CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL TTULO IV - Da Organizao dos Poderes CAPTULO I - DO PODER LEGISLATIVO Seo VIII - DO PROCESSO LEGISLATIVO

Subseo I - Disposio Geral Art. 59. O processo> <legislativo> compreende a elaborao de:

(...) a perda superveniente de titularidade do mandato legislativo tem efeito desqualificador da legitimidade ativa do congressista que, apoiado nessa especfica condio poltico-jurdica, ajuizou ao de mandado de segurana com o objetivo de questionar a validade jurdica de determinado procedimento que ambas as Casas do Congresso Nacional tm adotado em matria de apreciao de medidas provisrias. que a atualidade do exerccio do mandato parlamentar configura, nesse contexto, situao legitimante e necessria, tanto para a instaurao, quanto para o prosseguimento da causa perante o STF. Inexistente, originariamente, essa situao, ou, como se registra no caso, configurada a ausncia de tal condio, em virtude da perda superveniente do mandato parlamentar no Congresso Nacional, impe-se a declarao de extino do processo de mandado de segurana, porque ausente a legitimidade ativa ad causam do ora impetrante, que no mais ostenta a condio de membro de qualquer das Casas do Congresso Nacional. (MS 27.971, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 1-7-2011, DJE de 1-8-2011.)

(...) as leis, ainda que em perodo de vacatio legis, no se revelam imunes possibilidade jurdica de sua revogao por diploma legislativo que, sendo editado posteriormente, apresente-se em relao de conflito antinmico com elas. Vale dizer, inexiste qualquer obstculo de ndole jurdico-constitucional que impea a revogao de uma determinada lei por outra, ainda que a supervenincia desta ltima tenha formalmente ocorrido durante o prazo de vacatio legis, tal como j ocorreu, em nosso sistema de direito positivo, com o CP de 1969 (DL 1.004/1969), expressamente revogado pela Lei 6.578/1978. (HC 72.435, voto do Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-9-1995, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009.) I - emendas Constituio;

"O parlamentar tem legitimidade ativa para impetrar mandado de segurana com a finalidade de coibir atos praticados no processo de aprovao de leis e emendas constitucionais que no se compatibilizam com o <processo> <legislativo> constitucional. Legitimidade ativa do parlamentar, apenas. Precedentes do STF: MS 20.257/DF, Min. Moreira Alves (leading case), RTJ 99/1031; MS 21.642/DF, Min.

Celso de Mello, deciso monocrtica, RDA 191/200; MS 21.303-AgR/DF, Min. Octavio Gallotti, RTJ 139/783; MS 24.356/DF, Min. Carlos Velloso, DJ de 12-9-2003." (MS 24.642 , Min. Carlos Velloso, julgamento em 18-2-2004, Plenrio, DJ de 18-6-2004.) II - leis complementares;

Conflito entre legislao local e lei complementar de normas gerais em matria tributria. (...) Nem toda contraposio entre lei ordinria e lei complementar se resolve no plano constitucional. Dentre outras hipteses, a discusso ser de alada constitucional se o ponto a ser resolvido, direta ou incidentalmente, referir-se existncia ou inexistncia de reserva de lei complementar para instituir o tributo ou estabelecer normas gerais em matria tributria, pois a Constituio que estabelece os campos materiais para o rito de <processo> <legislativo> adequado. Num segundo ponto, possvel entrever questo constitucional prvia no confronto de lei ordinria com lei complementar, se for necessrio interpretar a lei complementar luz da Constituio para precisar-lhe sentido ou tolher significados incompatveis com a Carta (tcnicas da interpretao conforme a Constituio, declarao de inconstitucionalidade sem reduo de texto e permanncia da norma ainda constitucional). (RE 228.339AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 28-5-2010.)

