poLitiques pubLiques

Pourquoi le dficit public saggrave-t-il ?

Charg de cours, universit Paris I

FrAnois eCAlle

Le dficit public est essentiellement de nature structurelle et a t creus depuis plus de trente ans par des mesures de baisse des impts et une croissance excessive des dpenses publiques. Le chiffrage, anne par anne, de ces deux facteurs montre quand et comment la composante structurelle du dficit a t aggrave. Il met notamment en vidence des effets trs diffrents dune lgislature lautre et une forte dgradation les annes dlections nationales.

e solde des administrations publiques1 a t dficitaire hauteur de 7,1 % du PIB en 2010 cest le dficit public alors quil tait excdentaire au dbut des annes 1970. Lvolution de ce solde depuis 1970 livre une premire version de lhistoire des finances publiques en France, qui attribue un rle dterminant aux effets des chocs et des crises conomiques (voir graphique 1, page ci-contre).

1. tat, administrations sociales, administrations locales et organismes divers dadministration centrale (environ 800 organismes de statuts divers, contrls par ltat et exerant principalement une activit non marchande).

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SoUS LE ChoC Graphique 1 Solde des administrations publiques depuis le premier choc ptrolier
1,0 0,0 -1,0 -2,0 -3,0 -4,0 -5,0 -6,0 -7,0 -8,0
19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08 20 10

Source : Insee

Selon cette lecture, qui fait la part belle lvolution de la conjoncture, le solde des administrations publiques (APU) sest brutalement dgrad une premire fois en 1975 du fait de la rcession qui a suivi le premier choc ptrolier. La reprise de la croissance a ensuite permis son redressement et il tait quasiment nul en 1980 (- 0,3% du PIB). Le deuxime choc ptrolier a entran une nouvelle dgradation des finances publiques en 1981-1982 et les annes de faible croissance qui ont suivi lont accentue. Cest seulement le retour une croissance soutenue la fin des annes 1980 qui a permis une diminution du dficit des APU. Cette diminution a t interrompue par le ralentissement de lactivit en 1991-1992, puis par la rcession de 1993 qui a provoqu un nouveau dcrochage. La reprise de la croissance en 1994 a ensuite permis une diminution du dficit jusquau ralentissement conjoncturel des annes 2001 2003, qui a de nouveau aggrav la situation. Enfin, une croissance plus soutenue a rduit le dficit de 2003 jusqu la dernire crise.

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La conjoncture, pas seule responsable

Si les chocs macroconomiques ont eu un impact majeur sur les finances publiques, il serait rducteur de se limiter cette analyse. Dabord, la conjoncture ne permet pas de comprendre les volutions du solde publiccertaines annes. Le dficit sest parfois creus alors que la croisLvolution des sance tait soutenue, comme en 1990 et 2007 ; lincomptes publics rsulte non verse, il sest rduit alors que la conjoncture tait seulement des dfavorable, comme en 1996. Ensuite, si les variations fluctuations de de la croissance expliquent en partie les volutions du la conjoncture mais aussi solde des APU, leur ampleur est souvent trop faible de mesures pour que cette explication soit suffisante. structurelles relatives aux Lvolution des comptes publics rsulte non seulement prlvements et aux dpenses mises des fluctuations de la conjoncture mais aussi de mesures en oeuvre par les structurelles relatives aux prlvements et aux dpenses gouvernements. qui sont mises en uvre par les gouvernements. La mthode habituellement suivie pour dterminer cette composante structurelle du dficit consiste dabord mesurer limpact des variations de la conjoncture en suivant les trois tapes suivantes : estimation de la croissance potentielle du PIB, qui est gale la croissance des facteurs de production (travail et capital) disponibles sans tensions inflationnistes, majore de limpact du progrs technique ; estimation du PIB potentiel , cest--dire de celui qui aurait t enregistr si la croissance du PIB avait toujours t gale la croissance potentielle, et de lcart de production entre le PIB effectivement mesur et ce PIB potentiel ; estimation du solde conjoncturel qui rsulte des effets automatiques de cet cart de production sur les recettes et dpenses publiques. Le solde structurel est gal la diffrence entre le solde comptable des administrations publiques et le solde conjoncturel ainsi mesur. La srie des soldes structurels annuels depuis 1978, estims par lOCDE, permet de complter lhistoire des finances publiques.

