STRATEGIE DE CROISSANCE - REDUCTION - PAUVRETE - Bénin07

REPUBLIQUE DU BENIN
Fraternit - Justice - Travail
STRATEGIE DE CROISSANCE POUR LA REDUCTION DE LA PAUVRETE
Version Finale
Avril 2007
REPUBLIQUE DU BENIN
STRATEGIE DE CROISSANCE POUR LA REDUCTION DE LA PAUVRETE SCRP
Version Finale
Avril 2007
SIGLES ET ABREVIATIONS
AFD AID ANCB APD BCEAO BenInfo BGE BID BOA BOAD BOT BRVM BTP CAA CCS CCIB CDMT CDS CEBENOR CEDEAO CEB CNB CND CNS CNUCED CNE CNDLP CNPB CSA CSC DANIDA DAT DEPOLIPO DEPONAT DOTS DPP DPS DSD DSO DSRP Agence Franaise de Dveloppement Association Internationale de Dveloppement Association Nationale des Communes du Bnin Aide Publique au Dveloppement Banque Centrale des Etats de lAfrique de lOuest Base de donnes socioconomiques du Bnin Budget Gnral de lEtat Banque Islamique de Dveloppement Banque Of Africa Banque Ouest-Africaine de Dveloppement Build, Operate and Transfer Bourse Rgionale des Valeurs Mobilires Btiments et Travaux Publics Caisse Autonome dAmortissement Comit Communal de Suivi Chambre de Commerce et dIndustrie du Bnin Cadre de Dpenses Moyen Terme Comit Dpartemental de Suivi Centre Bninois de Normalisation et de Contrle de la Qualit Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest Communaut Electrique du Bnin Commission Nationale Budgtaire Commission Nationale de Dconcentration Conseil National de la Statistique Confrence des Nations Unies pour le Commerce et le Dveloppement Commission Nationale de lEndettement Commission Nationale pour le Dveloppement et la Lutte contre la Pauvret Conseil National du Patronat du Bnin Centre de Sant dArrondissement Centre de Sant de Commune Direction de la Coopration du Royaume de Danemark Dlgation de lAmnagement du Territoire Dclaration de Politique de Population Dclaration de la Politique Nationale de lAmnagement du Territoire Directly Observed Therapy Short Course Direction de la Programmation et de la Prospective Direction de la Planification Stratgique Dimension Sociale du Dveloppement Document de Stratgie Oprationnelle Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret
SCRP 2007-2009 - Version Finale
ECI ECVR EDS EES ELAM EMICoV EPT FAD FAO FECECAM FIAT FIDA FMI FRIDC GAR HIMO IDE IDH INSAE IPH I-PPTE IPF IRA IST MAEP MAEP MDEF MDCTTP MEPS MS MSP NEPAD NLTPS OACI OCS OMD ONG OSD PAGEFCOM PAMF PAN PAP PBF PCGPN PDC
Enqute sur le Climat des Investissements Enqute sur les Conditions de Vie des mnages Ruraux Enqute Dmographique et de Sant Evaluation Environnementale Stratgique Enqute Lgre Auprs des Mnages Enqute Modulaire Intgre sur les Conditions de Vie des Mnages Education Pour Tous Fonds Africain de Dveloppement Organisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture Fdration des Caisses dEpargne et de Crdit Agricole Mutuel Fonds dIncitation lAmnagement du Territoire Fonds International pour le Dveloppement Agricole Fonds Montaire International Fonds Rgional dInvestissement et de Dveloppement de la CEDEAO Gestion Axe sur les Rsultats Haute Intensit de Main duvre Investissement Direct Etranger Indicateur de Dveloppement Humain Institut National de la Statistique et de lAnalyse Economique Indice de Pauvret Humaine Initiative Pays Pauvres Trs Endetts Indicateur de Participation de la Femme Infections Respiratoires Aguies Infections Sexuellement Transmissibles Mcanisme Africain dEvaluation par les Pairs Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche Ministre du Dveloppement de lEconomie et des Finances Ministre Dlgu Charg des Travaux Publics et des Transports Ministre des Enseignements Primaire et Secondaire Ministre de la Sante Ministre de la Sant Publique Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique Etudes Nationales de Perspectives Long Terme Organisation Africaine de lAviation Civile Observatoire du Changement Social Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Organisation Non Gouvernementale Orientations Stratgiques de Dveloppement Projet dAmnagement et de Gestion des Forts Communales Projet dAmnagement des Massifs Forestiers dAgoua des Monts Kouff et de Wari-Maro Plan dAction National Programme dActions Prioritaires Projet Bois de Feu Programme de Conservation et de Gestion des Parcs Nationaux Plan de Dveloppement Communaux
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PEV PGDRN PGFTR PIB PME PNGE PNLS PPA ProCGRN PPTE PS PTF PTME QUIBB RAT REM RESEN RGPH SCRP SNFAR SONAPRA SONU SRP TAP TBS TIC TMI TMM5 UEMOA UA UVS VIH / SIDA TBS TMM
Programme Elargi de Vaccination Programme de Gestion Durable des Ressources Naturelles Programme de Gestion des Forts et Terroirs Riverains Produit Intrieur Brut Petites et Moyennes Entreprises Programme National de Gestion de lEnvironnement Programme National de Lutte contre le Sida Parit de Pouvoir dAchat Projet de Conservation et de Gestion des Ressources Naturelles Pays Pauvres Trs Endetts Protection Sociale Partenaires Techniques et Financiers Prvention de la Transmission de la Mre lEnfant Questionnaire Unifi des Indicateurs de Base pour le Bien-tre Rforme de lAdministration Territoriale Ratio Elves-Matre Rseau sur le Systme Educatif National Recensement Gnral de la Population et de lHabitation Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret Stratgie Nationale de Formation Agricole et Rurale Socit Nationale pour la Promotion Agricole Soins Obsttricaux Nonataux dUrgence Stratgie de Rduction de la Pauvret Taux dAchvement au Primaire Tableau de Bord Social Technologies de lInformation et de la Communication Taux de Mortalit Infantile Taux de Mortalit des enfants de moins de cinq ans Union Economique et Montaire Ouest-Africaine Union Africaine Unit Villageoise de Sant Virus dImmuno-dficience Humain / Syndrome dImmuno-Dficience Acquis Taux Brut de Scolarisation Taux de Mortalit Maternelle
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LISTE DES TABLEAUX ET DES ENCADRES
LISTE DES TABLEAUX ET DES ENCADRES

Liste des tableaux Tableau 1 : Indicateurs macroconomiques (% du PIB sauf indication contraire) ..................................................................... 8 Tableau 2: Indicateurs cls de lducation ............................................................................................................................... 10 Tableau 3: Indicateurs cls de la sant.................................................................................................................................... 11 Tableau 4 : OMD, situation courante et chemin parcourir au Bnin...................................................................................... 15 Tableau 5 : Evolution des indices de pauvret entre 2002 et 2006 ......................................................................................... 20 Tableau 6: Evaluation du bien-tre subjectif du mnage ......................................................................................................... 21 Tableau 7: Ingalit au Bnin entre 2002 et 2006 ................................................................................................................... 22 Tableau 8: Dcomposition de lvolution de lincidence de la pauvret entre 2002 et 2006 (%) ............................................. 25 Tableau 9: Taux dexportation moyen annuel sur la priode 1998-2004 ................................................................................. 34 Tableau 10 : Structure des exportations du Bnin (Milliards FCFA) ........................................................................................ 37 Tableau 11: Cot moyen dun appel tlphonique vers les USA en $ US par pulsion de 3 mn .............................................. 39 Tableau 12 : Comparaison des infrastructures de transport dans quelques pays ................................................................... 42 Tableau 13 : Goulots dtranglement engendrs par les problmes dlectricit : une comparaison internationale .............. 46 Tableau 14: Capacit du Bnin en nergie lectrique (million Kw).......................................................................................... 46 Tableau 15: Evolution de la croissance conomique et du taux dinvestissement pour 2000-2004 ........................................ 83 Tableau 16: Evolution des croissances sectorielles de 2006-2009.......................................................................................... 85 Tableau 17 : Evolution des recettes et dpenses (en % du PIB) ............................................................................................. 86 Tableau 18: Allocation budgtaire par secteur sur la priode 2007-2009 (% des dpenses hors service de la dette)............ 88 Tableau 19 : Cot et Financement de la S.C.R.P. ................................................................................................................... 89 Tableau 20 : Evolution des principaux agrgats suivant le scnario........................................................................................ 90 Liste des encadrs Encadr 1 : Rsum de la Dclaration de Paris ........................................................................................................................ 3 Encadr 2: Quelques indicateurs de dveloppement humain pour le Bnin.............................................................................. 9 Encadr 3: Prsentation gnrale de lenqute EMICOV et de la porte des donnes utilises pour lanalyse de la pauvret ................................................................................................................................................................................................. 19 Encadr 4: Les besoins vitaux selon les mnages .................................................................................................................. 22 Encadr 5: Courbe dIncidence de la Croissance (CIC)........................................................................................................... 25 Encadr 6: Cadre conceptuel de la SCRP ............................................................................................................................... 29 Encadr 7: Politique de dveloppement du secteur priv ........................................................................................................ 33 Encadr 8: Stratgie de relance du secteur agricole ............................................................................................................... 35 Encadr 9 : Stratgie Nationale de Pistes rurales et mise en uvre de projets pilotes .......................................................... 43 Encadr 10: Principaux objectifs de la DEPOLIPO.................................................................................................................. 50 Encadr 11 : Le plan dcennal de dveloppement de lducation au Bnin............................................................................ 53 Encadr 12: Evolution de la prvalence du VIH/SIDA ............................................................................................................. 56 Encadr 13: Lincidence du paludisme au Bnin ..................................................................................................................... 56 Encadr 14: Bref aperu de ltat sanitaire et du secteur de la sant...................................................................................... 57 Encadr 15 : Les diffrentes formes de gouvernance.............................................................................................................. 62 Encadr 16: Arsenal juridique pour la moralisation de la vie publique..................................................................................... 63 Encadr 17: Cadre juridique et institutionnel des marchs publics.......................................................................................... 65 Encadr 18: Stratgie oprationnelle de mise en uvre de la Dclaration de Politique Nationale dAmnagement du Territoire (DEPONAT) .............................................................................................................................................................. 72 Encadr 19 : Le verdissement de la SCRP.............................................................................................................................. 78 Encadr 20: Description sommaire de la maquette de cadrage macroconomique et budgtaire.......................................... 84 Encadr 21: Quelques principes directeurs ............................................................................................................................. 94
TABLE DES MATIERES
TABLE DES MATIERES
SIGLES ET ABREVIATIONS.........................................................................................................................................................i LISTE DES TABLEAUX ET DES ENCADRES...............................................................................................................................i TABLE DES MATIERES ...............................................................................................................................................................i RESUME EXECUTIF .................................................................................................................................................................. iii INTRODUCTION..........................................................................................................................................................................1 PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX......................................................................................................................................2 CHAPITRE 1 : CONTEXTE ET DEMARCHE DELABORATION DE LA SCRP.............................................................................3 1.1 Contexte.................................................................................................................................................................... 3 1.2 Processus participatif dlaboration de la SCRP........................................................................................................ 4 CHAPITRE 2 : ACQUIS DE LA SRP 2003-2005 ...........................................................................................................................7 2.1. Renforcement du cadre macroconomique.............................................................................................................. 7 2.2. Dveloppement du capital humain............................................................................................................................ 9 2.3. Renforcement de la Gouvernance et des capacits institutionnelles ..................................................................... 11 2.4. Promotion de lemploi et le renforcement des capacits des pauvres.................................................................... 12 2.5 Situation des OMD au Bnin.................................................................................................................................... 13 CHAPITRE 3 : CARACTERISTIQUES ET DYNAMIQUE DE LA PAUVRETE .............................................................................19 3.1 Evolution de la pauvret sur la priode 2002-2006 ................................................................................................. 20 3.2. Ingalits au Bnin ................................................................................................................................................. 22 3.3 Caractristiques sociodmographiques de la pauvret........................................................................................... 23 3.4 Dterminants des diffrentes formes de la pauvret ............................................................................................... 24 3.5 Contribution de la croissance et de lingalit : un effet de croissance faible......................................................... 24 DEUXIEME PARTIE : AXES STRATEGIQUES DE LA SCRP....................................................................................................27 CHAPITRE 4 : ACCELERATION DE LA CROISSANCE.............................................................................................................30 4.1 Stabilisation du cadre macroconomique................................................................................................................ 30 4.2 Dynamisation du secteur priv................................................................................................................................. 31 4.3 Diversification de l'conomie .................................................................................................................................... 33 4.4 Promotion de lintgration rgionale......................................................................................................................... 39 CHAPITRE 5 : DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES.................................................................................................41 5.1 Infrastructures de transport ...................................................................................................................................... 41 5.2 Infrastructures nergtiques..................................................................................................................................... 45 5.3 Infrastructures hydrauliques et dassainissement..................................................................................................... 47 CHAPITRE 6 : RENFORCEMENT DU CAPITAL HUMAIN .........................................................................................................50 6.1. Promotion dune ducation de dveloppement....................................................................................................... 51 6.2. Renforcement de la formation professionnelle ....................................................................................................... 54 6.3. Amlioration de laccessibilit et de la qualit des services de sant et de nutrition.............................................. 55 6.4. Renforcement de la protection sociale.................................................................................................................... 58 CHAPITRE 7 : PROMOTION DE LA BONNE GOUVERNANCE.................................................................................................61 7.1. Acclration des rformes administratives ............................................................................................................. 64 7.2. Renforcement de lEtat de droit et des liberts individuelles .................................................................................. 67 CHAPITRE 8 : DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET DURABLE DE LESPACE NATIONAL........................................................70 8.1. Dveloppement durable rgional et local................................................................................................................ 70 8.2. Emergence des ples de dveloppement et de croissance ................................................................................... 74 8.3. Environnement, gestion des ressources naturelles et cadre de vie........................................................................ 76
TABLE DES MATIERES TROISIEME PARTIE: MISE EN UVRE DE LA SCRP..............................................................................................................81 CHAPITRE 9. CADRAGE MACROECONOMIQUE ET BUDGETAIRE .......................................................................................82 9.1. Scnario de base de la SCRP ................................................................................................................................ 83 9.2. Cadre des dpenses moyen terme (CDMT)........................................................................................................ 87 9.2. Scenarii alternatifs et perspectives pour la ralisation des OMD.................................................................. 89 9.4 Analyse des risques................................................................................................................................................. 90 CHAPITRE 10: MECANISMES DE MISE EN UVRE ET DE SUIVI/EVALUATION ...................................................................92 10.1. Contexte................................................................................................................................................................ 92 10.2. Des acquis importants et des dfis relever........................................................................................................ 92 10.3. Mcanisme de suivi et valuation de la SCRP 2007-2009................................................................................... 93 10.4. Allocation des ressources pour le suivi technique ................................................................................................ 99 10.5. Rapport davancement et synchronisation des produits ....................................................................................... 99 10.6. Implications sur la stratgie de dveloppement statistique................................................................................... 99 10.7. Implications en matire de renforcement des capacits..................................................................................... 100 10.8. Implication de la "dclaration de Paris" dans la mise en uvre de la SCRP ......................................... 101 CONCLUSION .........................................................................................................................................................................102 ANNEXES................................................................................................................................................................................103
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RESUME EXECUTIF
RESUME EXECUTIF
Depuis 1999, le Bnin sest engag dans la mise en uvre dune stratgie nationale de rduction de la pauvret pour un dveloppement humain durable. Aprs lbauche dune Stratgie Intrimaire de Rduction de la Pauvret (SRP, 2000), une stratgie triennale (2003-2005) a t dfinie et a servi depuis lors comme cadre stratgique de rfrence, de programmation et de budgtisation des actions du Gouvernement, ainsi que pour le dialogue avec les Partenaires Techniques et Financiers. Dans cette premire stratgie, le Gouvernement du Bnin a judicieusement mis laccent sur le dveloppement du secteur social et lamlioration de la gouvernance pour renforcer respectivement les ressources humaines et lefficacit des actions afin de btir les fondations pour le dveloppement humain durable. La prsente "Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret (SCRP)" constitue une stratgie de deuxime gnration pour le triennal 2007-2009, et vise consolider les acquis du prcdent tout en mettant laccent sur la diversification de lconomie et lintensification de la croissance afin dacclrer la lutte contre la pauvret et la marche du Bnin vers latteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). Cette nouvelle Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret du Bnin est le fruit dun exercice participatif qui a associ troitement, chacune des tapes, lAdministration publique, les oprateurs conomiques et la socit civile. Cette stratgie est assortie dun Programme dActions Prioritaires (PAP), couvrant la priode 2007-2009, bti autour des axes stratgiques et rparti par secteur et par ministre. Processus Participatif La dmarche participative qui a conduit llaboration de la SCRP a comport plusieurs tapes, dont les principales sont les suivantes : lvaluation de la SRP 2003-2005, qui a permis de tirer les grandes leons de la mise en uvre de la SRP 1; le forum national sur la nouvelle Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret qui a regroup tous les acteurs du processus et a permis de dfinir les principes directeurs qui ont guid llaboration de la Stratgie ; la dfinition des Orientations Stratgiques de Dveloppement (OSD) 2006-2011, qui prsente les grandes lignes de la vision de dveloppement moyen terme du Gouvernement de laquelle dcoule la SCRP; la mise en place de dix groupes de travail, regroupant toutes les parties prenantes ( stakeholders ), et qui ont travaill sur les thmatiques majeures de dveloppement pour relever les problmes majeurs, valuer les politiques et programmes en cours et proposer des rvisions pour les trois prochaines annes afin daccrotre les effets sur la croissance pour la rduction durable de la pauvret au Bnin ; lorganisation dateliers spcifiques sur certains travaux thmatiques, notamment le genre (14 novembre 2006), la population (14 novembre 2006), les droits de lhomme (14 et 15 novembre 2006) ; lenvironnement (05 au 09 novembre 2006) et le VIH-SIDA (28 fvrier au 02 mars 2007) ; la ralisation dune Enqute Modulaire Intgre sur les Conditions de Vie des Mnages (EMICoV), organise en quatre (04) passages dont le premier sest droul du 07 aot au 25 novembre 2006 et a touch prs de 18 000 mnages rpartis sur lensemble du territoire
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RESUME EXECUTIF national, et qui a permis dlaborer le profil de la pauvret et de recueillir les aspirations des populations la base ; lorganisation de consultations avec les diffrentes structures nationales, dpartementales et locales, qui ont permis toutes les parties prenantes de sapproprier le contenu de la SCRP.
Les acquis de la mise en uvre de la SRP 2003-2005 La mise en uvre de la SRP 2003-2005 a permis de raliser des avances notables aussi bien sur le plan institutionnel que dans lexcution des reformes et dans les rsultats en terme de dveloppement durable. Au plan institutionnel, des avances importantes ont t faites dans la gnralisation de lapproche participative pour llaboration et la mise en uvre de stratgies multisectorielles ainsi que pour le suivi-valuation des stratgies. En particulier, la SRP 2003-2005 a t lune des premires occasions dassocier la socit civile et le secteur priv au processus dlaboration dun document dorientation de dveloppement au Bnin. Cette implication sest dveloppe progressivement et a permis aux diffrents acteurs de mieux sapproprier la stratgie. Toutefois, lvaluation de la SRP 2003-2005 a relev que cette participation na pas t suffisante pour prendre en compte les aspirations de toutes les couches de la socit. Concernant la mise en uvre des rformes, la SRP 2003-2005 a constitu le premier cadre de rfrence pour structurer et coordonner les interventions des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) en appui aux programmes du Gouvernement, et les canaliser plus efficacement vers la lutte contre la pauvret. Mieux que tout autre document stratgique, la SRP 2003-2005 a servi dinstrument de dialogue entre le Gouvernement et les bailleurs de fonds. Elle a permis de dvelopper la pratique des missions conjointes et des appuis budgtaires, dadopter deux programmes conomiques et financiers appuys par le FMI et datteindre le point dligibilit lInitiative des Pays Pauvres Trs Endetts (IPPTE). Enfin, la SRP 2003-2005 a traduit la volont du Gouvernement de dvelopper une stratgie nationale oprationnelle en concertation avec les Partenaires Techniques et Financiers. Globalement, lvaluation de la SRP 2003-2005 montre que mme si de nombreuses rformes ont t entreprises, force est de constater que les rsultats nont pas atteint les objectifs fixs en terme de croissance et de rduction de la pauvret. De mme, au rythme actuel, latteinte des OMD en 2015 semble compromise. Cette contre-performance relative sexplique par : (i) une attention insuffisante donne aux questions de diversification et de croissance, notamment la relance du secteur priv et le dveloppement des ples de croissance sectoriels et rgionaux ; (ii) la sous-estimation du rle que joue le capital humain dans le processus de croissance et de rduction de la pauvret ; (iii) la sous-estimation des limites internes de lAdministration publique face aux changements quimpliquent les principes de la gestion axe sur les rsultats et de la bonne gouvernance ; et (iv) la faiblesse de limplication des communauts locales au processus de dveloppement. La pauvret au Bnin Dans le souci de btir une nouvelle stratgie efficace de rduction de la pauvret, le Gouvernement a ralis lenqute EMICoV. Cette enqute a pour objectif dvaluer lampleur de la pauvret, didentifier ses caractristiques ainsi que ses dterminants afin daffiner les politiques de lutte contre la pauvret au Bnin. Cette enqute quantitative a t complte par une valuation qualitative de la pauvret et
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RESUME EXECUTIF de ses dterminants base sur les perceptions des populations, qui repose sur une srie de consultations participatives auprs des mnages mene sur lensemble du territoire national. Les rsultats partiels et provisoires de lEMICOV rvleraient notamment que : (i) le taux de pauvret montaire1 au Bnin en 2006 demeure encore lev et semble mme avoir augment par rapport 2002 (rsultat de lenqute QUIBB) ; (ii) la pauvret au Bnin varie considrablement selon les zones de rsidence, lincidence tant de 27% en moyenne en milieu urbain contre 40,6% en zone rurale. Toutefois, les analyses montreraient que la pauvret dexistence2 (c'est--dire les conditions matrielles non montaires de vie des populations) semble avoir lgrement recul au Bnin (de 43 41 %), par contraste avec la pauvret montaire, alors que de leur cot, les mnages bninois estiment quils vivent de plus en plus difficilement, selon les rsultas des enqutes de perception sur la pauvret subjective3. Les principaux axes stratgiques de la SCRP Lanalyse des dterminants et de lvolution de la pauvret a clairement montr que la croissance conomique est llment central dans la rduction de la pauvret. Entre 2002 et 2006, la stagnation conomique semble tre la principale cause de la dgradation de lincidence de la pauvret montaire au Bnin. De plus, les concertations nationales ont montr que la corruption est un facteur nuisible lenvironnement des affaires, et donc un frein linvestissement, la diversification, et par consquent la croissance et la rduction de la pauvret. Cest pourquoi pour cette nouvelle dition de la stratgie, les autorits bninoises entendent mettre laccent sur les politiques de diversification en vue dacclrer la croissance conomique, promouvoir la bonne gouvernance et renforcer le secteur social pour soutenir la lutte contre la pauvret et le dveloppement humain durable. Se fondant sur les Orientations Stratgiques de Dveloppement visant faire du Bnin un pays mergent, la SCRP se veut tre le cadre doprationnalisation des ambitions du Gouvernement. Elle est donc un cadre la fois fdrateur visant mettre ensemble et en harmonie les politiques sectorielles, et intgrateur visant en renforcer la cohrence et les complmentarits afin dacclrer la croissance et rpondre lattente des populations. Grce un PAP dtaill et bien en cohrence avec les budgets de programmes sectoriels par le biais dun Cadre des dpenses moyen terme renforc (CDMT), la SCRP constitue aussi le cadre de programmation, de budgtisation/financement et de suivi des programmes sectoriels du Gouvernement. Elle a t btie autour de cinq axes stratgiques qui sont dclins en domaines dintervention prioritaires qui prcisent les actions et les mesures mettre en uvre au cours de la priode 20072009. . Axe 1 : Acclration de la croissance Le rythme de croissance des dernires annes a t bien en-dessous des objectifs du SRP 20032005 et nettement insuffisant pour donner au Bnin les moyens en ressources propres pour soutenir la lutte contre la pauvret et atteindre les ODM. Ces moindres performances rsultent en grande partie de la faible diversification et du manque de comptitivit de lconomie. Cest pour cette raison que le Gouvernement est dtermin acclrer les rformes afin de diversifier lconomie et de
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Le taux de pauvret montaire est la proportion de la population vivant en dessous du seuil de pauvret montaire. La pauvret dexistence est le niveau de pauvret dfini partir des conditions matrielles dhabitation de la population 3 La pauvret subjective mesure la perception de la population sur ses propres conditions de vie.
RESUME EXECUTIF relever le taux de croissance de 6,5 7% lhorizon 2009. En plus des domaines prsentant des faiblesses qui affectent la croissance (gouvernance, dveloppement social, infrastructure, etc.), le gouvernement a retenu quatre domaines prioritaires dintervention directe pour intensifier la croissance, notamment: (i) la stabilisation du cadre macroconomique ; (ii) la dynamisation du secteur priv ; (iii) la promotion de nouvelles filires porteuses pour les exportations; et (iv) la promotion de lintgration rgionale. Axe 2 : Dveloppement des infrastructures Les infrastructures conomiques jouent un rle stratgique dans le processus de dveloppement. EIles contribuent relier les oprateurs aux marchs, rduire les cots des facteurs et amliorer la comptitivit de lconomie, et aussi offrir des services essentiels aux populations (accs aux routes, leau, etc.), qui dterminent la qualit de la vie. Elles contribuent donc la fois la croissance et lamlioration du cadre de vie des populations. Cest pourquoi le Gouvernement en a fait un axe stratgique essentiel de la SCRP, qui se concrtisera travers la mise en uvre de grands travaux programms dans le PAP. Le Gouvernement a retenu trois domaines prioritaires dans le secteur des infrastructures, notamment: (i) les infrastructures de transport; (ii) lnergie; et (iii) lhydraulique et lassainissement. Axe 3 : Renforcement du capital humain Le renforcement et la valorisation des ressources humaines constituent un autre pilier de la stratgie. Cet axe renforce la sphre sociale, mais aussi le capital humain, et donc les fondements de la croissance conomique moyen et long termes. Les programmes de la SCRP pour le dveloppement et la valorisation du capital humain sont regroups en quatre (4) domaines dintervention prioritaires, savoir : (i) la promotion dun systme ducatif de dveloppement; (ii) le renforcement de la formation professionnelle en adquation avec les besoins du march du travail ; (iii) lamlioration de laccessibilit et de la qualit des services de sant et de nutrition; et (iv) le renforcement de la protection et de la solidarit sociale. Axe 4 : Promotion de la bonne gouvernance Le renforcement de la gouvernance, y compris la lutte contre la corruption, constitue un facteur essentiel pour le succs des stratgies de promotion du secteur priv et lamlioration de lefficacit des dpenses et des actions du gouvernement, et donc la russite de la SCRP. A juste titre, les populations ont cit, lors des consultations participatives, la corruption et plus gnralement les manquements la gestion saine des affaires publiques comme dterminants importants de la pauvret au Bnin. Cest pourquoi au cours des trois prochaines annes, le Gouvernement travaillera renforcer la bonne gouvernance pour accrotre lefficacit et lefficience dans la gestion des affaires publiques. Les programmes prioritaires dans ce domaines concernent: (i) lacclration des rformes administratives ; et (ii) le renforcement de lEtat de droit et des liberts individuelles. Axe 5 : Dveloppement quilibr et durable de lespace national Lacclration de la croissance et la rduction de la pauvret impliquent dune part une attention accrue aux disparits rgionales et des actions cibles en vue de promouvoir une plus grande quit territoriale dans la distribution des investissements sociaux et conomiques et, de lautre, un effort soutenu pour protger lenvironnement et grer les ressources naturelles de faon durable. En effet,
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RESUME EXECUTIF chaque composante du territoire national doit, au regard de ses potentialits, prendre une part active au dveloppement, tout en jouissant des retombes de la croissance conomique nationale. C'est fort de cela que le Gouvernement a retenu comme axe stratgique de la SCRP, la question du dveloppement quilibr et durable de l'espace national. Pour corriger les disparits spatiales, le Gouvernement veut asseoir tous les efforts de dveloppement sur une rpartition quilibre et durable des activits et des infrastructures dans l'espace. L'amnagement du territoire, la protection de l'environnement et la dcentralisation sont les principaux outils grce auxquels le Gouvernement entend accompagner la mise en uvre des politiques sectorielles et conduire le Bnin vers le groupe des pays mergents. Les programmes prioritaires de cet axe sont regroups en trois composantes, savoir: (i) le dveloppement durable des rgions et des localits; (ii) l'mergence de ples de dveloppement et de croissance ; et (iii) l'environnement, la gestion des ressources naturelles et le cadre de vie. Le cadrage macroconomique et budgtaire Llaboration du cadre macroconomique et financier a t faite en tenant compte des orientations stratgiques ainsi que des politiques macroconomiques et sectorielles dcrites ci-dessus. Le cadrage macro a t suivi dun cadrage budgtaire moyen terme (CDMT) qui rpartit les ressources en enveloppes budgtaires pour les diffrents secteurs selon les secteurs prioritaires de la SCRP. Par ailleurs, dans le cadre de lvaluation des cots de la stratgie datteinte des OMD, certains secteurs (ducation, sant, infrastructures, eau et nergie, agriculture, environnement et genre) ont labor des programmes et en ont estim le cot. Ces programmes ont t rviss afin de ramener les cots dans les enveloppes sectorielles respectives pour mettre en cohrence le cadre macroconomique densemble avec les cadres sectoriels des dpenses moyen terme (CDMT). La mise en uvre effective de la SCRP permettrait de porter le taux moyen de croissance conomique de 3,5% sur la priode 2004-2006 6,5% sur la priode 2007-2009 pour une croissance dmographique projete 2,9% sur la priode. Ceci porterait la croissance du PIB par tte 2,5 en moyenne sur la priode 2007-2009. Lacclration de la croissance provient essentiellement du dynamisme attendu des activits de commerce et des transports, ainsi que de la diversification et une plus grande contribution de la production du secteur primaire tourne vers les exportations (agriculture dexportation). Cette croissance est induite aussi par une augmentation denviron 3 points du taux dinvestissement, passant de 22% du PIB en 2006 25% en 2009, grce un accroissement sensible des investissements publics et aux effets attendus de lamlioration du cadre des affaires sur lpargne et linvestissement priv. Grce la mise en uvre des mesures dintensification de la mobilisation des ressources, notamment llargissement de lassiette fiscale et lamlioration du rendement des rgies financires, le ratio des recettes fiscales au PIB connatra une progression favorable, passant de 15,1 % du PIB en 2006 pour atteindre lobjectif communautaire de 17% en 2009. Ces ressources sur la priode du programme seront consacres des dpenses courantes reprsentant en moyenne 15 % du PIB et des dpenses dinvestissement reprsentant en moyenne 9% du PIB. Le volume des dpenses rapport au PIB se stabiliserait autour de 24% entre 2007 et 2009 contre 21% sur les trois annes de la SRP (20032005), en raison des dpenses supplmentaires ncessaires la mise en uvre des programmes prioritaires de la stratgie. Comme consquence de lamlioration des recettes et la croissance prudente des dpenses, le dficit budgtaire reste contenu, passant de 5% en 2006 environ 7% du PIB entre 2007 et 2009.
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RESUME EXECUTIF
Le Cadre des Dpenses Moyen Terme (CDMT) Le CDMT donne une indication sur laffection des ressources projetes par le cadrage macroconomique, sur la base des priorits de la SCRP et des besoins de financement des programmes prioritaires. Ainsi, les ressources alloues aux secteurs prioritaires restent conformes aux objectifs de la stratgie ; les dpenses alloues aux secteurs sociaux (ducation, sant, autres secteurs sociaux), aux secteurs de production et commerce, et aux infrastructures reprsentent en moyenne respectivement 31%, 11% et 19% des dpenses totales sur la priode 2007-2009 contre 28%, 8% et 12% sur la priode de la SRP 2003-2005. Le cot de la stratgie et le financement La SCRP est une stratgie intgre car les axes stratgiques, les programmes prioritaires et les projets touchent tous les secteurs. Ces programmes prioritaires consomment une part importante des ressources des ministres sectoriels. Les valuations indiquent que le cot total de la stratgie passerait de 631,5 milliards FCFA en 2007 776,5 milliards en 2009, soit un taux de croissance annuel de lordre de 11%. Le Gouvernement est dtermin poursuivre ses efforts de mobilisation des ressources internes et externes ncessaires au financement de la SCRP. De manire pratique, le Gouvernement entend poursuivre les rformes en cours pour lassainissement des finances publiques et lamlioration du cadre fiscal (largissement de lassiette fiscale, modernisation de ladministration fiscale et douanire, et renforcement du contrle fiscal). De mme, le Gouvernement compte mobiliser les ressources sur les marchs financiers nationaux et sous rgionaux. Enfin, le Gouvernement travaillera avec les partenaires au dveloppement afin de mobiliser les ressources extrieures et mieux coordonner les divers appuis compte tenu des priorits de la stratgie. Ce partenariat continuera dans le cadre du processus consultatif mis en place pour llaboration de la SCRP, ainsi que dans le cadre de la mise en uvre de la "Dclaration de Paris" sur lefficacit de laide. Le Gouvernement semploiera par ailleurs mettre en place toutes les conditions requises pour favoriser la participation du secteur priv au financement de la stratgie. Cela passe par la promotion des Investissements Directs Etrangers (IDE), lintroduction de nouveaux instruments de financement, le renforcement de la bancarisation du pays, la mobilisation de lpargne nationale et la promotion de la microfinance. La mise en uvre et le suivi de la stratgie. Le nouveau dispositif de mise en uvre et de suivi dcrit dans le document se base sur une approche privilgiant la responsabilisation des structures charges directement de mettre en uvre les diffrents projets et programmes contenus dans le Programme dActions Prioritaires (PAP) de la SCRP. Pour le suivi, une liste minimale dindicateurs de suivi de la SCRP et des OMD a t labore ; ces indicateurs de suivi seront actualiss avec les rsultats des enqutes EMICOV et EDS (Enqute Dmographique de Sant)
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INTRODUCTION
INTRODUCTION
1. Le Gouvernement a pour ambition de transformer le Bnin en un pays mergent lhorizon 2011. Cette ambition se reflte dans la volont de crer les conditions ncessaires une croissance conomique acclre et dune rduction notable de la pauvret dans le pays. 2. La prsente Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret (SCRP), qui couvre la priode 2007-2009, est le rsultat dun exercice participatif de planification stratgique auquel toutes les composantes de la socit bninoise ont t associes. Les axes stratgiques et les domaines dintervention prioritaires retenus sinscrivent dans la vision de "Bnin 2025 Alafia", des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) et des Orientations Stratgiques de Dveloppement (OSD). 3. La SCRP a bnfici tout au long de son laboration dun engagement soutenu de la socit civile, du secteur priv et des Partenaires Techniques et Financiers (PTF). Elle constitue le cadre de rfrence en matire de dveloppement socio-conomique du Bnin pour la priode 2007-2009 et le document de rfrence pour le dialogue entre le Gouvernement et les PTF. La mise en uvre de la SCRP ncessitera le soutien de la communaut internationale pour consolider les acquis du processus de dveloppement des dernires annes et assurer le dcollage conomique que souhaitent les bninoises et les bninois. 4. Le document est constitu de dix (10) chapitres regroups en trois (3) parties. La premire partie, qui traite du contexte et de la dmarche dlaboration de la SCRP (chapitre 1), prsente sommairement les acquis de la premire Stratgie de Rduction de la Pauvret (SRP 2003-2005) (chapitre 2) et dcrit la situation des conditions de vie et de la pauvret sur la base des premiers rsultats provisoires et partiels de lEnqute Modulaire Intgre sur les Conditions de Vie des Mnages (EMICOV) en cours de ralisation (chapitre 3). La deuxime partie dcrit les cinq (5) axes stratgiques et les domaines dinterventions prioritaires qui guideront laction du Gouvernement au cours de la priode 2007-2009 (chapitre 4 chapitre 8). Enfin, la dernire partie du document prsente le cadrage macroconomique et budgtaire (chapitre 9), et traite des mcanismes de mise en uvre et de suivi-valuation de ladite stratgie (chapitre 10). 5. Les stratgies et politiques sectorielles dcoulant de la SCRP seront affines et/ou rajustes pour mieux prciser les actions envisages en vue de faciliter leur mise en uvre.
PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX
CHAPITRE 1 : CONTEXTE ET DEMARCHE DELABORATION DE LA SCRP

