Encuentros y desencuentros.

Mxico y la Repblica Popular China antes del establecimiento de relaciones diplomticas (1949-1972)
Jorge Octavio Fernndez Montes Desde la fundacin de la Repblica Popular China (RPCH) el 1 de octubre de 1949 hasta el establecimiento de relaciones diplomticas el 14 de febrero de 1972, todos los gobiernos mexicanos, salvo la gestin de Daz Ordaz, manifestaron un claro inters por estrechar las relaciones con el gobierno popular central de la RPCH. El inters econmico y la idea de diversificar los mercados para los excedentes mexicanos fueron variables que prevalecieron en la mayora de los casos. Ei inters poltico, emanado de los ideales que rigen el comportamiento diplomtico de Mxico, tambin surgi peridicamente a lo largo de cinco periodos presidenciales. Poco se pudo concretar de esos deseos. Todos los gobiernos, incluida la gestin del presidente Luis Echeverra, cejaron al do de afectar su relacin con Washington. En poco ms de dos dcadas, el inters por preservar a relacin Mxico-EU prevaleci sobre el deseo de estrechar la relacin con la RPCH. El trabajo que aqu se expone concentra documentos que dan cuenta de periodos concretos de la relacin Mxico-RPCH a lo largo de cinco periodos presidenciales. Presenta informacin indita de archivos del Ministerio de Asuntos Exteriores de la RPCH, del Departamento de Estado de EU y de la Secretaria de Relaciones Exteriores de Mxico, desde la gestin del presidente Miguel Alemn hasta la gestin de Luis Echeverra, a fin de estimular el inters para ampliar el conocimiento de un periodo histrico poco conocido entre Mxico y China. Finalmente concluye que para el estudio de este perodo histrico, que se inserta en la llamada Guerra Fra, la valoracin que las distintas gestiones presidenciales hicieron de la relacin Mxico-EU, determin el grado de acercamiento o alejamiento entre Mxico y la RPCH. Miguel Alemn: pasos frustrados para el establecimiento de relaciones diplomticas con la RPCH. Los primeros das de julio de 1950, funcionarios del gobierno de Mxico comenzaron gestionar informalmente un acercamiento con la RPCH por medio de la embajada de Polonia acreditada en Mxico. El secretario de Relaciones Exteriores, Manuel Tello, solicit una reunin con el embajador polaco en Mxico para pedir al gobierno de Polonia que fungiera como interlocutor entre Mxico y la RPCH. Tello pidi el embajador polaco en Mxico para pedir al gobierno de Polonia que fungiera como interlocutor entre Mxico y

la RPCH. Tello pidi al embajador polaco extender a las autoridades del gobierno popular central dos mensajes del presidente Miguel Alemn: anunciar el deseo del presidente Alemn de establecer relaciones diplomticas con Ia Nueva China y aclarar que para el gobierno de Mxico los diplomticos del Guomindang eran ciudadanos extranjeros y que no representaban al gobierno legtimo del pueblo chino.1 El gobierno de Polonia acept la solicitud para fungir como enlace entre Mxico y la RPCH, y encomend al embajador polaco en la RPCH, Juliuz Burgin, transmitir al primer ministro Zhou Enlai el mensaje del canciller mexicano. El 11 de julio de 1950, Burgin present a Zhou Enlai el mensaje de Tello y la posicin del gobierno de Mxico en relacin al Guomindang. El 20 de julio, el primer ministro Zhou Enlai explic a Burgin que si el gobierno de Mxico reconoca al gobierno popular central de la RPCH como el nico representante legtimo del pueblo chino, y que si el gobierno de Mxico estaba dispuesto a establecer una relacin regida por principios de igualdad, beneficio compartido y respeto mutuo, entonces ambas partes podran iniciar a la brevedad posible gestiones para el establecimiento de relaciones diplomticas. Zhou Enlai sugiri dos canales para el inicio de conversaciones: el envo de una notificacin formal al Gobierno central de la el Inicio de conversaciones: el envo de una notificacin formal al gobierno central de la RPCH, o el establecimiento de una ronda de conversaciones informales en la embajada de Polonia acreditada en Mxico.2 El 9 de agosto, el embajador Burgin transmiti al primer ministro Zhou Enlai la postura del gobierno mexicano para el asunto de "las dos Chinas. Tras pedir al gobierno comunista guardar absoluta discrecin, Tello explic que la poltica del presidente Miguel Alemn era mantener la posicin de Mxico en secreto cuando la polmica prevaleca en las Naciones Unidas. En el caso de China, el canciller aclar que mientras el gobierno comunista generara controversia, Mxico se reservaba el derecho de intercambiar o repatriar a sus diplomticos de la isla de Taiwn. El diplomtico mexicano explic que si bien el gobierno de Mxico no haba hasta el momento tomado acciones explic que si bien el gobierno de
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Pai Jianzhang, Zhonghua renmin gongheguo (Historia Diplomtica de la Repblica Popular China) vol. 1 Beijing, Shijie zhishi, 1994, p. 352. Hay una errata en el documento original en relacin al cargo de Manuel Tello. La historia oficial de la RPCH dice que funga como ministro de la Suprema Corte de Justicia. Esto probablemente se debe a un error de traduccin: EI cargo de "Oficial Mayor" se tradujo de Justicia. Esto probablemente se debe a un error de traduccin: EI cargo de "Oficial 55 primero del espaol al polaco y despus del polaco al chino. Tello tena en ese entonces de matarlo de Relaciones Exteriores. 2 "Zhou Enlai waizhang wei moxige zhengfu yu wo jianjiaoshi zhi bolan zhengfu de fuhan" (Respuesta del ministro del Exterior Zhou Enlai al gobierno de Polonia sobre el asunto del establecimiento de las relaciones diplomticas entre Mxico y la RPCH) Departamento de Archivos del Ministerio de Asuntos Exteriores 8 diplomticas entre Mxico y la RPCH) Departamento de Archivos del Ministerio de Asuntos Exteriores de la RPCH (PRCFMA) 111-00002-02.

