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O BANCO MUNDIAL E AS POLTICAS PBLICAS DE EDUCAO NOS ANOS 90 " este o lado mais perverso da globalizao.

O velho imperialismo exercia-se no plano internacional, de fora para dentro. Quando muito, ele estabelecia algumas cabeas-de-ponte em nosso territrio. Agora, a dominao estrangeira j se instalou aqui dentro" (Fbio Konder Comparato, 2000). Sonia Maria Portella Kruppa (FEUSP)
KRUPPA, S. M. P. O Banco Mundial e as polticas pblicas de educao nos anos 90. In: REUNIO ANUAL DA ANPEd, 24., 2001, Caxambu, MG; GT Estado e Poltica Educacional no Brasil, 2001, Caxambu, MG. Anais... Rio de Janeiro, RJ: ANPEd, 2001. 1 CD-ROM.

Este trabalho tem como objetivo o estudo do Banco Mundial1 no Brasil nos anos 90. Trs so seus enfoques principais: a atuao abrangente e sistmica do Banco na educao brasileira, a relao entre este Banco e o governo no processo de privatizao, o que afeta, inclusive, a Educao e a forma tentacular dessa organizao, que se apresenta como "Banco do Conhecimento", nas palavras do seu atual presidente James D.Wolfensohn. O Grupo Banco Mundial compreende o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), a Corporao Financeira Internacional (IFC), o Organismo Multilateral de Garantia de Investimentos (MIGA), a Associao Internacional de Desenvolvimento (IDA),o ICSID (Centro Internacional para Resoluo de Disputas Internacionais) e, mais recentemente, passou para a coordenao do Banco, o GEF (Fundo Mundial para o Meio Ambiente). A criao dessas instituies no interior do grupo Banco Mundial so tambm marcos da mudana de sua atuao. A IFC, a MIGA e o BIRD, que sero focalizados neste estudo, so entidades jurdicas e financeiramente distintas, mas que se valem do BIRD para servios administrativos. Todas se subordinam ao mesmo presidente. Este estudo baseia-se nos documentos setoriais do BM para a educao, respectivamente de 1990, 1995 e 1999, e nos chamados documentos de pas, os

Referido neste trabalho como BM ou simplesmente Banco.

"Country Assistance Strategy" (CAS) para o Brasil, de 1997 e de 2000. Foram tambm analisados os documentos iniciais dos projetos de emprstimos2. As dificuldades em se obter os documentos e o prprio sigilo das autoridades brasileiras e do Banco tornaram mais instigante a pesquisa. Segundo o prprio Banco, o documento CAS rege os programas do Banco Mundial em cada um de seus pasesmembros. Esse documento o veculo central para o exame do Grupo do Banco Mundial da estratgia de assistncia aos tomadores de emprstimos. O CAS descreve a estratgia de assistncia do Banco, com base numa avaliao de suas prioridades no pas e indica o nvel e a composio da assistncia a ser proporcionada, com base na carteira do pas e em seu desempenho econmico. Consequentemente, o CAS um documento estratgico, que apresenta o plano geral de atividades e as operaes de emprstimo do Grupo do Banco Mundial para seus pases-membros. Os CAS so elaboradas a cada 1, 2 ou 3 anos, para cada muturio do Banco. Dele tambm consta a estratgia para o setor privado3. Neste trabalho, as questes consagradas pelos estudos pioneiros de Fonseca (1992) so reconsideradas pela atualizao da ao do Banco nos anos 90. Com relao investigao de Leher (1998), h uma mudana de perspectiva. O centro da anlise desse autor provar a hiptese do carter ideolgico do conceito de globalizao, que, longe de assumir um carter unificador, dissimula uma polarizao entre os Estados do ncleo central (Europa Ocidental e Central, Estados Unidos e Canad, Japo e Austrlia) e o restante do capitalismo mundial. Em contraponto, este estudo focaliza as relaes internas do pas, em termos dos emprstimos concedidos pelo Banco ao setor publico e privado, trazendo os mecanismos pelos quais o Banco atua junto ao governo brasileiro. A Educao sob a tica do Banco Mundial
O

inventrio conceitual da educao escolar, feito pela anlise dos documentos

produzidos pelo Banco para o setor, constatou a ampliao de sua interferncia no pas: os projetos pontuais e mais localizados dos anos 50 a 70, que marcam o incio de sua atuao no Brasil, modificam-se no sentido de serem portadores de uma viso decisivamente sistmica e abrangente e que se apresenta, pelo menos, de trs maneiras.
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Pelo site do BM, foram localizados, lidos e classificados 259 documentos , em sua maioria PIDs (Documento de Informao de Projeto Inicial ou "Project Information Document", instrumento do BIRD) e SPIs (Summary Project Information, instrumento de emprstimo da IFC), mas tambm do tipo SAR (Staff Appraisal Reports). 3 Cf. O que a Estratgia de Assistncia ao Pas? In (http://www.obancomundial.org/)

