CONTAMINACION AMBIENTAL Fuentes, causas y efectos Colombia ha sido privilegiada debido a la gran riqueza natural con la que cuenta,

de hecho somos reconocidos como uno de los pases llamados Megadiversos. Esta confianza y abundancia, nos hacan ver lejanas y ajenas las preocupaciones de muchos pases en el mundo que sufren la escasez del agua, la prdida de su soberana y autonoma en la produccin de alimentos por las extremas inundaciones, sequas y el deterioro de los suelos; o los costos sociales y de salud por respirar el aire contaminado de las grandes ciudades. Hoy debemos reconocer que el pas no es ajeno a esta realidad, nuestra nacin enfrenta problemticas no solo de tipo econmico, poltico y social, sino que adems da a da nos profundizamos en un deterioro ambiental cada vez mayor. Nuestros incorrectos hbitos inciden de forma negativa y directa en nuestro diario vivir, pero hacemos caso omiso y dejamos este tema

1 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales2 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 3 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales4 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Primera versin Febrero 2010 Prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra, incluido el diseo tipogrfico y de portada, sea cual fuere el medio, electrnico o mecnico, sin el consentimiento por escrito de los escritores5 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales CONTAMINACIN AMBIENTAL

Problemas Ambientales Globales y Nacionales TOMO 16 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 7 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales LUIS JORGE HERNNDEZ F. Mdico Epidemiolgo, Magister en Salud Pblica, Doctorado en Salud Pblica. Docente Universitario, Universidad Nacional de Colombia, Universidad de los Llanos. ROSALINA GONZLEZ FORERO Ingeniera qumica Universidad Nacional de Colombia, Magster en Ingeniera Ambiental Universidad de Catalua y Magster en Tecnologa Educativa del Instituto Tecnolgico de Monterrey. Docente, Investigadora y Coordinadora de los Laboratorios de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de la Salle. NOHORA EMILEY GUTIRREZ Z. Ingeniera Ambiental y Sanitaria, Universidad de la Salle. Especializacin en Evaluacin Social de Proyectos. Universidad de los Andes y candidata a Maestra en Ingeniera Civil de la misma universidad. Asesora de varias entidades como MINDEFENSA, FONADE, AERONAUTICA CIVIL, INVIAS, CARS, ACODAL-UDEA-MMA, UAESP, Gobernacin de Antioquia, Secretaria Distrital de Ambiente, Secretara de Salud. Docente en la Universidad Santo Tomas y Central. SHIRLEY MERCHAN DE LAS SALAS Ingeniera en Recursos Hdricos y Gestin Ambiental. Universidad Central Especializacin en Gerencia Ambiental - ESAP

Especializacin en Gestin Pblica Distrital y Municipal - UNAD Magster en Salud Publica - Universidad Nacional de Colombia YOHOLIMA MARTNEZ GUERRERO. Biloga. Universidad Nacional de Colombia. Candidata a Doctora en Nuevos Recursos y Sostenibilidad. Universidad de Salamanca. Espaa, Docente Universidad Manuela Beltrn, Universidad Jorge Tadeo Lozano. JULIA PEREZ. Ingeniera Forestal. Universidad Distrital. Magister Medio Ambiente. Universidad Nacional. JUAN PABLO RODRIGUEZ MIRANDA Ingeniero Sanitario y Ambiental. Magster Ingeniera Ambiental, Universidad Nacional de Colombia Sede Bogot. Profesor Asistente, Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, Facultad de Medio Ambiente y Recursos Naturales. MARA DEL CARMEN VALLEJO R. Qumica Farmacutica, Universidad Nacional. Especializacines: Toxicologa Bsica, Universidad de San Pablo, Brasil. Toxicologa Ambiental. Universidad de Miami. EE.UU., Toxicologa de Alimentos. Universidad de Valencia, Espaa, Genotoxicidad. Universidad de Miln. Italia Ex - Asesora de las Naciones Unidas. UNEP. Docente: Universidad Nacional y Universidad de los Andes. COLABORADORES8 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 9 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Presentacin Captulo 1

Antecedentes Histricos de la Contaminacin Ambiental Captulo 2 Poltica ambiental Captulo 3 Dignidad humana y calidad de vida ambiental Manifiesto por la calidad de vida ambiental para la dignidad y el desarrollo humano Captulo 4 Problemas ambientales Globales Introduccin 4.1 Cambio climtico Introduccin Qu es lo que produce cambios en el clima? Actores que inducen al cambio climtico Efecto invernadero Emisin de gases de efecto invernadero.GEI Gases implicados en el cambio climtico Consecuencias del cambio climtico El cambio climtico y la salud humana Consecuencias ambientales en Colombia Reconocimiento del problema Convencin Marco de las Naciones Unidas. UNFCCC Protocolo de Kioto Panel Intergubernamental de Cambio Climtico. IPCC Mitigacin del cambio climtico Estado actual de los proyectos MDL y del mercado del carbono Bibliografa 4.2 Agotamiento de la capa de ozono

Introduccin El ozono y la capa de ozono Como se destruye el ozono Sustancias agotadoras de la capa de ozono Qu es el agujero de la Antrtica? Cmo est la capa de ozono en Colombia? Papel de la capa de ozono en el desarrollo de la vida 13 Captulo 1 19 Captulo 2 33 Captulo 3 Dignidad huma 85 Captulo 4 105 107 111 112 112 115 119 120 121 125 129

132 134 134 134 135 135 138 145 147 149 151 153 154 156 159 160 CONTENIDO10 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Efectos en la salud humana Efectos ambientales por exposicin a los Rayos Solares. UV Acciones desarrolladas para proteger la capa de ozono Convenio de Viena, Protocolo de Montreal, Enmiendas y ajustes Compromisos de Colombia Conclusiones y recomendaciones Biblilografa 4.3 Prdida de la biodiversidad Introduccin

Origen y evolucin del concepto de Biodiversidad La biodiversidad en Colombia Causas de la prdida de la biodiversidad Estrategias para la conservacin de la biodiversidad Marco legal Conclusiones Bibliografa Captulo 5 Problemas ambientales nacionales Introduccin 5.1 Contaminacin atmosfrica Introduccin Contaminacin del aire y la salud humana en Colombia Contaminacin por material particulado Como medir la exposicin poblacional Relacin entre la contaminacin del aire y la salud Efectos en la salud segn el contaminante Tipos de diseo de estudios epidemiolgicos Contaminacin intramural Interaccin de los contaminantes Hacia dnde va la investigacin de la contaminacin del aire y salud Vigilancia epidemiolgica Bibliografa 5.2 Contaminacin del agua Introduccin Contaminacin del agua por microorganismos a nivel mundial Contaminacin por nutrientes

Contaminacin por sustancias qumicas Contaminacin por residuos slidos Contaminacin por el turismo Acuicultura Contaminacin marina 160 163 167 167 169 169 171 173 175 176 179 181 193 196 197 199 201 203 211 213 22 224

228 233 235 237 240 242 243 246 251 255 257 266 270 271 272 272 272 27211 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales 275 276 289 287 291 291 294 295

299 300 203 305 307 309 311 311 312 312 313 314 315 316 316 325 327 328 329 331 334 335 336 337 339 341 342

343 353 356 360 361 363 365 5.2.1 Contaminacin del recurso hdrico en Colombia Introduccin Fundamentos tericos Contaminantes del agua residual y su origen Contaminantes del agua residual y su inters en el tratamiento Enfermedades infecciosas y relacin con el agua residual Tecnologa para el tratamiento de aguas residuales Eficiencia de remocin de contaminantes en aguas residuales Marco legal Soluciones Bibliografa 5.3 Degradacin de suelos Introduccin Causas de la degradacin Cambios en los ecosistemas forestales Impacto sobre la agricultura Contaminacin qumica Erosin Agotamiento de nutrientes Escasez de agua

Salinidad Alteracin de los ciclos biolgicos Problemas de los suelos en Colombia 5.3.1 Desertificacin Introduccin Principales causas Diagnstico Desertificacin en Colombia Proyectos antidegradacin Tratados internacionales Marcoo Legal Bibliografa 5.4 Gestin actual de los residuos slidos y algunas prcticas a seguir Introduccin Situacin actual de los residuos slidos en Colombia Principio bsico de la produccin ms limpia para residuos Visin de los rellenos regionales en Colombia e incentivos a la comunidad y alcaldes Clasificacin de los residuos slidos municipales Revisin de la legislacin nacional Algunos contra-ejemplos vs. Prcticas a seguir para mejorar las GIRS Marco legal Bibliografa12 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 5.5 Residuos peligrosos Problemtica de los residuos peligrosos, RESPEL

Caractersticas Identificacin Gua de clasificacin de los respel Diamante de riesgo. Norma Nacional Fire Agency de los EE.UU. Medidas de prevencin en manejo de sustancias y respel Plan de gestin integral de los respel Muestreo de los respel Aseguramiento de calidad y control de calidad Protocolos metodolgicos para los tipos de respel Categoras de generadores Ejemplos para el manejo de respel Bibliografa ANEXOS Anexo1 Degradacin de los ecosistemas, fuerzas impulsoras, cambios ecolgicos e impactos en la salud Anexo 2 Parmetros Que Definen La Calidad Del Agua Para Consumo Humano 367 368 369 369 370 373 373 375 humana en varios pases del mundo

377 380 382 383 385 387 391 39213 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales PRESENTACIN CONTAMINACION AMBIENTAL Fuentes, causas y efectos Colombia ha sido privilegiada debido a la gran riqueza natural con la que cuenta, de hecho somos reconocidos como uno de los pases llamados Megadiversos. Esta confianza y abundancia, nos hacan ver lejanas y ajenas las preocupaciones de muchos pases en el mundo que sufren la escasez del agua, la prdida de su soberana y autonoma en la produccin de alimentos por las extremas inundaciones, sequas y el deterioro de los suelos; o los costos sociales y de salud por respirar el aire contaminado de las grandes ciudades. Hoy debemos reconocer que el pas no es ajeno a esta realidad, nuestra nacin enfrenta problemticas no solo de tipo econmico, poltico y social, sino que adems da a da nos profundizamos en un deterioro ambiental cada vez mayor. Nuestros incorrectos hbitos inciden de forma negativa y directa en nuestro diario vivir, pero hacemos caso omiso y dejamos este tema pensando que debe ser exclusivo del sector acadmico y de los llamados ambientalistas.

Mientras los dems organismos se adaptan al medio ambiente para desarrollar su vida, el hombre lo modifica segn su voluntad, no siempre sujeto a sus necesidades vitales, sino tambin a sus caprichos y acciones ostentosas. Muchas de stas decisiones nos han conducido a problemas de escala global que asociados con el cambio climtico impactan en todas las facetas de la sociedad, a nivel pblico y privado, obligando a tomarse distintas acciones desde los gobiernos que deben ir desde la financiacin para la adaptacin y mitigacin de sus impactos, hasta la planificacin adecuada 14 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA de la agricultura, la sanidad, el empleo, el transporte, de los asentamientos o ecosistemas urbanos y rurales, y del beneficio sostenible de la biodiversidad, entre otros. En nuestra nacin, la contaminacin ambiental es mayor de lo que se podra esperar en un pas que cuenta con una amplia, y siempre mejorable, legislacin ambiental apoyada en una creciente institucionalidad. Esto es producto de la fragmentacin de los distintos actores, de la falta de participacin de la ciudadana, de la corrupcin por intereses particulares y la concentracin del poder; sean estos municipales, regionales o nacionales. En el estado colombiano el anlisis y monitoreo del ambiente es muy limitado, como resultado de ello, no hay una base adecuada para la toma de decisiones informadas que conduzcan a polticas pblicas efectivas y asertivas para el manejo y prevencin de la contaminacin ambiental, por lo que se ha originado un cuadro de situacin ambiental confuso que permite actitudes irresponsables frente al medio ambiente, con la falsa excusa del desarrollo y del crecimiento econmico. Nuestro pas enfrenta una aguda escasez del recurso hdrico. Se demostr que se pierden cerca de 10 metros por ao de glaciares, ya han desaparecido

los glaciares de los nevados del Quindo y Purac, adems, nuestros pramos, fbricas de nuestro lquido vital, sufren deterioros constantes, y la desertificacin de nuestros suelos avanza sin darnos tregua. Esto nos llama a la necesidad urgente de unas nuevas y avanzadas prcticas en todos los sectores, como en el agrcola y minero, puesto que los esfuerzos actuales han demostrado no ser suficientes. Adems los delicados problemas en nuestras ciudades con la falta de pulmones verdes y espacios libres adecuados, la congestin del trfico urbano, la pre-dominacin del paisaje gris, el deterioro de las zonas de inters natural y artstico, la ausencia de una verdadera gestin integral de residuos slidos, la inadecuada tecnologa en el sector industrial , el ruido y la contaminacin del aire, reflejan la compleja vivencia ambiental de nuestros centros urbanos. Debido a esta preocupante situacin, reconocemos la importancia de la urgente accin poltica, como medio para avanzar hacia una mejor sociedad, asumiendo todos la responsabilidad de defender, conservar y preservar el entorno que habitamos. El Mirasmo, ideologa del Movimiento poltico MIRA, nos lleva a comportarnos de forma ntegra con nuestro hbitat, al pensar, sentir y actuar de forma comprometida con la calidad de vida de las generaciones futuras, por esto, para el Movimiento es ineludible la necesidad de mantener el bienestar del ser humano en equilibrio con los ecosistemas naturales alcanzando un verdadero desarrollo sostenible o sustentable en el tiempo. 15 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Nuestro pensamiento es sistmico, porque trabaja desde perspectivas del capital natural, social y humano en la gestin pblica y empresarial, proponiendo soluciones desde lo poltico a nivel tcnico, tecnolgico y

cientfico para que el entorno mismo no sea una amenaza para la salud y vida de sus habitantes. En tal sentido, las iniciativas del Movimiento se orientan al anlisis de los problemas ambientales, para que las propuestas resultantes sean incorporadas en la agenda poltica y, a su vez, se propongan soluciones para la conservacin y regeneracin de los recursos naturales, la reduccin de la contaminacin, la preservacin de las especies y el mejoramiento de la vida en la ciudad. Sumado a esto reconocemos la importancia y vitalidad de la participacin de una ciudadana activa y la formacin de la conciencia ambiental desde la familia, la escuela y el Estado, impulsando las diferentes poblaciones para el cuidado del patrimonio natural, y requiriendo del sector empresarial el uso de modelos de produccin limpia. Lo justo es que quien se lucra explotando los recursos naturales ha de retribuir a la comunidad por lo menos en la misma proporcin de las externalidades que genera su inadecuado actuar, para restablecer el equilibrio ecolgico alterado. El presente libro es otro esfuerzo del Movimiento poltico MIRA en su permanente bsqueda de propuestas que puedan dar solucin a las problemticas ambientales y energticas de corto y largo alcance. Este es un elaborado material de consulta que pretende aportar elementos de juicio y de estudio para que el pas fortalezca su conciencia ambiental y as su participacin en el tema, pero sobretodo busca crear conciencia de la necesidad de modificar los hbitos, los comportamientos y las costumbres insostenibles de la comunidad. Los Mirastas estamos comprometidos con el mejoramiento de la legislacin ambiental existente y la intervencin en el diseo e implementacin de polticas que garanticen el derecho constitucional, y mundialmente reconocido, a un ambiente sano. MIRA impulsa en cada propuesta y accin el criterio ambiental

para proporcionar la armona entre el desarrollo sustentable de la sociedad y el cuidado y el manejo racional de los recursos naturales. Dentro de los esfuerzos que el Movimiento Poltico MIRA ha logrado desarrollar, en su corta pero valiosa trayectoria frente al tema ambiental en el territorio nacional, gracias al esfuerzo de los Mirastas y especialmente al de nuestros representantes polticos, se encuentran los siguientes ejemplos: Leyes: Ley 1205 de 2008 Mediante la cual se adopta medidas para mejorar la calidad del diesel, disminuyendo los niveles de azufre, protegiendo el ambiente y beneficiando la salud de los colombianos. Ley 1252 de 2008 mediante la cual se adopta normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los residuos y desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones.16 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA

Proyectos de Ley: Proyecto de ley 47/08 (cmara) en defensa del agua como derecho fundamental, de forma que asegure el acceso al liquido vital con calidad, cantidad, potabilidad, y disponibilidad suficientes. Proyecto de Ley 216/08C, acumulado con los 04/07S + 33/07S, Reciclaje como instrumento de recursos para todos. Proyecto de Ley 28/08 (Senado) Para garantizar la preservacin, conservacin, regeneracin de los ecosistemas de paramos y las fuentes de agua. Proyecto de Ley 031/07 Establece criterios y medidas para promocionar la Responsabilidad Social y Ambiental de las Empresas.

Foros: Responsabilidad Social y Ambiental de las Empresas. Agosto 27, 2008 Por la conservacin de las Ballenas, Que la voz de Colombia se escuche. Noviembre 06, 2008 Ley de Pramos: Una necesidad para la conservacin de Colombia. Noviembre de 2007 y Octubre de 2008 Malos manejos de basuras y sustancias txicas. Mayo 24, 2007

Debates: Sobre la Problemtica Jurdico Social de la Isla Bar en Cartagena de Indias. Abril 23, 2007 Sobre la funcin pblica y social del urbanismo. Mayo 07, 2008

Debate de Control Poltico: Calentamiento Global: Deficiencias en el manejo de los humedales, que se venan convirtiendo en botaderos de basura.

Desde el Mirasmo la poltica est llamada a mediar de forma efectiva para que lo social, lo econmico y lo ambiental puedan relacionarse de forma armnica, y se logre de esta manera la presencia de instituciones con responsabilidad social, cuyo liderazgo empresarial privilegie el cuidado de los recursos y promueva el desarrollo humano integral y el crecimiento sostenible. MIRA es un Movimiento que est renovando la forma de hacer poltica en Colombia, y la define como la instancia que crea y mantiene el equilibrio entre lo social y lo econmico con una base ambienta para que haya un desarrollo humano sostenible, mediante la modificacin de los

comportamientos de las personas y con la puesta en prctica de un slido sistema de valores. 17 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Por todo esto, los invitamos a consultar el libro Contaminacin Ambiental en Colombia, que es nico en su gnero en el pas. Este consta de dos tomos, en el Tomo I hace un recorrido sobre los problemas ambientales globales y nacionales y en el Tomo II las clases de contaminacin ambiental: desde la biologa, la qumica y la fsica, con sus fuentes y efectos. As nos permite contar con una visin amplia sobre la grave contaminacin que nos rodea y adems podr contribuir a la generacin de comportamientos virtuosos que ayuden a que nuestro planeta contine manteniendo las condiciones que permitan el desarrollo de la vida durante las generaciones venideras. Los autores han invertido en esta obra todo su saber y experiencia, adems, se ha conseguido enriquecer el texto con sus conocimientos por especialidad, reflejando que en Colombia contamos con un gran nmero de profesionales especialistas, para los que sin duda supone un significativo reconocimiento y estmulo el hecho de participar en sta obra.

Carlos Alberto Baena Lpez Presidente Movimiento Poltico MIRA 18 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 19 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL 1

- Sociedad de cazadores y recolectores - Revolucin Agrcola - Revolucin industrial - Sociedades modernas - Bibliografa Por: Shirley Merchn de las Salas CONTENIDO20 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 21 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Introduccin Para comprender la actual crisis mundial de los recursos naturales, es necesaria una revisin de los antecedentes histricos de la contaminacin ambiental, buscando el origen de los problemas ambientales en cada una de las pocas que ha estado presente la humanidad. La causa principal de una inadecuada extraccin, produccin y comercializacin de los recursos naturales y el impacto de la cultura insostenible de consumo, as como la mayor demanda de los recursos naturales para diferentes usos de tipo agrcola, industrial y tecnolgico con una capacidad menor a la oferta de la naturaleza en bienes y servicios ambientales, genera impactos negativos como desechos qumicos, vertimientos con alta carga orgnica, emisiones con gases efecto invernadero que alteran la capa de ozono y causan el calentamiento global, entre otros en la medida que aumenta la explosin demogrfica y se increment el consumo de los recursos naturales especialmente fsiles, se desenlaza paulatinamente la crisis ambiental. Sociedades de cazadores y recolectores Segn la ciencia arqueolgica, durante el paleoltico habitaron los primeros homo sapiens, de los cuales se conocen diferentes especies como el hombre de Neardental, cuyos ms antiguos vestigios de hace menos de 80.000 aos, y el hombre Cromagnon, del que se han encontrado fsiles de hace menos de 40.000 aos. El hombre del paleoltico era nmada, por lo que iba de un lugar a otro sin establecer una vivienda fija, se asentaba en un lugar hasta que los recursos

naturales se agotaban, lo cual lo obligaba a una nueva partida en busca de nuevos lugares. La poblacin viva en pequeas tribus o clanes conformados por grupos de entre 15 a 20 personas que se organizaban bajo la direccin de un jefe y habitaban en cavernas y cuevas. Eran recolectores de frutos, races y bayas, pescaban y cazaban grandes mamferos como bisontes y mamuts, que constituan su principal fuente de alimento. En este periodo el hombre aprendi a predecir cambios climticos como las estaciones, a conocer el ritmo de traslado de los peces y los perodos de hibernacin de las bestias; saba cundo las bayas maduraban y cuando migraban los animales; tambin descubri el uso medicinal de diferentes plantas y animales.22 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Revolucin agrcola Desde el inicio de la civilizacin hasta nuestros tiempos, la agricultura ha sido el arte de cultivar la tierra, destacndose como actividad de gran importancia estratgica para el desarrollo autosuficiente y la riqueza de las naciones. El perodo en el cual aparece la agricultura es llamado la Nueva Edad de Piedra, y es cuando surgen las primeras culturas agrcolas en el sudeste de Anatolia hacia el ao 8.000 A.C.; durante este perodo se inicia tambin la ganadera con la domesticacin y cra de animales. Las evidencias arqueolgicas indican el comienzo del cultivo hortcola en reas de bosque tropical, donde el hombre se haba La poblacin consuma dos fuentes de energa fundamentalmente, la luz solar y la fuerza muscular; mientras los hombres cazaban, las mujeres realizaban la mayor parte de la recoleccin. Las evidencias arqueolgicas atribuyen la extincin de algunos grandes animales de caza a esta primera depredacin del ambiente por parte de los grupos de cazadores humanos, los cuales adems haban descubierto el fuego, que era una poderosa herramienta que implicaba tambin alteraciones ambientales. Fig. 1.1 Cazadores del paleoltico Fig. 1.2 Los hombres del paleoltico23 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Aparte del descubrimiento del fuego y de la agricultura, durante esta poca se registra la utilizacin de instrumentos rudimentarios de madera, piedra y,

posteriormente, de metal, gracias a los cuales se mejoraron las condiciones de trabajo y de vida de los grupos humanos y, en consecuencia, se increment la poblacin. Adicionalmente, comienza un proceso trascendental para el medio ambiente ya que los ecosistemas naturales irn siendo reemplazados por ecosistemas urbanos y por agroecosistemas. Los estados agrarios constituidos se asentaron principalmente en los valles frtiles del Nilo, del Eufrates, del Indo y del ro Amarillo, en los cuales la fecundidad del suelo aseguraba las condiciones ambientales que dieron paso a la primeras formas de organizacin social estratificada, que a su vez permitieron una mayor eficacia en la reproduccin agrcola, cimentada en grandes reas pantanosas (Maya, 1995). Las grandes civilizaciones agrcolas emergieron en algunos focos fundamentales: el Oriente prximo y China, en Asia; Amrica central y los Andes, en Amrica; un foco africano en el Delta del Nilo; y, para algunos, otro en Nueva Guinea. Cada uno de estos focos ha dado origen a un sistema agrario distinto, con una dieta propia y con unos elementos culturales particulares, entre los cuales figuraran las diversas lenguas madres originarias. Cada sistema se basa en un cereal, esto es, en un grano que tiene la triple ventaja de dar fruto a los pocos meses de siembra, de proporcionar un elemento rico en asentado de forma relativamente permanente aparicin del sedentarismo dedicndose a desmontar pequeas partes de bosque por el mtodo de arrasar y quemar, derribando rboles, arbustos y maleza; las cenizas reemplazaban los nutrimentos de los vegetales en los suelos pobres de nutrimentos, ubicados en reas de selva y bosque tropical. Los labradores utilizaron desplazamiento de cultivos, por lo que cabe suponer que cuando las cosechas disminuan, los labradores se desplazaban a una nueva rea forestal donde ubicaban una nueva parcela. Fig. 1.3 Proceso de deforestacin para usos agrcolas Tala y Quema de la vegetacin Suelo para cultivo24 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA nutrientes y de poder almacenarse; de esta forma se aseguraba la alimentacin durante todo el ao (Fontana, 1999). El paso de la vida de cazador-recolector a la de agricultor-ganadero no implic necesariamente un avance, ya que ha entraado al mismo tiempo efectos negativos como el empeoramiento de la calidad de vida humana, la aparicin de nuevas enfermedades, la reduccin de la expectativa de vida y, posiblemente, un incremento de la violencia como consecuencia de la apropiacin de la tierra y de la necesidad de defenderla. Se ha llegado a decir que la agricultura ha sido la peor equivocacin de la historia de la especie humana. Ha sido, en todo caso, una

equivocacin inevitable que estuvo vinculada a los cambios climticos que se produjeron al final de la ltima glaciacin (Fontana, 1999), Les Groube sostiene que el aumento de la temperatura ha favorecido el desarrollo de una serie de microdepredadores causantes de enfermedades como la malaria, la cual habra provocado una crisis demogrfica en poblaciones de crecimiento casi nulo (Fontana, 1999). Entre el Paleoltico y el Neoltico se registraron cambios de clima muy importantes cuando los hielos se retiraron hacia los polos, aproximadamente hace unos 12.000 aos. La transformacin del ecosistema va a significar, ante todo, la desarticulacin de las cadenas trficas. Al seleccionar las especies ms beneficiosas para su propio sustento, el hombre entra a modificar las leyes de asociacin vegetal. Las especies que se asociaban al trigo, a la cebada y al maz empiezan a considerarse como competencia perjudicial, y el hombre comienza a darles el nombre de maleza o de malas hierbas, simplemente porque no entran en sus propsitos agrarios y, desde ese momento, va a iniciarse una lucha sin cuartel contra ellas, destruyendo sus nichos ecolgicos (Fig. 1.5). Por otra parte, al preferir slo algunas plantas, el hombre fomenta la base Fig. 1.4 Mapa de las reas malricas (Fuente: www.clc.cl) 25 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales 1.2 Revolucin Industrial La Revolucin Industrial comprendi un perodo relativamente corto de tiempo, aproximadamente desde la segunda mitad del siglo XVIII hasta comienzos del XIX, sin embargo, durante sta se produjeron las transformaciones sociales, econmicas, tecnolgicas y culturales ms trascendentales desde el Neoltico. Todo esto potenciado por un proceso de cambio al interior de los mtodos de produccin, donde la economa basada en el trabajo manual sera paulatinamente reemplazada por la industria y la manufactura. La Revolucin industrial se inicia en Inglaterra, desde donde se extiende al resto del continente europeo rpidamente. En su origen la revolucin industrial se da como respuesta a la escasez absoluta de recursos en Inglaterra, que haba sido causada por el abuso y agotamiento de la madera, que era utilizada como combustible y como material para la construccin. La gente empez a utilizar los depsitos alimentaria de aquellas especies que haban conformado su nicho para alimentarse de ellas. El desarrollo agrcola y el aumento consecuente de la poblacin haban acabado con los bosques de las vertientes del Himalaya.

Las sequas, naturales en los climas monznicos, se hicieron ms prolongadas. Los vacunos tenan que ser empleados cada vez ms en la labor agraria. La carne alcanzaba menos para satisfacer las necesidades protenicas de una poblacin creciente (Maya, 1995). La fauna americana estaba compuesta por animales que no estaban adaptados a la presencia humana y frecuentemente constituan una presa fcil para los nuevos inmigrantes que eran excelentes cazadores e inteligentes recolectores. Algunos de los mamferos ms grandes varias especies de Glyptodon, Toxodon, Mylodon, Mastodon y los mamut, entre otros fueron cazados hasta su extincin algunos milenios ms tarde. Fig.1.5 Un Ecosistema (Fuente: Gerald G. Marten 2001)26 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA superficiales de carbn como sustituto combustible de la madera. La disponibilidad del carbn condujo a inventar la mquina de vapor, cuya tecnologa se basaba en la quema de ese mineral en las calderas respectivas; esta mquina serva para bombear agua y ejecutar otras tareas (Miller, 1994). En esta poca tambin ese da la aparicin de la fbrica, que se constituy como la gran unidad de produccin dotada y especializada de instrumentos y tecnologas para la produccin que realizaban los nuevos empresarios. La industria textil algodonera se concentraba en el noroeste de Inglaterra, alrededor del condado de Lancaster (Lancashire), en ciudades como Leeds, Manchester o Chester y el puerto y centro comercial de Liverpool, una zona bien comunicada y dotada de ros, necesarios para mover las hiladoras que se empleaban en el siglo XIX. La mecanizacin textil se difundi en el continente Francia, Blgica, la Confederacin Germnica y Espaa (Catalua) desde 1830 a medida que iban caducando las patentes. La industria algodonera sirvi de motor para el desarrollo de la industria qumica: blanqueado (lejas, detergentes a base de cal y sales), tinturas, fijadores, no ya de origen vegetal o animal como se utilizaban anteriormente, sino a partir de combinaciones de elementos minerales tratados convenientemente Casos notorios de la contaminacin ambiental tienen sus inicios a finales del siglo XVIII con la revolucin industrial, como consecuencia de la creciente cantidad de produccin y el uso de la mquina a vapor movida por la combustin de carbn. Se conoce que la cantidad de bixido de carbono liberado por los motores de combustin construidos por el hombre ha aumentado alarmantemente en las ltimas dcadas, sobre todo despus de la revolucin industrial. En las ultimas 3 dcadas los niveles han aumentado de 315 a ms de 350 (el promedio de C02 actual) partes por milln (ppm), que es como se mide la cantidad de CO2 en el aire. Antes de la revolucin industrial los niveles eran de 280

ppm, en el ao de 1900 ya eran de 300 ppm (Rodrguez, 2007). Otro suceso importante que se inicia en la poca de la Revolucin Industrial fue el aumento de la temperatura. Es importante evaluar el comportamiento de este fenmeno desde el ao 500 A.C. donde se registra un leve descenso de la temperatura media que es interrumpido en el ao cero debido al fenmeno conocido como perodo clido medieval, en la poca de la llegada de los vikingos hasta Groenlandia. En el siglo XIV se inici la pequea edad de hielo, que trajo como consecuencia grandes hambrunas y epidemias (peste negra), y se extendi hasta mitad del siglo XIX. La pequea edad de hielo fue interrumpida por la extensin y desarrollo de la Revolucin Industrial, que ha provocado un rpido e intenso calentamiento global (Fig. 1.6).27 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Con la aparicin de la mquina de vapor del escocs James Watt (1782), se elev el uso de la energa. Despus del proceso de industrializacin el consumo energtico mundial no es igual, lo anterior obedece a la relacin directamente proporcional que implica que entre mayor es el nivel de industrializacin es mayor el consumo de energa. A manera de ejemplo se pueden ver las diferencias que hay en la utilizacin del recurso energtico entre Europa y Estados Unidos, donde Europa consume treinta veces ms energa que ste y Estados Unidos cuarenta veces ms. El despilfarro de energa desde la revolucin industrial hasta la actualidad ha generado un problema crtico como el que significa el uso irracional de los recursos fsiles no renovales, derivando en una situacin donde el 88% de la energa procede del carbn, gas natural y petrleo, lo cual ha acelerado el agotamiento de las reservas naturales (Fig. 1.7). Fig. 1.6 Aumento de la temperatura por siglo Xl http://www.geografo.info/geografia/recursos/problemas.htm) Fig. 1.7 Consumo mundial de energa por habitante. (Fuente: www.euroaventura.net/)28 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA La poblacin humana del planeta creci gradualmente durante ms

de 10.000 aos despus de la Revolucin Agrcola (ver Tabla 1.1). Las poblaciones ms grandes se encontraban en los grandes valles fluviales de la India y China. Durante este perodo hubo un incremento sustancial de las poblaciones del Medio Oriente y Europa. La poblacin mundial disminuy 25 por ciento cuando la plaga conocida como La Peste Negra recorri Asia y Europa durante el Siglo XIV pero rpidamente volvi a alcanzar sus cifras anteriores durante el siglo siguiente. Fig. 1.8 Uso medio diario de energa por persona, directo e indirecto en varias etapas del desarrollo cultural humano. (Fuente: G. Tyler Miller, JR.1994) Tabla 1.1 Tasas de crecimiento de la poblacin humana para diferentes periodos histricos. (Fuente: Harris, Marvin y Eric B. Ross. 1987) 29 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Fig. 1.9 Diez mil aos de crecimiento de la poblacin humana. (Fuente: Adaptado por Gerald G. Marten de Population Reference Bureau (1984) World Population: Fundamentals of Growth, Population Reference Bureau, Washington, D.C.) Sociedades Modernas Las sociedades modernas se caracterizan por el incremento de las actividades industriales y de la extraccin de minerales y recursos energticos, como consecuencia de ello se tienen graves problemas ambientales: calentamiento global de la atmsfera por el efecto invernadero debido a la combustin de fsiles; lluvia cida proveniente de emisiones industriales producidas por vehculos automotores (xidos de nitrgeno, xidos de azufre e hidrocarburos no quemados); reduccin de la capa de Ozono debido al empleo de compuestos como cloroflurocarbonados; produccin de desechos industriales peligrosos y contaminacin por desechos no biodegradables (recipientes y envases

de plsticos, pinturas, solventes). El mundo de hoy se ha convertido en un lugar amplia y gravemente contaminado, lo cual ha acarreado problemas crticos tanto para el medio ambiente como para la salud humana. Este libro se encargar de describir el origen y la situacin actual de algunos de los ms importantes problemas ambientales que debemos afrontar hoy en da.30 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Fig. 1.10 Lugares ms contaminados del mundo. (Fuente: Blacksmith Institute) Los lugares ms contaminados del planeta se concentran principalmente en Europa del Este y Asia (Fig. 1.10). Se destacan los siguientes: 1. CHERNOBIL (Ucrania): planta de energa nuclear. 2. DZERZHINSK (Rusia): fabricacin de armas qumicas. 3. NORILSK (Rusia): minas de nquel y fundicin. 4. SUMQAYIT (Azerbaijn): industria petroqumica. 5. VAPI (India): industrias farmacuticas y de pesticidas. 6. SUKINDA (India): Minas de cromo. 7. LINFEN (China): produccin de carbn.31 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales BIBLIOGRAFIA Fontana J. (1999) Introduccin al estudio de la historia. Barcelona: Editorial Crtica. Gonzlez, F. (2001) Reflexiones acerca de la relacin entre los conceptos: Ecosistema, cultura y desarrollo. Bogot: Pontifica Universidad Javeriana IDEADE. Harris, M. (1986) Introduccin a la antropologa general. Madrid: Alianza Universidad Textos. Maya, C. A. (1995) La Fragilidad ambiental de la cultura. Bogot: Universidad

Nacional de Colombia. Instituto de Estudio Ambientales IDEA. Miller, JR. (1994) Ecologa y Medio Ambiente. Mxico: Grupo Editorial Iberoamericana. Odum, E. (1972) Fundamentos de ecologa. Mxico: Editorial Interamericana. Revolucin Industrial. (s.f.) Recuperado el 30 de abril de 2009 de http://www. monografias.com/trabajos12/revin/revin.shtml#Comentarios. Rodrguez, J. (2007) El palimpsesto de la ciudad: ciudad educadora. En: www. eumed.net/libros/2007a/.32 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 33 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales POLTICA AMBIENTAL 2 - Qu es la Poltica? - Poltica Ambiental - Principios de la Poltica Ambiental - Formulacin de la Poltica Ambiental - Fuerzas motrices, presiones, impactos y respuesta - Poltica Ambiental Global - Organismos de la Poltica Ambiental Internacional - Tendencias de la Poltica Ambiental Global - Poltica Ambiental en Colombia - Constitucin Ecolgica de

Colombia - El derecho al Ambiente Sano - Ley 99 de 1993 - Sistema Nacional Ambiental - Instrumentos de Poltica Ambiental - Gestin Publica Ambiental - Gasto Ambiental - Poltica Ambiental y los Objetivos del Milenio para el ao 2015 - Poltica Ambiental en los Planes de Desarrollo (1990-2006) - Bibliografa CONTENIDO Por: Shirley Merchn de las Salas34 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 35 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Qu es la Poltica?

Liudvikas Jakavicius, uno de los escritores lituanos ms importantes del siglo XX que tambin se dedic a la poltica y al periodismo, afirmaba que la poltica se denomina como el arte, doctrina y tcnica que se aplica para regir los asuntos pblicos de una nacin, entindase como nacin un grupo de personas que comparten una misma lengua, costumbres, extensin territorial e historia.. Poltica proviene del idioma griego , que significaba

originalmente ciudadanocivil y era todo lo relativo al ordenamiento de

la ciudad. La poltica es la actividad humana tendente a gobernar o dirigir la accin del estado en beneficio de la sociedad o cuando el ciudadano interviene en los asuntos pblicos con su opinin, con su voto, o de cualquier otro modo. Tambin se puede definir como el arte que conduce un asunto o emplea los medios para alcanzar un fin determinado, o como las orientaciones o directrices que rigen la actuacin de una persona o entidad en un asunto o campo determinado. Igualmente, se pueden mencionar otras definiciones que se concentran en el concepto de poltica pblica, que para el caso de este estudio resultan ms relevantes, en cuanto la contaminacin ambiental es un asunto poltico de una inmensa trascendencia pblica. Las siguientes definiciones fueron extradas del libro Polticas Pblicas. Formulacin, implementacin y evaluacin . (Roth, 2002) Igualmente, se pueden mencionar otras definiciones que se concentran en el concepto de poltica pblica, que para el caso de este estudio resultan ms relevantes, en cuanto la contaminacin ambiental es un asunto poltico de una inmensa trascendencia pblica. Dubnick (1983) asegura que la poltica pblica est constituida por las acciones gubernamentales lo que los gobiernos dicen y lo que hacen con relacin a un problema o una controversia. Mientras que Meny & Thoenig (1992) sealan que una poltica pblica es un programa de accin gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio geogrfico. Ms recientemente, Salazar Vargas (1999) sostiene que una poltica pblica es el conjunto de sucesivas respuestas del Estado frente a situaciones consideradas como socialmente problemticas. Vargas ha dicho que una poltica pblica es el conjunto de decisiones y acciones del rgimen poltico frente a situaciones socialmente problemticas y que buscan la resolucin

de las mismas

Muller (2002) considera que una poltica pblica es un proceso de mediacin social, en la medida en que el objeto de cada poltica pblica es 36 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA tomar a cargo los desajustes que pueden ocurrir entre un sector y otros, o aun, entre un sector y la sociedad global. Roth (2002) propone que una poltica pblica existe siempre y cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar objetivos estimados como deseables o necesarios, por medio de un proceso destinado a cambiar un estado de cosas percibido como problemtico. Y define cuatro elementos centrales que permiten identificar la existencia de una poltica pblica: implicacin del gobierno, percepcin de problemas, definiciones de objetivos y proceso. La poltica es el proceso mediante el cual se asume la importancia de los problemas pblicos y se identifican los elementos que originan el problema que afecta a un grupo particular o una sociedad en general y que requieren de la intervencin al ser involucrados en la agenda pblica de las instituciones estatales para encontrar la mejor solucin. Entendiendo la agenda pblica como el conjunto de problemas pblicos seleccionados por las instituciones estatales para la toma de decisiones que resuelvan los problemas pblicos. La agenda pblica para la deliberacin de los estos problemas no es esttica considerando que constantemente los problemas pblicos se aceleran por diferentes factores que afectan el bienestar humano, sin embrago, no todos los problemas y conflictos que vive la sociedad son susceptibles de ser incluidos en la agenda pblica. La identificacin de aquellos que son prioritarios es uno de los momentos

claves en el momento de definir la agenda. Se mencionan tres momentos (Roth, 2002): 1. Se produce un cambio significativo en la vida de las personas que altera las percepciones de lo que puede ser aceptado por el hecho de vivir en una sociedad poltica. 2. Un grupo de personas se encarga de hacer visible ante las autoridades pblicas la necesidad de resolver dicho problema. 3. Las autoridades traducen esa demanda social en una respuesta de poltica pblica. En trminos de Roth, se concluye que los problemas y conflictos ambientales son parte de la agenda pblica de las autoridades ambientales a nivel internacional y mundial para la toma de las decisiones que los puedan resolver, mediante la formulacin de las polticas pblicas. Los conflictos ambientales se definen como la incompatibilidad de intereses que afloran a propsito de la prevencin o reparacin de un dao ambiental Padilla y San Martn (1996). Se puede presentar un conflicto ambiental encontrando la solucin del mismo, como advierte Sabatini y Seplveda puede llegarse a un conflicto cuando una comunidad se organiza para hacerle frente. (Ortega et al., s.f)37 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Los problemas ambientales son producto de los conflictos humanos entre la oferta de recursos y la demanda que el hombre hace de estos, adems de las formas de procesamiento, su manejo inadecuado y la cultura del consumo. Al ser el hombre el sujeto agente de tal demanda, son entonces los asentamientos humanos ms poblados los lugares donde se concentran muchos de estos desequilibrios, conflictos y problemas ambientales, que para nuestro caso llamaremos problemas ambientales urbanos. Los problemas ambintales se pueden clasificar en tres tipos: Problemas ambientales globales: calentamiento de la superficie de la tierra, contaminacin del aire, agrandamiento del agujero de la capa de ozono,

degradacin de la tierra, disminucin y contaminacin de agua dulce para consumo humano, riegos en la sostenibilidad del suministro de alimentos y biodiversidad a causa de la explotacin intensiva, desaparicin de especies. Todos estos tienen repercusiones nacionales, regionales y locales. Problemas ambientales regionales: la contaminacin de ros, lagos, cuencas, etc., con repercusiones nacionales y locales. Problemas ambientales locales: estos problemas tienen repercusin directa en la salud y la calidad de vida de la comunidad o municipalidad donde se originan, y son aquellos que se deben observar en el nivel primario ambiental. Poltica ambiental De acuerdo a Kotchen y Young, el conjunto de esfuerzos polticos, institucionales y sociales para conservar las bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo sostenible. Esta poltica especifica el ordenamiento normativo para solucionar los problemas generados por el uso y produccin de los recursos naturales y en general del medio ambiente que afectan la calidad de vida de la sociedad. Se puede considerar las polticas como filtros institucionales que median entre las acciones humanas y los procesos biofsicos, as lo plantean (PNUMA, 2007, p. 407) Los problemas que plantean las interrelaciones entre ambiente y desarrollo requieren respuestas polticas coherentes dentro de un marco de desarrollo sostenible, para lo cual se necesitan rganos ejecutivos y administrativos eficaces y un marco legal favorable (PNUMA, 2007). En otros trminos, Rodrguez y Espinoza (2002) definen las polticas ambientales como el conjunto de objetivos, principios, criterios y orientaciones generales para la proteccin del medio ambiente de una sociedad particular. Esas polticas se ponen en marcha mediante una amplia variedad de instrumentos y planes. Distinguir entre polticas, y planes es necesario para efectos analticos y prescriptivos, sin embargo, estas tres dimensiones se encuentran con frecuencia fundidas en la prctica y diferenciarlas no resulta una tarea fcil. El objetivo central de la poltica ambiental es lograr un desarrollo sustentable, ms an, ecolgica y econmicamente sustentable. La conservacin de los ecosistemas y de la diversidad biolgica, as como la manutencin de la capacidad econmica de producir bienes y servicios para las actuales y futuras generaciones, son requerimientos hoy en da indispensables para cualquier poltica de desarrollo (CEPAL). Principios Poltica Ambiental Los principios ambientales son reglas o normas universales (valores) que orientan la accin de los Estados para la formulacin, interpretacin y aplicacin de las

polticas ambientales, son concepciones permanentes en funcin del tiempo y del lugar de aplicacin. Los principios cumplen tres tipos de funciones esenciales: 1) colmar las lagunas o vacos legales; 2) ser un criterio orientador de la interpretacin de las normas; y 3) construir postulados ticos que deben inspirar todo el ordenamiento jurdico o normativo (Rojas, 2004). Los principios de la poltica ambiental se encuentran definidos por la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972 y por la Declaracin de Ro de Janeiro en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992. Los principios fundamentales de la poltica ambiental se resumen en la cooperacin internacional para la proteccin del medio ambiente, la prevencin del dao ambiental transfronterizo la responsabilidad y reparacin del dao ambiental y la participacin ciudadana. Principios fundamentales de la poltica ambiental Cooperacin internacional para la proteccin del medio ambiente hace referencia a la cooperacin como una cuestin indispensable para la paz, estabilidad y convivencia internacional; el propsito de este principio es determinar que la conciencia internacional conlleva a la proteccin, preservacin y mejora del medio ambiente. Prevencin del dao ambiental transfronterizo, el principio 21 de la Declaracin de Estocolmo, retoma el segundo principio de la Declaracin de Ro que consagra el derecho soberano de los Estados de explotar sus propios recursos naturales y de desarrollar su propia poltica ambiental con la restriccin de no perjudicar el medio ambiente de los otros Estados o de las zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional.39 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Responsabilidad y reparacin del dao ambiental establece que la responsabilidad del Estado se deriva no slo de sus propias actuaciones sino de todas aquellas sobre las que ejerce control, sean

pblicas o privadas, ya se realicen dentro de sus territorio o fuera de l, o bajo su control, por ejemplo en barcos, aviones u objetos espaciales de su nacionalidad. (Rojas, 2004, pp. 148-164) Participacin ciudadana constituye un principio cuya indiscutible importancia aparece reflejada en diversos instrumentos internacionales. En materia ambiental se conecta con la reciente tendencia a considerar el inters por la proteccin ambiental, desde la ptica de los derechos humanos, en particular el derecho al medio ambiente (Cancado, 1995, p. 17). Formulacin de la poltica ambiental La formulacin de una poltica ambiental se reduce a construir una representacin o una imagen de la realidad sobre la cual se quiere intervenir, utilizando modelos para la representacin o abstraccin de la realidad de un fenmeno para describir, explicar y predecir el comportamiento del mismo dentro del sistema natural. Este captulo plantea el modelo conceptual del informe GEO-4 del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, a partir del cual se analizan los problemas ambientales para la formulacin de futuras polticas ambintales (Fig. 2.1). El modelo conceptual del informe GEO-4 utiliza el enfoque metodolgico Fuerzas motrices-Presin-Estado-Impacto-Respuesta. Fuerzas motrices Hacen referencia a los procesos fundamentales en la sociedad que dirigen las actividades con un impacto directo sobre el medio ambiente. Entre las fuerzas motrices clave se pueden incluir: las demogrficas; los patrones de consumo y de produccin; la innovacin cientfica y tecnolgica; la demanda econmica, los mercados y el comercio; las pautas de distribucin; los modelos institucionales y poltico-sociales; y los sistemas de valores. Las caractersticas y la importancia de cada fuerza motriz difieren sustancialmente de una regin

a otra y de una nacin a otra. Presiones El modelo describe las presiones claves: emisiones de sustancias que pueden adoptar la forma de contaminantes o de desechos; efectos externos como fertilizantes, productos qumicos e irrigacin; el uso de la tierra; la extraccin de los recursos; y la modificacin y el movimiento de los organismos, que afectan la calidad ambiental de los recursos naturales.40 El medio ambiente se ve directa o indirectamente afectado por los sectores sociales y econmicos, lo que contribuye a los cambios (tanto positivos como negativos) en el bienestar humano y en la capacidad de afrontar los cambios ambientales. Los impactos, tanto sobre el bienestar humano y los sectores sociales y econmicos como sobre los servicios ambientales, dependen en gran medida de las caractersticas de las fuerzas motrices y, por consiguiente, varan marcadamente entre los pases desarrollados y los pases en vas de desarrollo. Respuesta Se refiere precisamente a las polticas como respuesta a los problemas de vulnerabilidad tanto de las personas como del medio ambiente, y proporcionan oportunidades para reducir la vulnerabilidad humana y para mejorar el bienestar humano. Las respuestas tienen lugar en varios niveles: por ejemplo, las leyes e instituciones ambientales en el mbito nacional, y los acuerdos e instituciones multilaterales ambientales en los mbitos regional y global. La capacidad de reducir o de adaptarse al cambio ambiental difiere entre las regiones y dentro de las mismas. El incremento de dicha capacidad, por consiguiente, es un elemento principal y predominante de los componentes de la respuesta. Fig.2.1 Modelo conceptual Informe GE0-4 (Fuente: Informe UNEP, ONU, 2007)41 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Poltica ambiental global Hasta la dcada de los setenta, el problema del deterioro del medio ambiente era visto en el mundo como un problema fundamentalmente de contaminacin fsica al que se le deberan dar soluciones tcnicas y no se relacionaba con los problemas de desarrollo. Una de las primeras acciones en el plano internacional en materia ambiental se concret con la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Humano, convocada por la Asamblea General mediante la Resolucin 2398 del 3 de diciembre de 1968 y que fue celebrada en Estocolmo (Suecia) del 5 al 16 de junio de 1972 en el marco

de la Naciones Unidas, all se reconoci la interrelacin y el conflicto entre el medio ambiente y el desarrollo, por lo que se incorpor a los temas de trabajo de la comunidad internacional la relacin entre el desarrollo econmico y la degradacin ambiental. Su objetivo fundamental consista en procurar la proteccin del medio ambiente en funcin del ser humano, es decir, la proteccin del entorno que resulta esencial para el hombre a efectos de asegurar su bienestar y el goce de sus derechos fundamentales. Los principales agentes a nivel internacional con respecto a la gestin del medio ambiente, el desarrollo y sus interrelaciones son las Naciones Unidas, como tambin los acuerdos multilaterales y las normas que afectan al medio ambiente, el comercio, la economa y otros campos relacionados. El sector privado, los organismos cientficos y de investigacin, la sociedad civil, los sindicatos y otras partes interesadas desempean igualmente un papel importante y su accin ha sido fundamental para incorporar el medio ambiente al desarrollo. La necesidad de coordinacin y cooperacin institucional es cada vez ms imperiosa, dada la gran fragmentacin de la estructura poltica internacional en materia de medio ambiente y la existencia de problemas similares en la poltica de desarrollo.. (PNUMA, 2002) Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano La Declaracin de Estocolmo se compone de 26 principios, en detalle el principio 11 establece que: Las polticas ambientales de todos los Estados deberan estar encaminadas a aumentar el potencial de crecimiento actual o futuro de los pases en desarrollo y no deberan coartar ese potencial o obstaculizar el logro de mejores condiciones de vida para todos. Los Estados y las organizaciones internacionales deberan tomar las disposiciones pertinentes con miras de llegar a un acuerdo para hacer frente a las consecuencias econmicas que pudieran resultar, en los planos nacional e internacional, de la aplicacin de medidas ambientales.42 La Declaracin de Estocolmo plantea dos importantes aspectos que trazan fundamentalmente los planes, programas y acciones de los Estados para su desarrollo: por una parte, la relacin necesaria entre la proteccin del medio ambiente y el disfrute de los derechos humanos; y por otra parte, la toma de conciencia de la interdependencia entre la proteccin del medio ambiente y el desarrollo econmico. En 1983, la Asamblea de las Naciones Unidas constituy la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo con el fin de reexaminar los problemas crticos

ambientales y formular recomendaciones realistas para resolverlos. Esta comisin, denominada Brundtland, efectivamente examin los problemas ambientales y formul recomendaciones que present en 1987 en el informe Nuestro futuro comn, que sirvi de base para la reunin de Ro en 1992. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo Ro de Janeiro En 1992, la conferencia La cumbre de la Tierra de las Naciones Unidas, en Ro de Janeiro (Brasil), estuvo compuesta por representantes de 178 pases, entre ellos 120 jefes de Estado. All se emitieron la Declaracin de Ro, la Convencin sobre Cambio Climtico, la Convencin sobre Biodiversidad y la Declaracin sobre Bosques. Se evidenci que en algunos pases la sociedad civil participa cada vez ms en los procesos decisorios del ambiente y que los problemas del medio ambiente no pueden ser disociados de los problemas del desarrollo. La conferencia La cumbre de la Tierra reconoci que la problemtica entre medio ambiente y desarrollo rebasaba lo tcnico y que, por lo tanto, el deterioro del medio ambiente tiene implicaciones sociales, polticas y necesariamente econmicas. Fenmenos planetarios como el calentamiento global, la destruccin de la capa de ozono y el agotamiento de la diversidad biolgica motivaron acuerdos a los que se suscribieron la mayor parte de los pases del planeta. En la conferencia de Ro se reconoci mundialmente la relacin entre medio ambiente y desarrollo. Tambin se estableci que el desarrollo sostenible es un objetivo deseable, que para lograrlo se debe superar la pobreza absoluta en que vive ms de la mitad de los habitantes de la tierra, modificar los modelos de desarrollo de los pases industrializados y modificar los estilos de vida imperantes en los pases desarrollados.43 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible En 2002, en Johannesburgo, Sudfrica, se realiz la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, el tema principal de la Cumbre fue renovar el compromiso poltico para asegurar el desarrollo sostenible. La cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible se convoc con el fin de llevar los conceptos a la prctica del Programa 21, el plan de accin del desarrollo sostenible aprobado en La Cumbre para la Tierra. El tema fundamental de la cumbre consisti en analizar en qu medida el mundo puede cambiar de rumbo y lograr un futuro sostenible, abarcando muchas otras cuestiones como la pobreza, el agua dulce, el saneamiento, la agricultura, la desertificacin y la energa. Se refiri al empleo, la salud y la educacin; tambin a los ocanos, los bosques, las tierras

secas y la atmsfera; a los problemas especiales a que hacen frente frica y los pequeos Estados insulares en desarrollo; se determin alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio antes del ao 2015; y se decidi promover diferentes estilos de vida que puedan poner fin al exceso de consumo y produccin (Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas. Abril de 2002). El Informe del PNUMA del ao 2000, Perspectivas del Medio Ambiente Mundial, resalta que las respuestas de las polticas ambientales en los ltimos aos en casi todos los pases se han esforzado por elaborar leyes ambientales y establecer instituciones en esta esfera, especialmente en polticas de mando y control que se ponen en prctica mediante una reglamentacin directa. stas son el instrumento normativo ms prominente, pero su eficacia depende de la disponibilidad de personal, los mtodos de ejecucin y control y el nivel de coordinacin institucional e integracin de las polticas. Organismos de la Poltica Internacional Ambiental La declaracin de Estocolmo no defini la creacin de un rgano internacional ambiental y hasta la fecha no se ha dado este hecho, sin embargo, el 15 de septiembre de 1972, mediante Resolucin 2997 de la Asamblea General del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), se estableci que el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente haba sido y deba seguir siendo el principal rgano de las Naciones Unidas en la esfera del medio ambiente. 44 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 45 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Tabla 2.1 Organismos de la poltica internacional ambiental (Fuente: ONU)46 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Acuerdos ambientales multilaterales Los acuerdos ambientales multilaterales (AAM) son poderosos instrumentos para hacer frente a los problemas ambientales. Cada regin tiene sus propios acuerdos regionales y subregionales, en su mayora relacionados con la gestin o proteccin en comn de recursos naturales tales como el abastecimiento de agua en las cuencas fluviales y la contaminacin del aire transfronteriza. Tambin existen muchos acuerdos a nivel mundial, como los del cambio climtico y la diversidad biolgica, que surgieron de la Conferencia de las Naciones Unidas

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro (Brasil) en 1992. (Informe GEO - 4) Los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente han recibido un impulso importante en las ltimas dcadas. Actualmente estn en vigor ms de 500 tratados internacionales y otros acuerdos sobre medio ambiente, de los cuales 323 son regionales y 302 datan del perodo entre 1972 y los primeros aos de esta dcada (PNUMA, 2001). Tabla 2.2 Acuerdos multilaterales de medio ambiente ms significativos (Fuente: PNUMA 2001)47 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales El grupo ms importante de acuerdos multilaterales (ms del 40% del total) se refiere al medio marino. Las convenciones sobre biodiversidad forman un segundo grupo importante aunque ms pequeo, que incluye la mayor parte de los principales acuerdos mundiales como la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) de 1973 o el Convenio sobre la Diversidad Biolgica de 1992. El CITES y el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin son dos de los acuerdos multilaterales que regulan el comercio y ponen de relieve algunas de sus interrelaciones con el medio ambiente. Uno de los principales problemas a los que se enfrentan estos tratados es el aumento del comercio ilegal de especies salvajes y desechos peligrosos (informe GEO 4, 2007). Tendencias Poltica Ambiental Global Las tendencias de la Poltica Ambiental Global dependen de las conclusiones de las reuniones de los organismos encargados de coordinar la poltica internacional ambiental. Las tendencias en materia de poltica ambiental global son: Reforma de la estructura Poltica Ambiental Global de la ONU. El cuadro resume las recomendaciones de tres procesos recientes. Uno de ellos fue un examen en el ao 2000 sobre los requisitos que debera cumplir una estructura internacional fortalecida para

la gestin ambiental internacional y la adopcin de un paquete de medidas (PNUMA, 2002). El segundo fue resultado de la Cumbre Mundial de 2005, que exigi una mayor unidad, especialmente en las reas de asuntos humanitarios, desarrollo y medio ambiente (ONU, 2006). El tercer proceso fue el Grupo de Coherencia, cuya misin consisti en estudiar formas de mejorar la estructura de Naciones Unidas para ayudar a los pases a cumplir los Objetivos Desarrollo del Milenio (ODM) y otros objetivos de desarrollo convenidos a nivel internacional y de hacer que Naciones Unidas pueda responder mejor a problemas mundiales como la degradacin ambiental (ONU, 2006).48 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Creacin de la Organizacin de Naciones Unidas o Mundial para el Medio Ambiente La propuesta de crear una Organizacin de Naciones Unidas o Mundial para el Medio Ambiente (ONUMA u OME) data de principios de la dcada de 1970. En el plano mundial se continua discutiendo la necesidad de una organizacin cuyas funciones se centren en la planificacin, la recopilacin y el anlisis de datos, la difusin de informacin, la investigacin cientfica, la definicin de normas y polticas, la facilitacin del mercado, la respuesta en caso de crisis, el estudio de cumplimiento, la solucin de controversias y la evaluacin (PNUMA, 2007, p. 383) Las principales responsabilidades de los pases en desarrollo y de los desarrollados son: Los pases en desarrollo tienen que fortalecer sus instituciones, promover mayor inclusividad en el acceso a los bienes y asegurar mayor transparencia en

el manejo ms efectivo de los recursos (incluidos auxilios). Los pases desarrollados tienen que incrementar la ayuda y hacerla ms apropiada; reducir la carga de deuda; abrir mercados agrcolas, industriales y laborales, e implementar incentivos para el desarrollo y la transferencia de tecnologa a los pases en desarrollo incluidas tecnologas para la prevencin de enfermedades, el desarrollo agrcola y la eficiencia energtica. Los pases en desarrollo y los desarrollados pueden establecer conjuntamente una asociacin global y crear el marco para el establecimiento de reglas y las modalidades de reparticin de la carga. Las organizaciones de la sociedad civil pueden ayudar a agregar las voces de grupos dispersos de inters y ofrecer verificacin independiente del desempeo pblico, privado y no gubernamental. Es necesario que se reconozca a la academia como jugador clave en el aprendizaje, el seguimiento y la evaluacin. El sector privado puede ayudar mediante la construccin de un marco que provea incentivos significativos y apropiados para que las firmas lleven adelante simultneamente objetivos econmicos, ambientales y sociales. Tabla 2.3 Agenda Ambiental Global (Fuente Banco Mundial. Informe Sobre el Desarrollo Mundial. Washington, D.C. , 2003)49 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Tabla 2.3 Recomendaciones de algunos procesos recientes de reforma de poltica ambiental de la ONU (Fuente: PNUMA, 2002-2006)50 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Mejorar el cumplimiento y aplicacin de los tratados El llamado internacional a cada una de las partes de los pases en el mundo es la vinculacin a los mltiples acuerdos multilaterales ambientales con el fin de alcanzar el desarrollo sostenible, que es el

objetivo fundamental de la poltica ambiental global. Los acuerdos multilaterales ambintales favorecen las relaciones internacionales y contribuyen a efectos como la cooperacin internacional ambiental, de tal forma que el pas que suscriba un acuerdo, tratado convenio internacional a favor del medio ambiente accede a diferentes ventajas, entre las que se puede citar el apoyo directo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), mecanismo que financia diversos acuerdos multilaterales y, como tal, tiene una gran influencia en las operaciones y prioridades de los participantes, su misin es fortalecer los vnculos entre la cooperacin econmica sostenible y la proteccin del medio ambiente mundial, y entre la seguridad del medio ambiente y un orden social estable. Apoya principalmente proyectos que estn relacionados con el cambio climtico y la energa renovable en los pases en desarrollo; fomenta, entre otros, proyectos de sistemas de energa solar para uso domstico, energa elica y energa hidroelctrica en pequea escala. Durante el ltimo decenio se han instalado a travs de proyectos del FMAM cinco millones de lmparas con bajo consumo de energa y tambin otros productos que ahorran energa (FMAM). Integracin del medio ambiente en la poltica de desarrollo. La integracin de las actividades ambientales en el marco del desarrollo es el objetivo primordial del Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo, a travs del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) al ao 2015, en especial atencin al ODM 7 sobre sostenibilidad ambiental. Mejora del conocimiento cientfico y de la evaluacin y cooperacin

La ciencia y la tecnologa tienen el potencial para habilitar a los pases en desarrollo para aprender ms rpido unos de otros y de los pases industrializados para mejorar la salud y la productividad de los pobres y mitigar el cambio climtico y la degradacin ambiental. Que esto se logre depende en gran medida de decisiones colectivas sobre financiacin, implementacin y difusin de la innovacin tecnolgica. Poltica social ambiental Cada vez es ms cuestionado el modelo de desarrollo econmico que afecta la calidad ambiental, la preocupacin mundial est dirigida a la mejora de la salud, la educacin y las condiciones de vida.51 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales La reformulacin de las polticas sociales ambientales se debe al impacto inequvoco en el medio ambiente en muchos pases al implementar programas encaminados a combatir la pobreza y en particular la pobreza extrema ignorando las polticas ambientales. Se puede citar como ejemplo los proyectos que afectan negativamente el medio ambiente pero que se consideran valiosos por el empleo que generan. Las nuevas polticas y estrategias para el medio ambiente y gestin de los recursos naturales se fundamentan en los objetivos para el desarrollo sostenible de la Agenda 21 (Tabla 2,4). 52 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Poltica Ambiental en Colombia La preocupacin por el deterioro ambiental inici en el marco internacional con la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano, en el ao 1972, en Estocolmo, su objetivo fundamental y hoy da sigue siendo el mismo, procurar la proteccin del medio ambiente en funcin del ser humano para asegurar su bienestar y el goce de un ambiente sano.

Estas iniciativas polticas ambientales por proteger el medio ambiente, desde el ao 1972 se manifiestan en Colombia inicialmente con el cdigo nacional de recursos naturales en el ao 1978, hoy vigente. Posteriormente, en el ao 1993, a partir de la Ley 99, se crea la poltica pblica ambiental de Colombia. El Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y Proteccin del Medio Ambiente, Decreto 2811 del 18 de diciembre de 1974, est fundado en el principio de que el ambiente es patrimonio comn de la humanidad y necesario para la supervivencia y el desarrollo econmico y social de los pueblos, este cdigo tiene por objeto: Tabla 2.4 Objetivos De Las Polticas Para Lograr El Desarrollo Sostenible (Fuente: SADC, 1996)53 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales - Lograr la preservacin y restauracin del ambiente y la conservacin, mejoramiento y utilizacin racional de los recursos naturales renovables, segn criterios de equidad que aseguren el desarrollo armnico del hombre y de dichos recursos, la disponibilidad permanente de estos y la mxima participacin social, para beneficio de la salud y el bienestar de los presentes y futuros habitantes del territorio nacional. - Prevenir y controlar los efectos nocivos de la explotacin de los recursos naturales no renovables sobre los dems recursos. Regular la conducta humana, individual o colectiva y la actividad de la administracin pblica, respecto del ambiente y de los recursos naturales renovables y las relaciones que surgen del aprovechamiento y conservacin de tales recursos y de ambiente. La poltica ambiental en Colombia, se entiende como el conjunto de reglas establecidas para dirimir los conflictos y regular las interacciones entre

la sociedad civil, la empresa privada y el Estado, en relacin con el uso, conservacin y restauracin del medio ambiente. En otras palabras, es el conjunto de objetivos, principios, criterios y orientaciones generales para la proteccin del medio ambiente de una sociedad particular (Rodrguez & Espinoza, 2002, p. 81). El documento DNP 2544 de agosto de 1991, Una Poltica Ambiental para Colombia, la define como: La poltica ambiental nacional pretende comprender de manera activa todos los sectores productivos privados, al gobierno y la ciudadana, en la generacin de los recursos humanos, cientficos, productivos, econmicos, legales y operativos que permitan la conservacin y recuperacin de la base natural del pas de manera que se garantice , para las generaciones presentes y futuras una oferta ambiental suficiente sobre la cual sustentar un sano desarrollo econmico y social. Objetivos generales de poltica ambiental para Colombia son los siguientes: - Generar alternativas de uso de los recursos naturales que sean econmicas, ecolgicas y socialmente sostenibles. - Preservar, conservar y rehabilitar los recursos naturales renovables y la calidad del medio ambiente Los objetivos de la poltica ambiental en Colombia se orientan a prevenir o mitigar los impactos sobre los recursos naturales y el medio ambiente, conservar o restaurar los recursos naturales o remediar un viejo problema ambiental. En sntesis, garantizar la calidad del medio ambiente, la base de recursos para las generaciones presentes y futuras, y la calidad de vida. Dicha poltica se materializa en instrumentos como los de regulacin directa, los administrativos y de planificacin, los econmicos, los de persuasin moral, los de educacin y de sensibilizacin, y se ampla en unas polticas

ambientales especficas biodiversidad, aguas, fauna, reas protegidas, 54 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA humedales, reas costeras, etc. que pueden hacer uso de varios de los instrumentos mencionados (Acua, 2006). Los principios de la poltica ambiental en Colombia se soportan en los principios de la poltica ambiental global. Leonor Vega Mora, en Hacia la sostenibilidad ambiental del desarrollo, plantea que los principios constituyen los conceptos o ideas fundamentales que sirven de base, orientan, ordenan y rigen el pensamiento, el conocimiento y las conductas sociales para las polticas pblicas, y adiciona otros principios especficos: el principio de autonoma que garantiza la independencia de la poltica ambiental frente a otras polticas pblicas en el cumplimiento de la funcin de la autoridad ambiental; y el principio de transversalidad. Estos principios se incluyen con el fin de garantizar la potestad de la poltica ambiental para orientar adecuadamente las estrategias de la gestin ambiental e introducir la dimensin ambiental en todos y cada uno de los mbitos territorial y sectoriales de la nacin. Constitucin Ecolgica de Colombia La Constitucin Poltica de Colombia, vigente desde 1991, en su prembulo seala que uno de sus fines es asegurar a sus integrantes al pueblo Colombiano la vida. Para cumplir con este fin es indispensable proteger el medio ambiente. El informe de expertos y cientficos GEO-4 establece que la degradacin medioambiental amenaza todos los aspectos del bienestar de la humanidad y est relacionada con problemas de salud como algunos tipos de cncer, las enfermedades de transmisin a travs de portadores, la creciente transmisin de enfermedades animales al ser humano, los dficits nutricionales y las afecciones respiratorias. El Derecho al medio ambiente sano, como derecho

fundamental En la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 se habl del medio ambiente como derecho esencial de la persona humana, se estableci que la proteccin al medio ambiente y los recursos es uno de los fines del Estrado moderno. La Corte Constitucional en la Sentencia T-415 seal: El derecho al medio ambiente y en general, los derechos de la llamada tercera generacin, han sido concebidos como conjunto de condiciones bsicas que rodean al hombre, que circundan su vida como miembro de la comunidad y que le permiten la supervivencia biolgica e individual, adems de su desempeo normal y de desarrollo integral en el medio social. As mismo, la Corte Constitucional en la Sentencia T-411 determin que: De la concordancia de estas normas (normas constitucionales del medio ambiente, la salud y la vida), e inscritas en el marco de derecho a la vida, del que trata el artculo 11 de la Carta, se deduce que el ambiente es un derecho constitucional fundamental para el hombre, pues sin l, la vida misma correra letal peligro.55 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales La proteccin del medio ambiente no slo incumbe al Estado, sino a todos los estamentos de la sociedad; es un compromiso de la presente generacin y de las futuras. El restablecimiento de las condiciones mnimas del ecosistema no slo garantiza la vida actual, sino la de las prximas generaciones. (Sentencia T-451, Corte Constitucional). Conceptos como ambiente sano, calidad de vida, desarrollo sostenible, participacin ciudadana y funcin ecolgica, por mencionar algunos, surgen en el nuevo lenguaje constitucional colombiano y requieren con urgencia de una valoracin hermenutica en su confrontacin con los tradicionales conceptos de democracia y de Estado social de Derecho.

El medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona es uno de los presupuestos que, junto con el bienestar econmico y el disfrute de los derechos constitucionales, constituyen el concepto de calidad de vida (Canosa, 2000, p.49). Ley 99 de 1993 Los efectos del modelo de globalizacin de la dcada de los noventa, la Constitucin Poltica de 1991 y la Cumbre de Ro de 1992, se vieron reflejados en Colombia con la creacin de la Ley 99 de 1993, llamada la Ley Ambiental Colombiana, a partir de la cual se cre el antiguo Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental (SINA), se reglamentaron las funciones de las Corporaciones Autnomas Regionales y se dieron medidas generales para reglamentar aspectos vitales del medio ambiente. A partir de dicha ley se han creado cientos de decretos reglamentarios sobre prcticamente todos los aspectos ambientales, generando as toda una gama de legislacin ambiental colombiana. Fig. 2.2 Orgenes de la Ley Ambiental de Colombia (Fuente: MAVDT-SINA 1993) 1, 2, 7, 8,11, 49, 51, 58, 63, 67, 70, 72, 74, 78, 79, 80, 81, 82, 83,84, 87, 88, 95, 215, 226, 267, 268, 277, 282, 300, 313 Artculos Constitucin Poltica con referencia a asuntos ambientales:56 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA La Ley 99 de 1993 cre el Ministerio del Medio Ambiente como organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relacin de respeto y armona del hombre con la naturaleza y de definir, en los trminos de la presente ley, las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin,

proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nacin, a fin de asegurar el desarrollo sostenible. En el ao 2003, mediante el Decreto 216 se fusion ste con el Ministerio de Vivienda y se determinaron los objetivos de la nueva estructura orgnica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es la entidad pblica, deorden nacional, rectora en materia ambiental, vivienda, desarrollo territorial, agua potable y saneamiento bsico. Este ministerio contribuye y promueve acciones orientadas al desarrollo sostenible a travs de la formulacin, adopcin e instrumentacin tcnica y normativa de polticas, bajo los principios de participacin e integridad de la gestin pblica. Fig. 2.3 Esquema Institucional del MAVDT (Fuente: LEY 99 de 1993. Creacin del Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT y aplicacin del Sistema Nacional del Medio Ambiente SINA)57 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Otra hazaa para la poltica pblica ambiental en Colombia por medio de la Ley 99 de 1993 fue la creacin del Sistema Nacional Ambiental, cuyo propsito es asegurar la adopcin y ejecucin de las polticas y de los planes, programas y proyectos respectivos. Adicional a los avances y la consolidacin del SINA en los ltimos aos tras importantes ajustes institucionales, el desafo de la poltica ambiental en Colombia se ha centrado en el problema de la degradacin de suelos, el aire y los recursos hdricos, de acuerdo con los lineamientos para optimizar la poltica de desarrollo que se establecen en el CONPES 3305 del 23 de agosto de 2004, documento que proyect que de esa fecha a diez aos

habra una poblacin colombiana de 40 millones de habitantes ocupando las zonas urbanas y 10 millones en las zonas rurales. Sistema Nacional Ambiental (SINA) El Sistema Nacional Ambiental es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la ley antes mencionada. Estar integrado por los siguientes componentes (Art. 4. Ley 99 de 1993): 1.Los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitucin Nacional, en esta Ley y en la normatividad ambiental que la desarrolle.

