N 12 Janeiro/Maro 2006

Conferncia analisou desenvolvimento da Madeira

Com a participao activa de uma vasta plateia de conferencistas, os vrios oradores, comentadores e moderadores presentes apresentaram para debate propostas concretas sobre as estratgias e os paradigmas de desenvolvimento que a Madeira poder adoptar futuramente. 3
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Entrevista com o Professor Doutor Fausto de Quadros

Em entrevista ao Boletim Informativo, Fausto de Quadros defende que no compreensvel nem admissvel que a campanha de descrdito contra o Centro Internacional comece exactamente em foras polticas ou grupos de interesses com sede em Portugal. 4
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O CINM e a competitividade fiscal nacional

Carlos Baptista Lobo analisa a competividade fiscal nacional e o papel que o Centro Internacional de Negcios da Madeira pode desempenhar como instrumento de concorrncia fiscal internacional. Na sua opinio, actualmente, o CINM o nico mecanismo desta natureza de que dispe o nosso Pas. 6
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Cooperao entre S.D.M. e a Universidade da Madeira

A S.D.M. e a UMA assinaram um protocolo de cooperao com o objectivo de fomentar iniciativas de interesse comum e apostar na promoo do contacto dos alunos com o mundo empresarial, designadamente atravs do Centro Internacional de Negcios. 8
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MPF (SDM)

Ano decisivo para o futuro do CINM

Em 2006, a S.D.M. Sociedade de Desenvolvimento da Madeira, S.A. dar continuidade ao plano de informao e de formao que tem desenvolvido na Regio nos ltimos anos com o intuito de aprofundar o conhecimento da populao sobre o Centro Internacional de Negcios da Madeira (CINM). Manter-se-o algumas das actividades j desenvolvidas em 2005 e, ao longo do ano, sero tornadas pblicas outras iniciativas que envolvero diversos sectores de actividades da Regio e parceiros estratgicos, sempre com o objectivo principal de contribuir para o processo de desenvolvimento da Madeira, a mdio e longo prazo, como o caso da integrao da S.D.M. no projecto iBus. O ano de 2006 ser preponderante para o desenvolvimento da Praa na medida em que existem desafios internacionais, como as negociaes com a Comisso Europeia (sobre as novas condies do regime de benefcios para as empresas que se queiram instalar na Madeira) e o crescente aumento da concorrncia, e nacionais, como os problemas colocados no domnio do PEC e do IVA, que o CINM precisa ultrapassar para manter a sua competitividade internacional. Tendo isto em vista, independentemente dos obstculos que possam existir, a S.D.M. prosseguir a aco promocional programada para os mercados internacionais. A atraco do investimento estrangeiro e o reforo da capacidade da Madeira em participar nos mercados internacionais, procurando contribuir de forma directa para o desenvolvimento da Regio, e, simultaneamente, participar activamente no estabelecimento de estratgias slidas e adequadas para ajudar a manter o seu crescimento scio-econmico num futuro prximo so objectivos que tm pautado o trabalho da S.D.M. . As actividades empresariais realizadas no mbito do CINM, o programa de promoes desenvolvido anualmente pela S.D.M. e a constante presena em conferncias internacionais - entre as quais, em 2005, se registou a participao do seu presidente, Francisco Costa, num evento sobre Portugal organizado no fim do ano pela Euromoney, onde o CINM e a Madeira foram apresentados como um caso de sucesso -, reforam o impacto da Regio como localizao preferencial para a realizao de negcios escala internacional e colocam a Madeira, como j foi publicamente comprovado, no mapa dos mercados internacionais, gerando uma opinio internacional favorvel sobre a Regio, designadamente como uma localizao dinmica e preparada aos mais diversos nveis para receber investimento directo estrangeiro

