ya apreciable y est
aumentando rpidamente, y de las posibilidades que brinda la demanda
externa, hasta el momento insuficientemente aprovechadas.

2. OBJETIVOS

Al nivel ms general los objetivos que se proponen para la poltica industrial
son los siguientes:

1. Mantener un alto ritmo de expansin industrial como un medio para in
pulsar la produccin y el empleo en toda la economa.
2. Abastecer, en forma razonablemente eficiente, la demanda domstica de
bienes de consumo y los requerimientos de materias primas, bienes
inter medios y bienes de capital.
3. Acelerar y reforzar el proceso de descentralizacin industrial.
4. Aumentar y diversificar las exportaciones de productos industriales.

La bsqueda de una alta tasa de expansin industrial, como uno de los me dios
pan impulsar el crecimiento de la produccin y el empleo, parte del hecho bien
conocido de la capacidad que tiene el sector manufacturero de fomentar, a
travs de sus numerosas y complejas relaciones insumo-producto con el resto
de la economa, la demanda de los otros sectores, y de con tribuir a la
formacin y utilizacin de capital humano, a la generacin de ahorro domstico
e inversin y a la difusin de tecnologa.

El objetivo de abastecer en forma razonablemente eficiente la demanda
domstica de bienes industriales se justifica, primordialmente, por el inters
del Gobierno en lograr que la comunidad tenga acceso a los bienes de consumo
a precios razonables y por el reconocimiento de que los productos
manufacturados han venido adquiriendo cada vez mayor importancia en la
canasta de consumo de la poblacin colombiana, tendencia que sin duda
continuar en el futuro. Sin embargo, tambin se ha considerado, para la
definicin de ese objetivo, la importancia que pan la mayora de las actividades
productivas, industriales o de otro tipo, tiene un abastecimiento adecuado, y a
precios razonables, de materias primas y bienes intermedios manufacturados.

La descentralizacin de la actividad industrial es un componente esencial de la
poltica general de descentralizacin e integracin nacional y tiene mltiples
interdependencias con otros componentes de la misma. En particular debe
destacarse la importancia que para la vigorizacin de las ciudades inter medias
como nuevos polos de desarrollo tienen el logro de un crecimiento de la
industria manufacturera mejor balanceado regionalmente, y las nuevas
posibilidades para la localizacin de las industrias que se abrirn a medida que
se ejecuten los programas de infraestructura energtica, de transporte y de
comunicaciones del Plan de Integracin Nacional.

El propsito de aumentar y diversificar las exportaciones de productos
manufacturados es, por supuesto, congruente con la prioridad general
otorgada en el Plan de Integracin Nacional a las exportaciones, cuyo rpido
crecimiento ser necesario para poder financiar las importaciones de materias
primas, bienes intermedios y bienes de capital indispensables para el
desarrollo, y para atender, en el futuro, el servicio de la deuda externa que el
pas contraer, durante los prximos aos, para complementar su ahorro
domstico.

Vale la pena destacar, sin embargo, que la expansin de las exportaciones
industriales, adems de contribuir a la generacin de divisas, tambin cumplir
el importante papel de superar, en algunos sectores, la restriccin al desarrollo
impuesto por el ritmo de crecimiento del consumo interno. Tradicionalmente el
pas ha utilizado, como uno de los pilares de su estrategia de desarrollo, las
oportunidades de sustituir importaciones industriales para liberar divisas y, al
mismo tiempo, hacer posible que la produccin manufacturera aumente an
ms rpidamente que la demanda domstica. Es evidente que en el futuro,
adems de consolidar los logros ya obtenidos en esa rea, deber aprovechar
las posibilidades que todava existen para sustituir eficientemente
importaciones en algunos sectores industriales, especialmente en la industria
de bienes de capita
18
. Sin embargo, las exportaciones de pro ductos
manufacturados debern jugar en el futuro un papel cada vez ms im portante
como instrumento para acelerar el crecimiento de la produccin y el empleo
industrial.

3. ESTRATEGIAS


18
En 1976 la participacin de las importaciones en el abastecimiento del consumo aparente de pro ductos
industriales fue de 4.6% para bienes de consumo, 20.2% para productos Intermedios y 51.8% para bienes
de capital. Vase la seccin 4a. del captulo IV del Tomo II. Industria Manufacturera.
Para el logro de los objetivos sealados se han definido las siguientes
estrategias:

a) Ante todo, y como condicin indispensable para el xito de las otras
estrategias, mantener un clima econmico propicio para la inversin y
para el desarrollo de la actividad productiva privada. Esto implica,
fundamentalmente, mantener estabilidad de precios y de polticas
cambiarias, fiscales y monetarias.
b) Realizar una secuencia de inversiones estatales en infraestructura
energtica, de transporte, y comunicaciones, que den por resultado la
ampliacin del mercado interno, como el mejor estmulo a la inversin
privada y a la descentralizacin industrial.
c) Lograr un aumento sustancial y sostenido de la productividad industrial,
en forma compatible con la ampliacin del empleo, as como un mayor
grado de competencia que permita que los aumentos de productividad
se reflejen en precios reales menores.
d) Promover la continuacin del proceso de sustitucin de importaciones en
aquellos casos donde esa sustitucin pueda adelantarse con relativa
eficiencia y apoyar, paralelamente, el crecimiento y la diversificacin de
las exportaciones industriales.
e) Estimular el ahorro y la inversin en el sector industrial.
f) Apoyar decididamente el desarrollo de la pequea y la mediana
industria, la cual ofrece perspectivas especialmente atractivas para el
aumento de la produccin, el empleo y la productividad.
g) Reforzar los mecanismos actualmente utilizados para inducir la
descentralizacin industrial.

La estrategia de mantener un clima econmico propicio para la actividad
productiva privada est ntimamente vinculada con la concepcin general del
proceso de desarrollo en el Plan de Integracin Nacional y, aunque se
considera un componente indispensable de la poltica industrial, tiene una
justificacin que rebasa ampliamente la de su contribucin a los objetivos
sectoriales. En sntesis, se considera conveniente complementar la necesaria
participacin estatal en la economa con un adecuado aprovechamiento de las
posibilidades que brinda el mercado para resolver problemas de asignacin de
recursos, y se propone definir y mantener ciertas condiciones indispensables
para la buena operacin del sistema de mercado.

La estrategia de concentrar las inversiones estatales en el rea de
infraestructura energtica, de transporte y comunicaciones tiene el doble
propsito de evitar cuellos de botella que en el futuro podran presentarse en
la actividad econmica general y en la industrial, en particular, y de permitir un
aprovechamiento pleno de los mercados domstico y externo. Con respecto a
esto ltimo debe observarse que, aunque el mercado colombiano tiene en la
actualidad un tamao que se compara favorablemente con el que tenan varios
pases europeos en la dcada de 1950, y est aumentando rpidamente, la
carencia de una apropiada infraestructura de transporte, que fragmenta en
varios mercados regionales el mercado total debido a altos costo de
transporte, ha dificultado el pleno aprovechamiento de las ganancias en
eficiencia que ofrecen la especializacin regional y el logro de economas de
escala. Las inversiones en los sectores de transporte y comunicaciones tienen
como propsito fundamental integrar los mercados regionales en un gran
mercado nacional, pero son tambin indispensables para conectar
econmicamente al pas con el resto del mundo y, de esa manera, utilizar las
posibilidades de crecimiento industrial que ofrece un comercio internacional de
doble va.

El aumento de la productividad industrial, en forma compatible con la provisin
de empleo, se considera indispensable por las siguientes razones:

i) Solo mediante un crecimiento sostenido de la productividad del trabajo ser
posible elevar, en forma permanente, el empleo, los salarios reales y el nivel
de vida de la poblacin colombiana lo cual es, por supuesto, el objetivo
primordial del Plan de Integracin Nacional.

ii) La clase trabajadora dedica una proporcin alta y cada vez mayor de su
presupuesto a la compra de bienes industriales, incluyendo alimentos
procesados, por lo cual el aumento de la productividad industrial es necesario
para atender su legtima aspiracin de tener acceso, a precios razonables, a los
productos que consume.

iii) Las compras de materias primas y bienes intermedios manufacturados
representan una fraccin apreciable de los costos de produccin de la misma
industria y de casi todos los dems sectores, razn por la cual un aumento en
la productividad industrial contribuira a reducir los costos de produccin a
travs de toda la economa, con efectos favorables sobre el consumo
domstico y la competitividad internacional de las exportaciones colombianas.

iv) La perspectiva de la economa mundial, caracterizada por un lento
crecimiento de los pases industrializados y una competencia generalizada y
agresiva entre los pases en desarrollo por los mercados mundiales, har cada
vez ms difcil mantener la produccin colombiana que compite con
importaciones y tener xito en el esfuerzo exportador a menos que la
productividad aumente sustancialmente.

Es conveniente destacar que el aumento de la productividad debe hacerse
compatible con el aumento del empleo, el cual es uno de los objetivos
prioritarios del Plan. Por otra parte, el aumento de la productividad debe ir
acompaado, tambin, de un aumento en la competencia, como uno de los
me dios para lograr que los aumentos de productividad beneficien a los
consumidores finales a travs de menores precios reales de los productos
industriales.

La poltica de continuar la sustitucin de importaciones de productos
manufacturados cuando ella pueda adelantarse en forma eficiente, y de
promover las exportaciones industriales, se consideran complementarias y
esenciales para el logro de los objetivos de consolidar la base econmica del
pas y de acelerar su crecimiento, aprovechando la riqueza de efectos
indirectos que genera la produccin industrial. En cuanto a la sustitucin de
importaciones, el diagnstico sectorial ha permitido concluir que, aunque el
proceso de expansin industrial basado en una estrategia de "crecimiento
hacia adentro muestra, en general, signos de saturacin y debilitamiento,
existen campos como el de las industrias metalmecnica y elctrica donde las
posibilidades de aumentar el valor agregado nacional, sin sobrecostos
excesivos, son excelentes. Por otra parte, es evidente que en algunas ramas
industriales, cuyo mercado domstico es demasiado pequeo para poder
producir con eficiencia y donde la expansin de la produccin tropieza con
problemas de demanda, el mercado externo ofrece la posibilidad de
aprovechamiento de economas de escala y de crecimiento acelerado.

Puesto que la inversin privada responde fundamentalmente a las expectativas
empresariales sobre rentabilidad de los proyectos, es indudable que las
estrategias mencionadas anteriormente constituirn estmulos indirectos pero
eficaces para la inversin privada, a travs de su efecto sobre esa rentabilidad.
Sin embargo, es indudable que la inversin en algunos sectores ha tropezado
con dificultades relacionadas con el gran volumen del capital necesario para
adelantar los nuevos proyectos y con la renuncia del sector privado a asumir
riesgos en inversiones de envergadura, debido a falta de condiciones apropia
das, incluyendo entre ellas la estabilidad de las reglas de juego, sobre aspectos
tales como precios y rgimen de convenio exterior. El Estado puede contri buir
a resolver esas dificultades mediante la provisin de estmulos especficos a la
inversin privada y, eventualmente, mediante su participacin directa en
actividades industriales que estn ms all de la capacidad exclusiva del sector
privado. Por otra parte, el diagnstico realizado ha llevado a concluir que la
pequea y mediana industria tiene una gran capacidad para aumentar la
produccin, el empleo y la productividad y que es conveniente, por tanto,
apoyar adecuadamente esas actividades con medidas especficas.

4. MEDIDAS DE POLTICA

A continuacin se presentan las medidas de poltica propuestas para adelantar
las estrategias descritas en la seccin anterior:

A. Medidas para mantener un clima general propicio para la
inversin y para la actividad productiva privada

a) Mantener una relativa estabilidad del nivel general de precios, de tal
manera que el esfuerzo empresarial pueda concentrarse en los aspectos
tcnicos y econmicos de los proyectos, en lugar de emplearse en
buscar medios para defenderse de los efectos de la inflacin o para
aprovechar oportunidades de ganancia a travs de actividades
especulativas. Igualmente, esta poltica es indispensable pan que la
industria pueda mantener un alto grado de competitividad tanto en el
mercado interno como en el externo.
b) Para que el desarrollo industrial contribuya a aumentar la solidez de la
economa es indispensable que, como norma general, la industria pague
por los recursos que utiliza, y por los servicios que demanda del Estado,
su costo real. Sin embargo, se procurar evitar gravar con sobrecostos
in necesarios la produccin industrial y, por el contrario, se har un
esfuerzo para reducir las cargas actuales mediante el aumento en la
eficiencia de los servicios que presta el Estado y un proceso de
racionalizacin de la legislacin laboral.
c) Establecer y mantener reglas de juego claras para el desarrollo de la
actividad privada. En particular se considera conveniente definir
prontamente los asuntos pendientes en el Grupo Andino relativos a
programacin sectorial y arancel externo comn, y proseguir con el
diseo de planes indicativos sectoriales, los cuales han probado su
eficacia como instrumentos de concertacin entre el sector pblico y el
privado. Dentro de cada Plan Indicativo se dar particular atencin a la
definicin de la poltica de largo plazo sobre precios y comercio exterior
pan la respectiva rama industrial.
d) Ofrecer una adecuada proteccin a la produccin domstica contra la
competencia externa utilizando, en todos los casos, un criterio de
eficiencia, pero teniendo en cuenta el carcter incipiente de la industria
colombiana y los diversos factores, ajenos a la industria, que en la
actualidad encarecen y dificultan la actividad industrial.

La capacidad de exportar y competir en los mercados internacionales por parte
de la industria nacional depende, en primer lugar, de la eficiencia y
productividad de esa industria pero tambin, en parte al menos, de la calidad
de los servicios y de la infraestructura de puertos, transporte y comunicaciones
que tenga que utilizar pan colocar sus bienes en el exterior. Por esta razn es
importante que se tenga xito en los objetivos del Plan de Integracin Nacional
ya que el contar con una adecuada infraestructura econmica y administrativa
podra ser el mejor complemento estatal a los esfuerzos propios del sector
industrial por elevar an ms su nivel de eficiencia.

B. Poltica de inversiones Gubernamentales en Infraestructura, para
asegurar el suministro de energa, integrar el mercado nacional y
apoyar las exportaciones

La cadena de inversiones estatales programada en el Plan de Integracin
Nacional ha sido definida en los planes de los correspondientes sectores. Se
considera que es mediante ese proceso de inversiones como el ahorro estatal
puede hacer su mayor contribucin a la expansin industrial y la
descentralizacin industrial.

C. Polticas para aumentar la productividad y la competitividad
industrial

a) Estimular un comercio internacional de doble va, de modo que, sin per
juicio de mantener una adecuada proteccin a la produccin domstica,
el pas no se aisl de las condiciones internacionales de productividad y
competitividad.
b) Como norma general, y sin perjuicio de la regulacin indispensable de
las actividades industriales y de la inversin extranjera, permitir la libre
entrada de firmas a todas las ramas de la produccin, para introducir en
el mercado interno los elementos de competencia que constituyen el
acicate natural pan el aumento de la productividad en una economa de
mercado.

Este principio puede tener excepciones en casos como el de los programas
sectoriales de desarrollo industrial, donde la asignacin de un nmero limitado
de unidades productivas dentro del Grupo Andino impone ciertas restricciones
a la libre entrada

c) Mantener reglas de juego estables, dentro del marco del estatuto de
capita les del Acuerdo de Cartagena, para el tratamiento de la inversin
extranjera en el sector industrial. Se considera que la inversin
extranjera en el sector industrial puede hacer una contribucin
particularmente importante al objetivo de que el pas salga del
estancamiento tecnolgico en que ha cado en los ltimos aos.
d) Fomentar y apoyar un amplio proceso de progreso tecnolgico en el
sector industrial dentro de los lineamientos establecidos para la poltica
de Ciencia y Tecnologa del Plan de Integracin Nacional.
e) Continuar calificando mano de obra industrial a travs del Sena,
poniendo especial nfasis en orientar la actividad del Sena hacia el tipo y
los renglones de capacitacin que demanda la industria nacional.

D. Poltica de impulso a la sustitucin eficiente de importaciones y a la
promocin de exportaciones

Entre las medidas de poltica propuestas para el logro de tales objetivos, las
cuales se presentan con detalle en el captulo correspondiente al comercio
exterior, vale la pena destacar aqu, por su especial importancia para el sector
industrial, las siguientes:

1. Mantener una adecuada proteccin arancelaria a la produccin
industrial, complementada con un uso selectivo del rgimen de licencia
previa en los casos de fuertes fluctuaciones de precios internacionales o
cuando existan condiciones de dumping. As mismo, dar prioridad a la
expedicin de una legislacin de derechos compensatorios.
2. Aumentar la proteccin efectiva concedida a ciertas industrias de bienes
intermedios y de capital mediante la revisin de la estructura arancelaria
y la sustitucin gradual de los incentivos que actualmente existen para
las inversiones, a travs de exenciones y rebajas arancelarias, por otros
instrumentos que no discriminen desfavorablemente a la produccin
domstica. Sin embargo, se mantendr el rgimen de tarifa nica para
bienes no fabricados en el pas.
3. Con el fin de utilizar el alto poder de compra y de contratacin que
poseen las Empresas del Estado como instrumento de desarrollo
industrial y tecnolgico
19
, se promover la creacin de un mecanismo de
concertacin con el sector privado para identificar y analizar
posibilidades de compra de bienes de capital y de servicios de ingeniera,
producidos o suministrados por empresas o firmas colombianas.
4. Aumentar la actividad de financiamiento de las exportaciones a travs
del Fondo de Promocin de Exportaciones, as como la ayuda logstica
brindada por PROEXPO para la expansin y diversificacin de las
exportaciones. Adems, el Gobierno continuar manejando el Certificado
de Abono Tributario, dentro de las restricciones presupuestales
pertinentes, como instrumento para mantener la competitividad de las
exportaciones colombianas en los mercados externos cuando el
mecanismo de la tasa de cambio y los otros incentivos a las
exportaciones no resulta suficiente para ese propsito.
5. Propiciar, dentro del Grupo Andino, el retiro de productos de las actuales
listas de excepciones y el traslado de posiciones de la nmina de reserva
a la nmina de liberacin.
6. Apoyar el aprovechamiento pleno de las asignaciones de los programas
metalmecnica y automotor del Grupo Andino, y propiciar la revisin del
programa petroqumico.
7. Impulsar las compaas comercializadoras, en particular como vehculo
para las exportaciones de la pequea y la mediana industria.

E. Estmulos a la formacin del ahorro y a la inversin industrial y a
la descentralizacin.

Como se mencion anteriormente, se considera que el principal estmulo a la
inversin y a la descentralizacin industrial es el mismo Plan de Integracin
Nacional, con sus efectos generales sobre la ampliacin del mercado. Sin
embargo, el Gobierno ha creado y mantendr importantes estmulos directos
para aumento de la inversin industrial, con especial nfasis en la atencin a la
pequea y mediana industria y el proceso de descentralizacin. Entre tales
estmulos se destacan los siguientes
20
.

a) Provisin de crdito de largo plazo y en condiciones razonables, en
forma compatible con los lineamientos generales de la poltica de
estabilizacin, con especial atencin a las necesidades de la pequea y
la mediana industria. Es necesario insistir en que se deben continuar las
polticas de control a la inflacin interna paralelamente a las de
promocin del desarrollo industrial. Para ello se requiere un
fortalecimiento de la financiacin de largo plazo para la industria
nacional, dentro del marco de la poltica de moneda sana que el
Gobierno predica y practica.


19
Vase el capitulo Poltica de ciencia y Tecnologa, en lo referente a Programa de Desarrollo Tecnolgico Industrial.
20
En la seccin correspondiente del capitulo IV del Tomo II, Industria Manufacturera, se presenta una
lista y un anlisis de los principales instrumentos de estmulo estatal a la actividad industrial.
Entre los mecanismos creados recientemente para este propsito merecen
destacarse los bonos de Ley 20 del IFI, los bonos agroindustriales, los bonos
del IFI provenientes de inversin de utilidades en el limbo y las lneas de
crdito abiertas con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo y el
Banco Mundial.

Vale la pena observar que la Ley 20 estableci que un porcentaje de los
recursos generados por los bonos del IFI tendra destinacin especfica al
financiamiento de la pequea y la mediana industria. Por otra parte,
recientemente el CONPES dispuso que una fraccin de los recursos
provenientes de los bonos de Ley 20 se destinen al financiamiento de las
ventas de bienes de capital producidos domsticamente para resolver, por lo
me nos parcialmente, uno de los problemas ms importantes que han
enfrentado los productores domsticos de bienes de capital en su competencia
con el exterior.

b) Estmulos tributarios a la capitalizacin definidos en los artculos 10 y 13
de la Ley 20 de 1979. Con respecto al ltimo incentivo, el cual consiste
en poder deducir de la renta de las empresas las inversiones que se
realicen en nuevas sociedades annimas o en sociedades annimas ya
existentes que aumenten capital para la realizacin de ensanches, debe
mencionarse que la Resolucin No. 30 del CONPES defini, entre los
sectores donde las in versiones podran beneficiarse de e importante
estmulo, la industria de siderrgica bsica, numerosas ramas de la
qumica y petroqumica y, en general, las inversiones realizadas en
empresas de cualquier rama productiva localizadas en parques
industriales. Adems, en la misma Resolucin se defini que las
empresas receptoras de las inversiones deberan estar situadas fuera de
las tres mayores ciudades y de sus reas de influencia.