Mxico no haba hasta el momento tomado acciones para reconocer a la RPCH, optaba por repatriar a todas sus misiones diplomticas de territorio controlado por el gobierno del Guomindang y aseguraba que el gobierno de Mxico no enviara a ninguna representacin a la isla de Taiwn.3 El 20 de septiembre, el primer ministro Zhou Enlai anunci por conducto del embajador Burgin que el gobierno popular central de la RPCH reciba con beneplcito la posicin del gobierno de Mxico en torno a sus relaciones con el Guomindang. Las conversaciones para el establecimiento de relaciones diplomticas, ahora que Mxico haba hecho explcita su posicin, podan entrar sin problemas en una fase inicial. Zhou Enlai sugiri que funcionarios de la cancillera mexicana asistieran a la embajada de Polonia acreditada en Mxico para que afinaran junto con sus homlogos polacos los detalles de las conversaciones posteriores entre Mxico y la RPCH.4 Las primeras gestiones del gobierno mexicano para establecer un contacto con la RPC ocurrieron Las autoridades mexicanas aparentemente desvincularon a la RPCH de la conflagracin en la pennsula coreana. La intervencin del Ejrcito Popular de Voluntarios Chino el 19 de octubre de 1950; no obstante, cambi la percepcin del gobierno del presidente Alemn y demand que Mxico adoptara una posicin coherente con las polticas que la administracin del presidente de Estados Unidos, Harry S. Truman, dictaba para Mxico y para la RPCH. La ltima semana de noviembre de 1950, tras numerosas presiones del Departamento de Estado de EU, para convencer a Mxico de enviar tropas a Corea,5 el recin investido embajador de EU, en Mxico, William O'Dwyer, solicit una reunin con Manuel Tello para tratar el asunto de los comunistas chinos en Corea y la colaboracin de Mxico en un comando unificado. O'Dwyer quera conocer la opinin de Mxico en caso de que se presentara en la Asamblea General de las Naciones Unidas un proyecto para declarar agresora a la RPCH y, consecuentemente, coordinar un ataque con soldados mexicanos y latinoamericanos contra el estado comunista chino. Tello indic que Mxico no estaba en posibilidad de proporcionar soldados para una accin conjunta contra la RPCH, pero explic que si quedaba plenamente aclarado que Mxico no tena obligacin de participar con tropas en contra de China comunista, entonces el gobierno de Mxico
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"Bolan dashi zhuanda moxige zhengfu vu wo jianjiaoshi fuhanzhihuida" (El embajador de Polonia transmite aI gobierno de Mxico la respuesta a la carta sobre el establecimiento de relaciones diplomticas entre Mxico y la RPCH) PRCFMA: 111-00002-03. 4 "Zhou Enlai buzhang jiu youguan moxige yu wo fu bolandashi de han (Respuesta del Ministro Zhou Enlai al embajador de Poionia en relacin al establecimiento de relaciones diplomticas entre Mxico y la RPCH) PRCFMA: 111-00002-04 5 "El secretario de Estado al secretario de Defensa (Marshall), Washington, 23 de febrero de 1951, Foreign Relations of the United States (FRUS), Korea and China 1951, vol3 VI I: 194.

estaba en condiciones de votar favorablemente por ese tipo de resolucin. EI 1 de febrero de 1951, tras apenas unos meses de haber buscado un contacto con funcionarios chinos para establecer relaciones diplomticas con la Nueva China, Mxico giraba instrucciones a su delegado permanente ante la ONU, Padilla Nervo, para que votara por la resolucin en la que se declaraba agresora a la RPCH (Tello, pp. 37-38). Ruiz Cortines: el miedo a establecer relaciones comerciales con la RPCH En el verano de 1955, Ricardo Zevada, director del Banco Nacional de Comercio Exterior, y Rodrigo Gmez, director del Banco de Mxico, discutieron con el presidente de Mxico, Ruz Cortines, la posibilidad de iniciar relaciones comerciales con la Repblica Popular China. La inquietud responda a una ola de presiones emanadas dela izquierda mexicana que, al tiempo que demandaba el establecimiento de relaciones diplomticas con la China Popular, argumentaba los efectos econmicos adversos que el embargo de Estados Unidos a la RPC tena sobre la economa mexicana. En opinin de los grupos mexicanos de izquierda, China constitua un mercado para los excedentes mexicanos y poda ser fuente de mercancas por las que Mxico pagaba a revendedores internacionales que, paradjicamente, eran los mismos que bloqueaban a la RPCH y prohiban a Mxico el establecimiento de relaciones comerciales (Boletn SMACHP). El proyecto que los funcionarios del comercio mexicano plantearon al presidente Ruiz Cortines giraba en torno a la venta de petrleo, zinc y algodn. En aquel entonces, Mxico intentaba sortear los problemas derivados de la innovacin tecnolgica de pases industrializados. La aplicacin de nuevas tecnologas para la elaboracin de productos sintticos impactaba negativamente en pases como Mxico, cuyas materias primas de origen natural tenan un costo comparativo ms alto al de los productos fabricados por pases industrializados. As, mientras la diversificacin del comercio era, por un lado, una opcin y un incentivo, el temor al conflicto que podra provocar con los Estados Unidos el hecho de que Mxico vendiera productos estratgicos a la RPCH, por otro lado obstaculizaba las conversaciones con el presidente. Finalmente, aprovechando la celebracin de la dcima reunin de la Junta de Gobernadores del Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo, celebrada del 12 al 16 de septiembre en Estambul, Turqua, el presidente Ruiz Cortines autoriz a Zevada a designar a una delegacin para ir a Hong Kong, establecer contacto con funcionarios de comercio de la RPCH e iniciar conversaciones para el establecimiento de relaciones comerciantes. Entre las condiciones estaba que ningn producto estratgico entrara en la negociacin, no se revelara a la prensa informacin alguna sobre las