2.La normatividad especfica actual que no se derogue por esta Ley y la que se desarrolle en virtud de la ley. 3.Las entidades del Estado responsables de la poltica y de la accin ambiental, sealadas en la ley. 4.Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemtica ambiental. 5.Las fuentes y recursos econmicos para el manejo y la recuperacin del medio ambiente. 6.Las entidades pblicas, privadas o mixtas que realizan actividades de produccin de informacin, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en el campo ambiental. El SINA est constituido por las siguientes instituciones: seis (6) autoridades ambientales locales, cinco (5) institutos de investigacin cientfica, los municipios. Los departamentos y por ONGs (Organizaciones No Gubernamentales).58 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA

El SINA Territorial es el espacio geogrfico apropiado por una comunidad o una sociedad: son los municipios, departamentos, distritos, resguardos indgenas, comunidades negras. El SINA Sectorial: sus organismos de control son la procuradura, contralora y la polica. El SINA Social: son las universidades, ONGs, gremios, grupos tnicos y minoras Fig. 2.4 Origen del SINA en Colombia (Fuente. MAVDT)59 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Fig. 2.5 Sina Institucional (Fuente: www.dnp.gov.co) Fig. 2.6 SINA Social, Institucional, Territorial, Transectorial (Fuente: La enciclopedia online en Kalipedia Colombia)60 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Instrumentos de poltica ambiental Los instrumentos de poltica ambiental se pueden dividir en siete grupos (Tabla 2.5): 1. Instrumentos de comando y control 2. Instrumentos econmicos 3. Instrumentos jurdicos 4. Instrumentos de arbitramento y conciliacin 5. Instrumentos administrativos 6. Instrumentos voluntarios 7. Instrumentos de gasto ambiental

1. Instrumentos de comando y control Tambin llamados instrumentos regulatorios, estos instrumentos establecen un comportamiento especfico, determinando el desempeo ambiental que se

debe tener por el establecimiento y aplicacin de leyes y regulaciones. Estos instrumentos no implican un incentivo financiero ni un gasto gubernamental directo. Los instrumentos de comando y control incluyen: - Regulaciones que comprenden objetivos ambientales, estndares de calidad ambiental, estndares de emisin y estndares tecnolgicos. - Procedimientos administrativos que incluyen sistema de licenciamiento ambiental, evaluacin de impactos ambientales, auditoras ambientales. - Seguimiento, inspeccin y monitoreo. - Regulacin de productos, incluyendo restricciones y prohibiciones. Los instrumentos de comando y control son efectivos siempre y cuando el individuo que comete una infraccin no obtiene una ganancia con el acto ilegal. No necesariamente esta ganancia debe traducirse monetariamente, sino que es una ganancia percibida que puede ser el reflejo de varias variables. As, el ciudadano tendr en consideracin la ganancia percibida por medio de la infraccin, y la probabilidad de ser atrapado y sancionado, haciendo un balance entre sus ganancias y sus posibles prdidas. Como instrumentos de comando y control en Colombia se encuentra buena parte de la regulacin ambiental que busca definir unos estndares de emisiones y procedimientos. Esta normatividad ambiental no se orienta hacia la prevencin de la contaminacin, su mayor nfasis es el establecimiento de lmites de calidad de emisiones al final del proceso, por lo que no incentiva la innovacin tecnolgica, ni la bsqueda de soluciones ms eficientes y efectivas, en trminos econmicos y ambientales. 2. Instrumentos econmicos61 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Los instrumentos econmicos dan seales del mercado para la modificacin de los precios relativos y transferencias financieras, y adems dan a los

agentes econmicos libertad de encontrar la solucin ms econmica para la maximizacin de los beneficios. Los instrumentos econmicos incluyen: - Polticas fiscales (deducciones de impuestos, reglas de depreciacin, etc.). - Impuesto y sobrecargo de productos. - Precio por el uso de los recursos naturales. - Precio en las emisiones o descargas de contaminantes. - Regalas o multas por el no cumplimiento. - Subsidios para reducir el precio de los productos, dar apoyo financiero para las inversiones en produccin ms limpia o para financiar investigacin y desarrollo de actividades. - Prstamos preferencias y concesionales para financiar inversiones en produccin ms limpia. Actualmente la implementacin de tasas retributivas por vertimientos puntuales es uno de los instrumentos econmicos que se est utilizando en Colombia. Segn el Ministerio del Medio Ambiente, las tasas retributivas, establecidas por la Ley 99 de 1993 en el artculo 42 y reglamentadas en el Decreto 901 de 1997, son un instrumento econmico diseado para minimizar el costo total de cumplimiento de una meta regional concertada con la comunidad. El objetivo es inducir a quienes vierten contaminantes en las aguas a implementar su opcin de descontaminacin menos costosa e incentivar la innovacin tecnolgica en opciones de mnimo costo. Se cobran por los vertimientos puntuales de carga contaminante medida en kilogramos por semestre de Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO) y de Slidos Suspendidos Totales (SST). 3. Instrumentos jurdicos Son aquellos mecanismos legales que estn contenidos dentro de la

jurisprudencia nacional, y con los cuales cualquier ciudadano puede ejercer presin ante el gobierno por aquellas empresas cuya contaminacin viola los estndares ambientales. En Colombia se han creado diferentes figuras jurdicas que, si bien su fin ltimo no es solamente el control sobre la contaminacin, pueden ser utilizadas para demandar y exigir de cualquier entidad el cumplimiento de las normas ambientales. Dentro de estos mecanismos estn la tutela, las acciones de cumplimiento, las acciones populares, el derecho de peticin y las demandas. La utilizacin de estos instrumentos es ms efectiva cuando se puede demostrar que los efectos de la contaminacin pueden ocasionar problemas para la salud, la seguridad y la vida de los ciudadanos. Adems, tambin son efectivos cuando una persona o un grupo de personas, cobijada dentro del derecho colombiano, desean demandar o exigir el cumplimiento de la normatividad ambiental por parte de las empresas. 62 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 4. Instrumentos de arbitramento y conciliacin Pueden existir diversas dificultades dentro de las industrias para poder reducir la contaminacin a los niveles exigidos por la ley. Dentro de estas dificultades se pueden mencionar la inversin en tecnologa muy costosa, la ausencia de nueva tecnologa limpia, el tiempo de respuesta de las medidas implementadas, entre otras. Por esta razn, la creacin de acuerdos entre los contaminadores y los afectados por la contaminacin para llegar a niveles de contaminacin aceptables para ambas partes, puede ser un mecanismo que facilite la disminucin concertada de la carga contaminante de las empresas hasta cuando sus recursos se lo permitan en un lapso determinado del tiempo. Estos mecanismos pueden llamarse instrumentos de arbitramento

y conciliacin. 5. Instrumentos administrativos Estos instrumentos se pueden definir como aquellos que pueden ser exigidos y utilizados por la administracin gubernamental en la planificacin de iniciativas y proyectos de toda ndole que puedan generar un impacto al medio ambiente. - Dentro de estos instrumentos podemos mencionar: - Licencias ambientales - Estudios de impacto ambiental - Planes de cumplimiento - Permisos de vertimiento o emisin - Concesiones de uso de agua - Planes ambientales - Polticas ambientales 6. Instrumentos voluntarios Los instrumentos voluntarios son los que utilizan exclusivamente las empresas para autoregular internamente la emisin de contaminantes. Estos instrumentos voluntarios pueden ser de dos clases: a. Convenios y acuerdos: se realizan entre la empresa y la autoridad ambiental con el fin de reducir la carga contaminante. As mismo, la generacin de acciones paralelas de investigacin, retroalimentacin, capacitacin y actualizacin, entre otras, son parte de estos convenios. b. Autogestin y autorregulacin: generalmente la aplicacin de estos mecanismos o instrumentos, responde a la necesidad de generar una ventaja competitiva dentro de la industria por medio de la diferenciacin con la competencia. La aplicacin de mecanismos de autogestin y autorregulacin tambin puede ser consecuencia de la exigencia

de algunas industrias hacia sus proveedores. Como ejemplo de estos instrumentos existen:63 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales - ISO 14000 (www.icontec.org.co) - Programa CYGA (www.cyga.org.co) - Responsabilidad Integral (www.responsabilidadintegral.org.co) 7. Instrumentos de gasto ambiental Estos pueden definirse como la orientacin que da la inversin estatal a la gestin ambiental. Dentro de esta orientacin estn las inversiones directas en medio ambiente que apoyan la gestin. Ejemplo: El gasto ambiental puede verse como parte de cada uno de los instrumentos mencionados anteriormente.

8. Instrumentos facilitadores Estos instrumentos ayudan en la internalizacin de la responsabilidad y conciencia ambiental en la toma de decisiones individuales. Estos instrumentos se clasifican de acuerdo con su propsito en: - Instrumentos para el desarrollo de la capacidad nacional: Incluyen entrenamiento y capacitacin ambiental, proyectos piloto y demostrativos, educacin formal, estudios de factibilidad de opciones a implementar, consulta y asistencia tcnica, e investigacin y desarrollo. - Instrumentos para facilitar la divulgacin de la informacin: Comprende centros de informacin nacionales y regionales, redes de informacin internacionales, guas y manuales ambientales, seminarios y talleres, asistencia tcnica. - Instrumentos que impulsan el cumplimiento de los objetivos y regulaciones ambientales ms all de las normas ambientales: Entre estos

instrumentos estn los convenios de concertacin o acuerdos voluntarios entre el gobierno y la industria, ecoetiquetado, y sistemas de manejo ambiental.64 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Tabla 2.6 Usos apropiados de varios instrumentos de poltica ambiental (Fuente: William J. Baumol, Wallace E. Oates. Economics, environmental policy, and the quality of life, 1979)65 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Gestin pblica ambiental La gestin pblica es fundamental para regular y controlar el uso de los recursos naturales y las funciones ambientales y as garantizar la sostenibilidad ambiental y la calidad de vida. Los Estados materializan estos propsitos en instrumentos de poltica que pueden ser de regulacin directa, administrativos y de planificacin, econmicos y de educacin, informacin, investigacin y asistencia tcnica. La gestin pblica se considera la accin conjunta del Estado y la comunidad para lograr los objetivos del desarrollo; se expresa mediante el diseo de polticas pblicas, estrategias para su implementacin, ejecucin de programas y proyectos, monitoreo de los mecanismos de accin, evaluacin de resultados y mejoramiento conjunto con base en la valoracin de los aciertos y los errores, de forma que se garantice el cumplimiento de fines, objetivos, metas y niveles de desempeo (Ministerio del Medio Ambiente, oficio 2201 2 45). Por otra parte, la gestin pblica podra ser considerada como el ejercicio de la potestad estatal para conseguir los objetivos de las polticas de gobierno De esta forma se llega a la definicin de gestin pblica en general como el conjunto de actividades de las instituciones pblicas y privadas en cuanto las actividades de estas ltimas instituciones sean reconocidas, esto es, concesionadas, autorizadas, privatizadas, etc., por el Estado, pero que son acciones que anteriormente han sido potestativas de ste - conducentes a ejecutar las polticas del desarrollo sustentable (Prez, 2000. P. 50). La gestin pblica ambiental, se pude definir como:El manejo participativo de las situaciones ambientales de una regin por los diversos actores, mediante el uso y la aplicacin de instrumentos jurdicos, de planeacin, tecnolgicos, econmicos, financieros y administrativos, para lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin dentro de un marco de sostenibilidad. (Guhl et al., 2000, p.31)

Otros definen la gestin ambiental como el conjunto de actividades humanas encaminadas a procurar la ordenacin del medio ambiente y contribuir al establecimiento de un modelo de desarrollo sustentable. (Braes, 1991, p. 55) La gestin ambiental tambin es entendida como un proceso tcnico, administrativo, financiero y poltico, por medio del cual las autoridades encargadas organizan un conjunto de recursos de diversa ndole (humanos, financieros, tcnicos, de informacin, etc.) que tienen como finalidad la proteccin, manejo y preservacin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables en un territorio especfico. Las autoridades pblicas son las encargadas de garantizar un manejo adecuado y racional de los recursos renovables y del medio ambiente desde la perspectiva de su preservacin en el tiempo y de su uso razonable. La gestin ambiental, como parte sustancial de la gestin pblica, debe entenderse como un proceso social y poltico continuo en el que intervienen diversos actores (polticos, econmicos, sociales) y en el que se definen formulan y ejecutan un conjunto de acciones que tienen como finalidad el desarrollo sostenible de un territorio y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin (Gonzlez, 2001, p. 57). Fig. 2.7 Gestin ambiental pblica (Fuente: Escuela Superior de Administracin Pblica) Fig. 2.8 Gestin Pblica Ambiental (Fuente. Ivan Kriss Lanegra Quispe)67 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales La gestin pblica ambiental (Fig. 2.9) en primer lugar es la relacin entre recursos y mejoras en el objetivo principal de la regulacin: el ambiente. Esto presupone que una mejora en la calidad ambiental redundar en otros beneficios, siendo los dos centrales la salud de las personas y la conservacin de los ecosistemas que requiere la sociedad humana para vivir.

Un segundo componente lo conforman los tres principales actores. El actor central, y responsable de la regulacin, es el gobierno (tanto en el nivel nacional como los descentralizados), incluye a entidades que no son reguladoras y el gobierno que juegan un papel de apoyo o de influencia

sobre la regulacin. Los otros dos actores son el sector privado (el principal regulado) y la sociedad civil, entendiendo por sta ltima a organizaciones interesadas en asuntos de inters comn.

Finalmente, el tercer elemento del esquema es la poltica ambiental propiamente denota la existencia de medidas o instrumentos similares al interior de cada sector y entre los sectores para la regulacin orientada a conseguir resultados que puedan ser medidos y que por lo tanto permitan determinar los avances o retrocesos de la poltica. El Informe GEO 4, 2007, Pg. 376 cita a Najam acerca de las reas de preocupacin ms comunes en la gestin ambiental a nivel internacional son (Najam et al. 2007): - La proliferacin de acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente y la fragmentacin de las polticas. - La falta de cooperacin y coordinacin entre organizaciones internacionales. - La falta de aplicacin, ejecucin y eficacia de las polticas. - La falta de eficacia en el uso de recursos. - La dificultad de extender las polticas ms all del mbito ambiental tradicional. - La participacin de agentes no estatales en un sistema basado en estados. Gasto ambiental Considerando la definicin de la gestin ambiental, segn la Ley 99 de 1993, es posible llegar a una definicin del gasto ambiental, entendiendo la gestin ambiental como el conjunto de actividades ambientales orientadas a lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y un uso sostenible de

los recursos. En trminos operacionales se trata de la inversin y administracin para prevenir mitigar, compensar o eliminar el dao ambiental, es decir, la 68 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA degradacin o contaminacin del medio ambiente como consecuencia de actividades humanas. (Ortega y rodrguez, 1994) Entidades bsicas para estimacin del gasto ambiental Para cuantificar el gasto ambiental de las entidades encargadas de ejecutar la poltica ambiental en el pas, se realiza a travs de los gastos e inversiones de las instituciones estatales que conforman el SINA, se requiere de las siguientes instituciones:1) Ministerio del Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo territorial, 2) Contralora General de la Repblica y 3) Departamento administrativo nacional de estadsticas DANE. Poltica ambiental y los objetivos del milenio para el ao 2015 Garantizar la sostenibilidad ambiental (objetivo 7) Garantizar la sostenibilidad ambiental (sptimo Objetivo de Desarrollo del Milenio) requiere conseguir patrones de desarrollo sostenible y conservar la capacidad de produccin de los ecosistemas naturales para las generaciones futuras. A su vez, ambos esfuerzos deben ir acompaados de una serie de polticas encaminadas a paliar los daos al medio ambiente y mejorar la gestin de los ecosistemas. Este desafo presenta dos dimensiones: por un lado, hacer frente a la escasez de recursos naturales para las personas pobres Fig. 2.9 Entidades bsicas para estimacin del gasto ambiental (Fuente: Sector pblico especializado SINA )69 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales del mundo; y por otro, paliar los daos al medio ambiente derivados del alto consumo de las personas ricas (Informe Sobre Desarrollo Humano 2003,

PNUD). Como vamos El Informe de Colombia Objetivos de Desarrollo del Milenio, Haca una Colombia equitativa e incluyente, ante las naciones unidas en el 2008, alert de la siguiente situacin en Colombia. De 114 millones de hectreas de extensin continental, Colombia posee alrededor de 55 millones cubiertas por bosques naturales. De mantenerse la actual tasa promedio anual de deforestacin (0.15%) y ante la debilidad de incrementar la cobertura, las superficie boscosa del pas pasara del 48% en 2014 al 46,95% en 2025. De los 998.000 Km2 de territorio marino y 1.141.748 Km2 de extensin continental aproximadamente 0.2 y 10%, respectivamente, forman parte del Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN). Colombia alcanzo niveles de consumo por encima de 2100 toneladas anuales de sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO) a finales de los noventa; sin embargo, en 2002 el consumo fue de 1020 toneladas, lo que significa un descenso anual promedio de 7,2%. Para 2005 la cobertura de acueducto en zonas urbanas fue de 97,9% y en zonas rurales, la cobertura fue de 66%, en 2003. En materia de alcantarillado en las zonas urbanas la cobertura es de 92,4%. La cobertura de saneamiento bsico rural es de 57,9%. En las ciudades prcticamente las metas estn cumplidas, por lo que el gran reto radica en alcanzar las mismas coberturas en el campo, sobre todo, en las poblaciones dispersas y en las regiones y departamentos ms rezagados. En 2003, 16% (1.3 millones) de los hogares urbanos se encontraban en asentamientos precarios. Mayoritariamente se presentan carencias habitacionales de tipo cualitativo como hacinamiento, falta de alcantarillado

o vivienda en zonas de riesgo. Poltica ambiental en los planes de desarrollo Una poltica es un plan en el cual se realiza una descripcin de las intenciones amplias a corto, mediano y largo plazo, requiere adems del desglose de las acciones especficas que son necesarias para lograr lo que el plan se propone hacer. Esto se hace a travs del uso del programa, como una serie de pasos en secuencia para llevar a cabo el plan. A su vez el programa se compone de objetivos, que son las acciones para lograr la finalidad que se desea por medio del proyecto.70 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Las polticas pblicas pueden subdividirse en programas y proyectos. Una poltica define una meta o un objetivo general y un programa con objetivos ms especficos, procedimientos y presupuestos. La suma de los proyectos debe resultar en los objetivos del programa, y la suma de estos ltimos permiten alcanzar la meta de la poltica. Los programas y proyectos representan los medios operacionales para alcanzar el fin de la poltica pblica. (Roth, 2007, p.130) Los Planes de desarrollo en cada periodo del gobierno elegido en su momento son a su vez polticas de gobierno. Leonel Vega Mora afirma que a excepcin del documento CONPES 2544 de 1991, Una Poltica Ambiental para Colombia, formulada y ejecutada durante el gobierno del presidente Gaviria en el periodo 1990-1994, las otras siguientes tres polticas formuladas e implementadas han solo bsicamente programas ambientales de los respectivos planes nacionales de desarrollo. En Colombia los planes de desarrollo econmico y social dependen del modelo de desarrollo econmico que impera en cada poca, lo cual hace necesario revisar el modelo de desarrollo econmico y su influencia en los

planes de desarrollo que enmarcaran la poltica ambiental del pas. En Colombia, desde 1974, se ha expedido cada cuatro aos una poltica nacional ambiental. Colombia desde el siglo XIX ha tenido tres tipos de poltica ambiental: La clsica, que corresponde a la consolidacin del Estado nacional y se caracteriza por valores centrados en la supremaca de los seres humanos sobre la naturaleza a la que deben dominar para poderla usufructuar. Esta poltica se base en una concepcin segn la cual el espacio es percibido como infinito y rico en recursos; la poltica en este perodo se centr en definir los ttulos de propiedad para lo cual se establecan instrumentos jurdicos y fiscales. La productivista es similar a la poltica ambiental clsica en cuanto se refiere a los valores que la sustentan, pero difiere de ella en que el Estado se constituye en el actor principal del desarrollo econmico y social del pas, lo cual se tradujo en una poltica intervencionista centrada en el plan Fig. 2.10 Polticas, programas y proyectos (Fuente: Roth, 2007)71 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales como principal instrumento de la gestin pblica. El enfoque productivista fue complementado con medidas orientadas a la proteccin de algunos sitios y especies de inters, antes de que fuera promulgado el cdigo de los recursos naturales en 1974, que en la gestin ambiental fue inocuo. La poltica de desarrollo sostenible surge como consecuencia tanto de un cambio de valores en las relaciones del hombre con la naturaleza como en el cambio del rol del Estado. Tabla 2.7 Polticas ambientales en Colombia (Fuente: Adoptado Leonel Vega Mora La poltica ambiental de Colombia durante los ltimos 16 aos) - (Fuente SADC 1996)72

CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Tabla 2.8 Polticas ambientales: principios, valores e instrumentos (Fuente: adaptacin de Roth Deubel, Andre Noel por Isaas Tobasura Acua, 2004) La revolucin pacfica Presidente Cesar Gaviria El Plan de Desarrollo del gobierno del presidente Gaviria incluye profundas transformaciones institucionales, en material ambiental establece una visin completa del desarrollo de Colombia, plantea los retos en trminos de calidad de vida de los colombianos y la baja calidad del aire como causa creciente de enfermedades en las ciudades; los ros y los bosques estn destruyndose de manera acelerada. Los Objetivos de este Plan de desarrollo para la gestin ambiental, son: Generar alternativas de uso de los recursos naturales que sean econmica,

ecolgica y socialmente sostenibles. Preservar, conservar y rehabilitar los recursos naturales renovables y la calidad del medio ambiente. Prevenir y mitigar el impacto ambiental que las actividades productivas puedan generar sobre el patrimonio natural y la calidad de vida de los colombianos. la Reorientar los procesos de ocupacin del territorio con el fin de desestimular

ocupacin del espacio a expensas de reas naturales frgiles y/o estratgicas. Estimular actividades productivas limpias mediante una poltica fiscal y de

precios que contribuyan al uso adecuado de los recursos naturales y a incentivar inversiones ambientalmente sanas. Plan de Desarrollo 1990 1994

Planes Nacionales de Desarrollo de 1990 a 200673 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Avances Poltica Ambiental La poltica ambiental contenida en el Plan Nacional de Desarrollo 1990-1994 orden, entre otros, la creacin del Ministerio del Medio Ambiente y la contratacin de crditos con la banca multilateral con el fin de fortalecer la gestin ambiental. Financiacin de la gestin ambiental El plan estableci mecanismos de financiacin de fuentes tales como: Recursos asignados por la Constitucin por concepto del impuesto predial. Recursos del Fondo Ecolgico Cafetero. Recursos de Cooperacin Tcnica Internacional. Operaciones de canje de deuda externa para la proteccin de la naturaleza. Tasas por contaminacin y explotacin de recursos naturales. Estas medidas

debern ser suficientemente onerosas para inducir un uso ms eficiente de los recursos naturales y permitir la financiacin de tareas de recuperacin de ecosistemas degradados. El cobro efectivo de estas tasas fue considerado como fuente importante para la financiacin de programas de descontaminacin y conservacin en los municipios Plan de desarrollo 1994 1998 Salto social hacia el desarrollo humano sostenible Presidente Ernesto Samper Pizano El Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998, aprobado por el Congreso de la Repblica en el mbito del nuevo orden constitucional, estableci la poltica ambiental denominada "Hacia el desarrollo humano sostenible", entendido como la aplicacin de las oportunidades

y capacidades productivas de la poblacin para contribuir a una mejor formacin del Capital Social. Con la aplicacin del plan se espera satisfacer de manera equitativa las necesidades de las generaciones presentes y mejorar la calidad de vida mediante un manejo adecuado del patrimonio natural, conservando opciones de bienestar para las generaciones futuras. Este plan de desarrollo plante cinco objetivos bsicos: - Promover una nueva cultura del desarrollo, - Mejorar la calidad de vida, - Promover una produccin limpia, - Desarrollar una gestin ambiental sostenible - Orientar comportamientos poblacionales. Formul siete programas y acciones para el mejoramiento ambiental: proteccin de ecosistemas estratgicos, mejor agua, mares limpios y costas limpias, ms bosques, mejores ciudades y poblaciones, poltica poblacional y produccin limpia. Y previ siete acciones instrumentales para el desarrollo de los objetivos y programas: educacin y concientizacin ambiental, fortalecimiento institucional, produccin y democratizacin de la informacin, planificacin y ordenamiento ambiental, y cooperacin global. Avances Participacin ciudadana ambiental Se establecieron las normas fundamentales por las que se regira la participacin democrtica de las organizaciones civiles por medio de la Ley 134 DE 1994, por la cual se dictaron normas sobre mecanismos de participacin ciudadana, entre estas:74

CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA de Audiencias pblicas, intervencin en los procesos administrativos, el derecho

peticin de informacin, las acciones populares y de cumplimiento, consulta previa con la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y las comunidades indgenas y negras. Disposicin de cinco formas bsicas de intervencin: instrumentos econmicos, instrumentos jurdicos, regulacin directa, mecanismos administrativos, e inversiones adelantadas para la conservacin y restauracin de los recursos naturales renovables. Educacin Ambiental Decreto 1743 de 1994. Plan de desarrollo 1998 - 2002 Cambio para construir la paz Presidente Andrs Pastrana El Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002 incorpora "El proyecto colectivo ambiental para construir la paz" y define al agua como tema prioritario y eje articulador de la poltica ambiental. Seala siete programas prioritarios: agua, biodiversidad, bosques, calidad de vida urbana, produccin ms limpia, mercados verdes y sostenibilidad de los procesos productivos endgenos. Los Objetivos de la poltica ambiental del Plan de Desarrollo son los de restaurar y conservar reas prioritarias en las ecoregiones estratgicas, promoviendo y fomentando el desarrollo regional y sectorial sostenible, en el contexto de la construccin de la paz. Se basa en la construccin de un proyecto colectivo que convoque a los diferentes

actores sociales en torno a la conservacin y restauracin de reas prioritarias en las ecoregiones estratgicas, como alternativa para generar nuevas opciones de desarrollo social y econmico, fortalecer la cohesin social, mejorar las condiciones de vida de la poblacin y contribuir a la paz. Los programas del Plan de Desarrollo se enfocaron en: agua, biodiversidad, bosques, sostenibilidad de los procesos productivos endgenos, calidad de vida urbana, produccin ms limpia, y mercados verdes. Avances La aprobacin del Protocolo de Bioseguridad en enero del ao 2000 en la sesin extraordinaria de la Conferencia de las Partes del Convenio de Biodiversidad Biolgica (CDB), presidida por el Ministro del Medio Ambiente. Este es el primer desarrollo legal de la CDB y se constituye en uno de los ms importantes aportes a la proteccin de la biodiversidad en el mundo. En desarrollo de la Convencin de Ramsar se financiaron varios proyectos de inters estratgico para Colombia, entre otros: la captacin institucional para el manejo de humedales en Colombia; el Plan de Manejo para el sistema Delta Estuarino del Rio Magdalena, Cinaga Grande de Santa Marta y la declaracin de la Laguna de La Cocha como segundo sitio Ramsar del pas. Acciones para la restauracin y conservacin de la Biodiversidad, se formul y puso en marcha la poltica de consolidacin del sistema nacional de reas protegidas con 75

TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Plan de desarrollo 2002-2006 base en la participacin social y en la conservacin. Se reglamentaron las Reservas Naturales de la Sociedad Civil mediante el Decreto 1996 de 1999. Se incluyeron las reas incorporadas de resguardos indgenas y tierras de comunidades negras para lo cual se culminaron varios estudios socioeconmicos para la constitucin, ampliacin, demarcacin y alinderamiento de resguardos indgenas, entre ellos un resguardo ampliado de 200.000 ha para la comunidad indgena de los Uwa. Sin embargo, por problemas de orden pblico y dificultades tcnicas no se pudo lograr la meta propuesta de demarcacin de 50 y titulacin de 18 resguardos indgenas Hacia un estado comunitario lvaro Uribe Vlez La poltica ambiental del Plan de Desarrollo entre el periodo de 2002 al 2006 est influenciada por compromisos multilaterales adquiridos por Colombia, en el marco de los Principios de la Cumbre de Johannesburgo (2002), y por ende, los Objetivos del Desarrollo de la ONU para el Milenio (2000), los cules redefinieron la orientacin institucional del tema ambiental a partir del cumplimiento de metas relacionadas con la incorporacin de los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales, entre estas metas se pueden mencionar: revertir la prdida de recursos del medio ambiente; reducir a la mitad para el ao 2015 el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento;

y el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas que habitan en tugurios. La poltica ambiental en este gobierno se sintetiza en la denominada estrategia de sostenibilidad ambiental en cinco programas: Manejo integral del agua. A travs de acciones de mejoramiento de la oferta

de agua en cantidad y calidad, mediante el ordenamiento y manejo integral de cuencas, el diseo de instrumentos econmicos para su conservacin y el ajuste a los rangos de consumo; prevencin y control de la contaminacin con la implementacin del Plan de manejo de aguas residuales; y la formulacin de la Ley Nacional del Agua. Generacin de ingresos y empleo verde. Se orienta a impulsar la produccin y comercializacin de bienes y servicios ambientales en el marco del Plan estratgico nacional de mercados verdes, para ello brindar asistencia y apoyo financiero, articulando actores pblicos y privados. Y en lo relacionado con servicios ambientales, promover un proyecto de captura de gases de efecto invernadero y se desarrollarn dos proyectos de ecoturismo en dos reas protegidas, con participacin privada y comunitaria. Sostenibilidad ambiental de la produccin nacional. Se busca garantizar la

sostenibilidad de la produccin nacional y reducir los sobrecostos ocasionados por una deficiente gestin ambiental. Para ello se propone incorporar el componente ambiental en los procesos de planificacin sectorial, adoptar nuevas medidas para reducir los impactos ambientales sectoriales e impulsar iniciativas sectoriales de 76 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA desarrollo de proyectos de reduccin de emisiones, en el marco del mecanismo de desarrollo limpio (MDL). Planificacin y administracin eficiente del medio ambiente. Mediante

acciones dirigidas a fortalecer la capacidad de gestin y la articulacin de los

diferentes actores que integran el SINA en el mbito territorial. Formular una poltica de Estado de desarrollo sostenible, que involucre y

comprometa al sector pblico, al sector privado y a la sociedad civil. Promover la conformacin de consejos ambientales regionales, como escenarios de participacin y de concertacin para la gestin ambiental regional. Avances La poltica ambiental en este cuatrienio hall la prioridad en la llamada Agenda gris que el documento Conpes 3343 de marzo de 2005 antepone a la Agenda verde. La poltica ambiental seala dos temas adicionales: Gestin Ambiental Urbana y Fortalecimiento del SINA, este ltimo incluye cuatro sub-temas sobre planificacin, informacin, participacin y educacin ambiental y financiacin de la inversin ambiental, como se muestra a continuacin: La participacin por temas de las actividades asignadas al MAVDT en los consejos comunales de Gobierno 2002-2005, el 39% corresponde a acueducto y alcantarillado; el 28% a vivienda, para un acumulado del 66%; y el 34% a temas ambientales como mercados verdes, desastres naturales, deforestacin y otros. En el marco de fusin del Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Econmico, el Gobierno decidi agregar nuevas funciones al Ministerio del Medio Ambiente en las reas de la utilizacin del suelo, del agua y del saneamiento, basados en las discusiones proporcionadas en su campaa presidencial. Entre estas: y Las responsabilidades de expedir regulaciones y polticas para la planeacin

zonificacin de la utilizacin del suelo se dividen entre el MMA y el Ministerio de Desarrollo. Estas dos instituciones tienen diversas opiniones sobre esas materias, y esas opiniones necesitan ser unificadas. Estas regulaciones y polticas deben ser

unificadas bajo responsabilidad de autoridades ambientales. 77 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Plan de desarrollo 2002-2006 Estado Comunitario: Desarrollo para todos lvaro Uribe Vlez El Plan de Desarrollo del gobierno 2006-2010 presenta las estrategias que orientarn la Gestin ambiental y del riesgo que promuevan un desarrollo sostenible durante el presente cuatrienio en el marco de la Visin Colombia I Centenario 2019 para promover la sostenibilidad ambiental. Componentes y estrategias El Plan de Inversin ambiental del Plan de Desarrollo 2006 2010 se centra en el programa Gestin ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible que define los principios y criterios, que orientan la agenda ambiental del cuatrienio. En trminos de la gestin ambiental y de la gestin del riesgo se plantean las siguientes estrategias: Planificacin ambiental en la gestin

territorial hdrico. Conocimiento, conservacin y uso Gestin integrada del recurso

sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad. Promocin de procesos productivos

competitivos y sostenibles Prevencin y control de la

degradacin ambiental.

Fortalecimiento del SINA para la

gobernabilidad ambiental. Identificaron y monitoreo del riesgo,

informacin y divulgacin. Reduccin del riesgo Desarrollo de polticas y

fortalecimiento institucional. Vulnerabilidad fiscal y transferencia

del riesgo. Gestin Ambiental Gestin del Riesgo Estrategias Gestin Ambiental y del riesgo78 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 79 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales BIBLIOGRAFIA Acua, I. (2006) La poltica ambiental en los planes de desarrollo en Colombia 19902006. Una visin crtica. Manizales. Recuperado el 6 de marzo de 2009, del http:// lunazul.ucaldas.edu.co/downloads/dbdceba9Revista22_2.pdf Amaya, O. (2004) La constitucin Ecolgica de Colombia. Bogot: Universidad Externado de Colombia. Avanza portal para el desarrollo econmico. Recuperado el 6 de marzo de 2009 de: www.avanza.org.co Banco Mundial. (2003) Informe Sobre Desarrollo mundial. Braes, R. (1991) Aspectos institucionales y jurdicos del medio ambiente, incluida la participacin de las organizaciones no gubernamentales en la gestin ambiental. Washington: BID. Cancado, A. (1995) Derechos humanos, desarrollo sustentable y medio ambiente. San Jos de Costa Rica: Instituto Interamericano de Derechos Humanos y Banco

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Ediciones.82 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 83 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales DIGNIDAD HUMANA Y CALIDAD DE VIDA AMBIENTAL 3 - Manifiesto por la Calidad de Vida Ambiental para la Dignidad y el Desarrollo humano - Servicios Ambientales - Crisis Ambiental - Dignidad Humana - Calidad de Vida Ambiental - Desarrollo Humano Sostenible - El Miraismo una alternaitva poltica para la Calidad de vida ambiental y la Dignidad Humana - Manifiesto Internacional para la Calidad de vida ambiental Y Dignidad para el Desarrollo Humano - Bibliografa CONTENIDO Por: Shirley Merchn de las Salas84 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 85

TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Manifiesto por la calidad de vida ambiental para la dignidad y el desarrollo humano

El medio ambiente en su definicin ms sencilla es: El conjunto de todas las cosas vivas que nos rodean. De l obtenemos agua, comida, combustibles y materias primas que sirven para fabricar las cosas que utilizamos diariamente. En 1904, Vermadsky defini al medio ambiente como el rea csmica en que vivimos, en donde se dan un conjunto de condiciones con base en las radiaciones solares gracias a las cuales se generan una serie de alteraciones geoqumicas que son las que hacen posible la vida. En 1997 Sauve expresa que el medio ambiente-naturaleza es el entono original puro del cual la especie humana se ha distanciado. El Banco Mundial define el medio ambiente como el conjunto complejo de condiciones fsicas, geogrficas, biolgicas, sociales, culturales y polticas que rodean a un individuo u organismo y que, en definitiva, determinan su forma y la naturaleza de su supervivencia. La Real Academia de la Lengua Espaola define el Medio Ambiente como elemento en que vive o se mueve una persona, animal o cosa y tambin como conjunto de circunstancias fsicas, culturales, econmicas y sociales que rodean a las personas y los seres vivos. El medio ambiente en la ecologa, como ciencia de las relaciones entre los seres vivos y su medio, se percibe como un ecosistema. Un ecosistema es todo lo que existe en un rea determinada el aire, el suelo, el agua, los organismos vivos y las estructuras fsicas, incluyendo todo lo construido por el ser humano. (Marten, 2001, p. 253) La teora general de los sistemas define medio ambiente como la suma

de elementos interconectados e interdependientes entre s que hacen posible la vida, incluyen el aire, el agua, el suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna y los seres humanos. Una ltima aproximacin al concepto del medio ambiente se plantea desde la perspectiva del capital natural, social y humano. Leonel Vega Mora, en Polticas Pblicas hacia el Desarrollo Sostenible y Poltica Ambiental hacia la Sostenibilidad del Desarrollo, 2001. define el capital natural y social as: Es la dotacin de recursos naturales renovables (agua, aire, suelo, biodiversidad de flora y fauna, ecosistemas naturales), de recursos naturales no renovables (petrleo, carbn, gas natural, metales, minerales) y de servicios ambientales de los ecosistemas (control de la contaminacin, control de la erosin, preservacin de la biodiversidad, regulacin del clima, regulacin del ciclo hidrolgico, regulacin del ciclo del carbono, regulacin del ciclo de nutrientes, regulacin del oxgeno atmosfrico, soporte de actividades antrpicas). El capital social est conformado por tres subtipos de capital: el capital social pblico, es decir, los recursos institucionales para la gestin territorial 86 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA (humanos, legales y normativos, organizacionales, cientfico-tecnolgicos, econmicos y financieros, gestin integral de riesgos naturales y antrpicos) y los recursos creados y construidos con fines de convivencia (asentamientos urbanos y rurales, infraestructura de vas y comunicacin); el capital social empresarial, es decir, los recursos creados y construidos con fines productivos (infraestructura energtica, infraestructura productiva, infraestructura de vas y transportes, innovacin cientfico y tecnolgica, aspectos econmicos y financieros); el capital social humano, es decir, los recursos humanos de la poblacin objeto de la gestin territorial (poblacin, salud y alimentacin, educacin e informacin, asociacin y participacin, empleo e ingresos,

aspectos culturales). Capital humano son las cualidades humanas en su relacin con el crecimiento econmico a partir del cual se crean unas capacidades humanas con nfasis en la expansin de la libertad para vivir el tipo de vida que la gente juzga valedera. Cuando se adopta esta visin ms amplia, el proceso de desarrollo no puede verse simplemente como un incremento del PIB sino como la expansin de la capacidad humana para llevar una vida ms libre y ms digna. ( Amartya Sen, 1999 ) Servicios Ambientales Se entiende por bienes ambientales aquellos productos (madera, frutos, pieles, carne, semillas, medicinas, entre otros) que son utilizados por el ser humano para su consumo o comercializacin. Los servicios ambientales son considerados como la capacidad que tienen los ecosistemas para generar productos tiles para el hombre, entre los que se pueden citar regulacin de gases (produccin de oxgeno y secuestro de carbono), belleza escnica y proteccin de la biodiversidad, suelos e hdrica. El ecosistema proporciona servicios al sistema social transportando hacia l materia, energa e informacin para satisfacer las necesidades de las personas que lo conforman. Estos servicios ambientales incluyen agua, combustibles, alimentos, materiales para confeccionar vestimentas, materiales de construccin y oportunidades de recreo. Los movimientos de materia son evidentes; los de energa e informacin no lo son tanto. Cada objeto material contiene energa, cosa que resulta ms notable en el caso de los alimentos y los combustibles; al mismo tiempo, cada objeto contiene informacin en la medida en que est estructurado u organizado, tiene forma, indica una procedencia, tiene cualidades estticas y fsicas, etc. Los cambios que se producen en estos servicios, como consecuencia de

los cambios ambientales, afectan al bienestar humano, repercutiendo en su seguridad, bienes bsicos para vivir bien, salud y relaciones sociales y culturales (EM 2003). Todas las personas -ricas y pobres, de reas urbanas y rurales, y de todas las regiones- dependen del capital natural.87 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Los ms pobres del mundo dependen primordialmente de los bienes y servicios ambientales para sobrevivir, circunstancia que los hace especialmente sensibles y vulnerables a los cambios del medio ambiente (WRI 2005). Adems, muchas comunidades de pases desarrollados y en desarrollo obtienen sus ingresos de recursos naturales como las reservas pesqueras, los bosques no leosos y la fauna y flora silvestres. (PNUMA, 2007, p. 15) Actualmente los servicios ambientales son una estrategia para generar la riqueza de las naciones, segn las condiciones geogrficas stos son utilizados para mejorar el crecimiento econmico. Sin embargo esta oferta ambiental sin medidas que eviten el impacto negativo ambiental, afecta la calidad de los recursos naturales para prestar estos servicios a largo plazo, terminando por afectar el bienestar humano, al causar consecuencias como: La falta en adquisicin de tierra per cpita para autoconsumo de alimentos o una vivienda digna, falta de seguridad alimentaria, disminucin de la oferta en agua potable, prdida de biodiversidad en la obtencin de variedad de especies para mejorar la salud de la poblacin humana, entre otros servicios que presta el medio ambiente a la humanidad para su supervivencia. Crisis ambiental A continuacin se exponen los resultados del Informe Desarrollo Humano del ao 2003, del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, el informe perspectiva GEO 2000 y el Informe GEO 4 del ao 2007, a travs de los

cuales se puede conocer el panorama mundial ambiental, y el estado actual y futuro del medio ambiente en que habitamos.. Durante los prximos 30 aos, 2.000 millones de personas se sumarn a la poblacin mundial, y durante los 20 aos subsiguientes, 1.000 millones ms. Todo este incremento se producir en los pases en desarrollo, y casi ntegramente en reas urbanas. Hoy, 2.800 millones de personas de los pases en desarrollo viven con menos de US$2 por da y 1.200 millones de personas, extremadamente pobres, viven con menos de un dlar por da. Ms de 1.000 millones de personas de pases de bajos y medianos ingresos carecen de acceso a agua potable y 2.000 millones carecen de servicios sanitarios adecuados, lo que las hace vulnerables a enfermedades que son evitables y a una muerte prematura. Las condiciones ambientales se han deteriorado en muchos lugares en todo el planeta y seguirn empeorando si continan las tendencias actuales. Desde los aos 1950 se han degradado cerca de 2 millones de hectreas de tierra en todo el mundo (el 23% del total de tierras de cultivo, pastoreo, bosques y maderables). Poblaciones ms grandes y ms sedientas recurren a fuentes finitas de agua dulce y en algunas regiones asoman conflictos por agua y la prdida de ecosistemas fluviales. Para el ao 2025 tres cuartas partes de la poblacin mundial podran estar viviendo a 100 kilmetros o 88 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA menos del mar, lo que significara una inmensa presin sobre los ecosistemas costeros. Dos terceras partes de todas las reas de pesca son explotadas ms all de sus lmites sostenibles, y la mitad o ms de los arrecifes de coral del mundo pueden perecer en este siglo. Cada dcada se tala otro 5% de los bosques tropicales. Ms de un tercio de la biodiversidad terrestre se aprieta en fragmentos de su hbitat que cubren

apenas el 1,4% de la superficie de la Tierra, y podra desaparecer si esos fragmentos se pierden. Hay dos tendencias fundamentales que caracterizan el comienzo del tercer milenio. Primero, el ecosistema mundial se ve amenazado por graves desequilibrios en la productividad y en la distribucin de bienes y servicios. Una gran parte de la humanidad todava vive en una extrema pobreza y, segn las proyecciones, habr una divergencia an mayor entre los que se benefician con los adelantos econmicos y tecnolgicos y los que no. Esta brecha cada vez mayor e insostenible entre la riqueza y la pobreza amenaza la estabilidad de la sociedad en su conjunto y, en consecuencia, el medio ambiente mundial. Segundo, el mundo se est transformando a un ritmo cada vez ms acelerado, pero en ese proceso la gestin ambiental est retrasada con respecto al desarrollo econmico y social. El crecimiento de la poblacin y el desarrollo econmico actualmente superan los beneficios ambientales derivados de las nuevas tecnologas y polticas. Es necesario que los procesos de globalizacin que estn teniendo tanto peso en la evolucin social ayuden a resolver, y no a agravar, los grandes desequilibrios que dividen al mundo hoy en da. Esa ser la nica manera de asegurar un futuro ms sostenible para el planeta y la sociedad. La pobreza es una de las principales causas y consecuencias de la degradacin ambiental y del agotamiento de los recursos que amenazan a la regin. Entre los principales problemas ambientales se cita la deforestacin, la degradacin del suelo y la desertificacin, la disminucin de la diversidad biolgica y los recursos marinos, la escasez de agua y el deterioro de la calidad del agua y del aire. (PNUMA, Perspectivas del Medio Ambiente Mundial, 2000).

Ms del 70% de la superficie terrestre de la Tierra podra verse afectada por el impacto de carreteras, minera, ciudades y otros desarrollos de infraestructura en los prximos 30 aos a menos que se adopten medidas urgentes. Es probable que Amrica Latina y el Caribe sean las zonas ms castigadas, con el 80% de la superficie terrestre afectada, seguida de cerca por la regin de Asia y el Pacfico. Aqu, ms del 75% de la superficie terrestre puede verse afectada por el ruido, la alteracin del hbitat y otros tipos de daos medioambientales como resultado del rpido y mal planificado desarrollo de las infraestructuras.89 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales La degradacin de la calidad medioambiental del planeta Tierra est intensificando la vulnerabilidad de la gente ante riesgos naturales como ciclones, inundaciones y sequas, aumentando los riesgos de la inseguridad en los alimentos, refleja el informe. Se calcula que la cantidad de gente afectada por desastres aument de una media de 147 millones al ao en la dcada de los 80 a 211 millones al ao en la de los 90. Y que las prdidas financieras mundiales a causa de desastres naturales superaron en 1999 los 100.000 millones de dlares estadounidenses. El nivel de desastres relacionados con la climatologa ha aumentado, y algunos expertos vinculan este hecho al cambio climtico debido a las emisiones realizadas por el ser humano. En la dcada de los 90, el 90% de los fallecidos fueron vctimas de inundaciones, huracanes y sequas. La degradacin de la calidad ambiental tambin supone un mayor riesgo para la salud. La polucin de los mares por las aguas residuales "ha precipitado una crisis sanitaria de enormes proporciones". Se calcula que el consumo de marisco contaminado provoca 2,5 millones de casos de hepatitis

infecciosa anualmente, lo que causa 25.000 muertes y el que otras 25.000 personas sufran incapacidad a largo plazo como resultado del dao causado en el hgado. Alrededor de la mitad de los ros del mundo estn seriamente degradados y contaminados. Alrededor del 60% de los 227 mayores ros del mundo han sido fragmentados intensa o moderadamente mediante presas y otras obras de ingeniera. Los beneficios han incluido un aumento en la produccin de alimentos e hidroelectricidad. Pero tierras pantanosas y otros ecosistemas han sufrido daos irreversibles y, desde la dcada de los 50, entre 40 y 80 millones de personas han sido desplazadas. Los costos por enfermedades relacionadas con el agua se dividen como sigue: 2.000 millones de personas corren el riesgo de contraer malaria, con 100 millones afectadas constantemente y hasta 2 millones de muertes anuales. Se dan alrededor de 4.000 millones de casos de diarrea y 2,2 millones de muertes al ao. La Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura calcula que los bosques, que cubren alrededor de un tercio de la superficie terrestre 3.866 millones de hectreas, se han degradado en un 2,4% desde 1990. Las mayores prdidas se han dado en frica, donde 52,6 millones de hectreas el 0,7% de sus bosques han desaparecido en la pasada dcada. (PNUMA, Informe PMAM-2000)90 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Dignidad Humana El concepto dignidad humana nace en la poca premoderna, sin embargo, gran parte de su significado actual se ha desarrollado en la poca moderna. Spaemann, filsofo alemn que ha dedicado gran parte de su reflexin a la filosofa prctica establece que la dignidad humana () encuentra su

fundamentacin terica y su inviolabilidad en la ontologa, es decir la filosofa del absoluto (1988, p.33). El hombre es as digno por su mera condicin y no debe demostrar su dignidad para obtenerla mediante el reconocimiento de los dems. En la poca premoderna se fundamentaba sta en su grandeza y superioridad sobre los dems animales debido al parentesco del hombre con Dios, lo que le daba al hombre una cualidad especial de excelencia por ser creado a la imagen y semejanza de Dios. Tanto en la poca premoderna como en la moderna, el concepto dignidad humana se fund en unas caractersticas fsicas y psicolgicas bajo las cuales se define al ser humano como ser superior y excelente. Su dignidad estriba en el hecho de ser una criatura cuyos dotes le permiten manifestar su esencia divina (poca premoderna) o afirmar su libertad y autonoma, diferencindose del reino animal (poca moderna). (Pel, 2005) Kant, en la Metafsica de las costumbres aborda el tema de la dignidad humana donde afirma que la humanidad misma es dignidad: Porque el hombre no puede ser utilizado nicamente como medio por ningn hombre (ni por otros, ni siquiera por s mismo), sino siempre a la vez como fin y en esto consiste precisamente su dignidad (la personalidad) en virtud de la cual se eleva sobre todas las cosas. En este sentido, la dignidad humana es un valor intrnseco, ontolgico e insustituible del ser humano que deriva de su propia naturaleza. Esta naturaleza, al entrar en relacin con la realidad social, lleva al individuo a respetar al otro, sea un ciudadano, vecino, amigo o cualquiera de los diferentes roles sociales, con la necesidad y propsito de encontrar una forma de regulacin social que le permita proteger su propia dignidad, evitando su vulneracin. A pesar de que la vulnerabilidad o la invulnerabilidad del ser humano y por ende de su dignidad humana pueda estar asociada a su posicin social, origen o filiacin, sta es independiente

de las contingencias sociales al considerar que la excelencia del hombre es una caracterstica intrnseca de cada individuo humano no por su perteneca a un lite, sino a la especie humana. (Fromm, 1982, p.41) La dignidad humana se hace vulnerable cuando existe la desigualdad, por lo que se necesario contrarrestarla desde la apelacin al derecho natural, entendido como el derecho inherente a la naturaleza humana, constituido por principios rectores de la conducta que son inmutables, aunque las culturas, contextos histricos y regmenes econmicos y polticos sean diferentes. Este derecho que sustenta y fundamenta la dignidad humana universal est constituido por un conjunto mnimo de principios indispensables para la convivencia armnica, pacfica y justa entre los seres humanos que viven en sociedad. Los filsofos modernos Adela Cortina y Guillermo Hoyos determinan como parte de esta tica de mnimos para alcanzar la armona 91 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales y felicidad una serie de principios esenciales como el respeto, la solidaridad, la justicia, la responsabilidad, la igualdad ante la ley y, en las sociedades modernas, la participacin, los cuales se constituyen en los elementos bsicos para la convivencia entre pueblos y entre los individuos que pertenecen a una sociedad. En los fundamentos modernos de la dignidad humana se considera a los individuos como ciudadanos con iguales derechos y deberes. Noberto Bobbio, en el articulo Igualdad y dignidad de los hombres, afirma que los seres humanos nacen libres e iguales por naturaleza, es decir, segn su naturaleza ideal, elevada a criterio supremo para distinguir que se debe hacer y que no se debe hacer (1991). El ser humano como esencia constitutiva de la sociedad es sujeto de derechos, deberes y obligaciones; en su devenir histrico ha hecho exigible el reconocimiento de sus derechos y de forma inherente ha

adquirido unos deberes frente a su misma sociedad. Spaemann dice que un derecho humano no es especfico, sino que contiene la fundamentacin de lo que puede ser considerado como derecho humano en general. Para Gregorio Peces Barba los derechos humanos son aquellos que protegen al individuo en lo referente a su vida, libertad, igualdad a su participacin poltica o social o a cualquier otro aspecto fundamental que afecte su desarrollo integral como persona. El reconocimiento de los Derechos Humanos es un trabajo directo del ser humano, para reconocerlo y posicionarlo en la sociedad bajo los principios de igualdad, dignidad, justicia, equidad y libertad. Al ser humano, por su sola condicin natural, le debe ser reconocida su dignidad, consagrada como valor fundamental, conllevando a la supervivencia en condiciones propicias para su desarrollo y realizacin. La dignidad humana es el fundamento de los derechos humanos para el desarrollo integral del ser humano. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, que fue proclamada como ideal comn, parte fundamentalmente del derecho natural , all se establece que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros, principalmente mediante los llamados Derechos de Segunda Generacin (derecho al empleo, al salario justo, a la vivienda, a la cultura, el derecho a la salud, derecho a una justa distribucin de los recursos, el derecho a la educacin y el derecho a la seguridad). Posteriormente, los derechos de Tercera Generacin tratan de completar la aspiracin de salvaguardar la dignidad humana mediante el derecho al medio ambiente, el derecho al patrimonio comn de la humanidad, el derecho al desarrollo y el derecho a la paz, que vienen a ser tambin derechos que garantizan unas condiciones de vida adecuadas para todos los seres humanos. (Baigorri et al., 2001)

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966 establece el carcter del ambiente como un requisito indispensable para el adecuado desarrollo de la persona. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano de Estocolmo, 1972, establece que es un derecho del hombre gozar de las condiciones de vida satisfactorias en un ambiente 92 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA cuya calidad le permita vivir con dignidad y bienestar. Como contrapartida a este derecho, la misma declaracin reconoce el deber solemne de proteger y mejorar el medio ambiente para las generaciones presentes y futuras. En la Reunin Mundial de Limoges de 1990 se recomend que el derecho del hombre al ambiente fuera reconocido a nivel nacional e internacional y que los estados tengan el deber de garantizarlo. La Carta de Derechos Ambientales y Obligaciones de Individuos, Grupos y Organizaciones, adoptada en Ginebra en 1991, se manifiesta en el mismo sentido: Todos los seres humanos tienen el derecho fundamental a un ambiente adecuado para su salud y bienestar y la responsabilidad de protegerlo para el beneficio de la presente y de futuras generaciones. La Cumbre de Ro de Janeiro de 1992 consolid la evolucin de este derecho al sealar que todos los seres humanos tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. En la Declaracin de Vizcaya (Bilbao, Seminario Internacional sobre Derecho al Ambiente, 1999) se deja clara la condicin como derecho humano que tiene el ambiente, indicndose que se relaciona con el respeto a la dignidad de todo ser humano; se ratifica el derecho a un ambiente sano y equilibrado y la responsabilidad pblica y de las organizaciones internacionales de protegerlo, velando por el uso racional de los recursos naturales y el impulso de modelos de produccin y uso que conduzcan a un desarrollo sustentable; se subraya la necesidad de transparencia de todos los procesos de toma de decisin en

mbitos pblicos en temas ambientales (reconocimiento del derecho a la participacin, al acceso a la informacin y el derecho a la informacin). Calidad de vida ambiental Hacia 1995, Felce y Perry ampliaron la teora desarrollada por BorthwickDuffy en el ao 1992, acerca de los aspectos que implicaba el concepto de calidad de vida, aadiendo una cuarta categora a las tres que haba establecido este autor. La calidad de vida implica segn estos autores los siguientes elementos: a) Las condiciones de vida de una persona, b) La satisfaccin experimentada por la persona con dichas condiciones vitales, c) la combinacin de componentes objetivos y subjetivos, es decir, calidad de vida definida como la calidad de las condiciones de vida de una persona junto a la satisfaccin que sta experimenta y d) La combinacin de las condiciones de vida y la satisfaccin personal ponderadas por la escala de valores, aspiraciones y expectativas personales. (Gmez & Sabeh) Manfred Max Neef, economista, ambientalista y poltico chileno, autor de los libros Economa Descalza y Desarrollo a Escala Humana, afirma que la calidad de vida depender de las posibilidades que tengan las personas de satisfacer adecuadamente sus necesidades humanas fundamentales; en su teora clasifica las necesidades humanas segn categoras existenciales y categricas axiolgicas. En las primeras incluye las necesidades de ser, tener, hacer y estar y en las segundas las necesidades de subsistencia, proteccin, afecto, entendimiento, participacin, ocio, creacin, identidad y libertad. La complementariedad e interrelacin entre estas categoras permite determinar los satisfactores o formas de satisfacer una o varias necesidades. Un satisfactor 93 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales puede contribuir simultneamente a la satisfaccin de diversas necesidades o, a la inversa, una necesidad puede requerir de diversos satisfactores para

ser satisfecha; pueden variar segn tiempo, lugar y circunstancia. A partir de esta definicin se formulan dos postulados adicionales. Primero, las necesidades humanas fundamentales son finitas, pocas y clasificables. Segundo, las necesidades humanas fundamentales son las mismas en todas las culturas y en todos los periodos histricos. Lo que cambia a travs del tiempo y de las culturas es la manera o los medios utilizados para la satisfaccin de las necesidades. (Max-Neef, 1997) Una necesidad humana fundamental para alcanzar la calidad de vida en todo el mundo son las condiciones ambientes que permiten el bienestar del ser humano. En otros trminos, el ambiente es considerado, siguiendo a Kilbourne, como una condicin necesaria para el bienestar de los individuos y sociedades pero su estudio rara vez se extiende ms all de esta evidente proposicin. Por otra parte, el concepto de calidad de vida y de medio ambiente son elaboraciones sociales y culturales que muchas veces se definen a partir de las concepciones que se producen desde las instituciones econmicas, polticas y tecnolgicas dominantes. Aunque en los postulados internacionales se considera el ambiente como una condicin necesaria para el bienestar humano, esta concepcin slo para su materializacin dependen de la forma en que se entiende el medio ambiente, para orientar un ejemplo de esto, son los humedales en la ciudad de Bogot. A pesar de su reconocimiento pblico como patrimonio natural de esta ciudad, hoy da de los trece humedales, la ciudadana no conoce de su Plan de Manejo Ambiental para velar por el cumplimiento de principios como la convencin de RAMSAR que le da una categora especial para su proteccin y conservacin, conllevando a su extincin al convertirse en botaderos o focos de urbanizacin. En este sentido predomina el inters particular econmico que el principio ambiental por mantener la calidad de

los ecosistemas para el bienestar humano de la sociedad. Enrique Leff en 1986 postula que la definicin de medio ambiente incorpora conceptos sociolgicos y lo considera como el espacio del medio fsico-social excluido por la racionalidad econmica predominante que busca maximizar las mayores ganancias en el menor plazo posible. (Celemn, 2007, p.73) Otro problema que se discute en relacin a la calidad de vida ambiental es el que plantea Henao citando al Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, cuando dice que: No pueden producirse bienes y servicios sin agotar recursos, alterar el medio y contaminar, tanto en el proceso de produccin como en el de consumo (desechos). El gran cuestionamiento gira en direccin de cmo vivir en ciudades hacinadas, no planificadas cabalmente, con agua y aire contaminados, congestionamientos en la circulacin y modelos de vida 94 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA consumistas. Aspirar a la calidad de vida y al bienestar sostenible, interpone la racionalizacin del consumo, lo cual conduce a replantear el desarrollo en trminos de calidad y cualidad, no de cantidad. Debemos ser realistas, mientras ms se habla de calidad de vida, nuestra realidad inmediata y las proyecciones futuras sealan tendencias adversas. En las grandes ciudades no es posible hablar de calidad de vida ambiental mientras no se formule, implemente y evalu una poltica de gestin ambiental urbana que involucre la participacin ciudadana activa en la toma de decisiones para planificar ciudades ecolgicas, que garanticen: sectores industriales con responsabilidad social ambiental, calidad ambiental del aire, un alto nivel per cpita de arbolado, fuentes de agua potable segura, seguridad y derecho a la alimentacin, inversin social para una mejor conservacin

del paisaje natural en toda el rea urbana, una ciudadana empoderada que contribuya en el debate poltico para ordenamiento territorial, eligiendo las condiciones y equipamientos fsicos, biolgicas, sociales, econmicos, tecnolgicos y ambientales en el espacio donde desea vivir. As mismo una ciudadana comprometida en la conservacin y proteccin del medio ambiente, que aprovecha el uso de los recursos naturales respetando los limites de su capacidad en la generacin de bienes y servicios que favorecen su calidad de vida Lo anterior al considerar la relacin que existe entre una reduccin y un constreimiento en la calidad de vida con una demanda excesiva sobre el medio ambiente por parte de grupos humanos que requieren de los bienes y servicios finitos que provee el medio ambiente. Siguiendo con esta lnea de razonamiento Rueda postula lo complejo que es alcanzar una armona entre las demandas de la sociedad hacia el ambiente y las caractersticas ecolgicas del mismo, concluye que: La mxima expresin de la calidad de vida es la que se da en una situacin de equilibrio ecolgico perfecto, tanto en lo bitico y de entorno, como en lo social, cultural y mitolgico....Esto nos situara la calidad de vida en trminos absolutos, como un mito inalcanzable. (p. 75) Otros dos conceptos de calidad de vida incluidos por Celemn en su estudio son los de Velzquez, que establece que ste puede ser entendido como una medida de logro en dimensiones socioeconmicas y ambientales, segn una escala de valores determinada por cada sociedad donde adems se da una variacin de acuerdo a las expectativas de progreso histrico. De esta concepcin se desprende que hay cierto nivel de calidad de vida de acuerdo a una escala y que adems este nivel se determina de acuerdo a una variante que dice cual es el mximo de calidad para cada momento en una lgica de progreso tanto social como individual. Graciela Tono por su parte

tambin citada por Celemn en su texto, establece que la calidad de vida est relacionada con la percepcin que cada individuo tiene de su posicin en el contexto social y cultural, lo que supone ciertos aspectos establecidos como los logros (sociales, laborales, acadmicos, etc.) y donde hay una compleja confluencia de elementos: la salud fsica, la situacin psicolgica, la autonoma y las relaciones con el medio ambiente, entre otros. Adems, como bien lo seala Blanco, la calidad de vida supone entender el concepto de vida como algo que trasciende la esfera de lo fsico, para 95 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales incluir dimensiones y mbitos diversos que van desde lo social hasta el entorno ecolgico-ambiental. Acercarnos a la comprensin conceptual de calidad de vida requiere entender que el trmino vida hace referencia a una forma de existencia superior a la meramente fsica, que incluira al mbito de relaciones sociales del individuo, sus posibilidades de acceso a los bienes culturales, su entorno ecolgico-ambiental, los riesgos a que se encuentra sometida su salud fsica y psquica, etc. (p. 80) Dos definiciones ms que incluye Celemn en su ensayo adopta importantes perspectivas. Saint Marc vincula tres elementos que estn estrechamente relacionados y que son mutuamente dependientes: nivel de vida, condiciones de vida y el ambiente, que en conjunto componen el bienestar social individual y colectivo. Por otra parte Luengo propone que la calidad de vida est asociada a las condiciones ptimas de confort que se dan en determinado espacio, condiciones que estaran subdivididas en diferentes categoras como lo ecolgico, lo biolgico, lo econmico-productivo, lo socio-cultural, etc. (p. 80-82) El concepto de calidad de vida ambiental es complejo y por su naturaleza involucra diferentes dimensiones y perspectivas. Sin embargo, si se analizan

en su conjunto todas las definiciones se manifiesta que en todas se establece una relacin entre la calidad de vida y el medio ambiente, donde ste ltimo es la fuente de bienes y servicios imprescindibles para generar las condiciones de calidad necesarias. Por otra parte, se evidencia que la degeneracin de los ecosistemas y el medio ambiente va en detrimento directo, por lo tanto, de la calidad de vida de los grupos, comunidades y sociedades humanas, y en general de los individuos. La calidad ambiental debe entenderse como el disfrute de los bienes y servicios ambientales en condiciones que garantizan un grado de bienestar humano que influye directamente en su calidad de vida, entendida en trminos de satisfaccin de necesidades madera, frutos, pieles, carne, semillas, medicinas, capacidad que tienen los ecosistemas para generar productos tiles para el hombre, entre los que se pueden citar regulacin de gases (produccin de oxgeno y secuestro de carbono), belleza escnica, y proteccin de la biodiversidad, suelos e hdrica, aire limpio, agua segura, recreacin del paisaje, es decir, un hbitat digno para el desarrollo de sus capacidades. Desarrollo Humano Sostenible Para definir el desarrollo humano sostenible, es preciso definir el trmino desarrollo y desarrollo Humano, el primero se entiende como un proceso de transformacin que persigue el mejoramiento de las condiciones de vida para lograr mejor calidad de vida y alcanzar mantener la dignidad de la persona humana en la sociedad. Esta transformacin exige la participacin de la poblacin.96 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA El desarrollo se inicia con la identificacin de las necesidades humanas y su objetivo final ser humanizar y dignificar al ser humano a travs de

la satisfaccin de sus necesidades de expresin, creatividad, participacin, igualdad de condiciones de convivencia, y autodeterminacin entre otras. En esta forma el desarrollo est ntimamente ligado con las oportunidades de autorrealizacin de las personas como individuos o como grupos. (Maya, 2001). Amartya K. Sen, premio Nbel de Ciencia y Economa en 1998, define el desarrollo como un proceso de expansin de las libertades reales que disfrutan los individuos. El hecho de que centremos la atencin en las libertades humanas contrasta con las visiones ms estrictas y economicistas del desarrollo, donde se tiende a identificarlo con el crecimiento del producto nacional bruto, con el aumento de las rentas personales, con la industrializacin, con los avances tecnolgicos o con la modernizacin social. La perspectiva del desarrollo desde las libertades que propone Sen implica otros determinantes, como las instituciones sociales y econmicas por ejemplo, los servicios de educacin y de atencin medica, as como de los derechos polticos y humanos, entre ellos, la libertad para participar en debates y escrutinios pblicos. El desarrollo exige la eliminacin de las principales fuentes de privacin de libertad: la pobreza y la tirana (gobiernos autoritarios), la escasez de oportunidades econmicas y las privaciones sociales sistemticas, el abandono en que pueden encontrase los servicios pblicos, la intolerancia y, por antonomasia, los excesos de intervencin de los Estados represivos. El segundo trmino, Desarrollo Humano , amplan la concepcin del desarrollo, esta no solo identificando las necesidades humanas sino ampliando las oportunidades de los individuos para garantizar una vida digna, entre las que se pueden mencionar una vida prolongada y saludable, acceso a la educacin y el disfrute de una vida decente. Otras oportunidades incluyen: la libertad poltica, la garanta de los derechos humanos y el respeto a s mismo.

El desarrollo humano tiene dos aspectos: la formacin de capacidades humanas, tales como un mejor estado de salud, conocimientos y destrezas; y el uso que la gente hace de las capacidades adquiridas, bien sea para el descanso, la produccin o las actividades culturales, sociales y polticas. Sin embargo, como advierte el Informe de Desarrollo Humano (1990) Si el desarrollo humano no consigue equilibrar estos dos aspectos, puede generarse una considerable frustracin humana. Se considera la definicin de desarrollo sostenible para entender finalmente el concepto de desarrollo humano sostenible. El Desarrollo sostenible surgi a principios de los ochenta en 1983, cuando el Secretario General de la ONU, Prez de Cuellar, organiz la Comisin Mundial sobre Desarrollo y Medio Ambiente. El informe de esa Comisin, llamado "Nuestro Futuro Comn" y conocido como "El Informe Brundtland" estableci el concepto de desarrollo sostenible que ha sido desde entonces incorporado a todos los programas polticos. La actividad de la Comisin condujo adems la convocatoria de la 97 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro, en 1992, en la que se reconoci por primera vez que el deterioro ambiental es un problema global al que debe prestarse atencin a la mayor brevedad posible. El Informe Brundtland, defini desarrollo sostenible as: Desarrollo sostenible es aquel que conduce al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sustenta; ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras para utilizarlo, para la satisfaccin de sus propias necesidades. El concepto Desarrollo humano sostenible fu includo en la Carta de Naciones Unidas y reforzado por numerosos acuerdos internacionales,

alcanzados mediante el auspicio de las Naciones Unidas; incluye los acuerdos asumidos en la Cumbre de la Tierra en 1992 y en la Conferencia de El Cairo sobre Poblacin y Desarrollo (1994). En 1994, este concepto se adopt como un elemento bsico del trabajo del PNUD; en febrero de ese ao, el director del PNUD describe el desarrollo humano sostenible de la siguiente manera: Debemos unir el desarrollo sostenible y el desarrollo humano, y unirlos no slo de palabra pero en los hechos, todos los das, en el terreno, en todo el mundo. El desarrollo humano sostenible es un desarrollo que no slo genera crecimiento, sino que distribuye sus beneficios equitativamente; regenera el medio ambiente en vez de destruirlo; potencia a las personas en vez de marginarlas; ampla las opciones y oportunidades de las personas y les permite su participacin en las decisiones que afectan sus vidas. El desarrollo humano sostenible es un desarrollo que est a favor de los pobres, a favor de la naturaleza, a favor del empleo y a favor de la mujer. Enfatiza el crecimiento, pero un crecimiento con empleos, un crecimiento con proteccin del medio ambiente, un crecimiento que potencia a la persona, un crecimiento con equidad. Diego Recalde Len en la conferencia Construyendo Hoy las ciudades del maana, defini el concepto de desarrollo humano sostenible, a partir de la definicin de desarrollo humano, as: El Desarrollo humano sostenible significa "ampliacin de las oportunidades y capacidades de las presentes generaciones a travs de la formacin de capital social de manera equitativa y que no perjudique las necesidades de las generaciones venturas". Este concepto, brinda una base para recuperar la confianza entre las interacciones sociales y polticas, o sea entre el estado y la sociedad civil.

