Agenda Interna Boyacá

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD
Documento regional
bOYAC
Documento regional
bOYAC
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento regional, Boyac Departamento Nacional de Planeacin Bogot, junio 2007 Directora General DNP Carolina Rentera Rodrguez Subdirector Andrs Escobar Arango Gerente de Competitividad Daniel Castellanos Garca Coordinador Agenda Interna Enrique Uribe Botero Direccin de Desarrollo Territorial Oswaldo Porras Vallejo, Director Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Direccin de Desarrollo Empresarial Orlando Gracia Fajardo, Director Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Poltica Industrial Coordinadores Agenda Interna de Boyac Constanza Puerto Granados, Directora Planeacin Territorial -Gobernacin Edgar Hernn Gmez Martnez, Secretara de Planeacin - Gobernacin Leonardo Meja, Coordinador Cmara de Comercio Elaboracin de documento DNP-Agenda Interna Coordinacin editorial Isabel Cristina Arroyo Andrade Pauta de Diseo Clara Forero Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas DNP Diseo, Armado y Diagramacin Mara ngela Garca Lab_99 diseo + grfica Correccin de estilo Ana Mara Corrales Colaboraron con esta publicacin Natalia Arias Echeverri Ximena Hoyos Lago Mara Paulina Mogolln Gmez Marta Isabel Rincn Garca scar Ismael Snchez Romero Hernando Gonzlez Murillo Jess Hernn Perdomo Juan Manuel Uribe Yenny Alexandra Palacios Chavarra Paula Marcela Escobar Correa Diana Marcela Rojas Nelson Fabin Villarreal Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.
LOS RETOS
la publicacin de la serie de documentos que recogen las propuestas regionales y sectoriales de la agenda interna para la Productividad y la competitividad seala la culminacin de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se est construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las acciones estratgicas que debe realizar el pas para insertarse con xito en las corrientes econmicas mundiales. estos documentos presentan y comentan las apuestas Productivas definidas por las regiones y las estrategias competitivas establecidas por los sectores que han participado en el proceso, as como las necesidades y acciones asociadas a cada una de ellas. toda esta informacin es de gran utilidad para las entidades interesadas en la promocin de la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y necesidades reales de las regiones y los sectores productivos. De hecho, la agenda interna ya le ha servido de insumo al gobierno nacional para la definicin del Plan nacional de Desarrollo 2006-2010 y para el rediseo de la poltica de productividad y competitividad. la agenda interna es un proceso dinmico que debe actualizarse y discutirse peridicamente para que no pierda vigencia. en este sentido, sta no es una versin definitiva, sino un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido y enriquecido en el marco de las comisiones regionales de competitividad, los comits tcnicos y las dems instancias del Sistema nacional de competitividad. esperamos que los 23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos, planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los colombianos.
Carolina Rentera Rodrguez, Directora General Departamento Nacional de Planeacin
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional bOyAc
LOS RETOS
AGENDA INTERNA Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno Nacional, las entidades territoriales, el sector privado, los representantes polticos y la sociedad civil sobre las acciones estratgicas que debe realizar el pas para mejorar su productividad y competitividad. Se construy mediante un proceso de concertacin y dilogo con las regiones y los sectores productivos e incluye un conjunto de acciones a corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los involucrados en el proceso. PRODUCTIVIDAD Relacin entre lo que se produce y los recursos humanos, naturales y de capital empleados para producirlo. Una mayor productividad en el uso de los recursos de un pas es determinante para aumentar el ingreso nacional per cpita. COMPETITIVIDAD Por competitividad de un pas o una regin entendemos la capacidad de producir bienes y servicios que compitan exitosamente en mercados globalizados, generen crecimiento sostenido en el largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Est relacionada con mltiples factores que condicionan el desempeo de las actividades productivas, como la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y la tecnologa, las instituciones, el medio ambiente y el entorno macroeconmico.
Presentacin
Colombia asumi el desafo de insertarse en las grandes corrientes comerciales que caracterizan el nuevo orden econmico mundial. El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera concretar en el futuro, le abren al pas un horizonte de oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta va, acelerar el crecimiento econmico y aumentar el bienestar de su poblacin. Pero la insercin comercial por s sola no garantiza una productividad ms elevada ni un mejor desempeo competitivo. Esto slo se consigue si el pas se prepara para aprovechar las ventajas de un mayor intercambio comercial, as como para afrontar con xito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar, con urgencia y de manera profunda, los factores productivos. Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional inici en 2004 la construccin de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertacin y el dilogo con las regiones y los sectores. A travs del documento del Consejo de Poltica Econmica y Social (Conpes) 3297 del 26 de julio de 2004, se asign al Departamento Nacional de Planeacin (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboracin de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseo de un plan de accin de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la productividad y competitividad del pas y aumentar y consolidar su participacin en los mercados. Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del pas, la Agenda Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de desarrollo econmico diferenciadas que reconozcan y atiendan las particularidades de cada regin. El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector pblico territorial, al sector privado, a los protagonistas polticos, a la academia y a la sociedad civil en la construccin conjunta de una estrategia de desarrollo econmico regional. Este proceso se llev a cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogot-Cundinamarca y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participacin de 36.651 asistentes.
LOS RETOS
Por medio de una metodologa de planeacin participativa, se identificaron las actividades y los encadenamientos productivos ms promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor impacto en la economa y el desarrollo social de las regiones. Los sectores as identificados se constituyen en Apuestas Productivas que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades en trminos de competitividad y productividad. A partir de esas consideraciones se definieron las Acciones planes, programas, proyectos y medidas que se deben emprender, a corto, mediano y largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales. Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las lneas de accin transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional, durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la participacin del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de todo el pas. Adems, con el propsito de recibir retroalimentacin a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a cabo en el segundo semestre del mismo ao otros 13 talleres con la participacin del 60% de los congresistas y de representantes de los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional. Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo, lo utiliz como un referente fundamental en la construccin del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de Inversiones 2007-2010. El proceso no ha concluido. La Agenda Interna est concebida como una estrategia dinmica; esto significa que sus lineamientos y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos por todos los que han participado en su construccin. Este documento presenta las Apuestas Productivas de Boyac; los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad al proceso de construccin de la Agenda Interna en la regin y facilitar la articulacin de las polticas, planes y programas nacionales con los territoriales, tanto a corto, como a mediano y largo plazo.
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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOquIA
Uno de los principales retos para la Agenda Interna de boyac, es modernizar su economa campesina para convertirse en la gran despensa agroalimentaria del centro del pas.
LOS RETOS
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Tabla 1 Aspectos generales del departamento de Boyac

Variables e indicadores Extensin territorial (km2) Participacin territorial en el total nacional Nmero de municipios, 2005 Poblacin (Censo 2005) Tasa de crecimiento poblacin (estimada 1999-2015) Participacin poblacin en total nacional, 2005 Porcentaje poblacin urbana (Censo 2005) Porcentaje poblacin rural (Censo 2005) Participacin del PIB departamental en el total nacional, 2005p Crecimiento promedio PIB (1990 2005)p PIB per cpita ($ corrientes), 2005p Poblacin bajo la lnea de pobreza (proyeccin), 2005 Poblacin bajo la lnea de indigencia (proyeccin), 2005 Distribucin de ingreso (ndice Gini1), 2000 Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas, 2005 Tasa de desempleo, 2004 Tasa de analfabetismo, 2001 Dficit porcentual de cobertura en salud (rgimen contributivo y Sisbn), 2005
Fuentes: DANE, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, DNP-Direccin de Desarrollo Social. p: Preliminar
Boyac
Nacin 1.141.748 100,00% 1.100 42.888.592 1,79% 100,00% 74,35% 25,65% 100,00% 2,93% 5.395.714 49,74% 15,65% 0,55 27,63% 12,60% 7,52% 29,24%
23.189 2,03% 123 1.255.311 0,58% 2,93% 51,49% 48,51% 2,41% 1,55% 4.876.669 67,61% 34,42% 0,59 30,71% 12,30% 9,92% 21,96%
En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribucin perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo ingreso) y 1 a una distribucin perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada). En otras palabras, mientras ms cerca de 0 est el ndice de Gini ms equitativa es una sociedad.
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Porcentajes
10% 15% 20% 25%
0%
5%
Porcentajes
10% 15% 20% 25% 0% 5%
Bogot
Fuente: DANE, 2007.
Antioquia
15,21
Bogot
22,58
Antioquia Valle Cundinamarca Santander Atlntico Bolvar Boyac Tolima Caldas Norte de Santander Risaralda Huila Crdoba Meta
Valle
11,20
12,33 15,47
22,29
Santander
Cundinamarca
Atlntico
Bolvar Boyac
estructura Productiva
Tolima
Crdoba
Caldas
Cesar
Meta
Nario
Risaralda
Cauca
2005
2005
Huila
Nario Magdalena Cesar Cauca Arauca Guajira Casanare Quindo Sucre Caquet Choc Guaviare Putumayo San Andrs Vichada Amazonas Vaups Guaina
Grfica 1 Participacin del PIB departamental en el total nacional 1990
Departamentos
Departamentos
1,28
Norte de Santander
Casanare Magdalena
1,61
6,39 5,25 4,59 3,92 2,41 2,34 2,30 2,28 1,97 1,85 1,83 1,77 1,76 1,75 1,73 1,71
5,19 5,06 4,33 3,52 2,95 2,73 2,24 1,93 1,89 1,79 1,72 1,71 1,61 1,54 1,54 1,48
Guajira
Quindo
Sucre
Arauca Caquet
Choc San Andrs Putumayo
Guaviare
Vichada
Amazonas Vaups
Guaina
1,25 0,89 0,84 0,62 0,58 0,38 0,27 0,27 0,15 0,14 0,08 0,05 0,04
1,13 1,03 0,99 0,77 0,67 0,48 0,41 0,29 0,28 0,11 0,10 0,05 0,03
LOS RETOS
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Tabla 2 Composicin sectorial del valor agregado departamental, 1990

Sector 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca. Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones). Minera. Comercio, hoteles y restaurantes. Industria. Educacin, salud, servicios comunitarios y servicio domstico. Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler. Construccin. Administracin pblica. Total Participacin % sectorial Boyac 20,76% 15,38% 13,37% 12,50% 11,09% 9,29% 7,24% 5,96% 4,42% 100% Participacin % sectorial pas 16,56% 11,17% 4,03% 13,13% 18,54% 9,48% 16,56% 6,02% 4,50% 100%
2005
Sector 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca. Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones). Industria. Educacin, salud, servicios comunitarios y servicio domstico. Administracin pblica. Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler. Comercio, hoteles y restaurantes. Construccin Minera. Total
Fuente: DANE Especializacin productiva relativa.
Participacin % sectorial Boyac 19,80% 14,32% 13,69% 11,87% 11,75% 9,90% 8,68% 5,08% 4,93% 100%
Participacin % sectorial pas 13,41% 11,52% 15,41% 10,95% 8,37% 18,15% 11,63% 5,78% 4,77% 100%
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Produccin agrcola
Tabla 3 Boyac. Produccin en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar caf)
Cultivo Papa Maz tradicional Trigo Frjol Cebada Tabaco rubio Man Cultivos Transitorios Caa panela Pltano Caa miel Yuca Arracacha Tabaco negro Cacao Fique Cultivos Permanentes TOTAL Produccin (toneladas) 579.027 22.133 10.417 6.515 1.796 848 166 620.902 265.293 33.737 21.778 21.461 3.615 376 366 79 346.704 967.606 % 93,26% 3,56% 1,68% 1,05% 0,29% 0,14% 0,03% 100% 76,52% 9,73% 6,28% 6,19% 1,04% 0,11% 0,11% 0,02% 100,0% 100,0%
Fuente: DNP - Direccin de Desarrollo Rural Sostenible con base en evaluaciones Agropecuarias de las URPA y UMATA. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Direccin de Poltica Sectorial - Grupo Sistemas de Informacin.
Permanentes 35,8%
Grfica 2 Participacin por tipo de cultivos

Transitorios 64,2%
LOS RETOS
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comercio exterior
Grfica 3 Exportaciones no tradicionales(1) (Primer semestre 2006)
Extraccin carbn, ligntico y turba 10,9%
Agricultura, ganadera y caza 7,63%
Explotacin de minerales no metlicos 1,87%
Fabricacin de muebles, industrias manufactureras 87,91%
Fuente: Banco de la Repblica; DANE, Informe de coyuntura econmica regional departamento de Boyac, primer semestre de 2006. (1) Las exportaciones tradicionales incluyen: caf verde, petrleo, carbn y ferronquel.
Tabla 4 Boyac. Exportaciones no tradicionales (Primer semestre 2006)

Sector Fabricacin de muebles; industrias manufactureras Extraccin carbn, ligntico y turba (T) Agricultura, ganadera y caza Explotacin de minerales no metlicos Total Exportaciones no tradicionales Valor FOB(1) (miles de US$) 40.719.243 5.047.052* 3.535.677 868.406 46.319.718 % 87,91 10,90 7,63 1,87 100
Fuente: Banco de la Repblica; Dane. Informe de coyuntura econmica regional departamento de Boyac, primer semestre 2006. (1) FOB abreviatura de Free on Board. Se usa en comercio internacional para indicar el valor de la mercancia puesta a bordo por el expedidor, sin incluir los costos de fletes y aduanas.
1
Grfica 4 Exportaciones no tradicionales por pas de destino (Primer semestre 2006)