Como ya se mencion, adems de haber creado importantes estmulos
tributarios para el desarrollo industrial, con un alto costo fiscal, el Estado no
descarta la posibilidad de su participacin directa en inversiones industria les
que tengan una alta rentabilidad social pero estn ms all de la capacidad
exclusiva del sector privado, porque tienen grandes requerimientos de capital o
riesgos muy altos.

c) Utilizacin de los mecanismos de licencia global, tarifa nica y rebaja
temporal de los aranceles a numerosos bienes de capital para estimular
el pro ceso de reposicin y ensanche de equipos industriales. Sin
embargo, como ya se anot en la seccin D, con el propsito de
estimular la produccin de bienes de capital se procurar ir sustituyendo
gradualmente tales incentivos a la inversin por otros que no
discriminen desfavorablemente a la produccin domstica.
d) Apoyo especial a las inversiones en agroindustria mediante la
construccin de centros de acopio, el otorgamiento de facilidades para la
adquisicin y el desarrollo de tecnologa agroindustrial, la creacin de
lneas de crdito para financiar estudios de prefactivilidad de proyectos
agroindustriales, y el establecimiento de crdito de fomento para la
produccin de alimentos de alto contenido nutricional y bajo costo a
travs del PAN
21
.
e) Impulso a los programas sectoriales hasta ahora definidos en el Grupo
Andino, buscando un pleno aprovechamiento de las asignaciones
otorgadas al pas dentro de tales programas.
f) Estmulos especiales a los parques industriales utilizando los
mecanismos contemplados en el Decreto 2143 de 1979, as como a las
zonas francas.

F. Medidas adicionales de apoyo a la pequea y mediana industria

a) Continuar la poltica de restringir la inversin extranjera en las tres
mayores ciudades del pas en sus reas de influencia, como instrumento
de des centralizacin. As mismo, mantener la poltica de imponer un
lmite mnimo a las inversiones extranjeras en el sector industrial, como
instrumento de proteccin para la pequea y la mediana industria.
b) Propiciar el apoyo activo a la pequea industria por parte de los
gobiernos locales mediante facilidades para la instalacin de centros de
pequeas empresas, adecuadamente dotados de infraestructura, y el
diseo, en coordinacin con otros niveles del sector pblico, de
programas de crdito y asistencia tcnica para esas empresas.
c) Estudiar medidas tendientes a resolver el problema que enfrentan las
pequeas empresas, por falta de capital de trabajo, para poder
participar en licitaciones de compras del sector pblico.
d) Crear un fondo de proteccin al crdito para la pequea industria, para
contribuir a resolver el problema de acceso de las pequeas empresas a
las fuentes tradicionales de crdito industrial.
e) Disear y poner en operacin mecanismos para canalizar y coordinar la
asistencia tcnica nacional e internacional a la pequea y mediana
industria.
f) Institucionalizacin del Comit Tcnico Interdisciplinario de la Pequea y
Mediana Industria, con participacin del Gobierno y del sector privado,
para establecer pautas de poltica general y estudiar medidas especficas
de apoyo a la pequea y mediana industria.












21
1. Vase la Seccin, Sector Agropecuario y el sistema de Alimentos, captulo IV Tomo I



























































Captulo IX



La nueva poltica
social









Una visin panormica y retrospectiva del sector social durante los ltimos 15
aos permite afirmar sin vacilaciones que el pas ha avanzado. El proceso de
mejoramiento en el nivel de vida de los colombianos, que se inici desde
mucho tiempo atrs y se aceler a partir de mediados del siglo, permite
identificar hoy una nueva realidad, donde la poblacin vive ms aos, disfruta
de un mayor ingreso real y de mejores condiciones de trabajo y, en general,
lleva un sistema de vida que se aleja cada vez ms de los esquemas
tradicionales que predominaron en el pas durante varios siglos.

Pero no todo es positivo. Subsisten por lo menos tres aspectos preocupantes.
En primer lugar, a pesar de todos los esfuerzos del Estado y de la comunidad
prevalecen an problemas graves como la alta mortalidad infantil, la desercin
escolar, la baja calidad de la educacin y el subempleo. En segundo lugar, y en
buena parte como resultado del mismo proceso de crecimiento, han surgido
problemas sociales nuevos, como la desproteccin del preescolar al aumentar
la participacin de la mujer en el mercado de trabajo, la mayor incidencia de
los accidentes en las grandes ciudades y los problemas de atencin al anciano.
Pero tal vez lo ms preocupante es el hecho de que la dinmica del crecimiento
del pas, al no distribuir equitativamente sus beneficios, no slo no ha logrado
incorporar plenamente al proceso de desarrollo algunos grupos
tradicionalmente marginados sino que, adicionalmente, ha venido dejando
rezagados otros sectores de la poblacin. Dos ejemplos claros de esta
caracterstica del desarrollo social del pas en los ltimos aos lo constituye la
situacin actual de la poblacin de menores de edad y el crecimiento del
llamado sector informal dentro del mercado de trabajo urbano.

Con respecto a la situacin de los menores de edad se observa que, aunque la
tasa de mortalidad infantil se redujo en un 35% entre 1950 y 1978, su nivel
actual cercano a 80 por mil es excesivamente elevado, siendo muy superior al
de otros pases con un grado de desarrollo econmico similar o inferior al de
Colombia. Las principales causas de muerte en la poblacin infantil siguen
siendo las mismas de hace 15 aos y consisten en enfermedades que, desde
un punto de vista mdico, son fcilmente prevenibles. De otra parte, el
aumento de las tasas de participacin laboral de la mujer, el cambio de la
familia extensa a la familia nuclear y el lento crecimiento de la infraestructura
para atender al preescolar han llevado a que el nio sufra hoy una creciente
desproteccin durante sus primeros aos. Ms adelante, una vez pasada la
primera infancia, el nio sigue enfrentando condiciones poco favorables: un
sistema escolar incapaz de retener a la mayora de sus estudiantes ms all de
dos o tres aos de primaria y una temprana vinculacin a la fuerza laboral, en
condiciones muy desventajosas.

Otro sector que se ha rezagado en el proceso de desarrollo es el grupo de
poblacin urbana que genera su ingreso en actividades de tipo informal, el cual
se enfrenta a condiciones de trabajo caracterizadas por bajo ingreso, largas
jornadas laborales, ausencia de contratos de trabajo, carencia de prestaciones
legales y poco o ningn acceso a los servicios que presta el Estado.

Aun cuando las elevadas tasas de crecimiento de la economa se han traducido
en rpidos incrementos en los niveles de ocupacin en actividades del sector
moderno, aproximadamente un 40% de los nuevos empleos urbanos siguen
generndose en actividades del sector informal; la experiencia de los ltimos
aos y la de otros pases con un grado de desarrollo comparable sugiere que
estas actividades no van a desaparecer en el corto o mediano plazo. Ello
implica que un grupo importante de la fuerza de trabajo continuar margina da
de muchos de los beneficios del desarrollo a menos que se promuevan
acciones especficas que permitan incrementar el ingreso y el bienestar de la
poblacin vinculada al sector informal de la economa.

OBJETIVOS DE LA NUEVA POLITICA SOCIAL

La identificacin de la poblacin menor y de los trabajadores vinculados al
sector informal urbano como grupos relativamente marginados plantea la
necesidad de adelantar, dentro de la nueva poltica social, acciones especficas
para lograr su integracin definitiva al proceso de desarrollo del pas. Por lo
tanto, dentro del conjunto de la poltica social se formulan adems de los
planes de Educacin y Salud, una Poltica Nacional de Atencin al Menor y una
Poltica de Trabajo y Seguridad Social, la cual se orienta prioritariamente a los
trabajadores no vinculados directamente al sector moderno de la economa.
Tales polticas, conjuntamente con las que se vienen adelantando a travs de
programas como el PAN, el DRI y el IPC, conforman la nueva poltica social
dirigida a disminuir los grandes desequilibrios sociales que hoy afectan al pas
para de esa manera aumentar la solidez de su estructura social como
complemento indispensable de los esfuerzos para consolidar su estructura
econmica.

ELEMENTOS DE LA NUEVA POLITICA SOCIAL

Los resultados de la inversin en el sector social, mirados a la luz de los
recursos que el Estado le ha asignado, no son del todo satisfactorios. Desde
media dos del siglo entre un 20% y un 30% del gasto del Gobierno Central se
ha destinado a acciones en este campo. Ms an, al tener en cuenta los
recursos de naturaleza tributaria pero con destinacin especfica que reciben
diversas agencias estatales y privadas para programas sociales, la
participacin del gasto social se elevara a un 50% de los recursos totales del
Estado, superando ampliamente la participacin de los recursos destinados al
fomento econmico. Puede afirmarse, entonces, que el sector social no ha
sufrido ms que otros sectores la limitacin de recursos que afecta
necesariamente a todo el pas en desarrollo.

Por qu, entonces, la dinmica social ha sido relativamente lenta? Por qu no
se han logrado resolver viejos problemas? Por qu en muchos subsectores
cada nuevo plan de desarrollo retorna a la misma problemtica y repite sus
buenos propsitos? En resumen, cules son los elementos que podran
explicar la reducida eficiencia en la utilizacin de los recursos destinados al
rea social?

Una visin rpida de lo que ha sido la inversin en el sector social durante los
ltimos 15 aos permite identificar al menos cuatro factores que contribuyen a
explicar ese fenmeno. En primer lugar, se aprecia una falta de concentracin
de los esfuerzos; en efecto, las acciones sociales se han caracterizado por una
gran dispersin en campaas y programas de corta duracin, escasa cobertura
y, como resultado de todo ello, un dbil impacto sobre los problemas que la
poltica ha intentado resolver. En segundo lugar, ha existido un notable
aislamiento entre las distintas actividades del sector; en general, las acciones
de educacin, salud, empleo, etc., se han venido adelantando separadamente,
sin referencia a un marco general de poltica que permita maximizar la
eficiencia del gasto del gobierno en el frente social. A ello ha contribuido la
insuficiente coordinacin de las entidades ejecutoras y la falta de una definicin
satisfactoria de los problemas ms urgentes. En tercer lugar, se nota una
despreocupacin casi absoluta por la evaluacin de los resultados de la
inversin y una insuficiente consideracin de elementos econmicos en el
diseo de los programas. En general, parece prevalecer la concepcin de que
la asignacin de la inversin en el sector debe manejarse exclusivamente con
un criterio de justicia social, independientemente de cualquier consideracin de
eficiencia. Por ltimo, debe sealarse que el gran esfuerzo del Gobierno Central
en el rea social, reflejado en la canalizacin de una fraccin cada vez ms
importante de sus recursos totales al gasto en salud, educacin y bienestar, no
ha tenido una contrapartida adecuada en el esfuerzo propio de los individuos y
las regiones y que, por el contrario, se ha presentado una tendencia a
disminuir la participacin relativa de los beneficiarios ms directos del gasto en
su financiacin. Esa tendencia es desfavorable pues, adems de reducir la
disponibilidad total de recursos para atender los problemas del rea social,
contribuye a desarrollar una mentalidad de dependencia entre los beneficiarios
y crea obstculos para la racionalizacin de la demanda por los servicios
pblicos.

Puede sealarse, entonces, que dentro del nuevo enfoque de la poltica social
adems de los objetivos especficos en cada uno de los programas sectoriales,
habra uno general que consistira en el logro de una mayor eficiencia de la
inversin social. Para ese efecto la poltica sectorial debe incorporar los
siguientes elementos:

a) Identificacin clara de los problemas ms importantes en el rea social,
de manen que se puedan precisar y jerarquizar las necesidades y
concentrar en ellas la inversin. En el Plan de Integracin Nacional los
esfuerzos se dirigirn, prioritariamente, a mejorar las condiciones de
vida de la poblacin menor y de la poblacin vinculada al sector informal
urbano y al sector rural.
b) Integracin de los distintos servicios del Estado. Las acciones en el
frente social deben seguir el modelo de coordinacin e integracin de
programas tales como el Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin- PAN,
Desarrollo Rural Integrado DRI e Integracin de Servicios y Participacin
de la Comunidad IPC y en buena parte ejecutarse dentro de tales
programas, aprovechando la infraestructura administrativa creada.
Adicionalmente; es importante coordinar no slo las acciones de las
agencias del Gobierno Central sino tambin las de los institutos
descentralizados y las de otras instituciones ejecutoras de la poltica
social como las Cajas de Compensacin.
c) Selectividad en la inversin y adopcin de criterios de eficiencia
econmica. Cuando el nivel de desarrollo social alcanzado era muy bajo
cualquier proyecto de inversin en altamente rentable tanto en trminos
econmicos como sociales. Pero hoy da, cuando definitivamente el pas
ha avanzado, ha dejado de ser vlido este principio. Por el contrario, es
necesario ser crtico y selectivo de manera tal que pueda asignarse
eficientemente los recursos. La inversin social, por sus mismas
caractersticas, tiene una rentabilidad econmica baja, pero es
importante no confundir baja rentabilidad con ineficiencia. Un objetivo
de la poltica debe ser el de asegurar que los recursos asignados al gasto
social se utilicen en forma eficiente.
d) La aplica del principio general de aumentar la eficiencia de los esfuerzos
realizados en el campo social implica recurrir, donde ello sea ms eco
nmico, a esquemas de prestacin de servicios por el sector privado,
con apoyo oficial, con el fin de aprovechar en mejor forma la
infraestructura existente y minimizar los costos unitarios de proveer
servicios sociales.
e) Para asegurar la mxima eficiencia del gasto realizado se debe
racionalizar, mediante el cobro de tarifas, la demanda por los servicios
que presta el Estado, teniendo siempre en cuenta la capacidad
econmica de los beneficiarios.
f) Dentro de los lineamientos generales del Plan de Integracin Nacional
uno de los objetivos de la nueva poltica es el de lograr una mayor
descentralizacin de la inversin social, con el doble propsito de
asegurar que las regiones puedan asumir, gradualmente, el control y la
responsabilidad por su ejecucin y el de adecuar los esfuerzos realizados
a los verdaderos problemas y necesidades de cada regin.

La nueva poltica social, que se adelantar dentro de los lineamientos seala
dos, permitir lograr que los recursos asignados por el Estado al sector social,
al igual que los asignados al rea econmica, hagan una contribucin decisiva
a la elevacin del nivel de vida de la poblacin colombiana.











POLITICA DE TRABAJO
Y SEGURIDAD SOCIAL

1. INTRODUCCION

La poltica de trabajo y seguridad social es una pieza clave de la estrategia de
desarrollo y est estrechamente relacionada con todas las otras polticas que,
dentro del Plan de Integracin Nacional, se han diseado para consolidar la
estructura econmica y social del pas y para lograr un aumento del bienestar
general y un crecimiento rpido y autosostenido del producto y del empleo.
Ello no podra ser de otra manera puesto que, de una parte, el trabajo es el
principal recurso con que se cuenta para alcanzar las metas fijadas en cada
uno de los sectores de la produccin y, de otra, el mejoramiento del nivel de
vida de los trabajadores y de sus dependientes es el objetivo ltimo y natural
de todo esfuerzo de desarrollo. En este captulo se presentan los lineamiento
de una poltica laboral que busca hacer ms eficientes los mercados de trabajo,
y de una poltica de bienestar y fomento dirigida principalmente al llamado
"sector informal de la economa.

2. POLITICA LABORAL

Los objetivos fundamentales de la poltica laboral, en el campo econmico,
sern los siguientes:

a. Lograr un crecimiento rpido y sostenido del empleo.
b. Aumentar la productividad y, por esa va, el ingreso real de los trabaja
dores.

Los anteriores objetivos estn estrechamente relacionados y en el largo plazo
no podran lograrse en forma independiente ni mediante polticas limitadas al
rea estrictamente laboral. Por un lado, es evidente que el crecimiento
sostenido del empleo solo podr garantizarse a travs de un proceso de
expansin econmica basado en el pleno aprovechamiento del mercado interno
y de las oportunidades que brinda la demanda externa y que, a su vez, para el
xito de ese proceso ser indispensable aumentar la productividad de todos los
recursos. Pero, de otro lado, es igualmente claro que, en una economa de
mercado como la colombiana, los aumentos en la productividad del trabajo,
nico medio seguro para elevar los salarios reales en el largo plazo, se veran
desestimulados a menos que se garantice un crecimiento continuo de la
demanda de todos los sectores mediante un esfuerzo deliberado para lograr
una alta tasa de crecimiento de la produccin y el empleo en general. Por esa
razn, antes que buscar el crecimiento del empleo o de la productividad como
propsitos independientes y en forma aislada de las otras polticas del Plan, la
poltica laboral est orientada al logro de esos objetivos en forma
complementaria y hace parte integral de una estrategia para mejorar el
funcionamiento general de la economa y crear, paralelamente, condiciones
para un mejor desarrollo social.

Para el diseo de la poltica laboral es muy importante tener en cuenta que, si
bien en el pas los problemas de desempleo y subempleo han revestido
caractersticas endmicas, la existencia de los mismos parece haber sido
resultado principalmente de las altsimas tasas de crecimiento de la oferta
laboral en las ciudades y de ciertas imperfecciones en la operacin de los
mercados de mano de obra y no, definitivamente, de una baja capacidad de la
economa para generar empleo. En efecto, aunque la oferta de mano de obra
en las ciudades ha venido aumentando muy rpidamente en los ltimos aos
(como resultado del crecimiento natural de la poblacin, las migraciones
internas y el aumento de la participacin en la fuerza de trabajo), el empleo
aument an ms rpidamente; en consecuencia, tanto las tasas de
desempleo como las de subempleo en el sector urbano han mostrado una clara
tendencia decreciente.

Esa capacidad de la economa para absorber productivamente mano de obra es
realmente notable y sugiere, por s misma, que si en tales condiciones el
desempleo y el subempleo se mantienen a tasas relativamente elevadas es
porque existen factores "estructurales que, de no corregirse, impedirn
reducir significativamente esas tasas pese a los esfuerzos que se hagan para
acelerar an ms el crecimiento de la demanda por mano de obra. Los estudios
efectuados por el Departamento Nacional de Planeacin han permitido concluir
que entre tales factores estructurales revisten especial importancia las grandes
diferencias salariales que actualmente existen para trabajadores de
calificaciones comparables y la falta de "transparencia del mercado, esto es, la
dificultad para que la persona que busca trabajo tenga una idea adecuada
sobre las diversas oportunidades de empleo. El primer factor, la existencia de
remuneraciones muy diferentes para trabajo de similares caractersticas (v.g.
altos salarios y altas prestaciones extralegales en algunos sectores
monopolsticos y con sindicatos fuertes, frente a salarios mnimos y
prestaciones estrictamente legales en sectores competitivos) contribuye a
crear expectativas de salarios demasiado altos con relacin al promedio
vigente en el mercado, lo cual conduce a una prolongacin del tiempo duran te
el cual el desocupado busca trabajo y a una alta rotacin entre los ya
empleados. Lo anterior es particularmente aplicable a la poblacin joven y a
las mujeres. Por otra parte, ello lleva a que el desempleo est concentra do en
los sectores de ms alta remuneracin y sea relativamente bajo en otros
sectores, tanto en reas urbanas como en zonas rurales. El segundo factor, la
falta de transparencia del mercado de trabajo, hace que se prolongue
innecesariamente el tiempo durante el cual el aspirante o el trabajador cesante
permanecen desempleado, y contribuye a elevar la tasa de desempleo que se
registra en cualquier momento dado.

Teniendo en cuenta lo anterior, se propone que la poltica econmica para el
logro de los objetivos de aumentar el empleo y la productividad del trabajo
comprenda los siguientes elementos generales, adems de algunos
especficamente dirigidos a fortalecer las actividades econmicas viables del
llamado sector informal, los cuales sern reseados en el punto 3.

A. Introduccin de un mayor grado de competencia en la economa

La justificacin de la poltica para disminuir la concentracin monopolstica en
la produccin rebasa ampliamente su relacin con el funcionamiento del
mercado de trabajo, como que tiene que ver con aspectos de estabilizacin
econmica y de distribucin del ingreso. Sin embargo, esa poltica constituye
un elemento clave para lograr la plena operacin de los estmulos naturales
que el mercado provee para el aumento de la productividad; a la vez, ella
permitira avanzar en la direccin de una reduccin gradual de los grandes
diferenciales de salarios que se presentan, para trabajos de similares
caractersticas, cuando coexisten sectores monopolsticos que pueden trasladar
a los precios de sus productos cualquier incremento de los costos y otros que
actan en condiciones razonablemente competitivas. Teniendo en cuenta que
en muchos sectores econmicos los requerimientos de escala en la produccin
crean cierta tendencia natural a la concentracin, dado el tamao
relativamente pequeo del mercado colombiano, la introduccin de elementos
competitivos tendr que basarse, en buena medida, en la poltica de apertura
gradual de la economa a la competencia externa.

B. Revisin de la legislacin laboral

El pas cuenta en la actualidad con una legislacin laboral muy avanzada, la
cual ha sido diseada con el propsito fundamental, y muy justificado, de
mejorar las condiciones del trabajo, pero con escasa atencin a los criterios de
eficiencia econmica. El examen del problema sugiere que existen buenas
posibilidades de mejorar las normas vigentes de tal manera que se logre, sin
detrimento de los beneficios totales de los trabajadores, una mayor movilidad
y transparencia dentro del mercado de mano de obra.

C. Esquemas de financiacin de algunos gastos en seguridad social

En la actualidad buena parte de los gastos en seguridad social se financia, en
forma casi exclusiva, mediante aportes de los trabajadores y los patronos,
proporcionales a la nmina. Para evitar que en el futuro la necesaria
ampliacin de los servicios tenga que financiarse totalmente con esas
contribuciones, las cuales pueden considerarse hasta cierto punto como
impuestos al empleo, se estima conveniente introducir el cobro de tarifas para
algunos ser vicios de seguridad social. Esta poltica, adems de reducir, en el
largo plazo, la tendencia a sustituir el uso de trabajo por capital, tendra el
benfico efecto de racionalizar la demanda por los servicios.