El Desarrollo humano sostenible (DHS), es el derecho que tienen todos los individuos en el mundo para desarrollar sus capacidades humanas, que 98 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA le permitan disfrutar de un ambiente sano para su crecimiento econmico sin afectar la base natural de generaciones futuras, con capacidad de liderazgo, participacin poltica para deliberar por el futuro ambiental y el manejo sostenible de los bienes y servicios ambientales. EL DHS, demanda polticas sociales sostenible es decir que inversin social ambiental que no generen una deuda social ambiental en el maana, ya que deja de ser sostenible el desarrollo. Mirasmo una alternativa poltica para la Calidad de vida ambiental y la Dignidad Humana. El Mirasmo es la estrategia poltica y social del Movimiento Poltico MIRA, a travs de la cual se asume en el debate poltico deliberativo la necesidad a un ambiente sano, en condicin de derecho fundamental para alcanzar la calidad de vida y el desarrollo humano, a partir de la construccin de una agenda pblica que contribuye al empoderamiento ambiental por parte de la sociedad. El pensamiento del Mirasmo, nace como la forma de hacer poltica de una manera diferente, este es abierto a todas las personas que tengan en su mentalidad el deseo de reivindicar el inters general, el deseo de concebir la poltica como servicio, el deseo de concebir la poltica como desprendimiento, como renuncia a intereses particulares, como defensa de los ciudadanos, como defensa de valores, como la transparencia, como el buen ejercicio de gobierno, como la equidad, como la redistribucin del ingreso. Valores universales que convocan a los seres (Baena Carlos Alberto, 2009). El Mirasmo en el tiempo moderno, centra su atencin en el capital social para

alcanzar el bienestar y la felicidad. El sistema de valores que alimenta el Miraismo se cimienta en el inters general por encima del particular a travs de la Solidaridad, la justicia y la deliberacin que conllevan a la igualdad, la libertad, la tolerancia, el respeto y desde luego la felicidad. La estrategia del Miraismo hace parte de la solucin en el anlisis de las problemticas ambientales para mejorar la calidad de vida y contribuir al desarrollo humano, a partir del diseo y ejecucin del Sistema de Gestin Miraista, este sistema plantea en la decisin poltica la gestin de soluciones a la problemticas ambientales que afectan la calidad de vida de la sociedad, con un enfoque participativo social. Las propuestas del Miraismo Deliberativo son mejorar las condiciones del medio ambiente en el territorio para dignificar el derecho a un ambiente sano logrando la calidad de vida de las poblaciones en el territorio y alcanzando el desarrollo para todos, estas acciones se cimientan en la mejor distribucin 99 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales del gasto social, la nueva generacin de las polticas sociales, un enfoque en la gerencia social, empoderamiento del capital social, la mujer como pilar de desarrollo, la investigacin temtica, el poder comunitario la participacin deliberativa de los ciudadanos en su territorio. En los aos la gestin ambiental del Movimiento Poltico MIRA, se ha enfocado en la calidad de vida ambiental con trabajos concretos como los planes departamentales del agua, los lineamientos para adaptacin del cambio climtico en Bogot, lanzamiento en el ao 2007 del libro Toxicologa Ambiental con enfoque en los problemas de salud pblica por la contaminacin ambiental, la Ley 1252 por la cual se dictan normas prohibitivas en materia

ambiental, referentes a los residuos y desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones, entre otros. Manifiesto internacional por la calidad de vida ambiental y dignidad para el desarrollo humano El Movimiento Poltico MIRA, consciente de la crisis ambiental que afecta el derecho de las generaciones presentes y futuras a gozar de las condiciones de vida satisfactorias en un ambiente con calidad para vivir con dignidad y bienestar, invita a los ciudadanos y ciudadanas de Colombia a declarar su preocupacin y compromiso por recuperar y preservar el medio ambiente como patrimonio comn de la humanidad y manifiesta que:. El ambiente es la fuente de recursos necesarios que permiten la

subsistencia humana, por lo que debe ser usado de forma sostenible a travs de alternativas que disminuyan el impacto ambiental de la produccin y dems actividades del hombre en los espacios rurales y urbanos. Para avanzar hacia un Desarrollo Humano sostenible, mejorar las

condiciones econmicas y disminuir las tasas de morbilidad y mortalidad, se requiere de la conservacin de los recursos naturales, asegurando en particular la pureza del aire, la disponibilidad de agua potable y de suelos cultivables y la conservacin de la biodiversidad de la fauna y la flora. Para asegurar la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los

recursos ambientales que hoy tiene Colombia, es necesario promocionar la participacin y deliberacin continua, con el fin de elaborar y desarrollar propuestas que se fundamenten racionalmente sobre los intereses generales y con el fin de construir soluciones para la toma decisiones en la agenda de la poltica pblica tales que permitan la reduccin de la contaminacin, la preservacin de las especies y el mejoramiento de la

vida en la ciudad y en el campo. La formulacin y evaluacin de la poltica pblica ambiental debe tener

como fin garantizar la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras y fundamentarse en la proteccin y conservacin de los recursos 100 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA marinos y costeros, reas protegidas, especies en extincin, cuencas hidrogrficas, bosques y pramos, la calidad del aire, el recurso hdrico, el suelo y el manejo adecuado de los residuos slidos e innovacin tecnolgica en cambio climtico. El territorio es motor de desarrollo sostenible, entendindolo como el

espacio fsico, econmico, ecolgico y social donde se manifiestan las necesidades ambientales de las diferentes comunidades y dimensiones sociales barrios, localidades, comunas y regiones de acuerdo a sus condiciones geogrficas, socioeconmicas e institucionales y considerando las costumbres y culturas de la poblacin que lo habita La gestin ambiental debe caracterizarse por la equidad de gnero con

el fin de poner en marcha polticas y programas de manejo adecuado de los recursos naturales que incluyan de manera explcita las necesidades, prioridades y opiniones de hombres y mujeres. Los principios del trabajo ambiental en el pas deben valorar y fomentar

las tradiciones y conocimientos culturales y tnicos para propiciar la participacin y construccin conjunta de acciones a favor del patrimonio natural de la humanidad que existe en el pas. En este sentido, es deber de las ciudadanas y los ciudadanos, gobiernos, organizaciones estatales, privadas y de la sociedad civil en general: Facilitar el empoderamiento ambiental social para la toma de decisiones

presupuestales y contractuales de inversin ambiental cuya finalidad sea

la conservacin y preservacin del medio ambiente y la defensa por un ambiente sano para el desarrollo humano. Ejecutar campaas de sensibilizacin y concientizacin sobre el uso

eficiente de la energa y el consumo responsable del agua en el hogar, la oficina, el colegio la universidad y dems espacios propios de las actividades humanas, a partir de buenas prcticas ambientales. Conformar el Banco de Proyectos de Investigacin Nacional por

regiones, cuyo objetivo es la conservacin, recuperacin, preservacin y prevencin de la contaminacin ambiental con el fin de articular en la agenda poltica pblica las investigaciones ambientales de la academia y organizaciones no gubernamentales para futuras decisiones polticas ambientales. Realizar seguimiento y control poltico y social coherente y constante

para cumplir con los lineamientos y metas internacionales y nacionales en adaptacin al cambio climtico, implicando un compromiso con la disminucin y prevencin de la emisin de gases efecto invernadero, as como con el aumento de la cobertura vegetal urbana.101 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Constituir un sistema para la rendicin de cuentas sobre el cumplimiento

de las polticas pblicas ambientales que controlan y regulan el uso y aprovechamiento de los recursos naturales para que est a disposicin de los ciudadanos como parte del control social y ambiental. Fomentar una poltica de responsabilidad empresarial ambiental y

la creacin de un sistema de estmulos tributarios para incentivar la utilizacin de buenas prcticas y tecnologa limpia. Fomentar la nueva generacin de empleos verdes: Ecoturismo,

proteccin al trabajo de recicladores, la lombricultura, la agricultura

urbana, la agricultura orgnica, la reforestacin y la investigacin, entre otros, como formas de aprovechamiento sostenible de los recursos ambientales. 102 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 103 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales BIBLIOGRAFIA Banco Mundial.(2003), Informe Sobre Desarrollo mundial. Bartlett, A,(1994) Reflections on sustainability, Population Growth, and the environment. Pop. Environ, Bobbio, Norberto. (1991) El tiempo de los derechos, Editorial Sistema, trad. R. de Ass Roig, Madrid, , p. 40 Burgui , Mario. (2001) Medio Ambiente y Calidad de Vida, Navarrra. Ceara, M. (2006). Estrategias de desarrollo humano (Sesin 8). Recuperado de: http:// pnud.sc17.info/files.pdf Celemn, Juan Pablo, (2007)El estudio de la calidad de vida ambiental: definiciones conceptuales, elaboracin de ndices y su aplicacin en la ciudad de Mar del Plata, Argentina. Hologramtica - Facultad de Ciencias Sociales, pp.71-98, ISSN 16685024. En:http://www.cienciared.com.ar/ra/usr/3/466/hologramatica07_v1pp71_98.pdf Fromm, E, (1982) El miedo a la libertad, p.41. Paidos. Gmez, Mara; Sabeh, Eliana N. (2002). Calidad de Vida. Evolucin del concepto y su influencia en la investigacin y la prctica. Instituto Universitario de Integracin en la Comunidad, Facultad de Psicologa, Universidad de Salamanca. Pgs. 1-7 Goodland, R,(1995) The Concept of Environmental sustainability. Annual Rev. Ecol. Syst. 26:1-24

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AMBIENTALES GLOBALES 4 Introduccin 4.1 Cambio Climtico 4.2 Agotamiento de la Capa de Ozono 4.3 Desertificacin 4.4 Prdida de la Biodiversidad

CONTENIDO106 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 107 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Introduccin La percepcin de los problemas ambientales desde una dimensin global naci del entendimiento cientfico cada vez mayor del sistema mundial de la Tierra y de un monitoreo a largo plazo iniciado por la comunidad cientfica. Los gobiernos, acudiendo a la comunidad cientfica y en particular al Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico, buscan interpretar los resultados de la investigacin y sus impactos en el desarrollo y crecimiento mundial para as tomar decisiones sobre los riesgos potenciales que se han identificado y considerar los costos y la eficacia de implementar dichas polticas. El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) seala que hay muchos problemas que permanecen "irresueltos y no tratados", mientras que otros nuevos emergen, desde el incremento de las "zonas muertas" de oxgeno en los ocanos hasta la propagacin de nuevas y

antiguas enfermedades. Seala adems que la degradacin de la tierra es una amenaza tan grave como el cambio climtico y la prdida de la biodiversidad porque afecta a un tercio de la humanidad a travs de la contaminacin, la erosin de los suelos, el agotamiento de los nutrientes, la escasez de agua y la salinizacin. Adems, el cuarto Informe sobre las Perspectivas del Medio Ambiente Mundial (GEO-4), publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA, 2007), indica que el crecimiento poblacional, los patrones de consumo no sostenibles y la expansin urbana, socavan los esfuerzos para proteger el planeta de nuevos daos ambientales. El informe critica a los pases ricos por no mostrar la suficiente voluntad poltica para reducir la dependencia de los combustibles fsiles, como tambin por exigir patrones sostenibles de consumo de los recursos naturales an cuando no reducen de manera drstica la emisin de gases invernadero, como lo constata el director del Instituto de la Tierra de la Universidad de Columbia, al expresar es la verdadera geopoltica de nuestra era, al referirse a la dbil respuesta de los pases industrializados y a la amenaza del recalentamiento planetario, en especial de Estados Unidos, responsable del 25% por de las emisiones de gases invernadero. Hoy, el desarrollo socioeconmico ambientalmente sostenible es reconocido como uno de los componentes integrales del desarrollo humano sostenible y la reduccin de la pobreza, ms cuando los pobres se ven afectados desproporcionadamente por la degradacin ambiental y la falta de acceso a los servicios bsicos. El cambio climtico, la prdida de la biodiversidad y la reduccin de la capa de ozono son temas de trascendencia global, por lo que no pueden ser abordados individualmente por cada pas. En el ltimo siglo las desigualdades en materia de condiciones de vida

se han ido acentuando y las relacionadas con la salud y el ambiente, en 108 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA parte impuestas por las presiones de la cuadruplicacin de la poblacin y por una produccin econmica mundial 18 veces mayor, no constituyen una excepcin. Las ciudades, durante largas pocas desarrollaron destacados centros de produccin, desarrollo social, innovacin y creatividad, han devenido en los ltimos tiempos en espacios cada vez ms inhspitos en los que se multiplican la pobreza, la violencia, la marginacin y la degradacin del entorno. El desmesurado auge urbano de estas ltimas dcadas, tan veloz como desequilibrado, ha desencadenado una crisis ambiental sin precedentes con efectos preocupantes tambin sobre la salud. Segn Naciones Unidas, el deterioro del medio ambiente urbano es responsable de que ms de 600 millones de habitantes de las ciudades de todo el mundo, principalmente en los pases en desarrollo, vivan en condiciones que amenazan seriamente su salud y supervivencia, y que otros 1300 millones se expongan cotidianamente a unos niveles de contaminacin del aire que sobrepasan las recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud. Las prcticas agrcolas, la tala de bosques, la produccin y el uso de la energa, el incremento de la poblacin y otras actividades de los seres humanos en relacin con el medio ambiente, han alterado los ecosistemas terrestres y acuticos as como la propia atmsfera de la tierra. Estas alteraciones incluyen, de acuerdo a los antes expresado, el calentamiento global, la disminucin de la capa de ozono, la prdida de la biodiversidad, la contaminacin del aire y la calidad de vida de millones de seres humanos. Todos estos cambios ambientales fundamentales trascienden los lmites de

las naciones y, por tanto, deben ser vistos desde una perspectiva global. Se observan desigualdades importantes no slo en los efectos sobre la salud o el acceso a los servicios, sino tambin en la exposicin a riesgos ambientales en cada territorio y grupo poblacional. Las tendencias ambientales que amenazan el bienestar humano son: 1. En algunos casos el cambio climtico est afectando seriamente la salud de las personas, la produccin de alimentos, la seguridad y la disponibilidad de recursos. 2. Las condiciones climticas extremas tienen un impacto cada vez mayor sobre las comunidades humanas vulnerables, especialmente sobre los pobres del mundo. 3. La contaminacin del aire tanto interior como exterior sigue ocasionando muchas muertes prematuras. 4. La degradacin de la tierra est disminuyendo la productividad agrcola, lo que se traduce en menores ingresos y menor seguridad alimentaria.109 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales 5. El abastecimiento cada vez menor de agua potable est poniendo en peligro la salud humana y la actividad econmica. A nivel mundial, la contaminacin del agua sigue siendo la mayor causa de enfermedades y muerte, por tanto, el mundo se encuentra en alerta ya que la disminucin de la calidad del recurso hdrico podra derivar en la propagacin de enfermedades como la malaria y la diarrea en muchas partes del mundo de manera incontrolada. 6. La reduccin drstica de las poblaciones de peces est generando prdidas econmicas y un menor abastecimiento de comida. 7. Las crecientes tasas de extincin de las especies amenazan con la prdida de conjuntos genticos nicos, posibles fuentes de avances

mdicos y agrcolas futuros. El deterioro socioeconmico, especialmente la pobreza y la inequidad, la rpida urbanizacin, y la fragmentacin y desintegracin de las estructuras familiares y comunitarias, contribuyen a crear ambientes poco saludables que a su vez conllevan estilos de vida y comportamientos de riesgo a lo largo del ciclo vital. En el mundo se han caracterizado desigualdades en materia de salud ambiental en diferentes estados de desarrollo, de manera que pueden identificarse grupos especficos con mayor vulnerabilidad como son la poblacin migrante, mujeres y nios, comunidades indgenas, sector informal y desempleados. Algunas de estas desigualdades se observan en las zonas rurales y de ecosistemas relativamente preservados, donde habitan poblaciones tradicionales o en zonas ms desarrolladas con poblaciones de trabajadores agrcolas. Otras desigualdades se presentan en zonas urbanas donde viven los grupos pobres y marginados, que suelen hallarse ms prximos a residuos peligrosos o contaminados por ellos, o bien las poblaciones de trabajadores de las industrias ms contaminantes. Los grandes problemas que son prioritarios a nivel mundial y que han sido enfocados por las principales convenciones internacionales son. Cambio climtico Agotamiento de la capa de ozono Desertificacin Prdida de la biodiversidad110

CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 111 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales PROBLEMAS

AMBIENTALES GLOBALES 4 - Introduccin - Qu es lo que produce cambios en el clima? - Actores que inducen al cambio climtico - Efecto invernadero y emisiones de gases de efecto invernadero - Consecuencias del Cambio Climtico - El Cambio Climtico y la Salud Humana - Efectos Ambientales del Cambio Climtico - Cambio Climtico y Reconocimiento del problema - Mitigacin del Cambio Climtico - Estado actual de los Proyectos MDL y del Mercado del Carbono - Bibliografa CONTENIDO CAMBIO CLIMTICO 4.1 Por: Julia Prez R. Mara Del Carmen Vallejo R. 112

CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA

Introduccin Existe un firme consenso cientfico mundial en torno a la idea de que el calentamiento del clima es incuestionable y que se debe a la actividad humana, principalmente por la quema de combustibles fsiles que liberan a la atmsfera gases de efecto invernadero. La evidencia reunida en todo el mundo muestra que el calentamiento global est cambiando el rgimen de precipitaciones y tormentas y alterando el equilibrio de los sistemas naturales que alimentan la vida. El informe GE0-4 de las Naciones Unidas concluye que el cambio climtico es un desafo mundial de primer orden que tendr un efecto significativo y duradero en el bienestar humano y el desarrollo, constituyndose en un obstculo para satisfacer las necesidades de desarrollo bsicas, como las que se identifican en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El clima, definido como las condiciones atmosfricas predominantes de un lugar durante un periodo determinado, depende del equilibrio radiactivo de la atmsfera, de la cantidad de radiacin solar y de la concentracin de algunos gases, las nubes y los aerosoles, constituyendo un factor estructural del ambiente global, que resulta de la interaccin de la energa solar y los procesos que ocurren con y entre los diferentes componentes del ambiente global como lo son: I) La atmsfera: capa gaseosa que cubre el planeta, II) La hidrosfera: comprende el agua en su diferentes estados concentrada en los ocanos, aguas continentales y criosfera, III) La litosfera: compuesto por el suelo, corteza terrestre y parte del manto superior,

IV) La biosfera: constituida por todos los organismos vivos y, V) La antroposfera: que incluye todas las formas de actividad y relaciones de la sociedad humana. Al mismo tiempo los procesos que se desarrollan en estos elementos tienen un efecto en el clima, ya que cada uno de ellos se constituye en depsito de masa y energa en diferentes estados y formas, presentando intercambios continuos que son dinamizados principalmente por la energa solar a travs de los ciclos biogeoqumicos. Qu es lo que produce cambios en el clima? La Tierra absorbe la radiacin del Sol, sobre todo en la superficie, esta energa es redistribuida luego por las circulaciones atmosfrica y ocenica, y es irradiada nuevamente al espacio en longitudes de onda ms largas (infrarrojas). Para la media anual y para la Tierra en su conjunto, la energa de la radiacin solar que ingresa se equilibra aproximadamente con la radiacin terrestre saliente. Cualquier factor que altere la radiacin recibida del Sol o 113 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales perdida en el espacio, o que altere la redistribucin de energa dentro de la atmsfera y entre atmsfera, tierra y ocano, puede afectar el clima.

Un cambio en la energa radiativa neta disponible para el sistema mundial de Tierra-atmsfera se denomina segn el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico, IPCC, forzamiento radiativo y es definido como la perturbacin en el equilibrio energtico en el sistema Tierra-atmsfera ste se expresa en vatios por metro cuadrado. El forzamiento radiativo se da como una evaluacin del calentamiento global, ya que mide el incremento calorfico que ha experimentado la atmsfera por el incremento en la proporcin de gases con efecto invernadero.

Los forzamientos radiativos positivos tienden a calentar la superficie de la Tierra y la atmsfera inferior, mientras que los forzamientos radiativos negativos tienden a enfriarlas. Los aumentos en las concentraciones de gases de efecto invernadero (GEI) reducirn la eficiencia con la cual la superficie de la Tierra irradia energa al espacio. La atmsfera absorbe ms radiacin terrestre que se desprende de la superficie y vuelve a emitirla en altitudes superiores y temperaturas ms bajas. As se produce un forzamiento radiativo positivo que tiende a calentar la atmsfera inferior y la superficie. Como se desprende menos calor hacia el espacio, se refuerza el efecto invernadero, es decir que se intensifica un efecto que ha ocurrido en la atmsfera de la Tierra durante miles de millones de aos, debido a la presencia de GEI que se producen naturalmente: vapor de agua, dixido de carbono, ozono, metano y xido nitroso. La cantidad de forzamiento radiativo depende de la magnitud del aumento en la concentracin de cada GEI, de las propiedades radiativas de los gases en cuestin y de las concentraciones de otros GEI ya presentes en la atmsfera. Adems, muchos GEI permanecen en la atmsfera durante siglos despus de haber sido emitidos, introduciendo as un compromiso a largo plazo de forzamiento radiativo positivo. Los aerosoles (partculas o gotitas microscpicas en el aire) antropgenos en la troposfera, como los que se derivan de los combustibles de origen fsil y de la combustin de biomasa, pueden reflejar la radiacin solar, lo cual provoca una tendencia al enfriamiento en el sistema climtico. As como pueden absorber la radiacin solar, los aerosoles de holln tienden a calentar el sistema climtico. Adems, los cambios en las concentraciones de aerosoles pueden alterar la nubosidad y la reflectividad de las nubes al modificar las propiedades y la duracin.de stas. En la mayora de los casos, los aerosoles

troposfricos tienden a producir un forzamiento radiativo negativo y a enfriar el clima. Tienen una duracin mucho ms breve (de das a semanas) que la mayor parte de los GEI (de decenios a siglos) y, como resultado, sus concentraciones responden mucho ms rpidamente a los cambios en las emisiones.114 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA La actividad volcnica puede inyectar en la estratosfera grandes cantidades de gases azufrosos (sobre todo, anhdrido sulfuroso), que se transforman en aerosoles de sulfatos. Las erupciones individuales pueden producir un gran forzamiento radiativo negativo, aunque transitorio, tendiente a enfriar la superficie de la Tierra y la atmsfera inferior por perodos de unos pocos aos. La generacin de energa del Sol vara en pequeas cantidades (0,1%) en un ciclo de actividad de once aos y adems pueden producirse variaciones por perodos ms prolongados. En escalas temporales de decenas a miles de aos, las lentas variaciones en la rbita de la Tierra, que se conocen bien, han ocasionado cambios en la distribucin estacional y latitudinal de la radiacin solar. Esos cambios han desempeado un importante papel al controlar las variaciones del clima en el pasado remoto, como en los ciclos glaciales e interglaciales. Cuando cambian los forzamientos radiativos, el sistema climtico responde en diversas escalas temporales. Las ms prolongadas se deben a la gran capacidad de almacenamiento de calor de las profundidades de los ocanos y al ajuste dinmico de los mantos de hielo. Esto significa que la respuesta transitoria a un cambio (positivo o negativo) puede durar miles de aos. Todo cambio en el equilibrio radiativo de la Tierra, incluso los debidos a un incremento en los GEI o en los aerosoles, alterar el ciclo hidrolgico mundial

y la circulacin atmosfrica y ocenica, afectando por lo tanto las pautas meteorolgicas y las temperaturas y precipitaciones regionales. Todo cambio en el clima inducido por los seres humanos se aadir a las variaciones climticas naturales que se producen en toda una gama de escalas temporales y espaciales. La variabilidad climtica puede generarse como resultado de cambios naturales en el forzamiento del sistema climtico, por ejemplo variaciones de intensidad de la radiacin solar entrante y cambios en las concentraciones de aerosoles producidos por erupciones volcnicas. Tambin pueden producirse variaciones climticas naturales sin que exista un cambio en el forzamiento externo, como resultado de complejas interacciones entre los componentes del sistema climtico, como en el acoplamiento entre la atmsfera y los ocanos. 115 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Por consiguiente, el clima es controlado por un equilibrio entre la radiacin solar absorbida por la atmsfera y los diferentes componentes antes mencionados y la cantidad de energa que retorna al espacio en forma de radiacin infrarroja. La radiacin solar al pasar por la atmsfera, sufre un proceso de debilitamiento (por la difusin, reflexin en las nubes) y de absorcin (por las molculas de gases y partculas en suspensin) llegando a la hidrosfera, litosfera y biosfera donde es reflejado y/o absorbida; la cantidad de radiacin es devuelta en direccin al espacio exterior en forma de radiacin de onda larga lo que trasmite calor a la atmsfera. El calor que atrapa la atmsfera se produce por su composicin fsica y qumica, entre los que se encuentran el CO2 y el vapor de agua, los cuales absorben la radiacin de onda larga retornndola en direccin a la tierra, este fenmeno se conoce como efecto invernadero, es un fenmeno natural y permite que la temperatura media global de la atmsfera sea de 15 grados

centgrados de lo contrario se tendra una temperatura de menos de 23C. Los vientos y las corrientes ocenicas redistribuyen el calor sobre la superficie de la tierra, la evaporacin del agua de la hidrosfera y su posterior precipitacin en la atmsfera redistribuyen el calor entre la superficie terrestre y la atmsfera. Actores que inducen el Cambio Climtico Los cambios climticos se han generado naturalmente durante toda la existencia de la tierra, ms ahora, se estn acelerando esos cambios por la actividad antropognica. Durante decenas o cientos de miles de aos, los cambios naturales en la distribucin geogrfica de la energa solar recibida y las cantidades de gases de efecto invernadero y de polvo atmosfrico han Fig. 4.1.1 Cambios en Temperatura desde 1990(Fuente: IPCC. 2001)116 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA producido cambios en el clima que van desde etapas glaciares hasta periodos ms clidos como el que se experimenta en la actualidad. Durante la historia del planeta, el ciclo del carbono ha presentado cambios en la dinmica de algunas de sus fases, en la atmsfera primitiva, el CO2 tenia una concentracin mayor, al aparecer la vegetacin y la captura de CO2 asociada a sta, deposit grandes cantidades de carbono a la atmsfera. Actualmente, los procesos de la antroposfera estn acelerando el paso del carbono desde la litosfera, hidrosfera y biosfera a la atmsfera. Algunos fenmenos naturales son: Las erupciones volcnicas que depositan pequeas partculas en la atmsfera que bloquean el paso de la luz solar, lo que genera el enfriamiento de la superficie por algunos aos. Las variaciones de las corrientes ocenicas, cambian la distribucin del calor y las precipitaciones. Finalmente, los eventos del Nio (calentamiento peridico del ocano Pacfico tropical en sus porciones occidental y central) durante

uno o dos aos cambian los patrones del tiempo alrededor del globo terrestre, creando fuertes lluvias en unos sectores y sequas en otros. De otra parte, las actividades realizadas por el hombre han generado impactos en el clima, principalmente por el cambio de uso de la tierra y la quema de carbn, petrleo y gas natural, generando una acumulacin en la concentracin de gases efecto invernadero en la atmsfera, tal es el caso del CO2 que ha aumentado en un 30% en los ltimos 200 aos, pasando de 280ppm a 356ppm. Esta acumulacin atmosfrica de gases efecto invernadero har que cambie el clima debido a la aceleracin el efecto invernadero natural, ya que IPCC considero posibles escenarios de emisiones de gases invernadero de acuerdo a hiptesis socioeconmicas (demogrficas, sociales, econmicas y tecnolgicas) se espera que para el 2100 la concentracin de la atmsfera se encuentre en un rango de 540ppm a 970ppm, esto ha generado gran preocupacin porque no se conocen como sern las respuestas de la tierra a estos cambio abruptos y en corto plazo. Uso de Combustibles Fsiles La utilizacin de combustibles fsiles para generar la energa utilizada para el sector del transporte, la industria manufacturera, la generacin de calor, refrigeracin y otras aplicaciones, en la actualidad representan cerca del 85% del dixido de carbono que se le est aadiendo a la atmsfera. El transporte y el uso del automvil, hoy es responsable de ms del 40% de la contaminacin atmosfrica en el mundo, y mientras una persona de un pas en desarrollado consume el equivalente de 1 a 2 barriles de petrleo en forma de combustible, en Europa y Japn una persona consume entre 10 y 30 barriles y en Estados Unidos, 40 barriles. Variacin en el Uso del Suelo La intensificacin de los procesos de la antroposfera est provocando

una reduccin de la cobertura vegetal de la superficie terrestre ocupada por 117 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales otros usos, la destruccin de la masa forestal, altera el rgimen de lluvias, facilitando el calentamiento de la superficie y el proceso de desertizacin, a causa de los procesos erosivos de la lluvia. El cambio de la cobertura vegetal conlleva a cambio climticos producidos por la alteracin de los ciclos del carbono, nitrgeno, y del ciclo hidrolgico, se calcula que cada ao se destruyen 20 millones de Ha en selvas tropicales. El cambio del uso de la tierra, como ejemplo desbrozar el terreno para la explotacin forestal, la ganadera, y la agricultura producen emisiones de dixido de carbono y se calculan que estas emisiones corresponden entre el 15% - 20%. El metano es el segundo gas de efecto invernadero GEI y se produce por actividades humanas como por ejemplo el cultivo de arroz, la cra de ganado vacuno y ovejas por la descomposicin de materia orgnica. El metano se emite desde las minas de carbn y durante la extraccin de petrleo, por estas actividades la concentracin de metano ha incrementado en un 145% por encima de su concentracin natural. El xido nitroso es otro gas de efecto invernadero producido por diversas prcticas agrcolas e industriales, lo que lo ha incrementado en cerca de un 15% de su concentracin natural. En la siguiente tabla se puede ver la concentracin mundial de GEI y su incremento a partir del ao 1750, segn el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico de la ONU (IPCC): Fig. 4.1.2 Emisiones de CO2 Per Cpita en el Amnbito Regional (Fuente: IPCC.2004)118 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA La emisin de CO2 por los diferentes pases segn el IPCC es la siguiente:

Tabla 4.1.1 GEI y su Concentracin a Nivel Mindial-2001 (Fuente: IPCC. 2001) Tabla 4.1.2 Emisin de CO2 por Pases (Fuente: IPCC.2002) Figura 4.1.3 Paises con mayor emisin de GEI (Fuente: IPCC.2002)119 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Efecto Invernadero El efecto invernadero es el calentamiento de las capas inferiores de la atmsfera debido a la absorcin de radiacin en onda larga terrestre o infrarroja, por determinados gases presentes en ella. El efecto invernadero es un fenmeno atmosfrico natural que permite mantener una temperatura del planeta apropiada para la vida (+15C) al retener parte de la energa proveniente del Sol, la Tierra recibe de forma permanente la radiacin solar; parte de la cual es reflejada al espacio por las nubes, pero la mayor parte de dicha radiacin atraviesa la atmsfera y alcanzan la superficie terrestre. La energa recibida del Sol (radiacin solar o de onda corta) calienta la superficie de la Tierra y los ocanos. A su vez, la superficie de la Tierra emite su energa de vuelta hacia la atmsfera y hacia el espacio exterior en forma de ondas trmicas conocidas como radiacin de onda larga (radiacin infrarroja). Sin embargo, no toda la energa liberada por la Tierra es devuelta al espacio; parte de ella queda atrapada en la atmsfera debido a la existencia de ciertos gases, denominados gases de efecto invernadero, que tienen la propiedad de absorber y re-emitir la radiacin proveniente de la superficie de la Tierra. Los gases de efecto invernadero atrapan el calor emitido por la Tierra y lo mantienen dentro de la atmsfera, actuando a modo de un "gigantesco invernadero". A este fenmeno se le conoce como Efecto Invernadero. Si el efecto invernadero no existiera de manera natural, la temperatura

media de la Tierra sera de -18C.120 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Emisiones De Gases De Efecto Invernadero-GEI Se denominan gases de efecto invernadero (GEI) a los gases cuya presencia en la atmsfera contribuye al efecto invernadero. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) define s los gases de efecto invernadero (GEI) como aquellos componentes gaseosos de la atmsfera, tanto naturales como antrpicos (de origen humano), que absorben y emiten radiacin infrarroja. Al aumentar la concentracin de los GEI en la atmsfera, se produce un incremento del efecto invernadero natural provocando un calentamiento de la superficie terrestre y de la baja atmsfera.

En el ltimo siglo, la concentracin de anhdrido carbnico y otros gases invernaderos en la atmsfera ha ido creciendo constantemente debido a la actividad humana. A comienzos de siglo por la quema de grandes masas de vegetacin para ampliar las tierras de cultivo. En los ltimos decenios, por el uso masivo de combustibles fsiles como el petrleo, carbn y gas natural, para obtener energa y por los procesos industriales. El Panel Intergubernamental del Cambio Climtico, IPCC, seala La mayora de los aumentos observados en las temperaturas medias del globo desde la mitad del siglo XX son muy probablemente debidos al aumento observado en las concentraciones de GEI antropognicas Fig. 4.1.4 El Efecto Invernadero (Adaptado de: UNEP/GRID)121 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Gases implicados Vapor de agua (H2O)

Dixido de carbono (CO2) Metano (CH4) xidos de nitrgeno (NOx) Ozono (O3), y Clorofluorocarburos (artificiales): Hidrofluorocarbono (HFC),

Perfluorocarbono (PFC) y,Hexafluoruro de azufre (SF6). La concentracin media de dixido de carbono se ha incrementado desde unas 275 ppm antes de la revolucin industrial, a 315 ppm cuando se empezaron a usar las primeras estaciones de medida exactas en 1958, hasta 361 ppm en 1996. Los niveles de metano se han doblado en los ltimos 100 aos. En 1800 la concentracin era de aproximadamente 0.8 ppm y en 1992 era de 17 ppm. La cantidad de dixido de nitrgeno se incrementa en un 0.25% anual. En la poca preindustrial, sus niveles seran de alrededor de 0.275 ppm y alcanzaron los 0.310 ppm en 2002. Vapor de Agua Es el principal componente atmosfrico con efecto invernadero, su presencia supone un calentamiento de la superficie de la tierra en 20 grados de modo que su efecto es superior al efecto de todos los dems gases presentes en la atmsfera. El valor de su forzamiento radiativo no ha podido ser determinado y por eso es la mayor incertidumbre en la prediccin del calentamiento global. Dixido de Carbono (CO2) Despus del vapor de agua, es por su alta proporcin, el agente atmosfrico ms efectivo como inductor del efecto invernadero. Se encuentra de forma natural en la atmsfera a travs de las emisiones y erupciones volcnicas, las oxidaciones de la biota y los procesos respiratorias de los seres vivos. Pero las

principales fuentes son las actividades humanas, principalmente por la quema de combustibles fsiles (petrleo, carbn, gas natural, o sus derivados) en la produccin de energa, en el funcionamiento de los procesos industriales, y en su uso en el sector transporte; tambin proviene de los procesos industriales [como la produccin de cemento, cal, sosa, amoniaco, carburos de silicio o de calcio, acero, y aluminio], la deforestacin que provoca la descomposicin de la materia orgnica- y de la quema de la biomasa vegetal.122 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA El Metano (CH4) Proviene de la agricultura (p.ej. cultivo de arroz), el uso del gas natural [el metano es un componente del gas natural], la descomposicin de los residuos en los rellenos sanitarios, y del hato ganadero. El xido Nitroso (N2O) Se genera en la produccin de cido ntrico y cido adpico, el uso de fertilizantes, en incineracin de residuos, y en la quema de combustibles en el sector transporte. El perfluorometano, el perfluoroetano y los hidrofluorocarbonos (HFC) Se generan en la produccin de aluminio, espumas de poliuretano, ciertos solventes de limpieza especializados, aerosoles, y compuestos empleados en extintores. Tambin pueden emitirse a la atmsfera por fugas o mal uso de los gases refrigerantes contenidos en refrigeradores, congeladores, equipos de aire acondicionado de casas, industrias, automviles y en equipos de refrigeracin de empresas y transporte. El hexafluoruro de azufre (SF6) Se genera durante la produccin de ciertos tipos de aluminio, en fundiciones de aluminio o magnesio, y puede emitirse a la atmsfera por

fugas o accidentes con equipo elctrico de alto voltaje que emplea al SF6 como aislante. Fig. 4.1.5 Emisiones Percpitas de CO2 en el ao 2002 ( Fuente: IPCC, 2002) T/a123 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Fig. 4.1.6Fig.4.1.6 Balace estimado de CO2. Valores en Gigatoneladas anuales (Fuente: IPCC.2007) Sin embargo, el uso indiscriminado e ineficiente de los combustibles fsiles es el principal generador de gases de efecto invernadero Las principales fuentes emisoras de GEI por procesos de combustin, se han identificado las siguientes actividades productivas: 1. Por consumo de Combustibles -Sector Transporte -Sector Industrial Manufacturero -Sector de generacin y transformacin de energa 2. Por Consumo de combustible biomasa -Sector residencial -Sector agropecuario y minero 3.Por procesos de manipulacin de combustibles -Sector de minera del Carbn -Sector petrolero y de gas Comparacin de los impactos ambientales de ocho tecnologas de generacin elctrica Las diferentes fuentes y tecnologas energticas utilizadas para la generacin elctrica tienen impactos ambientales muy distintos. El Anlisis de Ciclo de Vida de la generacin elctrica tiene por objetivo principal la evaluacin de las externalidades ambientales asociadas a la

generacin de un kilowatio hora, partiendo de la evaluacin fsica de los impactos, su clasificacin y comparacin. El estudio del Instituto para la Diversificacin y Ahorro de Energa de Espaa-IDAE establece un sistema de comparacin de tecnologas de 124 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA generacin elctrica en funcin de su contribucin ms o menos negativa a doce problemas ambientales concretos. El resultado puede verse en la siguiente tabla. Fig.4.1.7 Sistemas energticos y sus impactos ambientales (Fuente: IDAEEspaa.2007) Fig. 4.1.8 Emisiones en millones de Toneladas de CO2 por sector 1990-2002 (Fuente: Convencin Marco De Las Naciones Unidas Sobre El Cambio Climtico, 2006) Las tecnologas basadas en el gas natural quedan bien posicionadas, detrs de la minihidrulica y la elica, y bastante por delante de la solar fotovoltaica. Las diferencias con el carbn y con el petrleo son muy significativas125 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Consecuencias del Cambio Climtico De acuerdo a los escenarios del IPCC el cambio climtico puede ocasionar varios impactos como puede verse en el siguiente diagrama: Cambio De Temperatura Las temperaturas han ido aumentando de entre 0,6 +/- 0,2 grados Celsius en el pasado siglo. El aumento de temperaturas ms elevado fue entre 19101945 y despus de 1975. De acuerdo a las proyecciones de la IPCC en 1996 la media global de temperatura del aire ser 1o C mayor para el 2040 si no se toma pasos adicionales para reducir las emisiones de CO2 y otros gases invernadero. Para 2100 las temperaturas sufrirn un aumento de otro

1,5o C. Aun si las emisiones actuales de gases invernadero paran de repente la temperatura de la tierra seguir aumentando al menos un 0,5o C, antes de que se estabilicen para el 2050. Esto se aplica en cualquier escenario IPCC. La cantidad total de lluvia a nivel global aumentara. En cualquier manera, existirn regiones que recibirn menos lluvia antes de que estos cambios se produzcan Anualmente, el nmero de das de lluvia intensa o temperaturas muy altas aumentar. Fig.4.1.9.Cambio Climtico, Escenarios e Impactos (Fuente: IPCC.2006)126 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Existe una gran incertidumbre sobre la cantidad de calentamiento que resultara de la estabilizacin de las emisiones de gases de efecto invernadero. El aumento de temperatura es posiblemente superior cerca de las zonas polares. Es posible que el derretimiento del hielo polar tenga como consecuencia que el Paso Noroeste sea posible utilizarlo como va de transporte comercial. Las predicciones indican que para el 2090 el total del polo Norte se habr derretido. Fig. 4.1.10 Aumento De Temperatura En El Prximo Siglo De Acuerdo Con La IPCC (Fuente: IPCC.2006) Fig. 4.1.11 Causas del deshielo de los polos ( Fuente: PNUD-2005127 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Fig. 4.1.12 Aumento del nivel del mar (metros) en el prximo siglo (Fuente: IPCC.2006) El cambio de temperatura tiene un impacto en las velocidades de precipitacin. En reas subtropicales monznicas las lluvias sern ms pesadas. Tambin habr mayores golpes de calor durante el verano y

menores periodos fros en invierno. Las estaciones sin hielo ni permafrost en latitudes del Norte se afianzaran, pero adems e aumento de las inundaciones de invierno y las sequas de verano afectaran negativamente el crecimiento de los cultivos. Aumento Del Nivel Del Mar Las predicciones de la IPCC dicen que los niveles del mar aumentaran unos 18 cm pare el 2040 y unos 48 cm pare el 2100 en el caso ms extremo. Esto implica al escenario rico globalizado. El aumento del nivel del mar se causa por la expansin termal del agua del mar, derretimiento de la capa de hielo polar (figura 4.12), tormentas, aumento y cada de tierra en regiones costeras. El aumento del nivel del mar puede parecer pequeo, pero existen pases donde la mayora de su poblacin vive en reas que sern afectadas por futuras inundaciones si estas proyecciones son correctas. Los cambios en la mezcla de los suelos y la humedad se producir en periodos de tiempo ms cortos que en el pasado, y consecuentemente ocurrir una desestabilizacin de los ecosistemas.128 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Fig. 4.1.14 Nmero De Personas Que Sufrirn Inundaciones (Fuente: IPCC.2006) Fig. 4.1.13 Sequas e Indaciones (Fuente: IPCC-2006) Como se menciono antes, los cambios de temperatura y el nivel del mar causan una mayor frecuencia de sequas e inundaciones. Ms personas experimentaran inundaciones en sus tierras y sus casas y sequas extremas que afectan negativamente las producciones de cultivos. Las predicciones realizadas a travs de los modelos climticos de la IPCC muestran las concentraciones de CO2, y consecuentemente los niveles de temperatura y nivel del mar continuaran subiendo mucho despus de que se produzca un receso de emisiones.

Adems, el cambio climtico afecta cualquier aspecto medioambiental como la calidad del aire, la calidad del agua, la desertificacin, biodiversidad, forestacin y perdida del ozono estratosfrico. Es importante que se tengan en cuenta estos aspectos en un marco integrado de gestin. Estos aspectos estn interrelacionados y por lo tanto deben considerarse intercambiables.129 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Otros Efectos Del Calentamiento Global 1. Aumento de las zonas ridas en detrimento de las zonas actualmente forestadas. 2. Aumento de las tasas de respiracin de la biota sin afectar notoriamente las tasas de fotosntesis bruta. 3. Empobrecimiento bitico por imposibilidad de adaptacin de especies animales y vegetales. 4. Aumento del potencial productivo de algunas regiones en latitudes medias y altas. 5. Desplazamiento de enfermedades vectoriales. Estas enfermedades incluyen la malaria y el dengue entre otras. 6.Reduccin de fuentes de agua: Los modelos recientes del clima han mostrado que los patrones de sequa aumentan en frecuencia desde el 5% en el clima actual, hasta el 50% del tiempo para el ao 2.050. 7. Elevacin de los niveles del mar entre 10 y 30 CMS para el ao 2.030 y entre 30 y 100 CMS para fines de siglo, a causa de la expansin trmica del agua y de fusin de los glaciares. 8. Desastres generalizados por aumento de las precipitaciones en zonas hmedas, ondas de calor y desertificacin. 9. Alteraciones de las corrientes ocenicas y aumento en frecuencia e intensidad de tormentas, tornados y huracanes.

El Cambio Climtico y la Salud Humana El cambio climtico global que estamos viviendo afecta directamente la salud humana sin considerar fronteras o pases, y representa un reto para los actuales programas de proteccin de la salud humana, vindose la necesidad de que gobiernos e instituciones de salud pblica, consideren las repercusiones y se establezcan estrategias de proteccin, al igual, se implementen medidas de organizaciones, pases desarrollados e individuales, para activar la conciencia a disminuir la velocidad con la que contaminamos y destruimos nuestro nico hbitat. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) advierte de que la prdida de bosques, la construccin de carreteras y presas, la dispersin de las ciudades, la limpieza de los hbitat naturales para la agricultura y la minera y la contaminacin de las aguas costeras 130 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA estn impulsando condiciones en las que pueden propagarse nuevos y viejos patgenos, bacterias, virus y microorganismos que causan enfermedades. Tabla 4.1.3 El Cambio Climtico Y Su Repercusin En La Salud Humana (Fuente: OMS. Criterios de Salud Ambiental.2006) Tabla 4.1.4 Mortalidad por olas de Calor.(Fuente: IPCC.2003) Adems de los riesgos de enfermedades infecciosas por el cambio climtico, ste tambin ha producido impacto en la salud pblica y muerte debido a las temperaturas extremas (olas de calor). Las olas de calor han producido una gran mortalidad en varios pases en pocas de verano, tal como se ve en la tabla siguiente: Retorno Y Propagacin De Enfermedades El Panel Intergubernamental de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (IPCC) advirti que el problema de la reaparicin de enfermedades

especialmente las producidas por vectores afectar en mayor grado a los pases en vas de desarrollo como por ejemplo frica y Amrica Latina, especialmente en las zonas rurales. En pases europeos (Italia, Espaa) enfermedades consideradas como extinguidas han reaparecido a causa del aumento de las temperaturas, como es el caso de la malaria y el virus del Nilo.131 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Clera Las constantes precipitaciones facilitan la transferencia de microorganismos patgenos a diferentes fuentes hdricas. Las epidemias de Clera, enfermedad ocasionada por una de las bacterias ms peligrosas (vibrio cholerae) presentes en el agua, est relacionada con el aumento de la temperatura. Expertos en salud de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) publicaron una lista de doce enfermedades que se propagarn a nuevas regiones del mundo como resultado del calentamiento global y los niveles de precipitacin pluvial. Casos de leptospirosis, dengue, malaria y hantavirus se registraron en zonas no tradicionales, a que las condiciones del clima permiten que los agentes transmisores sobrevivan en zonas menos clidas y ms elevadas. La OMS igualmente seala que las modificaciones en el clima ocurridas durante las ltimas dcadas podran haber ocasionado por lo menos unos 150 mil decesos y provocado anualmente cerca de 5 millones de enfermedades, entre ellas diarrea y malaria. Malaria (Paludismo) La malaria es endmica en regiones en el mundo, relacionndose el aumento y expansin de casos con la variabilidad climtica, para lo que se carece de estrategias de prevencin y tratamiento. A finales de 2004 haba zonas de riesgo de transmisin del paludismo en

107 pases, y unos 3.200 millones de personas viviendo en zonas de riesgo. Ms de un milln de personas mueren de malaria cada ao, sobre todo nios y mujeres embarazadas y la mayor parte de ellos en el frica, y hoy da la mortalidad ser mayor por el cambio climtico Fig. 4.1.15. Zonas del mundo Afectadas por Paludismo.2004 (Fuente.OMS.2004)132 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Fig. 4.1.16 Casos De Clera Declarados Y Muertes Por Regiones (Fuente: Adaptacin OMS 2000) El informe presentado por la IPCC, en 2007, revela que el calentamiento global ha provocado un repunte de clera (enfermedad diarreica que produce grave deshidratacin) afectando de gran manera en las zonas ms pobres del frica, de la India, de Bangladesh y de Amrica Latina. Dengue Es una enfermedad transmitida por la picadura del mosquito Aedes aegypti, que crece en las aguas. Produce una enfermedad caracterizada por malestar general, dolores musculares y fiebre, en varios casos se producen hemorragias. El 10 % de los casos de dengue en Colombia, presenta fiebre y hemorragias. Esta enfermedad es endmica se presenta en ms de 100 pases del frica, de Asia y Amrica Central y del Sur. Consecuencias Ambientales del Cambio Climtico en Colombia Aunque Colombia contribuye con el 0.26% de las emisiones globales, lo cual es muy bajo comparado con los pases industrializados, es un pas altamente vulnerable al calentamiento global por sus extensas zonas costeras e insulares, por sus ecosistemas de alta montaa y por ser un pas tropical. El cambio climtico generar disturbios en el clima que pueden aumentar los desastres naturales, la seguridad alimentaria y las epidemias de enfermedades emergentes, como el dengue y la malaria, que se propagan 133

TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales en climas clidos y cuya incidencia puede aumentar por el calentamiento del planeta. Dos efectos significativos y de alta importancia que ya se estn viendo de forma medible son la transformacin de los ecosistemas de montaa (prdida de glaciares y alteracin de los pramos) de nuestros nevados y el blanqueamiento de los arrecifes de coral. Cerca del 50% del territorio nacional se vera seriamente afectado por cambios en el rgimen hdrico: 8% del pas sufrira procesos de desertificacin, mientras que 95% de los nevados y 75% de los pramos colombianos desapareceran. Contrariamente el altiplano podra aumentar su productividad, debido a la disminucin de los problemas con las heladas y granizadas. Los efectos ms notables en nuestro pas, se refieren a la reduccin de los glaciares de montaa. Algunos de estos, como el Nevado del Cisne, el Nevado del Quindo y el Pico Nevado en el Sumapz, desaparecieron mientras que los glaciares del resto del pas han reducido su tamao en proporciones significativas. El calentamiento global ha elevado la temperatura ambiente promedio en Colombia entre 0.8 y 1.0C en los ltimos aos, y los glaciares que son indicadores muy sensibles del cambio climtico estn experimentando un proceso de deglaciacin o retroceso muy acelerado, en los ltimos 150 aos los seis glaciares han reducido su extensin en ms de 85%. Segn la ms reciente medicin del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, IDEAM, el promedio de deshielo es entre 2% y 3% por ao, hoy slo quedan menos de 50 kilmetros cuadrados de glaciares.

En el caso de la Sierra Nevada del Cocuy, la masa glaciar ms grande y una de las dos que han sido monitoreadas, el deshielo es preocupante, pues en los ltimos 50 aos ha perdido ms del 50% de su rea: de 40 Km en 1956 a 18 Km hoy. En los aos 80, la prdida anual de hielo fue entre 10 y 15 metros; en los 90, entre 15 y 20 metros y el ao pasado present un retroceso de 26 metros, un poco superior a lo registrado en 2005. En el volcn nevado Santa Isabel, el otro glaciar monitoreado, la situacin es similar. En 1850 tena un rea de 27,8 Km , en 1995 se haba reducido a 5,3 y hoy a duras penas supera los 2,2. En cuanto a su espesor, en los ltimos 10 meses ha perdido cerca de cinco metros en su parte ms baja y 2,5 metros en la ms alta. Pero hay ms datos preocupantes. En los ltimos tres aos, los seis glaciares han perdido en promedio entre 10 y 15 metros de rea, al nevado del Tolima le queda menos de un Km y han disminuido las extensiones de pramos y han crecido las de desiertos con lo que peligran las reservas de agua. 134 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Otro de los ecosistemas que estn siendo amenazados por el calentamiento de la tierra son los pramos. Son los ecosistemas ms recientes del mundo, stos tienen de los ms altos ndices de biodiversidad (80%). El pas cuenta con un 68% de los pramos del mundo, y se estima que en aproximadamente 30 aos podran desaparecer a causa del incremento de las temperaturas, afectndose en principio el ciclo hidrolgico, la fauna y flora que en ellos se tienen. Segn la OMS-OPS (1999): Las fuerzas impulsoras de la degradacin de los ecosistemas (aire, agua, suelos) productoras de los graves cambios ecolgicos y los impactos en la salud en varios pases, no solamente tiene que ver el cambio climtico, el agotamiento de la capa de ozono, la deforestacion,

sino muchas otras como combustin de materiales fsiles, la construccin de infraestructura hidroelctrica, etc. (Ver Anexo 1) Cambio Climtico - Reconocimiento Del Problema Para el reconocimiento de los efectos que causa el cambio climtico, se reunieron varias convenciones a nivel mundial que se detallan a continuacin: Rio de Janeiro (1992): Convencin Marco en Cambio Climtico de las Naciones Unidas (UNFCCC). Se convino a nivel internacional Estabilizar la concentracin de los gases de efecto invernadero en la atmsfera a nivel que evite una interferencia peligrosa de los humanos con el sistema climtico Los pases acordaron la Convencin el 9 de mayo de 1992, y sta entr en vigor el 21 de marzo de 1994. No obstante, pese a que aprobaron la Convencin, los gobiernos eran conscientes de que sus disposiciones no bastaran para procurar la debida solucin al cambio climtico. En la primera Conferencia de las Partes, celebrada en Berln (Alemania) a principios de 1995, se inici una nueva ronda de negociaciones para analizar compromisos ms firmes y especficos. Al cabo de dos aos y medio de intensas negociaciones, en diciembre de 1997 se aprob en Kyoto (Japn) un anexo importantsimo de la Convencin. KYOTO(1997): UNFCC elabora el Protocolo de Kyoto Se genera un protocolo con el fin de situar las emisiones de gases de efecto invernadero dentro de unos lmites y estabilizar las concentraciones de dichos gases. El Protocolo de Kyoto estableci metas obligatorias para los pases industrializados en relacin con las emisiones y cre mecanismos innovadores para ayudar a estos pases a cumplir esas metas. El Protocolo de Kyoto entr 135 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales

en vigor el 18 de noviembre de 2004, despus de su ratificacin por 55 Partes en la Convencin, entre ellas un nmero suficiente de pases industrializados, que tienen metas concretas que cumplir, que representaban el 55% de las emisiones de dixido de carbono de ese grupo en 1990. Compromisos Contrados En Virtud Del Protocolo De Kyoto Estabilizacin De Los Gases De Efecto Invernadero El Protocolo de Kyoto de 1997 comparte con la Convencin el objetivo supremo de estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida la interferencia peligrosa con el rgimen climtico. En la consecucin de este objetivo, el Protocolo de Kyoto se basa y hace hincapi en muchos de los compromisos ya contrados en virtud de la Convencin. Metas Obligatorias Para Los Pases Desarrollados Todas las Partes han acordado seguir promoviendo el cumplimiento de sus actuales compromisos contrados en virtud de la Convencin y han acordado cumplir metas obligatorias en relacin con las emisiones en el perodo 2008 2012. Nuevos Instrumentos Para Reducir Las Emisiones Para ayudar a los pases industrializados a cumplir sus metas obligatorias y promover el desarrollo sostenible en los pases en desarrollo, el Protocolo de Kioto estableci tres mecanismos innovadores: el mecanismo para un desarrollo limpio o MDL, la aplicacin conjunta y el comercio de los derechos de emisin. Panel Intergubernamental De Cambio Climtico IPCC

La ONU conform a nivel mundial un panel de expertos con el fin de evaluar el riesgo del cambio climtico y proponer lo concerniente a la

mitigacin. Mitigacin del Cambio Climtico El mundo tiene los medios tecnolgicos y financieros para combatir el cambio climtico, pero debe actuar ahora para lograr una diferencia. "Los esfuerzos de mitigacin en las prximas dos tres dcadas tendrn un impacto relevante sobre las oportunidades de lograr niveles ms bajos de estabilizacin". (Resumen de IPCC ,Bangkok 2007). Es la conclusin del ms reciente reporte del organismo de la ONU.136 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA El reporte propone mltiples estrategias para prevenir las potencialmente catastrficas consecuencias del cambio climtico a un costo razonable, tales como: Las emisiones de gases de invernadero deben empezar a declinar en

el 2015 si el aumento global en la temperatura promedio se quiere mantener entre 2 - 2.4 grados Celsius. Es posible lograr niveles de emisin estables de 445-535 partes por

milln (ppm) con slo una reduccin del tres por ciento del producto interno bruto (PIB) en los prximos 25 aos, es decir, menos de 0.12 por ciento anual y a largo plazo, de 2050 en adelante, estabilizar las emisiones a entre 445-710 ppm requerira una reduccin del 5.5 por ciento en el PIB del mundo. Con la reduccin del PIB global, habr beneficios [adems de la

mitigacin del cambio climtico] para la salud, derivados de la reduccin en la contaminacin del aire y mejora en la seguridad energtica". Es ms rentable invertir en la mejora de la eficiencia energtica en

la demanda que aumentar el suministro de energa para satisfacer la creciente demanda de servicios energticos. La mejora en la eficiencia

tiene un efecto positivo en la seguridad energtica, en la disminucin de la contaminacin atmosfrica, y en el empleo local y regional. La mitigacin del cambio climtico puede realizarse a travs de: a. Energas renovables. "Las energas renovables tienen generalmente un efecto positivo en la seguridad energtica, en el empleo y en la calidad del aire. Considerando los costos de otras opciones de suministro, la electricidad renovable, que cubra el 18% del suministro de electricidad en 2005, puede abastecer un 3035%del suministro total de la electricidad en 2030 si los precios del carbono llegan hasta 50 US$ /tCO2eq. b. La energa nuclear. Esta energa abasteci el 16% del suministro del electricidad en 2005, puede llegar a dar una aportacin del 18% del suministro total de electricidad en 2030 si los precios del carbono no superan los 50US$/tCO2eq., pero los problemas de seguridad, proliferacin de armas y residuos se quedan como limitaciones". c. La Captura y Almacenamiento de Carbono (CCS): "CCS en formaciones geolgicas subterrneas es una nueva tecnologa con potencial para aportar una contribucin importante a la mitigacin para 2030. El desarrollo tcnico, econmico y regulativo afectarn a su verdadera contribucin". d. Los bosques. Las actividades de mitigacin relacionadas con los bosques pueden reducir considerablemente las emisiones de fuentes" "Acerca del 65% del potencial total de mitigacin es localizado en los 137 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales trpicos y acerca del 50% del total podra ser logrado reduciendo las emisiones debidas a la deforestacin" . e. Las prcticas agrcolas. Las prcticas agrcolas pueden aportar, en total, una contribucin significativa a bajo coste aumentando los

suelos para sumideros de carbono, reduciendo las emisiones de GEI, y contribuyendo con materias primas para biomasa para usos energticos. Con las polticas actuales de mitigacin del cambio climtico y las prcticas de desarrollo sostenible relacionadas, las emisiones globales de GEI continuarn creciendo en las prximas dcadas. Se prev que de dos terceras a tres cuartas partes de este aumento de emisiones de CO2 debidas al sector energtico sern causadas por pases en vas en desarrollo. Los mayores logros de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC por sus siglas en ingls) y su protocolo de Kioto son el establecimiento de una respuesta global al problema del clima, el estmulo de una serie de polticas nacionales, la creacin de un mercado internacional de carbono y el establecimiento de nuevos mecanismos institucionales que pueden proporcionar la base para esfuerzos futuros de mitigacin. En el diseo de regmenes de estabilizacin de las emisiones a niveles bajos y medios, las emisiones de gases de efecto invernadero de los pases desarrollados necesitaran ser reducidas substancialmente durante este siglo. Para niveles de estabilizacin bajos y medios, los pases desarrollados en su totalidad necesitaran reducir sus emisiones debajo de los niveles de 1990. Para el ao 2020, en el orden de 10% a 40%, y para el 2050, de 40% a 95% debajo de los niveles de 1990, incluso si los pases en vas de desarrollo hacen reducciones substanciales.138 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Tabla 4.1.5 Polticas Y Medidas Seleaccionadas Para Amortiguar El Cambio Climtico (Fuente. Informe GEO-4. UNEP.2007) Estado actual de los Proyectos MDL y del Mercado del Carbono

El cambio climtico, evidenciado actualmente como un calentamiento global creciente, ha trado gran impacto a los ecosistemas naturales y a los sistemas humanos de acuerdo con los estudios realizados por el Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico (IPCC, 2003) y sus organizaciones cientficas subsidiarias y se espera que este fenmeno climtico genere dificultades an mayores para el funcionamiento de estos sistemas como se puntualiza en el Informe Stern (Gobierno Reino Unido, 2006). Ante este fenmeno ambiental y la inminencia de sus consecuencias presentes y futuras, los representantes de diversos gobiernos, luego de un largo proceso de investigacin, presin y negociacin, han generado espacios de consenso para el establecimiento en todo el mundo, de diversos proyectos que tengan 139 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales como fin comn, el control de la emisin de gases de efecto invernadero y por ende, la mitigacin de sus efectos sobre el clima del planeta. Para enfrentar la situacin de calentamiento global se han llevado a cabo esfuerzos tendientes a disminuir la participacin de los sistemas productivos y de funcionamiento en este problema ambiental, con la imposicin de restricciones a la emisin de GEI, cabe recordar que dichos gases tiene un efecto de forzamiento radiativo que perturba el equilibrio energtico del sistema tierra-atmsfera. Los diferentes acuerdos en la bsqueda de un conjunto de soluciones a este problema se ven materializados en la firma del Protocolo de Kyoto, el cual es considerado como el acuerdo ambiental de mayor cobertura y el que ha logrado un grado de compromisos ms alto. El Protocolo de Kyoto escogi un mecanismo de mercado para alcanzar sus objetivos de disminucin de la emisin de GEI, creando as el Mercado del Carbono. El sistema de mercado concebido, a su vez, funciona con la participacin de tres mecanismos de flexibilidad que permiten el comercio

de certificados de emisin dentro del Protocolo. Uno de dichos mecanismos es el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) que en particular permite a los pases Anexo I (productores de GEI) el cumplimiento de compromisos adquiridos en el Protocolo, comprando Certificados de Reduccin de Emisiones (CER) generados por proyectos de pases firmantes del acuerdo que no estn comprometidos a reducir emisiones. Entre estos ltimos pases se encuentra clasificada Colombia, con lo que los proyectos colombianos pueden participar en el mercado del Carbono bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio y al mismo tiempo, apoyar. El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es uno de los tres mecanismos de flexibilidad (los otros dos son comercio de emisiones e implementacin conjunta) que aplica en Amrica Latina y que tiene como propsito ayudar a los pases industrializados a cumplir sus metas de reduccin de emisiones, dado el alto costo que representa un cambio tecnolgico en su pas de origen, y al mismo tiempo apoyar a los pases en va de desarrollo a cumplir con el desarrollo sostenible. Por medio del MDL, los pases industrializados pueden hacer negocios con los pases en desarrollo para adquirir certificados de reduccin de emisiones (CER). Para ello, el MDL promueve: la implementacin de proyectos de reconversin industrial en los pases en vas de desarrollo; generacin de energa renovable; soluciones de transporte masivo ms limpio; la generacin, uso y distribucin de energa ms limpia; el mejoramiento de la eficiencia energtica y proyectos que capturen o sean sumideros del carbono, como los forestales. Dada la alta diversidad de posibles proyectos MDL, el mercado descrito tiene un alto potencial de crecimiento, debido a que alrededor de dos tercios de los pases de gran desarrollo tienen emisiones netas positivas con respecto a las metas de reduccin del Protocolo de Kyoto.

Las entidades que han generado mayor desarrollo en el mercado son el Fondo de Carbono del Banco Mundial, el cual desarrolla y difunde 140 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA metodologas para los proyectos, financia estudios de soporte y compra los CER. Estado Actual Del Mercado Del Carbono Debido a la magnitud y escala de los proyectos MDL y a que se involucra a organismos financieros internacionales, el "Ciclo del Proyecto", definido como el conjunto de pasos a seguir con el fin de implementar el proyecto, suele hacerse ms complejo. El diagrama del ciclo de los proyectos MDL es el siguiente: Los Certificados de Reduccin de Emisiones (CER) asignados a proyectos MDL, registrados a febrero de 2007 a nivel mundial, se concentran en proyectos relacionados con el control de emisin de gases de efecto invernadero tipo Hidroclorofluorocarbonados (HFC) y Clorofluorocarbonos (CFC). Hasta un 58% de los certificados se expiden para la reduccin de estos gases. En segundo lugar, se encuentran los CER expedidos por proyectos de produccin de energas a partir de la biomasa con 18%. En tercer lugar, se encuentran los certificados emitidos para proyectos MDL diseados para disminuir la produccin de xidos nitrosos, con 8%. Finalmente, estn los CER expedidos para proyectos MDL relacionados con energa elica, Tabla 4.1.6 Categoras Y Tipos De Proyecto MDL. ( Fuente: Farhana, 2005)141 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales agricultura ecolgica y produccin de biogs entre otros, para completar el total de los certificados emitidos. Los pases beneficiados por la emisin de estos certificados fueron en su orden China, con un promedio esperado anual de CER emitidos de los

proyectos registrados de 41%, seguido de Brasil e India con 14%, Corea con 11%, Mxico con 5%, Chile y algunos pases africanos con 2%. El porcentaje restante, cercano al 11%, se distribuye entre otros pases del mundo. Los MDL relacionados con cambios en el uso del suelo y el sector forestal son procesos largos y difciles y bajo el protocolo de Kyoto slo son elegibles los proyectos de reforestacin y forestacin no los de deforestacin evitada las dos categoras implican una conversin del suelo a bosque en terrenos que no estaban con este tipo de cobertura antes del 31 de diciembre de 1989, lo cual es la forestacin, o que en esta fecha estuvieran descubiertos lo que se denomina reforestacin. De otra parte, los mercados del carbono para proyectos forestales son un mercado nicho y hasta ahora se est desarrollando, razn por la cual hay poca claridad dentro de la comunidad forestal sobre su dinmica, normas y estructura. Proyectos MDL En Colombia Los proyectos MDL que se estn implementando en el pas estn orientados hacia la produccin de energas alternativas, bien sea de tipo elica, termoelctrica e hidroelctrica. Se tiene adems, un importante proyecto MDL de transporte masivo como es el Sistema de Trasmilenio en Bogot D.C. e mencionarn a continuacin las principales caractersticas de estos proyectos, as como algunas de sus ventajas y desventajas. Parque Elico Jeprachi, 2007 Este parque se encuentra ubicado en el departamento de la Guajira, dado que es all donde se presenta la dinmica de vientos necesaria para el funcionamiento adecuado de los aerogeneradores. El proyecto es operado por las Empresas Pblicas de Medelln (EPM). Las caractersticas que hacen de ste un proyecto MDL son las siguientes: la energa elica es limpia y

compatible con el ambiente y puede frenar parcialmente el uso y agotamiento de combustibles fsiles contribuyendo a evitar el cambio climtico. Conlleva a una reduccin de emisiones de gases efecto invernadero de forma permanente. Adems, la distribucin espacial de aerogeneradores se adapta fcilmente a las condiciones, restricciones y usos del terreno, no ocupa grandes espacios y es compatible con otros usos del suelo. Este proyecto para la produccin de energa a partir del la accin del viento tiene las siguientes desventajas: La energa elica no es almacenable 142 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA y vara constantemente con el tiempo por la intermitencia del viento y en segundo lugar, se restringe su uso a una participacin limitada dentro de un sistema de generacin que incluya otras fuentes energticas. Cabe anotar, que las desventajas mencionadas son genricas de este tipo de proyectos dado el estado actual de esta tecnologa a nivel mundial. Centrales Hidroelctricas La Vuelta Y La Herradura (Antioquia) Son dos pequeas hidroelctricas ubicadas en el Departamento de Antioquia, con un aporte de aproximadamente 30 MW. Se estima un volumen de 1.600.000 ton/CO2 durante 21 aos, de las cuales se avanza en la negociacin de las primeras 200.000 toneladas con una firma japonesa. Sin embargo, las metodologas para el clculo de reduccin de emisiones de los proyectos Jeprachi y La Vuelta y La Herradura no fueron aprobadas en su totalidad por el Panel de metodologas de JE de Cambio Climtico, pero para solucionar este escollo, se propuso conformar un equipo de trabajo entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Banco Mundial, el Centro Nacional de Despacho, Isagen y EE.PP.M., con el fin de desarrollar una metodologa aplicable a todo el sector elctrico Colombiano. Cabe anotar que actualmente, las empresas pblicas de Medelln

preparan un portafolio de proyectos MDL como son, el proyecto de Gas Natural Vehicular, la sustitucin de combustibles (carbn por gas natural) en el sector industrial y por ltimo, la planta de tratamiento de aguas residuales del norte del Valle de Aburra. Sistema Transmilenio Los sistemas de transporte masivo pueden ser considerados como MDL siempre y cuando garanticen sostenibilidad ambiental, usualmente caracterizada por la reduccin en el consumo de combustible por kilmetro recorrido y por pasajero transportado y adems, si los vehculos poseen tecnologas que emitan bajos niveles de gases de efecto invernadero, en el caso de Transmilenio, Los buses del sistema son de tecnologas Euro II y Euro III que tienen niveles bajos de emisin de gases contaminantes. La amenaza principal del sistema se relaciona con la calidad del diesel que se emplea en Colombia. En Bogot el contenido de compuestos azufrados alcanza una concentracin de 1200 partes por milln (ppm) lo cual disminuye la eficiencia del sistema, si se tiene en cuenta que la norma mundial corresponde al estndar de 200 ppm de azufre. Los sistemas de transporte masivo que se estn implementando en otras capitales del pas enfrentan un riesgo mayor al emplear diesel con 4500 ppm de S, lo cual eventualmente imposibilitar el cumplimiento de metas de reduccin de emisiones de GEI y por ende su aceptacin y validacin como proyectos MDL.143 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Conclusiones El mercado del carbono funciona actualmente, pero sesgado hacia

proyectos MDL de tipo tecnolgico, como se evidencia por la naturaleza de la mayora de los MDL aprobados hasta inicios de 2007. El mercado del carbono no est preparado a asumir su rol en el caso de

que se implementen dispositivos tcnicos de desarrollo limpio baratos y eficientes. Se requiere de investigacin bsica en diversas reas para la

implementacin exitosa de MDL, pero como estos costos no se asumen por los actores que compran los certificados, la organizacin o pas interesado en participar del mercado debe gestionar los recursos de investigacin necesarios, an sin garanta alguna de que su o sus proyectos MDL vayan a ser certificados, como es el caso de algunos de los proyectos de las Empresas Pblicas de Medelln, pero que de seguro es el caso de muchos otros proyectos MDL que desean desarrollarse a nivel mundial. De todos las categoras de proyectos MDL, los de tipo forestal y de uso

del suelo son los ms inviables debido a serias dificultades en el trazado de metodologas de lnea base, de evaluacin y seguimiento, adems de poseer un alto grado de incertidumbre debido al peligro real relacionada con su corta permanencia. Ver Anexo de proyectos MDL Aprobados por el MAVDT a junio de 2008.144 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 145 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales BIBLIOGRAFIA BRAVO DE GUENNI, L. (2004) et Al. The Vulnerability Approach. En: Vegetation, Water, humans and the Climate. Global Change IGBP series. Springer- Verlag, Berlin. 2004. pp 499-521. EGUREN C. LORENZO (2004) El Mercado de Carbono en Amrica Latina y el Caribe: balance y perspectivas. 2004. CEPAL, divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos

Humanos Santiago de Chile. EMPRESAS PBLICAS DE MEDELLN, 2007. www.epm.com/epm/energia Farhana Y. Editor (2005). Climate Change and Carbon Markets: A Handbook of Emission Reduction Mechanisms. London, Earthscan. 2005. GOBIERNO DEL REINO UNIDO. (2006) Stern Review: the economics of climatic change. En: www.hmtreasury.gov.uk GRUPO INTERGUBERNAMENTAL DE EXPERTOS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO, (2004) Cuarto Informe de Evaluacin. Cambio climtico: informe de sntesis. Resumen para responsables de polticas. 2007Ginebra, Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico. INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE (IPCC) (2003) Good Practice Guidance for Land Use, Land-Use Change and Forestry. LEE, MYUNG-KYOON, (2004) Editor. CDM Information and Guidebook. Second edition. UNEP project CD4CDM June 2004. NEEFF, T & HENDERS, S. (2007) Gua sobre los mercados y la comercializacin de proyectos MDL forestales. CATIE, 2007. PACUDAN, R. Y MYUNG-KYOON. (2006) Overview of the CDM market and CER prices. 2006. Lee UNEP RIS Centre on Energy, Climate and Sustainable Development. PARQUE ELICO JEPIRACHI. (2009) fluidos.eia.edu.co/hidraulica/articuloses/ interesantes/jepirachi/index.html PFAFF, A., KERR, S., LIPPER, L. (2007) Will buying tropical forest carbon benefit the poor? Evidence from Costa Rica. 2007. Land Use Policy, Volume 24, Issue 3, Pginas 600 a 610. SABOGAL, J. (2000) Evaluacin de los Impactos de las Restricciones no Arancelarias a

la Insercin de Colombia en el Mercado de Captura de Carbono. 2006. Tesis de Maestra, Universidad Nacional de Colombia. TRANSMILENIO. En: www.transmilenio.com146 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 147 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales PROBLEMAS AMBIENTALES GLOBALES 4 -Introduccin -Cmo se destruye la Capa de Ozono? -Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono -El Agujero en la Antrtica -La Capa de Ozono en Colombia -Efectos en la Salud Humana -Efectos Ambientales por exposicin a los Rayos UV -Acciones desarrolladas para la -Proteccin de la Capa de Ozono -Compromisos de Colombia -Conclusiones y Recomendaciones -Bibliografa CONTENIDO AGOTAMIENTO

DE LA CAPA DE OZONO 4.2 Por: Julia Perez R. Mara Del Carmen Vallejo R. 148 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 149 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Introduccin El cambio climtico y el deterioro de la capa de ozono constituyen, en esencia, dos cuestiones diferentes con sus correspondientes causas, impactos y soluciones. Sin embargo, ambos fenmenos estn vinculados entre s de manera significativa debido a la composicin qumica de la atmosfera y de los gases emitidos por el hombre. La historia comienza en 1928 con la invencin de los clorofluorocarbonos (CFC). Al ser sustancias qumicamente estables, no txicas, no corrosivas, no inflamables y verstiles, los CFC ganaron cada vez ms importancia en los aos sesenta para su uso en refrigeradores, equipos de aire acondicionado, aerosoles, solventes, espumas y otras aplicaciones. No obstante, debido a su estabilidad qumica, los CFC y otras sustancias conexas permanecen en la atmsfera durante muchos aos, paulatinamente se desplazan hacia la estratosfera donde finalmente se descomponen, pero no sin antes catalizar la destruccin de las molculas de ozono (O3), que protegen la vida en la Tierra de las radiaciones solares. A mediados de los aos ochenta, los cientficos descubrieron el agujero de ozono en la regin antrtica, lo cual revelaba que la capa de ozono se haba deteriorado ms de lo previsto. Los gobiernos alarmados adoptaron

el Protocolo de Montreal 1987, en ste se determinaron programas estrictos para la eliminacin gradual de los CFC, principales destructores del ozono, as como de otros gases que agotan el ozono como los halones y el tetracloruro de carbono. La creacin de alternativas signific un gran desafo, debido a que los CFC, en particular, se haban convertido en elementos fundamentales para muchos productos. Las industrias intensificaron las investigaciones destinadas a encontrar sustancias sustitutivas de los productos qumicos que pronto se prohibiran y rpidamente logr introducir los hidrofluorocarbonos (HCFC), que ya se estaban desarrollando como productos qumicos sustitutivos de primera generacin. Lamentablemente, si bien los HCFC son mucho menos destructivos que los CFC, tambin stos deterioran la capa de ozono, y aunque mucho menos potentes que los CFC, los HCFC son gases de efecto invernadero, lo cual comenz a provocar preocupacin cuando el cambio climtico recin se estaba convirtiendo en un tema de importancia mundial.150 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Los gobiernos reconocieron que los HCFC no eran completamente inofensivos para el ozono y acordaron aceptarlos como sustancias de transicin que se eliminaran paulatinamente de conformidad con el Protocolo de Montreal. Por consiguiente, los pases desarrollados deben reducir el consumo de HCFC en un 65% para el ao 2010 y en un 99.5% para el ao 2020. No obstante, la produccin de HCFC contina en expansin en los pases en desarrollo, quienes tienen hasta el ao 2016 para congelar el consumo de HCFC y hasta el 2040 para eliminarlos completamente. En los aos noventa, las industrias comenzaron a promocionar las sustancias sustitutivas de los CFC de segunda generacin, especialmente los

hidrofluorocarbonos (HFC) y los perfluorocarbonos (PFC). Los HFC y los PFC son completamente inofensivos para el ozono, pero como la mayora de ellos son gases de potente efecto invernadero, han sido incluidos entre los seis gases de emisin controlada de conformidad con el Protocolo de Kyoto sobre el cambio climtico, adoptado en 1997. Otros productos qumicos como los hidrocarburos (HC), el amonaco y el dixido de carbono, se consideran hoy como importantes alternativas y vienen siendo utilizados hace ya mucho tiempo, especialmente en equipos de refrigeracin. Estos productos son a la vez inofensivos para el ozono y para el clima, pero debido a sus propiedades txicas e inflamables, no resultan totalmente compatibles con todas las tecnologas y aplicaciones existentes. Mientras tanto, los cientficos hallaron nuevos vnculos entre el cambio climtico y el agotamiento del ozono, descubrieron que la destruccin del ozono estratosfrico (cualificado como gas efecto invernadero) contribuye indirectamente al enfriamiento del clima, no obstante, este enfriamiento indirecto es probablemente de menor impacto que el del calentamiento provocado directamente por los gases de efecto invernadero que agotan la capa de ozono. Se debe tener en cuenta que se trata de dos mecanismos diferentes que no se compensan fcilmente entre s. El efecto resultante es diferente para cada gas: los halones que agotan la capa de ozono contribuyen principalmente al enfriamiento, mientras que los CFC y HCFC contribuyen en mayor medida al calentamiento que al enfriamiento, y los HFC y PFC contribuyen nicamente al calentamiento. Al fin y al cabo, este complejo conjunto de vnculos se reduce a lo siguiente: la transicin de CFC a HCFC, y ms tarde a HFC, proporcion una primera respuesta rpida al problema del ozono y de esta manera se elimin la mayor parte de los usos de los CFC ms dainos. No obstante, tal como

se lo reconoce en el Protocolo de Montreal, los HCFC debern finalmente eliminarse gradualmente. La utilizacin de los productos qumicos de segunda generacin, en particular los HFC, tambin suscita preocupaciones en cuanto a polticas, debido al impacto de estas sustancias en el cambio climtico y su inclusin en el Protocolo de Kyoto.151 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Afortunadamente, comienzan a surgir polticas y opciones tcnicas que pueden llevar a minimizar las necesidades de HFC y a proteger tanto la capa de ozono como el clima del planeta. El ozono y la capa de ozono El ozono es un gas de tres tomos de oxgeno (su frmula qumica es O3) y representa una forma alotrpica del oxigeno, de color azul plido que al licuarse forma un liquido azul oscuro. Fue descrito en 1903 por el fsico britnico Sydney Chapman, quien investigo los mecanismos fotoqumicos que favorecen la presencia de ozono en la atmsfera terrestre, concluyendo que este se origina por la accin de la luz ultravioleta (UV) que emite el sol (MAVDT, 2007). Las molculas de ozono son inestables y cuando la radiacin UV interacta con ste, se paran sus reactantes (O2 y O) sucediendo as el ciclo del ozonooxigeno continuamente. Por esta misma actividad el ozono es el oxidante por excelencia que se usa en los laboratorios para generar la oxidacin, diluido se utiliza para esterilizar el agua y purificar el aire ya que tienen un efecto germicida al matar organismos infecciosos. Qu es el Ozono? Molcula compuesta por tres tomos de oxgeno Inestable Muy escaso

Txico a nivel del suelo En la estratosfera y en la capa baja de la atmsfera o tropsfera, el ozono acta como filtro ultravioleta de la luz solar, pero su presencia a determinadas concentraciones es considerada como contaminante para la vida humana. La capa de ozono fue descubierta en 1913 por los fsicos franceses Charles Fabry y Henri Buisson, sus propiedades fueron detalladas por el meteorlogo britnico Dobson, quien desarroll un espectrofotmetro que permite medir el ozono estratosfrico desde la superficie terrestre. La capa de ozono se denomina a la concentracin mxima de ozono presente en la atmosfera terrestre de manera natural. Alrededor del 90% del ozono se encuentra entre los 15 y 45Km sobre la superficie terrestre, en la regin denominada estratosfera. El 10% restante est concentrado en la troposfera que es la parte ms baja de la atmosfera, donde ocurren todos los fenmenos climticos. En la troposfera, en las zonas ms cercanas a la superficie terrestre, el ozono se origina en pequeas cantidades a travs de diferentes mecanismos favorecidos por la actividad antrpica, siendo nocivo para los seres vivos ya que forma parte del smog fotoqumico. oo o152 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Capas de la atmsfera La atmsfera es la capa gaseosa que envuelve la tierra; se mantiene unida al planeta por la fuerza de la gravedad. Entre sus funciones ms importantes cabe destacar que provee a los seres vivos de gases imprescindibles para la vida, forma parte del ciclo hidrolgico, nos sirve de proteccin frente a los rayos csmicos y distribuye la energa del Sol por toda la Tierra.