Suiza 4,03%
Japn 8,81%
Venezuela 8,68%
Tailandia 5,60%
Estados Unidos 59,62%
Otros pases 13,27%
Fuente: Banco de la Repblica; Dane. Informe de coyuntura econmica regional departamento de Boyac, primer semestre 2006.
situacin comPetitiva
Tabla 5 Indicadores de competitividad territorial
Indicadores Boyac 1. Internacionalizacin de la economa2. 0,03 0,05 2. Sistema financiero Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002. Nmero de oficinas bancarias (por cada 10.000 habitantes). 3. Infraestructura Cobertura de telefona (teledensidad), 2005. Cobertura de energa, 2005. Cobertura de alcantarillado, 2003. Cobertura de acueducto, 2003. 38,66% 83,25% 62,30% 88,81% 42,96% 73,15% 64,21% 82,57% 16 (33) 9 (27) 14 (24) 9 (24) 0,50% 0,97 0,48% 0,86 11 (33) 4 (33) Pas 1 1 Posicin* 12 (33) 20 (33)
Diversificacin de las exportaciones, 2004. Diversificacin de las importaciones, 2004.
El indicador corresponde a: Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) del dpto./ Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) de Colombia.
LOS RETOS
1
Indicadores 4. Educacin y formacin tcnica Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004. Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004. Tasa de cobertura bruta en educacin media, 2004. Tasa de cobertura bruta educacin universitaria, 2004. Pruebas Saber (lenguaje) noveno, 2002-2003. Pruebas Saber (matemticas) noveno, 2002-2003. Capacitacin tcnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004. Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002. Grupos de investigacin (por cada 10.000 habitantes), 2003. Personal con maestra o doctorado en la industria. Participacin en la inversin total de la industria en actividades de I+D, 2004. 6. Gobierno e instituciones ndice de Desempeo Fiscal, 2005. Tasa de homicidio comn (por cada 10.000 habitantes), 2004. Delitos contra la libertad individual y otras garantas, 2004 (por cada 10.000 habitantes).
Ventajas relativas del departamento. Mayores desventajas relativas
Boyac 112,54% 81,42% 64,51% 16,25% 62,70 59,13 704 0,51 0,52 1 0,25%
Pas 111,19% 90,29% 73,65% 27,82% 60,64 57,23 670 0,29 0,27 100 100%
Posicin* 14 (24) 21 (24) 18 (24) 24 (24) 2 (33) 3 (33) 12 (33) 5 (23) 5 (27) 16 (16) 16 (21)
5. Capacidades en Ciencia, Tecnologa e Innovacin
69,94 2,24 0,65
63,77 4,52 0,83
4 (32) 6 (33) 15 (33)
Fuentes: 1. DANE DIAN. 2. Asobancaria. 3.DNP. 4. Ministerio de Educacin Nacional. Sena. 5. Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica 6. DNP. Polica Nacional Dijin. * El nmero entre parntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
visin de comPetitividad dePartamental:
El departamento de boyac ha de constituirse en parte integral de la denominada regin central del pas,integrada adems por los departamentos de Cundinamarca, Meta, Tolima y la ciudad de bogot. Su diversidad geogrfica, laboriosidad de su gente, historia y tradiciones centenarias le permitirn convertirse en centro de produccin minera y agrcola, como principal despensa para la seguridad alimentaria de la regin y el pas, eje del turismo histrico, natural y patrimonial, promotor y administrador de los principales sistemas de transporte y logstica de la regin, centro educativo y de creacin de conocimiento as como territorio para la conservacin de los diferentes ecosistemas que ayudarn a dar sostenibilidad a los procesos de desarrollo del pas.
1
LOS RETOS
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LAS APUESTAS
Descripcin de los productos, cadenas, actividades y sectores en los que se basa la estrategia de agenda interna de Boyac.
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Productos o actividades de las Apuestas Productivas

Sector Productos o actividades Cluster3 agroalimentario: papa; frutas y hortalizas; quinua; caa panelera; crnicos y lcteos. 1. Agroindustria Fique. Produccin de empaques (Ecofiques) y extraccin de sustancias farmacuticas y alcoholes carburantes. Cadena forestal. Esmeraldas certificadas para exportacin. 2. Minera y energa 3. Artesanas y joyera 4. Servicios Carbones metalrgicos, mineral de hierro, calizas, arcillas, yeso, puzolana y roca fosfrica. Produccin y comercializacin de artesanas. Turismo histrico, cultural y ecoturismo. Transporte y logstica.
Un cluster es una concentracin geogrfica de empresas e instituciones dedicadas a la misma actividad o a actividades estrechamente relacionadas.
LAS APuESTAS
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La construccin de la propuesta regional de Agenda Interna involucr a los 123 municipios de boyac y logr construir consensos sobre los temas y sectores prioritarios para el desarrollo econmico del departamento
Boyac fue uno de los primeros departamentos en empezar el proceso de Agenda Interna y el ltimo en presentar formalmente su propuesta, todo debido a un trabajo detallado que se adelant municipio por municipio y luego en cada una de las provincias4 con el fin de ir definiendo acuerdos de carcter general. En una primera etapa se lleg a tener cerca de 170 sectores sobre los cuales debera empezarse a tomar decisiones. Posteriores discusiones llevadas a cabo de manera sectorial y territorial, lideradas por la Secretara de Planeacin del Departamento con el apoyo de los municipios, las cmaras de comercio y el sector acadmico, permitieron concentrar esfuerzos alrededor de unos pocos temas prioritarios para promover el desarrollo de todo el territorio boyacense. La experiencia mostr la gran diversidad productiva de un departamento que se extiende desde el ro Magdalena hasta los Llanos Orientales, pasando por la frtil altiplanicie cundiboyacense y llegando hasta las cumbres nevadas del Cocuy, muy cerca de la frontera con Venezuela. Finalmente, en el mes de abril de 2005 se hizo la presentacin de la propuesta de Agenda Interna, que logr crear una visin general del departamento y definir un nmero importante de acciones que abarcan todo su territorio. La propuesta que result de todo ese proceso pone de relieve la importancia que an tiene para Boyac la economa campesina. Pese al eje industrial alrededor de Tunja, Duitama y Sogamoso y a la participacin que el sector transformador ha ganado en el PIB departamental (Tabla 2), la produccin agropecuaria sigue ocupando el primer lugar en su estructura productiva. Y lo que es ms importante, para cerca de la mitad de su poblacin contina siendo la principal actividad econmica. A diferencia de la tendencia del pas, Boyac no se ha urbanizado de manera acelerada y actualmente el 48,51% de su poblacin vive en reas rurales, frente al 25% del total nacional. En general, se puede decir que predomina una economa campesina poco tecnificada y con bajos niveles de modernizacin, lo que incide de manera negativa en la competitividad de la regin y no contribuye a reducir los altos ndices de pobreza del departamento. Uno de los grandes retos para la Agenda Interna de Boyac, por lo tanto, es modernizar su base econmica campesina. Para ello se requiere organizar a los productores y transferirles tecnologas
Boyac se divide en 13 provincias: Centro, Norte, Occidente, Oriente, Gutirrez, La Libertad, Lengup, Mrquez, Neira, Ricaurte, Sugamuxi, Tundama y Valderrama.
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y conocimientos en buenas prcticas agrcolas y empresariales, aspectos en los que enfatiza la propuesta departamental. Para responder a este reto, y buscando aprovechar su variedad de suelos y su ubicacin geogrfica, Boyac le apunta a consolidarse como la gran despensa agroalimentaria del centro del pas, con posibilidad de proyectarse hacia otros mercados nacionales y extranjeros. Dentro de la Apuesta agroalimentaria se priorizaron varios productos, incluyendo cultivos con gran arraigo en el departamento, como la papa, la caa panelera y las hortalizas, as como la produccin bovina de crnicos y lcteos. Se prioriz tambin la quinua, una planta alimenticia con caractersticas similares a los cereales, que se ha cultivado en la regin andina desde pocas precolombina y que se distingue por sus grandes propiedades nutricionales. Para agregarle valor a la produccin agropecuaria, se buscar desarrollar las actividades transformadoras y de produccin de alimentos procesados, hacer un mejor uso de las tecnologas disponibles (incluyendo las tecnologas de empaque y conservacin), promover procesos de certificacin (en buenas prcticas, produccin limpia, condiciones sanitarias y fitosanitarias) y definir planes exportadores para cada producto. La produccin de alimentos se complementa con la Apuesta en fique y la posibilidad de utilizar su fibra en la elaboracin de empaques naturales. Al mismo tiempo, se estn estudiando usos alternativos de esta planta, como la extraccin de sustancias para la produccin de farmacuticos y de alcoholes carburantes. Tambin dentro del sector agroindustrial, la Agenda Interna de Boyac planea establecer en varias zonas del departamento ncleos productivos forestales comerciales para proveer materias primas y comercializar productos elaborados. Junto con la agricultura, la minera era hasta hace pocos aos una de las principales actividades econmicas de Boyac, cuyo territorio abunda en yacimientos de esmeraldas, carbn, minerales del hierro, cobre, caliza, cinc y yeso, entre otros. La extraccin de minerales ha estado adems muy ligada al desarrollo en el departamento de industrias como la siderrgica y las cementeras. En 1990, la minera ocupaba el tercer lugar en la estructura sectorial del PIB departamental, con una participacin del 13,37% en el total del valor agregado. Pero en la actualidad ocupa el ltimo lugar, con una participacin del 4,93%, levemente superior a la participacin del mismo sector en el valor agregado nacional (Tabla 2). La Agenda Interna departamental busca darle un nuevo impulso a esta actividad, lo que requiere, entre otras estrategias, atraer inversin extranjera para emprender proyectos mineros de gran envergadura que involucren infraestructura exploratoria y de explotacin con un alto componente tecnolgico. En lo que se refiere a las esmeraldas, la Apuesta Productiva contempla la construccin de un parque tecnolgico y de un laboratorio gemolgico en la Provincia de Occidente, donde estn ubicadas las minas de Muzo. El objetivo es incorporar tecnologas a la labor de extraccin y certificar las esmeraldas que se producen en la zona, famosas en todo el mundo por su gran finura y belleza.
LAS APuESTAS
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Boyac le apost a otros dos sectores en los que tiene trayectoria y reconocimiento nacional: el turismo y las artesanas. La historia y la cultura del departamento le dan una identidad especial a los oficios de sus artesanos, as como a muchas de sus poblaciones y destinos tursticos. Adems de ser el escenario de las batallas que le dieron la independencia definitiva a Colombia, Boyac guarda muchos testimonios arquitectnicos e incluso arqueolgicos de nuestro pasado nacional. Conserva adems tradiciones que hacen parte del patrimonio vivo, como los tejidos en lana de Nobsa, la alfarera de Rquira, y la elaborada cestera multicolor de Guacamayas. Como complemento para la atraccin de turistas, Boyac ofrece la variedad de sus paisajes y alternativas para el descanso como los termales de Paipa y de Iza. Por ltimo, la Apuesta en transporte y logstica tiene un carcter transversal y dentro de ella se incluyen las obras prioritarias para conectar el departamento con los mercados del pas y del mundo. Qu se necesita La relacin detallada de las obras para mejorar la infraestructura logstica y de transporte se encuentra en la ficha de la Apuesta correspondiente. stas contemplan tanto el transporte por carretera, como el areo, ferroviario y fluvial. A lo anterior se le suma la construccin de puntos multimodales de transporte, al menos uno en el corredor TunjaDuitamaSogamoso y otro en Puerto Boyac, cruce de la Troncal del Magdalena, con el ferrocarril y el ro Magdalena. Adems de la infraestructura, hay otros frentes que el departamento necesita atender para mejorar su competitividad. En primer lugar, el desarrollo de su capital humano y el mejoramiento de las capacidades empresariales, gerenciales y asociativas de los productores. Tambin es importante garantizar, con el apoyo del sistema educativo y con base en procesos de investigacin, que las actividades productivas que hacen parte de las Apuestas se desarrollen de manera sostenible y respetuosa con el territorio y el medio ambiente. Para enfrentar los anteriores desafos es necesario un fortalecimiento de la institucionalidad departamental, tanto de las organizaciones como de las normatividad y las regulaciones que afectan el desarrollo de las actividades productivas. Por ejemplo, para la Apuesta agroalimentaria se requiere una mayor difusin de la normatividad ambiental, la implementacin de paquetes basados en tecnologas limpias y una autoridad sanitaria que funcione de manera ms efectiva. Boyac tiene a su favor la existencia en su territorio de tres cmaras de comercio (Tunja, Duitama y Sogamoso) y de una serie de asociaciones de productores con asistencia de las organizaciones gubernamentales. Esto ofrece una base slida para la organizacin de una institucionalidad que lidere la implementacin de las polticas territoriales de productividad y competitividad. Cmo se construy la propuesta De acuerdo con la metodologa definida por el documento Conpes, el departamento de Boyac inici la elaboracin de su Agenda Interna regional el 27 de julio de 2004, con la convocatoria de la Gobernacin de Boyac y el apoyo de las cmaras de comercio de Tunja, Duitama y Sogamoso. A
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partir de octubre de ese mismo ao, la Cmara de Comercio de Tunja asumi de manera ms activa el liderazgo a travs del programa Sociedad Civil y TLC. La Gobernacin de Boyac, por medio del Departamento Administrativo de Planeacin, convoc y coordin las diferentes etapas del proceso de construccin y presentacin de las propuestas provinciales, municipales y sectoriales, y facilit que se llegara a consensos alrededor de los temas prioritarios. Para dirigir el proceso, se identificaron primero los resultados esperados de las mesas de trabajo sectoriales, municipales y provinciales y a partir de stos se defini una matriz para la presentacin de las acciones (planes, programas, proyectos, y medidas) prioritarias para la productividad y competitividad sectorial y territorial. Esta matriz priorizada recogi la informacin bsica que permiti analizar las propuestas, interrelacionarlas, calificarlas en cuanto a su prioridad y constituir una base de informacin. Los gremios productivos y los empresarios de los sectores agroindustrial, minero, turstico, artesanal, industrial, comercial y de transporte, los alcaldes y jefes de planeacin de los 123 municipios, las asociaciones de municipios, los representantes de las instituciones educativas, entre otros, participaron en procesos de reflexin y anlisis sobre la competitividad de los territorios para concluir con las apuestas productivas municipales y provinciales que seran la base para las propuestas definitivas de la Agenda Interna regional.
FicHas descriPtivas de las aPuestas Productivas