Em primeiro lugar, pela definio de concepes e de formas de atendimento relativas a todos os nveis educacionais . Assim: Quanto educao infantil, o Banco, progressivamente, incorpora em sua viso inicial, de cuidado e sade da criana pequena, uma viso educacional, ainda que com predomnio daqueles itens, defendendo a importncia desse atendimento, independentemente da cultura ou da classe social. O Banco ainda prope, no que diz respeito populao de baixa renda, que os custos de sua oferta sejam assumidos, em parceria, com as ONGs, em especial, em relao ao pagamento de pessoal, e que o gerenciamento dessa oferta fique, tambm, cargo dessas entidades. Quanto Educao Bsica, o Banco faz uma progressiva redefinio, transformando o mnimo de reposio educacional destinado a pessoas de baixa escolaridade (o "minimum learning basic", dos anos 70 ) no contedo principal a ser transmitido na escola regular para a populao em idade certa. Segundo o BM, esta a escola que deve assumir o quesito de obrigatoriedade, sendo estendida ao conjunto da populao. O Banco entende que ela deva se compor pelo primrio e pelo primeiro ciclo do secundrio. Ainda que sejam dados exemplos de escolas bsicas, onde grande parte do custeio feito atravs de contribuies da comunidade, o Banco admite que a sua oferta principal seja de responsabilidade do setor pblico. Quanto ao Ensino Mdio, entendido pelo Banco como sendo o segundo ciclo do secundrio, ele deve ser aberto queles que demonstrem capacidade para segu-lo, sendo assegurado, ento, a todos esses julgados capazes, mediante a garantia de bolsas de estudo, uma vez que a sua oferta deva ser feita, prioritariamente, pelo setor privado. Quanto ao ensino superior, o Banco renitente ao afirm-lo como devendo ser espao de atuao, exclusiva, do setor privado, propondo um sistema de fundos para bolsas de estudo, destinadas aos capazes, mas com renda insuficiente. A Educao de Adultos, ainda que sejam elogiados certos programas de educao distncia (como os da Fundao Roberto Marinho), e que o Banco se diga compromissado com os termos acordados na "Conferncia Mundial de Educao para Todos", no h, nos documentos estudados, qualquer nfase para essa questo, principalmente em termos de Amrica Latina. Propostas da educao informal no constam nos documentos dos anos 90.

Para o ordenamento sistmico desses nveis de ensino, o Banco oferece suas vantagens comparativas (recursos+concepes+conhecimentos+assessorias), propondo, inclusive, as adequaes jurdicas necessrias para a montagem integrada do sistema educacional com essas configuraes. Em segundo lugar, em torno do princpio da governabilidade, cujo centro a definio dos nveis de articulao entre as esferas de governo dos pases e do comando do sistema, com a proposta de processos de descentralizao, mas com a construo de uma engenharia de controle centralizada, baseada na forte nfase padronizao (do currculo ao conjunto de insumos/inputs do sistema) e da montagem de um sistema potente de avaliao, bases fundamentais do processo de reforma implantado nos anos 90. A todos esses itens, o Banco disponibiliza no s recursos, mas assessorias e informaes, com cursos e sites especiais, onde os pases podem encontrar modelos e ferramentas ("toolkits"). Em terceiro lugar, e no menos importante, pela definio das formas de financiamento, a discusso dos fundos pblicos e de seu gerenciamento e execuo, sugerindo-se a contribuio do setor privado tambm para esse gerenciamento. A relao de coordenao dos processos de privatizao , inclusive da educao, tem forte participao do Banco, atravs da ao combinada de suas instituies como se ver, a seguir, neste trabalho. Confirmando a abrangncia da atuao do Banco, os documentos estudados, inclusive aqueles referentes aos projetos iniciais de emprstimos do BIRD (PIDs) indicam a atuao do Banco em praticamente todos os estados brasileiros e trazem a proposta da constituio de fundo de bolsas que permite a privatizao do Ensino Superior e da pesquisa: o Projeto Fundo Escola I e II, que abrange as regies Norte, NE e Centro Oeste e o Projeto NE II e III, acrescidos dos projetos especficos do Cear, Bahia, Minas, So Paulo, Paran, demonstram a amplitude da influncia do Banco, que deixa de fora, apenas, os Estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul , que no dispem de projetos financiados para o Ensino Fundamental; o projeto do Banco para o Rio de Janeiro o nico que trata com prioridade da Educao Infantil; esses projetos seguem muitas das consideraes enfatizadas nos documentos setoriais quanto a uma determinada padronizao H uma forte indicao para uma

