Sobretudo aps o advento da Constituio Federal de 1988, o direito a propriedade ficou condicionado ao interesse social.

Desta forma, o Direito brasileiro, reconhece o direito propriedade privada do cidado, todavia, condiciona este reconhecimento ao atendimento da "funo social da propriedade". Assim, importante se ter em mente que o interesse da coletividade sobrepe ao do cidado comum e justifica a atuao do Estado quando este decide intervir na propriedade particular. Uma das formas em que o Poder Pblico intervm na Propriedade Privada atravs da desapropriao. Como j ressaltamos, trata-se a desapropriao de uma forma de interveno do Poder Pblico na propriedade privada do cidado. Desta forma, a desapropriao deve ser entendida, utilizando uma linguagem simples, como o meio utilizado pela Administrao Pblica para "comprar" do proprietrio particular, de forma compulsria, bem mvel ou imvel, declarado de interesse pblico, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro.

Neste sentido, importante a transcrio das palavras do Ilmo. Professor Hely Lopes Meirelles: ... "... a transferncia compulsria da propriedade particular (ou pblica de entidade de grau inferior para o superior) para o Poder Pblico ou seus delegados, por utilidade ou necessidade pblica ou, ainda, por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro(CF, art. 5, XXIV), salvo as excees constitucionais de pagamento em ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, no caso de rea urbana no edificada, subutilizada ou no utilizada (CF, art182,4,III), e de pagamento em ttulos da dvida agrria, no caso de reforma agrria, por interesse social.(CF, art.184)..."

DESAPROPRIAES CONCEITO, ESPCIES E CARACTERSTICAS SUJEITOS OBJETO ESPCIES PROCESSO DE DESAPROPRIAO Desapropriao por Necessidade e Utilidade Pblica Desapropriao por Interesse Social Desapropriao para Reforma Agrgria Desapropriao Indireta Desapropriaao Direta

CONCEITO Desapropriao ou expropriao a transferncia compulsria da propriedade particular (ou pblica de entidade de grau inferior para a superior) para o Poder Pblico ou seus delegados , por utilidade ou necessidade pblica ou, ainda, por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro (CF, art. 5, XXIV), salvo excees constitucionais de pagamento em ttulos da dvida pblica de emisso

previamente aprovada pelo Senado Federal, no caso de rea urbana no edificada, subutilizada ou no utilizada (CF, art. 182, pargrafo quarto, III), e de pagamento em ttulos da dvida agrria, no caso de Reforma Agrria, por interesse social (CF, art. 184).

SITUAES EM QUE CABE A DESAPROPRIACAO *Necessidade Pblica Para resolver situaes emergenciais *Utilidade Pblica Quando a transferncia de bens conveniente, mas no imprescindvel *Interesse social Para distribuio ou o condicionamento da propriedade para melhor aproveitamento, utilizao ou produtividade em benefcio da coletividade.

*CARACTERSTICAS forma originria de aquisio da propriedade, razo pela qual o bem expropriado se torna insuscetvel de reivindicao e libera-se de quaisquer nus que sobre ele incidissem precedentemente, ficando eventuais credores sub-rogados no preo. procedimento administrativo realizado em 02 (duas) fases: a primeira, de natureza declaratria, consubstanciada na indicao da necessidade ou utilidade pblica ou do interesse social; a segunda, de carter executrio, compreendendo a estimativa da justa indenizao e a transferncia do bem expropriado para o domnio do expropriante. Toda a desapropriao dever ser precedida de declarao expropriatria regular, na qual indique o bem a ser desapropriado e se especifique sua destinao pblica ou de interesse social. A declarao de utilidade publica sempre ato do poder publico. J a expropriao pode ser promovida por outras entidades que no as de natureza poltica. Por isso, os concessionrios e as demais entidades delegadas no podem declarar a utilidade publica de bens para fins de desapropriao, mas promovem a desapropriao. Isto , desapropriam, em nome prprio, passando os bens desapropriados a integrar seus patrimnios e no o do poder publico; Os destinatrios dos bens expropriados so o poder pblico e seus delegados, mas podem ser traspassados a particulares, por ter sido essa a finalidade expropriatria, como ocorre na desapropriao por zona, para urbanizao ou interesse social.

