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DIREITO ADMINISTRATIVO UNIDADE 1 AULA 1 Poderes autnomos, independentes e harmnicos entre si.

Funo administrativa est presente nos 3 poderes. Satisfao do interesse pblico e organizao da administrao. Poder=Dever Princpio da indisponibilidade do interesse pblico (no pode se desviar desse objetivo) Princpio da supremacia do interesse pblico (garante os poderes) restries x prerrogativas no absoluto. Com respeito aos limites da CF e das Leis. AULA 2 Prncipios: Legalidade (agir segundo a lei - o agente s faz o que a lei permite) Impessoalidade (para o agente - que no se promove e no se confunde com o cargo; e para o pblico - no faz distino de quem vai ser atingido) Moralidade Publicidade (transparncia) Eficincia Igualdade (Isonomia) Autotutela Presuno da Legalidade dos Atos Administrativos (relativa = jris tantum - mas o particular tem que provar) Razoabilidade Proporcionalidade Finalidade Motivao Hierarquia Continuidade CAPTULO 2 AULA 1 Centralizao / Descentralizao (outra pessoa jurdica executa - pode ser pblica ou privada)

Desconcentrao (distribuio na mesma pessoa jurdica) ADM DIRETA - entes polticos (Unio, Estados, Mun, MInistrio e Secretarias) (Lei 10683/2003) ADM INDIRETA - autarquias - fundaes pblicas - empresas pblicas - sociedades de economa mista Traos comuns: . personalidade jurdica prpria . criados e extintos por lei (autarquia - criao; demais - instituio) . sujeitas ao controle ou tutela do estado (interno: ministrio/cgu; externo:tcu) . rgos, patrimnio e dirigentes prprios . dever de realizar licitao em regra . ingresso dos agentes por concurso pblico . proibio de acumulao de cargo, emprego ou funo (aceitas as excees professor, tcnico, profissional da sade) . regime dos agentes pblicos (autarquias e fundaes: estatutrio; EP e SEM: CLT) . mandado de segurana (podem ser entidades coatoras) . sujeitas a ao popular . podem propor ao civil pblica . responsabilidade por danos causados a terceiros - responsabilidade objetiva (exceto as exploradoras de atividade econmica). O Estado responde subsidiariamente Diferenciaes Autarquias . PJ de direito pblico . capacidade exclusivamente administrativa . criadas por lei especfica (PR) . prestam servios pblicos . prazos processuais (mais dilatados) . bens so bens pblicos (no podem ser executados) . imunidade aos impostos . responsabilidade direta da Autarquia e subsidiria do Estado . no se submetem ao regime falimentar . obedecem ao teto remuneratrio . JF julga as aes em que so parte Fundaes Pblicas . PJ de direito pblico . capacidade administrativa

. se equiparam s autarquias AULA 2 Empresas Pblicas . PJ de direito privado . 100% capital da Unio . podem ter qualquer forma societria (civil ou mercantil - Ltda/SA) . prestam servios pblicos ou exploram atividades de natureza econmica (estas com regras jurdicas mais prximas de direito privado) . prazos processuais (no tem privilgios, como as autarquias) . responsabilidade objetiva para as prestadoras de servios pblicos e subsidiria do Estado. As exploradoras de atividade econmica no tm responsabilidade objetiva . no se submetem ao regime filamentar . JF competncia para julgar as aes em que so parte Sociedades de Economia Mista . PJ de direito privado . constituda sob SA . capital social misto. aes: maioria da Unio . prestam servios pblicos ou exploram atividades de natureza econmica . justia comum julga as aes . demais, igual empresa pblica Agncias Reguladoras . Autarquias especiais (disciplinar e controlar certas atividades) . nomeao dos dirigentes pelo PR aprovado pelo SF . mandato com prazo certo Agncias Executivas . qualificao s autarquias e fundaes dada pelo PR . plano estratgico de reestruturao e/ou . contrato de gesto com a Unio . Lei 9649/1998 . ampliao dos limites de iseno ao dever de licitar . privilgios/prerrogativas (Contrato de Gesto) . com agncias executivas: . maior liberdade de ao . dispensa determinados controles . cumpre determinado programa de ao (metas e desempenho) . com organizaes sociais: . contratos com o poder pblico sem licitao Organizaes Sociais