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VERS LE BAS Graphique 2 Solde structurel des administrations publiques depuis 1980 (en % du PIB)
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-1 -2 -3 -4 -5 -6

Source : OCDE ; hors impact des mesures de relance en2009 et2010

Limpact du second choc ptrolier sur les comptes publics a t amplifi par des mesures de politique conomique qui ont aggrav le dficit structurel en1981 et1982. Le plan de rigueur de 1983 a permis de le rduire, mais cette amlioration na pas t durable et le dficit structurel tait en 1989 au mme niveau quen 1982 (2,5% du PIB). Il sest ensuite fortement accru, ds 1990 et jusqu 1993. Une priode de redressement continu, sauf en 1995, a ensuite suivi, de 1994 1999. Les annes2000 et2001 ont t marques par une lgre hausse du dficit structurel, fortement accentue en 2002. La reprise de la croissance dans les annes 2004 2006 a t mise profit pour le rduire. Une nouvelle dgradation du solde structurel a enfin t observe de 2007 2010, mme en considrant quil na pas t affect par les mesures de relance, celles-ci tant restes temporaires (voir graphique 2, ci-dessus). En 2010, le dficit structurel tait ainsi, selon lOCDE, de 4,6% du PIB, hors mesures de relance (0,3% du PIB), et expliquait donc lessentiel du besoin de financement des administrations publiques. Le graphique 2, qui prsente lvolution du solde structurel, nest pas trs diffrent du prcdent, sur le solde comptable. Les variations du solde structurel paraissent ainsi expliquer largement celles du solde comptable, les fluctuations de la conjoncture semblant moins dterminantes.
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Cependant, le solde structurel est lui-mme influenc par la conjoncture conomique. La politique budgtaire est en effet globalement contracyclique. Les mesures discrtionnaires tendent aggraver le dficit, comptable et structurel, lorsque la croissance est faible et le rduire lorsquelle est plus favorable. En outre, la dcomposition du solde comptable, entre les soldes conjoncturel et structurel, prsente un biais mthodologique qui tend sous-estimer la composante conjoncturelle. Pour estimer le solde conjoncturel qui rsulte de lcart de production entre le PIB effectif et le PIB potentiel, il faut en effet connatre llasticit la sensibilit des recettes publiques, lgislation constante, aux variations du PIB. Les lasticits retenues sont des moyennes observes sur longue priode, peu prs 1 pour lensemble des prlvements obligatoires, alors que les lasticits relles sont trs fluctuantes. Llasticit des recettes fiscales de ltat a ainsi t trs nettement infrieure 1 dans les annes 1991 1996 puis trs sensiblement suprieure 1 dans les annes 1997 2001. Ces variations de llasticit des prlvements ont contribu aggraver le dficit structurel dans les annes 1991 1996 puis le rduire dans les annes 1997 2001, alors quelles ne correspondent aucune mesure de politique conomique. Enfin, la connaissance du dficit structurel ne suffit pas pour dterminer quelles sont les politiques conomiques lorigine de ses variations.

Leffort structurel la loupe

Le chiffrage de leffort structurel, qui peut tre positif ou ngatif, permet de prciser limpact de la politique conomique sur les finances publiques. Leffort structurel mesure, et permet de distinguer, les contributions de deux facteurs, plus facilement contrlables par un gouvernement, aux variations du solde structurel : la matrise des dpenses et les mesures nouvelles de hausse ou de baisse des prlvements. Le chiffrage de cet effort structurel, qui peut tre positif ou ngatif, permet de prciser limpact de la politique conomique sur les finances publiques.

