LAS POLITICAS NEOLIBERALES y LA CUESTION TERRITORIAL

Emilio Pradilla Cobos*

Emilio Pradilla Cobos

Departamento de Teora y Anllsis Facultad de Ciencias y Artes Universidad Autnoma Metropolitana - Xochimilco

Las Polticas Neollberales y la Cuestin Territorial

Cuadernos de Economa. No. 14. Bogot, 1990. pp. 115-140

Resumen. La profunda crisis del capitalismo y las poltticas creadas tendientes a contrarrestarla han colocado en primer plano y como elementos
determinantes de sta, a los procesos econmicos en su relacin dialctica con la polftica y el Estado. La cuestin regional y urbana ha sido considerada secundaria dada la sobrevaloracin otorgada a otros procesos politicos; sociales y culturales examinados sin considerar su relacin con los procesos econmicos y las poltticos estatales desarrolladas en esta dimensin. Se presenta aqu una crtica a la teoria Eurocomunista dominante tanto en Europa como en Amrica Latina resaltando el desconocimiento que esta corriente realiza respecto del papel jugado por el monetarismo en la definicin de las politicas estatales en Amrica Latina y Europa. Adems se examinan las condiciones en las que emerge el monetarismo enAmrica Latina y las implicaciones que ello ha trado para la definicin de los rasgos urbano regionales en el continente. La incapacidad de laplaneacin indicativa, que corre a cargo del Estado, frente a las tendencias contradictorias, del capitalismo confluyen con las tendencias desreguladoras sugeridas por el monetarismo. Se afirma que, dada la contradiccin intrnseca al proyecto neoliberal, existente entre la libertad del capital y sus agentes y la cancelacin de los derechos de organizacin y movilizacin popular se podrfa calificar dicha ideologa como neoconservatismo. Su aplicabilidad en regfmenes no militares de corte democrtico en Amrica Latina depende de la correlacin de fuerzas respecto de los sectores democrticos y la magnitud y alcance de sus luchas reivindicativas.

Profesor titular del Departamento de Teora y Anlisis, Divisin de Ciencias y Artes para el Diseo de la UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA, Unidad Xochimilco.

Los cambios radicales en las polticas globales de la burguesa y el Estado, llevados a cabo durante las dos ltimas dcadas en la mayora de los pases latinoamericanos, tendientes a "superar" la onda larga recesiva y reestructurar las economas y los regmenes polticos, imponen una profunda reflexin terica, que no puede ser resuelta mediante el mtodo simplista de decretar, sin expediente ni juicio objetivo, la crisis de una u otra teora! general o aplicada a la cuestin territorial y urbana, su abandono vergonzoso y su sustitucin por las ideologas hegemnicas, o por viejas "teoras" vestidas con nuevos ropajes.
La realidad misma nos abre una primera puerta de entrada a esta reflexin. La crisis econmica de larga duracin y las polticas para superarla y reestructurar duraderamente el capitalismo en Amrica Latina (yen todo el mundo capitalista), han colocado nuevamente en primer plano, como determinantes, a los procesos econmicos en su relacin dialctica con el Estado y la poltica. Al mismo tiempo, ha puesto en evidencia una de las fallas fundamentales de la teora y la investigacin sobre la denominada cuestin regional y urbana, en sus dos vertientes opuestas fundamentales, la idealista burguesa y la materialista histrica en sus mltiples variantes: la importancia secundaria concedida a esta relacin, como consecuencia de la sobrevaloracin de otros procesos polticos, sociales y culturales, analizados sin tener en cuenta sus relaciones con los procesos econmicos de produccin, intercambio y distribucin social y las polticas estatales en estos mbitos2 Es decir, el anlisis de partes de la realidad, sin tener en cuenta su relacin con la totalidad, y las partes dominantes y determinantes en ella.

1. EL DERRUMBE DE LA "TEORIA URBANA" EUROCOMUNISTA

Entendida como unidad conceptual y metodolgica, la "teora urbana" eurocomunista, construida por autores como Manuel Castells, lean l..ojkine, Christian Topalov y Jordi Borja, a partir de estructuralismo marxizante como epistemologa, la teora del capitalismo monopolista de Estado en el mbito de la economa, y la va democrtica, pacfica y parlamentaria, al socialismo como lnea poltica, apareci para muchos como la nica alternativa sistemtica y estructurada para analizar los procesos urbanos determinados por el desarrollo capitalista en el estadio actual de su desarrollo en los pases "avanzados". Su desarrollo en Amrica Latina, mediante el sincretismo con la teora radical de la dependenca'' y la de la marginalidad estructural, la convirti en la ms difundida e influyente entre los investigadores crticos y progresistas. En ambos casos, se asumi como la

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pionera en el intento de sistematizar, dar coherencia, estructurar, modernizar y desarrollar el anlisis marxista sobre la problemtica territorial y urbana, cuando menos en algunos de sus aspectos fundamentales. Sin embargo, la fragilidad de su construccin terica y metodolgica, desde el punto de vista del materialismo histrico-dialctico del cual se hacia parte y . los procesos objetivos del desarrollo capitalista, su crisis y reestructuracin en los pases imperialistas, cuya explicacin era el objeto explcito, y los semicoloniales en proceso de semi- industrializacin, a los cuales se extrapol y adecu, simultneos o posteriores a su elaboracin, llevaron al hoy evidente derrumbe de la teora", Esta teora evade y violenta la lgica dialctica materialista, mediante procedimientos mecanicistas y reduccionistas corno las identificaciones espreas y contradictorias entre estructura espacial y estructura urbana, ciudad y reproduccin de la fuerza de trabajo, Condiciones Generales de la Produccin y Medios de Consumo Colectivo (el concepto fundamental en la teora), lucha de clases en la ciudad y por la ciudad, Movimientos Sociales Urbanos y transformacin estructural de la ciudad, Polticas Urbanas y Planeacin Urbana, entre otras muchass. Se recurre a caracterizaciones ambiguas, referidas a diferentes aspectos de la realidad connotada, asumidos indistiritamente ("efectos tiles" y soportes materiales en la "caractersticas" de los MCC), y a hacer generalizaciones a partir de particularidades no universales, que nublan lo real, borran-las particularidades e imposibilitan el uso de las categoras para interpretarla. En muchos casos, se recurre a un manejo superficial, de segunda mano o manualesco, acomodaticio o, an, tergiversador de los planteamientos "clsicos" del marxismo, como en la aplicacin de la ley de la sobreacumulacin y la desvalorizacin del capital, la diferenciacin entre capital y renta, las metamorfosis del dinero, las transferencias de valor, la tasa media de ganancia o la definicin de las formas del consumo. Mediante argumentos pragmticos o abiertamente ilgicos, se suprimen del anlisis relaciones fundamentales en la ciudad y el resto del territorio del capital, pero incmodas para su epistemologa: la produccin industrial se remite a "10 regional", el consumo productivo "demasiado complejo" para analizarlo, el intercambio mercantil y monetario, o el consumo de lujo de elementos urbanos por parte de la burguesa, el Estado y sus agentes. Mecnica e injustificadamente, se invierten las relaciones de determinacin y dominacin, colocando al denominado consumo colectivo como la relacin fundamental en las estructuras territoriales formadas por el capitalismo, hasta convertir la "teora urbana" en una teora ms del consumo y la lucha social por alcanzarlo. La lnea estratgica de un(os) partido(s) poltico(s) y las alianzas de clase que postula(n), se convierten en leyes estructurales y universales del capitalismo, para sustentar la existencia de un Estado neutral, colocado por encima de las clases sociales, que niega la ley del valor, elimina las crisis Y conduce inevitable y evolutivamente hacia el socialismo, e identificar los interes del capital no monopolista con los del proletariado. En el mismo camino, despus de ignorar las mltiples formas de presencia del capital privado en las instancias de la

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produccin, circulacin, cambio y consumo de los llamados Mee, y el carcter plenamente capitalista de las empresas estatales que producen algunos de ellos, asume el intervencionismo estatal como un movimiento estructural, lineal, universal y sin retorno, colocndolo de hecho por fuera de la historia. Por ello, el Estado capitalista ira asumiendo inexorablemente las actividades denominadas Mee, indebidamente identificadas con la reproduccin de la fuerza de trabajo, lo cual le asignarla un carcter "progresivo" en el sentido de su democratizacin y trnsito evolutivo al socialismo. Llama la atencin la ausencia de reflexin crtca sobre las observaciones hechas por Marx en los borradores de El Capital:
"El ms alto desarrollo del capital ocurre cuando las condiciones generales del proceso social de produccin no se crean a partir de una deduccln del rdito social, de los impuestos estatales (donde es el rdito y no el capital el que aparece como fondo de trabajo, y el obrero, aunque es un asalariado libre como cualquier otro, desde el punto de vista econmico, est sin embargo en otra relacin), sino del capital en cuanto a capital. Ello revela, por un lado, el grado en que el capital ba sometido a su dominio todas las condiciones de la produccin social, y por otro lado, consiguientemente, en que medida est capitalizada la riqueza social reproductiva y se satisfacen todas las necesidades bajo la forma del intercambio; tambin las necesidades del individuo puestas como sociales, esto es, las que satisface y experimenta colectivamente, con otros -y cuyo modo de satisfaccin es por su naturaleza, social-, tambin estas son no slo satisfecbas sino tambin producidas a travs del intercambio',6.