Editorial
Quando, h pouco menos de dois anos, quatro madeirenses, ainda jovens mas j profissionalmente experimentados e bem sucedidos em variados domnios da economia e da gesto, me manifestaram o seu interesse e o seu empenho em abordar, numa perspectiva de anlise comparada, a problemtica do desenvolvimento da Regio Autnoma da Madeira, no hesitei um momento em lhes transmitir um estmulo entusistico e em lhes assegurar o apoio que a rdua tarefa a que se propunham provavelmente recomendaria. Pretendiam os autores deste trabalho, como ento me disseram, prestar um contributo activo e estruturado ao debate que, ainda de forma incipiente mas incentivado pelos decisores polticos regionais, comeava a despontar na sociedade madeirense sobre as metas, as polticas e os instrumentos que mais conviessem e melhor se adequassem ao crescimento econmico e ao desenvolvimento global da Madeira. E entendiam, com a minha concordncia firme, que tal exerccio devia ser prosseguido, por um lado, na assuno clara de um princpio de diferena e de singularidade da Madeira enquanto pequena economia insular e perifrica e, por outro, na pressuposio de que as experincias de outras pequenas economias, bem sucedidas no mercado global, poderiam encerrar e propiciar ensinamentos teis e, possivelmente, evidenciar padres comuns explicativos dos elevados nveis de desenvolvimento que puderam atingir. Nesta perspectiva, uma anlise comparativa das condies fundamentais, das polticas, dos mtodos e dos instrumentos, mas tambm dos constrangimentos e das dificuldades, inerentes ao desenvolvimento de um conjunto de pequenas economias, de diversos continentes e regies e com variados enquadramentos polticos e institucionais, foi adoptado como mtodo dominante de trabalho e de anlise. Seguiram-se, conforme me foi sendo possvel acompanhar de quando em vez, longos meses de pesquisa e recolha de informao, de consulta das mais variadas fontes, de ponderao de dados e estatsticas econmicas, de debates sobre orientaes e instrumentos da poltica econmica e sobre a sua eficcia, de formulao de hipteses e respectiva discusso e validao, de comparao de percursos e de experincias, de, finalmente, tentativa denodada de identificao de modelos e padres comuns maioria ou a muitas das economias objecto de anlise, susceptveis de explicar os sucessos que obtiveram nos respectivos processos de desenvolvimento e de afirmao internacional. E tudo de modo que permitisse a comparao de tais modelos e padres comuns com as realidades econmicas e os diversos condicionalismos existentes na Madeira, com a consequente constatao de diferenas ou similitudes. Incluo-me no nmero dos que convictamente acreditam que a condio insular no constitui necessariamente uma fatalidade; e que, em consequncia, sustentam que as pequenas economias, mesmo que insulares, distantes e permanentemente afectadas por constrangimentos estruturais de toda a ordem, no tm de compulsivamente condenar os seus naturais a situaes de subdesenvolvimento, excluso ou dependncia. A questo est, deste ponto de vista, no em determinar se uma pequena economia poder ou no aceder a patamares elevados de desenvolvimento e de interveno nos mercados mas sim, seguramente, em avaliar que condies fundamentais devem ser observadas e que orientaes e medidas de poltica econmica devem ser adoptadas, que sectores econmicos devem ser estimulados e que recursos e meios devem ser reunidos e preparados, para que tais economias percorram, eficaz e sustentadamente, os caminhos do progresso e do bem estar. O trabalho que agora nos disponibilizado, a informao que abundantemente comporta e a realidade multifacetada, mas correspondendo a padres comuns e coerentes, de tantas pequenas economias evoludas que foram objecto de anlise confirmam, de modo inequvoco, a assero que antes enunciei. E constitui seguramente um contributo da maior relevncia para uma compreenso suficientemente fundamentada e esclarecida das realidades e das capacidades da pequena economia insular da Madeira, e para o debate que deve continuar a aprofundar-se sobre o seu futuro, que fica a dever-se elevada conscincia social e vontade de interveno construtiva dos seus autores.
Francisco Costa Setembro de 2005

(Reproduo do prefcio do livro "Madeira, Reflexes sobre o Desenvolvimento" da autoria de Cludia Vasconcelos, Eduardo de Jesus, Frederico de Gouveia e Silva e Leonel Joo Silva)

FICHA TCNICA Publicao S.D.M. - Sociedade de Desenvolvimento da Madeira, S.A. Morada Rua da Mouraria n9 1 P.O. BOX 4164 9001-801 Funchal Madeira Portugal Telefone 291 201 333 Fax 291 201 399 Website www.sdm.pt E- mail sdm@sdm.pt Direco Marco Freitas Paginao Meio Impresso Eco do Funchal Tiragem 2000 exemplares