SUJEITOS Expropriante: Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal Autarquias e Fundaes Pblicas, desde que haja autorizao expressa, constante de lei ou contrato (dec-lei 3365/41, art 3) OBS: A desapropriao para reforma agrria s pode ser feita pela Unio. Expropriado: Pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado e pblico (de grau inferior quela que est desapropriando)

OBJETO Todos os bens podem ser desapropriados (dec-lei 3365/41, art 2), inclusive bens mveis e aes de sociedade comercial . Mas no se admite a expropriao de dinheiro, pois este exatamente o meio pelo qual deve ser paga (previamente) a indenizao e, tampouco, os direitos personalssimos, indestacveis do indivduo ou irretirveis de sua condio fsica. A desapropriao do espao areo ou do subsolo s se tornar necessria, quando de sua utilizao resultar prejuzo patrimonial do proprietrio do solo (dec-lei 3365/41, art 2, pargrafo 1). Unio pode desapropriar bens em todo o territrio nacional, mas os estados e os municpios s podero desapropriar dentro das respectivas circunscries territoriais. possvel a desapropriao de bens pblicos, mas deve-se observar a hierarquia existente entre as entidades polticas, de modo que os as maiores podero expropriar bens pertencentes s menores. Mas h necessidade de previa autorizao legislativa (dec-lei 3365/41, art 2, pargrafo 2). Qualquer bem publico pode ser desapropriado, at mesmo os de uso especial e os de uso comum do povo. Os estados-membros no podem expropriar bens de outro estado, nem os municpios os de outros municpios, em virtude da igualdade juridico-politico-constitucional em que se encontram (Salles, 8991).

ESPCIES Desapropriao Direta *Utilidade Pblica - Decreto Lei 3.365/41 (Lei das Desapropriaes) *Interesse Social (menos reforma agrria) - Lei 4.132/62 *Reforma Agrria - Lei Complementar n o 76/93 Desapropriao Indireta uma expropriao que se realiza as avessas , sem observncia do devido processo legal. O poder publica, inexistindo acordo ou processo judicial adequado, se apossa do bem particular, sem consentimento de seu proprietrio. Contra essa forma de esbulho pode o particular promover aes possessrias, exceto quando j consumado o apossamento dos bens e integrados ao domnio pblico (hiptese em que no cabe reintegrao ou reinvidicao, somente indenizao) Transfere a este ultimo os nus da desapropriao, obrigando-o a ir a juzo para reclamar a indenizao a que faz jus (Salles 708). A desapropriao indireta criao pretoriana DESAPROPRIAO

a) a segurana nacional; b) a defesa do Estado; c) o socorro pblico em caso de calamidade; d) a salubridade pblica; e) a criao e melhoramento de centros de populao, seu abastecimento regular de meios de subsistncia; f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, das guas e da energia hidrulica; g) a assistncia pblica, as obras de higiene e decorao, casas de sade, clnicas, estaes de clima e fontes medicinais; h) a explorao e a conservao dos servios pblicos; i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; a execuo de planos de urbanizao; o parcelamento do solo, com ou sem edificao, para sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica; a construo ou ampliao de distritos industriais; j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo;

k) a preservao e conservao dos monumentos histricos e artsticos, isolados ou integrados em conjuntos urbanos ou rurais, bem como as medidas necessrias a manter-lhes e realar-lhes os aspectos mais valiosos ou caractersticos e, ainda, a proteo de paisagens e locais particularmente dotados pela natureza; l) a preservao e a conservao adequada de arquivos, documentos e outros bens mveis de valor histrico ou artstico; m) a construo de edifcios pblicos, monumentos comemorativos e cemitrios; n) a criao de estdios, aerdromos ou campos de pouso para aeronaves; o) a reedio ou divulgao de obra ou invento de natureza cientfico, artstica ou literria;

Edio da DECLARAO DE UTILIDADE OU NECESSIDADE PBLICA (dec-lei 3365/41, art 2) deve individualizar o bem a ser desapropriado. Essa declarao feita por decreto do chefe do poder executivo competente (dec-lei 3365/41, art 6). Embora a declarao caiba, quase sempre, ao poder executivo, pode a mesma decorrer de iniciativa do legislativo, atravs de lei. Cumpre, neste caso, ao executivo praticar os atos necessrios a sua efetivao (dec-lei 3365/41, art 8). CONSEQNCIAS: No opera a transferncia de propriedade ao expropriante No impede a alienao, locao ou construo sobre o terreno (mas o valor da obra no ser includo na indenizao) CADUCIDADE 05 anos, contados da data da expedio do decreto. (dec-lei 3365/41, art 10, 1 parte). Caducando o ato, somente decorrido um ano poder o mesmo bem ser objeto de nova declarao (declei 3365/41, art 10, 2 parte). Poder Pblico deve indenizar os eventuais prejuzos REVOGAO: O ato declaratrio pode ser revogado quando houver cessado o pressuposto da desapropriao, mas havendo desistncia dever indenizar eventuais prejuzos