negociaciones y el presidente seguira de cerca todas las actividades de la delegacin.6 Zevada nombr a Adrin Lajous y a Adolfo Crespo como los encargados de iniciar las gestiones para establecer relaciones comerciales con China Popular. Ei 8 de noviembre de 1955, Lajous y Crespo iniciaron conversaciones en Hong Kong con representantes de la compaa Huarun, intermediaria para asuntos comerciales entre la RPCH y el resto del mundo. Los funcionarios mexicanos explicaron a los directivos de Huarun el inters del gobierno de Mxico por diversificar el comercio, revertir la dependencia del comercio mexicano en EU y encontrar productos y mecanismos concretos de negociacin con la RPCH. Ambas partes observaron que las restricciones legales para el comercio de productos restringidos, el problema del transporte y la moneda de pago eran obstculos gestionables y que las posibilidades de establecer relaciones comerciales entre Mxico y la RPCH eran viables y redundaban en el beneficio de los dos pases.7 Los directivos de la empresa Huarun en Hong Kong aclararon a los funcionarios mexicanos que las conversaciones podran girar en como a dos temas: el establecimiento de relaciones comerciales formales o el acuerdo de negocios en concreto. Indicaron que para el establecimiento de relaciones comerciales oficiales, sera necesario primero definir los principios de la relacin y que esto slo podra hacerse entre funcionarios mexicanos y chinos en alguna embajada de la RPCH acreditada en el extranjero o en la parte continental de China. Y agregaron que para el establecimiento de negocios en concreto, podran hacerlo directamente con la empresa Huarun, que tena un gran inters por comprar o trocar algodn mexicano.8 EI 14 de noviembre, a escasos das de haber comenzado las conversaciones, Lajous y Crespo partieron sbitamente de Hong Kong rumbo a Mxico sin un acuerdo de fondo en torno al intercambio o al establecimiento formal de relaciones comerciales j" entre los dos pases. Escuetamente aclararon a sus contrapartes chinas que en el futuro, cualquier asunto comercial entre Mxico y China podra ser discutido con Zevada en el Banco Mexicano de Comercio Exterior. Y sugirieron, antes de marcharse, que el comerciante espaol nacionalizado mexicano, Josu de Benito, fuera el intermediario para la venta de algodn y otros productos entre Mxico y la RPCHP.9 Varias dcadas despus, Adrin Lajous aclara en sus memorias que el abandono de las
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Sulian zhu huashiguan jiaowo guanyu moxige waimaoyinhang daibiaochu ni fangwen xianggang bing wo zhu xianggang daibiao jianli Iianxishi de beiwanglu " (Memorando de la Embajada de la RPCH en la URSS en relacin a la delegacin del Banco Nacional de Comercio Exterior que desea visitar Hong y establecer contacto con la representacin de la RPCH en Hong Kong.) PRCFMA: 111-00105-08. 7 "Guanyu rnoxige waimao vinhang daibiau ni vu wo zhu xianggang daibiao De w (Sugerencia para la gestin dei asunto de la delegacin del Banco Nacional de Comercio Exterior qu estab|ecer contacto con Ia representacin de la RECH en Hong Kong) PRCFMA: 111-0010509. 8 Huarun gongsi yu moxige waimao yinhang daibiao qiaotan maoyi qingkuang de qingshi chuli yijian 9 Idem

conversaciones mantenidas con directivos de Huarun responda a rdenes directas del presidente Ruiz Cortines. El mandatario mexicano tema que las indagaciones de la delegacin mexicana con 1a RPCH salieran a la luz y que fueran interpretadas como irreverencias a la administracin del presidente Eisenhower. Lajous explica que el presidente Ruiz Cortines tena un gran temor a las represalias de EU, al punto de pensar que la salida de divisas de Mxico en 1954 responda a una maquinacin dela CIA para castigarlo por Ia negativa a apoyar a EU contra el gobierno de Jacobo Arbenz en Guatemala. No es fortuito que el argumento que prevaleci para repatriar a la misin negociadora de Hong Kong fuera, entonces, miedo a la represalia si la administracin de Eisenhower se enteraba de que funcionarios mexicanos mantenan conversaciones con, funcionarios de China comunista para el establecimiento de relaciones comerciales. Lajous lo explica de la siguiente forma: "Concluidas satisfactoriamente las negociaciones, tuve que echarme para atrs porque don Adolfo haba cambiado de opinin. Me cont don Rodrigo Gmez [director del Banco de Mxico] que [el presidente] Ruiz Cortines le haba dicho: Siempre no. All espantan. Pero estaba pensando en Washington, ms que en Pekn(Lajous, p.170). Adolfo Lpez Mateos: a un paso de la apertura de oficinas comerciales en Mxico y en la RPCH EI 8 de enero de 1963, el secretario de Industria y Comercio de Mxico, Ral Salinas Lozano, recibi en la Ciudad de Mxico a Ji Chaoding, vicepresidente del Consejo Chino para el Fomento del Comercio Internacional, con quien habl sobre la solicitud de la RPCH para montar una exhibicin de productos industriales y comerciales en Mxico.10 Salinas Lozano no slo transmiti la anuencia del presidente Adolfo Lpez Mateos para materializar la propuesta de su gobierno, sino que aconsej para tal fin, dada la inexistencia de relaciones diplomticas entre Mxico y la RPCH, la formacin de un comit no gubernamental para apoyar a los funcionarios de la RPCH en las gestiones necesarias para la exhibicin.11 As, por iniciativa del secretario de industria y Comercio, Salinas Lozano, qued establecido el Comit Mexicano de Fomento para las Relaciones Econmicas con China Popular, encabezado por los economistas Jos Luis Cecea, Flix Espejel, y por el
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Wo jingji daibaotuan fangwen moxige zongjie baogao ji fujian" (Informe y archivo adjunto de la delegacin comercial y econmica de la RPCH que visit Mxico) PRCFMA: 111-00477-01. (instrucciones para las conversaciones entre el Banco Nacional de Comercio Exterior y la empresa Huarun) PRCFMA: 111-00105-10. 11 Entrevista con Flix Espejel, presidente del Comit Mexicano de Fomento para las Relaciones Econmicas con China Popular, 2 de octubre de 2010.