Para adecuar la teora a Amrica Latina, Castells asume, sacraliza y congela histricamente, sin confrontarlas con la realidad, ni criticarlas, ni enfrentar a sus crticos, las teoras de la dependencia y la marginalidad; en su versin radical de izquierda, de los aos sesentas, que no lograron romper sus lazos orgnicos con las explicaciones burguesas en cuya crtica se construyeron, con su concepcin lineal y unvoca (adialctica) de las relaciones econmicas, polticas y culturales internas e internacionales, ni superar su "dualismo" congnito y su evolucionismo "modernizante", ni explicar cientfica y rigurosamente los procesos histricos y sus contradicciones desde elunto de vista de los intereses de las clases sociales de los cuales se reclamaban . Su concepcin estructuralista de la crisis econmica, suma eclctica de los supuestos del "derrumbe" del capitalismo y de su "evolucin" hacia el socialismo por la va del "capitalismo monopolista de Estado", y de la crisis urbana como crisis de la gestin de los medios de consumo colectivo, les impiden ver la relacin orgnica entre ambas y la posibilidad real que tiene el capital de resolverlas mediante cambios en los patrones de la acumulacin sustentados sobre la agudizacin de las condiciones de explotacin de la fuerza de trabajo, la reduccin del trabajo necesario mediante su sustitucin por mquinas (cambio tecnolgico) o el despliegue de una nueva divisin territorial, nacional e internacional, de los procesos de produccin. Totalmente desarmada, esta teora hace caso omiso del desarrollo de las polticas neoliberales en Europa y Amrica Latina, y del avance del monetarismo y su contrarevolucin antikeynesiana. Mientras la burguesa mundial, sus agencias financieras multinacionales y los gobiernos echan a andar ms o menos aceleradamente sus polticas de reestructuracin del Estado y su dominio poltico y la economa en su conjunto (particularmente los procesos de trabajo, las relaciones de explotacin y la divisin internacional del trabajo), que

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golpea abiertamente los supuestos bsicos de su teorda sobre la cuestin urbana y sus fuentes, los autores se pasan calladamente a la socialdemocracia, abandonan a su suerte la teora, cambian de objeto de trabajo o hacen "balances" que, lejos de ser autocrticos, de abrir alternativas, se justifican diciendo que son procesos de investigacin inconclusos, echan la culpa de los errores a quienes aplican incautamente sus formulaciones, o al marxismo-leninismo sobre el que, a su juicio, se basaron'', Ante el derrumbe de esta "teora urbana", muchos de los que la siguieron se refugian en la fraseologa de la "crisis del marxismo", sin haber cuestionado siquiera si ella era realmente marxista, y llaman en su auxilio a las viejas ideologas, que renacen bajo nuevas vestiduras; otros, para mantener el estatuto de la intelectualidad, reproducen los empirismos y positivismos de apariencia neutral y "bajo perfil" poltico; y los ms oportunos, cruzan el puente, convirtindose en intelectuales orgnicos de la nueva "modernidad". Los menos, toman el camino difcil de la crtica y la construccin de otro camino mediante la recuperacin plena y conciente de la teora y el mtodo del materialismo histrico-dialctico que, a pesar de todos los ataques de enemigos y amigos de ocasin, sigue siendo el nico que ha podido dar cuenta y explicar, con todas sus limitaciones, los procesos y leyes de organizacin del territorio y sus formas fundamentales en el capitalismo imperialista yen el semicolonal,

2. EL NEOUBERALISMO y lA CUESTION TERRITORIAL

A finales de la dcada de los sesenta, llega a su fin en los pases imperialistas, la larga onda expansiva de la economa capitalista mundial iniciada despus de la Segunda Guerra Mundial, abrindose la onda recisiva en la cual se halla inmersa an9.la superacin de la crisis de la acumulacin capitalista, vista por la burguesa como el agotamiento del patrn de acumulacin sustentado en el intervencionismo estatal (10 que los eurocomunistas identificaban a la estructura del Capitalismo Monopolista de Estado) teorizado por el Keynesianismo, abre el camino al monetarismo, cuyas races se hunden en el marginalismolO Sus ideas bsicas son: el retomo pleno a la economa de libre mercado,' la reduccin del intervencionismo estatal mediante la privatizacin de sus empresas y la desregulacin de la economa; la reestructuracin global de los procesos de trabajo ("modernizacin", de la produccin y las dems esferas de la actividad econmica, nueva divisin internacional del trabajo, relocalizacin territorial de los procesos productivos a escala planetaria, etctera); la liberalizacin del comercio internacional; y, sobre todo, la reorganizacin de las relaciones de explotacin de la fuerza de trabajo asalariada, para debilitar al movimiento obrero en beneficio del capital, y la reduccin del salario directo y el indirecto, entregado mediante las condiciones generales de reproduccin de la fuerza de trabajoll controladas por el Estado, Para imponer los cambios a la clase obrera, fortalecida durante la expansin, se requiere de una postura del Estado ms autoritaria, ms conservadora que las ideologas y prcticas de los estados liberales o socialdemcratas de la fase expansiva. En los pases imperialistas se desarrollan rpidamente las ideologas y las polticas denominadas neoliberales12, con el impulso del gobierno norteamericano y los organismos financieros multinacionales como el Fondo Monetario

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Internacional, cuyas expresiones ms "puras" son el gobierno conservador en Inglaterra, el demcrata cristiano en Alemania, el liberal en Japn y, sobre todo, el de Ronald Reagan en los Estados Unidos. En Amrica Latina, el trnsito de la expansin a la recesin ocurri desigualmente, en la medida en que el flujo creciente de endeudamiento externo y el boom petrolero permitieron a algunos pases mantener la alcumulacin de capital durante la dcada de los setentas; pero a finales de los setentas y principios de los ochenta, la crisis se generaliz a toda la regin. El germen en los planes de ajuste y estabilizacin aplicados a fines de los sesentas y principios de los setentas en algunos pases, bajo la coordinacin impuesta del FMI y el Banco Mundial, las polticas neoliberales cristalizaron y empezaron a ganar hegemona con los regmenes dictatoriales de Brasil, Uruguay, Argentina y Chile en los sesenta+', para hacerse dominantes en los ochenta a partir del estallido brutal de la crisis; con altibajos y zig zags, se impondrn entonces en regmenes considerados democrticos en su forma semicolonial, como Colombia, Mxico, Bolivia y ms recientemente Venezuela y Argentina. La crisis y el avance de la ideologa y las polticas neoliberales en Amrica Latina, ignorados por la mayora de los investigadores urbano- regionales del establecimiento y de la oposicin democrtica o de izquierda, agudizan notoriamente las contradicciones territoriales y urbanas, generan otras nuevas e impulsan tendencias de cambio en la organizacin territorial y urbana de la mayora de los pases del rea; por ello, se imponen como terreno privilegiado de anlisis y exigen un esfuerzo redoblado de teorizacin. En la medida en que la marxista es la nica teora que da cuenta de la naturaleza estructural de las crisis y su manifestacin cclica corta y larga, y brinda las herramientas para analizar las contradicciones internas del rgimen capitalista de produccin, la naturaleza antagnica de las relaciones de explotacin, y la necesidad peridica de "reestructurar" la economa y la poltica burguesas, para resolver coyunturalmente estas contradicciones (no reconocidas por la variante "terica" burguesa en ninguno de sus cam pos parcelarios), es im perativo replantear la teorizacin sobre la relacin economa-territorio a partir del marxismo, pero criticando y superando, en el mismo movimiento, la "teora urbana" construida por los euros y sus fuentes europeas y latinas, incapaces de dar explicaciones y respuestas a la situacin actual.

2.1

Pauperizacin de los trabajadores, urbanizacin y agudizacin de las contradicciones territoriales

La pieza clave de las polticas neoliberales para "salir de la crisis", "modernizar" y "reestructurar" el capitalismo semicolonial y dependiente, es el incremento de la tasa de explotacin de la fuerza de trabajo asalariado, mediante la combinacin de sus vas absoluta y relativa, a fin de compensar o revertir la tendencia a la caida de la tasa de ganancia, cuyo resultado es la pauperizacin creciente en intensidad y extensin, de los trabajadores. La modernizacin de los procesos de produccin, circulacin mercantil, monetaria, intercambio, y las condiciones generales de la reproduccion de la for-

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macin social en su conjunto, con especial nfasis en las condiciones generales de la produccin, tiene como objetivo el aumento de la intensidad y la productividad del trabajo para incrementar la plusvala por la va relativa, y su aspecto fundamental es la transformacin de los procesos de trabajo. Los cambios tecnolgicos en los medios, los procesos de produccin y los productos (sistemas flexibles de produccin, robotizacin, cibemetizacin, maquinaria de control numrico automatizado, diseo de productos y control de produccin por computadora) y la reorganizacin de los procesos de trabajo (sistema kanban; crculos de calidad, etctera), tienen por objeto sustituir el capital variable por el constante, el trabajo vivo por el cristalizado en las maquinarias, el trabajo asalariado por el capital; el resultado es el incremento del desempleo generado por el despido masivo de trabajadores de todas las ramas de actividad capitalista pblica y privada, registrado por las estadsticas, y la reduccin permanente del trabajo necesario en cualquier expansin de la planta productiva, el comercio y los servicios; se refuerza as la naturaleza estructural e insuperable de la presencia de un ejrcito industrial de reserva permanente y creciente en los pases latinoamericanos. El pleno empleo, el libre mercado de la fuerza de trabajo y los "equilibrios" entre oferta y demanda, pub licitados como cualidades de la nueva estructura econmica, en pases donde el desequilibrio ha sido permanente, aparecen como puramente demaggicos. En las CGRFS, controladas por el Estado o el capital privado, la modernizacin implica, al mismo tiempo, liberacin masiva de fuerza de trabajo y elevacin de los costos de los servicios pblicos debido a la carga de la amortizacin del nuevo capital invertido, presiones crecientes para la rentabilidad capitalista y el "autofinanciamiento" (nivelacin de las tasas de ganancia con los dems sectores de la economa) de las infraestructuras y servicios, mayor selectividad de los usuarios, barreras mayores al acceso de los sectores populares, y, consecuentemente, incremento del deterioro y los dficits en campos y ciudades. La modernizacin de la minera y la produccin de energticos y agua potable, fijadas territorialmente por la localizacin de las fuentes de recursos naturales, generadoras de concentracin urbana limitada por la ausencia de encadenamiento de procesos productivos, da lugar a desempleo, migraciones y caida general de las condiciones de subsistencia en las aglomeraciones- enclave. La modernizacin de la agricultura, impulsada para reducir los costos de las materias primas exportadas, las destinadas a la industria local y al consumo de los trabajadores (para reducir tambin por esta va el valor de la fuerza de trabajo y aumentar la plusvala relativa), implica, el congelamiento o reversin de los repartos de tierras en aquellos pases dnde el campesinado haba conquistado con su lucha alguna forma de Reforma Agraria, por tibia y marginal que fuera, la reconcentracin de la propiedad para alcanzar las economas de escala necesarias, el reemplazo de trabajadores por mquinas, mayor desigualdad en la competencia entre formas precapitalistas y capitalistas de produccin y la descomposicin ms acelerada de las primeras. Los efectos territoriales son: acentuacin de las desigualdades regionales determinadas por el desarrollo diferencial de las formas productivas agrarias territorializadas, nuevo impulso a los flujos migratorios campo-ciudad determinados por el crecimiento del desempleo rural,

