PONENCIA SOBRE EXPULSIONES

PROYECTO DE PROTOCOLO DE ACTUACION EN LAS EXPULSIONES DE XTRANJEROS INICIADAS O EFECTUADAS EN LA COMUNIDAD AUTONOMA VALENCIANA

INDICE

1.- Consideraciones Previas. 2.- Tipos de Expulsin. 3.- Objetivos. 4.- Responsabilidad de las Expulsiones. .5.- Tipos de Traslados para Expulsin e inicio de los mismos. 6.- Requisitos Formales para el traslado y/o Expulsin. 7.- Observaciones finales.

1.- Consideraciones Previas. La Constitucin, la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y la legislacin en materia de extranjera, atribuyen al Cuerpo Nacional de Polica la competencia en materia de extranjera, relacionada con el control de entrada y salida, as como rechazos, devoluciones y expulsiones. El vigente Reglamento de Extranjera, en su artculo 141.7, segundo prrafo, textualmente dice: transcurrido dicho plazo. , los funcionarios policiales competentes en materia de extranjera, procedern a su detencin y conduccin hasta el puesto de salida por el que haya de hacerse efectiva la expulsin. Si la expulsin no se pudiera ejecutar en el plazo.., el instructor o el responsable de la Unidad de Extranjera del Cuerpo Nacional de Polica ante el que se presente el detenido, podr solicitar de la autoridad judicial el ingreso . En materia de expulsin de extranjeros es el citado artculo el nico que atribuye competencia especfica a los funcionarios de extranjera para ejecutar la misma, refiriendo el resto de disposiciones a la competencia genrica del Cuerpo Nacional de Polica. Atribuida pues la competencia, y habiendo publicado por la Subdireccin Operativa el Protocolo de Actuacin en las Expulsiones colectivas por va area y/o martima, parece congruente y necesario que teniendo en cuenta el mencionado protocolo, que podr ser invocado directamente en circunstancias idnticas y que sean de aplicacin a las expulsiones individuales, y al cual el rgano competente del Sindicato Unificado de Polica ya present alegaciones, se establezcan unas normas bsicas que puedan ser aplicables a todas las expulsiones no organizadas a nivel nacional y denominaremos expulsiones individuales, an cuando sean varios extranjeros los que son objeto de expulsin conjunta, y cuyo origen de actuacin se produzca en la Comunidad Autnoma Valenciana. Tambin en la Comunidad Valenciana se hace necesario contar con un grupo de funcionarios que tengan encomendada la labor de realizar los traslados y expulsiones de extranjeros, siendo importante la experiencia en estas labores, tambin tendramos unos profesionales dispuestos a realizar salidas al extranjero, estar vacunados, tener siempre el pasaporte en regla, etc.

2.- Tipos de expulsin.

La expulsin del territorio espaol est contemplada en el Cdigo Penal y en la Ley de Extranjera. Diferenciar y conocer en cada caso el tipo de expulsin es importante por la responsabilidad que puede derivarse ante irregularidades o ilegalidades en cuanto a la ejecucin de la expulsin: a) Expulsin administrativa. Expulsin efectuada como consecuencia de Acuerdo de Expulsin administrativa, sustitutivo de sancin de multa. b) Expulsin administrativa, previa autorizacin judicial. El rgano judicial renuncia al procedimiento penal, con pena mxima prevista de 6 aos, en el que se encuentra incurso el extranjero, para que se pueda ejecutar el acuerdo administrativo de expulsin, autorizndose la misma. c) Expulsin judicial. Puede ser sustitutiva de pena de prisin o como medida de seguridad aplicada a extranjeros no residentes legalmente en Espaa. Adems de los tres tipos de expulsin, la primera y la segunda, an siendo administrativa, en el caso de concederse autorizacin de internamiento, quedan sometidas al control judicial del Juzgado de Instruccin que autoriz el internamiento. 3.- Objetivos. El Protocolo de actuacin pretende: a) Ejecutar las expulsiones de extranjeros de forma homologada en toda la Comunidad Valenciana. b) Garantizar la seguridad material y jurdica de los funcionarios y repatriados. c) Realizar dicha funcin con delimitacin de responsabilidades, funciones y garanta de derechos para el funcionario. 4.- Responsabilidad de las expulsiones. La responsabilidad de las expulsiones recae, como se ha dicho anteriormente, en las Unidades de Extranjera, ya sea a nivel provincial o local: Brigada Provincial de Extranjera y Documentacin, y en su caso, Grupo de Expulsiones. Grupos locales de extranjera. Consideramos que existe tal grupo cuando al menos tres funcionarios se dedican a dicha funcin con adscripcin y dedicacin exclusiva. Tendrn competencia para las expulsiones de extranjeros detenidos en su localidad y el grupo de expulsiones o la propia brigada en el resto del territorio.

5.- Tipos de traslado para expulsin e inicio de los mismos

a) Traslado para expulsin colectiva de la que se hace cargo la UCER (C.G.E. y D. ). b) Traslado a aeropuerto nacional y embarcar al deportado sin escolta o expulsin por va terrestre ( Ceuta y Melilla ). c) Traslado hasta un tercer pas para desde all embarcar al extranjero sin escolta. d) Traslado y entrega del repatriado en el pas de su nacionalidad. Los centros de inicio del traslado podrn ser: Calabozos policiales. Centro de internamiento. Centro penitenciario.

