Euskadi Ciudad Global y la Nueva Gobernanza Territorial

ALBERTO ALBERDI LARIZGOITIA Departamento de Industria, Comercio y Turismo Gobierno Vasco

Mesa redonda del curso

Ciudades Regin Globales. El nuevo papel de las autoridades urbanas y regionales en la gestin de las polticas pblicas Donostia-San Sebastin, 2 de julio de 2004

Mis primeras palabras tienen que ser de agradecimiento por la invitacin a estar presente en esta mesa redonda que cuenta con tan distinguida participacin. Les confieso que yo no he sido ajeno a la idea de organizar este Curso, pero cranme que eso no explica mi presencia hoy aqu ni tampoco me impide felicitar a la Direccin de Economa y Planificacin por el acierto en el planteamiento de una iniciativa que sita a Euskadi a la cabeza de la reflexin europea en un campo que no va a dejar de crecer en importancia en el inmediato futuro. Parece evidente que nuestro cometido aqu no es el repetir conceptos sino aplicarlos a la realidad vasca. Por eso creo que lo que debemos hacer es subirnos a hombros de esos gigantes de la geografa y la economa poltica que ayer y hoy han estado ms que cumplidamente representados aqu para tratar de arrojar luz sobre el papel de Euskadi como en la presente ola de globalizacin. Como yo me considero dentro de este debate desde hace algn tiempo, y el tiempo es limitado voy a entrar de lleno en la polmica, trayendo a colacin
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algunas ideas expresadas por Michael Keating1 en sus escritos de forma algo provocadora (no necesariamente en la intervencin de esta maana y ciertamente refirindose a las visiones ms extremas como las de Kenichi Omahe): Son las ciudades regin globales un mito cuya adopcin por las lites locales forma parte del proceso de invencin de las regiones? Forma parte el modelo de la regin competitiva de la misma construccin ideolgica? Bien yo creo que el nuevo regionalismo y el nuevo modelo competitivo responden a dos realidades incontestables all donde hay regiones consolidadas y estados federales, all donde hay naciones sin estado con marcada identidad, como Euskadi, e incluso empieza a serlo all donde todava impera un centralismo que se revela como un obstculo serio al desarrollo econmico. Una cosa es que exista una relativa autonoma entre la esfera econmica y la poltica, algo que es cierto, pero no lo es menos que el nuevo regionalismo y el nuevo modelo competitivo son realidades tan tozudas como en su da lo fueron la construccin de los mercados nacionales y el modelo de regulacin fordista imperante hasta hace muy pocos aos. Quiero decir con esto que las construcciones polticas no podrn ignorar a las fuerzas del desarrollo, no sin costes evidentes en trminos de progreso y bienestar. Y en sentido contrario, que las demandas del modelo econmico tienen que influir sobre el modelo institucional. Esto lo sabemos muy bien en Euskadi pues la historia nos muestra un largo proceso de arrumbamiento del autogobierno foral por las embestidas de un liberalismo decimonnico que esgrima la fuerza de la cons truccin del
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Michael Keating (2001): Governing Cities and Regions: Territorial Reestructuring in a Global Age. Incluido en Global City-Regions. Trends, Theory and Policy, Editado por Allen J. Scott, Oxford University Press. 2

mercado nacional. Y al mismo tiempo la experiencia vivida en los ochenta y noventa nos ha confirmado la enorme contribucin de unas instituciones enraizadas en la realidad de Euskadi para llevar a cabo una transformacin exitosa de la economa. Es muy difcil ir contra las fuerzas del desarrollo, que ayer soplaron en una direccin y hoy lo hacen en otra muy distinta. Hasta tal punto es as que creo que esa misma dialctica entre economa y poltica acaba transformando a ambas y que incluso el mismo discurso ideolgico no va a permanecer ajeno a esa realidad. Bueno, es posible que algunos discursos lo hagan pero eso slo significar que caminan con diez o veinte aos de retraso. Yo apunto pues a esa interaccin entre economa y poltica, una interaccin que es tan intensa que no sorprende que algunos desde una perspectiva institucional llegan incluso a sugerir que no cabe distinguir entre ambos campos y que hablar de economa y de poltica es en definitiva hablar de instituciones en la que ambas realidades se encarnan.2 GLOBALIZACIN Y REGIONES Es lo mismo que pasa con la propia globalizacin que nos trae tan de cabeza. En s misma es un proceso poltico: los estados directamente y a travs de los organismos internacionales (lo que genera una di nmica algo diferente que tiene sus particularidades) deciden acabar con las barreras financieras y comerciales. Ahora bien Es que eso no tiene nada que ver con la tecnologa y la economa? Evidentemente cada globalizacin tuvo su correlato con la tecnologa y los mercados del momento. La actual tiene en comn con el imperialismo del siglo XIX que est espoleada por la misma eterna bsqueda de las ventajas en costes y de la ampliacin de los por ms que hoy se use el consenso de Washington mercados,