1.1 Contexte 6. Au Bnin, la premire Stratgie de Rduction de la Pauvret (SRP) couvrant la priode 20032005 a t adopte en septembre 2002. Elle a constitu le premier vritable exercice de planification participatif et intersectoriel qui a servi de cadre unique de dialogue entre le Gouvernement et tous les Partenaires Techniques et Financiers (PTF). Pendant la mise en uvre de la SRP 1, le Gouvernement a labor des rapports annuels rendant compte de ltat davancement des programmes et projets prioritaires retenus dans le cadre de la SRP et des rsultats atteints. La prparation de ces rapports annuels a permis au Gouvernement de procder aux revues annuelles des programmes avec les PTF. 7. La SRP 2003-2005 avait mis un accent particulier sur les secteurs sociaux. Conscient que lacclration de la croissance constitue une condition ncessaire la rduction de la pauvret, le Gouvernement a adopt une vision ambitieuse et dynamique de dveloppement que traduit la SCRP 2007-2009. Lobjectif vis par la SCRP est dacclrer la croissance conomique pour rduire durablement la pauvret. La SCRP 2007-2009 constitue le cadre de rfrence du Gouvernement en matire de dialogue avec les PTF et se veut tre un cadre doprationnalisation des Orientations Stratgiques de Dveloppement (OSD) 2006-2011. La SCRP contribuera galement la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) et servira de mcanisme de mobilisation et de coordination des ressources, conformment la "Dclaration de Paris" (Voir encadr 1). Encadr 1 : Rsum de la Dclaration de Paris La Dclaration de Paris a t signe en mars 2005 par des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) et des pays partenaires y compris le Bnin. Elle est base sur un principe dengagement mutuel pour amliorer lefficacit de laide, et comprend un cadre pratique et concret visant amliorer la qualit de laide et son impact sur le dveloppement. Les engagements sarticulent autour de cinq (05) grands principes. Appropriation : les pays partenaires exercent une relle matrise sur leurs politiques et stratgies de dveloppement et assurent la coordination de laction lappui au dveloppement. Alignement : les donneurs font reposer lensemble de leur soutien sur les stratgies nationales de dveloppement, les institutions et les procdures des pays partenaires. Harmonisation : les donneurs semploient mieux harmoniser leurs actions et leur confrer une plus grande efficacit collective. Gestion axe sur les rsultats : la gestion et les processus de dcision relatifs aux ressources affectes au dveloppement sont amliors en vue dobtenir des rsultats. Responsabilit mutuelle : les donneurs et les pays partenaires se tiennent mutuellement responsables des rsultats obtenus en matire de dveloppement. Source : OCDE ; Dclaration de Paris
1.2 Processus participatif dlaboration de la SCRP 8. Se fondant sur les insuffisances du processus participatif notes lors de lvaluation de la SRP 2003-2005 et prenant en compte les principes de la gouvernance concerte, llaboration de la SCRP 2007-2009 a impliqu tous les acteurs du dveloppement. Le processus dlaboration sest articul autour de la dmarche suivante : (i) le lancement officiel du processus ; (ii) lvaluation de la SRP 2003-2005; (iii) la mise en place de groupes thmatiques de travail ; (iv) le forum national sur la nouvelle Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret ; (v) llaboration des Orientations Stratgiques de Dveloppement (OSD) 2006-2011 ; (vi) la ralisation dateliers sur des thmatiques; (vii) la ralisation de lEnqute Modulaire Intgre sur les Conditions de Vie des Mnages (EMICoV); (viii) lorganisation de consultations avec les structures nationales, dpartementales et locales; (ix) la dfinition des axes stratgiques de la SCRP 2007-2009; (x) la mise en place dun comit de rdaction de la SCRP ; et (xi) les travaux de validation et dadoption de la SCRP. 9. La crmonie de lancement officiel des travaux dlaboration de la SCRP a eu lieu le 03 fvrier 2006. Elle a permis de marquer la volont du Gouvernement poursuivre son engagement de lutter contre la pauvret travers une croissance conomique acclre. Toutes les composantes de la socit bninoise ont pris part cette crmonie, marquant ainsi leur engagement au processus participatif. 10. Lvaluation de la SRP 2003-2005 a donn lieu une consultation largie qui a permis de recueillir les apprciations de ladministration publique, des collectivits locales, de la socit civile, dont les syndicats, du secteur priv et des PTF. Le rapport dvaluation a fait lobjet dune validation nationale par les reprsentants de toutes les couches impliques dans le processus dlaboration et de mise en uvre des politiques et programmes, permettant ainsi aux participants de sapproprier les leons de la mise en uvre de la SRP 2003-2005. 11. Le forum national sur llaboration de la SCRP a regroup plus dune centaine de participants reprsentant les dpartements ministriels et leurs principaux services techniques, la socit civile dans sa composition la plus large, le secteur priv et la plupart des PTF. Lobjectif de ce forum tait didentifier les diffrents acteurs du processus et de dfinir les principes directeurs dlaboration de la SCRP 2007-2009. Le forum a dbouch sur une feuille de route. 12. Dix (10) Groupes Thmatiques (GT) ont ensuite t constitus sur les thmes suivants : (i) secteurs sociaux, infrastructures et quipements de base ; (ii) environnement et cadre de vie ; (iii) macroconomie et secteurs porteurs de croissance ; (iv) secteur priv et emploi ; (v) bonne gouvernance, dcentralisation et renforcement des capacits ; (vi) agriculture, ressources naturelles et questions foncires ; (vii) scurit et paix ; (viii) technologies de linformation et de la communication ; (ix) pauvret et ciblage et (x) suivi-valuation. Chaque groupe thmatique tait compos de membres de ladministration, de la socit civile et du secteur priv. Au sein des groupes thmatiques, des sous-groupes de travail ont t mis en place pour lvaluation des besoins ncessaires pour la ralisation des OMD. Le travail des groupes thmatiques a permis dtablir un diagnostic stratgique du domaine concern, destimer les cots ncessaires pour la ralisation des OMD ; de faire lanalyse des contraintes au dveloppement du secteur. Il a ainsi permis de dgager les priorits stratgiques susceptibles dacclrer la croissance et de rduire durablement la pauvret au cours des trois prochaines annes.
CHAPITRE 1 : CONTEXTE ET DEMARCHE DELABORATION DE LA SCRP 13. A la suite des lections prsidentielles de mars 2006, le nouveau Gouvernement a labor le document portant Orientations Stratgiques de Dveloppement (OSD) du Bnin 2006-2011. Ce document de moyen terme traduit les orientations socio-conomiques de dveloppement du Gouvernement et tient compte des aspirations et des besoins des populations la base. Il sinscrit dans la logique des OMD et la vision long terme "Bnin 2025 Alafia". Il contient six (6) orientations stratgiques qui sont soutenues par des mesures transversales relatives aux conditions de mise en uvre de ces orientations. La SCRP constitue le document doprationnalisation des OSD sur la priode 2007-2009. 14. Afin de prendre en compte les questions transversales de la SCRP, des tudes sur des thmes transversaux et des ateliers de formation ont t organiss lintention de tous les acteurs concerns par ces questions. Il sagit notamment: (i) des perspectives dcennales de dveloppement; (ii) du genre; (iii) de lenvironnement ; (iv) des droits humains ; et (v) le VIH/SIDA. Les rapports des groupes thmatiques et la SCRP ont fait lobjet dvaluations de conformit pour sassurer de la prise en compte de ces questions transversales. 15. LEnqute Modulaire Intgre sur les Conditions de Vie des Mnages (EMICoV) a t lance en Aot 2006 et couvre un chantillon de prs de 18 000 mnages repartis sur lensemble du territoire national (voir encadr 2). Loriginalit de cette enqute rside dans sa reprsentativit au niveau communal et dans le couplage du premier passage avec lEnqute Dmographique et de Sant (EDS). Cette originalit dcoule galement de lintgration de deux modules Gouvernance et Perception de la pauvret dans le questionnaire. Cette dmarche permettra de recueillir non seulement des donnes quantitatives, mais galement les aspirations de toutes les couches de la socit et de mettre jour le profil de pauvret. 16. Pour garantir lappropriation du processus et une meilleure comprhension des enjeux de la SCRP 2007-2009, des consultations ont t organises tous les niveaux. La dmarche a permis de regrouper les acteurs de la socit civile par localit pour recueillir leurs aspirations. Ces informations ont t compiles sous la forme de propositions de la socit civile. Dans le mme ordre dides, lAssociation Nationale des Communes du Bnin (ANCB) et lUnion des organisations syndicales ont, chacune en ce qui la concerne, mis sous forme de propositions leurs proccupations relatives la SCRP 2007-2009. Les proccupations et aspirations ainsi recueillies ont t remises aux groupes thmatiques qui avaient la charge de faire la synthse des informations disponibles. 17. Au niveau national et dpartemental, les consultations ont consist soumettre aux populations le projet de document de la SCRP pour recueillir leur adhsion sur les axes, les domaines dinterventions prioritaires et les actions correspondantes. Ces sances de consultations ont t loccasion pour les populations de sapproprier le contenu de la SCRP, et de prendre en compte les proccupations exprimes par certains groupes vulnrables. Par ailleurs, lAssemble Nationale et le Conseil Economique et Social ont t consults pour donner leurs points de vue sur les priorits de la SCRP en matire de lutte contre la pauvret pour les trois prochaines annes. 18. Un groupe de travail compos de cadres de ladministration publique et de personnes ressources sest runi pour arrter le choix des axes stratgiques de la SCRP 2007-09 sur la base des rapports des groupes thmatiques et des Orientations Stratgiques de Dveloppement 20062011. De plus, un groupe responsable de la rdaction de la SCRP a t mis en place. Il tait compos de hauts cadres de ladministration, de professeurs dUniversit et dexperts nationaux. La
CHAPITRE 1 : CONTEXTE ET DEMARCHE DELABORATION DE LA SCRP coordination a t assure par le Secrtariat Permanent de la CNDLP4. Les travaux de ce groupe se sont appuys sur les documents dorientations stratgiques du Gouvernement, les rapports des groupes thmatiques, les stratgies sectorielles, les recommandations des ateliers et des consultations pour dboucher sur le projet de document final de la SCRP 2007-2009. 19. Lavant projet de document final de la SCRP a t transmis aux Partenaires Techniques et Financiers (PTF) pour apprciation. Le document final de la SCRP a t adopt en Conseil des Ministres, en sa sance du lundi 26 fvrier 2007.
Le Secrtariat Permanent de la Commission Nationale pour le Dveloppement et la Lutte contre la Pauvret (CNDLP), est devenu la Cellule de Suivi des Programmes de Rformes Economiques et Structurelles avec le dcret n 2006-616 du 23 novembre 2006 portant Attributions, Organisation et Fonctionnement du Ministre du Dveloppement de lEconomie et des Finances.
CHAPITRE 2 : LES ACQUIS DE LA SRP 2003-2005
CHAPITRE 2 : ACQUIS DE LA SRP 2003-2005
20. La mise en uvre de la SRP 2003-2005, a permis de raliser des avances notables dans lutilisation de lapproche participative, lappropriation des mcanismes dlaboration et de mise en uvre de stratgies multisectorielles et dans le domaine du suivi-valuation. La SRP 2003-2005 a t lune des rares occasions dassocier la socit civile et le secteur priv au processus dlaboration dun document dorientation de dveloppement au Bnin. Cette implication sest dveloppe progressivement et a permis aux diffrents acteurs de mieux sapproprier la stratgie. Toutefois, lvaluation de la SRP a soulign que cette participation ntait pas encore suffisante pour prendre en compte les aspirations de toutes les couches de la socit. 21. Par ailleurs, la SRP 2003-2005 a galement constitu le premier cadre de rfrence pour coordonner et canaliser les interventions des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) en faveur de la lutte contre la pauvret. A ce titre, elle a servi dinstrument de dialogue entre le Gouvernement et les bailleurs de fonds. Elle a permis de dvelopper la pratique des missions conjointes et des appuis budgtaires, dadopter deux programmes conomiques et financiers appuys par le FMI, et datteindre le point dligibilit lInitiative des Pays Pauvres Trs Endetts (I-PPTE). Enfin, la SRP 2003-05 a traduit la volont du Gouvernement de dvelopper une stratgie nationale oprationnelle en concertation avec les PTF. 22. La mise en uvre de la SRP 2003-2005 a permis datteindre des rsultats concrets en matire damlioration des conditions de vie des populations. Son valuation a aussi permis de dgager des enseignements qui ont inspir llaboration de la SCRP 2007-2009. Les acquis et les leons apprises sont prsents dans les sections suivantes selon chacun des quatre axes stratgiques qui la composent. 2.1. Renforcement du cadre macroconomique 23. Globalement, la stabilit macroconomique a t maintenue durant la priode 2003-2005. Le taux dinflation a t contenu dans la limite prvue par le pacte de convergence de lUEMOA (infrieur trois pour cent) et le solde de la balance courante sest amlior sur la priode 2004-2005 en raison de lvolution positive du solde des services et revenus. Le Gouvernement a galement enclench la mise en place dune Zone Franche Industrielle (ZFI) pour favoriser linvestissement, la concentration dentreprises et la cration demplois. Par contre, lobjectif de croissance que stait fix le Gouvernement na pu tre atteint en raison notamment de chocs externes qui ont entran un ralentissement de lactivit conomique. Le taux rel moyen annuel de croissance conomique a t de 3,3% sur la priode 2003-2005 contre un objectif annuel moyen de 7% prvu au cours de la priode.
Tableau 1 : Indicateurs macroconomiques (% du PIB sauf indication contraire)
Priode avant DSRP I 1990-94 1995-99 2000-02 Population (en millions) Taux de croissance dmographique (en %) PIB (en milliards FCFA) PIB par tte (en milliers FCFA) Taux de croissance du PIB rel (en %) Taux de croissance par tte (en %) Investissement brut Investissement public brut Investissement priv brut Epargne intrieure brute Recettes totales Recettes fiscales Dpenses totales Masse salariale Solde primaire de base Exportations Importations Solde global Avoirs Extrieurs Nets (en mois d'importations) Encours de la dette Service de la dette Service de la dette (en % des exportations) Source : MDEF 4,9 3,3 644 131 3,7 0,4 14,4 4,9 9,5 10,1 11,2 9,2 17,7 6,2 0,9 16,3 24,7 6,9 4 52,8 1,8 11,9 5,8 3,3 1319 228 5,1 1,8 18,2 6,1 12,1 9,6 14,3 12,2 17,7 4,7 3,5 17,6 24,2 -0,1 7 59,4 2,0 8,6 6,6 3,3 1823 277 5,2 1,9 18,9 5,8 13,2 10,0 15,8 14,0 18,6 4,4 1,6 15,8 22,7 2,8 12 51,8 1,3 5,9 2003 7,0 3,0 2067 296 3,9 0,8 20,3 6,6 13,7 10,2 16,6 14,9 22,0 5,1 -1,4 15,2 23,0 -1,2 11 40,3 0,8 3,8
Priode DSRP I 2004 7,2 3,0 2140 298 3,1 0,2 20,7 5,4 15,3 12,2 16,4 14,6 19,8 5,8 -0,3 14,0 20,8 -2,9 7 40,3 0,7 3,6 2005 7,4 3,0 2299 310 2,9 -0,1 17,0 5,3 11,6 8,8 16,7 14,5 19,8 5,7 0,1 13,0 19,9 2,1 10 40,3 0,6 3,1 Moy. 2003-2005 7,2 3,0 2169 302 3,3 0,3 19,3 5,8 13,5 10,4 16,6 14,7 20,6 5,5 -0,5 14,1 21,2 -0,7 9 40,3 0,7 3,5
CHAPITRE 2 : ACQUIS DE LA SRP 2003-2005 2.2. Dveloppement du capital humain 24. Globalement, les indicateurs de dveloppement humain au Bnin ont connu une amlioration notable. Comparativement aux autres pays de lAfrique de lOuest, le Bnin a de meilleurs indicateurs. Ainsi, lesprance de vie se situe 55 ans contre 48 ans en Afrique de lOuest en moyenne, et le taux de la population vivant avec moins de $1/jour est de 31% contre 60% en Afrique de lOuest. Par contre, le taux daccroissement naturel de la population (2,89%) est lun des plus levs en Afrique de lOuest et ncessite des actions dadquation avec la croissance conomique. Encadr 2: Quelques indicateurs de dveloppement humain pour le Bnin
Quelques indicateurs de dveloppement humain pour le Bnin

Esprance de vie a la naissance (annes) Taux d'alphabtisation (% de jeunes entre 15-24) Taux de malnutrition, poids (% des enfants de - de 5 ans) Taux de mortalit, moins de 5 ans (par 1000) Croissance de la population (%) Population vivant avec moins de $1/jour (%) Source : Banque Mondiale (WDI 2006) Bnin 55 45 23 152 3,2 31 Afrique de lOuest 48 53 15 87 2,5 60
Esprance de vie 60,0
Bnin Afrique de l'Ouest
50,0
Population vivant avec moins de $1/jour
40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

Taux d'alphabtisation
Croissance de la population
Taux de malnutrition
Taux de mortalit
CHAPITRE 2 : ACQUIS DE LA SRP 2003-2005 25. Au niveau de lducation, des progrs ont t observs dans lamlioration de laccs des populations lducation, notamment au niveau de lducation de base. Le Taux Brut de Scolarisation (TBS) tait estim 94% en 2005, avec un indice de parit filles/garons de 80%. Le Ratio ElvesMatre (REM) tait de 50 par rapport un objectif de 51,4. Par ailleurs, des amliorations notables ont t enregistres en matire de scolarisation des filles et de prise en compte des questions lies au genre. Toutefois, lamlioration de la qualit de lducation et la rduction des disparits de toute nature demeurent des dfis importants relever. Tableau 2: Indicateurs cls de lducation INDICATEURS Taux brut de scolarisation dans le primaire Taux brut de scolarisation des filles dans le primaire Indice de parit filles/garons en % (*) Taux brut dadmission lcole primaire Taux dachvement du cycle primaire Ratio lves / matre
Source : Rapport davancement 2005 du DSRP ; Note : (*) taux brut de scolarisation des filles rapport celui des garons
2003 94 81 104 49 55,7
2004 96 84 75 106 50 53,2
2005 94 83 80 99 54 50
Valeur cible DSRP 1 94 Nd Nd Nd Nd 51,4
26. Au niveau de la sant, les statistiques du Systme National Intgr de Gestion Sanitaire (SNIGS) indiquent une amlioration sensible de la qualit des soins au cours de la priode 20032005. Notamment, des efforts ont t faits pour rduire la mortalit infantile, la mortalit maternelle et pour lutter contre les grandes endmies que sont le paludisme, la tuberculose et le VIH/SIDA. Le taux de mortalit infantile tait de 66,8 pour mille contre un objectif de 65 pour mille. Le taux daccouchement assist et le taux de frquentation des services de sant stablissent respectivement 75% et 37% en 2005 conformment aux objectifs retenus. Le taux de consultation prnatale a atteint 90% en 2005 contre un objectif de 84%. Par contre, les taux encore levs de mortalit maternelle, la mortalit nonatale et de la ltalit du paludisme constituent des proccupations majeures au regard des ambitions du pays datteindre les OMD.
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Tableau 3: Indicateurs cls de la sant
INDICATEURS Taux de Mortalit Infantile (TMI) Taux de Mortalit Infanto juvnile (TMM5) Taux de Mortalit Maternelle (pour 100 000 naissances) Taux de frquentation des services de sant Taux de frquentation des services de sant pour les enfants de 0 5 ans Taux daccouchements assists par du personnel mdical et/ou paramdical Taux de consultation prnatale Taux de prvalence du VIH-SIDA parmi les femmes enceintes au cours de visites prnatales dans les centres de sant Taux de ltalit du paludisme pour 10000 habitants Source : Rapport davancement 2005 DSRP
2003 68 107 474 38 78 76 76 2,2 Nd
2004 66 105 39 86 76 76 2 135
2005 66,8 105 37 76,2 75 90 2,1 140
VALEUR CIBLE DSRP 1 65 117 37 Nd 75 84 Moins de 6% 62,5
27. Les actions mises en uvre dans le cadre de la SRP 2003-2005 ont permis damliorer laccs leau potable. Le taux de desserte en milieu rural est pass de 35% en 2002 41% en 2005, soit un accroissement de 6 points. Le secteur a doubl sa capacit de cration de points deau. Pour la premire fois, en terme de cration de points deau, les performances de 2004 ont dpass le seuil des 1200 quivalents points deau. Lamlioration de la planification et de lexcution budgtaire dans le secteur, couple lengagement de plusieurs bailleurs de fonds, a favoris cette bonne performance. 2.3. Renforcement de la Gouvernance et des capacits institutionnelles 28. Dans le cadre de la promotion de la bonne gouvernance et du renforcement de lEtat de droit, le Gouvernement a adopt en 2005 un plan stratgique de lutte contre la corruption, compos des cinq piliers prioritaires suivants : (i) la dynamisation du systme de contrle travers le vote dune loi anti-corruption ; (ii) la promotion des rformes administratives et institutionnelles ; (iii) le renforcement de la capacit daction de la socit civile et du secteur priv ; (iv) la cration dun environnement hostile la corruption ; et (v) le renforcement de lobligation de rendre compte et de lutter contre limpunit. Aussi, pour renforcer les acquis dans ce domaine, un Observatoire de Lutte contre la Corruption (OLC) a t mis en place par le Gouvernement. 29. Par ailleurs, la premire enqute relative la gouvernance et la corruption est en cours et devrait permettre dtablir une base de rfrence pour suivre les progrs raliss dans la mise en uvre du Plan Stratgique Anti-Corruption (PSAC) et dans linstauration du mcanisme dinformation du public. 30. Au niveau du secteur judiciaire, le plan doprationnalisation du programme intgr de renforcement des systmes juridiques et judiciaires a t adopt et sa mise en uvre se poursuit. Pour renforcer le secteur de la justice, le recrutement de 40 magistrats et de 30 greffiers par an a t effectu par le Gouvernement. Dans le cadre de lamlioration des performances du secteur de la SCRP 2007-2009 - Version Finale
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CHAPITRE 2 : ACQUIS DE LA SRP 2003-2005 justice, le Gouvernement a galement renforc les capacits des acteurs du secteur travers des formations et lamlioration du traitement des magistrats. 31. Dans le but daccrotre lefficacit des dpenses dans un cadre de gestion transparente, le Gouvernement a entrepris une rforme du systme budgtaire qui vise : (i) gnraliser tous les ministres la gestion budgtaire axe sur les rsultats, travers les budgets-programmes; (ii) transfrer certaines responsabilits de gestion de dpenses publiques du Ministre charg des Finances vers les ministres sectoriels et les structures dconcentres de ladministration ; et (iii) rationaliser et informatiser le circuit de la dpense. 32. De mme, diffrentes rformes ont t entreprises par le Gouvernement au niveau de la passation des marchs publics. Ces rformes ont permis de mettre en place un nouveau cadre institutionnel pour : (i) accrotre la transparence et lefficacit dans la passation des marchs publics ; (ii) moderniser les procdures de passation des marchs; et (iii) mettre en place un systme de contrle indpendant en vue de lutter contre la corruption dans les marchs publics. 33. Au niveau de la rforme de la Fonction Publique, le Gouvernement a mis en place un Fichier Unique de Rfrence qui permet de connatre exactement les effectifs des fonctionnaires pays, de mieux grer le personnel de lEtat et de limiter lintroduction dans le circuit dactes de nomination ou davancement frauduleux. De mme, il a dlgu par dcret aux ministres en charge de lEducation, la gestion des actes administratifs de leurs personnels et mis en place un cadre technique dintgration et de coordination des rformes administratives compos des Secrtaires Gnraux des Ministres. 34. Dans le domaine de la dcentralisation et de la dconcentration, des textes relatifs au cadre budgtaire et comptable des collectivits locales ont t adopts. Pour viter que le transfert de la gestion des crdits naffaiblisse la qualit de la dpense publique, le Gouvernement a initi un programme de renforcement des capacits des collectivits locales en matire de gestion budgtaire. Il a cr un cadre organisationnel intgr pour la conduite de la rforme sur la dconcentration et a mis en place un mcanisme de collaboration entre les Prfets et les services dconcentrs dune part, et ceux-ci et les Maires dautre part. 35. La mise en uvre de la SRP 2003-2005 a en outre permis de mettre en place, de faon progressive un dispositif de suivi. Des indicateurs de suivi-valuation ont t dfinis et ont servi la prparation des rapports davancement. Le Gouvernement reconnat toutefois que certaines structures prvues dans le dispositif telles que les Comits Dpartementaux de Suivi (CDS) nont pas fonctionn comme elles le devraient. 2.4. Promotion de lemploi et le renforcement des capacits des pauvres 36. Le Gouvernement a mis en place lAgence Nationale Pour lEmploi (ANPE) et a renforc les structures de promotion de lemploi. Dans le domaine de la microfinance, des avances importantes ont t faites, notamment travers le renforcement des capacits des acteurs des institutions concernes, lappui la cration de la Banque Rgionale de Solidarit (BRS) et de son antenne locale bninoise, la mise en place du fonds de soutien la micro finance, et lamlioration du cadre juridique et rglementaire des institutions de micro finance.
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CHAPITRE 2 : ACQUIS DE LA SRP 2003-2005 37. Au niveau de la promotion du dveloppement communautaire, le Gouvernement a ralis les schmas directeurs locaux damnagement de quelques villages pilotes pour rendre oprationnel le programme national de dveloppement communautaire. Dans le cadre de la protection sociale et de la promotion de la femme, des actions ont t menes, notamment la gratuit de lenseignement primaire pour les filles, la promotion de laccs des filles aux bourses dexcellence, ladoption et la mise en uvre des textes et lois relatifs la protection des enfants et en particulier, des filles dans les tablissements scolaires et les centres dapprentissage. 38. Enfin, en matire de scurisation des zones vulnrables, des projets et programmes ont t mis en uvre pour; (i) moderniser lagriculture et amliorer laccs des populations aux services sociaux essentiels ; (ii) dsenclaver les zones par le dveloppement de pistes de desserte rurales ; (iii) prvenir et rsoudre les problmes ds la transhumance ; et (iv) assurer la matrise de lurbanisation et de la gestion des villes. 2.5 Situation des OMD au Bnin 39. En dcidant duvrer la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), le Gouvernement du Bnin a renouvel son engagement de mettre en uvre des politiques publiques ncessaires pour la lutte contre la pauvret et la faim, le VIH/SIDA et les autres maladies, l'analphabtisme, la dgradation de l'environnement ainsi que la discrimination l'gard des femmes. Cet engagement est dautant plus ncessaire que les progrs raliss ce jour ne permettront probablement pas datteindre les cibles des OMD fixes en 2015 comme lindique le tableau 4. Les paragraphes suivants font le point sur lavancement des principaux indicateurs des OMD et dcrivent succinctement les dfis relever pour atteindre les objectifs fixs. Ces objectifs sont repris en dtail dans les chapitres dcrivant les axes stratgiques de la SCRP. Eliminer l'extrme pauvret et la faim 40. Etat des lieux: Au Bnin, la pauvret persiste. La pauvret montaire reste un niveau lev et a peu baiss ces dernires annes. De 29,6% en 2000, lindicateur de pauvret montaire sest tabli 28,5% en 2002. La pauvret est plus marque en milieu rural quen milieu urbain. La malnutrition des enfants de moins de 5 ans est en recul. Moins dun quart des enfants de moins de 5 ans sont mal nourris. En effet, la proportion des enfants de moins de 5 ans souffrant de malnutrition a connu une volution erratique depuis 1996 avant de se stabiliser 30% entre 2003 et 2005. 41. Principaux dfis: La persistance de la pauvret appelle des actions efficaces. Ainsi, les dfis suivants sont relever : (i) lamlioration de laccs des mnages au crdit dans le monde rural ; (ii) la diversification de la production agricole; (iii) le dveloppement des infrastructures communautaires de base (routes, eau, lectricit, tlphone) ; (iv) le renforcement des capacits de gestion et dabsorption des ressources publiques ; (v) la mise en uvre effective de la politique nationale de promotion de la femme ; (vi) lacclration de la croissance et une meilleure redistribution ; et (viii) lacclration de la rforme foncire. Par ailleurs, les principes de base tels que le renforcement de la bonne gouvernance, le dialogue social et la mise en uvre effective de la dcentralisation sont de nature jouer un rle dterminant dans la stratgie de rduction de la pauvret. Assurer une ducation primaire pour tous 42. Etat des lieux : Dans le domaine de lducation, les indicateurs globaux de linstruction primaire affichent une tendance dont le maintien peut conduire atteindre cet objectif. Il existe SCRP 2007-2009 - Version Finale
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CHAPITRE 2 : ACQUIS DE LA SRP 2003-2005 nanmoins dimportantes disparits entre les rgions et entre les sexes. De plus, le taux de rtention des enfants dans le systme ne sest gure amlior sur la priode. 43. Des efforts remarquables ont t accomplis pour concrtiser progressivement lobjectif de lducation primaire pour tous. Le Taux Brut de Scolarisation (TBS) dans le primaire, qui tait de 82,8% en 2000, est valu 94% en 2005. Sur la mme priode, le taux brut de scolarisation (TBS) des filles et des garons a progress pour passer respectivement de 67,9% 83% et de 97,2% 104%. Lcart entre les filles et les garons diminue considrablement : le nombre dlves filles pour 100 lves garons a connu une nette amlioration, passant de 67 en 2000 80 en 2005. Si cette tendance est maintenue, la norme (une fille pour un garon) pourrait tre atteinte lhorizon 2015. Par contre, le ratio lve /matre sest considrablement dgrad, passant de 39,9 en 1992 55,8 en 2000 puis 50 en 2005. Principaux dfis : Les principaux dfis pour russir laccs universel lducation primaire en 2015 sont : (i) la revalorisation de la fonction enseignante ; (ii) lamlioration de laccs la scolarisation des filles et le maintien des enfants dans le systme scolaire; (iii) le renforcement de leffectif du personnel enseignant; (iv) lamlioration du cadre institutionnel ; (v) lappui aux communes en infrastructures socio-communautaires ; (viii) la construction et lentretien des coles de formation ; (ix) la dotation des coles de cantines scolaires et la facilitation du transport ; (x) leffectivit de la gratuit de lenseignement primaire.
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Tableau 4 : OMD, situation courante et chemin parcourir au Bnin

Objectifs Cibles 1. Rduire de 50% la proportion de la population bninoise vivant en dessous du seuil de pauvret en faisant passer l'indice de pauvret 15% d'ici 2015 2. D'ici 2015, rduire de 50% le nombre de personnes souffrant de malnutrition 3. D'ici 2015, assurer l'instruction primaire tous les enfants en ge d'aller l'cole 4. Eliminer les disparits entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire d'ici 2005 et, tous les niveaux de l'enseignement en 2015 au plus tard 5. Rduire le taux de mortalit infantojuvnile de 166,5 pour mille en 1996 65 pour mille en 2015 Indicateurs retenus au Bnin 1. Indice de la pauvret montaire 2. Indice de Pauvret Humaine 3. Proportion d'enfants souffrant d'une insuffisance pondrale 4. Taux net de scolarisation dans le primaire 5. Taux d'achvement au primaire 6.Taux d'alphabtisation 7. Rapport fille-garon dans le primaire et le secondaire 8. Pourcentage des lus locaux par sexe (% des femmes) 9. Indicateur de participation de la femme 10. Taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans 11. Taux de mortalit infantile 12. Proportion d'enfants de 1 an vaccins contre la rougeole 13. Taux de mortalit maternelle 5. Amliorer la sant maternelle 6. Rduire le taux de mortalit maternelle de 498 en 1996 390 pour cent mille naissances vivantes en 2015 14. Proportion d'accouchements assists 15. Taux de couverture en soins prnatals 16. Taux de prvalence du VIH/SIDA chez les femmes enceintes de 15 24 ans 17. Taux d'utilisation de la contraception 18. Nombre d'enfants orphelins du SIDA 19. Taux dincidence du paludisme 20. Taux de ltalit due au paludisme 21. Taux de prvalence de la tuberculose 22. Taux de frquentation des services de sant (soins curatifs) 23. Superficie des terres protges (en %) 24. Mode d'vacuation des ordures mnagres (Taux de collecte des ordures) 25. PIB par unit nergtique consomme (rendement nergtique) 26. Emission de dioxyde de carbone (par habitant) 27. Proportion de la population ayant accs une source d'eau potable 28. Proportion de mnages ne disposant pas de latrine ou toilette 29. Proportion d'units d'habitation prcaires Valeur courante 2004 de lindicateur 36,3% 48,9% 30% 80,7% 54% 62% 0,75 3,2% 0,356 146,4 pour 1.000 65,6% 99% 474,4 pour 100.000 75% 90% 2% 10,1% 32810 116 pour 1000 140 pour 1000 4,5% 37% 0,18% 10,1% 3,2% 300 Valeur cible OMD en 2015 15% 16% 14,6% 100% 100% 100% 1 30% 1 65 pour 1.000 39% 100% 390 pour 100.000 100% 100% 1,9% 40,9% Stabilis ND ND Stabilis 100% 1% 34% ND ND
1. Eliminer l'extrme pauvret et la faim
2. Assurer une ducation primaire pour tous
3. Promouvoir l'galit des sexes et l'autonomisation des femmes
4. Rduire la mortalit infantile
7. Rduire la prvalence des IST/VIH/SIDA 6. Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et autres maladies 8. D'ici 2015, avoir matris le paludisme et autres grandes maladies, et avoir commenc inverser la tendance actuelle
9. Intgrer les principes du dveloppement durables dans les politiques nationales et inverser la tendance actuelle la dperdition des ressources environnementales 7. Assurer un environnement durable
10. Rduire de moiti d'ici 2015, le pourcentage de la population qui n'a pas accs de faon durable un approvisionnement en eau potable 11. Russir d'ici 2015, amliorer sensiblement la vie d'au moins 2/3 des bninois vivant dans des taudis
76%
100%
67,3% ND
42% ND
Source : Extrait du Rapport dpartemental sur les OMD au Bnin, OMD-DSRP et OCS/MDEF
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Promouvoir l'galit des sexes et l'autonomisation des femmes 44. Etat des lieux : Le taux dalphabtisme des femmes de 15 ans et plus a progress de 5,9 points de 1992 (16%) 2002 (21,9%). En 2002, le taux dalphabtisme des femmes de 15 24 ans est valu 31,4% contre 56,2% chez les hommes. 45. En matire de participation des femmes au processus de dveloppement, lindicateur composite Indicateur de Participation de la Femme (IPF) a connu un accroissement de 13%, entre 2001 (0,315) et 2004 (0,356). Malgr cette volution, les femmes noccupent encore que 7,2% des siges parlementaires, ce qui traduit la faible participation de la femme bninoise au processus politique et de dcision. 46. Principaux dfis : Les dfis auxquels le Bnin doit faire face dans le cadre de la ralisation de cet objectif sont : (i) lattnuation de leffet des pesanteurs socioconomiques et culturelles ; (ii) la dotation des localits en infrastructures scolaires adquates ; et (iii) lapplication effective du Code des Personnes et de la Famille. Amliorer les soins de sant primaire. 47. Etat des lieux : En matire de sant maternelle et infantile, des efforts apprciables ont t nots par rapport aux soins prnataux, mais lassistance de la mre laccouchement reste encore faible. Sagissant de la pandmie du SIDA, sa stabilisation et son inversion posent encore des problmes. La frquentation des services de sant (soins curatifs) samliore mais le taux demeure encore faible : 35% en 2002, 38% en 2003 et 37% en 2005. 48. Principaux dfis : Lune des contraintes majeures la ralisation des objectifs relatifs aux soins de sant primaires demeure linsuffisance des ressources financires ncessaires pour effectuer les investissements en infrastructures de base, pour assurer la prise en charge des soins de sant primaire et les rendre accessibles aux populations. Tant que les mnages continuent de supporter plus de la moiti5 des cots relatifs aux soins de sant, lobjectif de la frquentation des services de sant et la matrise des maladies prioritaires sera difficilement atteint. 49. Les dfis qui devront tre relevs pour latteinte des cibles des OMD en 2015 sont : (i) linformation, lducation et la communication pour un changement de comportement ; (ii) la lutte contre les pratiques culturelles nfastes la sant ; (iii) le renforcement de la lutte contre linsalubrit ; (iv) la facilitation de laccs aux services sociaux essentiels (ducation, sant, eau potable, assainissement et autres infrastructures de base) dans les zones rurales en particulier ; et (v) lducation des populations sur les causes de la mortalit infanto-juvnile et leur accessibilit ces types de soins.
Daprs les comptes conomiques de la sant publis en 2006, les mnages contribuent hauteur de 52,3% au financement de la sant au Bnin.
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Prservation de lenvironnement et mobilisation des ressources pour un dveloppement durable 50. Les principaux dfis relever restent les contraintes la mobilisation des ressources ncessaires en vue dun changement de comportement compatible avec la prservation de lenvironnement dune part, et les engagements qui lient la communaut internationale et lEtat bninois dans le sens dune meilleure contribution de tous les partenaires la mise en uvre des OMD, savoir : (i) lassouplissement consquent des conditionnalits lies aux dons et crdits ouverts ; (ii) la bonne gouvernance et labsorption optimale des fonds mobiliss ; et (iii) lalignement des interventions des partenaires au dveloppement sur les diffrents secteurs et dpartements prioritaires. 51. Au total, il apparat que les progrs enregistrs ne permettent pas datteindre les principaux Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement au rythme dvolution actuel. Les raisons sont nombreuses et se rapportent, pour la plupart et l'inefficacit des dpenses publiques, laccs insuffisant aux marchs des pays dvelopps, et dautre part, un certain nombre de problmes structurels tels que (i) la mauvaise gouvernance et la corruption ; (ii) la faible productivit, le manque de comptitivit et la vulnrabilit de lconomie bninoise ; et (iii) la pauvret. Figure 1 : Evolution des principaux indicateurs des OMDs Evolution de lincidence de la pauvret globale de 1996 2000 par rapport au sentier des OMD
35 % de la population totale 30 25 20 15 10 5 0 1990 Ralisations 2000 Sentier OMD 26.5 29.0 21.9
Evolution du taux net de scolarisation au primaire de 1993 2003 par rapport au sentier des OMD
100 80 60 40 20 0 1993 Ralisations 2003 Sentier OMD 48.7 83.6 72.0
Evolution du rapport filles / garons dans le primaire de 1990 2004 par rapport au sentier des OMD
0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 0.70 0.67 0.50 0.78 0.75
Evolution du TMM5 de 1996 2002 par rapport au sentier des OMD

170 165 160 155 150 145 140 135 130 Pour 1000 naissances vivantes 167 160 146 146 142
1990 Ralisations
2000
2004 Sentier OMD
1996 Ralisations
2001
2002 Sentier OMD
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Evolution du taux de mortalit maternelle de 1996 2002 par rapport au sentier des OMD
Pour 100000 naissances vivantes 510 500 490 480 470 460 450 440 1996 Ralisations 2002 Sentier OMD 498 464 474
Evolution de la proportion des AP consacre aux secteurs sociaux de 1999 2004

25 en % du total des APD 20 15 10 5 0 1999 2000 2003 2004
Source : Extrait du Rapport dpartemental sur les OMD au Bnin, OMD-DSRP et OCS/MDEF
52. Globalement, lvaluation de la SRP 2003-2005 a montr que mme si de nombreuses rformes ont t entreprises, force est de constater que les rsultats nont pas atteint les objectifs fixs. De mme, lvolution vers les OMD pourrait tre aussi compromise. Cette performance en da des attentes sexplique par : (i) une attention insuffisante donne aux questions de croissance, notamment la relance du secteur priv et le dveloppement des ples de croissance sectoriels et rgionaux ; (ii) la sous-estimation du rle que joue le capital humain dans le processus de croissance et de rduction de la pauvret ; (iii) la sous-estimation des rsistances internes de ladministration publique face aux changements quimpliquent les principes de la gestion axe sur les rsultats et de la bonne gouvernance ; et (iv) la faiblesse de limplication des communauts locales au processus de dveloppement.
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CHAPITRE 3 : CARACTERISTIQUES ET DYNAMIQUE DE LA PAUVRETE

53. La pauvret a un caractre multidimensionnel. Elle peut tre analyse suivant une approche montaire, en fonction du revenu ou de la dpense par tte comme indicateur de niveau de vie ou suivant une approche non montaire, fonde sur un indice composite de niveau de vie construit sur la base des conditions de vie et du patrimoine des mnages. 54. Les donnes publies ici sont tires des rsultats provisoires et partiels, issus des enqutes EMICOV de 2006 et de lenqute QUIIB de 2002 pour lvaluation de la pauvret montaire, et de lEnqute Dmographique et de Sant (EDS) de 2006 pour la pauvret non montaire. Les premires analyses compares de la pauvret montaire entre 2002 et 2006 semblent indiquer une aggravation sensible de la pauvret au Bnin. Nanmoins, cette comparaison doit tre nuance. (voir encadr 3) Encadr 3: Prsentation de lenqute EMICOV et de la porte des donnes utilises pour lanalyse de la pauvret
LEnqute Modulaire Intgre sur les Conditions de Vie des Mnages (EMICOV) 2006 sinscrit dans le dispositif permanent denqutes au Bnin. Ce dispositif combine des enqutes de base espaces dans le temps et des enqutes lgres intgres sur une base plus rgulire, ce qui permet le suivi et lvaluation de la SCRP dans le temps. De faon oprationnelle, lEMICOV se droule en quatre passages de 3 mois avec 1 mois de battement entre les passages. Cette enqute porte sur un chantillon de 18.000 mnages rpartis dans les 77 communes. Lchantillon compte 7.440 mnages du milieu urbain et 10.560 du milieu rural. Sur le plan pratique, lenqute a commenc en Aot 2006. Le diagnostic de la pauvret prsent dans ce document, repose donc sur les donnes du premier passage (Aot-Novembre 2006), qui contiennent cependant des informations rtrospectives sur les douze derniers mois. Par ailleurs, les analyses effectues ont port sur un chantillon de 5.231 mnages reprsentatif seulement au niveau du milieu de rsidence (urbain et rural). Ces contraintes sont de nature affecter la comparabilit effective des donnes et lapprciation rigoureuse de lvolution de la pauvret et des ingalits entre 2002 et 2006. Les rsultats doivent donc tre interprts avec prcaution en attendant que lenqute EMICOV soit compltement acheve et que son traitement assure un diagnostic rigoureux de la pauvret dans le temps et dans lespace au Bnin, notamment au niveau communal.
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CHAPITRE 3 : CARACTERISTIQUES ET DYNAMIQUE DE LA PAUVRETE 3.1 Evolution de la pauvret sur la priode 2002-2006 55. La pauvret montaire: une progression sensible. La pauvret montaire analyse selon les indicateurs habituels dincidence (P0), de profondeur (P1) et de svrit (P2) a t value en rfrence des seuils annuels de pauvret6 qui stablissent respectivement 74.886 FCFA par tte en 2002 et 82.224 FCFA en 2006. Les premiers rsultats provisoires et partiels de lenqute EMICOV montrent une augmentation de la pauvret depuis 2002. Lincidence de pauvret se serait accrue par rapport 2002, passant de 28,5% 36,8%. De mme, la profondeur de la pauvret (P1) se serait accrue sensiblement au cours de la priode, passant de 11% en 2002 prs de 14% en 2006 avec un cart plus marqu en milieu rural.. Tableau 5 : Evolution des indices de pauvret entre 2002 et 2006
2002 Milieu de rsidence P0 P1 P2 P0
2006 P1 P2 0,060 0,075 0,071
Urbain 23,6 0,107 0,069 27,2 0,110 Rural 31,6 0,110 0,058 40,6 0,149 Ensemble 28,5 0,109 0,062 36,8 0,138 Sources : QUIBB 2002 et rsultats provisoires et partiels partir du premier passage de EMICOV 2006.
56. Pauvret dexistence7 (non montaire): un recul qui contraste avec la pauvret montaire. Lorsquon considre la pauvret dexistence travers un indice composite de niveau de vie, on note sur la base des donnes du RGPH3 que le phnomne a touch prs de 43% de la population en 2002 dont 3 fois plus dindividus en milieu rural quen milieu urbain (59,1% contre 17,7%). 57. En 2006, la pauvret dexistence est globalement en recul : 41,1% de la population sont pauvres contre 43% en 2002. Cependant, le phnomne semble stre aggrav en milieu urbain. On y compte 1,2 fois plus de pauvres : lincidence de pauvret y est passe de 17,7% en 2002 22,1% en 2006. En milieu rural, lincidence de pauvret sest rduite de 12,9%, en passant de 59,1% en 2002 50,8% en 2006 (Annexe 28). 58. La corrlation entre la dpense par tte et lindice composite nest pas trs leve (0,58), mais elle est significative. Par ailleurs, cette corrlation est dautant plus faible que le mnage vit en milieu rural : le coefficient de corrlation est 0,29 contre 0,63 en milieu urbain. Ce rsultat indique que lanalyse multidimensionnelle fonde sur lindice composite ne donne pas un classement des mnages identique lapproche montaire de la pauvret. Cependant, ces deux indices font ressortir lampleur de la pauvret au Bnin. 59. Pauvret subjective : les mnages dclarent avoir de plus en plus de difficults vivre. Fonder lanalyse sur les perceptions de la pauvret de la population permet dchapper au caractre
6 La mesure de la pauvret montaire a t ralise partir dun indicateur de niveau de vie qui est la dpense globale du mnage par tte incluant la valorisation de lautoconsommation. Le seuil de pauvret global est celui de 2002 actualis laide du dflateur du PIB 7 Lapproche par les conditions dexistence consiste dfinir le niveau de pauvret partir des conditions matrielles dhabitation. Lapproche de la pauvret subjective est quant elle oriente sur les indicateurs bass sur les perceptions de la population. Dans ce cadre, lapprciation des individus sur leurs propres conditions de vie est recueillie.
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CHAPITRE 3 : CARACTERISTIQUES ET DYNAMIQUE DE LA PAUVRETE "normatif" de la dfinition du concept de pauvret. Ainsi, on vite dimposer un mode de vie unique. La dtermination des besoins et du seuil de rfrence est laisse lapprciation des enquts. 60. Lapprciation globale par les mnages de leur bien-tre est assez ngative. En 2006, ceux qui estiment vivre difficilement sont valus 38,7% en 2006 contre 37,2% en 2001. Mme si lanalyse se limite Cotonou pour laquelle des valeurs de rfrence (Enqute 1-2-3 mene en 2001) sont disponibles, on note une dgradation de la perception de la pauvret en 2006. Ceux qui se sentent pleinement heureux de leur situation sont passs de 3,1% en 2001 4,3% en 2006 de la population. Au total, un peu plus du tiers des Bninois sestiment plus ou moins satisfaits en terme de bien-tre. On peut ajouter ce groupe les 22% de mnages qui expriment une relative satisfaction tout en soulignant que leurs mnages ne sont pas labri des difficults. Au total, prs de 2 mnages sur cinq qui dclarent vivre difficilement et qui sont ainsi classer dans la catgorie des pauvres. Lincidence de la pauvret subjective est donc relativement leve (38,7%). Tableau 6: Evaluation du bien-tre subjectif du mnage % de ceux qui dclarent que: a va bien a va peu prs Il faut faire attention Vit difficilement 2001 2006
3,1 4,3 33,3 35,0 26,4 22,0 37,2 38,7 100 100 Sources : Enqute 1-2-3, module Multiples Dimensions de la Pauvret, 2001, INSAE. Enqute et rsultats provisoires et partiels partir du premier passage de EMICOV 2006
61. Les principaux besoins jugs essentiels par les mnages bninois recoupent largement ceux qui sont habituellement identifis dans les tudes de perception des populations dmunies. Ils concernent notamment lalimentation, la sant, lducation, laccs des services de base et le logement.
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Encadr 4: Les besoins vitaux selon les mnages Les besoins considrs comme vitaux par plus des trois quarts de la population sont : - Pouvoir se soigner quand on est malade - Avoir un logement (en tant que locataire ou propritaire) - Pouvoir envoyer ses enfants l'cole - Avoir un travail stable et durable - Avoir accs l'eau - Avoir accs llectricit Dautres besoins viennent sy ajouter si on retient les items pour lesquels quel que soit le quartile de revenu, plus de 65% estiment que cest indispensable : - Pouvoir se soigner quand on est malade - Avoir un logement (lou ou non) - Pouvoir envoyer ses enfants lcole - Avoir un travail stable et durable - Avoir accs leau - Avoir accs llectricit - Avoir un poste de radio - Pouvoir s'occuper de son corps (savons, coiffeurs, etc.) - Avoir un moyen de transport personnel - Prendre trois repas par jour tous les jours - Pouvoir acheter un poste tlvision Source : Enqute 1-2-3 2005, EMICOV 2006 3.2. Ingalits au Bnin 62. Lanalyse de lvolution de lincidence de la pauvret ne peut elle seule, permettre dapprcier convenablement la situation en matire de pauvret. Elle doit tre complte par lanalyse de lvolution des ingalits dans la distribution des revenus ou des dpenses pour disposer dune vue complte de la dynamique de la pauvret montaire. 63. Lanalyse de la distribution des dpenses de consommation des mnages partir des rsultats provisoires et partiels de lenqute EMICOV 2006 indique que les ingalits se sont rduites entre 2002 et 2006. En effet, au niveau national, lindice de Gini serait pass de 0.430 en 2002 0.398 2006, soit une baisse de 7,4%. La mme tendance est galement note au niveau des mnages urbains, mais avec une baisse beaucoup plus marque de lordre de 21,3%. Par contre, au niveau des mnages ruraux, les ingalits ont augment de 6,4%. Le milieu urbain demeure, malgr la baisse observe, le milieu la plus ingalitaire. Tableau 7: Ingalit au Bnin entre 2002 et 2006 2002 Milieu urbain Milieu rural Ensemble 0.478 0.361 0.437 2006 0.395 0.384 0.398
Sources : QUIBB,2002 et rsultats provisoires et partiels partir du premier passage de EMICOV 2006.
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3.3 Caractristiques sociodmographiques de la pauvret 64. Pauvret et taille du mnage: une corrlation positive. En 2002, la pauvret des mnages augmentait proportionnellement leur taille. Les mnages de plus de 6 personnes affichaient des incidences de pauvret deux fois plus leves que ceux de moins de 3 personnes aussi bien en milieu rural quen milieu urbain. Leffet de la taille du mnage sur lincidence de la pauvret parat toutefois plus perceptible en milieu urbain o le taux de pauvret des mnages de 6 personnes et plus est 4 fois plus lev que celui des mnages dont la taille est infrieure 3 personnes. 65. En 2006, cette relation entre le niveau de vie et la taille du mnage se confirme tant du point de vue de la pauvret montaire que de la pauvret non montaire. En effet, lincidence de la pauvret dexistence est 1,25 fois plus leve dans les mnages de plus de 6 personnes que dans ceux de moins de 3 personnes. Ce rapport, qui tait de 2 en 2002, est moins marqu pour la pauvret non montaire en 2006, mais il est pass de 2 en 2002 3 pour la pauvret montaire. 66. Pauvret et niveau dinstruction: une forte corrlation ngative. Dune faon gnrale, la pauvret diminue avec le niveau dinstruction. La dtention dun stock de capital humain important permet lindividu de saisir davantage dopportunits conomiques et ainsi damliorer son niveau de vie. Les mnages dont le chef na aucun niveau dinstruction comptent 2,5 fois plus de pauvres sur le plan non montaire que dans ceux dont le chef na que le niveau du primaire. Ce rapport est de 10,8 lorsquil sagit des mnages dont le chef a atteint le niveau secondaire et de 29,2 pour le niveau suprieur. Ces grands carts sexpliquent par le fait que le niveau dinstruction est positivement corrl avec le niveau de vie. Le rapport va de 1,1 5,5 lorsquon considre la pauvret montaire. 67. Selon une tude ralise par la Banque mondiale8 (2003) partir des donnes de lenqute QUIBB 2002 au Bnin, au-del des 3 premires annes dcole lmentaire qui nont pas beaucoup dimpacts sur le niveau des dpenses de consommation, chaque anne dtude supplmentaire suivi par le chef de famille apporte une amlioration substantielle du niveau de la consommation du mnage. Entre deux mnages de mme taille et situs dans la mme localit, celui dont le chef a termin les quatre annes du cycle primaire aura un niveau de consommation, en moyenne, 14% plus lev que celui dont le chef de famille na reu aucune ducation . 68. En 2006, la relation inverse entre la pauvret et le niveau dinstruction est maintenue. Les mnages dont le chef na aucun niveau dinstruction comptent 2 fois plus de pauvres que ceux dont le chef a le niveau du primaire et 7 fois plus lorsquil a le niveau du secondaire. Ces rsultats montrent que les retours sur investissement dans lducation sont perceptibles au-del de quatre annes dtude dans le primaire et mieux aprs le primaire. Ils renforcent par consquent limportance de lducation formelle comme moyen de lutte contre la pauvret. 69. Pauvret et genre: un cart trs marqu en faveur des femmes. Leffet du sexe du chef de mnage sur la pauvret est trs marqu. En 2002, lindice de pauvret non montaire des mnages dirigs par les hommes stablissait 45% contre 33% pour les mnages dirigs par une femme. La diffrence entre ces deux taux est statiquement significative au niveau de 5%. En 2006, les mnages dirigs par les femmes comptent moins de pauvres que ceux dirigs par les hommes. Lincidence de pauvret non montaire est de 42,3% pour les hommes contre 34,6% pour les femmes. Il y a ainsi 1,33 fois plus de pauvres dans les mnages dirigs par un homme que dans ceux dirigs par une
8
Rapport sur la pauvret au Bnin
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CHAPITRE 3 : CARACTERISTIQUES ET DYNAMIQUE DE LA PAUVRETE femme. Les femmes chefs des mnages pauvres sont en forte proportion veuves, divorces ou spares (environ 45%). Sagissant de la pauvret montaire, on note 1,09 fois plus de pauvres dans les mnages dirigs par les hommes. 70. Migrations et pauvret: une corrlation ngative. Les mouvements migratoires ont de forts impacts conomiques, socioculturels et dmographiques sur les zones de dpart et daccueil et sur les mnages. Selon les perspectives conomiques mondiales 2006, la migration peut amliorer le bien-tre et rduire la pauvret. En effet, Les envois de fonds des travailleurs l'tranger, en particulier, sont un moyen important d'chapper la pauvret extrme pour un grand nombre d'individus. 9 71. En 2006, les non migrants sont globalement plus pauvres que les migrants. Lincidence de la pauvret pour ces mnages est estime 41.95% contre 21.7% pour les migrants. Elle confirme la tendance obtenue en 2002. En effet, on dnombrait 2.5 fois plus de pauvres parmi les non migrants que parmi les migrants. 3.4 Dterminants des diffrentes formes de la pauvret 72. Les facteurs qui favorisent la pauvret au Bnin sont essentiellement les caractristiques socio-conomiques des mnages et laccs aux services sociaux. Que ce soit en milieu urbain ou rural, les dterminants qui reviennent systmatiquement sont principalement la taille des mnages, lge du chef du mnage, le niveau dinstruction, le sexe du chef du mnage, le statut migratoire, laccs aux infrastructures conomiques (logement, sant, eau et llectricit, tlcommunication) et laccs aux facteurs de production. 73. Globalement, le niveau dinstruction du chef de mnage influence de faon positive le niveau de vie du mnage. Les chefs de mnage qui sont sans ducation ont moins de chance de connatre une amlioration de leur niveau de vie, compars ceux qui ont le niveau primaire, secondaire et suprieur. Le statut migratoire exerce aussi une influence positive sur le niveau de vie des mnages. Ce qui corrobore le fait que la migration peut amliorer le bien-tre et rduire la pauvret. 3.5 Contribution de la croissance et de lingalit : un effet de croissance faible 74. Laugmentation de la pauvret entre 2002 et 2006 peut provenir dune faible croissance de la dpense moyenne ( effet croissance ) ou dune aggravation des ingalits (effet distribution). 75. La dcomposition de lvolution de la pauvret montre que son aggravation est due essentiellement la faible croissance de lconomie, attnue cependant par la baisse sensible des ingalits, notamment en milieu urbain. Le milieu rural a enregistr la plus forte hausse de lincidence de la pauvret. Elle y a augment de 9 points contre 3,6 en milieu urbain. Cette dtrioration constate en milieu rural est due aux effets dfavorables de la faible croissance des dpenses moyennes de consommation des mnages ruraux et de laccentuation des disparits dans la distribution de ces dpenses.
Bourguillon, 2006
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Tableau 8: Dcomposition de lvolution de lincidence de la pauvret entre 2002 et 2006 (%) Variation totale Urbain Rural Total 3.6 9.0 8.3 Effet de la croissance 8.8 4.9 9.7 Effet de la redistribution -5.2 4.1 -1.4
Sources : Quibb, 2002 et rsultats provisoires et partiels partir du premier passage de EMICOV 2006.
76. De faon globale, la dcomposition de la variation de lincidence de la pauvret entre 2002 et 2006 rvle leffet trs dfavorable de la faible croissance des dpenses de consommation des mnages. Ces rsultats, mme partiels, devraient conduire privilgier la croissance pro-pauvre. Encadr 5: Courbe dIncidence de la Croissance (CIC)
Cette approche considre la fonction de distribution cumule quantile donne les dpenses de ce quantile :
Ft ( y ) des dpenses de consommation, donnant la