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pauperizacin global de los trabajadores rurales y degradacin condiciones de vida en los pueblos y aldeas campesinas.

general de las

Al interior de la misma burguesa, la modernizacin genera diferenciaciones y contradicciones crecientes. En el marco de la contraccin del mercado interno y la recesin productiva, las empresas pequeas y medianas (EP y M) carecen del capital suficiente para emprender las cuantiosas inversiones en capital constante fijo y circulante necesarias; solo los grandes monopolios, particularmente las transnacionales que controlan la produccin mundial de las tecnologas avanzadas de produccin y producto, estn en condiciones de llevar a cabo la modernizacin, nivelar su productividad con la de los pases industrializados, adquirir competitividad en el mercado mundial "libre", resistir la competencia de los productos extranjeros en el mercado interno y, gracias a los ms bajos niveles salariales en los pases latinoamericanos, obtener sobreganancias monoplicas. A la concentracin y centralizacin tcnica y social del capital producida por la crisis y la quiebra de EP y M, se aade la generada por la desigualdad en la modernizacin y la competencia exacerbada entre empresas. En la poca, del capitalismo monopolista, la "libre competencia", el "libre mercado" y la "libre iniciativa" son demagogia ideolgica; solo pueden interpretarse como "libre competencia entre monopolios". El resultado territorial es el reforzamiento de la concentracin urbana, independientemente de que ocurra en nuevas "ciudades intermedias", por la concentracin cada vez mayor de los procesos productivos, los trabajadores y los circuitos de circulacin e intercambio mercantil y monetario, mientras desaparecen los capitales no competitivos, en un proceso desigual de desindustrializacin en lo social y lo territorial. Sin embargo, la modernizacin trae consigo una contradiccin futura. La elevacin de la composicin orgnica del capital individual y el social (cuando se trata de capital, en las CGRFS), puede elevar transitoriamente la tasa de plusvala, pero generar, como tendencias contrarias, la sobreacumulacin de capital y la sobreproduccin de mercancas en el marco de un mercado interno fuertemente contraido y un mercado internacional sometido a una competencia exacerbada e inestable; al mismo tiempo, la significativa elevacin de la Composicin Orgnica del Capital refuerza la tendencia a largo plazo de la caida de la tasa de ganancias, es decir, hacia nuevas explosiones recesivas. El nuevo desempleo generado engrosa necesariamente las actividades de subsistencia en el comercio y los servicios urbanos (venta ambulante, prostitucin, reparacin callejera y artesana, robo, trfico de drogas, etctera) donde se establiza el ejrcito industrial de reserva (EIR), en niveles infrahumanos de consumo y reproduccin, al tiempo que reproducen el particular funcionamiento cotidiano de las ciudades que hoy conocemos, muy alejado de cualquier "ideal" de modernidad.

La reduccin del salario real, camino fundamental para el incremento de la plusvala por la va absoluta, justificado por los neoliberales por un supuesto exceso salarial (invisible en lo real), toma dos caminos. La austeridad salarial, que hace que el salario nominal crezca ms lentamente que las tasas de inflacin, no importa si son alta o bajas, disminuyendo su poder de compra de bienes-salario. Mantenida durante largos perodos, ha cercenado ms de la mitad del salario real de los trabajadores en la mayora de los pases del rea. La drstica contraccin

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del mercado de bienes bsicos, se traduce en un factor recesivo para la industria del Departamento n de la produccin, el aumento de la capacidad instalada ociosa, la quiebra de EP y M (destruccin del capital ineficiente), la disminucin de la demanda de bienes de capital al Departamento 1, muy poco desarrollado, una mayor concentracin del capital desndustrialzacn y desempleo. La expansin de la produccin podr realizarse slo en el Departamento III (bienes de consumo de lujo), poco elstico, o mediante la evacuacin de excedentes de produccin hacia el mercado internacional, restringido por la competencia, por la poca productividad, los altos costos relativos y los ciclos de las economas imperialistas. El otro camino para la reduccin del salario real, se lleva a cabo por mltiples acciones sobre su forma indirecta. La contraccin del gasto pblico, ms que proporcional en el caso del llamado gasto social en CGRFf (tambin considerado "excesivo" por la burguesa); la elevacin de los precios relativos de estos bienes y servicios, para alcanzar la rentabilidad capitalista de las empresas pblicas o privadas que los suministran, eliminar subsidios y precios polticos o transferirlos de los sectores populares al capital por la va de los precios diferenciales (transferencias de valor); la disminucin correlativa de las prestaciones sociales directas por la cada de los salarios; la eliminacin de las prestaciones extralegales conquistadas en el pasado por los trabajadores, con la anulacin de los contratos colectivos de trabajo, su retroceso, a la aprobacin autoritaria de nuevas legislaciones laborales que anulan o restringen el derecho de huelga, eliminan o recortan el derecho a la estabilidad laboral y disminuyen las prestaciones legales. Estas "nuevas" leyes, que la burguesa proclama como el retomo al "libre mercado" de la fuerza de trabajo, incluyen en algunos casos el incremento de la jornada de trabajo o su no acortamiento en funcin del incremento de la productividad del trabajo, es decir, el aumento de la explotacin por la va absoluta. Las polticas estatales de autoconstruccin de vivienda e infraestructuras que han acompaado la acumulacin desde los sesenta, o su prctrica obligada por las condiciones labores, salariales y de funcionamiento del mercado del suelo y la produccin privada de vivienda son otro camino para el incremento de la plusvala por sus dos vas histricas' , al transferir al trabajo familiar adicional una de las partes ms importantes del valor de la fuerza de trabajo y generar, en el largo plazo, una disminucin real global de sta, gracias a la generalizacin de la vivienda propia autoconstruida. La pauperizacin creciente y constante de la poblacin, expresin de una reduccin histrico-moral del valor de la fuerza de trabajo mediante situaciones sucesivas de sobreexplotacin del trabajo asalariado por el capital, se evidencia en la mayor concentracin del ingreso registrada en todos los pases latinoamericanos en los aos de crisis, as como en la prdida constante en la participacin relativa del trabajo asalariado en la renta nacional, en beneficio de la parte del capital, tambin registrada en la regin. La pauperizacin de la fuerza de trabajo es una de las condiciones necesarias del proyecto neoliberal de modernizacin en su aspecto de orientacin a las exportaciones de la planta productiva o de ensamblaje (maquila), pues la enorme diferencia salarial existente entre los pases semi-industrializados productores y maquiladores y los compradores o subcontratadores, da lugar a sobre ganancias de monopolio que justifican la relocalizacion

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de procesos productivos intensivos de trabajo en nuestros pases; el efecto se ha incrementado, acumulando plusvala relativa, mediante la modernizacin constante del ensamblaje, para lograr la combinacin de elevada composicin orgnica de capital, mano de obra muy barata, controlada y sin derechos laborales plenos o equivalentes a los de los pases de destino de las mercancas. La pauperizacin de los trabajadores es una de las explicaciones fundamentales de las contradicciones urbanas y de las fuerzas concentracionistas que actan sobre las migraciones poblacionales; slo su concentracin en los grandes centros urbanos garantiza el acceso a formas de trabajo y consumo de subsistencia. Esta concentracin acta como palanca de: la elevacin de las rentas del suelo, particularmente las absolutas o de monopolio, ingrediente bsico de la penuria de vivienda, el constante aumento de los costos de su produccin, capitalista o precapitalista y las rentas de la vivienda en alquiler; el incremento de los dficits de condiciones generales de la reproduccin y de los costos para producirlas; la dispersin de la expansin fsica urbana, que eleva el costo y el tiempo de transporte, determinada por las condiciones inevitables de ilegalidad en la ocupacin de suelo y la produccin de viviendas de subsistencia de los sectores pauperizados. 2.2 La privatizacin de lo pblico