(liberalizacin, privatizaciones y ajuste del gasto) en lugar de la caonera

del comodoro Perry. Pero lo que la diferencia de manera fundamental tiene precisamente que ver con una tecnologa que ha hecho progresar la movilidad y, sobre todo, la comunicacin y la informacin para favorecer el funcionamiento de las economas y las empresas en red y permitir la toma de decisiones en tiempo real en todo el planeta. Esto creo yo que es lo ms relevante, porque los otros aspectos son ecos del pasado: hoy se pueden mostrar cifras que dicen que la apertura comercial de muchas economas e incluso los flujos de capitales fueron tan intensos en la globalizacin imperialista del siglo XIX como ahora, aunque es verdad que no entonces no existan tantas empresas multinacionales y que nuevas economas se incorporan ahora a los flujos de comercio. Y de la misma manera se puede decir que lo que tomamos como asombrosa paradoja actual, esto es, que cuando el mercado se vuelve global se reafirma la importancia de lo local, no es sino un retorno a la situacin previa al inicio de la andadura del proceso de creacin de los estados nacionales, por eso algunos han hablado del retorno de la Edad Media. Por todo lo anterior, la globalizacin actual tampoco es completa sino que sigue siendo desigual: intensa para aquello que es digitalizable y, ah entra algo tan importante como el dinero, alta para algunas mercancas, limitada para las personas e inexistente para muchos bienes y servicios. Esto responde a razones objetivas de la naturaleza de las distintas producciones, pero de manera fundamental a la direccin del proceso poltico que est transformando las instituciones nacionales e internacionales. La cuestin es que esa transformacin institucional hacia afuera promovida por los estados se vuelve en forma de boomerang hacia su interior a travs de una presin desde la base regional que demanda transformar las

Mari-Laurie Djelic and Sigrid Quack ( Ed.) (2003): Globalization and Institutions, Edward Elgar. 4

instituciones internas.3 Por qu? Porque las regiones se han convertido en los motores de la economa global. Aqu, despus de lo avanzado del curso les supongo conocedores de los principales argumentos y conceptos que hay detrs de esa afirmacin: del cambio del modelo fordista a la produccin flexible y a la incertidumbre de un mundo abierto, de que la productividad depende de la participacin en las nuevas redes y de las ligazones espaciales, de esas untraded interdependencies de las que habla el profesor Storper o del sinekismo del profesor Soja, de las economas externas que se encuentran en el interior de los clusters, y de que en ese mismo clima de proximidad es donde se produce el aprendizaje, la innovacin y el desarrollo de la economa del conocimiento. Esto es el nuevo regionalismo, que aunque el profesor Keating lo ponga en duda lleva aparejado un nuevo modelo competitivo. Pero claro se trata de entender bien cules son las bases de ese modelo. En el modelo tradicional de la ventaja comparativa en el comercio internacional pareca existir un lugar para todos mediante una especializacin guiada por la abundancia relativa de factores (el vino y el algodn del ejemplo de Ricardo). Muchos economistas ortodoxos estn descubriendo ahora al calor de la globalizacin lo que insignes postkeynesianos como Paul Davidson llevan dcadas diciendo: que la ventaja comparativa ricardiana es la traslacin a la esfera internacional de los postulados de la ley de Say, y que cuando existen movilidad de factores y recursos ociosos lo que rige es la ventaja absoluta.
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Eso se ve claro en la experiencia autonmica espaola, que siendo inicialmente una respuesta a las aspiraciones nacionales de Euskadi y Catalua, se trat de diluir a travs de la generalizacin del Estado Autonmico con el resultado de que hoy, parafraseando al propio Keating, coexisten regiones polticas (aquellas que en el que el sentimiento de identidad conduce a valorar las cosas por su impacto en ellas) y regiones administrativas (unidades apropiadas para la instrumentacin de polticas y la prestacin de servicios). En realidad la dinmica del Estado se traduce en permanentes intentos de reducir a las naciones polticas a regiones administrativas, al tiempo que estas ltimas evolucionan siguiendo el camino marcado por las primeras, porque comprenden la funcionalidad de ese desarrollo institucional para su desenvolvimiento en la economa global. 5