1
proportion des mnages ayant des ressources infrieures y au temps t, de sorte que linverse Ft
( p)
au pieme
yt ( p) = Ft 1 ( p ) = L't ( p ) t
' t
avec L
( p ) dsignant la drive de la courbe de Lorenz, et t
yt ( p ) > 0
(1) la moyenne des dpenses de consommation la date t.
Si lon prend en compte les deux priodes dinvestigation (1,2), le taux de croissance des dpenses au pieme quantile est donn par : En stipulant que p varie de 0 1, g ( p ) affiche un trac nomm la Courbe dIncidence de la Croissance : CIC , soit :
' g ( p ) = L'2 ( p ) L1 ( p ) ( t + 1) 1 .
g ( p ) = ( y2 ( p ) y1 ( p ) ) 1 .
(2)
(3)
= ( 2 1 ) 1
exprime le taux de croissance de
entre les deux priodes. Lorsque g ( p ) > pour tout p
couvrant les pauvres, on conclut que la croissance conomique est sans ambigut pro-pauvre , autrement dit, les bnfices tirs par les pauvres de cette croissance conomique sont proportionnellement plus importants que ceux obtenus par les riches.
77. La courbe dincidence de la croissance est situe en dessous de la droite (figure 2) reprsentant le taux de croissance des dpenses moyennes entre 2002 et 2006 pour les populations les plus pauvres. Ce rsultat confirme que la croissance conomique au Bnin naurait pas t favorable aux pauvres.
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CHAPITRE 3 : CARACTERISTIQUES ET DYNAMIQUE DE LA PAUVRETE Figure 2 : Courbe de la croissance des dpenses de consommation entre 2002 et 2006
Courbes de la croissance des dpenses de consommation entre 2002 et 2006
3,25 3,00 2,75 2,50 2,25 2,00 1,75 1,50 1,25 1,00 0,75 0,50 0,25 0,00 -0,25 0 -0,50 -0,75 -1,00
C ub sd co s n e o r e e r is a c
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
Percentile
gamma CIC
78. Lanalyse des dterminants et de lvolution de la pauvret a clairement montr que la croissance conomique est llment central dans la rduction de la pauvret. Par ailleurs, les concertations nationales ont montr que la corruption est un facteur nuisible lenvironnement des affaires. Cest pourquoi, lapproche stratgique vise acclrer la croissance conomique, promouvoir la bonne gouvernance et assurer un dveloppement social quitable dans un contexte de rduction de la pauvret. 79. Lobjectif ultime que les autorits bninoises visent travers la prsente stratgie est lamlioration durable et effective des conditions de vie des populations en sattaquant aux principales causes de la pauvret. Pour y parvenir, le Gouvernement compte mettre en uvre une politique de croissance conomique acclre et de rduction de la pauvret compatible avec les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) auxquels il adhre. Le Gouvernement reste conscient que la croissance conomique est une condition ncessaire mais non suffisante pour la rduction de la pauvret. En effet, les pauvres sont privs de services, de ressources et de perspectives autant que dargent. Aussi, au-del de la croissance conomique, les actions du Gouvernement accorderont une priorit au renforcement du capital humain, en mettant laccent sur le dveloppement des capacits des individus exclus. Dans ce cadre, les actions mettront un accent particulier sur la sant, lducation, lalphabtisation des adultes, les relations entre les sexes et le degr dinclusion sociale qui sont autant de facteurs qui promeuvent ou rduisent le bien-tre de chaque individu et aident dterminer la prvalence de la pauvret. A court terme, les politiques ducatives, sanitaires, notamment la sant de la reproduction et les grandes endmies, en contribuant la formation et au renforcement du capital humain auront un impact direct sur la croissance. A long terme, les investissements sociaux aideront atteindre lobjectif du ralentissement de la croissance dmographique. Pour une meilleure efficacit de la stratgie, le Gouvernement utilisera le dveloppement la base et la dcentralisation pour crer la richesse et les emplois travers des ples conomiques et agricoles rgionaux.
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DEUXIEME PARTIE : AXES STRATEGIQUES DE LA SCRP
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CHAPITRE 4 : ACCELERATION DE LA CROISSANCE 80. La population bninoise volue un rythme annuel de croissance de 3,25%. Les caractristiques de cette population dont lessor sexplique essentiellement par une fcondit encore leve et une mortalit en baisse quoi quencore leve posent la socit bninoise de nombreux dfis, notamment la satisfaction des besoins croissants pour le dveloppement du capital humain (nutrition, ducation, sant), lemploi, lhabitat, la gestion urbaine, etc. Leffectif de la population est pass de 6,77 millions dhabitants en 2002 7,6 millions en 2006. En 2009, leffectif projet pour la population totale est de 8,3 millions dindividus dont 43% en milieu urbain contre 41% en 2006. La population scolarisable (6-11 ans) reprsentera en 2009 une proportion de 18,8% de la population totale et les enfants de moins de 5ans, 16,5%. Pour ces populations, une demande sociale considrable sexprimera en matire de nutrition, de sant et de scolarisation. La prise en compte de celle-ci contribuera lamlioration du niveau de bien-tre de la population ; ce qui implique des actions tant dans les secteurs conomiques que sociaux sur la priode 2007-2009. Le dfi central est la ralisation dune adquation entre la pousse dmographique dune part, la croissance conomique et le dploiement dune politique approprie de rpartition des revenus, de gestion des solidarits et de lenvironnement dautre part. 81. Malgr les efforts du Gouvernement et des PTF dans le cadre de la mise en uvre de la SRP au cours de la priode 2003-2005, on note une persistance de la pauvret montaire qui sexplique par la faible croissance de lconomie. Par ailleurs, cette faible croissance semble avoir bnfici davantage aux catgories socio-conomiques les plus aises. Dun autre cot, on note une amlioration de certains indicateurs sociaux contribuant une amlioration sensible des conditions de vie des populations. Cette situation a conduit le Gouvernement dfinir une politique oriente vers une croissance acclre dont la finalit est de crer suffisamment de richesses pour amliorer les conditions de vie de la population et rduire la pauvret montaire. Cette politique est contenue dans le document Orientations Stratgiques de Dveloppement (OSD) du Bnin, 2006-2011 qui visent relever les deux dfis suivants : (i) lamlioration de la comptitivit globale et sectorielle de lconomie ; et (ii) lradication de la pauvret et lamlioration de la qualit de vie des populations. 82. La vision du Gouvernement contenue dans les OSD est de faire du Bnin "un pays qui attire les investissements, acclre la croissance conomique et redistribue quitablement les effets induits, un pays qui sintgre avec succs dans lconomie mondiale grce ses capacits dexportation". Cette ambition ne pourra se raliser que si la structure de lconomie est profondment transforme, faisant apparatre de nouveaux ples de croissance dans des secteurs diversifis avec des grappes de projets structurants effets dentranement, et que la bonne gouvernance dans le secteur public est renforce. 83. Le Gouvernement entend oprationnaliser cette vision travers la mise en oeuvre dune Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret (SCRP) sur la priode 2007-2009. Ce cadre intgrateur des stratgies sectorielles comporte des rponses aux proccupations et besoins des populations. Son objectif global est de crer les conditions dune croissance acclre pour la rduction de la pauvret. 84. Cinq (5) axes stratgiques ont t retenus et sont dclins en domaines dintervention prioritaires qui prcisent les actions et les mesures qui seront mises en uvre au cours de la priode 2007-2009. Les cinq axes stratgiques retenus sont : Axe 1: Acclration de la croissance ; Axe 2: Dveloppement des infrastructures ; SCRP 2007-2009 - Version Finale
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CHAPITRE 4 : ACCELERATION DE LA CROISSANCE Axe 3: Renforcement du capital humain ; Axe 4: Promotion de la bonne gouvernance ; Axe 5: Dveloppement quilibr et durable de lespace national. Encadr 6: Cadre conceptuel de la SCRP
STRATEGIE DE CROISSANCE POUR LA REDUCTION DE LA PAUVRE
Acclration de la croissance 1. Stabilisation du cadre macroconomique 2. Dynamisation du secteur priv 3. Diversification de lconomie 4. Promotion de lintgration rgionale
Dveloppement des infrastructures 1. Infrastructures de transport 2. Infrastructures dnergie 3. Infrastructures hydraulique et dassainissement
Stratgie de croissance acclre
Renforcement du capital humain 1. Promotion dune ducation de dveloppement 2. Renforcement de la formation professionnelle 3. Amlioration de laccessibilit et de l a qualit des services de sant et de nutrition
Stratgie de Rduction de Pauvret
Promotion de la bonne gouvernance 1. Acclration des rformes administratives 2 Renforcement de lEtat de droit et des liberts individuelles
Dveloppement quilibr et durable de lespace national 1. Dveloppement durables des rgions et localits 2. Emergence des ples de dveloppement et de croissance 3. Environnement, gestion des ressources naturelles et cadre de vie
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CHAPITRE 4 : ACCELERATION DE LA CROISSANCE

85. La mise en uvre de la SRP 2003-2005, malgr les efforts raliss par le Gouvernement, a abouti des taux de croissance conomique plus faibles que prvu et trs proches du rythme de croissance de la population. Cette situation sest traduite par une croissance du Produit Intrieur Brut (PIB) par tte quasiment nulle sur la priode et par une sensible augmentation de la pauvret montaire. Pour renverser cette tendance, le Gouvernement entend dune part, accrotre les investissements dans les infrastructures conomiques et dautre part, promouvoir la diversification et lintgration du tissu industriel. 86. Pour raliser cette ambition, le Gouvernement, dans loptique dun Scnario du Bnin mergent, sest fix quatre objectifs spcifiques qui lui permettront datteindre une croissance conomique moyenne de 7% par an sur la priode 2007-2009. 87. Ces objectifs se traduisent par les quatre domaines dintervention prioritaires suivants: (i) la stabilisation du cadre macroconomique ; (ii) la dynamisation du secteur priv ; (iii) la diversification de l'conomie ; et (iv) la promotion de lintgration rgionale. 4.1 Stabilisation du cadre macroconomique 88. Au cours des dernires annes, le Bnin a respect la plupart des objectifs de stabilisation du cadre macroconomique retenus au niveau des critres de convergence de lUnion Economique et Montaire Ouest-Africaine (UEMOA). Malgr ces efforts, les mesures mises en uvre pour la consolidation du cadre macroconomique se sont rvles impuissantes face aux paramtres de lenvironnement international et rgional qui ont perturb les hypothses de base des projections. Pour faire face ces problmes, le Gouvernement entend : (i) renforcer le cadre macroconomique ; (ii) surveiller lenvironnement macroconomique; et (iii) amliorer le cadre fiscal. 89. Renforcement du cadre macroconomique : Le Bnin, avec le soutien des Partenaires Techniques et Financiers, a engag dimportants efforts pour concevoir et mettre en uvre des rformes visant renforcer la stabilit du cadre macroconomique. Le Gouvernement entend, au cours des trois prochaines annes, renforcer les acquis de ces rformes. Dans ce cadre, le Gouvernement poursuivra une politique visant lassainissement des finances publiques et la matrise de linflation. Le Gouvernement a opt pour des mesures dont leffet combin aura un impact positif sur la comptitivit et la croissance conomique. 90. Dans le cadre de la SCRP 2007-2009, les mesures dassainissement des finances publiques en cours seront poursuivies. Ces mesures viseront : (i) accrotre les recettes de lEtat, grce notamment llargissement de lassiette fiscale10 et lamlioration de lefficacit des rgies financires ; et (ii) amliorer lefficacit des dpenses publiques en mettant en place une gestion des affaires publiques axe sur les rsultats. Par ailleurs, le Gouvernement semploiera augmenter les ressources budgtaires aux secteurs sociaux prioritaires, au moins dans la mme proportion que laccroissement du budget global, malgr les investissements quil entend raliser travers les grands travaux dinfrastructures conomiques. En cela, par le jeu des allocations de ressources et des
10 Sans toutefois surtaxer lnergie car la surtaxation de lnergie pourrait avoir pour consquence une demande forte de bois nergie et donc entraner une dgradation des forts et leur biodiversit.
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CHAPITRE 4 : ACCELERATION DE LA CROISSANCE transferts cibls, le Gouvernement assurera une plus grande quit dans la redistribution des fruits de la croissance. Une attention particulire sera accorde lamlioration de la qualit des dpenses et son contrle. 91. Le Gouvernement fera preuve de rigueur dans la mise en uvre de sa politique budgtaire. Les budgets-programmes sectoriels seront renforcs et reflteront le Programme dActions Prioritaires (PAP) dcoulant de la Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret. La soutenabilit de la politique budgtaire sera assure travers le respect des critres de convergence de lUEMOA. A cet effet, le Gouvernement veillera la viabilit de la dette et la couverture des gaps de financement grce aux allgements de la dette et aux aides bilatrales et multilatrales, et aux emprunts obligataires. 92. Pour assurer aux populations lamlioration de leur pouvoir dachat, le Gouvernement sengage assurer la stabilit des prix grce : (i) la rduction des cots des facteurs par lacclration des rformes structurelles ; et (ii) la suppression des surcots par lapplication stricte des rgles du march. 93. Surveillance de lenvironnement macroconomique: Le Bnin, au cours de la priode 2003-2005, a t affect par des chocs externes (fermeture de la frontire nigriane au commerce de transit, chute des cours du coton, hausse des prix du ptrole) qui ont eu des consquences importantes sur la croissance conomique. Pour anticiper et ventuellement mettre en place des mesures dattnuation de ces chocs exognes sur lconomie, le Gouvernement a retenu de mettre en place un mcanisme de surveillance de lenvironnement interne et externe dont les fluctuations affectent la conjoncture conomique. Pour ce faire, le Gouvernement a dcid (i) de promouvoir linstrument de surveillance conomique et financire de lenvironnement au niveau des principaux secteurs dactivit ; et (ii) den assurer la coordination au niveau national. 94. Amlioration du cadre fiscal : La SCRP met une priorit forte sur la croissance conomique travers la promotion du secteur priv et des grands travaux dinfrastructures conomiques. Le financement de ces programmes dinvestissement et le dveloppement du secteur priv ncessitent une mobilisation accrue de ressources internes et externes. Le Gouvernement mettra un accent particulier sur la fiscalit intrieure. A cet effet, il procdera (i) llargissement de lassiette fiscale ; (ii) la poursuite de la rorganisation et de la modernisation de ladministration fiscale et douanire travers la rorganisation des services, linformatisation et le renforcement quitable des capacits des ressources humaines ; et (iii) le renforcement du contrle fiscal en vue de lradication de la fraude fiscale. 4.2 Dynamisation du secteur priv 95. La SCRP met un accent particulier sur la promotion du secteur priv comme moteur de cration de richesse et demplois. Pour soutenir cette dynamique, le Gouvernement entend : (i) engager des rformes structurelles ; (ii) amliorer le climat des affaires ; et (iii) faciliter lintermdiation financire en faveur de ce secteur. 96. Rformes structurelles: Dans le cadre de lamlioration de lenvironnement des affaires, le Gouvernement a pris un certain nombre de mesures structurelles dans le but dacclrer le dsengagement de lEtat du secteur productif et favoriser le dveloppement de lentreprise prive. Il
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CHAPITRE 4 : ACCELERATION DE LA CROISSANCE reste encore des obstacles au plein dveloppement du secteur priv, notamment lassainissement de certains secteurs cls et la mise en place de systmes de rgulation. 97. Dans ce cadre, il est prvu de poursuivre et dacclrer les privatisations en cours en veillant particulirement : (i) amliorer le cadre lgal et institutionnel des privatisations ; (ii) adopter la politique sectorielle de llectricit ; (iii) adopter le cadre rglementaire et crer lorgane de rgulation pour les secteurs de leau et de llectricit ; (iv) finaliser la privatisation de loffice des Postes et Tlcommunication et mettre en place lautorit de rgulation des tlcommunications ; et (v) acclrer les rformes engages au Port de Cotonou pour amliorer sa comptitivit. 98. Sagissant de la privatisation de loutil industriel de la Socit Nationale de la Promotion Agricole (SONAPRA), le Gouvernement entend faire aboutir ce processus dans les meilleurs dlais. Pour ce faire, il envisage la cration dune socit de droit priv dont la majorit du capital sera dtenue par les privs, pour la reprise des usines dgrenage du coton. Par ailleurs, pour soutenir la croissance et le dveloppement du secteur priv, le Gouvernement acclrera les rformes structurelles de manire attirer les Investissements Directs Etrangers (IDE). 99. Amlioration du climat des affaires: Lacclration de la croissance conomique de faon durable suppose le dveloppement du secteur priv. Cela doit se traduire par une augmentation de linvestissement priv et une amlioration de la comptitivit de ce secteur. Le Gouvernement entend mettre en uvre au cours de la priode 2007-2009, la stratgie renforce de dveloppement du secteur priv, avec un accent particulier sur les actions cls retenues dans le domaine du foncier, de la fiscalit, de la zone franche industrielle et des nouvelles filires agricoles. Dans ce cadre, le Gouvernement sengage avec les oprateurs du secteur priv mettre en uvre les actions retenues dans la lettre de stratgie renforce du secteur priv. En outre, le Gouvernement veillera ce que les investissements soient assortis dun cadre de gestion des risques environnementaux et sociaux. 100. Intermdiation financire en appui au secteur priv: Au Bnin, laccs au capital financier constitue toujours une contrainte importante au dveloppement du secteur priv, notamment pour les Petites et Moyennes Entreprises (PME) et les agriculteurs. Le dveloppement de la micro finance au cours des dernires annes a contribu relcher modestement cette contrainte. La contribution du secteur de la micro finance au financement des PME et des agriculteurs pourrait tre beaucoup plus importante avec la professionnalisation du secteur et le soutien du Gouvernement, travers la mise en place dun Fonds dAppui la micro finance en faveur des couches les plus dfavorises avec une attention particulire aux femmes. Par ailleurs, au niveau des banques commerciales, le Gouvernement sengage uvrer la promotion des dpts termes, de manire librer du capital financier pour les investissements. 101. Dans le contexte de la promotion du secteur priv et des grappes de projets structurants effet dentranement, les besoins de financement seront importants. Le Gouvernement mettra en uvre des mesures incitatives auprs du secteur financier formel pour lamener soutenir linvestissement priv dans les secteurs porteurs. Le Gouvernement utilisera galement le mcanisme de BOT pour raliser les investissements prvus dans son programme des grands travaux.
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CHAPITRE 4 : ACCELERATION DE LA CROISSANCE Encadr 7: Politique de dveloppement du secteur priv
La lettre de politique de dveloppement du secteur priv prsente le programme de rformes que le Gouvernement du Bnin se propose de raliser, pour renforcer la stratgie de relance du secteur priv existante et soutenir la mise en uvre de la stratgie de rduction de la pauvret sur la priode 2007-2009. Elle prsente les principaux obstacles au dveloppement du secteur priv, nonce les axes de renforcement de la stratgie de dveloppement du secteur priv et prcise les rformes et actions mettre en uvre. Les principaux obstacles au dveloppement du secteur priv : les principaux obstacles identifis sont : (i) les difficults daccs au foncier, (ii) les dysfonctionnements du systme judiciaire et le non-respect des obligations contractuelles, (iii) les dysfonctionnements du systme fiscal, (v) les entraves la facilitation des changes internes et externes, (vi) les cots levs des facteurs (vi) les difficults daccs au financement des entreprises, (vii) linsuffisance de lappui technique aux entreprises ; (viii) la dpendance de lconomie envers le coton et le commerce de rexportation ; (ix) la faiblesse de loffre exportable, (x) la corruption, (xi) la faiblesse du dialogue secteur public/secteur priv et (xii) les difficults des entreprises se conformer aux exigences en matire de normes et de qualit. Principaux axes de la stratgie de dveloppement du secteur priv : le Gouvernement considre que la relance du secteur priv constitue une opportunit pour lacclration de la croissance et la rduction de la pauvret. Cest pourquoi il se propose de renforcer la stratgie de dveloppement du secteur priv en sengageant rationaliser lenvironnement des affaires, assurer la diversification de lconomie et amliorer la facilitation des changes. La stratgie de relance du secteur priv met laccent sur : Amlioration de lenvironnement lgal, juridique et rglementaire ; Amlioration du fonctionnement des marchs de facteurs ; Amlioration de la facilitation du commerce ; Dveloppement des filires mergentes et du tourisme ; Dveloppement des services dinfrastructures ; Renforcement du dispositif dappui au secteur priv.
Principales rformes et actions mettre en uvre : lessentiel des rformes mettre en uvre concerne : (i) la rforme judiciaire, la rduction du poids du cadre rglementaire, la rforme de la concurrence et de la protection des entreprises locales, la rforme du systme fiscal, le renforcement de la lutte contre la corruption (ii) la rforme du march foncier, lamlioration du fonctionnement du march du travail et de la qualit de la main-duvre, l amlioration de laccs au financement bancaire et de la microfinance, (iii) lamlioration de la qualit des services portuaires et de transit, la rationalisation de ladministration douanire ; (iv) le renforcement de la recherche, lappui aux organisations professionnelles du secteur priv, le renforcement du partenariat public- priv, etc.
4.3 Diversification de l'conomie 102. Lconomie bninoise est essentiellement base sur le coton. Entre le dbut des annes 80 et le dbut des annes 2000, la part du Bnin dans les exportations mondiales du coton a sensiblement augment, passant de 0,06% 2,3%. Le coton reprsente actuellement environ 40% des recettes dexportations (y compris la rexportation). Cette part a cependant chut ces dernires annes en raison de la chute des cours du coton sur le march mondial et de la baisse de la production. Le fait que les recettes dexportations reposent essentiellement sur un produit rend lconomie vulnrable aux chocs externes. Par ailleurs, les donnes indiquent que le Bnin figure parmi les pays de lUEMOA ayant les moins bonnes performances en matire dexportation (Tableau 9) 103. En effet, sur la priode 1998-2004, le taux moyen dexportation (ratio des dexportation en valeur sur le PIB nominal) du Bnin tait 15,3% contre 30,8% pour lensemble des pays de lUEMOA. Par ailleurs, ce taux reprsente moins de la moiti des taux enregistrs dans les autres pays lexception du Burkina et du Niger, deux pays enclavs.
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CHAPITRE 4 : ACCELERATION DE LA CROISSANCE Tableau 9: Taux dexportation moyen annuel sur la priode 1998-2004 Annes : Bnin Burkina Faso Cte d'Ivoire Guine-Bissau Mali Niger Sngal Togo UEMOA
Source : WDI 2006.
1998 17,1 12,9 39,4 14,4 24,8 17,8 30,3 29,7 30,0
2002 14,3 8,5 49,6 29,9 31,9 15,2 30,6 33,8 33,3
2004 15,1 8,6 48,1 34,9 28,0 15,9 27,8 33,5 31,3
Moyenne 15,3 9,6 43,6 28,1 28,3 16,5 29,8 31,7 30,8
104. Le souci daccrotre les exportations et de rduire progressivement la vulnrabilit de lconomie aux chocs externes a conduit le Gouvernement faire un choix en faveur de la diversification de lconomie. Cette diversification se fera dans deux directions: (i) la diversification agricole ; et (ii) le dveloppement de grappes de projets effets dentranement. Tirant leon de la contre-performance du secteur cotonnier au cours des dernires annes, le Gouvernement entend amorcer une transition pour rendre lconomie moins dpendante dune seule filire, notamment en adoptant une politique de diversification des filires agricoles. Cest pour cela quen collaboration avec le secteur priv, un programme dappui au dveloppement de nouvelles filires, savoir le palmier huile, lanacarde, le riz, les cultures marachres, lananas, le karit, le manioc et la pche (crevettes) sera mis en uvre. Pour ce faire le Gouvernement entend intensifier les travaux de recherche agricole susceptible de soutenir cette diversification. 105. En raison de la diminution de limportance relative des produits primaires dans le commerce mondial, le Bnin entend aussi renforcer la diversification de son conomie en dveloppant des produits forte valeur ajoute afin de profiter des opportunits quoffre la croissance du commerce mondial des produits transforms. Par consquent, le Gouvernement mettra laccent sur la transformation de produits agricoles et ciblera les niches de marchs pour lesquelles le pays dispose davantages comparatifs. Les niches pourraient par exemple tre celles quoffrent les industries de la confection pour le coton-textile, la cosmtique pour le karit et lhuile de palme, la ptisserie pour les ananas frais, autres industries agroalimentaires ou pharmaceutiques pour lanacarde, etc. De plus, une telle approche ciblant en priorit les marchs rgionaux parat plus prometteuse que celle des produits de base pour lesquels des pays comme la Chine et le Brsil produisent grande chelle et plus bas cot. Lnergie lectrique et les tlcommunications sont indispensables au dveloppement socio-conomique. Limportance de ces secteurs de service a t dmontre par plusieurs tudes11.. Cette situation affecte la productivit des entreprises au Bnin.
A titre dexemple on peut citer les tudes suivantes : Etude Diagnostique dIntgration Commerciale (2005), lEtude sur le climat des investissements (2005), Etude de la comptitivit des filires exportatrices (2005), Etudes sur les sources de la croissance (2005). SCRP 2007-2009 - Version Finale
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Encadr 8: Stratgie de relance du secteur agricole
La pauvret apparat beaucoup plus comme un phnomne rural au Bnin, dans un contexte conomique principalement caractris par la prpondrance du secteur agricole. Ce secteur productif o voluent plus de 550 000 exploitations recenses (DPP, MAEP 2002), est domin par de petites exploitations agricoles. Le secteur reste essentiellement soumis aux alas climatiques. Les revenus et la productivit agricole sont faibles et la force de travail nest que partiellement valorise, ce qui rend trs peu comptitive la production agricole. Dpourvus de moyens financiers pendant la campagne agricole, la plupart des exploitants en labsence dun systme efficace doctroi de crdits agricoles ont trs peu recours aux intrants. Les pratiques dexploitation minire dans les zones de cultures, les zones agropastorales, dans les pcheries et dans les forts classes, accentuent la dgradation des ressources naturelles.
Pour changer ce diagnostic sus vis, cinq objectifs fondamentaux sont assigns au secteur agricole : 1. 2. 3. 4. 5. Accrotre la disponibilit de produits alimentaires pour les populations rurales et urbaines tout en garantissant leur qualit et leur accessibilit tous Accrotre les revenus des acteurs du secteur Accrotre les ressources ou diminuer les dpenses en devises partir du secteur Assurer le maintien ou laccroissement des emplois Garantir une gestion durable des terres, des zones dlevage et de pcherie
Sagissant de latteinte de ces objectifs globaux du secteur agricole, les orientations et stratgies suivantes seront dveloppes au cours des trois prochaines annes : En ce qui concerne lorientation asseoir les bases dun dveloppement agricole durable, il faudra mettre en uvre les stratgies suivantes : Faire aboutir le processus de la reforme foncire rurale, laborer une politique foncire rurale, doter les villages de plans fonciers ruraux, renforcer les capacits des acteurs la gestion foncire rurale, amliorer laccs des femmes la terre et actualiser les cartes daptitude culturale des sols dans les communes ; Doter le secteur agricole dune stratgie nationale de formation agricole et rurale (SNFAR) ; Mettre en place un mcanisme dcentralis de collecte et de traitement de donnes statistiques agricoles fiables ; Doter le secteur dun mcanisme de financement durable en veillant en particulier des mesures visant amliorer les conditions doctroi ou de remboursement de crdit avec une attention particulire aux promoteurs dentreprises agricoles ; Dvelopper le capital humain pour renforcer les capacits des institutions et des organisations professionnelles agricoles pour le dveloppement et la diffusion dinnovations technologiques, lanalyse le des exploitations et celles des filires afin de garantir de meilleure distribution de la plus value Raliser les tudes pour la mise en valeur des amnagements hydro-agricoles ; Raliser dans le cadre de la matrise de leau des modles dirrigation adapts et dvelopper les infrastructures de base ; Opter pour une mcanisation agricole adapte. Lobjectif est de permettre aux agriculteurs, aux transformateurs, individuels ou organiss en groupements daccder une mcanisation agricole adapte aussi bien aux conditions du milieu cologique et social qu leur situation conomique et financire.
Quant la deuxime orientation relative la cration de la richesse par un choix raisonn des filires et leur promotion, les stratgies suivantes seront dveloppes : Diversification et accroissement de la production agricole A cet effet, Les rsultats suivants sont attendus : a) La production agricole a accru de 30% en trois ans b) Les rendements de production sont amliors de 25% c) 5 nouvelles filires agricoles sont organises Amlioration de la qualit et de laccs au march Lobjectif est de dvelopper des productions agricoles respectueuses des normes de scurit et de qualit. A li ti d l it li t i t t iti ll
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106. Le dveloppement des grappes de projets effets dentranement trouve sa justification dans le faible niveau de transformation industrielle. Au Bnin, cette dernire se limite gnralement la premire transformation de matires premires, avec une faible valeur ajoute. Face cette situation, le Gouvernement a procd lidentification des piliers potentiels de lconomie bninoise. Le panorama des principaux secteurs dactivit conomique du Bnin montre quil ny a aucune grappe constitue dans lconomie bninoise ; la totalit des secteurs se situe au stade de grappe embryonnaire . A lissue de cette analyse, six grappes embryonnaires ont t retenues. Ce sont: (i) le coton textile ; (ii) lagroalimentaire, le commerce et le ngoce international ; (iii) les Btiments et Travaux Publics (BTP) et matriaux de construction ; (iv) le tourisme, lartisanat et la culture ; (v) le transport, logistique et le commerce international ; (vi) les tlcommunications et les technologies de linformation et de communication (TIC). Le Gouvernement envisage dasseoir sa politique de recherche dune croissance acclre sur la densification de ces grappes embryonnaires pour en faire de vritables piliers de lconomie bninoise. Cette densification des grappes de projets devra saccompagner de programmes spcifiques de lutte contre le VIH/SIDA afin de prserver les populations et garantir un meilleur impact de ces projets. 107. Coton textile : Lconomie bninoise est fortement tributaire de la production cotonnire. La culture du coton est reste jusque-l la filire dexportation la plus importante. Plus de 95% du coton fibre produit au Bnin est export sur le march international. Elle assure aujourdhui prs de 40% des recettes dexportation, 90% des recettes agricoles, procure des revenus montaires plus de 120 000 exploitants agricoles et constitue le produit qui contribue le plus aux exportations du pays. Malheureusement, les performances de cette filire ont t largement affectes ces dernires annes par lvolution dfavorable du commerce international, des dysfonctionnements dcoulant dune libralisation non matrise du secteur et dune sous-utilisation des capacits de production des usines dgrenage en raison du faible niveau de production du coton graine. Pour relancer la filire cotontextile, le Gouvernement entend non seulement relancer la production du coton, mais aussi crer les conditions ncessaires pour dvelopper davantage la transformation au Bnin dune part importante du coton graine produit. Le Gouvernement prendra des dispositions ncessaires pour assurer le contrle de la qualit des intrants chimiques ainsi que leur usage adquat pour protger la sant des populations et les cosystmes. Dans la logique de recherche de niches de march fort potentiel, laccent sera surtout mis sur la sous-traitance avec des industries de confection lextrieur comme le font des pays tels que la Tunisie et lIle Maurice qui bien que ne produisant pas du coton graine, ont su dvelopper un secteur de transformation comptitif.
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CHAPITRE 4 : ACCELERATION DE LA CROISSANCE Tableau 10 : Structure des exportations du Bnin (Milliards FCFA) Priode avant DSRP I Fibre de coton Graines de coton Tourteaux de coton Huile de palme Tourteaux de palmiste Noix d'anacarde Tabac et cigarette Bois et ouvrage de bois Produits divers Rexportation Commerce non enregistr Total Exportations
Source : BCEAO
Priode DSRP I 2003-2005 103,8 0,8 2,9 0,9 0,3 9,2 8,8 2,3 17,1 132,1 26,4 304,7 Part (%) 34,1 0,3 1,0 0,3 0,1 3,0 2,9 0,8 5,6 43,4 8,7 100,0
2000-2002 92,5 4,2 2,5 0,0 0,0 10,8 2,1 3,1 10,3 134,9 28,0 288,4
Part (%) 32,1 1,5 0,9 0,0 0,0 3,8 0,7 1,1 3,6 46,8 9,7 100,0
108. Agroalimentaire, commerce et ngoce international: L'industrie agroalimentaire du Bnin est encore peu dveloppe. Dans le cadre de la promotion de la transformation des produits agricoles (noix de cajou, ananas, graines de palmier, manioc) pour lesquels le Bnin dispose davantages comparatifs, le Gouvernement entend : (i) relancer la culture de palmier huile adapte aux conditions cologiques locales et encourager les investisseurs pour linstallation dunits de transformation moderne ; (ii) soutenir les efforts qui sont en cours pour amliorer le taux de transformation de noix de cajou sur place et engager un dialogue avec les entreprises prives voluant dans le secteur de lexportation de ce produit ; (iii) veiller au bon fonctionnement du systme de traabilit mis en place par le Centre Bninois de Normalisation et de Gestion de la Qualit (CEBENOR) ; (iv) renforcer les capacits techniques des units de transformation existantes ; et (v) crer les conditions favorables pour linstallation de nouvelles units de transformation et appuyer les initiatives des producteurs et productrices en matire de transformation/conservation. Le Gouvernement poursuivra son appui aux Groupements de production de produits drivs des nouvelles filires mentionnes afin de leur permettre damliorer la qualit de leurs produits pour lexportation. La transformation des noix de karit ainsi que celle de certains produits vivriers sont des activits domines par les femmes et seront fortement appuyes par le Gouvernement. 109. Enfin, le gouvernement compte concrtiser les propositions de consolidation des structures dappui au commerce extrieur par la cration de lAgence de Promotion des Exportations et des Investissements (APEI) comme il ressort de latelier de validation de lEtude diagnostique dintgration commerciale. 110. BTP et matriaux locaux de construction : Les BTP ont jou un rle trs important dans la reprise et la consolidation de la croissance au Bnin au cours des dernires annes. Les socits locales de BTP apparaissent assez faibles en moyens financiers, en immobilisations matrielles mais aussi en capacits dorganisation et de gestion. A cet effet, le Gouvernement envisage, travers le dveloppement de grands travaux, favoriser larrive de multinationales de BTP et le dveloppement dune sous-traitance nationale favorable au transfert de comptences. 111. Tourisme, culture, et artisanat : Malgr un important patrimoine naturel, historique et culturel, le tourisme reste peu dvelopp au Bnin. Considrant le fait que le tourisme est la deuxime source dentre de devises dans le pays aprs le coton, le Gouvernement sest employ se doter SCRP 2007-2009 - Version Finale
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CHAPITRE 4 : ACCELERATION DE LA CROISSANCE dune politique nationale de dveloppement du tourisme, visant : (i) amliorer significativement les prestations htelires et touristiques fournies aux hommes et femmes daffaires ; (ii) asseoir les bases du dveloppement du tourisme international ; (iii) promouvoir le tourisme de confrences et dvnements ; et (iv) organiser le lancement touristique du Bnin sur le march international du tourisme. La faible qualification et le faible niveau de professionnalisation des entreprises oprant dans le secteur nont pas permis davancer significativement dans la mise en uvre de ces mesures. Cest pourquoi le Gouvernement sengage au cours des trois prochaines annes renforcer les capacits des acteurs de ces entreprises et rhabiliter et valoriser les sites touristiques. Dimportants projets dinfrastructures sont prvus cet effet, notamment le projet la route des pches . 112. Contrairement aux pays dAfrique Australe, de lEst et du Nord, les pays de lAfrique de lOuest nont pas encore dvelopp leur potentiel touristique. Or le Bnin, pays de tradition ancestrale, de grande diversit culturelle dcoulant de la diversit des populations, de lhabitat et de sa position de carrefour de grands courants historiques et de grands mouvements humains, dispose dune importante richesse culturelle que le Gouvernement semploiera valoriser en soutien aux mesures visant la promotion du tourisme et de lartisanat. 113. Ici encore, la qualit des services comme llectricit, le tlphone ainsi que le transport et la logistique sont importants. A titre dexemple, ltude sur le climat dinvestissement a montr que les coupures dlectricit engendrent des pertes de chiffres daffaires de lordre de 13,4%. Plus de 59% des entreprises doivent se doter de gnrateurs, entranant ainsi des cots additionnels. Dans le secteur touristique, 67% des firmes considrent la mauvaise fourniture dlectricit comme un problme majeur. 114. Lartisanat bninois, facteur de conservation, de valorisation et de transformation des ressources locales, demeure un vritable rservoir demplois. En effet, il occupe la troisime place en terme demplois aprs lagriculture et le commerce. Il regroupe environ 210 mtiers et est la niche de plusieurs activits gnratrices de revenus pour la population. Sa contribution au Produit Intrieur Brut est aujourdhui denviron 12%. Conscient de limportance du secteur de lartisanat dans la rduction de la pauvret, le Gouvernement semploiera en faire un vritable ple de dveloppement conomique. Il sagira de crer les conditions de mise en uvre de la Politique Nationale de Dveloppement de lArtisanat (PNDA) notamment : (i) renforcer et largir les bases de dveloppement de lartisanat ; (ii) renforcer les capacits managriales des structures de financement dcentralises travers la formation des agents, le suivi et le contrle de leurs activits ; (ii) adapter le systme de financement aux ralits du secteur de lartisanat ; (iii) amliorer la qualit des produits artisanaux en vue dune meilleure consommation locale et dun meilleur positionnement sur les marchs rgional et international, et (iv) assurer la promotion des activits artisanales des femmes (vannerie, tissage, poterie). 115. Transport, logistique et commerce international : Un rseau dinfrastructures en bon tat et des services de transport performants et comptitifs permettent aux entreprises de rduire leurs cots de production, favorise le bon approvisionnement des marchs et le dveloppement des activits conomiques. Il sagira de dvelopper des infrastructures de transport de base et de poursuivre la mise en uvre des rformes en cours dans le secteur pour favoriser les investissements privs.
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CHAPITRE 4 : ACCELERATION DE LA CROISSANCE 116. Technologies de lInformation et de la Communication (TIC) : Comme dj soulign les tlcoms constituent des pices centrales du dispositif des affaires et de la croissance. En matire dinfrastructures de tlcommunication, le Bnin a fait des avances significatives par rapport au nombre de lignes tlphoniques fixes et portables, de fournisseurs de services et dutilisateurs dInternet. Cependant, le cot lev daccs ces services et la mauvaise qualit du service rendu la clientle sont autant de problmes dans ce secteur pourtant stratgique pour la relance des investissements. 117. En dehors de la vtust des quipements de Bnin Tlcom SA et des dysfonctionnements du rseau, les tarifs du Bnin sont suprieurs ceux de la plupart des pays de la sous-rgion. Il en est de mme des frais dinstallation dune ligne de tlphone dentreprise qui sont de 280 $US au Bnin, 81$ au Mali, 32$ au Sngal, 50$ au Ghana, 78$ en Thalande et 13$ en Malaisie. 118. Le cas le plus palpable est celui du Sngal o la libralisation du secteur a russi et les tarifs sont aujourdhui parmi les plus comptitifs du continent avec une stratgie de large accs lADSL faible prix. Cela a permis au Sngal de dvelopper le commerce lectronique comme par exemple le traitement de journaux qui paraissent en France. De plus, la socit de tlcom, en jouant sur le volume des abonns, a dexcellents rsultats financiers. 119. Pour amliorer les services rendus aux populations, le Gouvernement a mis en oeuvre la rforme du secteur des postes et tlcommunications travers lintroduction dacteurs privs, avec lobjectif daccrotre loffre des infrastructures et des services de tlcommunications et de la poste. La stratgie a eu pour effet de rduire sensiblement les cots et de favoriser le dveloppement des Technologies de lInformation et de la Communication. Cette rforme devra tre soutenue par lamlioration des actions suivantes : (i) la libralisation du secteur des tlcommunications et des postes par la mise en place dun nouveau cadre lgal et rglementaire ; (ii) la privatisation de loprateur public des tlcommunications ; et (iii) le dveloppement dactivits de services tirant profit de la disponibilit du cble sous marin et dune population duque. Tableau 11: Cot moyen dun appel tlphonique vers les USA en $ US par pulsion de 3 mn Bnin 1998 1999 2000 2001 7,16 6,86 5,93 5,76 Ghana ND 2,92 1,65 1,26 Sngal 4.48 3,19 2,23 1,81 Mali ND 14,62 12,64 12,28 Togo 11,44 7,80 7,90 7,67 Bangladesh 6,00 4,40 4,14 2,47 Thalande 6,98 2,54 2,19 1,49 Malaisie 3,82 2,76 2,37 2,37
Source Union Internationale des Communications (2004) cite par DTIS (2005)
4.4 Promotion de lintgration rgionale 120. Promotion dune intgration rgionale au service de la comptitivit : Face la ncessit dimpliquer le Bnin dans une dynamique de croissance conomique acclre et durable, il importe de changer dapproche pour tirer le maximum davantages de lappartenance aux regroupements rgionaux (UEMOA, CEDEAO, et UA) et de linsertion dans lconomie mondiale. Cette intgration sera fonde sur les complmentarits rgionales en matire dchanges entre les SCRP 2007-2009 - Version Finale
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CHAPITRE 4 : ACCELERATION DE LA CROISSANCE pays voisins et le Bnin. Le Gouvernement entend exploiter davantage sa position stratgique de trait dunion entre le Nigeria et lUEMOA dune part, et douverture sur les pays de lhinterland dautre part. Pour ce faire, le Gouvernement fait loption de : (i) dvelopper son potentiel de services de transit pour faire du pays une plateforme dchanges ; (ii) dvelopper les canaux dchanges des produits vivriers pour lesquels une demande forte existe dans la sous rgion (surtout au Nigeria et au Niger) en vue daccrotre la production de ces produits ; et (iii) uvrer la cration des joint ventures mme dassurer une complmentarit en terme de facteurs de production en vue de dynamiser le potentiel industriel du Bnin. Ces options seront accompagnes de programmes de renforcement de la lutte contre le VIH/SIDA le long des frontires. 121. Au sein des organisations rgionales, le Gouvernement sengage poursuivre son soutien aux efforts de modernisation des institutions de la CEDEAO et en particulier, le renforcement de la coopration bilatrale avec le Nigeria. Ceci pourra rduire lampleur du commerce illicite avec ce pays. Sur ce plan, le gouvernement poursuivra les ngociations sur la leve des mesures non tarifaires mise en uvre par le Nigeria conformment au mmorandum de Badagry. Ainsi, le commerce non structur du Bnin pourra se transformer en des formes plus diversifies et organises mesure que le Nigeria libralise son conomie, tout comme Hong Kong sest adapt l'ouverture de la Chine en 1978. Au niveau de lUEMOA, ces efforts se traduiront par le renforcement du march rgional des titres dEtat et des obligations prives.
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CHAPITRE 5 : DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES

122. Les infrastructures conomiques jouent un rle stratgique dans le processus de dveloppement. Leurs caractres transversaux contribuent au dveloppement de tous les secteurs, et ont donc un impact direct sur toutes les couches de la population. Compte tenu de lenjeu quelles reprsentent pour la croissance, le Gouvernement en a fait un axe stratgique de la SCRP qui se concrtisera travers la mise en uvre des grands travaux lance par le Chef de lEtat. En outre, le dveloppement des infrastructures saccompagnant dune mobilisation de ressources humaines, donc facteur dexposition aux risques dinfection au VIH/SIDA, le Gouvernement veillera la mise en uvre de programmes spcifiques de prvention et de lutte contre ce flau. 123. Un rseau dinfrastructures en bon tat et des services de transport performants et comptitifs permettront aux entreprises de : rduire leurs cots de production, favoriser le bon approvisionnement des marchs, et dvelopper des activits conomiques. 124. Le secteur de lnergie constitue aussi un domaine cl pour le dveloppement conomique et un secteur qui contribue de manire significative lamlioration du bien-tre des populations. Lnergie lectrique en particulier, joue un rle de premier plan dans le secteur productif, celui des services comme le tourisme et contribue amliorer les conditions de vie des mnages. Il en va de mme des hydrocarbures qui sont ncessaires la circulation des biens et des personnes, et constitue un facteur cl dans la production industrielle et domestique. Cest en raison de sa contribution importante la croissance et lamlioration des conditions de vie des populations que le gouvernement donne une grande importance au secteur de lnergie dans la SCRP. 125. Les ouvrages dassainissement et de gestion de leau sont essentiels au bien-tre des populations. Ils permettent damliorer la salubrit et le cadre de vie. Laccs leau potable figure parmi les besoins essentiels de tout individu et revt donc une importance particulire dans la SCRP et les OMD. Enfin, la matrise de leau des fins productives est ncessaire pour rduire la vulnrabilit des mnages agricoles aux alas climatiques et pour amliorer la productivit agricole. 126. Les infrastructures conomiques reprsentent donc un levier important pour promouvoir le dveloppement et la croissance conomique. De plus, le dveloppement de ce secteur permettra au Bnin de tirer les meilleurs avantages de sa position gographique. En effet, le pays pourra jouer vritablement un rle de corridor de transit vers le Nigeria et les pays de lUEMOA. Dans le cadre de la SCRP, le gouvernement a retenu les trois domaines prioritaires suivants: (i) les infrastructures de transport; (ii) lnergie ; et (iii) lhydraulique et lassainissement. 5.1 Infrastructures de transport 127. Les infrastructures de transport concernent le dveloppement et lentretien du rseau routier, incluant les pistes rurales, le rseau ferroviaire, le dveloppement du transport maritime et fluvial, et les services portuaires et aroportuaires. 128. Le Bnin ne dispose pas de bonnes infrastructures de transport qui sont pourtant essentielles au dveloppement des changes. La comparaison du Bnin avec certains pays dAfrique de lOuest montre dnormes insuffisances. Le Bnin dispose du plus faible rseau ferroviaire et routier, de la plus faible densit routire et du plus faible nombre daroports rpondant aux normes. SCRP 2007-2009 - Version Finale
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Tableau 12 : Comparaison des infrastructures de transport dans quelques pays Bnin Longueur rseau ferroviaire Chemin de fer au km2 Longueur du rseau routier Routes au km2 Routes goudronnes Aroports goudronns 578 0,005km 6076 0,05km 30% 1 Togo 525 0,009 km 7520 0,13km 32% 2 Nigeria 3557 0,004km 194394 0,21km 31% 36 Burkina Faso 622 0,002km 12506 0,05km 16% 2 Cte dIvoire 660 0,002km 50400 0,16 km 10% 7
Sources : CIA (2004) cite par CNUCED (2004), Examen de politique dInvestissement du Bnin et documents du MDCTTP/PR
Rseau routier 129. En ce qui concerne le rseau routier, les investissements consentis depuis les annes 1970 ont permis de construire une infrastructure de transit entirement bitume. Les deux corridors Nord Sud, entre Cotonou et le Niger dune part, et Cotonou et le Burkina Faso vers le Mali dautre part jouent bien leur rle dintgration rgionale. Laxe ctier TogoBninNigeria est galement bitum. Les deux transversales centre et nord TogoBninNigeria offrent un bon niveau de service, et leur bitumage complet est prvu dans la stratgie sectorielle de transport. Cependant, le niveau de frquentation de ces corridors par le trafic lourd en surcharge acclre leur dgradation et risque de porter prjudice leur comptitivit si des actions urgentes, notamment des mesures de rglementation du contrle des charges roulantes et des charges lessieu, ne sont pas prises. Sur lensemble du rseau, les frquences et lefficacit des contrles laissent dsirer. 130. Le rseau des liaisons urbaines et interurbaines doit tre amlior tenant compte du contexte de la dcentralisation et de lurbanisation. Le point faible du rseau routier rside surtout dans son manque dentretien A ce jour, les ressources mobilises par le Fonds Routier ne couvrent que 60,79% des besoins en entretien courant du rseau routier qui slevaient 28.427 millions FCFA en 2007. Un appui budgtaire permet dassurer lentretien priodique dune partie de ce rseau. Face lamenuisement des ressources du Fonds Routier, des rflexions simposent sur son mode de financement. Ainsi, le Gouvernement poursuivra la gnralisation des postes de pages et lidentification de nouvelles ressources pour lentretien routier. 131. Les pistes rurales constituent le principal rseau de collecte et dvacuation des produits agricoles. Le dsenclavement des zones rurales revt donc une grande importance sur le plan conomique, social et politique. Cependant, le rseau des pistes rurales est encore insuffisant. Sur un linaire de plus de 25.575 km de pistes inventories, seul un rseau de 7.827 km de pistes a t amnag ce jour, dont 1.075 km effectivement entretenues. En qute de ressources pour lentretien des pistes dj rhabilites, certaines collectivits locales, dsormais responsables de lentretien et de la gestion des pistes dans le contexte de la dcentralisation, ont commenc riger des barrires de page sur le rseau de pistes existantes pour recouvrer une partie des cots dentretien. Ces pratiques ne peuvent perdurer de manire dsordonne. Les autorits bninoises, vers la fin de la dcennie 90 avait dfini et mis en uvre une stratgie nationale en matire de programmation et de financement des pistes rurales. Le Gouvernement entend actualiser cette stratgie afin de trouver une solution durable cette problmatique dans le cadre de la SCRP. SCRP 2007-2009 - Version Finale
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CHAPITRE 5 : DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES Encadr 9 : Stratgie Nationale de Pistes rurales et mise en uvre de projets pilotes Une stratgie nationale en matire de programmation et de financement des pistes rurales a t dfinie et mise en uvre partir de la fin de la dcennie 1990. Lobjectif global vis par cette stratgie est dassurer la prennit des infrastructures mises en place afin de contribuer la rduction de la pauvret en milieu rural. Les objectifs spcifiques de la stratgie sont : (i) l'appropriation effective de la gestion du rseau des pistes rurales par les bnficiaires ; (ii) le dveloppement cohrent du rseau des pistes rurales et sa meilleure adaptation aux besoins de dsenclavement et de transport en milieu rural ; et (iii) l'identification et la dtermination d'un mcanisme adquat de mobilisation de ressources prennes pour le financement du rseau de pistes existantes. Cette stratgie a t teste travers trois (3) projets pilotes financs respectivement par la Banque Mondiale (IDA), la DANIDA, lAFD et lUnion Europenne. Ces expriences ne sont pas restes sans impacts positifs aussi bien pour les bnficiaires que pour l'administration Pour les bnficiaires, les diffrentes expriences mises en uvre ont dune manire gnrale permis limplication relle des communauts dans lidentification et la ralisation des travaux de construction ou de rhabilitation de pistes. Pour ladministration, ces expriences ont permis aux autorits centrales de partager leur nouvelle vision de programmation et dentretien avec les collectivits la base qui ont pu bnficier des actions de sensibilisation et des sances de formation lentretien manuel. En gnral, la synergie ainsi cre a eu pour impact : (i) la ralisation dun linaire non ngligeable de pistes choisies et soutenues par les populations bnficiaires, (ii) la prise de conscience des populations de leur responsabilit en matire de gestion des pistes rurales, (iii) le dveloppement dune technicit locale pour lamnagement des pistes rurales par la mthode HIMO (PME, BET et Main duvre), (iv) la cration dactivits alternatives en priode de soudure. Source : Ministre en charge du transport
132. Au sein des structures ayant charge la gestion du sous-secteur, des dysfonctionnements sont encore constats notamment au niveau des structures dconcentres. Des reformes sont ncessaires pour recentrer les missions des structures rgionales et pour une utilisation plus efficiente des ressources humaines et financires. 133. Dans le secteur du rseau routier, le gouvernement a retenu plusieurs priorits qui concernent lexpansion et lentretien du rseau, ainsi que la scurit routire. Les interventions prioritaires concernent: 134. Lamlioration de la mobilit des personnes et des biens. Pour ce faire, le gouvernement entend : (i) assurer lentretien correct du rseau routier existant, tenant compte du contexte de la dcentralisation ; (ii) dvelopper les infrastructures routires pour consolider les relations entre les rgions lintrieur du territoire national ; (iii) amliorer la gestion de la mobilit, de la scurit et de la prservation contre les nuisances (sonores, pollution de lair) au niveau de la circulation (vhicules, 2 roues, pitons) dans les grandes agglomrations ; (iv) renforcer la gestion environnementale et les mesures de protection de lenvironnement dans le sous-secteur routier ; et (v) renforcer la scurit routire. 135. Le soutien au secteur productif pour contribuer la croissance conomique. Dans le cadre de la SCRP, le gouvernement souhaite, travers le dveloppement de grands travaux, favoriser larrive de multinationales du BTP et le dveloppement du secteur priv (PME) pour les travaux routiers, travers une politique de sous-traitance. 136. La contribution la rduction de la pauvret par le dveloppement des pistes rurales. Le Gouvernement veut faire des pistes rurales un vritable instrument de dveloppement. A cet effet, SCRP 2007-2009 - Version Finale
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CHAPITRE 5 : DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES les actions entreprendre sont: (i) le renforcement des capacits de coordination nationale; (ii) lamlioration de la gouvernance du rseau de desserte rurale; (iii) la responsabilisation des collectivits dcentralises; et (iv) la mise en place de systme de financement adapt pour soutenir et assurer lentretien ultrieur des pistes rhabilites. 137. Laccroissement de la comptitivit internationale du systme de transport bninois. Pour rendre le secteur transport comptitif le gouvernement entrevoit (i) de renforcer les infrastructures routires en vue de consolider lintgration sous-rgionale ; et (ii) damliorer les conditions et faciliter le transport sur les axes internationaux. 138. Le recouvrement des cots dusage des infrastructures auprs des usagers. Pour ce faire, il sagira de conforter le mcanisme de financement de lentretien routier (Fonds Routier) en renforant notamment les systmes de pages routiers etc. 139. Enfin, il est prvu damliorer la capacit de planification et de gestion du secteur. A cet gard, le gouvernement entend conforter au cours des prochaines annes le mode de planification et de programmation mis en place pour le dveloppement du sous-secteur. Rseau fluvial et maritime. 140. Le transport fluvial et lagunaire nest pas dvelopp au Bnin, bien que des potentialits existent pour dsenclaver des zones, pour la promotion du tourisme, et mme pour dvelopper un systme de transport public prs de Cotonou. 141. Le port de Cotonou a une capacit de chargement/dchargement denviron 2,3 millions de tonnes par an. Il avait t estim que cette capacit pourrait suffire jusquen 1998, et peut tre 2001 en amliorant la productivit. Cependant, le volume du trafic a augment plus vite que prvu pour atteindre un seuil de 3 millions de tonnes ds lan 2000, 4,3 millions de tonnes en 2003 et 5,3 millions de tonne en 2006. La capacit du port ne rpond donc plus la demande. Par ailleurs, linfrastructure portuaire souffre dune faible profondeur deau (environ 10 m mare basse), alors que les navires porte conteneurs actuels ont un tirant deau de 12 14 m. Ceux-ci doivent parfois tre drout vers dautres ports tels que celui dAbidjan. La plate-forme portuaire est exigu et les oprations portuaires y sont donc difficiles. Le port de Cotonou enregistre des cots de transactions sensiblement plus levs que les ports de la sous rgion. 142. Compte tenu de limportance du secteur maritime, en particulier celle du Port de Cotonou dans lconomie bninoise, le Gouvernement attache une grande importance la prservation de cet outil et lobjectif vis est daccrotre sa comptitivit. Pour cela, il poursuivra les rformes institutionnelles visant : (i) amliorer les performances et la qualit de service dlivr aux usagers du port de Cotonou ; (ii) rhabiliter les installations portuaires, tendre le Port doter le Bnin dun nouveau Code maritime; (iii) renforcer la scurit sur la plate-forme portuaire et lamlioration de la qualit et de la fluidit des prestations ; (iv) renforcer la gestion environnementale et les mesures de protection de lenvironnement dans le sous-secteur maritime et portuaire ; (v) raccorder tous les services au logiciel de gestion portuaire et gnraliser linformatisation des oprations portuaires afin de rduire les dlais et les cots denlvement; (vi) impliquer le secteur priv dans les activits portuaires et maritimes ; (vii) adapter la politique maritime au cadre communautaire; (viii) amliorer la capacit institutionnelle et la qualification de la Direction de la Marine Marchande; et (ix) construire un
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CHAPITRE 5 : DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES port sec Parakou. Par ailleurs, le gouvernement entend favoriser le dveloppement dun systme de transport permettant de tirer avantage des nombreux plans et cours deau dans le pays. Le transport arien 143. Le Bnin a un seul aroport international Cotonou. Sa piste datterrissage une longueur de 2.400 m, ce qui pourrait tre insuffisant dans le futur pour accueillir les gros-porteurs, mais il nest physiquement pas possible de lallonger. Il y a 7 arodromes dans le pays, mais le transport arien intrieur nest pas dvelopp et est actuellement quasi inexistant. 144. Dans le cadre de la SCRP 2007-2009, des efforts seront faits pour : (i) moderniser, tendre et renforcer la scurit de laroport international de Cotonou ; (ii) renforcer la gestion environnementale et les mesures de protection de lenvironnement dans le sous-secteur arien ; (iii) mettre en concession lexploitation de laroport de Cotonou ; (iv) construire un second aroport par le secteur priv en Build, Operate and Transfer (BOT); et (v) transformer progressivement les arodromes secondaires de Parakou et Natitingou en aroports aux normes internationales de lOrganisation de lAviation Civile (OACI). Rseau ferroviaire 145. Le rseau ferroviaire comprend une voie mtrique unique entre Cotonou et Parakou (438 km). Cependant, la voie et le matriel roulant sont en trs mauvais tat si bien que lexploitation de la ligne est partiellement paralyse. Depuis le bitumage de la route, les modes ferroviaire et routier sont en forte concurrence dans ce corridor. Les lignes ferroviaires Cotonou Pob et Cotonou Sgborou sont actuellement mises hors exploitation, mais sont appeles participer la connexion Inter-Etat dans le cadre de la CEDEAO. 146. Pour promouvoir le dveloppement du secteur ferroviaire, le gouvernement entend : (i) dfinir et mettre en uvre une politique du transport ferroviaire ; (ii) renforcer la gestion environnementale et les mesures de protection de lenvironnement dans le sous-secteur ferroviaire ; (iii) poursuivre la rhabilitation de la voie ferre dans la zone de la Lama ; (iv) instaurer des conditions quitables de concurrence entre le rail et la route sur laxe nord sud ; et (v) mettre en concession lexploitation de lOCBN ; (vi) reconstruire laxe ctier avec une connexion sur le Nigria. 5.2 Infrastructures nergtiques 147. En matire dlectricit, ltude sur le climat des investissements ralise en 2004-2005 a montr quil faut 104 jours pour une entreprise du secteur manufacturier pour obtenir une connexion lectrique au Bnin contre 12 jours au Sngal, 32 jours au Mali et 18 jours en Chine. De plus, les coupures intempestives entranent des pertes de production de lordre de 7,4% au Bnin contre 2,6 au Mali et 1,8% en Chine. Quant au temps de coupures estim en nombre de jours dans lanne, il est estim 44 jours au Bnin en 2003/2004 contre 14 jours au Mali.
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CHAPITRE 5 : DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES Tableau 13 : Goulots dtranglement engendrs par les problmes dlectricit : une comparaison internationale Problme % de perte de production Occurrence des coupures % de firmes ayant leur propre gnrateur Dlai pour obtenir une connexion lectrique
Source : ECI Bnin (2005)
Bnin 7,4 43,9 26,9 104,4
Mali 2,6 14,5 45,3 31,7
Sngal 5,1 31,5 61,6 12,4
Chine 1,8 n.d. 17,0 18,2
148. Le Bnin est un importateur net dnergie lectrique de la Cte dIvoire et du Ghana, tandis quen moyenne, lUEMOA et les pays africains sont des exportateurs nets dnergie lectrique. Pour faire face ce problme de capacit, il importe que le Bnin se donne une certaine autonomie et rduise sa dpendance nergtique. A cet gard, le Bnin compte se doter dune centrale lectrique. Tableau 14: Capacit du Bnin en nergie lectrique (million Kw) 1980-1985 UEMOA Nigeria Bnin 1,54 2,86 0,02 1996-1990 1,66 4,57 0,02 1991-1995 1,72 5,91 0,03 1996-2000 1,86 5,89 0,11 2001-2002 1,77 5,89 0,12
Source : Dpartement amricain de lnergie, novembre 2004.(cit par DTIS 2005)
149. Pour relever les dfis du secteur de lnergie, le gouvernement mettra en uvre dans le cadre de la SCRP des mesures et des programmes ambitieux pour satisfaire la demande actuelle et potentielle en nergie. Cela se fera travers : (i) la cration dun cadre institutionnel, juridique et rglementaire adquat ; (ii) la consolidation de la mise en place d'un systme d'information nergtique en vue dacqurir des outils d'aide la dcision en matire de politique nergtique ; (iii) la promotion de l'utilisation rationnelle de l'nergie dans tous les secteurs dactivits ; (iv) la diversification des sources dnergies domestiques ; (v) la mise en valeur des ressources nergtiques nationales conomiquement rentables ; (vi) lamlioration du systme de tarification ; et (vii) la rduction du dlais de branchement lectrique. La mise en uvre des mesures ci-dessus en accord avec les mesures de dynamisation du secteur priv devrait permettre dattirer les IDE et inciter les investissements locaux. 150. Concernant l'lectrification rurale, les activits du secteur nergie concernent la biomassenergie (bois), les hydrocarbures et llectricit. La consommation totale finale dnergie est en moyenne de lordre de 1584 ktep12 ces cinq dernires annes, ce qui reprsente une consommation relativement faible par habitant de 0,252 tep/an. La consommation dnergie lectrique na pas beaucoup progress dans le pays. En effet, elle est passe dans le secteur domestique et des services de 164 849 MWh en 1996 392 558 MWh en 2002, soit un accroissement de 15,6%. Cette ralit traduit la fois : (i) un faible niveau dlectrification des mnages, qui se situe au plan national environ 22% en 2003 et pour les zones rurales moins de 5% ; (ii) un dveloppement encore embryonnaire du secteur industriel limit quelques industries (agroalimentaires, dgrenage du coton
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Kilo tonne quivalent ptrole
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CHAPITRE 5 : DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES textiles, pharmaceutiques, de production de ciments) dont la consommation ne reprsentait en 2002 que 2,1% de la demande totale dlectricit. 151. Lobjectif du Gouvernement en matire d'lectrification rurale est de crer les conditions qui permettent, dune part, dlectrifier chaque anne au moins 150 localits rurales correspondant une moyenne de 10 localits par concession dlectrification rurale et dautre part, datteindre dici 2009, par les programmes dlectrification, au moins 20% du taux moyen dlectrification pour lensemble des localits rurales qui seront lectrifies. L'atteinte de cet objectif, qui permettra galement de baisser la pression sur les ressources forestires, doit tre base sur : (i) le choix des options dlectrification ; (ii) le mode dorganisation de llectrification des zones rurales ; (iii) la dfinition des priorits dlectrification rurale ; (iv) la tarification de llectricit en milieu rural ; (v) lexploitation des sources dnergie renouvelables et de proximit ; (vi) lappui aux initiatives locales dlectrification rurale ; (vii) laide financire aux populations pour la ralisation des installations lectriques intrieures et pour les branchements ; et (viii) la synergie avec les autres programmes sectoriels. 5.3 Infrastructures hydrauliques et dassainissement 152. Ce domaine dinterventions prioritaires concerne les secteurs de leau potable en milieu rural et urbain, les ouvrages de matrise de leau des fins productives et les infrastructures dassainissement. Approvisionnement en eau potable 153. Les statistiques rcentes rvlent quenviron deux tiers de la population rurale au Bnin na pas accs leau potable. En dehors de cette insuffisance relative en matire dapprovisionnement, il est galement relev labsence dun cadre lgislatif et rglementaire adquat favorisant la gestion intgre des ressources en eau. Ces problmes sont dus : (i) linsuffisance des ralisations annuelles de points deau par rapport la moyenne de 1350 requise pour atteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) ; (ii) les longs dlais de mobilisation de la participation financire des communauts ; (iii) les lourdeurs administratives dans la passation des marchs ; et (iv) la multiplicit des ples de dcision pour la gestion des ressources en eau. 154. Concernant le milieu rural, au 31 dcembre 2005, il a t ralis au Bnin, de faon cumule, 12 089 points d'eau, avec un taux de desserte national de 41% de la population rurale. A l'horizon 2015, si les conditions actuelles de rpartition de la population et de desserte en eau potable se maintiennent, le nombre de personnes vivant en milieu rural sans accs l'eau potable s'lvera environ 8 000 000 d'individus. Ces chiffres, sans signifier que les efforts entrepris jusque l sont ngligeables, indiquent tout de mme que beaucoup reste faire pour que nos populations aient accs l'eau potable. Ainsi, pour relever ce dfi et tendre rsolument vers l'atteinte des OMD, le Gouvernement entend : (i) acclrer la couverture de la desserte en eau potable pour approvisionner environ 4 000 000 de personnes ; (ii) assurer la durabilit des investissements ; et (iii) augmenter limpact des investissements raliss dans le secteur 155. Au niveau du milieu urbain, la SONEB alimente actuellement 69 Chefs lieux de Communes. La demande en eau est concentre 80% Cotonou, Porto Novo, Parakou et Abomey/Bohicon. Le reste provient des villes secondaires et des petites localits urbaines. Le taux de desserte tait estim en 2005 environ 50% de la population urbaine sur la base de 120.328 abonnes et dun branchement eau alimentant en moyenne 12 personnes. Sur cette base, environ 50% de la population SCRP 2007-2009 - Version Finale
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CHAPITRE 5 : DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES urbaine na pas encore accs leau potable. Ce sont surtout les populations des quartiers priurbains. Entre 1991 et 2004, la croissance des ventes de leau en volume (m3 vendus) a t en moyenne de lordre de 12% par an et de 5% entre 2000 et 2004. 156. Pour faire face au dfi qui se pose en matire daccs leau potable en milieu urbain, le gouvernement entend : (i) rhabiliter et tendre les stations de traitement deau de Vdoko et de Godomey ; (ii) effectuer le raccordement de deux forages sur le nouveau champ de forage ; (iii) rhabiliter les six (6) anciens forages et effectuer le raccordement de 20 nouveaux forages ; (iv) rhabiliter les chteaux deaux ; et (v) mettre en place des conduites dadduction deau ; (vi) systmatiser les mesures de protection de la ressource en eau contre la pollution ; (vii) laborer et proposer des rglementations et les normes relatives la gestion des ressources en eau et leur mobilisation dune part et, veiller leur bonne application dautre part ; (viii) assurer la gestion du domaine public hydraulique tel que zones humides, fleuves, lacs, lagunes, sources et puits artsiens, etc ; (ix) assurer lorientation et la coordination des actions de lEtat et des partenaires externes dans le secteur de leau ; (x) coordonner les actions relevant des diverses utilisations de leau et animer la Gestion Intgre des Ressources en Eau (GIRE) ; (xi) apporter un appui conseil aux communes et autres intervenants impliqus dans le secteur de leau travers les actions dinformation, de formation et dassistance technique ;et (xii) veiller la mise en uvre de la politique dapprovisionnement en eau potable. Ouvrages de matrise de leau 157. Les superficies amnages reprsentent environ 3,8 % du potentiel hydroagricole disponible connu. Lagriculture bninoise est donc essentiellement pluviale avec pour corollaires les incertitudes lies la production, la faible productivit, une scurit alimentaire prcaire, etc. Les primtres amnags et rellement exploits ce jour totalisent moins de 3000 hectares. Il sagit essentiellement de quelques anciens primtres rizicoles rcemment rhabilits, des micro-amnagements raliss partir de 1984 et quelques exploitations prives. 158. La volont affirme du gouvernement de faire de lagriculture un des moteurs de la croissance et donc, de la rendre plus productive et plus comptitive, implique des investissements considrables dans le domaines des ouvrages de matrise de leau. 159. Les priorits du gouvernement au cours de la priode 2007-2009 dans ce secteur sont : (i) la mise au point des outils de valorisation et de gestion de la ressource eau et du potentiel en terre ; (ii) la cration dun environnement propice et incitatif au dveloppement des infrastructures de matrise de leau ;(iii) la promotion de lirrigation prive en vue dassurer une croissance conomique rapide, de renforcer les capacits financires des collectivits locales et dautonomiser certains segments de la population ; (iv) laugmentation des superficies irrigues avec des systmes fiables de matrise de leau ; (v) la construction et la rfection des retenues deau but agropastoral ; et (vi) le dveloppement des amnagements vocation piscicole. Ouvrages dassainissement 160. Les tudes sectorielles dans le domaine de lassainissement ont mis en vidence plusieurs problmes qui se sont accrus au cours des dernires annes, notamment avec lurbanisation rapide. On note en particulier, une urbanisation dsorganise dans des zones non loties et non viabilises, une gestion dficiente des villes qui sexplique par un manque de capacit en gestion communale et SCRP 2007-2009 - Version Finale
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CHAPITRE 5 : DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES en ressources financires ncessaires pour rpondre adquatement la demande croissante de services, loccupation anarchique des parcelles dans des zones impropres lhabitation , et enfin, une insuffisance des infrastructures dassainissement des eaux pluviales, dvacuation des eaux uses et des dchets solides. 161. Le gouvernement, travers le programme de Gestion Urbaine entend : (i) laborer des documents de planification urbaine tels que les plans directeurs durbanisme, les schmas directeurs damnagement et durbanisme , (ii) amnager et assainir les voies urbaines dans les principales villes du Bnin et dans les villes secondaires ; (iii) procder la scurisation foncire et rsidentielle ; (iv) identifier et viabiliser des sites daccueil de logements conomiques et sociaux ; (iv) promouvoir les oprations immobilires pour accrotre loffre des logements dcents et enfin (v) investir dans les infrastructures dassainissement dans les villes et en milieu rural.
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CHAPITRE 6 : RENFORCEMENT DU CAPITAL HUMAIN
CHAPITRE 6 : RENFORCEMENT DU CAPITAL HUMAIN