. qualificao a entidades privadas . ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo do meio ambiente, cultura e sade. . servios sociais no exclusivos do Estado . podem receber bens e servidores pblicos OSCIP . qualificao a PJ de direito privado . para firmar termo de parceria com servio pblico . recebe recursos pblicos . sem fins lucrativos . atividades socialmente teis . assistncia social, promoo da sade, cidadania, cultura, direitos humanos, etc . no pode estar impedida (soc. comercial, org. sociais, cooperativas, sindicatos e igrejas) . estatuto: normas sobre estrutura, funcionamento e prestao de contas . no so organizaes sociais: . no contrato de gesto, mas termo de parceria . objeto mais amplo . no recebem servidores e bens pblicos . se preencher requisitos, podem celebrar o termo de parceria

CAPTULO 3 AULA 1 Atos Administrativos . ato jurdico (excetuam-se os materiais, de mera execuo, preparatrios) . produzido pelo Estado no exerccio da funo administrativa . praticado sob regime jurdico administrativo . sujeito a controle de legalidade Atos - perfeitos: considerado completo, existente - vlidos: ausncia de vcios, defeitos, conforme ordenamento jurdico - eficaz: capaz de produzir os efeitos Elementos do Ato - sujeito (agente): responsvel pela prtica do ato (competente) . aspecto material: se o ato est no rol de matrias daquele agente . aspecto territorial: sob sua abrangncia espacial (prefeito tombar bem de outro municpio) . aspecto temporal: durante a competncia do agente (ex. frias, aposentadoria) * incapacidade e incompetncia * excesso de poder - objeto: efeito jurdico imediato que o ato produz

. lcito . certo . moral . possvel (material e jurdico) - forma (escrito) - motivo . de fato: acontecimento que desencadeia a ao administrativa . de direito: comando normativo previsto para a edio do ato * motivao: explicitao dos motivos do ato * teora dos motivos determinantes: ao expor os motivos, vincula o ato queles motivos - finalidade: resultado que a administrao quer alcanar com o ato, de acordo com o interesse pblico * desvio de finalidade ou desvio de poder AULA 2 Atributos do Ato - presuno de legitimidade - imperatividade (nem todos os atos so) - auto-executoriedade (decorre da lei) Classificao dos Atos - gerais e individuais (quanto ao destinatrio) - internos e externos (quanto repercusso) - simples e complexos (quanto ao nmero de vontades/rgos) e compostos (ato acessrio e principal) . singulares e colegiais (quanto ao nmero de agentes) - vinculados e discricionrios (quanto a liberdade do agente) . mrito: convenincia e oportunidade (discricionrios) Extino do Ato . cessao dos efeitos do ato - natural - provocada (por outro Ato) . invalidao (ou anulao) - vinculado - ex tunc (retroativo) - ex oficio * convalidao: corrige os vcios do ato anterior (ex tunc) - tem que ser sanvel (motivo, objeto e finalidade - nunca so sanveis; sujeito e forma - podem ser sanveis: tem que ver) - no pode haver prejuzo pblico e de terceiros . revogao - discricionrio - ex nunc (no retroage) . cassao - sano aplicada ao administrado beneficiado pelo ato (ex. habilitao) Controle Jurisdicional do Ato . vinculado: pleno . discricionrio: deciso judicial no pode questionar o mrito (respeita a discricionariedade) - desvio de finalidade

- teora dos motivos determinantes CAPTULO 4 AULA 1 Processo Administrativo - sucesso de atos administrativos que visam a um fim - 9784/1999 . proteo dos direitos dos administrados a melhor atingir os fins da ADM . Adm Federal (exec. leg. e jud., e indireta) . Princpios * publicidade * ampla defesa e contraditrio * oficialidade * autotutela * informalismo * motivao * gratuidade * participao popular (inclusive consulta ou audincia pblica) * proporcionalidade . Fases * instaurao (iniciativa) _ ADM (oficio) ou o administrado _ a ADM no pode recusar imotivadamente * instruo _ a ADM pode adotar medida acautelatria (motivadamente) * deciso . revogao . anulao . convalidao Sindicncia - apurao de ocorrncias anmalas no servio pblico que, se confirmadas, abre PAD (da 8112/90): da sindicncia pode ocorrer: . arquivamento do processo . penalidade de advertncia de at 30 dias . instaurao de PAD PAD . processo contra falta administrativa . visa tutelar a hierarquia administrativa e aplicar sano . fases * instaurao * instruo