Otro de los ejes ideolgicos y prcticos del neoliberalismo en Amrica Latina, ha sido la reduccin de la intervencin del Estado en la vida social, particularmente en la economa, su "redimensionamiento", y el "retorno a la economa de libre mercado", expresada en la reduccin acelerada del sector paraestatal de la economa, la contraccin del gasto pblico, sobretodo en el sector social (Condiciones generales de la reproduccin de la fuerza de trabajo), el avance de la participacin directa o en asocio con el Estado del capital privado, nacional y extranjero, en la produccin y gestin de las CGRFS, la rentabilizacin capitalista de aquellas actividades que se mantienen en poder del Estado, y la desregulacin de la vida social. En los pases "avanzados", el desarrollo de la intervencin estatal en la produccin de los CGRFS, particularmente las de la produccin, no tuvo que esperar la llegada de las teoras keynesianas; apenas concluida la primera revolucin industrial, a mediados del siglo XIX, las contradicciones y deficiencias de la produccin privada de estas bienes y servicios esenciales a la acumulacin capitalista, llev al Estado a la estatizacin y/o nacionalizacin+ de ramas completas como los ferrocarriles, las comunicaciones, la produccin de energticos yagua potable, la dotacin de vas urbanas, carreteras y puertos, a su produccin y gestin directa. Como lo seala Marx en el texto citado anteriormente, el financiamiento estatal de estas actividades, hechas en muchas casos a fondo perdido, recay sobre los hombros de toda la sociedad, sobre parte de la renta nacional obtenida por el Estado mediante la tributacin del conjunto de productores; se trataba de la socializacin de los costos generales de la acumulacin

prvada'",

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Las determinaciones estructurales de estas acciones fueron: la magnitud elevada de las inversiones necesarias para un capital an poco desarrollado; la poca rentabilidad de la produccin e intercambio en condiciones de un lento crecimiento del mercado de estos bienes y servicios y la presencia de sectores obreros de bajos ingresos relativos; las contradicciones derivadas de la competencia en la produccin privada, los altos costos de produccin derivados de la dispersin, las quiebras de empresas productoras y sus efectos sobre la acumulacin en su conjunto; el carcter estructuralmente monop6lico de su produccin, circulacin e intercambio, determinado por la necesaria unidad de los sistemas de. produccin y distribucin y del territorio necesario para la produccin de sus soportes materiales; la incompatibilidad tcnica de los sistemas producidos por la "libre iniciativa" empresarial y la correlativa anarqua en la produccin. En el mbito de los servicios sociales, se sumaron: la creciente necesidad capitalista de racionalizar y socializar una parte de los costos de reproduccin de la fuerza de trabajo; la lucha de los trabajadores por mejorar las condiciones de venta de su fuerza de trabajo (Seguridad Social y sistemas de vivienda); y los graves procesos de contaminacin ambiental y de salud, generadas por la industria y en el hbitat de los obreros por las condiciones de explotacin salvaje a los orgenes de la acumulacin industrial y las fases de crisis, que llegaron a afectar, sin distingos de clase a toda la poblacin urbana y, entonces, llevaron al higienismo burgus de mediados del siglo XIX, precursor del ecologismo'l, a la reglamentacin urbanstica, la creacin de servicios pblicos y el inicio de las polticas estatales de vivienda. Las crisis peridicas de la acumulacin capitalista, particularmente en la primera mitad de este siglo, impulsaron al Estado a asumir el control de empresas privadas en quiebra para salvar a sus propietarios capitalistas. Empresas paraestatales llenaron los vacos neurlgicos dejados por las privadas en las cadenas de la produccin y en cambio realizaron las grandes inversiones necesarias al desarrollo tecnolgico para las sucesivas "modernizaciones" del aparato productivo. Las guerras interimperialistas y coloniales del siglo XX, por el control de los mercados mundiales de materias primas y productos, impusieron la penetracin estastal en sectores esenciales a la lucha por la hegemona en el capitalismo. El papel creciente del Estado en la economa, se deriv de las necesidades y contradicciones del capital privado, asumidas y resueltas por su expresin colectiva, sirviendo como medio de reversin o, al menos, moderacin de las crisis de la acumulacin o los enfrentamientos interburgueses. En los pases semicoloniales latinoamericanos, a estas determinaciones objetivas se aadieron luego las generadas por el control monop6lico del capital extranjero imperialista sobre ramas estratgicas de la acumulacin o CGP y de la RFf, que entrababa el desarrollo del capital local y lesionaba la soberana nacional, la necesidad de crear aceleradamente las condiciones generales internas de la acumulacin e integrar el mercado interno, y en medio de procesos acelerados de urbanizacin, garantizar mediante precios subsidiados, polticos, un mnimo de bienes de subsistencia a los trabajadores en activos o en reserva. La bsqueda de una integracin de las cadenas productivas, mnima y limitada pero necesaria, y ms tarde, llegada la fase de estancamineto o recesin de la economa, la

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necesidad de salvar de la quiebra a los capitalistas en dificultades mediante la expropiacin con indemnizacin, llevaron a la formacin de importantes sectores capitalistas de Estado, pero muy desiguales segn los pases. La creacin de un sector pblico importante constituy una condicin esencial de la acumulacin dependiente y subordinada del capital privado en la regin. En trminos generales, la "no rentabilidad" capitalista, la "ineficiencia" y otros "problemas" de las empresas estatales, se derivan precisamente de las necesidades, las condiciones de operacin y las contradicciones que llevaron al Estado capitalista a su nacionalizacin o estatizacin, o de los vicios endmicos de la expresin poltica colectiva del capital18 Cuando son el resultado del control de empresas privadas en quiebra, arrastran durante aos o dcadas los pasivos, las irracionalidades y atrasos legales por sus antiguos propietarios privados. La elevada composicin orgnica del capital y la gran magnitud de la inversin que caracterizan a muchas de las ramas en que se concentra la actividad empresarial del Estado, llevan a una muy lenta recuperacin de la inversin y a tasas de ganancia inferiores a las prevalecientes en otras ramas. Como apoyos y promotores de la acumulacin privada en su conjunto, las empresas paraestatales realizan permanentes y cuantiosas transferencias de valor a las privadas, mediante la entrega a estos de bienes y servicios a precios inferiores al precio de produccin o, an, al costo de produccin, o gratuitamente (vgr. vas pblicas y carreteras) es decir, con tasas de ganancia menores a la media o negativas. Financiadas con fondos pblicos provenientes de impuestos, no reembolsables ni perceptores de intereses, las empresas paraestatales no estn obligadas a obtener una tasa de ganancias igual a la del sector privado, financiado con capitales provenientes del mercado financiero. Las empresas de servicios pblicos cumplen objetivamente el papel de intermediarios del capital en la entrega a los trabajadores de una parte del salario real total, la indirecta o diferida, con base en los adelantos de capital variable hechos por la burguesa al Estado para tal [m, o a las cotizaciones directas de los trabajadores; as se logra racionalidad, economas de escala y menores costos por trabajador, que reducen la magnitud de los adelantos de capital y, por tanto, de los salarios. Homlogamente, proveen una parte, bastante limitada, de las condiciones mnimas de reproduccin de la fuerza de trabajo en reserva (desempleados y subempleados). En estos casos, no hay lgica alguna que justifique ni la necesidad ni la razn de la obtencin de ganancias, pues se trata de renta, no de capital, que pertenece a los trabajadores, administrada por el Estado debido a las condiciones del rgimen poltico. Por otra parte, de una forma u otra, las empresas paraestatales suministran bienes y servicios al Estado mismo, sus aparatos polticos, represivos, judiciales e ideolgicos, indispensables para el mantenimiento de la legitimidad o la coercin del Estado y, por tanto, para la dominacin de clase y la reproduccin del sistema; estos gastos generales del capital son hechos a fondo perdido. En general, el Estado, sus organismos y empresas constituyen el cliente mayoritario de la produccin privada de bienes y servicios; una parte sustancial del consumo posibilitado por el gasto pblico ingresa al ciclo del capital privado al realizar sus mercancas. La acumulacin capitalista en la industria de la cons-

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truccin en su conjunto, encabezada por la produccin de materiales de construccin y maquinaria, el sector de obras pblicas y los grandes monopolios que lo encabezan, depende de la magnitud del gasto estatal en grandes obras pblicas, y de sus polticas habitacionales. En estas relaciones, el consumo productivo o improductivo estatal alimenta permanentemente la realizacin de mercancas y los circuitos del capital; es un apoyo esencial de la acumulacin privada de capitales. La corrupcin de los administradores pblicos y la burocracia sindical corporativizada o subordinada, consustancial a la historia del capitalismo desarrollado o atrasado, en la que participa el capitalprivado como promotor, cmplice y beneficiario, la ausencia de un sistema de sancin objetiva, econmica, a sus ineficiencias y errores, y el papel poltico que se les asigna como agentes de la legitimidad del rgimen, son subjetividades presentes en el funcionamiento objetivo de las empresas pblicas, particularmente en las que actan como CGRFS. Por qu reclama el capital privado nacional y multinacional la privatizacin acelerada de las empresas paraestatales? Las razones econmicas, polticas e ideolgicas son mltiples. El Estado, basndose en los fondos pblicos, ha llevado a cabo las grandes inversiones necesarias, ha asumido los riesgos y los costos de ellas, ha logrado mantener y rescatar las empresas privadas quebradas, ha organizado un mercado interno o internacional para los bienes y servicios que produce, ha creado las condiciones de funcionamiento monoplico que le son propias, en una palabra, sin riesgos para el capital privado, ha creado las condiciones de una rentabilidad futura, cuando sean eliminadas las sobredeterminaciones de su carcter pblico; el capital privado considera que ha obtenido la suficiente madurez y poder para retormar en sus manos, a un costo sustancialmente bajo, estas empresas y cosechar sus dividendos, de privatizar los antes creado y mantenido socialmente. Polticamente, la burguesa quiere imponer su dominio directo sobre un sector de la clase trabajadora que, independientemente de las condiciones histricas en las que lo ha logrado o por ellas mismas, ha llegado a un alto grado de concentracin y centralizacin organizativa y de poder, control e influencia sobre el resto del movimiento obrero, en lo laboral y lo poltico, por lo que representara un enemigo demasiado fuerte para los capitalistas; en los pases donde el movimiento obrero al servicio del Estado se ha desarrollado en relacin con gobiernos socialdemcratas, bonapartidistas progresivos o socializantes (denominados populistas por la burguesa), la sensacin de peligro se acenta. La privatizacin de las empresas pblicas fragmenta la unidad sindical de los trabajadores al servicio del Estado y las grandes corporaciones industriales paraestatales, dispersa a los trabajadores, los aisla y mengua su poder de negociacin laboral y poltica; si, como es la tendencia dominante, la privatizacin pasa por la anulacin de los contratos colectivos de trabajo, la destruccin de sindicatos y el despido de todos o parte de los trabajadores, en un mercado de trabajo de supervit, el capital recibe los activos fijos de la empresa, su mercado (en la mayora de los casos, controlado monoplicamente), y puede reconstituir una fuerza de trabajo joven, sin antigedad, desorganizada, sin tradicin de lucha, a la cual se ha expropiado de las conquistas laborales (condiciones de trabajo, de organizacin sindical, salariales