Tiene un espesor de aproximadamente 1000 kilmetros y a su vez se divide en varias capas concntricas sucesivas, que se extienden desde la superficie del planeta hacia el espacio exterior. Atendiendo a una clasificacin en funcin de la distribucin de temperatura la podemos dividir en troposfera, estratosfera, mesosfera y termosfera. Qu es la capa de ozono? Capa ubicada en la estratosfera (15-50km desde la superficie terrestre ) Zona de la estratosfera donde la concentracin de ozono es mayor que las otras zonas del planeta conteniendo el 90% del ozono atmosfrico. Escudo que protege a la tierra de los rayos ultravioleta (UV) del sol. Ozono bueno y malo En la troposfera, el ozono es contaminacin. Pero en la estratosfera encontramos ozono "bueno" que protege la vida de la Tierra de los dainos rayos del Sol. Fig. 4.2.1 Capas de la Atmsfera (Fuente: Astrociencia, 2008)153 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Cmo se destruye la capa de ozono? El agotamiento de la capa de ozono se inicia con la emisin de sustancias agotadoras de la capa de ozono que contienen cloro y bromo; estas sustancias son muy estables en la parte baja de la atmsfera por lo que no son disueltos por la lluvia o la nieve, con el paso del tiempo llegan a la estratosfera donde reaccionan con el ozono, lo destruyen y forman el fenmeno conocido como agujero de la capa de ozono. Los principales compuestos agotadores de la capa de ozono utilizados a nivel mundial son los clorofluorocarbonos, que al llegar a la estratosfera se descomponen por la fuerte radiacin ultravioleta presente y liberan los tomos de Cloro o Bromo. El Cloro, por ejemplo, reacciona qumicamente con el

ozono formando monxido de cloro y oxgeno molecular, el monxido de cloro es inestable y el enlace entre el cloro y el oxgeno se rompe fcilmente lo que lleva a que el tomo de cloro quede libre para continuar este ciclo Fig 4.2.2 Ozono bueno y ozono malo (Fuente: www.nasa.gov)154 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO) Las sustancias agotadoras de la capa de ozono corresponden a aquellas que por su interaccin qumica descompone la molcula del ozono transformndolo en otros elementos, perdiendo su forma original. Entre las sustancias que agotan la capa de ozono figuran: Los clorofluorocarbonados (CFC) y sus sustitutos Las sustancias qumicas ms perjudiciales para la capa de ozono por su volumen de consumo son los clorofluorocarbonos o CFC. Estos estn compuestos por flor, carbono y cloro, fueron inventados en 1928 y se utilizaron nicamente como gases refrigerantes. A partir de 1950 fueron utilizados como gases propulsores de los aerosoles y para muchas aplicaciones desarrolladas por el hombre, tales como agentes espumantes (fabricacin de espumas de poliuretano y poliestireno), limpiadores de componentes Fig. 4.2.3 La destruccin del ozono estratosfrico y el agujero de la capa de ozono (Fuente: PNUMA, 2005) Tabla 4.2.1 Algunas sustancias que agotan la capa de Ozono y sus usos (Fuente: MAVDT-Unidades de Ozono) de destruccin del ozono, se estima que un tomo de cloro puede destruir 100.000 molculas de ozono; por su parte un tomo de bromo puede llegar a destruir un milln de molculas.155 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales electrnicos y solventes. Otro grupo importante de los hidrocarburos halogenados son los halones, utilizados como agentes retardantes en la

extincin de fuego y en la industria aeronutica, los cuales contienen carbono, bromo, flor y en algunos casos cloro. Los hidroclorofluorocarbonos (HCFC) son sustitutos de los CFC, en este grupo se destacan el HCFC-141b como agente espumante (reemplaza al CFC-11) y el HCFC-22 como refrigerante. Este grupo de sustancias aunque disminuyen significativamente el dao sobre la capa de ozono, no son completamente inocuas por lo que se clasifican como sustancias de transicin y deben empezar a sustituirse a partir del ao 2015. Por otra parte, se sintetizaron los HFC, los cuales no tienen cloro en su molcula y no afectan el ozono, por lo que se consideran sustancias definitivas en el Protocolo de Montreal. Se destaca el HFC-134a, el cual se usa en la refrigeracin domstica como sustituto del CFC-12. Sin embargo, aunque los HCFC y los HFC contribuyen poco o nada a la destruccin del ozono, s contribuyen al aumento del efecto invernadero. Fig. 4.2.4 Consumo mundial de CFC y HCFC (Fuente: PNUMA.2006)156 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Los halones Tienen una estructura semejante a la de los CFC, pero contienen solamente bromo o cloro, su efecto es an ms crtico ya que el bromo puede reaccionar con el ozono entre diez y cien veces ms que el cloro. Los halones se usan como extintores de incendios, una exposicin por corto tiempo durante la evacuacin de un edificio encendido no es nociva para los seres humanos, mientras que en la atmsfera superior destruyen ms ozono que los CFC. Entre los ms utilizados figuran el haln 1301, que usado en los equipos de incendios y dura un promedio de 110 aos en degradarse; y el bromuro de metilo (CH3Br), que se usa como fumigante de suelos y como fungicida del banano. En la actualidad no hay sustitutos para reemplazar todas las

aplicaciones del bromuro de metilo. Otras Sustancias El tetracloruro de carbono se usa para combatir incendios, en los fumigantes para cereales, en la limpieza en seco y pesticidas. Es ms daino que los CFC pero su uso es inferior. El metilcloroformo se usa en la limpieza de metales, no es tan perjudicial por su bajo potencial de agotamiento. En Colombia su uso es muy limitado, principalmente como reactivo qumico. Los xidos nitrosos liberados por los fertilizantes nitrogenados y las quemas de combustibles fsiles, tienen larga vida pero slo llegan a la estratosfera en proporciones muy pequeas. Los aviones supersnicos y el trasbordador espacial liberan xidos nitrosos y cloro respectivamente a la atmsfera, pero su impacto en el desgaste de la capa est por cuantificar. El agujero de la antrtica Cada ao, durante la primavera del Hemisferio Sur (septiembre a noviembre), el nivel de ozono disminuye en la Antrtica por accin del cloro y del bromo presentes en la estratsfera, lo que conocemos comnmente como el agujero en la capa de ozono, ya que el total de ozono es inferior a 220 200 unidades Dobson U.D (medida del ozono total). Pese a que el 90% de las emisiones se hacen desde pases del Hemisferio Norte, el agujero se presenta en el Polo Sur por efecto de los vientos. 157 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Adems, las condiciones meteorolgicas de la zona favorecen el agujero debido a que en invierno se crea una masa aislada de aire muy fro con nubes de -80C que retienen el cloro y el bromo. 29.78 millones de Km2 28.74 millones de Km2

El tamao del agujero de la capa de ozono en las diferentes regiones en el ao 2003, es el siguiente: - Europa: 9.94 millones de km2 - Suramrica: 17.82 millones de km2 - Norteamrica: 24.26 millones de km2 - frica: 30.06 millones de km2En Europa, las emisiones de muchos contaminantes del aire se han reducido de manera notable desde 1990, lo que ha mejorado la calidad del aire ela regin, sin embargo, desde 1997 no se han observado mejoras significativas en las concentraciones de partculas y de ozono en la atmsfera. Una proporcin importante de la poblacin urbana europea vive an en ciudades en las que se superan ciertos lmites de calidad del aire fijados por la Unin Europea para la proteccin de la salud humana. Asimismo, es probable que varios pases Fig. 4.2.5 Evolucin en el tiempo del tamao del agujero de ozono en la Antrtida (Fuente: Nasa, 2006) Fig 4.2.6 Agujero de la capa de ozono (Fuente: www.nasa.gov)158 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA no puedan cumplir con uno o ms de los techos de emisin para 2010, jurdicamente vinculantes, de cuatro importantes contaminantes del aire. La directiva sobre "Ambiente y ozono en el aire entr en vigor en 2002 en sustitucin de la directiva de 1992. El objetivo a largo plazo es limitar el nmero promedio de das con concentraciones de ozono por encima de 120 g/m3 a menos de 25 das al ao. Los objetivos de la directiva estn en lnea con las directrices para el ozono de la Organizacin Mundial de la Salud. La directiva obliga a las autoridades nacionales a informar al pblico por hora o por da sobre cualquier incidencia de la contaminacin por ozono por encima de 180 g/m3 (umbral de informacin). Asimismo, los Estados

miembros deben informar mensualmente a la Comisin Europea en todas las superaciones de los umbrales de informacin y alerta (ver tabla abajo). Cada ao, deben proporcionar informacin adicional sobre la contaminacin por ozono, especialmente en relacin con el rebasamiento de los objetivos a largo plazo. Fig 4.2.7 Emisiones de ozono por sectores (Fuente: ONU, Economic Comission for Europe/Cooperative programme for monitoring and evaluation of the long range transmission of air pollutants in Europe, 2006) Tabla 4.2.2 Niveles umbrales de informacin, alerta y proteccin a la salud por exposicin al ozono (Fuente: Directive on ozone in ambient air (2002/3/EC))159 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Por qu se tiene una capa de ozono ms delgada en el trpico? En el trpico se produce una mayor cantidad de ozono que en cualquier otra parte del planeta, porque en esta zona se recibe una mayor cantidad de rayos ultravioleta, lo cual contribuye a la formacin de ozono, sin embargo, por la circulacin de masas de aire en la estratosfera, esta produccin de ozono es transportada hacia los polos (este movimiento es conocido como circulacin Brewer-Dobson). Como resultado de estos movimientos, sobre el trpico existen concentraciones de 240260 unidades Dobson (UD), mientras que en latitudes ms altas se pueden encontrar concentraciones superiores a las 300 UD. La capa de ozono en Colombia Como ya se mencion, la capa de ozono es el escudo que protege a la Tierra de los rayos ultravioleta provenientes del Sol y se encuentra ubicada en la estratosfera, distribuida entre los 19 y los 50 kilmetros de altitud, presentando una mayor concentracin hacia los 35 kilmetros.

Si se toma como ejemplo a Bogot, la mayor concentracin de ozono se encuentra entre los 25 y los 27 kilmetros de altitud. La capa de ozono no presenta una distribucin uniforme en todo el planeta, existe una mayor concentracin hacia los polos y una menor en el trpico, por tanto en Colombia la poblacin est mucho ms expuesta a la radiacin ultravioleta. En Colombia la capa de ozono vara espacial y temporalmente, los valores que presenta la capa de ozono sobre Colombia estn entre 255 y 267 UD, siendo agosto y septiembre los meses en los cuales los valores son ms altos y enero el mes que presenta los niveles ms bajos. Por lo tanto, se debe tener ms cuidado con la exposicin al sol durante el mes de enero pues al tener una capa de ozono ms delgada, la radiacin ultravioleta recibida aumenta. Geogrficamente, la costa Caribe tiene en promedio una capa de ozono ms gruesa que la regin Andina, ciudades como Pasto e Ipiales tienen menor proteccin que Barranquilla o Riohacha. En la siguiente figura se presenta la distribucin media del ozono total, en unidades Dobson (o miliatmsferas) contenido en una columna de aire de 1 cm2 de seccin que va desde la superficie de la Tierra hasta el tope de la atmsfera, obtenida a partir de las mediciones satelitales del Herat Probe Total Ozone Mapping Spectrometer (EP/ TOMS NASA), periodo 1979-2003.160 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA En Colombia, la entidad encargada de vigilar el estado de la capa de ozono es el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM), quien tiene un grupo de profesionales especializados en el tema. En Colombia (2007), el promedio de la columna de ozono, vari entre 255 y 267 UD, caracterizndose el mes de enero por presentar los valores ms bajos, mientras que en agosto y septiembre se presentaron los ms altos. El papel de la capa de ozono en el desarrollo de la vida

El ozono es tambin un gas con efecto de invernadero, y la capa de ozono influye en el mantenimiento del balance trmico global del planeta. 1.Efectos en la salud humana Cncer de Piel Cataratas en los ojos Debilitamiento del sistema inmunolgico

Fig. 4.2.8 Distribucin media del ozono total (Unidades Dobson) en Colombia (Fuente: IDEAM.2007)161 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales La exposicin moderada a la radiacin UV-B no presenta peligro, de hecho en los seres humanos constituye una parte esencial del proceso de formacin de la vitamina D en la piel. Sin embargo, el aumento de los niveles de exposicin puede producir efectos perjudiciales para la salud humana, los animales, las plantas, los microorganismos, los materiales y la calidad del aire. Actualmente se considera que una mayor exposicin de la superficie de la Tierra a las radiaciones UV-B debido al agotamiento del ozono podra alterar el ciclo de los gases con efecto de invernadero, como el dixido de carbono, de un modo que podra acentuar el calentamiento mundial. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) estim que el actual nivel de destruccin del ozono, que protege a la Tierra de las radiaciones ultravioletas del Sol, causar al menos 300.000 casos ms de cncer de piel, entre ellos melanomas, y 1,5 millones de casos adicionales de cataratas por ao. Otros efectos probables son la depresin del sistema inmunolgico humano, daos a los cultivos y disminucin del fitoplancton, que constituye la base de la cadena alimentaria marina. Hasta un 30% de la poblacin urbana de Europa est expuesta a concentraciones de ozono que superan los umbrales fijados por la Unin

Europea para proteger la salud. Los principales efectos en la salud de corto plazo (unas horas) la exposicin al ozono incluyen irritacin de la garganta y los ojos, tos, inflamacin de los pulmones y las dificultades en la respiracin. Estos efectos pueden ocurrir en personas con enfermedades respiratorias, los nios y los ancianos, cuando la concentracin de ozono alcanza un nivel superior a 180 g/m3 (microgramos por metro cbico -umbral de informacin de la UE). En niveles superiores a 240 g/m3 (umbral de alerta UE), los efectos en la salud sern cada vez ms grave y puede ser experimentados por la mayora de las personas. El ozono a altas concentraciones provoca problemas de salud porque ataca el revestimiento de los pulmones. Esto puede causar inflamacin de los pulmones (irritacin), incluso despus de slo unas pocas horas de exposicin. Nuestra respuesta a las vas respiratorias por la exposicin que abarca las zonas afectadas con el lquido y por los msculos de los pulmones. La respiracin se vuelve ms difcil y la capacidad pulmonar disminuye. Algunos efectos adversos sobre la funcin pulmonar son reacciones inflamatorias de pulmn, aumento en el uso de frmacos, aumento de los ingresos hospitalarios y aumento de la mortalidad. En la siguiente figura se presentan los riesgos relativos de mortalidad relacionada con un 10 - g/m3 de aumento en la contaminacin con un intervalo de confianza del 95%.

Parte izquierda: PM10, humo negro (BS) y de ozono Estudios europeos; parte derecha: PM2.5 a partir de estudios de Amrica del Norte.162 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA La exposicin al ozono se cree que causa la muerte prematura de hasta 20.000 personas en la UE cada ao. Adems, es responsable de la mayor

utilizacin de medicamentos para enfermedades respiratorias, lo que equivale a 30 millones adicionales de uso de la medicacin das al ao. Es imposible determinar los verdaderos costos de la contaminacin por ozono a la poblacin europea y la economa. Sin embargo, una estimacin de la UE para el ao 2000, el costo de los daos para la salud en 11,9 millones de euros y el coste de daos a las cosechas en 2,8 millardos de euros. Los pases mediterrneos se enfrentan a los ms altos costos de salud. Sin embargo, la contaminacin por ozono puede producirse y ser transportados por el viento en toda Europa. El verano de 2003 fue especialmente malo para la contaminacin por ozono. A largo plazo, la exposicin al ozono puede ser una causa importante de baja el rendimiento de los cultivos en el sur de Europa como altas temperaturas y las condiciones de sequa. (European Environment Agency, 2009) Efectos en la salud ocasionados por exposicin a los rayos solares Cncer de piel El cncer de piel es considerado uno de los principales efectos del agotamiento de la capa de ozono sobre la salud humana. Es una enfermedad maligna producida por la divisin y crecimiento descontrolado de las clulas que la generan, con capacidad para invadir los tejidos y estructuras sanas de alrededor y otros rganos a distancia. El cncer de piel es la forma ms comn de cncer en el mundo. Aproximadamente uno de cada tres nuevos casos es un cncer de piel. Se Fig. 4.2.9 Riesgos relativos de mortalidad por ozono en Europa y EE.UU. con un aumento de la concentracin de 10ug/m3 (Fuente: World Health Organization, 2004)163 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales detectan ms de 500.000 casos nuevos al ao y su incidencia est aumentando

ms rpidamente que cualquier otro tipo de cncer. La principal causa del cncer de piel, es la sobreexposicin a la luz solar, especialmente cuando se producen quemaduras y ampollas. De acuerdo con la Sociedad Americana del Cncer (ACS), la exposicin a los rayos ultravioleta (UV) es la mayor causa de esta enfermedad. En la mayora de los casos, los rayos ultravioleta producen una reaccin con una sustancia qumica llamada melanina, que se encuentra en la piel. sta es la primera defensa del cuerpo humano contra el Sol, debido a que la melanina absorbe los rayos UV nocivos que pueden causar graves lesiones en la piel, producindose una quemadura solar cuando la proteccin que brinda la melanina de la piel no logra contrarrestar el dao producido por la radiacin UV. Tipos de cncer de piel El cncer de piel ms frecuente es el carcinoma de clulas basales. Afortunadamente, es tambin el tipo menos peligroso pues tiende a crecer lentamente y raramente se extiende ms all de su ubicacin original. Aunque el carcinoma de clulas basales normalmente no es una amenaza para la vida, si se deja sin tratar puede crecer profundamente bajo la piel y dentro del tejido subyacente y del hueso, causando un dao severo (particularmente si est localizado cerca del ojo). El carcinoma de clulas escamosas es el siguiente cncer de piel ms comn, frecuentemente aparece en los labios, cara u orejas. Rara vez se extiende a ubicaciones a distancia, incluyendo ganglios linfticos y rganos internos. El carcinoma de clulas escamosas puede llegar a ser una amenaza para la vida si no es tratado. Una tercera forma de cncer de piel, el melanoma maligno, es el menos comn, pero su incidencia est creciendo rpidamente, especialmente en

pases con muchas horas de sol al ao. El melanoma maligno es tambin el Fig 4.2.10 Formacin del Melanoma (Fuente: Sociedad Americana del Cncer en la Piel)164 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA cncer de piel ms peligroso. Si se descubre a tiempo puede ser completamente curado. Si no es tratado rpidamente, el melanoma maligno puede extenderse por todo el cuerpo y frecuentemente es mortal. Registro institucional de cncer: casos nuevos de cncer Instituto Nacional de Cancerologa INC A continuacin se presenta un resumen de los casos nuevos de cncer en el pas, durante el perodo comprendido entre los aos 1999 a 2002, reportados en la Revista Colombiana de Cancerologa. Nmero de casos nuevos de cncer general y de piel diagnosticados por el Instituto Nacional de Cancerologa de 1999-2002 Sistema Inmunolgico En humanos, la exposicin a la radiacin UV-B disminuye sensiblemente su capacidad inmunolgica, con lo cual se pueden activar enfermedades producidas por virus y bacterias. Por consiguiente, un aumento de las radiaciones UV-B reducira la resistencia humana a una serie de enfermedades, entre ellas los cnceres, las alergias y algunas enfermedades infecciosas. En las zonas del mundo en que las enfermedades infecciosas constituyen un grave problema, el estrs adicional derivado de una mayor radiacin UV-B podra tener repercusiones significativas. Esto se aplica especialmente a enfermedades como la leshmaniasis, la malaria y el herpes, contra las cuales la principal defensa del cuerpo se halla en la piel. La exposicin a los UV-B tambin puede afectar a la capacidad del cuerpo para responder a las vacunas.

2.Efectos ambientales ocasionados por exposicin a los rayos solares UV Los principales efectos ambientales producidos por la reduccin de la capa de ozono pueden verse en la siguiente figura. Tabla 4.2.3 Casos Nuevos de Cncer (Fuente: Instituto Nacional de Cancerologa, Colombia.2002)165 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Ataca al plancton, primer eslabn de la cadena alimenticia marina. Una disminucin del 16% en la capa de ozono puede causar una cada de ms de 6 millones de Ton en la produccin pesquera mundial. A. Ecosistemas acuticos Los principales efectos en los ecosistemas acuticos son los daos al plancton, a las larvas de peces, camarones y cangrejos, afectando la cadena alimenticia marina, lo que a su vez perjudica la produccin pesquera. La prdida del fitoplancton, base de la cadena alimentaria marina, ha sido observada como causa del aumento de la radiacin ultravioleta, bajo el agujero de ozono en la Antrtida, la productividad del fitoplancton decreci entre el 6 y el 12%. El PNUMA indica que un 16% de disminucin de ozono podra resultar en un 5 por ciento de prdida de fitoplancton, lo cual significara una prdida de ms de 6 millones de toneladas de pescado por ao alrededor del 7% de la produccin pesquera mundial. B. Ecosistemas terrestres 1. Animales Para algunas especies, un aumento de radiacin UV-B implica la formacin de cncer de piel. Esto se ha estudiado en cabras, vacas, gatos, perros, ovejas y animales de laboratorio y probablemente est sealando que se trata Fig 4.2.11 Efectos de la reduccin de la capa de ozono (Fuente: UNEP,2007)166

CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA de una caracterstica comn a varias especies. Las infecciones en bovinos pueden agravarse con un aumento de la radiacin UV-B. 2. Plantas y rboles Se reduce la produccin agrcola generando daos especialmente en las semillas, a su vez, la calidad de los cultivos disminuye. Muchas especies y variedades de plantas son sensibles a las UV-B, aun en sus niveles actuales. Una mayor exposicin podra tener efectos directos e indirectos complejos, tanto sobre los cultivos como sobre los ecosistemas naturales. Los experimentos han demostrado que cuando cultivos como el arroz y la soya estn ms expuestos a los rayos UV-B, las plantas son ms pequeas y el rendimiento ms bajo. El aumento de la radiacin UV-B podra alterar qumicamente las plantas agrcolas, reduciendo su valor nutritivo o aumentando su toxicidad. Si no se detiene el agotamiento del ozono, tendremos que buscar variedades de cultivos que toleren las UV-B, o producir otros nuevos. Las consecuencias para los ecosistemas naturales son difciles de predecir pero podran ser considerables. Las radiaciones UV-B tienen una serie de efectos indirectos sobre las plantas, como una alteracin de su forma, la distribucin de la biomasa en las distintas partes de la planta y la produccin de sustancias qumicas que impiden el ataque de los insectos. El aumento de la radiacin UV-B podra por ende provocar efectos a nivel del ecosistema, como cambios en el equilibrio competitivo entre plantas, los animales que las comen y los agentes patgenos y las plagas de las plantas. 3. Contaminacin del aire Las prdidas de ozono en la alta atmsfera hacen que los rayos UV-B

incrementen los niveles de ozono en la superficie terrestre, sobre todo en reas urbanas y suburbanas, alcanzando concentraciones potencialmente nocivas durante las primeras horas del da. El ozono de baja altura puede causar problemas respiratorios y agravar el asma, as como tambin daar a los rboles y a algunos cereales. Adems, los bajos niveles de ozono contribuyen con el incremento de los problemas causados por la lluvia cida. Recomendaciones para evitar los efectos de los rayos solares UV Reducir al mnimo la exposicin de los rayos solares en el tiempo comprendido entre las 10 AM. y las 3 PM. Utilice lentes de sol de alta calidad, que estn diseados para absorber las radiaciones ultravioleta cuando la luz solar es muy intensa y utilizar protectores solares.167 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Acciones desarrolladas para la proteccin de la capa de ozono Las preocupaciones sobre la destruccin de la capa de ozono de la estratosfera debido a la accin de los clorofluorocarbonos (CFC) y otras sustancias de origen antropognico, surgieron a principio de los aos setenta, en respuesta a la agudizacin de la problemtica de agotamiento de la capa de ozono, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) convoc en marzo de 1977 a una Conferencia que adopt un Plan de Accin Mundial sobre la capa de ozono y estableci un Comit de Coordinacin para elaborar guas internacionales de acciones futuras. Convenio de Viena, 1985 El Convenio de Viena es el primer instrumento internacional que busca proteger la salud de los seres humanos y el medio ambiente de los efectos adversos resultantes de la modificacin de la capa de ozono. En este convenio, las partes se obligan a cooperar en la investigacin e intercambiar informacin para mejorar la comprensin de los efectos de las actividades

humanas sobre la capa de ozono y de los efectos de la modificacin de sta sobre la salud humana. Inicialmente fue firmado por 28 Estados. Ratificado por 189 pases el 28 de Agosto de 2004 Protocolo de Montreal El Protocolo de Montreal lista y establece categoras entre las sustancias que agotan la capa de ozono, segn su grado de incidencia en el problema. Establece adems mecanismos para el reporte de datos de consumo de las sustancias que agotan la capa de ozono y prohbe el comercio de dichas sustancias con los estados que no son signatarios. Las obligaciones de congelacin y eliminacin difieren entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo, considerando que los pases en desarrollo generalmente no tienen acceso a tecnologas alternativas, conocimientos tcnicos e inversin en capital. 168 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Hasta la fecha, el pas ha reducido su consumo de ms de 2.200 toneladas anuales de CFC a menos de 700 toneladas, lo cual ha significado una gestin de recursos por ms de 15 millones de dlares y la ejecucin de ms de 50 proyectos de reconversin industrial en todo el pas. Colombia no es un pas productor de SAO, luego todas las SAO utilizadas son importadas, siendo el sector de refrigeracin el de mayor consumo tanto en la fabricacin como en el mantenimiento, seguido por el sector de espumas de poliuretano. Actualmente, todas las empresas de fabricacin de equipos de refrigeracin domstica y las grandes y medianas empresas de fabricacin de equipos de refrigeracin comercial, se han cambiado a tecnologas libres de CFC. Fig 4.2.12 Acciones desarrolladas para proteger la capa de ozono (Fuente: MAVDT, 2006)169 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales

De igual forma, la gran mayora de las empresas que fabrican espumas de poliuretano y poliestireno estn trabajando con sistemas que no usan CFC. Compromisos de Colombia La eliminacin del consumo de SAO segn el MVDT (unidad tcnica de ozono UTO) y teniendo en cuenta la lnea base de consumo promedio del perodo 1996-97 de 2.200, segn lo cual Colombia se comprometi para la eliminacin paulatina en toneladas de SAO de la siguiente forma: 50% de la lnea base hasta el ao 2005 85% de la lnea base hasta el ao 2007 100% de la lnea base hasta el ao 2010

Conclusiones y recomendaciones La cantidad total de gases agotadores de ozono en la atmsfera ha

empezado a decrecer en los ltimos aos. Si las naciones del mundo continan siguiendo las orientaciones del Protocolo de Montreal, la disminucin continuar a travs del siglo XXI. Algunos gases individuales como los halones y los hidroclorofluorocarbonos (HCFC) an estn incrementndose en la atmsfera, pero empezarn a decrecer en las prximas dcadas si contina el cumplimiento del Protocolo. A mediados del presente siglo, la cantidad efectiva de gases agotadores de ozono debera caer a los valores reportados antes de que el agujero de ozono en la Antrtida empezara a formarse a comienzos de los aos 80. El Protocolo de Montreal se constituye en un hito en los acuerdos

internacionales para preservar el ambiente, teniendo en cuenta que hasta hoy es el nico que ha permitido implementar medidas con resultados tangibles. En los pases industrializados, la produccin de CFC disminuy en el 95% y la produccin de halones en 99,8%. Sin el Protocolo habra una concentracin de SAO en la atmsfera de, por

lo menos, 5 veces ms que la existente actualmente y el agotamiento de la capa de ozono alcanzara cerca del 50% en las latitudes medias septentrionales y 70% en las meridionales. La industria debe comprometerse a estar actualizada permanentemente

acerca de las sustancias alternativas disponibles para sustituir aquellas agotadoras del ozono y toda la reglamentacin asociada. Tambin se deben generar polticas empresariales de diseo y

construccin de proyectos amigables con el ambiente en el mbito de proteccin de capa de ozono y disminucin de emisiones que contribuyan al calentamiento global, lo que se logra en parte con la capacitacin y 170 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA el mejoramiento continuo de su personal en los temas ambientales que los involucran. En Colombia se requiere fortalecer la investigacin e innovacin

tecnolgica de equipos y sistemas del sector de refrigeracin frente al uso de los refrigerantes alternativos, as como generar la cultura de responsabilidad con la recuperacin y el reciclaje de refrigerantes en los servicios de mantenimiento de los sistemas de refrigeracin y aire acondicionado, los cuales deben realizarse por personal certificado para el manejo de estas sustancias, evitando as que sean liberadas a la atmsfera, y de tal forma contribuir a frenar el deterioro de la salud de los seres humanos y el ambiente.171 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales BIBLIOGRAFIA -Benavides, H. et.al. (2006) El ozono a profundidad. En: Unidad Tcnica Ozono. Implementacin del Protocolo de Montreal en Colombia. Bogot: La Unidad Tcnica Ozono,

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AMBIENTALES GLOBALES 4 - Introduccin - Origen y Evolucin del Concepto de Biodiversidad - Puntos Calientes de Biodiversidad en el Mundo - Interacciones entre la Biodiversidad y la Cultura - La Salud y la Seguridad Agroalimentaria - La Biodiversidad en Colombia - Causas de la Prdida de la Biodiversidad - Estrategias para la Conservacin de la Biodiversidad - Marco Normativo de Referencia Internacional y Nacional - Conclusiones - Bibliografa CONTENIDO PRDIDA DE LA BIODIVERSIDAD 4.3 Por: Yoholima Martnez Guerrero Mara Del Carmen Vallejo R. 174

CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 175 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Introduccin La biodiversidad constituye la base para la vida en nuestro planeta y uno de los pilares fundamentales del desarrollo sostenible. Si no la preservamos y hacemos un uso sostenible de ella no alcanzaremos los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad es un elemento fundamental de cualquier estrategia para hacer frente al cambio climtico. La comunidad internacional est comprometida con la conservacin de la biodiversidad y la lucha contra el cambio climtico gracias a la Convencin sobre la Diversidad Biolgica y la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Pero, la respuesta global a estos retos debe ser mucho ms rpida y llevarse a cabo con mayor determinacin en todos los niveles, esto es, a nivel global, nacional y local. Por el bien de las generaciones actuales y futuras debemos alcanzar los objetivos marcados por estos instrumentos de referencia. La visin general es preocupante en trminos de su conservacin, pero los motivos humanos para entenderla son de admirar; Sin embargo, es necesario emprender acciones inmediatas mientras tratamos de comprenderla. La biodiversidad es un concepto que ha venido evolucionando a travs del tiempo, y que se ha puesto en boga en los ltimos aos, con muchas variantes y puntos de vista. A pesar de esto, existe un claro consenso general acerca de su conservacin. Para ello se han creado normativas a diferentes niveles: regionales, nacionales e internacionales, unificando criterios y probando algunas metodologas a manera laboratorios de ensayo y error. La biodiversidad es un tema bastante sonado en los ltimos 20 aos,

abordado desde diferentes perspectivas, condiciones y visiones, en la mayora de los casos eje de convergencia entre los polticos, cientficos y comunidad en general, y a veces tambin controversial. Sin embargo, mientras el hombre se pone de acuerdo, tratando de unificar estos criterios, el planeta se deteriora cada da ms a la espera de acciones concretas para su definitiva recuperacin que vayan ms all de la creacin de frases bonitas y acciones atomizadas de un da. Actualmente, existen algunos modelos que nos permiten aproximarnos al conocimiento de la biodiversidad, entendiendo as un poco ms su comportamiento y la forma como se sustenta sta en un hbitat determinado y, por supuesto, su 176 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA influencia en las especies que lo habitan; estos modelos ayudar a responder las preguntas tradicionales sobre qu debemos hacer y qu acciones debemos tomar. En los ltimos aos, la biodiversidad ha jugado un papel importante en lo econmico pero se ha olvidado el significado universal de la biodiversidad en virtud de las funciones que cumple para la salud del planeta Tierra, ya que ella contribuye a procesos ecolgicos fundamentales como el estado de equilibrio, los cuales difcilmente son percibidos como un factor notoriamente beneficiosos en lo econmico, aunque resulte esencial en general para la subsistencia de la vida. La biodiversidad tiene enorme influencia sobre la estructura y el hbitat humano. Los ecosistemas boscosos, como manifestacin de la biodiversidad, protegen los paisajes terrestres de cambios abruptos, regulan el flujo y la calidad del agua y contribuyen a la estabilizacin del clima a nivel global y regional. Estos son los beneficios globales comunes de los cuales todas las regiones y sociedades humanas se benefician. Todas las sociedades

son vulnerables a los efectos globales de la degradacin o extincin de la biodiversidad, en la medida en que la continuidad de las funciones de la biodiversidad impacta a cada uno directa o indirectamente. Las plantas, los animales y los microorganismos de la Tierra en interrelacin mutua y con el entorno fsico en los ecosistemas constituyen el fundamento del desarrollo sostenible. Los recursos biticos de esta riqueza vital respaldan el nivel de vida y las aspiraciones humanas y hacen posible adaptarse al cambio de las necesidades y el entorno. Origen y evolucin del concepto de biodiversidad De alguna manera el concepto de biodiversidad siempre ha existido en la mente humana, cuando el hombre antiguo identificaba diferentes presas de cacera, sitios de cacera y reas donde resguardarse. En nuestros tiempos, fue solo apenas en los aos 80 cuando el concepto de biodiversidad eman producto bsicamente de dos publicaciones aparecidas. En el Reporte Global 2000 del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), se revisaron varios temas ambientales globales como la energa, las poblaciones humanas, la economa, as como los recursos forestales globales y consecuencias de su explotacin como el cambio climtico; tambin se destacaron algunas estimaciones sobre la extincin de especies. Algunos autores definen la biodiversidad en dos conceptos relacionados entre s: diversidad gentica, definida como la cantidad de variabilidad gentica dentro de las especies y diversidad ecolgica, como el nmero de especies en una comunidad de organismos y, por tanto, la biodiversidad no debe verse nicamente como un objeto de estudio de la biologa (Jeffries, 1997).177 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Puntos calientes de biodiversidad en el mundo

Diversas zonas del planeta, entre ellas la costa pacfica colombiana, contienen especies nicas en entornos muy amenazados, por lo que su conservacin es prioritaria Los puntos calientes de biodiversidad o hotspots son zonas del planeta con una cantidad elevada de especies endmicas, nicas de ese lugar, y con un hbitat en proceso de destruccin. Los expertos sealan el aumento de estas zonas sensibles y el empeoramiento de su estado en los ltimos aos. Por ello subrayan que su conservacin es prioritaria para evitar un dao irreparable a la biodiversidad mundial. Segn la organizacin de Conservacin Internacional (CI), el 86% del hbitat de estos 34 puntos calientes ha sido ya destruido. En cuanto a la biodiversidad que albergan, se calcula que al menos 150.000 especies de plantas (el 50% del total mundial) y 22.022 vertebrados terrestres (el 77%) viven en dichos puntos. Estos datos son especialmente llamativos cuando se tiene en cuenta que los puntos calientes representan en la actualidad tan slo el 2,3% de la superficie total del planeta. El Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) ha desarrollado el programa "Global 200 Ecoregions" para priorizar el trabajo de conservacin en estas zonas; Birdlife Internacional ha identificado 218 reas endmicas de aves y ms de 11.000 reas importantes para las aves en todo el mundo; la Sociedad para los Ecosistemas Crticos (CEPF) ofrece ayuda a las ONG y otros colectivos para proteger estos hotspots; Plantlife Internacional coordina varias iniciativas para identificar reas de importancia para las plantas; Alliance for Zero Extinction rene a diversas organizaciones cientficas y conservacionistas centradas en el estudio de especies endmicas amenazadas, y ha identificado 595 zonas sensibles.

Fig. 4.3.1 Zonas del planeta con especies nicas (Fuente: Organizacin de Conservacin Internacional, 2009)178 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Interacciones entre biodiversidad y cultura A lo largo de las ltimas dos dcadas se ha producido un reconocimiento cada vez mayor de la relevancia de la cultura y la diversidad cultural para la conservacin de la biodiversidad y para el desarrollo sostenible, tal como se hizo explcito en el marco de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (WSSD) en 2005. En cada sociedad, la cultura se ve influenciada por relaciones especficas a nivel local entre los seres humanos y el medio ambiente, lo que da como resultado diferentes valores, conocimientos y prcticas relacionadas con la biodiversidad. El conocimiento y las prcticas culturales han contribuido a menudo con estrategias especficas para el uso y gestin sostenibles de la biodiversidad. La diversidad de culturas que se han desarrollado a nivel mundial supone una amplia serie de respuestas a los diferentes ecosistemas, as como a la variacin y al cambio en las condiciones ambientales contenidas en ellos. Esta diversidad cultural forma parte esencial del fondo comn de recursos disponibles a nivel global para afrontar el problema de la conservacin de la biodiversidad. De la biodiversidad, el hombre obtiene todos sus alimentos y una parte de las medicinas y productos industriales y hace parte intrnseca de las culturas que ancestralmente se han construido en el mbito de ecosistemas naturales. Los bosques han ocupado, a menudo durante milenios, una posicin central en la vida cotidiana de diversos pueblos, y ms notablemente en la de muchas comunidades indgenas y rurales. As mismo, en los humedales y el ambiente

marino se han desarrollado pueblos cuya referencia primordial es la vida acutica y han recibido la denominacin de culturas lacustres. Tabla 4.3.1 Impactos de la prdida de la diversidad cultural (Fuente: Informe GEO-4. UNEP.2007)179 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales La salud y la seguridad agroalimentaria De la biodiversidad, el hombre obtiene todos sus alimentos y una parte de las medicinas y productos industriales. La totalidad de las plantas cultivadas comercialmente son producto de la biodiversidad. En la actualidad, cerca del 90% de los alimentos de origen vegetal se derivan de 20 especies, en particular de pastos silvestres como el trigo, el arroz y la cebada. Aproximadamente de las 272.000 plantas vasculares conocidas, 3000 son comestibles y solamente 200 han sido domesticadas como alimentos. Algunos de los cultivos ms importantes se originan en la Amrica Latina, entre ellos el de la papa, el cacao, el frijol y la yuca. Los usos de la biodiversidad en pro de la salud humana y animal tienen una importancia crtica. Se calcula que un 80% del cuidado primario de la salud de la poblacin de los pases en desarrollo depende de la medicina tradicional, basada en medicamentos provenientes de plantas y animales. Se estima que la poblacin de la Amazona noroccidental ha aprovechado 2000 especies para fines medicinales, mientras que en el caso de la medicina tradicional China esta cifra asciende a 5.100 especies. Adems, de cerca de 20.000 especies de plantas usadas como medicinas tradicionales tan slo 5000 han sido investigadas para evaluar su potencial farmacutico. En cuanto a los productos farmacuticos modernos, se calcula que cerca de 120 sustancias qumicas utilizadas en drogas provienen de 90 especies de plantas en el mundo y ms de 3000 antibiticos se originan en

microorganismos. La biodiversidad en Colombia De acuerdo con el Instituto Alexander von Humboldt y otros centros de investigacin a nivel mundial, Colombia es uno de los pases de mayor Tabla 4.3.2 Beneficios de la biodiversidad para la agricultura a travs de los servicios del ecosistema (Fuente: Instituto de Recursos Naturales. Washington, USA.)180 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA biodiversidad desde todos los puntos de vista (ecosistemas, especies, entre otras). Posee el 10% de la biodiversidad mundial en tan solo 0,7% de la superficie terrestre. Su ubicacin en el trpico ha hecho posible que exista una multiplicidad de ecosistemas, gracias a la gran variedad de climas y de geografa, lo cual tambin ha facilitado la diversificacin de especies y formas de vida. Varios estudios de investigacin por satlite, junto con los datos sobre suelos, lluvias y los inventarios de campo, han permitido reconocer cerca de 62 ecosistemas terrestres y marinos en Colombia. En el territorio colombiano, 53,2 millones de hectreas estn cubiertas por bosques naturales; 21,6 millones por otros tipos de vegetacin en reas de sabanas, zonas ridas y humedales; 1,10 millones por aguas continentales, picos de nieve y asentamientos urbanos, 38,4 millones se encuentran bajo uso agrcola y procesos de colonizacin. Estas categoras generales de cobertura albergan una gran diversidad ecosistmica caracterstica de Colombia. Colombia cuenta con una prodigiosa riqueza natural. Ocupa el segundo lugar entre los doce pases con mayor diversidad biolgica del mundo, despus de Brasil. Y es uno de los once pases que todava conservan extensas superficies de su bosque original relativamente libre de amenazas,

lo que significa que en esos ecosistemas los procesos naturales biolgicos y evolutivos continuarn generando y manteniendo la biodiversidad de que todos dependemos. En el territorio se encuentra el 10% de la biodiversidad del planeta, no obstante que solamente representa el 0.7% de la superficie continental mundial. Ocupa el tercer lugar entre los doce primeros pases del mundo en diversidad biolgica y endemismos combinados, despus de Brasil e Indonesia. Es el primer pas en diversidad de vertebrados, exceptuando los peces. Es el primer pas en diversidad de aves y anfibios, el segundo en diversidad de peces de agua dulce, el tercero en rptiles y el cuarto en mariposas. La riqueza en aves ha llamado la atencin mundial de cientficos, viajeros y aficionados a la ornitologa: sus 1752 especies representan cerca del 19% de todas las especies y del 60% de las identificadas en Suramrica. Tabla 4.3.3 Colombia y su riqueza natural (Fuente: Mittermeier et al. 1997)181 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Colombia tiene entre 3000 y 3500 especies de orqudeas que representa el 15% del total mundial. El nmero de especies de plantas vasculares, que asciende a 35.000, constituye una cifra muy alta si consideramos que toda el frica al sur del Sahara contiene cerca de 30.000 plantas, y que Brasil posee 55.000 con un territorio 6.5 veces mayor que el de Colombia. El Caribe colombiano es una de las reas ms ricas en algas del Atlntico tropical, con 430 especies. En contraste, el Pacfico presenta una baja diversidad con aproximadamente 133 especies. En el estudio de la diversidad bitica de Colombia realizado por investigadores como Orlando Rangel y el Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Colombia han contribuido en gran medida a su avance en cuanto al conocimiento de la composicin de la biodiversidad

como puede observarse en la tabla siguiente: Adems, el pas posee una gran oferta en agro biodiversidad, referida a aquellas especies de la diversidad biolgica con utilidad en alimentacin y agricultura, reflejada en la gran variedad de especies y granos, hierbas aromticas, condimentos y plantas medicinales, base de la seguridad alimentaria de gran parte de la poblacin. Se destaca de igual manera la gran diversidad tnica y cultural de la nacin, representada por cerca de 87 pueblos indgenas ubicados en 670 resguardos; 10.5 millones de afrocolombianos que conforman el 26% de la poblacin colombiana; 14 millones de campesinos que constituyen el 38% de la poblacin del pas y aproximadamente 18.000 gitanos en cinco compaas urbanas o suburbanas. Causas de la prdida de la biodiversidad La destruccin de la biodiversidad constituye una de las mayores amenazas ambientales del planeta. La destruccin puede ser originada por causas naturales, pero la ms grave es causada por el hombre. La extincin masiva de especies puede ser originada por un conjunto de factores directos e indirectos que al combinarse producen el declive de la biodiversidad. Algunos son visibles como son los casos de la sobreexplotacin de la madera y la fauna o la tala del bosque para la apertura de la frontera agrcola. Tabla 4.3.4 Composicin de la biodiversidad colombiana y su ubicacin frente al nmero de especies mundial (Fuente: Orlando Rangel & Instituto de Ciencias Naturales. U. Nacional de Colombia)182 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA La manera de vislumbrar claramente la prdida de biodiversidad se da a travs de la extincin definida como desaparicin de cualquier forma de vida: una especie, variedad o raza sea por causas naturales o por la accin humana. El problema es que una vez que se desaparezca una especie de

la faz de la tierra, desaparece no slo su entidad fsica o biomasa sino su denominado servicio o papel o nicho al ecosistema, pudiendo efectivamente no ser reemplazada por ninguna otra especie. El problema es que cada especie y cada individuo de la misma poseen un papel diferente y este depende de su condicin social, hbitat, estado reproductivo, edad, etc. En la mayora de los casos este papel no se conoce, no existen estudios completos. Declive de poblacin de vertebrados Como podemos ver, solo para los vertebrados, que son una minora de entre cerca de 100 millones de especies que pueden existir actualmente, las prdidas de diversidad alcanza del orden del 40% en tan slo 30 aos. Los de agua dulce (los que habitan los ros) van a pique de la extincin, por eso decimos que las presas y trasvases son tan trgicos. Fig 4.3.2 Algunas causas de deterioro de la biodiversidad (Fuente:MAVDT.2006) Fig.4.3.3 Declive en la poblacin de vertebrados 1970-2000 (FUENTE: INFORME GEO -4, UNEP.2007)183 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Una medida del grado de vulnerabilidad a la extincin, seria la transformacin de sistemas complejos, como son los ecosistemas de bosques tropicales, hacia sistemas sencillos, como son los sistemas de mono cultivos y potreros, que sugieren la desaparicin de cadenas energticas y/o de informacin al convertirse en sistemas lineales o menos complejos. La transformacin de los ecosistemas que suponen prdidas de biodiversidad presenta un ndice de vegetacin remanente (IVR) y relaciona la cobertura de vegetacin natural de un rea como porcentaje del total de la misma para el pas. En la siguiente tabla vemos que cerca del 40% del cubrimiento de los

ecosistemas originales del pas se ha transformado bsicamente hacia potreros y monocultivos, pero existe una gran incertidumbre acerca de las especies y funciones ecolgicas que tambin se han perdido o transformado. Tabla 4.3.5 Cobertura actual de biomasa (tipos de ecosistemas) en Colombia (Fuente: Marquez G.2001)184 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Causas directas e indirectas de la prdida de la biodiversidad Las principales causa directas e indirecta dan cuenta de una parte considerable de la prdida de la diversidad biolgica: Calentamiento global Las fallas del mercado La tenencia de la tierra y la destruccin de los bosques Los cultivos ilcitos El incumplimiento de los tratados internacionales por parte de los pases

desarrollados. Existen igualmente otros factores que han tenido un impacto considerable para la prdida de la biodiversidad: las polticas inadecuadas de ocupacin y utilizacin del territorio (diferentes a las referentes a la tenencia de la tierra), que han agudizado problemas de colonizacin y ampliacin de la frontera agrcola; la construccin de obras de infraestructura y desarrollo vial sin las debidas consideraciones ambientales; la introduccin de especies forneas e invasoras que causan directamente prdida de diversidad biolgica mediante la competencia y desplazamiento de las especies nativas, en muchas ocasiones como consecuencia de polticas estatales de fomento mal concebidas; la sobreexplotacin de especies silvestres de fauna y flora terrestre; la sobreexplotacin del recurso pesquero tanto en de agua dulce como del ambiente marino; la contaminacin resultante de actividades industriales y

domsticas; el desconocimiento del potencial estratgico de la biodiversidad como reflejo de las deficiencias en ciencia y tecnologa que impide su adecuada incorporacin en la formulacin de la poltica pblica; la falta de desarrollo tecnolgico que ha contribuido a la carencia de tecnologas de produccin ambientalmente adecuadas y compatibles con la conservacin de los recursos naturales; y la dbil presencia del Estado en las zonas de mayor biodiversidad del pas (la Amazona y el Choc, entre otros). Otras causas de la extincin de especies animales y vegetales Muchas especies se extinguen adems por: Tabla 4.3.6 Total de especies a nivel mundial y porcentaje de especies amenazadas o en peligro (Fuente: FAO.2001)185 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Los cambios en los usos del suelo por monocultivo, sobrepastoreo y

siembras en laderas sin tcnicas de conservacin. Cambios en los patrones de lluvias, escasez de los recursos hdricos,

lluvias de corta duracin y con mayor intensidad. La prdida del hbitat. La sobreexplotacin de los recursos por incremento de la poblacin. La contaminacin por productos txicos (plaguicidas, metales) y basuras. Competencia de especies invasoras con las endmicas del territorio.

El uso de plaguicidas en el campo agropecuario puede afectar a la biodiversidad de dos maneras: Directamente, al matar o interferir con procesos biolgicos de organismos

no blanco de su accin, reduciendo la diversidad de especies y el tamao de las poblaciones. Los impactos directos comprenden una variedad de efectos agudos o inmediatos, hasta efectos txicos subcrnicos o crnicos, que incluyen los producidos por su acumulacin a travs de

las cadenas alimentarias. Indirectamente: la biodiversidad se ve afectada por la muerte de

plantas expuestas a herbicidas, en las cuales suelen vivir, reproducirse o alimentarse insectos y hongos que son la fuente de alimento de numerosas especies de aves y mamferos. Al reducirse la abundancia de una gran variedad de plantas, insectos y hongos, se disminuye tambin el nmero de aves y mamferos. Fig 4.3.4 Los plaguicidas y la biodiversidad (Fuente: FA0-2002)186 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Tabla 4.3.7 Impacto sobre la biodiversidad de las presiones y efectos asociados sobre los servicios del ecosistema y el bienestar humano (Fuente: Informe GEO-4.PNUD.2007)187 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales El calentamiento global Segn el Informe de sntesis del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en el texto Cambio Climtico 2007, se alerta que hasta mediados del siglo, los aumentos de temperatura y las correspondientes disminuciones de la humedad del suelo originaran una sustitucin gradual de los bosques tropicales por las sabanas en el este de la Amazonia. Esto significa una prdida de diversidad biolgica muy significativa, sobre todo en el trpico latinoamericano, por lo tanto, ser un atentado directo sobre la productividad de tierras agrcolas, cuyas consecuencias sern directamente proporcionales con una crisis alimentaria. No obstante, otras regiones como el altiplano o zonas templadas mejorara el rendimiento de los cultivos, incluyndose algunos que en otro momento, por las condiciones climticas no sobrevivan; si bien estos datos pueden

ser optimistas, las precipitaciones o riegos dependern de las condiciones especficas, en el caso de los sectores baados por glaciales, la dependencia puede ser ms riesgosa. Fig. 4.3.5 Calentamiento global (Fuente: PNUMA-2007) Fig. 4.3.6 Interrelacin entre desertificacin, cambio climtico global y prdida de biodiversidad (Fuente: Cambio Climtico. PNUMA. 2007)188 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Los principales componentes de la prdida de biodiversidad (en verde) afectan directamente a los servicios ms importantes de las tierras secas (en negrita). Los circuitos internos conectan la desertificacin con la perdida de biodiversidad y el cambio climtico a travs de la erosin del suelo. El circuito externo interrelaciona la prdida de biodiversidad y el cambio climtico. En la seccin superior del circuito externo, la produccin primaria reducida y la actividad microbiana, disminuye la captacin de carbono y contribuyen al calentamiento global. En la seccin inferior del circuito externo el calentamiento global aumenta la evapotranspiracin afectando de esta manera a la biodiversidad en forma negativa; tambin se esperan cambios en la biodiversidad y en la estructura de la comunidad debido a que las distintas especies reaccionarn de diferentes maneras a las elevadas concentraciones de CO2. Las fallas del mercado Los mercados fallan al no tomar en cuenta los beneficios que se pueden derivar de conservar la biodiversidad as estos sean muy reales. Los bosques son uno de los casos en los cuales este fenmeno ha sido ampliamente estudiado. Mucho del valor real de los bosques no se refleja en los clculos que gobiernan las decisiones en materia de su inversin y administracin, ya sea en las cuentas nacionales y las estimaciones del

crecimiento econmico o en el balance y en el estado de prdidas y ganancias de una empresa. Aunque se encuentre un gran valor econmico en los bosques y se conocen los servicios ecolgicos que ellos prestan al mantener un paisaje y una atmsfera estable, la madera producida es tpicamente el nico valor que se les asigna. La conservacin y el buen uso de los bosques naturales producen hoy un menor lucro que los usos alternativos de la tierra. El mercado y los sistemas financieros ofrecen al propietario menos ganancias por la produccin sostenible de la madera que por el uso de prcticas forestales que llevan a la destruccin irreversible del ecosistema boscoso; la agroforestera ofrece menos ganancias que la tala y la quema; y la produccin sostenible de la madera y de otros productos del bosque ofrecen menos ganancia que utilizar la tierra para la ganadera. El valor econmico El gran dilema es ubicar el delicado hilo que conecta todas las formas de pensamiento versus la conservaron del medio, disciplinas como la economa y la ecologa se empean en cuantificar y asignar valor a la biodiversidad, aunque para algunos autores esto es algo imposible terica y metodolgicamente de realizar (Toledo, 1998). La magnitud relativa y el valor econmico de los servicios ecolgicos globales ayudan a conocer y apreciar nuestra dependencia de los sistemas biolgicos y establece la base para desarrollar polticas pblicas con el fin de proteger esos servicios (Reid, 2001), igualmente, sirven para inferir que la 189 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales gran riqueza cultural todava existente en distintas partes del mundo ha sido fundamental en las formas de valoracin, percepcin, mantenimiento, uso y conservacin de la biodiversidad. Pero ello significa un reto poltico de gran

envergadura por las tendencias a la homogeneizacin cultural y de procesos econmicos que derivan de los fenmenos de globalizacin. La produccin de madera y de productos manufacturados de madera contribuye en cerca de US$400 billones a la economa de mercado mundial (cerca del 2% del producto bruto mundial). Aproximadamente US$100 billones se comercia internacionalmente, lo que representa aproximadamente el 3% de las mercancas comercializadas internacionalmente. La comercializacin de los productos de madera ocupa una posicin central en las economas de los pases escandinavos: Canad, Estados Unidos y Malasia. Un nmero creciente de productos no maderables del bosque, desde ratanes y cauchos hasta frutas, nueces y medicinas y productos de belleza naturales, se transan comercialmente. Existe una creciente demanda por estos productos basada en el deseo de utilizar materiales naturales y su importancia econmica parece suficientemente vigorosa como para continuar su crecimiento en los prximos aos. La zoocra o cra de animales silvestres en cautiverio y el aprovechamiento por rancheo o la extraccin sustentable de poblaciones localizadas de animales silvestres en su medio natural se han ido convirtiendo en otra fuente de actividad industrial y comercial. La zoocra comprende desde diversas especies de cocodrilos con el fin de extraer pieles, hasta la cra en cautiverio de mariposas para atender la demanda de los coleccionistas. En Colombia, la cra de babillas para la exportacin de pieles curtidas y productos derivados ha convertido al pas en el primer exportador en el ramo a nivel mundial. La acuicultura ha adquirido una especial importancia como fuente de protena, siendo la de camarones una industria que en Colombia se ha ido asentando.

Fig. 4.3.7 Cantidad promedio de especies de rboles de la selva amenazadas (Fuente: FAO, 2008)190 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA En Colombia, 177 especies pertenecientes a 11 familias de plantas son utilizadas como ornamentales, en particular las orqudeas, los anturios y los platanillos. Adems, muchas especies domesticadas y mejoradas genticamente en otras regiones del globo son cultivadas para la exportacin hasta el punto que nuestro pas es el segundo pas exportador de flores cortadas. La biomasa representa el 15% del total del consumo mundial de energa. La lea, a su vez, constituye un 5% del consumo mundial de energa y un 50% del consumo total de madera. La tenencia y destruccin de los bosques Una de las mayores causas directas de la prdida de la biodiversidad es la deforestacin. En Colombia se deforestan hoy aproximadamente 260.000 hectreas al ao. Es una tasa que ha bajado con relacin a las dcadas de los sesenta y setenta, cuando ascendi a 600.000 hectreas y con relacin a los ochenta cuando lleg a alcanzar en algunos aos la cifra de 800.000 hectreas anuales. En Colombia, el aprovechamiento de la madera slo explica el 10% de la deforestacin, la tala para lea otro 10% y la apertura de la frontera agrcola el 80%. Es un patrn que se refleja en el cambio del uso del suelo. Entre 1960 y 1995 se pas de de 14,6 millones a 35.5 millones de hectreas de tierras para pastos, de 5 a 4.4 millones de hectreas para usos agrcolas; y de 94.6 millones a 72.4 millones de hectreas de tierra para bosques y otros fines. En sntesis, la deforestacin ha tenido como principal destinatario la ganadera, una actividad para la cual slo se requeriran 10 millones de hectreas, lo que significa que se habran talado en exceso valiosos bosques naturales en

una cantidad que asciende aproximadamente a 25 millones de hectreas. Fig. 4.3.8 Principales causas de la prdida de bosques y selvas en Colombia (Fuente: IDEAM-1999)191 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Uso inadecuado de la tierra La expansin de praderas para ganado es reconocida como el factor principal y de mayor importancia en la deforestacin. Aunque la conversin directa de una gran extensin de bosque a praderas para la cra de ganado es comn, particularmente en la Amazona, la mayora de los casos de conversin de bosques a praderas estn estrechamente relacionados con la expansin de la agricultura. La agricultura comercial es determinante en la deforestacin de ciertas reas debido a la sustitucin de bosques para prcticas agrcolas inadecuadas, o bien adecuadas, que generalmente causan erosin y la consiguiente prdida de suelos frtiles. Asimismo, algunas represas hidroelctricas inundan grandes extensiones de bosques tropicales y otros ecosistemas, destruyendo diversidad biolgica valiosa. La recoleccin de lea causa una creciente presin sobre los recursos forestales: cerca del 50% de la poblacin rural utiliza la lea como recurso de energa. Cultivos ilcitos La plantacin de cultivos ilcitos ha tenido graves impactos ambientales, siendo el mayor la destruccin de valiosos ecosistemas boscosos. Los cultivos de coca han sido en particular establecidos en las selvas amaznicas y de la Orinoqua, y en la regin andina los cultivos de amapola con destruccin de ecosistemas boscosos de niebla. En 1999 se inform que en la regin amaznica del Putumayo existan

17.500 hectreas de cultivos ilcitos. Ms recientemente, se estima que esta cifra podra ascender a 56.000 hectreas, de las cuales aproximadamente la mitad corresponderan a cultivos de pequeos campesinos colonizadores y la otra mitad a plantaciones de carcter industrial conllevando a la destruccin de los bosques, con el enorme agravante de tratarse de zonas de gran diversidad biolgica. La destruccin y degradacin de la biodiversidad causada por la destruccin de los bosques se ha agravado con la intensa utilizacin de agroqumicos asociados a los cultivos, las enormes cantidades de residuos qumicos que son vertidos a los suelos y las fuentes de agua como subproducto del procesamiento de la coca, y los agroqumicos que se usan en los procesos de erradicacin efectuada mediante la fumigacin area de glifosato,no slo ha afectado las reas objetivo sino tambin a los bosques y fuentes de agua vecinas a los cultivos. Vertimientos de residuos industriales y domsticos a los cuerpos de agua Los ecosistemas acuticos posiblemente son los ms afectados por la actividad humana, debido a que reciben una enorme cantidad de 192 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA contaminantes de las grandes ciudades, de parques industriales, de la actividad ganadera y agrcola, adems del exceso de pesca de algunas especies que ha provocado una disminucin en las poblaciones (atribuible a la industria pesquera). La descarga de aguas servidas a los ros y a los ocanos es una forma comn de contaminar los ecosistemas acuticos. Grandes ros tales como el Amazonas y el Orinoco no escapan a esta amenaza y estn seriamente contaminados. Las industrias se encuentran entre los principales causantes de la contaminacin del agua, en particular las industrias petroleras y sus

actividades relacionadas, las industrias de hierro, de celulosa, de acero y de produccin de aluminio. Actividades mineras Los grandes yacimientos mineros pueden afectar a la diversidad biolgica cuando estn situados en reas biolgicamente nicas y cuando las medidas de mitigacin y manejo son inadecuadas, de tal forma que no aseguran la conservacin de la diversidad biolgica del rea. La minera del oro causa severos daos al ambiente, cargando ros de aguas claras con enormes volmenes de sedimentos finos que destruyen la vida acutica por la sobrecarga de solutos insolventes que se depositan en el fondo durante un buen tiempo. A su vez, la tierra removida queda rida por falta de cobertura vegetal. Incendios forestales La gran mayora de los incendios forestales no son de origen natural sino antropognico, ya que son causados por la accin del hombre, su descuido y falta de proteccin de los ecosistemas de bosques, praderas, paramos, etc., ha destruido grandes cantidades de hectreas de cobertura vegetal, ocasionando terrenos desrticos y con ello perdida de variabilidad de las especies al afectar el equilibrio normal. Unas de las principales causa son las basuras arrojadas, fogatas y colilla de cigarrillo, que en temporadas de calor, actan como lupa y foco de las grandes catstrofes ambientales; por otra parte, la causa ms relevante obedece a incendios provocados en beneficio de la agricultura para erradicar plagas y nutrir terrenos por medio de estas prcticas rudimentarias. El incumplimiento de los tratados internacionales El incumplimiento de los compromisos financieros ha tenido un impacto negativo en el objetivo de detener y echar atrs la prdida de la biodiversidad.

No slo ha significado la carencia de recursos suficientes para poner en marcha 193 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales los compromisos de la Convencin de Biodiversidad, sino que ha significado tambin la imposibilidad de implementar en forma adecuada programas crticos para la conservacin y buen uso de la biodiversidad contenidos en la Agenda 21, como son los referentes a combatir la deforestacin y la desertificacin, desarrollar en forma sostenible lo ecosistemas de montaa y promover una agricultura ambientalmente sostenible. La poca accin se explica tambin por las enormes diferencias de interpretacin existentes entre los pases desarrollados, por una parte, y los pases en desarrollo, por la otra, con relacin al significado de algunos de los principios fundamentales acordados en Ro, en particular el derecho al desarrollo, la solidaridad internacional, las responsabilidades comunes pero diferenciadas y la transferencia de recursos nuevos y adicionales y tecnologas en trminos concesionales y preferenciales de los pases del norte hacia los pases del sur. Estos principios, debemos subrayarlo, fueron consagrados en la Declaracin de Ro, la Agenda 21, las Convenciones sobre Biodiversidad y Cambio Climtico y los Principios de Bosques. Los pases desarrollados, al negar la posibilidad de nuevos recursos, parten quiz de la suposicin de que el libre comercio y la internacionalizacin de los mercados, debern producir los recursos requeridos para combatir las amenazas globales y alcanzar el desarrollo sostenible a nivel global. De otra manera, no se podra explicar la enorme presin ejercida por parte del mundo desarrollado sobre el mundo en desarrollo, para que este ltimo resuelva problemas ambientales de carcter global a partir de recursos de origen domstico, no obstante que, dada su naturaleza, requeriran de la solidaridad internacional.