6.- Requisitos formales para el traslado y/o expulsin. a) Orden de servicio. Todo traslado para expulsin requerir previamente la correspondiente Orden de servicio , la cual ir firmada por el responsable de la unidad de extranjera, ya sea a nivel provincial o local. La citada orden deber contener, al menos, los siguientes datos: extranjero o extranjeros a expulsar acuerdo de la expulsin y carcter de la misma afirmacin clara y expresa de que se han cumplido todas las prescripciones legales y comunicaciones formales relativas a la expulsin y que no existe impedimento legal para ejecutar la misma nombramiento del jefe del dispositivo, el cual se encargar de la confeccin del mismo y asumir in situ la responsabilidad directa del traslado y/o expulsin funcionarios a los que va dirigida la citada orden de servicio, a los cuales, se les entregar una copia.

b) Dispositivo. El dispositivo ser confeccionado por el responsable mximo de la ejecucin material de la expulsin. Deber contener, al menos, los siguientes extremos, referidos a las siguientes fases: 1.- antes del inicio del traslado: - verificacin de la legalidad de expulsin, pasaportes o documentacin necesaria, certificaciones sanitarias, billetes o reservas con localizador, horarios de salidas, llegadas y regresos de aviones, notificaciones a aeropuertos, Interpol ., etc. - averiguacin de funciones y funcionarios que realizarn el servicio, con los cuales se mantendrn , al menos, una reunin previa para informacin y coordinacin, ya sean los funcionarios de la Unidad de Extranjera o de otras unidades de las que se considere necesaria su colaboracin. - a los funcionarios que tengan que realizar el servicio, se les proveer con antelacin suficiente, de las dietas correspondientes al traslado previsto,

el incumplimiento de este punto por parte de la administracin imposibilitara la ejecucin del traslado. 2.- durante el traslado. - el traslado del extranjero desde los calabozos, C.I.E. o centro penitenciario, a aeropuerto o frontera exterior, se realizar previo cacheo exhaustivo, en vehculos predeterminados, siendo de aplicacin toda la normativa vigente sobre traslado de presos y detenidos y muy especialmente, la referida a vehculos, personal necesario y medidas de seguridad, estas medidas se extremaran en traslados de mas de trescientos kilmetros. Cualquier unidad o funcionario que por su relacin con el extranjero tenga informacin sobre su salud, antecedentes policiales, agresividad, intentos de huida, as como cualquier otro dato que pueda resultar til para llevar a buen trmino la expulsin, deber ponerlo en conocimiento del jefe del dispositivo. 3.- la expulsin: Esta fase comprende desde que el extranjero es puesto a disposicin del Jefe del dispositivo hasta su entrega material a las autoridades policiales del pas al que es expulsado: La comitiva de expulsin deber encontrase en la zona de embarque al menos una hora antes de la salida de la aeronave, debiendo realizar previamente los controles de chequeo personal, documentacin y equipaje. En caso de tener que realizar la expulsin por un aeropuerto o frontera terrestre que diste mas de cien kilmetros del punto de origen, y el tiempo de espera para su materializacin, se prevea superior a una hora las autoridades policiales facilitaran medios y o locales para poder ingresar a los extranjeros escoltados durante el tiempo de espera . embarque por avin: el jefe del dispositivo se entrevistar con el comandante o sobrecargo con el fin de determinar medidas de seguridad a adoptar, momento del embarque del extranjero y escolta y puerta de acceso de la aeronave a utilizar. Normalmente el embarque se realizar antes que el resto del pasaje. Segn las caractersticas de la aeronave el jefe del dispositivo establecer la forma de ocupar las plazas, ya sea a ambos lados del deportado o un escolta al lado y el otro en el asiento posterior. Es preciso recordar que el comandante de vuelo es la mxima autoridad en el interior de la misma y que las normas de la IATA establecen dos escoltas por deportado. vuelo y desembarque: durante el vuelo y teniendo en cuenta las instrucciones del comandante, la custodia del deportado se diferencia de la custodia de un preso o detenido, al menos en dos circunstancias:

- la no utilizacin ni tenencia de armas - la utilizacin de lazos de seguridad o cinta americana para limitar o impedir la movilidad del deportado, en lugar de grilletes metlicos. Cuantas medidas coercitivas se consideren necesarias estarn sometidas al igual que el resto de los casos, a los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad. A la llegada al aeropuerto de destino o de trnsito, no se iniciar el desembarque hasta que haya abandonado la nave el resto del pasaje. Una vez en el control de entrada el Jefe del dispositivo har entrega, simultneamente, del extranjero deportado y de su documentacin. Admitida la documentacin y el deportado, los escoltas abandonarn la zona, regresando a la zona de embarque en el caso de tener previsto vuelo de regreso, o bien cruzarn el control con la documentacin preceptiva, actuando con arreglo a las previsiones del dispositivo. - regreso: de acuerdo con los horarios establecidos en el dispositivo, el viaje de regreso no presenta ninguna diferencia de un viaje comercial o turstico, debiendo dar cuenta a la Unidad de Extranjeros correspondiente de la finalizacin del servicio y de las incidencias del mismo, as como de la documentacin, en su caso, y de los billetes del deportado. - al finalizar el viaje bien sea de traslado bien sea de expulsin, se entregara por parte del jefe de la expedicin informe del servicio, donde constara, la problemtica del viaje si la hubo, incidencias y tiempo invertido en el traslado para su pago a los funcionarios, compensacin que podr ser econmica o en tiempo libre. 7.- Observaciones finales: En los Acuerdos de devolucin se proceder de idntica forma que en las expulsiones. Si el deportado no fuese admitido en el pas de destino, se proceder a su traslado y custodia hasta territorio nacional, y se seguirn las directrices que marque la Unidad de Extranjera que orden la expulsin.