Conferncia analisou a nova etapa do desenvolvimento da Madeira

S.D.M. patrocina livro sobre o desenvolvimento da Madeira

Madeira, Reflexes sobre o Desenvolvimento Um olhar sobre 10 pequenas economias o ttulo do livro que foi apresentado no fim de Outubro, numa cerimnia organizada pela S.D.M., entidade patrocinadora do referido livro, e que contou com a presena do Presidente do Governo Regional e de outras personalidades da Regio e do Pas. Na ocasio, o Presidente do Governo elogiou o trabalho desenvolvido pelo autores, as propostas e ideias que a obra descerra e defendeu que chegou a hora da Madeira dar um passo em frente na sua caminhada para o desenvolvimento sustentado. Na sua opinio, a concretizao do livro representa uma demonstrao exemplar de cidadania e um contributo concreto para o desenvolvimento a que a Madeira no s deve aspirar como concretizar. Com este trabalho, Cludia Vasconcelos, Eduardo de Jesus, Frederico de Gouveia e Silva e Leonel Joo Silva, o grupo de autores que deu corpo a este livro, propem uma reflexo, concreta e estruturada, sobre os desafios que a Madeira enfrentar nos prximos anos. Para o efeito, identificaram e analisaram um conjunto de 10 economias de sucesso que apresentam algumas semelhanas com a Madeira, nomeadamente em termos de dimenso e de isolamento geogrfico. So os casos de Bermuda, Canrias, Chipre, Guernsey, Ilha de Man, Hong Kong, Jersey, Luxemburgo, Malta e Singapura. Interrogando-se sobre a forma como estas pequenas economias, sem recursos naturais de monta e com tecidos empresariais fragmentados e muitas outras contingncias estruturais, conseguiram estar no ranking das regies mais ricas do mundo, os autores identificaram um conjunto de concluses e de orientaes que podem contribuir para a formulao de estratgias futuras para a Regio Autnoma da Madeira. Ao detectarem que os constrangimentos enfrentados pelas economias analisadas so idnticos queles que a Madeira actualmente enfrenta, os autores concluem que a nossa Regio apresenta tambm as condies potenciais para um desenvolvimento sustentado. No seu entender, a grande lio desta anlise est no facto destas economias terem conseguido obter ganhos de produtividade que compensam amplamente a incapacidade em gerar economias de escala provocada pelos constrangimentos acima referidos. Assim, a Madeira tem toda a legitimidade para ambicionar um patamar de excelncia pelo menos idntico ao obtido por estas economias

O aumento da competitividade no sector do e-commerce e a melhoria da eficincia interna atravs de plataformas de e-government, constituem vectores fundamentais para impulsionar e dinamizar o crescimento de outros sectores da economia regional e contribuir para a sua inovao e globalizao. A sugesto foi apresentada por Willem Molle, consultor snior do Gabinete ECORYS Nederland, durante a conferncia organizada pela S.D.M. - Sociedade de Desenvolvimento da Madeira no fim de Outubro, no Funchal, sobre o tema Madeira, Presente e Futuro: os desafios do desenvolvimento.
Com a participao activa de uma vasta plateia de assistentes, os vrios oradores, comentadores e moderadores presentes apresentaram para debate propostas concretas sobre as estratgias e os paradigmas de desenvolvimento que a Madeira poder adoptar futuramente por forma a manter um elevado ritmo de crescimento nesta nova etapa do seu percurso. Na sesso de abertura da conferncia, o Presidente do Governo Regional, Alberto Joo Jardim, afirmou que a Madeira dever enfrentar o novo perodo de desenvolvimento que se avizinha e os seus desafios de uma forma determinada e resoluta, quer a nvel nacional quer no plano internacional. Alberto Joo Jardim, a propsito das questes relacionadas com o desenvolvimento da Madeira, foi muito claro ao afirmar que o Centro Internacional de Negcios um instrumento inabdicvel da politica de desenvolvimento regional e indispensvel para a modernizao e diversificao da estrutura produtiva da pequena e indefesa economia do arquiplago. A apresentao de casos especficos de outras pequenas economias evoludas permitiu aos participantes na conferncia a anlise de modelos de desenvolvimento bem sucedidos, como so os casos especficos do Luxemburgo, Malta, Ilha de Man e Singapura. Estes exemplos de sucesso, as suas experincias, desafios, solues e resultados, encerram ensinamentos que podero ser utilizados, com significativa adequao, na definio futura de estratgias de desenvolvimento para a Madeira nesta exigente fase da sua histria. Durante a conferncia ficou patente que a Madeira ter de reforar a sua presena nos mercados internacionais, utilizando, para o efeito, todos os mecanismos ao seu dispor, como o CINM e a indstria do Turismo. Miguel de Sousa, Vice-Presidente da Assembleia Legislativa da Madeira, intervindo na conferncia, defendeu que devem ser criadas todas as condies que assegurem a competitividade do CINM e a estabilidade necessria para atrair os investidores. A capacidade de adaptao e reaco s condies sempre mutantes do mercado, a eficincia interna e a competitividade externa, a inovao, o dinamismo, a estabilidade poltica e social, a capacidade de atrair investimento estrangeiro e uma atitude internacionalista foram alguns dos conceitos, referenciados na conferncia, como pilares fundamentais das estratgias que devero definir o futuro econmico da Regio

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ENTREVISTA COM...