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y de prestaciones sociales) logradas por sus antecesores en dcadas o centurias de lucha y sacrificio. Un estupendo negocio. Ideolgicamente, cuando el capitalismo llega a un momento crtico en sus contradicciones, puede asignar al Estado, del cual aparentemente est divorciado aunque es su expresin colectiva y su instrumento, la responsabilidad de su crisis y, como ave fnix, renacer de sus cenizas. Identificando espreamente Estado y Nacionalismo, el capital nacional y extranjero puede desmantelar las barreras ideolgicas y legales al proceso de transnacionalizacin de las economas latinoamericanas y, con esta base objetiva, reforzar las condiciones de su dominacin poltica compartida desigualmente. Con el apoyo de la teora monetarista, el capital convierte al gasto pblico y al dficit fiscal, uno de los factores, en el responsable fundamemal de los procesos inflacionarios y, "por tanto", de la caida de los salarios reales de la poblacin, ocultando las determinaciones estructurales de los procesos de estanflacin y el papel de las polticas burguesas y estatales de austeridad salarial, disminucin histrica del valor de la fuerza de trabajo e incremento de las tasas de explotacin. La reduccin del gasto pblico, otro pilar de la poltica neoliberal, es un mecanismo de reduccin del salario real en su componente indirecto y diferido, en la medida que afecta fundamentalmente al denominado gasto social, es decir, en la produccin y gestin de las condiciones generales de reproduccin de la fuerza de trabajo, cubierto por el sector patronal mediante adelantos de capital variable a fondo perdido. Al mismo tiempo, permite reorientar el gasto restante hacia las inversiones productivas, las que seran rentables en trminos capitalistas, que sirven a la acumulacin de capital y transfieren valor de las empresas estatales a las privadas: las condiciones generales de la produccin y el intercambio. Esta reduccin permite, al mismo tiempo, la de las transferencias de capital del sector patronal al Estado va impuestos, que se materializa en las reformas tributarias propuestas y aplicadas, de disminucin o supresin de los impuestos al patrimonio empresarial o a las ganancias capitalistas, y su sustitucin por impuestos indirectos que recaen en forma inmediata sobre las rentas del trabajo. Las implicaciones desastrosas de esta poltica sobre las condiciones urbanas de vida de los trabajadores en activo o reserva (vivienda, infraestructuras y servicios sociales, educacin, salud, recreacin, etctera) son ya lugares comunes, an en el discurso de los gobiernos y los organismos multilaterales. El Estado "adelgaza" gracias a la dieta de los trabajadores cada vez ms pauperizados. El proceso de privatizacin de empresas paraestatales y contraccin del Estado ha sido asumido como consigna central de la cruzada de la burguesa latinoamericana, la transnacional ubicada en nuestros pases, sus expresiones polticas y los organismos multinacionales que controlan los circuitos financieros internacionales. Llama la atencin que las acciones reales en este campo, realizadas en nuestros pases (Chile, Uruguay, Brasil, Argentina, Per, Venezuela, Colombia y Mxico), ya sido mucho ms amplias, profundas y aceleradas que en los pases imperialistas donde se genero y puso en marcha la ideologa neoliberal. La explicacin habra que encontrarla en la naturaleza diversa de sus regmenes polticos, bastante ms democrticos en los pases centrales, la distinta correlacin de fuerzas entre las clases, el poder y organizacin del movimiento sindical en

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los viejos pases capitalistas, la debilidad y desarticulacin de nuestras estructuras econmicas, la profunda desigualdad de las crisis, las condiciones estructurales de dependencia de Latinoamrica y el yugo hipotecario de la deuda externa que permite efectivas presiones del capital fmanciero mundial e impone y facilita respuestas aceleradas de las burguesas y los gobiernos locales. Sin embargo, en el mediano y largo plazo, las implicaciones de esta poltica, en 10econmico y 10territorial, no garantizan un futuro tranquilo y sin sobresaltos para el capital nacional y transnacional; resurgen contradicciones objetivas que la accin estatal haba aminorado y aparecen otras tendencias "malsanas" nuevas. El Estado no garantizara ya aquellas condiciones generales de la produccin y el cambio que no sean asumidas rentablemente por el capital privado (lo que en el pasado determin su estatzacn), abriendo nuevamente el camino al surgimiento de vados y estrangulamiento en las cadenas o sistemas de dotacin, en un momento en que la "modernizacin" del aparato productivo, comercial y bancario para "aumentar la productividad", enfrentar la "libre competencia" y el "desafo de la libertad de comercio", exigen un acelerado proceso de construccin y renovacin. de stas. Al transferir al sector privado, parcial o totalmente, estas actividades, los aumentos consiguientes de la Composicin Orgnica del Capital, cuyos efectos sobre la tendencia a la caida de la tasa media de ganancia y sobre los capitales individuales era mediatizada por los fondos pblicos y sus transferencias, recaer ahora directamente sobre los capitales individuales. La privatizacin de las condiciones generales de reproduccin de la fuerza de trabajo, su sometimiento a las condiciones de rentabilidad privada, la elim inacin de los subsidios estatales, elevar necesariamente sus precios de mercado y generar una presin por los aumentos salariales correspondientes. Al mismo tiempo, disminuyen las economas de escala logradas por la centralizacin estatal de las CGRFf y la solidaridad forzosa entre los trabajadores adscritos a los sistemas de seguridad social, haciendo elevar sus costos y precios. Si estas presiones de los trabajadores no encuentran respuestas del capital, continuar la caida de los niveles de reproduccin iniciada con la crisis y la austeridad, la cual tiene lmites objetivos que superados, se vuelven barreras insalvables al aumento de la productividad y la intensidad del trabajo y, por tanto, al aumento de la plusvala relativa. El control estatal de diversas y significativas empresas permita (aunque no necesariamente se ejerciera), la aplicacin de una lgica de la localizacin territorial y urbana que caminara en el sentido de la eliminacin de las llamadas "deseconomas de aglomeracin" (costos sociales de las expresiones territoriales de la anarqua en la produccin social), o de la relocalizacin de las "ventajas de la aglomeracin" (dotacin privilegiada de infraestructuras y servicios para la produccin, o efectos "polarizadores" de las implantaciones de grandes empresas productivas estatales), tendientes a la redistribucin territorial de la actividad econmica y la poblacin; con la privatizacin, la

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lgica de localizacin se transfiere a los capitalistas individuales y las fuerzas del mercado (en condiciones monoplicas), que histricamente slo han producido, precisamente, estas "deseconomas" y desigualdades.

2.3

La reconversin econmica y la reorganizacin territorial

La reconversion econmica neoliberal incluye varios procesa; ntimamente relacionados con la lgica de estructuracin territorial y urbana: la orientacin hacia las exportaciones, la liberacin del comercio internacional, y la modernizacin de los procesa; de produccin, cambio mercantil y monetario y de las CGRFS. Todos ellos forman parte de un proceso ms global denominado transnacionalizacin o intemacionalizacin del capital, en el marco de una nueva division internacional de los procesos de trabajo o simplemente, del trabajo. Uno de los determinantes de la larga onda recesiva de la economa mundial iniciada en los setentas, ha sido el recrudecimiento de la competencia comercial entre los pases imperialistas, en el marco de tendencias claras a la sobreacumulacin de capital en las ramas ms dinmicas de la produccin: automotriz, aeroespacial, petroqumica, electrnica y ciberntica, al tiempo que se desarrolla una dura confrontacin, hasta ahora pacfica, por la hegemona econmica y poltica en el mundo capitalista, entre Estados Unidos y sus satlites, Europa occidental y el Japn y sus satlites asiticos. Latinoamrica forma parte de este campo de batalla, en algunos casos con un papel muy significativo (Mxico y Brasil), que incluye y genera una competencia entre los pases de la regin por la vinculacin privilegiada a la reestructuracin en marcha. La orientacin hacia las exportaciones, postulada como solucin al estancamiento productivo interno, la evacuacin de los excedentes de produccin surgidos a raz de la caida del mercado interno, la obtencin de recursos para el pago de la deuda externa, la alimentacin de la acumulacin la solucin del desequilibrio estructural de la balanza comercial y la de pagos 9, en medio de la persistente recesin y las fuertes tendencias inflacionarias, se ha desarrollado con tres diferentes bases productivas: la maquila o ensamblaje, la reorientacin de la produccin de las em presas locales antes orientadas al mercado interno, y el reforzamento del papel exportador del sector agropecuario y minero extractivo y de primer procesamiento. En los tres casos, independientemente de su "modernizacin", la competitividad en el mercado m undial se deriva fundamentalmente de las altsimas tasas de explotacin de la mano de obra local, expresadas en los diferenciales del valor de la fuerza de trabajo con relacin al de los pases importadores, y su constante caida en trminos reales como efecto de las polticas neoliberales de austeridad salarial, ms largas jornadas de trabajo, las menores prestaciones sociales, la poca sindicalizacin, y las constantes y violentas devaluaciones de nuestras monedas frente a las de los importadores, que las degradan an ms en trminos relativos. El resultado para los capitales externos maquiladores o los locales exportadores son elevadas tasas de sobreganancia.

