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Die Vier-Parlamente-Demokratie
Man stelle sich eine Demokratie vor, in der deren Versprechen in Erfllung gehen, in der alle Staatsgewalt vom Volke ausgeht, in der die Abgeordneten, die Vertreter des ganzen Volkes, an Auftrge und Weisungen nicht gebunden und nur ihrem Gewissen unterworfen sind (Art. 38 GG), in der sich Politik ausschlielich am Gemeinwohl und nicht an Partei-, Wirtschafts- und Partikularinteressen orientiert, in der jeder Brger aktiv am politischen Geschehen teilhaben kann und teilhaben will und der eine politische Kultur von Beteiligung, Transparenz und Diskursivitt zugrunde liegt.
Die Publikationsreihe Schne Aussichten soll den gesellschaftlichen Diskurs ber wn-
schenswerte Zuknfte in Deutschland anregen. Die Autoren geben ihre persnliche Meinung wieder und nicht notwendigerweise die des Zentrums fr gesellschaftlichen Fortschritt.
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Zustnden haben (sog. fundamentum in re). Ihre Verwirklichung ist also schon jetzt bei entsprechend zielgerichtetem Handeln mglich, aber in der Regel noch unwahrscheinlich.
Der sogenannte Umbau der Demokratie nach Heinrichs sieht vier Parlamente mit eigenstndigen Aufgaben, eigenstndiger Verantwortung und eigenstndiger Besetzung vor: ein Grundwerteparlament, ein Kulturparlament, ein Politikparlament und ein Wirtschaftsparlament. Die erlassenen Gesetze aller Parlamente sind verbindlich. Es besteht allerdings eine bergeordnete, rahmensetzende Hierarchie vom Grundwerteparlament abwrts zum Wirtschaftsparlament, d.h. gegen das Gesetz einer bergeordneten legislativen Instanz darf die untere mit ihrer Gesetzgebung nicht verstoen (siehe Abbildung 1). In der Konsequenz wird Politik systeminhrent vom Menschen her gedacht. Der Mensch steht im Mittelpunkt politischer Entscheidungen, wirtschaftliche Interessen werden untergeordnet. Was wrde sich hierdurch praktisch ndern? Vieles, denn die realen Implikationen sind enorm. Stellen Sie sich vor, Sie wrden jedes Jahr whlen gehen. Jedes Jahr wre der ffentlichkeitsprozess schwerpunktmig einem der Politikbereiche Grundwerte, Kultur, Politik i.e.S. und Wirtschaft gewidmet. Sie knnten Ihre Wahlentscheidung themenspezifisch und punktgenau treffen, jeweils der Partei zugeordnet, die Ihrer Orientierung nach der jeweiligen Sachebene entspricht, bzw. dem Experten Ihres Vertrauens, anstatt einer thematisch alles beinhaltenden Einheitspartei bzw. einem 'Pseudo-Allround-Politiker' Ihre Stimme zu geben. Stellen Sie sich eine am Brger orientierte Politik vor, in der nicht nach wirtschaftlichen Interessen votiert, sondern der Mehrheit der Brger in einem diskursiven Prozess entsprochen wird. Vier Parlamente
Vier Parlamente
senszenarien, wie beispielsweise der Zusammenbruch des Whrungssystems (Eurokrise/ Dollarkrise), solch einen Prozess deutlich beschleunigen. Alles in allem scheint der Weg sehr weit. Obwohl die Symptome einer krnkelnden Demokratie mehr und mehr ersichtlich werden - Politikverdrossenheit, Wahlbeteiligungen auf allzeit Tiefstnden, Vertrauensverlust, Machtverschachtelungen, Ohnmachtsgefhle - scheint sich das derzeitige System eher zu verfestigen, als sich der beschriebenen Vision zu nhern.