Professor Doutor Fausto de Quadros

No seminrio que a S.D.M. realizou recentemente sobre o desenvolvimento da Madeira e o seu futuro, o Presidente do Governo Regional afirmou que h um clima de agressividade em relao ao Centro Internacional de Negcios da Madeira e que atacar a praa madeirense atacar Portugal e o seu desenvolvimento. Com base no conhecimento que tem desta realidade, na sua opinio, o CINM tm tido as condies adequadas para poder competir internacionalmente e crescer de forma sustentada? No tem tido. E a primeira razo que mesmo em Portugal ainda no se percebeu da importncia do Centro Internacional para a Madeira e para Portugal. Indicadores revelados recentemente confirmam que o CINM gera um contributo efectivo e inequvoco para o crescimento econmico da Madeira. Considerando o actual quadro econmico regional, a feroz concorrncia mundial no sector do turismo, a concluso das grandes infra-estruturas, far algum sentido pensar o futuro da Madeira sem mecanismos semelhantes ao CINM? De que forma uma regio ultraperifrica como a Madeira pode ultrapassar os constrangimentos que caracterizam a sua economia? Criando condies de estabilidade e de atractividade para o investimento tanto nacional como estrangeiro, de forma a potenciar o seu crescimento e o seu desenvolvimento.

deixar claro precisoparaso fiscal que se por se entende um instrumento de fuga aos compromissos fiscais e s demais regras financeiras, ento o Centro no um paraso fiscal.

Nos mercados internacionais, como sobejamente reconhecido, a credibilidade e a previsibilidade, entre muitos outros, so dois aspectos fundamentais para uma deciso de investimento fora de portas. Portugal tem sabido acautelar essa credibilidade e estabilidade, por exemplo, em relao a praa de negcios madeirense? Nem sempre tem sabido. No compreensvel nem admissvel que a campanha de descrdito contra o Centro Internacional comece exactamente em foras polticas ou grupos de interesses com sede em Portugal. Temos de acabar com essa tendncia para destruirmos tudo o que nosso.

Madeira pode ser centro de excelncia, defendeu Joo Salgueiro

Em Portugal existem duas zonas francas: a dos Aores e a da Madeira. Como pblico, a segunda produziu resultados mais visveis, designadamente ao nvel do contributo para o PIB da respectiva Regio. Considerando que a aplicao das regras igual para ambas e a disparidade dos resultados obtidos numa e noutra regio, ser que o preo que a Madeira tem a pagar pelo sucesso registado ser referenciada amide e erroneamente por eventuais impactos negativos nos cofres do Estado ou na economia do Pas, designadamente ao nvel da quebra de receita fiscal? No tenho dvidas de que sim. E necessrio inverter depressa a situao. Como explicaria aos portugueses menos atentos a estas questes sobre as zonas francas que o CINM no um paraso fiscal? No me repugna que se fale em paraso fiscal para se retratar a verdade, ou seja, os benefcios fiscais de que o Centro goza de harmonia com o Direito portugus e o Direito Comunitrio. Mas preciso deixar claro que se por paraso fiscal se entende um instrumento de fuga aos compromissos fiscais e s demais regras financeiras, ento o Centro no um paraso fiscal. preciso ser-se firme na defesa dessa posio

Em 2006 o CINM viver mais uma fase importante: sero abertas as negociaes com a U.E. para um novo perodo de benefcios para as empresas que optem por instalar-se no seu mbito. Na mesa estaro em anlise os dois modelos de benefcios que foram aplicados Praa. Um que deu resultados visveis, tanto a nvel econmico como da criao de emprego, e um outro, o mais recente, que claramente no correspondeu s expectativas da Comisso Europeia que o aprovou. Duas questes: o que se deve esperar do Governo Portugus na defesa da praa? E que caminho pode propor nas negociaes com Bruxelas? Espera-se do Governo firmeza nas negociaes sobretudo para consagrar e aprofundar o modelo que j deu boas provas.