ls

La maquila o ensamblaje intensivo en fuerza de trabajo, de piezas e insumos provenientes en su casi totalidad de las matrices en los pases imperialistas, para el armado de partes de diferente importancia o productos fmales destinados en

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SU totalidad al mercado extranjero, se ha desarrollado

ampliamente en Mxico (por su "ventajosa" posicin geogrfica con los Estados Unidos y los pases de la Cuenca del Pacifico); aunque desigualmente, tambin se expande en otros pases. Fuerza de trabajo remunerada con el mnimo salarial, ausencia de estabilidad laboral por alta rotacin de la mano de obra para evadir el pago de prestaciones sociales, casi nula sindicalizacin, mano de obra juvenil mayoritariamente femenina con altas tasas de desempleo en la poblacin masculina o que ha superado la edad de mxima productividad, ausencia de seguridad social, extenuantes jornadas de trabajo en las lneas de montaje, prolongadas con horas extras y dobles jornadas, son las condiciones de explotacin vigentes. Los centros urbanos privilegiados son, en Mxico, las ciudades y pueblos campesinos fronterizos y los puertos, donde imperan todas las carencias, dficits y penurias imaginables de condiciones de reproduccin de la fuerza de trabajo (vivienda, educacin, salud, energa elctrica, agua potable, drenajes, vas), ante la imposibilidad de acceder a las producidas por el capital privado y la ausencia de polticas estatales de dotacin equiparables con las necesidades que se acumulan debido a tasas de crecimiento urbano explosivas, alimentadas por las migraciones. Las empresas japonesas, europeas o norteamericanas que relocalizan parte de sus procesos productivos en Amrica Latina, se benefician tambin de ia gratuidad o el bajo costo de infraestructuras (vas, transportes y comunicaciones), servicios y, sobre todo, materias primas o auxiliares como los energticos, la electricidad y el agua, que en muchos casos son el resultado de millonarias inversiones hechas por el Estado para promover su instalacin. Esta inversin absorbe lo fundamental del gasto pblico, en desmedro del gasto social. Exenciones arancelarias, aduaneras y fiscales, y crditos subsidiados preferenciales completan los beneficios de los "parasos maquiladores" para las transnacionales. Por su naturaleza, la maquila y su territorio estn totalmente desarticuladas de la estructura productiva y los mercados locales de materias primas y productos y carecen de efectos multiplicadores sobre el sector productivo local, limitndose a multiplicar los sectores bancarios y de servicios. Ms que integrar la economa y el territorio nacional, lo desintegran, articulando porciones de l a las de los pases imperialistas de origen y destino de capitales y mercancas. El "beneficio" casi exclusivo de nuestros pases, son los salarios miserables pagados a los operarios. Lograr la competitividad en el mercado mundial de la produccin manufacturera orientada antes al mercado interno, caracterizada por su atraso tecnolgico, mano de obra poco calificada y peor pagada (explicacin fundamental del atraso tecnolgico), baja productividad, mala calidad del producto, y elevados precios en un mercado antes protegido de la competencia externa y controlado monoplicamente, supone una modernizacin acelerada; su primer y ms evidente resultado es el despido masivo de trabajadores y el incremento del ya gigantesco ejrcito industrial de reserva cuya subsistencia depende de la realizacin de actividades muy poco productivas, peor remuneradas, antisociales y degradantes. El cambio tecnolgico en los procesos de produccin reemplaza capital variable por constante, trabajadores por mquinas, empuja la importacin de bienes de capital e intermedios (medios de produccin) contrarrestando en parte el crecimiento de las exportaciones y sus efectos sobre la balanza comerciaL La oren-

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tacin a las exportaciones responde y reproduce la caida del mercado interno como efecto de la pauperizacin acelerada de la poblacin, que unida a la entrada masiva de productos de consumo de alta tecnologa y bajos precios provenientes del extranjero (o de la produccin maquilada reexportada), en muchos casos simple "chatarra" industrial, que inundan el mercado a partir de la "liberacin" parcial o total de las importaciones y su desgravacin, conducen a la quiebra a numerosas empresas pequeas y medianas, incapacidades para modernizarse y matenerse en la libre competencia entre monopolios. Estos ltimos, particularmente los transnacionales, son los nicos en condiciones de reproducir el patrn exportador, elevndose el grado de concentracin y centralizacin monop6lica del capital y la hegemona del capital extranjero, para cuyo ingreso, buscado casi fanticamente, se suprimen o modican legislaciones, se hacen concesiones fiscales, laborales, aduanales y arancelarias y se crean Condiciones Generales, consumiendo en ello 10 que queda del gasto pblico recortado. Sin embargo, las exportaciones no logran compensar y superar la cada de la produccin para el mercado interno. La adecuacin de la produccin agraria a la competencia en el mercado mundial supone un desarrollo desigual de la agricultura capitalista, en trminos de productos para los que existe demanda y regiones adecuadas natural e infraestructuralmente a estas producciones especficas. Mecanizacin, cambio tecnolgico, concentracin de la propiedad para formar unidades con escalas tcnicas adecuadas y altos niveles de productividad, significan expropiacin de tierras a campesinos parcelarios y expulsin de trabajadores agrarios, es decir, aceleracin del proceso de urbanizacin. Desabastecimiento del mercado interno, dependencia creciente de la importacin de alimentos, an de los que simultneamente se exportan y altos precios internos, son subproductos de la orientacin exportadora del sector agropecuario. El turismo es otro de los sectores privilegiados por el proyecto exportador, sobre todo en Mxico, por su cercana a los Estados Unidos y sus grandes recursos histricos y naturales. Inversiones pblicas multimillonarias en infraestructuras urbanas, aeroportuarias, carreteras y martimas, sirven de soporte a la inversin de capital inmobiliario y comercial en hotelera y servicios conexos, mayoritariamente controlado por las transnacionales hoteleras y de comidas, de viajes y de transporte martimo y areo; sus usuarios, son el turismo extranjero y sectores en la cspide de la distribucin nacional del ingreso. Una parte sustancial de las divisas introducidas son repatriadas por las transnacionales; sumadas al turismo egresivo suntuario, la balanza comercial del sector tiende a mantenerse deficitaria, haciendo injustificable la gigantesca inversin. Convertidos en focos de atraccin para el desarrollo de actividades de subsistencia de muy bajo ingreso (comercio callejero) o asociales (prostitucin, narcotrfico, delincuencia), estos "polos de desarrollo" presentan un crecimiento acelerado de la poblacin y reproducen, en forma ampliada, las mismas contradicciones de la ciudad semcolonial, Las polticas neoliberales conducen a un nuevo patrn de acumulacin, denominado de sustitucin de exportacioner", cuyas manestaciones seran: orientacin de las estructuras productivas hacia el mercado internacional, en un momento en que los pases imperialistas acentan el proteccionismo, y hacia los

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consumidores extranjeros; liberacin casi total de la inversin extranjera como condicin del flujo de capitales hacia el sector maquilador y exportador; apertura comercial que permite la introduccin de cualquier producto extranjero; rpida contraccin de la produccin orientada al mercado interno en razn de la caida de los ingresos y el aumento de las importaciones, cuyos excedentes se trata de evacuar hacia el exterior; mayor grado de concentracin y centralizacin tcnica y social del capital y creciente hegemona del capital transnacional en las estructuras econmicas. Reindustrializacin maquiladora perifrica para la exportacin y desindustrializacin interior en las ramas para el mercado interno. Las polticas neoliberales generan tendencias de reorganizacin del territorio y de los sistemas urbanos nacionales. Las nuevas industrias para exportacin tienden a localizarse en reas de ms bajos salarios relativos, es decir, donde la fase anterior de industrializacin y la consolidacin del movimiento obrero no haba dado lugar a transformaciones importantes del mercado de trabajo que determinarn ms alto niveles salariales directos e indirectos; en ciudades o pueblos de adecuada relacin con los pases de origen de piezas e insumos o destino de los productos finales, fronteras y litorales martimos perifricos; reas donde la inversin estatal ha producido las Condiciones Generales de la produccin y el cambio que garanticen al capital menores costos de inversin y produccin. La nueva industrializacin se produce en las denominadas "ciudades medias", o las genera, mientras la desindustrializacin ligada a la contraccin del mercado interno, ocurre en las grandes ciudades que soportaron en la fase anterior la industrializacin sustitutiva de importaciones: las grandes metrpolis. Sin embargo, no se revierten sustancialmente las tendencias a la concentracin territorial en las viejas aglomeraciones iniciales en la medida en que el conjunto de los procesos econmicos acelera an ms los movimientos poblacionales del campo a las ciudades y de las regiones de mayor atraso capitalista, hacia las viejas y nuevas urbes en expansin. Aunque las polticas estatales asumen este proceso como desconcentracin o descentralizacin, la realidad 10 muestra como la continuidad en la concentracin previa y reproduccin ampliada de ella en otros puntos del territori021 La estructura territorial vertida hacia adentro con la industrializacin sustitutiva, vuelve a orientarse hacia afuera para adecuarse a la variante exportadora. En los centros urbanos de "nueva industrializacin", los puertos o los polos tursticos, la inversin productiva del capital (zonas industriales, hoteleras, portuarias, etctera), vuelve a aparecer como el motor de la estructuracin urbana y el lugar de concentracin de las mayores y mejores infraestructuras y servicios, atrayendo hacia sus periferias los procesos de ocupacin irregular de tierras y autoconstruccin de vivienda popular.