D. Salarios mnimos

El gobierno continuar promoviendo, en el Consejo Nacional de Salarios, una
poltica de salarios mnimos que, al mismo tiempo que contribuya a preservar
el poder adquisitivo de los salarios, incorpore criterios de eficiencia econmica
y se constituya en un incentivo para el aumento de la productividad, evitando
efectos adversos sobre el empleo. Adems se fortalecern los mecanismos de
control para evitar el incumplimiento de la legislacin sobre el salario mnimo.

E. Capacitacin laboral

Se continuar la poltica de orientar las tareas de capacitacin laboral con
atencin primordial a los requerimientos del mercado de mano de obra. As
mismo, se acentuarn los esfuerzos para aumentar la eficiencia en el uso de
los cuantiosos recursos que actualmente se estn destinando a esos
propsitos.

3. POLITICA DE FOMENTO PARA EL SECTOR INFORMAL DE LA ECONOMIA

El dinamismo del sector moderno de la economa en mates de generacin de
empleo, fruto de altas tasas de crecimiento del PIB, ha contribuido en forma
importante al notable aumento del empleo durante los aos setenta, al que se
hizo referencia en la seccin anterior. Sin embargo, el llamado "sector
informal, lejos de disminuir su participacin en el mercado laboral, viene
creciendo, en trminos de empleo, a una tasa similar a la del resto de la
economa, aunque rezagndose cada vez ms con respecto al sector moderno
en lo referente a las condiciones econmicas y sociales que ofrece a sus
trabajadores. En la actualidad aproximadamente un 40% de los empleos
urbanos muestra uno o ms de las siguientes caractersticas: salario inferior al
mnimo legal, largas jornadas laborales, ausencia de prestaciones y malas
condiciones de trabajo. El empleo con estas caractersticas es asimilable al
sector informal urbano.

Sera poco realista esperar que en el corto y mediano plazo los efectos del
crecimiento econmico sean suficientes para lograr la absorcin completa del
sector informal por el sector moderno de la economa. Por ello, se ha
considerado conveniente disear una poltica dirigida a fomentar y apoyar las
actividades econmicas viables del sector informal y a elevar la productividad
de los trabajadores a l vinculados. Slo as puede esperarse que mejoren las
remuneraciones y condiciones de trabajo ofrecidas por el sector.
Especficamente, se actuar en los siguientes frentes:

a. Desarrollo de mecanismos de intermediacin financien que tengan en
cuenta las necesidades particulares del sector informal y que le permitan
un mayor acceso a las lneas de crdito de fomento existentes. Entre
tales mecanismos revisten especial importancia la creacin de un Fondo
de Garantas (financiado con una sobretasa a los intereses de los
crditos), la compensacin, por lo menos parcial, de los altos costos de
administracin de los crditos con la canalizacin, hacia ese sector, de
recursos obtenidos en condiciones "blandas (para reducir el costo
promedio de los fondos) y la utilizacin, como intermediarios financieros,
de entidades especializa das en la atencin de necesidades de crdito y
asistencia tcnica de empresas de muy pequeo tamao.
b. Impulso a la transferencia de tecnologa a las empresas del sector
informal, mejoramiento de la calidad de la gestin empresarial en tales
empresas y logro de su mayor integracin al mercado.

Para lograr ese objetivo se adoptarn las siguientes medidas:

- Extensin de los servicios que presta el SENA, en materia de ayuda
tcnica y capacitacin empresarial, al sector informal. La entidad deber
asignar una proporcin creciente de sus gastos a este propsito. La
cooperacin tcnica internacional para el sector ser canalizada
preferentemente a travs del SENA para programas dirigidos al sector
informal.
- Adopcin de medidas legales que favorezcan la asociacin de pequeas
empresas. Ello permitira que stas lograran mayor poder de negociacin
en el mercado de sus productos, mayor acceso al crdito y mayores
economas de escala, sin cambiar sustancialmente su organizacin
actual. La asociacin de pequeas empresas tambin facilitar la labor
de entidades esta tales que presten asesora y ayuda tcnica a empresas
del sector informal.
- Racionalizacin de los esfuerzos dedicados a la promocin de formas
asociativas con el fin de eliminar duplicacin de esfuerzos. La promocin
de formas asociativas debe en el futuro guiarse por criterios de
rentabilidad econmica.

4. POLITICA SOCIAL DEL SECTOR TRABAJO

Para mejorar el bienestar general de los trabajadores se actuar prioritaria
mente en tres frentes, dentro de los lineamientos generales de la nueva
poltica social: a) mejoramiento de los mecanismos existentes de seguridad
social; b) extensin de los servicios de seguridad social al sector informal de la
economa; c) poltica de migraciones.

A. Mejoramiento de los instrumentos de seguridad social

El problema fundamental en esa rea es la poca eficiencia con que operan las
principales entidades encargadas de la seguridad social. En aos recientes
tales entidades han presentado dficits permanentes y baja calidad de los ser
vicios, situacin que se debe, en muchos casos, a esquemas de operacin que
dan lugar a costos unitarios muy altos.

El Gobierno dar prioridad a la ejecucin rpida e integral de las reformas del
Instituto de Seguros Sociales contenidas en el decreto 1650 de 1977. Los
programas de expansin se desarrollarn prioritariamente en proyectos de alta
rentabilidad econmica y social y se estudiar la posibilidad de introduccin el
cobro de tarifas con el objeto de racionalizar la demanda por los servicios.
Adicionalmente, el Gobierno buscar proteger la integridad de las reservas de
los seguros econmicos, evitando que stas se destinen a actividades ajenas al
pago de pensiones y gastos afines y garantizando un adecuado rendimiento
financiero de las mismas. Adicionalmente, y teniendo en cuenta que en el corto
plazo ser prcticamente imposible aumentar sustancialmente la cobertura de
los servicios de salud del ISS, se considera conveniente que las Cajas de
Compensacin asuman una mayor responsabilidad en la prestacin de tales
servicios, en los campos donde ello sea factible.

B. Extensin de la cobertura de los servicios de seguridad social al
sector informal

En cuanto a la poltica social para el sector informal su objetivo fundamentales
extender, hacia tales sectores, en forma gradual, la cobertura de entidades
que prestan servicios sociales. Para ese efecto se actuar dentro de los
siguientes lineamientos:

- Bsqueda de una vinculacin cada vez mayor de empresas del sector
informal a las Cajas de Compensacin, mediante la modificacin del
requisito sobre nmero mnimo de empleados para que una empresa
pueda afiliarse a ellas y la eliminacin del requisito de un capital
mnimo. Por otra parte, el gasto social de las Cajas, que en aos futuros
llegar a niveles muy altos, deben reorientarse pan asegurar que una
mayor proporcin beneficie a grupos de bajo ingreso, ajustndose a los
objetivos generales del Plan de Desarrollo. Las prioridades en esta
materia deben ser las siguientes: a) salud; b) alimentacin y nutricin;
c) actividades de mercadeo dirigidas primordialmente a grupos
populares y d) formas de recreacin de bajo costo.
- La expansin de la cobertura de los servicios del ICBF deber hacerse
prioritariamente a grupos de poblacin de alto riesgo, entre los cuales se
cuentan algunos vinculados al sector informal.
- Los esfuerzos directos orientados a incrementar el bienestar de la
poblacin vinculada al sector informal debern canalizarse a travs del
Programa de Integracin de Servicios y Participacin de la Comunidad
(IPC) en las zonas donde ste opere.

C. Migraciones

Las iniciativas del Gobierno en el campo de migraciones internas se orientarn
primordialmente a aliviar los problemas econmicos y sociales causados por las
migraciones, dotando las zonas receptoras de migracin de la infraestructura y
los servicios sociales necesarios.

En lo referente a las migraciones internacionales, el objetivo bsico de poltica
ser el de tratar de mejorar las condiciones en que viven y trabajan los
colombianos en el exterior. Se dar especial prelacin a la adopcin efectiva y
acelerada del Instrumento Andino de Migraciones Laborales y del Instrumento
Andino de Seguridad Social.

POLITICA NACIONAL
DE ATENCION AL MENOR

1. DIAGNOSTICO

El estudio de la situacin del menor en Colombia ha permitido identificar tres
grupos de edad afectados, en cada caso, por problemas diferentes que
requieren un tratamiento particular. Tales grupos son: los preescolares, los
escolares de 7 a 14 aos y los jvenes de 15 a 18 aos. A continuacin se
examinan brevemente los principales problemas que afectan a cada uno de
ellos.

A. Los pre-escolares

Son dos los problemas que demandan atencin urgente para esta poblacin:
su situacin de salud y su proceso de socializacin.

A pesar de los significativos descensos registrados en los ltimos aos en las
tasas de mortalidad y morbilidad de los grupos menores de un ao y de uno a
cuatro aos, tales tasas son an elevadas. La tasa de mortalidad infantil del
primer grupo se redujo, entre 1950 y 1976, de 124 por mil a 80 por mil; sin
embargo, este nivel es an preocupante, especialmente si se le compara con
los registrados en pases latinoamericanos como Venezuela, Costa Rica y Cuba,
los cuales fluctan entre 29 y 50 por mil
22
.

Los importantes descensos en la mortalidad infantil logrados por Colombia no
han sido acompaados de una modificacin en las causas que determinan la
morbilidad y mortalidad preescolar. En efecto, en la dcada pasada las
gastroenteritis y colitis, las enfermedades respiratorias y la desnutricin
causaron, al igual que en la dcada del sesenta, la mayor parte de los decesos
infantiles. La rpida ampliacin de la cobertura de atencin mdica a los
menores de un ao, la cual pas de 75% en 1970 a 87% en 1977
23
, no ha
producido el impacto esperado en el descenso de la mortalidad. El proceso de
socializacin y el cuidado del nio, tradicionalmente realizados por la mujer en
la familia, se han visto afectados por la creciente participacin labor femenina,
por el cambio de la familia extensa a la familia nuclear y por los nuevos
patrones de vida urbanos. El vaco que dejan estas transformaciones exige que
la sociedad y el Estado diseen nuevos y apropiados instrumentos para la
atencin a este grupo de edad.

En Colombia la tarea de brindar atencin estatal al desarrollo integral del
preescolar comenz a realizarse hace poco tiempo, con el apoyo de los
recursos financieros que la Ley 27 de 1974 asign especficamente a la

22
Naciones Unidas, Demographic Year Book, 1975, Tabla 9 pp. 28 y siguientes.
23
DNP-AID. Evaluacin de las Realizaciones Financieras del Ministerio de Salud y sus Agendas
Ejecutoras 1970-1975. Bogot, 1976. Ministerio de salud. Tabulados de Evaluacin.
atencin de preescolares. En 1979 los servicios de atencin al preescolar
cubran al 4.30/o de los nios menores de 7 aos.

B. Los escolares

El grupo se ve particularmente afectado por la creciente proporcin de las
hospitalizaciones y muertes causadas por los accidentes y lesiones violentas,
especialmente en las reas metropolitanas, por la explotacin de la mano de
obra infantil no sujeta a proteccin legal, por el gaminismo y la delincuencia
infantil y, finalmente, por la poca capacidad de retencin del aparato escolar.
Con respecto a esto ltimo debe observarse que aunque la matrcula a nivel
primario ha crecido aceleradamente, al pasar la proporcin de la poblacin
matriculada en este nivel de 34.6% en, 1938 a 56.6% en 1964 y a 80% en
1977, todava en la actualidad slo 32 de cada 100 nios matriculados en
primer ao de primaria logran concluir el ciclo
24
.

C. Los jvenes

Dos elementos son determinantes en la situacin social del joven: empleo y
educacin. Reducidas oportunidades en estos campos, sumadas a precarias
condiciones de vida, explican en parte la patologa social presente en algunos
grupos juveniles. La oferta de cupos educativos pan este grupo de poblacin
creci a una tasa promedio anual de 11% entre 1966 y 1977, pero era an
bastante baja en 1977, alcanzando a cubrir slo el 44 de los jvenes en edad
de seguir estudios a nivel de secundaria. Por otra parte, la concentracin de la
oferta de cupos en las reas urbanas reduce las posibilidades de formacin de
los jvenes de zonas rurales.

En lo que se refiere al empleo, es importante anotar que los jvenes ejercen
una fuerte presin sobre los mercados de trabajo y presentan las tasas de
desempleo ms elevadas en comparacin con los otros grupos de edad. En
junio de 1978 el 33% de los jvenes de 15 a 19 aos residentes en las reas
urbanas eran econmicamente activos, y de ellos el 16.3% se hallaba
desemplea

2. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

El objetivo general de la poltica del menor es mejorar las condiciones de vida
de este grupo, de tal manera que se garantice un adecuado desarrollo del
futuro recurso humano del pas. Los diagnsticos realizados revelan que, a
pesar de los logros alcanzados en el cumplimiento de esta tarea, las acciones
en el campo de atencin a los grupos de menor edad son an insuficientes y
que es indispensable disear una poltica para que tales grupos puedan
beneficiarse en mayor proporcin de los programas que se adelantan en el
rea social.


24
DNP - Estudio de la Eficiencia Interna del Sistema Educativo a Nivel Primario: 1961-1974.
Documento DNP-UDS-D.E., 08 Bogot, Octubre de 1977.
Los objetivos especficos de esta poltica se definen en tres campos:

A. Salud

a) Reducir las tasas de morbilidad y mortalidad en el grupo menor de
cuatro aos, con especial nfasis en el grupo menor de un ao, por ser
este ltimo el ms vulnerable y el que registra los mayores ndices.
b) Reducir el impacto de los accidentes y traumatismos en la morbilidad y
mortalidad del grupo de 5 a 14 aos que habita en las cuatro principales
ciudades del pas.
c) Reducir los niveles de desnutricin de la poblacin materno-infantil.

B. Educacin y formacin profesional

a) Aumentar la retencin del nivel primario en el rea rural y lograr un
mejoramiento cualitativo de la educacin, en general.
b) Ampliar la cobertura del nivel secundario e impulsar la diversificacin de
los programas buscando que los contenidos y las metodologas den una
educacin para el trabajo.
c) Ejecutar programas educativos para minoras indgenas.
d) Adelantar programas educativos especiales para nios y jvenes con
problemas de aprendizaje.
e) Dar un mayor nfasis a programas intensivos de educacin no formal e
in formal especialmente en lo relacionado con actividades recreativas y
culturales.

C. Atencin al menor desprotegido total o parcialmente

a) Ampliar y controlar, por parte del Estado, los servicios de atencin al
preescolar.
b) Atender adecuadamente a todos aquellos grupos de nios abandonados
o con problemas fsicos, de conducta o mentales.
c) Proteger de manera especial al menor trabajador.

Las acciones hacia el menor deben diferenciarse segn las necesidades
especficas de cuatro grupos de edad: infantil, preescolar, escolar y juvenil. Los
elementos que caracterizan estas acciones deben ser: dar prioridad a las
poblaciones marginales urbanas y rurales, definidas como de alto riesgo;
integrar los servicios de las distintas entidades del Estado; lograr modalidades
flexibles de atencin que consulten las realidades socio-culturales a nivel
regional, as corno una eficiente utilizacin de los recursos humanos y
financieros. Para llevar a cabo la poltica esbozada se requieren acciones en
dos campos: prevencin y tratamiento. Por acciones preventivas se entiende
aqullas que estn dirigidas a aumentar el acceso de la poblacin menor a los
servicios del Estado para garantizar el normal desarrollo fsico, psicolgico e
intelectual del futuro ciudadano. Las acciones de tratamiento son aquellas cuya
finalidad es remediar situaciones ya creadas.

Si se considera que la prevencin trata de atacar las causas que generan los
problemas de nios y jvenes, logrando una ms amplia cobertura a menor
costo y con una utilizacin racional de la infraestructura existente, se puede
concluir que la poltica del menor debe ser esencialmente preventiva. A
mediano plazo es de esperar que las acciones de prevencin permitan reducir
los recursos destinados al tratamiento.

a. Estrategias de prevencin

Las acciones de prevencin estn dirigidas a la comunidad, en general, y a la
familia y la poblacin menor, en particular. Para el xito de la poltica del
menor es indispensable la vinculacin real y activa de la comunidad a los pro
gramas diseados por el Estado. Por esta razn, las acciones estarn dirigidas
a incorporar la comunidad a programas especficos pan el menor y a mejorar
las condiciones del medio ambiente en el cual se desenvuelven la familia y el
nio. Adems, reconociendo que el ncleo familiar es el medio en el cual el
nio recibe la satisfaccin de sus ms apremiantes necesidades y es la base de
su socializacin primaria, se deben desarrollar acciones promocionales y de
educacin de adultos para la vida en familia.

b. Estrategias de tratamiento

Las acciones de tratamiento tienen como principio bsico la recuperacin de los
menores con problemas, preferentemente en el seno de la unidad familiar. Es
decir, se procurar utilizar adecuadamente la capacidad de las mismas familias
para rehabilitar al menor con problemas, en lugar de recargar
innecesariamente la capacidad financien e institucional del Estado. Sin
embargo, el tratamiento debe adelantarse en forma institucional para aquellos
grupos en los cuales la complejidad de sus problemas as lo exija. Tal es el
caso de los nios con graves problemas de conducta, con severo retardo fsico
o mental, o con desnutricin aguda.

3. METAS Y MEDIDAS DE POLITICA

Los programas se desarrollarn en tres frentes: salud, educacin y atencin a]
menor desprotegido total o parcialmente. Adems de las acciones desarrolla
das por los ministerios e institutos correspondientes, los programas PAN, DRI e
IPC constituyen los instrumentos de ejecucin por excelencia de lo programas
especficos en las reas por ellos cubiertas.

A. En salud

Los programas de salud estn orientados, de una parte, a mejorar las
condiciones del medio ambiente y, de otra, a dar una atencin bsica a las
personas, especialmente al grupo materno-infantil. Todas estas acciones se
canalizarn, en el sector rural, a travs de los programas PAN y DRI, y en
aquellas reas no cubiertas por los anteriores programas, a travs del Plan
Nacional d Salud Rural. En el sector urbano las acciones se canalizarn a
travs del pro grama IPC, de los programas corrientes del Ministerio de Salud y
de la red d Cajas de Compensacin Familiar. Los programas se desarrollarn
en los siguientes frentes:

a) Atencin al medio, que comprende abastecimiento de aguas, disposicin
de desechos, control de zoonosis, mejoramiento de la vivienda y control
de la calidad de los alimentos.
b) Atencin a las personas, con especial nfasis en la poblacin materno-
infantil, vacunaciones, prevencin de accidentes y salud oral.
c) Alimentacin y nutricin, siendo prioritarios la complementacin
alimentara, la educacin nutricional y los programas de produccin y
conservacin de alimentos.

B. En educacin y formacin profesional

Los programas del sector educativo buscan dar un mayor nfasis al sector rural
y se basan en un planteamiento integral que abarca los distintos nivele del
sistema educativo. La formacin profesional debe orientarse a facilitar un
mayor acceso de los jvenes al empleo en condiciones aceptables. En el sector
rural se canalizarn los servicios a travs del Programa DRI, los Programas
Mviles Rurales del SENA, las concentraciones de Desarrollo Rural y los
programas corrientes del Ministerio de Educacin; en el sector urbano, a travs
del Programa IPC, los Programas Mviles Urbanos del SENA y el Ministerio de
Educacin. Los programas se desarrollarn en las siguientes reas:

a) Educacin primaria, con nfasis en el rea rural.
b) Educacin secundaria.
c) Educacin no formal e informal. Esta ltima se suministrar mediante
acciones orientadas a los adultos y a la familia, acciones de desarrollo
cultural y recreacional y capacitacin laboral.

C. Atencin al menor desprotegido total o parcialmente

La ejecucin de este programa estar fundamentalmente a cargo del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-, organismo que contar con el
apoyo de los programas DRI, PAN e IPC y del sistema de Cajas de
Compensacin Familiar. Las acciones se adelantarn en cuatro frentes:

a) Atencin integral al preescolar. El sector oficial impulsar tres
modalidades: hogar familiar, hogar vecinal y hogar comunitario. El
sector privado tendr unas normas mnimas de control y vigilancia para
la prestacin del servicio.
b) Proteccin al menor, orientada a la atencin al menor con problemas de
conducta y con limitaciones fsicas o mentales. La educacin especial de
los nios ciegos y sordos se realizar por el Instituto Nacional de Ciegos
y el Instituto Nacional de Sordos.
c) Educacin familiar y participacin comunitaria a travs de las
asociaciones de padres de familia, de capacitacin de promotoras de
bienestar familiar y de educacin y aprendizaje social, para sensibilizar a
la familia y a la comunidad sobre los problemas del nio y la familia.
d) Adecuacin de la legislacin laboral a los requerimientos del menor
trabajador.

4. COSTOS Y FINANCIACION

Puesto que la poltica de atencin al menor ser ejecutada por diversas
entidades y los recursos para adelantarla provienen de los presupuestos de
dichos organismos, el cuadro que se presenta a continuacin es tan slo
ilustrativo de la participacin de las entidades integrantes de la poltica. Los
recursos all consignados aparecen contabilizados en los documentos de
poltica correspondientes a cada sector. Para adelantar la Poltica Nacional de
Atencin al Menor se invertirn, entre 1980 y 1982, $22.366 millones,
distribuidos en la siguiente forma: a) Atencin al menor desprotegido, 45.9%
b) Educacin, 43.2% y c) Salud, 10.9%. En el Cuadro No. 1 se presenta la
distribucin detallada de los costos de cada programa. Como puede apreciarse
en dicho cuadro, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ser el principal
ejecutor de esta poltica y tendr a su cargo todo el programa de atencin al
menor desprotegido y las acciones directas de nutricin dentro de los
programas PAN y DRI. El total de los recursos a ejecutar por el ICBF ascender
a $11.518 millones, es decir, el 51.5% del costo total del programa.


