Por eso por muy de moda que est el asunto de las deslocalizaciones, no es posible atribuir ese fenmeno a la globalizacin, cuando en realidad se deriva de los supuestos de un modelo que ha estado vigente durante muchas dcadas en los mercados nacionales, y a nivel internacional en la medida en que no existieran barreras ni plena ocupacin. La diferencia ahora reside en que las regiones compiten globalmente y que las otrora desigualdades regionales estatales se proyectan tambin hacia la esfera internacional. Por eso mismo las propias ciudades globales se convierten en espejo de las enormes desigualdades que existen a escala planetaria, reproduciendo una geometra fractal que tan bien ha ilustrado Edward Soja en sus anlisis de Los Angeles.4 Con el tema de las deslocalizaciones en su apogeo se comprueba que el factor costes laborales menores tiene un atractivo irresistible. En realidad se trata del retorno de una vieja historia muy debatida en los aos setenta, sobre todo por la literatura de inspiracin marxista bajo la etiqueta del intercambio desigual, por Arghiri Emmanuel, Samir Amin, Christian Palloix y otros. Entonces se responsabilizaba a las multinacionales ubicadas en pases en desarrollo como ejemplo de explotacin, usando un oscuro aparato conceptual marxista que en realidad lo que quera decir era algo tan sencillo como que aquellas industrias de alta productividad se beneficiaban al retribuir a los trabajadores de acuerdo con las productividad media de los pases de acogida y no de sus plantas. A mi me sorprende ver cmo eminentes gegrafos como Edward Soja todava sostienen esa visin de la relacin centro periferia que insiste en ver en las desigualdades de salarios y productividad el verdadero motor de la economa capitalista.5 La visin de los costes laborales es un seuelo equivocado: la dinmica permanente hacia la diferenciacin y hacia la igualacin es parte del ncleo
Edward Soja (2000): Postmetropolis.Critical Studies on Cities and Regions. Blackwell Publishing.
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de la competencia tradicional, incide en la posicin relativa de las empresas pero en conjunto es un juego de suma cero que ni explica el incremento de la productividad ni el nacimiento del benefici o. Lo realmente importante son dos motores ajenos a esa concepcin que son los incentivos para la innovacin y el mercado. Por eso ms que apoyarse en Ernest Mandel yo hubiera recomendado recordar a Rosa Luxemburg o directamente al propio Marx o a Adam Smith. Y es que la nueva competencia es otra cosa; por ms que sorprenda a ms de uno lo que se redescubre con el retorno de la ventaja absoluta es la vieja competencia depredatoria llevada a un mundo sin barreras. En el fondo la vieja economa ortodoxa que definiera Lionel Robbins como la que se ocupa de la asignacin de recursos escasos entre fines alternativos; o en palabras llanas, producir all donde sea ms barato. No es lugar para extenderse, pero si hay nuevo regionalismo y nueva competencia, es tambin porque hay nueva economa, que en mi opinin cabe asociar a la visin postkeynesiana y su nfasis en la produccin y la productividad y no en los recursos escasos. Creo que como en otros muchos aspectos esta nueva economa se comienza a imponer sin un reconocimiento expreso a sus figuras seeras, entre las que en el presente caso habra que citar la de Luigi L. Pasinetti. Esto es lo que sugiere cuando menos el reciente xito de las propuestas de William Baumol6 de que la verdadera potencialidad de la economa empresarial reside en la bsqueda del progreso tecnolgico y la innovacin y no como antes se crea en la competencia destructiva. O en el mbito empresarial, la ltima elaboracin de Michael Porter que llama ahora competencia estratgica, y que se puede definir como la bsqueda de una posicin nica que no sea replicable por el mercado, y que se consigue a travs de elecciones diferenciadoras a lo largo
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Vase el capitulo 4 de Edward Soja (2003): Postmodern geographies. The Reassertion of Space in Critical Social Theory. Verso. 7

de toda la cadena de valor, esto es a travs de la actividad innovadora. Esta competencia a diferencia de la vieja, ya no consiste en un juego de suma cero, sino que es un juego de suma positiva porque los aumentos de la productividad expanden la tarta y las posibilidades de consumo. Adems el nuevo juego competitivo tiene como caldo de cultivo el nuevo regionalismo con las notas distintivas citadas antes, y en definitiva el reconocimiento de que los sistemas de innovacin son hoy sistemas regionales y no sistemas estatales que resultan inadecuados para la nueva competencia estratgica. Por eso precisamente en ese mundo las regiones han descubierto que la incesante bsqueda de costes ms bajos es un camino hacia ninguna parte. EUSKADI CIUDAD-REGIN GLOBAL El anlisis del fenmeno que nos ocupa comenz por las ciudades: primero en los lejanos aos sesenta con las World Cities de Peter Hall y en su conceptualizacin actual a partir de los ochenta con las Ciudades Globales de Saskia Sassen. Como es conocido, de cara a esa identificacin del papel de nodos de coordinacin de la economa global que caracteriza a las ciudades globales juega un papel destacado la presencia de servicios financieros y otros servicios avanzados a empresas, que desde entonces han sido profusamente utilizados para seleccionar a las ciudades globales. Obviamente, el tamao es un fact or explicativo fundamental de las ciudades globales pero no lo es todo, ya que no impide que ciudades no muy grandes, como Singapur, sean piezas claves en el sistema mundial formando parte de las diez ciudades de primer nivel.7 Lo que si resulta evidente es que atendiendo a este enfoque Euskadi, Bilbao ms exactamente como metrpoli principal, no figura en los rankings habituales, no ya de primer nivel sino de segundo (Madrid figura entre las once de este nivel) o incluso entre las treinta y cinco de tercer nivel, que incluye a Barcelona y que detecta al menos signos de formacin de una ciudad global. Dicho sea de paso, en ese
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William Baumol (2003): The Free-Market Innovation Machine: Analyzing the Growth Miracle of Capitalism Princeton University Press. 8