2.4 TransnacionaliZJlcinde la economa y el territorio

En la fase de industrializacin sustitutiva, el capital transnacional lleg a dominar hegemnicamente la estructura productiva industrial en trminos cualitativos y a ocupar un lugar cuantitativo fundamental, sobre todo por la ubicacin de sus grandes empresas monop6licas en las ramas claves, ms dinmicas, de cada fase de la acumulacin. Con el agotamiento del patrn y la llegada de la crisis, este capital fue desplazndose hacia los sectores comercial, bancario y de servicios especializados sin perder la hegemona industrial Convertidos por la

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ideologa neoliberal en los agentes claves de la recuperacin, la modernizacin y la reconversin de la economa en su conjunto, incluida la produccin de las condiciones generales de la produccin, y eliminadas parcial o totalmente las barreras creadas en el pasado por el proteccionismo y el nacionalismo latinoamericano, los grandes capitales extranjeros, trasnacionales, incluyendo ahora en lugar primordial a los japoneses y asiticos, reestructuran su papel y su lugar y ocupan los puntos neurlgicos de la "nueva economa". Mientras los capitales latinoamericanos se fugan hacia los pases imperialistas en busca de ganancias especulativas, los capitales extranjeros fluyen selectivamente y en una escala menor a la deseada por las burguesas y los gobiernos del rea, hacia la maquila industrial, las empresas industriales estratgicas y prioritarias estatales en proceso de privatizacin, las ramas de exportacin ms dinmicas, las redes de grandes centros comerciales, la banca, las comunicaciones, en particular las ligadas al desarrollo de la electrnica y la computarizacin, los transportes, los medios electrnicos de comunicacin social y los servicios especializados. En la transnacionalizacin, la cantidad cede su lugar a la calidad. La crisis del endeudamiento externo, la cada de los precios internacionales de las materias primas, los dficits de la balanza de pagos, las renegociaciones peridicas de la deuda y el papel de "rbitros" que adquieren los organismos financieros internacionales, que son a la vez, elementos econmicos y polticos, crean condiciones excepcionales de maniobra al capital transnacional, debilitando el margen de negociacin que haban adquirido los ms grandes pases latinoamericanos en el pasado. La "nueva" divisin internacional del trabajo combina el papel histrico de los pases latinoamericanos como exportadores de materias primas mineras bsicas y agropecuarias, en constante devaluacin, con los de exportadores de manufacturas intensivas en trabajo sobre-explotado (para abaratar los costos de la fuerza de trabajo en los pases centrales), de maquiladores de piezas y productos nales en el marco de una reorganizacin mundial de las cadenas productivas, y compradores de medios de produccin sofisticados, partes e insumos intermedios, y de productos manufacturados de consumo inmediato o durable de alta tecnologa. Las decisiones de localizacin territorial se desplazan del Estado nacional, sus dbiles instrumentos de planeacin y programacin y las burguesas locales o regionales, hacia las empresas transnacionales y su programacin mundial de la actividad en el marco de la competencia abierta entre monopolios y bloques regionales por el control de los mercados mundiales de bienes y capitales. La integracin territorial nacional cede su lugar a la internacional, que la mayora de las veces, redunda en una desintegracin de la interna. Las desigualdades regionales se profundizan en lo cuantitativo y lo cualitativo. Los procesos de integracin econmica regional latinoamericanos, abortados o desgastados por la realidad, son olvidados, cediendo su lugar a los grandes proyectos o ideologas de integracin mundial geoeconmica y geopoltica: la Cuenca del Pacfico, la Cuenca del Caribe, el Mercado Comn Norteamericano (Canad, Estados Unidos y Mxico).

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2.5 La desregulacin y la muerte de la planeacin indicativa

la planeacin indicativa, impulsada en casi todos los pases latinoamericanos en las dcadas del sesenta y el setenta, ha mostrado plenamente su carcter limitado, ideolgico-demaggico y estrechamente normativo; su incapacidad para modificar las tendencias naturales y contradictorias del capitalismo semicolonial y dependiente y de su expresin territorial y urbana, o para cumplir, an parcialmente, sus propias metas y objetivos, ha sido evidente. Carente de instrumentos objetivos, se haba apoyado en la prctica contradictoria y relativamente muy dbil en relacin a los procesos objetivos y la accin del capital privado, del intervencionismo estatal en lo econmico ejercido a travs de los organismos y empresas para estatales y, sobre todo, en la ahora denominada "regulacin" de la actividad econmica, la localizacin territorial y la produccin de los soportes materiales urbanos. El neoliberalismo trae consigo la desregulacin como uno de sus ejes ideolgicos y prcticos consustanciales, el cual conduce, ms o menos rpidamente segn el caso, a la eliminacin de los escasos instrumentos normativos de que dispona la planeacin. En su versin vulgar y pretendidamente "popular", la del otro sendero de Vargas Uosa y Hemando de Sot022, se hacen ms evidentes los posibles efectos de la desregulacin para "liberar la creatividad de la informalidad" sobre el desmantelamiento de cualquier intento de planeacin y normativizacin de la actividad urbana. la reificacin neoliberal del "libre mercado" y la "libre iniciativa", agudiza la contradiccin estructural y la oposicin coyuntural entre el rgimen capitalista, la anarqua de la produccin privada en general y de los soportes materiales, y la posibilidad de una planeacin que resuelva sus contradicciones y privilegie el "bien comn", los intereses generales de la nacin y sus habitantes, por encima de los de los capitalistas privados y los grandes monopolios. El neoliberalismo es la negacin de la planeacin. la privatizacin reduce drsticamente los instrumentos de accin "planificada" o "programada" ,d,elEstado: carece de em presas estatales que puedan impulsar (al menos segn la ideologa keynesiana de la "polarizacin''), el desarrollo regional mediante sus decisiones de localizacin territorial; disminuyen sus instituciones financieras y los capitales disponibles para "orientar" los flujos de inversin; coloca en manos del capital privado local o transnacionalla inversin en CGRFS y, por tanto, bajo los imperativos de la rentabilidad capitalista y no del "desarrollo armnico" como lo sostuvo en el pasado; la contraccin violenta del gasto pblico, sobre todo el social, disminuye an ms la siempre raqutica e insuficiente accin del Estado en la creacin y gestin de las condiciones generales de reproduccin de la fuerza de trabajo en campos y ciudades; la disminucin de las conquistas laborales de los trabajadores, de las prestaciones legales y extralegales contenidas en los Contratos Colectivos de Trabajo y en la anterior legislacin laboral y la liquidacin de los organismos que las materializaban y ejercan, castra su posible accin en la "redistribucin" social y territorial del ingreso nacional. la transnacionalizacin desplaza las decisiones econmicas y territoriales de los aparatos estatales a los centros de gestin del gran capital trasnacional, de sus acuerdos regionales, o al terreno anrquico de la libre competencia entre grandes empresas, oligopolios o acuerdos econmicos multinacionales. la poltica de

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articulacin a la nueva divisin internacional del trabajo, su planta la directriz de integracin nacional por la de integracin multinacional y somete ms estrechamente las economas nacionales a los ciclos de la economas de los pases imperialistas, en el marco de su lucha por la hegemona. La pauperizacin de las masas trabajadoras, por la crisis Y las polticas para superarla, reproduce ampliadas las necesidades, carencias, penurias y contradicciones materiales y sociales que se expresaban en las estructuras urbanas y las caracterizaban; insolubles e insolutas en el pasado intervencionista, a pesar de los mltiples planes y programas o, muchas veces, por ellos mismos, en el presente neoliberal aparecen como condiciones "naturales" de la vida social, que slo podran resolverse por automatismos econmicos que los nuevos idelogos o tericos no logran ni demostrar en la historia ni definir en la ideologa. La planeacin global y territorial (regional y urbana), son reducidas por el neoliberalismo dominante, a su lugar objetivo: el de discurso poltico legitimador, ideologizado y demaggico, y al de instrumentos de programacin y ejecucin de las acciones de impulso y apoyo de la expansin plena del capitalismo salvaje en su nueva versin histrica.

3. DEL AUTORITARISMO A LA DEMOCRACIA AUTORITARIA

Kalmanvitz, Foxley y Fajnsylve23 sealan reiteradamente dos hechos fundamentales. En Amrica Latina, las primeras experiencias de estabilizacin monetarista y de transformacin estructural neoliberal, tuvieron lugar en Brasil (1964-1967). Argentina (despus de 1976), Uruguay (desde 1974) y Chile (desde 1973), a partir de golpes militares contra regmenes polticos caracterizados por la burguesa local y transnacional como "populistas" y se aplicaron mediante un ejercicio abiertamente autoritario del poder poltico-militar. En segundo lugar, todos los componentes del proyecto econmico y social conducen a una pauperizacin creciente de los sectores populares, en especial de los obreros y asalariados, 10 cual exige el mantenimiento de esta forma de ejercicio del poder para enfrentar sus luchas defensivas en 10 econmico y poltico y garantizar la permanencia de los cambios regresivos de sus condiciones de vida y trabajo. El proyecto es portador de una contradiccin entre la libertad absoluta que se otorga al capital y sus agentes, y la cancelacin de los derechos defensivos de organizacin, movilizacin y huelga en 10 econmico, y la supresin de todo derecho a las manifestaciones polticas de las clases sociales. Por su autoritarismo congnito, su negacin del nacionalismo y su proclividad a la subordinacin a los pases imperialistas, y su recorte de las libertades democrticas y populares, su recurso a las viejas ideologas burguesas, y su neta diferenciacin con el liberalismo tradicional y el nacionalismo latinoamericano, ms que de neoliberalismo, deberamos hablar de neoconservatismo. El estallido de la crisis global del patrn anterior de acumulacin capitalista en los ochenta lleva, en un doble movimiento, al agotamiento de estos regmenes militares y al avance y generalizacin de la ideologa neoliberal y su proyecto modernizador, impuesto por los organismos multinacionales y asumido como remedio nico al estancamiento de la acumulacin capitalista. Pero ahora tiene que ser aplicado por gobiernos elegidos por el voto popular (Argentina, Uruguay,