En las siguientes pginas se revisan una por una las actividades priorizadas en las Apuestas Productivas. Para cada caso, se sealan las ventajas con las que cuenta Boyac, segn el criterio de las propias entidades regionales que formularon la Apuesta, y se resumen las necesidades asociadas que el departamento identific. Como complemento, se analizan la dinmica actual y las perspectivas de los sectores y cadenas productivas en las que se inscribe la Apuesta. Las ventajas pueden ser comparativas, es decir, basadas en caractersticas como la ubicacin geogrfica, la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el acceso preferencial a los mercados (lo que en economa se llama dotacin de factores); o ventajas competitivas, que se construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios y las capacidades desarrolladas para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se materializan en elementos como los niveles de desarrollo tecnolgico y de innovacin, la calidad de los bienes y servicios producidos, la infraestructura de produccin disponible, las capacidades en gestin empresarial y la confianza en las instituciones, entre otros. 1. Agroindustria
ClUSTEr AGrOAlImENTArIO - CADENA DE lA PAPA Apuesta Abastecer importantes segmentos de mercados alimentarios de otras regiones de Colombia; con orientacin tambin a segmentos de mercado internacional en productos como la panela.
LAS APuESTAS
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ClUSTEr AGrOAlImENTArIO - CADENA DE lA PAPA Ventajas Ventajas comparativas Tierras aptas con regado (distritos del Alto Chicamocha y Samac), Proyectos de regado de impacto regional. Diferentes pisos trmicos. El 50% de la poblacin boyacense vive en reas rurales y tiene como actividad econmica principal la agricultura. La cercana geogrfica y las excelentes vas de transporte que unen el departamento con los principales centros de consumo nacionales. Acceso a un puerto fluvial (Puerto Boyac) que conecta el departamento con la Costa Atlntica. Seguridad y orden pblico controlado. Ventajas competitivas Identificacin de los componentes de la cadena productiva. La gestin de cadenas de valor agregado, fundamentadas en la creacin permanente de conocimiento y transferencia de ciencia y tecnologa aplicada. Necesidades Proyectos de pequea irrigacin con programas de produccin limpia. Rehabilitacin de 37 pequeos distritos de riego y construccin de 63 nuevos para beneficiar 20.461 hectreas. Programa de Manejo Integrado de Cultivos, que incluya proyectos para el manejo de: suelos y aguas; plagas y enfermedades, prcticas culturales; prcticas de poscosecha, y comercializacin. Promocin de la certificacin de las fincas productoras de papa en Buenas Prcticas Agrcolas, produccin limpia y produccin orgnica, por medio de un programa que incluya la capacitacin a productores campesinos. Reconocimiento de materiales genticos adaptados al departamento de Boyac. Investigacin en tecnologas de empaques para la conservacin de alimentos. Capacitacin a productores para toma de muestras e interpretacin de anlisis de suelos. Fortalecimiento del eslabn agroindustrial de la cadena de la papa en Boyac. Produccin, fomento y masificacin del uso de semillas certificadas de papa. Programa nacional de fomento al consumo de las variedades de papa que se producen en Boyac. Difusin de nuevas variedades de papa de acuerdo con las tendencias de consumo. Desarrollo empresarial y fortalecimiento de la asociatividad en los eslabones de la papa. Financiamiento de estudios de suelos para las zonas paperas del departamento de Boyac. Financiamiento de Planes de Negocios Genricos para productos en fresco y procesados de la cadena de la papa.
Comentarios - Papa Boyac es el segundo productor nacional de papa, despus de Cundinamarca, con una participacin promedio de 25,8% entre 1993 y 2004, mientras que Cundinamarca, Nario y Antioquia participan con un 38,5%, un 16,5% y un 9,8% respectivamente. Las medidas para incrementar la participacin en la produccin nacional de papa deben estar dirigidas hacia mejorar la productividad, mediante el uso de semillas certificadas y la correccin de las fallas en los procesos tradicionales de cultivo.
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Se estima que en Colombia, la produccin de papa se realiza casi en su totalidad utilizando semilla informal; slo el 1% del total de la produccin usa semilla certificada. Sin embargo, hay que mencionar que el principal obstculo para el uso de semilla certificada es el alto costo de la misma. Se evidencia tambin un desconocimiento tcnico del manejo de los problemas en el cultivo que lleva a una sobredosificacin de insecticidas, fungicidas y fertilizantes. Lo anterior est muy relacionado con la composicin de los productores del cultivo de papa. Un 90% de los productores son pequeos y tienen cultivos poco tecnificados, lo que se evidencia en su bajo rendimiento, pues slo generan el 45% de la produccin nacional de papa.
ClUSTEr AGrOAlImENTArIO - CADENA DE FrUTAS y hOrTAlIzAS Apuesta Abastecer importantes segmentos de mercados alimentarios de otras regiones de Colombia; con orientacin tambin a segmentos de mercado internacional en productos como la panela. Ventajas comparativas Tierras aptas con regado (distritos del Alto Chicamocha y Samac). Proyectos de regado de impacto regional. Diferentes pisos trmicos. El 50% de la poblacin boyacense vive en reas rurales y tiene como actividad econmica principal la agricultura. La cercana geogrfica y las excelentes vas de transporte que unen el departamento con los principales centros de consumo nacionales. Acceso a un puerto fluvial (Puerto Boyac) que conecta el departamento con la Costa Atlntica. Seguridad y orden pblico controlado. Ventajas competitivas Identificacin de los componentes de la cadena productiva. La gestin de cadenas de valor agregado, fundamentadas en la creacin permanente de conocimiento y transferencia de ciencia y tecnologa aplicada. Necesidades Desarrollo de Ncleos Productivos Agroempresariales en las principales zonas productivas de hortalizas de Boyac: Aquitana, Samac, Valle de Tenza, Usochicamocha. Fortalecimiento de la cadena agroalimentaria de hortalizas en Boyac. Programa de Seguridad Alimentaria para Boyac que incluya: Fortalecimiento de la Economa Campesina de Boyac; Desarrollo Organizacional y Asociativo; Montaje de Bancos de Germoplasma; Desarrollo y Fortalecimiento Institucional del Sector Agropecuario de Boyac; Fortalecimiento del Modelo Alimentario Campesino para una Nutricin Integral y por Edades en la Poblacin del Sector Rural. Caracterizacin agroecolgica (calidad de agua, suelos e infraestructura) y diagnstico de la competitividad de los ncleos productores de hortalizas: Samac, Aquitania, Valle de Tenza y Usochicamocha. Construccin de planta agroindustrial de Samac Control y vigilancia gentica para hacer seguimiento a semillas de hortalizas tradas de otros pases. Desarrollo y apropiacin de tecnologa local para disear maquinaria agroindustrial aplicada al procesamiento de hortalizas.
Ventajas
LAS APuESTAS
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ClUSTEr AGrOAlImENTArIO - CADENA DE FrUTAS y hOrTAlIzAS Necesidades Financiamiento de estudios de mercado y de plan de negocios genrico para productos y subproductos de la cadena de hortalizas. Financiamiento para la formulacin del Plan Estratgico Exportador de los productos promisorios de la cadena de hortalizas. Investigacin de especies promisorias alternativas de hortalizas para incursionar en nuevos mercados. Investigacin para identificar nuevos usos en especies tradicionales de hortalizas. Montaje de una planta de extraccin de alcohol carburante con base en remolacha azucarera. Valoracin de material gentico para creacin de nuevas variedades en hortalizas. Proyectos de pequea irrigacin con programas de produccin limpia. Rehabilitacin de 37 pequeos distritos de riego y construccin de 63 nuevos para beneficiar 20.461 hectreas. Programa de Manejo Integrado de Cultivos, que incluya proyectos para el manejo de: suelos y aguas; plagas y enfermedades, prcticas culturales; prcticas de poscosecha, y comercializacin. Promocin de la certificacin de fincas productoras de hortalizas en Buenas Prcticas Agrcolas, y Buenas Prcticas Higinicas, con nfasis en peligros microbiolgicos y comercio justo. Reconocimiento de materiales genticos adaptados a Boyac. Proyecto de investigacin en tecnologa de empaques para conservacin de alimentos y productos procesados de hortalizas.
Comentario - Frutas y hortalizas La cadena hortofrutcola comprende desde la produccin de bienes de origen agropecuario como frutas frescas, vegetales y granos5, hasta la transformacin industrial de bienes como jugos, enlatados, mermeladas, compotas, pulpas y salsas6. La produccin del componente agroindustrial de la cadena en el ao 2004 fue de $ 942 mil millones. Los eslabones de la elaboracin de jugos de frutas y legumbres y la fabricacin de sopas secas registraron la mayor produccin. La actividad industrial de la cadena se concentra principalmente en la regin de BogotCundinamarca y en los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca. Estos tres departamentos representaban para el ao 2004 el 77% de la produccin total de la cadena. Entre 2002 y 2005, la cadena registr en promedio una balanza comercial positiva: el monto de las exportaciones fue de US$ 556,6 millones y el de las importaciones fue de US$ 174 millones. La cadena exporta principalmente frutas y vegetales frescos, adems de alimentos preparados envasados y frutas en conserva. Las frutas frescas son el principal producto de importacin, seguidas de granos, salsas y pastas, vegetales frescos y frutas secas y deshidratadas. Los principales mercados de exportacin son la Unin Europea, Estados Unidos y la Comunidad Andina; Chile, Canad, Ecuador y Estados Unidos son el principal origen de las importaciones.
5 Los granos en esta cadena se refieren a las legumbres como arveja, frijoles, lentejas, garbanzos, entre otras. 6
Departamento Nacional de Planeacin, Cadenas productivas: estructura, comercio internacional y proteccin, 2004.
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Aunque es innegable el potencial que Colombia tiene en la produccin y exportacin de productos en fresco y procesados, existen dificultades relacionadas con el cumplimiento de normas sanitarias y de calidad indispensables para el acceso efectivo a los mercados internacionales. Asimismo, los bajos volmenes de produccin limitan el desarrollo de una oferta permanente de productos exportables con altos niveles calidad. El departamento de Boyac tiene potencial en frutas como pitahaya, feijoa, lima tahit, uchuva, maracuy y lulo. En cuanto a hortalizas, las de mayor potencial de produccin en el departamento son esprrago verde, cebolla bulbo, brcoli, coliflor, lechuga gourmet, alcachofa.
ClUSTEr AGrOAlImENTArIO - CADENA DE lA qUINUA Apuesta Abastecer importantes segmentos de mercados alimentarios de otras regiones de Colombia; con orientacin tambin a segmentos de mercado internacional en productos como la panela. Ventajas comparativas Tierras aptas con regado (distritos del Alto Chicamocha y Samac), Proyectos de regado de impacto regional. Diferentes pisos trmicos. El 50% de la poblacin boyacense vive en reas rurales y tiene como actividad econmica principal la agricultura. La cercana geogrfica y las excelentes vas de transporte que unen el departamento con los principales centros de consumo nacionales. Acceso a un puerto fluvial (Puerto Boyac) que conecta el departamento con la Costa Atlntica. Seguridad y orden pblico controlado. Ventajas competitivas Identificacin de los componentes de la cadena productiva. La gestin de cadenas de valor agregado, fundamentadas en la creacin permanente de conocimiento y transferencia de ciencia y tecnologa aplicada. Necesidades Macroproyecto de consolidacin de la cadena agroalimentaria de la quinua en 123 municipios del departamento. Plan de negocios para la produccin de harina perlada y hojuelas a partir de la quinua (eslabn transformador de la cadena). Plan estratgico exportador de cadena de quinua. Programa de fomento al consumo de la quinua en Colombia. Caracterizacin nutricional para la transformacin de diez (10) productos: cinco bebidas y cinco panificables. Identificacin de variedades y adaptacin por ecotipos de quinua en los municipios de Boyac Montaje de una planta agroindustrial para el aprovechamiento integral de la quinua. Dicho proyecto se trabajara con la SAT (Sociedad Agraria de Transformacin) de la quinua, que asocia a 120 productores boyacenses.
Ventajas
LAS APuESTAS
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Comentario - quinua La quinua es una planta alimenticia que, por su alto contenido de almidn, tiene usos similares a los cereales, si bien no pertenece a la misma familia botnica. Se ha cultivado en los Andes desde tiempos preincaicos y se considera uno de los alimentos ms completos y balanceados de la Tierra. Es especialmente rico en protenas posee los 10 aminocidos esenciales para el ser humano. Con la quinua se produce harina, hojuelas y puede emplearse en diversas preparaciones, como sopas y ensaladas. Tambin ha sido empleado con usos medicinales por los pueblos indgenas andinos. Bolivia es el principal productor mundial. Este pas y Per tienen la mayor cantidad de variedades de esta plata (ms de 3.000). Entre los usos de la quinua Es producto ha sido tenido en cuenta por la FAO como un elemento de gran importancia para resolver los problemas de seguridad alimentaria. Adicionalmente, ha tenido mucha difusin desde cuando la NASA lo incluy como uno de los alimentos bsicos dentro de su programa espacial. En Colombia, como planta nativa y alimento tradicional, se ha cultivado de manera rudimentaria en los departamentos de Boyac, Cundinamarca y Nario. Por sus caractersticas puede considerarse como un cultivo promisorio, en la medida que se logre promover ms ampliamente su consume y se le d a su produccin un carcter de cultivo orgnico.
ClUSTEr AGrOAlImENTArIO - CADENA DE lA CAA PANElErA Apuesta Abastecer importantes segmentos de mercados alimentarios de otras regiones de Colombia; con orientacin tambin a segmentos de mercado internacional en productos como la panela. Ventajas comparativas Tierras aptas con regado (distritos del Alto Chicamocha y Samac), Proyectos de regado de impacto regional. Diferentes pisos trmicos. El 50% de la poblacin boyacense vive en reas rurales y tiene como actividad econmica principal la agricultura. La cercana geogrfica y las excelentes vas de transporte que unen el departamento con los principales centros de consumo nacionales. Acceso a un puerto fluvial (Puerto Boyac) que conecta el departamento con la Costa Atlntica. Seguridad y orden pblico controlado. Ventajas competitivas Identificacin de los componentes de la cadena productiva. La gestin de cadenas de valor agregado, fundamentadas en la creacin permanente de conocimiento y transferencia de ciencia y tecnologa aplicada.
Ventajas
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ClUSTEr AGrOAlImENTArIO - CADENA DE lA CAA PANElErA Necesidades Formulacin del Plan Estratgico Exportador. Montaje de una planta de empaques especializada en productos y subproductos de caa panelera. Investigacin en diseos de empaques novedosos. Apoyo a la construccin de centrales de acopio de mieles para la elaboracin de panela. Diversificacin de produccin caa panelera. Continuidad del convenio Gobernacin de Boyac-Juan de Castellanos-Programa Bogota sin Hambre. Implementar el proyecto de Agricultura Orgnica de Chitaraque y ampliarlo a otros municipios. Convenio de desarrollo y oferta de maquinaria especializada para la transformacin de la caa panelera entre la Universidad Pedgogica y Tecnolgica de Colombia (facultades de Ingeniera Electromecnica, Industrial, Elctrica, Sistemas), el Sena, la Gobernacin de Boyac, y la Universidad Industrial de Santander y la Universidad Nacional. Estudios de mercados y formulacin de planes de negocios para productos y subproductos de la caa panelera. Promocin de la asociatividad en forma escalonada hasta llegar a un consorcio de asociaciones para estructurar grandes ofertas. Adecuacin y mejoramiento de trapiches. Diversificacin de usos de la caa panelera, identificacin de nuevos productos y subproductos. Investigacin, desarrollo y tecnologa local en extracciones a partir de las necesidades de las fbricas existentes. Montaje de una comercializadora nacional e internacional, conformado por organizaciones de paneleros locales. Produccin de alcoholes hidratados por nichos agroecolgicos para venderle a la central refinada de alcoholes carburantes. Transformacin de los centros de acopio existentes en centros de transformacin para la caa panelera. Capacitacin en Buenas Prcticas Agrcolas, Buenas Prcticas Higinicas y Buenas Prcticas de Manufacturas, produccin limpia y sostenible y en exigencias fitosanitarias en los TLC. Capacitacin en mantenimiento de trapiches. Potabilizacin del agua para consumo humano en las veredas de los cinco municipios productores de caa. Mejoramiento y mantenimiento de las vas secundarias y terciarias de inters estratgico para el sector panelero.
Comentario Panela Colombia es el segundo mayor productor de panela despus de la India y el mayor consumidor per cpita del mundo. Sin embargo, es todava un producto de consumo tradicional que se comercializa muy poco en el mercado internacional. En Colombia, la mayora de la produccin es artesanal y, aun en los pocos segmentos en donde se ha industrializado, est dirigida exclusivamente al mercado interno. La panela ni siquiera tiene un cdigo arancelario propio, sino que se asimila a la posicin de las azcares. Esto hace que su exportacin dependa de los cupos que se le asignen al azcar en los pactos internacionales. En el mercado interno, el sector enfrenta crisis por sobreproduccin, cada de los precios y falta de organizacin, principalmente para la comercializacin. Este conjunto de factores
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no permite que el sector avance en los desarrollos tecnolgicos necesarios para obtener un producto con mayor calidad y en presentaciones novedosas y atractivo para los consumidores nacionales y extranjeros. En cifras, la panela contribuy en el 2004 al 4,1% del PIB agropecuario sin incluir caf, y particip con el 11,8% de los cultivos permanentes y el 6,5% del rea total cultivada en Colombia. Se calcula que en todo el pas existen 70.000 unidades agrcolas que cultivan caa panelera y 15.000 trapiches, generando aproximadamente 350.000 empleos que representan el 12% de la poblacin rural econmicamente activa. La cultura de consumo occidental ha hecho prevalecer la demanda de productos obtenidos mediante procedimientos qumicos, como el azcar, los edulcorantes, las bebidas light y las gaseosas. Estos y otros productos, como los jugos procesados y la panela proveniente de los derretideros, constituyen la competencia de la panela tanto nacional como internacionalmente. Dada la situacin anterior, es necesario emprender campaas de promocin del consumo de panela y de sus derivados en diferentes formas y presentaciones. Paralelamente, es importante realizar procesos educativos sobre el valor de la composicin nutricional apropiada de la dieta de los hogares, haciendo nfasis en el consumo de productos sanos originados en procesos de produccin limpia. Boyac es el segundo productor de panela en el pas despus de Santander. Participa con el 8% de la superficie cultivada y el 16% de las toneladas producidas. La caa panelera es el principal cultivo permanente del departamento (Tabla 2). Boyac tambin tiene el segundo rendimiento ms alto del pas en este cultivo con 13 toneladas mtricas por hectrea7.
Apuesta
ClUSTEr AGrOAlImENTArIO - CrNICOS y lCTEOS Abastecer importantes segmentos de mercados alimentarios de otras regiones de Colombia; con orientacin tambin a segmentos de mercado internacional en productos como la panela. Ventajas comparativas Tierras aptas con regado (distritos del Alto Chicamocha y Samac), Proyectos de regado de impacto regional. Diferentes pisos trmicos. El 50% de la poblacin boyacense vive en reas rurales y tiene como actividad econmica principal la agricultura. La cercana geogrfica y las excelentes vas de transporte que unen el departamento con los principales centros de consumo nacionales. Acceso a un puerto fluvial (Puerto Boyac) que conecta el departamento con la Costa Atlntica. Seguridad y orden pblico controlado. Ventajas competitivas La certificacin Boyac Libre de Aftosa expedida por el ICA. Identificacin de los componentes de la cadena productiva. La gestin de cadenas de valor agregado, fundamentadas en la creacin permanente de conocimiento y transferencia de ciencia y tecnologa aplicada.
Ventajas
Observatorio Agrocadenas de Colombia. www.agrocadenas.gov.co. Anexo estadstico de la cadena de la panela.
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Necesidades
ClUSTEr AGrOAlImENTArIO - CrNICOS y lCTEOS Crnicos Continuidad del proyecto departamental de sanidad animal, apoyado en la transferencia tecnolgica al sector ganadero de Boyac y haciendo nfasis en la aplicacin de la normatividad sanitaria para el desarrollo de mercados. Alianza interinstitucional del sector pblico y el sector privado para el desarrollo integral de la investigacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico especializado en crnicos. Construccin de frigorficos departamentales orientados hacia la exportacin de carne. Firma del acuerdo de voluntades y constitucin de la cadena crnica e inscripcin en el Ministerio de Agricultura. Formulacin de Plan de Negocios para la cadena crnica enfocado al mercado interno y de un Plan Estratgico Exportador. Construccin y desarrollo de infraestructura de redes de apoyo, cadena en fro y plantas de sacrificio. lcteos Montaje de laboratorios regionales de referencia avalados por Sislac (Sistema Nacional de Anlisis de Leche Fresca). Promocin de certificacin de fincas y hatos lecheros en Buenas Prcticas Ganaderas, Buenas Prcticas Higinicas con nfasis en peligros microbiolgicos incluyendo capacitacin en legislacin y barreras sanitarias.
Necesidades
Convenio con el Sena y las facultades de Ingeniera Electrnica, Ingeniera Industrial, Ingeniera de Sistemas e Ingeniera Electromecnica de la UPTC para el desarrollo y apropiacin de tecnologa local en el diseo de maquinaria agroindustrial aplicada al procesamiento de lcteos, incorporando la lnea de refrigeracin. Identificacin de necesidades para el diseo de maquinaria y equipo automatizado aplicado a procesamiento de lcteos. Firma del Acuerdo de Voluntades y constitucin de cadena lctea e inscripcin en el Ministerio de Agricultura. Montaje en Chiquinquir de una planta departamental de transformacin de leche para obtener productos promisorios en los mercados internacionales. Pavimentacin, mejoramiento y mantenimiento de las vas secundarias que conectan a los ncleos productivos lecheros con los frigorficos y los principales centros de consumo de lcteos y crnicos del departamento de Boyac. Plan estratgico exportador de la cadena lctea. Poner a funcionar Acuerdo de Trazabilidad Bovina creado por el Consejo Nacional de Cadena Lctea. Promocionar la creacin de Comits de Ganaderos Municipales en los 123 municipios del departamento y de Comits de Ganaderos en las 12 provincias del departamento, con el fin de poner en prctica las polticas y estrategias de competitividad del sector. Proyecto de asociatividad para acceder al sello de origen y estructurar la oferta exportadora del eslabn transformador de la cadena lctea de Boyac. Capacitacin en Buenas Prcticas Ganaderas (BPG), Buenas Prcticas de Manufacturas (BPM), Buenas Prcticas Higinicas (BPH), Formulacin de Planes de Negocios, Innovacin de Productos, Barreras Sanitarias y Legislacin. Campaa para declarar a Boyac libre de brucelosis y de fiebre aftosa que brinde apoyo efectivo a la erradicacin de problemas sanitarios que impiden la comercializacin de productos procesados. Financiamiento de procesos de fortalecimiento de la asociatividad en los eslabones productivos de la cadena lctea de Boyac.
LAS APuESTAS
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ClUSTEr AGrOAlImENTArIO - CrNICOS y lCTEOS Necesidades Creacin de un laboratorio de certificacin de calidad de los productos procesados para garantizar el acceso a mercados internacionales. Montaje de una comercializadora regional de leche y productos procesados, accediendo a recursos del Fondo de Estabilizacin de la Leche. Financiamiento de estudios de mercados y de planes de negocios genricos para productos y subproductos de la cadena lctea. Financiamiento de la formulacin del Plan Estratgico Exportador aplicado a productos promisorios de la cadena lctea. Mejoramiento de praderas y mejoramiento gentico. Diversificacin en produccin de leche incorporando otras especies de ganado. Ganado Fortalecimiento y regulacin de las plazas de ferias comerciales de ganado. Organizacin de mercados regionales de ganado sobre el modelo de subastas y mejoramiento gentico. Establecimiento de sistemas silvopastoriles. Creacin una bolsa virtual de negocios ganaderos por medio de subastas regionales con la aplicacin de las TICs y con el objetivo de evitar la intermediacin, teniendo en cuenta que los mercados de las plazas limitan el mercado de libre subasta.
Comentario - Crnicos y lcteos Colombia se ubica como el dcimo pas con mayor poblacin bovina en el mundo8. Slo es superado en la regin por Brasil, Argentina y Mxico. El hato ganadero colombiano est compuesto por 25 millones de cabezas de ganado y ocupa 38 millones de hectreas de pastos9. De acuerdo con la especialidad de hato, el 57% de la poblacin bovina en Colombia se destina a la produccin de carne, el 3% a la produccin de leche, y el 40% se explota como ganadera de doble propsito. Segn datos de la Encuesta Nacional Agropecuaria, la participacin del sector en el total de la produccin agropecuaria para el ao 2004 fue de 13,70%, participacin ligeramente superior a la alcanzada en el 2003 de 13,06%. La produccin de la cadena de la carne bovina comprende una etapa agropecuaria y una agroindustrial. En la primera se incluyen la cra y engorde del ganado. Su transporte, sacrificio, corte, congelacin y comercializacin son actividades de la segunda etapa. De acuerdo con la Encuesta Anual Manufacturera 2004, la produccin total del componente industrial de la cadena de crnicos (incluye carnes de vacunos, porcinos, avcolas y de especies menores) fue de 2,5 billones de pesos. De este grupo, la carne de ganado vacuno sin procesar particip con un 10,13%. El eslabn10 de carnes y vsceras de pollo alcanz el mayor nivel de
8 Segn datos provisionales de la FAO para 2005. 10 La agrupacin por eslabn y cadena productiva es un concepto adoptado por el DNP de la literatura moderna sobre econo9
Encuesta Nacional Agropecuaria, 2004.
ma industrial. Los eslabones corresponden a las diferentes etapas de transformacin de los productos de una cadena.
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participacin en el valor de la produccin en fbrica (61,76%), seguido del eslabn de carnes fras y embutidos, que registr una participacin de 24,5%. Con respecto a la exportacin de carne, es importante tener en cuenta que los patrones de consumo de Estados Unidos no se inclinan por las carnes del ganado ceb y por las de los animales alimentados en pastoreo. De esta forma, si se quiere acceder a mercados altamente competitivos, ofreciendo carne de buena calidad, son indispensables los cruzamientos de razas. Colombia tiene en cualquier caso oportunidades de exportacin de carnes industriales hacia Estados Unidos y de carnes de corte fino hacia la regin andina y el medio oriente. Para tener una produccin competitiva de carne bovina en el mercado interno y competir en precios con la carne de aves, es indispensable un cambio tcnico que reduzca los costos de produccin; especficamente, se necesita pasar de una ganadera extensiva a una intensiva, y generar economas de escala por medio de la integracin vertical de la actividad pecuaria con la manufacturera. La produccin de leche ascendi en 2004 a 6.000 millones de litros (entre 20 y 23 millones de litros diarios). Entre 1994 y 2004, la produccin de leche cruda present un crecimiento promedio del 3,7%11, lo que ha permitido alcanzar un nivel de autoabastecimiento del 98,5%. Debido a que la leche fresca es un producto perecedero con altos costos de transporte, su comercializacin se realiza fundamentalmente en el mercado interno para suplir la demanda de los procesadores del producto y el consumo en fresco por parte de la poblacin. Esto explica que los niveles de produccin y consumo aparente sean similares y que existan bajos flujos de comercio internacional, que se restringen a un intercambio fronterizo. El componente agroindustrial de la cadena contribuye con el 3,05% de la produccin industrial y participa con el 2,2% del empleo total de la industria. Aproximadamente, el 88% de la produccin de leche cruda del pas es absorbida por la industria de productos lcteos. El porcentaje restante se dedica al sostenimiento de novillos en sistemas de doble propsito y a la venta en zonas rurales por el sistema de cantinas12. Segn informacin de la Encuesta Anual Manufacturera, en el 2004 la produccin de la industria lctea ascendi a 2,9 billones de pesos con un crecimiento respecto al ao anterior cercano al 18%. La leche pasteurizada fue el rengln que ms contribuy a la produccin con el 43,6% del valor de venta en fbrica total, seguido por la leche en polvo, que present una participacin del 23,7%, y de las leches cidas y fermentadas, con una participacin del 12%. En este mismo ao se emplearon 12.789 personas en los eslabones industriales de la cadena, frente a 12.948 empleados en el 2003. En promedio, entre 1995-2004 el departamento de Boyac fue el tercer productor nacional de leche, despus de Antioquia y Cundinamarca, participando con un 9%. Es importante
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12 DANE, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Sistema de Informacin del Sector Agropecuario y Pesquero Colom-
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Anuario Estadstico del Sector Agropecuario, 2004.
biano (Sisac). Encuesta Nacional Agrcola. 2004. Observatorio Agrocadenas de Colombia. La Agroindustria de Lcteos y Derivados en Colombia, septiembre de 2005.
LAS APuESTAS
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sealar que el potencial productivo se encuentra en los derivados lcteos, es decir, en los productos de mayor valor agregado como la leche en polvo y condensada, la crema, los quesos y el yogur. Para ser competitivos en el mercado lcteo es necesario disminuir la brecha entre la investigacin y la adopcin tecnolgica, y mejorar las condiciones sanitarias de la produccin y la inocuidad de la leche.
CADENA DEl FIqUE Apuesta Ventajas Investigar y desarrollar usos alternativos del fique: fabricacin de empaques, extraccin de sustancias farmacuticas y de alcoholes carburantes. Desarrollo y apropiacin de tecnologa local para el diseo y oferta de maquinaria agroindustrial aplicada a la extraccin y procesamiento de sustancias farmacuticas y alcoholes carburantes con base en fique. Investigacin de biotipos de fique en Boyac para identificar componentes, productos, subproductos, calidades y cantidades. Montaje de un centro de acopio regional y beneficiadero del fique en Rquira (Boyac). Montaje de una planta extractora de hecogenina y alcoholes carburantes para Boyac, con base en Fique. Montaje de una planta regional productora de empaques a base de Fique (Ecofique)en el Municipio de Samac.
Comentario - Fique El fique es un cultivo agroindustrial permanente que requiere condiciones de trpico durante la mayor parte del ao. Es una fibra dura tradicionalmente explotada para extraer su fibra conocida como cabuya-, que crece espontneamente en muchas regiones del pas y que sirvi como impulsor de la industria de empaques colombiana. La fibra de fique se utiliza industrialmente en la elaboracin de empaques (sacos), cordeles, tapetes, felpas y agromantos. El sector artesanal utiliza el fique en la fabricacin de empaques ralos y artculos artesanales como bolsos, cestos y tapetes. La produccin de fique comprende dos etapas principales: siembra y beneficio. Para la siembra los agricultores eligen usualmente los lotes menos frtiles de las fincas pues esta planta posee caractersticas que le permiten desarrollarse an en condiciones deficientes de suelos. La siembra se realiza en tres formas: dispersa, en la cual la planta se siembra en los linderos de las fincas o para separar parcelas; compacta, en la que se destina una superficie especfica para el establecimiento del cultivo, y asociada, en la cual el fique se siembra en surcos aislados permitiendo establecer entre ellos cultivos de pancoger. Las labores de cultura en la produccin de fique se realizan, a excepcin de la siembra compacta, de forma no programada y en desarrollo de labores de los cultivos vecinos. En el beneficio se realizan tres actividades: corte, desfibrado y terminado. El corte consiste en desprender de la planta las hojas (pencas) por medio de un instrumento cortante. En el desfibrado se obtienen las fibras de cada hoja y el bagazo de fique que son sometidos a procesos de fermentacin, lavado y secado para la obtencin de fibras blancas y limpias (etapa de terminado). La transformacin de la cabuya se realiza industrialmente o por