Strukturelle Unsachlichkeit
differierende Themen zu festen Blcken zusammen, die in sich nicht konsistent sein mssen. Es ist den Whlern nicht mglich, przise in Bezug auf sachliche Fragestellungen hin zu votieren, sondern lediglich fr unsachgeme Themenkonglomerate, die sich in Parteiprogrammen uern. Die stetig sinkende Wahlbeteiligung mag unter anderem hierauf zurckzufhren sein, denn wie soll sich der Whler entscheiden, wenn er die Umweltpolitik von Partei A bevorzugt, allerdings die Sicherheitspolitik von Partei B und die Sozialpolitik von Partei C? Heinrichs wirft die berechtigte Frage auf: Warum ist es nicht mglich, przise fr A zu votieren, statt fr Parteien, die alle Probleme von A bis Z zu einem unsachgemen Konglomerat zusammenbinden?". Zustzlich stellt die grundstzliche, zentrale Gewichtung auf konomie ein groes Problem dar: Unser gesellschaftliches System wird von der Logik des Wirtschaftssystems dominiert. Folgerichtig sind auch viele politische Entscheidungen wirtschaftsorientiert und begnstigen vielfach eher Partikularinteressen als das Allgemeinwohl
Neustrukturierung notwendig
setzt ein solches Kompetenzsystem eine weitaus aktivere, ffentlichkommunikative Auseinandersetzung und Reflektion mit Sachfragen voraus, an denen sich Brger orientieren knnten, was wiederum eine hhere Reflektion in der Bevlkerung zur Folge htte. Der Whler wrde in einen Prozess stndiger demokratischer Partizipation versetzt, in dem er sich zwangslufig mit den Themen sachgem und differenziert auseinandersetzen msste und somit dem Gefhl des Nichtgehrtwerdens' und Nichtsmachenknnens' entkme. Des Weiteren wrde sich das Berufsbild des Politikers verschieben, nahezu umkehren: Der Typus des Allroundpolitikers, der als Politprofi vornehmlich Macht aufzubauen und zu strukturieren wei, bzw. sich PR-technisch zu vermarkten braucht, wre berflssig. An dessen Stelle trte ein fachkompetenter Experte (hier im pragmatischen Sinne gemeint), der mit anderen fachkompetenten Experten diskursiv verhandelt, um zu sachlichen Lsungen zu kommen, die sich in tatschliche, der Bevlkerung dienende Gesetze, umwandeln lieen. Der Ansatz ist immer lsungsorientiert gemeint und nicht machtkonsolidierend, den Interessen einzelner Individuen und Lobbyverbnden Rechnung tragend. Parteienzwnge, Parteienherrschaft und programmierte, systembedingte Unsachlichkeit gehrten der Vergangenheit an und aus der schweigenden Masse der gefhlt Unmndigen wird eine kommunizierende Mehrheit gut informierter, mndiger Akteure. Bezglich der Exekutive schlgt Heinrichs vor, die jetzigen Ministerien den Ebenen Grundwerte, Kultur, Politik und Wirtschaft zuzuordnen. Allerdings sollten zur klaren Trennung von Exekutive und Legislative, Mandat und Regierungsamt getrennt werden, d.h. fr die Zeit der Regierungsverantwortung ruhen parlamentarisches Stimmrecht fr Regierungschefs, Minister und Staatssekretre. Des Weiteren pldiert Heinrichs fr vier Regierungschefs, die in einem Kollektiv gem der sachlichen Rangordnung der Parlamente agieren. Hchster Regierungschef wre der fr den Bereich Grundwerte zustndige. Dieser wrde als moralische Autoritt zugleich Staatsprsident sein. Dem Gegenargument einer noch vergrernden Brokratie entgegnet Heinrichs mit einer quantitativen Vierteilung des bisherigen Einheitsparlaments. Also das Gegenteil einer etwaigen Aufblhung des parlamentarischen Apparats!. Mehr dazu findet sich im Buch Revolution der Demokratie von Heinrichs. Trennung von Mandat und Regierungsamt Neues Berufsbild des Politikers
auch auf die an Abraham Lincoln angelegte und erweiterte Demokratiedefinition "Democracy is government of the people, by the people, for the people and in form of the people's own law". Im Mittelpunkt seines Wertesystems steht immer der Mensch, "wie er sein kann, wenn die Lebensordnung den Menschen die Mglichkeit gibt, zu sich selbst zu finden und ihrer Menschheit gem zu leben". Heinrichs Demokratielehre erscheint revolutionr, aus einem tiefen Verantwortungsgefhl des Autors gegenber seinem Staat heraus.