162. Conscient de lacuit des problmes de population, le Bnin a adopt en 1996 une Dclaration de Politique de Population (DEPOLIPO) rvise en 2006, pour y apporter des solutions. Le but de cette Dclaration est lamlioration du niveau et de la qualit de vie des populations et long terme, assurer une adquation entre la croissance conomique et la croissance dmographique. Elle couvre une priode de 20 ans (1996- 2016) et comporte 16 objectifs globaux (Encadr 9). Ces objectifs exigent des investissements sociaux importants dans la dure ainsi que laugmentation de lemploi en quantit et en qualit. Le dfi est de relever la comptitivit par la combinaison de programmes dinvestissements physiques et en capital humain. La lutte contre le VIH/SIDA constitue galement une priorit pour le Gouvernement. Encadr 10: Principaux objectifs de la DEPOLIPO
1. Assurer un enseignement de qualit tous les citoyens bninois. 2. Rsoudre de faon profonde et durable les problmes de formation professionnelle et de lemploi. 3. Relever lesprance de vie la naissance de 54 ans en 1992 65 ans en lan 2016. 4. Promouvoir une fcondit responsable. 5. Assurer une meilleure rpartition spatiale de la population. 6. Prendre en compte les migrations internationales dans le processus de dveloppement. 7. Garantir chacun en tout temps et en tout lieu une alimentation suffisante, saine et capable dassurer un bien tre nutritionnel. 8. Promouvoir lhabitat sain, la protection et le respect de lenvironnement. 9. Crer les conditions favorables une pleine participation des femmes au processus de dveloppement et la jouissance des fruits qui en dcoulent. 10. Crer les conditions pour une valorisation optimale des potentialits de la jeunesse. 11. Assurer une scurit sociale confortable aux personnes ges. 12. Intgrer les personnes handicapes dans le processus de dveloppement. 13. Adapter la mise en uvre de la politique de population aux spcificits rgionales. 14 Intgrer des lments de la politique dans les plans et programmes de dveloppement. 15. Mobiliser la population bninoise autour des problmes socio-conomiques et dmographiques du pays. 16. Amliorer les connaissances socio-conomiques et dmographiques du pays.
Source : DEPOLIPO, 1996
163. Le renforcement du capital humain axe stratgique 3 constitue une rponse ce dfi et est une condition ncessaire lamlioration du revenu personnel et la croissance conomique, surtout dans le nouvel environnement de mondialisation o le savoir, le savoir-faire et le savoir tre jouent un rle central dans laugmentation de la productivit et dans la rduction de la pauvret. Il est tabli aujourdhui que la pauvret nest pas seulement due la faiblesse des revenus, mais elle rsulte galement dun manque daccs aux diffrentes formes de capital. En effet, la pauvret non montaire qui prend en compte la pauvret humaine est dfinie comme un ensemble de manques : impossibilit de vivre longtemps et en bonne sant, de sinstruire, davoir des conditions de vie dcente, de participer la vie de la collectivit. La SCRP fait du renforcement du capital humain, travers la promotion de lducation et lamlioration des soins de sant, un pilier de la croissance et de la rduction de la pauvret. 164. Le secteur ducatif joue un rle stratgique, car il est le mcanisme privilgi de transmission des valeurs sociales et de dveloppement des comptences qui permettent aux individus de trouver SCRP 2007-2009 - Version Finale
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CHAPITRE 6 : RENFORCEMENT DU CAPITAL HUMAIN les moyens et la motivation de construire un pays o il fait bon vivre. Dans cette perspective, le Gouvernement considre que lenseignement de base constitue un secteur prioritaire et a dcrt la gratuit des frais de scolarit et de contribution, compter de la rentre scolaire 2006-2007, pour les enfants inscrits dans le secteur public, le secteur priv devant bnficier aussi dune subvention de lEtat pour allger ses charges. Par contre, le Gouvernement ne perd pas de vue que les niveaux secondaire et suprieur sont stratgiques pour assurer une croissance forte. Aussi, entend-t-il continuer de soutenir lenseignement secondaire et suprieur pour former des cadres comptents et comptitifs pour acclrer la modernisation de lconomie. Au demeurant, compte tenu de la menace de la pandmie du VIH/SIDA, le Gouvernement entend promouvoir un changement de comportement travers lintroduction, entre autres, de programmes de prvention et de lutte contre cette pandmie dans les curricula de formation. 165. En plus des actions directement orientes vers le secteur ducatif formel, la SCRP met un accent particulier sur les activits de formation professionnelle. A cet effet, le Gouvernement entend allouer des ressources la formation professionnelle et lalphabtisation fonctionnelle des jeunes et des adultes pour favoriser leur intgration au march du travail. Ce sont des moyens efficaces pour favoriser linsertion dans la vie professionnelle, notamment dans les secteurs porteurs o le Gouvernement entend concentrer ses efforts au cours des prochaines annes. Dans cette perspective, il faudra innover et promouvoir des filires de formation de courte dure pour former une main-doeuvre spcialise et qualifie qui sera indispensable au dveloppement des grappes de projets effets dentranement. 166. La sant est galement une dimension essentielle du bien-tre de la population et un facteur cl de sa productivit. La pauvret est perue travers le secteur de la sant par : (i) un faible accs aux services de sant et des soins de qualit ; (ii) un manque dinfrastructures sanitaires, dhygine et dassainissement ; et (iii) une recrudescence de la malnutrition et une alimentation de mauvaise qualit. Au-del de ces questions, la pandmie du VIH/SIDA, lapparition de nouvelles endmies et la mutation des endmies connues (le paludisme par exemple) constituent galement des dfis majeurs au systme de sant. 167. Enfin, la lutte contre la pauvret ncessite la prise en compte des groupes vulnrables travers un systme de protection sociale (PS). Parmi les groupes vulnrables se retrouvent la femme, lenfant, lhandicap et la personne ge. Pour atteindre ses objectifs de croissance acclre et de rduction de la pauvret, le Gouvernement mettra laccent sur la protection sociale, la promotion de la famille et du genre. 168. Ainsi, le gouvernement a retenu quatre objectifs qui se traduisent travers les quatre (4) domaines dintervention prioritaires suivants: (i) la promotion dune ducation de dveloppement; (ii) le renforcement de la formation professionnelle en adquation avec les besoins du march du travail ; (iii) lamlioration de laccessibilit et de la qualit des services de sant et de nutrition; et (iv) le renforcement de la protection sociale. 6.1. Promotion dune ducation de dveloppement 169. L'ducation est une condition du dcollage conomique et cette exigence appelle donc des politiques ducatives ambitieuses. Malgr son rle important dans lacclration de la croissance conomique et la rduction de la pauvret, le secteur de lducation souffre de nombreux problmes dont notamment : (i) une offre en enseignement maternel trs faible ; (ii) un enseignement primaire SCRP 2007-2009 - Version Finale
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CHAPITRE 6 : RENFORCEMENT DU CAPITAL HUMAIN caractris par un faible taux de rtention et de rendement des lves et surtout des filles; et (iii) un enseignement suprieur insuffisamment soutenu et (iv) la menace que constitue la pandmie du VIH/SIDA. 170. Laccs un enseignement de base de qualit est un facteur important de rduction de la pauvret. Cest la raison pour laquelle le Gouvernement a fait de lenseignement primaire une de ses premires priorits. Lobjectif principal est dassurer une ducation primaire pour tous dici 2015 conformment aux OMD. Limportance de lenseignement de base sur le dveloppement devrait se traduire, non seulement dans lordonnancement des actions, mais aussi dans les allocations budgtaires. Pour y parvenir, les actions stratgiques suivantes par niveau dducation sont envisages. 171. Au niveau de la maternelle. Il sagira entre autres : (i) damliorer laccs au prscolaire travers la promotion du mode communautaire en sensibilisant les communauts et les lus locaux sur les questions dveil de lenfance pour susciter leur adhsion pour la cration dcoles maternelles par les communauts. Le Gouvernement veillera une couverture quitable des zones rurales et urbaines travers un plan de communication, un encouragement aux initiatives ducatives pertinentes des Organisations Non Gouvernementales (ONG), du secteur priv et des communauts en faveur de la petite enfance, et en sensibilisant la population sur limportance de la scolarisation des petites filles ; et (ii) dassurer la qualit de la prise en charge de la petite enfance par le renforcement des programmes dencadrement dispenss dans les structures daccueil. 172. Au niveau de lenseignement primaire et secondaire. Le Gouvernement a retenu : (i) damliorer le taux dachvement du cycle primaire pour atteindre en 2015 le taux dachvement universel ; (ii) damliorer de faon trs sensible la rtention des lves en cours de cycle, condition sine qua non de lachvement universel, notamment en assurant la continuit ducative sur les six annes denseignement ; (iii) de rduire les redoublements de classe ; (iv) dappuyer lenseignement priv par des subventions partir de 2007 ; (v) damliorer la qualit de lenseignement ; (vi) damliorer le taux de rtention des filles dans le systme scolaire ; (vii) de gnraliser le systme de parrainage dappui financier la scolarisation des filles ; (viii) dencourager les foyers et les lyces pour les jeunes filles et les orphelins ; (ix) damliorer substantiellement les conditions de lenseignant ; (x) dadapter la carte scolaire aux ncessits rgionales ; (xi) de dvelopper des programmes dducation environnementale ; (xi) prendre des mesures incitatives pour promouvoir la formation des jeunes filles dans les filires o elles sont faiblement reprsentes et (xii) amliorer le systme de collecte et de traitement des statistiques scolaires. 173. Au niveau de lenseignement suprieur. Le Gouvernement continuera de soutenir cet ordre denseignement pour former des cadres de haut niveau capables dimpulser le dveloppement. Ce soutien du Gouvernement se traduira par : (i) lamlioration de la gestion et du pilotage de lenseignement suprieur ; (ii) lamlioration de la qualit et de lquit genre ; (iii) la promotion de la recherche scientifique et technologique oriente vers le dveloppement durable ; (iv) la rorientation de lenseignement suprieur vers les besoins de dveloppement du pays au regard des exigences de lintgration rgionale et de la mondialisation, dans une approche de relation Universit-Milieux ; et (v) loctroi de bourses aux jeunes filles et la facilitation de laccs des filles aux rsidences universitaires. 174. Au niveau de lalphabtisation. Le Gouvernement va mettre laccent sur : (i) laccs quitable aux programmes dalphabtisation ; (ii) la promotion de lalphabtisation des femmes ; et (iii) lamlioration de la qualit des ressources humaines, des programmes et des curricula, du systme SCRP 2007-2009 - Version Finale
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CHAPITRE 6 : RENFORCEMENT DU CAPITAL HUMAIN de suivi-valuation, du pilotage et de la gestion du sous-secteur pour faire de lalphabtisation un outil de changement social. En outre, le Gouvernement semploiera, dans la mise en uvre de ces actions, intgrer les proccupations environnementales dans les curricula de formation. 175. Par ailleurs, afin dexploiter au mieux les opportunits lies la position gographique du pays par rapport au Nigria, le Gouvernement laborera et mettra en uvre progressivement une stratgie visant la matrise de langlais parl et crit par le plus grand nombre. Encadr 11 : Le plan dcennal de dveloppement de lducation au Bnin Le bilan des dix dernires annes que livrent diverses tudes [Plan d'Actions National du Bnin pour la mise en uvre du Programme Education Pour Tous, le Rapport sur le Systme Educatif National (RESEN), la loi d'orientation du systme ducatif bninois, les documents de la Table Ronde du secteur Education] permettent d'identifier les forces et les faiblesses du systme ducatif bninois. Ces tudes renseignent sur les sources de succs, de dysfonctionnements et d'insuffisances ainsi que sur les perspectives d'amlioration. Malgr des efforts considrables aux plans quantitatif et qualitatif, les performances gnrales du systme sont loin d'tre satisfaisantes. Fort de ce bilan, et prenant en compte les engagements internationaux, en particulier ceux du Sommet du Millnaire de septembre 2000 et du forum de Dakar en 2000 relatif llaboration dun Plan dAction National pour lEducation Pour Tous (PAN/EPT), le Gouvernement bninois a adopt une Lettre de Politique Educative le 23 fvrier 2005, qui dfinit et clarifie les grandes options de dveloppement de lducation au Bnin, aprs avoir labor et valid son PAN/EPT. Llaboration dun Plan Dcennal 2006-2015 sinscrit dans la suite logique de cette srie dinitiatives en faveur du systme ducatif bninois. La politique dcennale de dveloppement de lducation sappuie sur les axes suivants : (i) le renforcement du pilotage du systme bas sur le dveloppement des capacits de planification, de gestion, d'valuation permanente du systme et de programmation des recrutements ; (ii) le renforcement de la qualit de lenseignement, qui reposera en grande partie sur la rnovation des programmes et des outils pdagogiques, la professionnalisation et la structuration des formations initiale et continue, l'amlioration de lencadrement administratif et pdagogique et la rduction des tailles de classes ; (iii) l'amlioration de loffre ducative qui impliquera, outre, un accroissement trs important du nombre des enseignants tous les niveaux, la mise en place dune carte scolaire, la rorganisation des formations technique, professionnelle et universitaire ; (iv) l'amlioration de la gestion des ressources humaines par la mise en place d'un dispositif de suivi et de promotion des carrires, en liaison avec lapprciation des performances et la rationalisation des affectations, ainsi que le renforcement des mcanismes dimputabilit ; (v) la rsorption des disparits de genre et entre rgions, sous-tendue par une politique qui instaure une discrimination positive en faveur des filles, groupes et rgions dfavoriss ; (vi) laccroissement du rle du secteur priv et de celui des communauts locales dans loffre ducative, qui sera recherch par la mise en place dune politique de promotion adquate. Dans le cadre de la mise en uvre du programme dcennal, des mesures seront prises au niveau de tous les ordres denseignement pour rpondre des questions spcifiques. Promotion de la scolarisation des filles. Le Gouvernement dveloppera des mesures spciales en vue dencourager la scolarisation et le maintien des filles dans le systme. Il sagit notamment u renforcement des actions de proximit avec limplication des enseignants, des lus locaux, des groupements de femmes et des ONG, appuye de la mise en place dun systme de suivi efficace des actions retenues. Cette politique incitative contribuera supprimer les handicaps auxquels elles sont confrontes dans leur scolarit, favoriser leur russite aux examens tout en amliorant laccroissement de leur prsence dans les tablissements scolaires et en y assurant leur scurit. Sant scolaire et environnement. Des partenariats avec les secteurs de la sant et de lenvironnement seront renforcs en vue de familiariser, tous les stades de la scolarit, les lves avec les grandes questions concernant leur intgration civique et sociale et la prservation de leur sant. La sensibilisation sur le VIH/SIDA constitue un axe majeur de cette politique qui sera axe sur les domaines suivants : - ladaptation et le renforcement des programmes concernant lamlioration de la sant scolaire et de la protection de lenvironnement ; - ladaptation des modules de formation pour les enseignants et pour les lves en sant scolaire et en protection de l'environnement ; - la mise en place dune politique de sant, dhygine et de nutrition dans les tablissements scolaires. Source : Plan dcennal 2006-2015, octobre 2006, MEPS.
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CHAPITRE 6 : RENFORCEMENT DU CAPITAL HUMAIN 6.2. Renforcement de la formation professionnelle 176. La population bninoise a exprim son dsir daccder une ducation de qualit et utile. Elle souhaite en effet, que les programmes scolaires et dapprentissage soient pertinents et prennent en compte les proccupations locales de dveloppement durable. Cette dmarche apparat aux yeux des populations comme une approche de solution aux problmes du chmage, favorisant ladquation entre la formation et les besoins du march du travail. 177. La formation professionnelle. Pour relever le niveau de qualification des apprentis et des matres artisans, le Gouvernement avait adopt une Politique Nationale de Formation Professionnelle Continue (1998) mise en uvre travers le Fonds de Dveloppement de la Formation Professionnelle Continue et de lApprentissage (2001). Dans cette mme dmarche, le Gouvernement a opt en 2001 pour une rforme de lEnseignement Technique et la Formation Professionnelle qui prend en compte quatre orientations savoir : la professionnalisation des formations initiales travers la rvision des programmes selon lapproche par comptence ; lintroduction dun systme dapprentissage de type dual ; llargissement des offres de formation professionnelle continue et le dveloppement des offres de formation professionnelle continue au profit des groupes sociaux sensibles et dfavoriss. Laccent sera mis sur le dveloppement et la diversification de l'offre ducative. Le Gouvernement a ainsi dcid de mettre en uvre les actions suivantes sur la priode 2007-2009 : (i) dvelopper et diversifier l'offre ducative ; (ii) amliorer la qualit et lquit genre ; (iii) amliorer la gestion et le pilotage ; (iv) rpartir et rorienter les coles professionnelles en fonction des avantages comparatifs des rgions ; (v) redployer les offres de formation des tablissements pour tenir compte des opportunits d'emploi dans les dpartements ; (vi) mettre en place un plan de formation en adquation avec les besoins du patronat et de la Chambre de Commerce et dIndustrie du Bnin (CCIB) ; (vii) prendre des mesures incitatives pour encourager la formation professionnelle des jeunes filles et (viii) dvelopper des programmes spcifiques de formation en matire de lutte contre le VIH/SIDA aux apprenants. 178. Lemploi. La politique ducative accorde une priorit lenseignement technique et professionnel pour rpondre loffre demploi que crera le dveloppement des grappes de projets structurants effets dentranement. La SCRP met aussi lemphase sur: (i) le dveloppement des activits gnratrices de revenus ; (ii) lintgration des jeunes dans lactivit conomique; (iii) la valorisation de lconomie sociale (valorisation du travail domestique) ; et (vi) la gnralisation de lenregistrement la scurit sociale et la lutte contre le travail des enfants. 179. Le Gouvernement a choisi de sintresser, travers le renforcement du capital humain, la question des mentalits dans le sens de l'avnement d'un bninois de type nouveau, dbarrass de toutes formes de comportements pourvoyeurs du mal dveloppement (inertie, attentisme, paresse) pour favoriser lmergence dun(e) citoyen(ne) comptent(e), intgre, dou(e) du sens des affaires et d'esprit d'initiative. Aussi, le systme dducation sattrera-t-il : (i) dvelopper la conscience autonome et d'auto-responsabilit et le sens dintgrit morale ; (ii) promouvoir la culture dentreprise dans les programmes et les activits de dveloppement national et local ; (iii) largir linitiation aux nouvelles technologies de linformation et de la communication ; et (iv) dvelopper avec les Partenaires Techniques et Financiers, des programmes de bourses dtude et de stage pour la formation de cadres et de techniciens de haut niveau pour la conception et la gestion du dveloppement, et pour les entreprises prives.
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CHAPITRE 6 : RENFORCEMENT DU CAPITAL HUMAIN 6.3. Amlioration de laccessibilit et de la qualit des services de sant et de nutrition 180. Lamlioration de ltat de sant des populations constitue la fois un objectif conomique et social de dveloppement. La sant contribue amliorer la qualit et lefficacit du capital humain. Cest pourquoi la vision du Gouvernement en matire de sant publique intgre trois (3) des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) savoir (i) rduire la mortalit des enfants de moins de 5 ans ; (ii) amliorer la sant maternelle ; et (iii) combattre le VIH/SIDA, le paludisme et la tuberculose. En outre, le Gouvernement a opt pour : (i) le dveloppement et lquipement des infrastructures sanitaires ; (ii) la scurisation des produits pharmaceutiques et des consommables mdicaux : (iii) le dveloppement dune offre de sant de rfrence vocation rgionale ; (iv) lamlioration de lalimentation et de la nutrition; et (iv) la promotion des activits sportives et ludiques. 181. La Promotion de la sant maternelle et la rduction de la mortalit infantile. Les indicateurs de sant maternelle et infantile ces dernires annes se sont stabiliss autour de 473 dcs maternels pour 100 000 naissances vivantes et de 38 dcs de nouveaux-ns pour 1000 naissances vivantes. Or, bien que les complications obsttricales soient les facteurs mettant en pril la vie des femmes, il apparat que lune des principales causes de dcs maternels et nonatals au Bnin est le dysfonctionnement du systme de sant. Ainsi, parmi les actions envisages pour permettre au Bnin datteindre les OMD, le Gouvernement a retenu damliorer le fonctionnement du systme, daccrotre laccs la sant de la reproduction travers la planification familiale, la promotion de la parent responsable, les soins prnataux, les urgences obsttricales et la prise en charge des IST, et la disponibilit permanente du paquet optimal dinterventions obsttricales et pdiatriques (diarrhe, IRA, fivre, malnutrition, vaccination, anmie), la disponibilit et loffre de services de sant de la reproduction aux adolescents et jeunes. 182. La scurisation des produits pharmaceutiques et des consommables mdicaux. Elle consiste assurer une disponibilit permanente des produits pharmaceutiques et consommables mdicaux de bonne qualit indispensable lamlioration de la situation sanitaire des populations, notamment par: (i) le financement intgr et scuris conduisant une autonomie financire ; (ii) lharmonisation des mcanismes de financement entre les partenaires et le renforcement des mcanismes de recouvrement des cots ; (iii) lapprovisionnement scuris de mdicaments et produits de qualit et bas prix; (iv) loffre intgre des services et produits en permanence en vue de satisfaire une demande accrue et (v) la lutte contre le march informel des produits pharmaceutiques.. 183. La Prvention du VIH/SIDA. Bien que le VIH/SIDA ne soit pas la premire cause dhospitalisation ou de dcs, elle est de loin la maladie la plus redoutable, compte tenu de son impact social, tant sur le porteur du virus et sa progniture que sur lavenir dun pays. De 0,3% en 1990 et 3,2% en 1996, la prvalence du VIH/SIDA est passe 4,1 % en 2001 et prs de 2 % en 2004 ; cette faiblesse est apparente ; car, selon les statistiques nationales, une personne est infecte toutes les 28 minutes, soit 52 personnes par jour, alors que quatre ans plus tt, le nombre dinfections journalires ntait que de 35 (PNLS, 2003). Pour faire face cette pandmie, le Gouvernement mettra laccent sur: (i) la prvention primaire (surtout parmi les jeunes), les traitements et soins (notamment dans le cadre de la transmission mre-enfant et la prise en charge des cas pdiatriques, ainsi que le soutien aux orphelins du SIDA; et (ii) la prise en charge des cas de tuberculose suivant la stratgie DOTS (Directly Observed Therapy Short-Course).13
13 Lincidence de la tuberculose connat une volution la hausse depuis lapparition du VIH/SIDA puisquelle en est une des maladies opportunistes.
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CHAPITRE 6 : RENFORCEMENT DU CAPITAL HUMAIN Encadr 12: Evolution de la prvalence du VIH/SIDA La surveillance biologique de linfection VIH sest intresse plusieurs sous-populations : les femmes enceintes en constituent le groupe le plus facile atteindre et renseignent mieux sur la transmission sexuelle et la transmission de la mre lenfant. Les autres sous-populations sont : les consultants IST, les travailleuses du sexe, les malades tuberculeux infects par le VIH, les donneurs de sang, les routiers, les adolescents/jeunes et les corps habills. Depuis 2005, le Bnin a intgr dans la surveillance, les personnes dpistes volontairement et les femmes enceintes suivies dans le cadre de la PTME. De 1990 2001, la sro surveillance sentinelle a t mene chaque anne dans sept (7) sites exclusivement urbains pour les femmes enceintes. La prvalence estime pendant cette priode est passe de 0,3% en 1990 4,1% en 2001. Dans le souci damliorer la reprsentativit des sites sentinelles, une enqute denvergure nationale a t ralise en 2002 sur les mmes cibles (17 628 femmes enceintes) dans 242 sites urbains et ruraux. Ces sites sont des maternits publiques et prives. La prvalence nationale est estime 1,9%, avec des disparits rgionales, et varie de 0,8% 3,0% selon les dpartements et de 1,0% 6,4% selon les communes. En 2003, partant des observations issues de lenqute nationale et de lvaluation du systme de surveillance pidmiologique, le Bnin sest inscrit dans un processus dextension de sites sentinelles tant en milieu urbain quen milieu rural, pour assurer une meilleure reprsentativit nationale. Ainsi, de sept sites sentinelles de 1990 2001, le systme a couvert de 2003 2005, respectivement 39,5 et 50 sites urbains et ruraux. La prvalence estime pour ces trois annes oscille autour de 2,0% quel que soit le nombre de sites ltude et sans diffrence statistiquement significative : 2,0% en 2002, 2003 et 2004 et 2,1% en 2005. Sagissant de la prvalence du VIH selon le milieu de rsidence, il est constat que le taux de prvalence demeure stable entre 2002 et 2005 en milieu urbain, alors que dans le milieu rural, il est pass de 1,5% 1,9%. La dgradation de la situation dans le milieu rural ncessite lintensification des interventions. Source :PNUD, MS, Stratgies pour latteinte des OMD, aot 2006
184. La lutte contre le paludisme et les maladies endmiques. Le paludisme, malgr les efforts du Gouvernement, nest ni radiqu ni contrl, et reprsentait toujours lune des principales causes de recours aux soins de sant en 2004. Le Gouvernement entend poursuivre ses actions de prventions travers son programme national de lutte contre le paludisme, et renforcer laccs aux soins curatifs, notamment dans les zones rurales.
Encadr 13: Lincidence du paludisme au Bnin Le paludisme est la premire maladie dont souffre la population bninoise. Il reprsente en effet, plus du tiers des causes de recours aux soins dans les formations sanitaires pour la population, et 40% chez les enfants de moins de cinq ans. Le taux dincidence moyen du paludisme simple est de 116,0. Ce taux dincidence est nettement plus lev chez les enfants de moins de cinq ans : 478,0 pour les enfants de moins dun an contre 214,0 pour ceux dun quatre ans. La ltalit globale est de 13% en 2005. Sur le plan pidmiologique, le Bnin est dans une zone de transmission stable et de ce fait les cas surviennent tout au long de lanne, avec une recrudescence pendant la priode des pluies. Le paludisme engendre beaucoup de pertes en vie humaine. Elle est cause de la morti-natalit et influence fortement le taux de mortalit infantile. Il est aussi cause dabsentisme et entrane des pertes conomiques normes, tant pour les familles, les individus que pour la Nation. Source :PNUD, MS, Stratgies pour latteinte des OMD, aot 2006
185. La mise en uvre de la politique de scurit transfusionnelle. Pour appuyer les autres programmes de lutte contre la maladie et pour donner des soins de sant efficace, il est impratif que le Bnin se dote dun programme de scurisation transfusionnelle. Ceci comprend les politiques ainsi SCRP 2007-2009 - Version Finale
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CHAPITRE 6 : RENFORCEMENT DU CAPITAL HUMAIN que les moyens en infrastructures et en quipement pour accrotre les capacits de la banque de sang et assurer la qualit du produit. Pour cela, le gouvernement a dcid de mener les actions suivantes : (i) construction et lquipement dun centre national pour la conservation du sang ; (ii) renforcement des capacits humaines ; et (iii) la mise en uvre de politiques de distribution rapide et quitable du sang. 186. Le dveloppement dune offre de sant de rfrence vocation rgionale. La frquentation des formations sanitaires constitue une condition indispensable lamlioration des soins de sant. Or, force est de constater que laccessibilit des populations aux services de sant reste difficile pour la plupart des citoyens. Sur lensemble des mnages, 66% seulement ont accs une formation sanitaire dans leur localit, tandis que les formations sanitaires de premire rfrence ne couvrent que 50 % de la population. Face ce constat, le Gouvernement a dcid de : (i) mettre en place un cadre lgislatif et rglementaire adquat ; (ii) doter le secteur dune allocation budgtaire spciale ; et (iii) renforcer les capacits et les comptences des acteurs du secteur. 187. Le dveloppement et lquipement des infrastructures sanitaires. Malgr les efforts dploys dans ce domaine, les infrastructures et les quipements sont en nombre insuffisant. Cette situation touche essentiellement les hpitaux de zones, les Centres de Sant des Communes, les Centres de Sant des Arrondissements et les Units Villageoises de Sant ; il y a trs peu dinvestissement actuellement au niveau de ces units qui constituent pourtant un moyen efficace de promotion de la sant la base. Les hpitaux de zones ou les centres de sant sont parfois inaccessibles en raison de lenclavement des villages. Le dveloppement des infrastructures sanitaires doit tre coupl avec un ambitieux programme de dsenclavement pour faciliter ou permettre leur accs. Les actions mener sont : (i) densification et quipement des infrastructures ; et (ii) promotion dun plan dtaill de dveloppement des ressources humaines, sur la base des dficits par type de personnel et par localit. Ce plan inclut les cots de formation de nouveaux agents et tient compte des normes et standards selon les exigences en matire de couverture de service de sant.
Encadr 14: Bref aperu de ltat sanitaire et du secteur de la sant La Mission du Ministre de la Sant a volu avec la prise en compte de la lutte contre la pauvret pour devenir Amliorer les conditions socio sanitaires des familles sur la base dun systme intgrant les populations pauvres indigentes . Le document de politique du secteur Sant dispose de cinq axes stratgiques qui sont: (i) la rorganisation de la base de la pyramide sanitaire et le renforcement de la couverture sanitaire; (ii) le financement et lamlioration de la gestion des ressources du secteur ; (iii) la prvention et la lutte contre les principales maladies et lamlioration de la qualit des soins ; (iv) la prvention et la lutte contre les endmies (SIDA, paludisme et tuberculose); (v) la promotion de la Sant Familiale. Conformment aux conclusions de la Table Ronde du Secteur Sant tenue les 12 et 13 janvier 1995 Cotonou, le Ministre de la Sant a recentr sa politique sanitaire en ladaptant au processus de dcentralisation dans lequel le pays sest engag. Ainsi, il a t retenu de procder la rorganisation de la base de la pyramide sanitaire en 34 zones sanitaires avec pour corollaire la construction et lquipement de 34 Hpitaux de Zones autour desquels gravitent des Centres de Sant de Commune (CSC) et des Centres de Sant dArrondissement (CSA). La situation sanitaire est galement marque par la survenue priodique dpidmies de mningite, de cholra et de fivre jaune, qui sont rapidement matrises grce aux efforts conjugus de tous les acteurs dans le domaine de la sant. Les affections bucco-dentaires, la ccit, la filariose lymphatique, la drpanocytose, la trypanosomiase, et dautres affections courantes ont fait lobjet de programmes spcifiques qui allient les actions prventives et curatives. En amont toutes ces actions, se trouvent les actions dhygine et dassainissement de base qui permettent de prvenir la plupart des maladies infectieuses et parasitaires. Source: Plan stratgique du secteur de la Sant
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CHAPITRE 6 : RENFORCEMENT DU CAPITAL HUMAIN 188. Lamlioration de la nutrition. Au Bnin, la couverture des besoins journaliers en nergie ne dpasse gure 1300 kilocalories au lieu des 2400, minimum ncessaire un adulte moyen de 65 kg pour une vie active normale. La sous-alimentation et la malnutrition qui en dcoulent ainsi que leurs corollaires de maladies chroniques ou invalidantes, de manque de rsistance leffort physique, de fort taux de mortalit maternelle et infanto-juvnile sont rvlateurs de linscurit alimentaire et nutritionnelle structurelle prvalant depuis plusieurs annes. Trente trois (33) des soixante-dix-sept (77) communes que compte le pays sont en inscurit alimentaire et nutritionnelle chronique cause de la prcarit de la disponibilit daliments de qualit au sein des mnages, des importantes pertes post-rcoltes des produits vivriers, des systmes de stockage/conservation peu performants, des technologies de transformation rudimentaires avec des rendements faibles et de qualit variable, de linadquation et de la faible synergie entre politiques sectorielles et programmes, et du peu dintrt accord la nutrition (singulirement la nutrition communautaire) dans les politiques et programmes de lutte contre la pauvret. 189. Conscient que des progrs sensibles au plan nutritionnel assureraient un capital humain plus performant au secteur agricole, voire lensemble des secteurs conomiques, le Gouvernement entend, au cours des trois prochaines annes : (i) doter le Bnin dune politique alimentaire et nutritionnelle ; (ii) renforcer le dispositif de prvention et de gestion des crises alimentaires en ladaptant au contexte de la dcentralisation ; (iii) raliser une tude prospective, dans le cadre du dveloppement intercommunal, sur les mcanismes de constitution de stocks tampons de vivriers au profit des communes ; (iv) promouvoir les activits gnratrices de revenus, les jardins familiaux, lhorticulture urbaine, le petit levage conventionnel ou non de case ainsi que les aliments non conventionnels (champignons, spiruline, produits apicoles, etc.) ; (v) laborer et mettre en uvre un plan de communication sur les bonnes pratiques de transformation et de conservation des aliments ; (vi) dynamiser le comit national pour lalimentation et la nutrition et ses relais rgionaux ; (vii) renforcer le suivi du statut alimentaire et nutritionnel des populations ; et (viii) renforcer les capacits techniques et matrielles des communauts pour la prise en charge des enfants malnutris. 190. Le dveloppement des activits sportives. En ce qui concerne les sports de masse, le gouvernement reconnat leur importance dans le processus de renforcement du capital humain en raison de leur impact sur le bien-tre des populations. Le Gouvernement mettra en place des infrastructures sportives de proximit dans les communes et veillera promouvoir laccs des femmes aux disciplines sportives. Dans le domaine du football en particulier, le Gouvernement dveloppera avec des pays amis pour la formation de jeunes bninois dans les coles et les centres de formations de ces pays. 6.4. Renforcement de la protection sociale 191. La cellule familiale incarne le cadre idal dapprentissage de la vie en socit, un univers organis en systme offrant lindividu les rgles lmentaires pour son quilibre social et son panouissement. Le cercle familial est le point de dpart de la formation de lindividu la vie sociale, car il le prpare, le prdispose lacquisition du savoir, du savoir-faire et du savoir-tre. La famille est donc le point de dpart de la formation du capital humain indispensable la croissance et la rduction de la pauvret. Le Gouvernement a retenu, pour la priode 2007-2009, de faire la promotion de la famille, de la femme, de rduire les ingalits entre les sexes, dassurer lautonomisation des femmes, de protger et dassurer le dveloppement de lenfant, de renforcer la protection sociale et la promotion des mutuelles de sant.
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CHAPITRE 6 : RENFORCEMENT DU CAPITAL HUMAIN 192. La promotion de la famille. Des tudes ont montr quen gnral, les enfants voluant dans un cadre familial stable et harmonieux ont beaucoup plus de chance dacqurir facilement une bonne ducation et dtre en bonne sant. Cest pourquoi le Gouvernement a dcid daccorder une importance toute particulire la famille et aux questions de genre. La promotion de la famille passe par : (i) lamlioration des conditions dexistence des familles ; (ii) la protection et la prservation de la famille ; (iii) la promotion de la paix et de la stabilit sociale ; et (iv) le renforcement des capacits des institutions de promotion de la famille et des mnages daccueil des orphelins et enfants vulnrables. 193. La promotion de la femme. Les expriences ont montr en Afrique, le poids important de la femme dans, la stabilit de la famille, lducation des enfants, la croissance conomique et le dveloppement en gnral. Une femme duque soccupe mieux de sa famille et encourage ses enfants, surtout les filles, aller lcole. Cependant, il faut noter la place dfavorable de la femme dans la socit bninoise. Pour y remdier, le Gouvernement a dcid : "damliorer le statut social, dcisionnel et conomique de la femme travers la promotion du genre". Les actions suivantes sont ncessaires : (i) la promotion de lducation et de la formation de la fille et de la femme ; (ii) lautonomisation conomique de la femme ; (iii) la promotion de la sant de la femme ; (iv) lamlioration et le respect du statut juridique de la femme ; (v) la valorisation et la prise en compte du travail de la femme ; (vi) la valorisation des cultures et traditions favorables lpanouissement de la femme et (vii) la poursuite de la lutte contre les violences dans les rapports de genre. 194. La promotion de lgalit des sexes et de lautonomisation des femmes. Selon le troisime Recensement Gnral de la Population et de lHabitation (RGPH3) de 2002, les femmes reprsentent 51,4% de la population bninoise et 58,3% dentre elles vivent en milieu rural o elles participent pour la plupart la main-duvre agricole. Cette importance dmographique des femmes, leur rle dans la stabilit des mnages et leur contribution dans le secteur de production des biens et services commandent que leur statut samliore significativement et que les mmes chances daccs linstruction soient donnes toutes les couches de la population travers la suppression de tous les comportements et pratiques dfavorables la femme. Pour y parvenir, le Gouvernement mettra laccent sur les actions suivantes : (i) lamlioration du code foncier en permettant la femme davoir accs la terre ; (ii) la facilitation de laccs des femmes, surtout les pauvres, la micro finance ; (iii) lalphabtisation en franais fonctionnel; et (iv) la formation en gestion comme mesure daccompagnement du micro crdit. 195. Protection et dveloppement de lenfant. Le devoir des parents, de la communaut toute entire, du pays et de ses partenaires, cest de crer, au profit des enfants, un environnement institutionnel, rglementaire, ducationnel, sanitaire et nutritionnel mme de leur assurer le plein panouissement et de leur permettre de constituer un capital humain de qualit capable dapporter leur appui au dveloppement conomique et social. Cest pourquoi, le Gouvernement a retenu pour la priode 2007-2009 de garantir lenfant et ladolescent le respect de leurs droits et laccs quitable aux services sociaux essentiels travers : (i) la protection de lenfance et de ladolescence contre les maltraitances et la traite des enfants ; (ii) la promotion de laccs des enfants filles et garons aux services sociaux essentiels ; (iii) lamlioration de ltat alimentaire et nutritionnel des enfants ; (iv) le renforcement des capacits des structures oeuvrant au profit des enfants ; et (v) la rinsertion familiale et sociale des orphelins et enfants vulnrables. 196. La dynamisation de la Protection Sociale. La Protection Sociale (PS) est fonde sur la gestion du risque. Elle replace les politiques du travail, les assurances sociales et filets de scurit sociale dans un cadre institutionnel qui fait intervenir les stratgies de prvention, dattnuation et de SCRP 2007-2009 - Version Finale
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CHAPITRE 6 : RENFORCEMENT DU CAPITAL HUMAIN raction contre le risque social et ses effets, grce de nombreux acteurs (individus, mnages, collectivits locales, ONG, diffrents chelons des administrations publiques et Organisations Internationales). Il sagit donc dassurer la prise en charge et lintgration socio-professionnelle des personnes et groupes sociaux vulnrables travers (i) lintgration socio-professionnelle des personnes handicapes ; (ii) le soutien aux personnes du 3me ge pour un vieillissement actif ; (iii) la prise en charge psychosociale des indigents et des victimes du VIH/SIDA et dautres maladies invalidantes ; (iv) lappui la mise en place des mcanismes de protection et de scurit sociale au profit des travailleurs du secteur informel ; (v) la meilleure gestion de la vulnrabilit aux chocs ; (vi) le renforcement des capacits des structures oeuvrant au profit du dveloppement de la solidarit. 197. La promotion des mutuelles de sant. La sant est un facteur dterminant de lamlioration du capital humain, mais elle nest pas accessible une bonne partie de la population, surtout dans le milieu rural, cause de son cot. Le non accs aux services de sant augmente les risques dappauvrissement des groupes vulnrables. Pour permettre la population de se soigner et de renforcer sa capacit productive, le Gouvernement sengage : (i) promouvoir la micro-assurance, (ii) crer des mesures incitatives pour linstallation des mutuelles de sant ; (iii) encourager les mutuelles communautaire de sant ; et (iv) sensibiliser la population sur les avantages dune appartenance une mutuelle de sant.
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CHAPITRE 7 : PROMOTION DE LA BONNE GOUVERNANCE

198. La bonne gouvernance est une proccupation traduite dans larticle 35 de la Constitution du 11 dcembre 1990 qui stipule que "les citoyens chargs dune fonction publique ou lus une fonction politique ont le devoir de laccomplir avec conscience, comptence, probit, dvouement et loyaut, dans lintrt et le respect du bien commun". Sadressant aux citoyens en gnral, la Constitution souligne par ailleurs en son article 37 que "les biens publics sont sacrs et inviolables. Tout citoyen bninois doit les respecter scrupuleusement et les protger. Tout acte de sabotage, de vandalisme, de corruption, de dtournement, de dilapidation ou denrichissement illicite est rprim dans les conditions prvues par la loi". 199. Le Gouvernement a donn des signaux forts en direction de la bonne gouvernance par la signature de la charte de fonctionnement du Gouvernement et la dclaration formelle des biens de chacun de ses membres. Les aspirations exprimes par le peuple bninois, travers les Etudes Nationales de Perspectives Long Terme (Bnin Alafia 2025), confirment cette ncessit dune bonne gouvernance pour assurer lintrt gnral. Ainsi, le Bnin est projet comme "un pays phare, un pays bien gouvern, uni et de paix, conomie prospre et comptitive, de rayonnement culturel et de bien-tre social". Epousant la mme vision, une des priorits du premier document de la stratgie de rduction de la pauvret est "le renforcement de la bonne gouvernance et des capacits institutionnelles". 200. Dans cette mme logique, le Gouvernement fait de la bonne gouvernance lun des piliers sur lesquels le Bnin doit enraciner sa Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret. Plusieurs mcanismes sont mis en place pour veiller la pratique et la culture de la bonne gouvernance au Bnin. On peut distinguer, du niveau central jusqu' l'chelle des collectivits locales des structures comptence nationale et sans limitation de domaines de contrle. Sont concernes, les structures suivantes : Assemble Nationale, Inspection Gnrale dEtat, Inspection Gnrale des Finances, Inspection Gnrale des Affaires Administratives, Cour Suprme, Chambre des Comptes. Egalement, des structures sectorielles interviennent dans la chane de contrle : Inspection Gnrale des Services du Trsor, Inspection Gnrale des Impts, Inspection Gnrale des Services et des Emplois Publics, Inspection Gnrale des Forces de Scurit, Inspection Gnrale des Services Judiciaires. 201. Au niveau rgional et dans le cadre du Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (NEPAD), le Bnin sest inscrit dans le Mcanisme Africain dEvaluation par les Pairs (MAEP). Une participation renforce dans les activits de ce mcanisme permettra damliorer davantage les progrs et les stratgies dans le domaine de la bonne gouvernance.
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CHAPITRE 7 : PROMOTION DE LA BONNE GOUVERNANCE Encadr 15 : Les diffrentes formes de gouvernance
Considre comme lensemble des bonnes pratiques de gestion des affaires publiques et prives pour le bien tre des populations, la viabilit des entreprises et la crdibilit de la Nation, la bonne gouvernance interpelle au plus haut point la qualit des services rendus aux usagers par les Administrations de lEtat. La gouvernance recouvre plusieurs aspects dans son mode opratoire au Bnin, savoir :
(i) (ii) la gouvernance politique relevant de lanimation de la vie politique, la conqute transparente et lexercice du pouvoir dEtat dans lintrt suprieur de la Nation ; la gouvernance administrative portant sur la mise en uvre par le secteur public, des valeurs rpublicaines, travers lapplication des rgles, normes et procdures prvues par les textes en vigueur, ainsi que de rendre compte de leur application ; la gouvernance conomique lie aux conditions institues par le Gouvernement central et les Gouvernements locaux pour faciliter la cration de la richesse nationale et locale, et sa redistribution quitable ; la gouvernance des entreprises reposant sur la comptitivit notamment dans le secteur priv, le respect des rgles de la concurrence, la qualit des conditions de travail des employs, le respect des normes internationales de mise en marchs et la satisfaction des obligations fiscales au nom de la solidarit nationale. Egalement, sont considres comme des aspects transversaux ; la gouvernance locale portant sur la conduite des actions de dveloppement la base, notamment lengagement dans un processus actif de la dcentralisation et de la dconcentration ; la gouvernance concerte axe sur la promotion des espaces de concertation, de coopration et de dialogue entre toutes les parties prenantes (acteurs publics, acteurs politiques, acteurs non tatiques et autres partenaires) ; et la gouvernance environnementale interpellant les dcideurs et tous les citoyens sur la ncessit de prendre en compte, pour les gnrations actuelles et futures, la qualit de lenvironnement et le respect des systmes naturels dans les modes de production, les modes de consommation et les systmes de rejet et dlimination des dchets de toutes origines
(iii)
(iv)
(v) (vi)
(vii)
202. Le processus dmocratique au Bnin se concrtise par des rsultats probants concernant la sparation des pouvoirs, le fonctionnement des institutions, l'organisation d'lections libres et transparentes, le respect des droits de l'homme et des liberts. Cet aspect politique de la gouvernance est rgi par un cadre juridique assez riche comprenant plusieurs textes relatifs la Charte des partis politiques, leur rle danimateurs de la vie politique nationale, aux repres thiques de lactivit politique, au statut de lopposition et aux lections. Depuis une quinzaine dannes, la vie dmocratique sest traduite par lalternance politique qui se droule globalement de faon satisfaisante. Ainsi, ont pu tre organises quatre (4) lections lgislatives (1991, 1995, 1999 et 2003), quatre (4) lections prsidentielles (1991, 1996, 2001 et 2006) et une lection municipale (2002). Le dispositif institutionnel prvu par la Constitution du 11 dcembre 1990 qui permet aux Bninois de jouir des droits collectifs, est compltement mis en place. Il sagit du Pouvoir Excutif (Gouvernement) et du Pouvoir Lgislatif (Parlement) issus du suffrage universel, de la Cour Constitutionnelle, du Pouvoir Judiciaire (Cour Suprme, Haute Cour de Justice), du Conseil Economique et Social et de la Haute Autorit de lAudio-visuel et de la Communication, au niveau central, et des Communes, au niveau dcentralis.
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CHAPITRE 7 : PROMOTION DE LA BONNE GOUVERNANCE Encadr 16: Arsenal juridique pour la moralisation de la vie publique
Dans les domaines des droits de lHomme et de la Justice, le Gouvernement est proccup par la promotion dune culture de la primaut du droit, et a entrepris depuis 1998 certaines actions rformatrices qui mritent dtre poursuivies et amliores. Celles-ci portent sur : (i) la cration de la Commission Nationale de Lgislation et de la Codification ; (ii) linstitution dun Fonds spcial de rhabilitation de la justice en 1998 et 1999 ; (iii) la cration du Conseil National Consultatif des droits de lHomme ; (iv) la mise en place des programmes de rhabilitation et de rfection de certaines infrastructures judiciaires ; (v) la cration de lInspection Gnrale des Services Judiciaires ; (vi) la promulgation de la loi organique sur le Conseil Suprieur de la Magistrature en juin 1999 ; (vii) ladoption dun programme intgr de renforcement des services juridiques et judiciaires ; (viii) des actions de recrutement de personnel et de formation ; (ix) ladoption dun plan stratgique de lutte contre la corruption et les textes fondamentaux de lObservatoire de Lutte contre la Corruption ; (x) lexamen en cours, lAssemble Nationale, dun projet de loi sur la corruption et lenrichissement illicite. Ces actions qui visent la bonne gouvernance ont bnfici du soutien de plusieurs partenaires techniques et financiers parmi lesquels, la Banque Mondiale, lUnion Europenne, la Banque Africaine de Dveloppement et les Cooprations bilatrales tiennent une place de choix.
Source : ONU
203. En matire de gouvernance locale, le Gouvernement fait de la dcentralisation et de lamnagement du territoire le moyen dacclration du dveloppement la base et de la participation des femmes et des hommes la gestion des affaires de leurs localits. Le Gouvernement se propose de : (i) rendre les prfectures fonctionnelles dans tous les dpartements ; (ii) impulser la coordination des services dconcentrs par le prfet pour une meilleure synergie et performance des actions de lEtat ; (iii) dvelopper les capacits des services dconcentrs en adquation avec les exigences de la Reforme de lAdministration Territoriale (RAT) et le cadre financier du Gouvernement ; (iv) renforcer les ressources humaines des prfectures et des services dconcentrs ncessaires leurs missions ; (v) rendre les communes plus efficaces dans lexercice de leurs comptences ; (vi) dvelopper la capacit des communes assumer pleinement leur rle en matire de promotion de lconomie locale ; et (vii) rendre plus efficace lexercice de la tutelle par les prfectures (contrle de la lgalit, assistance-conseil, coordination des actions de dveloppement). 204. En dpit de ce contexte apais dalternance politique dans un environnement de multipartisme et dexpansion fulgurante des organisations de la socit civile, et dorganisation du contrle des affaires publiques, la gouvernance a grand besoin dtre amliore dans son organisation et traduite dans les comportements des agents de ladministration publique, de la classe politique et des citoyens, afin de rduire la pauvret. En cela, le Gouvernement semploie attnuer la centralisation de ladministration publique et le dficit de capacit dinnovation de celle-ci. Il entend amliorer le climat des affaires et combattre rsolument la corruption. 205. Pour les trois prochaines annes, le Gouvernement renforcera la bonne gouvernance pour accrotre lefficacit et lefficience dans la gestion des affaires publiques. Pour raliser ses ambitions, le Gouvernement sest fix deux objectifs qui se traduisent en deux domaines dintervention prioritaires: (i) lacclration des rformes administratives ; et (ii) le renforcement de lEtat de droit et des liberts individuelles.
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CHAPITRE 7 : PROMOTION DE LA BONNE GOUVERNANCE 7.1. Acclration des rformes administratives 206. La SCRP ambitionne dinstaurer une culture administrative de crativit et de type apprenant, permettant de valoriser au mieux la qualit des hommes et des femmes dans leur travail sans aucune forme de discrimination. En cela, le Gouvernement entend accorder une attention toute particulire (i) la rduction des pertes de ressources publiques dues la corruption et aux dysfonctionnements institutionnels de ladministration publique ; (ii) la restauration de lautorit de lEtat ; (iii) la modernisation et la stabilisation de la fonction publique ; (iv) lacclration de la rforme territoriale ; et (v) le dveloppement des mcanismes dune gouvernance concerte. 207. Rduire les pertes de ressources publiques dues la corruption et aux dysfonctionnements institutionnels de ladministration publique. Conscient de limpact ngatif de la corruption et des dysfonctionnements institutionnels de ladministration sur les ressources publiques, le Gouvernement entend uvrer dans trois directions au cours des trois prochaines annes: (i) systmatiser la pratique de la Gestion Axe sur les Rsultats (GAR) ; (ii) lutter contre la corruption, notamment dans la rforme des procdures de passation des marchs publics ; et (iii) amliorer la gestion conomique. 208. Se fondant sur lexprience de lintroduction progressive de la GAR depuis 2000 et la gnralisation de la pratique du budget-programme dans tous les ministres en 2005 qui a eu pour consquence lamlioration du taux dexcution des dpenses publiques (fonctionnement et investissement), le Gouvernement entend systmatiser la pratique de la gestion axe sur les rsultats. Cela participe de la culture de lobligation de rendre compte, de la responsabilisation et de lautovaluation qui sont toutes des valeurs de la bonne gouvernance. 209. Dans le cadre de la rforme des procdures de passation des marchs publics, la lutte contre la corruption vise rduire au strict minimum le dlai moyen de passation des marchs publics. Le dlai anormalement long de passation des marchs publics est li, soit la mconnaissance des procdures, soit au dysfonctionnement des structures habilites. Dans le but de rendre transparentes et quitables les procdures de passation des marchs publics, le Bnin a adopt un nouveau cadre institutionnel travers la Loi n2004-18 du 27 aot 2004 portant modification de lordonnance N 9604 du 31 janvier 1996 portant code des marchs publics applicables en Rpublique du Bnin et les quatre textes dapplication qui en dcoulent. Par ailleurs, il est envisag : (i) dorganiser des ateliers conjoints de renforcement des capacits en passation des marchs au profit du secteur public, du secteur priv, des collectivits locales et des organisations de la socit civile ; (ii) dlaborer un rfrentiel des prix pour lacquisition des biens et des services par secteur, assorti dun plan de vulgarisation par tous les canaux de communication et dans toutes les langues du Bnin ; (iii) dvaluer lefficacit et limpact des corps de contrle de lEtat ainsi que les comportements vhiculs par les contrleurs dEtat ;et (iv) d instituer un label national pour les prestataires et les fournisseurs de ladministration publique respectueux de la clause de non corruption et de non surfacturation par une distinction nationale donnant droit des facilits fiscales exceptionnelles sur une priode donne.
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Encadr 17: Cadre juridique et institutionnel des marchs publics
1. Le cadre lgislatif et rglementaire