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artesanos, quienes clasifican, emulsionan y empacan la cabuya para la venta. Los residuos que se obtienen de este proceso son empleados como abonos orgnicos por los agricultores en sus cultivos. En Colombia la produccin de fique es un cultivo de pequeos agricultores con baja capacidad de inversin y conversin tecnolgica. Este cultivo beneficia entre 50.000 y 70.000 familias que utilizan los ingresos obtenidos de esta actividad para el sostenimiento familiar, beneficindose del carcter permanente del cultivo y de la existencia de un mercado constante para la fibra. Sin embargo, la actividad se caracteriza por una mnima tecnificacin y por la forma individual o minifundista de la explotacin, que hace que la produccin de fique sea una actividad de baja rentabilidad. El mercado nacional de la fibra de fique se caracteriza por ser oligopsnico (es decir, es un mercado dominado por unos pocos compradores) en el cual la comercializacin se realiza a travs de una red de compradores de las empresas procesadoras de la fibra. La existencia de fbricas procesadoras en las regiones productoras hace que el nmero de intermediarios entre el agricultor y la industria sea mnimo (uno generalmente) evitando el incremento del precio de este insumo para la industria. Colombia es el primer productor de fibra de fique en el mundo, seguido de lejos por Costa Rica, Venezuela y Ecuador (11.000 toneladas por ao frente a ms de 20.000 en el pas). Colombia cuenta con aproximadamente 12 millones de plantas en etapa productiva que presentan un rendimiento promedio de 2 kilos de fibra al ao y 2 toneladas por hectrea en el mismo periodo. En los mercados externos el fique compite con otras fibras como el yute y el sisal y con fibras blandas producidas en Bangladesh, India, Tanzania, Brasil, y Mxico. Entre las exportaciones colombianas se encuentran productos industriales y artesanales que se dirigen principalmente hacia Venezuela, Ecuador, Per, Centro Amrica, Mxico y Estados Unidos. La escasez de cabuya al interior del pas ha conducido a algunas empresas procesadoras a importar sisal desde Brasil; se importan tambin algunos bienes terminados fabricados con fibras similares al fique. El fique se cultiva en 13 departamentos: Cauca (36,26%), Nario (27,61%), Santander (23,9%), Antioquia (7,8%), Boyac (0,5%), Cundinamarca, Caldas, Risaralda, Quindo, Tolima y Huila (0,24% en conjunto). Los cinco primeros concentran el 96% de la produccin nacional13. Actualmente, la escasez de cabuya hace evidente la necesidad de consolidar la cadena productiva de fique. Para lograrlo es indispensable la incorporacin de tecnologa a las actividades de siembra y desfibrado, y la generacin de mayor valor agregado a partir del procesamiento de los residuos slidos y lquidos de estas actividades. La capacitacin de los productores, la planificacin de la produccin con criterios de sostenibilidad social, econmica y ambiental y la eliminacin de intermediarios en la produccin son algunas medidas necesarias para el desarrollo de la cadena.
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Clculos del DNP con base en cifras del Anuario Estadstico 2002 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
LAS APuESTAS
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CADENA FOrESTAl Apuesta Ventajas Consolidar la cadena forestal para proveer materias primas y comercializar productos elaborados. Ventajas comparativas Potencial del departamento en suelos. Diversidad de climas y diversidad de especies. Proyecto piloto de establecimiento de ncleos productivos forestales comerciales con especies promisorias priorizadas de acuerdo a cada zona. Formular del Plan Estratgico Exportador para productos y subproductos del eslabn transformador de la cadena forestal. Desarrollo de un sistema de informacin de la cadena forestal de Boyac. Financiar el fortalecimiento de la asociatividad por eslabones productivos de la cadena forestal de Boyac. (Realizar un convenio entre Gobernacin de Boyac - Sena - Cartn de Colombia - Centro Nacional de la Madera- JICA1 - FAO - CESO) Adquirir, aplicar y desarrollar esquemas de tecnologa e innovacin. Programa de transferencia tecnolgica a productores, transformadores y comercializadores de la cadena forestal de Boyac. Financiar la certificacin de la calidad, la produccin limpia, la certificacin en Buenas Prctics Agrcolas y Buenas Prctica de Manufactura y el sello de origen para productos, subproductos, bienes y servicios de la cadena forestal. Financiacin de estudios de mercado y formulacin de planes de negocios para productos y subproductos de la cadena forestal de Boyac. Organizar la Red de Viveristas Departamental y acompaar sus procesos de asociatividad por Provincias. Capacitar los viveristas en manejo de fertilizantes, semillas, manejo integrado de plagas, mejoramiento de la calidad del material vegetal y Buenas Prcticas Agrcolas (Convenio con la Gobernacin de Boyac corporaciones regionales y facultades de ingeniera forestal). Acceso a crdito Finagro para compra de tierras de vocacin forestal para pequeos productores viveristas. Montaje y puesta en operacin de una empresa de transporte especializado en material vegetal.
Necesidades
(1) JICA Agencia de Cooperacin Internacional del Japn.
Comentario - Forestal La cadena forestal, madera y muebles comprende la produccin de madera en bosques naturales o plantaciones forestales, explotacin de la madera, aserrado y fabricacin de muebles y accesorios cuyo principal insumo es la madera. En el 2004, la produccin total del componente industrial de la cadena fue de $799.000 millones de pesos, lo que signific un crecimiento de 29,53% con respecto al ao anterior. Los subproductos con mayor participacin en la produccin son muebles para el hogar, tableros aglomerados y contrachapados, y madera aserrada. Debido al desconocimiento sobre las reas de explotacin forestal, as como a la tala ilegal e indiscriminada de bosques, no se cuenta con cifras confiables de la produccin de madera. Entre el 2002 y el 2005 las exportaciones de la cadena fueron en promedio de US$ 64 millones y las importaciones de US$ 48 millones. Es decir que la balanza comercial fue positiva. Tanto las exportaciones como las importaciones se concentran en muebles para el hogar, artculos
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diversos de madera, y tableros aglomerados y contrachapados. Los principales mercados de exportacin son Estados Unidos, Venezuela, Repblica Dominicana y Panam, mientras que Venezuela, Ecuador, China y Chile son el principal origen de las importaciones. El rea ocupada por bosques naturales se concentra en la Amazonia (70%), la zona Andina (12,8%), Orinoquia (10,3%), la zona Pacfico-Atrato (6,5%) y el Caribe (0,6%). Sin embargo, el imperativo de conservar los bosques naturales restringe su uso econmico. La produccin del componente industrial de la cadena se concentra en Bogot (37,31%), Valle (18,46%), Antioquia (14,22%), Cundinamarca (9,65%) y Atlntico (8,7%). Uno de los principales problemas que enfrenta esta cadena en Colombia es la explotacin insostenible y desordenada de los bosques naturales y la escasez de planes de reforestacin y promocin de las plantaciones forestales. En consecuencia, los niveles de rendimiento, calidad y abastecimiento de madera a las plantas procesadoras son bajos. Adems hay problemas de gestin empresarial y un desarrollo tecnolgico insuficiente. A pesar de esta situacin, la cadena ha mejorado su productividad y la calidad de los productos terminados y ha logrado aumentar sus exportaciones. 2. Minera y energa
mINErA Apuesta En 2015, Boyac ocupar el primer lugar en la produccin mundial de esmeraldas certificadas y en la produccin nacional y el aprovechamiento de: carbones metalrgicos, mineral de hierro, calizas, arcillas, yeso, puzolana y roca fosfrica. Ventaja comparativa Yacimientos mineralgicos abundantes y de buena calidad Ventaja competitiva Presencia de centros de educacin bsica, media y superior especializados en el sector geolgico, minero y metalrgico. La UPTC (Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia) cuenta con las carreras de Ingeniera Geolgica, Ingeniera de Minas, Ingeniera Metalrgica; el Sena ofrece formacin en tecnologa en minas; la Universidad de Boyac tiene un programa en Ingeniera Sanitaria y Ambiental, y existe un Centro Nacional Minero en la vereda de Morca (Sogamoso). Necesidades Investigacin geolgica detallada de minerales estratgicos para el desarrollo de Boyac. Programa de Fortalecimiento Empresarial del Sector Minero en Boyac. Fortalecer la industria minera en el departamento en cuanto a la logstica y la capacitacin. Actualizacin tcnica y acadmica de la autoridad minera del departamento. Diseo de un plan estratgico de atraccin de inversin extranjera aplicado a subsectores mineros que requieran altsimos niveles de inversin en infraestructura exploratoria y de explotacin con un alto componente tecnolgico. Creacin de un parque tecnolgico para la investigacin de minerales. Pavimentacin de 600 km. de vas secundarias y terciarias de acceso a las zonas mineras identificadas en la Apuesta de Agenda Interna. Financiar el fortalecimiento de la asociatividad del sector minero.
Ventajas
LAS APuESTAS
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mINErA Necesidades Conformacin de redes empresariales para la estructuracin de grandes ofertas mineras articularlas a grandes demandas de mercado. Creacin de la Cmara de Comercio MineroColombiana. Financiar estudios de mercado y formular planes de negocios para productos y subproductos de la Apuesta del sector minero. Disear un portafolio de inversiones en productos como carbn, mineral de hierro, calizas, arcillas, yeso, puzolana y roca fosfrica. Parque Tecnolgico de la Esmeralda. Construccin y montaje de laboratorio gemolgico para la certificacin de esmeraldas en la Provincia de Occidente. Control de la produccin y explotacin de esmeraldas en el departamento. Laboratorios empresariales para el desarrollo de empresas con fines de explotacin y aprovechamiento de carbones. ontaje de cuatro plantas lavadoras de carbn en las Provincias de Valderrama, M Centro y Sugamuxi. Montaje y puesta en operacin de una planta de licuefaccin en Boyac para extraccin de diesel a base de carbn. Montaje de una planta de cido fosfrico en la Provincia de Sugamuxi. Construccin de la planta de beneficio de mineral de hierro para el aprovechamiento de las reservas de Guateque, Garagoa, Guayata, Paipa y Tinjac. Montaje de planta para la fabricacin de envases a partir de arenas en la provincia de Valderrama y/o Sugamuxi. Planta para la fabricacin de aisladores, baldosas, enchapes y pisos, aprovechando las arcillas de las provincias de Ricaurte y Sugamuxi. Proyecto de exploracin geotrmica y de energas alternativas en los municipios de Paipa, Sogamosos, Iza. Montaje y puesta en funcionamiento de una planta de energa elica en el Pramo de Gina.
Comentario - minera La produccin minera en Colombia incluye la extraccin de carbn, ferronquel y hierro, entre otros minerales. La cadena de produccin comprende la exploracin, la explotacin, el beneficio, la transformacin, el transporte desde la mina al sitio de beneficio y acopio, y la distribucin y comercializacin. La actividad minera responde, en gran medida, a la coyuntura econmica, en la cual los precios internacionales juegan un papel fundamental. Existen tres esquemas de explotacin, con diversas caractersticas y deficiencias segn el grado de tecnificacin. Est en primer lugar la minera a gran escala, con altos niveles de inversin y una infraestructura tecnolgica adecuada para la exploracin, explotacin, transporte, embarque y control ambiental. Le sigue la actividad minera de mediano grado de tecnificacin. Y estn finalmente los esquemas de explotacin artesanal, que utilizan tcnicas como el arranque manual, con efectos nocivos sobre el medio ambiente (contaminacin, erosin y desestabilizacin del terreno). La minera tecnificada presenta economas de escala que limitan la competitividad de las explotaciones artesanales. La actividad de estas ltimas, muchas veces ilegal, se ve favorecida por la falta de control de las autoridades y por la ausencia de mecanismos de apoyo a los productores legales.
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La produccin minera en el pas parece no corresponder al potencial geolgico. Las reservas minerales son prcticamente desconocidas y la cantidad y calidad de la actividad geolgicominera es deficiente. Los sistemas de informacin son incipientes y las bases de datos y los mecanismos de difusin estn atrasados en materia de accesos virtuales y sistemas de mercadeo. Las exportaciones mineras promedio para el periodo 2002-2004 corresponden a $US 1.290 millones para carbn y US$ 405 millones para el nquel. Las exportaciones de otros minerales fueron, en promedio, de US$ 7 millones. 3. Artesanas y joyera
ArTESANAS Apuesta Ventajas Ser uno de los principales productores y comercializadores nacionales de artesanas, con orientacin a los mercados internacionales. Ventajas comparativas Diversidad materias primas, saberes ancestrales, productos artesanales y nicos en el contexto nacional. Especializacion regional. Ventaja competitiva Diversidad de oficios, calidad de las artesanas, precios competitivos, posibilidad de diversificacin de la produccin. Formulacin del Plan Estratgico Exportador para productos promisorios del sector artesanal de Boyac Formacin y acompaamiento a productores de artesanas del departamento. Plan de mejoramiento de la red vial para los 67 municipios con mayor vocacin artesanal de Boyac. Elaboracin y difusin de catlogos fsicos y virtuales para penetracin de mercados, al igual que ferias y eventos de comercializacin Financiamiento de estudios de mercado y formulacin de planes de negocios para los productos artesanales ms representativos de las Provincias de Boyac. Facilitar el acceso a crdito para financiamiento de procesos de asociatividad y desarrollo empresarial del sector artesanal. Proyecto de investigacin, sistematizacin y recuperacin de culturas artesanales y conocimientos ancestrales. Creacin de una Marca Boyac como sello de calidad y competitividad del departamento. Montaje de un sistema de informacin del sector artesanal. Formulacin, financiamiento e implementacin del plan departamental de repoblamiento de materias primas para abastecer el sector productor artesanal de Boyac. Capacitacin en organizacin empresarial, asociatividad, difusin, mercadeo y comercializacin. Proyecto de fortalecimiento productivo del ncleo artesanal de Chiquinquir. Construccin en Paipa de una Ciudadela Artesanal que sirva de centro regional de produccin y comercializacin.
Necesidades
LAS APuESTAS
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Comentario - Artesanas Segn informacin del Censo Econmico Nacional del Sector Artesanal, aproximadamente 350.000 personas se dedican a oficios artesanales, representando alrededor de 15% del empleo de la industria manufacturera; existen adems 1.200.000 personas vinculadas al sector de manera indirecta ya sea como artesanos de dedicacin temporal, como agentes comerciales o como prestadores de servicios de desarrollo. Esta poblacin se concentra especialmente en reas urbanas (capitales departamentales y cabeceras municipales). En las reas rurales se encuentran aproximadamente 50.000 artesanos, entre campesinos, colonos o indgenas. La poblacin de artesanos corresponde principalmente a jefes de hogar, y est integrada por un 60% de hombres y un 40% de mujeres. Por oficios, un 57,5% se dedican a la tejedura en sus diferentes modalidades. El resto se ocupan en el trabajo en madera (13,5%), en la alfarera y la cermica (9,8%), en la marroquinera (3,5%) y en la joyera-orfebrera (2,4%). Algunos elementos como la escasa divisin del trabajo y la vinculacin del ncleo familiar a los procesos productivos son caractersticos de la actividad artesanal en Colombia. Tambin existe una alta rotacin de personal y una tendencia al empleo informal. Los principales mercados para la produccin artesanal son los municipios en los que habitan los artesanos. Slo 1,3% de los talleres artesanales censados exporta y, adems, lo hacen de manera ocasional. El 85% de las ventas en el mbito nacional se realizan en el municipio de origen, un 8%, en otros municipios y un 3%, en otros departamentos. La artesana colombiana tiene gran aceptacin entre los compradores internacionales, debido a la variedad de artculos, al dominio de materiales y tcnicas nicos, y a que es portadora de una mezcla de elementos precolombinos, espaoles, nativos y afroamericanos. Los productos se comercializan a travs de 58 subpartidas arancelarias, y gozan de preferencias arancelarias totales para el ingreso a los mercados de Estados Unidos, la Unin Europea, Venezuela y Ecuador. El comercio de artesanas ha presentado una balanza superavitaria en el periodo 19982005. En promedio, las exportaciones de artesanas ascendieron a US$ 135 millones, frente a unas importaciones para el mismo perodo de US$ 84 millones. El principal destino de las exportaciones de artesanas fue Estados Unidos, pas hacia el cual se dirigi el 52,6% de los productos artesanales, incluyendo la mayor parte de las exportaciones de manufacturas de cuero, artculos de joyera, maletines, artculos de vidrio, calzado y asientos en madera. Venezuela y Mxico conforman el segundo y tercer destino en importancia. Por otra parte, China es el principal pas de origen de las importaciones, seguido de Ecuador y Estados Unidos. Un mapa artesanal de Colombia mostrara bien definidas las zonas productoras. Al sur, el departamento de Nario es el ncleo principal, con un 14% de los artesanos del pas. En el centro, Boyac y Tolima representan respectivamente el 8% y el 5% del total nacional. El resto de la produccin se ubica en los departamentos de la Costa Atlntica; Sucre con el 10%, Crdoba con el 9%, Cesar con el 7% y Atlntico con el 16%.
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Pese al comportamiento descrito, la experiencia comercializadora en el mbito internacional de las artesanas colombianas es relativamente incipiente, lo que se explica, entre otras razones, por las pequeas escalas de produccin que maneja. Boyac tiene varios ncleos artesanales reconocidos en el pas por la originalidad y la calidad de su trabajo. Est por ejemplo la produccin artesanal del municipio de Guacamayas que se caracteriza por el colorido y la tcnica en espiral de su cestera. Son famosos tambin los artesanos alfareros de Rquira y los tejidos de Nobsa y de otras poblaciones de la regin. 4. Servicios
TUrISmO Apuesta Ventajas En el ao 2025 Boyac ser el principal destino ecoturstico, histrico, cultural y de naturaleza del pas. Ventajas comparativas Ubicacin geogrfica, Diversidad topogrfica y climtica, riqueza y diversidad natural y cultural. Ventajas competitivas Costos competitivos. Infraestructura hotelera adecuada. Universidad con facultad de hotelera y turismo. Programa de construccin de infraestructura para transportes livianos con fines tursticos; telefrico de la Serrana del Cocuy y Gicn; anillo areo del Embalse de la Esmeralda. Programa de mejoramiento de la red vial y sealizacin de los anillos tursticos del departamento. Programa de lucimiento y embellecimiento de fachadas en los municipios de mayor vocacin turstica de Boyac. Montaje y puesta en operacin de una red de informacin turstica. Capacitacin y certificacin de guas tursticos locales e intrpretes del patrimonio de Boyac. Mejoramiento de servicios pblicos en zonas de mayor afluencia turstica, proyectos de potabilizacin del agua, cobertura de seal telefnica, disposicin final de basuras, control de emisin de partculas al aire. Formacin del recurso humano vinculado a la actividad empresarial y a la prestacin de servicios al turismo. Promocin y divulgacin de Boyac como destino turstico, nacional e internacional. Creacin del Distrito Especial Histrico Cultural del Puente de Boyac. Construccin del Centro de Convenciones Bolivariano y ley de conmemoracin de la Batalla del Puente de Boyac. Parques temticos como producto histrico encadenado: Pantano de Vargas y futura Zona Internacional HistricoCultural en el Puente de Boyac (incorpora la jurisdiccin de los municipios de Tunja, Samac, Ventaquemada y Boyac). Desarrollo del Tren Turstico Bogot-Belencito. Firma del acuerdo de voluntades para la constitucin de las cadenas de turismo en Boyac y su registro ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Necesidades
LAS APuESTAS
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Necesidades
TUrISmO Financiamiento de la asociatividad en los eslabones productivos, integradores y comercializadores de las cadenas de turismo de Boyac. Financiamiento de la formulacin del Plan Maestro de Turismo de Boyac para los prximos 15 aos. Establecer paradores de informacin turstica para los diferentes anillos tursticos de Boyac. Fortalecimiento de la asociatividad entre los sectores involucrados en los anillos tursticos del departamento. Centro de Balneoterapia Termal de Colombia: salud termal, spa termal, recreacin, salud dirigida y masoterapia, en el municipio de Iza, Boyac. Construccin de parques temticos: Parque Temtico de los Dinosaurios en Villa de Leyva y Parque Temtico del Agua en Valle de Tenza. Construccin de telefricos: Cocuy, Iguaque y Valle del Tenza. Caminantes en las montaas (recuperacin de caminos reales). Desarrollo del corredor turstico del piedemonte llanero. Proyecto Centro Mundial de Alto Rendimiento en Paipa-Boyac. Proyecto Campo de Golf en Paipa-Boyac. Programa de Bilingismo dirigido al Sector de Turismo en el Departamento de Boyac. Programa de Pavimentacin y Mejoramiento de la infraestructura Vial para fortalecer los diferentes Ncleos de Turismo ms importantes de Boyac. Proyecto Bolsa Virtual de Negocios de Turismo de Boyac. (TICs aplicadas al Sector Turismo de Boyac). Construccin del proyecto Parque Tecnolgico del Agua. Construccin del proyecto Parque Tecnolgico de la Arcilla. Parque Paleontolgico de Villa de Leyva. Gestin para la declaratoria del Patrimonio Universal del Puente de Boyac y Villa de Leyva, con base en su potencial Paleontolgico. Construccin Centro de Convenciones de Villa de Leyva. Continuidad de las fases pendientes para la consolidacin del Proyecto del Centro de Convenciones de Hidroterapia en Paipa.
Comentario - Turismo El sector turstico comprende: prestadores de servicios como agencias de viajes y turismo, empresas dedicadas a la operacin de actividades tursticas, hoteles, restaurantes, parques naturales, parques temticos, empresas de transporte areo, martimo, fluvial y terrestre, entre otros. En Colombia la actividad turstica represent en promedio un 2,3% del PIB entre 1999 y el 2004; ese ao tuvo el mayor crecimiento de la dcada. En esta tendencia positiva influy la poltica de seguridad democrtica y, en particular, las caravanas tursticas que generaron la confianza necesaria para que los viajeros colombianos se movilizaran por las carreteras del pas. Lo anterior propici un aumento de la ocupacin hotelera de un 40% promedio anual en el 2000 a un 49,3% en el 2004. Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes y transporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un 12% por encima de los recibidos en el mismo perodo de 2004. El mayor incremento se observ en el rubro transporte de pasajeros, el cual pas de US$ 229 millones entre enero y septiembre de 2004 a US$ 261 millones en el mismo perodo del ao 2005; esto corresponde
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a un crecimiento del 14%. En el rubro viajes, hubo un incremento del 11% entre 2004 y 2005, y se registraron ingresos totales por US$ 808 millones entre enero y septiembre de 200514. Un 44,6% de los prestadores de servicios tursticos son unidades de alojamiento y hospedaje; de 1.303 prestadores, 582 pertenecen a esa categora. A los establecimientos de hospedaje, le siguen en importancia las agencias de viajes con un 32,46%. Colombia posee diversidad de destinos tursticos de sol y playa, turismo de aventura, agroturismo y ecoturismo, y turismo de negocios, entre otros. Pero algunas regiones no estn preparadas para explotar las ventajas del sector. Esto lo evidencia la concentracin de prestadores de servicios tursticos en pocas regiones del pas: de 1.303 empresas del sector turstico que se registraron en el 2004, 25,5% se encuentran en Cundinamarca; cerca del 8%, en Antioquia y Valle, y 7,6%, en Bolvar. Es decir, cerca del 50% de las empresas de turismo del pas se concentra en cuatro departamentos. La cercana con la capital de la Repblica y su tradicin como uno de los destinos tursticos preferidos en el centro del pas son una fortaleza que Boyac busca mantener y consolidar con esta Apuesta.
TrANSPOrTE y lOGSTICA Apuesta Estructurar los sistemas y la logstica de transporte para articular la estructura econmica, productiva y de servicios del departamento y conectarla con los mercados nacionales e internacionales. Ventajas comparativas La oportunidad de utilizar el sistema de transporte ms barato del mundo (fluvial), pues el departamento cuenta con salida al ro Magdalena. La cercana a la capital del pas. Ventaja competitiva La adecuacin de la doble calzado Bogot-Tunja permitir disminuir los tiempos de viaje, as como la contaminacin y los ndices de accidentalidad. Necesidades Creacin de un Consejo Consultivo Logstico Integrado para el transporte en Boyac. Determinar los sectores que participaran en ese consejo, su funcionalidad, normatividad, cobertura y mecanismos de financiacin. Construccin de infraestructura para transportes livianos con fines tursticos; telefrico de la Serrana del Cocuy y Gicn; Anillo Areo del Embalse de la Esmeralda. Programa de recuperacin, modernizacin y operacin de aeropuertos y aerdromos del departamento para pasajeros, carga y turismo. Plan maestro de terminales de transporte de pasajeros, centros de logstica de carga y puertos secos en el departamento de Boyac. Construccin del puerto multimodal de Puerto Boyac. Construccin centros integrales de mercancas. Estudio de evaluacin de costos de transporte de carga y pasajeros para ser competitivos en el mercado nacional e internacional.
Ventajas
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Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
LAS APuESTAS
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TrANSPOrTE y lOGSTICA Necesidades Creacin corredores de demanda y oferta del mercado que permitan implantar los sistemas de transporte intermodal. Pavimentacin de la Transversal de Boyac: Sector Occidente (Chiquinquir (Otanche) Puerto Boyac y Sector Lengup (Tunja Miraflores, Paez, Upa, Monterrey)) y su articulacin con la Transversal Central del Norte (doble calzada). Construccin del ferrocarril del Carare, entre los municipios de Puente Nacional y Cimitarra. Rehabilitacin del tramo Chiquinquir-Bogot que se conectar con el ro Magdalena en el Kilmetro 2,5 de Puerto Boyac, con la Troncal del Magdalena Medio y con los puertos fluviales de Puerto Berro y Barrancabermeja. Recuperacin del tramo la Dorada-Bogot para empalmar por medio del Ferrocarril del Pacfico con el Puerto de Buenaventura. Pavimentacin de la ruta de Los Libertadores: Beln, Socha, Scama, La Cabuya. Pavimentacin de la Troncal del Carbn: Samac, Lenguazaque, Ubat. Pavimentacin de la Troncal de de la Esmeralda: Muzo Payme (Cundinamarca). Construccin de la infraestructura para la implementacin del transporte de trenes elctricos para carga y pasajeros en las rutas BogotChiquinquir y BogotSogamoso. Transversal del bajo Chicamocha: BoavitaCapitanejoPescadero. Pavimentacin de las carreteras alternas: TocaPaipa y VillapinznTurmequ Ventaquemada. Recuperacin del tramo de ferrocarril SamacLenguazaque; atravesando por la zona minera de SamacRquiraGuachet, y coneccin con Bogot. Total: 30Km. Construccin puerto de transferencia de carga del municipio de Duitama. Construccin de central de abastos del municipio de Duitama. Pavimentacin de la va a Cusiana.
Comentario - Transporte y logstica Los servicios de logstica comprenden el ciclo completo de los materiales, desde su adquisicin hasta su entrega al consumidor final, lo que implica desarrollar una serie de funciones como el transporte, almacenamiento, administracin de inventarios y empaquetamiento, y la administracin y control de todo el flujo. La mayor apertura del comercio externo ha producido una creciente expansin de las cadenas de abastecimiento y, como resultado, se ha aumentado la demanda de los servicios de logstica y transporte. En Colombia, el comercio externo se lleva a cabo principalmente por va martima, mientras que el interno utiliza en su gran mayora las carreteras del pas. Los principales corredores de transporte de comercio exterior son los que van desde Bogot, Medelln y Cali hasta las costas y los pases vecinos. Los costos de transaccin son altos y hay deficiencias en la prestacin de los servicios logsticos, lo que incide negativamente en la competitividad de los dems sectores productivos y de la economa en general. Boyac incluy esta Apuesta como una estrategia transversal que apoyar el desarrollo de las actividades productivas priorizadas en la Agenda Interna por medio de la construccin y adecuacin de infraestructura (vial, frrea, fluvia y rea), la implementacin de sistemas multimodales y la modernizacin de los servicios logsticos.
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lneas de accin
Una vez definidas las Apuestas Productivas y sealadas sus principales necesidades, el siguiente paso en la construccin de la propuesta regional de Agenda Interna fue determinar las Acciones que deben llevarse a cabo para impulsar los sectores y actividades prioritarios para el departamento. As, por ejemplo, si se detect la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte, las Acciones especifican las obras que se deben emprender. Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas son una referencia fundamental para definir polticas y programas, impulsar proyectos o realizar ajustes institucionales que fomenten la productividad y la competitividad de las regiones y los sectores. Como se puede apreciar en las fichas descriptivas de las Apuestas, las necesidades asociadas a stas tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Accin. Corresponden, por lo tanto, a diferentes campos de la poltica pblica e involucran las competencias de muchas entidades. Al mismo tiempo, son un reflejo de los mltiples factores que inciden en la competitividad de un pas. Con fines analticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular las propuestas regionales de Agenda Interna con las polticas, planes y programas nacionales, el Departamento Nacional de Planeacin clasific las Acciones identificadas en Agenda Interna en seis categoras temticas:
CATEGOrAS DE ACCIN 1. Desarrollo empresarial y agropecuario. Se incluyen en esta categora las Acciones relacionadas con asociatividad empresarial, productividad, gestin de calidad, desarrollo de nuevos productos, produccin limpia, inteligencia de mercados, estrategias de mercadeo y comercializacin, sistemas de informacin, modernizacin empresarial de las actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias y buenas prcticas de manufactura. Investigacin, innovacin, transferencia y adaptacin de tecnologas. Acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantas, fondos, reduccin de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes). Infraestructura (transporte, vas, comunicaciones, servicios pblicos) y equipamiento productivo. Formacin de aptitudes bsicas, competencias laborales, capacidades para la gestin y la investigacin, bilingismo. Instrumentos normativos y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional, racionalizacin de procesos y trmites, proteccin de la biodiversidad y de la diversidad cultural, seguridad ciudadana.
2. Desarrollo tecnolgico. 3. Ahorro, inversin y financiamiento. 4. Capital fsico. 5. Capital humano. 6. Instituciones y polticas para la competitividad.
En la Grfica 5 se puede observar la distribucin por categoras de las Acciones contempladas en la Agenda Interna de Boyac
LAS APuESTAS
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Grfica 5 Agenda Interna de Boyac por tipos de Accin