"Contribuio Social sobre o Faturamento COFINS (CF, art. 195, I). Revogao pelo art. 56 da Lei 9.430/1996 da iseno concedida s sociedades civis de profisso regulamentada pelo art. 6, II, da Lei Complementar 70/1991. Legitimidade. Inexistncia de relao hierrquica entre lei ordinria e lei complementar. Questo exclusivamente constitucional, relacionada distribuio material entre as espcies legais. Precedentes. A Lei Complementar 70/1991 apenas formalmente complementar, mas materialmente ordinria, com relao aos dispositivos concernentes contribuio social por ela instituda. ADC 1, Rel. Moreira Alves, RTJ 156/721." (RE 377.457, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-9-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.) No mesmo sentido: RE 522.719-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 23-11-2010, Segunda Turma, DJE de 4-3-2011; AI 603.649-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 15-12-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010; AI 591.353-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 28-8-2009; RE 515.074-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 1-7-2009; RE 551.553-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-52009, Primeira Turma, DJE de 26-6-2009; AI 709.691-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-4-2009, Segunda Turma, DJE de 29-5-2009; AI 700.657-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 5-5-2009, Primeira Turma, DJE de 28-8-2009; AI 541.632-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 17-3-2009, Segunda Turma, DJE de 17-4-2009; RE 492.044-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009; AI 614.094-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 28-10-2008, Primeira Turma, DJE de 27-2-2009;

AI 637.299-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-9-2007, Segunda Turma, DJ de 5-10-2007; RE 457.884-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-2-2006, Primeira Turma, DJ de 17-3-2006. Vide: ADI 4.071-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 16-10-2009.

"Basta, para se ter como relevante a fundamentao jurdica desta arguio de inconstitucionalidade, a circunstncia formal de que o 4 do art. 128 da Carta Magna em sua parte final remete lei complementar a disciplina da forma pela qual se dar a destituio dos Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios, tendo-se firmado a jurisprudncia desta Corte no sentido de que, quando a Constituio exige lei complementar para disciplinar determinada matria, essa disciplina s pode ser feita por essa modalidade normativa." (ADI 2.436-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 30-5-2001, Plenrio, DJ de 9-5-2003.)

"Salrio-educao. Contribuies para o fundo de manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e de valorizao do magistrio. Decises judiciais controvertidas. Alegaes de inconstitucionalidade formal e material. Formal: lei complementar. Desnecessidade. Natureza da contribuio social. 5, do art. 212 da CF que remete s lei." (ADC 3, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 1-12-1999, Plenrio, DJ de 95-2003.)

Lei 2.432, de 6-9-1995, do Estado do Rio de Janeiro, que deu nova redao aos 1 e 2 do art. 18 do Cdigo de Organizao e Diviso Judicirias do mesmo Estado. Incompatibilidade com a norma do art. 93 da CF, por regular matria prpria do Estatuto da Magistratura, reservada, no dispositivo constitucional mencionado, lei complementar federal. Recepo pela Carta de 1988 da norma do art. 102 da Lei Complementar 35/1979 (Loman). Precedentes do STF (MS 20.911-PA, Rel. Min. Octavio Gallotti, e ADI 841-2-RJ, Rel. Ministro Carlos Velloso). (ADI 1.422, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-9-1999, Plenrio, DJ de 12-11-1999.)

"A recepo de lei ordinria como lei complementar pela Constituio posterior a ela s ocorre com relao aos seus dispositivos em vigor quando da promulgao desta, no havendo que se pretender a ocorrncia de efeito repristinatrio, porque o nosso sistema jurdico, salvo disposio em contrrio, no admite a repristinao (art. 2, 3, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil)." (AI 235.800-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-5-1999, Primeira Turma, DJ de 25-6-1999.)

"Ociosa a tentativa de demonstrar em RE que as contas cuja rejeio fundou a inelegibilidade do recorrente no continham vcios insanveis, quando o contrrio foi afirmado pelo Tribunal a quo, base da soluo de questes de fato e de interpretao da lei complementar, que no tem hierarquia constitucional." (AI 201.088-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-9-1997, Primeira Turma, DJ de 26-9-1997.)

"A norma consubstanciada no art. 45, 1, da CF de 1988, reclama e necessita, para efeito de sua plena aplicabilidade, de integrao normativa, a ser operada, mediante adequada interveno legislativa do Congresso Nacional (interposio legislatoris), pela edio de lei complementar, que constitui o nico e exclusivo instrumento juridicamente idneo, apto a viabilizar e concretizar a fixao do nmero de deputados federais por Estado-membro." (ADI 267-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-10-1990, Plenrio, DJ de 19-5-1995.)

Regimento Interno do TRT/1 Regio, com a redao dada pela Emenda Regimental 1/1993 Forma de preenchimento dos cargos diretivos do Tribunal Definio das condies de elegibilidade Matria sujeita ao domnio normativo de lei complementar (CF, art. 93) Inviabilidade de tratamento normativo autnomo em sede regimental. (ADI 1.152-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-11-1994, Plenrio, DJ de 3-2-1995.)