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Ultrapassada, que est, a fase de desenvolvimento das suas infra-estruturas, a Madeira tem agora condies para se tornar num centro de excelncia em diversas reas de actividade. A ideia foi defendida por Joo Salgueiro, presidente da Associao Portuguesa de Bancos e orador convidado do segundo almoo-debate organizado pela S.D.M., na sua palestra subordinada ao tema A competitividade da economia portuguesa face globalizao. Segundo este reputado economista portugus, para se tornar num centro de excelncia a Madeira dever definir claramente o caminho que deseja percorrer e estabelecer metas elevadas que motivem a sua populao para a concretizao desse objectivo. Na opinio de Joo Salgueiro, a Madeira dever apostar de forma decisiva nas actividades de servios, utilizando o Centro Internacional de Negcios da Madeira como um dos principais instrumentos nessa estratgia de desenvolvimento futuro da Regio. Aps ter descrito o actual quadro poltico e econmico nacional e internacional, o presidente da APB deu como exemplo a China para demonstrar a razo porque Portugal necessita de alterar comportamentos, mtodos e atitudes para se tornar competitivo e capaz de enfrentar devidamente o mercado global. Joo Salgueiro lembrou que os gigantes econmicos asiticos representam uma ameaa porque, para alm da dimenso dos seus mercados, valorizam o pragmatismo e apresentam uma mo-de-obra qualificada e com nveis de remunerao extremamente reduzidos. O presidente da APB recordou que Portugal, nos ltimos anos, recebeu diversos avisos que, se devidamente escutados, lhe teriam permitido evitar a situao de crise em que actualmente se encontra. Na sua opinio, Portugal ter de abandonar prticas e posicionamentos que, por serem incompatveis com as to necessrias reformas estruturais, impedem o desenvolvimento do Pas. Segundo Joo Salgueiro, para que se crie em Portugal um clima ideal para a atraco de investimento necessrio apostar na qualificao dos recursos humanos, no ensino tcnico, na inovao e na formao, a exemplo do que faz, com grande sucesso, o sector da banca nacional. Portugal precisa de uma estratgia e de um projecto nacional que a todos mobilize e indique um rumo claro para o pas, concluiu o ex-Ministro das Finanas

O CINM e a competitividade fiscal nacional

O Centro Internacional de Negcios da Madeira constitui, actualmente, o nico instrumento vlido de concorrncia fiscal internacional de que dispe o nosso pas. Efectivamente, e apesar de uma tendncia inicial de vanguarda (v.g. regime fiscal das SGPS, ou, em geral o regime de tributao das mais-valias mobilirias e o regime fiscal aplicvel aos contratos de investimento), quase coincidente com a Reforma Fiscal de 1989, o nosso pas caiu como que num marasmo de ideias que o esto a levar ou a manter - a uma posio na cauda na Europa comunitria. estranho que se fale hoje da crise de competitividade da economia nacional e no se toque num dos seus pontos fundamentais: o sistema fiscal nacional. No se defende, no caso portugus, o desenvolvimento de um qualquer choque fiscal. De facto, no isso que necessrio, sendo que os efeitos nefastos que dai decorreriam ultrapassariam, em larga medida, os eventuais efeitos positivos, sem falar dos constrangimentos oramentais que, liminarmente, impedem a adopo de esquemas radicais a este propsito. A estratgia a desenvolver outra, e nem sequer inovadora. Note-se que, neste aspecto, todos os pases da Unio Europeia esto a desenvolver uma agenda prpria de competitividade fiscal, como que se especializando sectorialmente em determinadas reas de desenvolvimento econmico. Assim, e s a ttulo de exemplo, a Irlanda e o Luxemburgo apostaram fortemente na rea dos servios financeiros, o que levou pases como o Reino Unido a adoptar medidas similares, sob pena de deslocalizao macia das suas empresas e fundos de investimento. A Holanda continua a desenvolver o seu papel de charneira nos instrumentos de concorrncia fiscal optimizando, na ptica interna, as opes tomadas por pases, como Portugal, que ainda no se aperceberam que se situam num espao aberto onde os factores de produo circulam livremente. A Espanha, por sua vez, segue o mesmo caminho da Holanda, no sendo por acaso que as decises de poltica fiscal das empresas nacionais se limitem, muitas vezes, escolha de um destes pases para a localizao de sociedade veculo para a realizao de determinadas operaes. A Blgica, numa outra dimenso, segue o mesmo trilho (v.g. os centros de coordenao belgas). Por sua vez, pases partida insuspeitos, como a Dinamarca, desenvolvem instrumentos de concorrncia fiscal extremamente agressivos (v.g. regime fiscal das mais-valias imobilirias). A ustria, por sua vez, tenta a todo custo aproveitar as oportunidades propiciadas pela harmonizao fiscal comunitria e pelo facto de ser vizinha do gigante alemo que, conjuntamente com a Frana e o Reino Unido no necessitam de concorrer fiscalmente j que todas as opes de harmonizao comunitria correm em seu benefcio, v.g., a opo pela tributao dos rendimentos na residncia em impostos de rendimento que beneficia unicamente os pases exportadores de capital. Finalmente, no poderemos esquecer os pases do alargamento que, neste jogo concorrencial adoptam posies extremas (Estnia, com taxa de 0% na tributao das sociedades, Malta e Chipre, que mantm os seus parasos fiscais). Esta enunciao no exaustiva. Porm, sempre que analisamos as estatsticas de receita do IRC e verificamos a perda sucessiva de receita fiscal, no podemos manter a explicao tradicional: fraude e evaso fiscal. O problema muito mais grave: a eroso fiscal na tributao do rendimento das sociedades resulta do movimento de harmonizao fiscal comunitria, da abertura das fronteiras fiscais, potenciada pelas sucessivas decises do Tribunal de Justia (relembre o recente processo Marks and Spencer) e da cada vez mais acrrima concorrncia fiscal desenvolvida pelos nossos parceiros comunitrios, que concorrem cada vez mais na ptica de instrumentos fiscais especializados tendentes a extrair vantagens das opes conservadoras adoptadas pelos parceiros comunitrios. triste, e at mesmo constrangedor, que as nossas autoridades pblicas desenvolvam sucessivamente polticas fiscais prprias de um sistema fechado num ambiente econmico globalizado. Note-se que os conceitos de excess burden ou de deadweight loss que delimitavam intensidade mxima de tributao implicam hoje um ndice de tolerncia muito mais reduzido: antes, a perda absoluta de BemEstar ocorria com a propenso para a inrcia do agente econmico, sendo que o limite de tributao adquiria uma valncia essencialmente micro-econmica; actualmente, a perda fiscal resulta da simples sobrecarga marginal em comparao com sistemas fiscais concorrentes, i.e., em caso de dvida, o agente deslocaliza-se para o territrio fiscalmente mais favorvel, no interior da Europa comunitria, sem que dai resulte qualquer custo adicional. No , portanto, por acaso que a subida da taxa de tributao no implica um aumento de receita, antes pelo contrrio. Num ambiente aberto e concorrencial, o inverso que seria de estranhar. Assim, constata-se uma realidade: o legislador portugus continua a adoptar solues fiscais prprias do sculo XIX para regular situaes do sculo XXI, com uma agravante: a extrema fluidez nas suas orientaes e a tendncia para os tiros no p.