Instituciones y poltica 7% Ahorro, inversin y financiamiento 7% Capital fsico 34%
Desarrollo tecnolgico 19%
Desarrollo empresarial y agropecuario 28%
Capital humano 5%
Una segunda clasificacin estableci si la respuesta a la Accin demanda recursos o requiere gestin (Grfica 6), as como el tipo de entidad a quien le compete su ejecucin (pblica, privada, nacional, regional). Grfica 6 Boyac: nmero de Acciones segn competencia
130
Competencia nacional - 23
110 90 70 50
Competencia territorial - 35
Competencia privada - 71
30 10 0
Competencia nacional - 8 Competencia territorial - 10 Competencia privada - 3
Acciones que requieren Gestin
Acciones que demandan Recursos
4
De acuerdo con la categora asignada, las Acciones fueron analizadas por las direcciones tcnicas del DNP y por las entidades del orden nacional responsables de cada tema (ministerios, departamentos administrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestas institucionales detalladas en las que, entre otros aspectos, se indican los programas y lineamientos de poltica que coinciden con las Acciones requeridas por las regiones y los sectores. Esta informacin es la base para continuar precisando las Apuestas y Acciones de Agenda Interna en el marco del Sistema Nacional de Competitividad.
REfLExIONES fINALES
Qu se ha conseguido y qu falta para consolidar las estrategias regionales de productividad y competitividad.
0
La construccin de Agenda Interna ha sido un esfuerzo compartido que vale la pena consolidar como fundamento de la poltica de Estado para la productividad y la competitividad.
En la definicin de sus estrategias de desarrollo productivo, un pas no puede ignorar las caractersticas particulares de su territorio y de su poblacin. Slo mediante el reconocimiento de los factores geogrficos, demogrficos y culturales y de su incidencia en la estructura productiva es posible tener claridad sobre las ventajas comparativas con las que se cuenta y sobre los retos y oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementos requiere de la perspectiva regional, sobre todo en un pas como Colombia con una geografa variada y un desarrollo territorial muy heterogneo. Las regiones estn adems en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad que enfatizan la importancia de los clusters o aglomeraciones geogrficas de empresas. Varios estudios y desarrollos tericos sostienen que la concentracin en un territorio de empresas e instituciones dedicadas a una misma actividad o a actividades estrechamente relacionadas representa mltiples ventajas para la competitividad. El ejercicio de Agenda Interna le ha permitido al Estado colombiano avanzar en la incorporacin de la visin regional a sus estrategias de competitividad. Como lo reconoci un reciente documento del Banco Mundial, ha sido un instrumento muy til para reconocer las fortalezas y debilidades de las regiones15. El proceso de construccin de Agenda Interna permiti adems superar la manera aislada en la que tradicionalmente el Gobierno Nacional, las entidades territoriales y los sectores econmicos disean y ponen en marcha sus planes y polticas. En el componente regional, las administraciones departamentales, en asocio con las cmaras de comercio y las organizaciones sociales, en su papel de coordinadoras y orientadoras tcnicas, demostraron su capacidad como promotoras del desarrollo econmico de sus regiones. Por otra parte, gracias a los niveles de participacin en los eventos donde se concertaron las propuestas de Agenda Interna, se difundi un conocimiento bsico sobre competitividad y productividad, que permiti examinar crticamente la situacin actual de las regiones y los sectores y sus alternativas para desempearse con xito en los mercados globalizados. Queda, sin embargo, el enorme reto de dar respuesta a las expectativas generadas en este proceso mediante la definicin de proyectos, planes y polticas que promuevan de manera efectiva la competitividad de las regiones colombianas.