comerciante mexicano de origen libans, Guillermo Nasser Quiones. A Io largo de casi un ao, el Comit fungi como intermediario entre funcionarios del gobierno mexicano y de la RPCH para gestionar todos los trmites necesarios dela exhibicin. Adems de contribuir a la realizacin de la Exposicin Econmica y Comercial China, misma a la que asisti el presidente Lpez Mateos y en la que Salinas cort el 7 de diciembre la cinta en la ceremonia inaugural, el Comit consigui la rbrica de contratos con intervencin de la Secretara de Agricultura, de! Banco Nacional de Crdito Ejidal, del Banco Nacional de Comercio Exterior y del Banco de China (Comercio Exterior, p. 900). EI 26 de diciembre, tres das antes de la clausura de la Exposicin Econmica y Comercial, el Comit Mexicano de Fomento para las Relaciones Econmicas arregl una reunin con el presidente Lpez Mateos a fin de que el jefe de la delegacin china a cargo de la Exposicin Econmica, presentara al presidente sus respetos antes de partir de regreso a la conversacin, Flix Espejel y Jos Luis Cecea aprovecharon la ocasin para proponer al presidente Lpez Mateos y a Zhang el establecimiento de oficinas de representacin comercial permanentes ante la falta de relaciones diplomticas. Lpez Mateos apoy la idea argumentando que el establecimiento de una oficina representativa de la RPCH en Mxico era necesaria y que facilitara el intercambio comercial. Para sorpresa de Espejel y de Cecea, Zhang Guangdou aclar que l no estaba en posicin de aceptar o rechazar la invitacin, pero indic que consultara con las autoridades de la RPCH y que una vez que tuviera respuesta, de ser positiva, lo comunicara al Comit para que ambas partes iniciaran a la brevedad posible las negociaciones correspondientes.12 Zhang Guangdou recibi el 8 de enero de 1964 autorizacin dela Oficina de Asuntos Exteriores del Consejo de Estado para iniciar las gestiones necesarias e iniciar la apertura de una oficina de representacin comercial de la RPCH en Mxico. Guillermo Nasser Quiones acudi en representacin de Zhang a las oficinas la Secretara de Gobernacin que, ya con la venia del presidente, inform de las condiciones que la RPCH deba cumplir en Mxico para acreditar su oficina comercial: Un mximo de cinco personas, ninguno titular de pasaporte diplomtico, puede permanecer en Mxico hasta por un perodo de dos aos como representante de la oficina o representacin de la RPCH en Mxico. Bajo ningn motivo la oficina comercial est autorizada a colgar a la entrada de sus instalaciones la bandera nacional de la RPCH.13 El Comit Mexicano de Fomento, por su parte, aprovech el momentum para discutir con funcionarios del Banco de Comercio Exterior la apertura de una oficina comercial de
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Guanyu wo zai moxige shezhi shangwu jigou de qingshi (Instrucciones para el establecimiento de una oficina comercial en Mxico) PRCFMA: 111-00526-01; entrevista con Flix Espejel, op. cit. 13 1963 nian wo fu moxige juban jingji maoyi zhanlanhui you guan wendian ji qingkuangbaogao (Informe y telegramas en relacin a la Exposicin Econmica y Comercial que la RPCH mont en Mxico en 1963) PRCFMA: 111-00477-06.

Mxico en la RPCH. Tras conversaciones con Zevada, director del Banco Nacional de Comercio Exterior, el Comit solicit a las autoridades de comercio chinas una invitacin para que en abril una delegacin de funcionarios y empresarios mexicanos visitara ' la RPCH. Zevada decidi que la misin se enmarcara en el Plan de Accin Conjunta, impulsado por el Banco de Comercio Exterior, y que quedara presidida por Gustavo l Solrzano, gerente de la Impulsora y Exportadora Nacional, y que contara entre sus 2g miembros con Enrique Soto izquierdo, del Banco Nacional de Comercio Exterior, Jos " Luis Cecea, representante de la Empresa Compensacin Internacional, Mario Antonio Durn, jefe del Departamento Tcnico de la Ca. Nacional de Subsistencias Populares y Carlos Barraza de la Ca. Confecciones Internacionales S.A de Tijuana, B.C. 14 En Beijing, el primer ministro Zhou Enlai recibi el 1 de mayo a la misin mexicana, que ya llevaba en la nacin china 15 das de conversaciones con altos funcionarios. Zhou Enlai indic que haba escuchado con agrado las declaraciones de Zevada a la prensa mexicana, en la que anunciaba la inminente apertura de una oficina comercial dela RPCH en Mxico, y declar que si Mxico deseaba abrir una oficina comercial en Beijing, el gobierno central otorgara todas las facilidades y garantas al personal para su funcionamiento (Gmez Bulnes). Las declaraciones del primer ministro no eran ms que la repeticin de las conversaciones que Cecea haba tenido el 20 de abril con funcionarios del Ministerio de Comercio, a quienes informaba que Mxico enviara a tres funcionarios a su oficina comercial en la RPCH. nicamente quedaba pendiente en la negociacin la redaccin de un documento que rubricara la intencin de ambas partes.15 Las conversaciones para la apertura de oficinas comerciales quedaron suspendidas el 29 de abril por indicaciones de Guillermo Nasser, del Comit Mexicano de Fomento. El presidente Lpez Mateos haba cambiado de opinin y ordenaba la cancelacin de toda negociacin para la apertura de oficinas comerciales. Lpez Mateos haba seguido de cerca los primeros das de abril el golpe militar contra el presidente de Brasil, Joao Goulart, y el arresto el da 3 de periodistas y funcionarios de comercio chinos, quienes en Mxico haban colaborado en la Exposicin Econmica y Comercial, y a quienes ahora se les acusaba de espionaje. En una conversacin con Ricardo J. Zevada, el presidente Lpez Mateos explic que el golpe militar contra Joao Goulart haba cambiado la estructura en el sistema de pases latinoamericanos y que, por ello, el gobierno mexicano se quedaba solo y en una posicin desfavorable frente a las presiones de EU. EI
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"Guanyu tongyi moxige maoyi daibiaotuan fanghua he qing Zhou Enlai zongli jiejian de qingshi" (Sobre a aceptacin para que la delegacin comercial de Mxico visite a la RPCH y sobre solicitud para que los reciba el primer ministro Zhou Enlai) PRCFMA: 111-00372-07. 15 Guanyu tongyi moxige maoyi daibiaotuan fanghua he qing zhouenlai zongli jiejian de qingshi (Sobre la aceptacin para que la delegacin comercial de Mxico visite la RPCH y sobre la solicitud para que los reciba el primer ministro Zhou Enlai) op. cit.