En cuanto a la biodiversidad, estos supuestos parecen desconocer dos hechos fundamentales. Como se ha examinado, el valor de los servicios globales prestados por la biodiversidad de los pases tropicales no es reconocido por el mercado y, por consiguiente, se requieren transferencias econmicas de los pases del norte hacia los pases del sur como mecanismo para corregir esta falla del mercado. Adems, el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas debe tener como referente bsico el hecho de que los pases del norte han sido los mayores originadores de la prdida de la biodiversidad tal como se manifiesta, por ejemplo, en la sobreexplotacin de los productos pesqueros, y en la prdida casi total de los bosques naturales de Europa Occidental y los Estados Unidos, en contraste con los pases que comparten la cuenca Amaznica que cuentan con las reas boscosas intactas ms extensas del mundo. Estrategias para la conservacin de la biodiversidad Durante la ltima dcada, la preocupacin por la conservacin de la biodiversidad se ha convertido en un paradigma de lo que tenemos y estamos 194 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA perdiendo, el smbolo del mundo en que nuestra cultura y concepcin del universo ha evolucionado, mundo que est a punto de cambiar de manera irreversible y que puede, eventualmente, destruir la base de la existencia humana. El panorama actual muestra una creciente degradacin y agotamiento de los sistemas biolgicos y de su diversidad. Los seres humanos han impulsado estrategias acordes con los patrones econmicos imperantes para convertir ecosistemas complejos en ecosistemas simples, poniendo en peligro la estabilidad de los procesos biofsicos de la vida y desencadenando lo que

se ha dado en llamar "la crisis de la biodiversidad". Esto ha implicado la extincin de un creciente conjunto de especies de plantas y animales. Las estrategias para proteger la biodiversidad son muy diversas. La ms importante es la tenencia de la tierra, ya que representa el mayor potencial para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad: las reas naturales protegidas (8.951.000 hectreas), los resguardos indgenas (27.000.000 de hectreas) y las propiedades colectivas de las comunidades negras (1.300.000 hectreas), que en su conjunto representan el 33% del territorio nacional. El conjunto de las reas naturales protegidas constituye una de las estrategias ms importantes para la proteccin de la biodiversidad in situ. Su eje principal es el Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN) que cuenta con 46 unidades equivalentes al 71% de la extensin protegida del pas. De la extensin total de las reas del Sistema de Parques Naturales Nacionales, que asciende a 9'187.000 hectreas, 8'951.000 son terrestres y 236.000 son martimas. Existen otras categoras de proteccin menos restrictivas que los parques nacionales, entre las cuales se destacan los Distritos de Manejo Integrado que representan el 21% de la extensin protegida del pas y las reas declaradas por lo municipios y departamentos que representan el 3.47%. Los parques nacionales constituyen una estrategia de manejo de bosques relativamente exitosa, y sin duda, la estrategia de conservacin de la biodiversidad in situ ms relevante. Gracias a la estrategia de parques nacionales ha sido posible conservar valiosos ecosistemas vecinos a grandes centros urbanos, contrarrestando las enormes presiones que se generan desde estos sobre el medio natural. Dos buenos ejemplos son los casos del Parque de Chingaza, vecino a Bogot, y del Parque Tayrona, vecino de Santa Marta. El estado de conservacin

de los extraordinarios valores naturales y paisajsticos de estos dos parques habra sido muy diferente al actual si no se hubiesen protegido bajo esta modalidad, como lo atestigua el deterioro de zonas relativamente cercanas que se encuentran bajo rgimen de propiedad privada. En la ltima dcada se ha registrado un mejoramiento de la capacidad del gobierno nacional para el manejo de los parques, con consecuencias muy positivas para una buena parte de las unidades del sistema. 195 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Colombia es uno de los pases del mundo que ha avanzado ms en el reconocimiento de los derechos de propiedad de los pueblos indgenas, de origen pre-colombino, y de las comunidades negras, descendientes de los esclavos, sobre los territorios que han ocupado ancestralmente. En uno y otro caso, el reconocimiento ha sido el resultado de una larga lucha de los grupos tnicos en pro de sus derechos territoriales y culturales. Adems de su significacin como un acto de justicia social, constituye una modalidad de tenencia de la tierra y los bosques con un enorme potencial para su conservacin y uso sostenible, toda vez que, en una perspectiva histrica, estos pueblos han tenido una relacin ms armnica con su medio natural que los otros grupos humanos que hoy habitan el pas. Las comunidades negras e indgenas que habitan las selvas hmedas del Choc han mantenido prcticas ancestrales para su aprovechamiento de muy bajo impacto ambiental. As lo encontramos en la pesca, la caza, la cosecha, la recoleccin, la agricultura (cultivos mixtos de variedades criollas, resultado de aos de seleccin y en muchos casos de franca domesticacin) y la extraccin de maderas. Diferentes estudios han sealado que estas comunidades tienen un conocimiento y entendimiento del proceso de regeneracin de las especies y de los ecosistemas que les ha permitido aprovecharlos en una forma que

hoy llamamos sostenible, es decir, introduciendo una mnima perturbacin en los procesos naturales. A tal punto que muchas veces se ha llegado a calificar como intactos algunos de los ecosistemas en donde habitan estas comunidades. Procesos para mantener la diversidad biolgica Las interacciones entre los diversos componentes de la diversidad biolgica sonlas que permiten que el planeta pueda estar habitado por todas las especies, incluyendo a los seres humanos. Para mantener dicha biodiversidad es necesario de varios procesos tales como: Purificacin del aire y el agua, haciendo estos recursos renovables y, a su

vez, estimulando e incentivando econmicamente a la parte empresarial para la produccin y utilizacin de productos verdes y amigables con el ambiente. Manejo, mitigacin y control de los desechos txicos y basuras. Reduccin y vigilancia en los procesos productivos que impactan

negativamente los ciclos climticos de la Tierra. Monitoreo y gestin de prevencin frente a fenmenos naturales tales

como las inundaciones, sequas, temperaturas extremas y fuerza del viento. 196 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Generacin de procesos que promuevan el desarrollo sostenible como

el ecoturismo o la elaboracin de productos amigables con el ambiente, como detergentes sin fosfatos, plsticos biodegradables, agricultura orgnica, entre otros. Sensibilizar a las comunidades en el uso y aprovechamiento adecuado

de los recursos naturales. Utilizacin de controladores biolgicos y orgnicos para la prevencin

o erradicacin de plagas y enfermedades. Cumplimiento de la normatividad para la conservacin y cuidado de

especies vegetales y animales Utilizacin de controladores biolgicos y orgnicos para la prevencin o erradicacin de plagas y enfermedades. Cumplimiento de la normatividad para la conservacin y cuidado de

especies vegetales y animales. Marco legal A continuacin, se presenta un panorama sobre el contexto legal y jurdico dentro del cual se desarrolla, justifica y respalda el estudio de la biodiversidad, desde el punto de vista internacional y nacional. Marco normativo de referencia internacional Hasta ahora la nica iniciativa que ha intentado crear una normativa internacional acerca del tema de la biodiversidad es la llamada Cumbre de la Tierra, realizada en Ro de Janeiro en 1992, auspiciada por las Naciones Fig. 4.3.9 Algunas medidas para la proteccin de la biodiversidad (Fuente: Instituto Alexander Von Humbolt.2001)197 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Unidas. En el marco de esta emblemtica conferencia surgi la Convencin sobre la Diversidad Biolgica, suscrita por 156 naciones y la Comunidad Europea, entrando en vigor el 29 de diciembre de 1993. Actualmente, 174 pases de todo el mundo han aprobado su contenido. Marco de referencia nacional La Constitucin Poltica de 1991 le confi al Estado el deber de "proteger la diversidad e integridad del ambiente" y de "conservar las reas de especial importancia ecolgica" (Art. 79). La Ley Marco del Ministerio del Medio Ambiente y del SINA pone en referencia la creacin de diferentes institutos de investigacin cientfica

bajo diferentes contextos espaciales, tales como a nivel nacional el instituto de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, encargado de realizar investigacin bsica y aplicada sobre los recursos genticos de la flora y la fauna nacionales y de levantar y formar el inventario cientfico de la biodiversidad en todo el territorio nacional. El Decreto 1603 de 1994 en su artculo cuarto dispone que los institutos de investigacin vinculados al Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial) entreguen a dicho ministerio un balance anual sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales renovables, as como recomendaciones y alternativas para el logro de un desarrollo en armona con la naturaleza, en las reas geogrficas o temticas de su competencia Conclusiones Colombia cuenta con una enorme riqueza en biodiversidad que le

crea, a la vez, grandes oportunidades y obligaciones a nivel global. La conservacin y buen uso de los bosques y de la biodiversidad deben ser de una alta prioridad para el pas ya que presentan grandes potenciales para su conservacin y uso sostenible. La gran presin sobre los bosques naturales por la creciente demanda

de madera y fibra puede ser disminuida mediante las plantaciones forestales, un campo en el cual parece que nos hemos acostumbrado al fracaso. Es necesario un programa gigantesco de reforestacin, pero esto a veces se ve imposible por la inseguridad. Eso simplemente significa que en la estrategia para promover la reforestacin debe considerarse este factor de riesgo, en vez de llegar a considerar que l constituye un obstculo insalvable. Es necesario incrementar la investigacin en el campo de la biodiversidad

con el propsito de explorar posibles nichos productivos con base en un recurso que se encuentra en nuestro territorio, y no restringirse, as, a ofrecerlo en el mercado internacional como una materia prima ms; 198 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA crear un sector de plantaciones forestales que satisfaga las necesidades domsticas y sea uno de los pilares fundamentales para el comercio exterior con lo cual se disminuira, adems, la presin sobre el bosque natural, principal fuente para satisfacer la demanda nacional de madera en la actualidad; en forma similar dar un mayor impulso a la acuicultura para restar tambin presin sobre la biodiversidad marina y al mismo tiempo generar nuevas fuentes de trabajo. Son opciones que deben ser creativamente desarrolladas conjuntamente con las poblaciones indgenas y negras propietarias de nuestros bosques, tomando como base sus prcticas ancestrales de relacin con su naturaleza, el principal garante para su conservacin. Estas son opciones que deben hacer parte integrante del proceso dirigido a construir la paz.199 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Bryant, D, et. al. (1997). The Last Frontier Forests. 1997. Washington, D.C: World Resources Institute, -Carrizosa U. (1992) La Poltica Ambiental en Colombia. Desarrollo Sostenible y Democratizacin. Santaf de Bogot: Fescol, Cerec, Fondo Fen. -Declaracin de Ro DE Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo. (1993) Report of the United Nations Conference on Environment and Developmen. United Nations.. Harper J & Hawksworth, D.. (1995) Preface. En: Hawksworth D. (Ed.) Biodiversity, measurement and estimation. (1995) Londres, Inglaterra:

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Rodrguez, M. (1994) Crsis Ambiental y Relaciones Internacionales. Bogot: Cerec, Fescol. Rodrguez, M. (1998) Ecologa y Medio Ambiente. En: Tirado, A. (Ed.). Nueva Historia de Colombia, Vol. IX. Bogot: Editorial Planeta. Romero, M., Cabrera E. & Ortiz N. (2008) Informe sobre el estado de la biodiversidad en Colombia 2006-2007. Bogot: Instituto de Investigacin Alexander von Humboldt. Savard J., Clergeau P. & Mennechez, (2000) G. Biodiversity concepts and urban ecosystems. Landscape and Urban Planning 48: 131-142. Sols V., Madrigal P. & Ayales I. (1998) Convenio sobre la diversidad biolgica. Un texto para todos. 1998. San Jos, Costa Rica: Convention on Biological Diversity Secretariat. UICN, FES, FAO, FARBEN. Tavera, M. (2001) Cultivos Ilcitos, erradicacin e impacto ambiental. En: Cultivos Ilcitos en Colombia. Bogota: Ediciones Uniandes, Toledo, V. (1994) La diversidad biolgica de Mxico. Ciencias 34: 43-59. Toledo, A . (1998) Economa de la biodiversidad. Mxico: PNUMA. United Nations. (1997) Critical Trends, Global Change and Sustainable Development. New York. United Nations Environment Programme (UNEP). (1992) Convention on Biological Diversity. Nairobi, Kenya. Walls M., Jokinen P., Kamppinen, M & Oksanen, M. (1999) Management of biodiversity: natural resources and social institutions. En: Biodiversity and conservation 8: 1-6.201

TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales PROBLEMAS AMBIENTALES NACIONALES 5 - Introduccin - 5.1 Contaminacin Atmosfrica - 5.2 Contaminacin del Agua - 5.3 Degradacin de Suelos - 5.4 Gestin Actual de los Residuos Slidos - 5.5 Residuos Peligrosos CONTENIDO202 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 203 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Introduccin Los problemas ambientales nacionales se encuentran relacionados con las condiciones biofsicas del territorio, que, en buena medida, determinan la disponibilidad de recursos naturales. Asimismo, se relacionan con el proceso de ocupacin y poblamiento del territorio y con las condiciones de desarrollo histrico, cultural y socioeconmico. Sin embargo, en la escala local y regional aunque en algunos casos se recibe el impacto de un problema ambiental global, se concretan temporal y espacialmente los problemas ambientales, derivados de la accin directa de la poblacin sobre los ecosistemas. La actual coyuntura que enfrenta Colombia en muchos de sus temas es compleja: el tema de lo ambiental no es una excepcin. Hemos escuchado con

orgullo en el ltimo ao cmo en variados documentos y foros internacionales se resaltan las realizaciones ambientales, ubicndonos en lugares de privilegio dentro los pases en vas de desarrollo; sin embargo, se considera que si bien contamos con una situacin buena, en el futuro el ritmo de la degradacin afectar seriamente los recursos naturales y el medio ambiente y se ver ms lejana la meta de alcanzar el desarrollo sostenible, compromiso que adquiri el Estado colombiano desde 1991. En cuanto a los contenidos y logros de la poltica ambiental del pas, en el marco de los planes nacionales de desarrollo (PND) y a partir de la revisin de los programas de bosques y mercados verdes contenidos en estos planes entre 1998 y 2002, se identific la ausencia de metas cuantificables, lo que no ha permitido un adecuado seguimiento, tanto en los planes nacionales como en los planes de accin trienal (PAT) de las corporaciones autnomas regionales y de desarrollo sostenible. Unos mejores mecanismos de seguimiento y una mayor articulacin entre el nivel central y regional se observ en los dos ltimos Planes Nacionales de Desarrollo (2002-2006 y 2006-2010), dnde se definieron algunas metas cualitativas de los programas en mencin, al tiempo que los PAT de las corporaciones (2003-2007) incluyeron metas ms claras, sobre todo en trminos de bosques, aunque centradas casi exclusivamente en temas como la reforestacin, excluyendo, en muchos casos, otras estrategias y componentes de la Poltica de Bosques o del Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF) formulado en el ao 2000. Es importante sealar que, a pesar que entre 1998 y 2007 se reforestaron 213.067 hectreas, no se ha logrado compensar la prdida y modificacin de coberturas forestales a nivel nacional, ni se presentan los avances necesarios en trminos de la zonificacin de usos del suelo, el saneamiento de reservas

forestales y la formulacin e implementacin de planes de ordenacin forestal, lo cual redujo el alcance e implementacin de las polticas del sector forestal. En cuanto a los avances del captulo ambiental del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, es destacable el mayor nfasis en metas cuantificables sobre manejo de reservas forestales, humedales, pramos, manglares y 204 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO). Sin embargo, los resultados son an insuficientes ante la dimensin de las necesidades ambientales. Por ejemplo, en el caso de los pramos, por cuanto slo el 43% cuenta con planes de manejo en el marco de reas protegidas, mientras que para el 57% restante, bajo jurisdiccin de las CAR y CDS, no se mostraron avances segn los reportes del Ministerio de Ambiente. En el caso de los manglares, slo el 25% de los mismos se encuentran zonificados, al tiempo que nicamente el 2,2% de las reservas forestales creadas por la Ley 2 de 1959 se zonificaron, ordenaron y adoptaron planes de manejo durante 2007. Frente al mejoramiento de la calidad del aire, el pas no cuenta con estrategias coordinadas y eficientes para prevenir y controlar la contaminacin atmosfrica. En este sentido, las acciones locales y sectoriales se han desarrollado de manera aislada y persisten serias deficiencias en trminos del monitoreo de su calidad, pese a los esfuerzos realizados en los ltimos aos. La financiacin, aspecto fundamental para el mejoramiento de la gestin ambiental, est sujeta en gran medida a la gestin financiera y de recaudo que logren las autoridades ambientales regionales y urbanas. En lo relacionado con la calidad del agua potable que se consume en el pas, es claro que una deficiencia encontrada que afecta la gestin en esta materia tiene que ver con las debilidades en la coordinacin y accin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con otros ministerios, como el

de la Proteccin Social y el de Agricultura y Desarrollo Rural, para estructurar una poltica que permita garantizar la proteccin, conservacin, recuperacin y administracin de los recursos hdricos a largo plazo. El desconocimiento de la oferta y de la demanda de agua es tambin un factor crtico, pues ha conllevado a que las concesiones sobre el recurso se otorguen sin tener en cuenta el agotamiento del mismo, por lo tanto, no es posible garantizar la equidad en su distribucin y su sostenibilidad. Por ello, es ineludible que las autoridades competentes realicen de forma sistemtica y peridica las mediciones que permitan conocer la verdadera oferta para poder regular adecuadamente su distribucin. Se requiere, adicionalmente, mejorar la eficiencia de los instrumentos econmicos, pues aspectos como el recaudo que se realiza, por ejemplo, va tasa retributiva, no permitirn en el corto plazo cubrir los costos de inversin y operacin requeridos para hacer el tratamiento de las aguas residuales domsticas del pas, ya que el valor recaudado no representa ms del 34% de la inversin promedio anual que las CAR y CDS hacen en programas y proyectos para garantizar la calidad del agua. Bajo este panorama, no podr reducirse la incidencia de las enfermedades diarreicas agudas en nios menores de cinco aos, resultantes del consumo de agua no potable, si no se realizan planes, programas e inversiones efectivas para el tratamiento de las aguas residuales, pues se ha comprobado que los mayores agentes contaminantes del agua suministrada para consumo humano lo constituyen 205 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales los coliformes totales y la bacteria Escherichia coli, derivados del inadecuado tratamiento de aguas residuales. En el marco de los planes departamentales de agua deber entonces incluirse la dimensin del ciclo hidrolgico del agua, garantizando la oferta y

la disponibilidad del recurso para cumplir con las metas de ampliacin de las redes de distribucin de agua potable. As mismo, se requiere considerar la dimensin social, dndole una oportunidad a los sectores rurales de mejorar las condiciones de acceso con calidad a estos servicios. En el caso de las aguas subterrneas, urge la unin estratgica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de Ingeominas y del IDEAM para extender a nivel nacional y con celeridad el proyecto de proteccin integral de dicho recurso. Este proyecto permitir la generacin, al interior de las autoridades ambientales regionales beneficiadas, de un plan de accin fundamentado en un apoyo tcnico y econmico que garantice el uso adecuado del recurso. A la actividad minera del carbn y el oro le falta un censo o registro actualizado de la minera por parte de las autoridades mineras, a pesar de que su compromiso fue adelantarlo desde el ao 2002. Esto ha aumentado la debilidad de las autoridades ambientales y mineras para ejercer control y seguimiento sobre una actividad crtica en materia de impactos ambientales. Otro tema importante es la crtica situacin del manejo y disposicin final de los residuos slidos y las sustancias qumicas. La inadecuada gestin de los residuos peligrosos, sumada a la falta de informacin fiable y actualizada que existe tanto a nivel pblico como privado de este tipo de desechos y sustancias, as como la ausencia de un diagnstico riguroso y actualizado, ha llevado a que no se est dando una adecuada gestin y manejo de los mismos en el pas. Los hechos acaecidos en los ltimos meses evidencian que no se cuenta con informacin normalizada, homognea y sistemtica sobre la generacin, manejo y disposicin de residuos o desechos peligrosos originados en las diferentes actividades productivas, institucionales e industriales del pas, unido

a un elevado rezago en la elaboracin, presentacin, revisin, aprobacin y seguimiento de los planes de gestin de los residuos hospitalarios y similares. A pesar de que han transcurrido ms de seis (6) aos desde la entrada en vigencia de las normas que regulan estos aspectos de tal importancia para el medio ambiente y la salud de los ciudadanos, resulta preocupante que an hoy no se cuente con un inventario fiable sobre el tipo y volumen de residuos peligrosos generados en el pas. Si bien existe un marco normativo en el que se han establecido responsabilidades y obligaciones para los diferentes actores que participan en el manejo, transporte y disposicin de este tipo de sustancias y residuos, se han evidenciado numerosas fallas en el cumplimiento de las normas mencionadas, en cuanto al etiquetado, las caractersticas internas y externas de los vehculos, el diligenciamiento de los registros de movilizacin, la identificacin de los vehculos transportadores y smbolos correspondientes, 206 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA el uso del nmero de las Naciones Unidas y la elaboracin de tarjetas de emergencia. En cuanto a la gestin ambiental municipal, los problemas ambientales derivados del mal manejo de vertimientos, residuos y una reducida gestin del riesgo (atencin y prevencin de desastres) son los de mayor impacto a nivel municipal. Esta percepcin invoca la importancia que el tema de la gestin ambiental urbana ha tomado con la concentracin de la poblacin en las cabeceras municipales y en las principales ciudades. Impactos econmicos y sociales de la degradacin ambiental Los impactos econmicos y sociales de la degradacin ambiental han adquirido mayor relevancia en las ltimas dcadas en el pas y afectan de manera desproporcionada la salud y la productividad, con amenaza del

bienestar de las generaciones actuales y futuras. El costo de estos problemas recae en la mayora de los casos en los grupos de poblacin ms vulnerables, reduciendo la productividad y aumentando las enfermedades y la muerte. En las tendencias de desarrollo y emisiones de contaminantes de diferentes pases, el desarrollo econmico puede dar lugar a diferentes niveles de perturbacin ambiental. Esta variabilidad est relacionada con las diferentes estrategias seguidas para lograr el crecimiento y con el papel que juegan factores como innovacin, tecnologa, redes sociales, gobernanza, como puede verse en la siguiente figura. Los problemas ambientales que generan el mayor costo econmico y social en Colombia son: La contaminacin del aire en los centros urbanos, as como la

intradomiciliaria. Figura 5.1 Rutas para el desarrollo escenarios de sostenibilidad (Fuente: Juan Freyre.Sostenibilidad urbana, 2007)207 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales El deficiente suministro de agua potable, saneamiento e higiene. Los desastres naturales, particularmente las inundaciones y los

deslizamientos. La degradacin del suelo.

La agenda ambiental nacional ha avanzado en materia de recursos hdricos y proteccin de ecosistemas naturales. Sin embargo, la degradacin ambiental, especialmente en el medio urbano, ha llegado a afectar la salud de manera preocupante. Las enfermedades asociadas a la calidad del agua, la contaminacin atmosfrica urbana, los desastres asociados a la transformacin y ocupacin desordenada del espacio, la degradacin de los suelos y la contaminacin intradomiciliaria le cuestan hoy al pas 7 billones

de pesos anuales, cifra equivalente al 3,7 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB), aproximadamente 3.500 millones de dlares.; es la poblacin ms pobre la ms afectada. Ao tras ao resultan ms costosos para el pas y su economa los efectos de problemas asociados a la degradacin ambiental. El Anlisis Ambiental del Pas (AAP) establece que en las zonas urbanas el costo de la contaminacin del aire es significativamente superior al del agua, saneamiento e higiene, lo que contrasta con que en las zonas rurales el costo derivado de la degradacin de la tierra es ms del doble del costo de la insuficiencia de agua, saneamiento e higiene. Estos son algunos de los principales costos anuales de la degradacin ambiental en Colombia: Impactos en la salud relacionados con la insuficiencia de agua,

saneamiento e higiene: entre 1.210 y 1.525 miles de millones de pesos. Contaminacin del aire urbano: 1.500 miles de millones de pesos. Cabe

anotar que el contaminante del aire urbano que mayores repercusiones tiene en la salud es el material particulado inferior a 10 micras de dimetro PM10, que causa alrededor de 6.000 muertes prematuras y 7.400 nuevos casos de bronquitis crnica al ao. La contaminacin, adems, es responsable de por lo menos 13.000 hospitalizaciones al ao. Ms de la mitad del total de los efectos en la salud ocurre en Bogot. Fig. 5.2 Costo de la degradacion ambiental (Fuente: Banco mundial, 2007)208 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Impactos en la salud producidos por la contaminacin del aire

intramural, relacionados con el uso de combustibles tradicionales (lea, principalmente): 415 mil millones de pesos Degradacin de la tierra: 1.440 mil millones de pesos. Aqu, la erosin

constituye cerca del 60 por ciento y la salinidad, alrededor del 40 por

ciento. Desastres naturales (inundaciones, derrumbes, avalanchas, tormentas y

terremotos): 1.750 mil millones de pesos Costo anual de la degradacin ambiental (porcentaje del PIB) Servicios 1.04% deficientes de agua, saneamiento e e intradomiciliaria higiene: del aire:

Contaminacin 1.02% Desastres

urbana

naturales:0.93%

Fig. 5.3 Nmero de muertes por categora. (Fuente: Banco Mundial, Analisis Ambiental, 2008) Fig.5.4. Costos anuales de la contaminacin atmosfrica urbana. (Fuente:Banco Mundial, Anlisis Ambiental.2008)209 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Existe igualmente una relacin entre los problemas ambientales, las consecuencias en el plano de la salud mundial y sus efectos sobre la productividad, valores preponderantes en la mentalidad contempornea. Ver la siguiente tabla. La gama de problemas ambientales es amplia y sin duda alguna los procesos tienen mutua interrelacin, con efectos en algunos casos previsibles y en otros no. Nmero de muertos por ao y por categora (2007) Por Contaminacin del aire: 6.038 Ms del 70% de la poblacin colombiana percibe la contaminacin atmosfrica como el mayor problema ambiental en Colombia. Aunque Tabla 5.1 Problemas ambientales, consecuencias para la salud y efectos en la productividad (Fuente: IDEAM.2007)210 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA

los niveles de contaminacin del aire son moderados en la mayora de las ciudades, el hecho de que casi el 50% de la poblacin viva en zonas urbanas de ms de 100.000 habitantes produce sustanciales efectos agregados en la salud, relacionados principalmente con el material partculado. Deficiencia de agua, saneamiento e higiene: 1.634 Los costos relacionados con la morbilidad y mortalidad diarreica provocada por el agua contaminada y las precarias condiciones higinicas de los nios y adultos continan siendo elevados. En materia de agua potable y saneamiento bsico, el 28% de los municipios no cuentan con agua potable y el 40% no poseen alcantarillado Contaminacin intradomiciliaria: 1.108 Estas muertes prematuras se encuentran relacionadas con la exposicin a la contaminacin dentro del hogar como resultado de la utilizacin de lea carbn y otros combustibles slidos para la coccin de los alimentos. Desastres naturales: 456 Colombia enfrenta al ao varios desastres. La mayor cantidad de desastres naturales la constituyen las inundaciones y los derrumbes. Las deficiencias en materia de drenaje y disposicin de basuras en canales naturales de las zonas urbanas ms grandes son factores importantes que contribuyen a las inundaciones. Otras problemticas ambientales urbanas En las grandes ciudades hay un crecimiento urbano desordenado. Ms de la mitad de los municipios no cuenta con instalaciones adecuadas de eliminacin de desechos Por lo menos 1,3 millones de hogares en Colombia se encuentran en condiciones precarias ya que son viviendas que no tienen servicios bsicos, estn construidas con materiales inapropiados o se encuentran en zonas de riesgo por desastres naturales.

Por tanto, la problemtica ambiental urbana comprende otros problemas primordiales referentes a vivienda, planeacin urbana y manejo de residuos slidos. 211 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales PROBLEMAS AMBIENTALES NACIONALES 5 - Introduccin - Caractersticas de los diferentes - Contaminantes del Aire - Contaminacin del Aire y la Salud Humana en Colombia - Contaminacin con Material Particulado en Bogot y sus efectos en la Salud Humana - Relacin entre la Contaminacin del Aire y la Salud - Tipos de Diseos en Investigaciones Epidemiolgicas - La Contaminacin Intramural - Interaccin de los Contaminantes - Vigilancia Epidemiolgica de la relacin Calidad de Aire y la Salud

- Intervenciones a realizar - Bibliografa CONTENIDO CONTAMINACIN ATMOSFRICA 5.1 Por: Luis Jorge Hernandez F. 212 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 213 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Introduccin La contaminacin atmosfrica procedente de las actividades humanas constituye uno de los problemas ambientales ms importantes que afectan al desarrollo en todo el mundo, seala el cuarto informe Perspectivas del Medio Ambiente Mundial de las Naciones Unidas (GEO-4, 2007). La contaminacin del aire en lugares cerrados, procedente de la quema de biomasa o de carbn para cocinar, afecta especialmente a mujeres y a nios. La contaminacin en lugares abiertos, en las ciudades o en puntos cercanos a industrias importantes, causa un nmero desproporcionado de fallecimientos o de problemas de salud entre los sectores de la poblacin menos favorecidos. Aproximadamente la mitad de la poblacin mundial vive en grandes ciudades que da a da crecen y se expanden, y que generan unos niveles de contaminacin que causan la muerte prematura de ms de 2 millones de personas cada ao, segn datos de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS, 2009). Enfrentar el problema de las emisiones contribuir a la consecucin de los

Objetivos de Desarrollo de Milenio (ONU, 2007), especialmente de objetivos como la erradicacin del hambre, garantizar la salud para todos y garantizar una sostenibilidad ambiental. Los problemas ambientales relacionados con la atmsfera son muy complejos. Los diferentes contaminantes primarios emitidos y los contaminantes secundarios formados en la atmsfera tienen tiempos de permanencia muy diferentes y son transportados a distancias variadas, lo que afecta la escala a la que se siente su impacto. Fig. 5.1.1 Contaminantes especficos, media del tiempo que permanecen en la atmsfera (Fuente: Agencia Europea de Ambiente, EEA, 2007)214 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Las sustancias que tienen tiempos de permanencia muy cortos afectan a la calidad del aire en lugares cerrados y locales, las sustancias con tiempos de permanencia en das o semanas dan lugar a problemas locales y regionales, aquellas con tiempos de permanencia en semanas o meses dan lugar a problemas continentales y hemisfricos, y aquellas con tiempos de permanencia en aos dan lugar a problemas globales. Algunos gases de efecto invernadero podran permanecer hasta 50.000 aos en la atmsfera. En la actualidad, existe un consenso entre una amplia mayora de cientficos, que opinan que las emisiones antropognicas de gases de efecto invernadero, de las cuales las ms significativas son el CO2 y el metano, estn provocando el cambio climtico. Las emisiones globales estn an incrementndose y el impacto se sentir en todas las regiones del mundo, con cambios en las pautas del clima y elevacin del nivel del mar que afectaran a los asentamientos costeros habitados, a las pautas de enfermedad, a la produccin de alimentos y a los servicios de ecosistema. La contaminacin del aire todava causa la muerte prematura de un gran

nmero de personas. Aunque la calidad del aire de algunas ciudades ha mejorado ampliamente a lo largo de los ltimos veinte aos, principalmente en las naciones ms ricas, la calidad del aire de numerosas ciudades en pases en vas de desarrollo se ha deteriorado hasta niveles extremadamente graves. Incluso en los pases ms ricos, en los ltimos aos, ha disminuido la mejora en los niveles de materias de partculas y de ozono troposfrico, por lo que seran necesarias nuevas medidas. En Europa y en Norteamrica se han reducido los problemas de acidificacin por la contaminacin del aire en las regiones, pero ahora mismo son un punto de atencin poltica cada vez mayor en algunas partes de Asia, donde se ha incrementado la lluvia cida. La contaminacin del ozono troposfrico (a nivel de tierra) est produciendo una reduccin significativa en el rendimiento y la calidad de las cosechas. La transferencia de contaminantes a lo largo del Hemisferio Norte, especialmente del ozono troposfrico, se est convirtiendo en un problema cada vez ms importante. A pesar de los esfuerzos para afrontar la contaminacin del aire desde 1987, la emisin de los diversos contaminantes del aire a la atmsfera todava causa un impacto grave sobre la salud humana, sobre las economas y los modos de vida, as como sobre la integridad y productividad del ecosistema. Las emisiones de sustancias reductoras del ozono, como los clorofluorocarbonos, llevan a un adelgazamiento de la capa de ozono estratosfrico, lo que produce un incremento en la radiacin ultravioleta (UVB) que alcanza la superficie de la Tierra. Se sigue produciendo el agujero del ozono o la desaparicin estacional del ozono sobre el Antrtico. El incremento en la radiacin UV-B afecta las tasas de cncer de piel, los sistemas oculares y el sistema inmunolgico, y por tanto tiene implicaciones 215 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales

importantes para la salud pblica (OMS, 2006). Tambin es preocupante el efecto de los rayos UV-B en los ecosistemas, por ejemplo, mediante el impacto en el fitoplancton y en las cadenas trficas marinas. Los pases desarrollados son todava los principales usuarios per cpita de combustibles fsiles, y frecuentemente exportan tecnologa de larga duracin, anticuada y contaminante a los pases en vas de desarrollo. Los pases ms ricos tambin "transfieren" contaminacin mediante la adquisicin de productos que son fabricados en forma menos ecolgica en pases con menores ingresos. Como consecuencia, las comunidades vulnerables en los pases en vas de desarrollo estn expuestas en gran forma a los efectos negativos sobre la salud causados por la contaminacin del aire. Uso de la energa en el contexto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) En la actualidad, el acceso a la energa para calefaccin, cocina, transporte y electricidad es considerado un derecho humano bsico. Diversos estudios han investigado las consecuencias de cumplir con los estndares mnimos establecidos en los ODM, y han determinado que la cantidad total de energa primaria exigida para cumplir con los estndares mnimos es insignificante a escala global. La electricidad para la iluminacin (en los hogares, escuelas instalaciones sanitarias rurales), el gas licuado de petrleo (GLP) para el combustible para cocinar (para 1.700 millones de habitantes en medios urbanos y rurales) y el combustible diesel utilizado en coches y autobuses para el transporte (para 1.500 millones de comunidades rurales), requerirn menos del 1% de la demanda de energa anual total global, y generarn menos del 1% de las emisiones de CO2 globales anuales en la actualidad. Esto demuestra que se podrn proporcionar los servicios de energa para cumplir los ODM sin un incremento significativo de los impactos ambientales

globales del sector de la energa. La exposicin humana y ambiental a la contaminacin del aire constituye un reto de primera categora, y una preocupacin global en relacin con la salud pblica. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) calcula que aproximadamente 2,4 millones de personas fallecen prematuramente cada ao debido a las partculas finas (OMS 2002, OMS 2006). Esto incluye aproximadamente 800.000 fallecimientos debido a la materia en partculas o PM10 urbana en espacios abiertos y 1,6 millones debido a la materia en partculas o PM10 en lugares cerrados, incluso aunque el estudio no incluye todas las causas de mortalidad que probablemente puedan estar relacionadas con la contaminacin del aire. Sin embargo, la problemtica ambiental de la contaminacin del aire es diferente en las diversas regiones del mundo. As tenemos:216 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA frica, Asia y el Pacfico, Amrica Latina y el Caribe y Asia Occidental El problema con una prioridad ms alta para estas regiones es el efecto

de las partculas en lugares cerrados y en el exterior sobre la salud humana, especialmente para mujeres y nios expuestos al humo en lugares cerrados producido al cocinar. El uso extendido de combustibles de baja calidad para los procesos

industriales y para el transporte representa un problema crtico de contaminacin del aire urbano en el exterior para los responsables de la elaboracin de polticas de estas regiones, especialmente en Asia y en el Pacfico. Los problemas de seguridad alimentaria causados por el incremento en

los niveles de ozono troposfrico representarn un reto en el futuro para

algunas zonas de las regiones. El riesgo de una precipitacin acdica todava no ha sido bien

comprendido, pero la acidificacin ya es un objetivo poltico en algunas zonas de Asia y del Pacfico. Europa y Norteamrica Los problemas prioritarios para estas regiones son los impactos de las

partculas finas y del ozono troposfrico sobre la salud humana y sobre la productividad agrcola, y los efectos de la precipitacin del nitrgeno en los ecosistemas naturales Los efectos del SO2 y de las emisiones de partculas gruesas, y la

precipitacin acdica, han sido bien comprendidos en estas regiones. En general han sido solucionados con xito y su importancia est disminuyendo. Fig. 5.1.2 Emisiones de dixido de sulfuro (a) y xidos nitrosos (b) por regin. (Fuente: Portal de Datos GEO, 2006)217 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Caractersticas de los diferentes contaminantes del aire Seis contaminantes comunes materia en partculas en suspensin, dixido de azufre (SO2), dixido de nitrgeno (NO2), monxido de carbono (CO), ozono troposfrico (O3) y plomo (Pb) perjudican la salud humana, y son utilizados como indicadores de la calidad del aire por parte de las agencias reguladoras. Son conocidos como contaminantes criterio, para los que la OMS ha recomendado unas directrices de calidad del aire ambiental basadas en la salud. La materia en partculas se distingue como fracciones inhalables diferentes que son clasificadas como partculas gruesas y finas, con dimetros aerodinmicos inferiores a los 10 m (PM10) y 2,5 m (PM 2,5) respectivamente.

Los contaminantes del aire podrn ser considerados primarios (emitidos directamente al aire) o secundarios, que son formados en el aire por productos qumicos o por reacciones fotoqumicas sobre los contaminantes primarios. La formacin de contaminantes secundarios, como el ozono troposfrico y los aerosoles secundarios, de contaminantes primarios como el SO2, NOX, NH3 y los compuestos orgnicos voltiles (COV), depende altamente de la composicin climatolgica y atmosfrica. Debido al transporte atmosfrico, sus impactos pueden producirse muy lejos de sus fuentes de origen. Los principales componentes qumicos del material particulado son el sulfato, nitrato, amoniaco, carbono orgnico, carbono elemental y polvo terrestre (compuesto de diversos elementos minerales). Otros contaminaste primarios importantes incluyen los metales pesados, como el mercurio, el cadmio y el arsnico; los compuestos orgnicos voltiles (COV), como el benceno, tolueno, etilbenceno y xilenos; los hidrocarburos aromticos policclicos (HAP); y algunos contaminantes orgnicos persistentes (COP), como las dioxinas y los furanos. Estos contaminantes del aire se producen de la combustin de los combustibles fsiles, biomasa y residuos slidos. El amonaco (NH3) es emitido principalmente de fuentes agrcolas. Impacto en la salud de la contaminacin del aire La contaminacin del aire es uno de los principales factores ambientales causante de impactos negativos en la salud humana. La contaminacin del aire tanto en el interior como en el exterior, est asociada con una amplia gama de impactos agudos y crnicos en la salud, dependiendo del tipo especfico del impacto de las caractersticas del contaminante. Se estima que los pases en vas de desarrollo del noroeste, sudeste y sur de Asia sufren aproximadamente dos tercios de los fallecimientos prematuros del mundo debido a la contaminacin del aire, tanto en lugares cerrados como en el

exterior. El contaminante del aire ms importante que ocasiona las graves enfermedades respiratorias es el material particulado. La OMS estima que 218 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA las partculas en reas urbanas en todo el mundo son las causantes de aproximadamente el 2% de la mortalidad motivada por las enfermedades cardiopulmonares en adultos, el 5% de la mortalidad provocada por cnceres de trquea, bronquios y pulmones, y aproximadamente el 1% de mortalidad provocada por infecciones respiratorias agudas en nios, ascendiendo al 1% aproximadamente de los fallecimientos prematuros en el mundo cada ao (OMS, 2002). Asimismo, la OMS ha calculado que el humo en lugares cerrados procedente de combustibles slidos causa aproximadamente un tercio de las infecciones del tracto respiratorio bajo, aproximadamente una quinta parte de las enfermedades pulmonares obstructivas crnicas, y aproximadamente el 1% de cnceres en la trquea, bronquios y pulmn (OMS, 2002). Los impactos sobre la salud de la contaminacin del aire estn estrechamente vinculados con los problemas de pobreza y de gnero. Las mujeres en familias pobres asumen una carga desproporcionada de los impactos de la contaminacin del aire debido a su mayor exposicin al humo procedente del combustible de baja calidad que utilizan para cocinar. En general, la poblacin en situacin de pobreza est ms expuesta a la contaminacin del aire debido a la localizacin de sus residencias y lugares de trabajo, y a su susceptibilidad incrementada debida a factores como las deficiencias en la nutricin y en la atencin mdica. Impacto en la salud de las partculas finas Los impactos de las partculas sobre la salud dependen considerablemente de sus caractersticas fsicas y qumicas. El tamao de las partculas es muy

importante, puesto que influye sobre la facilidad y la profundidad con la que las partculas penetran en los pulmones. La capacidad del cuerpo para protegerse a s mismo contra las partculas inhaladas y la susceptibilidad de las personas a las partculas estn estrechamente vinculadas con el tamao de las partculas y su composicin qumica. Las partculas con un dimetro superior a 10 m habitualmente no penetran en los pulmones, y tienen un tiempo de permanencia corto en la atmsfera. Por consiguiente, la evidencia epidemiolgica habitualmente vincula las partculas PM10 y PM 2,5 con efectos perjudiciales para la salud. Recientemente se ha puesto un mayor inters en las partculas ultrafinas (aquellas con un dimetro inferior a 0,1 m), debido a que las partculas ultrafinas escasamente solubles pueden desplazarse desde los pulmones hasta la sangre, y posteriormente a otras partes del cuerpo. Los cientficos saben que la composicin qumica y el tamao de las partculas estn frecuentemente vinculados a efectos sobre la salud, y que el nmero de partculas y el rea superficial son tambin factores importantes en el momento de evaluar los efectos sobre la salud de las mismas. Sin embargo, no existe todava una comprensin detallada sobre los componentes qumicos especficos de las partculas responsables de los efectos dainos en la salud.219 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales El mayor nmero de fallecimientos prematuros anuales ocasionados por las partculas con dimetro de 10 micras (PM10) se produce en los pases en vas de desarrollo situados en Asia y en el Pacfico. Calidad del aire en espacios cerrados Debido a que aproximadamente 1,6 millones de personas fallecen prematuramente cada ao debido a la exposicin al aire contaminado en lugares cerrados (OMS, 2006), numerosos pases en vas de desarrollo en

frica, Asia y Amrica Latina han intentado solucionar el problema de las emisiones procedentes de la quema de combustibles de biomasa y de carbn en lugares cerrados. Las respuestas incluyen proporcionar a los hogares estufas mejoradas, combustibles ms limpios, como la electricidad, el gas y el queroseno, e informacin y educacin para hacer que los ciudadanos sean conscientes del impacto de los humos en la salud de los expuestos a los mismos, especialmente mujeres y nios. De acuerdo a la OMS( 2006), se ha conseguido un cambio modesto desde combustibles de biomasa slidos, como la madera, el abono y los residuos agrcolas, hacia combustibles ms limpios, y los gobiernos han apoyado estas medidas, pero es urgentemente necesario que se continen realizando progresos ulteriores en esta lnea si se quieren conseguir avances importantes. Fig. 5.1.3 Muertes prematuras por la exposicin a PM10 en exteriores urbanos por regin en el 2000 (Fuente: Cohen et al., 2004)220 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Emisiones de los sectores industrial y energtico En muchos pases desarrollados, las emisiones procedentes de grandes fuentes industriales han sido controladas mediante los cambios en el combustible y las leyes de control de emisiones. Las reducciones de las emisiones de SO2 en Europa y en Norteamrica han constituido uno de los xitos de las ltimas dcadas. Tambin es el resultado de las polticas que demandan combustibles ms limpios, la desulfurizacin de los gases lquidos y nuevos procesos industriales. Fig. 5.1.5 Distribucin mundial de los niveles de sulfuro en carburante diesel en 2007

(Fuente: PNUMA, 2007) Numerosos pases en vas de desarrollo han intentado solucionar los problemas para la salud procedentes de la combustin de combustibles de biomasa y de carbn en lugares cerrados, a travs de respuestas como la entrega a las familias de estufas mejoradas, de ahorro de combustible Las emisiones tambin descendieron como resultado de la desaparicin de numerosas industrias pesadas, especialmente en la Europa del Este y en la antigua Unin Sovitica. Sin embargo, las emisiones de SO2 se han incrementado en numerosas regiones de los pases en vas de desarrollo. La regulacin ambiental ms estricta y los instrumentos econmicos, como el comercio de emisiones, han desencadenado la introduccin de tecnologas ms limpias, y han promovido una ulterior innovacin tecnolgica. Las Fig. 5.1.4 Estufas mejoradas para ahorro de combustible de uso en pases en desarrollo (Fuente: OMS 2001)221 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales polticas econmicas transmiten seales importantes a los productores y a los consumidores. Por ejemplo, Europa est pasando de imponer la carga fiscal

sobre la mano de obra a imponer la carga fiscal sobre el uso de la energa, para reflejar de una mejor forma el impacto de las emisiones. Contaminacin biolgica del aire El aire es uno de los principales mecanismo de transporte de enfermedades infecciosas, ya que por el aire pueden viajar diferentes microorganismos. Aunque el aire no es el hbitat ideal para los microorganismos, permite que patgenos provenientes de otras fuentes ambientales como agua, suelos, material vegetal, animales, personas u otras, se diseminen. El polvo que es arrastrado por el viento puede transportan un importante nmero de microorganismos, muchos de los cuales pueden sobrevivir de acuerdo a sus caractersticas fisiolgicas durante largos periodos de tiempo. A lo largo de nuestra vida respiramos un considerable nmero de litros de aire, con concentraciones inimaginables de microorganismos, por esta razn el aire representa una de las principales fuentes de infecciones respiratorias y sistmicas. Entre las enfermedades ocasionadas en relacin a la contaminacin del aire se encuentran las infecciones fngicas como la aspergilosis, infecciones bacterianas, tales como la legionelosis, tuberculosis, tosferina, difteria, meningitis bacteriana y enfermedades vricas como la gripe, el sarampin, las meningitis virales y resfriados comunes. Los microorganismos son incapaces, o hasta el momento no se ha reconocido, de proliferar en la atmosfera, sino que necesitan de un agente transportador o mecanismo para dispersarse en el aire, debido a que en el aire no se encuentran los nutrientes y las condiciones que muchos de los microorganismos requieren para subsistir; los microorganismos que se diseminan por el aire no slo son patgenos de humanos, sino tambin de plantas y animales. El xito para que alcancen sus hospederos depende de las condiciones climticas, la humedad, la

turbulencia, la temperatura y de los componentes de la atmsfera. Los aerosoles son generados por los estornudos de las personas, que diseminan y son la causa principal de infecciones va persona a persona. Este es el caso de la tuberculosis, que es considerada como una de las ms peligrosas enfermedades en el mundo, producida por el bacilo Mycobacterium tuberculosis, que utiliza con eficacia este sistema de infeccin, logrando expandirse mundialmente con altos porcentajes de mortalidad. Aunque se crea que se haba controlado y erradicado, se ha evidenciado su reaparicin, con el agravante de la resistencia que ha desarrollado a la mayora de tratamientos antimicrobianos que se utilizan y la proliferacin de otras especies del mismo gnero. En el Sub-Sahara Africano, se presentan endmicamente enfermedades por Neisseria meningitidis (serogrupos A, B, C, Y y W-135). Esta bacteria ocasiona meningitis y sepsis principalmente en nios y adolescentes; en 222 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA el ao 2000 y 2001, se realizo el peregrinaje anual a la Meca en Arabia Saudita, donde personas de todo el mundo se congregaron y, al regresar a sus pases de destino, transportaron en su nasofaringe la N. meningitidis perteneciente al serogrupo W-135 y, desde entonces, se han reportado brotes de la enfermedad en todo el mundo por este serogrupo. Recientemente, se ha establecido que en procedimientos odontolgicos se ocasiona contaminacin atmosfrica por bacterias en los consultorios o clnicas odontolgicas, donde se dispersan por el aire, aislndose de instrumentos y circuitos de ventilacin de las instalaciones. Al igual, en laboratorios microbiolgicos, donde se procesan muestras de pacientes con el objetivo de aislar los patgenos que estn ocasionando enfermedades, se suelen presentar con la manipulacin fugas de estos microorganismos a la atmosfera

(aerosoles), como es el caso de Neisseria meningitidis, que ha cobrado vidas del personal de laboratorios que en alguna ocasin manipularon la bacteria, a pesar de aplicar estrictas normas de bioseguridad. Otro tipo de contaminacin es el que se presenta en ambientes interiores por la deficiente ventilacin en viviendas y lugares de trabajo, lo que ocasiona efectos sobre la salud. Est asociada la emisin a condiciones de hacinamiento, presencia de animales, tabaquismo y uso de combustibles y otros productos domsticos; intercambio de aire con el exterior determinado por ventilacin, aislacin trmica e infiltracin; eliminacin de contaminantes por filtros de aire y adsorcin; y dilucin de contaminantes, dependiente del volumen de aire de las habitaciones y del diseo de la construccin. Este tipo de contaminacin afecta principalmente a los nios con agudas enfermedades respiratorias. Contaminacin del aire y la salud humana en Colombia Introduccin La contaminacin del aire es la presencia de uno o ms contaminantes o sus combinaciones en el aire exterior (extramural) o interior (intramural) en cantidades y concentraciones que puedan afectar la salud. Los contaminantes del aire que pueden afectar la salud se han llamado contaminantes criterio, la denominacin de criterio quiere decir que su medicin sirve para hacer seguimiento a las normas de calidad de aire. Estos contaminantes son: 1. Bixido de azufre (SO2) 2. Bixido de nitrgeno (NO2) 3. Material Particulado (PM) 4. Plomo (Pb) 5. Monxido de carbono (CO) 6. Ozono (O3)

Es cada vez ms frecuente la informacin que recibe el mdico, la enfermera y en general el trabajador de la salud sobre la contaminacin del 223 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales aire y sus efectos en la salud. Los principales contaminantes del aire que respiramos son el material particulado (PM), los xidos de azufre (SOx), los xidos de nitrgeno (NOx), el monxido de carbono (CO) y el ozono (O3). Las mayores emisiones de PM, NOx y CO son causadas por fuentes mviles (transporte pblico y particular), y las de SOx por fuentes fijas (industrias, chimeneas). Las fuentes de emisin se clasifican en mviles, fijas y de rea, siendo estas ltimas quemas al aire libre, erosin o resuspensin del polvo de las vas. El consumo de combustibles fsiles es la principal causa de la contaminacin del aire en las ciudades. Segn el MAVDT, el primer lugar en emisiones entre las grandes ciudades del pas lo ocupa Bogot. En esta ciudad, el contaminante ms crtico es el material particulado, 70% del cual es emitido por fuentes mviles, especialmente por el transporte pblico. Esto se debe a la baja calidad del combustible diesel, representada principalmente por su alto contenido de azufre. La contaminacin del aire ocurre tanto en ambientes externos (contaminacin ambiental) como internos (intradomiciliaria o laboral). Al interior de las viviendas, los nios y nias pueden estar expuestos a humos provenientes de la coccin de alimentos, humos del consumo de tabaco por sus familiares, polvo resuspendido de suelos de la vivienda en mal estado o de vas vecinas, y a humos producidos por fuentes de contaminantes del aire en su cuadra o barrio. La siguiente tabla muestra la emisin de contaminantes al aire, en kilotoneladas (1000 toneladas), en las 8 ciudades ms contaminadas de Colombia, de las cuales el primer lugar lo ocupa Bogot.

Fig. 5.1.6 Contaminacin primaria y secundaria (Fuente: IDEAM)224 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Se enfatizar a continuacin en los efectos en salud por el material particulado por tratarse del contaminante que tiende a aumentar ms en zonas urbanas como Bogot. Contaminacin por material particulado en Bogot La contaminacin del aire en Bogot se presenta principalmente por la combustin de combustibles fsiles. Las emisiones producidas por la combustin estn compuestas por gases y material particulado. El material particulado est formado por partculas slidas y lquidas suspendidas en el medio gaseoso, y su composicin qumica incluye carbn elemental, compuestos orgnicos semivoltiles (hidrocarburos livianos), hidrocarburos aromticos policclicos, metales pesados, xidos metlicos, cidos (ntrico, sulfrico), sulfatos, nitratos y agua. Las partculas que forman parte del material particulado comprenden tamaos desde algunos nanmetros (millonsimas de milmetro) hasta decenas de micras (milsimas de milmetro). Las partculas de tamao inferior a 10 micras (PM10) pueden penetrar las vas respiratorias, por lo cual tienen el potencial para producir efectos sobre la salud. Las partculas de tamao inferior a 2,5 micras son consideradas partculas finas, y se depositan con una mayor eficiencia en las vas respiratorias inferiores; pueden penetrar los mecanismos de defensa del sistema respiratorio y llegar hasta los bronquios. Las partculas ultrafinas, con un tamao inferior a 0.1 m de dimetro, interactan incluso con las clulas alveolares, produciendo efectos de inflamacin e irritacin. Tabla 5.1.1 Emisiones de contaminantes a partir del consumo de combustibles en ocho ciudades de

Colombia. (Fuente: MAVDT-Brugman. Elaborado por DNP para el ao 2002 en Kton)225 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales En el dimetro de un cabello humano podran caber al menos 5 partculas de material particulado de 10 micras, las cuales por su tamao ya pueden penetrar las vas respiratorias. Algunas partculas pueden ser vistas por el ojo humano: polvo, holln, humo. Las partculas ms finas son visibles slo mediante microscopios de alta resolucin. Se puede afirmar que todos tenemos nuestra propia nube personal, que es el aire que nos rodea directamente, el cual respiramos. En una ciudad como Bogot, una persona al aire libre inhala en promedio en cada respiracin ms de 10 millones de partculas microscpicas y submicroscpicas. Esta nube personal a su vez est influenciada por los llamados microambientes: el aire de una habitacin, un saln, la vivienda, al interior de un bus, en el paradero. Igualmente, est influenciada por la calidad del aire extramural, es decir, del barrio, la localidad y la ciudad. Fig. 5.1.7 Sistema respiratorio (Fuente: CEPIS-OPS) Fig. 5.1.8 Comparacin del tamao del material particulado (PM) (Fuente: EPA, The Particle Pollution Report Current Understanding of Air Quality and Emissions through, 2003)226 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Se sabe que las bajas temperaturas y la poca movilidad del viento favorece la mayor concentracin del material particulado en el aire. Por ejemplo en Bogot en pocas de invierno las bajas temperaturas y la lluvia, que pueden dispersar del aire material particulado grueso pero no el ms fino, que penetra las vas respiratorias, constituyen un factor de riesgo para enfermedades respiratorias. El efecto en la salud es muy variado y puede ir desde afecciones leves como

irritacin ocular y dolor de garganta hasta la tos y aumento de exacerbacin de enfermedades respiratorias y reduccin de la funcin pulmonar. Hoy en da, diversos estudios estn asociando la exposicin a material particulado a enfermedades cardiovasculares, cncer y muerte prematura. Se sabe que la exposicin al material particulado y sus efectos en salud parecen ser lineales, es decir, a ms concentracin de material particulado, sobre todo del ms pequeo, se produce a su vez un mayor efecto en la salud de las personas, sobre todo en las que ya estn enfermas. En Bogot casi el 20 % de los nios en edad escolar pueden tener sntomas compatibles con broncoespasmo, por ejemplo tos nocturna.

La contaminacin del aire por material particulado no es un factor causal directo de enfermedad respiratoria aguda, sino un factor asociado que, en combinacin con otros factores como la desnutricin, la contaminacin intradomiciliara por tabaquismo pasivo, las deficientes condiciones higinicas, la no vacunacin, entre otras, producen un aumento de casos de enfermedad pulmonar. Los estudios epidemiolgicos actuales no indican que hay un umbral debajo de cual ningn efecto ocurre. La disminucin en la contaminacin del aire disminuye el nmero de consultas de urgencias y de hospitalizaciones, en especial en la poblacin de nios y de la tercera edad. La contaminacin del aire es un factor asociado a la enfermedad respiratoria aguda cuando la exposicin es aguda (altas concentraciones de material particulado en corto tiempo) o crnica (moderadas o altas concentraciones en tiempo prolongado). Los efectos en la salud del material particulado dependen del tamao de la partcula y su concentracin y varan segn las fluctuaciones diarias de PM2.5 y PM10. Los efectos en salud incluyen el incremento en la mortalidad diaria,

el aumento en las tasas de hospitalizacin por exacerbacin de enfermedades respiratorias, tos y reduccin de la funcin pulmonar. Las poblaciones que corre un mayor riesgo al exponerse a material particulado son: Para PM2,5: Nios y tercera edad, personas con enfermedad cardiaca

o cardiovascular. Para PM10: Personas con enfermedad respiratoria.227

TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales La exposicin al material particulado y sus efectos en la salud parecen ser lineales a concentraciones por debajo de 100 ug/m3. Los estudios epidemiolgicos actuales no indican que hay un umbral por debajo de cual ningn efecto ocurre. Cuando las concentraciones sobrepasan los lmites permisibles diarios o anuales, existen efectos nocivos para la salud. La siguiente tabla muestra los valores gua recomendados por la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA) de Estados Unidos: En Bogot se ha comprobado que el nmero total de consultas por enfermedad respiratoria en nios menores de 14 aos est asociado a la concentracin de PM10 en los das precedentes. Un aumento en la concentracin de 10ug/m3 en las concentraciones de PM10 produce un aumento de por lo menos el 8% en el nmero de consultas por enfermedad respiratoria aguda en nios menores de 14 aos. A nivel internacional se reconoce que por cada aumento de 10 ug/m3 en los niveles de PM10 se puede tener un incremento entre 0,6 y 3,5% en los casos de mortalidad aguda y de 3% a 3,8 % en los casos de mortalidad crnica. El siguiente cuadro muestra la evidencia a nivel internacional:

Tabla 5.1.2 Valores gua recomendados por la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos USEPA (Fuente: IDEAM, 2005)228 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA La exposicin a niveles crnicamente altos a material particulado fino y ultrafino constituye un factor de riesgo para la mortalidad por enfermedad cardiovascular en personas fumadoras, en exfumadores y en personas que nunca han fumado. En personas fumadoras el riesgo de muerte por enfermedad pulmonar es mucho ms alto que por enfermedad cardiovascular. En personas no fumadoras la exposicin a la contaminacin del aire en forma crnica favorece la mortalidad por enfermedad pulmonar, por neumona o influenza. Cmo medir la exposicin poblacional La medicin de los efectos en salud por la contaminacin debida a material contaminado es un tema que cada vez cobra ms vigencia. Gran diversidad de estudios muestran una creciente evidencia de los efectos en morbilidad atendida y mortalidad por material particulado fino. Los estudios se orientan cada vez con mayor nfasis a la morbilidad cardiovascular. Los estudios usualmente determinan como indicador de exposicin el promedio diario de material particulado respirable, lo cual segn la OMS constituye la gua a corto plazo y las medias anuales que son las guas a largo plazo. Es as que el lineamiento de la OMS establece las siguientes guas de calidad de aire para PM2.5: 10 g/m3 la media anual y de 25 g/m3 media de 24 horas. En el caso del PM10: 20 g/m3 media anual, y de 50 g/m3 media de 24horas. Estas guas de calidad de aire se fundamentan en la evidencia de estudios epidemiolgicos los cuales muestran que a partir de estos valores se aumentan

significativamente los efectos en la salud. Es decir, no es que aparezcan efectos en la salud a partir de estas concentraciones, sino que se aumentan los eventos de morbilidad o mortalidad. De hecho, para material particulado respirable no se ha encontrado un umbral de concentracin bajo el cual no ocurra ningn efecto en la salud (Moschandreas & Sumeet, 2002). Los niveles gua de la OMS son los niveles ms bajos en los que se han mostrado efectos en morbilidad y mortalidad por enfermedad respiratoria o cardiovascular. Tabla 5.1.3 Relacin entre los niveles de PM10 en el aire y las enfermedades respiratorias (Fuente: Secretara de Salud de Mxico, Programa PATRA mejorar la Calidad del Aire 2002-2010)229 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Los niveles de la EPA difieren de los de la OMS, pero no significa que sean conceptos diferentes. Los niveles de calidad de aire establecidos por la EPA constituyen metas intermedias a lograr para ir alcanzando la gua de la OMS, y estn fundamentados tambin en evidencia en salud pblica. Es as que la media anual de PM2.5 establecida por la EPA en 35 g/m3 est asociada a mortalidades a largo plazo, y la anual de PM10, que estaba en 50 g/m3, fue eliminada al no encontrarse evidencia de efecto en salud a largo plazo en este tamao, y s en PM2.5 g/m3. En conclusin, los niveles de la OMS se basan en concentraciones mnimas en las cuales hay evidencia de efectos en la salud y las de la EPA en concentraciones (no mnimas) en las cuales tambin hay efectos en morbilidad y mortalidad. La exposicin diaria de una persona a la contaminacin del aire es la sumatoria de sus exposiciones a varios ambientes a lo largo del tiempo. Estos espacios particulares de exposicin se conocen como microambientes y pueden variar a lo largo del da. La exposicin en cada microambiente

es el producto de la concentracin del contaminante en particular por el tiempo que permaneci la persona en cada uno de estos espacios (casa, sitio de trabajo, vehculos, calle, sitios pblicos). La exposicin no debe ser confundida con la dosis, que es la cantidad de contaminante absorbido. Mientras ms microambientes se estudien, se obtiene una mejor valoracin de la exposicin diaria. El promedio diario de una concentracin ambiental (outdoor) de contaminante es una aproximacin a la exposicin real de la persona. (Ballester et al., 1999) En epidemiologa ambiental se entiende como exposicin al hecho de que sustancias potencialmente dainas o agentes que puedan causar morbilidad y mortalidad entren en contacto con poblaciones. La variable de exposicin es una caracterstica que es causal potencial de morbilidad, mortalidad o discapacidad (Rothman, 1998). En el caso del material particulado respirable, el desplazamiento o dispersin de este material desde su emisin hasta entrar en contacto con las vas respiratorias de las personas se conoce como ruta de exposicin. La definicin de exposicin a la contaminacin del aire por material particulado se acerca al concepto de inmisin, es decir, la sumatoria de la emisin ms la dispersin ms la transformacin que entran en contacto con poblaciones humanas. La cuantificacin de la exposicin consiste en determinar la magnitud, frecuencia y duracin de las exposiciones de los individuos miembros de la poblacin (Pea et al., 2001). En el caso del material particulado respirable se ha considerado el promedio diario o anual como indicadores de exposicin poblacional. La exposicin a material particulado puede producir efectos a corto y largo plazo. Se entiende por efectos a corto plazo aquellos eventos de morbilidad o mortalidad que pueden ocurrir en un periodo menor a una semana

despus de la exposicin (Ballester, et al., 1999). Esto implica mediciones de exposicin con intervalo inferior a una semana, es decir, promedios diarios. 230 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Los efectos a largo plazo implican mediciones de exposicin de largo plazo como las medias anuales. La exposicin a material particulado puede ocurrir en cualquier periodo de tiempo, lo cual implica que pueden presentarse puntos de exposicin o episodios de exposicin que duran segundos (o menos), minutos, horas, das, semanas o meses, o hasta aos. En los picos de exposicin hay gran probabilidad de inhalacin de gran cantidad de material particulado por parte de las personas. Las observaciones al hecho de considerar como indicador de exposicin slo las medias o promedios aritmticos diarios o anuales son las siguientes: La afectacin del promedio por los valores extremos es importante

porque cada valor alto equivale a un episodio de exposicin. Esta medicin puede ser puntual en cualquier fraccin de tiempo. Un promedio que logra superar la norma de calidad de aire implica

que se presentaron muchos valores altos (episodios de exposicin) que lograron influenciar el promedio. Un promedio por debajo de la norma no indica que no hubo episodios

o picos de exposicin. Usualmente, las mediciones de la red de monitoreo de calidad de aire

se hacen a una altura sobre el piso que no reflejan necesariamente el contacto con la poblacin, lo cual se considera fundamental en la definicin de exposicin. Las medidas gravimtricas (partculas totales en suspensin) diarias no

permiten conocer la variabilidad de la exposicin ni identificar picos o

episodios de exposicin. Usualmente las excedencias se determinan a partir de medias mviles

horarias, lo cual tampoco permite mostrar los episodios o picos de contaminacin. Si bien la norma de calidad de aire se basa en estudios epidemiolgicos, el indicador de exposicin, como ya se mencion, lo constituyen las medias diarias, lo cual se asimila a exposicin a corto plazo, y las anuales, como exposicin a largo plazo. La norma de calidad de aire ofrece una gua de cumplimiento por parte de los pases, pero no resuelve el problema de los episodios o picos de exposicin a material particulado, por lo que se hace necesario que en los estudios epidemiolgicos de relacin entre calidad de aire y salud, se muestre la variabilidad de las concentraciones de material particulado respirable, y ante la ausencia de norma minutal u horaria, se considere que toda medicin puntual que supere el estndar ya establecido equivale a un pico o episodio de exposicin. 231 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Es necesario tambin que cada evaluador establezca su propia mtrica de comparacin a partir de los valores EPA u OMS y conceptualice qu se entiende por excedencia. En conclusin, los diversos estudios epidemiolgicos han tomado como variable de exposicin (obviamente teniendo en cuenta las covariables metereolgicas, personales y sociales entre otras) los promedios diarios y anuales que expresan de una mejor forma una meta de calidad. Lo anterior se ha debido tambin a la disponibilidad de metodologas exclusivas de medicin de tipo gravimtrico que slo dan promedios en periodos de tiempo. (EPA, 2005) La anterior metodologa no permite una caracterizacin ni medicin

adecuada de la exposicin poblacional por material particulado respirable. Al disponer de instrumentos que permitan la medicin en tiempo real el investigador debe establecer su mtrica de exposicin si realiza por ejemplo series de tiempo. Ejemplos de mtrica de exposicin son: picos de exposicin que superen la norma diaria segn EPA o las metas intermedias de la OMS, los valores mximos diarios y el nmero de excedencias diarias. As mismo, en un anlisis de serie de tiempo o de cohorte se podran elaborar varios escenarios de exposicin segn el tipo de mtrica utilizada. Si bien existe una definicin normativa de excedencia, esta debe ser establecida segn la mtrica que utilice el investigador. Un pico o episodio de exposicin a material particulado equivale a un contacto entre este contaminante criterio con las personas, con una puerta de entrada que es la inhalacin. Un nio menor de cinco aos puede realizar ms de 40.000 inhalaciones en un da, y cada una de stas es una posibilidad de exposicin. Esto implica que hay al menos igual nmero de posibilidades de exposicin que no puede ser reemplazado por una nica medicin diaria. En el monitoreo de la relacin entre calidad de aire y salud, el problema no es normativo sino epidemiolgico. Se considera entonces pertinente comparar una medicin puntual o minutal con un promedio diario o anual como definicin mtrica de exposicin a material particulado. Si bien hay que partir del monitoreo de calidad de aire que exista en determinada rea urbana, el cual usualmente est dado en medias diarias, es importante indagar por medidas que se acerquen ms a la exposicin poblacional. Como ejemplo de lo anterior ver la siguiente figura (5.1.9), donde se muestra para PM10 que durante el mes se presentaron dos promedios diarios

por encima de la norma de calidad de aire (das 2 y 8).232 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA En la Fig. 5.1.10 se muestran los picos de exposicin diarios segn la mtrica ya acordada de valores superiores a 150 g/m3. Slo dos das se super la norma diaria, sin embargo, en 20 das del mes (66,6%) se presentaron picos de exposicin. En la estacin Puente Aranda para PM10 en el mes de junio de 2005, en las mediciones diez mintales, se presentaron 180 episodios de exposicin (picos de exposicin), con valores entre 151 y 335 g/m3, y no slo dos picos de exposicin. Fig. 5.1.9 Promedios diarios de Pm10, junio de 2005. Estacin Puente Aranda (Fuente: Bases de Datos Red de Monitoreo de Aire- Secretara de Ambiente del Distrito Capital) Fig. 5.1.10 Episodios de exposicin a PM10 en junio de 2005 (Fuente: Bases de Datos Red de Monitoreo de Aire- Secretara de Ambiente)233 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Relacin entre contaminacin del aire y la salud La relacin entre contaminacin del aire y la salud se ha venido estudiando en el mundo desde la antigedad, sin embargo, fue a partir de los episodios agudos de exposicin al smog en Londres en 1952 que comenzaron a realizarse estudios mediante diseos epidemiolgicos de tipo cohorte y series de tiempo. En los aos 50`s, el qumico Herbert E. Stokinger defini las llamadas premisas de Stokinger, mediante las cuales se consideraba que los agentes contaminantes del aire son potencialmente responsables de una mayor cantidad de enfermedades que los compuestos contenidos en el agua y en los alimentos juntos (envejecimiento, asma, bronquitis, cncer del tracto

respiratorio), y que como regla general, los agentes de contaminacin atmosfrica manifiestan sus efectos en forma combinada con otros agentes (es raro que lo hagan solos) o con factores existentes en el husped (infecciones, deficiencias genticas del metabolismo). La determinacin del efecto de la contaminacin del aire en la salud humana se ha realizado a travs de dos grupos de estudios: los toxicolgicos y los epidemiolgicos. Los dos tipos de metodologas se consideran complementaras, en los estudios toxicolgicos experimentales el efecto dosis-respuesta y tiempo-respuesta son controlados por el investigador; este diseo tiene la limitacin propia de los estudios experimentales por razones ticas y metodolgicas. Los estudios epidemiolgicos (Ballester et al.,,1999) que se han realizado son de tipo observacional y ecolgicos a partir de las redes de monitoreo de aire, sin embargo, hay limitaciones debidas a caractersticas propias de la medida de exposicin a la contaminacin del aire como la ubicuidad de la exposicin, es decir, es difcil obtener un grupo de no expuestos a un contaminante ya difundido por el aire, aunque la exposicin no es igual en todos los sitios de una ciudad. Otra caracterstica la constituyen las variaciones individuales de la exposicin, por ejemplo por las diferencias entre la contaminacin del aire intra y extradomiciliaria y las variaciones biolgicas individuales de las personas. Existe evidencia que muestra que la contaminacin del aire est relacionada con enfermedades respiratorias, en especial en nios menores de 14 aos, grupo del que son ms susceptibles los menores de 5 aos (Ballester et al., 1999). Los estudios epidemiolgicos han sido de tipo panel, siguiendo una cohorte prospectiva y con frecuentes observaciones que usan mtodos de series de tiempo. Los estudios han mostrado que en la poblacin de nios los contaminantes

ambientales, incluyendo el ozono (Fig. 5.1.11), dixido de nitrgeno (NO2) y las partculas respirables menores a 10 ug de dimetro (PM10), contribuyen a la ocurrencia de sntomas respiratorios y enfermedades como: incremento de la variedad de los sntomas, cambios en la funcin pulmonar, aumento en las infecciones respiratorias y en las consultas de urgencia, hospitalizaciones y 234 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA mortalidad. As mismo, se ha evidenciado el efecto de la contaminacin del aire en el ausentismo escolar, medido ste como impacto del efecto adverso de la contaminacin del aire. (Guilliland, 2001). Los nios que viven en reas altamente contaminadas son ms propensos a buscar atencin mdica por sntomas respiratorios y crisis de asma (Kim, 2004; Ward & Ayres, 2004). Los nios, especialmente los menores de 5 aos, estn constantemente expuestos a los efectos adversos generados por los contaminantes debido a que sus sistema respiratorio est en desarrollo, a su mayor nivel de ventilacin por minuto, a los altos niveles de actividad fsica y su mayor tiempo de permanencia al aire libre. En relacin al material particulado, la literatura (OPS, 2004) seala una amplia evidencia epidemiolgica y experimental entre las concentraciones de material particulado y las tasas de morbilidad y mortalidad. Los efectos en la salud del material particulado dependen del tamao de las partculas y su concentracin y vara segn las fluctuaciones diarias de PM2.5 y PM10. Los efectos en la salud incluyen el incremento en la mortalidad diaria, el aumento en las tasas de hospitalizacin por exacerbacin de enfermedades respiratorias, fluctuaciones en la prevalencia de uso del broncodilatadores, tos, reduccin de la funcin pulmonar (por ejemplo reduccin del flujo pico). La exposicin al material particulado y sus efectos en la salud parecen ser lineales a las concentraciones por debajo de 100 ug/m3. Un pequeo

nmero de estudios se refieren a los efectos a largo plazo del material particulado sobre la mortalidad y morbilidad respiratorias. Sin embargo, la exposicin a largo plazo domina la carga de la enfermedad. Los estudios epidemiolgicos actuales no indican que hay un umbral por debajo del cual ningn efecto ocurre. (Ballester et al., 1999). Por la complejidad e incertidumbre en la caracterizacin de los efectos sobre la salud y contaminacin del aire, la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos EPA (EPA, 1990), presenta una clasificacin entre efectos cuantificados, no cuantificados y otros posibles efectos, tal como se presentan en la siguiente tabla: Fig 5.1.11 Formacin del ozono (Fuente: CEPIS-OPS)235 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Tabla 5.1.4 Efectos sobre la salud segn contaminante (Fuente: EPA, The Benefits and Cost of the Clean Air Act, 1970-1990, Apndice D)236 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA A nivel latinoamericano son muy limitados los estudios, los cuales bsicamente se han realizado en Mxico, Chile, Cuba y Brasil. En diferentes estudios epidemiolgicos se han mostrado riesgos relativos mayores de uno (1), estimados para un incremento de 20 ug /m3 de PM10 para consultas de urgencias por asma en poblacin infantil y adolescente. (Hernndez, 2000) Los estudios hechos en Latinoamrica durante los ltimos 10 aos han mostrado en Ciudad de Mxico una asociacin entre el exceso de mortalidad infantil (<1 ao) y los niveles de partculas finas en los das previos al fallecimiento. Para un aumento de 10 g/m3 en el PM 2,5 observaron un incremento de 6,9% de muertes en infantes (95% IC: 2,5-11,3%). En So Paulo, Brasil, se evidenci una asociacin entre los niveles ambientales de PM10 y otros contaminantes con la mortalidad neonatal (0 a 28 das).

Tambin se estim que el aumento de un interquintil en el PM10 (23,3 g/ m3) ocasionaba un incremento de cerca de 4% (95% IC: 2,0-6,0%) en la mortalidad neonatal; y en So Paulo hallaron asociacin entre los niveles de NO2 y O3, y en menor medida de SO2 y CO, con la mortalidad intrauterina. (OPS, 2005) En Bogot, se destacan las investigaciones realizadas en los aos 1996 (Aristizabal, 1997) y 1998 (Solarte, 1999). En la investigacin de Aristizabal (cohorte prospectiva) se evidenci que la poblacin infantil de la localidad de Puente Aranda tena una incidencia superior de episodios de infeccin respiratoria aguda IRA, que la reportada en otras poblaciones en otros estudios a nivel mundial. En este estudio se realiz un seguimiento inicial de 100 nios menores de 5 aos, durante 4 meses y cada 15 das durante el perodo de seguimiento, se entrevist a los cuidadores, llenando un cuestionario con los datos de morbilidad, das de ausentismo escolar, episodios de sntomas respiratorios y un examen fsico. No se estudiaron microambientes fsicos de los nios y slo se estableci una asociacin significativa aunque dbil con IRA alta y PM10. Esta investigacin tambin mostr que la concentracin promedio de PM10 en la localidad de Puente Aranda era de 98,96 ug/m3, la cual excede la norma EPA de 50 ug/m3 para un ao; en el estudio se encontr un promedio mximo de 456,79 ug/m3. Se concluy tambin que la alta concentracin de PM10 en la localidad era un vehculo facilitador para que se presentaran problemas respiratorios an con bajas concentraciones de NO2 y SO2. En la Investigacin de Solarte se realiz un estudio de cohorte prospectivo con poblacin de nios de 5 a 14 aos. Se escogieron dos reas residenciales de los barrios Venecia y Engativ, las cuales por sus caractersticas locales y por la medicin preliminar de contaminantes por el DAMA (Departamento

Administrativo del Medio Ambiente de Bogot) mostraban niveles diferentes de contaminacin y permitan tener un grupo expuesto a altos niveles de PM10 (Venecia) y un grupo expuesto a bajos niveles de PM10 (Engativa), evidencindose que las concentraciones de PM10 en los sitios analizados, 237 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales superaban el promedio mximo anual permitido en la legislacin de 50ug/ m3 y sobrepasan en varias ocasiones la norma diaria de 150 ug/m3. Se evidenci que el nmero total de consultas por enfermedad respiratoria en nios menores de 14 aos estaba asociado con la concentracin de PM10 en los das precedentes. Un aumento en la concentracin de 10ug/m3 en las concentraciones de PM10 produca un aumento de por lo menos el 8% en el nmero de consultas por enfermedad respiratoria aguda en nios menores de 14 aos. As mismo, se estableci que los sntomas (tos, flemas, silbidos, fiebre y dolor de cabeza) aumentaban de manera significativa con el incremento de concentracin de PM10. Los sntomas se asociaban mejor en el grupo de nios asmticos que en el de no asmticos, sin embargo ambos grupos son susceptibles de presentar sntomas debido a partculas respirables en la atmsfera. En relacin con la contaminacin intradomiciliaria se reporto que el 13% de los hogares evaluados tena algn tipo de negocio (fbrica, almacn o deposito) y el porcentaje de nios expuesto a humo de cigarrillo en el interior de las viviendas fue de 36.4%. En esta investigacin el anlisis de las fuentes de contaminacin sugiri que haba contribucin de las emisiones de las fbricas, el mal estado de las vas, la erosin y el material particulado proveniente de vehculos automotores. As mismo, el anlisis multivariado y las medidas de PM10 con rezagos de uno a cuatro das, mostr una asociacin significativa con el primer da de rezago y el cuarto da de rezago. Es decir,

los efectos de la contaminacin podan aparecer hasta 4 o 5 das despus de la exposicin. Tipos de diseo en investigaciones epidemiolgicas de la relacin entre calidad del aire y la salud Existen tres generaciones de estudios epidemiolgicos de la relacin entre calidad del aire y la salud, las cuales demuestran las relaciones entre el propsito del investigador y el diseo del estudio, y entre el diseo del estudio y los mtodos de anlisis utilizados (Hertz-Picciotto, 1998). La tabla siguiente muestra las generaciones de estudios y el diseo correspondiente. En los de primera generacin los tiempos de exposicin fueron cortes de horas, semanas o un mes y la poblacin ms afectada los nios y la tercera edad. En realidad, se trata de estudios de tipo descriptivo, frente a eventos catastrficos como los fenmenos de inversin trmica que se produjo en este periodo de tiempo y que conllev a la acumulacin masiva de partculas suspendidas en el aire.238 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Los estudios de la segunda generacin, que corresponden a un comparativo entre comunidades ms expuestas y menos expuestas, mostraban una fuerte correlacin entre nivel socioeconmico y contaminacin del aire. Los datos crudos de morbilidad al aumentar la contaminacin del aire eran atenuados al estratificar por nivel socioeconmico. En este diseo, sin embargo, persiste la posibilidad de confusin residual debido a la inadecuada caracterizacin del estatus socioeconmico. A pesar de su debilidad estos estudios de segunda generacin contribuyeron a que en el ao 1970 se fijaran estndares de calidad del aire. En los estudios de tercera generacin se realizan diseos de serie de tiempo dentro de una misma comunidad ms que entre comunidades, lo cual disminuye los problemas

de confusin que se presentan al comparar dos comunidades diferentes. Dentro de una misma comunidad los cambios demogrficos o de hbitos ocurren en periodos de mnimo tres aos, y los efectos en salud por la contaminacin del aire se observan en pocas semanas. La siguiente tabla muestra los diferentes diseos de estudios que se han utilizado para estimar la relacin entre contaminacin del aire y la salud, segn la exposicin se considere de corto plazo o de largo plazo y teniendo en cuenta los tipos de desenlaces en salud. Tabla 5.1.5 Generaciones de estudios epidemiolgicos de efectos de contaminacin del aire en la salud (Hertz-Picciotto, 1998) (Fuente: Rothman,K, Modern Epidemiology, Williams and Wilkins, 1998)239 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Entre los aos 1997 y 1999 se desarrolla la Evaluacin Cuantitativa del Riesgo (QRA), mediante la cual se utilizan anlisis o estudios de serie de tiempo como un diseo evaluativo para establecer la asociacin entre indicadores de morbilidad/mortalidad y niveles de contaminacin del aire, que no son percibidos como severos, pero que varan entre determinados estndares. Se trata de diseos de series de tiempo que ayudan a determinar efectos en la salud a partir de fluctuaciones diarias de contaminantes en el aire. El producto final de la serie de tiempo es un coeficiente de regresin de una variable dependiente con una independiente. Usualmente, los estudios de contaminacin de aire y salud se realizan en poca no estacional de influenza. Se considera que los mecanismos y las exposiciones especficas a la contaminacin del aire o sus combinaciones permanecen sin ser identificadas y se evidencian limitaciones, como las diversas tcnicas de medicin de contaminantes en el aire que no permitan una estandarizacin, la relacin

no lineal entre niveles de contaminantes en aire y efectos en la salud, y la no consideracin de los llamados microambientes de exposicin de las personas como el indoor o intramural. Se considera un adecuado tiempo de seguimiento entre exposicin y efectos en la salud al menos de 8 semanas, y las tcnicas analticas han sido bsicamente modelos de regresin lineal y multivariada Los trminos usuales que se han incluido en los modelos de regresin han sido las variables de clima, la temperatura y autocorrelaciones a travs de tcnicas como las ecuaciones estimadas generalizadas (GEE). (Ward & Ayres, 2003) Tabla 5.1.6 Diseo de estudios para estimar la relacin entre contaminacin del aire y salud (Fuente: Solarte, Caicedo et al,, 1999)240 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA La contaminacin intramural o indoor Cada vez es ms creciente la preocupacin por el llamado ambiente indoor o intramural, debido a que es el ambiente donde las personas pasan la mayor parte del tiempo. El ambiente intramural incluye: la casa, el trabajo, el transporte y muchos otros espacios pblicos y privados. La calidad de estos espacios afecta la productividad y puede constituir un riesgo y producir morbilidad/mortalidad o deficiente calidad de vida cuando se est expuesto a contaminantes del aire intramural, superficies contaminadas con toxinas y microbios, as como el contacto entre personas en los sitios cerrados. El reconocimiento del microambiente o ambiente intramural parte de una visin ms holstica de los mltiples niveles que configuran el ambiente desde un abordaje ecolgico mediante el cual hay interaccin entre el ambiente externo o macro y el ms interno o microambiente. Es importante mencionar cmo el tema intramural se ha venido posicionando en la salud pblica y en

las polticas pblicas por ser el entorno ms prximo a las personas. La medicin de los contaminantes indoor se ha basado en estudios de tipo cross- sectional y diseos de cohorte, por ejemplo para la exposicin al tabaco. Para el riesgo de cncer asociado a asbesto y radn se han estimado a travs de la extrapolacin de estudios realizados en trabajadores: estos estudios se hicieron en los aos 1970`s. Tambin se han realizado investigaciones sobre los efectos en la salud respiratoria de nios debido a la exposicin a dixido de nitrgeno, tabaquismo pasivo y a agentes biolgicos como los alergenos intramurales. Estos estudios se iniciaron hacia los aos 1960`s y han producido suficiente evidencia sobre los efectos del tabaco, el radn y los agentes biolgicos. Falta an ms evidencia de los efectos indoor de contaminantes del aire y los compuestos orgnicos voltiles. Es importante mencionar cmo ya hay polticas pblicas concretas de tipo restrictivo sobre el tabaquismo pasivo, la exposicin a radn intramural y el asbesto, las cuales se reforzaron gracias a los estudios epidemiolgicos. El dixido de nitrgeno fue uno de los primeros contaminantes medidos a nivel intramural y no se ha encontrado evidencia consistente de sus efectos en la salud, sin embargo, al menos en Estados Unidos se ha favorecido el uso de microondas y estufas elctricas. En nuestro medio persiste el uso de gas y de combustibles fsiles. Se reconoce que el mayor problema de contaminacin intramural en el mundo se debe al humo por hbitos domsticos de cocinar con combustibles de biomasa como lea, carbn vegetal o mineral, residuos vegetales y excremento seco de animal. Estos componentes producen concentraciones altas de partculas de monxido de carbono, hidrocarburos policiclicos aromticos. Se considera que estas exposiciones producen el 3% de carga de enfermedad en el mundo, especialmente en nios y mujeres.241

TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Muchos factores han sido asociados con enfermedades respiratorias, especialmente con la incidencia y prevelencia de casos de asma, incluyendo entre stos, factores personales como el hbito de fumar, condiciones genticas, edad, sexo, estado nutricional, coexistencia de enfermedad pulmonar, estilos de vida, estados alrgicos, historia familiar y ocupacional. Tambin con factores ambientales como polvo casero, presencia de mascotas, moho en las paredes, infestacin de cucarachas, tabaquismo ambiental, exposicin al humo de la cocina que se aumenta al cocinar con biomasa, aero-alergenos y el clima. (Jaakkola M, Nordman H et al., 2002). Algunos estudios han mostrado que la contaminacin del aire intramural y extramural aumentan el riesgo de asma en nios con factores hereditarios y se ha sealado que las nias pueden ser ms susceptibles a la contaminacin intramural que los varones. En la literatura especializada, la contaminacin intramural se ha entendido de varias formas, una de las cuales es asimilarla a los factores ambientales de la vivienda ya sealados arriba y que favorecen la exposicin a contaminantes o incluso alrgenos como el polvo casero; o al dao por fugas de agua, por su relacin con la humedad; o a la presencia de animales como cucarachas, usualmente asociadas a problemas alrgicos. Otra forma es considerarla como contaminacin por los compuestos conocidos como contaminantes del aire, tal como material particulado, dixido de azufre, dixido de nitrgeno y ozono. En ocasiones, la cercana de la vivienda a fuentes de emisin como por ejemplo vas en mal estado, o la presencia de polvo o tierra dentro de la vivienda, favorecen la exposicin a partculas en suspensin total (PST). Se han identificado tres principales eventos en salud con suficiente evidencia para ser incluidos en los clculos de carga de enfermedad, estos son:

la enfermedad respiratoria aguda baja en los nios, la enfermedad pulmonar obstructiva crnica y el cncer de pulmn. Estos eventos se han asociado a la exposicin al humo intramural por el uso de combustibles slidos para cocinar o para calefaccin. La limitacin de estos estudios ha sido la no medicin del contaminante o de la exposicin, utilizando entonces medidas proxy, incluyendo el tipo de combustible, o de estufa, el tiempo de cercana Fig. 5.1.12 Contaminacin del aire interior por los hbitos de cocinar con combustibles de biomasa (Fuente: CEPIS/OPS)242 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA al humo y si el nio es cargado por la madre al cocinar. Estos estudios se han realizado en pases en vas de desarrollo, y las recomendaciones han estado ms orientadas hacia el cambio de combustibles y a los hbitos en la coccin de los alimentos, segn el Banco Mundial, 2006. No se incluye en estos estudios la exposicin a la contaminacin intramural debida a otras fuentes de emisin como mal estado de las vas, as como tampoco la relacin con la contaminacin extramural. La relacin entre contaminacin intra y extramural por material particulado continua siendo un tema no abordado directamente sino a travs de una variable integrada de contaminacin intra/ extramural. Se esperara tericamente que existiera una correlacin positiva entre contaminacin del aire intra y extramural por material particulado. Sin embargo, algunos estudios exploratorios consideran que podra ser incluso mayor la contaminacin intramural que la extramural. Se sabe tambin que las mediciones de un grupo pequeo de estaciones (medicin extramural) en una ciudad no estn correlacionadas necesariamente con la calidad del aire que las personas estn respirando. (Behrentz, 2005) La interaccin de los contaminantes

Los trminos interaccin y modificacin del efecto han sido utilizados con distintos significados en distintos momentos por diferentes autores. La sinergia o sinergismo se refiere a una situacin en que el efecto combinado de dos o ms factores es materialmente mayor que lo que se esperara del efecto de cada factor actuando slo. El antagonismo se refiere a la situacin inversa, en que el efecto conjunto es materialmente menor que lo esperado. Sinergismo y antagonismo son ambos formas de interaccin. Los factores involucrados en una relacin interdependiente son aquellos cuyos efectos son modificados por el otro, lo cual ha llevado a los trminos de modificacin del efecto y modificador del efecto. El trmino interaccin tiene un significado establecido y especfico en estadstica, donde se usa para caracterizar una situacin en la que los efectos no son aditivos. El anlisis de varianza se usa para comparar la media de una variable entre dos o ms poblaciones. La interaccin biolgica se refiere a las interdependencias o interacciones en las redes causales, como por ejemplo en la enfermedad respiratoria aguda donde la contaminacin del aire se constituira como una de las causa componente siguiendo a Rothman. La terminologa y los mtodos usados para caracterizar los efectos combinados de dos o ms contaminantes han sido poco estandarizados y su conceptualizacin an no es clara. El estudio de la interaccin se ha basado en estudios toxicolgicos, bioestadsticos y epidemiolgicos. La epidemiologa usualmente se refiere a la modificacin de efectos si los efectos de mltiples 243 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales agentes son interdependientes, mientras que la toxicologa evala si los efectos de los mltiples agentes son sinrgicos (interdependencia positiva) o negativos (interdependencia negativa). La estadstica examina si se trata

de una interaccin entre determinantes independientes de ciertos riesgos. La modificacin de los efectos es de inters debido a sus implicaciones en la prevencin de los efectos adversos. Se considera que podra existir sinergismo entre la contaminacin por PM10 a nivel extramural y el material particulado intramural en la produccin de enfermedad respiratoria. Si existe sinergismo se puede aumentar la carga de enfermedad y se realiza una mayor prevencin que sobre un solo contaminante. ( WHO Working Group, 2003). Hacia dnde va la investigacin de la relacin entre contaminacin del aire y salud Desde hace ms de una dcada se han reconocido (Rivero, 1993) varias problemticas con relacin a los estudios sobre efectos de la contaminacin atmosfrica en la salud: Efectos de los contaminantes aislados vs. mezclas. Intervencin de una gran cantidad de variables. Inconveniencia de extrapolar resultados experimentales directamente al

ser humano. Aplicacin de metodologa inadecuada al desconocer los valores

normales de la poblacin. Dificultades de coordinacin en investigaciones interdisciplinarias. Investigaciones costosas y a largo plazo.