15
Document of the World Bank: Colombia: Inputs for Sub-Regional Competitiveness Policies. Poverty Reduction and Economic Management Unit. Latin America and the Caribbean Region. June, 2007. p.96.
REFLEXIOnES FInALES
1
Desde el punto de vista del Gobierno Nacional, el marco para la definicin de esa respuesta est dado por los objetivos y metas del proyecto Visin Colombia II Centenario: 201916, por el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y por la Poltica Nacional de Competitividad. Sin embargo, vale la pena recordar que hacer realidad la Agenda Interna depende tambin de la iniciativa privada y de esfuerzos coordinados entre sectores y entidades de los mbitos local, regional y nacional. Entre todos hemos construido la Agenda y en manos de todos est lograr que se implemente.
incorPoracin al Plan nacional de desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 utiliz por primera vez una herramienta de planificacin participativa como insumo bsico. Esta herramienta fue precisamente la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad. El captulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado Crecimiento alto y sostenido: la condicin para un desarrollo con equidad se defini con base en las propuestas presentadas en Agenda Interna. As mismo, los dems captulos del Plan contienen programas que fortalecen los diferentes aspectos que afectan la competitividad y la productividad de un pas. De esta manera, se deline una estrategia de desarrollo productivo que considera dos dimensiones complementarias: una vertiente transversal, que acta sobre las necesidades que son comunes a todos los sectores productivos, y una estrategia de programas sectoriales de alto impacto. Las lneas estratgicas transversales coinciden con las categoras en las que se clasificaron las Acciones de Agenda Interna: Desarrollo empresarial, innovacin y desarrollo tecnolgico; Ahorro, inversin y financiamiento; Capital fsico; Capital humano; Instituciones para el desarrollo productivo. Al mismo tiempo, por medio de los programas sectoriales de alto impacto la estrategia de desarrollo productivo focalizar los esfuerzos sobre las necesidades especficas de las Apuestas Productivas priorizadas en el proceso de Agenda Interna, sustentando siempre las acciones en la medicin de su impacto y la evaluacin permanente de los resultados de la gestin. De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes de desarrollo del departamento y de sus municipios tengan en cuenta las estrategias, los planes y los proyectos convenidos en esta Agenda.
la agenda interna en el sistema nacional de comPetitividad