El Ministerio de Educacin Nacional ejecutar $9.654 millones,
correspondientes al 43.20/o de los recursos de la poltica del menor, y el
Ministerio de Salud invertir directamente $1.195 millones equivalentes al
5.3/o del total.

Las fuentes de financiacin se distribuyen de la siguiente manera: $11.052
millones por presupuesto nacional, $10.267 millones por recursos propios y
$1.047 millones por crdito externo.























SECTOR SALUD

1. INTRODUCCION

El examen de las estadsticas en salud de los ltimos 15 aos permite concluir
que, en esa rea, el pas ha obtenido logros significativos pero, tambin, que
an subsisten situaciones extremadamente preocupantes cuya correccin
exigir una accin decidida del Estado y de toda la comunidad durante los
prximos aos. En efecto, aunque se aprecia una disminucin importante en
las tasas generales de mortalidad y de morbilidad y un incremento sustantivo
de la expectativa de vida al nacer, el mejoramiento no ha sido uniforme y para
algunos grupos, como el de menores de 5 aos y el de habitantes de las zonas
rurales, las tasas de morbilidad y mortalidad continan siendo excesivamente
elevadas.

As, en el grupo materno infantil, las principales causas determinantes de la
morbilidad y la mortalidad no han variado en aos recientes. Todava en la
actualidad enfermedades que podran ser controladas en alto grado, como las
perinatales y del recin nacido, las complicaciones del embarazo, parto y
puerperio, las enfermedades diarreicas y las infecciones respiratorias, siguen
explicando una gran proporcin de la morbilidad y mortalidad en ese grupo de
edad. Por otra parte, las evaluaciones de los Servicios Seccionales de Salud
muestran que an persisten bajas coberturas en atencin a las personas y al
medio, especialmente en las poblaciones rurales y las marginadas urbanas.

Como sucede en otras reas de la accin del Estado, las deficiencias e
insuficiencias identificadas en el sector salud no reflejan, solamente, la escasez
de recursos que, inevitablemente, impone lmites al ritmo al cual pueden ser
resueltos los mltiples problemas de un pas en desarrollo. Ellas tienen que
ver, en parte, con una asignacin no del todo eficiente de esos recursos,
debido a polticas inapropiadas. Por esa razn, y de acuerdo con los
lineamientos de la nueva poltica social, el Plan de Integracin Nacional
contempla, dentro del programa de acciones en el sector salud, una utilizacin
y distribucin ms racional de los recursos, encaminada a lograr mayores
coberturas especialmente en aquellos grupos ms vulnerables y en las reas
ms desprotegidas del territorio nacional. As mismo, se pretende efectuar
mejoras en la calidad de la atencin a travs de una prestacin integral de los
servicios y del desarrollo armnico del Sistema Nacional de Salud.

2. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS GENERALES DE POLITICA

Al nivel ms general el objetivo del Plan de Integracin Nacional en el sector
salud es lograr una reduccin significativa de los ndices de morbilidad y
mortalidad. Ese objetivo se cumplir a travs de un tratamiento integral en la
prestacin de los servicios, la atencin por niveles dentro de un sistema
administrativo y operativo regionalizado, el fortalecimiento de la coordinacin
de las instituciones dentro y fuera del sector y una decisiva participacin de la
comunidad en el diagnstico de sus necesidades de salud, y en la
programacin, ejecucin, control y evaluacin de los servicios. Con la
participacin de la comunidad y su aporte, en especie y a travs de las tarifas
de servicios, se espera garantizar el uso eficiente y racional de los recursos y el
xito de las estrategias del sector. As mismo, para garantizar calidad y
oportunidad en la atencin a las personas, se establecern dos mecanismos de
control no utilizados hasta ahora en el pas: la historia clnica nica y la
auditoria mdica.

Igualmente es necesario lograr el desarrollo armnico del Sistema Nacional de
Salud mediante la integracin real de los subsectores que lo conforman y el
cumplimiento efectivo de las responsabilidades asignadas en cada uno de los
niveles de atencin con nfasis en el local y regional. En este sentido, las Cajas
de Compensacin Familiar, las Cajas de Previsin y el Instituto de Seguros
Sociales, como ejecutores de la poltica social, debern coordinar sus acciones
en salud con el Ministerio de Salud.

La prioridad establecida pan la asignacin de los recursos del sector es el
control de los factores que afectan al grupo materno infantil y las endemias
prevalentes, como paludismo, dengue y fiebre amarilla. A continuacin se
describen los objetivos y las polticas que se han definido pan atender
requerimientos de grupos especficos de la poblacin.

A. Madres y menores de 1 ao

Pan los menores de 1 ao es propsito del Plan lograr una disminucin de la
mortalidad del 15%. En el grupo materno el objetivo es obtener una
disminucin del 20% en la mortalidad. Para el logro del primer objetivo se
adelantarn las siguientes acciones:

a) Mantenimiento de niveles de cobertura de atencin mdica de los
menores de 1 ao en proporcin no inferior al 80%.
b) Vacunacin del 100/o de los menores de 1 ao con D.P.T., sarampin,
polio, BCG y ttanos.
c) Refuerzo de las actividades de atencin primaria en salud.
d) Incremento de la cobertura de las acciones del Plan Nacional de
Alimentacin y Nutricin.
e) Suministro de agua potable y alcantarillado al 78% de la poblacin
urbana, al 79% de la poblacin rural nucleada y aumento de las
acciones de saneamiento bsico en un 18% para la poblacin rural
dispersa.

Para reducir la mortalidad y morbilidad de las madres por complicaciones del
embarazo, parto y puerperio se aumentar la atencin del parto a nivel
domiciliario e institucional, y se incrementar el control prenatal en un 15%,
con la aplicacin del modelo de clasificacin de riesgo materno.

B. Grupo de 1 a 4 aos

Para este grupo de edad el objetivo del Plan es disminuir en un 35% las
patologas ms prevalentes con el fin de reducir la tasa de mortalidad
especfica del 8 al 6 por mil. Para lograr este propsito ser necesario
incrementar la cobertura de atencin mdica ambulatoria por lo menos en un
50%, ampliar las acciones de atencin preescolar, mejorar los niveles
inmunitarios hasta alcanzar coberturas del 100% y extender la cobertura de
las acciones del Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin.

C. Grupo de5 al4 aos

Los esfuerzos estarn orientados, principalmente, a reducir la morbi-
mortalidad causada por accidentes y traumatismos, enfermedades diarreicas,
desnutricin y afecciones orales, hasta obtener una disminucin de la tasa de
mortalidad especfica de 1.5 a 1.0 por mil. Para alcanzar ese objetivo se
adelantarn las siguientes acciones:

a) Aumento de la cobertura de atencin mdica a este grupo de edad en un
30%.
b) Establecimiento de programas de prevencin que conduzcan a la
reduccin de los accidentes y traumatismos, con nfasis especial en las
ciudades grandes e intermedias. Adems, se aumentar la oferta de
servicios de urgencia para proporcionar una atencin oportuna y
adecuada.
c) Implantacin de un programa de salud escolar integral que comprenda
aspectos de prevencin, tratamiento y rehabilitacin para enfermedades
parasitarias, fiebre reumtica, caries dentales y desnutricin.

D. Poblacin de 15 a 44 aos

Para este grupo se busca la reduccin de la mortalidad por accidentes y
traumatismos y lesiones personales y la disminucin de los niveles de
morbilidad y mortalidad por infecciones respiratorias, tuberculosis y aborto. As
mismo, es propsito del Plan aumentar el control de la morbilidad ocasionada
por trastornos mentales, enfermedades venreas y periodontopatas, con el fin
de disminuir la tasa de mortalidad del grupo de 3.6 a 3.0 por mil. Para el logro
de tales objetivos se adelantarn las siguientes acciones:

a) Desarrollo, en coordinacin con otros sectores (trabajo, comunicaciones,
transporte, educacin), de actividades tendientes a reducir la incidencia
de lesiones personales, accidentes y traumatismos y proporcionar
atencin oportuna y adecuada al 100% de la demanda por estas
patologas.
b) Promocin de acciones educativas que conduzcan a la prevencin del
aborto.
c) Atencin al 100% de los casos que la soliciten para el tratamiento de
enfermedades venreas.
d) Aumento en un 50% en las acciones de control de la contaminacin
ambiental y salud ocupacional. En coordinacin con los sectores de
trabajo se integrarn comits de seguridad industrial.
e) Extensin de las actividades odontolgicas.
f) Se profundizar en el conocimiento de la situacin de salud mental en
este grupo de edad para la estructuracin de acciones preventivas y de
trata miento. Adems, en coordinacin con el Instituto Colombiano para
la juventud y el Deporte (Coldeportes), se fomentarn acciones de salud
fsica y mental, extendindolas a toda la poblacin.

E. Poblacin mayor de 45 aos

El Plan se propone disminuir en un 20% la morbi-mortalidad por las
enfermedades tpicas de este estrato de poblacin. Se requiere, en este
sentido, desarrollar la deteccin precoz y el control de las principales
patologas, as como la ampliacin de los servicios de geriatra, urgencias y
rehabilitacin.

F. Paludismo, fiebre amarilla y dengue

Es propsito del Plan incrementar las actividades de prevencin, control y
tratamiento del paludismo, el dengue y la fiebre amarilla con el fin de reducir
los niveles de morbi-mortalidad en las zonas endmicas del pas. Esto se
lograr mediante la decisiva participacin de la comunidad, el incremento de la
cobertura en las acciones de vigilancia epidemiolgica, atencin mdica y
operaciones de caracteres focales y generalizados, complementadas con
educacin a la comunidad e investigaciones dirigidas a desarrollar nuevas
estrategias.

3. COSTOS Y FINANCIACION

Se estima que las acciones previstas para el cumplimiento de los objetivos
definidos para el sector salud durante el perodo 1979-1982, tendrn un costo
de $63.171 millones a precios corrientes, sin incluir los costos de los
programas en acueducto, alcantarillado y aseo urbano. De ese total, el 51.0%
($32.245 millones) correspondern a gastos de inversin y el 49.0% ($30.926
millones) a gastos de funcionamiento. (Vase el Cuadro No. 1).

En cuanto a la financiacin, se ha previsto que el 49% de los gastos de in
versin sean financiados con aportes de Presupuesto Nacional, el 39% con
recursos propios de las entidades y el resto con crdito externo e interno. A su
vez, los gastos de funcionamiento sern financiados en un 92% con Pre
supuesto Nacional y en un 80/o con recursos propios de las entidades. (Vase
el Cuadro No. 2).














SECTOR EDUCACION

1. INTRODUCCION

Desde hace varios aos el Estado Colombiano ha venido realizando un es
fuerzo significativo en el rea de educacin, el cual se ha traducido en un
mejoramiento de los niveles educativos de la poblacin. En efecto, en el
perodo 1964-1977 el crecimiento de la matrcula fue de 92 para la educacin
primaria, 314% para secundaria y 527% para la educacin superior. Como
resultado de ese esfuerzo, entre 1964 y 1978 el porcentaje de la poblacin
econmicamente activa que careca totalmente de educacin formal disminuy
de 271% a 16.4% y el que tena educacin adicional a la primaria (esto es,
secundaria, superior u "otros niveles) aument de 12.3% a 28.7%.

No obstante ese evidente progreso, subsisten en el sistema educativo
colombiano graves problemas hacia cuya solucin ser necesario dirigir en el
futuro los esfuerzos del Estado. No slo la tasa de analfabetismo es an
elevada, sino que la retencin escolar, a pesar de haber mejorado, sigue
siendo baja, lo cual hace que en muchos casos se sub utilice la inversin
inicial. As, aunque de cada 100 nios entre 7 y 14 aos 80 se matriculan en
primaria, slo el 32% de los que inician logra terminar ese ciclo. Por otra
parte, tanto la cobertura como la retencin en el nivel de primaria son
sustancialmente inferiores en las zonas rurales, en comparacin con las zonas
urbanas.

En educacin secundaria y media la escolarizacin cubre el 37.2% de la
poblacin en edad escolar y la matrcula se concentra en las ciudades y en la
modalidad de bachillerato acadmico; las modalidades vocacionales
representan apenas el 25 de la matrcula. En este caso, el mejoramiento de la
retencin en primaria y las exigencias cada vez mayores en cuanto a nivel
educativo para el ingreso al trabajo hacen necesario un notable aumento en la
oferta de cupos, en particular en las modalidades ocupacionales y en los
centros poblacionales menores.

Se observa, adems, una falta de adecuacin del sistema educativo a la
realidad del pas, principalmente en lo que se relaciona con el currculo y con
los docentes. Esta falta de adecuacin, que incide negativamente sobre la
calidad del servicio educativo, se origina en el aislamiento que el sistema
escolar man tiene con respecto a la realidad econmica y social del pas. Por
otra parte, al identificar el sistema educativo con el aparato escolar, se olvidan
procesos de aprendizaje que se dan por fuera de la escuela y que pueden ser
complementarios o contrapuestos a ella. Tal es el caso de los modos de
educacin no formal que imparte el SENA y de la educacin informal que se da
a travs de los medios de comunicacin.

Las consecuencias de todo lo anterior se reflejan en el poco xito que ha te
nido el sistema educativo en la tarea de generar y transmitir los valores
necesarios para vivir y trabajar en una sociedad moderna, en la prdida de la
identidad cultural de grupos importantes de la poblacin, en el limitado acceso
de la masas trabajadoras a los bienes de la cultura y, por ltimo, en una
escasa contribucin del sector educativo al desarrollo cientfico y tecnolgico
del pas.

Es de anotar que el significativo esfuerzo financiero realizado por el Estado en
el rea de educacin ha permitido establecer una infraestructura fsica
adecuada en el nivel primario. En consecuencia, los problemas que subsisten
muestran la necesidad de reorientar la inversin hacia los aspectos cualitativos
de la educacin con el fin de que no se desaproveche el gran esfuerzo inicial.
Lo anterior, aunque en menor grado, es vlido para los otros niveles es
colares.

2. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS GENERALES DE POLITICAS

A. Objetivos generales

El Plan considera la educacin como un bien social, ante todo, y como un factor
decisivo del desarrollo econmico. El enfoque general del plan sectorial refleja
una visin integrada de lo econmico y lo social cuyos rasgos ms
sobresalientes son: el nfasis en lo cultural, cientfico y tecnolgico; su
carcter de educacin permanente que trasciende los lmites de lo puramente
escolar y su interaccin con el sector productivo y con los dems sectores
sociales.

En esta forma, el objetivo general de la poltica educativa es hacer de la
educacin un proceso permanente mediante la integracin de los modos de
educacin, formal, no formal e informal
25
.

Las prioridades del plan se refieren a todo el sistema educativo, en sus
diferentes modos y niveles, dada la interaccin e interdependencia de los
mismos. Sin embargo, en concordancia con la nueva poltica social y en
especial con la poltica de atencin al menor, el nfasis se pondr en el nivel
primario, as como en la educacin de adultos como factor determinante de la
eficiencia del primero. Por otra parte, la particular situacin de desventaja de
algunos grupos hace necesario desarrollar acciones especficas destinadas a las
minoras indgenas, a las comunidades de colonos y a los nios con problemas
de aprendizaje.

B. Objetivos especficos


25
El sistema educativo incluye tres modos bsicos: el formal, que se da a travs del aparato escolar en los
diferentes niveles educativos; el no formal, orientado principalmente hacia la poblacin adulta con el fin de
brindar capacitacin, suplir la falta o deficiencias de la educacin formal y complementar de manera
permanente el proceso educativo; y el informal, que seda a travs de las relaciones personales y sociales,
como en el caso de las tradiciones populares, la creacin y transmisin de la cultura y la accin de los
medios de comunicacin masiva.
A continuacin se consignan los objetivos especficos del Plan en cada nivel de
educacin:

a. Educacin preescolar

El objetivo es intensificar la atencin integral al nio, principalmente a travs
de la familia. Para este fin, en los programas de educacin de adultos se dar
especial importancia a los contenidos que se relacionan con el infante. Aun que
el servicio de atencin al preescolar lo ofrecer y vigilar el ICBF, el Ministerio
de Educacin se encargar de todo lo relacionado con los contenidos
educativos.

b. Educacin primaria

El objetivo central es el aumento de la retencin en la zona rural y el mejora
miento cualitativo mediante una mayor adecuacin de la educacin a las
condiciones econmicas, sociales y culturales de la poblacin y a las
necesidades de desarrollo de la misma.

c. Educacin secundaria y media

El objetivo es la expansin de este nivel y el impulso a la diversificacin
mediante una racional distribucin de planteles y modalidades de acuerdo con
la vocacin productiva de las diferentes regiones del pas. Se dar particular
atencin a los centros poblacionales menores.

d. Educacin superior

Se buscar impulsar la investigacin, organizar la educacin profesional
tecnolgica, racionalizar la demanda por ingreso a la universidad, ofrecer a los
profesionales la oportunidad de actualizacin permanente y lograr una mayor
vinculacin al desarrollo nacional y regional mediante la investigacin y la
extensin a la comunidad.

e. Educacin de adultos
Se dar especial impulso a los modos no formal e informal de educacin,
reconociendo su importancia como mecanismos de apoyo a la educacin formal
y su valiosa contribucin para elevar el nivel educativo de la poblacin. De esta
manera, en lo no formal el objetivo de poltica educativa se halla en el impulso
e integracin de la educacin funcional de adultos, la capacitacin laboral y
otros programas en diferentes reas tales como salud, nutricin, puericultura y
recreacin como parte esencial del proceso de educacin permanente. En lo
informal, se trata de concentrar esfuerzos en la identificacin y difusin de los
valores culturales autctonos, y en la creacin de las condiciones que permitan
el acceso masivo a los bienes de la cultura y la recreacin. Se destaca aqu el
control que el Estado ejercer sobre los medios de comunicacin, en cuantos
vehculos de cultura, para convertirlos en elementos de apoyo a la educacin
formal y mecanismos de educacin no formal.
Para el logro de los objetivos sealados se ha diseado una poltica cuyo eje es
la descentralizacin, entendida como medio para lograr la autonoma regional.
Los mecanismos para ejecutar esa poltica se sitan en el terreno de lo
financiero, lo administrativo y lo acadmico, como se explica a continuacin.

El deporte y la recreacin tendrn un carcter masivo para lo cual el Estado, a
travs de Coldeportes, crear la infraestructura necesaria, especialmente en
las zonas rurales y centros poblacionales menores. Adems, brindar estmulos
a la empresa privada para que se vincule a este tipo de actividades.

3. MECANISMOS FINANCIEROS

1) Se revisarn los criterios de distribucin del Situado Fiscal, para hacer
que ste responda ms adecuadamente a las necesidades reales de las
regiones.
2) Se prolongar la vigencia de la Ley 43 de 1975 sobre nacionalizacin de
la educacin primaria y secundaria con el fin de mantener, despus de
1980, la participacin de la Nacin en los ingresos provenientes del
impuesto a las ventas destinadas a los gastos de educacin.
3) Se buscar una mayor participacin de las regiones y las localidades,
especialmente de las ms desarrolladas, en el financiamiento de los
programas educativos. En particular, el mantenimiento y la reparacin
de los planteles sern responsabilidad de la comunidad y las autoridades
locales, y el Instituto Colombiano de Construcciones Escolares, ICCE,
estimular la auto-construccin de planteles por parte de las
comunidades, a las que prestar su asistencia tcnica y financiera; de
esta forma podr dirigir una mayor proporcin de sus esfuerzos hacia la
dotacin de los planteles.
4) En educacin superior, se considera importante que una mayor
proporcin de los costos de funcionamiento de los establecimientos
oficiales sea financiada por las matrculas. Para crear condiciones de
equidad en el acceso a este nivel segn las capacidades intelectuales y
acadmicas de cada individuo, el Estado ampliar el sistema de crdito
educativo y crear un Fondo de Bienestar que beneficie a los estudiantes
de menores recursos econmicos.

Los costos de inversin en los establecimientos de educacin superior sern
asumidos por el Estado, con aportes nacionales, departamentales y
municipales. Los aportes a instituciones universitarias no oficiales sern
destinados a un Fondo de Becas administrado conjuntamente por el ICETEX y
la respectiva institucin.

4. MECANISMOS ADMINISTRATIVOS

1) El principal mecanismo lo constituye la regionalizacin, mediante la
creacin de los Servicios Seccionales de Educacin, los cuales permitirn
organizar los establecimientos y programas en cada seccin del pas,
desde el preescolar hasta la media vocacional, en distritos y ncleos de
desarrollo educativo.
2) En el nivel superior habr una organizacin nuclear regionalizada
alrededor de algunos centros que desempeen las funciones propias de
la universidad no slo en el campo de la docencia, sino tambin en el de
las actividades de investigacin. Tales centros, cuya actividad principal
ser la investigacin y el postgrado, se constituirn en ncleos para
cada regin, de modo que sirvan de apoyo a otros centros de educacin
superior, tanto en la formacin y preparacin de su personal docente
como a travs de la colaboracin y asesora en programas de
investigacin.
3) En relacin con lo no formal, el mecanismo administrativo consiste en la
coordinacin e integracin de los diferentes programas de educacin de
adultos y de capacitacin laboral actualmente ofrecidos en forma aislada
por parte de varias instituciones, vinculadas o no al sector educativo.
Dicha coordinacin la har el Ministerio de Educacin con la ayuda del
SENA.
4) En lo informal, los centros populares de cultura y recreacin, promovidos
por COLCULTURA, a los cuales se vincularn los planteles escolares y los
equipos de educacin de adultos, constituirn el mecanismo de
descentralizacin. Tales centros debern contar con una infraestructura
mnima de biblioteca y servirn de base para la creacin y desarrollo de
centros de estudio, grupos artsticos, organizaciones deportivas y de
recreacin.