bloque no estn nuestras vecinas Burdeos, Oporto ni Toulouse, pero s otras como Lisboa, Amberes, Edimburgo, Leeds, Lille, Glasgow, Bolonia, Manchester, Birmingham a muchas de las cuales Bilbao podra aspirar a equipararse. Otro indicador de la posicin de Bilbao nos la da su lugar trigsimo segundo entre las ciudades europeas ms adecuadas para los negocios, muy lejos de Barcelona, sexta, y Madrid, sptima.8 Aunque no cabe descartar que en breve Bilbao se introduzca en esos rankings, es verdad que todava son dbiles las seales de emergencia de uno de esos hub de interconexin de la economa local y la global al igual que lo son tambin los flujos de personas y conocimiento con las ciudades globales. Sin embargo, la nueva conceptualizacin de las ciudades-regin que ha emergido a finales de los noventa de la mano de Allen J. Scott y Michael Storper supone un cambio cualitativo de enorme trascendencia, que sirve para racionalizar y comprender mejor una realidad como la vasca. Como dice Saskia Sassen9 mientras las ciudades tienen ms que ver fundamentalmente con el poder y la presencia de servicios avanzados y son ms proclives a las desigualdades, las ciudades-regin engloban a una base econmica ms amplia que protagoniza la competencia internacional de la industria y que va asociada con una ms amplia distribucin de los beneficios de la globalizacin. Lo cierto es que mientras el origen de las ciudades globales est a menudo ligado al poder poltico y a la funcin de capitalidad y centro de coordinacin del mercado nacional, las nuevas ciudades-regin surgen de la actividad econmica concentrada

Vase al respecto el studio de J.V. Beaverstock, R.G. Smith and P. J. Taylor: A Roster of World Cities. http://www.lboro.ac.uk/gawc/rb/rb5.html. 8 European Cities Monitor 2002.Cushman&Wakefield, Healey & Baker. http://www.cushmanwakefieldeurope.com/global/en/ECM2002forweb.pdf 9 Saskia Sassen (2001): Global Cities and Global City-Regions: A Comparison. Incluido en Global City-Regions. Trends, Theory and Policy, Editado por Allen J. Scotr, Oxford University Press. 9