Multiplikator Internet
keit werden zu lassen, sind insbesondere die sozialen Medien nicht nur im Sinne eines Multiplikationsmechanismus wichtig, sondern auch hinsichtlich einer grundlegenden Aufklrung ber unser gegenwrtiges System. In der Neustrukturierung des Parlamentarismus nach Heinrichs wrden die digitalen Medien eine Schlsselrolle einnehmen, da ber diese der gesamtgesellschaftliche Diskurs, Partizipation und Information organisiert werden knnten. Die Vision einer grundlegenden Vernderung der demokratischen Zustnde wird unter anderem von den folgenden Institutionen untersttzt und gefrdert: Netzwerk fr Viergliederung der Demokratie: www.netz-vier.de Stiftung Vier Herzkammern fr Demokratie:4herzkammern.de Leonidas-Stiftung: leonidas-stiftung.de Netzwerk Frieden durch Kultur: www.frieden-durch-kultur.de Mehr Demokratie e.V.: www.mehr-demokratie.de
Mgliche Gegenspieler
Da eine Umsetzung der Heinrichs'schen Vision zu tiefgreifenden politischen Vernderungen, insbesondere der derzeit vorzufindenden Machtgefge, fhren wrde, gibt es zwangslufig auf nahezu allen Ebenen der Gesellschaft mchtige Gegenspieler, die einen derartigen Umbau der Demokratie mit allen Mitteln versuchen wrden zu verhindern. Im Einzelnen wren dies: Alle diejenigen, die konomisch von einer von lobbyistischen Interessen durchdrungenen Politik profitieren. Insbesondere verlren die Parteien jetziger Couleur an Macht. Das Parteiensystem wrde sich von Grund auf neu strukturieren. Einheitsparteien wrden sich aufspalten und in fach- bzw. themenspezifische Gruppierungen umformieren. Die groen Medienkonzerne, die eng mit der Politik verzahnt sind und mageblich auf die Entscheidungsfindungen von Whlern durch die Ausbildung von systemstabilisierenden Bewusstseinsstrukturen Einfluss nehmen. Hierzu zhlen mglicherweise auch PR-Agenturen. Alle Instanzen, die den derzeitigen Stand unserer Kultur im Sinne einer allgemeinen kulturellen Legitimierung vorgeben. Auch kirchliche Institutionen wrden sich vor einer direkteren Einflussnahme der Bevlkerung auf die Strukturierung und Verhandlung unserer Grundwerte scheuen, da dies ihre Machtbasis gefhrden wrde. Es knnten sich auch Widerstnde innerhalb der Bevlkerung formieren, denn groe Vernderungen gehen auch mit Unsicherheit einher. Eine gro angelegte begleitende ffentliche Kommunikationsstrategie ist daher unabdingbar. Zuletzt wrden sich vermutlich auch die verantwortlichen Bildungssttten schwer tun, da eine Demokratie, die auf einem kommunikativen, reflektierten und diskursiven Austausch im respektvollen Miteinander aufbaut, ein Schul- und Ausbildungssystem verlangt, welches die dazu ntigen Kulturtechniken und Mechanismen vermittelt, anwendet und einbt. Mchtige Widerstnde
2. Die Ideenverbindung von Geld- und Demokratiereform. Eine weiterentwickelte Demokratie kann nur in Verbindung mit der Weiterentwicklung des Wirtschaftssystems einhergehen, 3. Identifikation von Change-Leadern, also Zielgruppen die eine Vernderung vorantreiben. 4. Die Verbindung dieser Change-Leader untereinander, Bildung von Netzwerken 5. Gewinnung von Meinungsfhrerschaft, zur Entwicklung einer tragenden Aufbruchstimmung. 6. Integrale Kooperation im Sinne des Einbeziehens aller gesellschaftlichen Akteure und Gruppierungen zur Entwicklung und Fokussierung eines gemeinsamen Ziels. 7. bertragung und Manifestierung der Vernderung in der Gesamtgesellschaft und ihren Institutionen.
gem Eingestndnis der politischen Wissenschaft, dass die Bevlkerung mehrheitlich extrem unzufrieden mit der real existierenden Demokratie ist, wre einer der wichtigsten Schritte auf dem langen Weg einer fundamentalen Neustrukturierung unseres politischen Systems. Ein wichtiger Motor fr den evolutionren Prozess wre die Medienlandschaft. Diese msste ihrem Auftrag "einer Wahrheitsverpflichtung in existentiellen Belangen des gesellschaftlichen Lebens" nachkommen. Ein mehr an investigativem Journalismus wre zwar wnschenswert. Viel wichtiger wre aber die Umsetzung des konstruktiven Paradigmas, neue Wege aufzuzeigen, also konstruktive Lsungsvorschlge massenmedial aufzubereiten. Heinrichs selbst nennt hier auch explizit das Internet in Abgrenzung zu den heutigen, sedierten Medien als Chance. Die bergeordnete Forderung spitzt sich auf den Satz zu: "Weg mit dem Wahrheitsstau!". Medien als Motor?
ten Kernproblematiken besteht und Chance, da eine Zuwendung hin zu alternativen Konzepten erst in konomischen Krisenzeiten mglich wird. Im Umkehrschluss knnte man allerdings behaupten, dass sich die Zustnde zunchst noch drastisch verschlechtern mssten, um Alternativen einen Raum zu geben. Historisch bedingt werden allerdings in Zeiten wirtschaftlichen Elends eher Demagogen geboren, als utopische Gesellschaften.
Quellen:
Der Text bzw. die im Text vorkommenden Zitate sind auf die folgenden Werke bezogen: Heinrichs, Johannes (2003): Revolution der Demokratie Eine Realutopie, MAAS Verlag, Berlin. Heinrichs, Johannes (2005): Demokratiemanifest fr die schweigende Mehrheit, Die Revolution der Demokratie in Krze, STENO Verlag.
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