5. MECANISMOS ACADEMICOS

1) nfasis en la investigacin socio-educativa como fundamento de las
acciones que se desarrollen en el sector. Esta investigacin se centrar
en los aspectos curriculares para experimentar y adecuar sus contenidos
y mtodos a las condiciones de las diferentes regiones y grupos sociales.
2) Mejoramiento de los agentes educativos mediante la integracin de un
sistema nacional de seleccin, formacin, capacitacin y
perfeccionamiento docente.
3) El Ministerio de Educacin llevar a cabo acciones que permitan mejorar
la eficiencia y la calidad del servicio, tales como transporte escolar
(especialmente rural), experimentacin de alternativas educativas como
la escuela sin grados, y ampliacin de los programas de escuela unitaria
y concentraciones de desarrollo rural. As mismo, en coordinacin con
otras entidades desarrollar programas conjuntos como el de salud
escolar integral con el Ministerio de Salud, restaurantes y huertas
escolares con el ICBF, y sistemas de educacin a distancia con el Fondo
de Capacitacin Popular, INRAVISION y entidades del sector privado.
Adems, el Ministerio de Educacin ampliar e intensificar su
participacin en los programas DRI, PAN e IPC de modo que las
actividades del sector se integren con el resto de la accin social.

6. PROGRAMAS

Para el logro de los objetivos del Plan, el sector educativo adelantar los
siguientes programas:

a) Educacin en el rea rural y en centros poblacionales menores.
Programa dirigido por el Ministerio de Educacin Nacional.
b) Educacin para el trabajo en los niveles de secundaria, media vocacional
e intermedia profesional y tecnolgica. Ejecutado por el Ministerio de
Educacin en coordinacin con el SENA.
c) Desarrollo cultural. Este programa ser promovido y coordinado por
COLCULTURA.
d) Desarrollo cientfico y tecnolgico. Se realizar principalmente a travs
de la investigacin en la universidad y con la coordinacin de
COLCIENCIAS. Este organismo se encargar de vincular la investigacin
que se realiza en la universidad con la que adelantan otras instituciones
pblicas y privadas.

Dentro de los programas mencionados se plantean algunas acciones
especficas que contarn con recursos de financiamiento externo y cooperacin
tcnica internacional, como complemento de los recursos internos:

- Creacin y dotacin en forma gradual de 2.500 ncleos y distritos de
desarrollo educativo de acuerdo con los estudios de mapa escolar.
- Mejoramiento de las condiciones generales de la educacin rural
mediante acciones coordinadas de transporte escolar y adecuacin de
vas, obras sanitarias, alimentacin y nutricin, capacitacin de
maestros, materiales educativos, etc.
- Establecimiento de una red nacional de 800 centros populares de cultura
y bibliotecas comunales. Ello permitir una mayor integracin de los di
versos modos de educacin.
- Establecimiento de un modelo de educacin para los Territorios
Nacionales que tenga en cuenta las caractersticas de los grupos
humanos de indgenas y colonos, y la adecuacin de los contenidos y
mtodos al medio ecolgico social.
- Organizacin de la educacin media diversificada alrededor de los 23
centros auxiliares de servicios docentes, los 19 INEM y otros planteles
seleccionados por el Ministerio de Educacin en centros poblacionales
menores.
- Construccin, dotacin y adecuacin de 15 institutos tecnolgicos de
nivel superior.
- Equipamiento de las bibliotecas para las instituciones oficiales de
educacin superior, reforzando particularmente aquellos centros
universitarios cuya actividad est centrada en la investigacin y el
postgrado.
- Complementacin y renovacin de laboratorios y talleres en las
instituciones de educacin superior, especialmente en los centros
dedicados a la investigacin. La coordinacin de estas tres ltimas
acciones estar a cargo del Instituto Colombiano para el Fomento de la
Educacin Superior - ICFES.

En apoyo a los programas anteriores, el Ministerio de Educacin impulsar en
forma integrada la investigacin socio-educativa, la adecuacin del currculo y
la capacitacin de los docentes.

7. COSTOS Y FINANCIACION

Se estima que las acciones previstas en el plan de educacin para el perodo
1979-1982 tendrn un costo total de $147.980 millones a precios corrientes,
de los cuales el 86.6% corresponder a funcionamiento, y el 13.4% a gastos
de inversin. El plan de educacin se financiar con $138.011 millones de
Presupuesto Nacional, $4.056 millones de crdito externo y $5.913 millones de
recursos propios de las entidades (Vanse los Cuadros Nos. 1 y 2).





PLAN NACIONAL DE ALIMENTACION Y
NUTRICION -PAN

1. INTRODUCCION

El Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin -PAN- se concibe como una
estrategia para mejorar la situacin alimentara y nutricional de la poblacin
colombiana y, particularmente, la de los grupos ms vulnerables, mediante un
conjunto de acciones ejecutadas integrada y coordinadamente por ms de 18
entidades del Estado
26
. con la vinculacin del sector de la produccin privada y
la participacin amplia y decidida de las comunidades beneficiadas.

Los programas ejecutados dentro del marco del Plan Nacional de Alimentacin
y Nutricin -PAN- son congruentes con los lineamientos generales de la
nueva poltica social establecida por el CONPES. En efecto, una de sus
principales caractersticas es la coordinacin estrecha y permanente entre las
diferentes entidades ejecutoras, con el fin de garantizar la integracin de los
servicios prestados por el Estado, evitar duplicaciones indeseadas y maximizar
la eficiencia y el impacto de las inversiones realizadas. Por otra parte, el PAN
contempla una participacin activa y creciente de los beneficiarios di rectos y
de los organismos locales y regionales en la programacin, financiacin y
ejecucin de las intervenciones, como parte de una estrategia general de
descentralizacin.

2. DIAGNOSTICO

Es indudable que el pas ha registrado grandes progresos en el campo
alimentario a lo largo de los ltimos aos. As es como la produccin de
alimentos aument significativamente en la ltima dcada y el sector
agropecuario registr incrementos considerables en su productividad. De la
misma manera, la industria de alimentos creci a una tasa superior al
promedio del sector manufacturero y actualmente se caracteriza por ser el
sector industrial que ms valor agregado genera. Con todo, todava en la
actualidad un alto porcentaje de la poblacin, estimado entre el 30% y el 35%,
consume una cantidad de alimentos inferior a la necesaria para satisfacer el
conjunto de sus requerimientos nutricionales. Este fenmeno afecta ms
gravemente a los grupos que habitan en las reas marginales urbanas y en las
zonas rurales y, dentro de ellos, a la poblacin infantil. Se estima que
aproximadamente dos tercios de los nios en edad preescolar, situados en
esas zonas, presentan algn grado de desnutricin la cual, a su vez, se
constituye en causa bsica o asociada del 30% del total de defunciones en los
nios menores de cinco aos y del 40% de las que ocurren en el primer ao de
vida.


26
Entre ellas se destacan: Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Ministerio de Agricultura, ICBF, INS,
IFI, caja Agraria, SENA, ICA, INCORA INSFOPAL, IIT. CAR y CVC.
Esta situacin se encuentra generalmente agravada por la deficiente calidad
del agua que consumen los grupos de poblacin ms vulnerables, as como por
la falta de sanidad en la vivienda y por las prcticas en cuanto a la eliminacin
de excretas y basuras que implican un alto riesgo de contaminacin para toda
la familia y afectan el aprovechamiento biolgico de los alimentos. Por otra
parte, se ha observado tambin la prevalencia de algunos hbitos alimentarios
que tienden a afectar en forma especialmente desfavorable a los nios, el
grupo ms vulnerable a la desnutricin.

En general, la desnutricin puede considerarse como un serio obstculo al
desarrollo econmico, ya que es uno de los principales determinantes del
estado de salud fsica y mental, y afecta adversamente variables como la
productividad y la esperanza de vida, que influyen sobre el potencial
econmico de los miembros de una sociedad. Los efectos de la desnutricin
son particularmente graves en la poblacin menor de edad pues se traducen
invariablemente en un deficiente aprovechamiento de la educacin o de la
capacitacin y, por consiguiente, en altas tasas de desercin escolar; adems,
los nios desnutridos son ms propensos a las enfermedades y requieren
atencin ms frecuente y ms sofisticada, de manera que una disminucin en
la incidencia de la desnutricin puede aumentar significativamente la eficiencia
y el impacto de las inversiones en salud y educacin. En sntesis, puede
observarse que la desnutricin es un problema econmico y social, originado
en mltiples causas y cuya solucin requiere, por consiguiente, un enfoque
multisectorial. En efecto, el objetivo de mejorar sustancialmente el estado
nutricional de la poblacin colombiana solo podr lograrse mediante acciones
coordinadas en diversos frentes, como los de alimentacin, salud, saneamiento
ambiental y educacin. Ese enfoque de coordinacin multisectorial es,
precisamente, la caracterstica distintiva del Plan de Alimentacin y Nutricin,
mediante el cual se logra maximizar el impacto de los recursos globales
asignados para la solucin del problema.

3. EL PLAN NACIONAL DE ALIMENTACION Y NUTRICION

El diagnstico de la situacin alimentara y nutricional de la poblacin
colombiana permite identificar tres reas que requieren de particular atencin:

a) El cierre de la llamada "brecha alimentara, es decir, de la diferencia
existente entre la disponibilidad de alimentos y las necesidades de
consumo de todos los individuos, y particularmente de la poblacin ms
vulnerable.
b) El mejoramiento del estado de salud y de las condiciones ambientales de
la poblacin rural y marginal urbana, con particular atencin al grupo
menor de edad.
c) La vigilancia continua y sistemtica de la situacin alimentara y
nutricional de la poblacin colombiana, mediante la organizacin de un
sistema de informacin que permita identificar oportunamente aquellas
situaciones que puedan amenazar el estado nutricional de la poblacin.

El Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin, cuya coordinacin est a cargo
del Departamento Nacional de Planeacin, integra y orienta las acciones de los
diferentes organismos del sector pblico y privado en aquellos campos que se
han identificado como prioritarios para lograr los objetivos anterior mente
propuestos y as mejorar las condiciones de vida de los grupos menos
favorecidos.

4. ESTRATEGIAS

A. Produccin y distribucin de alimentos

Adems de los incrementos en la produccin de alimentos que resulten de la
aplicacin de las estrategias definidas para promover el desarrollo del sector
agropecuario, moderno y tradicional, se pretende impulsar la produccin de
alimentos provenientes d parcelas de pancoger y huertas caseras, los cuales
sern consumidos por las mismas familias beneficiadas y por la comunidad
local, principalmente. La ejecucin de este componente de la estrategia est a
cargo de la Caja Agraria, ICA, INCORA, SENA, CVC y otras entidades.
Asimismo, se elevar la produccin de alimentos procesados de alto contenido
nutricional y bajo costo por parte de la industria privada; esa actividad se
beneficiar del fortalecimiento de las lneas de crdito de fomento
agroindustrial administradas por el Banco de la Repblica y contar con el
apoyo de acciones relacionadas con la investigacin, desarrollo y transferencia
de tecnologa
27
adelantadas por el IIT, en forma congruente con la poltica de
desarrollo agroindustrial. Por otra parte, se ha previsto un incremento
considerable en la cobertura de los programas de complementacin
alimentara, particularmente a travs del Programa de Distribucin de
Alimentos mediante boletos, el cual tiene un carcter no paternalista, utiliza la
produccin nacional y ha demostrado su eficiencia administrativa. Este
componente est a cargo del Ministerio de Salud (Servicios Seccionales de
Salud), del IIT y del sector privado. Tambin se mantendr la cobertura del
Programa de Distribucin de Alimentos de origen nacional a cargo del ICBF,
impulsando la mayor participacin posible de la empresa privada y de la
comunidad. Asimismo, el PAN seguir promoviendo acciones encaminadas a
mejorar los canales tradicionales de distribucin de alimentos en zonas
urbanas (cadenas de tenderos, cooperativas, etc.,) y se adelantarn las
actividades necesarias para el establecimiento de un Sistema Nacional de
Control de Calidad de Alimentos.

B. Salud

En su primera fase el PAN ha previsto la ampliacin de los servicios de
atencin primaria en salud a 4 millones de personas, con nfasis en la atencin
integral a la poblacin materno-infantil (atencin del parto, control prenatal,
prevencin de enfermedades diarreicas, respiratorias, inmunoprevenibles,
salud oral, etc.), con el objeto de lograr una disminucin significativa en las

27
Pan produccin, conservacin, almacenamiento, etc.
tasas de mortalidad y morbilidad. Este componente es ejecutado por el
Ministerio de Salud, a travs de los Servicios Seccionales, mediante el
fortalecimiento de los recursos humanos y de la infraestructura fsica (centros
y puestos de salud, hospitales locales) en desarrollo del Sistema Nacional de
Salud.

C. Saneamiento

Una de las estrategias ms importantes del PAN es la relacionada con el
saneamiento ambiental y de vivienda y, especialmente, con el suministro de
agua potable y la poblacin localizada en reas rurales y pequeas ciudades,
eliminacin de desechos y saneamiento y conservacin de fuentes.
Simultneamente se adelantarn actividades de capacitacin, asistencia
tcnica y crdito para fines de saneamiento de la vivienda. La construccin de
acueductos y alcantarillados se ejecuta a travs del Instituto Nacional de
Salud, el INSFOPAL y las Corporaciones de Desarrollo Regional.

D. Educacin

A travs del Programa de Educacin Nutricional se pretende informar y educar
a la poblacin sobre el problema de la desnutricin, sus causas y sus con
secuencias sobre el individuo y la comunidad, lo mismo que reorientar algunos
comportamientos relacionados con la produccin, la adquisicin, la
conservacin y el consumo de alimentos, de acuerdo con las caractersticas
socio-culturales y las condiciones econmicas de la poblacin. La educacin
nutricional se imparte mediante sistemas no formales, con la participacin de
todos aquellos agentes educativos que operan en medio de la comunidad
(maestros, lderes, instructores, etc.), y con el apoyo de los medios masivos de
comunicacin. Tambin se incluyen contenidos especficos de higiene, salud y
nutricin en la educacin impartida a travs del sistema educativo.

E. Evaluacin y vigilancia

Se establecer un sistema nacional de vigilancia alimentara y nutricional
utilizando el subsistema de informacin de salud, las encuestas de hogares del
DANE y la informacin proveniente del sector agropecuario (Ministerio de
Agricultura-OPSA, ICA, IDEMA). Con esta base ser posible, tambin, efectuar
una evaluacin continua del impacto y de la eficiencia logrados por las
estrategias alimentarias y nutricionales del pas. La informacin obtenida
servir para establecer medidas de seguridad alimentaria, que incluirn el
seguimiento de las reservas de alimentos almacenados, as como recomen
daciones y orientaciones sobre las inversiones en mercadeo y en
infraestructura fsica, destinadas a prevenir cualquier emergencia alimentaria.

5. FUTUROS DESARROLLOS

En su primera fase (1977-1981) el PAN pretende atender alrededor de 4
millones de personas localizadas en las zonas ms pobres del Atlntico,
Bolvar, Caldas, Cauca, Huila, Magdalena, Norte de Santander, Risaralda,
Tolima, Valle y en el Distrito Especial de Bogot. En adelante ser necesario
aumentar la cobertura y, particularmente, mejorar la calidad de los servicios
que actual mente se estn prestando en las reas anteriormente identificadas,
as como complementar las estrategias desarrolladas en la actualidad con
algunas acciones de apoyo en produccin de alimentos (generacin de empleo
rural no agrcola, pequea agroindustria, etc.), y en infraestructura (camino
electrificacin, etc.).

Por otra parte, se ha logrado identificar la urgente necesidad de extender la
cobertura del PAN a, los municipios ms pobres del resto del pas. Con base en
la experiencia adquirida hasta el momento, las reas de expansin podran ser
atendidas de una manera rpida y eficiente aprovechando la organizacin
actual y consolidando la integracin progresiva de las estructuras
administrativas del PAN y del DR!. Algunos estudios preliminares sealan la
factibilidad de atender 279 municipios nuevos localizados en los departamentos
de Antioquia, Boyac, Cesar, Crdoba, Cundinamarca, Choc, Guajira, Meta,
Nario, Quindo, Santander, Sucre y los Territorios Nacionales.

6. COSTOS Y FINANCIACION

El costo total de la primera fase del PAN asciende a $11.056 millones de los
cuales el 230/o corresponde a aportes de la comunidad. Vale la pena destacar
la participacin del componente de produccin y distribucin de alimentos
(58%), lo mismo que la correspondiente al componente de salud y acueductos
(34%). Los recursos financieros requeridos para la fase de expansin
ascienden a $1.300 millones para 1981 y $1.395 millones para 1982, con una
participacin del crdito externo superior al 40%.

En resumen, sern invertidos $13.746 millones de pesos durante el actual
Gobierno para beneficio de una poblacin superior a los 8 millones de
habitantes. En los cuadros Nos. 1 a 4 se presenta el detalle de las inversiones
programadas y la financiacin previstas para las mismas.


















PROGRAMA DE INTEGRACION
DE SERVICIOS Y PARTICIPACION
COMUNITARIA - IPC -


1. INTRODUCCION


El Programa de Integracin de Servicios y Participacin Comunitaria, IPC, es
un conjunto de acciones de distintas entidades del Estado, dirigidas y
coordinadas por la Secretara de Integracin Popular de la Presidencia, cuyo fin
es mejorar las condiciones de vida de la poblacin marginada de 23 ciudades
intermedias del pas.

El rpido crecimiento de la poblacin de los centros urbanos, alimentado
principalmente por los flujos migratorios campo-ciudad, ha creado una
situacin de desequilibrio entre la demanda por empleo, educacin, salud,
vivienda y servicios pblicos en general y la capacidad de la iniciativa privada y
del Estado para satisfacerla. Esto, a su vez, ha generado complejos problemas
de orden social por el marginamiento de amplios sectores de la poblacin de
esas oportunidades y servicios, sin una clara perspectiva de mejoramiento.

Hasta la creacin del IPC, en 1975, el Estado, a travs de sus agencias
ejecutoras, haba venido haciendo esfuerzos un tanto aislados para resolver
esos problemas, pero con resultados poco satisfactorios debido,
principalmente, a la falta de integracin y coordinacin de las acciones. Por
otra parte, las poblaciones a las cuales se dirigan los programas aparecan
como simples receptoras de los servicios, sin tener participacin efectiva en las
etapas de diagnstico, programacin, ejecucin y evaluacin de las
actividades.

Con base en tales antecedentes el Gobierno Nacional decidi, en 1975,
enfrentar la situacin comprometiendo a las agencias competentes en un pro
grama de vasto alcance, bajo la coordinacin de la Secretara de Integracin
Popular. Teniendo en cuenta la importancia de las ciudades intermedias como
posibles polos de desarrollo y la deficiencia de los servicios que en ellas se
prestan, se decidi concentrar los esfuerzos del programa en las siguientes 23
ciudades: Armenia, Barrancabermeja, Bucaramanga, Cartago, Ccuta,
Girardot, Ibagu, Manizales, Montera, Neiva, Pasto, Pereira, Quibdo, Riohacha,
Sabanalarga, San Andrs, Santa Marta, Sincelejo, Tula, Tumaco, Turbo,
Valledupar y Villavicencio.

2. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

El objetivo del programa es proporcionar en forma integrada servicios socia
les, crdito e infraestructura a sectores de poblacin que anteriormente haban
tenido acceso limitado a los beneficios del desarrollo, teniendo en cuenta para
ello una activa participacin de la comunidad.
El programa contempla tres componentes, a saber:

a) Incremento del ingreso familiar mediante la generacin de
oportunidades de trabajo que sean el resultado de:

i) la capacitacin de la fuerza laboral y

A. la organizacin comunitaria y el otorgamiento de asistencia tcnica y
crediticia a empresas individuales y colectivas.

Este es el componente fundamental del programa alrededor del cual deben
girar los dems.

b) Proteccin de la familia, con especial atencin a la infancia y a las
madres mediante la prestacin de servicios tales como atencin integral
al preescolar, servicios bsicos de salud, servicios educativos a la
poblacin en edad escolar, y servicios complementarios culturales y
recreacionales.

c) Mejoramiento de las condiciones fsicas e higinicas de las zonas en
donde se encuentran situadas las comunidades que son objeto del
programa, mediante la dotacin de acueductos y la construccin y
reparacin de viviendas.

La estrategia fundamental del programa es la integracin de las acciones la
cual, como se mencion anteriormente, busca eliminar una de las principales
causas de ineficiencia en la prestacin de los servicios del Estado. Los
instrumentos para ejecutar esa estrategia son los Centros de Desarrollo
Vecinal, los cuales se definen como unidades operativas para la prestacin
integra da de los servicios en un rea determinada.

Una segunda estrategia es la participacin de la comunidad. Sus mecanismos
operativos son:

i) El consejo local del Programa, cuya funcin es planear y evaluar las
actividades del programa. En l participan los directores regionales
de las instituciones nacionales que ejecutan el programa y el Jefe de
Planeacin Municipal; la coordinacin est a cargo del delegado de la
Direccin.

ii) La Junta Coordinadora del Centro de Desarrollo Vecinal, cuya labor es
la de coordinar, en el terreno mismo, la ejecucin por parte de las
diferentes entidades e incorporar a la comunidad a esas acciones. En
esta junta participan los funcionarios de las diferentes agencias y
representantes de las organizaciones comunitarias existentes, bajo la
orientacin del delegado de la Direccin.