CADUCIDADE 05 anos, contados da data da expedio do decreto. (dec-lei 3365/41, art 10, 1 parte). Caducando o ato, somente decorrido um ano poder o mesmo bem ser objeto de nova declarao (declei 3365/41, art 10, 2 parte). Poder Pblico deve indenizar os eventuais prejuzos REVOGAO: O ato declaratrio pode ser revogado quando houver cessado o pressuposto da desapropriao, mas havendo desistncia dever indenizar eventuais prejuzos Desapropriao por Utilidade Pblica (Dec. Lei n 3.365/41) procedimento administrativo realizado em 02 (duas) fases : a primeira , de natureza declaratria , consubstanciada na indicao da necessidade ou utilidade pblica ou do interesse social; a segunda , de carter executrio, compreendendo a estimativa da justa indenizao e a transferncia do bem expropriado para o domnio do expropriante FASE EXECUTRIA ACORDO EXTRAJUDICIAL . Se houver acordo entre o particular e a administrao , antes do ajuizamento do feito expropriatrio, deve-se consubstanci-lo em escritura publica. O acordo versar unicamente sobre o valor da indenizao a ser paga ao expropriando e no sobre a desapropriao FORO COMPETENTE Compete a Justia Federal processar e julgar as aes expropriatorias movidas pela Unio , autarquias federais e empresas publicas vinculadas a Unio (CF/88, art 109, I). As aes de desapropriao intentadas pelas demais entidades paraestatais vinculadas a Unio, bem como pelos concessionrios de servio publico federal, sero promovidas perante a Justia Comum As causas e conflitos que possam surgir entre a Unio e os Estados em virtude de desapropriao sero processadas e julgadas, originariamente, pelo STF (CF/88, art 102, I, "f") PROCEDIMENTO O dec-lei 3365/41 uma daquelas leis especiais a que se refere o art 271 do CPC, de sorte que a ao de desapropriao no regulada pelo procedimento comum do CPC, e sim pelas normas especificas daquele decreto-lei. Todavia, subsidiariamente aplicado o CPC (DL 3365/41, art 42, e CPC, art 273). Feita a citao, a ao seguira com o rito ordinrio (art 19). Desapropriao por Utilidade Pblica (Dec. Lei n 3.365/41)

Roteiro Passo-a-Passo da Fase Judicial PETIO INICIAL Requisitos do art 282 do CPC Oferta do preo e ser instruda com um exemplar do contrato, ou do jornal oficial que houver publicado o decreto de desapropriao (ou copia autenticada dos mesmos) e a planta ou descrio dos bens e suas confrontaes (dec-lei 3365/41, art 13). IMISSO PROVISRIA NA POSSE Efetuando o pagamento ou a consignao , expedir-se-a, em favor do expropriante, mandado de imisso de posse CONTESTAO A contestao na ao expropriatria s poder versar sobre vicio do processo expropriatrio ou impugnao do preo . Qualquer outra questo dever ser decidida por ao direta (dec-lei 3365/41, art 20). O expropriado pode levantar 80% do montante depositado e continuar discutindo o valor (art. 33) "Na ao expropriatria, a revelia do expropriado no implica em aceitao do valor da oferta e, por isso, no autoriza a dispensa da avaliao Se o ru aceitar o preo oferecido , as custas sero pagas pelo autor (dec-lei 3365/41, art 30). possvel acordo aps ajuizada a ao , devendo neste caso ser homologado pelo juiz (dec-lei 3365/41, art 22). Essa homologao terra o contedo de verdadeiro julgamento de mrito (CPC, art 269, III), pondo fim ao processo Desapropriao por Utilidade Pblica (Dec. Lei n 3.365/41) Roteiro Passo-a-Passo da Fase Judicial SENTENA julgar a legalidade da desapropriao instaurada; fixar o preo da indenizao , pois o mrito da ao expropriatria a lide que se verifica em torno do preo ofertado; adjudicar ao expropriante a coisa desapropriada ; a sentena vale como titulo hbil para a transcrio no Registro de Imveis (Dec-lei 3365/41, art. 29); purgar de todos os nus e gravames o bem desapropriado