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Brasil y en unos meses, Chile). El proyecto se expandir al Per, Venezuela y Mxico y adquirir celeridad mayor, muy recientemente en Brasil y Argentina. El interrogante, an no muy claramente respondido en la prctica, es cmo conciliar la necesidad de autoritarismo y la formalidad democrtica. El Presidente militar chileno acuo hace unos aos el "concepto" de democracia autoritaria como la "solucin"; ella sera, a nuestro juicio, una variante an ms recortada de la democracia semicoloniallimitada o restringida que ha dominado la historia del continente, en alternancia con los regmenes dictatoriales. Sin embargo, la respuesta final no depende solamente de los deseos o voluntades de los gobiernos, sino de la correlacin de fuerzas con los sectores populares y sus luchas democrticas y defensivas. En el mismo dilema histrico se encuentran el gobierno de la ciudad y la planeacin territorial y urbana. Mientras los movmentos sociales y polticos populares demandan insistentemente la participacin democrtica en ambas esferas, en el primero se mantienen expresiones limitadas, formales y en muchos casos impotentes o inoperantes, y en la segunda, sigue imperando el carcter burocrtico, autoritario, sin participacin ciudadana, al tiempo que su posibilidad transformadora y ordenadora se esconde y desvanece frente al avance incesante del individualismo burgus, la negacin de lo colectivo, la crtica a la justicia social, sustituida por el encubridor "bien comn". Como ideologa, el neoliberalismo ha cubierto todos los sectores de la burocracia, la tecnocracia y la intelectualidad. El positivismo, el empirismo, el marginalismo (ancestro del monetarismo) nuevamente ganan terreno en la "teora urbano-regional", pero sin el contenido "humanista" del pasado. El eclecticismo, no comprometedor, pero condescendiente, concertador, gatopardesco, invade nuevamente la investigacin acadmica, como caricaturesca solucin a la "muerte del marxismo" decretada por algunos jueces despiadados de la historia, pero carentes de pruebas fehacientes o alternativas vlidas. Viejas y envejecidas teorizaciones renacen con nuevas denominaciones: "informalidad" por "marginalidad"; "participacin social" por "autoconstruccin", "autogestin" por "ayuda mutua", etctera; conceptualizaciones creativas del materialismo histrico se convierten en argumentos de justificacin de la poltica neoliberal: "avances de la sociedad civil", "retroceso del Estado autoritario", etctera. [Llegamos an a mencionar, en tono jocoso pero preocupado, el surgimiento de una "izquierda" neoliberal" ! NOTAS
1. La "crisis del marxismo", entendido como teora y mtodo para el anlisis de las sociedades capitalistas, solo sena objetiva si este bubiera perdido su capacidad para dar cuenta, mediante la investigacin concreta de los procesos reales (en nuestrocaso, los "urbanos") y sus contradicciones, desde el punto de vista de los intereses de las clases explotadas. En este campo, a pesar de las enormes limitaciones subsistentes, la investigacin que ba logrado superar; al menos en parte, los mitos de la ideologa burguesa y dar explicaciones coberentes y correspondientes con la realidad, sea apoyado en nna u otra forma en el marxismo. Esto es v'lido alIn en el caso de la corriente criticada, cuya importancia en el desarrollo del campo de investigacin nadie puede negar; por ello se justifica la crtica. La primera condicin para lanzar el veredicto de "crisis" de la teona general, es analizar crticamente si la teora particular que ba "fracasado" se deriva realmente del materialismo bistrico- dialctico. Si no es uf, la

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"crsis" constatada se'" la de los tericos incapaces de aplicar el marxismo a ese aspecto particular de la realidad social. 2. El trabajo realizado por los investigadores marxistas sobre la relacin economfa-territorio y, m~s precisamente, produccin-ciudad, temas centrales para la teora general, ha sido casi nulo; el nfasis se ha puesto en la problem~tica del consumo de "lo urbano", las polfticas uroaaas del Estado, los movimieatos sociales "uroaaos" o la cultura uroaaa, sia teaeren cueata, ea muchos casos, las relaciones de determinacin de estos procesos por la base material. Quiace aos despus de laiciada la crisis ecoamica en la regia y la aplicacin de las polfticas aeoliberales, cuyos efectos territoriales son innegables y desastrosos, es excepcional que la investigacia concreta o la teorizacin incluyan estos aspectos. Se ha usado con demasiada ligereza y simplismo, casi como exorcismo, el anatema del economismo para calificara quieaes insistimos ea partir de la relacin que es, para el marxismo, la piedra clave de la teora y la sociedad. 3. Ver: KALMANOVITZ Salomn: El desarrollo tardo del capitalismo. Un eafoque crtico de la teora de la dependencia. Siglo XXI Colombia, Captulo 1; PRADIlLA COBOS Emilio: Coalribucia a la crtica de la "teora uroaaa". Universidad Autnoma Metropolitana.Xochimilco. Mxico D.F. 1984. 4. Ver: PHERET BRUNO Y WIEVIORCO Michael: "Crtica de la Teora del 'Capitalismo Monopolista de Estado'" . Coleccin Ecoaomfa y Sociedad. Ed. Temaova. Mxico. Op. CiL Cap. 11Y III. 5. Entre los autores eurocomuaistas, hay diferencias caracterizacin es la misma, en lo fuadameatal. ea la deaominacin utilizada, pero la

6. MARX KARL: Elementos fundameatales para la crtica de la ecoaomfa polftica. (Bomdor) 1857-1858. Siglo XXI Argeatiaa. 1972. Vol. 2 "giaa 22 7. Ver: KALMANOVITZ Salomn: El desarrollo tardo ... Op. CiL: SINGER Paal: Ecoaoma polftica de la uroanizacin. Siglo XXI Mxico. 1975. Urbanizocin, dependencia y ItUIrginaliclad en AmricaLatina; PRADILLA COBOS Emilio: Capital, Estado y vivieada ea Amrica Latiaa. Editorial Fontamara, Mxico 1987. Captulo 11; y PRADllLA COBOS Emilio: Coatribucia a la ... Op. CiL CaptuloV. 8. Ver: CASTELLS Maauel: Cambio poUtico versus cambio social. Entrevista en DAVID Y GOLlA T. No. 48. Noviembre de 1985. Coasejo Latinoamericano de Ciencias Sociales. Buenos Aires, Argentina. 9. MANDEL Emest: Las ondas largas del desarrollo capitalista. Siglo XXI Espaa. 1986. y PRADILLA COBOS Emilio: Acumulacin de capital y estructura territorial en Amrica Latina. Universidad Antnoma Metropolitaaa. Xochimilco. (Indito) Mxico. 1989. 10. KALMANOVITZ Saloma: FJ desarrollo tardo ... Op. CiL CapUulos VIII Y IX. GUILlEN ROMO Hctor: Orgenes de la crisis en Mxico 1940/1982. Ediciones Era. Mxico. 1984. Captulo 11. 1; FOXLEY A1ejaadro: Experimentos neoliberales en Amrica Latina. Foado de Cultura Econmica. Mxico 1988. 11. Sobre los coaceptos condiciones generales de la reproduccin de las formaciones sociales, condiciones generales de la produccin y el intercambio y condiciones generales de la reproduccin de la fuerza de trabajo, ver PRADILLA COBOS Emilio: Contribncin a la ... Op. Cit. Captulos 11y III. 12 Usamos la denominacin popularizada de neoliberalisnw, pero creemos que es Incorrecta, pues esta corriente carece del cancter democrtico que caracteriz al liberalismo cl'sico; seria m correcto hablar de neoconservatismo: 13. FJ desarrollo que sigue, el sus aspectos ecoamicos, se apoya en los textos citados de Saloml KALMANOVITZ y Alejandro FOXLEY, y el FAJNSYLER Fernando: La Industrializacin trunca en Amrica Latina. Editorial Nueva Im'gen. Mxico. 1983.

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14. Ver: PRADIlLA COBOS Emilio: Capital, Estado y.. Op. Cil Caprtulo IV. Autoconstruccin, explotaci6n de la fuerzo de trabajo y polflicas del Estado en Amrica Latina.
1S. Ea sentido estricto, l. nacionalizacin es el proceso por el cual un. empresa controlada por el capital extranjero pasa manos del capital n.cion.l, p6blico o priv.do; estatizacin seri. el paso de una empresa de capital pdvado, n.cion.1 o extranjero,. propiedad del Estado.

16. PRADILLA COBOS Emilio: Contribucin.

l... Op.

cu Captulo

11.

17. ENGELS Federico: La situacin de l. clase obrera en Ingl.tem. Ediciones de Cultura Popular. Mxico. 1974; y BENEVOlO Leonardo: Origenes del ulb.nismo moderno. Ediciones Blume, Espaa, 1979. 18. Ver los textos de THERET YPRADIlLA, citados en l. nota No. 4. 19. GUIllEN
acumulacin

ROMO Hctor: Origenes de la... Op. CiL Captulo 2

20. VAlENZUElA FEUOO Jos: La reconversin industrial en el contexto del nuevo patr6n de secundario exportador. en GUTIERREZ GARZA Esthel.: Testimonios de la crisis. 3. Austeridad y reconversin. Siglo XXI Mxico. 1988.
21. PRADILLA COBOS Emilo: Lmites a la desconcentracin territorial. en CIUDADES No. 3. julio-septiembre de 1989. RNIU. Mxico.

22 PRADILLA COBOS Emilio: FJ mito neollberal de l. "inform.lidad" ulban. en REVISTA INTERAMERICANA DE PLANIFICACION. No. 8S. Eaero-m.rzo 1988. SIAP. Mxico. 23. Ver los textos citados de KALMANOVITZ, FOXLEY y FAJNSYLVER.