"S cabe lei complementar, no sistema de direito positivo brasileiro, quando formalmente reclamada a sua edio por norma constitucional explcita. A especificidade do Ministrio Pblico que atua perante o TCU, e cuja existncia se projeta num domnio institucional absolutamente diverso daquele em que se insere o MPU, faz com que a regulao de sua organizao, a discriminao de suas atribuies e a definio de seu estatuto sejam passveis de veiculao mediante simples lei ordinria, eis que a edio de lei complementar reclamada, no que concerne ao Parquet, to somente para a disciplinao normativa do Ministrio Pblico comum (CF, art. 128, 5)." (ADI 789, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-5-1994, Plenrio, DJ de 19-12-1994.) No mesmo sentido: ADI 2.010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-9-1999, Plenrio, DJ de 12-4-2002; ADI 2.028-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-11-1999, Plenrio, DJ de 16-6-2000.

Sucede, porm, que a contribuio social em causa, incidente sobre o faturamento dos empregadores, admitida expressamente pelo inciso I do art. 195 da Carta Magna, no se podendo pretender, portanto, que a Lei Complementar 70/1991 tenha criado outra fonte de renda destinada a garantir a manuteno ou a expanso da seguridade social. Por isso mesmo, essa contribuio poderia ser instituda por Lei ordinria. A circunstncia de ter sido instituda por lei formalmente complementar a Lei Complementar 70/1991 no lhe d, evidentemente, a natureza de contribuio social nova, a que se aplicaria o disposto no 4 do art. 195 da Constituio, porquanto essa lei, com relao aos dispositivos concernentes contribuio social por ela instituda que so o objeto desta ao , materialmente ordinria, por no se tratar, nesse particular, de matria reservada, por texto expresso da Constituio, lei complementar. A jurisprudncia desta Corte, sob o imprio da EC 1/1969 e a Constituio atual no alterou esse sistema , se firmou no sentido de que s se exige lei complementar para as matrias para cuja disciplina a Constituio expressamente faz tal exigncia, e, se porventura a matria, disciplinada por lei cujo <processo> <legislativo> observado tenha sido o da lei complementar, no seja daquelas para que a Carta Magna exige essa modalidade legislativa, os dispositivos que tratam dela se tm como dispositivos de lei ordinria. (ADC 1, voto do Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-12-1993, Plenrio, DJ de 16-6-1995.) III - leis ordinrias;

Conflito entre legislao local e lei complementar de normas gerais em matria tributria. (...) Nem toda contraposio entre lei ordinria e lei complementar se resolve no plano constitucional. Dentre outras hipteses, a discusso ser de alada constitucional se o ponto a ser resolvido, direta ou incidentalmente, referir-se existncia ou inexistncia de reserva de lei complementar para instituir o tributo ou estabelecer normas gerais em matria tributria, pois a Constituio que estabelece os campos materiais para o rito de <processo> <legislativo> adequado. Num segundo ponto, possvel entrever questo constitucional prvia no confronto de lei ordinria com lei complementar, se for necessrio interpretar a lei complementar luz da Constituio para precisar-lhe sentido ou tolher significados incompatveis com a Carta (tcnicas da interpretao conforme a Constituio, declarao de inconstitucionalidade sem reduo de texto e permanncia da norma ainda constitucional). (RE 228.339AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 28-5-2010.)

"Contribuio Social sobre o Faturamento COFINS (CF, art. 195, I). Revogao pelo art. 56 da Lei 9.430/1996 da iseno concedida s sociedades civis de profisso regulamentada pelo art. 6, II, da Lei Complementar 70/1991. Legitimidade. Inexistncia de relao hierrquica entre lei ordinria e lei complementar. Questo exclusivamente constitucional, relacionada distribuio material entre as espcies legais. Precedentes. A Lei Complementar 70/1991 apenas formalmente complementar,