Para tratar de responder a lo anterior los estudios epidemiolgicos sobre la contaminacin de aire y salud se estn orientando ms hacia diseos de tipo multicntrico, como es el caso de las experiencias realizadas en los Estados Unidos por la Agencia americana de Proyeccin Ambiental y en Europa, el proyecto APHEA (Short term effects of Air Pollution on Health, an European Approach). En estos estudios, los principales efectos estudiados a corto plazo de la contaminacin del aire han sido el aumento de la mortalidad total y por

causas especficas, el incremento de la utilizacin de los servicios sanitarios tales como los ingresos hospitalarios, las visitas de urgencia y la utilizacin del servicio de consulta externa. As mismo, se han estudiado los efectos en la alteracin de los diferentes ndices funcionales pulmonares y el incremento en los sntomas de enfermedad y en uso de medicamentos. (Albuquerque de C h, Gouveia N et al. 2003) En Espaa, el proyecto EMECAS (Estudio Multicntrico sobre los Efectos de la ContaminacinAtmosfrica en la Salud) evalu el impacto a corto plazo de la contaminacin atmosfrica sobre los ingresos (admisiones) hospitalarias y la mortalidad en 16 ciudades espaolas y analiz el impacto a corto plazo de la contaminacin atmosfrica en la mortalidad. ( Ballester , Marc Saenz et al, 2005)244 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA A partir del ao 2002 (Moschandreas et al., 2002), se ha revaluado la llamada evaluacin cuantitativa del riesgo (quantitativa risk assessment, QRA), que estuvo muy vigente en los aos 90`s, y los mtodos epidemiolgicos se han reorientado hacia la evaluacin de la exposicin en el caso del material particulado. El mtodo de evolucin de la exposicin ha definido tres tipos de modelo para estimar la exposicin de inhalacin de material particulado. Estos mtodos surgen por dos limitaciones que tiene el QRA para evaluar el riesgo de exposicin, por una parte se ignoraban los individuos y poblaciones expuestas (la estimacin del riesgo requiere del conocimiento del total de individuos expuestos), y por otra parte, se ignoraban el medioambiente y la contaminacin intrainstitucional o intradomiciliaria. El primer mtodo, o indirecto, utiliza un modelo de la fsica que realiza un inventario de fuentes de contaminacin intra y extradomiciliaria y calcula la llamada tasa de emisin, identificando la mayor fuente que contribuye

a la exposicin. El segundo mtodo es el directo, mediante el cual se utiliza la medicin de la exposicin o la concentracin de la exposicin en combinacin con informacin obtenida mediante cuestionarios, y formula un modelo de regresin de la exposicin. El tercer modelo es el estocstico, que usa las mediciones de la exposicin y formula estimaciones para determinar la exposicin y su distribucin en la poblacin. Estos mtodos permiten (1) asociar la exposicin con los efectos en salud; (2) relacionar los efectos en la salud con las fuentes de contaminacin; y (3) determinar los valores de la exposicin en individuos o grupos de individuos relacionados con la distribucin poblacional. La exposicin diaria de una persona a la contaminacin del aire es la sumatoria de sus exposiciones a varios ambientes a lo largo del tiempo. Estos espacios particulares de exposicin se conocen como microambientes y pueden variar a lo largo del da. La exposicin en cada microambiente es el producto de la concentracin del contaminante en particular por el tiempo que permaneci la persona en cada uno de estos espacios (casa, sitio de trabajo, vehculos, calle, sitios pblicos). La exposicin no debe ser confundida con la dosis. que es la cantidad de contaminante absorbido. Mientras ms microambientes se estudien, se obtienen una mejor valoracin de la exposicin diaria. El promedio diario de una concentracin ambiental (outdoor) de contaminante es una aproximacin a la exposicin real de la persona. Se sabe que el impacto de la contaminacin en la salud humana ha empezado a preocupar a los pases en vas de desarrollo en la medida en que aumenta el crecimiento poblacional, la industrializacin y la urbanizacin. Usualmente, las investigaciones han enfatizado en la contaminacin de aire a nivel extramural pero el componente intramural es importante en

Latinoamrica y vara si se trata de regiones de los Andes, en donde puede haber menor ventilacin de las viviendas por el frio, o de regiones tropicales en donde las horas de exposicin pueden ser menos porque las viviendas no necesitan calefaccin y la construccin favorece la ventilacin para mantener 245 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales fresca la temperatura en el interior. El combustible de biomasa y el tabaquismo pasivo son una fuente importante de contaminacin intramural (OPS,2005). En Mxico, el Programa para mejorar la Calidad del Aire de la ZMVM (Zona Metropolitana del Valle de Mxico) se utiliz un diseo eco-sistmico, el cual es integrador y aprovech el conocimiento existente, las tecnologas relevantes y las experiencias propias e internacionales. Este programa reconoce que el problema de la contaminacin del aire requiere un cambio cultural profundo y permanente que modifique la relacin de la sociedad con la ciudad y el ambiente. Se evalo en el ao 2000 la importancia de que tiene la contaminacin del aire en la conciencia de la poblacin y su afrontamiento. Se parti de comprender el lugar que ocupa en la conciencia ciudadana el problema de la contaminacin del aire, as como el potencial de respuesta para instrumentar medidas preventivas. El estudio tuvo como propsito evaluar la cognicin, percepcin y formas de afrontar el problema de la contaminacin del aire por parte de la poblacin de la zona metropolitana de Ciudad de Mxico. Se estableci que las personas perciben la presencia de contaminantes en el aire con base a tres indicios bsicos: turbidez, olor y molestias generadas. Los resultados permitieron evaluar la estrategia de participacin social del programa y definieron las lneas de base de informacin para evaluar el impacto de las estrategias de comunicacin y los programas que se instrumentarn a mediano plazo. (Banco Mundial, OPS, Gobierno del Distrito Federal, 2001)

El problema de la contaminacin del aire es mayor en las ciudades latinoamericanas, donde precisamente viven una gran cantidad de nios y nias. As mismo, la exposicin a la contaminacin del aire se ha venido relacionando con la iniquidad social. Es importante para una urbe latinoamericana avanzar hacia valoraciones que se acerquen ms a los microambientes de exposicin, en lo cual no se ha insistido en estudios anteriores, y en un componente de movilizacin y participacin ciudadana alrededor del tema de la contaminacin del aire y la necesidad de realizar intervenciones de poltica pblica urgentes. Los diseos de cohorte y series de tiempo continan siendo los ms tiles. (Kessel, A, 2006) Actualmente, se trabajan los diseos tipo multinivel y los llamados casecrossover. En este ltimo diseo la poblacin de estudio est compuesta por personas que han experimentado un evento en salud relacionado con la contaminacin del aire. Cada una de las personas sirve como su propio control. Como corresponde en un estudio de casos y controles, la inferencia se basa en una comparacin de la distribucin de la exposicin, ms que en el riesgo de la enfermedad. Este diseo tiene las siguientes caractersticas: 1) la exposicin individual vara en intervalos de tiempo corto; 2) la enfermedad se ha aparicin aguda y de corta latencia para su deteccin; y 3) el perodo de induccin, es decir, entre la exposicin y la aparicin del evento en salud, es corto.246 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA La vigilancia epidemiolgica de la relacin entre calidad de aire y salud Es necesario avanzar hacia sistemas de vigilancia epidemiolgica de la relacin entre calidad de aire y salud. Esto implica disponer de un sistema de monitoreo permanente y sistemtico que permita formular alertas

poblacionales. El sistema incluye las siguientes variables: Variables independientes

Mediciones de contaminantes y especialmente mediciones horarias de PM10 y variables meteorolgicas. Variables dependientes Las morbilidades respiratorias a registrar para el monitoreo de impacto en salud por contaminacin del aire (para menores de 5 aos y mayores de 60 aos) son segn cdigos del CIE10 son: 1. En menores de 5 aos y mayores de 60 aos, vas reas superiores: J00-J06; J30-J39 (Incluye Nariz, Orofaringe, laringe y trquea) 2. En menores de 5 aos y mayores de 60 aos, vas reas inferiores: J10-J18; J20-J22; J40-J47; J60-J70; J80-J84; J85-J86; J90-J94; J95-J99. 3. En mayores de 60 aos, enfermedades del aparato circulatorio: - Todas del aparato circulatorio: I00-I99 - Todas las cerebro-vasculares: I60-I69 - Total Cardiacas: I20-I25; I05-I09: I30-I52 - Total Isqumicas del corazn: I20-I25 Los anteriores eventos se obtienen a travs de los registros de consulta externa, urgencias y hospitalizacin. Vigilancia pasiva Se realiza a travs de registros mdicos. Se toma como poblacin centinela los nios y nias menores de 5 aos y los mayores de 60 aos por ser poblaciones que tienden a vivir o estar ms tiempo en la localidad, o zona de exposicin. Lo anterior no ocurre en la poblacin de 15 a 59 aos en

donde hay gran movilidad y no se puede asociar la zona como localidad de residencia a la de exposicin ya que la mayor parte del da est en otras zonas o localidades en la ciudad.247 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales 1. A partir de la base de datos de la variable de exposicin PM en valores horarios. Identifique los posibles picos o episodios de exposicin. Realice el respectivo diagrama de caja e interprete. Qu recomendaciones en salud realizara a partir de las recomendaciones de la EPA y de OMS? 2. Realice la serie de tiempo de tiempo que incluya la variable de exposicin PM y el nmero de consultas por ERA y enfermedad cardiovascular segn grupo de edad. Realice una correlacin e interprete. 3. Partiendo de los resultados del diario de sntomas calcule una razn de tasas entre los grupos ms expuestos a contaminacin por PM y menos expuestos. Qu concluye? Cmo se realizara la estratificacin para calcular posibles variables de confusin e interaccin? Vigilancia de tipo activo Se refiere al seguimiento de grupos poblacionales centinela como los menores de 5 aos a travs de un diario de sntomas. Variables correspondientes a vigilancia activa se obtienen a partir de diarios de sntomas en menores de 5 aos:248 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Intervenciones a realizar: 1. Consultar los resultados de la red de monitoreo de aire de la ciudad y de los datos de mediciones a nivel de exposicin personal o poblacional si se disponen. 2. Como cuidadores de la salud, estar atento a las recomendaciones segn los niveles de contaminacin teniendo en cuenta el sitio de

residencia o de estudio o trabajo de las poblaciones vulnerables, las cuales son inicialmente en primera lnea los nios y nias menores de 12 aos con antecedentes de asma o sndrome bronco-obstructivo recurrente, y las personas mayores de 60 aos con antecedente de enfermedad cardiovascular o pulmonar como EPOC, as como los fumadores. En segunda lnea estn en general los nios y nias menores de 12 aos, las personas de la tercera edad y las personas que realizan actividad fsica o laboral al aire libre. En tercera lnea la poblacin en general. 3. Los descriptores y recomendaciones diarias de recomendaciones se enfocan en los efectos en salud que pueden experimentar las personas despus de unas horas o das de respirar aire contaminado. Estas recomendaciones son para el caso de material particulado a partir de promedios diarios o episodios puntuales de exposicin: Descriptor y recomendacin: Bueno 0 - 54 g/m3 Ningn efecto para la salud.

Moderado 55 - 154 g/m3 Personas extremadamente sensibles deben considerar la posibilidad de reducir la actividad fsica fuerte o prolongada.

Desfavorable para grupos sensibles 155 - 254 g/m3 Personas con enfermedades cardiacas o respiratorias, ancianos y nios deben reducir la actividad fsica fuerte o prolongada.

Desfavorable 255 - 354 g/m3 Personas con enfermedades cardiacas o respiratorias, ancianos y nios deben evitar la actividad fsica fuerte o prolongada. Las dems personas deben reducir la actividad fsica fuerte o prolongada.

Muy desfavorable 355 ms g/m3249 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Personas con enfermedades cardacas o respiratorias, ancianos y nios deben evitar cualquier actividad fsica en exteriores. Las dems personas deben evitar la actividad fsica fuerte o prolongada. 4. Formular recomendaciones para disminuir la contaminacin intradomiciliaria y extradomiciliaria, al medir y evidenciar los impactos en salud de la contaminacin del aire, informar a las autoridades ambientales y de salud para que la poltica pblica favorezca la disminucin o eliminacin de las fuentes de contaminacin del aire.250 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 251 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales BIBLIOGRAFA ARistizabal, G. et al. (1997) Contaminacin del aire y enfermedad respiratoria en la poblacin infantil de Puente Aranda. Santa fe de Bogot. Ballester, F. & Tenas J.M. (1999) Efectos de la contaminacin atmosfrica sobre la salud: una introduccin. En: Rev. Espaola de Salud Pblica, 1999; 73;2; Pg. 1-16.

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AMBIENTALES NACIONALES 5 - Introduccin - Contaminacin del Recurso Hdrico en Colombia - Disponibilidad y consumo de Agua en Colombia - Calidad del Agua y principales causas del deterioro - Calidad del Agua para Consumo Humano - Aguas Residuales - Marco Legal - Soluciones - Bibliografa CONTENIDO CONTAMINACIN DEL AGUA 5.2 Por: Juan Pablo Rodrguez M. 256 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 257 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Introduccin La situacin de los recursos hdricos a nivel mundial sigue siendo muy frgil, por lo que abordar la gestin de los recursos hdricos de una forma integrada y sostenible es ms apremiante que nunca. Las existencias de agua

disponibles en la actualidad estn sometidas a una gran presin a raz de una serie de factores como el crecimiento desorbitado de la poblacin, unos esquemas de consumo no sostenibles, unas prcticas de gestin ineficaces, la contaminacin, una escasa inversin en infraestructuras y un uso ineficiente del agua. Es muy probable que la ya gran diferencia entre las existencias y la demanda de agua siga aumentando, algo que puede amenazar el desarrollo social y econmico y la sostenibilidad ambiental. Para superar la cada vez mayor escasez de agua va a ser crucial contar con una gestin integrada de los recursos hdricos. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio han ayudado a poner de relieve la importancia de poder acceder a un suministro de agua potable seguro y a unas instalaciones sanitarias adecuadas. Poder disfrutar o no de estos servicios marca la diferencia entre gozar de una vida productiva y saludable y vivir en la pobreza siendo mucho ms vulnerable a numerosas enfermedades potencialmente mortales. Cumplir con los objetivos de la agenda internacional en lo que respecta a la problemtica del agua y los servicios sanitarios es fundamental para conseguir erradicar la pobreza y alcanzar el resto de objetivos de desarrollo. El agua, tanto en su cantidad como en su calidad, es fundamental para el medio ambiente y el bienestar humano. Las hiptesis muestran que son posibles unos futuros muy diferentes para el agua en funcin de las decisiones que tomemos en el futuro prximo. Los recursos de agua dulce disponibles cada vez son menores: para el 2025, 1,8 millones de personas vivirn en pases con absoluta falta de agua. Para entonces, se prev que los cortes de agua se incrementen en un 50% en los pases en vas de desarrollo y en un 18% en el mundo desarrollado. El cuarto informe Perspectivas del Medio Ambiente Mundial de las Naciones Unidas (GEO-4, 2007) afirma: El creciente peso de la demanda

de agua ser intolerable en los pases con escasez de agua. Los ecosistemas acuticos estn perdiendo su capacidad de proporcionar agua dulce, alimentos y otros servicios. Las actividades humanas implican tambin una reduccin de la calidad del agua, al contaminarla con patgenos microbianos y excesivos nutrientes. La biodiversidad de ros, lagos, torrentes y zonas hmedas es el conjunto de ecosistemas ms amenazados de la tierra. Casi el 20% de los peces de agua dulce han desaparecido o estn en peligro de hacerlo. Pero no son slo los peces, tambin los anfibios, moluscos y otras muchas especies peligran, aunque no se conoce suficientemente la biodiversidad de agua dulce. Los seres humanos se concentran en las proximidades de los cursos de agua 258 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA y provocan que los sistemas de agua dulce sean los primeros hbitats en degradarse. El agua dulce es solamente el 2.5% del agua terrestre, como puede observarse en la siguiente figura, lo que hace que en ocasiones su uso plantee complejos problemas. En las reas urbanas del tercer mundo, 170 millones de personas carecen de agua limpia para satisfacer sus mnimas necesidades: beber, cocinar o lavarse; en las reas rurales de estos pases el panorama es ms sombro ya que alcanza a casi 885 millones. Algunos expertos opinan que la escasez de agua podra ser una de las principales causas de conflictos blicos entre pases en el futuro, especialmente en las zonas ms ridas. Slo usndola en forma adecuada y equitativa se podran prevenir los efectos catastrficos de esta situacin. Fig. 5.2.1 Distribucin mundial del agua del planeta (Fuente WWAP. 2006) Las predicciones de 700 expertos del mundo haban pronosticado que la escasez del agua antes del 2025 afectara a un tercio de la poblacin mundial.

El director general del Instituto Internacional de la Gerencia del Agua (IWMI), Rijsberman Franco, expresa que en el 2005, ms de un tercio de la poblacin mundial estar afectada por escasez de agua. El informe expresa que cerca de un cuarto de la poblacin mundial vive en reas en donde est fsicamente escasa el agua, mientras que la sexta parte de mil millones de personas vive en donde esta econmicamente escasa el agua y los lugares en donde est disponible el agua de los ros, incluyendo los acuferos subterrneos, 259 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales resulta demasiado costosa su infraestructura para llevarla a los hogares de la poblacin. Las Naciones Unidas, ONU, manifiesta que el crecimiento de la poblacin mundial incrementa el consumo de agua per cpita, pues para asegurar nuestras necesidades bsicas, los seres humanos necesitamos de 20 a 50 litros de agua potabilizada todos los das, y seala que un litro de agua contaminada ensucia 8 litros de agua fresca, por lo tanto, la contaminacin de agua a nivel mundial bordea los 12,000 km3 cada ao. La UNICEF y la OMS en su Informe poltico de abastecimiento y saneamiento de agua del ao 2,000 estiman que hasta hoy 1.000.000.000 de personas no tienen acceso a ningn abastecimiento de agua, y que 2.400.000.000 de personas no tienen acceso a agua potable. En consecuencia, el informe expresa que 2,2 millones de personas, en su mayora nios, mueren cada ao en los pases subdesarrollados por enfermedades asociadas a la contaminacin y carencia de agua potable segura. El reporte de agua 2003 de la ONU predice que a la mitad de este siglo, en el peor de los escenarios, cerca de 7 billones de personas en 60 pases sufrirn escasez de agua,y que en el mejor escenario sern, 2 billones de personas en 48 pases. De hecho el problema es tan serio que en el futuro el

agua competir con los combustibles. El primer Foro Mundial del Agua, celebrado en el ao 2000 en la Haya, se fij como objetivo para el ao 2015 reducir a la mitad el nmero de personas sin acceso al agua potable. Pero no incluy planes para evitar su monopolio. Apenas s se mencion el conflicto que traera la privatizacin de las fuentes de agua, destinado a ser uno de los ms graves problemas del siglo que empieza. Pese a que solo el 5% del agua potable en el mundo est actualmente en manos privadas, las ganancias anuales que obtienen estas empresas son ms del doble de lo que gana hoy la industria petrolera. Pero previsto como est el crecimiento poblacional del planeta en 9.000 millones de habitantes para el ao 2025, no es ningn trabajo imaginar el monstruoso proceso privatizador que est en marcha para el mercado del agua, al cual habr que parar mediante la organizacin y lucha decidida de la poblacin afectada. Otro aspecto importante es la distribucin del agua dulce en el mundo, de la cual el 65% est concentrada en ocho pases (Brasil 17%; Rusia 11%; Canad 7%, China 7%; Indonesia 6%,, Estados Unidos 6%, Bangladesh 6%, e India 5%) y el restante 35% se encuentra repartido entre pases que tienen una cantidad moderada de este lquido. La cantidad de agua superficial por continente se presenta en la siguiente figura, en donde se observa que la regin que presenta mejor disponibilidad de agua superficial es el continente asitico.260 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA En trminos de crecimiento poblacional, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) estim que para el ao 1995 la poblacin mundial era de 2800 millones y en la actualidad es de 5800 millones de personas, los cuales generan una presin alta en demanda del agua para sus diferentes

actividades. El consumo de agua a nivel mundial, que se muestra en la siguiente figura, establece que Estados Unidos y Europa consumen una alta cantidad de agua para sus labores. Segn el Informe sobre Desarrollo Humano 2005, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUMA), aproximadamente existen en el planeta 1036 millones de personas que carecen de agua limpia, donde slo en Latinoamrica y el Caribe (LAC) son cerca de 55 millones de personas. En el mismo informe se expone que se necesitan US$ 7000 millones anuales en el prximo decenio para proveer el acceso al agua potable, lo cual es equivalente a salvar unas 4000 vidas diarias. De acuerdo al informe de The World Health Report en 1995, se presentaban problemas de enfermedades hdricas debido al crecimiento de la poblacin y la rpida urbanizacin con una alta cuota de hacinamiento. Junto con la diarrea y clera, entre otras enfermedades, son unas de las causas de muerte infantil debido a la ingesta de agua contaminada, y generan afectaciones posteriores como retardo en el crecimiento y malnutricin, lo que ayuda al mantenimiento del ciclo de la enfermedad. Segn datos de la OMS (2004): La mejora del abastecimiento de agua reduce entre un 6% y un 21% la morbilidad por diarrea; la mejora del saneamiento reduce la morbilidad por diarrea en un 32%, las medidas de higiene, entre ellas la educacin sobre el tema y la insistencia en el hbito de lavarse las manos, pueden Fig. 5.2.2 Cantidad de agua superficial por continente (Fuente: PNUD, 2007)261 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales reducir el nmero de casos de diarrea hasta en un 45% y la mejora de la calidad del agua de bebida mediante el tratamiento del agua domstica, por ejemplo con la cloracin en el punto de consumo, puede reducir en

un 35% a un 39% los episodios de diarrea. El Centro de Estudios Panamericanos de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (CEPIS), en su Evaluacin de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en la Regin de las Amricas (2000), estima que la poblacin en LAC es cercana a los 790 millones de habitantes (27.16% en el rea rural y 72.82% en el rea urbana), de los cuales el 15% no tienen acceso a una fuente ptima de agua potable y el 23% no tienen acceso a un sistema de saneamiento. En LAC se estima, segn la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), que la dotacin promedio de agua potable es de 209 L/hab.da, la poblacin servida promedio con agua potable del 85%, y alcantarillado del 59.1%, el cual recolecta aproximadamente 600 m3/s, de los cuales se trata el 27%; se disponen en 457.000 hectreas aguas residuales tratadas, mientras que en 911.000 hectreas se disponen las aguas residuales sin tratar. Para mejorar las condiciones de salud y saneamiento en las regiones en vas de desarrollo, se necesitan plantas de tratamiento eficientes para el manejo de agua potable y aguas residuales. Sin embargo, dichos esfuerzos requieren inversiones sustanciales de capital. Se precisan miles de millones de dlares para servir a la regin latinoamericana. En 1995, el Banco Mundial estim que se requerira una inversin de US$ 12000 millones anuales durante 10 aos para elevar los estndares de abastecimiento de agua y de aguas residuales a niveles razonables. Aproximadamente US$ 7000 millones seran para aguas residuales, con US$ 4400 millones para la recoleccin de aguas de alcantarillado, US$ 1200 millones para tratamiento, US$ 1200 millones para rehabilitacin de las instalaciones existentes, y el resto para el saneamiento rural. Estas estimaciones de costos estuvieron basadas en una meta de tratamiento de aguas residuales para el 60% de la poblacin con sistema de alcantarillado pblico.

Sin agua, la vida no tiene futuro El requerimiento de la Asamblea general de Naciones Unidas en Kioto demand una accin universal combinada, individual y organizada socialmente hablando e institucional de todos los rdenes en conjunto para la proteccin y el fortalecimiento de fuentes, cuencas, manantiales, etc. Lo mismo que los pueblos aborgenes del mundo han hecho a lo largo de la historia humana. Ejercer el derecho al agua, con la celosa participacin de todos y todas, nios, jvenes, adultos y ancianos en el cuidado del agua: es la nica forma de proteger un recurso que es tan vital y que representa un bien social comn para todos. Otro gran problema a nivel mundial son las aguas subterrneas, esta agua constituye el 97% del agua dulce terrestre frente al 0.015% del agua 262 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA superficial, para un 33% de la poblacin mundial que la usa, sobre todo la rural que depende de ella. Lo que ha puesto en el filo de las emergencias resolver este grave problema por medio de plantas de tratamiento a las aguas servidas. El consumo global de agua dulce se multiplic por 6 entre 1900 y 1995, mientras que la poblacin mundial se multiplic por 3 incremento de consumo por derroche o por crecimiento poblacional?. De este consumo global de agua la poblacin y la industria consumieron el 30%, mientras que la agricultura consumi el 70%. Se prev que el consumo industrial se doblar para el 2050 en pases de rpida industrializacin como China . La sobreexplotacin y la contaminacin del agua, as como la degradacin de ecosistemas acuticos, afectan directamente al bienestar humano. Aunque la situacin ha mejorado, se calcula que unos 2.600 millones de personas

carecen de instalaciones sanitarias adecuadas. Y si la tendencia de 1990 a 2002 se mantiene, el mundo no llegar al objetivo, relativo a la sanidad del grupo de Objetivos de Desarrollo del Milenio, por un desfase de medio milln de personas (Organizacin Mundial de la Salud-OMS y UNICEF, 2004). Fig. 5.2.3 Cantidad de agua superficial por continente (Fuente: PNUD, 2007) Fig. 5.2.4 La situacin en relacin (a) con el agua potable y (b) la cobertura sanitaria (2004) (Fuente: OMS y UNICEF, 2004)263 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Los ltimos 20 aos hubo aumento del uso del agua para la produccin de alimentos y de energa, con el fin de satisfacer la demanda de una poblacin en aumento y de mejorar el bienestar humano, una tendencia que contina (Programa Mundial de Evaluacin de Recursos Hdricos, WWAP, 2006). Sin embargo, los cambios en la forma en la que se usa el agua, tienen efectos negativos importantes que requieren una atencin urgente que garantice la sostenibilidad. Se ha pronosticado que para el 2050 la escasez de agua ser del 50% en los pases en vas de desarrollo y del 10% en los pases desarrollados (WWAP, 2006). Cambio climtico El calentamiento del sistema climtico es evidente (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico, IPCC, 2007), afectando el calentamiento y la acidificacin de los ocanos. Dicho cambio influye en la temperatura de la superficie de la Tierra, as como en la cantidad, la aparicin y la intensidad de las precipitaciones, incluyendo las tormentas y la sequa. En la Tierra, estos cambios afectan a la disponibilidad y a la calidad del agua dulce, a las aguas residuales y a la recarga de aguas subterrneas, as como a la expansin de transmisores de enfermedades relacionadas con el agua.

Algunos de los cambios ms profundos provocados por el clima estn afectando a la criosfera, donde el agua se encuentra en forma de hielo. En el rtico, el aumento de la temperatura es de 2,5 veces el promedio global, lo que provoca el derretimiento del hielo marino y terrestre, as como el del permafrost (Evaluacin del Impacto del Clima en el rtico, ACIA, 2004). Se espera que el cambio climtico agrave la presin, directa o indirectamente, sobre todos los ecosistemas acuticos. Fig. 5.2.5 Masa glaciar mundial-Variabilidad anual y valores acumulativos (Fuente: Dyugeov y Meier. 2005)264 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA El uso del agua Los ltimos 20 aos han sido testigos del aumento del uso del agua para la produccin de alimentos y de energa, con el fin de satisfacer la demanda de una poblacin en aumento y de mejorar el bienestar humano, una tendencia que contina (Programa Mundial de Evaluacin de Recursos Hdricos, WWAP, 2006). Sin embargo, los cambios en la forma en la que se usa el agua, tienen efectos negativos importantes que requieren una atencin urgente que garantice la sostenibilidad. A diferencia de las presiones del cambio climtico, las del uso del agua influyen en las cuencas mayoritariamente. Algunos de los factores causantes de estas presiones tienen lugar en todo el mundo, pero su remedio puede ser local, aunque sean las convenciones transfronterizas las que lo hagan posible. La agricultura es, hasta la fecha, el mayor usuario de agua. La expansin de la produccin de energa hidroelctrica y de la agricultura por riego, que ahora son comunes en los pases en desarrollo, es vital para el desarrollo econmico y para la produccin de alimentos. Sin embargo, los consiguientes cambios en el uso de la tierra y del agua

por parte de la agricultura, as como por motivos de crecimiento urbano e industrial, afectan gravemente al agua dulce y a los ecosistemas costeros. Adems de las exigencias de la agricultura, las presiones en los recursos hdricos consisten en alteraciones fsicas y en la destruccin de hbitats por parte del desarrollo urbano e industrial, y en el turismo especialmente en zonas costeras. Las especies invasoras, introducidas en masas de agua a propsito (repoblacin de peces) o por descuido (vertidos de agua de lastre de los barcos), tambin constituyen un factor de presin. Las modificaciones del ciclo del agua por medio de sistemas de riego y de esquemas de suministro de agua, han beneficiado a la sociedad durante siglos. Sin embargo, los efectos globales de la intervencin humana en el ciclo del agua, incluyendo el cambio en la cubierta terrestre, la urbanizacin, la industrializacin y el desarrollo de los recursos hdricos, pueden superar los del reciente o anticipado cambio climtico, al menos durante dcadas Las actividades humanas en las cuencas causan el aumento de la contaminacin hdrica con un origen localizado o diverso, afectando a los ecosistemas acuticos del interior y a los costeros. Las fuentes diseminadas son ms difciles de identificar, cuantificar y gestionar. Las aguas residuales agrcolas que contienen nutrientes y agroqumicos son la principal fuente de sustancias contaminantes del agua en muchos pases (Agencia para la Proteccin del Medio Ambiente de EE.UU., US EPA, 2006). Los vertidos domsticos e industriales tambin constituyen fuentes principales de contaminacin, ya que vierten en vas fluviales aguas residuales que no han sido tratadas adecuadamente. Casi todas las actividades 265 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales industriales generan sustancias contaminantes para el agua y tambin lo

hacen la silvicultura insostenible (despeje de la tierra, incendios forestales y aumento de la erosin), la minera (drenaje de mina y de aguas lixiviadas), eliminacin de desechos (lixiviado de basureros, eliminacin de basura en tierra y mar), acuicultura y maricultura (microbios, eutrofizacin y antibiticos) yl a produccin y uso de hidrocarburos (petrleo). Se ha pronosticado que para 2050 el aumento de la escasez de agua ser del 50% en los pases en vas de desarrollo y del 10% en los pases desarrollados (WWAP, 2006). Como casi todas las actividades industriales y de manufactura requieren un suministro de agua adecuado, esta situacin puede imposibilitar el desarrollo socioeconmico y las presiones en los ecosistemas de agua dulce. A escala global, la integridad de los ecosistemas acuticos el estado de sus elementos fsicos, su biodiversidad y sus procesos continan en disminucin (Evaluacin de Ecosistemas del Milenio, MA, 2005), reduciendo su capacidad de proporcionar agua dulce, alimentos y otros servicios, tales como la reduccin de la contaminacin, y de actuar como protector contra fenmenos climticos extremos. Por tanto, los cambios en la hidrosfera tienen muchsimo que ver con el cumplimiento de los objetivos relativos al agua limpia, a la salud y a la seguridad alimentaria, dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Calidad del agua Los cambios en la calidad del agua son sobre todo el resultado de las actividades humanas en la tierra. que generan contaminantes del agua o que alteran la disponibilidad del agua. El aumento de la evidencia de que el cambio climtico puede cambiar los modelos de precipitaciones, afectando a las actividades humanas en la Tierra y a las aguas residuales asociadas, sugiere que el calentamiento global tambin puede causar o contribuir a la

degradacin de la calidad del agua. La calidad del agua ms alta se encuentra normalmente, ro arriba y en mar abierto, mientras que la ms degradada se encuentra ro abajo y en zonas costeras y de estuarios. Adems de absorber grandes cantidades de gases atmosfricos en su funcin de regulador del clima del planeta, el inmenso volumen del ocano proporciona una capa protectora contra la degradacin por parte de la mayora de los contaminantes del agua. Los agentes contaminantes que ms preocupan son, entre otros, los microorganismos y las cargas excesivas de nutrientes. Las aguas subterrneas en algunas zonas de Bangladesh y en zonas contiguas de la India tienen un alto contenido natural de arsnico (Banco Mundial, 2005); en muchas zonas el fluoruro de origen geolgico produce concentraciones problemticas en aguas subterrneas.266 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Ambos factores afectan gravemente a la salud. Los contaminantes de fuente fija ms importantes son los patgenos microbianos, los nutrientes, los materiales que consumen oxgeno, los metales pesados y los contaminantes orgnicos persistentes (Persistent Organic Pollutants, POPs). Contaminacin por microorganismos a nivel mundial La contaminacin del agua es la principal fuente de enfermedades infecciosas, los tipos de riesgo se clasifican en los patgenos transmitidos que se desarrollan y diseminan por agua, los transmitidos por vectores con parte de su ciclo biolgico o que se desarrollan en el agua, la falta de agua para la higiene personal y domstica, y los transmisibles por parsitos o patgenos que pasan parte de su ciclo biolgico en el agua y tambin ante circunstancias momentneas como inundaciones, avalanchas, huracanes, que presentan cuerpos de aguas y situaciones adversas que favorecen epidemias (OMS, 2003).

La contaminacin fecal de fuentes de abastecimientos de agua ha ocasionado epidemias y es una de las problemticas ms relevantes. En las ciudades, la contaminacin del agua es debida al vertimiento de aguas domesticas, residuales e industriales a los cuerpos hdricos y al desecho de basuras; en zonas rurales, la contaminacin se origina por la defecacin a campo abierto y por la presencia de animales domsticos y silvestres que actan como reservorios de agentes patgenos. Por otra parte, el agua de consumo humano puede contaminarse cuando entra al sistema de distribucin, a travs de conexiones cruzadas, rotura de las tuberas del sistema de distribucin, conexiones domiciliarias, cisternas y reservorios defectuosos, tambin se pueden presentar factores adecuados de nutrientes, oxgeno, temperatura, pH, que permitan la proliferacin de microorganismos. Los agentes patgenos implicados en la transmisin hdrica de enfermedades son las bacterias, virus, protozoos, helmintos y cianobacterias (WHO, 2004). En cultivos de vegetales frescos regados con aguas contaminadas con heces o aguas no tratadas se pueden proliferar patgenos entricos que al ser consumidos por humanos, ocasionan graves brotes de infeccin; en los ltimos aos se ha observado un aumento en la proliferacin de brotes de enfermedades ocasionadas por Escherichia coli O157:H7 y Salmonella entrica, asociadas al consumo principalmente de lechuga y perejil. Los virus tambin se transmiten por agua y producen enfermedades en el humano, los virus ms frecuentes son los enterovirus como los poliovirus, virus de tipo Norwalk, o virus de la hepatitis A; estos virus pueden sobrevivir en el agua durante periodos largos de tiempo. 267 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales La contaminacin microbiana, sobre todo proveniente de instalaciones sanitarias inadecuadas, del desecho indebido de aguas residuales y de

desperdicios animales, es una de las causas ms importantes de enfermedad y mortalidad en el ser humano. Las consecuencias para la salud de la contaminacin por aguas residuales en aguas costeras provocan costos econmicos de 12.000 millones de dlares al ao. Otro grave problema de contaminacin de los mares es la descarga de aguas residuales sin tratar. En ocho de las regiones del Programa de Mares Regionales dentro del PNUMA, ms del 50% de las aguas residuales descargadas en agua dulce y en zonas costeras eran aguas sin tratar. Este desecho sin tratar causa un gran impacto en los ecosistemas acuticos y en su biodiversidad. En algunos pases en vas de desarrollo tan slo un 10% de las aguas residuales domsticas tienen tratamiento. Por otro lado, slo un 10% de las plantas de tratamiento de aguas funcionan de forma eficiente. Este factor hara ms difcil que se consiguiese el objetivo sobre sanidad de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Las principales enfermedades transmitidas por microorganismos y contaminantes qumicos presentes en el agua pueden verse en las siguientes tablas. Fig. 5.2.6 Nivel de desinfeccin del agua en las Amricas (Fuente: OPS, 2006)268 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Tabla 5.2.1 Principales enfermedades transmitidas por el agua (Fuente: PNUMA/ORPALC) Tabla 5.2.2 Principales enfermedades transmitidas por el agua (Fuente: PNUMA/ORPALC)269 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales A nivel mundial el predominio de la hepatitis A (1,5 millones de casos) y las lombrices intestinales (133 millones de casos) han estado vinculados a una sanidad inadecuada. Nadar en aguas costeras contaminadas por

aguas residuales causa ms de 120 millones de casos de enfermedades gastrointestinales. Entre 1987 y 1998 se registr un fuerte aumento en el nmero de casos de clera, provocados por la ingestin de alimentos o agua que contenan la bacteria Vibrio cholerae. Se ha calculado que en pases en vas de desarrollo, unos 3 millones de personas mueren de enfermedades relacionadas con el agua cada ao y que la mayora son nios menores de cinco aos (Departamento de Desarrollo Internacional, DFID, 2002). Fig. 5.2.7 Casos de clera declarados y muertes por regiones, OMS (Fuente: OMS, 2000) Tabla 5.2.3 Coberturas urbanas de agua potable y saneamiento e ndice de mortalidad de nios menores de 5 aos (Fuente: Unicef, 2007 y OMS, 2008)270 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Las predicciones de que el calentamiento global pueda cambiar los hbitats, provocando la expansin de transmisores de enfermedades relacionadas con el agua, plantea graves riesgos para la salud humana. Los pases en vas de desarrollo, tanto su poblacin como sus gobiernos, deben dar prioridad a los servicios sanitarios e implementar polticas pblicas orientadas a lograr la eficiencia de las empresas sanitarias, facilitando a toda la poblacin el acceso a estos servicios. La infraestructura sanitaria: Da bienestar. Disminuye los niveles de morbilidad y mortalidad por enfermedades

entricas. Disminuye la tasa de mortalidad infantil. Aumenta la esperanza de vida al mejorar la salud e higiene de la

poblacin.

Aumenta la productividad laboral (disminuye el ausentismo). Disminuye la pobreza (facilita el empleo). Disminuye el gasto social (en enfermedades y asistencia a la pobreza). Protege las exportaciones (particularmente las agrcolas).

Fig. 5.2.8 Acciones para reducir la morbilidad/mortalidad producida por el agua contaminada (Fuente: Banco Mundial, Agua, Saneamiento y la Pobreza) Contaminacin por nutrientes A nivel mundial las descargas cada vez mayores de fsforo y de nitrgeno en aguas superficiales y subterrneas proceden de aguas residuales agrcolas y domsticas, mientras que los vertidos industriales producen eutroficacin. Intervencin (accin) Efecto (resultado) Resultado271 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Contaminacin por sustancias qumicas Sustancias qumicas como los plaguicidas contaminan el agua potable por medio de las aguas residuales agrcolas. Algunos metales pesados en el agua y en los sedimentos se acumulan en el tejido de los seres humanos y de otros organismos. El arsnico, el mercurio y el plomo en el agua potable, en el pescado y en algunas cosechas, han causado un aumento de los ndices de enfermedades crnicas cuando fueron ingeridos por el hombre. La supervisin del mar que se ha llevado a cabo desde principios de los 90 en Europa, indica un descenso de las concentraciones de cadmio, mercurio y plomo en los mejillones y en los peces de la zona noreste del Ocano Atlntico y del Mar Mediterrneo. La mayora de los Estados del Mar del Norte consiguieron cumplir el objetivo de reducir en un 70% estos metales, excepto en el caso del cobre (Agencia Europea para el Medio Ambiente, EEA, 2003).

Aunque tiene lugar en algunos lugares del interior, como por ejemplo, el alto Amazonas, la contaminacin por petrleo sigue siendo un problema relacionado con el mar principalmente, que afecta gravemente a las aves y Fig 5.2.9 Niveles de nitrgeno orgnico por lnea divisoria de aguas por regin.2005 (Fuente: PNUMA-GEMS, Agua Programa, 2006) Adems, son un grave problema mundial, porque tienen muchas consecuencias para la salud. Los bivalvos que se alimentan por filtracin, los peces y otros organismos marinos, concentran las toxinas de las algas, que pueden provocar el envenenamiento o la parlisis en los peces y en los moluscos. Las toxinas cianobacterianas tambin pueden provocar en el hombre un envenenamiento grave, irritacin en la piel y enfermedades gastrointestinales. 272 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA peces. Gracias a la reduccin de aportes de petrleo del transporte marino y a las mejoras en las operaciones y en el diseo de las embarcaciones, los vertidos de petrleo en el medio ambiente marino estn descendiendo (PNUMA/GPA, 2006), aunque en la zona martima de la ROPME (Organizacin Regional para la Proteccin del Medio Marino) se siguen vertiendo unas 270.000 toneladas de petrleo por ao en forma de agua de lastre. La descarga total de petrleo en el ocano incluye un 3% de derrames accidentales por parte de las plataformas petrolferas y un 13% de derrames proveniente del transporte (Academia Nacional de las Ciencias, 2003). Contaminacin por residuos slidos A pesar de las acciones que se estn llevando a cabo a nivel internacional, los desechos slidos y los problemas relacionados con la basura siguen empeorando en los sistemas marinos y de agua dulce, como resultado del

desecho inadecuado de materiales no degradables o de degradacin lenta con origen terrestre o marino (PNUMA, 2005). El desarrollo costero representa una de las mayores amenazas para los arrecifes de coral y manglares mesoamericanos. La construccin y la conversin del hbitat costero han destruido humedales sensibles (manglares) y bosques costeros, y han provocado un aumento de la sedimentacin. Los efectos del desarrollo costero se combinan de medidas insuficientes para el tratamiento de aguas residuales. Turismo El turismo, especialmente cuando se asienta en las costas y en el mar, es la industria con mayor crecimiento de la regin y produce gran contaminacin, adems de la destruccin de los bosques de manglares, dejando a las costas sin proteccin. Las amenazas a los acuferos vienen del aumento del uso del agua y por las aguas residuales que se vierten. Acuicultura El rpido crecimiento de la acuicultura causa un grave impacto en el medio ambiente y en las comunidades locales. Las piscifactoras destruyen los ecosistemas de manglares y los hbitats de la fauna y de la flora, reduciendo as la biodiversidad; alteran la hidrologa de la regin y contribuyen a la degradacin de la calidad del agua; finalmente, contribuyen al descenso de las poblaciones de peces debido a su captura indiscriminada. Contaminacin marina El cambio climtico, el aprovechamiento humano del agua y la sobrepesca persistente estn influyendo sobre el agua y los recursos acuticos del mundo. 273 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Los ocanos son los principales reguladores del clima y absorben enormes cantidades de gases de efecto invernadero. El incremento del nivel del mar

ocasionado por el calentamiento del clima seguir en un futuro previsible, con enormes consecuencias potenciales para los humanos. Ms del 60% de la poblacin del mundo vive a 100 kilmetros de la costa, y millones se tendrn que desplazar a otros lugares. La acidificacin del ocano a causa del incremento de los niveles de dixido de carbono probablemente alterar las redes alimenticias marinas y afectar a la seguridad de los alimentos. La contaminacin del ecosistema marino ha alcanzado proporciones enormes, debido a que los hombres lo consideran el receptor natural de toda una serie de desperdicios, de los cuales, aproximadamente el 90% permanece en las llamadas aguas costeras. Estas aguas concentran la mayor parte de las actividades de trfico martimo, de extraccin de recursos pesqueros y minerales, de actividades recreativas, de vertidos y eliminacin de desechos, de conservacin del medio y defensa del litoral y de urbanizacin de la costa. Las capturas de pesca marina se mantienen nicamente pescando ms lejos de la costa y a niveles ms profundos (devastando algunas especies rpidamente) y cada vez ms en los niveles ms bajos de la cadena alimenticia. La demanda de pescado para satisfacer el crecimiento de la poblacin se espera que se incremente en torno al 1,5% al ao durante la prxima dcada. Las subvenciones han provocado un exceso sobre la capacidad de pesca, estimndose capturas que superan en un 250% lo que se necesita para recoger la produccin sostenible de los ocanos. Tabla 5..2.4 Problemas relacionados con el uso humano del agua a nivel mundial (Fuente. OMS. Criterio Salud Ambiental.Agua.2002)274 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 275 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales PROBLEMAS

AMBIENTALES NACIONALES 5 CONTAMINACIN DEL ECURSO HDRICO EN COLOMBIA 5.2.1 Por: Julia Prez Rojas 276 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Introduccin En la actualidad, uno de los focos de contaminacin ms importantes son los asentamientos humanos, porque traen consigo el desarrollo de infraestructuras, industrializacin, consumo energtico, entre otros. Esto afecta de manera especial los bosques, el paisaje, la calidad del aire, el suelo y el agua, que son de vital significancia por el impacto que se ocasiona al ambiente, en lo referente a la reduccin de las especies ictiolgicas, alteracin de las caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgicas del agua, que afectan de esta forma la salud pblica y la economa local. Como los recursos hdricos son limitados en el tiempo y en el espacio, se debe otorgar especial inters en su conservacin en trminos de la planificacin, ejecucin y operatividad de los diferentes objetivos, programas y proyectos en el rea del agua potable y saneamiento bsico. Como consecuencia de lo anterior, la humanidad se ha visto forzada a investigar soluciones para contrarrestar los impactos y deterioros causados anteriormente en el mbito local, nacional y mundial. Al establecer algunas ramas especializadas como las ciencias ambientales y la ingeniera en el

anlisis, gestin, evaluacin y solucin de los problemas ambientales. Del pasado, presente y del futuro, se generan respuestas reales y eficaces de conservacin y preservacin del medio en los diferentes proyectos, sin perder la visin holstica de salvaguardar la equidad de ecosistemas, tanto en la biota como en las urbes. El agua, recurso finito Los recursos de agua dulce de que dispone la tierra representan apenas el 3% del volumen total, del cual una parte importante es utilizada en las actividades humanas. Los acuferos almacenan hasta el 98% del agua dulce accesible, proveen el 50% del agua para consumo humano directo, 40% de las demandas industriales y 20% del agua para la agricultura. (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA) Los ecosistemas de agua dulce se ven diariamente amenazados tanto en su calidad como en su cantidad, muchas veces de forma irreversible, debido a diferentes factores asociados al crecimiento demogrfico y a las actividades humanas, entre las que se encuentran el desarrollo de infraestructura (presas, canales, diques, desvos, etc.), el exceso de explotacin de recursos pesqueros, la introduccin de especies exticas, la descarga de contaminantes y la transformacin de tierras (deforestacin, agricultura, crecimiento urbano). La demanda de agua crece al doble del crecimiento poblacional. Segn el informe presentado por La Comisin Econmica para Amrica Latina y el 277 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Caribe (CEPAL (2007), la disponibilidad de agua dulce por continentes es la que se presenta en la siguiente tabla. Teniendo en cuenta la importancia de las acciones permanentes sobre el aumento en la calidad del medio ambiente, como factor indispensable para el desarrollo sostenible y el mejoramiento de las condiciones de vida,

fue planteada dentro del Objetivo 7 de los Objetivos del Milenio la meta 10, relacionada con el acceso al agua y al saneamiento (ver la siguiente tabla). Tabla 5.2.5 Disponibilidad de agua dulce Recursos Hdricos Renovables Internos (RHRI) (Fuente: Elaborado sobre la base de datos AQUASTAT) Tabla 5.2.6 Metas, indicadores y variables de la meta del objetivo siete (7) acordados en la Cumbre del Milenio. (Fuente: Informe Cepal. 2007)278 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Disponibilidad y consumo de agua en Colombia Segn el Estudio Nacional de Agua (ENA) 2005, realizado por el IDEAM, el ndice de disponibilidad per cpita de agua clasifica a Colombia, ya no como una de las potencias hdricas del mundo, sino como el pas nmero 24 en una lista de 182 naciones. En la actualidad cada colombiano dispone de 40.000 metros cbicos de agua al ao, pero de no adoptar medidas para su conservacin, esta situacin generara a futuro una situacin indeseable en el marco del desarrollo sostenible de Colombia, agudizando la problemtica del agua en Colombia de tal forma que para el ao 2020, cada colombiano dispondra de un volumen potencial de agua igual de 1.890 m3 de agua al ao. Este mismo estudio presenta el panorama sobre la distribucin del consumo de agua por sector en el pas, segn el cual en el ao 2004 el uso agrcola demandaba el 59% del agua del pas (Fig. 5.2.10). De otra parte, las proyecciones realizadas por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) para el ao 2015 indican que en un ao seco, la poblacin con ndice de escasez de agua alto ser del 23%, medio alto del 7% y medio de 17%, lo que quiere decir que cerca de 25 millones de habitantes pueden sufrir desabastecimiento de agua (Fig. 5.2.11).

Segn el ENA 2005, Colombia no cuenta con un sistema de informacin continua y sectorial de uso del agua, ni ha contabilizado histricamente el agua consumida proveniente de fuentes superficiales, subterrneas y de los procesos de desalinizacin. Dichas mediciones permitiran evaluar la verdadera presin sobre el recurso que ejerce cada sector, haciendo nfasis en los volmenes consumidos ms que en los volmenes captados. Fig. 5.2.10 Participacin sectorial en la demanda potencial de agua en Colombia (2004) (Fuente: ENA, 2005)279 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales De otra parte, el Plan de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa en Colombia, reporta que el 21,5% del territorio nacional corresponde a zonas secas, ubicadas en las regiones naturales de Orinoqua, Caribe y Andina, de las cuales 78,9% presentan algn nivel de desertificacin derivado principalmente de procesos de erosin y salinizacin. Se sabe que la demanda de agua implica deterioro y alteracin de los ecosistemas si sta no se realiza bajo un enfoque de manejo integral del recurso y principios de sostenibilidad. En Colombia, el deterioro de la calidad y la alteracin de la distribucin espacial y temporal del agua no es homognea: el 24% del rea total del territorio nacional, correspondiente a la cuenca Magdalena Cauca, aporta el 10.6% de la oferta hdrica del pas, soporta el 70% de la poblacin, condiciones que han contribuido a la desregularizacin del rgimen hdrico y al deterioro de la calidad en su conjunto. La oferta del recurso hdrico para el abastecimiento de agua potable est condicionada a la cantidad (medida en trminos de caudal) y a la calidad de la fuente (asociada a la presencia de materiales contaminantes). En Colombia, la inadecuada planificacin del uso y ocupacin de los

suelos ha contribuido al deterioro de las cuencas y, por ende, a la cantidad y calidad de la oferta hdrica. Por ello, acueductos de 140 municipios de 16 departamentos presentan vulnerabilidad por disponibilidad de agua, debido a que, en muchos casos, las fuentes de suministro actuales corresponden a quebradas, cuyas aguas se han vuelto estacionales por la degradacin de las cuencas. Fig. 5.2.11 Proyeccin al 2015 de la distribucin de la poblacin segn ndice de escasez en un ao seco (Fuente: ENA, 2005)280 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Las fuentes de abastecimiento de agua en ciudades como Bucaramanga y Ccuta, en pocas de estiaje, no logran suministrar los caudales mnimos demandados por los acueductos. Situacin an ms crtica se presenta en los municipios de Popayn, Palmira, Buenaventura, Maicao, Santander de Quilichao y Pamplona, que han presentado dficit entre 15 y 30% en la oferta. Lo anterior demuestra que, exceptuando algunas grandes ciudades del pas, los sistemas de acueducto son vulnerables a riesgos de desabastecimiento, debido a que el diseo, operacin y mantenimiento de stos se ven expuestos a eventos generados por el exceso dficit de los caudales de las fuentes hdricas de abastecimiento, cambios climticos o contaminacin, derivados de un uso poco sostenible de los recursos naturales y a la inadecuada gestin del recurso hdrico. Calidad del agua La demanda de agua crece exponencialmente. Sin embargo, la oferta y calidad cada vez es menor, razn por la cual urge la implementacin de acciones que permitan mantener un suministro permanente de agua de buena calidad para toda la poblacin y para preservar las funciones de los

ecosistemas. Segn el Libro Blanco del Agua en Espaa (Ministerio de Ambiente y Medio Rural y Marino MIMAM, Gobierno de Espaa, 2000), la calidad natural de las aguas es una variable descriptora fundamental del medio hdrico, tanto desde el punto de vista de su caracterizacin ambiental, como desde la perspectiva de la planificacin y gestin hidrolgica, ya que delimita la aptitud del agua para mantener los ecosistemas y atender las diferentes demandas. En este sentido, la calidad es el conjunto de caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas que definen el agua en su estado natural. Para establecer los parmetros que permiten clasificar el agua segn su calidad es necesario definir el uso predominante que se le dar a ella. Corresponde al Estado garantizar la calidad del agua para consumo humano y, en general, para las dems actividades en que su uso sea necesario. Por ello, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial conjuntamente con el Ministerio de Proteccin Social emitieron el Decreto 1575 de 2007 y las resoluciones reglamentarias para establecer los parmetros que debe cumplir el agua que sea destinada al consumo humano, derogando lo establecido en el decreto 475 de 1998. Las principales causas del deterioro de la calidad del agua estn asociadas a: El deterioro de cuencas como consecuencia de la deforestacin281

TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Uno de los mayores contaminantes de las fuentes hdricas naturales lo constituyen las aguas residuales de los sectores urbanos. Segn el anlisis hecho por la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (2006), los sistemas de tratamiento con que cuentan las empresas prestadoras del servicio pblico de alcantarillado, en las grandes ciudades (Bogot, Medelln,

Cali), permiten tratar slo el 32% de las aguas residuales que se vierten a los cuerpos hdricos. An ms preocupante resulta el hecho de que ciudades como Barranquilla, Bucaramanga e Ibagu tengan porcentajes de tratamiento de 17%, 26% y 11% respectivamente, en tanto que ciudades como Cartagena, Ccuta, Pereira, Manizales, Neiva, Pasto, Valledupar, Popayn, Palmira, Florencia, Sincelejo, Buenaventura, Piedecuesta, Tula, Armenia, Tunja, Rionegro, Cartago, Sogamoso y Girardot no realicen ningn tipo de tratamiento a las aguas residuales. La contaminacin de las fuentes por vertimiento de residuos lquidos

y slidos (aguas residuales domsticas, industriales, lixiviados, basuras El desconocimiento de informacin del recurso hdrico que considere

elementos como la capacidad de asimilacin del cuerpo receptor y efecto nocivo de los vertimientos Los fenmenos de urbanizacin sobre zonas de ronda de las fuentes

hdricas La desecacin de humedales La poca cultura ciudadana frente a la proteccin del recurso El uso ineficiente del agua potable, evidenciado por altos niveles de

prdidas de agua (acueductos, riego o industria). Fig 5.2.12 Actividades humanos productoras de desechos que se vierten a los cuerpos de agua (Fuente: CEPIS-OPS, 2004)282 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Segn el CONPES 3343, se ha establecido que el costo promedio en salud pblica debido a las inadecuadas condiciones de abastecimiento de agua, el saneamiento y la higiene asciende a $1.96 billones. De acuerdo con reportes del Ministerio de Proteccin Social entre los aos 2006 y 2007, el

aumento en las enfermedades diarreicas agudas por esta causa fue de 36%. De otra parte, la Superintendencia de Servicios Pblicos, entidad que tiene la funcin la vigilancia y control de los prestadores de los servicios respectivos, sobre la calidad del agua que suministran a los usuarios, ha tenido como soporte de sus anlisis los resultados de los informes de vigilancia emitidos por las autoridades de salud. Sin embargo, en ejecucin de esta tarea la entidad ha detectado deficiencias institucionales de las autoridades de salud, para cumplir con rigurosidad los protocolos para la toma de muestras en red de distribucin y el nmero y frecuencia de muestras. Ello ha significado una enorme dificultad para que la Superservicios pueda contar con informacin veraz y oportuna sobre la calidad de agua suministrada para consumo humano en el pas e, impide las acciones correctivas pertinentes. Segn la informacin reportada en la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, existe una relacin entre la calidad del agua de los sistemas de acueducto las categoras en las que se clasifican los municipios. Se presenta un mayor cumplimiento de los parmetros de calidad en los municipios de categora especial, primera, segunda y tercera, mientras que se presenta un bajo cumplimiento en los municipios de categoras cuarta, quinta y sexta, segn se aprecia en la figura siguiente. Fig. 5.2.13 Municipios con agua no apta segn categora (Fuente: Superintendencia de Servicios Pblicos y Alcantarillado. Noviembre 2006. Clculos CGR)283 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Como resultado del deterioro de la calidad del agua y de las cuencas abastecedoras, la baja cobertura, capacidad y mantenimiento de las plantas de tratamiento de agua, as como de la falta de control, seguimiento y

monitoreo de la calidad de agua, hay 17736.687 colombianos que no recibieron agua apta para consumo humano durante el primer trimestre del 2007. Es preciso mencionar el alto grado de vulnerabilidad en que se encuentran los acueductos municipales. Durante el 2007, cerca de 200.000 habitantes fueron afectados por eventos de inundacin (o colapso operativo del sistema de alcantarillado), alrededor de 500.000 habitantes presentaron suspensin del servicio de acueducto, como consecuencia de avalanchas, incremento en los niveles de turbiedad de los ros, taponamiento o colapso de captaciones y poco ms de 20.000 habitantes presentaron suspensin del servicio de acueducto como consecuencia de deslizamientos de suelos que comprometieron la estabilidad de alguna de las estructuras de prestacin de dicho servicio. A la fecha, el pas adolece de un plan para la reduccin de esta vulnerabilidad; no se cuenta con estudios e inventarios sobre este tema. Segn el CEPIS en su Evaluacin de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en la Regin de las Amricas (2000), para Colombia la continuidad del servicio de agua potable en el pas era de 21.3 horas por da, contaba con 936 plantas potabilizadoras de 1098 municipios que tiene Colombia (el 83.6% de la plantas potabilizadoras utilizan desinfeccin); para el ao 2005, segn la Comisin reguladora de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA), la cobertura de acueducto es del 88.32% y de alcantarillado del 74.05% el 12% del caudal de aguas residuales recolectadas recibe algn tipo de tratamiento. Segn el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) en su documento Diagnstico y Control de la Contaminacin, para el ao 1993 el vertimiento anual era de 4.5 millones de metros cbicos de aguas residuales, de los cuales el 97 % de esta cantidad, se vierten a los ros y otros cuerpos de agua sin

ningn tipo de tratamiento, lo que significa un aporte de carga orgnica de 1.200 toneladas de DBO por da. Este informe tambin confirma el hecho que el aporte domstico de agua residual es del 70 %; el de la actividad agrcola es del 21%, y la actividad industrial participa con el 9 %. Tambin en el documento del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES) 3177 del 2002, expone que el caudal de aguas residuales en los centros urbanos es de 67m3 /s, equivalente a Bogot con el 15%; Antioquia el 13%; Valle del Cauca el 10% y resto de departamentos inferiores al 5%. Lo anterior establece que la produccin diaria de DBO por sectores es: 7100 ton/da para el sector agrcola y pecuario, 800 ton/da para el sector domstico, y 520 ton/da para el sector industrial. En este mismo informe, se presenta la cifra de US$ 3400 millones, como costo estimado para dotar con sistemas de tratamiento de aguas residuales a 300 municipios colombianos. Segn el mismo documento, se tienen recursos por US$ 708 millones, provenientes de: Fondo Nacional de Regalas (10%); tasas retributivas (8%); 284 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA entes territoriales (4%); crdito externo (1%); inversin de las Empresas de Servicios Pblicos (42%); y otras fuentes propias de las Corporaciones Autnomas Regionales (35%). Es decir, con los recursos disponibles slo se podra financiar 12% de lo requerido, existe un dficit de US$ 2700 millones. Agua potable y saneamiento bsico El anlisis que se presenta hace referencia a la normatividad relacionada y a las medidas que deben adelantar las distintas entidades para garantizar la calidad de agua que se debe suministrar a la poblacin. En el perodo comprendido entre enero de 2006 y junio de 2008, se observan cambios radicales en la normatividad sobre agua potable,

saneamiento bsico y los mecanismos de financiacin para la prestacin de estos servicios. Uno de ellos consiste en la modificacin del esquema de distribucin de los recursos del Sistema General de Participaciones, creando un rubro especfico para el sector de agua potable y saneamiento bsico con el 5,4% de estos dineros. De igual manera, se modific la estructura del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, creando el Viceministerio del Agua, que ser el encargado de administrar lo concerniente a los planes departamentales de agua y saneamiento bsico y los recursos destinados para ello. Los planes departamentales de agua potable y saneamiento bsico (PDAPSB), son un conjunto de estrategias de orden fiscal, presupuestal, poltica, institucional, tcnico y financiero en el corto mediano y largo plazo, que bajo la coordinacin de los Departamentos, se formularn para la planificacin, armonizacin integral de los recursos e implementacin de esquemas regionales de prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, orientados al cumplimiento de metas sostenibles de crecimiento del sector. Las fases que comprenden el desarrollo y puesta en marcha del PDAPSB son: diagnstico, estructuracin e implementacin. El diagnstico tiene como objetivo determinar los aspectos legales, tcnicos, comerciales, financieros, organizacionales y ambientales de la prestacin de estos servicios en cada municipio y departamento; esta labor, en cabeza del MAVDT y el DNP, ser la base para la estructuracin del Plan. Segn el MAVDT, la segunda fase, de estructuracin, tiene como objetivo la definicin de la estructura final del PDAPSB en los aspectos tcnico, institucional y financiero. La fase final, de implementacin, consiste en la vinculacin o fortalecimiento de prestadores de servicio y en la ejecucin y supervisin del plan de obras e inversiones.