La cooperacin entre las instituciones pblicas y el sector privado para la construccin de las propuestas de Agenda Interna fue tambin un punto de partida para consolidar una institucionalidad mixta que le diera continuidad al proceso. Los fundamentos de esta nueva institucionalidad fueron

16
El documento para discusin Visin Colombia II Centenario: 2019 se puede consultar en la pgina www.dnp.gov.co. De particular relevancia para la Agenda Interna es el Captulo 3, Una economa que garantice mayor nivel de bienestar.
2
definidos por el documento Conpes 3439, con el cual se cre el Sistema Nacional de Competitividad (SNC). El Sistema depende directamente de la Presidencia de la Repblica, quien se apoya en la Comisin Nacional de Competitividad. El Gobierno Nacional est promoviendo la creacin de Comisiones Regionales de Competitividad con participacin pblica y privada, que sern el canal de comunicacin formal entre la Comisin Nacional de Competitividad y las regiones. Al mismo tiempo, se encargarn de articular toda la institucionalidad regional vinculada con la competitividad y tendrn a cargo el liderazgo y la gestin de proyectos, estudios y acciones. Para definir su Plan Regional de Competitividad en el que se establecern proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados las Comisiones Regionales de Competitividad debern partir de la Agenda Interna de su departamento. El Sistema Nacional de Competitividad contar con un esquema de seguimiento a la gestin de las Comisiones Regionales de Competitividad que incluir: i) metas e indicadores estandarizados para todas las Comisiones Regionales y ii) metas e indicadores especficos de acuerdo con el plan de competitividad de cada una de ellas.
los siguientes Pasos