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De facto, e esta outra desvantagem competitiva do nosso pas, o legislador tende a alterar as suas opes num espao temporal que, por vezes, inferior ao do ano civil. Relembre, s a ttulo de exemplo, o que aconteceu com a tributao das mais-valias mobilirias no perodo 2000-2005. Qualquer opo de um investidor estrangeiro em activos mobilirios nacionais ficaria inevitavelmente prejudicada pelo parecer emitido por um fiscalista quanto ao regime legal aplicvel. Em vez das aconselhadas duas frases, seriam inevitavelmente necessrias 20 pginas Finalmente, e por alguma tendncia para o abismo que inevitavelmente norteia a nossa poltica fiscal recente, todas as opes tomadas, mesmo pretendendo aumentar de imediato a receita, implicam inevitavelmente no s a sua perda como a deslocalizao de unidades de desenvolvimento importantes. Relembro o episdio recente com o registo em IVA de operadores de pases terceiros para o desenvolvimento de negcios no espao comunitrio. De facto, e como que cado do cu, o regime comunitrio do IVA relativo ao comrcio electrnico adoptou uma soluo que, face ao regime da Regio Autnoma da Madeira, negociado no momento da adeso de Portugal ento CEE, criou uma vantagem concorrencial fiscal tal (a taxa de 13%, inferior taxa mnima de 15% das Directivas IVA), que diversos pases se apressaram a contestar (nomeadamente o Luxemburgo, instrumentalizando as instituies comunitrias nesse sentido). Tal originou um movimento de inscries de operadores de comrcio electrnico na nossa jurisdio. No entanto, e como no poderia deixar de ser, o sol foi de pouca dura, sendo que foi o legislador nacional a resolver o problema do Luxemburgo, eliminando, com a subida da taxa do IVA no continente, a vantagem que existia. No entanto, resta o CINM enquanto instrumento privilegiado de concorrncia fiscal comunitria. E, note-se, a valia do CINM s prejudicada pela m reputao fiscal do Estado Portugus; m reputao que deriva das suas flutuaes legislativas. Porm, o CINM no padece desse mal, uma vez que foi aprovado num horizonte temporal delimitado, ou seja, at 2011. E como a prpria Comisso Europeia reconhece, necessrio salvaguardar as expectativas dos contribuintes. Por outro lado, no se poder esquecer o exigente escrutnio a que foi sujeito em 2001-2002 por parte da Direco Geral da Concorrncia da Comisso Europeia,