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Cette notion a t introduite par le ministre des Finances dans le rapport conomique, social et financier annex au projet de loi de finances pour 2004. Lampleur de leffort structurel est suivie par la Cour des comptes dans son rapport annuel sur la situation et les perspectives des finances publiques. La loi de programmation des finances publiques pour les annes 2011 2014 impose enfin chaque anne un effort structurel minimal2. La composante de leffort structurel relative aux dpenses est gale 55% de la diffrence entre les taux de croissance du PIB potentiel et des dpenses publiques3. Si cette composante est positive, la part des dpenses publiques dans le PIB tend diminuer. La croissance potentielle du PIB est exprime en volume et il doit donc en tre de mme de la progression des dpenses publiques, mais il nexiste pas de dflateur incontestable des dpenses publiques. Le ministre des Finances retient lindice des prix la consommation hors tabac pour calculer leffort structurel, ce qui est cohrent avec les objectifs de croissance en volume des dpenses inscrits dans les lois de programmation des finances publiques (par exemple, lobjectif de croissance zro volume des dpenses budgtaires de ltat). Lindice du prix du PIB permettrait de dcomposer les variations du ratio dficit/ PIB plus facilement, mais lindice des prix la consommation est plus adapt au pilotage des finances publiques car il est connu rapidement et nest pas rvis. Il a aussi t retenu ici. La composante de leffort structurel relative aux dpenses a t estime partir des sries annuelles des dpenses publiques en valeur4 et de lindice moyen des prix la consommation hors tabac publies par lInsee, ainsi que des taux de croissance potentielle estims par lOCDE loccasion de son rapport du printemps 2011 sur les perspectives conomiques.

2. Cour des Comptes, Situation et perspectives des finances publiques 2010, juin2011. 3. Ce coefficient de 55% correspond la part des dpenses publiques dans le PIB et permet de passer dun pourcentage des dpenses un pourcentage du PIB. 4. Les dpenses sont corriges pour neutraliser limpact des hausses des cotisations sociales imputes. Celles-ci correspondent aux cotisations que les administrations devraient verser au titre de leur fonction demployeur et sont enregistres pour des montants strictement identiques en dpenses et en recettes (hors prlvements obligatoires, ce qui veut dire quelles nont pas dimpact sur la composante de leffort structurel relative aux prlvements obligatoires). Les mesures de relance sont dduites des dpenses de2009 et2010.

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Les donnes ncessaires pour estimer limpact des mesures nouvelles relatives aux prlvements obligatoires sont disponibles depuis quelques annes dans les rapports conomiques, sociaux et financiers annexs aux projets de lois de finances et cette estimation ne prsente pas de difficults pour les annes postrieures 1997. Limpact annuel retenu est celui qui figure dans des documents de travail sur leffort structurel publis par la direction gnrale du Trsor5, pour les annes 1998 2006, et dans les rapports de la Cour des comptes sur la situation et les perspectives des finances publiques, pour les annes 2007 2010. Les informations, incompltes et htrognes, disponibles dans de multiples documents ont t synthtises pour valuer les mesures nouvelles relatives aux prlvements obligatoires de 1989, anne la plus lointaine pour laquelle cette valuation a t possible, jusqu 1997. Les sources mobilises sont notamment les rapports conomiques et financiers annexs aux projets de loi de finances, les rapports annuels sur les comptes de la nation, les rapports la Commission des comptes de la Scurit sociale, les publications de lInsee sur les comptes des administrations publiques, des notes internes ralises dans les annes 1990 par la direction de la prvision du ministre des Finances sur llasticit des recettes fiscales de ltat. Le rsultat obtenu6 est forcment dune prcision limite, mais les ordres de grandeur en diximes de points de PIB sont suffisamment solides pour en tirer des conclusions.

Dune lgislature lautre

Leffort structurel annuel et ses deux composantes, matrise de la dpense et mesures de hausse des prlvements, figurent dans le tableau1.

5. Ministre de lEconomie, des Finances et de lIndustrie, Sandrine Duchne et Dan Levy, Solde structurel et effort structurel : un essai dvaluation de la composante discrtionnaire de la politique budgtaire , Analyses Economiques, novembre2003, n18. Direction Gnrale du Trsor et de la Politique conomique, Thibault Guyon et Stphane Sorbe, Solde structurel et effort structurel : vers une dcomposition par sous-secteurs des administrations publiques, Les Cahiers de la DGTPE, dcembre 2009, numro2009/13. 6. Hors mesures de relance pour2009 et2010.