Les marchs publics au Bnin sont rgis principalement, dune part, par la loi N2004-18 du 27 aot 2004 portant modification de lordonnance N 96-04 du 31 janvier 1996 portant code des marchs publics applicables en Rpublique du Bnin, et, dautre part, par les quatre textes dapplication, notamment (i) le Dcret n2004-562 du 1er octobre 2004 portant attributions, composition et fonctionnement de la Commission Nationale de Rgulation des Marchs Publics, (ii) le Dcret n2004-563 du 1er octobre 2004 portant attributions, organisation et fonctionnement de la Direction Nationale des Marchs Publics, (iii) le Dcret n2004-564 du 1er octobre 2004 portant attributions, organisation et fonctionnement des Cellules de Passation des Marchs Publics ; et (iv) le Dcret N2004-565 du 1er octobre 2004 portant fixation des seuils de passation des marchs publics et limites de comptences des organes charges de la passation des marchs publics. 2. Les oprations de passation des marchs et la performance du secteur priv Les oprations de passation et de gestion des marchs publics sont entirement gres par les matres douvrage respectifs (ministres ou autres tablissements publics et collectivits locales). Lexcution proprement dite des marchs publics est entirement ralise par le secteur priv. Ce secteur est organis travers une entit prive indpendante le Conseil National du Patronat du Bnin et une entit publique la Chambre de Commerce et dIndustrie du Bnin. 3. Lintgrit du systme de passation des marchs publics La Chambre des Comptes tablie auprs de la Cour Suprme a la responsabilit de laudit des dpenses publiques, et notamment des marchs publics. Cette Institution devrait, conformment une directive de lUEMOA, tre transforme en Cour des comptes pour renforcer son efficience et lui permettre de jouer pleinement le rle qui lui est lgalement et rglementairement dvolu.
Source: Gouvernement du Bnin
210. Dans le cadre de lamlioration de la gestion conomique, le Gouvernement envisage : (i) la poursuite des rformes budgtaires et des finances publiques en mettant un accent particulier sur la qualit de la dpense et en oeuvrant pour la suppression terme de la dpense par des Ordres de Paiements et des Rgies dAvances ; (ii) la poursuite et lamlioration du dsengagement de lEtat des secteurs productifs ; et (iii) ladoption de mesures incitatives qui encouragent le secteur priv simpliquer de faon dynamique dans la gestion de lconomie. 211. Renforcement de lautorit de lEtat. Le raffermissement de lautorit de lEtat est devenu ncessaire afin quil assume avec efficacit ses missions rgaliennes que sont lintgrit du territoire nationale, la scurit intrieure, la justice et la protection des bninois dans le monde. Il garantira, cet effet, autorit et prestige aux reprsentants de lEtat dans lexercice de leurs fonctions et assurera lindpendance de ladministration vis--vis de tous groupes de pression. Dans ce cadre, il est envisag de : (i) promouvoir la culture de la reconnaissance du travail bien fait et la pratique de sanctions disciplinaires pour lincitation aux bonnes pratiques de gestion des affaires publiques ; et (ii) instaurer un service civique obligatoire ax sur lducation aux valeurs rpublicaines, au sens de lEtat, aux devoirs du fonctionnaire, aux systmes de prvention et dvitement des pratiques de corruption, de dtournement des deniers publics et la communication avec les usagers. 212. Modernisation et stabilisation de ladministration publique. La lourdeur administrative constitue lun des problmes dnoncs par les usagers. La continuit de lEtat est un impratif pour consolider les procdures, valoriser les expriences acquises et amliorer les relations avec les usagers. Aussi, lamlioration des conditions de travail pour soulager lexcution des tches et raccourcir les dlais de livraison des services constitue une constante revendication des travailleurs et SCRP 2007-2009 - Version Finale
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CHAPITRE 7 : PROMOTION DE LA BONNE GOUVERNANCE des usagers des services publics. De mme, lambition du Bnin dmerger dans le concert des nations ainsi que son insertion dans le march mondial requirent laccs aux nouvelles technologies et une amlioration du systme de gestion des ressources. Ainsi, laccent sera mis sur : (i) la clarification des missions de lEtat, en tenant compte de la mise en uvre effective de la rforme territoriale et la rvision des textes organiques ; (ii) la promotion dun systme de gestion informatise des courriers administratifs par lintranet et linternet ; (iii) linformatisation du systme de gestion des carrires et de la mise en uvre de plans de renforcement des capacits des agents de lEtat; et (iv) le dveloppement des systmes denqutes de satisfaction des services rendus par les administrations publiques aux usagers. 213. La mobilit des cadres et la politisation constituent galement un frein la stabilisation de ladministration publique. Cest pourquoi, le Gouvernement entend : (i) laborer et mettre en uvre la dfinition des emplois et des profils ainsi que les critres dvaluation objective des performances de lemploy et un systme de sanction consquent ; (ii) laborer et mettre en uvre un systme dynamique de motivation et de rcompense des meilleurs agents; et (iii) promouvoir une culture de lascension sociale et administrative axe sur la dignit, lthique professionnelle, leffort dans le travail, linitiative et le mrite. En outre, une attention particulire sera accorde la nomination des femmes la tte des hautes fonctions publiques comptence gale. 214. Promotion de la gouvernance concerte et rduction du gaspillage des ressources humaines. Conscient de la vertu de la gouvernance concerte, le Gouvernement a entrepris de faire participer largement les populations aux dcisions de production, comme en tmoignent les rencontres organises sous linspiration et le parrainage du Chef de lEtat, par les diffrentes organisations et institutions de production des biens et services marchands qui contribuent la cration et laccumulation de la richesse nationale. Cet effort sera poursuivi au cours des trois prochaines annes afin dapprofondir le processus dmocratique dans les systmes de production travers : (i) linstitutionnalisation dans toutes les administrations publiques de la pratique des assembles gnrales du personnel et la dynamisation des comits de direction ; (ii) linstitutionnalisation dans chaque structure publique dun service daccueil et dcoute des travailleurs et des usagers ; et (iii) le renforcement des capacits managriales des responsables des services publics diffrents niveaux de la sphre dcisionnelle. 215. Pour amliorer la gestion du personnel de lEtat et rduire le gaspillage des ressources humaines, il est envisag le recensement des agents de lEtat des catgories A et B se retrouvant sans attributions aux fins dun redploiement et de valorisation. Le Gouvernement entend se concerter priodiquement avec la classe politique, la socit civile et le secteur priv pour partager avec ceux-ci les rflexions et valuations des processus de rformes administratives. Enfin, un accompagnement sera donn aux organisations de contrle citoyen pour renforcer le mcanisme de la gouvernance. 216. Acclration de la rforme territoriale. Le motif principal de lavnement de la rforme territoriale travers la dcentralisation et la dconcentration au Bnin est de promouvoir le dveloppement la base et de lutter contre la pauvret et les ingalits. Cependant, malgr larsenal juridique en appui la dcentralisation et la dconcentration, il est observ un pitinement dans la mise en uvre des rformes. Cest pourquoi, le Gouvernement entend rendre effectif le couplage dcentralisation et dconcentration travers : (i) lvaluation de lapplication des textes existants ; (ii) llaboration des textes modificatifs ou complmentaires ncessaires.
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CHAPITRE 7 : PROMOTION DE LA BONNE GOUVERNANCE 217. De plus, chaque ministre sera dot dun plan stratgique de la dconcentration pour une ralisation effective du couplage dcentralisation et dconcentration. De mme, la coordination et la cohrence de laction dpartementale autour du prfet seront renforces travers la mise en place de programmes dpartementaux intersectoriels intgrant tous les Services dconcentrs de lEtat assortis dun budget-programme dpartemental. Pour ce faire, une amlioration sera apporte au fonctionnement des Confrences Administratives Dpartementales et des Commissions Dpartementales de Concertation et de Coordination. Le Gouvernement semploiera laborer et mettre en uvre un calendrier de transfert effectif aux communes des prrogatives, des comptences, des activits et des ressources financires et matrielles qui leur sont dvolues au terme des textes lgislatifs et rglementaires sur la dcentralisation. 218. Les actions stratgiques majeures que le gouvernement entend mettre en uvre sont : (i) rendre les communes plus actes et plus efficaces dans lexercice de leurs comptences ; (ii) rendre plus efficace lexercice de contrle de la lgalit et dassistance conseil ; (iii) amliorer le cadre juridique ; (iv) dvelopper et mettre en uvre lintercommunalit pour la production des services de qualit aux citoyens ; (v) promouvoir la coopration dcentralise ; (vi) promouvoir la bonne gouvernance locale ; (vii) appuyer les communes dans le renforcement de leurs ressources humaines ; (viii) dvelopper la capacit des communes assumer pleinement leur rle en matire de promotion de lconomie locale. 219. Le Gouvernement examinera dans ce contexte la complmentarit entre les mcanismes de transfert de ressources aux communes et le FIAT. 7.2. Renforcement de lEtat de droit et des liberts individuelles 220. Le systme dmocratique mis en place au Bnin se caractrise par une stabilit remarquable. Malgr cela, leffectivit de lEtat nest pas totale. En effet, lEtat de droit, la garantie de la scurit et de la tranquillit, ne sont pas encore assurs de manire adquate lensemble des citoyens, en raison, notamment, des faibles capacits institutionnelles de lEtat et des dysfonctionnements du systme judiciaire. 221. La mise en uvre de la SCRP permettra : (i) damliorer limage de la justice bninoise auprs des justiciables ; (ii) de consolider les acquis dmocratiques ; (iii) de renforcer la scurit publique et la neutralit de larme ; et (iv) dlever la conscience citoyenne et patriotique. 222. Le renforcement de lEtat de droit passe aussi par la gouvernance environnementale et lamlioration du cadre de vie des populations. Par ailleurs, laccs linformation et la construction dune opinion publique nationale ncessite le renforcement du professionnalisme des mdias afin de permettre aux populations la base dtre mieux informes sur leurs droits et devoirs dans la construction de la Nation bninoise. Renforcement du systme juridique et judiciaire 223. La surveillance collective des progrs et des difficults propres chaque Etat en matire de gouvernance ncessite le renforcement du systme juridique et judiciaire. A cet effet, le Gouvernement juge ncessaire de : (i) rviser le code de procdure pnale de faon mieux garantir les droits des individus ; (ii) moderniser le cadre juridique national, (iii) renforcer lorganisation et le fonctionnement des cours et tribunaux ; (iv) sensibiliser et former les officiers de police judiciaire et les SCRP 2007-2009 - Version Finale
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CHAPITRE 7 : PROMOTION DE LA BONNE GOUVERNANCE forces de lordre pour un traitement des prvenus respectueux des droits humains ; (v) soutenir les organisations daide juridique par le renforcement de leurs capacits institutionnelles et le contrle de qualit de leurs offres daccompagnement des justiciables qui sont les dmunis sociaux ; (vi) renforcer les capacits des jurys populaires dans les domaines du droit, des techniques de mdiation sociale et de la gestion des conflits ; (vii) rviser les cots des prestations pour rendre la justice financirement accessible au plus grand nombre ; et (viii) poursuivre les actions daccs des pauvres ltat civil moindre cot. 224. La justice mrite galement dtre dcentralise afin de la rapprocher des justiciables et renforcer le processus dmocratique et la scurit publique la base. Dans ce cadre, le Gouvernement mettra un accent sur : (i) la ralisation dinfrastructures daccueil pour les Cours dAppel nouvellement cres ; (ii) la cration de tribunaux de conciliation ; et (iii) le recrutement et la formation des personnels judiciaires qualifies pour animer ces structures dcentralises. 225. Consolidation des acquis dmocratiques. Lacclration de la croissance et la rduction de la pauvret ne peuvent se raliser que si les fondements de la sparation des pouvoirs et le respect par les formations politiques, la socit civile et le secteur priv, imprgnent leur mode dorganisation et daction. Dans cette optique, il parat important dinitier une rflexion sur la faisabilit de la rvision de la Constitution, notamment dans le sens du renforcement des droits de lhomme, des liberts fondamentales et lexpression du suffrage universel prenant en compte la clarification du statut de lopposition et les mesures daccompagnement que le Gouvernement envisage de mettre en uvre au cours des trois prochaines annes. 226. Renforcement de la scurit publique et la neutralit de larme. La stabilit politique, la scurit et la libre circulation des biens et des personnes sont les fondements dun tat de droit. Ces fondements, lorsquils sont respects, renforcent la confiance des investisseurs et participent au rayonnement international du pays. Aussi, parat-il important dinvestir au cours des trois prochaines annes sur : (i) la dynamisation des conseils de quartier et de village ainsi que des organisations de jeunes qui leur sont affilies, pour la promotion de la participation active des populations au dispositif national de scurit publique ; (ii) le renforcement du systme de lutte contre la criminalit, le grand banditisme, le trafic des stupfiants, des objets prcieux et des animaux protgs ; (iii) la lutte contre la multiplication anarchique des postes de contrle routier pour une libre circulation des biens et des personnes entre le Bnin et les pays de la sous-rgion ; (iv) la mise en place dun programme spcial dquipements collectifs et de scurisation des zones frontalires pour stabiliser les populations et protger lenvironnement et les ressources naturelles; et (v) la consolidation des moyens de lArme pour lefficacit du systme de surveillance et de dfense oprationnelle du territoire en coopration avec les armes de la sous-rgion, pour une cohabitation pacifique des peuples. 227. Renforcement de la gouvernance environnementale. LEtat est proccup de lguer la gnration future un environnement sain et prservant la diversit cologique, base du systme productif national. Dans ce cadre, il est envisag le renforcement du systme de contrle des transactions relatives aux produits prsentant des menaces pour la sant humaine et la qualit de lenvironnement. Ainsi, le Gouvernement semploiera mettre en place les mcanismes doprationnalisation de la charte sur la gouvernance environnementale. De mme, les proccupations portent sur le raffermissement des mesures disciplinaires lies aux tentatives de corruption dans la dlivrance des certificats de conformit environnementale, notamment dans les activits portuaires et industrielles. En outre, il sagira de conforter les moyens dintervention rapide de tous les corps de polices lis la sauvegarde de lenvironnement (police sanitaire, la police SCRP 2007-2009 - Version Finale
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CHAPITRE 7 : PROMOTION DE LA BONNE GOUVERNANCE environnementale, la police des eaux, la police forestire, les sapeurs pompiers et la police de scurit routire) ainsi que de dynamiser le dispositif national de gestion de la transhumance transfrontalire et le renforcement des postes dentre du btail. 228. Promotion de lducation civique et patriotique. En vue de restaurer le sens de lEtat, de lintrt gnral, de la solidarit nationale pour aboutir la construction dun symbole fdrateur, source de fiert nationale, le Gouvernement sengage : (i) renforcer le professionnalisme des mdias publics et privs, particulirement par des mesures daccompagnement au profit des radios communautaires, afin dassurer continuellement lducation civique de masse ; (ii) renforcer les moyens dactions des organisations de dfense des droits de lhomme et des organisations de dfense des consommateurs ; (iii) renforcer la formation civique et sur les droits de lhomme des agents des forces de scurit publique ; et (iv) de dvelopper lducation civique dans les maisons de dtention ; et (v) enfin, intensifier la communication pour le changement de comportement et lappropriation en matire de la lutte contre le VIH/SIDA par la communaut. La vulgarisation des textes lgislatifs et rglementaires, des documents de programmation et de budgtisation ainsi que des rapports sur ltat de la Nation dans chaque secteur permet de renforcer et damliorer le dialogue social et politique. Il sagit l de conditions essentielles pour assurer la transparence, la reddition des comptes et lengagement des citoyens.
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CHAPITRE 8 : DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET DURABLE DE LESPACE NATIONAL

229. Face l'interpellation constitutionnelle qui l'engage veiller au dveloppement harmonieux de toutes les collectivits territoriales sur la base de la solidarit nationale, des potentialits rgionales et de l'quilibre interrgional, le Gouvernement a engag plusieurs actions au cours des dernires annes. C'est ainsi que le Bnin s'est dot en 2002 de la Dclaration de Politique Nationale d'Amnagement du Territoire (DEPONAT) et a cr en 2004 la Dlgation l'Amnagement du Territoire (DAT) pour assurer sa mise en uvre. Malgr les efforts du Gouvernement, le territoire national reste encore marqu par dimportantes disparits. Sur le plan dmographique, les quatre (4) dpartements du sud (le Littoral, l'Oum, l'Atlantique et le Mono) reprsentent seulement 5% du territoire national, mais concentrent prs de 40% de la population nationale. 230. Ces dsquilibres spatiaux accentuent la pauvret des localits rurales puisqu'ils entranent d'importants mouvements de populations vers le sud. Le dveloppement priurbain pose des problmes en termes d'infrastructures et dquipements dans des domaines tels que la sant, lducation, le logement, le transport, ainsi quen terme de dgradation de lenvironnement. La dgradation de l'environnement et du cadre de vie compromet trs srieusement les nombreux efforts engags diffrents niveaux pour sortir les populations bninoises du cercle de la pauvret. C'est ainsi que la prise en compte de lenvironnement dans les politiques, programmes et projets est devenue au Bnin depuis 1990, une prescription constitutionnelle. 231. Acclrer la croissance et rduire la pauvret implique donc la prise en compte, dune part, de la question des disparits rgionales en vue dune plus grande quit territoriale dans la distribution des investissements sociaux et conomiques et, dautre part, de lenvironnement pour garantir la prennit des ressources naturelles. En effet, chaque composante du territoire national doit au regard de ses potentialits, prendre une part active au dveloppement, tout en jouissant des retombes de la croissance nationale. C'est fort de cela que le Gouvernement a retenu comme un axe stratgique de la SCRP, la question du dveloppement quilibr et durable de l'espace national. Lintgration effective des actions de prvention et de lutte contre le VIH/SIDA dans les Plans de Dveloppement Communaux (PDC) constitue une proccupation majeure du Gouvernement. 232. Pour corriger les disparits spatiales, le Gouvernement veut asseoir tous les efforts de dveloppement sur une rpartition quilibre et durable des activits et des infrastructures dans l'espace. L'amnagement du territoire, la protection de l'environnement et la dcentralisation deviennent les principaux outils devant accompagner la mise en uvre des politiques sectorielles qui conduiront le Bnin sur le chemin des pays mergents. Ainsi, travers l'axe stratgique "dveloppement quilibr et durable de l'espace national", le gouvernement a retenu trois (3) objectifs spcifiques qui se traduisent en trois (3) domaines dintervention prioritaires: (i) le dveloppement durable des rgions et des localits; (ii) l'mergence des ples de dveloppement et de croissance ; et (iii) l'environnement, la gestion des ressources naturelles et le cadre de vie. 8.1. Dveloppement durable rgional et local 233. Le Bnin regorge d'normes potentialits conomiques rgionales et locales. Mais leur faible valorisation ne permet pas encore l'conomie nationale d'amorcer une vritable croissance dont l'effet serait la rduction du niveau de pauvret des populations travers l'accroissement de leur SCRP 2007-2009 - Version Finale
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CHAPITRE 8 : DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET DURABLE DE LESPACE NATIONAL revenu. C'est pour impulser le dveloppement local que le Bnin a entrepris la rforme de l'administration territoriale qui a abouti la loi portant organisation des communes, et qui subdivise le Bnin en 77 communes. Le Bnin s'est galement dot d'une stratgie d'amnagement du territoire qui propose le regroupement des communes en espaces de dveloppement partags, capables de porter un vritable dveloppement rgional. 234. Cependant, beaucoup reste encore faire en matire de dveloppement rgional et local. En effet, la majorit des communes est encore fragile et a besoin de mutualiser les moyens dont elle dispose avec d'autres communes contigus. La constitution des espaces de dveloppement n'est pas encore entre dans sa phase active mme si certaines actions pilotes ont t menes. La planification spatiale fait dfaut et les ressources humaines au service du dveloppement local prouvent le besoin d'un renforcement de capacits. 235. C'est pour faire face ces ralits que le Gouvernement fait de la promotion du dveloppement durable rgional et local, une priorit. Pour ce faire, il s'engage dans : (i) la promotion des dynamiques intercommunales structurantes ; (ii) la promotion de la planification spatiale; et (iii) le renforcement des capacits des ressources humaines au service du dveloppement rgional et local. La promotion des dynamiques intercommunales structurantes 236. Le Bnin tirera un grand avantage ce que les communes se regroupent en territoires de dveloppement tout en gardant leur autonomie. Mais pour rendre viables ces dynamiques intercommunales, il faudra des mcanismes oprationnels par lesquels les collectivits peuvent grer le dveloppement rgional et local, en partenariat avec lEtat. A travers l'impulsion des dynamiques intercommunales, le Gouvernement entend promouvoir un dveloppement territorialis et, par consquent, responsabiliser davantage les communes dans la mise en uvre des actions de la SCRP. Les diffrentes actions ncessaires cet effet sont : (i) la constitution des espaces de dveloppement partags, (ii) l'laboration de projets de territoire, (iii) la contractualisation du projet de territoire, (iv) le transfert de fonds vers les communes ; et (v) la mise en place des agences intercommunales. 237. La constitution des espaces de dveloppement partags. L'Etat veut accompagner les collectivits dans la dynamique de regroupement des communes en territoires de dveloppement. Le Gouvernement juge ncessaire d'apporter un appui aux conseils communaux pour la cration et la formalisation des espaces de dveloppement partags ou territoires de dveloppement. Ainsi, sur une base consensuelle, plusieurs communes proches, partageant les mmes ralits gographiques, historiques, culturelles, et conomiques, peuvent se regrouper en territoire de dveloppement. La formation de ces territoires permettra de faire merger des bassins conomiques, crateurs de richesses et d'emplois, favorisant le dveloppement territorial, et attnuant les disparits de taille et de moyens entre les communes. 238. L'laboration de projets de territoire. Le Gouvernement va galement appuyer les communes runies en territoires de dveloppement dans l'laboration de projets de territoire. Le projet de territoire est un document dans lequel les acteurs locaux se fixeront des objectifs de rduction de la pauvret et de dveloppement conomique. Tout en ayant un volet intercommunal, le projet de territoire inclura les Plans de Dveloppement Communaux (PDC) des diffrentes communes runies assortis de la prise en compte de lenvironnement, du genre, du VIH/SIDA et des droits humains. Il constituera la territorialisation de la SCRP l'chelle de l'espace de dveloppement. SCRP 2007-2009 - Version Finale
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239. La contractualisation du projet de territoire. Dans la mesure o la mise en uvre des projets de territoire ncessite le concours de lEtat, les communes runies en territoire de dveloppement seront appeles contractualiser ledit projet avec l'Etat. Le contrat prcisera les engagements du Gouvernement, ainsi que ceux du territoire constitu en terme d'objectifs atteindre, de rpartition des rles et des moyens financiers et matriels requis pour sa mise en uvre. A travers ces contrats de performances, le Gouvernement entend promouvoir une approche partenariale dans sa relation avec les communes. 240. La mise en place des tablissements publics de coopration intercommunale. Ces tablissements cres en vertu de la Loi N 97-029 du 15 janvier 1999 linitiative des communes associes et gres sous leur entire responsabilit, pourront piloter la mise en uvre des projets de territoire. Leur mise en place rpondra la question de l'ingnierie territoriale qui jusque-l constitue un handicap srieux l'exercice des comptences par les communes. Sans se substituer aux communes, ils constitueront une banque de comptences au service des collectivits. Le Gouvernement dveloppera travers leurs services dconcentrs une capacit daccompagnement technique au profit des tablissements intercommunaux. Encadr 18: Stratgie oprationnelle de mise en uvre de la Dclaration de Politique Nationale dAmnagement du Territoire (DEPONAT)
Dans le souci de promouvoir un dveloppement quilibr, le Gouvernement a adopt en novembre 2002, la Dclaration de Politique Nationale dAmnagement du Territoire (DEPONAT). La DEPONAT prsente trois grandes orientations : (i) la promotion de la planification territoriale et la gestion rationnelle des ressources ; (ii) la promotion de la dcentralisation et de la dconcentration ; (iii) le renforcement du niveau dquipement lchelle locale.
Le Document de Stratgie Oprationnelle (DSO), conu pour mettre en uvre la DEPONAT, prsente les principes de rorganisation du cadre institutionnel et de nouveaux instruments de gestion du territoire. Les innovations proposes peuvent se rsumer en trois points : (i) le partenariat et la concertation entre lEtat et la commune, (ii) la territorialisation travers la promotion des associations de communes, (iii) la contractualisation entre lEtat et les collectivits.
La promotion de la planification spatiale 241. Malgr les efforts d'laboration diffrentes chelles de schmas et de plans directeurs en vue dune meilleure planification spatiale, les rsultats sont en de des attentes. Le souci de garantir une rpartition cohrente et quitable de la richesse nationale, et ainsi, d'assurer un dveloppement quilibr, a conduit le Gouvernement relancer la planification spatiale. 242. Le Gouvernement entend se doter des instruments de planification nationale qui, dans une dmarche d'quit territoriale et de cohrence, dfinissent les grandes orientations quant la rpartition des hommes, des activits et des infrastructures sur tout l'espace national. Les diffrentes actions entreprendre dans ce sens sont : (i) llaboration des instruments de planification spatiale ; et (ii) lintgration de la dimension territoriale et environnementale dans l'allocation des ressources budgtaires. 243. Llaboration des instruments de planification spatiale. Il s'agit des instruments techniques, rglementaires et financiers. Les instruments techniques sont : le Schma Directeur dAmnagement du Territoire National, les schmas d'amnagement aux chelles infranationales et SCRP 2007-2009 - Version Finale
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CHAPITRE 8 : DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET DURABLE DE LESPACE NATIONAL les schmas de services collectifs. Elabors par les ministres concerns, les schmas de services collectifs permettront d'intgrer la dlivrance de ces services, une dimension spatiale et rationnelle du dveloppement des infrastructures et des quipements. Il s'agit d'une dmarche axe sur les besoins et l'accs des populations aux biens et services. La loi sur l'Amnagement du territoire et les directives territoriales constituent les instruments rglementaires et normatifs laborer. Le Fonds d'Incitation l'Amnagement du Territoire (FIAT) institu par dcret14, constitue l'un des instruments financiers devant accompagner la planification spatiale. 244. Lintgration de la dimension territoriale dans l'allocation des ressources budgtaires. Il s'agit d'ajouter au mcanisme d'affectation des ressources budgtaires, un arbitrage territorial qui permet de rpartir efficacement les investissements publics sur lensemble du pays. Cette action s'inscrit dans la dcision des pays de l'UEMOA qui ont retenu dun commun accord la contribution des structures charges de l'amnagement du territoire lors de l'laboration des budgets de l'Etat. Ainsi, chaque secteur laissera transparatre dans son budget, dune part, le volume global des investissements dont bnficie chaque territoire, et dautre part, le volume des investissements sous comptence communale, dont lexcution revient aux collectivits territoriales. Dans le mme ordre dides, le Gouvernement veillera ce que les services de micro finance couvrent le plus possible le territoire national, dans le but de rapprocher ces services des clients potentiels et pour quils jouent un vritable rle de levier de dveloppement rgional et local. Le renforcement des capacits des ressources humaines au service du dveloppement rgional et local 245. Pour promouvoir le dveloppement local et accompagner la mise en place des territoires de dveloppement, le renforcement des ressources humaines est indispensable. Il sagit, travers des actions de renforcement des capacits, de rendre les diffrents acteurs plus performants et plus efficaces dans leur contribution au dveloppement rgional et local. Ces actions de renforcement de capacits viseront : (i) les lus locaux et (ii) ladministration prfectorale. Par ailleurs, le dveloppement des grappes de projets structurants effets dentranement ncessitera le dveloppement de programmes de formation professionnelle cibls dont lobjectif sera de mettre la disposition des secteurs retenus le capital humain qualifi. 246. Le renforcement des capacits des lus locaux. Pour aider les communes mieux grer les comptences et les ressources qui leur sont transfres, le Gouvernement veut accrotre leur capacit la gestion des projets, la matrise douvrage, l'laboration des dossiers d'appel d'offres, en comptabilit, en systme de suivi-valuation, en gestion du personnel et en techniques de communication. 247. Le renforcement des capacits de l'administration prfectorale. Le Gouvernement estime que le rle des prfets auprs des lus locaux est important, surtout dans un contexte o la promotion du dveloppement durable rgional et local devient une priorit. L'administration prfectorale sera donc outille pour mieux apprcier la cohrence des instruments de planification intercommunale avec les orientations nationales et pour veiller au bon respect des engagements pris par les communes dans le cadre de la contractualisation des projets de territoire avec l'Etat. 248. Le renforcement des capacits des ONGs et bureaux d'tudes locaux. Tenant compte du rle des bureaux d'tudes et des ONGs dans l'laboration des documents de planification locale et la
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Dcret n 2003-374 du 18 septembre 2003, portant approbation des statuts de la DAT.
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CHAPITRE 8 : DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET DURABLE DE LESPACE NATIONAL ralisation des infrastructures, le Gouvernement estime que le renforcement de leurs capacits reste une condition importante pour que la bonne qualit de leurs prestations participe la promotion du dveloppement durable aux niveaux rgional et local. 8.2. Emergence des ples de dveloppement et de croissance 249. Pour assurer l'quilibre rgional et limiter l'exode massif des populations rurales vers les grands centres urbains, les autorits bninoises veulent doter le pays de plusieurs ples de dveloppement rpartis sur le territoire national en fonction de leurs avantages comparatifs. Cette stratgie de ple de dveloppement vise galement diversifier et accrotre la production des diffrentes rgions du Bnin. Ainsi, terme, chaque ple de dveloppement sera un espace organis autour d'un moteur conomique, une ville importante entoure de villes secondaires et de localits rurales, relies entre elles par des rseaux efficaces de transports et de services. Les principales actions ncessaires l'mergence de ples de dveloppement touchent aussi bien les villes que les localits rurales avoisinantes. Il s'agit de : (i) la spatialisation des grappes de projets ; (ii) la scurisation et la fiabilisation de la proprit foncire. La Spatialisation des grappes de projets 250. Le Gouvernement a identifi des piliers prioritaires pour mener le Bnin vers une conomie mergente. Six grappes embryonnaires ont t retenues. Ce sont: (i) le coton textile ; (ii) lagroalimentaire, le commerce et le ngoce international ; (iii) les BTP et matriaux de construction ; (iv) le tourisme, lartisanat et la culture ; (v) le transport, logistique et le commerce international ; et (vi) les tlcommunications et les technologies de linformation et de communication (TIC). Le dveloppement de chaque grappe sera dclin de faon spatiale, en ples rgionaux, par les vocations rgionales des diffrentes filires constitutives de la grappe. 251. La spatialisation des grappes de projets passe par une rflexion intersectorielle qui dgage pour chaque grappe, les implications en terme d'infrastructures et dquipements raliser. Ensuite, il sera ralis pour chaque grappe, ou pour un ensemble de grappes, un agenda spatial qui place les diffrents chantiers dans un schma d'ensemble, avec une vision cohrente, un positionnement gographique mieux raisonn et des documents cartographiques. Par cette dmarche, le Gouvernement entend viter les erreurs du pass dont les consquences sont laggravation des dsquilibres interrgionaux, le faible accs des populations aux infrastructures et quipements, et une urbanisation mal matrise. 252. Le Gouvernement veillera aussi mettre en adquation les grappes de projets avec la stratgie de renforcement des villes moyennes et secondaires du Bnin, de manire en faire des villes motrices dont les fonctions sont lies aux projets accueillis. Cette mise en adquation devra permettre la cration de vritables ples de dveloppement et de croissance, travers le renforcement des centres urbains en routes, centres touristiques et de loisirs, htels, centres d'affaires, grandes coles vocation nationale et rgionale, centres hospitaliers modernes, etc. 253. Les ples touristiques. Le Bnin possde un patrimoine touristique riche et vari qui va des ressources naturelles aux ressources socioculturelles. Au nombre des sites et attraits touristiques que compte le Bnin, figurent : (i) des plages de sable fin lombre des cocotiers sous lesquels les pcheurs tissent leurs longs filets ; (ii) des zones de relief (massifs montagneux de lAtacora) qui abritent des chutes deau et des paysages remarquables ; (iii) le parc national de la Pendjari et le parc SCRP 2007-2009 - Version Finale
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CHAPITRE 8 : DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET DURABLE DE LESPACE NATIONAL national du "W" avec des zones cyngtiques disposant dune richesse faunique apprciable ; et (iv) des villes dintrts historiques tels que Ouidah, Abomey, Porto-Novo. Par ailleurs, le Bnin possde d'impressionnants villages lacustres l'instar de Ganvi o plus de 15.000 habitants ont su organiser leur existence sur leau avec la construction d'agglomrations sur pilotis. A travers le dveloppement de grappes de projets touristiques bien rflchis et judicieusement rpartis sur le territoire national, le Gouvernement fait d'une priorit, le renforcement de ces ples touristiques. 254. Les ples agricoles. Le Bnin dispose de plusieurs rgions agrocologiques favorables au dveloppement de produits agricoles tels que le coton, lanacarde, le palmier huile, le bois, le karit, lananas, les crales, les tubercules, les racines, les fruits et lgumes. La valorisation de ce potentiel permettra de renforcer la vocation de ples agricoles de certaines rgions du pays. Le Gouvernement entend donc promouvoir une agriculture diversifie, performante et moderne autour des valles des cours deau notamment de lOum, du Mono et du Niger, de la dpression de la lama, des rgions des collines, des rgions cotonnires, etc. 255. Les ples commerciaux. Il existe au Bnin plusieurs lieux dchanges dont linfluence dpasse parfois les frontires nationales. En effet, le dynamisme de certaines villes telles que Bohicon, Djougou, Glazou, Com, Malanville, et Azov est d la prsence dun march dont le rayonnement va au-del des localits avoisinantes. Le Gouvernement veillera consolider lattractivit et la comptitivit de ces ples en les dotant dinfrastructures marchandes modernes et en favorisant leur accessibilit aux autres rgions du Bnin, et mme aux pays de la sous rgion. 256. Les ples de services. De nombreux services semblent prometteurs pour lmergence de lconomie nationale. On peut noter entre autres, les services financiers, les services aux entreprises, les services de tlcommunications et tlservices, les services de sant et dducation, etc. Le dveloppement de ces services permettra dune part, de renforcer les vocations des grandes villes comme Cotonou, Porto-Novo et Parakou, et dautre part, daccrotre le rayonnement des villes moyennes (autres chefs lieux des dpartements), et den faire galement de vritables bassins demplois. 257. La spatialisation des grappes de projets doit galement tenir compte de la dynamique sousrgionale et viser la valorisation des localits frontalires. En effet, le Bnin compte prs de 2000 km de frontire avec quatre pays limitrophes, ce qui fait que la gestion des espaces frontaliers comporte un enjeu conomique. Le dveloppement des grappes de projets, et par consquent, la cration de ples de dveloppement et de croissance est fortement tributaire dune bonne politique foncire, du renforcement et de la modernisation des infrastructures et quipements (transport, nergie et eau, tlcommunication, etc.). La scurisation de la proprit foncire 258. Avec en moyenne 58,5% de terre arable, le Bnin est propice au dveloppement de lagriculture. Mais une contrainte la forte expansion de lagriculture est laccs difficile la proprit foncire. Dans les autres secteurs de production, et mme pour lhabitat, linscurit foncire demeure un frein linvestissement. Linvestissement public, lpargne et les initiatives prives restent en suspens, dans lattente de la rgularisation des droits de proprit, mais galement cause dune mfiance envers les dtenteurs coutumiers.
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CHAPITRE 8 : DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET DURABLE DE LESPACE NATIONAL 259. Face cette situation, le Gouvernement veut orienter ses efforts pour amliorer la scurit foncire travers les actions suivantes : (i) l'laboration d'une politique foncire nationale qui prend en compte la gestion du foncier rural et du foncier urbain ; (ii) l'aboutissement de la loi sur le foncier rural et l'laboration des plans fonciers ruraux ; (iii) l'laboration des cadastres dans les centres urbains ; (iv) l'amlioration des capacits de cartographie et de topographie des institutions en charge du foncier ; (v) la formalisation moindre cot des droits de proprit foncire ; (vi) l'information, l'ducation et la communication l'endroit des populations ; (vii) l'amlioration des services de l'immatriculation et de la gestion de l'information foncire et (viii) la reconversion des trafiquants des produits dangereux dans dautres domaines dactivits. 8.3. Environnement, gestion des ressources naturelles et cadre de vie 260. Le Bnin dispose dimportantes potentialits cologique, culturelle et anthropologique. Avec environ 65% de taux de couverture du territoire par une vgtation arbustive et arbore, le pays abrite lun des plus clbres parcs de lAfrique au sud du Sahara (la Rserve de Biosphre de la Pendjari), trs riche, en espces fauniques et floristiques. Toutefois, au plan national, le secteur se caractrise essentiellement par une dgradation continue des ressources forestires et de la faune. Les efforts dploys pour la mise en valeur de ces cosystmes ne permettent pas de limiter leur dgradation rsultant des facteurs complexes dont le principal est dordre anthropique (forte pression dmographique entranant la surexploitation des ressources forestires, halieutiques, systme de production extensif inadapt, feux de brousse, transhumance transfrontalire, braconnage). En effet, le profil conomique du Bnin est tributaire des ressources naturelles et affiche une tendance la dgradation acclre de la qualit de lenvironnement, tant en milieu rural quen milieu urbain. Cette situation affecte la durabilit des cosystmes, particulirement lquilibre de la biosphre. 261. Cest donc pour parer aux dconvenues quune telle perte de diversit cologique et de la qualit de lenvironnement pourrait porter la vie que le Bnin a souscrit plusieurs conventions et accords internationaux, et sest inscrit avec ses partenaires dans la logique de la prservation de ses cosystmes, travers la dclaration dune politique forestire en 1994 et la mise en uvre dimportants programmes et projets comme le PGFTR, le PAMF, le PBF I et II, le ProCGRN, le PGDRN, le PCGPN et le PAGEFCOM. Le Gouvernement entend poursuivre ces actions travers lamlioration dun cadre juridique favorable la gestion durable des ressources naturelles, avec ladoption de la loi sur le foncier, sur la faune, lactualisation en cours de la rglementation fiscale et lamlioration de la concertation institutionnelle entre les services publiques et les usagers. 262. De plus, le Gouvernement entreprendra de dvelopper et mettre en uvre un programme de reboisement lchelle nationale tenant compte des spcificits des diffrentes catgories des forts et des zones agro-cologiques, et visant : (i) largir loffre de bois nergie, de bois de service et de bois duvre, (ii) lutter contre la dsertification et la dgradation des sols, (iii) amliorer la diversit biologique, (iv) amliorer la capacit de squestration de carbone. Dans le domaine de la faune, de nouvelles rserves biologiques communautaires seront cres notamment dans les zones humides. Afin dassurer ladhsion des populations ce programme, la dmarche participative teste dans les diffrents programmes en cours sera tendue lchelle nationale ; et les revenus issus de lexploitation des ressources forestires seront rpartis de manire quitable entre les diffrents acteurs. La privatisation de la filiale Industrie du Bois du Bnin (IBB Sa) de lOffice National du Bois et la suppression du monopole dachat du bois de teck qui en dcoulera seront des facteurs dterminants pour la promotion des plantations prives, la relance de lactivit industrielle et la cration de nouveaux emplois. SCRP 2007-2009 - Version Finale
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263. En dehors de ce secteur des ressources naturelles, dimportants problmes environnementaux affectent la qualit du cadre de vie et la sant. Au nombre de ces problmes figurent : (i) la prolifration des taudis dans les principales villes, surtout Cotonou ; (ii) la multiplication des dcharges sauvages et la dfcation en pleine nature ; (iii) lappauvrissement et la pollution des ressources en eau de surface ; (iv) la pollution de lair en milieu urbain et le dveloppement de limportation de vhicules usags soustraits de la circulation en Europe ; (v) le trafic de produits dangereux (essence, mdicaments, intrants agricoles et vtrinaires); (vi) la faiblesse de lappui-conseil et de lducation sur lenvironnement ; et (vii) le manque doutils danimation sur la protection de lenvironnement, au niveau des associations professionnelles et des agents de contact des populations. 264. Le Gouvernement est proccup par lampleur de ces problmes qui accentuent la dgradation de lenvironnement avec des consquences ngatives sur le bien-tre des populations et sur le dveloppement durable. Le Programme National de Gestion de lEnvironnement (PNGE) initi en 2002 pour une priode de six (6) ans, sest positionn comme un ensemble dactivits cohrentes faisant optionnellement le lien entre lenvironnement et lutte contre la pauvret, en traduisant ainsi les orientations du sommet de Rio sur le dveloppement durable. Lobjectif global du PNGE tel que formul est de "contribuer au dveloppement conomique et social durable des populations du Bnin travers la rduction de la pauvret, la promotion de la planification participative internalise et la gouvernance locale". 265. Le gouvernement envisage de poursuivre les efforts en cours. Cette volont sera soutenue et entretenue dans les trois (3) annes venir par (i) le renforcement des capacits de gestion environnementale la base ; (ii) le renforcement du systme de prise en compte de lenvironnement dans les politiques sectorielles et dans le systme fiscal ; (iii) la promotion de la gestion intgre des ressources naturelles, notamment les ressources hydrauliques et forestires ; et (iv) la promotion de lassainissement de base. Toutes ces mesures trouvent leur justification dans le choix qua fait le Gouvernement de prendre en compte de lenvironnement dans la SCRP.
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CHAPITRE 8 : DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET DURABLE DE LESPACE NATIONAL Encadr 19 : Le verdissement de la SCRP
Quest-ce que le verdissement ?
Cest promouvoir les mesures politiques concrtes visant intgrer lenvironnement dans les plans, programmes et projets y affrents, dans la perspective den assurer la durabilit, la pauvret tant prise en compte dans ses aspects montaires, dopportunit, de capacit humaine, dducation, de sant, de scurit. Pourquoi le verdissement ? Promouvoir la durabilit dans les programmes de dveloppement. Intgrer les objectifs spcifiques et les actions de conservation des ressources naturelles et de la qualit du milieu dans tous les programmes dcoulant de la SCRP. Anticiper sur les externalits et tenir compte des cots cologiques des options stratgiques retenues dans la SCRP. Selon quel processus verdir ? Lvaluation environnementale stratgique EES est une approche anticipative et pro active qui vise dvelopper diffrents scnarii de durabilit. LEES est donc un outil danalyse et de prise en compte des potentialits et des contraintes environnementales en rapport avec les objectifs de dveloppement. Pour quels rsultats ? Les proccupations environnementales et sociales sont intgres imprativement dans la SCRP de faon proactive et leurs impacts apprcis. Identification des impacts de la protection de lenvironnement et des ressources naturelles sur la lutte contre la pauvret. Les ministres sectoriels se sont appropris le processus et les relations pauvret et environnement. Un rpertoire dindicateurs simples mais prcis pour lvaluation des rsultats atteints est labor.
Source : ABE, 2006
266. Renforcement des capacits de gestion environnementale la base. Toutes les collectivits locales sont confrontes de srieux problmes de gestion des ressources naturelles. Les autorits locales, notamment les chefs de quartiers, ont une faible capacit de mobilisation de leurs administrs dans le cadre des campagnes de salubrit publique. Faute de moyens, les plans de communication des communes ne prennent en compte que de faon marginale la protection de lenvironnement. Les schmas directeurs damnagement communaux ont peu de chance daboutir si un effort nest pas dploy pour accompagner leur mise en uvre. Dune manire gnrale, le manque deffectifs et de capacits techniques au niveau des communes et des services dconcentrs de lEtat en charge de lenvironnement et de la protection des ressources naturelles, limitent laccompagnement auquel pouvaient sattendre les collectivits locales et leurs populations. 267. Pour remdier ces faiblesses, un accent particulier sera mis sur linformation, lducation et la formation de masse avec des actions dmonstratives daccompagnement, pour progressivement asseoir une culture de gestion environnementale au bnfice dun cadre de vie assaini et attractif. 268. Le Gouvernement vise, pour ce faire, renforcer les capacits institutionnelles des services et commissions communaux des affaires domaniales et environnementales, par la mise niveau du personnel et des lus, et la fourniture de moyens de travail. Un accompagnement sera galement donn aux organisations de la socit civile locale dont les organisations de femmes et les associations de consommateurs, pour les responsabiliser la gestion de leur milieu de vie. 269. Les principales mesures entreprendre se focaliseront sur : (i) llaboration dun plan de communication contenu vari, traitant des principales problmatiques environnementales de chaque SCRP 2007-2009 - Version Finale
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CHAPITRE 8 : DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET DURABLE DE LESPACE NATIONAL dpartement ; (ii) lorganisation dmissions radiophoniques cibles sur les besoins dinformation et de sensibilisation des jeunes, des femmes et des hommes dans le cadre dun contrat de partenariat avec toutes les radios locales du Bnin ; (iii) le renforcement des capacits des communes en gestion environnementale ; et (iv) la formation des animateurs de mdias de proximit et des leaders dopinions afin de promouvoir des changements de comportement dans les relations quont les populations avec les ressources naturelles et leur cadre de vie. 270. Renforcement du systme de prise en compte de lenvironnement dans les politiques sectorielles et dans le systme fiscal. De gros efforts ont t dploys au cours des dix dernires annes pour mettre en place des outils de gestion de lenvironnement au plan sectoriel, avec une dynamique dducation au niveau national. Les activits dinformation, de sensibilisation et de formation, la cration de cellules environnementales et de la police environnementale, la dynamisation de la police sanitaire et laccompagnement des agents chargs de la police forestire et de la police des pches en sont des exemples. Une culture dtudes dimpacts sur lenvironnement des projets publics et privs se dveloppe. Le processus de dcentralisation qui sest traduit par la mise en place en 2003 des communes a accord, pour sa part, une place importante la responsabilit des lus locaux dans la protection de lenvironnement et la gestion durable des ressources naturelles. 271. En dpit de ces efforts, les changements de comportements sont plus lents quon ne le souhaiterait. La situation conomique difficile, la pauvret et le manque de moyens des collectivits ont rendu quelque peu alatoire le respect des rgles de la protection de lenvironnement. 272. Afin de pallier ces insuffisances, le Gouvernement envisage dapprofondir la stratgie de prise en compte de lenvironnement dans le management public territorial et dans les politiques et programmes sectoriels. Dans ce contexte, les moyens de prvention de la dgradation de lenvironnement feront lobjet dune plus grande attention dans le systme de programmation des investissements publics ainsi que dans la politique commerciale du Bnin. 273. Ce faisant, pour amliorer lefficacit de la promotion dun environnement sain, le Gouvernement entend : (i) systmatiser lEvaluation Environnementale Stratgique (EES) de tous les plans et programmes ; (ii) valuer limpact environnemental du systme fiscal bninois dans les secteurs dimportation des vhicules, des quipements lectromnagers, etc. ; (iii) rformer les cellules environnementales sectorielles et leur donner les moyens de fonctionnement pour accrotre leur impact ; (iv) laborer un tableau de bord sur les priorits sectorielles en matire de protection de lenvironnement au niveau de chaque ministre et de chaque prfecture, avec visibilit sur les ressources budgtaires y affrentes ; et (v) renforcer le systme national dinformation et de suivi de lenvironnement par une rvision des diffrents canevas de collecte et danalyse des donnes devant alimenter la production du rapport national sur ltat de lenvironnement. 274. Promotion de la gestion intgre des ressources naturelles, notamment les ressources hydrauliques et forestires. La dcentralisation des comptences en matire de gestion de lenvironnement au niveau des communes est une opportunit pour renforcer la coopration entre les communauts, dans la gestion des ressources naturelles partages (cf. article 94 de la loi 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en Rpublique du Bnin). Dans ce cadre, la stratgie damnagement du territoire prvoit daccompagner de telles dynamiques au niveau intercommunal.
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CHAPITRE 8 : DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET DURABLE DE LESPACE NATIONAL 275. Le Gouvernement sengage promouvoir la gouvernance environnementale. A ce titre, il entend orienter ses priorits dinterventions dans le cadre de la SCRP sur : (i) la mise en place dun cadre de partenariat national, sous-rgional et international en matire de conservation et de gestion durable de la biodiversit des aires protges et des cosystmes fragiles ; (ii) ltablissement dun observatoire national de surveillance de la qualit des eaux de surface ; (iii) le renforcement des associations de collectivits locales au plan institutionnel et oprationnel, pour la gestion intgre des ressources naturelles ; (iv) le renforcement des capacits des organisations paysannes mixtes et fminines des productrices et producteurs en gestion de lenvironnement ; (v) la couverture des communes en supports photos cartographiques de base ; (vi) la promotion des nergies alternatives et des systmes dconomie du bois-nergie ; (vii) la promotion de la foresterie urbaine et lcotourisme ; (viii) la mise en place dun systme de financement durable des aires protges ; et (ix) lacclration de la mise en place de mesures de lutte contre lrosion ctire. 276. Promotion de lassainissement de base. Les problmes de lassainissement sont apparus comme de srieux handicaps pour les populations la base, lors des consultations participatives. En effet, toutes les grandes villes et tous les chefs lieux des communes sont exposs aux difficults lies lvacuation et la gestion des dchets solides et liquides, des dchets biomdicaux, au manque dquipements sanitaires dans les habitations, et aux ouvrages dassainissement en gnral. Les budgets de la plupart des communes dgagent peu de ressources dinvestissement susceptibles dtre affectes lassainissement. 277. Face cette situation aux consquences multiformes (incidences la fois sur la sant des populations et leur rendement), le Gouvernement a entrepris de poursuivre son accompagnement aux communes travers: (i) la promotion des dynamiques intercommunales de gestion des dchets managers ; (ii) la construction et la rhabilitation des rseaux dassainissement et de voiries dans les villes retenues ; (iii) llaboration et lactualisation des plans et schmas directeurs durbanisme et dassainissement des chefs-lieux de communes et des municipalits ; (iv) la viabilisation des zones habites o habiter ; (v) lidentification et la mise en dfens des zones impropres la construction ; et (vi) le renforcement de la gestion des dchets biomdicaux au niveau des hpitaux.
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TROISIEME PARTIE: MISE EN UVRE DE LA SCRP
CHAPITRE 9. CADRAGE MACROECONOMIQUE ET BUDGETAIRE