territorialmente, y por ello la forma en que se insertan en las redes globales tambin responde a lgicas diferentes. A primera vista Euskadi como pas industrial abierto al exterior y con un sistema policntrico o polinuclear de ciudades parece que encaja bien en esta reciente conceptualizaci n que a medida que avanza la globalizacin est llamada a adquirir una progresiva importancia. Pero claro, adems de esa percepcin a primera vista habra que contrastar con datos si realmente la economa vasca responde a ese modelo de regin global. La primera caracterstica de una ciudad-regin tiene que ver con sus relaciones econmicas con el exterior como manifestacin de su insercin en la competencia global, lo que nos remite en concreto al comercio y a los flujos de inversiones. En cuanto al comercio, lo primero que hay que decir es que las exportaciones vascas de bienes y servicios representan ahora en torno al 65% del PIB del cual 30 puntos corresponden al extranjero y 35 al resto del Estado. Como tantas veces se afirma, las relaciones de las regiones globales con sus mercados nacionales de origen continan siendo importantes sin duda: el mercado espaol es ms importante que todo el resto de pases. Ahora bien, es conveniente poner en perspectiva estos datos; y as si tomamos la serie de Cuentas Econmicas que arranca desde 1980 vemos que durante ese periodo se ha reducido la tasa de exportaciones debido a que el porcentaje del resto del Estado se ha visto minorado en unos 25 puntos en tanto el internacional aumentaba en unos cinco. Esa es sin duda una transformacin notable, mxime si se tiene en cuenta que en esos veintids aos el sector terciario ha aumentado ms de diez puntos su peso en el valor aadido, lo que ha debido influir en una menor apertura exterior. Adems de constatar la propensin exportadora de Euskadi y su evolucin, es de inters sealar tambin que Euskadi figura dentro del grupo de Comunidades Autnomas de alta propensin exportadora con niveles
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similares a Catalua, Aragn y Galicia, dentro de un ranking que encabeza Navarra y en el que Valencia, Murcia y Castilla-Len figuran ms atrs pero tambin estn por encima de la media del Estado. Es llamativo el hecho de que la gran ciudad-regin de Madrid, cuyo xito econmico no tiene parangn en la geografa econmica de Espaa , tan slo tiene una propensin exportadora sobre PIB del 12%, lo que confirma su papel de ciudad global de alto nivel, con un sector terciario que casi alcanza el 80% del PIB, muy por encima de su carcter de regin global. En materia de inversiones exteriores, es conocido que existe una gran concentracin en Madrid, tanto de los flujos de entrada como de salida, y que esto no es ajeno al efecto de las sedes sociales. La distribucin est tan sesgada que se puede decir que slo Catalua y en menor medida Euskadi y Aragn y alguna otra Comunidad segn los aos mantiene n unos porcentajes de participacin que se aproximan al peso de sus economa en el Estado. En el caso vasco concretamente, tomando la media del periodo 1993-2003, se obtiene un porcentaje cercano al 4% para las inversiones brutas efectivas en Euskadi y del 8% para las inversiones vascas en el exterior. En los aos recientes, ha habido adems mayor confusin en torno al comportamiento de las inversiones por las constantes modificaciones de las estadsticas y por el salto que tuvo lugar en 1999 en el que se inici un boom de operaciones financieras a travs de entidades tenedoras de valores que nada tenan que ver con genuinas inversiones directas o greenfields . De cualquier manera, puede decirse que los datos de la ltima dcada vienen a confirmar un discreto papel de la inversin exterior en la economa vasca, ya que la que la inversin bruta fornea ha supuesto en torno a un 1,6% del PIB vasco. Est bien soar con la va irlandesa, y no cabe duda de que muchas de las Comunidades que gozan de una alta propensin exportadora se lo deben a inversiones exteriores de gran impacto en sus economas; pero ese es un
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modelo que tiene sus riesgos como se est haciendo patente ahora (en cierto sentido lava es nuestro pequeo ejemplo que se aproxima a ese modelo, aunque afortunadamente su tejido industrial se ha diversificado en la ltima dcada). Dicho en otras palabras, tener un desarrollo endgeno basado en empresas arraigadas en el Pais tiene sus indudables ventajas como se ha demostrado en la experiencia de superacin de la gran crisis econmica y como creo se va demostrar en la presente ola de globalizacion. Ahora que se habla tanto de sostenibilidad pensando en el medio ambiente, sera bueno tambin aplicar el mismo concepto al modelo de crecimiento y no quedarse slo en los resultados de comercio exterior durante un periodo determinado. Por eso haramos bien en fijarnos no slo en las inversiones extranjeras y atender tambin a nuestras inversiones en el exterior, que son un activo fundamental de nuestra economa, como voy a tratar de argumentar a continuacin. Antes hacamos referencia a que el proceso de globalizacin es poltico pero se ve favorecido por la bsqueda de ventajas en costes y por la ganancia de mercados. Quiero hacer una reflexin para subrayar este ltimo aspecto antes de iniciar el anlisis de la proyeccin exterior de la economa vasca. Para comenzarlo, valga el ejemplo de la nueva revolucin digital que estamos viviendo, en la que el acceso a los mercados ha sido casi instantneo ya que es una caracterstica propia del espacio digital la de conformar una unidad accesible de inmediato. Por eso no es de extraar el estallido de las punto.com, unas empresas que de la noche a la maana se vuelven globales con los mismos costes fijos y con unos costes variables decrecientes y a veces despreciables a partir de cierto nivel.

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Pero en este caso la tecnologa nos puede obscurecer la verdadera esencia de la magia del negocio que no es otra que el mercado. Adam Smith llam la atencin sobre cmo el tamao del mercado permite la especializacin y con ello ganancias de productividad. Pero es que adems el crecimiento del mercado es el que determina los beneficios empresariales como bien muestra el ejemplo extremo de las empresas de Internet. Esta es una historia conocida, porque el mismo estallido se vivi en la anterior revolucin: los algodoneros de Manchester inundaron el mundo con sus productos logrando fabulosas acumulaciones de capital en cortos periodos de tiempo.10 La economa vasca de reducida dimensin tambin est sujeta a la regla de los mercados: histricamente ligada a los mercados del norte de Europa y en su etapa ms reciente a la construccin del mercado nacional espaol, que si bien ayud a arruinar sus instituciones de autogobierno contribuy al nacimiento de empresas de cierto tamao que luego con la apertura de mercados fueron capaces de navegar en el exterior y de competir en Europa despus de la adhesin. Las empresas son por naturaleza globales salvo aquellas que tienen una dimensin local o de proximidad. Otra cosa es que por las instituciones que regulan su funcionamiento en los mercados, por su gestin y competitividad lleguen efectivamente a serlo. Por eso vamos a echar un vistazo a la realidad actual del Pais Vasco basndonos en el estudio Las empresas vascas frente a los mercados exteriores publicado en 2003 por el Departamento de Industria, Comercio y Turismo del Gobierno Vasco, a travs del cual podemos analizar algunos rasgos de tres grupos de empresas: las no exportadoras, las exportadoras y las que tienen implantaciones exteriores.