Volumen comercial poda aumentarse, pero la apertura de una oficina comercial permanente de china comunista en Mxico quedaba fuera de toda negociacin.16

Daz Ordaz: el complot contra los corresponsales de la agencia Xinhua La autorizacin del presidente Lpez Mateos para establecer en enero de 1964 una corresponsala de la agencia de noticias Xinhua en Mxico caus preocupacin en la embajada de la Repblica de China en Mxico. El embajador Feng Shang Ho argumentaba que Beijing operaba sistemticamente en todo el mundo para infiltrarse y conseguir el establecimiento de relaciones diplomticas, Bajo esa premisa, ei establecimiento permanente de una sucursal de Xinhua responda, segn Feng, a los esquemas calculados de Beijing: Xinhua minaba la legitimidad dela China Nacionalista en Mxico y tentaba al gobierno de Daz Ordaz a que estrechara relaciones con China Popular. El embajador Feng estaba convencido de que la diplomacia de Taiwn deba librar una lucha sin cuartel para erradicar de Mxico a los comunistas chinos (Feng Shan Ho, p. 597). Feng us todos los medios a su alcance para desvirtuar el trabajo de los comunistas chinos en Mxico. En una recepcin en Mxico, Feng conoci al periodista estadounidense Jack Anderson, investigador de la revista Parade, con quien trab amistad y a quien pas informacin sobre el perfil de los corresponsales de Xinhua.17 La informacin parcial de Feng codificada al lenguaje meditico de Anderson, sali a la luz el 7 de febrero: Anderson sealaba a Wu Chu, corresponsal de Xinhua, como coronel al servicio de! bur de inteligencia comunista chino y jefe de una organizacin espa en Mxico. Parade deca que los comunistas chinos haban sido trasladados de la Habana a la Ciudad de Mxico para ampliarla red de espionaje de la RPCH. Anderson aseguraba que Wu Chu tena un centro de operaciones en la ciudad fronteriza de Mexicali y que desde ah obtena secretos de la defensa nacional de los EU (Anderson. pp. 362-367). La vinculacin que Anderson haca entre el robo de secretos de EU y los corresponsales de la agencia Xinhua gener inquietud entre funcionarios y ciudadanos estadounidenses. El Departamento de Estado de EU orden al embajador acreditado en Mxico, Fulton Freeman, a que solicitara al gobierno de Daz Ordaz informacin sobre las actividades de los periodistas chinos. Freeman transmiti la preocupacin del gobierno de
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"Moxige guoji buchang gongsi nasaier gei maocuhui laixin gao moxige zongtong bu tongyi wo zai mo sheshangwu daibiaochu" (EI director de la Compaa Compensacin Internacional, Guillermo Nasser, enva una carta al Comit para la Promocin Internacional del Pueblo Chino para decir que el Presidente de Mxico no autoriza el establecimiento de una oficina comercial) PRCFMA: 111-00526-02. 17 De la embajada estadounidense (Ciudad de Mxico) al secretario de Estado, Following information is submitted regarding article Parade Februrary 7, 8 de febrero de 1965, National Archives and Records Administration (NARA), RG 59, China. Februrary 1963-1966 (Documentos Microfilmados), carrete 31-311.

EU al secretario de Gobernacin, Luis Echeverra, quien a su vez gir el 17 de febrero instrucciones a la Direccin Federal de Seguridad para investigar las actividades de los chinos en Mxico.18 En los diarios mexicanos, la informacin de Parade comenzaba a adoptar un nuevo tono. EI diario EI Universal public ei10 de marzo un editorial annimo en la que abundaba sobre la red de espionaje comunista chino. A la informacin de Anderson aada que Wu Chu y el director de la agencia, Bian Cheng, haban planeado la infiltracin de espas chinos en Brasil, a quienes las autoridades haban descubierto y expulsado de Sao Paulo. El editorial recomendaba al gobierno federal seguir el ejemplo de las autoridades brasileas y clausurar permanentemente la agencia de noticias Xinhua en Mxico.19 Mientras, la Direccin Federal de Seguridad desplegaba operativos para espiar a los periodistas de Xinhua y a sus simpatizantes mexicanos, la Sociedad Mexicana de Amistad con China Popular. El capitn Fernando Gutirrez Barrios, jefe de la Direccin, rubric el 27 de febrero el primero de una serie de innumerables informes sobre las actividades dela RPCH en Mxico. Entre ellos se lea que los corresponsales de Xinhua eran agentes encubiertos y que Wu Chu era teniente coronel al servicio del bur de inteligencia de China Popular. Gutirrez Barrios afirmaba que Xinhua era el disfraz de un centro de operaciones de donde emanaba el trabajo delos agentes para infiltrar el comunismo de China Popular en Mxico y en Amrica Latina (AGN, folios 76-88). Agentes de la Direccin aseguraban que el gobierno del presidente Das Ordaz ya haba comenzado a estudiar la expulsin de los corresponsales chinos de Mxico.20 El proyecto se vio interrumpido, curiosamente, por la salida repentina y voluntaria de los corresponsales de Xinhua del pas. Respondiendo al llamado a participar en la Revolucin Cultural, todos los corresponsales partieron de Mxico el 4 de noviembre de 1966 y rumbo a la RFCH. Una versin dice que los periodistas regresaron sin autorizacin y que por ello, desde junio de 1967, Xinhua comenz a gestionar el regreso de sus periodistas a Mxico.21 La noticia del intento de regreso de los periodistas de Xinhua lleg rpidamente a Taiwn. En una extensa carta, el nuevo embajador, Chen Chih-Ping, argumentaba al secretario de Relaciones Exteriores, Carrillo Flores, el dao que causara a Mxico que Xinhua reanudara sus operaciones. El embajador Chen explicaba que los corresponsales de Xinhua no eran
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De embajador estadounidense Freeman al secretario de Estado, "Report from Mexican Federal security Agent", NARA, RG 59, China. February 1963-1966 (Documentos Microflmados), carrete 31-310. 19 Annimo "Espionaje chinocomunista en Mxico", El Universal, 10 de marzo de 1965, p. 2. 20 De embajador estadounidense Freeman al secretario de Estado, "Report from Mexican Federal Security Agent", NARA, op. cit. 21 Entrevista con informante annimo de la agencia de noticias Xinhua, 4 de de 2010.