Otro elemento de la estrategia del IPC es la descentralizacin de la
coordinacin y direccin del Programa, apoyada en los consejos locales de los
Centros de Desarrollo Vecinal, y en sus respectivas Juntas Coordinadoras. Por
otra parte, existe un Consejo Nacional del Programa, cuya finalidad es definir
en forma integral las distintas polticas sectoriales que lo conforman.

3. METAS Y MEDIDAS DE POLITICA

El Programa tiene una cobertura en promedio de 30.000 a 40.000 personas
por ciudad, lo que da un total de 990.000 personas para atender en 23
ciudades intermedias.

Siguiendo los lineamientos de la Poltica de Trabajo y Seguridad Social
aprobada por el CONPES, el IPC se propone servir de instrumento para que los
ncleos poblacionales urbanos no vinculados al sector moderno de la
economa, desarrollen actividades econmicas que les permitan mejorar su
nivel de ingreso e integrarse al mercado de bienes y servicios. El SENA y la
Corporacin Financiera Popular sern las instituciones que adelantarn las
acciones de capacitacin, asistencia tcnica y suministro del crdito, bajo la
coordinacin de la Secretara de Integracin Popular.

El Programa IPC constituye uno de los instrumentos de ejecucin de la Poltica
Nacional de Atencin al Menor en las reas marginadas urbanas, cuya
poblacin se define como de "alto riesgo y por lo tanto, de atencin
prioritaria. Los esfuerzos de esta poltica se centran fundamentalmente en los
campos de la educacin, la salud y la atencin al menor desprotegido.

La poltica educativa, cuyo objetivo bsico es aumentar la retencin escolar en
el nivel primario, la adelantar el Ministerio de Educacin Nacional, con
juntamente con sus entidades adscritas el ICCE, COLCULTURA y
COLDEPORTES. Las acciones se orientarn a la educacin primaria y de
adultos, la construccin y dotacin de escuelas y canchas deportivas, y la
dotacin de las bibliotecas comunales. El Ministerio suministrar el recurso
humano necesario para impartir la docencia y asegurar el desarrollo de las
actividades culturales y recreacionales.

En materia de salud, el objetivo central aprobado por el CONPES es la
reduccin de la mortalidad infantil. El Ministerio de Salud, conjuntamente con
el ICBF y el Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin, en las zonas donde ste
coincida con el IPC, dar preferencial atencin a las madres embarazadas y a
los menores de cinco aos a travs de los servicios que brinden los centros y
puestos de salud, y el hospital local.

El Ministerio de Salud ser tambin el encargado de ampliar o rehabilitar los
centros de salud necesarios para la prestacin de los servicios a la vez que es
responsable de garantizar el nombramiento y capacitacin del personal de
mdicos, odontlogos, auxiliares y promotoras necesarios para la adecuada
prestacin de los servicios. Asimismo, el IPC, en sus zonas de operacin
garantizar a travs del ICBF la prestacin de servicios a los menores de 7
aos y a la familia a travs de sus diferentes modalidades de hogares infantiles
(familiares, vecinales y comunitarios) y de su equipo de promotoras y dems
personal especializado.

El mejoramiento de las condiciones fsicas y ambientales de las actuales zonas
marginadas urbanas es una preocupacin fundamental del actual Gobierno;
por lo tanto, dentro del WC se realizarn acciones para extender los servicios
de acueducto a las zonas urbanas marginadas de las 23 ciudades antes
mencionadas. Igualmente, se adelantarn acciones para la legalizacin de la
tenencia de la tierra y se canalizar crdito para la construccin y adecuacin
de las viviendas. En este campo trabajarn en estrecha colaboracin el
INSFOPAL y el Instituto de Crdito Territorial.

Para el adecuado funcionamiento de la mayor parte de los servicios es
necesario construir algunas instalaciones fsicas que pueden estar ubicadas en
un mismo lote o distribuidas en el rea segn la disponibilidad de terrenos. En
la medida en que se pueda utilizar las instalaciones existentes, se tratar de
incorporarlas al servicio del Programa, hacindoles las adecuaciones o
ampliaciones necesarias. En principio, se contemplan las siguientes reas:
talleres de capacitacin, un centro de salud, una escuela de 5 aulas, una
biblioteca comunal, una cancha multifuncional, un hogar infantil comunitario,
un saln para uso de la comunidad y oficinas para uso del equipo local de la
Secreta ra de Integracin Popular.

Siendo la participacin comunitaria una de las estrategias fundamentales se
requiere adelantar una intensa labor de promocin y capacitacin de lderes
mediante cursos, seminarios y encuentros, que conduzcan a la formacin y
fortalecimiento del liderazgo local. Igualmente se requiere impulsar el proceso
de organizacin de la comunidad para lograr efectiva participacin en el
desarrollo del Programa.

4. COSTOS Y FINANCIACION

El costo del Programa entre 1979 y 1982 asciende a $4.440.O millones de los
cuales $4.175.1 corresponden a inversin y $264.9 a la parte administrativa a
nivel nacional y local.

Para llevar a cabo este Programa en el perodo 1979-1982 se necesitarn
$4.440.O millones de los cuales el 32.8% proviene del presupuesto nacional, el
39 de recursos propios de las entidades y 27.9% del crdito externo
contratado con el BIRF.

































































Captulo X



Desarrollo regional
Y urbano









1. INTRODUCCION
Siendo uno de los propsitos bsicos del Plan de Integracin Nacional el logro
de la descentralizacin econmica y la autonoma regional, resulta evidente
que la planificacin regional y urbana ocupe un lugar de especial prioridad
dentro del Plan. En verdad, la planeacin regional y la urbana constituyen el
eje principal de la4escentralizacin y actan, simultneamente, como objetivos
del Plan de Integracin y como sus instrumentos. Parece claro que sin
planificacin urbana y regional no es factible alcanzar la descentralizacin y
mucho menos la autonoma regional, y que esta ltima meta es el mejor
incentivo pan el fortalecimiento de aquellos instrumentos. As se entiende que
no se hable separadamente de planificacin regional, por una parte, y de
urbana, por otra. Con esto lo que se busca es precisamente un tratamiento
global que enfrente las dos dimensiones espaciales del desarrollo general del
pas. Este doble enfoque difcilmente puede ser ms significativo y l, por s
solo, revela la estrategia de accin implcita.

2. DIAGNOSTICO
La mayora de los estudios y anlisis sobre el desarrollo urbano del pas
coinciden en calificarlo como anrquico, ineficiente, carente de direccin y
caracterizado por altos costos privados y pblicos, todo lo cual determina un
alto deterioro de la calidad de la vida urbana. Este diagnstico es
particularmente vlido para aquellas ciudades que han crecido rpidamente en
los ltimos 20 aos y que no han podido controlar la migracin hacia ellas ni
aplicar internamente una poltica de desarrollo que regule y ordene tal
crecimiento. Con todo lo lamentable que es esta situacin ella no es
incomprensible ni sorprendente. Cuando las ciudades crecen a ms del 6 por
ciento, y cuando ms de la mitad de esa expansin proviene de la migracin
rural-urbana, o interurbana, como ocurri durante la dcada de los sesenta en
Cali, Medelln, Bogot, Barranquilla y Bucaramanga, resulta casi imposible,
dentro de la existente estructura institucional y legal, absorber tal expansin y,
simultneamente, elevar la calidad de la vida. Se presentan, entonces, todas
las deplorables y reconocidas circunstancias de aglomeracin y congestin
urbana, marginalidad, especulacin en tierras, inseguridad, baja eficiencia del
transporte, desempleo, y en general de toda clase de deseconomas externas.

Frente a esta situacin el Estado se ve forzado a mantener una planeacin
urbana pasiva y defensiva que sirve ms para legalizar que para regular
situaciones inherentes al desbordado crecimiento urbano. Esto significa que,
an dentro de las ms moderadas tendencias, en 1980 dos de cada tres
colombianos estarn viviendo en zonas urbanas y que en 1990
aproximadamente uno de cada tres colombianos vivir en las reas
metropolitanas de Bogot, Cali o Medelln. Esta perspectiva confirma la
urgencia de actuar ahora sobre dicho sector a fin de tratar de detener, en una
primera fase, el desbordado crecimiento de las ciudades y en una segunda
etapa buscar el reordenamiento y mejoramiento de las reas ya existentes.

Es pertinente sealar cmo la nueva situacin y perspectiva demogrfica del
pas brinda la mejor oportunidad pan dotar al Estado colombiano, a nivel
regional y urbano, de los instrumentos adecuados para dirigir su desarrollo. En
las dcadas de los 50 y 60 cuando la poblacin creca a niveles superiores al 3
por ciento y cuando las principales ciudades lo hacan a ritmos del 6 y del 7 por
ciento, el ordenamiento urbano resultaba casi imposible. Pero ahora, con
aumentos en la poblacin global del 2% e incrementos de la poblacin urbana
por debajo del 4 por ciento, es posible, por primera vez en este siglo, sentar
las bases para un crecimiento dirigido y controlado de las ciudades y de las
regiones.

3. OBJETIVOS
De lo expuesto se deduce que los objetivos de la poltica urbana y regional son
interdependientes en el sentido de que no es posible ordenar el crecimiento
urbano sin un paralelo fortalecimiento de la planeacin regional y global. Con
esta concepcin los objetivos podran resumirse as: a) en la dimensin
urbana, recuperar para el Estado la capacidad de dirigir el crecimiento de las
ciudades, en tal forma que se provean niveles adecuados de bienestar y
calidad de vida para sus habitantes y, b) en la dimensin regional, pro curar
una utilizacin racional de los recursos que ofrecen las diferentes regiones del
pas y crear condiciones econmicas y sociales que aseguren un crecimiento
endgeno propio que no derive hacia los centros ya establecidos. En una
palabra, la descentralizacin y la autonoma regional.

4. ESTRATEGIA
Si el problema de ordenamiento urbano tiene un doble componente en su
origen, a saber, la acelerada migracin, de una parte, y la dbil estructura
institucional y legal, de otra, parece lgico disear una estrategia que permita
actuar sobre esas dos causas y sobre sus efectos. Dentro de este enfoque se
propone una doble estrategia que acte tanto sobre la migracin como sobre el
crecimiento propio de las ciudades, as:

a) Dar impulso a la actividad industrial en centros urbanos intermedios, de
modo que se induzcan unos patrones de migracin que lleven a un
crecimiento menos acelerado y costoso de los centros urbanos
principales. El principio bsico de esta accin es asegurar la autonoma
regional y evitar que la concentracin que hoy existe se traduzca en una
limitante del futuro desarrollo nacional.
b) Robustecer el proceso de planificacin urbana mediante una definicin
de acciones que consulten las necesidades prioritarias, programe el
crecimiento ordenado de los centros y sus reas de influencia y articule
los distintos componentes del fenmeno de expansin urbana. Bajo este
contexto tiene particular nfasis el control pblico de los usos del suelo
urbano y el fortalecimiento de la estructura financiera municipal.

5. INSTRUMENTOS A NIVEL URBANO
El problema del desarrollo urbano, en su dimensin propia de las ciudades,
tiene dos planos interdependientes de anlisis. El primero tiene que ver con
recursos. El segundo hace referencia a polticas. Aunque por lo general se
piensa que el problema ms urgente y ms grave es el de los recursos, en ver
dad no es menos decisivo el de las polticas, ya que son estas -por accin u
omisin- las que determinan en buena parte el volumen de recursos
disponibles. Por esta razn, conviene hacer nfasis en el diseo de polticas
urbanas ms que en la bsqueda de recursos que, por s solos, no seran
suficientes si aquellas no son las ms adecuadas.

Dentro de este orden de ideas se actuar sobre las siguientes reas:

a) Disponibilidad de legislacin sobre ordenamiento urbano que cubra
aspectos relacionados con las reas metropolitanas, planes integrales de
desarrollo, normas sobre densificacin y control pblico de usos del
suelo urbano y suburbano.
b) Aprovechamiento pleno de los instrumentos de expropiacin, catastro y
valorizacin, de tal forma que el Estado recupere no solo el costo de las
inversiones sino, adems, el mayor valor de los predios que estas
originan, propiciando una estructura racional de precios del suelo
urbano.
c) Fortalecimiento administrativo e institucional de las entidades distritales,
metropolitanas y municipales que tienen que ver con el desarrollo
urbano.
d) Utilizacin de los sistemas de transporte masivo como factores
determinantes del desarrollo urbano y mejoramiento de la
infraestructura de vas y terminales de transporte.
e) Accin conjunta interinstitucional entre el Banco Central Hipotecario,
Instituto de Crdito, Territorial, Fondo Nacional de Ahorro, Empresas de
Desarrollo Urbano, Empresas de Servicios Pblicos e Instituto Nacional
de Fomento Municipal.
f) Desarrollo de programas de renovacin urbana.
g) Fortalecimiento del Fondo Financiero de Desarrollo Urbano.
h) Ejecucin de programas de rehabilitacin de zonas marginales urbanas.
i) Adelanto de proyectos de parques industriales y de parques
recreacionales.
j) Mantenimiento de permetros urbanos que contribuyan al mejor uso de
los suelos y a reducir los costos de prestacin de servicios.

En cuanto al primero de los instrumentos sealados es oportuno anotar que, si
bien la disponibilidad de la legislacin y de normas orgnicas sobre ordena
miento urbano son de gran importancia, ellas, por s solas, no garantizan que
las ciudades crecern en forma armnica y controlada. Es decir, una apropia
da legislacin urbana es condicin necesaria pero no suficiente pan que el
Estado ejerza la direccin del desarrollo urbano. Dicho de otra manera, no
parece claro que el estado actual de nuestras ciudades se explique por la
ausencia de normas o de legislacin. Por ello es tan crtico el que la legislacin
que se adopte sea selectiva en sus prioridades y que concentre su atencin en
los elementos ms determinantes del crecimiento urbano. As mismo, es
fundamental el que esa legislacin guarde proporcin con la capacidad
administrativa, gerencial y tcnica de las instituciones encargadas de dirigir el
ordenamiento urbano. Desde luego esa proporcin entre la norma y la
capacidad administrativa institucional no debe ser esttica sino dinmica, para
que a travs del tiempo y gradualmente se mejore sta y se le amplen
oportunidades legales a aquella.

Dentro de este tema es importante destacar que el gobierno nacional ya ha
venido desarrollando las facultades de la Ley 61 de 1978, como es el caso de
los Decretos 2610 y 3104 de 1979, sobre inspeccin y vigilancia de la
enajenacin de vivienda y sobre la organizacin y funcionamiento de reas
metropolitanas. As mismo, se ha reglamentado lo relativo al control pblico de
usos del suelo urbano y a planificacin municipal. Aunque, desde luego, lo
anterior no es todo lo que se requiere en materia de legislacin urbana, s es
una prueba de que ya se inici el proceso conducente a dotar a las ciudades de
un mnimo de instrumentos legales adecuados.

El otro instrumento que ofrece un inmenso potencial en materia de ordena
miento urbano es el relacionado con la accin conjunta de instituciones como
el BCH, el ICT, el FNA, las Empresas de Desarrollo Urbano, el INSFOPAL y las
Empresas de Servicios Pblicos. En sntesis, la idea bsica es que estas
instituciones no solo tienen una funcin esencial en trminos de construir o
financiar "soluciones de vivienda o de suministrar servicios pblicos sino que,
en ltima instancia, tambin comparten una responsabilidad en la formulacin
y ejecucin de la poltica urbana. Les corresponde, entonces, ampliar la
perspectiva de gestin y contribuir en forma decidida al reordena miento
urbano. En la actualidad las decisiones de invertir en desarrollo urbano son
tomadas por las instituciones sealadas, con base en sus costos y polticas
individuales y no en los costos sociales y las polticas generales. Este enfoque,
comprensible desde el punto de vista de cada entidad, no aprovecha las
ventajas de "interiorizar economas obtenibles en transporte, en servicios
pblicos, en seguridad, en uso de suelos, por ejemplo si todos los costos,
pblicos y priva dos, son tenidos en cuenta al adoptarse uno u otro programa
de vivienda.

Dentro de este esquema, es recomendable que el BCFI, ICT, FNA, y EDUS
mantengan un cierto grado de especializacin en la naturaleza de sus
programas de inversin. Seguramente se obtienen mejores resultados en el
campo urbano si el ICT concentra su accin en la solucin de vivienda para las
clases de menores ingresos; si el BCH contina su accin principalmente
financiera, apoyando programas de renovacin y de desarrollos urbanos
integra dos en ciudades grandes e intermedias; si el FNA acta como entidad
finan cien cuyos crditos sean canalizados a travs de entidades estatales o
empresas constructoras privadas; y si las EDUS concentran su accin en la
ejecucin de proyectos de renovacin urbana y de desarrollos urbanos
integrados.
Este deseable grado de especializacin de las entidades que actan en el
sector no implica que ellas no puedan o no deban desarrollar programas
conjuntos, en los cuales cada una aporte sus ventajas comparativas en
beneficio de una mejor accin, como es el caso de la renovacin urbana la cual
ofrece la ms clara oportunidad para demostrar la capacidad de accin
conjunta de los mecanismos institucionales y financieros disponibles. En
muchas de las ciudades del pas el crecimiento urbano perifrico ha dejado
amplias zonas centrales con muy baja densidad actual, donde se desaprovecha
gran parte de la infraestructura de transporte y servicios pblicos. En estas
reas una poltica concertada entre el sector privado y entidades tales como el
BCH, el ICT, el FNA y las EDUS, entre otras, podra ser uno de los ms
poderosos instrumentos de renovacin urbana y de rescate de los centros de
las ciudades. Es tos programas, adems de mejorar la calidad de la vida
urbana, tienen grandes ventajas fiscales pues mejoran la base catastral y
generan grandes economas para las administraciones municipales. As mismo,
conviene estudiar la posibilidad de utilizar otros instrumentos como el crdito
hipotecario de las Corporaciones de Ahorro y Vivienda, por ejemplo, para dar a
la inversin priva da un papel acorde con las metas de ordenamiento urbano
que se proponen. En fin, se debe buscar que todos los instrumentos
disponibles sean aplicados al logro de dichas metas. Del anlisis anterior se
desprenden dos recomendaciones bsicas. La primera, examinar a fondo la
actual organizacin institucional del sector urbano para explorar mecanismos
que faciliten una labor ms de acuerdo con las lneas de poltica urbana
presentadas. La segunda, estudiar qu renovado alcance se le podra dar al
Consejo Superior de Vivienda y Desarrollo Urbano que fue reorganizado
mediante el Decreto 2160 de 1976. Una vigorosa utilizacin de este
instrumento legal, que ya existe, podra ser de inmensa utilidad para el mejor
desarrollo urbano del pas. No sobra destacar que los instrumentos ms
eficaces pan regular el desarrollo urbano son la valorizacin y el catastro.
Mientras el Estado no los emplee adecuadamente, de poco servir contar con
una compleja, tcnica y respetable legislacin sobre todos los dems
instrumentos de ordenamiento urbano. La ms alta prioridad debe ser
otorgada al fortalecimiento institucional del catastro para que su oportuna y
sencilla aplicacin sea no solo importante fuente de recursos para las ciudades
sino factor determinante del uso de los suelos.

Por ltimo conviene sealar la gran importancia que se propone dar al Fondo
Financiero de Desarrollo Urbano. Este es un instrumento de gran potencial y de
gran ventaja pan el fisco nacional pues su contribucin al desarrollo urbano se
hace por medio de prstamos seleccionados y no por auxilios. La idea es
allegar a este Fondo recursos de crdito externo y de presupuesto nacional
para que l pueda alcanzar los propsitos sealados. Para obtener crditos a
travs del FFDU ser requisito indispensable que los proyectos a financiarse
estn contemplados dentro de los Planes Integrales de Desarrollo. El tamao,
configuracin fsica y tasa de crecimiento de algunas ciudades, como es el caso
de Bogot y Medelln, justifica el establecimiento de sistemas de transporte
rpido y masivo. En la dcada de los ochenta, dichas reas urbanas tendrn
que adoptar estos medios no solo como transporte colectivo sino como factores
reorientadores del desarrollo de las ciudades y como instrumentos
determinantes del uso del suelo y su respectiva intensidad. Los sistemas de
transporte masivo, utilizados conjuntamente con el catastro, con la
valorizacin y las autorizaciones sobre densidad de uso de los suelos, son as
una excelente oportunidad pan que estas ciudades puedan mejorar
substancialmente la calidad de su futuro crecimiento. Para lograr este objetivo
ser necesario contar con instituciones de gran solidez tcnica y financiera que
puedan tener xito en tan formidable tarea. En otras ciudades de menor
tamao absoluto pero tambin de rpida tasa de crecimiento como, por
ejemplo, Cali, Barranquilla, Bucaramanga, Pereira, Ccuta, Manizales, Pasto y
otros, es necesario contar con sistemas de transporte perifrico que
descongestionen las reas cntricas de mayor densidad, faciliten el trfico
interurbano y que acten como un permetro para la prestacin de servicios y
pan limitar la tendencia hacia una expansin horizontal de las ciudades.

6. INSTRUMENTOS DE PLANEACION REGIONAL
A nivel de la planificacin regional y dentro de su concepcin global, el
instrumento ms efectivo es el mismo Plan de Integracin Nacional con su
objetivo de autonoma regional, dentro del cual resaltan los siguientes
elementos: a) las vas y los medios de comunicacin, b) las Corporaciones
Autnomas de Desarrollo Regional, c) la localizacin de la inversin extranjera,
d) las asociaciones de municipios, e) los parques industriales, f) la mayor
participacin regional en la asignacin de la inversin pblica nacional, g) la
aplicacin del Decreto 2275 de 1978 y h) los programas de integracin
fronteriza.