278. Les orientations stratgiques, les politiques macroconomiques et sectorielles, et les programmes prioritaires de la SCRP ont t dcrits dans les chapitres prcdents. Les sections suivantes analysent les implications chiffres de ces politiques sur le profil de la croissance et de laffectation des ressources aux secteurs et ministres pour le financement des budgets programmes. Cette analyse comporte cinq tapes : (i) Le cadrage macroconomique de base : Cest lestimation de lincidence quantitative des stratgies sectorielles sur le profil de la croissance conomique et le cadre macroconomique moyen terme (comptes du secteur rel de lEtat, la balance des paiements et la situation montaire) ; Le cadrage budgtaire central de base : La projection du Cadre des Dpenses Moyen Terme (CDMT Central) qui propose des allocations de ressources budgtaires moyen terme entre les secteurs de la SCRP et les ministres, et qui estime le cot global de la mise en uvre de la stratgie ; Les cadrages sectoriels de base : Ces cadrages sont des arbitrages sectoriels pour rconcilier les enveloppes sectorielles du CDMT central avec les besoins de financement des programmes et projets et cadrer ainsi les budgets programmes sectoriels ; Des variantes du scnario de base en terme de niveau dexcution des programmes et des objectifs cibls (par exemple le chemin critique des OMD) et les implications pour le cadre macro, le CDMT central et les budgets programmes sectoriels ; Lanalyse des risques pour apprcier les implications de chocs, rigidits structurelles et autres obstacles sur la mise en uvre de la stratgie et limpact sur les objectifs stratgiques ainsi que le cadre macro, budgtaire et sectoriels.
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
279. De faon oprationnelle, la dmarche adopte pour la ralisation du cadrage sinscrit dans le processus participatif qui est au cur de la prparation et la mise en uvre de la SCRP. Elle sest droule en deux tapes. Dans un premier temps, des runions techniques ont t organises avec les DPP des ministres sectoriels afin dapprcier leurs diffrentes stratgies, dvaluer leur cot et destimer leur impact sur la croissance. Dans le prolongement de cette dmarche participative, les ministres prioritaires de la SCRP et qui logent les OMD15 ont valu le cot de leur stratgie pour latteinte des OMD. Ce travail itratif et participatif, qui a t fait avec les DPP des ministres et les experts des diffrents secteurs, a permis daffiner le chiffrage des stratgies selon diffrents niveaux dobjectifs cibls (exemple scnario de base ou scnario OMD). 280. Dans une seconde tape, un processus itratif a t suivi avec les sectoriels afin de procder des arbitrages intra sectoriels et cadrer les budgets programmes sur les enveloppes du CDMT central. De la sorte, il devient possible : (i) de bas en haut, voir les implications macroconomiques (croissance et stabilit macro) des niveaux dexcution des programmes sectoriels en relation avec des niveaux dobjectifs stratgiques viss (exemple du scnario de base OMD), et (ii) de haut en bas, aligner les budgets programmes sectoriels sur les enveloppes drives du CDMT central dun cadre
15 Sept secteurs ont fait lobjet dvaluation de cots. Il sagit de lducation, la sant, les infrastructures, leau et lnergie, lagriculture, lenvironnement et le genre.
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CHAPITRE 9. CADRAGE MACROECONOMIQUE ET BUDGETAIRE macro vis (exemple du scnario de base avec un dficit budgtaire soutenable au vu des financements plus ou moins acquis). 9.1. Scnario de base de la SCRP 281. Le scnario de base de la SCRP constitue la traduction chiffre des diffrentes stratgies sectorielles que le Gouvernement entend mettre en uvre pour acclrer la croissance et rduire la pauvret sur les annes 2007 2009 tout en maintenant la stabilit macroconomique (niveau dinflation et de dficits cibls et soutenables). 9.1.1. Les stratgies sectorielles et les hypothses de croissance 282. Comme indiqu prcdemment lacclration de la croissance va reposer sur la diversification de la production, le renforcement des infrastructures conomiques et sociales, et le renfoncement de la bonne gouvernance. 283. Comme consquence de la mise en uvre du programme des investissements dans les secteurs prioritaires, linvestissement public devrait connatre une forte augmentation de 20% par an. Ceci combin lamlioration de la bonne gouvernance et du cadre des affaires induit une amlioration du taux dinvestissement tranger. Comme rsultat le taux dinvestissement augmente de 22% en 2006 environ 25% lhorizon 2009. Tableau 15: Evolution de la croissance conomique et du taux dinvestissement pour 2000-2004 Croissance 4,7 4,5 4,3 8,0 9,2 Taux d'investissement 19,0 19,4 19,1 31,5 35,5
Bnin Burkina Faso Sngal Asie de lEst et Pacifique Chine Source : Banque Mondiale
284. Lnergie. Une des contraintes majeures de la comptitivit de lconomie bninoise est le cot lev de lnergie, notamment lectrique. Par ailleurs, le dlestage influence aujourdhui de faon significative la productivit des entreprises. En 2006, le Gouvernement a pris des dispositions travers le Plan Energie pour augmenter sa capacit de production dnergie et rduire son cot moyen terme. Ainsi, lachvement du projet CEB-NEPA en 2007 et la mise en uvre du Plan Energie devront contribuer rduire le cot et amliorer la comptitivit des entreprises bninoises. De ce fait, la production nergtique en volume devra connatre une croissance moyenne annuelle de lordre de 8% sur la priode 2007 2009. 285. Lagriculture. La mise en uvre de la stratgie dans le secteur rural va se traduire par une amlioration de la productivit et des rendements agricoles. Le rythme moyen de croissance de la production du secteur primaire serait denviron 8 % sur la priode contre une croissance moyenne de 3 % sur la 2003-2005.
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CHAPITRE 9. CADRAGE MACROECONOMIQUE ET BUDGETAIRE 286. Les services. Comme consquence de la mise uvre des stratgies sectorielles (tourisme, tlcommunications, finances et transports), on estime que la croissance moyenne du secteur services marchands sera denviron 6% contre une moyenne de 4% sur la priode 2003-2005. Encadr 20: Description sommaire de la maquette de cadrage macroconomique et budgtaire Le modle. Le cadrage macroconomique de la SCRP a t prpar laide dun modle de simulation macroconomique quasi-comptable dont les principales caractristiques sont les suivantes : (i) il retrace les diffrentes interrelations entre les comptes macroconomiques ; (ii) il est construit autour de loffre et repose sur des hypothses de croissances sectorielles traduisant la mise en uvre des politiques et stratgies sectorielles de la SCRP ; (iii) il prend linflation comme un objectif de politique conomique en raison des impratifs de convergence montaire de lUEMOA1. Le modle de simulation macro est reli un CDMT central permettant daffecter les ressources entre ministres et de modules sectoriels permettant de faire remonter les besoins de financement des programmes sectoriels et de les rconcilier avec les disponibilits en ressources afin de cadrer les budgets programmes. La maquette utilise pour raliser le cadrage macroconomique et financier de la SCRP respecte les principes de la programmation financire et les quations comptables comme lindique le schma ci-dessous. La croissance est dtermine de faon normative mais tient compte des stratgies que le Gouvernement entend mettre en uvre. Schma : Processus de ralisation du cadrage macroconomique et financier
A. CADRE MACRO (MOSARE) B. CADRE BUDGETAIRE DENSEMBLE (CDMT_C) C. CADRES SECTORIELS (CDMT_S)
EDUCATION Objectifs 1, 2, 3,.. Prog/Proj. 1,2,3,4, Cots Pers B&S Transf. Invest. SANTE Objectifs 1, 2, 3,.. Prog/Proj. 1,2,3,4, Cots Pers. B&S Transf. Invest. AUTRES Objectifs 1, 2, 3,.. Prog/Proj. 1,2,3,4, Cots Pers. B&S Transf. Invest.
PROD.
Ressources Agriculture Industries Services Emplois Intrieur Public Priv Extrieur Exportation Importation
GOUV.
Recettes Dpenses
(CDMT Central)
CDMT Educ. Pers. B&S Transf. Invest. Sant Pers. B&S Transf. Invest. Infrastr. Pers. B&S Transf. Invest. Etc. 2OO7 2OO3 2OO8 2OO4 2009 2OO5 .....
Budgets Programmes sectoriels
Politiques du DSRP Environnement externe
Fin. Int. Ext.
GAP
La maquette fonctionne sur la base dun processus itratif ncessitant un dialogue permanent entre les CDMT sectoriels et le cadrage macroconomique.
9.1.2.
Le cadre macro-conomique et financier moyen terme
287. Sur la base des hypothses prcdentes concernant les fondamentaux de la croissance, les simulations indiquent que le taux de croissance conomique devra se relever denviron 4 points sur la priode, passant de 3,6% en 2006 7,5% en 2009. SCRP 2007-2009 - Version Finale
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288. Une forte croissance moyen terme. La mise en uvre effective de la stratgie de croissance et de rduction de la pauvret devrait permettre lconomie de gagner 4 points de croissance moyen terme. Le taux de croissance moyen annuel serait denviron 7% sur la priode 2007-2009, ce qui, compte tenu de la croissance dmographique moyen sur la priode projet 3%, rsultera en une croissance positive du revenu par tte de lordre de 3% sur la priode. Tableau 16: Evolution des croissances sectorielles de 2006-2009
2002-2004 Secteur Primaire Agriculture Elevage Pche et Fort Secteur secondaire Industries Extractives Industries Manufacturires Energie Btiments et Travaux Publics Secteur Tertiaire Commerce Transports et Tlcommunications Banques et Assurances Autres services Services non Marchands PIB
Source : MDEF 2006.
2005 -0,8 -3,0 3,5 7,3 5,4 5,0 5,3 6,7 5,0 6,0 7,0 5,7 6,5 4,8 4,0 2,9
2006 7,1 9,4 3,5 -1,0 -1,3 6,0 -4,6 1,8 6,0 1,5 0,0 2,2 3,7 2,9 4,1 3,6
2007 7,4 8,0 4,0 7,8 6,6 6,0 6,0 7,0 8,0 4,6 5,0 5,0 4,5 4,0 5,0 6,0
2008 7,4 8,5 4,0 4,5 7,4 6,0 7,0 8,0 8,0 6,3 7,0 6,0 6,0 5,5 6,0 6,8
2009 7,8 9,0 4,0 4,5 7,4 6,0 7,0 8,0 8,0 7,6 9,0 7,0 8,0 6,0 6,0 7,5
3,7 3,7 3,4 3,5 3,2 7,0 1,6 8,6 5,4 3,6 3,1 3,8 5,1 4,0 4,2 3,8
289. La croissance repose pour lessentiel sur le dynamisme attendu des activits de commerce et des transports, ainsi que sur la diversification et laccroissement de la production du secteur primaire tourne vers les exportations (agriculture dexportation). 290. Lanne 2007 serait une anne de transition vers une croissance deux chiffres lhorizon 2011. A cet effet, le Gouvernement entend encourager la production des cultures vivrires (mas, riz, igname, manioc, ) et industrielles dont notamment lananas, larachide, le palmier huile sans ngliger la production de coton. En effet, de 300 000 tonnes pour la campagne 2006/2007 la production cotonnire devrait augmenter progressivement pour stablir environ 400 000 tonnes pour la campagne 2007/2008. Ensuite, le complet rtablissement des relations commerciales avec le Nigeria en 2007 et lamlioration du cadre rglementaire et du climat des affaires relanceraient le commerce, notamment les activits de transit et de rexportation. Enfin, le renforcement des infrastructures de base devrait dynamiser les activits au niveau des industries et des entreprises de service, notamment des entreprises de Btiments et Travaux Publics. Il en rsulte comme consquence de la mise en uvre de ces actions que le taux de croissance devrait atteindre 6% en 2007 contre 3,6% en 2006. 291. Ces actions devront se poursuivre et sintensifier en 2008 et en 2009. Par ailleurs, ils saccompagneront dune amlioration du climat des affaires rsultant des rformes du systme SCRP 2007-2009 - Version Finale
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CHAPITRE 9. CADRAGE MACROECONOMIQUE ET BUDGETAIRE judiciaire et foncier, et de laccs des entreprises au crdit, principalement les PME. Pour ce faire, la croissance serait plus forte en 2008 et en 2009 en raison des gains de comptitivit lis lamlioration des facteurs de production dont notamment lnergie, les tlcommunications, le port, les infrastructures conomiques et sociales. Le taux de croissance projet pour 2008 et 2009 est denviron 7%. 292. Du ct de la demande, le taux dinvestissement devrait augmenter de 3 points environ entre 2006 et 2009 (de 22% 25% environ), tir par linvestissement public et les effets attendus de lamlioration du cadre des affaires sur linvestissement priv et tranger. On notera toutefois une dgradation du solde pargne - investissement environ 6% du PIB que pourrait sensiblement amliorer une augmentation des transferts lis la mise en uvre de la SCRP et des OMD. 293. Le solde de la balance commerciale devrait se stabiliser moyen terme grce une bonne tenue des exportations de biens et services. Les exportations augmenteraient en pourcentage du PIB en relation avec lamlioration non seulement de la productivit cotonnire, mais galement de la production vivrire destine aux exportations. Ce qui traduit bien la volont de diversification des exportations du Gouvernement. Les importations augmenteraient en pourcentage du PIB en corrlation avec les investissements privs et la politique des grands travaux du Gouvernement. 294. Une stabilit des prix. Malgr laccroissement des investissements, la pousse de labsorption interne reste modre au regard de la croissance de la production. On note en effet une faible chute du ratio de la consommation prive et publique en ratios du PIB combine une forte progression des exportations. Ceci a permis de maintenir la stabilit des prix et dassurer lobjectif de convergence dans lUEMOA. 295. Des finances publiques consolides. La politique budgtaire ainsi que les niveaux des enveloppes globales compatibles avec lquilibre conomique densemble sont retracs au cours de la priode 2007-2009 en tenant compte du respect des objectifs de rformes conomiques. Avec la mise en uvre des mesures dintensification de la mobilisation des ressources, notamment llargissement de lassiette fiscale et lamlioration du rendement des rgies financires, le ratio des recettes fiscales au PIB connat une progression favorable, passant de 15,1 % du PIB en 2006 pour atteindre 16% en 2009. Tableau 17 : Evolution des recettes et dpenses (en % du PIB) 2006 17,0 15,1 1,8 22,1 5,7 7,6 -0,9 -5,1 2007 17,6 15,8 1,8 24,4 5,9 8,6 -1,5 -6,8 2008 18,0 16,2 1,8 25,0 5,8 9,5 -1,6 -6,9 2009 18,1 16,3 1,8 24,6 5,5 9,9 -1,2 -6,5
Recettes totales Recettes fiscales Recettes non fiscales Dpenses totales Masse salariale Investissement public Solde primaire de base Dficit global (base ordonnancement)
Source : MDEF 2006
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CHAPITRE 9. CADRAGE MACROECONOMIQUE ET BUDGETAIRE 296. Les ressources budgtaires sur la priode du programme seront consacres entre autres des dpenses courantes reprsentant en moyenne 15% du PIB et des dpenses dinvestissements reprsentant en moyenne 9% du PIB. Les objectifs en matire de matrise des dpenses seront poursuivis par une politique salariale prudente. Le volume des dpenses rapport au PIB se stabiliserait autour de 25% entre 2007 et 2009 contre 21% sur les trois annes de la SRP, en raison des dpenses supplmentaires ncessaires la mise en uvre des programmes prioritaires de la stratgie. Comme consquence de lamlioration des recettes et la croissance prudente des dpenses, le dficit budgtaire (base ordonnancement) reste contenu, passant de 5% en 2006 environ 7% du PIB entre 2007 et 2009. 297. Une masse montaire matrise. Conformment la politique montaire commune aux pays de lUEMOA, lobjectif prioritaire est la stabilit des prix et une politique prudente de crdit lconomie. Il est prvu une augmentation nominale moyenne annuelle de la masse montaire et du crdit denviron 10%, ce qui est compatible avec un taux de croissance rel de 7% et un taux dinflation de lordre de 3%. 9.2. Cadre des dpenses moyen terme (CDMT) 298. Le support budgtaire de la SCRP est un Cadre de Dpenses Moyen Terme (CDMT) couvrant la priode 2007-2009. Le CDMT est labor sur la base dun cadrage budgtaire compatible avec le cadre macroconomique prsent ci-dessus. 299. Lobjectif du CDMT est une affectation rationnelle des ressources disponibles dgages par le cadre macroconomique aux secteurs, sur la base des priorits de la SCRP et tenant compte des besoins de financement des programmes sectoriels. Ainsi, les arbitrages entre les secteurs ont t faits sur la base : (i) des attributions des ministres et des priorits de la SCRP ; (ii) des besoins exprims par les sectoriels dans le cadre des budgets programmes et/ou dvaluation des cots labore dans le cadre du chiffrage des OMD ; et (iii) des ncessits de dpenses nouvelles pour la rduction de la pauvret.
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Tableau 18: Allocation budgtaire par secteur sur la priode 2007-2009 (% des dpenses hors service de la dette) Priode DSRP (*) 2003 2004 2005 28,3 27,6 29,2 20,3 6,6 1,4 6,9 12,1 10,9 2,6 8,2 9,0 4,6 71,7 28,3 100,0 19,4 6,4 1,7 9,7 12,6 10,8 3,2 7,6 9,1 4,6 74,6 25,4 100,0 19,2 8,0 2,1 8,8 10,5 12,4 4,7 7,7 12,6 6,8 80,3 19,7 100,0 Priode SCRP 2007 2008 30,6 30,7 19,7 9,1 1,8 8,5 19,5 8,7 3,4 5,3 8,0 3,8 79,1 20,9 100,0 19,7 9,2 1,8 8,3 21,7 8,0 3,2 4,8 7,5 3,6 79,9 20,1 100,0
Secteurs sociaux Education Sant Autres secteurs sociaux Production et commerce Infrastructures Productives Gouvernance Politique Economique Dfense et Scurit Souverainet Total Ministres et institutions Autres budgets Total Budget
2006 31,0 20,2 8,7 2,1 8,3 19,6 9,0 3,1 6,0 7,6 3,8 79,3 20,7 100,0
2009 31,2 19,3 10,1 1,9 9,1 23,0 7,5 3,2 4,3 6,6 3,5 80,9 19,1 100,0
Source : MDEF 2006 Note : Les donnes de 2003-2005 sont des dpenses ordonnances et celles de 2006-2009 des dotations.
300. Les secteurs prioritaires16 concerns par ces programmes reoivent selon le CDMT des allocations budgtaires reprsentant en moyenne 48% de lensemble des crdits des dpenses sur la priode, dductions faites des intrts de la dette en 2007, 2008 et 2009. Cette proportion est denviron 24% pour les seuls secteurs de lducation et de la sant. 301. Sur la base des informations disponibles sur les financements probables mobiliser, le financement rsiduel rechercher est de lordre de 50 milliards FCFA en 2007, 94 en 2008 et 72 milliards FCFA en 2009. A ce volume de besoin de financement il convient de soustraire des dpenses non directement lies la SCRP pour en dduire le cot. Son valuation est contenue dans le tableau 19.
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Education Sant Infrastructures routires Eau et Energie Agriculture Environnement et Genre
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Tableau 19 : Cot et Financement de la S.C.R.P. 2007 631,0 506,7 465,4 41,3 113,0 11,3 2008 711,3 522,8 521,5 1,3 132,1 56,4 2009 776,0 568,7 580,4 -11,7 146,5 60,8
Dpenses Publiques estimes * Ressources Internes Recettes Fiscales et non Fiscales Autres Financements publics internes** Ressources externes (non compris lallgement de la dette) Gap de Financement
Source : MDEF 2006 Notes : * Dpenses Totales moins les pensions moins les intrts de la dette due moins les paiements en rapprochement. ** y compris les variations darrirs.
9.2.
Scenarii alternatifs et perspectives pour la ralisation des OMD
302. Scnario alternatif OMD. Comme indiqu dans le paragraphe mthodologique, le scnario de base ne prend pas en compte lensemble des besoins estims dans le cadre du chemin critiques des OMD. Il a t donc projet un scnario dit OMD qui intgre entirement lvaluation des cots sectoriels des OMD, mais avec lhypothse dune amlioration de labsorption de laide. Lintroduction des rsultats des valuations du cot des OMD concernant sept secteurs (ducation, sant, infrastructures routires, eau, nergie, agriculture, environnement et genre) a induit une augmentation, par rapport la situation de base, en moyenne du volume des dpenses de 175 milliards FCFA par an, portant le taux moyen dinvestissement sur la priode en moyenne aux environs de 27% contre 24% en situation de base. Ceci se traduit par un taux de croissance du PIB plus lev, qui atteint en moyenne environ 8% sur la priode 2007-2009, mais un dficit budgtaire plus prononc qui se situe en moyenne annuelle autour de 11%. De mme, le dficit courant de la balance des paiements reste assez lev en moyenne aux alentours de 6%. Le besoin de financement rsiduel moyen annuel slve 225 milliards de FCFA. 303. Scnario alternatif des tendances rcentes. Il est envisag un scnario alternatif qui projette les tendances rcentes sur les trois annes de programmation. De plus, il a t fait lhypothse dune forte contrainte sur la mobilisation des ressources extrieure et dune rigidit dans le fonctionnement de lensemble du mcanisme de consommation des ressources alloue aux projets. Ces contraintes ont un impact direct sur le volume des investissements publics et sur les allocations de ressources aux sectoriels. Les consquences sont galement directes sur le rythme datteinte des OMD et sur la croissance. A cela il faut ajouter les contraintes probables lies au secteur de loffre, rsultant pour lessentiel des alas du secteur de production agricole. 304. Ainsi, la croissance nexcde gure les 5%, le taux dinvestissement se situe aux alentours de 23%, et le dficit du solde pargne-investissement se creuse davantage en raison de la contraction de lpargne publique. Ce dficit devrait reprsenter en moyenne 6% sur la priode. 305. Par rapport au scnario de base, le volume des dpenses est contract de 62 milliards en 2007, 100 milliards en 2008, 132 milliards en 2009 soit respectivement 2,4%, 3,6% et 4,4% du PIB du scnario des tendances rcentes. Ceci permet de contenir le dficit public dans lordre de 4,8% en premire anne et 3,4% en dernire anne. Ce profil de la dpense publique qui est entirement dconnect des cibles des OMD ne permet plus de sinscrire sur le sentier datteinte de ces objectifs.
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Tableau 20 : Evolution des principaux agrgats suivant le scnario 2007 Scnario OMD 7,3 26,4 30,2 -12,7 216,6 -6,1 2008 Scnario Scnario OMD tendantiel 8,1 4,5 27,2 29,2 -11,5 246,2 -5,8 23,2 22,3 -4,2 12,0 -6,2 2009 Scnario OMD 8,7 27,6 27,5 -9,9 212,5 -5,2
Taux de croissance Du PIB % Taux dinvestissement Dpenses Totales En % PIB Dficit Budgtaire En % PIB Gap de financement (milliards FCFA) Dficit courant BP en % PIB
Scnario de base 6,0 23,6 24,4 -6,8 49,6 -5,8
Scnario tendantiel 4,1 22,9 22,4 -4,8 0,0 -6,1
Scnario de base 6,8 24,4 25,0 -6,9 93,8 -5,5
Scnario de base 7,5 25,2 24,6 -6,5 72,2 -4,9
Scnario tendantiel 5,0 23,6 21,8 -3,4 30,2 -5,5
Source : Autorits Bninoises
9.4 Analyse des risques 306. Le scnario de rfrence de la SCRP est sous tendu par des hypothses cls sur le cadre macroconomique, la situation sociale et lenvironnement international. La survenance de chocs externes adverses comme : i) la hausse du prix de ptrole ; ii) les alas climatiques ; iii) la persistance des rigidits structurelles (rformes dans le secteur de lnergie, et de tlcommunication ; excution non satisfaisante des privatisations des entreprises publiques); iv) la non prvisibilit de laide ; v) le faible flux dinvestissements trangers et vi) le faible taux dabsorption des ressources budgtaires, pourraient rduire la croissance et donc compromettre les objectifs de la SCRP. 307. Lconomie bninoise reste trs dpendante de la production agricole, notamment du coton. Le scnario de base de la SCRP a postul une amlioration de la production cotonnire et une diversification de la production agricole dexportation pour lamlioration du solde commercial. Cependant, labsence de bonnes conditions climatiques et la faible mcanisation de lagriculture peuvent affecter significativement les prvisions conomiques. Par ailleurs, la volatilit des cours mondiaux des produits agricoles, en particulier le coton, pourrait affecter le niveau de la production suite aux effets des anticipations ngatives des producteurs. 308. La lenteur dans la mise en uvre des diffrentes rformes structurelles, surtout dans les domaines de lnergie et des tlcommunications, peut constituer un risque majeur latteinte des objectifs de la SCRP. En effet, les problmes lis lnergie (disponibilit de lnergie et cot lev) et aux tlcommunications (problme organisationnel au niveau du secteur) dcoulent des difficults dordre structurel qui font obstacle la comptitivit et nuisent aux chances de diversification de lconomie. 309. La mobilisation des ressources extrieures est un lment important dans la russite de la SCRP et de latteinte des OMD. Mais la non prvisibilit de ces ressources affecte lexcution des programmes et projets de la Stratgie. Par ailleurs, lallgement des processus de dcaissement des SCRP 2007-2009 - Version Finale
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CHAPITRE 9. CADRAGE MACROECONOMIQUE ET BUDGETAIRE PTF est souhait pour une mobilisation efficiente des ressources ncessaires au succs de la stratgie. 310. La capacit d'absorption des ministres sectoriels est aussi une contrainte la ralisation des objectifs de la SCRP dans la mesure o cette faible capacit dabsorption rallonge les dlais dexcution des programmes et projets. 311. Enfin le manque de soutien politique ferme pourrait tre une entrave la mise en uvre efficiente de la SCRP. Il convient donc de doter toutes les composantes du systme de mise en uvre de moyens adquats, et de susciter ladhsion de lensemble des acteurs autour de la stratgie.
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CHAPITRE 10: MECANISMES DE MISE EN UVRE ET DE SUIVI/EVALUATION

10.1. Contexte 312. Comme pour les autres composantes de la SCRP, la stratgie de renforcement du dispositif de suivi et valuation de la SCRP est le rsultat dun travail participatif en plusieurs tapes. Dans un premier temps, des rflexions ont t menes pour valuer le dispositif de suivi et valuation de la SRP 2003-05. Cela a permis de relever les forces et les faiblesses du systme, danalyser les produits au regard des rsultats attendus, de mettre en exergue les disfonctionnements et autres obstacles majeurs lever pour un suivi plus efficace de la SCRP 2007-2009. En particulier, cette question centrale du suivi et valuation a t traite en dtail dans le document de revue de la SRP ainsi que par diverses tudes dvaluation ralises. Dans un deuxime temps, les valuations et les propositions de renforcement retenues ont t discutes lors de diffrents ateliers avec les parties prenantes, notamment les ministres sectoriels, les services centraux de coordination (Secrtariat Permanent, OCS, INSAE, etc.), ainsi que les partenaires au dveloppement. 10.2. Des acquis importants et des dfis relever 313. Malgr des problmes de ressources et de capacits, le dispositif de suivi de la SRP 2003-05 a enregistr des acquis notables. En particulier, le Secrtariat Permanent de la CNDLP a su oprer un suivi efficace notamment : (i) la production de la SRP 1 et la prparation de la SCRP 2007-2009 ; (ii) lorganisation de la confection des budgets de programmes sectoriels ; (iii) llaboration de trois rapports davancement de la SRP; (iv) le suivi effectif de la mise en uvre des programmes avec les partenaires, notamment le FMI, la Banque mondiale et la Banque Africaine de Dveloppement. 314. Pour sa part, lOCS a galement fait des avances importantes dans le domaine du suivi des indicateurs, dvaluation des programmes et a contribu renforcer les capacits en suivi-valuation et sensibiliser les dcideurs sur limportance des activits dvaluation. Il a conduit cet effet une srie dtudes dimpacts, notamment : (i) le rapport sur les indicateurs de la SRP ; (ii) le rapport sur le profil social ; (iii) limpact des ressources de linitiative PPTE sur la rduction de la pauvret ; (iv) limpact des rformes foncires sur la pauvret et la situation sociale ; (v) le rapport dpartemental sur les OMD. Mais les tudes ont t faites de faon ad hoc et les rsultats nont pas encore connu une exploitation effective pour la mise jour des programmes sectoriels. 315. Par ailleurs, les deux autres domaines du suivi technique, notamment le suivi statistique du dveloppement et le suivi des programmes et projets, ont certes donn quelques produits, mais le processus et ces produits ne sont pas suffisamment synchroniss et intgrs dans le processus de suivi de la SRP. Par exemple, un Tableau de Bord Social (TBS) a t produit mais nest pas synchronis avec le rapport de suivi de la SRP, ce qui nuit sa visibilit, fonctionnalit et valeur ajoute du systme de suivi de la SRP. De mme, les rapports dvaluation ne sont pas encore exploits pour llaboration des rapports de performance des budgets programme sectoriels et pour faire des rvisions des programmes dactions. 316. Au niveau sectoriel, les ministres prioritaires de la SRP ne sont pas adquatement impliqus dans le suivi des indicateurs et certains ont encore des difficults se reconnatre dans les sries dindicateurs proposs et contribuer efficacement au suivi. Cette faible implication est due en partie des problmes de capacits au sein des ministres (ressources humaines mais surtout
CHAPITRE 10: MECANISMES DE MISE EN UVRE ET DE SUIVI/EVALUATION budgtisation adquate), mais aussi une faiblesse dans la coordination du dispositif. Le niveau dcentralis nest pas encore suffisamment actif cause du temps ncessaire pour mettre en place et actionner ce dispositif. 10.3. Mcanisme de suivi et valuation de la SCRP 2007-2009 317. Le Gouvernement est conscient des insuffisances du dispositif de suivi de la SRP 2003-05 et est rsolu les rsoudre pour un suivi plus efficace de la SCRP 2007-2009. Les principaux dfis sont de: (i) mieux responsabiliser les ministres sectoriels ainsi que les structures centrales de production des statistiques dans les diffrents domaines dactivits ; et (ii) simplifier le dispositif institutionnel de coordination afin de mieux synchroniser le suivi technique avec le suivi administratif. Le Gouvernement est aussi engag faire fonctionner les structures dcentralises de suivi afin damliorer lappropriation de la SCRP par les populations, le processus participatif et de ce fait, renforcer la qualit des services et lefficacit des politiques et programmes. La ralisation de ces dfis au regard des principes directeurs voqus ci-dessus ncessite la prise des dispositions suivantes. 318. Un cadre institutionnel renforc. Les initiatives prises par le Gouvernement en ce qui concerne la fusion des ministres du Plan et de lEconomie et des Finances dans le Ministre du Dveloppement, de lEconomie et des Finances (MDEF) et la mise en place de deux structures techniques17 particulires au sein de ce ministre offrent un cadre institutionnel plus adquat au suivi de la stratgie. En outre, ce dernier garantit la mise en place dun systme simplifi et efficace requis pour pallier les dysfonctionnements observs lors de la premire gnration du DSRP et assurer une meilleure coordination des actions ainsi quune synergie entre les diffrents acteurs du suivi et valuation de la SRP. 319. Le nouveau dispositif institutionnel participatif comprend les quatre niveaux : national, sectoriel dpartemental et local. Au niveau national, le Comit de pilotage est une instance dorientation prside par le ministre en charge du dveloppement et de lconomie, et comprenant tous les autres ministres. Il dfinit les grandes orientations politiques et stratgiques, et en supervise lexcution travers les rapports annuels davancement. Le Comit Gouvernement/Partenaires est co-prsid par le Ministre en charge du Dveloppement et de lEconomie et un reprsentant des partenaires, et constitue lorgane privilgi de dialogue entre le Gouvernement et les partenaires techniques et financiers du Bnin. La Cellule de Suivi des Programmes de Rformes Economiques et Structurelles (CSPRES) est la cheville ouvrire du dispositif et est responsable du suivi de la mise en uvre de la SCRP dans tous les domaines. A cet effet, elle a pour tches spcifiques : la coordination de la mise en uvre de la SCRP et du suivi en rapport troit avec les ministres et les autres structures impliques dans la mise en uvre et le suivi de la SCRP ; la coordination des activits de suivi dans ces trois composantes : (i) le suivi des indicateurs, (ii) le suivi des programmes et projets, et (iii) lvaluation dimpacts ; lanimation du processus participatif autour de la SCRP entre les parties prenantes, notamment ladministration, les collectivits locales, le secteur priv , la socit civile, et les organisations syndicales ainsi que les partenaires techniques et financiers ; la prparation des rapports annuels davancement de la SCRP ; la rvision priodique de lensemble de la SCRP.
17 Il sagit de la Cellule de Suivi des Programmes de Rforme Economiques et Structurelles et la Direction Gnrale de Suivi des Projets et Programmes
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Encadr 21: Quelques principes directeurs