que o manteve, e do qual decorreu uma legitimidade acrescida, e que reforou a sua justificao no enquadramento dos diversos acordos para evitar a dupla tributao e a evaso fiscal internacionais celebrados com todos os pases comunitrios e que aceitaram o CINM no seu mbito. No entanto, aquilo que o legislador no coloca em causa, e que o prprio Governo da Repblica se encarrega de defender em Bruxelas, a Administrao Fiscal ataca: e ataca das formas mais sub-reptcias possveis: os elementos de conexo espacial, traduzidos na exigncia de trabalhadores em actividades desmaterializadas; o regime da Segurana Social do MAR, o pagamento especial por conta para as entidades inscritas no CINM. Estes ataques no resultam de uma qualquer investida maldosa ou direccionada. Pelo contrrio, estou em crer, resultam do esprito administrativo novecentista que ainda influencia o legislador nacional quando define, conjunturalmente, as medidas de carcter fiscal nacional. De facto, todas as posies tomadas pela administrao fiscal nestas matrias assentam no mesmo erro de concepo: a aplicao ao regime especial do CINM das estruturas falidas que regulam o sistema fiscal nacional. Estamos na presena de uma falha burocrtica, estudada profusamente pela teoria da escolha pblica: face s presses do poder poltico e fraca ligao dos responsveis pela administrao tributria com os regimes tributrios especiais, a administrao resguarda-se na sua tradio prpria: a tradio que se baseia na administrao fiscal em economias fechadas, que hoje se encontra totalmente ultrapassada. Por outro lado, quem tem uma racionalidade formatada para a tributao a todo o custo dificilmente poder entender o elemento causal que fundamenta um benefcio fiscal. Assim, todas as questes levantadas pela Administrao Fiscal assentam em vcios de base idnticos: i) a no compreenso dos pressupostos que legitimam as isenes fiscais em causa adoptados pelo legislador;

ii) o esquecimento dos princpios jurdicos que sustentaram as pretenses nacionais em Bruxelas e na OCDE; iii) o vcio irresistvel na adopo das solues gerais para questes especiais. Note-se o caso do PEC. Como que se pode admitir um pagamento antecipado justificado por uma operao de autolanamento simplificado, e que, por isso, totalmente dependente de um acto de liquidao futuro, sem que esse acto de liquidao (o acto principal) se possa realizar por existncia de uma norma impeditiva de tributao? Numa outra perspectiva, o que ganha a Regio Autnoma da Madeira, que o sujeito tributrio activo desta relao tributria, com o montante mnimo de PEC, inevitavelmente devolvido por inexistncia de colecta? Ser que esse no-montante justifica mais uma flutuao de entendimento quanto ao regime jurdico aplicvel ao CINM? E, nesta ptica, e na perspectiva estrita do CINM, trs medidas se tornam necessrias: a primeira, imediata, traduzir na alterao imediata da Lei das Finanas das Regies Autnomas no sentido de permitir uma reduo do IVA que possibilitasse o retorno taxa de 13%; a segunda, de base conjuntural, implica a explicao e demonstrao do funcionamento prprio do regime fiscal privilegiado prpria administrao fiscal, fazendo com que esta se aproxime mais da substncia do CINM, numa estrita ptica de descentralizao; a terceira, de base estrutural, passa pelo desenvolvimento de um programa funcional que desenvolva o que j existe, numa ptica ps-2011, numa perspectiva de instrumentos especializados (inovadores e aplicados realidade concreta) e no de regime geral. Neste campo, as autoridades regionais no podem aguardar uma deciso das instncias nacionais j que, como se verificou pela recente deciso relativa ao PEC, o CINM no constitui um assunto prioritrio. Mas tambm, como poderia um benefcio fiscal revestir um carcter de prioridade numa poca em que a angariao de receita fiscal a curto prazo assume todo o primado? Relembre-se, no entanto, que a (aparente) receita fiscal de curto prazo implica, com a manuteno das polticas actuais a (real) perda de receita fiscal no longo prazo. E este mandamento aplica-se totalidade da poltica fiscal nacional
Carlos Baptista Lobo
Assistente da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Advogado, Paz Ferreira & Associados

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Media

in Notcias da Madeira, 27 de Outubro de 2005

Jorge Braga de Macedo incitou ontem os madeirenses a empenharem-se no desenvolvimento do Centro Internacional de Negcios da Madeira pois depois do salto de r a Regio no pode ficar parada e tem que ganhar fora num momento em que se verifica um progresso notvel, em que a Madeira ultrapassou todas as regies vizinhas, um pouco ao contrrio do que aconteceu com Portugal relativamente aos pases europeus com quem mais directamente compete.
in Dirio de Notcias da Madeira 28 de Outubro de 2005

conjunta no se trata de mais um protocolo criado artificialmente porque vem confirmar uma colaborao j existente. A participao activa do Reitor da UMA, Pedro Telhado Pereira, na conferncia que a S.D.M. realizou em Outubro mais um dos exemplos da efectiva colaborao entre ambas as entidades que rubricaram o protocolo. Por sua vez, Pedro Telhado Pereira defendeu que o desenvolvimento econmico e o crescimento da Madeira passou pela universidade e pelo esforo empresarial. Na sua opinio, a Sociedade de Desenvolvimento da Madeira tem conseguido manter a capacidade empresarial regional com um dinamismo que admirado por outras regies, tambm insulares, e que olham cada vez mais