Los recursos que las corporaciones autnomas regionales destinan para la defensa y proteccin o para la descontaminacin o la recuperacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, dirigidos al tema de calidad de agua, debern articularse, con los planes departamentales.285 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Con el nuevo esquema adoptado por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial para acelerar el crecimiento en materia de cobertura y calidad de los servicios de agua potable y saneamiento bsico por medio de los planes departamentales de agua y saneamiento bsico, las corporaciones autnomas regionales y de desarrollo sostenible tienen un gran compromiso en vigilar la incorporacin de medidas de manejo ambiental, buenas prcticas de ingeniera y el cumplimiento de todas las obligaciones ambientales derivadas de las mejoras en la prestacin de los servicios pblicos. Los planes departamentales contemplan la creacin de la Gerencia Integral contratada, que podr ser desarrollada por una firma de consultora especializada, una empresa prestadora de servicios pblicos diferente a la existente en el Departamento o la Gobernacin, encargada de la coordinacin general del plan y de lograr cada uno de los objetivos y metas propuestas, deber garantizar la calidad de las obras y la utilizacin eficiente de los recursos, cuyo manejo se hace mediante esquemas fiduciarios. A marzo de 2008 se ejecutaban los planes departamentales de agua y saneamiento bsico de Antioquia, Magdalena, Atlntico, Cesar y Guaina y se encontraban en proceso de aprobacin Norte de Santander, Putumayo, Crdoba, Bolvar y Cauca. A la Contralora General de la Repblica le inquieta la puesta en marcha de stos planes departamentales por omitir los lineamientos establecidos para el desarrollo de las fases de diagnstico y estructuracin, que se consideran

previas a la suscripcin de un crdito y la asignacin de recursos. An ms preocupante resulta el hecho de que el Plan Departamental de la Guajira no cuente a la fecha con un diagnstico integral de la prestacin del servicio, con una gerencia integral que asegure la calidad de las inversiones y la estabilidad de las obras, para desarrollar un sistema de informacin que permita hacer seguimiento y evaluacin del plan (Tabla 5.2.7). Tabla 5.2.7 Fuentes de financiacin de los planes departamentales adelantados a marzo de 2008 (Fuente: Datos PDABSB - MAVDT, clculos DES CDMA)286 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA El plazo establecido en la Ley 1176 de 2007 para la certificacin de los municipios por parte de la Superintendencia de Servicios Pblicos finaliza en junio de 2009 para los casos no excepcionales. Sin embargo, segn el comunicado de prensa de esta entidad, en mayo de 2008, 876 municipios podran no ser certificados para el manejo de las transferencias destinadas a agua potable y saneamiento bsico (80% del pas) y como consecuencia, los dineros correspondientes a estas inversiones del Programa de Subvenciones Suplementales del Estado (SSGP) sern administrados por el departamento. Calidad del agua para consumo humano La calidad de los recursos hdricos se entiende como el conjunto de caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas que definen el agua en su estado natural, pero para establecer los parmetros que permiten clasificar el agua segn su calidad es necesario especificar el uso predominante que se le dar. Normas de calidad del agua para consumo humano Desde 1984, con la emisin del Decreto 1594 se estipulan los criterios de calidad que deben alcanzar las fuentes de agua para posibilitar los diferentes usos; en l se indican los criterios de calidad como guas para ser utilizadas

para el ordenamiento, asignacin de usos al recurso y determinacin de las caractersticas del agua para cada uso. Establece que los usos del agua sern: consumo humano y domstico, preservacin de flora y fauna, agrcola, pecuario, recreativo, industrial y transporte as como que en los sitios donde se asignen usos mltiples, los criterios de calidad para la destinacin del recurso correspondern a los valores ms restrictivos de cada referencia. La Resolucin 1096 de 2000 (RAS), contiene lineamientos para definir los niveles de tratamiento del agua para consumo humano, en funcin de la calidad de la fuente, que va desde aceptable a muy deficiente, de acuerdo con su grado de contaminacin. (Ver Anexo 3 ) Fig. 5,2,14 Nmero de municipios que incumplen parmetros de calidad de agua del Decreto 475 de 1998 (Fuente: INS - SIVICAP 2006. Clculos CDMA DES)287 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Se elabor un anlisis con los parmetros cuyas frecuencias de incumplimiento fueron las ms altas, con base en los datos municipales obtenidos del INS, agrupndolos por jurisdiccin de las corporaciones autnomas regionales, encontrando que en el caso de Corpoboyac, CAR, Corporinoquia y Corponor el parmetro que ms se incumple es el de cloro residual, en tanto que en CAS, Corpoamazonia, Corponario y CRC el parmetro con mayor frecuencia de incumplimiento es el de coliformes totales. Aguas residuales El inventario de los Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales (STAR) del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) establece para el ao 2006 que existen 355 municipios con STAR y 44 se

encuentran en fase de construccin. En la siguiente figura se observa la eficiencia y estado de las STAR, en las cuales se puede establecer que existe un porcentaje alto de PTAR con eficiencia baja y otras con informacin no confiable en el tratamiento. Adems en el mismo informe, el MAVDT establece que el caudal total de aguas residuales es de 76 m3/s, en donde slo se trata el 25% en las STAR, con tecnologas tales como las lagunas de oxidacin en un 55%; lodos activados en un 22%; filtros percoladores en un 14%, y sistemas UASB (Upflow Anaerobic Sludge Blanket) en un 9%, los cuales estn distribuidos geogrficamente segn el rango altitudinal en la siguiente figura. Fig. 5.2.15 Eficiencia y estado de las STAR en Colombia (Fuente: MAVDT, 2006) Fig. 5.2.16 Distribucin de las STAR en Colombia segn rango altitudinal (Fuente: MAVDT, 2006)288 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Segn el documento Prioridades ambientales para la reduccin de la pobreza en Colombia, un anlisis ambiental de pas del Banco Mundial (2008), la agenda ambiental nacional ha avanzado en materia de recursos hdricos y conservacin de ecosistemas naturales, pero los problemas ambientales asociados al crecimiento industrial y urbano han llegado a afectar la salud de manera preocupante; las enfermedades asociadas a la calidad del agua, la contaminacin del aire, los desastres naturales, la degradacin de los suelos y la contaminacin intradomiciliaria le cuesta hoy al pas aproximadamente 7 billones de pesos, lo cual es equivalente al 3.7% del Producto Interno Bruto (PIB) del ao 2004, de los cuales slo en agua y saneamiento le corresponden aproximadamente 1% del PIB en costo anual por degradacin ambiental. El mismo estudio revel que en el periodo entre 1994 y 2005 se invirtieron cerca de US$ 2000 millones de dlares en temas de gestin ambiental, donde

aproximadamente el 50% de esos recursos fueron designados para construir plantas para tratar el agua y proteccin de los cuerpos de agua. Adems, los impactos en la salud relacionados con la insuficiencia de agua, saneamiento e higiene presentan un costo anual de entre $1210 y $1525 millones de pesos. Con estas cifras, se demuestra que el manejo de aguas residuales es deficiente, considerando como los principales contaminantes la aportacin de materia orgnica, slidos suspendidos, compuestos txicos y microorganismos patgenos a los cuerpos de agua (ros, cinagas, lagunas, etc.) y acuferos (aguas subterrneas), que en muchos casos generan un impacto tcnico y econmico sobre el grado de tratamiento de agua potable para las comunidad localizada a unos cuantos metros, y en otros ocasiones sirven para la irrigacin de cultivos y la recreacin; estos aspectos generan consecuencias que difcilmente se pueden sortear sin tener una planificacin eficaz y eficiente con la ciudadana, la economa y el medio. Fundamentos tericos Una vez que el agua potable ha sido utilizada por las diferentes actividades antrpicas (domstica, industrial, comercial, institucional, etc.), cambia su nombre por el de aguas residuales o aguas negras, las cuales deben ser conducidas mediante un conjunto de obras para su recoleccin, conduccin y disposicin final denominado alcantarillado (cloaca), el cual puede subdividirse en alcantarillado sanitario (conduce y transporta slo el agua residual domstica), alcantarillado pluvial (conduce y transporta las aguas lluvias del rea de drenaje) y alcantarillado combinado (conduce y transporta tanto las aguas lluvias como las aguas residuales). Segn el origen, cantidad y composicin, las aguas residuales pueden ser: agua residual domstica, un desecho lquido municipal o urbano proveniente de la actividad domstica en residencias, edificios, viviendas, etc.; agua

residual industrial, un desecho lquido proveniente de las actividades de 289 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales fbricas e industrias; y agua residual agrcola, un desecho lquido proveniente de la escorrenta superficial de las zonas agrcolas. Por consiguiente, la contaminacin del agua se puede definir como la modificacin de la composicin tanto fsica, qumica o biolgica generada por la actividad antrpica o natural que ocasiona serios impactos negativos en el medio, hacindola peligrosa para la actividad del hombre y la vida natural. Y al tener un agua contaminada, se puede establecer que aproximadamente es un agua residual, dado que stas han sido alteradas en su composicin y, por lo tanto, conllevan a una prdida de la calidad y una necesidad de tratamiento o depuracin. Lo anterior implica que los efectos de disponer o verter un agua residual, sea cual fuere su origen, en un cuerpo de agua sin el debido tratamiento ocasionara: transmisin de enfermedades de carcter hdrico a las poblaciones aguas abajo; erradicacin completa de la vida acutica; disminucin ecolgica de la cuenca donde se ubica el cuerpo de agua; deterioro esttico del cuerpo de agua; y generacin de olores desagradables; presencia de sustancias txicas y peligrosas en el agua; sin dejar de mencionar el detrimento econmico por la disminucin de las actividades tursticas, pesquera, hidroenergtica, recreativa y de abastecimiento de agua, entre otras. Las consecuencias anteriores deben ser determinadas a partir de una secuencia de procedimientos conducentes para determinar las caractersticas de las aguas residuales locales, en funcin del caudal, recoleccin de muestras y anlisis de parmetros en trminos de una caracterizacin cualitativas y cuantitativas de las aguas residuales; es decir, establecer la composicin y concentracin de los contaminantes del agua, los cuales en su gran mayora

dependen de las condiciones socioeconmicas de la poblacin y en otras de los vertimientos incontrolados de fbricas o industrias a la red de recoleccin de las aguas residuales. De manera general el agua puede contener constituyentes elementos naturales o propios de las aguas que pueden tener caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas, por ejemplo los cloruros del agua de mar o contaminantes elementos antrpicos adicionados al agua que alteran las caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas, por ejemplo los fenoles en el agua. Los contaminantes biolgicos en el agua contienen microorganismos patgenos, los cuales pueden ser bacterias, virus, protozoos y otros organismos que transmiten enfermedades como el clera, tifus, gastroenteritis diversas, hepatitis, etc. Normalmente estos microorganismos llegan al agua en las heces y otros restos orgnicos que producen las personas infectadas. Adems, existen residuos orgnicos producidos por los seres humanos, ganado, etc., los cuales incluyen heces y otros materiales que pueden ser descompuestos por bacterias aerbicas, es decir, en procesos con consumo de oxgeno. En cuanto a los contaminantes qumicos en el agua, stos incluyen cidos, sales y metales txicos como el mercurio y el plomo. Si estn en 290 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA cantidades altas pueden causar graves daos a los seres vivos, disminuir los rendimientos agrcolas y corroer los equipos que se usan para trabajar con el agua. Adems, los nitratos y fosfatos son sustancias solubles en agua que las plantas necesitan para su desarrollo, pero si se encuentran en cantidad excesiva inducen el crecimiento desmesurado de algas y otros organismos, provocando la eutrofizacin de las aguas. De otro lado, compuestos orgnicos como petrleo, gasolina, plsticos, plaguicidas, disolventes, detergentes, etc., acaban en el agua y permanecen,

en algunos casos, largos perodos de tiempo, porque, al ser productos fabricados por el hombre, tienen estructuras moleculares complejas difciles de degradar por los microorganismos. En relacin con los contaminantes fsicos, se presentan los slidos como los significativos, debido a la presencia de los suspendidos, sedimentables, coloidales y disueltos, sin dejar de mencionar contaminantes que afectan el olor, sabor y la temperatura, entre otros. De acuerdo con lo anterior, se pueden establecer otras consideraciones de los contaminantes del agua residual. En las siguientes tablas se muestran los contaminantes considerables o significantes y sus efectos. Tabla5.2.8 Principales contaminantes del agua residual y su origen (Fuente: METCALF & EDDY. Wastewater engineering, treatment, disposal reuse. Editorial Mc Graw Hill. Tomo I. 1995)291 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Como se ha mencionado anteriormente, la presencia de microorganismos patgenos en el agua residual generan enfermedades contagiosas de carcter hdrico, por ello, segn la American Public Health Association, expone algunas enfermedades contagiosas en las cuales el agua residual puede servir como hbitat de los agentes patgenos o como fuente infecciosa (Tabla5.2.9). Tabla5.2.9 Contaminantes del agua residual y su inters en el tratamiento (Fuente: METCALF & EDDY. Wastewater engineering, treatment, disposal reuse. Editorial Mc Graw Hill. Tomo I. 19959292 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Tabla 5.2.10 Enfermedades infecciosas y relacin con el agua residual (Fuente: American Public Health Association)293 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales De acuerdo con lo anterior, para reducir, mitigar o depurar los contaminantes del agua se debe realizar un tratamiento del agua, el cual es empleado para

remover contaminantes fsicos, qumicos y biolgicos mediante una serie de procesos y operaciones que conlleven a un mejoramiento de la calidad del agua, tanto para su disposicin (vertido) a un cuerpo de agua receptor o para su reutilizacin en otras actividades econmicas. En tecnologa del agua, un proceso es un mtodo de tratamiento en los cuales la remocin o transformacin de contaminantes se produce por la adicin de insumos qumicos que generan reacciones qumicas o tambin de procesos biolgicos que conllevan a una transformacin biolgica de algn contaminante, entre los cuales se puede citar la coagulacin, desinfeccin, precipitacin, tratamiento biolgico de las aguas residuales, etc. Por otra parte, una operacin es un mtodo de tratamiento en los cuales la remocin o transformacin de los contaminantes se produce por la accin de fuerzas fsicas como la gravedad, fuerza centrfuga, diferencia de tamao, entre otras; se cita como ejemplo, la sedimentacin, floculacin, filtracin, tamizado, etc. Por consiguiente, los tipos de tratamiento del agua residual pueden ser preliminar, primario, secundario y terciario o avanzado, como se muestra en la siguiente figura. El tratamiento preliminar se aplica para remover constituyentes del agua que pueden causar problemas en las operaciones y procesos posteriores, as como en el mantenimiento de las plantas de tratamiento o sistemas auxiliares de tratamiento, entre los cuales se puede mencionar la captacin (barcazas, bombeo, drsenas, de fondo, lateral, etc.), cribado o desbaste (rejillas gruesas, medias y finas, tamices de malla, microtamices, etc.), pretratamiento qumico (adicin de cal, precloracin, carbn activado, etc.), neutralizacin y homogeneizacin, desengrasado, aireacin y aforo de caudal, entre otros. El tratamiento primario se aplica para remover un parte de los slidos sedimentables y no sedimentables, as como una fraccin de la materia

orgnica y algunos microorganismos patgenos, entre los cuales se pueden mencionar: coagulacin, floculacin, sedimentacin, filtracin, ablandamiento, estabilizacin, precipitacin qumica, flotacin, evaporacin, absorcin, desinfeccin y flurorizacin, entre otros. El tratamiento secundario se aplica para remover compuestos orgnicos biodegradables, slidos suspendidos, nutrientes y microorganismos patgenos, entre los cuales se Fig 5..2.17 Esquema Tpico de tratamiento en un STAR (Fuente: Rodrguez Juan Pablo. Universidad Distrital.2009)294 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA pueden mencionar los procesos biolgicos de tratamiento tales como: filtros biolgicos o percoladores, lagunas de estabilizacin, lodos activados, reactores anaerobios, biodiscos, lechos fluidizados, reactores hbridos entre otros. El tratamiento terciario o avanzado se aplica para remover materiales tanto fsicos como qumicos disueltos o en suspensin que permanecen despus del tratamiento convencional, el cual es utilizado generalmente cuando se quiere reutilizar el agua, entre los cuales se puede mencionar: intercambio inico y catinico, smosis inversa, electrodilisis, ultrafiltracin, nanofiltracin, absorcin, radiacin, etc. En las 3 siguientes tablas se mencionan algunas recomendaciones de tratamiento de agua residual. Tabla5.2.11 Tecnologa para el tratamiento de las aguas residuales (Fuente: CRITES, R; TCHOBANOGLUOS G. Small and descentralized wastewater management systems. Editorial Mc Graw Hill. 2000) Tabla 5.2.12 Tecnologa por tipo de contaminante para el tratamiento de las aguas residuales (Fuente: CRITES, R; TCHOBANOGLUOS G. Small and descentralized wastewater management systems. Editorial Mc Graw Hill. 2000.)295 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Otro aspecto importante es la seleccin de la tecnologa ptima o apropiada

para el tratamiento del agua residual, que debera realizarse en funcin de los recursos, el grado de desarrollo socioeconmico, las caractersticas del agua residual, la calidad requerida del efluente, disponibilidad del terreno, los costos de construccin y operacin del sistema de tratamiento, confiabilidad del tren de operaciones y procesos, y la facilidad de optimizacin del proceso para satisfacer requerimientos futuros ms exigentes. La experiencia en Latinoamrica y especficamente en Colombia, demuestran que el mayor inconveniente no es la deficiencia en s de la tecnologa, sino son ms bien los criterios y condiciones en la seleccin de una tecnologa apropiada, as como la operacin y el mantenimiento, los cuales conllevan en una seleccin sesgada en muchos casos, en los proyectos elaborados en el rea del saneamiento bsico. En relacin con lo anterior, la mejor (ptima) tecnologa de tratamiento se selecciona con fundamentos en el estudio individual de cada caso, de acuerdo con las eficiencias de remocin requeridas segn la legislacin ambiental vigente y desde luego los costos de cada una de las posibles soluciones tcnicas; tambin sin dejar de lado, que algunos de los factores esenciales Tabla5.2.13 Eficiencia de remocin de contaminantes en aguas residuales (Fuente: RAS, 2009296 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA que pueden caracterizar la seleccin de los conjuntos de tcnicas empleadas en pases en desarrollo como el nuestro, pueden ser: Grado de complejidad: La mayora de los procesos y operaciones utilizados en el tratamiento del agua residual, pueden realizarse en reactores con diferentes grados de complejidad y eficiencia. Operacin de la tecnologa: Plantas automatizadas necesitan personal de un alto nivel de capacitacin (formacin tecnolgica) para operar,

mantener y reparar los controles y equipos. La seleccin debe considerar la capacidad y recursos de las instituciones e individuos para la operacin y el mantenimiento de los sistemas con la eficiencia y especificaciones originales de diseo. Impacto indirecto en el rea: Debe considerarse una cadena de factores que se relacionan entre s, tales como la calidad del efluente tratado, grado de tratamiento, utilizacin de materiales y personal local, mejoras econmicas indirectas, mejoramiento tcnico de personal local, influencias indirectas en la economa, impuestos ambientales por vertimiento y la repercusin directa e indirecta en la salud. Participacin local: El aprovechamiento y tratamiento de agua incluye actividades tcnicas, administrativas, financieras y legales que involucren a una serie de entes locales, regionales y nacionales. Lo anteriormente planteado establece la singularidad de realizar un vertimiento de las aguas residuales tratadas o depuradas en un cuerpo de agua para no contaminarlo, pero tambin existe un especial enfoque en la reutilizacin de las aguas residuales tratadas, debido a que la reincorporacin del agua residual tratada en un ciclo especfico del agua implica un mejoramiento en la oferta de agua disponible para las diferentes actividades antrpicas. Dentro de los posibles usos de las aguas residuales tratadas se encuentra el uso agrcola como agua para riego, puede ser una opcin en zonas ridas o desrticas o con escasez de agua, que debe tener especial cuidado en el tipo de cultivo (si va a ser consumido directamente por el hombre, cocinados o crudos), con el propsito de fijar el grado o nivel de tratamiento de las aguas antes de ser utilizada para este fin. Tambin se pueden mencionar los usos recreativos, en actividades deportivas y de carcter paisajstico, como en el caso de los lagos artificiales

o en el riego de campos de golf, ftbol o bisbol. Usos para inyeccin en acuferos, mediante la recarga de los acuferos, evitando la colmatacin de los suelos por la disminucin de la permeabilidad y la posibilidad de la incorporacin de elementos txicos y acumulativos en el suelo y en las aguas subterrneas. Usos municipales o urbanos, para la limpieza de las calles, el riego de parques y jardines, aguas contra incendio o limpieza del parque automotor municipal entre otros. Usos industriales, en el empleo del agua tratada en los procesos industriales. 297 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales En relacin con el uso del agua para procesos industriales, existe un concepto de produccin ms limpia, el cual es definido por el PNUMA como la continua aplicacin de una estrategia ambiental preventiva integrada a los procesos y productos para reducir los riesgos a los seres humanos y el ambiente. Esto implica que se deben aplicar mtodos de prevencin de la contaminacin conducentes en la reduccin en la fuente de los desechos para tener una mayor eficiencia en el uso de los recursos, siendo el agua residual tratada un residuo lquido importante que puede reducir los costos del tratamiento o eliminacin de sta, dado que al conocer la cantidad de agua requerida por los procesos industriales trae ventajas en trminos del volumen y calidad del agua necesaria, puesto que se recupera un subproducto y establece un costo/beneficio alto para la empresa. En la siguiente tabla se muestra la comparacin del control de la contaminacin convencional y la produccin ms limpia. Consecuentemente, los fundamentos tcnicos expuestos anteriormente deben estar sujetos a una normatividad ambiental (polticas, decretos ley, decretos reglamentarios, resoluciones, documentos tcnicos y guas

metodolgicas) aplicable al tratamiento o depuracin de las aguas residuales para prevenir y reducir al mximo la contaminacin y las molestias, mantener un balance ecolgico ptimo, prever un desarrollo urbano adecuado, entre otros. Tambin, deben surgir principios y lineamientos que conduzcan a impedir la aparicin de la contaminacin ajustados al desarrollo econmico y social. Los efectos sobre el ambiente deben considerarse en las distintas etapas de planificacin y toma de decisiones, los costos (de prevencin, Tabla 5.2.14 Comparacin del control de la contaminacin y produccin ms limpia (Fuente: CRITES, R.298 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA descontaminacin y efectos) deben ser analizados por el contaminador y la autoridad ambiental; se debe tener la mejor solucin tcnico econmica en relacin con los desechos lquidos industriales, y el xito de la poltica ambiental consiste en que participen la sociedad civil y el gobierno para proteger y mejorar el medio. En relacin con lo anterior, el CEPIS en el proyecto regional denominado Sistemas Integrados de Tratamiento y Uso de Aguas Residuales en Amrica Latina: Realidad y Potencial (2002), establece que la sociedad civil (medios de comunicacin, la comunidad financiera y de cooperacin, las organizaciones no gubernamentales y la poblacin) son los actores principales en la estrategia hacia la sostenibilidad del tratamiento, an cuando muchas veces se le haya mantenido al margen de las decisiones que se han tomado en su representacin. Por ello es necesario sensibilizar a la poblacin acerca de la necesidad de asumir el tratamiento del agua residual domstica, a fin de reducir los impactos negativos a la salud y al ambiente que resultan de su manejo inadecuado, as como de los beneficios que representa orientar su

uso en actividades productivas, que significan alimentos sanos, empleo y mayor disponibilidad de agua de buena calidad. Marco legal La legislacin para el uso y proteccin del recurso hdrico es la siguiente: Decreto Ley 2811 de 1974: Tambin denominado Cdigo de los

Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. Decreto 1449 de 1977: Por el cual se reglamentan parcialmente el

inciso 1 del Numeral 5 del Artculo 56 de la Ley 135 de 1961 y el Decreto Ley 2811 de 1974. Establece lo relativo a la conservacin, proteccin y aprovechamiento de las aguas otorgando obligaciones a los propietarios de predios. Decreto 1541 de 1978: Ordena el recurso agua con el fin de evitar al

mximo su deterioro y evitar conflictos sociales por la presin creciente sobre este recurso y sus cauces. Ley 9 de 1979.(Ministerio de Salud): El Cdigo Sanitario Nacional

establece normas sobre el saneamiento en edificaciones, mataderos, establecimientos educativos y a las condiciones en que deben ser utilizados los recursos para no producir efectos sanitarios negativos. Decreto 2858 de 1981. Por el cual se reglamenta parcialmente el Artculo

56 del Decreto 2811 de 1974 y se modifica el Decreto 1541 de 1978. Decreto 1594 de 1984: Establece los criterios de calidad del agua para

consumo humano, uso agrcola e industrial entre otros. Ley 99 de 1993. Sistema Nacional Ambiental. 299

TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Ley 373 de 1997: Con el objeto de proteger el recurso hdrico y garantizar

su uso racional, impone obligaciones a quienes administran el recurso y a quienes lo usan.

Decreto 901 de 1997: Reglamenta las tasas retributivas por la utilizacin

directa o indirecta del agua como receptor de los vertimientos puntuales y se establecen las tarifas de stas. Decreto 883 de 1997: Prevencin y control de factores de deterioro

ambiental. Ley 373 de 1997: Uso eficiente y ahorro del agua. Resolucin 2115 de 2007 del Ministerio De Salud: Establece normas

tcnicas de calidad del agua potable. Decreto 302 de 2000 del Ministerio de Desarrollo Econmico: Seala

requerimientos especficos sobre los sistemas de redes de alcantarillado, seala cundo se debe contar con redes separadas de aguas lluvias y aguas servidas. Decreto 3100 de 2003: Por medio del cual se reglamentan las tasas

retributivas por la utilizacin directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales y se toman otras determinaciones. Resolucin 0240 de 2004 del MAVDT: Por la cual se definen las bases

para el clculo de la depreciacin y se establece la tarifa mnima de la tasa por utilizacin de aguas. Resolucin 372 de 1998 del MAVDT: Por la cual se actualizan las tarifas

mnimas de las tasas retributivas por vertimientos lquidos y se dictan otras disposiciones. Decreto 3440 de 2004 del MAVDT: Por el cual se modifica el Decreto

3100 de 2003 que reglamenta las tasas retributivas por la utilizacin directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales y se adoptan otras disposiciones. Se debe tener especial cuidado con el cumplimiento del Decreto Presidencial 1594 de 1984, el cual reglamenta los distintos usos de los

recursos de agua y la descarga de residuos lquidos a cuerpos receptores de acuerdo con la destinacin del recurso, as como tambin se reglamenta la descarga de residuos industriales a la red de alcantarillado urbano. En este decreto los criterios de calidad admisible prevista se refieren a la destinacin del agua para los siguientes usos: Consumo humano y domstico (Art. 38 y 39) Uso agrcola (Art. 40) Uso pecuario (Art. 41) Fines recreativos mediante contacto primario (Art. 42) Fines recreativos mediante contacto secundario (Art. 43)300

CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Uso esttico (Art. 44) Preservacin de flora y fauna (Art. 45)

En el Captulo VI del decreto 1594 de 1984 reglamenta el vertimiento de residuos lquidos y establece las normas que debe cumplir todo vertimiento a un cuerpo de agua. Se definen normas distintas para usuarios existentes y para usuarios nuevos (Art. 72-75). Los usuarios existentes que amplen su produccin son considerados usuarios nuevos con respecto al control de los vertimientos que corresponden al grado de ampliacin (Art. 68). Soluciones Para el mejoramiento y erradicacin de la contaminacin hdrica, se requiere de una planificacin, herramientas de comando y control, elementos econmicos de un ordenamiento integral de los recursos hdricos. Donde la formulacin de estrategias eficaces y eficientes para gestionar todos los elementos y componentes del sistema hdrico deben ser el eje principal de las polticas nacionales, con un nfasis muy marcado en la participacin de las comunidades en las iniciativas de cambio. Adems, no se debe dejar

de lado el aprovechamiento de los recursos hdricos en un contexto de un desarrollo sostenible para gestionar el riesgo, la gestin de la calidad tcnica y ambiental, la gestin de la regulacin econmica, el desarrollo institucional y reduccin de las vulnerabilidades, y para proteger las fuentes de agua, disminuir la contaminacin y evitar la escasez de este importante recurso. De acuerdo con lo anterior, la tendencia moderna de planificacin inversin mxima segn el Banco Mundial, el 1.5% del PIB para agua y saneamiento bsico en pases en va de desarrollo expone etapas para reducir la contaminacin hdrica, aunque los recursos hdricos tienen usos diversos y ellos s requieren calidades diversas para cada caso, por lo cual debe haber una definicin racional del grado de control compatible con los usos, que a su vez depende de la cuantificacin de la capacidad de autorecuperacin del cuerpo de agua. Una propuesta de las etapas puede ser la siguiente: Percepcin de los usuarios, comunidades, ecosistemas que utilizan los

recursos hdricos. Asignacin del uso del recurso hdrico (consumo humano, recreacin,

pesca, etc.). Evaluacin de los criterios para el uso. Evaluacin de los riesgos de escasez (coyuntural o estructural), toxicidad

(ocasional, aguda, crnica o letal), explosividad y corrosividad, entre otros. 301 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Anlisis de causas y factores de la contaminacin hdrica. Promulgacin de estndares o normas de acuerdo al uso respectivo. Correlaciones causa/efecto debido a los vertimientos y la calidad

resultante del agua de la fuente. Simulacin matemtica de la calidad del agua en los cuerpos de agua

calibracin y verificacin del clculo del modelo, anlisis de la simulacin con base a la literatura y juicios de ingeniera. Anlisis de sensibilidad y de proyeccin para determinar variaciones de

calidad entre diversas condiciones de la carga contaminante. Determinar el factor de seguridad (caudal mnimo hidrolgico). Evaluacin socioeconmica costos de cumplimiento, costos de no

cumplimiento, costos de transaccin, competencias institucionales, efectos econmicos agregados, efectos sociales de externalidades directa y difusa, reas de intervencin. Socializacin de resultados. Costos de control para vertimientos individuales. Costos y beneficios en una escala regional. Decidir la factibilidad de la asignacin de recursos econmicos

considerados pretender tratamiento a todo nivel de los vertimientos es antieconmico y se supone contrario al desarrollo nacional. Adems, es importante sealar que se debe seguir realizando la labor de educacin ambiental y sanitaria relacionada con la disponibilidad del agua y la demanda del recurso en todos los niveles de las poblaciones, as como encontrar mecanismos eficientes de cooperacin de las entidades encargadas y asegurar valores de tarifas del agua adecuadas que reflejen el tratamiento y los procesos de descontaminacin como servicio pblico. Sin dejar de lado que se debe optimizar la normatividad sobre el control de la contaminacin (tasas retributivas e instrumentos econmicos), para mejorar la eficiencia y calidad del agua, dado que los elementos mencionados anteriormente son la base para un manejo eficiente del recurso hdrico. 302 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 303 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales

BIBLIOGRAFA Contraloria General de la Repblica. (2008) Estado de los recursos Naturales y el Ambiente. Captulo 5 del Informe de 2008. Crites, R. & Tchobanogluos, G. (2000) Small and descentralized wastewater management systems. Editorial Mc Graw Hill. Tomo I. Droste, R. (1997) Theory and practice of water and wastewater treatment. John wiley & Sons Inc. GTZ. (1991) Manual de disposicin de aguas residuales. Origen, descarga, tratamiento y anlisis de las aguas residuales. CEPIS. Metcalf & Eddy. (1995) Wastewater engineering, treatment, disposal reuse. Editorial Mc Graw Hill. Tomo I. Ministerio de Desarrollo Econmico. (2001) Sector de agua potable y saneamiento bsico: retos y resultados. Colombia. Ministerio del Medio Ambiente. (2002) Gua: Gestin para el manejo, tratamiento y disposicin final de las aguas residuales municipales. Colombia. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. (2006) Climate Network Africa (CNA). PNUMA/GRID-ARENDAL. (s.f) 2002, basado en Shiklomanov y la UNESCO, 1999. RAS. (2000) Reglamento tcnico de agua potable y saneamiento bsico. Ministerio de Desarrollo Econmico. Colombia. Romero, A. (2004) Tratamiento de aguas residuales: Teora y principios de diseo. Bogot: Editorial Escuela Colombiana de Ingeniera. USEPA. (1993) Water quality criteria. Chapter 2. Designation of uses. 304 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 305 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales

PROBLEMAS AMBIENTALES NACIONALES 5 - Introduccin - Causas de la Degradacin de los Suelos - Principales problemas de los Suelos en Colombia - Conflictos Biofsicos en el Uso de la Tierra - Bibliografa CONTENIDO DEGRADACIN DE LOS SUELOS 5.3 Por: Julia Prez Rojas 306 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 307 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Introduccin El suelo es la cubierta superficial de la mayora de la superficie continental de la Tierra. Es un agregado de minerales no consolidados y de partculas orgnicas producidas por la accin combinada del viento, el agua y los procesos de desintegracin orgnica. Se trata de estructuras dinmicas que van cambiando desde sus inicios hasta adquirir un equilibrio con el entorno, aunque en el proceso de formacin pueden llegar a ser destruidos por la erosin.

La degradacin de la tierra es una prdida a largo plazo de su funcin y servicios al ecosistema, causada por alteraciones de las que el sistema no se puede recuperar por s mismo. Supone un dao grande para una proporcin significativa de la superficie de la Tierra, y hasta un tercio de la poblacin mundial, de la cual afecta principalmente a las personas y los pases ms pobres, que padecen desproporcionadamente sus efectos. Se ha demostrado que la degradacin de la tierra est vinculada a la prdida de la biodiversidad y al cambio climtico. Los efectos directos incluyen prdidas en el carbono orgnico de la tierra, nutrientes, almacenamiento y regulacin de agua subterrnea. Indirectamente, implica una prdida de capacidad productiva y del hbitat de la flora y fauna. Por ejemplo, en las grandes extensiones dedicadas a la cra de animales de pasto, supone un estorbo para la migracin de la fauna, introduce cambios en el forraje, pestes y enfermedades, y aumenta la competencia por encontrar alimento y agua. Los recursos de agua se ven disminuidos por la interrupcin del ciclo de agua, la contaminacin externa y la sedimentacin. La amenaza al desarrollo sostenible que supone la degradacin de la tierra ha sido reconocida durante dcadas, inclusive en la Cumbre para la Tierra de 1992 y la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de 2002, pero las respuestas se han visto paralizadas por las debilidades existentes en los datos disponibles, especialmente con relacin Fig. 5.3.1 Perfil del suelo (Fuente: Geocities, 2007)308 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA a la distribucin, extensin y gravedad de los diferentes aspectos de la degradacin. A diferencia de evaluaciones previas, como la GLA SOD, esta nueva medicin no toma en cuenta la repercusin del legado de degradacin

histrica de la tierra en el estado actual. Muestra que entre 1981 y 2003 se produjo un descenso absoluto en la produccin primaria neta de un 12% de la superficie total de tierra, con un fuerte cambio negativo en un 1% ms de la zona terrestre. Con respecto a la eficiencia en el uso del agua de lluvia, se registr un descenso absoluto del 29% de la zona terrestre y un fuerte cambio negativo del 2%. Las reas afectadas suponen el hogar de 1.000 millones de personas, aproximadamente el 15% de la poblacin mundial. Adems de la prdida de cultivos y de produccin forestal, las reas degradadas representan una prdida de produccin primaria neta de unos 800 millones de toneladas de carbono a lo largo del perodo, lo que significa que esa cantidad no ha sido fijada desde la atmsfera. Las reas de preocupacin incluyen frica tropical al sur del ecuador y el sudeste de frica, el sudeste de Asia (especialmente tierras escarpadas), el sur de China, la zona centro-norte de Australia, Amrica Central y el Caribe (especialmente tierras escarpadas y tierras secas), el sudeste de Brasil y las Pampas, y los bosques boreales de Alaska, Canad y Siberia oriental. La degradacin del suelo, considerado como el conjunto de roca, cobertura vegetal y cuerpos de agua superficiales, se refiere a la degradacin fsica y qumica de stos por procesos o agentes naturales como el agua, el viento, la gravedad, y por diferentes actividades humanas. Fig. 5.3.2 Degradacin de la tierra a nivel mundial (Fuente: UNEP, International Soil Reference and Information Centre (ISRIC), World Atlas of Desertification. 1997) 309 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Causas de la degradacin Muchos son los procesos y fenmenos que expresan la degradacin de las tierras, son de tipo fsico, como la perdida de cobertura vegetal o la

erosin; otros, de tipo qumico, como la prdida paulatina de la fertilidad, compactacin y lixiviacin de nutrientes; en ambos se entrecruzan varias practicas inadecuadas. En tales procesos se entrecruzan varias prcticas equivocadas de uso de la tierra: Quemas que afectan las coberturas vegetales y los organismos edficos,

realizadas para incrementar temporalmente la disponibilidad de nutrientes. Tala de bosques para aumentar la frontera agrcola. Sobrepastoreo. Uso indiscriminado de plaguicidas de sntesis artificial para combatir plagas

y enfermedades. Utilizacin excesiva de fertilizantes solubles. Arado permanente de la tierra, dejando el suelo desnudo y expuesto a las

radiaciones solares. Fig. 5.3.3 Causas de la degradacin de la tierra (Fuente: Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa UNCCD)310 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Tabla 5.3.1 Factores que desencadenan el cambio de uso de la Tierra (Fuente: GEO 4, 2007) Desperdicio de aguas para riego, drenajes deficientes y uso de aguas salinas. Uso de maquinaria agrcola pesada en condiciones no adecuadas de

humedad edfica. Monocultivos limpios en reas pendientes. Eliminacin de cercas vivas y de proteccin arbrea a nacederos. La erosin, la compactacin de suelos, la desertificacin o la salinizacin de

las tierras son procesos que pueden abordarse desde el punto de vista de

sus efectos, apelando a la contabilidad de sus magnitudes fsicas, pero que se solucionan en las dimensiones econmicas, polticas y cientficas, esferas pertenecientes a la cultura.311 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Cambios en los ecosistemas forestales Entre 1990 y 2005, el rea forestal global se vio reducida a un ritmo medio anual de alrededor del 0,2% (GEO 4, 2007) Las mayores prdidas se produjeron en frica, Amrica Latina y el Caribe. No obstante, el rea forestal se expandi en Europa y Norteamrica. En Asia y en el Pacfico, el rea forestal se expandi a partir del ao 2000. Adems de los cambios producidos en el rea forestal global, tambin han tenido lugar cambios significativos en la composicin de los bosques, particularmente con la conversin de bosques primarios a otro tipo de bosques (especialmente en Asia y en el Pacfico). Se estima que durante los ltimos 15 aos se ha producido una prdida anual de 50.000 km2 de bosque primario, mientras que se ha registrado un incremento medio anual de 30.000 km2 de bosques de nueva plantacin y seminaturales. Los bosques primarios suponen en la actualidad alrededor de un tercio del rea forestal global (GEO 4, 2007). Impactos sobre la agricultura Los principales impactos por la degradacin de los suelos a nivel mundial son: Reduccin de reas aptas para la produccin granos bsicos y para el

desarrollo de laganadera, debido a la sequa y la degradacin de suelos: 3 mil millones de ha (PNUMA). Reduccin en los rendimientos de los cultivos anuales y perennes y

en los ingresos netos de la produccin. Incrementos de 10 y 20% de laprecipitacin y de 1 a 2 grados de temperatura reducen la produccin

de maz y arroz en 10% (CCT). Fig. 5.3.4 Distribucin de bosques por regin (Fuente: FAO. 2005)312 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Diseminacin de plagas y enfermedades a nuevas reas por el cambio de

condiciones ambientales: 75% bosques Belize afectados por el gorgojo del pino. Aumento en la inseguridad alimentaria y nutricional. Aumento en los precios de los productos agrcolas. Prdida de la biodiversidad La degradacin de la tierra conduce a una alta prdida de la biodiversidad

Contaminacin qumica Los desechos de productos qumicos procedentes de la industria y la agricultura son una gran fuente de contaminacin, especialmente en pases en vas de desarrollo y en pases con economas en transicin. Las concentraciones de sustancias txicas persistentes observadas en muchas partes del frica subsahariana indican que esta contaminacin est ampliamente extendida a travs de la regin. En frica se han registrado acumulaciones que contienen al menos 30.000 toneladas de pesticidas obsoletos (FAO, 1994). Dichas acumulaciones, que a menudo presentan filtraciones, tienen hasta 40 aos de antigedad y contienen algunos pesticidas prohibidos hace ya mucho tiempo en los pases industrializados. Los niveles ambientales de productos qumicos txicos aumentarn en los pases que los siguen usando en grandes cantidades (tales como Nigeria, Sudfrica y Zimbabwe) y en pases que carecen de una regulacin efectiva de su utilizacin (GEF y UNEP, 2003). Erosin de la tierra La erosin es el proceso natural de eliminacin de tierra por parte del agua o el viento. La erosin de la tierra se convierte en un problema cuando

Fig. 5.3.5 Uso de la tierra y biodiversidad (Fuente: Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa UNCCD)313 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales el proceso natural es acelerado por una gestin de la tierra inadecuada, tal como la eliminacin de bosques y pastos seguida por el cultivo, lo que da como resultado una cubierta inadecuada de la tierra, una labranza inapropiada y un sobrepastoreo. La erosin tambin es causada por otras actividades como la minera o los desarrollos infraestructurales y urbanos sin unas medidas de conservacin bien diseadas y bien mantenidas. La erosin causada por el viento es el problema ms acuciante en Asia occidental, con 1,45 millones de km2 un tercio de la regin afectado. Agotamiento de nutrientes El agotamiento de nutrientes es un descenso en los niveles de nutrientes de las plantas, tales como el nitrgeno, el fsforo y el potasio, as como en la materia orgnica de la tierra, lo que da como resultado un empobrecimiento de la fertilidad de la tierra. Habitualmente, viene acompaado por una acidificacin de la tierra, que incrementa la solubilidad de elementos txicos, tales como el aluminio. Las causas y consecuencias del agotamiento de nutrientes han sido claramente determinadas: en un clima hmedo, los nutrientes solubles se percolan a partir de la tierra, y en todas partes los cultivos absorben nutrientes. La carencia de nutrientes para las plantas en la tierra es el factor biofsico ms significativo que limita la produccin de los cultivos en zonas muy amplias de los trpicos, donde las tierras son de por s pobres. Varios estudios realizados en la dcada de 1990 reflejaron una seria reduccin drstica de nutrientes en muchos pases tropicales, particularmente en el frica subsahariana. La mayora de los clculos establecieron inventarios de nutrientes en los que se

estimaron las corrientes y los estancamientos a partir de datos publicados a nivel nacional o subregional. Por ejemplo, el influyente estudio realizado en 1990 por Stoorvogel y Smaling calculaba las existencias de nitrgeno, fsforo y potasio para las tierras cultivables de 38 pases del frica subsahariana durante los aos a partir de 1983, y haca una proyeccin de los datos hasta el ao 2000. Casi en la totalidad de los casos, las reposiciones de nutrientes eran inferiores a las extracciones. Unos 950.000 km2 de tierra en la regin estn amenazados con una degradacin irreversible si contina el agotamiento de nutrientes (Henao y Baanante 2006). En la mayor parte de los trpicos, el uso de fertilizantes inorgnicos se ve limitado por problemas de disponibilidad y coste. Si bien dichos fertilizantes inorgnicos presentan a menudo relaciones valor/coste favorables, en zonas del frica subsahariana, se aplica una cantidad tan exigua como 1 kilogramo de nutrientes por hectrea. Esto llama la atencin si se compara con las adiciones de nutrientes alrededor de entre 10 y 20 veces mayores en los pases industrializados, as como las tasas tambin ms elevadas en otros muchos pases en vas de desarrollo (Borlaug, 2003), donde se ha demostrado que la percolacin de nitratos hacia la superficie 314 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA y las aguas subterrneas y la absorcin de fosfatos en corrientes y estuarios puede causar eutroficacin Escasez de agua En el 2025, alrededor de 1.800 millones de personas vivirn en pases o regiones con una escasez de agua absoluta, y dos tercios de la poblacin mundial podran estar sometidos a condiciones de regulacin del agua, esto es, del umbral para que se puedan satisfacer las necesidades de agua para la agricultura, la industria, las actividades domsticas, la energa y el medio

ambiente. Esto tendr impactos determinantes sobre actividades como la agricultura. Es discutible que la irrigacin sea la solucin ms exitosa contra la sequa. La tierra de regado produce entre el 30% y el 40% del rendimiento total del campo, y una proporcin mucho ms elevada de cosechas de alto valor, procedentes de menos del 10% del rea cultivada. Las extracciones de agua para la irrigacin se han incrementado drsticamente hasta casi un 70% con respecto al total de extracciones de agua. Una dcima parte de los ros ms importantes del mundo han dejado de lograr el mar durante alguna fase del ao, dado que se extrae el agua curso arriba para utilizarla en el regado (Schiklomanov, 2000). Sin embargo, se est planeando limitar el crecimiento de la irrigacin, y gran parte del desarrollo parece considerarse marginal en trminos de rditos de las inversiones as como en trminos de intercambio con respecto a la salinidad y a los servicios del ecosistema. Fig. 5.3.6 Degradacin de la tierra al nivel de cuencas hidrogrficas (Fuente: Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa UNCCD)315 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Salinidad Las tierras, las corrientes y el agua subterrnea contienen cantidades significativas de sal de generacin natural, que inhibe la absorcin de agua por parte de plantas y produce escaso rendimiento de las cosechas a causa de la deficiencia de nutrientes en comparacin con la mejora de la fertilidad en torno a una granja; genera tambin grietas en carreteras y edificios y corroe el metal. Las tierras que contienen ms de un 1% de sal soluble cubren 4 millones de km2, aproximadamente el 3% de la tierra (FAO y UNESCO, 19748). La salinidad es definida por el uso deseado de tierra y agua; es la

sal que se encuentra en el lugar equivocado, cuando est en tierras de cultivo, en agua potable y de regado, as como en los hbitats de agua dulce. Est provocada por formas inapropiadas de uso y gestin de la tierra. La irrigacin aplica mucha ms agua que la cada de lluvias y las anegaciones naturales y, casi siempre, ms agua de la que puede ser utilizada por los cultivos. El agua aadida contiene sal por s misma, y moviliza ms sal de la que ya hay en la tierra. En la prctica, aumentan el nivel del agua las filtraciones procedentes de los canales de irrigacin, que se estancan a causa de una mala nivelacin de la tierra y un drenaje inadecuado. Una vez que el nivel de agua se eleva hasta las proximidades de la superficie de la tierra, el agua es atrada hacia la superficie por la evaporacin, concentrando ms la sal, lo que puede dar lugar a una costra de sal en la superficie de la tierra. A nivel mundial, aproximadamente un 20% de tierra de regado (450.000 km2) se ve afectado por la sal, con entre 2.500 y 5.000 km2 perdidos de produccin cada ao como resultado de la salinidad (FAO, 2006) Tabla 5.3.2 Respuestas de los ecosistemas y la agricultura a la escasez de agua (Fuente. GEO-4, 2007)316 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Alteraciones de los ciclos biolgicos Los ciclos de agua, carbono y nutrientes constituyen la base de la vida, por lo que se hacen imprescindibles los acuerdos multilaterales y regionales existentes que ofrecen una oportunidad de detener y, eventualmente, revertir las crecientes emisiones de productos qumicos peligrosos que deterioran y afectan el desarrollo de estos ciclos. Los requisitos previos para lograr el xito incluyen: Integracin completa de un enfoque preventivo en la comercializacin

de productos qumicos, trasladando la carga de la comprobacin desde los reguladores a la industria Desarrollo de infraestructura de gestin de productos qumicos adecuada

en todos los pases, incluyendo leyes y normativas, mecanismos para una puesta en prctica efectiva y un control de las costumbres, as como capacidad de realizar controles y supervisin Sustitucin por medio de materiales menos peligrosos, adopcin de las

mejores tecnologas y prcticas ambientales disponibles y un acceso sencillo a dichos enfoques para pases en vas de desarrollo y pases con economas en transicin Fomento de la innovacin en el sector de la fabricacin, de alternativas

no qumicas en la agricultura y de la elusin y minimizacin de desechos e inclusin de los problemas ambientales relacionados con los productos qumicos en los planes de estudios habituales, as como en los procesos de colaboracin mutua entre el mbito acadmico y la industria. PRINCIPALES PROBLEMAS DE LOS SUELOS EN COLOMBIA En Colombia 22% de los suelos presentan susceptibilidad de alta a media para perder materia orgnica por efectos del aumento de temperatura, dando como resultado la rpida mineralizacin de esta materia con el consecuente desprendimiento de CO2 a la atmsfera. En suelos de ecosistemas secos se espera una mayor prdida de materia orgnica con respecto a ecosistemas hmedos, lo que equivale al incremento de la desertificacin y la prolongacin de las sequas. Los factores que inciden en la conservacin de los suelos estn relacionados con los cambios naturales de tipo lento o catastrfico como: La erosin geolgica El tectonismo

Movimientos en masa Cambios climticos 317

TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales El vulcanismo

Y tambin por las acciones antrpicas tales como: La colonizacin La expansin urbana La minera El desarrollo de vas de comunicacin Malas prcticas de manejo sobre los ecosistemas

En la mayora de los casos, estas causas tienen su origen en la carencia de educacin, la injusticia social, los defectos en la estructura agraria y en todos aquellos problemas que se enmarcan en la dimensin socioeconmica del recurso tierra (Corts, 2004) Tala y quema La mayor parte de las cordilleras del pas han sido taladas a tal punto que es muy poca la vegetacin en estado primario que se puede encontrar, a causa de la expansin de reas para pastoreo y establecimiento de monocultivos. Este fenmeno muestra sus grandes impactos en las regiones del Pacifico, Caribe, Valle y Amazona, donde lo que antes eran extensas y exuberantes selvas hoy son sabanas de baja calidad. La quema, utilizada desde siglos atrs para limpiar terrenos con rastrojos, destruye grandes cantidades de materia orgnica, afectndose caractersticas fsicas del suelo y poblaciones de organismos que son fundamentales para la produccin del mismo. Contaminacin La contaminacin ha empezado a afectar el suelo colombiano, en especial

en las zonas ms desarrolladas por el uso de plaguicidas, fertilizantes y otros productos qumicos resultado de vertimientos industriales y produccin agrcola. Aunque no se poseen registros sistemticos sobre la contaminacin de suelos y aguas ocasionados por el uso de fertilizantes y plaguicidas, al ser Colombia es un pas agricultor, tiene un alto consumo de plaguicidas y fertilizantes. Anualmente se consumen ms de 40.000 toneladas de productos formulados. A pesar de que entre los principales conflictos asociados con el uso de plaguicidas corrientemente se mencionan las adulteraciones y falsificaciones de los productos, el manejo inadecuado de desechos (envases, canecas, frascos, etc.), la autoformulacin, las aplicaciones antitcnicas, la casi total ausencia de medidas de seguridad ocupacional, la presencia de nuevas plagas y el incremento en los fenmenos de resistencia, todava es poco lo que se 318 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA La mayor parte de los insecticidas son de categora toxicolgica I y poseen diversos ingredientes activos (ver categoras toxicolgicas en el captulo de plaguicidas). El 74% de las personas que hacen aplicaciones no tienen ninguna proteccin, y el 29% admite haber sufrido alguna intoxicacin. Esta situacin se repite a diario en casi todas las reas productoras de alimentos del pas sin que hasta la fecha exista un diagnstico preciso de la intensidad de tales efectos, de sus implicaciones socioculturales y de los costos ambientales que significa su utilizacin continua. El verbo manzatear es una expresin corriente entre varios productores de tomate, ya que el fungicida Manzate es de uso obligado en se cultivo. Lo anterior revela la honda penetracin cultural del uso de plaguicidas en las reas rurales del pas. conoce sobre las relaciones culturales implcitas en el uso de sustancias txicas

y sus efectos en la salud humana. Un estudio reciente de la CAR (Guevara 1993) seala que, por ejemplo, en la provincia de Sumapaz (Cundinamarca), entre el 90-95% de los agricultores aplican insecticidas una vez por semana con 2 a 3 fungicidas y un fertilizante foliar. Tabla 5.3.3 Principales ecosistemas afectados por agroqumicos (Fuente: MinSalud, Divisin de Sustancias Potencialmente Txicas. ICA, Divisin de Insumos Agrcolas. MinAmbiente, Divisin de Bosques y Flora, 1996) Fig 5.3.7 Erosin de suelos por labranza (IDEAM, 2001)319 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Esto ocurre porque el glifosato deja el suelo expuesto durante ms tiempo que el paraquat, que permite que se regenere una cubierta vegetal no competitiva. La presencia de vegetacin dispersa, el impacto de la lluvia y las races de las malas hierbas proporcionan un anclaje para el suelo. En pruebas realizadas en plantaciones de t con pendientes de 8o a 18o, las prdidas de nutrientes y materia orgnica conjuntamente con el suelo fueron entre 80 y 100% menores cuando se us paraquat en lugar de glifosato. Mal uso del suelo Este factor est directamente relacionado con los problemas de erosin del suelo, la desertificacin y la subutilizacin del suelo; en Colombia muchas de las tierras estn siendo mal utilizadas al no contemplar cul es la aptitud del suelo, de tal forma que un suelo con vocacin forestal es utilizada para cultivos, o en el peor de los casos como potreros para pastoreo de ganado, ocupando adems las zonas planas y frtiles de los valles, dejando a las laderas para cultivos limpios lo que desgasta y degrada en mayor medida los suelos. Conflictos biofsicos en el uso de la tierra Con la salvedad anterior y apelando a las cifras del IGAC (1985-1987),

el mal uso de la tierra en el pas es evidente: para esa poca la informacin colectada indicaba que los terrenos aptos para la agricultura correspondan al 12.7% del territorio nacional (14.362.000 ha), pero solamente se utilizaban en actividades agrcolas cerca del 4.6 % (5.318.000 ha), es decir que exista un potencial de casi 9.000.000 de hectreas para aumentar la frontera agrcola en sentido horizontal. Parte de esta superficie se dedicaba equivocadamente, desde el punto de vista tcnico, a otros usos de menor productividad. El mismo instituto indica, adems, que el porcentaje de tierras dedicadas a pastos era considerablemente alto en el momento del estudio (35% del pas = 40.000.000 ha) en comparacin con el potencial de tierras aptas para este uso (16.8%). El rea ocupada con bosques primarios era de 51220.000 ha Fig 5.3.8 Erosin de suelos por labranza (IDEAM, 2001)320 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA (44.9% del territorio) que, sumada a la superficie con bosques intervenidos y plantados, arrojaba, para 1985, un total aproximado de 56 millones de ha (49%). Al comparar este valor con las tierras que slo admiten uso forestal (67000.000 ha), se observa un dficit de 11 millones de hectreas que deberan estar bajo cobertura arbrea. Tales cifras revelan problemas de sobre o subutilizacin de las tierras, que se oponen al logro de actividades agropecuarias ptimas desde el punto de vista ambiental y productivo. El desequilibrio en el uso del suelo presenta connotaciones especficas a nivel regional: por ejemplo, desde el punto de vista de las condiciones edficas, casi la mitad de los 10 millones de hectreas de la Llanura Caribe (4330.000 ha) tiene vocacin agrcola, con tierras clasificadas en las clases agrolgicas I a IV, limitadas nicamente por la necesidad de riego supletorio y por manejos cuidadosos para evitar la salinidad. No obstante, en la regin predomina la subutilizacin del suelo con una

ganadera de tipo extensivo. Los cultivos comerciales se ubican especialmente en el Valle del Ro Cesar, en el piedemonte de Urab y al sur de Bolvar. En la zona las reas ms desarrolladas, con mayores ncleos de poblacin, mejor dotadas y de economa ms fuerte muestran tambin las mayores concentraciones de los bienes de produccin, en este caso del recurso suelo. Ms del 80% de la tierra es propiedad de menos del 25% de los productores, generando los clsicos latifundios con tierras subutilizadas y los minifundios que no bastan para satisfacer las necesidades familiares. Afirma Leon (2007) que la presin transnacional para apropiarse los excedentes agrcolas, aprovechar la mano de obra barata, obtener materias primas a precios bajos y disponer de receptores no renuentes de desechos txicos aunados, entre otras cosas, a los patrones de consumo en las sociedades postindustriales, marcan de manera significativa la orientacin del uso del suelo y la propiedad de los recursos en los pases dependientes. Esta variable, de suma importancia, debera ser incorporada sistemticamente en el anlisis ambiental de la realidad nacional a todos los niveles. Los fenmenos sociales le han ganado la partida al Estado en la ocupacin del espacio productivo. En las circunstancias actuales, el ordenamiento territorial, que debera ser una de las principales estrategias estatales para regular el uso de la tierra, no pasa de ser una excelente intencin de algunos planificadores aislados. Los desequilibrios en la tenencia de la tierra y el constante aumento de la presin sobre los bosques para reemplazarlos por reas cultivables, inducen altas tasas de deforestacin que, especialmente en las regiones clidas y hmedas ecuatoriales de la Amazona, del Choc biogeogrfico y de algunas zonas interandinas, provocan considerables prdidas de germoplasma, destruccin de hbitats y una reduccin generalizada en las posibilidades de uso sostenible de la tierra y de los recursos asociados. El avance de la frontera

agrcola en Colombia se realiza a expensas del bosque hmedo tropical que retrocede en proporciones del 1.7% anual, equivalentes a cifras cercanas a 890.000 ha/ao (BID-PUND, 1991). 321 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Erosin La erosin afecta en grado variable las tierras agrcolas del pas en porcentajes cercanos al 60-70% del rea total. Colombia pierde anualmente 426 millones de toneladas de tierra frtil y que el Ro Magdalena descarga anualmente 70 millones de toneladas de sedimentos, que corresponden a una prdida diaria de casi 300 ha. Otros datos (Corts, 1985) indican que fuera de las reas naturalmente desrticas (100.000 ha) ubicadas en la pennsula de la Guajira , existen alrededor de 720.000 ha (0.6% del pas) en vas de desertificacin y aparecen sntomas iniciales de este proceso en otras 15.580 ha ubicadas en zonas secas. Fig. 5.3.9 Distribucin porcentual de la intensidad de degradacin de los suelos y tierras de Colombia por erosin, remocin en masa y/o sedimentacin (IDEAM, 2007) Fig. 5.3.10 Niveles de erosin en Colombia (IDEAM, 2000) (Fuente: Leon Sicard , 2007)322 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Alrededor del 80% de la Regin Andina de Colombia est afectada por erosin. Uno de los mayores causantes de este fenmeno es el uso del suelo para actividades agropecuarias con tecnologas inadecuadas y, eventualmente, sin tener en cuenta su aptitud de uso (PNUD, 2004). En el rea de la produccin animal, algunos problemas ambientales se relacionan con la introduccin y sobreexplotacin de especies no originarias del trpico, como el bovino europeo (Bos taurus), en detrimento de la cra de

especies autctonas de alto rendimiento potencial. La importacin de animales exticos durante los perodos de conquista y colonia originaron una serie de conflictos socioculturales y econmicos para las comunidades indgenas y un forzado proceso de adaptacin, con una gran carga de problemas zoonticos que contribuyeron a diezmar y someter a esas mismas comunidades nativas. Las especies exticas originadas en latitudes templadas con poca elevacin sobre el nivel del mar no pueden expresar sus mximos rendimientos en las regiones tropicales de montaa, en donde se obtienen muy bajas tasas de extraccin (11.5% en 48 meses) comparadas con las que se logran en aquellas latitudes (19% en 18-24 meses). Por fuera de esta consideracin, las poblaciones bovinas establecidas desde tiempo atrs han disminuido considerablemente (de 28 millones de cabezas estimados para los aos setenta a los 16 millones actuales), como consecuencia de los crnicos conflictos sociales que afectan al agro colombiano (violencia, boleteo, abigeato). El sobrepastoreo, la explotacin inadecuada de ecosistemas frgiles, la utilizacin de germoplasma y tecnologas importadas para el manejo del ganado y la introduccin de enfermedades exticas, completan el cuadro de los conflictos ambientales del sector ganadero colombiano. Explotacin de canteras y minas La explotacin de material para construccin y combustible han destruido la estructura y estabilidad del suelo, lo que no se ve a simple vista. Sin embargo, se ha deteriorado un componente del ambiente que es ms evidente para la poblacin como lo es el paisaje, este fenmeno se ha dado a los alrededores del permetro urbano como en el caso de la ciudad de Bogot, los efectos de la explotacin minera incluyen adems la acumulacin de sedimentos, la emisin de partculas que afectan la salud de la poblacin, los animales y las plantas, ya que muchas de estas son txicas y causan la degradacin qumica del suelo.

Uso de maquinaria agrcola inadecuada El uso inadecuado de maquinaria altera las condiciones fsicas de los suelos, causando compactacin, erosin y prdida del suelo, lo que se ve reflejado en la disminucin de la produccin. Algunas reas estratgicas del pas como lo son los parques nacionales naturales, las reas de reserva forestal, los santuarios de fauna y flora, estn amenazados por los conflictos sociales y los intereses econmicos, lo que genera el desequilibrio ecolgico con la perdida de especies de fauna y flora.323 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales324 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 325 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales PROBLEMAS AMBIENTALES NACIONALES 5 - Introduccin - Definicin - Principales consecuencias de la Desertificacin - Desertificacin en Colombia - Proyectos de Antidegradacin - Tratados Internacionales - Marco Legal en Colombia - Bibliografa CONTENIDO DESERTIFICACIN 5.3.1

Por: Julia Prez Rojas 326 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 327 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Introduccin Durante los ltimos 20 aos, se ha visto reducida la expansin exponencial de la tierra cultivable, pero la tierra se usa en la actualidad de una manera mucho ms intensa: en general, en la dcada de 1980, una hectrea de tierra cultivable produca en promedio 1,8 toneladas, mientras que ahora produce 2,5 toneladas. Por primera vez en la historia, ms de la mitad de la poblacin mundial vive en ciudades, las cuales estn creciendo con mucha rapidez, especialmente en los pases en vas de desarrollo. Las ciudades recurren a extensas zonas rurales que no desarrollan adecuadamente el manejo de importantes aspectos como el agua o la eliminacin de basuras, mientras que su demanda de alimentos, combustible y materias primas tienen un alcance global (GEO 4, 2007) El uso insostenible de la tierra est dando lugar a una degradacin de la misma. Junto con el cambio climtico y la prdida de la biodiversidad, la degradacin de la tierra es una de las amenazas principales para el hbitat, la economa y la sociedad, pero la propia sociedad sostiene diferentes perspectivas sobre los varios aspectos de la degradacin de la tierra, con arreglo a la visibilidad poltica. La inaccin implica una adicin acumulativa aadida a un largo legado histrico de degradacin, de la cual recuperarse resulta difcil, si no imposible. La desertificacin est determinada por varios factores sociales, econmicos y biofsicos que operan a nivel local, nacional y regional (Geist y Lambin, 2004). Existe una combinacin recurrente que abarca a las polticas

agrcolas en las nacionales, tales como la redistribucin y la liberalizacin de los mercados, sistemas de posesin de tierras que han dejado de estar adaptadas a los imperativos de la gestin, as como la introduccin de tecnologas inapropiadas. Habitualmente, la causa directa ha sido la expansin de los cultivos, el pastoreo o la explotacin maderera. Las polticas nacionales y locales encaminadas a promover prcticas sostenibles deben tener en cuenta toda una jerarqua de factores desencadenantes, desde la propia unidad familiar hasta el nivel internacional. Esto puede resultar difcil en aquellos lugares donde los factores desencadenantes indirectos, tales como los desequilibrios en el comercio global, parecen ser muy remotos con respecto a esas tierras marginales, y cuando los mecanismos de toma de decisiones de abajo a arriba estn escasamente desarrollados. Definicin El Captulo 12 del Programa 21 aprobado por la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) define la desertificacin como la degradacin de los suelos de zonas ridas, semiridas y subhmedas secas resultante de diversos factores, entre ellos las variaciones climticas y las actividades humanas. Esta definicin es 328 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA algo restrictiva, ya que no expresa bien la interaccin entre los elementos climticos y las actividades humanas que suelen ser un factor determinante del inicio de los procesos de desertificacin (FAO). No obstante, cabe admitir que en ciertos lugares del planeta pueden ocurrir procesos de desertificacin (degradacin de suelos) sin que su causa sean las actividades humanas (generalmente escasas debido a la baja densidad demogrfica). Este fenmeno natural de sequas repetidas, tal vez provocadas

por cambios climticos a nivel mundial difciles de analizar, pueden provocar una degradacin de los suelos de tal magnitud como para poner en peligro la existencia de las poblaciones que viven en las regiones afectadas o cerca de ellas, o impedir en el futuro su aprovechamiento. La lucha contra esta clase de desertificacin, que podra calificarse de geolgica, parece ser en vano, si bien es necesario apoyar a los habitantes de la zona en sus esfuerzos para enfrentarse con la situacin y adaptarse a ella sin agravarla. El vnculo entre desertificacin y asentamientos humanos parece ser un concepto de aplicacin general, y la FAO propone la definicin siguiente para expresarlo con mayor claridad: Conjunto de factores geolgicos, climticos, biolgicos y humanos que provocan la degradacin de la calidad fsica, qumica y biolgica de los suelos de las zonas ridas y semiridas poniendo en peligro la biodiversidad y la supervivencia de las comunidades humanas. El PNUMA define la desertificacin como el fenmeno de la formacin de desiertos en reas que fueron productivas y a la expansin de las zonas desrticas actuales. La desertificacin se produce cuando el sistema natural es afectado por el uso irracional que el hombre hace de la tierra, conduciendo de una sequia a la desertificacin, en el que el suelo ha perdido completamente su productividad y le es imposible el mantenimiento de cualquier tipo de vegetacin. La desertificacin se ha acentuado en frica, el nordeste de Brasil y la regin central de Australia (Corts, 2004), lo que ha suscitado la preocupacin mundial y se han puesto en marcha varias acciones como El Plan de Accin para combatir la desertificacin, celebrado en Nairobi en 1977 y 1984, El Informe de la Situacin Climtica y Sequia de frica elaborado por la organizacin Meteorolgica Mundial en Ginebra en 1983, y lo mas reciente

la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa. Principales consecuencias de la desertificacin Las consecuencias de la desertificacin, fenmeno de degradacin de suelos, dependen sin duda alguna de cuatro factores que varan segn la regin, el pas y el ao: 329 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales La gravedad de la degradacin y su extensin La dureza de las condiciones climticas del momento (especialmente la

pluviometra anual) La numrica y la situacin econmica de las poblaciones afectadas El nivel de desarrollo del pas en cuestin.

Cuanto ms subdesarrollado sea el pas y ms pobre su poblacin, ms graves sern las consecuencias de los efectos de la desertificacin que pueden llegar incluso a hipotecar el futuro del pas. Cuanto ms difciles sean las condiciones naturales, especialmente las climticas, ms crtica ser la situacin. 1.6.100 millones de hectreas, casi 40% de la superficie del planeta son zonas secas. 2.70% de las tierras productivas del mundo se encuentran amenazadas por desertificacin. 3.Ms de 100 pases sufren los efectos sociales y econmicos de la degradacin de sus tierras, lo que pone en peligro la supervivencia de casi mil millones de personas que habitan estas zonas afectadas. 4.En Amrica Latina, aproximadamente el 75% de las tierras secas, estn afectadas por desertificacin y 75 % de las reas agrcolas de la regin se encuentran seriamente degradadas, lo que significa que la fertilidad

de los suelos agrcolas est disminuyendo. 5.La erosin del suelo es la principal amenaza (68% en Amrica del Sur y 88% en Mesoamrica del total de las tierras afectadas en cada subregin). En Amrica del Sur, 100 millones de hectreas han sido Fig. 5.3.1.1 Diagnstico de la desertificacin actual (Fuente: PNUMA, 2005)330 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA degradadas debido a la deforestacin y 70 millones de hectreas por ganadera intensiva. 6.Todos los pases de Amrica Latina y el Caribe sufren al menos uno, si no todos, los procesos de degradacin tales como: erosin, salinizacin, compactacin, disminucin de nutrientes, acumulacin de sustancias txicas, degradacin de la capa vegetal y prdida de biodiversidad. 7.Algunos eventos climticos como "El Nio" y eventos extremos como los huracanes en los pases de la regin Caribe han intensificado estos procesos. Se calcula que las prdidas totales por desertificacin en Amrica Latina y el Caribe ascienden a 1000 millones de dlares al ao. Si a esta prdida se agregan los daos por las sequas, el monto asciende a 4800 millones de dlares anuales. La desertificacin debe contemplarse como una ruptura del frgil equilibrio que permiti el desarrollo de la fauna, de la flora y del ser humano en las zonas ridas, semiridas y secas subhmedas. Esta ruptura del equilibrio y de los procesos fsicos, qumicos y biolgicos que lo mantenan en vigor desencadena una serie de procesos autodestructivos en los que intervienen todos los elementos que antes favorecan los procesos vitales. As pues, la vulnerabilidad de los suelos a la erosin elica e hdrica, la reduccin del nivel de las capas freticas, la menor regeneracin natural de las plantas

herbceas y leosas, y el empobrecimiento qumico de los suelos son las consecuencias inmediatas de la desertificacin y al mismo tiempo causas del empeoramiento de este fenmeno. La desertificacin es un proceso que se autoalimenta. Tabla 5.3.1.1 Respuestas para enfrentar la desertificacin (Fuente: UNEP, 2006)331 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales DESERTIFICACIN EN COLOMBIA En el 2006 El Ministerio de Ambiente revel que, segn un estudio del PNUD, el 17% del territorio colombiano muestra sntomas de desertificacin, en tanto que un 15% adicional es vulnerable de sufrirla en un futuro cercano. De acuerdo con el informe, Colombia presenta procesos de degradacin de suelos, tales como erosin, compactacin, lixiviacin de nutrientes, contaminacin, salinizacin y sodificacin.

Esta degradacin es causada por actividades como deforestacin, minera, ganadera intensiva y extensiva, sistemas agrcolas no sostenibles, uso inadecuado de fuentes de agua, quemas indiscriminadas y cultivos ilcitos. Dichos factores han contribuido a que el 16,9% de las tierras del pas se encuentren desertificadas y un 15% ms sean susceptibles de sufrirla si se continan los manejos inadecuados de la tierra. En el diagnstico elaborado por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, presentado en el marco de la celebracin en Colombia y el mundo de los 10 aos de la firma de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin de este acuerdo hacen parte 191 pases, incluido Colombia, mecanismo global que tiene como objetivo combatir este fenmeno y los efectos de la sequa, se dieron a conocer los siguientes resultados:

La desertificacin se concentra en departamentos como Atlntico y

La Guajira con el 75%; Magdalena, Sucre y Crdoba con porcentajes entre 50 y 75%; Bolvar, Meta, Tolima, Huila y Cundinamarca, con porcentajes moderados de entre 25 y 50 %. Fig. 5.3.1. 2 Tierras afectadas por desertificacin en Colombia (2000) (Fuente: IDEAM, 2000)332 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Las cuencas ms afectadas por el fenmeno son las del Bajo Magdalena,

Alta y Baja Guajira, Sin Caribe, Ro Bogot, Alto Pata, Alto Cauca, Ro Sogamoso, Ro Tomo-Tuparro y Vichada. Las regiones caucanas y narienses del Pata registran altos ndices de

desertificacin y se constituyen en la zona ms afectada de Colombia, destacndose los municipios de Bolvar, Florencia, La Sierra, La Vega, El Tambo, Mercaderes, Pata y Santander de Quilichao en el Cauca y El Rosario y El Tabln. Las cuencas que presentan mayor afectacin por desertificacin estn

localizadas en las regiones Caribe, Andina y de la Orinoqua. Las cuencas del Bajo Magdalena, Alta Guajira, Baja Guajira, Sin

Caribe y el Ro Cesar se ven afectadas por desertificacin en ms de las tres cuartas partes de su rea. Otra cuenca prioritaria para el pas como la del Ro Bogot, posee un nivel de afectacin superior al 50 por ciento de su rea. A nivel nacional la cuenca que mayor extensin tiene de zonas en

desertificacin es la del Bajo Magdalena. Las cuencas del ro TomoTuparro y Vichada, en la regin de la Orinoqua, presentan un alto potencial de zonas propensas a la desertificacin. Tabla 5.3.1.2 Departamentos con procesos de desertificacin y niveles de afectacin

(IDEAMMAVDT, 2003)333 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales De otra parte, con el fin de evitar la desertificacin, Colombia, a travs del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, dise una estrategia para hacerle frente: el Plan Nacional de Accin de Lucha contra la Desertificacin (PAN), que se constituir en el mecanismo de prevencin, mitigacin y curacin de este fenmeno en el pas. La estrategia, plasmada en este plan, acoge el mandato de la Convencin y la Ley 461 de 1998. La Direccin de Ecosistemas del Ministerio y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con recursos donados por el Mecanismo Mundial de la Convencin, contrataron en 2003 con el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) la realizacin de un diagnstico sobre el estado de la desertificacin en Colombia. El Plan cuenta con cuatro programas estructurales para la prevencin, mitigacin y curacin del fenmeno: lucha contra la degradacin de tierras, manejo y uso sostenible de la diversidad biolgica en ecosistemas secos, seguridad alimentaria y manejo y uso eficiente del recurso hdrico. Tambin contempla programas instrumentales como el de sensibilizacin, educacin y participacin comunitaria; formacin, investigacin y transferencia de tecnologa; cooperacin internacional y fortalecimiento institucional, los cuales buscan prevenir procesos de desertificacin en las siguientes reas del pas: 1) Regin Caribe: Baja y Media Guajira y Llanuras Caribeas. 2) Valles interandinos de los departamentos del Tolima, Huila y Valle del Cauca. 3) Altiplanos cundiboyacense y nariense.

Fig. 5.3.1.3 Tierras en desertificacin en Colombia. Niveles de gravedad y sostenibilidad (Fuente: IDEAM, 2003)334 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 4) Zonas no inundables de las llanuras orientales de los departamentos de Meta y Guaviare. 5) Zonas de vertiente o ladera de los departamentos de Santander y Norte de Santander. 6) Zona del Alto Pata. En otros frentes de accin y con recursos del Presupuesto General de la Nacin, el Ministerio ejecut el ao pasado el proyecto "Intercambio de experiencias en degradacin de tierras y lucha contra la desertificacinCooperacin Tcnica Internacional entre los gobiernos de Cuba y Colombia". Adems del intercambio de experiencias, el objetivo acordado con el Gobierno de la Isla fue apoyar el diseo, estructuracin y formulacin del Plan Nacional de Accin de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa y manejo de Ecosistemas de Zonas Secas en Colombia. PROYECTOS ANTIDEGRADACIN En cuanto a proyectos relacionados con degradacin de tierras, el Ministerio, las Corporaciones Autnomas Regionales y otras entidades nacionales e internacionales, desarrollaron iniciativas encaminadas a la proteccin, conservacin y manejo sostenible de este recurso, los cuales han contribuido a la seguridad alimentaria y a prevenir procesos de degradacin de suelos y del recurso hdrico. -- El Ministerio y las Corporaciones Autnomas Regionales del Tolima del Alto Magdalena, con una inversin de 646.000 dolares 646 mil dolares, adelantaron los programas Proteccin, Conservacin y Manejo

Sostenible de las Zonas ridas y Semiridas de la Ecorregin Estratgica de la Tatacoa y su rea de Influencia y el de Proteccin, Conservacin y Manejo Sostenible de las Zonas ridas y Semiridas del Valle del Alto Magdalena entre el 2000 y el 2002. Estos dos proyectos contemplaron la realizacin de 260 talleres para el manejo de los recursos naturales con la comunidad y el establecimiento de 192 parcelas de hortalizas para proveer seguridad alimentaria a la poblacin vulnerable. -- Por su parte, la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR) desarroll el Proyecto Checua para el control de erosin, y el de Manejo Sostenible en los Procesos Productivos en Colombia, que abarca la produccin agropecuaria de bajo impacto ambiental. Estos proyectos contaron con el apoyo de la GTZ y el Banco KFW de Alemania, que conjuntamente con la CAR, han aportado 22 mil millones de pesos en los ltimos 10 aos. 335 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales -- El Ministerio, con el apoyo de Asopata, adelant el Programa para la Implementacin del Plan Estratgico para la Restauracin y el Establecimiento de Bosques en Colombia-Plan Verde, que tuvo un valor aproximado de 310 mil dlares, y del cual se desprendi el Proyecto de Implementacin de sistemas agroforestales y reforestacin multipropsito, con participacin comunitaria en la regin semirida de los corregimientos de San Juanito (mercaderes) y El Manzano y El Remolino (Taminango) en el Cauca y Nario. -- Proyecto de Conservacin de Agua y Suelo en la Zona Andina de Colombia (Procas), ejecutado en regiones de Boyac y Cundinamarca con el apoyo de la GTZ, KFW, la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR) y Corpochivor.

En su primera fase, el proyecto realiz control de erosin en las 17.000 hectreas que conforma la cuenca del Ro Checua (tributario del Ro Bogot), a travs de la construccin de obras biomecnicas, que lograron la estabilizacin de la cuenca hidrogrfica y la disminucin en un 94 por ciento del aporte de sedimentos en el cauce del Ro. Tratados Internacionales Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa (UNCCD) El objetivo de la Convencin es luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular en frica, mediante la adopcin de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas por acuerdos de cooperacin y asociacin internacionales, en el marco de un enfoque integrado acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas afectadas. La consecucin de este objetivo exigir la aplicacin en las zonas afectadas de estrategias integradas a largo plazo que se centren simultneamente en el aumento de la productividad de las tierras, la rehabilitacin, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos de tierras y recursos hdricos, todo ello con miras a mejorar las condiciones de vida, especialmente a nivel comunitario. Para alcanzar los objetivos de la presente Convencin y aplicar sus disposiciones, las Partes se guiarn, entre otras cosas, por los siguientes principios: (a) las Partes deben garantizar que las decisiones relativas a la elaboracin y ejecucin de programas de lucha contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa se adopten con la participacin de la poblacin y de las comunidades locales y que, a niveles superiores, se cree un 336

CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA entorno propicio que facilite la adopcin de medidas a los niveles nacional y local (b) las Partes, en un espritu de solidaridad y asociacin internacionales, deben mejorar la cooperacin y la coordinacin a nivel subregional, regional e internacional, y encauzar mejor los recursos financieros, humanos, de organizacin y tcnicos adonde se necesiten (c) las Partes deben fomentar, en un espritu de asociacin, la cooperacin a todos los niveles del gobierno, las comunidades, las organizaciones no gubernamentales y los usuarios de la tierra, a fin de que se comprenda mejor el carcter y el valor de los recursos de tierras y de los escasos recursos hdricos en las zonas afectadas y promover el uso sostenible de dichos recursos; y (d) las Partes deben tener plenamente en cuenta las necesidades y las circunstancias especiales de los pases en desarrollo afectados que son Partes, en particular los pases menos adelantados. Marco legal en Colombia En Colombia las disposiciones relacionadas con el recurso tierra y suelo se encuentran contenidas en diferentes tipos de normas como son el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin al Medio Ambiente, la Ley 160 de 1994, la Ley 388 de 1997, en otras normas, las cuales tienen que ver con el uso de la tierra y su aprovechamiento con fines agropecuarios. En cuanto a la desertificacin, el tema solo aparece en la legislacin colombiana con la Ley 461 de 998, mediante la cual se aprob la UNCCD. Esta Ley es la nica norma que de manera especfica y concreta impone obligaciones al Estado colombiano para la aplicacin, en las zonas afectadas,

de estrategias integradas a largo plazo que se centren simultneamente en la recuperacin, conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos tierras e hdricos as como el aumento de la productividad de las tierras degradadas, con miras a mejorar las condiciones de vida, especialmente a nivel comunitario. De acuerdo con lo anterior, es importante establecer decretos reglamentarios que contribuyan al cumplimiento de la Ley 461 de 1998 y el Cdigo Nacional de Recursos Naturales con el fin de conservar y manejar sosteniblemente los recursos tierra y suelo. Una adecuada reglamentacin sobre zonas agrcolas, estatuto de uso del suelo, distritos de conservacin de suelo y tasas retributivas por el uso del suelo, podran ser de gran utilidad a las autoridades ambientales para intervenir y regular la realizacin de actividades en suelos frgiles, de proteccin o que deban someterse a procesos de recuperacin.337 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales BIBLIOGRAFA Corts, A. (2004) Suelos Colombianos: Una Mirada Desde la Academia. Coleccin de Estudios Ambientales. Bogot: Universidad Jorge Tadeo Lozano. Recuperado de: http:// www.presidencia.gov.co/sne/2004/junio/18/03182004.htm IDEAM. (2001) Perfil del estado de los recursos naturales y del medio ambiente en Colombia. _____________ (1998) El Medio Ambiente en Colombia. PNUD. (2004) Plan de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa en Colombia. Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa (UNCCD). (2000) Programa de las Naciones Unidas

para el Medio Ambiente. PNUMA. Ministerio del Medio Ambiente. (2003) Memorias Primera Jornada Nacional de Sensibilizacin en desertificacin y sequa. Bogot, Colombia. ______________ (2002) Segundo Informe Nacional de Implementacin de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa. Bogot, Colombia. ______________ (2002) Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes. Bogot, Colombia. ______________ (2000) Primer Informe Nacional de Implementacin de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa. Bogot, Colombia. ______________ (2000) Plan Nacional de Desarrollo Forestal. Bogot, Colombia. Molano, J. (1963) Zonas ridas de Colombia. Seccin de Fomento y Desarrollo Econmico. Ortiz, R. et al. (s.f) La diversidad biolgica de Iberoamrica: Origen y distribucin de la biota suramericana y colombiana. FAO/PNUMA. (2001) Programa para el control de la desertificacin. Instituto de Recursos Mundiales.338 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA ___________ (1996) Planificacin y manejo integrado de cuencas hidrogrficas en zonas ridas y semiridas de Amrica Latina. Santiago, Chile. ___________ (1994) Avance de la agroforestera en zonas ridas y semiridas de Amrica Latina y el Caribe. Santiago, Chile. Secretara de la CCD. (2000) Desertificacin y sequa en Amrica Latina y el Caribe Boletn de Control de la Desertificacin.