De faon gnrale, les activits de suivi de la mise en oeuvre de la stratgie comporte deux dimensions bien distinctes mais complmentaires : le suivi administratif de lexcution des programmes et le suivi technique du dveloppement.
Dispositif de Suivi-Evaluation
Instances de direction
Suivi- Technique
Suivi Administratif
Suivi Pauvret et Dveloppement Economique
Suivi des Programmes et Projets
Evaluation dimpacts
Systme dinformation
Rapports dtape, dvaluation, etc
Le suivi administratif de lexcution des programmes. Cela consiste sassurer que les responsables des programmes et actions les excutent selon un chancier bien tabli, et quils rendent compte selon des rapports et des indicateurs agrs . Spcifiquement, il sagit : (i) du suivi de lexcution des programmes dans les diffrents axes par les ministres techniques et les structures sous tutelles ; (ii) de la coordination des activits dlaboration des rapports davancement et de rvision des stratgies et des programmes prioritaires ; (iii) de la coordination du dialogue sur les politiques et programmes avec les parties prenantes, y compris les sectoriels et les partenaires au dveloppement et (iv) de lorganisation des revues annuelles. Le suivi technique du dveloppement. Cela consiste mesurer ce qui est atteint eu gard aux objectifs stratgiques, et dvaluer les effets de ce qui est fait. Spcifiquement, il sagit de mesurer laide dtudes et dindicateurs prcis les progrs dans la mise en uvre des programmes et dans latteinte des objectifs de dveloppement conomique et social, et aussi dvaluer limpact des actions spcifiques sur les objectifs de dveloppement. Le suivi technique du dveloppement comporte trois dimensions : - Le suivi statistique du dveloppement conomique et social : Il sagit de mesurer les acquis au fil du temps dans les diffrentes dimensions du dveloppement, notamment la pauvret et les conditions de vie des mnages, la croissance conomique, le dveloppement des services dinfrastructures, le dveloppement social et la gouvernance. Ce suivi est typiquement la responsabilit des structures spcialises en matire de production et gestion des statistiques telles que INSAE et les services statistiques des ministres techniques. - Le suivi de lexcution des programmes et projets : Il sagit de suivre/constater lexcution physique des programmes et projets inscrits dans le PAP dans les diffrents ministres. Ce suivi est typiquement la responsabilit des structures centrales de planification (Direction Gnrale du Suivi des Programmes et Projets) et des DPP au sein des ministres. Cela peut tre coupl avec un suivi financier o intervient alors la Direction Gnrale du Budget. - Lvaluation dimpacts des politiques et programmes : Cela consiste mesurer limpact dun programme particulier dans un secteur donn sur les objectifs de dveloppement (croissance, pauvret et dveloppement social), souvent laide dtudes quantitatives. Ces analyses quantitatives sont souvent enrichies des rsultats denqutes de perception auprs des bnficiaires, ce qui consiste apprcier les qualits des services selon lopinion des usagers. La responsabilisation des ministres dans le suivi des actions pour une gestion efficace axe sur les rsultats. Le suivi est une composante essentielle de la planification stratgique et la gestion axe sur les rsultats (GAR). Cest lactivit principale qui permet de rendre compte des performances et de lefficacit des actions. Cest aussi lactivit qui permet de porter des corrections et des ajustements temps au plan daction au regard des acquis et des changements dans les conditions. Pour cela, il est impratif que le dispositif de suivi, tout comme celui de budgtisation, responsabilise au mieux les excutants - notamment les ministres - dans la production, lanalyse, et lusage des informations statistiques, dans la mise en uvre des plans daction. En retour, ces units dexcution ont lobligation non seulement de produire les rsultats mais surtout de rendre compte de faon rgulire des progrs dans la mise en uvre de leurs composantes respectives du programme dactions. Source : Afristat
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CHAPITRE 10: MECANISMES DE MISE EN UVRE ET DE SUIVI/EVALUATION 320. Au niveau sectoriel, le suivi des actions et programmes prioritaires est la responsabilit des ministres concerns, notamment les Cellules de Suivi-Evaluation et les services statistiques des Directions de la Planification et de la Prospective (DPP). Elles sappuient sur des entits dnommes points focaux afin de faciliter la coordination du dispositif et la cohrence du systme dinformation. Ils assurent aussi la collecte des informations utiles au suivi des niveaux dconcentrs. 321. Aux niveaux dconcentr et dcentralis le suivi est assur par les Comits Dpartementaux de Suivi (CDS) et les Comits Communaux de Suivi (CCS). 322. Les Comits Dpartementaux de Suivi (CDS) ont pour mission dassurer le suivi de la mise en uvre des programmes dactions dpartementaux et la collecte et lanalyse des donnes statistiques sectorielles du dpartement. Ils sont prsids par les Prfets des Dpartements et leur secrtariat est assur par les Directeurs Dpartementaux du Dveloppement. Les CDS sont composs : du Conseil Dpartemental de Concertation et de Coordination ( CDCC) qui regroupe le Prfet, les Maires des Communes et leurs adjoints, un reprsentant de lUnion Dpartementale des Producteurs, un reprsentant de la Chambre Dpartementale et un reprsentant de la Fdration des Associations des Parents dElves; des Directeurs des services dconcentrs de lEtat dans le Dpartement ; un reprsentant de chaque commune manant de la socit civile ; et un reprsentant des organisations syndicales. Les CDS se runissent une fois par trimestre et les comptes rendus des travaux de ces sessions, de mme quun rapport trimestriel de mise en uvre de la SCRP dans le dpartement seront adresss au Ministre du Dveloppement, de lEconomie et des Finances. Au niveau local, le suivi de la SCRP est assur par le Comit Communal de Suivi (CCS). Le CCS est prsid par le Maire et a pour mission dassurer la collecte des donnes statistiques de la commune sous la supervision des Comits Dpartementaux de Suivi. Les CCS se runissent une fois par trimestre et les comptes rendus de leurs travaux, de mme que le rapport trimestriel de mise en uvre de la SCRP dans la commune seront adresss au Prfet du Dpartement pour prise en compte dans le rapport dpartemental. Les CCS sont composs : de deux conseillers communaux ; de deux reprsentants dONG oprant dans la commune ; du Mdecin-chef du Centre de Sant ; du Responsable du Dveloppement rural ; du reprsentant des organisations paysannes du Chef de Circonscription Scolaire. Le gouvernement semploiera assurer la mise en place et le fonctionnement effectif des CDS et des CCS. 324. 325. Le dispositif de suivi-valuation est organis en sous-systmes (cf dispositif ci-dessous). Sous-systme 1 : Suivi des indicateurs macroconomiques et de la pauvret. Mission: ce sous-systme vise organiser et superviser les activits de suivi de la pauvret, des conditions de vie des mnages et de la situation conomique et sociale. Il 323.
CHAPITRE 10: MECANISMES DE MISE EN UVRE ET DE SUIVI/EVALUATION sagit de la production systmatique dindicateurs sur les conditions de vie des mnages et/ou dinformations de base pour chacun des domaines prioritaires identifis dans le SCRP. A cet effet, il centralise les indicateurs sur : (i) lvolution de la pauvret ; (ii) la croissance et le cadre macroconomique; (iii) le dveloppement des infrastructures ; (iv) le secteur social ; et (v) la gouvernance. Produits: (i) Systme Intgr de Gestion de lInformation conomique et Social (SIGIES); (ii) la production des Tableaux de Bord conomique et Social (TBES); (iii) lactualisation de la base de donnes BenInfo pour accompagner le rapport davancement de la mise en uvre de la SCRP et le rapport de suivi des OMD. Structures responsables : LInstitut National de la Statistique et de lAnalyse conomique (INSAE) assure la coordination de ce sous-systme qui comprend la Direction Gnrale de lconomie (DGE), le Comit PIB-TOFE, la CSPRES, la Banque Centrale des tats de lAfrique de lOuest (BCEAO), la Direction Gnrale des Politiques de Dveloppement (DGPD) et des services statistiques des Directions de la Programmation et de la Prospective (DPP) des ministres. Sous-systme 2: Le suivi de lexcution des programmes et projets. Mission : Ce sous-systme a pour mandat de suivre lexcution des programmes et projets inscrits dans le PAP de la SCRP. Il permet de suivre lexcution physique et financire des PAP dans les secteurs. Il se dcompose en plusieurs compartiments savoir: (i) le suivi physique des ralisations; et (ii) le suivi de lexcution financire des budgets de programmes. Produits : (i) Rapports annuels dexcution des programmes et projets, dont les budgets programmes ; (ii) rapport de performance et (iii) une base de donnes sur les projets. Structure responsable: La coordination de ce sous-systme est assure par la Direction Gnrale du Suivi des Projets (DGSP) et comprend les DPP des ministres ainsi que les structures centrales telles que la Direction Gnrale du Budget (DGB), la Direction Gnrale des Politiques de Dveloppement (DGPD). Sous-systme 3 : Evaluation dimpact des politiques et programmes Mission : Ce sous-systme a pour mission de mesurer les effets des politiques et des actions sur les groupes cibles et sur les objectifs de dveloppement (croissance, pauvret et dveloppement social). Les valuations permettent dtablir des liens entre lexcution des programmes et projets dune part et les rsultats en terme de dveloppement et du bien-tre des groupes cibles. Les tudes dvaluations devront tre mieux synchronises avec la programmation des activits sectorielles, la rvision des programmes et des stratgies sectorielles et celle de la SCRP. Elles devront servir galement apprcier lefficacit des programmes prioritaires au regard des objectifs de long terme dfinis dans la stratgie. Il sagit essentiellement en collaboration avec les acteurs des sous-systmes 1 et 2 de: (i) identifier et faire le choix des problmatiques pertinentes analyser ; (ii) identifier les prestataires de services qui peuvent tre soit les acteurs internes ou externes (centres de recherche, cabinet dtudes, etc), (iii) allouer les ressources; et (iv) superviser la ralisation, la diffusion de ces tudes et lexploitation des rsultats pour laffinement des politiques et des programmes. Produits: (i) la ralisation des enqutes auprs des bnficiaires, qui permettent de savoir ce que pensent les populations et les usagers des services qui leur sont procurs par les structures administratives ou les entreprises publiques ; (ii) des tudes slectives dimpacts des politiques et programmes entreprises selon un cahier des charges rviss annuellement
326.
327.
96
CHAPITRE 10: MECANISMES DE MISE EN UVRE ET DE SUIVI/EVALUATION et tenant compte des priorits de la SCRP ainsi que de la programmation dans les secteurs (rvision des stratgies sectorielles ou des programmes particuliers) ; (iii) la ralisation priodique dune analyse spatiale qui permet de suivre dans le temps et dans lespace, lvolution des disparits intra et interrgionales, et dassurer le dveloppement quilibr conformment laxe 5 de la SCRP. Structure responsable : Les travaux de ce sous-systme sont coordonns par lObservatoire de Changement Social (OCS). Ses membres sont lINSAE, la DGE, la DGSP, la DGPD, la CAPE, la DAT18, et les cellules de suivi-valuation des secteurs prioritaires.
Une liste minimum des indicateurs de suivi de la SCRP est annexe au Programme dActions Prioritaires (PAP) de la SCRP.
18
La DAT de par ses prrogatives est mandate pour assurer la dimension spatiale de lvaluation dimpact des politiques et programmes travers son dpartement Observatoire National dAnalyse Spatiale .
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Comit Gouvernement/ Partenaires

C o o r d i n a t i o
COMITE DE PILOTAGE
-Socit civile -ONG
-Parlement -Syndicats
CSPRES Suivi technique Suivi administratif
Suivi des indicateurs macroconomique d l P
Suivi-Excution des Programmes et
Evaluation dimpact
de lexcution programmes du dialogue avec les bailleurs prparation de la SCRP et de son rapport davancement organisation de revues annuelles
E x c u t i o n
- INSAE /BCEAO - CSPRES - DGE/PIB-TOFE - DGPD
- DGSP
-OCS DAT
-DGE -CAPE --INSAE -DGPD
- DGB - DGPD/ CAA
- DPP Ministres Suivi Suivi des indicateurs
Ministres (DPP/CSE) Excution

- Excution PP - Budget
Structures dcentralises (CDS /CCS)

P r o d u i t
SIGIES Base de donnes sur les projets Rapports des valuations
Rapport annuel
-Contribution sectorielle
-Annexe Statistique (TBS- BEN INFO) -Journal des projets
10.4. Allocation des ressources pour le suivi technique 328. De faon gnrale, des ressources budgtaires doivent tre directement alloues aux structures responsables de la production des informations dans le dispositif de suivi technique, en particulier aux structures de suivi des ministres sectoriels. 10.5. Rapport davancement et synchronisation des produits 329. Le rapport davancement de la mise en uvre de la SCRP constitue le document "fdrateur" de lensemble du systme de suivi de lexcution de la SCRP. Il est labor annuellement et de faon participative par la CSPRES et comprend : Une synthse des dveloppements rcents, des acquis dans la mise en uvre de la SCRP structure selon les axes stratgiques de la SCRP, ainsi quun rcapitulatif de lexcution du PAP ; Des annexes sectorielles : Il sagit des rapports davancement des stratgies et dexcution des PAP sectoriels labors par les ministres. Ces rapports analysent lexcution physique des programmes et projets ainsi que lexcution financire qui faisait lobjet des anciens rapports de performance . Llaboration annuelle de ces rapports constitue une obligation administrative des ministres et les principaux produits de leurs systmes respectifs de suivi. Une annexe statistique (Tableau de Bord Economique et Social) : celle-ci constitue une version renforce du prsent Tableau de Bord Social. Il consolide les statistiques sur les diffrentes sphres du dveloppement, notamment la pauvret, la croissance et le cadre macro, les infrastructures, le secteur social et la gouvernance. Ce tableau est le principal produit du sous-systme 1 du dispositif de suivi technique. Ce tableau peut tre extrait du systme informatis et intgr de gestion des statistiques (voir ci-aprs). Une annexe sur les programmes et projets. Il sagit dun rcapitulatif du PAP organis par secteurs.
330. Des produits permanents. Pour la production temps des lments ci-dessus, le dispositif devra maintenir, alimenter et centraliser une base dinformation sur (i) le suivi statistique du dveloppement et (ii) les banques de projets. Le premier module peut tre log au sein de lINSAE, aliment par des units sectorielles loges au sein des ministres et des structures spcialises et mise en rseau de faon faciliter les changes, mises en cohrence et lextraction temps des tableaux dindicateurs. Le second module peut tre log au sein de la DGSP et aliment par les units sectorielles. 331. Stratgie de diffusion. Les divers rapports et tudes de suivi et dvaluation devront tre archivs sur site Internet afin den faciliter les diffusions et consultations et de donner une plus grande visibilit aux produits. Un tel site pourra servir de base de ressources pour les activits de formation et de sensibilisation du public sur la mise en uvre et les acquis dans le dveloppement et la lutte contre la pauvret au Bnin. 10.6. Implications sur la stratgie de dveloppement statistique 332. Le mcanisme du suivi et de lvaluation de la SCRP sinscrit dans la perspective dune connaissance approfondie des ralits qui dterminent le phnomne de la pauvret, son volution et ses consquences. Dans une telle vision, il met laccent sur un certain nombre de critres dont
99
CHAPITRE 10: MECANISMES DE MISE EN UVRE ET DE SUIVI/EVALUATION lapprciation doit tre faite de manire conjointe. Toutes les apprciations et analyses se fonderont sur les piliers stratgiques tels que dfinis par le SCRP savoir, (i) la croissance conomique et les politiques sectorielles; (ii) les infrastructures; (iii) le secteur social; (iv) la gouvernance ; et (v) le dveloppement quilibr de lespace national. 333. Le suivi-valuation des actions soutenant les piliers stratgiques ncessite une masse importante dinformation face laquelle le renforcement du systme statistique national. Dans cette perspective, llaboration et la mise en uvre de la stratgie nationale de dveloppement de la statistique constituent une bonne opportunit. La mise en uvre de cette stratgie vise galement faire face aux besoins des utilisateurs en dveloppant les domaines-cls en matire de donnes pour le suivi des stratgies de rduction de la pauvret (SRP) et des OMD, en investissant dans linfrastructure de base, en renforant lanalyse des donnes, en amliorant la diffusion des donnes et en renforant la coordination avec les autres units du systme. 334. Ainsi, tenant compte du dispositif institutionnel, la responsabilit de la collecte, du traitement et de diffusion des donnes sera assure par la lInstitut National de la Statistique et de lAnalyse Economique (INSAE) en collaboration avec lunit de coordination du dispositif technique de la SCRP. 10.7. Implications en matire de renforcement des capacits 335. Les multiples dfis lis au systme national de gestion de linformation statistique, et la nouveaut que va reprsenter la mise en place dun systme dinformation, de suivi et dvaluation ax sur la rduction de la pauvret et la gestion participative, laissent apparatre plusieurs domaines dappui ncessaire au bon fonctionnement du dispositif prvu. 336. Ils portent sur lorganisation institutionnelle, la formation, la logistique et la gestion des motivations. (i) Organisation institutionnelle Corriger les dysfonctionnements pour favoriser une bonne circulation des informations ; Mettre en place et amliorer le fonctionnement des structures de concertation et de pilotage ; laborer un cahier de charges prcis pour toutes les structures impliques dans le suivivaluation de la SCRP. (ii) Formation Le renforcement des capacits des ressources humaines des animateurs des trois soussystmes du dispositif de suivi-valuation travers des ateliers de formation. (iii) Logistique La conception des outils de collecte, de traitement et danalyse ainsi que de diffusion des donnes ; Lidentification dindicateurs pertinents relatifs aux axes stratgiques de :la SCRP ; La conception dun systme appropri de suivi et dvaluation des politiques. (iv) La gestion des motivations Instituer des mcanismes dincitation du personnel des structures partie prenante du dispositif.
100
CHAPITRE 10: MECANISMES DE MISE EN UVRE ET DE SUIVI/EVALUATION 10.8. Implication de la "dclaration de Paris" dans la mise en uvre de la SCRP
337. La SCRP constitue le rfrentiel pour centrer les priorits nationales et les interventions de tous les partenaires. Un travail pralable dtat des lieux sur lefficacit de laide et la mise en uvre de la Dclaration de Paris a t ralis en 2006. Des consultations entre le gouvernement et les donneurs ont montr limportance de continuer les efforts mutuels pour amliorer limpact de laide et de rduire les cots de transaction. Un groupe conjoint Partenaires-Gouvernement sur lefficacit de laide prsid par le MDEF a t cr pour le suivi de la mise en uvre de la dclaration de Paris. 338. Au cours de la priode dexcution de la SCRP, un plan daction conjoint entre le gouvernement et les donneurs sera mis en uvre. Le gouvernement entend travers ce plan dactions : i) renforcer la coordination de laide base sur les priorits nationales et le leadership du Gouvernement ; ii) amliorer la transparence, lefficacit et la responsabilit dans la gestion des ressources affectes au dveloppement ; iii) consolider les approches programmes et des dispositifs communs de mise en uvre de laide ; iv) harmoniser la gestion des missions des partenaires techniques et des travaux analytiques en vue de rduire les cots y affrents. 339. Par ailleurs, le Gouvernement semploiera ractiver le dispositif de dialogue entre le gouvernement et les donneurs travers la cration ou la consolidation des groupes techniques et thmatiques conjoints sur la base des priorits dfinies dans la SCRP. Dans ce cadre, il sera organis : (i) des revues sectorielles annuelles conjointes et (ii) une revue annuelle conjointe sur la SCRP. Le Gouvernement souhaitent que ces revues se droulent avant la fin du premier semestre de chaque anne de manire ce que les recommandations puissent tre prises en compte pour llaboration du budget gnral de lEtat.
101
CONCLUSION
CONCLUSION
340. La Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret (SCRP) est le nouveau cadre fdrateur de toutes les stratgies sectorielles et constitue le document rfrentiel des interventions du Gouvernement pour la priode 2007-2009. Servant de cadre doprationnalisation des Orientations Stratgiques de Dveloppement (OSD) du Gouvernement, la SCRP 2007-2009 t labore avec la participation de toutes les composantes de la socit bninoise. 341. Le succs de la cette stratgie dpendra largement du degr de son appropriation par les diffrents acteurs concerns. Ainsi, il requiert : une appropriation effective du contenu de la stratgie par les structures charges de sa mise en uvre, au niveau de lAdministration ainsi quau niveau des collectivits la base ; des efforts soutenus du Gouvernement pour la mobilisation des ressources et leur utilisation, en priorit, pour la mise en oeuvre efficace du la stratgie conformment la dclaration de Paris ; un renforcement des capacits institutionnelles et humaines tous les niveaux (central et local) ; de la part des Partenaires Techniques et Financiers, linscription et une harmonisation de leurs actions dans le cadre rfrentiel que constitue la SCRP.
342. Pour minimiser tous ces risques, le Gouvernement entend consolider et prenniser les concertations priodiques avec tous les acteurs et de mettre en place un systme de suivi et valuation performant, ce qui permettra tout moment dapprcier les progrs accomplis et denvisager les mesures correctives ncessaires. 343. Dans le but de rendre la SCRP oprationnelle, le Gouvernement a labor un Programme dActions Prioritaires de mise en uvre de la SCRP. Ce Programme dActions Prioritaires retrace les investissements qui permettront de rendre plus visibles les mesures et actions majeures qui contribueront lacclration de la croissance et la rduction de la pauvret. Il fait le lien entre la SCRP, les diffrentes stratgies sectorielles et les budgets programme des ministres.
102
ANNEXES
ANNEXES
Annexe 1 : Principaux Indicateurs Macroconomiques du scnario central Annexe 2 : Education, cot 2007-09 pour atteindre les OMD Annexe 3 : Sant, cot 2007-09 pour atteindre les OMD Annexe 4 : Infrastructure - Route, cot 2007-09 pour atteindre les OMD Annexe 5 : Eu et Energie, cot 2007-09 pour atteindre les OMD Annexe 6 : Dveloppement Rural, cot 2007-09 pour atteindre les OMD Annexe 7 : Environnement, cot 2007-09 pour atteindre les OMD Annexe 8 : Genre, cot 2007-09 pour atteindre les OMD Annexe 9: Cadre des Dpenses Moyen Terme - en % du PIB Annexe 10 : Cadre des Dpenses Moyen Terme en % des dpenses totales Annexe 11: Rpartition de la population selon les caractristiques socio-conomiques du chef de mnage et le niveau de vie Annexe 12: Dterminants de la pauvret au Bnin en 2006 Annexe 13: Accs leau et lducation en 2006 Annexe 14: Indices de pauvret montaire en 2006 et 2002
103
ANNEXES
Annexe 15 : Principaux Indicateurs Macroconomiques du scnario central 2004 2005 Variation (en %) 3,5 7,4 3,1 2,9 En % du PIB 20,7 5,6 15,1 12,2 5,2 7,0 13,6 -7,1 16,4 14,6 1,8 19,9 5,8 5,6 2,7 -0,3 -3,5 14,0 20,8 -6,7 34,8 -7,1 -2,9 38,6 199,5 11,9 2140,0 18,2 6,3 11,9 10,1 5,5 4,6 13,5 -4,6 16,7 14,5 2,1 21,3 5,7 6,3 3,3 -1,4 -4,6 13,0 19,8 -6,7 32,8 -4,6 1,9 40,0 222,3 7,6 2298,7 2006 5,3 3,6 2007 9,0 6,0 2008 9,8 6,8 2009 10,5 7,5
Taux de croissance du PIB nominal Taux de croissance rel du PIB Epargne Investissement Taux d'investissement Public Priv Epargne Intrieure Brute Publique Prive Epargne Nationale Solde Epargne Investissement TOFE Recettes totales Recettes fiscales Recettes non fiscales Dpenses totales Masse salariale Investissement public Contribution budgtaire l'investissement Solde primaire (dfinition troite) Dficit global (base ordonnancement) Secteur Extrieur Exportations Importations Balance commerciale Taux d'ouverture Balance courante (- = dficit) Balance globale Indicateurs de la Dette Encours/PIB (%) Encours / Export B & S (%) Service dette/export B & S (%) p.m. PIB en milliards de FCFA Source : Autorits Bninoises
22,4 7,6 14,8 13,3 5,9 7,4 16,3 -6,2 17,0 15,1 1,8 22,1 5,7 7,6 3,6 -0,9 -5,1 11,7 19,5 -7,8 31,2 -6,2 0,9 21,9 133,4 8,9 2420,6
23,6 8,6 15,0 16,5 6,2 10,3 17,8 -5,8 17,6 15,8 1,8 24,4 5,9 8,6 3,9 -1,5 -6,8 12,5 18,9 -6,4 31,4 -5,8 1,0 21,9 124,9 8,4 2637,7
24,4 9,5 14,9 17,7 6,7 10,9 18,9 -5,5 18,0 16,2 1,8 25,0 5,8 9,5 4,6 -1,6 -6,9 13,4 19,3 -5,9 32,7 -5,5 0,9 23,2 123,8 8,3 2896,6
25,2 9,9 15,3 19,1 7,5 11,7 20,3 -4,9 18,1 16,3 1,8 24,6 5,5 9,9 4,9 -1,2 -6,5 14,0 19,0 -5,0 33,0 -4,9 0,8 23,3 118,9 8,0 3200,9
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ANNEXES CDMT sectoriels et indicateurs associs
Annexe 16 : Education, cot 2007-2009 pour atteindre les OMD Dpenses du secteur Enseignement (en milliards de Fcfa) 2007 29,8 8,7 29,4 28,7 97,8 2008 33, 7 9, 5 32,4 30,6 106,2 2009 37,8 10,4 35,7 32,6 116,5
Rmunrations Dpenses de fonctionnement Transferts Investissements Total
Dpenses du secteur Enseignement par programme (en milliards de Fcfa) 2007 1,18 72,08 20,40 3,05 96,70 2008 1,40 76,64 24,88 3,27 106,20 2009 1,69 81,67 29,61 3,55 116,52
Enseignement Maternel Enseignement Primaire Enseignement Secondaire Alphabtisation des Adultes TOTAL
Indicateurs Associs 2007 6,5 51 97,2 48 50 17,0 28 69,0 2008 7,6 51 97,6 47 48 15,5 28 72,9 2009 8,6 51 98,0 46 47 14,0 28 76,8
Taux de pr scolarisation (%) Ratio lves - centre d'ducation maternelle Taux brut de scolarisation (%) Ratio lves classe Ratio lves enseignant Taux d'exclusion au secondaire (%) Ratio lves- enseignant Taux d'alphabtisation des adultes (%)
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ANNEXES
Annexe 17 : Sant, cot 2007-2009 pour atteindre les OMD Dpenses du secteur Sant (en milliards de Fcfa) 2007 14,99 6,01 19,02 16,25 56.3 2008 17,99 7,58 25,31 17,28 68.2 2009 18,84 8,61 26,44 18,51 72.4
Dpenses du secteur sante par programme (en milliards de Fcfa) 2007 24,02 4,40 0,28 12,42 3,14 3,79 6,01 10,86 0,39 0,17 14,99 56,27 2008 30,31 4,88 0,32 16,07 3,54 5,50 7,58 11,88 0,40 0,18 17,99 68,15 2009 34,44 4,94 0,34 18,68 3,62 6,87 8,61 10,09 0,41 0,18 18,84 72,39
Programmes Sant publique Paludisme Tuberculose Transferts Sant infantile Investissements Sant maternelle VIH/SIDA Cot de gestion Construction & Equipement Rhabilitation de Centre Maintenance Cot de fonctionnement TOTAL
Indicateurs Associs 2007 119 87 2008 119 87 2009 119 87
Taux d'incidence du paludisme (pour 1 000 personnes) Taux d'incidence de la tuberculose (pour 100 000 personnes) Taux de couverture de la sant infantile Taux de prvalence du Sida
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ANNEXES Annexe 18 : Infrastructure - Route, cot 2007-2009 pour atteindre les OMD Dpenses du secteur Infrastructures - Route (en milliards de Fcfa) 2007 10,00 26,60 39,81 76,4 2008 12,00 25,84 40,99 78,8 2009 12,00 22,15 52,26 86,4
Dpenses du secteur Infrastructures - Route par Programmes (en milliards de Fcfa) 2007 44,47 31,94 76,4 2008 45,25 33,58 78,8 2009 46,09 40,32 86,4
Programmes Milieu Rural Programme Milieu Urbain Total
Indicateur Associ Longueur de routes bitumes pour 1 000 personnes (en km)
2007 0,29
2008 0,31
2009 0,33
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ANNEXES
Annexe 19 : Eau et Energie, cot 2007-2009 pour atteindre les OMD Dpenses du secteur Eau + Energie (en milliards de Fcfa) 2007 5,16 9,78 0,11 18,22 2008 6,64 11,75 0,13 18,90 2009 7,79 13,40 0,17 20,65
Rmunrations Dpenses de fonctionnement Transferts Investissements TOTAL
Dpenses du secteur Eau + Energie par programme (en milliards de Fcfa) 2007 Programme Eau Milieu rural Milieu Urbain Programme Energie Systme de cuisson Electricit Energie mcanique TOTAL 5,10 5,42 4,94 16,55 1,27 2008 5,48 5,53 5,75 18,98 1,67 2009 5,89 5,85 6,62 21,55 2,10
108
ANNEXES
Annexe 20 : Dveloppement Rural, cot 2007-2009 pour atteindre les OMD Dpenses du secteur Dveloppement Rural (en milliards de Fcfa) 2007 5,64 19,49 36,90 62,03 2008 8,39 27,64 56,27 92,31 2009 7,08 33,09 37,69 77,86
Dpenses du secteur Dveloppement Rural par programme (en milliards de Fcfa) 2007 35,48 16,43 4,18 0,30 5,64 62,03 2008 53,73 24,80 5,08 0,30 8,39 92,31 2009 49,42 15,06 6,00 0,30 7,08 77,86
Programme Productivit Agricole Programme Autres activits gnratrices de revenu Programme Nutrition Programme Sensibilisation Programme Renforcement des capacits TOTAL
Indicateurs Associs 2007 20,0 18,3 2,0 13,5 14,3 2008 25,0 22,3 3,0 18,1 18,8 2009 30,0 26,2 4,0 22,6 23,2
Part des petits exploitants cibls (%) Part de mnage ayant accs au crdit (%) Petits exploitants Eleveurs Sans terre Taux de couverture des programmes d'alimentation complmentaire (%)
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ANNEXES
Annexe 21 : Environnement, cot 2007-2009 pour atteindre les OMD Dpenses du secteur Environnement (en milliards de Fcfa) 2007 1,57 1,35 1,38 11,95 16,25 2008 3,61 3,28 2,77 24,36 34,01 2009 7,18 6,80 4,85 44,35 63,17
Dpenses du secteur Environnement par programme (en milliards de Fcfa) 2007 11,81 0,89 1,72 1,72 16,25 2008 25,07 1,82 3,44 3,44 34,01 2009 47,31 3,37 6,02 6,02 63,17
Environnement Assainissement Gestion des eaux rsiduaires Hygine et Education TOTAL
Indicateurs Associs 2007 24,4 37,3 2008 28,1 39,5 2009 31,8 41,8
Taux de protection de l'environnement Taux d'accs l'assainissement
110
ANNEXES Annexe 22 : Genre, cot 2007-2009 pour atteindre les OMD Dpenses du secteur Genre (en milliards de Fcfa) 2007 0,26 2008 0,36 2009 0,44
2,56 2,81
3,61 3,97
4,42 4,86
Dpenses du secteur Genre (en milliards de Fcfa) 2007 0,72 0,53 0,10 0,81 0,39 2,81 2008 1,32 0,79 0,10 0,98 0,42 3,97 2009 1,85 1,01 0,10 1,04 0,41 4,86
Programme de sensibilisation Aide linsertion des filles dans le march du travail Encourager la participation politique Eradiquer la violence lgard des femmes Problmes systmiques TOTAL
Indicateurs Associs 2007 11,0 6,8 2008 15,9 9,7 2009 20,8 12,6
Taux de couverture des femmes en matire de sant de reproduction (%) Taux de couverture des filles dscolarises du secondaire (%)
111
ANNEXES
Annexe 23: Cadre des Dpenses Moyen Terme - en % du PIB 2007 7,34 4,71 3,56 1,15 2,19 0,44 0,18 0,26 2,02 1,30 0,31 0,11 0,30 4,68 2,90 0,11 0,57 1,10 2,07 0,80 0,31 0,08 0,03 0,02 0,05 0,30 1,27 0,66 0,43 0,14 0,03 1,92 1,05 0,87 0,91 0,29 0,04 0,54 0,03 18,95 5,00 23,94 2008 7,54 4,84 3,56 1,28 2,26 0,44 0,20 0,25 2,03 1,32 0,34 0,16 0,21 5,34 3,60 0,10 0,52 1,12 1,97 0,79 0,29 0,08 0,03 0,02 0,05 0,30 1,19 0,67 0,36 0,13 0,03 1,85 1,02 0,83 0,89 0,29 0,04 0,52 0,04 19,63 4,93 24,56 2009 7,58 4,68 3,41 1,27 2,44 0,46 0,23 0,23 2,21 1,44 0,34 0,20 0,23 5,58 3,86 0,10 0,42 1,20 1,81 0,78 0,31 0,08 0,03 0,02 0,05 0,28 1,03 0,50 0,38 0,12 0,03 1,60 0,83 0,77 0,85 0,28 0,04 0,47 0,05 19,61 4,63 24,24
Secteurs sociaux Education Enseignements Primaire et Secondaire Enseignement Suprieur et Formation Professionnelle Sant Dveloppement Social et Culturel Famille, Femme et Enfant Culture, Sport et Loisir Production et commerce Agriculture, Elevage et Pche Commerce et Industrie Tourisme et Artisanat Micro finance et PME Infrastructures Productives Transport et Travaux Publics Communication et Nouvelles Technologie Environnement et Protection de la Nature Mines, Energie et Eau Gouvernance Politique Justice Cour suprme Cour Constitutionnelle Haute Cour de justice AUDIO-VISUEL Assemble Nationale Economique Dveloppement, Economie et Finances Budget Travail et Fonction publique Reforme Administrative et Institutionnelle Dfense et Scurit Dfense Scurit publique Souverainet Prsidence de la rpublique Conseil conomique et social Affaires trangres Bninois de l'Extrieur Total Ministres et institutions Autres budgets Total Budget
112
ANNEXES Annexe 24 : Cadre des Dpenses Moyen Terme en % des dpenses totales 2007 30,6 19,7 14,9 4,8 9,1 1,8 0,7 1,1 8,5 5,4 1,3 0,5 1,2 19,5 12,1 0,4 2,4 4,6 8,7 3,4 1,3 0,4 0,1 0,1 0,2 1,3 5,3 2,8 1,8 0,6 0,1 8,0 4,4 3,6 3,8 1,2 0,2 2,3 0,1 79,1 20,9 100,0 2008 30,7 19,7 14,5 5,2 9,2 1,8 0,8 1,0 8,3 5,4 1,4 0,7 0,9 21,7 14,6 0,4 2,1 4,6 8,0 3,2 1,2 0,3 0,1 0,1 0,2 1,2 4,8 2,7 1,5 0,5 0,1 7,5 4,1 3,4 3,6 1,2 0,2 2,1 0,2 79,9 20,1 100,0 2009 31,2 19,3 14,1 5,2 10,1 1,9 1,0 1,0 9,1 5,9 1,4 0,8 0,9 23,0 15,9 0,4 1,7 5,0 7,5 3,2 1,3 0,3 0,1 0,1 0,2 1,2 4,3 2,1 1,6 0,5 0,1 6,6 3,4 3,2 3,5 1,2 0,2 1,9 0,2 80,9 19,1 100,0
Secteurs sociaux Education Enseignements Primaire et Secondaire Enseignement Suprieur et Formation Professionnelle Sant Dveloppement Social et Culturel Famille, Femme et Enfant Culture, Sport et Loisir Production et commerce Agriculture, Elevage et Pche Commerce et Industrie Tourisme et Artisanat Micro finance et PME Infrastructures Productives Transport et Travaux Publics Communication et Nouvelles Technologie Environnement et Protection de la Nature Mines, Energie et Eau Gouvernance Politique Justice Cour suprme Cour Constitutionnelle Haute Cour de justice AUDIO-VISUEL Assemble Nationale Economique Dveloppement, Economie et Finances Budget Travail et Fonction publique Reforme Administrative et Institutionnelle Dfense et Scurit Dfense Scurit publique Souverainet Prsidence de la rpublique Conseil conomique et social Affaires trangres Bninois de l'Extrieur Total Ministres et institutions Autres budgets Total Budget
113
ANNEXES Annexe 25: Rpartition de la population selon les caractristiques socio-conomiques du chef de mnage et le niveau de vie Quintiles de niveau de vie Total Plus pauvres Milieu de rsidence Urbain Rural Dpartement Alibori Atacora Atlantique Borgou Collines Couffo Donga Littoral Mono Oum Plateau Zou Sexe du Chef de mnage Masculin Fminin Age du CM moins de 25 ans 25-39 ans 40-59 ans 60 ans et plus Niveau d'instruction du CM aucun primaire secondaire suprieur Ensemble Nombre de mnage Taille moyenne Pauvres Moyens Riches Plus riches
8.7 27.3
13.4 23.4
12.1 25.3
23.4 17.2
42.4 6.6
100.0 100.0
42.5 38.7 39.4 15.3 8.6 12.1 17.6 48.9 16.1 15.3 20.5
23.7 32.3 23.5 26.5 14.6 29.5 17.8 0.9 15.4 12.6 20.4 24.8
19.8 17.8 19.4 17.2 42.8 28.0 24.2 2.1 15.4 19.8 25.1 28.4
9.5 10.0 13.6 19.8 26.0 22.3 25.2 20.7 10.5 27.6 29.1 17.7
4.5 1.2 4.1 21.2 8.1 8.1 15.2 76.3 9.9 23.9 10.2 8.6
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
21.8 17.0
20.5 17.6
20.3 23.5
18.2 25.3
19.2 16.7
100 100
20.5 21.8 20.8 20.0
15.1 19.2 20.1 22.3
28.6 20.0 17.9 27.7
23.1 20.3 19.0 17.7
12.7 18.8 22.1 12.3
100.0 100.0 100.0 100.0
28.4 12.5 2.8 21.0 1453 5.7
25.7 14.6 4.9 20.1 1365 5.8
23.3 21.6 11.4 0.9 20.8 1524 5.4
15.8 27.8 25.8 4.4 19.3 1437 5.3
6.8 23.5 54.9 94.7 18.8 1452 5.1
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 7231 5.4
Source: Rsultats provisoires, EMICOV-EDS3, 2006; chantillon de 5231 mnages
114
ANNEXES Annexe 26: Dterminants de la pauvret au Bnin en 2006 Ensemble Coef. T Milieu urbain Coef. t Milieu rural Coef. t
Age 0,012 3,24 0,013 1,77 0,011 2,69 age2 0,000 -3,08 0,000 -1,69 0,000 -2,57 Taille -0,155 -16,7 -0,184 -9,19 -0,143 -13,67 taille2 0,005 10,3 0,006 5,78 0,005 8,42 sexe chef de mnage 0,119 4,75 0,120 2,51 0,130 4,4 Niveau d'instruction Aucune ducation Primaire 0,164 6,38 0,222 4,4 0,131 4,38 Secondaire 0,183 5,13 0,143 2,35 0,216 4,78 Suprieur 0,317 3,72 0,277 2,74 0,516 2,36 statut migratoire Non migrant migrant retour 0,055 2,12 0,115 1,88 0,037 1,33 autre migrant 0,128 4,7 0,121 2,77 0,126 3,51 Source d'approvisionnement Autres eau robinet 0,205 5,13 0,584 6,23 0,108 2,44 eau puit 0,128 4,09 0,389 5,24 0,071 2,05 eau de surface -0,025 -0,9 0,034 0,56 -0,049 -1,54 acces l'information 0,315 9,65 0,326 6,17 0,289 6,85 acces la sant 0,151 7,35 0,140 3,23 0,150 6,44 Eclairage 0,238 6,88 0,169 3,15 0,231 4,79 accs au logement 0,163 4,75 0,023 0,34 0,224 5,58 milieu de rsidence 0,008 0,32 _cons 11,428 122,34 11,233 57,96 11,457 107,28 Pseudo R2 0,299 0,391 0,224 NB: les chiffres en gras signifient que la variable est significative au seuil de 10% alors que les chiffres en gras italique signifie que la variable nest pas significative.
115
ANNEXES
Annexe 27: Accs leau et lducation en 2006 Quintile de niveau de vie Plus pauvres Education Taux net de scolarisation des 6-11 ans Proportion des 15-24 ans n'ayant jamais frquent Proportion des 15-59 ans n'ayant jamais frquent Accs l'eau Proportion de population ayant accs l'eau potable dure moyenne pour prendre de l'eau et revenir (en minutes) Source: Rsultats provisoires, EMICOV-EDS3, 2006 52.9 32.5 54.4 28.5 58.9 23.8 76.7 16.8 91.8 12.2 66.4 24.2 35.6 67.8 81.9 48.7 57.0 75.6 61.7 43.5 62.7 72.2 30.8 47.0 83.6 13.7 21.1 58.5 39.9 56.3 Pauvres Moyens Riches Total
Plus riches
116
ANNEXES
Annexe 28: Indices de pauvret montaire en 2006 et 2002
2002 P0 Milieu de rsidence urbain rural Sexe du chef de mnage Homme fminin Niveau d'instruction du chef de mnage aucun primaire secondaire suprieur Age du chef de mnage moins de 25 ans 25-39 ans 40-59 ans 60 ans et plus Taille du mnage moins de 3 personnes 3 5 personnes 6 personnes et plus 15.7 (1.1) 26.0 (0.9) 38.2 (1.1) 0.075 0.052 (0.007) (0.005) 0.101 0.059 (0.005) (0.004) 0.136 0.072 (0.005) (0.004) 15.1 (1.4) 32.4 (1.1) 48.2 (1.1) 18.1 (2.6) 25.9 (1.0) 31.6 (1.0) 30.0 (1.4) 0.071 (0.013) 0.099 (0.005) 0.117 (0.005) 0.120 (0.007) 0.043 (0.010) 0.058 (0.004) 0.065 (0.004) 0.071 (0.006) 31.2 (3.1) 35.2 (1.1) 39.7 (1.2) 36.4 (1.6) 33.0 (0.8) 28.8 (1.3) 17.6 (1.2) 6.4 (1.9) 0.119 (0.004) 0.119 (0.007) 0.079 (0.007) 0.022 (0.009) 0.065 (0.003) 0.073 (0.006) 0.050 (0.005) 0.014 (0.007) 43.7 (0.9) 26.6 (1.4) 18.1 (1.7) 4.3 (2.5) 28.9 (0.7) 26.6 (1.5) 0.109 (0.003) 0.109 (0.008) 0.062 (0.002) 0.067 (0.006) 37.5 (0.8) 34.4 (1.5) 23.6 (0.9) 31.6 (0.8) P1 0.107 (0.005) 0.110 (0.004) P2 0.069 (0.004) 0.058 (0.003) P0 27.2 (1.2) 40.6 (0.8) P1
2006 P2 0.060 (0.004) 0.075 (0.003)
0.110 (0.006) 0.149 (0.004)
0.142 (0.004) 0.126 (0.007)
0.073 (0.003) 0.064 (0.004)
0.170 (0.004) 0.086 (0.006) 0.061 (0.007) 0.014 (0.010)
0.089 (0.003) 0.038 (0.003) 0.028 (0.004) 0.006 (0.005)
0.109 (0.013) 0.130 (0.005) 0.153 (0.006) 0.135 (0.008)
0.054 (0.009) 0.065 (0.003) 0.080 (0.004) 0.069 (0.005)
0.047 (0.005) 0.112 (0.005) 0.193 (0.006)
0.021 (0.003) 0.053 (0.003) 0.104 (0.004)
Ensemble
28.5 0.109 0.062 36.8 0.138 0.071 (0.6) (0.003) (0.002) (0.7) (0.003) (0.002) Source : Rsultats provisoires et partiels, EMICOV (2006) sur un chantillon de 5221 mnages ; Enqute Quibb (2003) sur un chantillon de 5350 mnages portant sur des donnes de 2002 P0=incidence de pauvret ; P1= profondeur de pauvret ; P2 =indice de svrit de pauvret ; entre parenthses figurent les carts-types
117

STRATEGIE DE CROISSANCE - REDUCTION - PAUVRETE - Bénin07

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STRATEGIE DE CROISSANCE POUR LA REDUCTION DE LA PAUVRETE

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LISTE DES TABLEAUX ET DES ENCADRES

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TABLE DES MATIERES

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CHAPITRE 1 : CONTEXTE ET DEMARCHE DELABORATION DE LA SCRP

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CHAPITRE 2 : LES ACQUIS DE LA SRP 2003-2005

CHAPITRE 2 : ACQUIS DE LA SRP 2003-2005

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CHAPITRE 2 : ACQUIS DE LA SRP 2003-2005

Tableau 1 : Indicateurs macroconomiques (% du PIB sauf indication contraire)

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Quelques indicateurs de dveloppement humain pour le Bnin

Esprance de vie 60,0

Bnin Afrique de l'Ouest

40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

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2003 94 81 104 49 55,7

2004 96 84 75 106 50 53,2

Valeur cible DSRP 1 94 Nd Nd Nd Nd 51,4

SCRP 2007-2009 - Version Finale

CHAPITRE 2 : ACQUIS DE LA SRP 2003-2005

Tableau 3: Indicateurs cls de la sant

2003 68 107 474 38 78 76 76 2,2 Nd

2004 66 105 39 86 76 76 2 135

2005 66,8 105 37 76,2 75 90 2,1 140

VALEUR CIBLE DSRP 1 65 117 37 Nd 75 84 Moins de 6% 62,5

SCRP 2007-2009 - Version Finale

SCRP 2007-2009 - Version Finale

CHAPITRE 2 : ACQUIS DE LA SRP 2003-2005

Tableau 4 : OMD, situation courante et chemin parcourir au Bnin

1. Eliminer l'extrme pauvret et la faim

2. Assurer une ducation primaire pour tous

3. Promouvoir l'galit des sexes et l'autonomisation des femmes

4. Rduire la mortalit infantile

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CHAPITRE 2 : ACQUIS DE LA SRP 2003-2005

SCRP 2007-2009 - Version Finale

CHAPITRE 2 : ACQUIS DE LA SRP 2003-2005

Evolution du TMM5 de 1996 2002 par rapport au sentier des OMD