Athayde Marques lembrou que o motor de desenvolvimento das economias passa pela aco das empresas, pelo que salientou ser necessrio perspectivar uma sustentabilidade de crescimento da economia madeirense para as prximas dcadas. Assim, considerou que a Regio ter que melhorar o nvel de qualificao da mo-de-obra e fomentar o esprito empreendedor e dotar as empresas de fundos de capital que lhes permitam continuar a realizar investimentos e se sustentar no crescimento, que a chave de sucesso de uma empresa.
in Jornal da Madeira 28 de Outubro de 2005

Alunos do INETESE assistem a palestra sobre o CINM

Em meados de Dezembro, Francisco Costa, Presidente da S.D.M. Sociedade de Desenvolvimento da Madeira, proferiu uma palestra aos alunos dos Instituto de Educao Tcnica de Seguros (INETESE) sobre o Centro Internacional de Negcios da Madeira, a situao actual e perspectivas. Perante uma plateia de aproximadamente 40 alunos, professores e ex-alunos da escola, Francisco Costa apresentou de forma sumria a histria do CINM, o seu desenvolvimento e as dificuldades que teve de ultrapassar para atingir os resultados positivos verificados actualmente. Aos presentes revelou alguns dados sobre o contributo directo e indirecto do CINM na economia da Madeira, tais como o peso no PIB regional, o nmero de empresas e de postos de trabalhos criados, entre outros indicadores. Aps a sua interveno, o presidente da S.D.M. respondeu a um grande nmero de perguntas, num debate muito dinmico e interessante. A palestra que teve lugar no INETESE marcou

O presidente do Governo Regional, Alberto Joo Jardim, interveio na sesso de abertura do seminrio Madeira, Presente e Futuro os desafios do desenvolvimento, promovido pela Sociedade de Desenvolvimento da Madeira, onde sublinhou o momento de franca agressividade que o CINM tem sido alvo... Alberto Joo Jardim fez referncia ao CINM como uma estrutura que atrai e cria riqueza para o Pas, ao mesmo tempo que ajuda a cada vez mais necessria internacionalizao e competitividade da economia.
in Tribuna da Madeira 28 de Outubro de 2005

o encerramento do programa de aces de informao desenvolvido pela S.D.M. junto das escolas regionais, que tinha como objectivo principal dar a conhecer as diferentes realidades da praa internacional de negcios e as oportunidades de emprego e qualificao pessoal que proporciona. Estas aces realizadas junto das escolas da Madeira enquadraram-se no amplo conjunto de actividades de informao e de comunicao que a S.D.M. levou prtica durante 2005, com o intuito especfico de melhorar o conhecimento sobre o Centro Internacional de Negcios e potenciar uma maior identificao com este instrumento de desenvolvimento econmico regional

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MPF (SDM)

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O Secretrio Regional do Plano e das Finanas defende que temos que criar incentivos para a entrada de capitais no pas e ainda que o CINM devia ser uma alavanca para atrair investimentos e o Estado nunca o encarou como uma porta aberta ao exterior para atrair capitais e isso era fundamental que acontecesse. Confessa que necessrio que o CINM seja muito mais competitivo do que e que a parte fiscal seja muito mais clara do que actualmente.

Cooperao entre S.D.M. e a Universidade da Madeira

A participao de alunos da Universidade da Madeira na conferncia sobre desenvolvimento regional que a S.D.M. organizou no fim de Outubro, o apoio da UMa S.D.M. atravs do departamento de Matemtica e Engenharia e o apoio da S.D.M. ao departamento de Qumica da Universidade, so exemplos concretos da colaborao que ambas as organizaes tm vindo a desenvolver.Com vista formalizao destas interaces e ao fomento de outras iniciativas de interesse comum, bem como a promoo do contacto dos alunos com o mundo empresarial, a S.D.M. e a Universidade da Madeira assinaram oficialmente um protocolo de cooperao. Esta cooperao visa a participao de docentes, investigadores, alunos e pessoal tcnico especializado da universidade em projectos empresariais, a colaborao na elaborao de estudos, sondagens e levantamentos estatsticos e econmicos, e a formao de alunos em empresas do Centro Internacional de Negcios da Madeira atravs da realizao de estgios e outras formas de aprendizagem profissional. Na cerimnia de assinatura do protocolo Francisco Costa, presidente da S.D.M., frisou que qualquer sociedade que tenha conscincia das suas necessidades para o futuro no poder ignorar o significado de iniciativas desta natureza. Segundo o presidente da SDM, esta iniciativa