periodistas sino agentes del comunismo que buscaban involucrarse en actividades guerrilleras y precipitar una revolucin a gran escala en Amrica Latina, El diplomtico afirmaba que Bian Cheng y compaa haban sido adoctrinados en tcticas usadas por los guardias rojos y que buscaran usarlas para incitar rebeliones entre estudiantes universitarios y entre la comunidad chino-mexicana.22 Entre el 5 y el 12 de julio de 1967, el embajador Chen busc al embajador de EU, Fulton Freeman, para alertarlo del peligro que la admisin de chinos comunistas representaba para Ia seguridad delos EU. EI representante de Taiwn sugera que el reingreso de chinos comunistas en Mxico, dada [a vasta frontera con EU, agudizara la infiltracin comunista en EU. Una vez terminada la exposicin de Chen, Freeman pidi instrucciones al secretario del Departamento, Dean Flusk, para conocer qu posicin tomara Washington en torno a la reapertura de Xinhua.23 El 13 de julio, Dean Rusk, indicaba a su embajador en Mxico la estrategia a adoptar: Freeman deba comunicar verbalmente al canciller Carrillo Flores el inters de EU para que Mxico no emitiera visas ni permitiera la apertura de la corresponsala de Xnhua. El embajador deba poner en duda la autenticidad de las actividades periodsticas de los chinos, pero sin adoptar una actitud activa que despertara sospechas entre los funcionarios mexicanos. La inquietud de Rusk se deba a que durante las conversaciones a nivel embajada entre EU y la RPCH en Varsovia, Washington haba invitado sin condiciones a periodistas comunistas chinos a trabajar en los EU24. Las presiones de Washington y de Taipei terminaron finalmente seis das despus de las indicaciones de Dean Rusk a Freeman. El 19 de julio la Procuradura General de la Repblica acusaba al director de la agencia Xinhua, complicidad en un complot para derrocar al gobierno de Diaz Ordaz y establecer un sistema poltico de tipo popular socialista. Julio Snchez Vargas, subprocurador de la Repblica, afirmaba en conferencia de prensa que la RPCH financiaba con libras esterlinas a individuos que buscaban la organizacin de movimientos populares en el pas. Indicaba que por medio de Bian Cheng, la RPCH suministraba dinero y regalaba libros y revistas a Javier Fuentes Gutirrez, dueo de la Distribuidora Interamericana de publicaciones chinas en Mxico, quien colaboraba con trece personas que buscaban organizar reclutar a jvenes para orientarlos a la lnea marxista proChina (Ravelo). La peticin de los corresponsales chinos de regresar a Mxico fue naturalmente rechazada. No slo eso. A partir de julio de 1967 la Direccin Federal de Seguridad
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"1965. Informe sobre comunistas chinos que desean visitar Mxico" Legajo III-2990-30, Archivo Histrico de la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico (AHSRE). 23 De embajada estadounidense a secretario de Estado "Information from GRC ambassador Chen Chih-Ping" 12 de julio de 1967, NARA, RG 59 Central Foreign Policy Files 1967-1969, Political and Defense, caja 2343. 24 Del secretario Rusk a embajada estadounidense "Desirability of maintaining status quo on closure of

despleg extensos operativos para espiar a todos aquellos que pudieran tener relacin con la RPCH.25 Comenzaba una etapa de desarticulacin acelerada de los vnculos polticos y econmicos establecidos con la RPCH en el periodo del presidente Lpez Mateos, al tiempo que se estrechaban las relaciones polticas y econmicas con el gobierno de Taiwn. Luis Echeverra: la soberana es indivisible? El 5 de octubre de 1971, el presidente Echeverra pronunci un discurso que irrumpi no slo en la XXVI Asamblea General de la ONU sino tambin en el Departamento de Estado de EU. Mxico anunciaba al mundo, al menos en principio, la posicin que adoptara en la cuestin de las "dos Chinas".26 Por un lado, apoyado en el principio de la universalidad, Mxico se pronunciaba por la admisin de la RPCH en el seno deja ONU. Por otro lado, apoyado en e! principio jurdico dela indivisibilidad de la soberana, Mxico confrontaba la tesis de "las dos Chinas" defendida por los EU. EI jefe del Estado y no el canciller suba a la tribuna a rubricar tcitamente que los intereses de y de EU en el tema de las dos Chinas entraban en total oposicin. Minutos despus de haberse pronunciado el discurso, el embajador de EU acreditado en Mxico, Robert H, McBride, envi un telegrama al secretario de Estado, William R a Rogers, en el que lo exhortaba a hablar personalmente con el presidente Echeverra para aclarar el tema de China en la ONU. La posicin de Mxico, que durante aos haba f coincidido con ia de EU ahora cambiaba sin un proceso gradual o evidente de reajuste. Haban pasado slo unos das de que el Departamento de Estado pensara que Mxico no 7 slo Io apoyara sino que copatrocinara la propuesta para evitar ia expulsin de Taiwn y para impulsar la doble representacin ante ia ONU. McBride notaba en el discurso de Echeverra que la incongruencia con la posicin pretrita nicamente reflejaba indefinicin en la postura mexicana, y por ello, la indefinicin podra definirse favorablemente si el secretario Rogers conversaba personalmente con el presidente Echeverra.27

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AGN, grupo documental Direccin General de Investigaciones Polticas y Sociales, Caja 2958-B, 1967. NCNA" 13 de Julio de 1967, NARA, RG 59 Central Foreign Policy Files 1967-1969, Political and Defense, caja 2343. 26 "Voz de Mxico en la Organizacin de las Naciones Unidas" en El Gobierno Mexicano, Vol. 11. 1-31 de Octubre de 1971, Mxico: Secretara de la Presidencia, 1971, pp. 185-199. 27 De embajador McBride a secretario de Estado "Echeverra's ambiguous but from our point of view negative reference to China Question", 5 de octubre de 1971, NARA, RG59, Subject Numeric Files 19701973, caja 3214, carpeta 10-05-71.