ELEMENTOS NORTEADORES DO FIXAO DO VALOR DA INDENIZAO O ressarcimento deve equivaler ao desfalque patrimonial sofrido pelo expropriado, Podem compor a indenizao ainda os seguintes acessrios: juros compensatrios (sempre que houver imissao provisria na posse do imvel ou ocupao indevida), juros moratrios , honorrios advocaticios, despesas do processo, perdas e danos comprovados no curso da causa, etc

Desapropriao por Utilidade Pblica (Dec. Lei n 3.365/41) CORREO MONETRIA Sumula 561 do STF: "Em desapropriao, devida a correo monetria ate a data do efetivo pagamento da indenizao, devendo proceder-se a atualizao do calculo ainda que por mais de uma vez". JUROS Juros compensatrios (frutos do capital empregado): 6% ao ano desde a ocupao do imvel (art. 15-A, Dec. Lei n 3365/41) Juros moratrios (indenizao pelo retardamento no pagamento da divida): 6% ao ano, fluem a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio. (art. 15-B, Dec. Lei n 3365/41) APELAO Da sentena que fixar o preo da indenizao caber apelao com efeitos simplesmente devolutivo, quando interposta pelo expropriado ; e com ambos os efeitos, quando interposta pelo expropriante (Dec-lei 3365/41, art. 28, caput). Ou seja, se o particular apelar, ainda assim, levado a efeito o pagamento da indenizao, expedir-se-a o mandado de imisso em favor do expropriante. Se o Estado apelar, no haver pagamento da indenizao nem ser expedido mandado de imisso na posse (Salles, 562). REEXAME NECESSRIO: O CPC/73 adaptou o Dec-lei 3365/41 a nova sistemtica, dispondo que "a sentena que condenar a Fazenda Pblica em quantia superior ao dobro da oferecida fica sujeita ao duplo grau de jurisdio" (Dec-lei 3365/41, art. 28, 1). DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL

Caractersticas e Processamento CONCEITO

Ser decretada para promover a justa distribuio da propriedade ou condicionar o seu uso ao bemestar social, na forma do art. 184 da Constituio Federal. CADUCIDADE O expropriante tem o prazo de 2 (dois) anos , a partir da decretao da desapropriao por interesse social, para efetivar a aludida desapropriao e iniciar as providncias de aproveitamento do bem expropriado. DESTINAO DOS BENS DESAPROPRIADOS Os bens desapropriados sero objeto de venda ou locao, a quem estiver em condies de dar-lhes a destinao social prevista. Desapropriao por Interesse Social (Lei 4132/62) DESAPROPRIAO PARA REFORMA AGRRIA Fundamentos Constitucionais: (arts 184 at 186, CF88) No pode ser utilizada para atingir: a) pequena e mdia propriedade rural, definida em lei, desde que o proprietrio no possua outra; b) propriedade produtiva; Considera-se produtiva a propriedade que tenha: a) aproveitamento racional e adequado; b) utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; observncia das relaes que regulam as relaes de trabalho; c) explorao que favorea o bem estar dos proprietrios e trabalhadores.

Caractersticas e Processamento COMPETNCIA FASE DECLARATRIA: Competncia Privativa da Unio. precedida de decreto declarando o imvel de interesse social, para fins de reforma agrria (LC 76/93, art.2). FASE EXECUTRIA: Proposta pelo rgo federal executor da reforma agrria, perante Juiz Federal, inclusive durante as frias forenses. (LC 76/93, art. 2, 1). CADUCIDADE A ao de desapropriao dever ser proposta dentro do prazo de dois anos , contado da publicao do decreto declaratrio (LC 76/93, art 3). CARACTERSTICAS

Qualquer ao que tenha por objeto o bem expropriando ser distribuda , por dependncia, Vara Federal onde tiver curso a ao de desapropriao, determinando-se a pronta interveno da Unio (LC 76/93, art 18, 1 ). Ministrio Pblico Federal intervir, obrigatoriamente , aps a manifestao das partes, antes de cada deciso manifestada no processo, em qualquer instncia (LC 76/93, art. 18, 2). Desapropriao para Reforma Agrria (L. Complem. 76/93)