RISDE (Red de Informacin en Suelos y lucha contra la Desertificacin). Documento de Internet. En:www.rds.org.co/enlaces.htm PNUD. (2000) Evaluacin rpida de las capacidades nacionales para el manejo de la degradacin de suelos en Colombia. Bogot, Colombia.339 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales PROBLEMAS AMBIENTALES NACIONALES 5 GESTION ACTUAL DE RESIDUOS SOLIDOS Y ALGUNAS PRCTICAS A SEGUIR - Introduccin - Situacin Actual de los Residuos - Slidos en Colombia - Visin de los Rellenos Regionales en Colombia e Incentivos a la Comunidad y Alcaldes - Clasificacin de los Residuos Slidos Municipales y Peligrosos (Riesgo Biolgico y Qumico) - Tratamiento y Transformacin

- Algunos Contra-ejemplos Vs Prcticas a seguir para mejorar las GIRS - Marco Legal - Bibliografa CONTENIDO 5.4 Por: Nohora Emiley Gutirrez Z. 340 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 341 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Introduccin A partir de los aos 80, en Colombia se empezaron a promover acciones para minimizar el impacto ambiental y sanitario ya que era inapropiado e incipiente el manejo de los residuos slidos. Igualmente en la Cumbre de Rio de Janeiro 1992, en el Captulo 21 de la Agenda 21, se establecieron las bases para un manejo integral de los residuos slidos municipales como parte de una estrategia de desarrollo sostenible. Solo hasta el ao 1998, en Colombia se estableci la PNRS o Poltica Nacional de Residuos Slidos donde se definieron los principios y lineamientos que serviran de base para la formulacin e implementacin de los Planes de Gestin Integral de Residuo Slidos (PGIRS) de todos los municipios de Colombia. Sin embargo, tanto la agenda 21 como la Poltica Nacional de Residuos Slidos establecen que el manejo integral de los residuos debe contemplar la minimizacin de la produccin, el aprovechamiento y la valorizacin, la recoleccin y el tratamiento, y finalmente, la disposicin final controlada. En la agenda 21, p.e, se plantea tambin, que cada pas y cada ciudad establecer

sus programas para lograr lo anterior de acuerdo a sus condiciones locales y a sus capacidades econmicas. En este sentido, al hacer un recuento a las metas a corto y mediano plazo fijadas en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD-92), para el ao 2000, los pases en desarrollo como Colombia, tendran que haber establecido los mecanismos para monitorear las cuatro reas temticas mencionadas anteriormente definiendo programas nacionales con metas especficas al respecto. Asimismo, para tal fecha debera contarse con criterios para la disposicin final controlada y para la vigilancia ambiental, de tal forma que, en el ao 2005, se trataran adecuadamente cuando menos el 50% de los residuos slidos municipales. En Colombia, para el ao 2006, el 53,3% de los municipios del pas, es decir 572 de ellos, haba formulado el PGIRS en cumplimiento de la Resolucin 1045 de 2003 del MAVDT. Dos aos ms tarde, en el 2008, la cifra aument a 652 municipios equivalente a un 60%, de forma tal que el 40% restante de los municipios se encontraba en proceso de formulacin del PGIRS y por ende de adaptacin a la normatividad ambiental vigente en materia de residuos slidos para finales de 2008. A la fecha, una gran mayora de municipios pese a tener formulado el PGIRS, estn disponiendo en celdas de tipo transitorio para lo cual tenan plazo hasta Septiembre de 2008, sin embargo, visualizando el incumplimiento que se iba a registrar, se les ha dado una nueva oportunidad mediante la Resolucin 1684 de 2008 del MAVDT. Esta nueva resolucin le permite a aquellos municipios que vienen disponiendo correctamente y adelantando su plan de manejo ambiental, continuar la disposicin controlada en celdas transitorias por un ao adicional (Septiembre de 2009), aprovechando la vida til remanente, siempre y cuando se adecuen las zonas colindantes afectadas

ambientalmente. De igual forma, estas celdas tendrn la oportunidad de 342 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA transformarse en rellenos sanitarios siempre y cuando cumplan con sus compromisos ambientales (para lo cual las CAR estn en la inminente obligacin de vigilar y pasar el reporte al MAVDT sobre los avances en el tema. Es claro que no se debe bajar la guardia y por el contario, es necesario instar a todas las entidades territoriales del pas para que se responsabilicen de forma integral en el manejo de sus residuos slidos. Colombia tiene que dar ejemplo en Latinoamrica y aun en el mundo en temas de medio ambiente, por ello la visin nacional debe propender en primera medida por erradicar el uso de prcticas y mtodos anti-tcnicos de manejo de residuos desarrollando modelos de gestin basados en la minimizacin, el aprovechamiento y la valorizacin de residuos, la inclusin de recuperadores de oficio y poblacin vulnerable en el esquema de prestacin del servicio de aseo, y la disposicin final en rellenos sanitarios tcnicamente operados. De otro lado, el modelo de gestin de residuos debe inclinarse necesariamente hacia el reciclaje, ya que este permite contribuir con la naturaleza, minimizando los flujos de energa y recursos de tal manera que LA HUELLA ECOLGICA que la sociedad hace sobre los ecosistemas a su paso, sea la de menor impacto negativo posible (unos mas y otros menos, pero toda comunidad y/o poblacin deja su impronta). Situacion actual de los residuos slidos en Colombia A la fecha, segn el diagnostico realizado por la SSPD a Junio de 2008, diariamente se generan en el pas cerca de 27.500 Ton/da de residuos slidos, de las cuales el 92,8% tienen una disposicin final tcnica, el 7,16% restante, correspondiente a 1.796 ton/da, es dispuesto en botaderos a cielo

abierto, en cuerpos de agua, mediante quemas o enterradas en condiciones inapropiadas y contaminantes. Sin embargo, no se debe ignorar que en los ltimos dos aos se ha avanzado considerablemente en el tema de manejo de los residuos y se ha instado a las alcaldas municipales a implementar sus respectivos Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos. El panorama actual del manejo de residuos slidos en Colombia, es el siguiente: Visin A La Gestin Integral De Residuos Slidos En Colombia. GIRS Con base en la Poltica Nacional de Residuos Slidos, se parte de las etapas jerrquicas definidas: Reduccin en el origen, aprovechamiento y valorizacin, tratamiento y transformacin, disposicin final controlada. Se define entonces la GIRS, como la disciplina asociada al control de la generacin, almacenamiento, recoleccin, transporte, procesamiento y evacuacin de los residuos slidos de una forma que armonice con los 343 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales principios de la Salud Pblica, la conservacin del medio ambiente y del paisaje, en condiciones econmicamente costeables. Principio bsico de la PML (Produccin Ms Limpia) para residuos Desecho es desperdicio de materiales, energa, mano de obra y capital. Ese desperdicio est incluido en el costo del producto. Por lo tanto, el industrial que no lo genera es ms productivo y competitivo. La situacin actual de los residuos slidos en Colombia se puede ver en la siguiente tabla: Fig. 5.4.1 Resmen del manejo de Residuos Slidos (Fuente: MAVDT.2008)344 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Segn los reportes entregados por el MAVDT, en los ltimos dos aos

(2006-2008) se ha logrado que 139 municipios transformen su manera de disponer las basuras para evitar daos al medio ambiente, afectaciones a la salud, proliferacin de vectores como gallinazos, ratones, moscos, zancudos entre otros. Esto significa que incluyendo rellenos sanitarios y celdas, se ha logrado que ms del 90% de los residuos slidos en Colombia se dispongan de manera tcnica. Con lo exigido en la Resolucin 1684/2008, los alcaldes de municipios y distritos que disponan en celdas transitorias, debern iniciar las actividades de cierre, clausura y restauracin ambiental de las mismas, de lo contrario una vez vencido el plazo lo correcto es que se apliquen las sanciones del caso ya que seran 4 aos de plazo sin registrar avance ni voluntad alguna por avanzar en el tema. Sin embargo, la nueva resolucin determin la ampliacin del plazo siempre y cuando estas "celdas transitorias" estuvieran en capacidad de funcionar con todos los requisitos tcnicos, tener vigente un plan de manejo ambiental y demostrar la capacidad para la disposicin de los residuos. Es de anotar que la gran mayora de PGIRS del pas quedaron formulados de tal manera que permitan la regionalizacin en el manejo de los residuos slidos, sin embargo, no todos los municipios lo escogieron as y de manera obligatoria todas las celdas transitorias debern empezar a clausurarse, es decir que las entidades territoriales debern optar por trabajar en el esquema de un relleno sanitario tcnicamente construido y operado. En caso de que algn municipio no cumpla con los lineamientos del decreto 838 de 2005 para construir y operar el sitio de disposicin final de residuos, deber llevar los residuos slidos a un sitio que est debidamente autorizado por la autoridad ambiental, encareciendo muy seguramente los costos del servicio para los usuarios, por el incremento en los precios del transporte.

Tabla 5.4.1 Situacin actual de los Residuos Slidos en Colombia (Fuente: MAVDT CENSAT 2008-SSPD)345 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Segn la SSPD, al ao 2008, los residuos slidos son dispuestos en 255 rellenos sanitarios, de los cuales 44 son regionales y 59 plantas integrales de residuos slidos, donde acuden 750 municipios del pas, es decir el 68,93% de total de los municipios con informacin. De este total, 652 municipios realizan la disposicin del 90.4% de la produccin nacional de residuos slidos (22.668,5 ton/da) en rellenos sanitarios y 98 municipios lo realizan en plantas integrales, lo que corresponde al 2,45% de la produccin (615 ton/ da). No obstante, cabe resaltar que este informe se refiere a los sitios que cuentan con el permiso de la Autoridad Ambiental para su funcionamiento, pero de los cuales no se tiene certeza sobre su operacin. Por su parte, 338 municipios del pas (31.06 % de total de los municipios de la muestra) continan disponiendo sus residuos en sistemas inadecuados, representados en 284 botaderos a cielo abierto, 19 enterramientos, 7 quemas y 8 cuerpos de agua, para lo cual es importante que las autoridades municipales competentes consideren los impactos al ambiente y a la salud que conllevan esta prcticas inadecuadas y se ajusten a la normatividad vigente. En relacin con la cantidad de residuos slidos que son dispuestos bajo incumplimientos relacionados con el sistema utilizado se evidencia que el 6.8% de la generacin nacional (1.721 ton/da) son llevadas a botaderos y 40 municipios de los departamentos de Antioquia, Atlntico, Bolvar, Boyac, Caldas, Cauca, Cesar, Choc, Crdoba, Cundinamarca, Huila, Magdalena, Nario, Norte de Santander, Santander y Sucre que disponen el 0.30% restante (75.02 ton/da) en otros sistemas que son inadecuados (enterramientos, quemas y cuerpos de agua). La situacin ms preocupante

persiste en los departamentos de Choc y Nario, donde 10 municipios, 9 de Choco y 1 de Nario, vierten sus residuos slidos en cuerpos de agua. No obstante, la tendencia en los sistemas de disposicin final utilizados corresponde, cada vez en mayor medida, a rellenos sanitarios y/o plantas de tratamiento. Es importante sealar que an hay municipios donde a pesar de la existencia de empresas legalmente constituidas que prestan el servicio de conformidad con la normatividad vigente, persisten prestadores que no cumplen con los requerimientos tcnicos del servicio y contribuyen con la formacin de botaderos a cielo abierto clandestinos; a esto se suma la falta de cultura ciudadana donde los habitantes no han tomado conciencia de la importancia que tiene disponer sus residuos adecuadamente. Dos ejemplos crticos se registran en: Uno en el municipio de Soledad Atlntico, donde se ha detectado la presencia de botaderos a cielo abierto clandestinos, generados por los prestadores informales del servicio y los mismos habitantes del municipio. Como consecuencia existen problemas ambientales, sociales y de seguridad aviaria debido a la presencia de gallinazos en el cono de aproximacin del aeropuerto de la ciudad de Barranquilla. Otros casos similares se detectaron recientemente en el municipio de Puerto Ass, en donde el botadero municipal queda muy cerca del cono de aproximacin del aeropuerto. 346 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Muchos de estos vectores se convierten en inminente foco de peligro aviario a lo cual la misma aeronutica civil manifiesta continuas quejas e inconformidades por representar gran peligro para la seguridad de los viajeros en el pas. Segn datos de la SSPD, desde el punto de vista del tamao de los municipios, se registra un total que de los 338 municipios

que continan disponiendo sus residuos slidos en sitios inadecuados el 80.76% (273 municipios) corresponden a municipios con poblacin inferior a 12.500 habitantes que generan aproximadamente 682,32 ton/da (2,72% de la produccin nacional), situacin que se puede atribuir a que las condiciones y capacidades financieras y tcnicas son muy limitadas, adems que generalmente el servicio de aseo es prestado de manera directa por la administracin municipal y/o algn tipo de organizacin autorizada. Realmente la mayor evolucin (segn la SSPD), en los sistemas de disposicin final del pas se ha visualizado como la variacin entre la situacin encontrada en el ao 2008 con respecto al ao 2006, en donde se presenta en los grficos 1.2/1 y 1.2/2, donde se observa un incremento de los rellenos sanitarios del 23.52% (de 195 a 255) y en mayor medida de las plantas integrales de residuos slidos del 42.37%(de 34 a 59), esto demuestra un cambio positivo en esta materia. De otro lado, los botaderos a cielo abierto han disminuido en un 21.11% (de 360 a 284); igual que los enterramientos que pasaron de 46 a 19 (58,69%) y los cuerpos de agua de 19 a 8 (57,89%). Vale la pena detenerse en observar lo ocurrido con los sitios donde se realiza la quema de los residuos slidos de forma no autorizada, caso en el que durante los 2 aos se cre un sitio ms pasando de 6 a 7, con el agravante que la cantidad de municipios que disponen de esta forma ha aumentado (pasando de 7 en el ao 2006 a 11 en el 2008) y por supuesto las toneladas tambin se incrementaron en un 61.11% (de 6,51 ton/da a 16.84 ton/da). Para el ao 2006 ste tipo de disposicin de los residuos se presentaba en los departamentos de Antioquia, Santander y Vichada; sin embargo a la fecha se encuentra que esta situacin se da en Bolvar, Cauca, Crdoba, Cundinamarca y Santander. Como se evidencia solamente persiste el departamento de Santander lo que hace suponer que se contina

Fig. 5.4.2. Botadero Actual Municipio De Puerto Ass Octubre De 2008 (Fuente: D&G Solutions Group EU)347 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Es evidente como mirando un solo ejemplo, en el Rio Atrato se dispone la totalidad de aguas residuales municipales de Quibd, muchas bolsas a diario llegan al ro con materia fecal y tambin se perciben residuos slidos en bolsas negras y/o rojas flotando aguas abajo. Pasando a ilustrar de forma ms clara la situacin de disposicin final a nivel nacional y departamental, la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios construy dos mapas donde se registra a la fecha el panorama nacional segn las evaluaciones hechas: Mapa Nacional por porcentaje de Municipios de cada departamento que dispone los residuos en los diferentes sistemas encontrados (se detalla haciendo uso de las siguientes convenciones: en color verde se presentan los departamentos donde ms del 90% de sus municipios disponen los residuos en rellenos sanitarios o plantas de aprovechamiento, en color amarillo donde entre este rango se encuentra entre el 89% y el 60% de los municipios y en rojo los que cuentan con menos del 60% de los municipios disponiendo adecuadamente con la prctica y no se adelantaron acciones para el cierre de los sitios; entre tanto en los dems departamentos posiblemente algunos botaderos a cielo abierto existentes fueron convertidos en sitios para quema incontrolada de los residuos generados. En relacin con el anlisis de la evolucin, en trminos del nmero de municipios, se puede observar que entre los aos 2006 y 2008 la disposicin final en rellenos sanitarios present un incremento del 16.71% (pasando de 543 a 652 municipios), igual comportamiento han tenido las plantas integrales de residuos slidos que aumentaron en un 30.61% (de 68 a 98 municipios).

Por el contrario, los municipios disponiendo en sitios inapropiados presenta disminuciones que para el caso de los botaderos a cielo abierto es del 24,55% (de 395 a 298 municipios) y para los otros sitios inapropiados la disminucin es del 49.36%, es decir de 79 a 40 municipios. Fig. 5.4.3 Sistema de disposicin Final Ao 2008 (Fuente: SUI SSPD www.superservicios.gov.co/siteSSPD/ documentos/documentos_pub/64_2942.doc)348 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA En el siguiente Mapa Nacional se presenta el porcentaje de Toneladas generadas en cada departamento que son dispuestas en los diferentes sistemas encontrados (se detalla haciendo uso de las siguientes convenciones: en color verde se presentan los departamentos donde ms del 90% de los residuos generados se disponen en rellenos sanitarios o plantas de aprovechamiento, en color amarillo donde este rango se encuentra entre el 89% y el 60% y en rojo los que cuentan con menos del 60% de la produccin dispuesta en sitios autorizados). Fig. 5.4.4 Municipios Que Realizan La Disposicin Final De Residuos Slidos En Relleno Sanitario (Fuente: www.superservicios.gov.co/siteSSPD/documentos/documentos_pub/64_2942.doc)3 49 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales A nivel nacional, se puede observar que en doce departamentos del Pas menos del 60% de los municipios del departamento dispone los residuos generados en rellenos sanitarios o plantas integrales de residuos slidos; esto equivale a 229 municipios que representan la generacin de 1.277,34 toneladas da, es decir el 71.12% de la produccin total de residuos dispuestos inadecuadamente en el Pas. Lo que demuestra que en trminos

de las posibilidades de acceso a sitios adecuados para la disposicin final de residuos slidos an existen muchos municipios, con producciones poco Fig. 5.4.5 Toneladas Diarias De Residuos Dispuestas En Relleno Sanitarios O Plantas De Aprovechamientos A Febrero De 2008 (Fuente: www.superservicios.gov.co/siteSSPD/documentos/documentos_pub/64_2942.doc)3 50 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA significativas frente a la generacin nacional, que no tienen posibilidades y alternativas de mejora. Por el contrario, en 10 departamentos de Colombia ms del 90% de los municipios depositan sus residuos en sitios autorizados, lo que representa que alrededor de 361 municipios disponen 13.211,48 toneladas da en rellenos sanitarios y/o plantas integrales de residuos slidos. La situacin es mucho ms alentadora en relacin con la cantidad de toneladas dispuestas adecuadamente, ya que representa el 52,68% de la produccin total de residuos producidos en Colombia. En cuanto a la cantidad de sitios de disposicin final de residuos slidos existentes, se destacan departamentos como Antioquia que cuenta con 81 rellenos sanitarios donde disponen 106 municipios, Boyac que cuenta con 24 rellenos donde disponen 84 municipios y Huila, el cual cuenta con el mayor nmero de plantas integrales de residuos slidos en el pas (9 en total) y que reciben los residuos de 21 municipios. Negativamente se observa la situacin de los departamentos de Bolvar, Cauca, Choco, Nario y Santander, donde se presenta la mayor cantidad de botaderos a cielo abierto y en el Choco donde persisten 7 cuerpos de agua a los que 9 municipios arrojan sus residuos. A continuacin presentamos algunas fotografas que evidencian la

contaminacin generada por la disposicin inapropiada de los residuos slidos. Fig. 5.4.6 Quema De Residuos Slidos Sitio De Disposicin Final De Miraflores, Boyac. 2006 (Fuente: D&G Solutions Group EU) 351 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Dentro de las experiencias ms exitosas a la fecha se puede contar con el relleno sanitario Parque Ambiental Palangana de Santa Marta el cual es administrado por Interaseo S.A ESP. El Parque Ambiental de Palangana, obtuvo su licencia ambiental mediante la Resolucin 1581 del 17 de noviembre de 2000 emanada por CORPAMAG, que fue ratificada a travs de la Resolucin 0672 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y en el ao 2006 fue ampliada por 20 aos mediante Resolucin 2075 de 2006 de CORPAMAG. El relleno est manejando un promedio de 290 Ton/da. Fig. 5.4.7 Incineracin Inapropiada De Residuos No Reciclables En Sasaima Cundinamarca (Fuente: Peas J, M) Fig. 5.4.8 Incineracin inapropiada de Residuos No Reciclables en Ubala Cundinamarca - Ao 2006 (Fuente: Peas J, M)352 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Otro ejemplo claro es el Relleno Sanitario Don Juanito de Villavicencio. Es difcil entender como en pleno siglo XXI se siguen observando fenmenos como disposicin de residuos a las fuentes de agua y/o quemas a cielo abierto, sin embargo el aliciente est en que se ha venido avanzando en el tema y se concluye que definitivamente se requieren alcaldes y/o dirigentes totalmente sensibilizados y con sentido de pertenencia a su regin y al planeta como tal, pues se observa como aun da a da se sigue contaminando (ante la impotencia de los habitantes a los que no se les capacita muchas veces ni

se les brinda una infraestructura digna para disponer sus aguas residuales y los residuos slidos), se destruyen los recursos naturales y no se piensa en el maana, en la herencia para las futuras generaciones, sencillamente las improntas ambientales que han venido dejando y que an dejando muchos dirigentes (por no decir la mayora) se traducen en ros contaminados con residuos slidos, ya sea municipales, como de tipo rural por envases de agroqumicos, quebradas con vertimientos tanto municipales como sangre y trozos de estercolero de mataderos municipales, ros con bolsas rojas de desechos hospitalarios y funerarios, huellas nauseabundas por la contaminacin. Fig. 5.4.9 Vista Parque Ambiental Palangana Santa Marta - Ao 2004 (Fuente: Peas J, M) Fig. 5.4.10 Vista Parque Ambiental Palangana Santa Marta - Ao 2004 (Fuente: MAVDT)353 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Visin rellenos regionales en colombia e incentivos a la comunidad y alcaldes De los Rellenos Regionales en Colombia En la actualidad Colombia cuenta con 44 rellenos regionales y atienden un total de 396 municipios lo cual representa el 63% del total de municipios que disponen en relleno sanitario. A continuacin se presenta un cuadro resumen suministrado por la SSPD al ao 2008, en donde describen los rellenos regionales vigentes as: Rellenos Sanitarios Regionales de Colombia al ao 2008354 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Dentro de los beneficios identificados que genera la regionalizacin para disposicin final de los residuos slidos se tienen: Menores costos de ubicacin e infraestructura.

Aprovechamiento de economas de escala en el relleno sanitario

y tendencia a disminuir del costo a cobrar a los usuarios por este componente en la tarifa. Tabla 5.4.2 Situacin de los Rellenos Sanitarios (Fuente: SUI SSPD www.superservicios.gov.co/siteSSPD/documentos/ documentos_pub/64_2942.doc)355 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Sin embargo, la meta del PND 2006-2010 es lograr que el 100% de los municipios realicen la disposicin de sus residuos slidos en sitios adecuados, tomando como lnea de base en 2006 a 579 municipios con disposicin adecuada; y con un avance a mayo de 2008 de 652 municipios. De Algunos Incentivos Vigentes Que Favorecen A Los Usuarios Del Servicio Aseo En lo referente a Rellenos Regionales, est vigente el Articulo 101 de la Ley 1151 de 2007, en donde el Gobierno Nacional ha formulado polticas que tienden a incentivar la adopcin de rellenos sanitarios regionales as: .Crase el incentivo para la ubicacin de sitios de disposicin final de residuos slidos para los municipios donde ubiquen rellenos sanitarios de carcter regional. El valor de dicho incentivo ser pagado al municipio donde se ubique el relleno sanitario por el prestador de esta actividad de disposicin final y su tarifa ser de 0.23% del S.M.M.L.V por tonelada dispuesta... Igualmente, la CRA mediante la Resolucin 351 de 2005, en su artculo 39 crea un incentivo a la separacin en la fuente para el clculo de las tarifas a los usuarios y dice: Como incentivo a la separacin en la fuente, el clculo de las tarifas podr incluir un valor inferior al techo para aquellos suscriptores que hagan tal separacin, tal como lo seale el Contrato de Condiciones Uniformes.

La misma resolucin 351 de 2005, crea otras disposiciones que favorecen a la comunidad como son: Artculo 36: Descuento por recoleccin efectuada sin servicio Puerta a Puerta: Cuando existe la imposibilidad tcnica de la entrada de recolectores y la recoleccin que se realice a los suscriptores residenciales o a los pequeos productores se realice sin prestarles el servicio puerta a puerta, los suscriptores tendrn un descuento del 10% en la tarifa mxima correspondiente al componente de recoleccin y transporte CRT Artculo 37: Inmuebles Desocupados: Los inmuebles que acrediten estar desocupados, tendrn como tarifa techo la sumatoria de los costos asociados a comercializacin, manejo del recaudo fijo y barrido y limpieza establecidos en la presente resolucin considerando una cantidad correspondiente de toneladas dispuestas para recoleccin igual a cero (TDi = 0) Para que estos incentivos se puedan dar, la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico - CRA, expidi la Resolucin CRA No 356 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 429 del 25 septiembre de 2007, por medio de la cual incorpora al Costo de Tratamiento y Disposicin Final, CDTj el porcentaje determinado en la Ley a cada tonelada dispuesta. Clasificacin de los residuos slidos municipales y peligrosos (riesgo biolgico y qumico) Para fines del presente anlisis, se ha considerado manejar residuos slidos de tipo urbano y residuos slidos de tipo rural. En general, los residuos slidos pueden clasificarse de acuerdo a su origen (domiciliario, industrial, comercial, institucional, pblico); a su composicin

(materia orgnica, vidrio, metal, papel, textiles, plsticos, inertes y otros); o de acuerdo a su peligrosidad (txicos, reactivos, corrosivos, radioactivos, inflamables, infecciosos). Residuos Slidos Municipales RSM Los residuos de tipo domiciliario y/o municipal se consideran no peligrosos y con alto potencial de aprovechamiento y valorizacin, siempre y cuando se realice una apropiada y juiciosa segregacin en la fuente. Se denominan como los provenientes de la generacin residencial, comercial, institucional, industrial (pequea industria y artesana) y los residuos slidos resultantes del barrido de calles. (Ver Anexo No. 1 Listado B de Residuos No Peligrosos). Generalmente estos residuos utilizan el pictograma del reciclaje y lo nico que diferencia su contenido es el color de la bolsa y/o del recipiente y la respectiva etiqueta de marcacin. En Colombia, existe una Norma Tcnica del ICONTEC la No. 24 la cual da los lineamientos para segregacin en la fuente. A excepcin de los recipientes para residuos biodegradables y ordinarios, los dems recipientes, tanto retornables como las bolsas, debern ser rotulados como se indica a continuacin: Fig 5.4.11 (Fuente: Gua Tcnica 024 ICONTEC)357 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales El componente residencial o domiciliario est constituido por desperdicios de cocina, papeles, plsticos, depsitos de vidrio y metlicos, cartones, textiles, desechos de jardn, tierra, etc. Por lo general en Amrica Latina y el Caribe esto representa entre 50 a 75% del total de RSM. El componente comercial procedente de almacenes comerciales, oficinas, mercados, restaurantes, hoteles y otros constituye entre 10 a 20% de los RSM. Los residuos de origen institucional obedecen a residuos de oficinas

pblicas, escuelas, colegios, universidades, servicios pblicos y otros y representa entre 5 a 15% de los RSM. Los residuos industriales provienen de la pequea industria (bateras, confecciones de ropa, zapateras, etc.) y talleres artesanales (sastreras, carpinteras, de textiles, etc.). Este componente vara mucho de acuerdo a las caractersticas de las ciudades y podra representar entre 5 a 30% del total de RSM. Usualmente las industrias y servicios mayores manejan sus residuos por cuenta propia o utilizan contratistas privados, aunque algunas municipalidades prestan estos servicios a la industria en forma poco eficiente. El componente que proviene del barrido de calles y reas pblicas est constituido por residuos slidos que arrojan los peatones, tierra, poda de rboles, etc. y representa entre 10 a 20% del total de RSM. Los residuos se dividen en dos grandes grupos: Los residuos una vez separados pueden tomar diferentes rutas para su tratamiento y/o reciclaje. Los orgnicos pueden convertirse, por transformacin biolgica, en compost y/o en Humus, para ser utilizado como un mejorador de suelos. Los materiales inorgnicos pueden optar por varias rutas, conocidas como la prctica de las 6R, en algunas ocasiones se menciona que son tres y en otras ocasiones se agregan ms: Rechazados Reducidos Reparados 358

CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Reusados Reutilizados Reciclados

El rechazo se define como la prctica por medio de la cual el consumidor evita comprar productos con empaques y con sobre-empaques (icopor, plsticos), como es el caso de los envases no retornables o que representen riesgos a la salud y al ambiente, como los aerosoles. Otra R se aplica cuando se evita consumir productos con empaques innecesarios, cuando se utiliza una sola bolsa resistente en lugar de varias bolsas plsticas para realizar las compras. La prctica de la reduccin, tambin conocida como minimizacin, es ms efectiva cuando se adopta como poltica de gobierno y se prohbe la introduccin o fabricacin de envases no retornables o la reglamentacin de los embalajes y envasados de productos. Otra prctica importante es la Reparacin (que generalmente es hecho por los recuperadores de oficio) y es una opcin bastante utilizada, pues los muebles y electrodomsticos (cachivaches) se utilizan ms all de su vida til. El reso se aplica cuando se usa un elemento para el mismo fin con que fue concebido, ms all de su vida til, por ejemplo, reusar papel en las oficinas, instituciones, colegios, escuelas, reentintar cartuchos y cintas en lugar de desecharlos, fabricar obras de arte con los residuos a manera de manualidades, etc. Tambin se practica la reutilizacin cuando de utiliza un elemento para un uso distinto del que fue concebido, por ejemplo, los envases de plstico y vidrio utilizados como recipientes para almacenar agua y granos bsicos, como flotadores para las redes de pesca, como portalpices, etc. Este concepto muchas veces se incluye como reso. Una interesante combinacin de reciclaje y reutilizacin se manifiesta en los productos artesanales hechos con materiales desechados (RECICLARTE), a los cuales se les adicionan elementos como pintura, clavos, remaches y cuero, que convierten el producto en un elemento nuevo para un uso diferente.

Estas acciones ya se han empezando a practicar de manera aislada por cooperativas de reciclaje algunas industrias artesanales, incluso, en algunos colegios del pas (es el caso del Colegio La presentacin de Duitama, donde recientemente se implemento un modelo de educacin ambiental para nias del preescolar y se disearon y dictaron 12 talleres terico - prcticos), en escuelas municipales y veredales del pas e incluso por algunas cooperativas dedicadas al reciclaje. 359 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales En Colombia, el municipio de Silvia (Cauca) ha venido siendo un ejemplo importante en materia de recuperacin y aprovechamiento de residuos slidos, especialmente de tipo orgnico, ya que es recolectado mediante la ruta selectiva y transformado en compost para luego ser comercializado (desde el ao 2001 a la fecha ha venido mejorando las condiciones en cuanto a calidad y cumplimiento de las reglamentaciones vigentes). Fig. 5.4.12 Vista Reciclarte Nias De Preescolar Colegio Nacionalizado La Presentacin Duitama (Fuente. UPTC Modelo Educacin Ambiental al Nivel Preescolar Ao 2008) Fig. 5.4.13 Vista Reciclarte Nias De Escuelas Veredales Localidad 5 Usme Bogot (Fuente. UEL-DAMA Ao 2000 Ing. Nohora Gutirrez) 360 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Revisin de la Legislacin Nacional La legislacin actual en el tema de residuos slidos est soportada en una Poltica Nacional de Residuos Slidos, unas leyes, unos decretos y unas resoluciones, a saber: Poltica Nacional de Residuos Slidos (PNRS) La poltica Nacional de residuos tiene como objetivo fundamental impedir o minimizar de la manera ms eficiente, los riesgos para los seres humanos

y el medio ambiente que ocasionan los residuos slidos y peligrosos, en especial minimizar la cantidad o la peligrosidad de los que llegan a los sitios de disposicin final, contribuyendo a la proteccin ambiental eficaz y al crecimiento econmico. La PNRS contempla las siguientes etapas jerrquicas definidas: reduccin en el origen, aprovechamiento y valorizacin, tratamiento y transformacin, disposicin final controlada.

Reduccin en el origen Esta etapa se encuentra en el primer lugar de la jerarqua porque es la forma ms eficaz de reducir la cantidad y toxicidad de residuos, el costo asociado a su manipulacin y los impactos ambientales. Aprovechamiento y Valorizacin El aprovechamiento implica la separacin y recogida de materiales residuales en el lugar de su origen; la preparacin de estos materiales para la reutilizacin, el reprocesamiento, la transformacin en nuevos productos y la recuperacin de productos de conversin (por ejemplo compost) y energa en forma de calor y biogs combustible. Igualmente, el aprovechamiento es un factor importante para ayudar a conservar y reducir la demanda de recursos naturales, disminuir el consumo de energa, preservar y/o alargar la vida til de los sitios de disposicin final y reducir la contaminacin ambiental. Adems, el aprovechamiento tiene un potencial econmico, ya que los materiales recuperados son materias primas que pueden ser introducidas a una cadena de valor. Tratamiento y transformacin La transformacin de residuos implica la alteracin fsica, qumica o biolgica. Tpicamente las transformaciones fsicas, qumicas y biolgicas

que pueden ser aplicadas a los residuos slidos urbanos son utilizadas para mejorar la eficacia de las operaciones y sistema de gestin de residuos. Para los residuos que no puedan ser aprovechados, se utilizarn sistemas de 361 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales tratamiento para disminuir su peligrosidad y-o cantidad o para transformarlos de modo que se pueda facilitar su disposicin final. Disposicin Final Controlada Es necesario hacer algo con los residuos que no tienen ningn uso adicional, la materia residual que queda despus de la separacin de residuos slidos en las actividades de recuperacin de materiales, la materia residual restante despus de la recuperacin de productos de conversin o energa del tratamiento y transformacin para lo cual se debe garantizar una disposicin final controlada; adems se debe poseer una capacidad adecuada en los sitios de disposicin final y planes para la clausura y/o plan de abandono sostenible de los mismos. Algunos contra-ejemplos vs. Practicas a seguir para mejorar en la GIRS En Zonas Rurales Generalmente se evidencian residuos slidos de tipo agrcola como empaques de agroqumicos, latas de agroqumicos, bolsas plsticas. Lo que es ms grave, muchos de estos residuos de los cuales se tienen muy pocas cifras a nivel nacional, son enterrados, quemados y casi siempre dejados a la deriva en las fincas, convirtindose en atenuante peligro para los nios de la zona rural. Evidentemente, los nios corren ms riesgos a causa de los plaguicidas porque pueden ser ms susceptibles que los adultos o estar ms expuestos. El comportamiento de los nios, el juego y el desconocimiento de los peligros, incrementan las posibilidades de entrar en contacto con las

sustancias qumicas. Es importante destacar la importancia de que la totalidad de Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos en Colombia (PGIRS) involucren el tema de clasificacin y caracterizacin de residuos rurales, que se haga Fig 5.4.14 Nio Jugando con envases de plaguicidas (Fuente: www.fao.org)362 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA la georeferenciacion y evidencia de actuales focos de contaminacin y propender por iniciar la labor de erradicarlos. Igualmente se debe pensar en hacer cubrimiento de la recoleccin a las zonas rurales, identificar los centroides para que se preste el servicio de recoleccin y transporte, capacitar a la poblacin y estimular el aprovechamiento y la valorizacin de residuos rurales. En Zonas Urbanas En las reas urbanas se encuentran ubicadas industrias, fabricas, instituciones de salud, instituciones varias, que favorecen la generacin continua de residuos slidos de tipo ordinario y peligroso.(Ver Anexo No. 2) Marco legal para los residuos slidos Leyes A continuacin se nombran las Leyes ambientales que aplican y sirven de marco jurdico al elaborar un estudio ambiental en tema de residuos slidos. Ver Tabla la siguiente tabla.363 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Decretos A continuacin se nombran los decretos ambientales que aplican y sirven de marco jurdico al elaborar un estudio ambiental. 364 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA

Resoluciones A continuacin se nombran las resoluciones ambientales que aplican y sirven de marco jurdico al elaborar un estudio ambiental. 365 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales BIBLIOGRAFA DAPHNIA LTDA- AERONAUTICA CIVIL, 2009, Afiche Manejo de Residuos Slidos. UPTC, GUTIERREZ, Yolanda, GONZALEZ Luz Mery, GUTIERREZ, Nohora, PROYECTO PEDAGGICO DE EDUCACIN AMBIENTAL PARA EL NIVEL TRANSICIN DEL COLEGIO NACIONALIZADO LA PRESENTACIN DUITAMA (BOY) 2009. D&G SOLUTIONS GROUP EU, PGIRHS 2009, Cementerio Universal de Barranquilla. D&G SOLUTIONS GROUP EU, PGIRHS 2004, Cementerio de Suba, Bogot. PGIRHS COOPSERFUN, FUNERALES LOS OLIVOS, aos 2003 2007-2008, SDA. REA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR. 2004 Gua para el Sistema de Gestin Integral de Residuos Slidos en el Valle de Aburr. AIDIS, 2003 CARE El Salvador, PROARCA/SIGMA, UMAA. Guillermo, GIL L, Joram, SALAZAR O. Carlos,et Al., Gua para la gestin del manejo de residuos slidos municipales. PEAS, J. Mauricio, GUANEMENE, D. Juan Pablo, ROBAYO A. Carmenza 2004, PROGRAMA PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS PELIGROSOS LQUIDOS, SLIDOS Y PASTOSOS GENERADOS EN EL PROCESO DE FABRICACIN DE LMPARAS FLUORESCENTES E INCANDESCENTES, 2004, UNISALLE. VARGAS P, 2008 Joyce Lizzette, ROBAYO A. Carmenza, PROGRAMA PARA LA

GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS PELIGROSOS EN LAS CENTRALES DE GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA DE EMGESA S.A. MAVDT 2002 Ministerio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, UNICEF, EMBAJADA D EPAISES BAJOS, SENA, Seleccin de tecnologas de Manejo Integral de Residuos Slidos, CDs. BAHIA VIZCAYA, 2002, RESPEL, BUREAU VERITAS, Manejo de Residuos Peligrosos. UEL-DAMA Ao 2000 Ing. Nohora Gutirrez PROMOCION DEL RECICLAJE EN ESCUELAS VEREDALES DE USME CONGRUPOS ECOLOGICOS Y JUVENILES. DANE - 2003, Encuesta Anual Manufacturera - resumen de las variables principales de la industria segn grupos industriales, CER (Catalogo Europeo de Residuos) y Lista de Residuos Norma ISO 14000. 366 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA MINISTERIO DE SALUD DE CHILE, 2003. INSTITUTO DE SEGURIDAD DEL TRABAJO, Reglamento sanitario Sobre Manejo de Residuos Peligrosos. NPML 2001. Nodo de Produccin ms limpia de Santander, Evaluacin Tcnico -Econmica para el Aprovechamiento y Transformacin de los Residuos Reciclables Producidos en Bucaramanga y su rea Metropolitana. ACURIO, Guido, ROSSIN, Antonio, TEIXEIRA, Paulo, ZEPEDA, Francisco, Publicacin conjunta del Banco Interamericano de Desarrollo y la Organizacin Panamericana, Diagnstico De La Situacin Del Manejo De Residuos Slidos Municipales En Amrica Latina Y El Caribe, Washington, D.C, Julio de 1997- No.ENV.97-107 TCHOBANOGLOUS, 1993. George, HILARY Theisen, & Samuel A. Vigil. Integrated solid waste management. McGraw Hill.

CRA, 2005. Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, Resolucin 351. MAVDT, 2002. Gua: Seleccin de tecnologas de Manejo Integral de Residuos Slidos. 2002. Ministerio de Medio Ambiente y de Salud. Manual de Procedimientos para la Gestin Integral de Residuos Hospitalarios y Similares en Colombia. ICONTEC Gua Tcnica Colombiana 024 INFOGRAFIA www.superservicios.gov.co/siteSSPD/documentos/documentos_pub/64_2942.doc, SUISSPD. http://cepis.oms-ops.org http://www2.udec.cl/sqrt/reglamento/reglresiduos.html#INDICE h t t p : / /www. u a . e s / e s / s e r v i c i o s / r e s i d u o s / p a u t a s / i n c omp a tibilidades. html#incompatibilidades Normatividad ambiental vigente relacionada con el tema de residuos slidos www.sda.gov.co, Lineamientos Generales Para La Elaboracin De Planes De Gestin Integral De Residuos O Desechos Peligrosos A Cargo De Generadores. www.fao.org Plagicidas. www.itacab.org www.cogersa.com www.arteencasa-nauma.blogspot.com. www.pepachabela.blogspot.com www.zooplus.es www.foromtb.com http://www.umng.edu.co/www/resources/reiduoshospitalariosysimilares111.pdf

www.mavdt.gov.co www.posadauribe.blogspot.com 367 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales PROBLEMAS AMBIENTALES NACIONALES 5 - Introduccin - Problemtica de los Residuos Peligrosos - Caractersticas de un Residuo Peligroso - Identificacin de los Residuos Peligrosos - Gua de Clasificacin RESPEL - Medidas de Prevencin en el manejo de Sustancias y RESPEL - Plan de Gestin Integral de los RESPEL - Muestreo de RESPEL - Aseguramiento y Control de Calidad - Categoras de Generadores - Bibliografa CONTENIDO RESIDUOS PELIGROSOS 5.5

Por: Rosalina Gonzlez Forero 368 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Introduccin Tanto la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) como la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) definen residuos peligrosos como aquellos que por razones de su reactividad qumica, toxicidad, explosividad, corrosividad u otras caractersticas, pueden representan un riesgo para la salud o causar efectos nocivos en el medio ambiente, ya sea por s solos o cuando se ponen en contacto con otros residuos en el estado fsico en el que son generados, transportados o eliminados. De igual manera, el Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial los define como aquellos residuos que presentan caractersticas de peligrosidad (reactividad, toxicidad, explosividad, corrosividad y patogenecidad) que los convierten en una fuente de riesgo para la salud y el medio ambiente. Los residuos peligrosos se pueden encontrar en diferentes formas de acuerdo a sus caractersticas materiales o en combinacin con otros elementos como en el caso de contenedores o recipientes contaminados. Problemtica de los residuos peligrosos En la actualidad, los residuos peligrosos generan una gran preocupacin social ya que se han evidenciado efectos negativos sobre la salud y el medio ambiente, debido principalmente al mal manejo y la inadecuada disposicin que se le da a los desechos y residuos. El problema tiende a agravarse en los pases en desarrollo como Colombia, debido en parte a que se da prioridad a los intereses econmicos sobre aquellos de tipo ambiental y sanitario; adems, debido a la existencia de un sector manufacturero conformado en su mayora por micro, pequeas y medianas empresas (Mipymes) que se

caracterizan por no realizar el manejo integral y adecuado de los residuos. Este es un problema crtico que se origina en muchos factores: tecnologa deficiente, prcticas operacionales inadecuadas, las caractersticas nocivas de los productos y sustancias al final de su vida til y, finalmente, por una vocacin agrcola con escasas capacidades tcnicas, financieras y humanas para el manejo de los residuos. Fig. 5.5.1 Estados y combinaciones de los residuos peligrosos (Fuente: Ing. Carmenza Robayo. Introduccin a los residuos peligrosos. Universidad de la Salle, 2007)369 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Caractersticas de un residuo peligroso Un residuo peligroso, como se mencion anteriormente, es aquel que, en funcin de sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables y patgenas, puede presentar riesgo a la salud pblica o causar efectos adversos al medio ambiente. De manera abreviada se denomina CRETIP por las inciales de cada una de las caractersticas consideradas. Los residuos podrn exhibir o poseer una, varias o todas las caractersticas de peligrosidad para ser clasificados como peligrosos. En la siguiente figura se observa la clasificacin de los residuos segn sus caractersticas de peligrosidad. Identificacin de residuos peligrosos La identificacin y clasificacin de los residuos peligrosos tiene como propsito establecer los ndices de generacin por cada proceso productivo y, de esta forma, lograr la implementacin de medidas de control que ayuden en la gestin integral de los mismos. Para identificar si un residuo o desecho es peligroso se puede utilizar alguno o varios de los siguientes recursos:

a) Con base en el conocimiento tcnico sobre las caractersticas de los insumos y procesos asociados con el residuo generado, se puede identificar si el residuo posee una o varias de las caractersticas que le otorgaran la calidad de peligroso. b) A travs de la consulta de los listados que promulgue la autoridad competente, en los cuales se identifiquen aquellos residuos que son considerados peligrosos (Anexo I y II del Decreto 4741 del 2005). c) A travs de la caracterizacin fsico-qumica de los residuos o desechos generados. Fig. 5.5.2 Caractersticas de un Residuo Peligroso (Fuente: Gua para la definicin y clasificacin de los RESPEL, 1980)370 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA En la siguiente tabla se establecen las diferentes fuentes de informacin como herramienta para la clasificacin de los desechos peligrosos. Gua de clasificacin RESPEL La clasificacin de los residuos peligrosos se puede realizar por medio de la gua de denominacin y clasificacin de desechos peligrosos de la CEPIS, la OPS y la GTS. La gua de clasificacin RESPEL establece un sistema de clasificacin cualitativo, basado en las propiedades de los residuos, tales como composicin, estado fsico y caracterstica de peligrosidad. De esta forma, se reducen los anlisis de laboratorio para determinar si el residuo es peligroso. Esto es de gran importancia, ya que la sofisticada infraestructura de laboratorio Tabla 5.5.1 Fuentes de informacin para la identificacin de materiales peligrosos (Fuente: Gua Ambiental para el manejo de materiales peligrosos en las mipymes, ACERCAR, Bogot, 2004)371

TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales requerida para el anlisis de los residuos es costosa y escasa en estos pases subdesarrollados. Esta gua tiene como objetivo presentar definiciones relacionadas con los residuos peligrosos y un sistema de clasificacin viable y fcil de aplicar en los pases de Amrica Latina y el Caribe. La Gua est dirigida especialmente a las autoridades de control de aquellos pases que an no han establecido un sistema de clasificacin de residuos peligrosos. La Gua tambin podr ser utilizada por los industriales para determinar si generan residuos peligrosos, as como por los operadores de rellenos, quienes decidirn si los residuos pueden disponerse en el lugar bajo su responsabilidad. Dentro de la gua para la determinacin y clasificacin de residuos peligrosos existen diferentes sistemas de clasificacin de los materiales peligrosos, dentro de los cuales se encuentran el de la Comunidad Europea, el CEPIS (Centro de Estudios Panamericano de Ingeniera Sanitaria) y la Organizacin de las Naciones Unidas. Estas clasificaciones han tomado como referencia las caractersticas fsicas y qumicas de los materiales y el riesgo que representan. Clasificacin segn Decreto 4741 del 2005 La poltica de gestin integral de residuos peligrosos permite al generador realizar una clasificacin de sus residuos o desechos proporcionando un cdigo alfanumrico que facilita la identificacin de cada uno de los residuos o desechos por procesos o actividades y por corrientes de residuos; para los residuos o desechos peligrosos por corrientes de residuos provee un listado de alrededor de 45 corrientes de acuerdo a su fuente de origen. El listado de residuos o desechos peligrosos por corrientes de desechos provee 60

corrientes especificas de residuos caracterizados como peligrosos, adems de las caractersticas de peligrosidad de los residuos o desechos peligrosos .

Clasificacin Naciones Unidas / NTC 1692 La clasificacin de las mercancas peligrosas se hace de acuerdo al riesgo que presentan, el orden de numeracin de las clases no guarda relacin con la magnitud del peligro, es decir que el riesgo que presenta la clase 1 (explosivos) puede ser igual o mayor que la clase 7 (radiactivo) o la clase 8 (corrosivos), ya que su peligrosidad depende de factores de orden tcnico o qumico y no numrico. La clasificacin es tomada de la Norma Tcnica Colombiana NTC 1692 Transporte de mercancas peligrosas. Clasificacin, etiquetado y rotulado, el objetivo de esta clasificacin es proporcionar indicaciones generales, dando 372 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA a conocer cules son las mercancas peligrosas y cuales sus caractersticas de acuerdo a la clase donde se organicen. Las sustancias peligrosas se dividen en nueve grandes grupos llamados clases, los cuales se subdividen para profundizar ms en su peligrosidad. Cada clasificacin numrica se complementa con un pictograma y un color de fondo en forma de rombo que ilustra la clase de riesgo, las cuales se muestran en la siguiente tabla. Tabla 5.5.2 Sistema de clasificacin de materiales peligrosos de las Naciones Unidas (Fuente: Eduardo Ojeda Burbano. Contratista Acercar. Marzo de 2004) Clasificacin INVENT El Banco Interamericano de Reconstruccin y Fomento (BIRF) desarroll una til herramienta para la clasificacin de residuos peligrosos. El sistema de

clasificacin INVENT emplea una codificacin basada en las caractersticas fsico-qumicas de los residuos, la cual se realiza dando respuesta a las interrogantes que se encuentran en el programa. Este formato de encuesta consta de diez preguntas, cuyo cdigo abreviado resultante (diez caracteres), proporciona informacin importante 373 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Fig. 5.5.3 Diamante NFPA-704 (Fuente: Sistema SURATEP, 2004) sobre el residuo y la posible existencia de reutilizacin, como alternativa de aprovechamiento. Diamante de riesgo Norma NFPA La NFPA (NATIONAL FIRE AGENCY) de los Estados Unidos tiene un Sistema de identificacin de riesgos que se basa en el Diamante NFPA-704, el cual es una figura que presenta en forma visual, los riesgos contra la salud, inflamabilidad y autoreactividad; as como informacin especial asociada a dichos riesgos. Su representacin se hace en un grfico en forma diamante, el cual est dividido en cuatro secciones de diferente color en las cuales se indican sus caractersticas. Medidas de prevencin en manejo de sustancias y residuos peligrosos Mantenga un lugar de trabajo limpio. La limpieza incluye el control de

fugas, la prevencin de derrames, y la limpieza inmediata de derrames. Los cidos y alcalinos pueden ser muy reactivos. No deberan de estar

almacenados juntos. Mantenga separadas las sustancias qumicas incompatibles a travs de

barreras o paredes. Trabaje con los recipientes de tal manera que se eviten fugas y cualquier

tipo de aberturas. Mantenga los cilindros de gas o explosivos lejos del sol. 374

CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Para manejar la matriz con mayor destreza, se recomienda tener en cuenta la siguiente gua de productos incompatibles. Mantenga espacio y pasillos adecuados para los bomberos

A continuacin presentamos el ejemplo de la Matriz de Compatibilidad para el almacenamiento de los residuos slidos peligrosos: Fig. 5.5.4 Modelo Matriz de Compatibilidad Almacenamiento de RESPEL (Fuente: Gua Residuos Slidos Merck) Fig. 5.5.5 Modelo de Productos Incompatibles375 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales No todos los residuos peligrosos son para desechar en rellenos de seguridad o para incinerar, hay una gran mayora que se pueden transformar o revalorar mediante la produccin de nuevos elementos o productos. En la actualidad, existen varias empresas que recolectan, transforman y disponen residuos slidos de manera segura. Plan de gestin integral de residuos peligrosos El Plan de Gestin Integral de Residuos Peligrosos (PGIRESPEL), adems de ser una obligacin legal, constituye una herramienta de planificacin aplicable a todo aquel que genere desechos o residuos peligrosos, permitindole dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 10 del Decreto 4741 del 30 de diciembre de 2005 del MAVDT. El PGIRESPEL tiene como fin establecer las herramientas de gestin que permiten a los generadores conocer y evaluar sus residuos peligrosos (tipos y cantidades), y las diferentes alternativas de prevencin y minimizacin frente a los mismos. El plan permite mejorar la gestin y asegurar que el manejo de los Residuos Peligrosos se realice de una manera ambientalmente razonable,

con el menor riesgo posible, procurando la mayor efectividad econmica, social y ambiental, en concordancia con la poltica y las regulaciones sobre el tema. Igualmente, su implementacin permite avanzar en la optimizacin de actividades y procesos y en la reduccin de costos de funcionamiento y de operacin. Cualquier persona, empresa, entidad, organizacin o institucin que genere o produzca residuos peligrosos debe elaborar e implementar el plan de gestin integral independientemente del tipo de actividad que desarrolle. Aunque este no requiere ser presentado ante la autoridad ambiental, debe estar disponible para cuando sta realice actividades propias de control y seguimiento ambiental. Componentes del plan de gestin integral de residuos peligrosos El PGIRESPEL debe contener los procedimientos, actividades y acciones necesarias de carcter tcnico y administrativo que prevengan la generacin y promuevan la reduccin de desechos o residuos peligrosos en la fuente, as como de garantizar un manejo ambientalmente seguro de aquellos residuos que fuesen generados. Los componentes y elementos bsicos de dicho plan sern ajustados o modificados por el generador de acuerdo con sus propias condiciones, recursos y necesidades especficas. El generador debe seguir los componentes y elementos en la elaboracin de su Plan de Gestin Integral de Residuos Peligrosos. 376 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA a.Componente I: prevencin y minimizacin Teniendo en cuenta que el Decreto 4741 de 2005 establece que al Plan de Gestin Integral que corresponde formular a los generadores de residuos peligrosos debe orientarse principalmente a prevenir la generacin,

reducir en la fuente y minimizar la cantidad y peligrosidad de los residuos, es recomendable que el generador contemple en su plan un componente orientado a la prevencin y minimizacin de residuos peligrosos que pueda ser desarrollado segn su capacidad de gestin y conforme con las alternativas que se adecen a sus condiciones particulares. Los elementos bsicos para incluir en este componente son: a. Objetivos y metas b. Identificacin de fuentes c. Clasificacin e identificacin de caractersticas de peligrosidad d. Cuantificacin de la generacin e. Alternativas de prevencin y minimizacin b.Componente II: manejo interno ambientalmente seguro Este componente est orientado a garantizar la gestin y el manejo ambientalmente seguro de los residuos peligrosos en las instalaciones del generador. Para este fin, es apropiado que el generador presente y documente las acciones y medidas que planea tomar, tendientes a cumplir con las exigencias mnimas de manejo. Entre las exigencias mnimas de manejo de Residuos Peligrosos en las instalaciones del generador se encuentran: Establecer manejo diferenciado entre los Residuos Peligrosos y los que

no lo son. Evitar la mezcla de Residuos Peligrosos con los residuos no peligrosos o

con otras sustancias o materiales. Mezclar o poner en contacto entre s residuos peligrosos cuando sean de

naturaleza similar o compatible. Identificar y etiquetar los residuos peligrosos de acuerdo con las normas

vigentes. Evitar derrames, descargas o emanaciones de sustancias peligrosas al

medio ambiente. Los elementos bsicos para incluir en este componente son: a. Objetivos y metas b. Manejo Interno de residuos peligrosos377 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales c. Medidas de contingencia d. Medidas para la entrega de residuos al transportador c.Componente III: manejo externo ambientalmente seguro En este componente se recomienda que el generador presente la informacin relacionada con el manejo que da a los residuos peligrosos que genera fuera de sus instalaciones. Por lo anterior, este componente estar orientado a garantizar que la gestin y el manejo de los residuos peligrosos fuera de las instalaciones del generador se realice conforme con la normativa vigente. Los elementos bsicos sugeridos a incluir en este componente son: a.Objetivos y Metas b.Identificacin y descripcin de los procedimientos de manejo externo de los residuos fuera de la instalacin generadora, tales como aprovechamiento, valorizacin, tratamiento, disposicin final, exportacin, transporte y otros. d.Componente IV: ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan La implementacin del Plan de Gestin Integral deber estar acompaada necesariamente de una evaluacin permanente que permita verificar los avances en el cumplimiento de los objetivos y metas planteadas, as como detectar posibles oportunidades de mejora o amenazas de irregularidades o desviaciones con el fin de hacer los ajustes pertinentes. Los elementos bsicos para incluir en este componente son:

a. Personal responsable de la coordinacin y operacin del Plan de Gestin Integral. b. Capacitacin c. Seguimiento y evaluacin d. Cronograma de Actividades Muestreo de residuos peligrosos En la Resolucin 0062 del 30/03/07 se adoptan los protocolos de muestreo y anlisis de laboratorio para la caracterizacin fisicoqumica de los residuos o desechos peligrosos en el pas. Dicha resolucin presenta como apartes fundamentales los siguientes: Tipos de Muestras Los enfoques del muestreo son necesariamente dependientes del tipo de investigacin que se va a hacer. Es el sitio un vertedero abandonado? 378 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Un sitio industrial abandonado? Una laguna u otro cuerpo de agua con contaminantes desconocidos? A continuacin se presentan algunos posibles ejemplos de muestras recolectadas: Superficie y suelo subterrneo (usado para caracterizar y clasificar

tipos de suelos y ser analizados para determinar la migracin vertical u horizontal de contaminantes sospechosos) Desechos grasos Sedimentos (recolectados desde puntos de deposicin sospechosa en

ros, lagos y corrientes) Emanacin de gases provenientes de suelos Agua potable (proveniente de fuentes de suministro de agua para uso

residencial y pblico)

Muestreo parcial vs. muestreo imparcial Los mtodos de muestreo parcial son usados para recolectar datos sobre sitios particulares en el punto de inters, como reas de conocida o sospechosa contaminacin. Este tipo de muestreo ofrece la determinacin de reas crticas de contaminacin. Los mtodos de muestreo imparcial (tambin llamado muestreo aleatorio) son usados para recolectar datos que ofrecen una imagen promedio del sitio, aunque este mtodo tiene su mejor aplicabilidad para predecir caractersticas generales del sitio. Este mtodo es la seleccin estadstica de los puntos de muestreo. Muestras simples vs. muestras compuestas Las muestras simples son muestras sencillas recolectadas desde un sitio especfico. Estas muestras ofrecen la mayor informacin con respecto a la variabilidad espacial del contaminante. Gracias a sus resultados especficos, este mtodo es el ms usado en la recoleccin de muestras en la mayora de los sitios de investigacin. Sin embargo, como cada muestra necesita ser analizada separadamente, los costos de laboratorio para el muestreo simple son ms altos que para el muestreo compuesto. Una muestra compuesta es catalogada como una mezcla de muestras recolectadas de diferentes sitios o del mismo sitio pero a diferente tiempo. Una muestra compuesta presenta ciertos defectos, los cuales incluyen la dilucin de constituyentes qumicos de un sitio por muestras de otros sitios. Tambin, estas muestras presentan una dificultad en la identificacin del sitio exacto en el cual un contaminante especfico reside. Por lo tanto, datos de muestras compuestas ofrecen menos informacin sobre la variabilidad del contaminante. En el lado positivo, muestras compuestas ofrecen una evaluacin cualitativa de las caractersticas del rea muestreada. Tambin, como las muestras compuestas incluyen la combinacin de diferentes

muestras en una sola, esto representa un procedimiento menos costoso 379 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales que el procedimiento de muestreo simple debido a sus reducidos costos en anlisis de laboratorio. Muestras de medio vs. muestras de desecho Una muestra de medio se refiere a un espcimen tomado del ambiente: aire, agua, tierra y biota. Una muestra de desecho se refiere a un espcimen tomado de barriles, tanques, lagunas, hoyos, pilas de desecho o cualquier otra rea de disposicin de desechos. Los mtodos de muestreo involucran investigacin del medio ambiente y reas especficas de acumulacin de desechos. Muestras de desechos son por lo tanto diferentes de las muestras de medio, porque las caractersticas generales de los materiales son diferentes, pero tambin porque los datos requeridos son diferentes. Determinacin del nmero de muestras a recolectar El numero de muestras que van a ser tomadas de un contenedor de desechos o sitio puede ser calculado por la aplicacin de la frmula establecida en el documento gua de la EPA SW-846. Esta frmula, usada en conjunto con el ejercicio modelo planteado en el Apndice I de la Resolucin, puede ser aplicada por las personas sin conocimiento en estadstica. Para aplicar la formula es necesario tener diferentes muestras preliminares analizadas. Los resultados analticos de esas pequeas muestras ofrecen los datos necesarios para el uso de la frmula. La frmula para calcular el nmero de muestras es: Donde: n1: Nmero mnimo de muestras a tomar

t20: El valor de t es tomado de la Tabla 2 (ver Apndice III) s: Varianza de la muestra. Puede ser calculada siguiendo el procedimiento incluido en el ejercicio modelo RT: Norma regulativa, concentracin determinada por la EPA para ser peligroso: Concentracin promedio de las diferentes muestras tomadas en el sitio Metodologa de muestreo Paso 1: Identificacin del tipo de desecho o medio a ser muestreado380 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA Paso 2: Identificacin del sitio o el punto de recoleccin de la muestra Paso 3: Anlisis del Dispositivo- Factores Especficos Aseguramiento y control de calidad Las principales estrategias para documentar la precisin y la exactitud, en el caso de residuos son: Blanco de viaje: Se utilizan para detectar algn tipo de contaminacin durante el manejo y transporte de la muestra. Este blanco de viaje debe acompaar a las muestras hacia y desde el campo. Blanco de campo: Son alcuotas libres de metales y compuestos orgnicos que en contacto con los equipos de muestreo son analizadas para detectar algn tipo de contaminacin procedente de los equipos de muestreo o contaminacin cruzada originada previamente a la recoleccin de la muestra y durante la toma de la muestra. Duplicados de campo: Se emplean para documentar la precisin. El valor de la precisin es funcin de la variacin en la composicin de la muestra, la variacin en la tcnica de muestreo y variacin de la tcnica analtica. Adicionados de campo: Son usados para determinar la prdida del analito

de inters durante el muestreo y transporte hasta el laboratorio. Dado que el adicionado de campo a veces se prepara en el campo, esto puede conducir a errores por prdida o por contaminacin. Para eliminar este problema es aconsejable preparar en el laboratorio estos adicionados a blancos o a muestras similares a los residuos y luego transportarlos a lo largo del muestreo en los mismos recipientes que contienen las muestras. Adicionalmente al control de calidad explicado anteriormente, el programa completo de aseguramiento de calidad debe existir el protocolo para la toma de muestras que considere todos los aspectos esenciales de este proceso y debe contener los siguientes aspectos: a) Definicin del objetivo de muestreo b) Definicin del plan de muestreo c) Preparacin de los recipientes y equipos d) Mantenimiento, calibracin, limpieza de los equipos de campo e) Preservacin, empaque y transporte de muestras f) Procedimientos de seguridad industrial y de salud ocupacional g) Procedimientos de cadena de custodia. El laboratorio debe mantener un registro donde se incluya el Nombre y Ttulo de los analistas que ejecutan los anlisis y el encargado de control de calidad que verifica los resultados y los cuadernos manuscritos del analista y del equipo en los que se contengan los siguientes datos:381 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales a) Identificacin de la muestra b) Fecha de anlisis c) Cantidad de muestra utilizada d) Nmero de muestras de control de calidad analizadas e) Trazabilidad de las calibraciones de los instrumentos de medicin

f) Evidencia de la aceptacin o rechazo de los resultados g) La informacin original reportada por los equipos en disquetes o en otros respaldos de informacin. Cadena de custodia Una parte esencial de cualquier esquema de muestreo y anlisis es asegurar la integridad de las muestras desde la toma hasta el reporte de los resultados. La posesin y el manejo de las muestras deben ser trazables desde el tiempo de toma de la muestra, etapas de anlisis y descarte de la muestra. Esta documentacin de la historia de la muestra se denomina cadena de custodia. Esta documentacin es importante y necesaria cuando existe la posibilidad que los resultados analticos o las decisiones basadas en estos resultados podrn ser usados en litigios jurdicos. La cadena de custodia debe considerar la identificacin de la muestra por medio de rtulo que debe contener: a.) Nmero de la muestra b.) Nombre de la persona que toma la muestra c.) Fecha de toma de muestra d.) Lugar de toma de la muestra Toda la informacin pertinente al trabajo de campo se debe almacenar en un libro foliado consecutivamente y debe contener la siguiente informacin: a.) Localizacin del sitio de muestreo b.) Nombre y direccin de la persona que toma la muestra c.) Nombre de la empresa que produce el residuo, si es diferente del sitio de muestreo d.) Tipo de proceso que produce el residuo e.) Tipo de residuo f.) Composicin aproximada del residuo peligroso

g.) Nmero y volumen de la muestra tomada h.) Propsito del muestreo (vigilancia, contrato) i.) Descripcin del sitio de muestreo y del mtodo de muestreo j.) Fecha y hora de la toma de muestra k.) Identificacin de la persona que toman la muestra l.) Transporte y distribucin de la muestra m.) Referencias tales como mapas y fotografas del sitio de muestreo n.) Observaciones de campo o.) Mediciones hechas en campo (pH, inflamabilidad, explosividad)382 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA p.) Firma del personal responsable de las observaciones Protocolos metodolgicos para los tipos de RESPEL Protocolos metodolgicos para corrosividad Para la evaluacin de esta caracterstica se seleccionaron cuatro (4) pruebas diferentes: determinacin de pH, determinacin de reserva cido/ lcali, evaluacin de corrosividad en lmina de acero y aplicacin de la prueba corrositex. Protocolos metodolgicos para explosividad La evaluacin de la explosividad de un residuo involucra diferentes pruebas de tipo complementario, que determinan desde diferentes ngulos si un residuo puede ser catalogado como tal. Estas pruebas incluyen la determinacin de la capacidad de propagacin de la detonacin, la sensibilidad ante condiciones de calor intenso, el efecto de la inflamacin en espacio limitado y la sensibilidad a estmulos mecnicos, especficamente choque y friccin. Protocolos metodolgicos para inflamabilidad Para la determinacin de la inflamabilidad de un residuo, se cuenta con

tres (3) procedimientos diferentes cuya aplicacin depende del estado en el que se encuentre la sustancia a analizar (lquido, slido o gaseoso). Protocolos metodolgicos para reactividad Las pruebas propuestas para la determinacin de la reactividad de un residuo incluyen la evaluacin de la capacidad de ste para experimentar combustin espontnea, calentamiento espontneo, liberar gases inflamables al entrar en contacto con el agua y exhibir propiedades comburentes. Estas se caracterizan por ser pruebas complementarias que evalan distintos aspectos de esta caracterstica de peligrosidad. Por lo tanto, no existe un orden nico para su ejecucin, y los resultados obtenidos a travs de la aplicacin de cada procedimiento permiten concluir si el residuo presenta la caracterstica especfica bajo evaluacin y si ste puede ser considerado reactivo desde ese punto de vista. Protocolos metodolgicos para toxicidad Para la evaluacin de la toxicidad de un residuo, se han considerado seis pruebas diferentes: TCLP, SPLP, bioluminiscencia bacterial, 383 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales quimioluminiscencia bacterial, toxicidad aguda para Daphnia y ensayo de inhibicin de algas. Estos ensayos estudian dos enfoques diferentes de la toxicidad de un residuo, aquel referido a la salud humana, bien sea en forma directa o indirecta, que incluye los ensayos de TCLP, SPLP, bioluminiscencia bacterial y quimioluminiscencia bacterial, y aquel que involucra la toxicidad hacia el medio ambiente, especficamente la toxicidad acutica, que se basa en los procedimientos de toxicidad aguda para Daphnia y ensayo de inhibicin de algas. Registro de residuos peligrosos

En Colombia la resolucin 1362 del 02/08/07 establece los requisitos y el procedimiento para el Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos. El objeto es establecer los requisitos y el procedimiento para el Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos, como instrumento de captura de informacin, con la finalidad de contar con informacin normalizada, homognea y sistemtica sobre la generacin y manejo de residuos o desechos peligrosos originados por las diferentes actividades productivas y sectoriales del pas. Categoras de generadores a) Gran Generador. Persona que genera residuos o desechos peligrosos en una cantidad igual o mayor a 1,000.0 kg/mes calendario, considerando los perodos de tiempo de generacin del residuo y llevando promedios ponderados y media mvil de los ltimos seis (6) meses de las cantidades pesadas. b) Mediano Generador. Persona que genera residuos o desechos peligrosos en una cantidad igual o mayor a 100.0 kg/mes y menor a 1,000.0 kg/mes calendario, considerando los perodos de tiempo de generacin del residuo y llevando promedios ponderados y media mvil de los ltimos seis (6) meses de las cantidades pesadas. c) Pequeo Generador. Persona que genera residuos o desechos peligrosos en una cantidad igual o mayor a 10.0 kg/mes y menor a 100.0 kg/mes calendario, considerando los perodos de tiempo de generacin del residuo y llevando promedios ponderados y media mvil de los ltimos seis (6) meses de las cantidades pesadas. Pasos 1.Solicitud de Inscripcin en el Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos.

2.Obtencin del nmero de registro por parte de la Autoridad Ambiental. 3.Informacin a ser diligenciada en el Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos:384 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA a.Identificacin de la empresa, entidad u organizacin y del establecimiento o instalacin. b.Identificacin sobre bienes y servicios: materias primas consumidas y bienes consumibles ms comunes utilizados durante el perodo de balance que pueden incidir en que la actividad productiva genere residuos o desechos peligrosos; principales bienes elaborados o servicios ofrecidos durante el perodo de balance. c.Informacin sobre generacin de residuos o desechos peligrosos y sobre existencias: generacin y manejo de residuos o desechos peligrosos durante el perodo de balance, existencias de residuos o desechos peligrosos anteriores al primer perodo de balance declarado. 4.Actualizacin de la informacin diligenciada en el Registro de Sitio de inscripcin, diligenciamiento de la informacin del Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos y actualizacin. Los generadores de residuos o desechos peligrosos deben solicitar su inscripcin ante la autoridad ambiental en cuya jurisdiccin se encuentre la empresa. 5.Cancelacin del registro. La solicitud de cancelacin del Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos deber ser realizada por las personas naturales o los representantes legales de las personas jurdicas, mediante comunicacin escrita dirigida a la autoridad ambiental donde se encuentra registrado, anexando los sustentos tcnicos y las razones por las cuales dicho establecimiento o instalacin ya no genera

residuos o desechos peligrosos y solicita la cancelacin del registro. La autoridad ambiental debe evaluar la informacin presentada por el generador y verificar dicha informacin si as lo estima conveniente, antes de proceder a comunicarle la cancelacin del registro. A continuacin se presentan algunas alternativas para el manejo de residuos industriales:385 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales Fig. 5.5.6 Alternativas en el manejo de los residuos industriales peligrosos (Fuente DGMR y AR)386 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 387 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales BIBLIOGRAFA ACURIO, G., Rossin, A., Teixeira, P. & Zepeda, F. (1997) Diagnstico De La Situacin Del Manejo De Residuos Slidos Municipales En Amrica Latina Y El Caribe. Washington, D.C: Publicacin conjunta del Banco Interamericano de Desarrollo y la Organizacin Panamericana, julio de 1997- No.ENV.97-107 Bahia Vizcaya, RESPEL, Bureau Veritas. (2002) Manejo de Residuos Peligrosos. Banco Mundial, PNUMA & OMS. (1999) The safe disposal of hazardous wastes: special needs of developing countries. En: World Bank technical paper, no.93. Washington,D.C., 1999. CEPIS/OPS/GTS. (1993) Gua para la definicin y clasificacin de los residuos peligrosos. Environmental Protection Agency (USEPA). (2003) Waste Minimizatin opportunity assessment manual. En: EPA/625/7-88/003. New York.

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integral de residuos peligrosos en las centrales de generacin de energa elctrica de EMGESA S.A. . INFOGRAFIA http://cepis.oms-ops.org http://www2.udec.cl/sqrt/reglamento/reglresiduos.html#INDICE http://www.ua.es/es/servicios/residuos/pautas/incompatibilidades. html#incompatibilidades www.sda.gov.co, Lineamientos Generales Para La Elaboracin De Planes De Gestin Integral De Residuos O Desechos Peligrosos A Cargo De Generadores. http://www.umng.edu.co/www/resources/ reiduoshospitalariosysimilares111.pdf389 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales ANEXOS390 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA 391 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales ANEXO 1 Degradacin de los ecosistemas y consecuencias para la salud humana392 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA ANEXO 2 Parmetros que definen la calidad del agua para el consumo humano393 TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales394 CONTAMINACIN AMBIENTAL - Movimiento Poltico MIRA