Como fcilmente se puede apreciar, todos los anteriores instrumentos estn
dirigidos al fortalecimiento econmico de las regiones y al desarrollo de
instituciones tambin regionales para que ese doble esfuerzo logre afirmar,
fuera de los principales centros urbanos, condiciones generales que moderen
las tendencias migratorias y promuevan la expansin econmica regional.
Dentro de los instrumentos sealados debe hacerse una referencia especial a
las Corporaciones Autnomas Regionales, entidades llamadas a jugar un papel
de vital importancia como instrumentos de descentralizacin y como
mecanismos de planificacin regional e interregional. Este ltimo aspecto, el de
la planeacin interregional, reviste especial significado pues as como hace
falta fortalecer los vnculos entre la planeacin nacional y la regional, resulta
tambin de gran urgencia apoyar los mecanismos de planeacin entre y dentro
de las mismas regiones. Lo que se quiere es que tal responsabilidad no recaiga
exclusivamente en el gobierno nacional, pues esta sera una nueva forma de
centralismo. No es esta ciertamente una tarea fcil, pero dentro del espritu del
Plan de Integracin parece lgico y consistente que sean las Corporaciones
Autnomas Regionales la primera instancia y el mecanismo ms indicado para
resolver los problemas interregionales de la planificacin de su desarrollo. Solo
as se avanza hacia el objetivo ltimo de la autonoma regional. La efectiva
aplicacin del Decreto 2275 de 1978, as como el desarrollo de la Directiva
Presidencial sobre la programacin de la inversin regional por parte de los
establecimientos pblicos nacionales, es otro de los ms poderosos
instrumentos de planeacin regional con los que se puede y debe contar. Esta
posibilidad articula la planeacin departamental con la nacional a nivel di recto
y paraestatal, en cada caso, contribuyendo a una mejor programacin de la
inversin global y a una mayor participacin regional en el desarrollo
econmico y social fuera de los principales centros urbanos.
Por ltimo, corresponde destacar la tarea que se le asigna a la inversin
extranjera para que ella haga parte de la poltica global de desarrollo del pas.
En materia de fortalecimiento regional se busca que la nueva inversin
extranjera no se localice en los centros urbanos principales sino que d
oportunidades de empleo y de actividad econmica en las ciudades
intermedias. Vale la pena sealar, por otra parte, que la estrategia de mitigar
la presin migratoria sobre las grandes ciudades se justifica no solo por su
efecto sobre la demanda por servicios pblicos en ellas, o porque contribuye a
reducir la congestin urbana, sino porque el desarrollo regional ofrece el ms
grande potencial de gestin econmica, administrativa y gerencia! -pblica y
priva da- en el pas. Existe, as, una razn propia para el desarrollo regional,
cual es el aprovechar y fortalecer toda la infraestructura fiscal local, la base
gerencial, los recursos humanos y, lo que es ms importante, el inters
especfico de los habitantes de una regin por mejorar sus condiciones y por
alcanzar el progreso como resultado de su propio esfuerzo.

7. COSTOS Y FINANCIACION
El costo total de los diferentes programas para el logro de la poltica de
desarrollo regional y urbano alcanza en el perodo 1979-1982 la suma de
$114.573 millones, como se observa en el Cuadro No. 1. De este monto
$77.928 millones provendrn de rentas propias de las entidades ejecutoras,
$15.862 millones de crdito interno, $5.370 millones de crdito externo y
$15.413 millones de presupuesto nacional.




















































































Captulo XI



Poltica de comercio
exterior









1. INTRODUCCION

Las relaciones de la economa colombiana con el sector externo, algunas de las
cuales han sido puestas de relieve por los acontecimientos econmicos
mundiales de los ltimos aos, son numerosas, complejas y, en muchos casos,
crticas para su desempeo global. Por esa razn la poltica econmica externa
est ntimamente vinculada con la poltica macroeconmica y con la estrategia
general de desarrollo y juega un papel determinante dentro de la misma.

El mbito de la poltica econmica externa comprende tanto los aspectos de
manejo macroeconmico de situaciones coyunturales como el tratamiento de
problemas fundamentales del desarrollo en el largo plazo. Entre los primeros
revisten especial importancia los relacionados con el comportamiento del
comercio exterior y los flujos internacionales de capital, por un lado, y la
poltica de estabilizacin, por el otro. Como es sabido, el problema de
neutralizar las presiones inflacionarias originadas directa o indirectamente en
el sector externo ha exigido una atencin constante y prioritaria de las
autoridades econmicas desde hace varios aos. Pero, adems, la poltica
econmica ex terna incluye reas tan importantes para el desarrollo como son
el abastecimiento, mediante importaciones, de materias primas, bienes
intermedios y bienes de inversin indispensables para la produccin domstica;
la captacin de ahorro externo para la acumulacin de capital; la transferencia
de tecnologa y la conquista y mantenimiento de nuevos mercados
internacionales que sustenten una expansin continua de la produccin y el
empleo.

En este captulo se presentan los lineamientos de una poltica de comercio
exterior e integracin econmica, esto es, la fijacin de objetivos, prioridades y
estrategias en las reas de exportaciones, importaciones y Grupo Andino.
Otros aspectos de la poltica econmica externa, como los relacionados con la
poltica macroeconmica global, el manejo de la inversin extranjera y la
transferencia de tecnologa, han sido tratados en captulos separados del Plan.

2. ENFOQUE GENERAL

Desde hace varios aos el pas ha venido adelantando una poltica de comercio
exterior dirigida, fundamentalmente, a lograr una expansin y diversificacin
continua de las exportaciones, una apertura gradual y selectiva de la economa
a las importaciones y el perfeccionamiento del proceso de integracin de
Amrica Latina, con nfasis en la conformacin de un mercado sub regional
andino. Tales objetivos mantienen, sin duda, su vigencia. Por otra parte,
aunque esa poltica no ha estado libre de dificultades y tropiezos, buena parte
de los instrumentos utilizados para ejecutarla han probado su eficacia. Por esta
razn la poltica de comercio exterior propuesta en este documento no
representa un cambio radical con respecto a la ejecutada en el pasado sino
que, en forma pragmtica, intenta consolidar los xitos ya alcanza dos y
complementar adecuadamente los mecanismos actualmente disponibles para
responder a algunos nuevos problemas y oportunidades de la poltica
comercial.

3. POLITICA DE EXPORTACIONES

La generacin de un poder de compra internacional que permita atender los
requerimientos de materias primas, bienes intermedios y bienes de capital de
una economa en rpida expansin, es, como ya se mencion, uno de los
objetivos primordiales de la poltica de comercio exterior. Ese objetivo adquiere
aun mayor importancia cuando se tiene en cuenta la crisis energtica que
atraviesa el pas y la necesidad de garantizar que, incluso si el esfuerzo
exploratorio de hidrocarburos no llegara a ser plenamente exitoso, el pas
disponga de divisas suficientes para seguir comprando, en el mercado
internacional, los combustibles que necesite, mientras adelanta el proceso de
sustitucin de hidrocarburos por otros recursos energticos.

Lo anterior bastara para justificar ampliamente el nfasis en la poltica de
exportaciones dentro del Plan de Integracin Nacional. Pero, adems, la pro
mocin de exportaciones cumplir el importante papel de acelerar el
crecimiento de sectores en los cuales el pas tiene una ventaja comparativa,
complementando la demanda domstica con una vigorosa demanda externa, y
contribuir a reducir los costos de produccin para el consumo interno al hacer
posible un mejor aprovechamiento de las economas de escala existentes en
muchos procesos industriales.

A continuacin se sealan los principales elementos de la poltica de
exportaciones del Plan de Integracin Nacional:

A. Mecanismos de promocin

nfasis en la utilizacin de los mecanismos financieros, de promocin e
informacin de Proexpo como instrumentos para la promocin de
exportaciones no tradicionales. Tales instrumentos tienen la ventaja de que
estn menos expuestos que algunos otros a represalias internacionales y
tienen gran flexibilidad para responder a las necesidades especficas de los
diversos sectores exportadores y a las circunstancias cambiantes del mercado
internacional.

La forma como se utilizarn los diversos instrumentos, as como las metas
cuantitativas para las exportaciones menores estn consignadas en el
documento Bases para una estrategia de exportaciones nuevas 1979-1982, el
cual hace parte integral del Plan de Integracin Nacional. Debe sealarse que
los instrumentos se irn perfeccionando con base en Programas Operativos
Anuales, diseados tras una evaluacin cuidadosa de los logros alcanzados en
cada perodo.

B. Certificado de abono tributario

El Gobierno Nacional continuar manejando el Certificado de Abono Tributario,
dentro de las restricciones presupuestales pertinentes, como instrumento para
mantener la competitividad de las exportaciones colombianas en los mercados
externos cuando el mecanismo de la tasa de cambio y los otros incentivos a las
exportaciones no resulten suficientes pan ese propsito. Como poltica de largo
plazo se considera conveniente, sin embargo, vincular cada vez ms el CAT al
valor agregado de los productos e irlo reajustando en forma compatible con los
niveles de desarrollo que vaya alcanzando el pas.

C. Tipo de cambio

Ajuste gradual del tipo de cambio en la direccin de su nivel de equilibrio de
largo plazo, como condicin indispensable para preservar la competitividad de
las exportaciones colombianas. Durante los ltimos aos el Gobierno ha
realizado un esfuerzo considerable para hacer compatibles los requerimientos
de la poltica de estabilizacin con el mantenimiento de la competitividad
exportadora, evitando que el precio interno de las divisas se revale
automticamente y en forma abrupta en respuesta al supervit cambiario, y
compensando la inevitable cada del tipo de cambio real con una mayor
provisin de crdito y el mantenimiento de otros incentivos a las
exportaciones. A medida que se vaya realizando el previsible ajuste en el
mercado cambiado, y dentro de las restricciones impuestas por los
requerimientos de la poltica de estabilizacin, es de esperar que el tipo de
cambio real se aproxime a sus niveles de equilibrio de largo plazo, con un
efecto positivo sobre toda la actividad exportadora.

Debe destacarse que la poltica de estabilizacin es un componente esencial de
la poltica de promocin de exportaciones, puesto que una reduccin en el
ritmo de incremento de los precios y costos domsticos contribuye, en la
misma direccin que lo hara una devaluacin nominal del peso, al
mantenimiento de la competitividad de los exportadores colombianos.

D. Ingreso al Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GATT)

La reciente adhesin del pas al GATT constituye una pieza clave de la
estrategia exportadora colombiana pues, adems de facilitar negociaciones
comerciales regulares con una gama muy extensa de pases y de permitir que
Colombia se beneficie de las concesiones arancelarias acordadas dentro del
GATT, impedir que los productos colombianos sean discriminados en sus
principales mercados mediante medidas unilaterales de los pases
importadores. Esto ltimo resulta especialmente importante en las
circunstancias actuales y previsibles de la economa mundial, caracterizada por
un lento crecimiento econmico en los pases desarrollados y fuertes
tendencias al proteccionismo.

Son indudables los beneficios que se derivan para el pas al poder contar con
un foro de negociaciones de carcter multilateral, en el cual no solamente se
discuten y se fijan los lineamientos de las polticas futuras del comercio
exterior sino que tambin se ventila la solucin de problemas de carcter
bilateral.

As mismo, el pas continuar estudiando cuidadosamente su eventual
participacin en los Cdigos de Conducta que emanaron recientemente de las
negociaciones comerciales multilaterales que finalizaron el ao pasado en la
ciudad de Ginebra.

E. Nuevos mercados

Bsqueda activa de nuevos mercados para los productos colombianos y de un
mejor aprovechamiento de los ya existentes, con particular atencin al rea del
Caribe, el Mercado Comn Europeo y Asia.

F. Impulso a proyectos mineros

Con el desarrollo de los proyectos mineros de carbn y nquel
28
. Colombia
entrar, en la dcada que se inicia, en un nuevo cielo exportador en el cual la
utilizacin de sus recursos naturales har una contribucin significativa y
creciente a la diversificacin y la ampliacin de sus exportaciones. A ms largo
plazo, y como resultado de la intensa actividad exploratoria que se ha
programado para los prximos aos, existen perspectivas razonables de
ampliar an ms las exportaciones mineras incluyendo, adems de carbn y
nquel, cobre, aluminio y uranio.

G. Construccin de infraestructura de transporte

Como es sabido la construccin de infraestructura de transporte ocupa un
lugar central dentro del Plan de Desarrollo, como una estrategia para lograr la
integracin econmica de las diversas regiones del pas y como condicin in
dispensable para reducir los costos de transporte de las mercaderas importa
das y exportadas, conectando ms efectivamente al pas con el resto del
mundo. Desde el punto de vista de sus efectos favorables sobre las
exportaciones revisten especial importancia los proyectos de mejoramiento y
modernizacin de los puertos, el proyecto de rehabilitacin del Canal del Dique
y el ro Magdalena, la construccin del ferrocarril del Catare y los proyectos de
carreteras para mejorar la comunicacin entre los puertos y el interior, como la
va Medelln-Turbo y la va Bogot-Santa Marta
29
.

H. Compaas comercializadoras

Por la Ley 67 de 1979 fueron creadas las Sociedades de Comercializacin
Internacional las cuales permitirn lograr para la actividad exportadora los
mismos beneficios que tradicionalmente se han alcanzado en la economa
interna con base en la asociacin y la especializacin comercial. En particular,
se espera que las compaas comercializadoras puedan servir como vehculo

28
Vanse las secciones correspondientes de los captulos Poltica Energtica y Poltica de Produccin.
29
vase el capitulo Construccin de Infraestructura
para las exportaciones de la pequea y mediana industria y que contribuyan al
dinamismo de las exportaciones al proveer a los eventuales compradores de
contactos comerciales ms fciles, mayor surtido y mejores condiciones de
entrega de los productos.

Durante 1980 se desarrollar esta Ley Marco de tal forma que las Sociedades
de Comercializacin Internacional, beneficiadas con diversos estmulos con
templados en esa ley, puedan entrar a operar a la mayor brevedad.

I. Subcontratacin internacional

Ante las tendencias proteccionistas de los pases desarrollados, la
subcontratacin internacional constituye una alternativa favorable para que se
pueda penetrar en el mercado de los mismos sin las restricciones que impiden
el acceso de los productos colombianos. Para tal efecto se cre una bolsa que
busca aproximar a los productores colombianos con los empresarios
extranjeros, se participar en ferias especializadas y se realizarn
publicaciones que busquen dar una mayor divulgacin a las oportunidades que
ofrece el pas para invertir en su territorio.

Las anteriores medidas no constituyen, en manen alguna, una lista exhaustiva
de las que el Gobierno utilizar para la promocin de exportaciones, pero
deben considerarse como las ms importantes
30
. Sin embargo, es oportuno
observar que otro elemento fundamental de la poltica del Plan de Integracin
Nacional es la bsqueda de un aumento sostenido de la productividad de los
recursos en todos los sectores, en buena parte como medio para elevar el nivel
de vida de los trabajadores y para abaratar los costos de los bienes de
consumo, pero tambin como requisito indispensable para el xito de una
estrategia exportadora. Los instrumentos que se utilizarn para estimular el
aumento de la productividad comprenden desde la capacitacin de personal y
los incentivos para la renovacin de los equipos industriales hasta los aspectos
relacionados con la transferencia y el desarrollo de tecnologa. Su presentacin
est contenida en otros captulos del Plan
31
.

4. POLITICA DE IMPORTACIONES

Dentro del propsito general de aprovechar plenamente las posibilidades que
el comercio exterior brinda pan el desarrollo del pas se continuar la poltica
de apertura gradual y selectiva de la economa a un comercio internacional de
doble va, dentro de los siguientes lineamientos:

A. Estructura arancelaria

Racionalizacin de la estructura arancelaria utilizando el criterio de proveer una
adecuada proteccin efectiva a las diferentes actividades, teniendo en cuenta

30
Para el tratamiento de las exportaciones agropecuarias vase el captulo Poltica de Produccin.- El Sector
Agropecuario y El Sistema de Alimento.
31
Vase el capitulo Poltica de Ciencia y Tecnologa.
tanto los intereses de los consumidores como los de los productores, y de
reducir la dispersin arancelaria que actualmente existe.

En aquellos casos donde la bsqueda de una estructura arancelaria ms
racional implique reducir algunos aranceles que resultan excesivos, el ajuste se
realizar en forma gradual y con el apoyo de medidas complementarias para la
productividad, sin traumatismos para la produccin domstica. Por otra par te,
un elemento importante de la poltica ser el logro de una mayor proteccin
efectiva a la produccin de ciertos bienes intermedios y de capital en los cuales
existen buenas perspectivas de sustitucin eficiente de importaciones. Para
hacer compatible esa estrategia de largo plazo con el objetivo, igualmente
importante, de proveer estmulos a la inversin privada y de lograr una
eficiente asignacin de los recursos para inversin pblica, se procurar ir
sustituyendo los incentivos a la inversin a travs de exenciones y rebajas
arancelarias por otros instrumentos que no discriminen desfavorablemente a la
produccin domstica de bienes de capital.

En el corto plazo, sin embargo, se continuarn utilizando intensivamente los
mecanismos de licencia global y de tarifa nica para propiciar una renovacin y
ampliacin de la capacidad instalada industrial con el fin de lograr mayores
niveles de eficiencia y produccin, aprovechando los altos niveles de reservas
de que se dispone en la actualidad.

8. Licencia previa

El rgimen de licencia previa a las importaciones, manejado en forma flexible,
se considera un complemento adecuado de los mecanismos de proteccin
arancelaria en aquellos casos donde los precios internacionales estn
expuestos a fuertes fluctuaciones de corto plazo o donde existan condiciones
de dumping internacional, y como tal ser mantenido en lo esencial. Sin
embargo, se procurar desarrollar criterios que permitan una aplicacin menos
discrecional del mismo y se dar prioridad a la definicin de un estatuto
antidumping y a otras modalidades de adecuacin de la legislacin nacional a
las nuevas realidades del comercio y de la competencia internacional.

C. Mecanismo de concertacin

Con el fin de utilizar el alto poder de compra y de contratacin que poseen las
Empresas del Estado como instrumento de desarrollo industrial y tecnolgico
32

se promover la creacin de un mecanismo de concertacin con el sector
privado para identificar y analizar posibilidades de compra de bienes de capital
y de servicios de ingeniera, producidos o suministrados por empresas o firmas
colombianas.

D. Trmites y procedimientos


32
Vase el capitulo Poltica de Ciencia y Tecnologa, en lo referente al Programa de Desarrollo
Tecnolgico Industrial.
Se continuar y acelerar el proceso de simplificacin de los trmites y
procedimientos tanto para las exportaciones como para las importaciones,
cuya complejidad actual encarece y dificulta innecesariamente el comercio
internacional. En ese esfuerzo debern participar activamente todas las
entidades que intervienen en ese campo: INCOMEX, Aduanas, Banco de la
Repblica, Oficina de Cambios, Direccin de Impuestos Nacionales y dems
agencias del Estado que en una u otra forma tienen que ver con la fijacin de
cuotas, requisitos, vistos buenos, etc., relativos a las operaciones de
importacin y exportacin.

5. GRUPO ANDINO

Los anlisis efectuados sobre la contribucin del Grupo Andino al desarrollo
colombiano muestran que el proceso de integracin subregional puede hacer
una contribucin muy positiva a la economa del pas pero que, al mismo
tiempo, ese proceso no est exento de riesgos, y que es especialmente
importante lograr una mejor armona entre el manejo de los instrumentos
dentro del Grupo Andino y la poltica general del pas. Los lineamientos de la
poltica de integracin andina que se proponen para el Plan de Integracin
Nacional son los siguientes:

A. Arancel Externo Comn

Se recomienda propiciar el establecimiento de un arancel externo comn en el
Grupo Andino, o de una "franja arancelaria con niveles mximos y mnimos
razonables, que vayan reducindose en el tiempo y cuyo lmite inferior resulte
compatible con la estructura arancelaria conveniente para el pas en el largo
plazo, de tal manera que se refuercen los incentivos naturales del comercio
internacional para el aumento de la eficiencia productiva.

B. Ampliacin del mercado

Se recomienda propiciar la aplicacin de los instrumentos que contribuyan a la
ampliacin del mercado y, especialmente, la aplicacin del instrumento de
liberacin del comercio subregional.

La supresin de las barreras comerciales entre los 5 pases miembros del
Acuerdo es el mecanismo que permite hacer efectivas las preferencias
arancelarias, tanto para los productos en que los pases son complementarios
como para aquellos en que son competitivos. Adems, para este ltimo tipo de
pro ductos, la liberacin del comercio introduce un saludable grado de
competencia que contribuye a elevar la productividad y eficiencia de la
produccin subregional, para beneficio tanto de productores como de usuarios.

Para acelerar la captacin de los beneficios de la integracin, es importante
que los 5 pases inicien negociaciones bilaterales o multilaterales para el re tiro
de productos, tanto industriales como agropecuarios, de las listas de
excepciones. As mismo, deber propiciarse el traslado de productos de la
nmina de reserva a la nmina de liberacin.

C. Coordinacin de polticas

Es importante continuar el proceso de coordinacin de polticas entre los pases
en aquellos aspectos directamente relacionados con la aplicacin de los
mecanismos del Acuerdo, con particular atencin a aquellas que tienen que ver
con la creacin de un mercado ampliado. De especial importancia ser lograr
que se definan en el Grupo Andino unas normas de origen y un rgimen de
franquicias aduaneras que garanticen que los productores colombianos no se
vern enfrentados a una competencia desleal de otros productores
subregionales.