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Eric Hosbawm (1997): La era de la revolucin: 1789-1848. Editorial Crtica. 13

Empresas no exportadoras De acuerdo con el mismo de las 6.135 empresas que figuran en el Catlogo Industrial y de Exportadores (CIVEX) de 2002, 3.644 son no exportadoras, es decir, en torno a un 60% . Lo interesante de ese grueso de empresas que no tiene actividad exportadora, es que slo un 17% son locales, mientras que un 24% tiene como mbito la economa vasca y un 58% el Estado. Parece claro que no hay motivo para que la empresa que no es local, no sea internacional, por lo que en realidad volviendo otra vez a los porcentajes totales podramos decir que un 40% son empresas exportadoras pero que un alto porcentaje del resto podra serlo. Hecho que se confirma porque esas mismas empresas confiesan en casi una tercera parte que algunos de sus competidores exportan y que la mitad de ellas experimenta la competencia internacional. Bien no es cuestin de analizar ahora cules son las barreras que experimentan esas empresas para acceder a los mercados exteriores, que basculan entre la apelacin al tamao (el 70% tiene menos de 20 trabajadores) y otro conjunto de factores que revelan una impotencia de fondo que les hace sentirse incapaces de abordar el desafo. Empresas exportadoras Se trata de un colectivo importante, como decamos casi del 40% incluyendo adems las que tienen implantaciones, en el que sorprendentemente hay una presencia importante de empresas pequeas: el 79% tiene menos de 50 trabajadores y un 50% menos de 20, y un colectivo significativo que cuenta con una experiencia reciente en materia internacional: frente a un 40% de veteranos hay un grupo con peso algo superior que lleva menos de 10 aos de actividad exportadora, de ellos cerca de la mitad con una apenas un lustro o menos de experiencia.

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Empresas con implantaciones exteriores Se trata del ltimo paso de la proyeccin internacional de las empresas, en el que se encuentran un colectivo de 426 empresas, que mayoritariamente cuentan con implantaciones comerciales, y con un colectivo cercano al centenar que tienen 184 implantaciones productivas y que son las multinacionales vascas. Cmo son y dnde estn, desde cundo y porqu estas multinacionales vascas son las preguntas clave para entender la vocacin global de la economa vasca. Bien, lo primero que hay que sealar es que no son en general empresas grandes: slo un 22% tiene ms de 250 trabajadores y la mayora de ellas pertenecen al estrato de entre 50 y 250 empleos. Se ubican preferentemente en Amrica (55%) y en la Unin Europea (30%) y residualmente en el resto de Europa y en Asia. Adems se trata de implantaciones recientes, porque ms de un 70% llevan menos de 10 aos y de ellas la mitad menos de cinco. En cuanto a las razones, se han internacionalizado no por la bsqueda de ventajas en costes salariales sino por dos razones fundamentales: por la necesidad de situarse prximo a los clientes y para aprovechar oportunidades de negocio. Un ejemplo paradigmtico de esa radiografa de la empresa vasca y los mercados exteriores la da el grupo Mondragn Corporacin Cooperativa, que tiene un destacado protagonismo en las estadsticas anteriores y que es el grupo empresarial vasco por excelencia. Un breve repaso de sus cifras nos sirve no slo como ejemplo sino tambin para completar la perspectiva anterior con la del empleo implicado en esas 184 implantaciones productivas. De hecho, alrededor de una quinta parte de esas implantaciones corresponden a MCC. En estos momentos la Corporacin Cooperativa tiene una plantilla de algo ms de 68.000 trabajadores, cuando tan slo hace una dcada tena algo ms de 25.000.