mas materialmente ordinria, com relao aos dispositivos concernentes contribuio social por ela instituda. ADC 1, Rel. Moreira Alves, RTJ 156/721." (RE 377.457, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-9-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.) No mesmo sentido: RE 522.719-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 23-11-2010, Segunda Turma, DJE de 4-3-2011; AI 603.649-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 15-12-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010; AI 591.353-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 28-8-2009; RE 515.074-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 1-7-2009; RE 551.553-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-52009, Primeira Turma, DJE de 26-6-2009; AI 700.657-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 5-5-2009, Primeira Turma, DJE de 28-8-2009; AI 709.691AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-4-2009, Segunda Turma, DJE de 29-52009; AI 541.632-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 17-32009, Segunda Turma, DJE de 17-4-2009; RE 492.044-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009; AI 614.094-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 28-10-2008, Primeira Turma, DJE de 27-2-2009; AI 637.299-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-92007, Segunda Turma, DJ de 5-10-2007; RE 457.884-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-2-2006, Primeira Turma, DJ de 17-3-2006. Vide: ADI 4.071-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 16-10-2009.

"Mandado de Segurana. Pessoas desaparecidas em razo de participao, ou acusao de participao, em atividades polticas, no perodo de 2-9-1961 a 15-8-1979. Indenizao. Ordem de beneficirios estabelecida em lei especial Art. 10 da Lei 9.140, de 4-12-1995. No correspondncia previso do art. 1.603, do Cdigo Civil, por no se tratar de bem hereditrio. Inexistncia de inconstitucionalidade, eis que se cuida de lei especial da mesma hierarquia do Cdigo Civil. Controvrsia sobre as demais alegaes. Impossibilidade de conhecimento na via eleita. Mandado de Segurana indeferido." (MS 22.879, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJ de 10-8-2007.)

"No sistema jurdico brasileiro, os tratados ou convenes internacionais esto hierarquicamente subordinados autoridade normativa da Constituio da Repblica. Em consequncia, nenhum valor jurdico tero os tratados internacionais, que, incorporados ao sistema de direito positivo interno, transgredirem, formal ou materialmente, o texto da Carta Poltica. O exerccio do treaty-making power, pelo Estado brasileiro no obstante o polmico art. 46 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (ainda em curso de tramitao perante o Congresso Nacional) , est sujeito necessria observncia das limitaes jurdicas impostas pelo texto constitucional. (...) O Poder Judicirio fundado na supremacia da Constituio da Repblica dispe de competncia, para, quer em sede de fiscalizao abstrata, quer no mbito do controle difuso, efetuar o exame de constitucionalidade dos tratados ou convenes internacionais j incorporados ao sistema de direito positivo interno. (...) Os

tratados ou convenes internacionais, uma vez regularmente incorporados ao direito interno, situam-se, no sistema jurdico brasileiro, nos mesmos planos de validade, de eficcia e de autoridade em que se posicionam as leis ordinrias, havendo, em consequncia, entre estas e os atos de direito internacional pblico, mera relao de paridade normativa. Precedentes." (ADI 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-9-1997, Plenrio, DJ de 18-5-2001.)

Sucede, porm, que a contribuio social em causa, incidente sobre o faturamento dos empregadores, admitida expressamente pelo inciso I do art. 195 da Carta Magna, no se podendo pretender, portanto, que a Lei Complementar 70/1991 tenha criado outra fonte de renda destinada a garantir a manuteno ou a expanso da seguridade social. Por isso mesmo, essa contribuio poderia ser instituda por Lei ordinria. A circunstncia de ter sido instituda por lei formalmente complementar a Lei Complementar 70/1991 no lhe d, evidentemente, a natureza de contribuio social nova, a que se aplicaria o disposto no 4 do art. 195 da Constituio, porquanto essa lei, com relao aos dispositivos concernentes contribuio social por ela instituda que so o objeto desta ao , materialmente ordinria, por no se tratar, nesse particular, de matria reservada, por texto expresso da Constituio, lei complementar. A jurisprudncia desta Corte, sob o imprio da EC 1/1969 e a Constituio atual no alterou esse sistema , se firmou no sentido de que s se exige lei complementar para as matrias para cuja disciplina a Constituio expressamente faz tal exigncia, e, se porventura a matria, disciplinada por lei cujo <processo> <legislativo observado tenha sido o da lei complementar, no seja daquelas para que a Carta Magna exige essa modalidade legislativa, os dispositivos que tratam dela se tm como dispositivos de lei ordinria. (ADC 1, voto do Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-12-1993, Plenrio, DJ de 16-6-1995.) No mesmo sentido: RE 492.044-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009.

IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.