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PEUT MIEUX FAIRE Tableau 1 Leffort structurel annuel et sa dcomposition (% du PIB)
1989 Effort structurel Matrise des dpenses Hausse des prlvements Effort structurel Matrise des dpenses Hausse des prlvements Effort structurel Matrise des dpenses Hausse des prlvements + 0,2 + 0,5 - 0,3 1997 + 0,5 + 0,3 + 0,2 2005 0 - 0,4 + 0,4 1990 - 0,7 - 0,6 - 0,1 1998 + 0,8 + 0,6 + 0,2 2006 + 0,1 0 + 0,1 1991 - 0,3 - 0,5 + 0,2 1999 - 0,4 - 0,1 - 0,3 2007 - 1,1 - 0,3 - 0,8 1992 - 0,7 - 1,0 + 0,3 2000 - 0,5 + 0,5 - 1,0 2008 - 0,2 + 0,3 - 0,5 1993 - 1,2 - 1,6 + 0,4 2001 - 0,7 + 0,3 - 1,0 2009 - 1,1 - 1,0 - 0,1 1994 + 1,5 + 0,4 + 1,1 2002 - 1,2 - 0,8 - 0,4 2010 - 0,2 + 0,2 - 0,4 1995 0 - 0,2 + 0,2 2003 + 0,2 + 0,1 + 0,1 1996 + 1,3 + 0,6 + 0,7 2004 - 0,1 - 0,2 + 0,1 Cumul - 3,7 - 2,8 - 0,9

Leffort structurel cumul sur les annes 1989 2010 est ngatif hauteur de 3,7 points de PIB, alors que le dficit structurel calcul par lOCDE a augment de 2points. Cet cart nest pas anormal dans la mesure o les variations du solde structurel rsultent non seulement de leffort structurel mais aussi dautres facteurs. Le jeu des lasticits des recettes publiques a dj t voqu. Un autre facteur explique lui seul 60% de cet cart : les recettes publiques autres que les prlvements obligatoires7 se sont accrues de 1 point, en pourcentage du PIB, de 1988 2010. Il sagit notamment des recettes tires de la production de biens et services marchands par les administrations publiques : redevances doccupation du domaine public, redevances pour services rendus8, droits dentre et dinscription9,etc. Cet effort structurel ngatif de 3,7 points de PIB correspond pour 0,9 point de PIB une baisse des prlvements obligatoires et pour 2,8 points une insuffisante matrise des dpenses. La dgradation structurelle des comptes publics depuis vingtdeux ans rsulte donc surtout dune croissance excessive des dpenses.
7. Sauf les cotisations sociales imputes qui ont t dduites des dpenses. 8. Les comptables nationaux considrent certaines taxes (redevance sur les postes de tlvision, taxe de balayage) et certains droits de timbre (cartes grises) comme des redevances et non des impts. 9. Les autres recettes publiques hors prlvements obligatoires (produits financiers, amendes, transferts) sont restes globalement stables en pourcentage du PIB.

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Le rapport de 2010 de Paul Champsaur et Jean-Philippe Cotis sur la situation des finances publiques met en avant une baisse des prlvements obligatoires de 3 points de PIB au cours des annes 2000 2008. Ce rsultat peut tre retrouv dans le tableau 1, qui met aussi en vidence dimportantes hausses des prlvements au cours de la dcennie prcdente.
ALLERS ET REToURS Graphique 3 Effort structurel depuis vingt ans
1,5 1 0,5 0 -0,5 -1 -1,5
89 990 991 992 993 994 995 996 997 998 999 000 001 002 003 004 005 006 007 008 009 010 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

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Le graphique 3 fait apparatre des priodes de relchement et de redressement des finances publiques qui correspondent assez bien aux lgislatures successives, en imputant les rsultats des annes dlections nationales au gouvernement sortant10. Les annes 1989 1993 ont t marques par un effort structurel ngatif de 2,7 points de PIB. Les baisses dimpts (suppression du taux major de TVA, allgement de limpt sur les socits) ont t plus que compenses par les augmentations de prlvements obligatoires (cration, en 1991, puis relvement du taux, en 1993, de la CSG11 ; hausse des cotisations dassurance vieillesse et des impts locaux), si bien que les mesures nouvelles ont contribu au total rduire le dficit structurel de 0,5 point de PIB. La croissance des dpenses publiques a t particulirement forte : + 3,3 % en volume
10. Les nouveaux gouvernements ont parfois pris des mesures importantes en loi de finances rectificative avec des effets rapides (hausse de la CSG en 1993, majoration exceptionnelle de lIS en 1997, par exemple), mais il est trs difficile dinflchir ainsi trs fortement les rsultats de lanne en cours. 11. La CSG a toutefois, pour une large part, remplac des cotisations sociales.