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EMPLEO Y SU DISTRIBUCION GEOGRAFICA DEL GRUPO MONDRAGON CORPORACION COOPERATIVA

Fuente: www.mcc.es

Aunque el empleo del grupo en Euskadi ha crecido regularmente, es obvio que esa vertiginosa expansin ha sido posible por la fuerte proyeccin exterior de MCC, tanto en el resto del Estado, principalmente de la mano del grupo de distribucin, como internacionalmente gracias a las implantaciones industriales. En la actualidad MCC tiene un 12% de su empleo en el extranjero con siete delegaciones corporativas, 93 comerciales y 37 plantas productivas: en Alemania (2), Reino Unido (3), Italia (2), Francia (4), Polonia (1), Repblica Checa (4), Turqua (1) y Rumania (1) dentro de Europa; en Mexico (3) y Brasil (5) en el continente americano; y en China (6), India (2), Tailandia (1) dentro de Asia,y finalmente en Marruecos (2) en el Norte de frica.
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Es decir que MCC representando una quinta parte de las implantaciones tiene en torno a 7.000 trabajadores en el extranjero, lo que nos sugiere que la dimensin de la internacionalizacin vasca puede alcanzar un porcentaje cercano al 4% del empleo total de nuestra economa, o a un 14% del empleo industrial, comparacin que parece todava ms pertinente. Y lo que es ms llamativo todava, en el plan estratgico para el 2008, MCC prev 17 nuevas implantaciones productivas en el exterior y doblar la cifra actual de participacin de la fuerza laboral del extranjero y las ventas debidas a la produccin exterior. Todo ello al tiempo que prev tambin elevar la participacin de las ventas internacionales en las ventas totales desde el 50% al 60%. En definitiva, como hemos visto en el caso de las empresas vascas, aunque la historia pesa y se hace patente la dependencia de la senda de una larga etapa dominada por el mercado estatal, se detecta una clara tendencia de cambio profundo hacia una vocacin internacional. En realidad, hemos comprobado que la proyeccin exterior de la empresa es un proceso de aprendizaje, una carrera que comienza por la iniciacin a la exportacin, sigue por las implantaciones comerciales y termina por las implantaciones productivas. Y lo que es ms importante que se trata de un proceso muy reciente, especialmente en lo que a implantaciones productivas se refiere, que comienza a ser visible y que nos lleva a contemplar con relativismo las propias tendencias del comercio exterior y que justifica comenzar a hablar tambin de Euskadi como ciudad-regin global. O mucho me equivoco o esta es una realidad que todava no es percibida y comprendida no ya por la ciudadana sino por actores significativos del escenario econmico y sobre todo del poltico. Pero se trata de una realidad que debe tener hondas implicaciones para las polticas pblicas, cuestin que vamos a abordar a continuacin.
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LA GOBERNANZA DE EUSKADI CIUDAD-REGIN GLOBAL Yo me imagino que hay alguna intencionalidad en el uso de la palabra gobernanza, y que aunque est rodeada de una polmica enorme por la pluralidad de significados con la que a veces se usa, se sugiere como un concepto til para enmarcar nuestra reflexin sobre el gobierno de las ciudades-regin globales. Desechando visiones que reducen el concepto al predominio del mercado, con las que se acaba por identificar por gobernanza algo parecido al consenso de Washington, creo que lo que a todos nos sugiere es un accin de gobierno que tiene en cuenta la participacin del sector privado y de la sociedad civil y que se caracteriza por la transparencia y la rendicin de cuentas. La Academia de la Lengua ha adoptado una definicin que va en esa lnea: manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa. Bajo esta idea de la gobernanza, la primera reflexin que cabe hacer es que llevarse a la prctica se precisan mbitos territoriales reducidos y que en tal sentido Euskadi parece un marco propicio de esta forma de concebir las polticas pblicas. En segundo lugar, mirando a nuestra propia experiencia no creo que se puede sostener que esa idea de gobernanza se acabe transformando en un gobierno de las empresas, que es la crtica que ms frecuentemente se oye. El sistema tiene el riesgo de adoptar un sesgo corporativista en todas las polticas y tambin es cierto que se deja sentir la presin desde la base; pero el gran desarrollo de las polticas sociales en Euskadi en los ltimos aos demuestra que participacin privada no tiene nada que ver con un gobierno de las empresas.

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Adems de referirnos al cmo de las polticas, hay que referirse al qu y al quin; es decir, a las polticas y la forma de implementarlas que precisan las regiones globales, y especficamente Euskadi , para su desenvolvimiento en el nuevo ent orno. Antes de entrar en cuestiones concretas, me parece conveniente hacer dos apuntes para enmarcar el tema de la gobernanza, siguiendo de cerca algunas de las ideas de Allen J. Scott11. El primero es una referencia a la dependencia de la senda, para reco rdar que Euskadi, como otras naciones o regiones globales, est encerrada en su propia trayectoria histrica y tiene que enfrentarse a la competencia mundial de otros espacios construyendo a partir de esa realidad. La segunda, que ni el Estado, ni tampoco las instituciones de la Unin Europea, suponen un muro de proteccin frente a los desafos del exterior, porque los mercados son abiertos, las normas de competencia inapelables y lo ms que se puede esperar de esas instancias es el funcionamiento de mecanismos de aseguramiento compartidos ante circunstancias de adversidad. Yo creo que nuestro xito en la transformacin econmica de los ltimos veinticinco aos se debe a una comprensin bastante cabal de este marco de funcionamiento. Un marco que demanda una direccin estratgica del desarrollo con una bsqueda permanente de la definicin y construccin del futuro en la que todos los instrumentos y polticas deben adaptarse a la singularidad de la condiciones de nuestra economa y nuestra sociedad. Esto es lo que podramos denominar un modo de regulacin econmica y social regional cuyo alcance podra explicarse a travs de los puntos siguientes:

Allen J. Scott (1998): Regions and the World Economy. The Coming Shape of Global Production, Competition, and Political Order. Oxford University Press.
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1. Poder poltico y de regulacin para favorecer el desarrollo de servicios avanzados ligados a las funciones de control de la ciudad-regin global. 2. Desarrollo y gestin de las infraestructuras para configurar definitivamente como ciudad nuestro sistema polinuclear de capitales y para integrar la misma en las redes internacionales. 3. Desarrollar un sistema propio de educacin y formacin en todos sus niveles y grados, incluido el aprendizaje a lo largo de toda la vida, como base de la nueva sociedad del conocimiento. 4. Capacidad para desarrollar un sistema de innovacin regional pegado al territorio a sus empresas y agentes. 5. Promocin y regulacin de la produccin y de su internacionalizacin. 6. Regular un sistema de relaciones laborales que responda a la nueva dinmica regin-mundo y no al carcter unitario del viejo Estado. 7. Capacidad de ordenar la proteccin social de una forma integrada y que responda a la dinmica social especfica de Euskadi. 8. Participar en la en la solidaridad interpersonal en el mbito del Estado y en la definicin de los niveles e instrumentos de solidaridad interterritorial para promover el desarrollo econmico y la cohesin social entre las regiones europeas. 9. Definir los mecanismos de aseguramiento mutuo y cobertura de riesgos basados en las regiones, preferiblemente a escala europea. 10. Desarrollar la cooperacin y las relaciones interregionales a escala global. Cada una de estas lneas de desarrollo de las polticas pblicas o de la gobernanza forma indudablemente parte de la experiencia reciente, con sus xitos y con sus debilidades, que podran ser hoy aqu objeto de debate.

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Creo que parte de esa di reccin estratgica basada en la reflexividad y la capacidad de construir futuro consiste precisamente en cuestionarse no slo las polticas pblicas sino el propio marco institucional en el que se ejercen. En un momento de transicin poltica, esa tarea de deteccin de los frenos y disfunciones del modo de regulacin regional en torno a los temas enunciados tiene una gran importancia, y como de hecho esa tarea ya se ha llevado a cabo en el documento Razones Econmicas para un nuevo marco institucional12, ms que repetirlas aqu extensamente se lo que procede es remitirse a ellas. Es muy posible que con la discusin de ese nuevo marco institucional o inmediatamente despus de acordado el mismo se replantee la cuestin territorial. En este punto creo que todava hay recorrido para dar ms protagonismo a las instituciones de los Territorios, en materia de infraestructuras por ejemplo, y en general para mejorar el funcionamiento de la gobernanza sin perder la idea de que la ciudad vasca sigue siendo pequea para el mundo global y de que es preciso favorecer las economas de aglomeracin. Finalmente quiero sealar siguiendo tambin a Allen Scott que la ciudadregin no es solamente una construccin econmica, que dentro de la misma, como el caso de Euskadi muestra y ocurre tambin en otras partes, est emergiendo una verdadera ciudadana regional, forjada en una comunidad material de intereses, de obligaciones y derechos subjetivos as como de defensa frente a los riesgos del mundo global. El desarrollo de ese modo de regulacin regional es una pieza fundamental de esa ciudadana emergente y una fuente de legitimacin e impulso de un nuevo consenso
Gobierno Vasco (2004): Razones econmicas para un nuevo marco institucional. La propuesta de nuevo Estatuto Poltico como instrumento para desarrollar el crecimiento y el bienestar de la sociedad vasca. http://www.nuevoestatutodeeuskadi.net/docs/razones_economicas_c.pdf
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entrecruzado. Pero en una nacin como Euskadi en el que el poder de la identidad, que contribuye intensamente al desarrollo de ese modo de regulacin, es tambin muy fuerte se precisa tambin no slo de un acuerdo sobre unas determinadas capacidad de actuacin sino tambin de una transaccin y reconocimiento suficiente de esa identidad que resuelva el choque de simbolismos del viejo estado nacional y del emergente estadoregin. Parece que existe un consenso acerca de que en el nuevo escenario no asistimos a una desaparicin de los estados, si no que estamos construyendo un sistema completamente nuevo. Cualquier actitud que no pase por el reconocimiento sincero de ese escenario, y se aferre al viejo modelo es una invitacin a las naciones y regiones a comenzar su construccin por una imitacin del mismo.

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