PROCESSAMENTO 1 . Petio Inicial (LC 76/93, art 5) - REQUISITOS Requisitos do art. 282, CPC e Oferta do preo Cpia do decreto de interesse social para fins de reforma agrria, publicado no Dirio Oficial da Unio; Certides atualizadas de domnio e de nus real do imvel; Documento cadastral do imvel no INCRA Laudo de vistoria e avaliao administrativa, que conter, necessariamente: a) descrio do imvel, por meio de suas plantas geral e de situao, e memorial descritivo da rea objeto da ao; b) relao das benfeitorias teis, necessrias e volupturias, das culturas e pastos naturais e artificiais, da cobertura florestal, seja natural ou decorrente de florestamento ou reflorestamento, e dos semoventes; c) discriminadamente, os valores de avaliao da terra nua e das benfeitorias indenizveis . Comprovante de lanamento dos Ttulos da Dvida Agrria correspondente ao valor ofertado para pagamento de terra nua; e comprovante de depsito em banco oficial, disposio do juzo, correspondente ao valor ofertado para pagamento das benfeitorias teis e necessrias . Desapropriao para Reforma Agrria (L. Complem. 76/93)

PROCESSAMENTO 2. Despacho inicial do juiz (LC 76/93, art 6) Deve ser feito de plano ou no prazo mximo de quarenta e oito horas

Determina a emisso do autor na posse do imvel ; O juiz poder, para a efetivao da imisso na posse, requisitar fora policial A citao do expropriando para contestar o pedido e indicar assistente tcnico, se quiser; Expedi mandado ordenando a averbao do ajuizamento da ao no registro do imvel expropriando, para conhecimento de terceiros. Inexistindo dvida acerca do domnio , ou de algum direito real sobre o bem, poder o expropriando requerer o levantamento de 80% (oitenta por cento da indenizao) depositada. Desapropriao para Reforma Agrria (L. Complem. 76/93)

PROCESSAMENTO 3. CONTESTAO (LC 76/93, arts. 9) Deve ser oferecida no prazo de quinze dias e versar matria de interesse da defesa, excluda a apreciao quanto ao interesse social declarado. Intentada a desapropriao parcial , o proprietrio poder requerer, na contestao, a desapropriao de todo o imvel, quando a rea remanescente ficar: reduzida a superfcie inferior da pequena propriedade rural; ou prejudicada substancialmente em suas condies de explorao econmica, caso seja o seu valor inferior ao da parte desapropriada 4. INSTRUO Recebida a contestao , o juiz, se for o caso, determinar a realizao de prova pericial, adstrita a pontos impugnados do laudo de vistoria administrativa, a que se refere o art. 5, inciso IV e, simultaneamente: A prova pericial ser concluda no prazo fixado pelo juiz, no excedente a sessenta dias, contado da data do compromisso do perito. 5. ACORDO SOBRE O PREO Havendo acordo sobre o preo , este ser homologado por sentena. No havendo acordo, o valor que vier a ser acrescido ao depsito inicial por fora de laudo pericial acolhido pelo Juiz ser depositado em espcie para as benfeitorias, juntado aos autos o comprovante de lanamento de Ttulos da Dvida Agrria para terra nua, como integralizao dos valores ofertados. Desapropriao para Reforma Agrria (L. Complem. 76/93)

PROCESSAMENTO 6. Audincia de instruo e julgamento (Lei Comp 76/93, arts 11 e 12) Ser realizada em prazo no superior a quinze dias , a contar da concluso da percia. O juiz proferir sentena na audincia de instruo e julgamento ou nos trinta dias subseqentes, indicando os fatos que motivaram o seu convencimento. O valor da indenizao, estabelecido por sentena , dever ser depositado pelo expropriante ordem do juzo, em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais e, em Ttulos da Dvida Agrria, para a terra nua. 7. Apelao e seus efeitos (Lei Comp 76/93, arts 13 e 15): A apelao ter efeito simplesmente devolutivo, quando interposta pelo expropriado e,devolutivo e suspensivo, quando interposta pelo expropriante A sentena que condenar o expropriante, em quantia superior a cinqenta por cento sobre o valor oferecido na inicial, fica sujeita a duplo grau de jurisdio Desapropriao para Reforma Agrria (L. Complem. 76/93)