La tarde del 5 de octubre el secretario de Estado hizo una visita de cortesa al presidente Echeverra en la suite que ocupaba en el hotel Wafdorf Astoria de Nueva York. Al dilogo protocolario sigui un acalorado debate en el que el secretario William P. Rogers y el secretario de Relaciones Exteriores, Emilio Rabasa, presentaron sus posiciones. Rogers explicaba que la existencia simultnea de la RPCH y de Taiwn era una realidad y que, sobre la base de esa realidad, EU impulsaba la integracin de la RPCH al tiempo que r; defenda ia permanencia de Taiwn en la ONU. Por su parte, Rabasa rebata que la tesis de las "dos Chinas careca de un principio legal porque no se trataba de la admisin de un nuevo miembro sino de quin era el representante verdadero del pueblo chino en la ONU. El canciller mexicano alegaba que EU al impulsar la doble representacin, se atribua derechos que contrariaban las posiciones de Taipei y de Beijing. Si en algo coincidan las dos partes, deca, es que en el mundo slo existe una China (Rabasa, pp. 48-49). En una breve sntesis hecha al presidente de EU Richard Nixon, el secretario William P. Rogers indic el 17 de octubre que el presidente Echeverra haba reconocido en la "conversacin del hotel Waldorf que su conocimiento del problema haba sido inexacto (l didn't have a clear understanding of it before) y que Echeverra haba indicado que Mxico no emitira un voto desfavorable para los EU. Faltaban 11 das para la votacin, programada originalmente para el 28 de octubre, y el presidente Nixon y el secretario Rogers estudiaban la estrategia para evitar la expulsin de Taiwn del seno de la ONU. Notaban que mientras los presidentes de otros pases apoyaban la propuesta de EU sus ministros del exterior manifestaban una notable reticencia. Emilio Rabasa -deca Rogerses un "hombrecillo inspido", pero Echeverra no deja de ser un "buen sujeto. "Tengo a Echeverra] de nuestro lado y no creo que vote en nuestra contra. Creo que se abstendrn. Pero necesitamos los votos para la Cuestin Importante. Ese es el voto clave.28 La postura jurdica del canciller Rabasa haba pasado a ser un obstculo para que Mxico y EU cerraran filas en las votaciones de la ONU. Aprovechando que Rabasa estaba en Ottawa, Canad, el secretario Rogers gir el 18 de octubre instrucciones al embajador McBride para que concertara a la brevedad posible una cita con el presidente Echeverria.29 Haba que evitar que Rabasa estuviera presente en la conversacin entre McBride y Echeverra. EI 19 de octubre, el presidente Echeverra recibi al embajador en la residencia oficial de Los Pinos. McBride ley un mensaje del secretario Rogers que extenda el agradecimiento del presidente Nixon por la indicacin hecha el da 5 de octubre en Nueva York de que Mxico no votara por la expulsin de Taiwn de la ONU. En
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NAHA, Nixon Tapes, Cassette 1166, 17 de octubre de 1971. De secretario Rogers a embajador McBrde, You should seek an early meeting with President Echeverra f0r the purpose of delivering an oral message of the greatest importance", 18 de octubre de 1971, NARA, RG59, Subject Numeric 1970-1973, caja 3215, carpeta 10-18-71.

una clara alusin a Rabasa, Rogers deca que saba que en el gabinete del presidente haba personas a quienes les preocupaban los aspectos legales, pero que la permanencia de Taiwn deba valorarse desde un marco de sabidura y juicio poltico. Ahora, Rogers peda especficamente al presidente Echeverra que votara por la Cuestin Importante a fin de evitar la expulsin de Taiwn. El mensaje de Rogers conclua con la advertencia de que el presidente Nixon prestaba especial atencin a la posicin de Echeverra en este tema.30 Segn el informe del embajador McBride al secretario Rogers, Echeverra contest que no vea ningn inconveniente en votar favorablemente por la Cuestin importante ya que responda coherentemente a la posicin mexicana en la ONU. EI presidente Echeverra, no obstante, aclar que en cuanto al resto de las propuestas (la propuesta de Albania de expulsar a Taiwn para admitir a la RPCH y la propuesta de la Doble Representacin) tendra que esperar a que Rabasa regresara de Canad para consultarlo y tomar una decisin. EI embajador deba esperar hasta la tarde del sbado 23 de octubre para conocer la decisin final del presidente. McBride estaba seguro de que Echeverra votara para evitar la expulsin de Taiwn de la ONU. No obstante, el diplomtico alertaba al secretario Rogers dela actitud desfavorable del canciller Rabasa y aconsejaba que el presidente Nixon se involucrara directamente en el asunto.31 El 23 de octubre por la maana, sin previo aviso y antes de que Echeverra y Rabasa pudieran llegar a un acuerdo, el presidente Richard Nixon llam por telfono al presidente Echeverra. En un tono amigable y cordial, el presidente Nixon apelaba a la amistad entre los dos mandatarios para que Mxico votara por la Cuestin imponente a fin de evitar la expulsin de Taiwn. El presidente estadounidense aclaraba que defenda la posicin de que la RPCH entrara en la organizacin mundial, al tiempo que enfatizaba que la expulsin de Taiwn impactara negativamente en la vitalidad y la supervivencia de la ONU. El presidente Echeverra en respuesta indic que su gabinete estudiaba el asunto y solicit a Nixon que concertara una cita para el 24 o el 25 de octubre Rogers y Rabasa para volver a tratar cara a cara el asunto. El presidente Echeverra prometa a Nixon que comunicara su respuesta por medio del canciller mexicano.32

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De embajador McBride a secretario del Departamento "l presented message to president Echeverra regarding vital significance which we attached to the position of Mexico", 20 de octubre de 1971, NARA, RG59, Subject Numeric Files 1970-1973, caja 3215, carpeta 10-18-71. 31 De embajador McBride a secretario del Departamento, "l have just had further brief talk with President Echeverra on subject of Chinese representation al UN, 20 de octubre de 1971, NARA, RG59, Subject Numeric Files 1970-1973, caja 3215, carpeta 1048-71. 32 NARA, Nixon Tapes, Cassette 1176, 23 de octubre de 1971.