El diseo de las Apuestas Productivas, la identificacin de necesidades y la definicin de Acciones alcanzaron diversos grados de resolucin, de acuerdo con la capacidad tcnica y la disponibilidad de informacin y conocimiento sobre las fortalezas, oportunidades y debilidades de los departamentos y regiones. Estos aspectos se deben ir perfeccionado en la medida en que se eleve el rigor tcnico y se fortalezca el liderazgo de las entidades pblicas y privadas responsables de impulsar las Apuestas Productivas. El Departamento Nacional de Planeacin, como secretara tcnica de la Comisin Nacional de Competitividad y de las Comisiones Regionales, seguir acompaando este proceso y apoyar la estructuracin de proyectos dirigidos tanto a precisar y darle soporte tcnico a las Apuestas como a avanzar en la ejecucin de las Acciones contempladas en Agenda Interna. Dicho apoyo incluye la identificacin de los programas institucionales y de las fuentes de recursos (pblicas, privadas, multilaterales, de cooperacin internacional) a las que se puede acudir para la implementacin de los proyectos. Por otro lado, su participacin en la construccin de la Agenda Interna le ha permitido al DNP sentar las bases de un sistema de informacin que recoge las prioridades y necesidades definidas por las regiones y los sectores productivos, as como la oferta de programas institucionales que pueden atender dichas necesidades. El propsito es consolidar este sistema como una de las principales herramientas para la articulacin de las iniciativas que, desde cualquier mbito, contribuyan al logro de una economa que compita exitosamente en los mercados globalizados y genere crecimiento y bienestar para todos los colombianos.
ANExOS
cuadros sntesis del proceso de construccin de la agenda interna del departamento de Boyac
4
Tabla 6 Principales entidades que participaron en el proceso

Sector Entidades
Entidad territorial
Gobernacin de Boyac, Alcalda de Tunja, alcaldes de 123 municipios, presidentes de asociaciones de municipalidades, diputados a la Asamblea y parlamentarios. Cmaras de comercio de Tunja, Duitama y Sogamoso.
Gremios
Tabla 7 Etapas del proceso

Primera etapa julio diciembre 2004 Segunda etapa enero - abril 2005 Tercera etapa mayo - octubre 2005
La Gobernacin difunde Se disea y concerta el contenido la iniciativa de Agenda de la Agenda Interna, priorizando Interna y convoca. e identificando las Apuestas La Cmara de Comercio de Productivas. Tunja apoya con programa En Sogamoso se lleva a cabo un Sociedad Civil y TLC. Foro Sectorial y Provincial con sus respectivas mesas de trabajo. En Duitama se prioriza y consolida la Agenda Interna. En Tunja se valida el primer borrador de la propuesta. Fechas clave de noviembre, Reunin 2 Preparatoria en Tunja. 20 de febrero, Foro Sectorial y Provincial en Sogamoso. 18 de marzo, Foro de Priorizacin. 8 de abril, Foro de Validacin.
A raz de las sugerencias y recomendaciones del DNP se ajusta, complementa y profundiza la propuesta. Se socializan y validan los cambios con los actores lderes de la propuesta.
30 de septiembre, Foro de Socializacin en Tunja.
Tabla 8 Nmero de reuniones y de asistentes

Tipo de reunin Fecha Nmero de reuniones Asistentes promedio por reunin Asistentes total periodo
Introduccin al trabajo Encuentro dptal. de alcaldes en Guateque Conversatorio Agenda Interna con la participacin del programa Sociedad Civil y TLC
27 de julio 2004 15 y 16 de octubre 2004 20 de octubre 2004
1 1 1
30 120 60
30 120 60
AnEXOS

Tipo de reunin
Fecha
Nmero de reuniones
Asistentes promedio por reunin
Asistentes total periodo
Conversatorio TLC- ALCA y formulacin de Agenda Interna Preparatoria con el DNP Mesas sectoriales TOTAL REUNIONES Foro Sectorial y Provincial
29 de octubre 2004
50
50
17 de noviembre 2004 julio 2004 octubre 2005
1 12 14
35 10
35 117 202
10 de febrero de 2005 en la UPTC de Sogamoso 18 marzo en el Colegio Seminario Duitama 8 de abril 2005 30 de septiembre 2005
80
80
Foro de Priorizacin y Definicin Foro de Validacin Foro de Socializacin TOTAL FOROS
1 1 1 4
125 247 297
125 247 297 749

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DOCUMENTO REGIONAL BOyAC Junio 2007

Agenda Interna Boyacá

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AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

Carolina Rentera Rodrguez, Directora General Departamento Nacional de Planeacin

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional bOyAc

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional bOyAc

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOquIA

Tabla 1 Aspectos generales del departamento de Boyac

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional bOyAc

Fuente: DANE, 2007.

Grfica 1 Participacin del PIB departamental en el total nacional 1990

Choc San Andrs Putumayo

Tabla 2 Composicin sectorial del valor agregado departamental, 1990

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional bOyAc

Grfica 2 Participacin por tipo de cultivos

Extraccin carbn, ligntico y turba 10,9%

Agricultura, ganadera y caza 7,63%

Explotacin de minerales no metlicos 1,87%

Fabricacin de muebles, industrias manufactureras 87,91%

Tabla 4 Boyac. Exportaciones no tradicionales (Primer semestre 2006)

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional bOyAc

Grfica 4 Exportaciones no tradicionales por pas de destino (Primer semestre 2006)

Estados Unidos 59,62%

Otros pases 13,27%

Diversificacin de las exportaciones, 2004. Diversificacin de las importaciones, 2004.

5. Capacidades en Ciencia, Tecnologa e Innovacin

69,94 2,24 0,65

63,77 4,52 0,83

4 (32) 6 (33) 15 (33)

visin de comPetitividad dePartamental:

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOquIA

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOquIA

Productos o actividades de las Apuestas Productivas

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional bOyAc

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional bOyAc

FicHas descriPtivas de las aPuestas Productivas

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional bOyAc

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional bOyAc

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional bOyAc

Observatorio Agrocadenas de Colombia. www.agrocadenas.gov.co. Anexo estadstico de la cadena de la panela.

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional bOyAc

Encuesta Nacional Agropecuaria, 2004.

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional bOyAc

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional bOyAc

(1) JICA Agencia de Cooperacin Internacional del Japn.

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional bOyAc

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional bOyAc

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional bOyAc

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional bOyAc

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional bOyAc

Grfica 5 Agenda Interna de Boyac por tipos de Accin

Desarrollo tecnolgico 19%

Desarrollo empresarial y agropecuario 28%

Competencia nacional - 8 Competencia territorial - 10 Competencia privada - 3

Acciones que requieren Gestin

Acciones que demandan Recursos

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional bOyAc

Qu se ha conseguido y qu falta para consolidar las estrategias regionales de productividad y competitividad.

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional bOyAc

incorPoracin al Plan nacional de desarrollo

la agenda interna en el sistema nacional de comPetitividad

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional bOyAc

los siguientes Pasos