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en moyenne annuelle, pour une croissance potentielle du PIB de 2% par an. Elle a contribu accrotre le dficit structurel de 3,2 points de PIB. Si le RMI a t cr cette poque, elle rsulte surtout de la progression des pensions de retraite, des remboursements dassurance maladie et de certaines dpenses de ltat, en faveur par exemple de lducation, du fait notamment de fortes hausses des salaires. Leffort structurel a t trs ngatif en 1993, anne de rcession, ce qui a rpondu un besoin de soutien de lactivit. La priode 1994-1997 a t caractrise par un effort structurel de redressement de 3,3 points de PIB. Il a port majoritairement sur les recettes, avec une augmentation des prlvements obligatoires (hausse de 2 points du taux normal de TVA, majorations de limpt sur les socits, hausse de la TIPP, hausse de la CSG et cration de la CRDS) de lordre de 2,2 points de PIB aprs prise en compte des quelques mesures de baisse : rforme de limpt sur le revenu (en 1997) et extension des allgements de charges sociales sur les bas salaires. La matrise des dpenses, dont la croissance en volume a t limite 1,3% par an, explique le tiers de leffort structurel ralis. La dclration des dpenses dassurance maladie a t particulirement forte et la rforme des retraites de 1993 a produit ses premiers effets. Leffort aujourdhui ncessaire pour ramener zro le dficit structurel (4,6% du PIB en 2010, hors relance, selon lOCDE) est plus lev que celui ralis de 1994 1997, mais cette exprience montre quun tel effort est possible sans nuire la croissance. Malgr un Leffort ralentissement en 1996 (1,1%), la croissance sest leve aujourdhui en moyenne 1,9 % par an sur cette priode, et sest ncessaire pour acclre partir de 1998. ramener zro le dficit structurel est plus lev que Au cours des annes 1998 2002, leffort structurel a celui ralis de t fortement ngatif (- 2% du PIB). Lanne 1998 sest 1994 1997, mais situe dans le prolongement des prcdentes avec un cette exprience montre quun tel effort positif de 0,8 point de PIB12. Le dficit navait t effort est possible ramen 3% du PIB en 1997 que grce un versement sans nuire exceptionnel, reprsentant 0,5 point de PIB, de France la croissance. Tlcom ltat. La mise en place de leuro impliquait
12. Le nouveau gouvernement a aussi annul la poursuite de la rforme de limpt sur le revenu vote par la majorit prcdente dont le cot, tal de 1998 2001, aurait reprsent 0,6% du PIB. Ni les mesures votes pour 1998 2001, ni leur annulation nont t prises en compte dans le chiffrage de leffort structurel car elles nont eu aucun effet. Si elles taient prises en compte, leffort structurel imput au gouvernement prcdent serait rduit de 0,6% du PIB et celui imput au gouvernement de la priode 1998-2002 serait accru dautant.

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de poursuivre la consolidation budgtaire en 1998. Les mesures nouvelles qui ont suivi ont entran une baisse de 2,5 points de PIB des prlvements obligatoires sur les annes 1998 2002. Le projet de loi de finances pour 2001 dtaillait ainsi un programme de baisse des prlvements estim alors 2,3 points de PIB sur les annes 2000 2002 : allgements de charges sociales compensant la hausse du smic horaire lie la rduction de la dure du travail (0,6 point de PIB), rforme de limpt sur le revenu (0,6 point), baisse de 1 point du taux normal de TVA et application du taux rduit aux travaux dentretien du logement (0,5 point), suppression de la majoration de lIS (0,2 point), suppression de la composante salariale de lassiette de la taxe professionnelle (0,2 point),etc. La croissance des recettes fiscales a t particulirement forte et beaucoup ont cru quelle tait durable (ctait la cagnotte) et autorisait de fortes baisses dimpts, alors quelle rsultait dune lasticit au PIB particulirement leve et trs conjoncturelle. Lvolution des dpenses a jou dans le sens dune rduction du dficit structurel, avec un effort positif de 0,5 point de PIB. Elles ont cr de 2,3% en volume en moyenne annuelle, avec notamment une acclration des dpenses dassurance maladie et la mise en place des 35heures dans la fonction publique, mais la croissance potentielle sest leve 2,5% par an sur cette priode selon lOCDE. La priode 2003-2007 a t marque par un effort structurel ngatif (- 0,9 % du PIB). Les mesures nouvelles relatives aux prlvements obligatoires ont t peu prs quilibres sur lensemble de la priode (- 0,1 point de PIB), avec des augmentations sur les quatre premires annes et une forte baisse en 2007 qui a notamment concern limpt sur le revenu et limpt sur les socits. Les dpenses publiques ont progress de 2,2% par an, soit plus que le PIB potentiel (1,8%), et ont contribu accrotre le dficit structurel de 0,8 point de PIB. Leffort structurel (hors mesures de relance) a t ngatif (- 1,5% du PIB) de 2008 2010. Il rsulte principalement (- 1 point de PIB) des mesures nouvelles relatives aux prlvements obligatoires, notamment celles inscrites dans la loi sur le travail, lemploi et le pouvoir dachat, et de la suppression de la taxe professionnelle. Leffort sur les dpenses a t ngatif hauteur de 0,5 point de PIB, avec de fortes variations dune anne lautre. Leur progression en volume a certes t limite 1,6% par an (hors relance), mais la crise a abaiss la croissance potentielle dont le taux a t lgrement infrieur 1,3%13. Leffort structurel a t particulirement ngatif en 2009, anne de profonde rcession.
13. La croissance potentielle estime sur cette priode par la Commission europenne est de 1,7% par an. Si elle tait retenue, leffort en dpenses serait lgrement positif.