El 25 de octubre por la maana Rogers y Rabasa conversaron una vez ms en Washington D.C.33 Los nimos, no obstante, ya estaban caldeados. No haba para los funcionarios de EU una explicacin a la inflexibilidad del canciller mexicano. El embajador McBride pensaba que Rabasa tena "un complejo de inferioridad por ser mitad estadounidense.34 Y para el secretario Rogers, Rabasa era un sujeto "terriblemente agobiante". En ese contexto, las conversaciones entre los dos funcionarios no podan llegar a un buen acuerdo. Ya en un acto de franca amenaza, el secretario Rogers indic a Rabasa que el presidente Nixon segua de cerca el voto de Echeverra en la ONU y le advirti que, con esa actitud, la buena amistad entre Echeverra y Nixon se perdera.35 La actitud amenazante del secretario Rogers slo reafirm la posicin del canciller mexicano. Al salir de la entrevista, llam al presidente Echeverra y recomend que Mxico emitiera una abstencin a la Cuestin Importante (que exiga una mayora de dos tercios para decidir si Taiwn deba ser expulsada) y que votara favorablemente por la propuesta abana de admitir a la RPCH. El presidente no dio una instruccin definitiva. Asuma que faltaban varios das para la votacin. Pero la fecha de la votacin cambi y la Cuestin Importante se tendra que decidir la noche del 25 de octubre. Al llegar a Nueva York tras la entrevista con Rogers en Washington, el canciller Rabasa se enter por mediacin de Alfonso Garca Robles de las instrucciones finales del presidente Echeverra: la Cuestin Importante deba votarse favorablemente para EU y la propuesta albana de admitir a la RPCH deba votarse como abstencin. Rabasa recuerda ese momento con las siguientes palabras: "La decisin del Presidente contradeca, en el fondo, lo que l mismo haba sostenido en su discurso 20 das antes, el 5 de octubre. Es la primera vez que pens en renunciar y as se lo hice saber a mis compaeros de delegacin" (Rabasa, p. 53). A La sesin vot primero el proyecto de Estados Unidos. Mxico cerr filas con Washington y vot a favor de la Cuestin importante que perdi por una diferencia de cuar0 votos. EI nuevo escenario urgi a Rabasa a llamar al presidente para pedirle que reconsiderara su posicin. El proyecto de Albania secundaria al de EU y Mxico deba ajustarse inmediatamente al hecho de que Taiwn estaba virtualmente fuera de la ONU. Echeverra accedi. Rabasa vot finalmente a favor de la propuesta de Albania que gan con un total de 76 votos a favor, 35 en contra y 17 abstenciones.36 EI 26 de octubre, el presidente Nixon envi al presidente Echeverra una carta de agradecimiento por el incondicional apoyo de Mxico a EU para mantener a Taiwn en la
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Del Departamento de Estado a embajada estadounidense "Rabasa saw Secretary early afternoon 25th", NARA, RG59, Subject Numeric Files 1970-1973, caja 3215, carpeta 10-23-71. 34 De McBride a secretario del Departamento "Foreign secretary Rabasa departed to New York on eastern flight at 1:15pm 24 de octubre de 1971, NARA, RG59, Subject Numeric Files1970-1973, caja 3216, carpeta 10-24-71. 35 NARA, Nixon Tapes, Cassette 1177, 25 de octubre de 1971. 36 Idem

ONU.37 El presidente Echeverra envi en respuesta un mensaje por duplicado. AI presidente Nixon explicaba que como la Cuestin Importante era de "indudable inters" para los dos pases y que como Mxico y EEU "se solidarizaban en todo asunto que fuera esencial, Mxico haba votado para que Taiwn tuviera una oportunidad de quedarse en la ONU.38 Y al embajador McBride deca que lamentaba la derrota de la Cuestin Importante, pero que le quedaba "la satisfaccin del fortalecimiento indito de las relaciones entre EU y Mxico tras esta dura prueba".39 Al igual que en los sexenios anteriores, la relacin Mxico-EU haba salido airosa del escabroso tema de las "dos Chinas". Esta vez, sin embargo, haba triunfado sobre los ideales que el mismo Echeverra haba defendido el 5 de octubre en la ONU. Bibliografa: Exposicin Industrial y Comercial China" en Comercio Exterior, tomo XIII, nm 12, diciembre de 1963. Anderson, Jack Washington Expos, Washington: Public Affairs Press, pp. 362-367. Archivo General de la Nacin (AGN), grupo documental Direccin Federal de Seguridad (DFS), legajo 1, expediente 11450-65, folios 76-88. Boletn de la Sociedad Mexicana de Amistad con China Popular (SMACHP), nm. 3, Mxico, D.F., agosto de 1955. Feng Shan Ho, Wai jiao shengya sishinian (Mis cuarenta aos como diplomtico), Hong Kong: Zhongwen daxue, 1990, pp. 597. Gmez Bulnes, Hugo, Recibi Chou En-Iai a la misin comercial mexicana, El Da, 2 de mayo de 1964. Lajous, Adrin, Mi Cuarto a Espadas, Mxico, Ed. Edamex, 1985. Rabasa, Emilio O. canciller de Mxico. Mis memorias como secretario de Relaciones Exteriores 1970-1975, Mxico: Secretara de Relaciones Exteriores, 2010. Ravelo, Carlos, "13 Arrestados por conducta subversiva. Planeaban crear guerrillas y preparaban un atraco bancario" Exclsior; 20 de julio de 1967, p. 1. Tello, Manuel, Mxico: Una posicin internacional, Mxico, Cuadernos de Joaqun Mortiz, 1972.

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De Departamento de Estado a embajador McBride "FoIlowing is the text of a letter from the President to President Echeverra", 26 de octubre de 1971, NARA, RG59, Subject Numeric Files 1970-1973, caja 3216, carpeta 10-28-71. 38 De presidente Echeverra a presidente Nixon Estimado seor presidente 29 de octubre de 1971, NARA, RG59, Subject Numeric Files 1970-1973, caja 3216, carpeta 11-15-71. 39 De embajador McBride a secretario del Departamento "l talked with president this morning and jndicated I believed that US officials were well pleased with his decision to vote for Important Question" 27 de octubre de 1971, NARA, RG59, Subject Numeric Files 1970-1973, caja 3216, carpeta 10-27-71.