Por otra parte, se continuar la bsqueda de una mayor coordinacin de las
polticas externas de los pases socios del Grupo Andino, especialmente en lo
que hace referencia a sus relaciones econmicas y comerciales con el resto de
Amrica Latina, Estados Unidos, el Mercado Comn Europeo y el CAME.

D. Programacin sectorial

La prioridad en el campo de la programacin sectorial deber ser el pleno
aprovechamiento de las asignaciones de los programas metal mecnicos y
automotor y la revisin del programa petroqumico. En cuanto a los pro
gramas que faltan por definir, ello deber hacerse antes del 31 de diciembre
del presente ao, tal como est previsto en el Acuerdo, y para su
estructuracin se apelar al mecanismo de asignacin de producciones slo
cuando sea estrictamente necesario, debindose apelar a modalidades de
programacin ms flexibles como los proyectos integrales de desarrollo y los
programas de racionalizacin industrial.

E. Integracin del sector agropecuario

Dar alta prioridad al desarrollo de la integracin en el sector agropecuario, la
cual ofrece perspectivas interesantes para Colombia y, hasta el momento, ha
avanzado muy poco.

F. Plazos

Acelerar todo el proceso de definiciones sobre los principales instrumentos del
Acuerdo, exigiendo un cumplimiento estricto de los ltimos plazos fija dos por
la Comisin del Acuerdo de Cartagena, pues nuevos aplazamientos de las
decisiones en el Grupo Andino podran tener un efecto negativo sobre la
inversin del sector privado.































































Captulo XII



Poltica de ciencia
y tecnologa









1. INTRODUCCION

La ciencia, como actividad de generacin de informacin y de conocimiento, y
la tecnologa, como actividad de aplicacin y utilizacin de estos ltimos, se
configuran hoy como factores de especial importancia que afectan la
productividad y la eficiencia en la produccin de bienes y servicios y, de esa
manera, los niveles de bienestar de la sociedad. As mismo, la ciencia y la
tecnologa desempean un papel central en el fomento de una mayor y ms
racional utilizacin de los recursos naturales, as como en la preservacin,
recuperacin y transformacin de dichos recursos. Por ltimo, la ciencia y la
tecnologa pueden contribuir a fortalecer la capacidad del pas para competir en
los mercados internacionales, al mejorar la calidad de los productos y servicios
que se exportan, y al facilitar un mejor aprovechamiento de ventajas
comparativas por medio de la adecuacin de la tecnologa a la disponibilidad de
factores de produccin y materias primas locales. La formacin de cientficos y
tecnlogos, por otra parte, capacita el pas para una mejor seleccin,
negociacin y asimilacin de tecnologas importadas.

A pesar de la experiencia acumulada por el pas en el manejo de la ciencia y la
tecnologa y de los logros alcanzados, se identifican ciertas deficiencias en el
resultado obtenido debido, entre otros, a los siguientes factores:

a) Carencia de polticas claras en el mediano y largo plazo, que orienten las
actividades cientficas y tecnolgicas hacia los sectores prioritarios para
el desarrollo del pas.
b) Fondos insuficientes para asegurar la ejecucin de los programas que se
formulan. Mientras en Colombia se invierte en programas de desarrollo
cientfico y tecnolgico el 0.15% del Producto Interno Bruto, otros pases
en similares condiciones de desarrollo dedican a este tipo de programas
entre 0.70 o 1.0% del PIB, y los pases industrializados invierten cifras
que representan 3.0% y ms de su Producto Interno Bruto
33
.
c) Dbil relacin entre las instituciones que realizan actividades cientfico-
tecnolgicas (v.gr. universidades, centros de investigacin, etc.) y los
usuarios principales de estos servicios y conocimientos: el sector
productivo y los programas gubernamentales de desarrollo. Sin embargo
de be reconocerse que el Estado, para sus decisiones, ha venido
apoyndose cada vez ms en la infraestructura investigativa existente.
d) Falta de mecanismos adecuados que faciliten la transferencia de
tecnologa al sector productivo, de suerte que se obtenga una real
utilizacin y asimilacin de los conocimientos tecnolgicos disponibles.
e) Asignacin casi exclusiva de los recursos financieros de las universidades
a la docencia y a la administracin, lo que ha redundado negativamente
en la preparacin de los recursos humanos necesarios para el desarrollo
del pas en el campo investigativo, y en la posibilidad de vincular el
sector universitario a los programas de desarrollo.


33
OEA: "Reunin sobre las Prioridades Cientfico-Tecnolgicas y la Planificacin Econmica y social
OEA, Estudio sobre el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, No. 10, p. 61.
Con el propsito de impulsar decididamente la ciencia y la tecnologa y de
lograr su aplicacin efectiva en la produccin del pas, el Gobierno Nacional
est actualmente concluyendo la formulacin de un plan de desarrollo cientfico
y tecnolgico, cuya poltica general, principales componentes y reas de
cobertura se presentan en este captulo del Plan de Integracin Nacional.

2. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS DE POLITICA

El objetivo general de la poltica de desarrollo cientfico y tecnolgico es la
aplicacin de la ciencia y la tecnologa al fortalecimiento del sector productivo y
su vinculacin con los programas de desarrollo trazados por el Gobierno. Con
este fin, se buscar crear y fortalecer una slida capacidad investigativa
nacional y estimular un amplio proceso de innovacin tecnolgica en Colombia.

Para lograr este objetivo se ha diseado una estrategia que comprende los
siguientes elementos:

a) Desarrollar programas orientados a fortalecer la capacidad del sector
productivo para evaluar, seleccionar, negociar y asimilar la tecnologa
que dicho sector requiere. Con relacin a este punto se dar especial
importancia a los aspectos de informacin tecnolgica, de asistencia
tcnica y de crdito al sector productivo para apoyar proyectos de
investigacin y desarrollo tecnolgico relacionados con sus problemas de
produccin.

En segundo lugar, en lo referente a la aplicacin de la ciencia y la tecnologa a
los problemas de desarrollo del pas y a su vinculacin con los programas
sectoriales del Plan de Integracin Nacional, se estn formulando y
desarrollando programas en diez campos, distribuidos en tres reas de la
accin gubernamental:

a) Un primer grupo de cuatro programas est relacionado con necesidades
bsicas de la sociedad colombiana: alimentacin, vivienda, educacin y
salud.
b) Un segundo grupo de programas est relacionado con la utilizacin y
preservacin de los recursos naturales con que cuenta el pas. Especfica
mente se adelantarn programas en cuatro campos: recursos
energticos, recursos marinos, productos naturales vegetales y
aprovechamiento y preservacin de los principales ecosistemas.
c) Los ltimos dos programas estn relacionados con el desarrollo
tecnolgica y desarrollo tecnolgico del sector industrial y generacin,
adaptacin y difusin de tecnologa en el sector agropecuario.

En la siguiente seccin se presenta una breve descripcin del contenido y
objetivos de cada uno de estos programas.

4. PROGRAMAS Y ACCIONES

A. Programas de Apoyo a la Infraestructura Nacional en Ciencia y
Tecnologa

En lo referente al impulso y fortalecimiento selectivo de la infraestructura
nacional en ciencia y tecnologa, se desarrollarn cuatro programas:

a. Formacin de Recursos Humanos y Capacitacin de Investigadores

Como complemento a los mecanismos de crdito educativo y de becas que ya
existen, ICETEX y COLCIENCIAS estn diseando un Fondo Especial para
financiar la capacitacin de investigadores y de tcnicos por intermedio de
pasantas de estos ltimos en centros acadmicos, institutos de investigacin o
empresas, en el pas y en el exterior. As mismo, las prioridades y los
requerimientos de recursos humanos que se derivan de los programas
enunciados en este captulo servirn de base para orientar los programas de
becas de ICETEX. En lo referente a la formacin de recursos humanos de nivel
superior en el pas, el ICFES entrar a reglamentar los programas de postgrado
con base en los planteamientos hechos por la Reforma Educativa, reciente
mente promulgada por el Gobierno Nacional.

b. Sistema Nacional de Informacin

El Sistema Nacional de Informacin, creado en 1974, ha venido fomentando y
apoyando la creacin y desarrollo de centros especializados de informacin,
integrndolos en redes o subsistemas que faciliten el acceso a la informacin
existente. Entre los sectores en los que actualmente se viene trabajando, en el
perodo 1980-81 se le dar especial prioridad a cuatro de ellos: agricultura,
recursos energticos, recursos marinos y salud.

c. grama de Fomento a la Investigacin en la Universidad y en los
Institutos Especializados de Investigacin.

Con el fin de fortalecer la capacidad de la universidad para desarrollar pro
gramas de investigacin y de integrar esta actividad con la funcin docente, la
Reforma de la Educacin Superior estipula que todas las universidades debern
dedicar el 2% de su presupuesto a financiar programas de investigacin. Se
buscar, adems, fortalecer los centros universitarios dedicados a investigacin
y programas de postgrado, por intermedio del programa de complementacin y
renovacin de laboratorios y equipos de investigacin del ICES. COLCIENCIAS
fomentar y apoyar financieramente pro gramas de investigacin en las
universidades y en institutos especializados de investigacin.

d. Programa de Mejoramiento de la Enseanza y la Investigacin en
Ciencias Bsicas.

Los objetivos de este programa, cuya coordinacin est a cargo de ICFES y
COLCIENCIAS, son los de mejorar el nivel de la enseanza de las ciencias
bsicas a nivel secundario y superior, definir una poltica de postgrado en es te
campo, fomentar la investigacin en estas disciplinas y buscar relacionar esta
ltima con los programas aplicados de desarrollo cientfico-tecnolgico que se
presenta en la siguiente seccin.

B. Programas de Desarrollo Cientfico-Tecnolgico en Meas
Prioritarias de Inters Nacional.

Se desarrollarn programas en diez campos distribuidos en tres reas de la
accin gubernamental:

a. Necesidades Socio-Econmicas Bsicas

1. Programa Nacional de Tecnologa de Alimentos y Nutricin. El
objetivo de este programa es el de contribuir al mejoramiento de la
disponibilidad de alimentos y de la situacin nutricional del pas,
mediante el fomento y financiacin de investigaciones sobre el
almacenamiento, transporte, mercadeo y procesamiento industrial de
productos alimenticios. En este programa se le asigna una prioridad
especial a las investigaciones para el desarrollo o adaptacin de
procesos para la produccin de alimentos de alto contenido nutricional y
bajo costo (v.gr. pastas alimenticias enriquecidas). Las actividades de
investigacin se complementan con programas de informacin y
asistencia tcnica a la industria y de control de calidad del producto
final.
2. Programa de Investigaciones sobre Vivienda y Materiales de
Construccin. Este programa promueve y financia estudios sobre las
polticas, estrategias e instrumentos que han sido incorporados por el
sector oficial en su accin en el rea de la vivienda, como tambin sobre
diferentes aspectos de los procesos de produccin de materiales y de
sistemas de construccin, con el objeto de reducir los altos costos de la
vivienda y lograr una mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos
disponibles para la finalidad.
3. Programa de Investigaciones, Innovaciones y Tecnologa en
Educacin. Con el objetivo de mejorar la eficiencia y la calidad del
sistema educativo, este programa promover y financiar proyectos
relacionados con: a) investigacin sobre temas o problemas del proceso
educativo; b) identifica cin, anlisis y difusin de innovaciones o
tecnologas apropiadas en el campo de la educacin, desarrolladas en el
pas como en el exterior.
4. Programa de Investigaciones en Salud. Este programa cubre tres
aspectos principales: a) realizacin o apoyo de investigaciones sobre los
principales problemas de salud en nuestro medio y de sus relaciones con
factores condicionantes; b) suministro de informacin bsica para
fundamentar polticas de salud y de investigacin a nivel nacional,
regional y local; c) bsqueda de alternativas de organizacin y
funcionamiento del sistema nacional de salud, que aseguren mayores
ndices de rendimiento.

b. Utilizacin y Preservacin de Recursos Naturales.

1. Programa Nacional de Investigacin y Desarrollo de Recursos
Energticos. Con el fin de contribuir a la solucin de los crecientes
problemas energticos que el pas confronta, este programa se propone
los siguientes objetivos: a) identificar y evaluar alternativas energticas
que respondan a las necesidades en esta materia; b) desarrollar una
capacidad tecnolgica para hacer un uso en mayor escala y ms racional
de los recursos energticos tradicionales; y c) fomentar y apoyar
proyectos orientados a desarrollar fuentes de energa no tradicionales.
Se dar especial atencin a proyectos de investigacin y desarrollo
tecnolgico en las reas de carbn, hidroelectricidad, hidrocarburos,
energa solar, energa nuclear y energa de la biomasa.
2. Programa de Desarrollo de las Ciencias y las Tecnologas del Mar.
Toman do en consideracin la extensa zona marina con que cuenta
Colombia, y el aporte que al desarrollo econmico del pas puede
suministrar el aprovechamiento de sus recursos naturales, este
programa abordar tres gran des aspectos. En primer lugar, la
exploracin sistemtica de los mares y zonas costeras, mediante la
investigacin bsica y la investigacin aplica da de los ecosistemas
marinos, de sus recursos, de la pesca y las tcnicas de pesca y de
factores condicionantes tales como la contaminacin. En segundo lugar,
la creacin o el fortalecimiento de servicios tecnolgicos de apoyo a las
actividades martimas o a la explotacin de sus recursos, tales como
cartografa martima, informacin sobre recursos marinos, vigilancia de
la contaminacin marina y metereologa marina. En tercer lugar,
capacitacin de recursos humanos, tanto a nivel tcnico como superior,
para los programas de desarrollo martimo y pesquero del pas.
3. Programa Nacional de Investigacin y Desarrollo sobre
Productos Naturales Vegetales. Este programa est encaminado a
fomentar y financiar investigaciones relacionadas con la bsqueda, el
estudio y la utilizacin de recursos vegetales y de sus derivados en los
campos de la alimentacin, la salud y la industria en general. El
programa abarcar, entre otras, actividades en los aspectos qumicos,
agronmicos, farmacuticos y de ingeniera.
4. Programa de Investigaciones sobre Conservacin,
Aprovechamiento y Recuperacin de Ecosistemas. Este programa
responde a la doble necesidad de aprovechar racionalmente los recursos
naturales de las principales cuencas y ecosistemas del pas, por un lado,
y de proteger dichos ecosistemas de un excesivo deterioro o de la
destruccin de sus recursos, por el otro. Con tal fin, el programa
fomentar y financiar investigaciones y difusin de tecnologas
relacionadas con: a) los factores que inciden en la productividad de los
diversos ecosistemas; b) el impacto ambiental de las actividades
humanas y de los programas de desarrollo; y e) procesos y tecnologas
relacionadas con la preservacin (y. gr. erosin, tratamiento de aguas) o
recuperacin (y. gr. reforestacin, reconstruccin de suelos) de dichos
ecosistemas.

c. Programas de Desarrollo Cientfico-Tecnolgico Relacionados con
Sectores de a Produccin.

A. Programa de Desarrollo Tecnolgico Industrial. El principal objetivo
de este programa es el de fomentar y apoyar un amplio proceso de
innovacin tecnolgica en el sector industrial, buscndose mejorar la
calidad de sus productos, la eficiencia de sus procesos productivos y la
utilizacin ptima de las materias primas y factores de produccin
disponibles en el pas. Para tal fin, el programa fomentar y apoyar
cuatro tipos de actividades. En primer lugar, proyectos orientados a
fortalecer la capacidad de las empresas colombianas para evaluar,
seleccionar, negociar y asimilar la tecnologa que adquieren, tanto en el
pas como en el exterior. Con relacin a este punto se dar especial
importancia a los programas de informacin tecnolgica industrial, de
asistencia tcnica, sobre todo a la pequea y mediana industria, y de
crdito al sector productivo para financiar proyectos de investigacin y
de desarrollo tecnolgico relacionados con sus problemas de produccin.
Estos programas se desarrollarn por intermedio del SENA, del Instituto
de Investigaciones Tecnolgicas, de la Corporacin Financiera Popular,
de FONADE, de PROEXPO, y de COL- CIENCIAS, en colaboracin con los
gremios industriales.

En segundo lugar, se buscar fomentar la transferencia y la difusin de
tecnologa y de nuevos desarrollos tecnolgicos al sector industrial, tanto
del exterior como de fuentes nacionales, con el fin de mejorar su
productividad y fortalecer su competitividad en los mercados
internacionales.

En tercer lugar, se promovern y se apoyarn financieramente
programas de investigacin y desarrollo tecnolgico en ciertos sectores
industriales, con el fin de balancear el flujo de tecnologa extranjera con
una capacidad nacional de adaptar dicha tecnologa a las condiciones del
pas y de generar nuevas tecnologas en sectores o productos de inters
nacional. En cuarto lugar, con el fin de utilizar el alto poder de compra y
de contratacin que poseen las empresas del Estado como instrumento
de desarrollo industrial y tecnolgico, se promover la creacin de un
mecanismo de concertacin con el sector privado para identificar y
analizar posibilidades de compra de bienes de capital y de servicios de
ingeniera, producidos o suministrados por empresas o firmas
colombianas. Este mecanismo, que implica la desagregacin de
proyectos de inversin con cierta anticipacin a su ejecucin, ser
coordinado por el INCOMEX, con la participacin de otras entidades del
Estado y en colaboracin con los gremios del sector industrial.

B. Programa Nacional de Investigaciones Agroforestales. El
crecimiento de la produccin agropecuaria para satisfacer las
necesidades del mercado inter no y de exportaciones en la dcada que
se inicia, deber basarse, en buena parte, en un mayor rendimiento y
productividad de la actual superficie en explotacin. El principal
instrumento para lograr este aumento de productividad es el progreso
tcnico, siendo este ltimo fruto de programas de investigacin,
extensin y transferencia de tecnologa al productor, ya sea a partir de
tecnologas desarrolladas en el pas o importadas del exterior. Aunque el
pas ha contado desde hace varios aos con mecanismos de
investigacin y de transferencia de tecnologa agropecuaria, los
mecanismos existentes han confrontado una serie de limitaciones,
debido, entre otros factores, a la carencia de fondos adecuados para
ejecutarlas. Con el fin de responder a esta situacin, se ha iniciado la
formulacin de un Programa Nacional de Investigaciones Agroforestales.
Dicho programa involucrar las actividades de investigacin, de
extensin y de transferencia de tecnologa del ICA y de las dems
entidades del sector.

5. MECANISMOS INSTITUCIONALES Y FINANCIEROS PARA LA EJECUCION
DE LOS PROGRAMAS.

Para asegurar una adecuada coordinacin entre las diversas entidades que
participarn en la ejecucin de los programas que constituyen el Plan de
Desarrollo Cientfico-Tecnolgico, as como el seguimiento, revisin y
evaluacin de su desarrollo, el Gobierno Nacional reiniciar las actividades del
"Consejo Nacional de Ciencias y Tecnologa creado en 1968
34
. El Secretariado
Tcnico de este Consejo Nacional est situado en COLCIENCIAS. Entre las
funciones que desarrollar el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, deben
destacarse las siguientes:

a) Formulacin de la poltica que debe orientar la accin gubernamental en
el campo de la ciencia y la tecnologa.
b) Consideracin y aprobacin de los programas de desarrollo cientfico
tecnolgico que constituyen la accin gubernamental en este campo,
tales como los programas esbozados en la seccin anterior.
c) En colaboracin con el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social,
buscar integrar los programas de desarrollo cientfico-tecnolgico con
las polticas y los programas sectoriales y de desarrollo socio-econmico
del gobierno.
d) Seguimiento, revisin y evaluacin del desarrollo de los programas que
se formulen, buscndose asegurar su adecuada ejecucin y la
coordinacin entre las entidades que participan en ellos.

Con el fin de asegurar un adecuado apoyo financiero que facilite la ejecucin
de los mencionados programas, el Gobierno Nacional canalizar recursos
financieros a travs de dos mecanismos:


34
Decreto No. 2869 de 1968 y Decreto No. 1974 de 1969.
- Fondos Especiales presupuestales destinadas al apoyo global de los
programas, que sern manejados por entidades de fomento o de
desarrollo sectorial, tales como COLCIENCIAS, FONADE, la Corporacin
Financiera Popular, el Banco de la Repblica y otras.
- El presupuesto regular de las diversas entidades que participan en la
ejecucin y desarrollo de cada programa, tales como el ICA, el
INDERENA, el Instituto Nacional de Salud, el Instituto de Investigaciones
Tecnolgicas, el INGEOMINAS, CARBOCOL, ECOPETROL, etc.

Los recursos financieros que se canalizarn a travs de estos mecanismos,
provendrn de las siguientes fuentes:

a) El presupuesto nacional.
b) Fondos generados sectorialmente, con destinacin especfica al
desarrollo de la tecnologa dentro de cada sector. Entre las posibles
fuentes de ese tipo podra considerarse un porcentaje de los pagos o
regalas que el pas recibe de empresas nacionales o extranjeras por
concepto de exploracin o explotacin de sus recursos naturales,
renovables y no renovables. Simultneamente se promover la
participacin de diversas ramas industriales y del sector agropecuario en
programas concretos de investigacin y desarrollo de tecnologa.
c) Recursos de crdito externo o de cooperacin tcnica internacional,
como complemento a los fondos que el pas pueda aportar a la
financiacin de cada programa.

La inversin total en estos programas de desarrollo cientfico-tecnolgico para
el perodo 1979-1982 ser de $ 24.636 millones de pesos, de la cual el 40%
ser financiado con aportes del presupuesto nacional, tal como aparece en el
Cuadro No. 1. Las cifras que se presentan en ese cuadro incluyen slo el
aporte del presupuesto nacional y de los recursos propios de las entidades
pblicas a los programas, y no reflejan la financiacin que se est recibiendo o
se est negociando por intermedio de los otros mecanismos financieros
mencionados anteriormente.