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UNE EXCEPTION PRS Graphique 4 Composantes de leffort structurel

Dcomposition de l'eort structurel (% du PIB) par lgislature
4 3 2 1 0 -1 -2 -3 -4 Eort structurel total Eort sur prlvements Eort sur dpenses 1989-1993 1994-1997 1998-2002 2003-2007 2008-2010

Ne rien lcher
Les trois annes o leffort structurel a t le plus fortement ngatif ont t 1993 (-1,3 point de PIB), 2002 (- 1,2 point) et 2007 (- 1,1 point, galit avec 2009). Ce nest certainement pas un hasard si ce sont des annes dlections lgislatives (1993, 2002 et 2007) et prsidentielles (2002 et 2007). Ces lections constituent trs probablement un facteur daggravation du dficit structurel. Lanne 1997 semble droger cette rgle car leffort structurel a t nettement positif (+0,5% du PIB). Elle est cependant exceptionnelle car les lections lgislatives de 1997 ont t provoques par une dissolution de lAssemble nationale qui navait pas t prpare longtemps lavance et elles nont donc pas pu conduire le gouvernement sortant mettre en uvre des dpenses nouvelles ou des baisses dimpts dans une perspective lectorale. Lanne 1995, marque par une lection prsidentielle, mrite une attention particulire. Leffort structurel na pas t ngatif, mais il a t nul alors que le redressement des finances publiques avait t entam avec vigueur en 1994 et devait se poursuivre
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pour permettre de ramener le dficit en dessous de 3% du PIB en 1997. Lexercice 1995 a donc t caractris par une pause dans leffort de redressement qui nest probablement pas sans rapport avec le calendrier lectoral et tend donc plutt confirmer son impact sur le dficit structurel. Lanne 2012 pourrait ressembler 1995 : elles font toutes deux suite une forte rcession (1993, 2009), qui a fortement augment le dficit public, et un premier effort de redressement, en 1994 et en 201114, dans un contexte europen caractris par une imprieuse ncessit de rquilibrer les comptes publics (cration de la zone euro, crise des dettes publiques). La loi de programmation des finances publiques prvoit un effort structurel denviron 0,7 point de PIB en 2012 dont 0,15 point en recettes et 0,55 en dpenses, mais les mesures qui pourraient permettre de limiter suffisamment la croissance des dpenses ne sont pas assez documentes et cet effort reste hypothtique. Pourtant, toute pause dans le redressement des finances publiques pourrait avoir un cot important en termes de crdibilit et prsenter des risques pour la croissance et lindpendance des politiques conomiques nationales dans les prochaines annes. Il est ncessaire de raliser un effort structurel de lordre de 1 point de PIB par an et ce cap doit tre maintenu indpendamment des fluctuations de la conjoncture conomique et du calendrier lectoral.

14. Leffort structurel ralis en 2011 nest pas encore connu, mais sa composante relative aux prlvements obligatoires est prvisible et reprsente un effort positif de 0,5 point de PIB.

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