* defesa * relatrio * deciso CAPTULO 5 AULA 1 Poderes da Administrao . Poderes para bem atender ao interesse pblico . inerentes a todas as entidades estatais (U, E, DF, M) Poderes: - Vinculados e Discricionrios - Hierrquico . distribuir as competncias . rever a atuao dos agente . ordenar a atribuio de tarefas . subordinao . ordenar, coordenar, controlar e corrigir . delegao e alocao . rever os atos dos subordinados (a requerimento ou de ofcio) - Disciplinar . punir internamente as infraes dos servidores (administrativas) . pena discricionria . no pode arbitrariedade . advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso ou funo comissionada (art. 127, 8112/90) . pena deve ser motivada - Normativo . comando geral, para aplicao da lei . decretos, regulamentos, resolues, instrues e portarias . decretos e regulamentos (PR) * infralegais * regulamentos _ regras e procedimentos para atender a lei _ quando a lei deixa situaes em aberto, a ser esclarecidas por regulamento (leis conferem maiores garantias que os regulamentos e decretos) - De Polcia . entes estatais . limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico . CTN: conceito, art. 78 . poder legislativo: exerce o poder de polcia ao criar os limites na lei . poder executivo: ao regulamentar as leis e atuar . preventivo ou repressivo . caractersticas: * discricionariedade

_ existem casos em que vinculado (ex.: licena para edificar) * auto-executoriedade _ pode exercitar, sem recorrer prvia autorizao do judicirio * coercibilidade (exigibilidade) _ tem fora de coero, de exigir do administrado . limites * proporcionalidade * excesso ou desvio de poder CAPTULO 6 AULA 1 Bens Pblicos - pertencem s pessoas jurdicas de direito pblico ou afetados prestao de servio pblico - mveis e imveis: domnio pblico - classificao (CC, art. 99): . de uso comum * podem ser usados por todos em igualdade de condies, no necessitam de consentimento do poder pblico (mares, rios, ruas) . de uso especial * todas as coisas usadas pela ADM para realizar suas atividades e consecuo de seus fins . dominicais (dominiais) * pertencem ao estado (ou seja, so os que no se enquadram nas duas anteriores. no tem afetao). Podem gerar renda ao estado. _ para classificar: afetao (destinao pblica dada ao bem). Os 2 primeiros: domnio pblico do estado. E Dominicais: domnio privado do estado (os bens podem ser afetados ou desafetados, mudando de categoria) - caractersticas . inalienabilidade (arts. 100 e 101, CC) * comuns ou especiais * dominicais: para alienar, observar a lei . impenhorabilidade (art. 100, CF) . imprescritibilidade * no pode ser objeto de usucapio * 183, par. 3, 191, par. nico - CF: imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio - modalidades . terrenos reservados * marginais ou ribeirinhos, fora da influncia das mars . terrenos de marinha * banhados por guas do mar, ou de rios sob influncia das mars . terras ocupadas pelos ndios * bens especiais

. terras devolutas * bens dominicais * terras vagas, abandonas, no utilizadas . faixa de fronteira * 150km da diviso terrestre * no necessariamente so pblicas e de propriedade da unio . ilhas * podem pertencer a U, E, M e particulares . guas pblicas * podem ser de uso comum ou dominicais . minas e jazidas * pertencem a U * bens dominicais - aquisio . compra e venda, permuta, doao, usucapio . desapropriao - utilizao . bens de uso comum * livre utilizao * para uso especial, deve ter autorizao da ADM * em casos, o particular deve comunicar previamente (ex. passeata) * particular quer uso em carter de exclusividade: autorizao prvia * uso anormal (ex. ruas fechadas para realizar uma festa, corrida, etc.): autorizao prvia . bens de uso especial * permisso ou concesso de uso de bem pblico para particular usar o bem (ex. banca em local pblico) bens dominicais * locao, arrendamento, comodato, etc. * autorizao, permisso e concesso