administrao

"racionalizada"

da

qualidade,

constantemente

medida

por

procedimentos de avaliao; ao lado dos projetos do Ensino Fundamental aparece um projeto voltado para o Ensino Superior, de US$ 1. 345 milhes, valor que supera, em muito, os demais projetos isoladamente . Os projetos do Ensino Superior (inclundo o valor referente ao Projeto de Cincia e Tecnologia - C&T) somam US$ 1.645 milhes contra US$ 1980,9 milhes dos demais projetos juntos. Em termos do compromisso do Banco, para o Ensino Superior, o valor dos dois emprstimos desse nvel totalizam US$ 765 milhes contra US$1.087,6 dos demais emprstimos. O PID de Cincia e Tecnologia prev um projeto de US$ 300 milhes e um emprstimo de US$ 150 milhes, visando a i) incrementar significativamente a participao do setor privado no fianciamento e execuo do desenvolvimento da pesquisa, ii) o apoio mais eficiente para a formao de capital humano requeridos em face da necessidade de cincia e tecnologia da industria e iii) a existncia de mecanismos adequados para o monitoramento, avaliao e regulamentao do setor. A proposta sistmica do Banco - aliando interesses pblicos e privados Em termos da comprovao da ao sistmica e abrangente do Banco Mundial por suas diferentes instituies os documentos estudados foram os Assistance Strategy" (CAS)" e os PIDS e SPI. Trabalhou-se com a seguinte hiptese: o Banco tem um papel decisivo na privatizao de polticas sociais e de espaos pblicos a elas referentes, atuando, nos termos da anlise de Offe (1985), sobre o funcionamento do aparelho de dominao poltica , o Estado, na compatibilizao entre aquilo que so as "exigncias" (da acumulao do capital) e as "necessidades" (do trabalhador). O Banco Mundial, como agente econmico, pela composio e fora de seus principais pases membros, atua na lgica do capital. Segundo Offe, o "Estado Capitalista protege e sanciona instituies e relaes sociais que, por sua vez, constituem o requisito institucional para a dominao de classes do capital: existe uma e somente uma estratgia geral de ao do Estado, qual seja a de criar as condies segundo as quais cada cidado includo nas relaes de troca" (Offe, 1985:125). Em decorrncia, outra hiptese trabalhada afirma que o que est em jogo, no apenas a imposio do capitalismo norte-sul, afirmada por Roberto Leher, mas a diminuio do espao pblico e a substituio da lgica do pblico pela do privado, no interior da esfera pblica, que se encolhe em face da supremacia das "exigncias" (da "Country

acumulao de capital) sobre as "necessidades" (do trabalhador). A ampliao do capitalismo, no s em termos econmicos, mas em termos sociais e culturais, , sem dvida, um fato a ser considerado, a partir do fim da Unio Sovitica, fato que marca os anos 90. O Banco, nessa dcada, ampliou sua atuao, atingindo 181 pases, a quase totalidade dos 192 pases contabilizados no mundo, em 1994. A educao uma das polticas pblicas, mas no a nica, em processo acelerado de mercantilizao . O detalhamento de parte das instituies que compem o Grupo Banco Mundial se faz necessrio para que se compreenda sua complementaridade nos processos de privatizao. Ainda que a influncia privatizante esteja em sua origem, as mudanas de rea de atuao ( os pases em desenvolvimento e no mais a Europa) distanciam o Banco, hoje, de sua organizao original, simultnea ao FMI, em 1944, na Conferncia de Bretton Woods, resultado da preocupao dos pases centrais com o estabelecimento de uma nova ordem internacional no ps-guerra. O Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) a mais antiga das instituies, criada em 1944. propriedade dos 181 pases, que tm feito subscries a seu capital, e que igualmente so membros do Fundo Monetrio Internacional, condio pr-requisito participao no BIRD. Empresta apenas a governos e desde que tenham condio de pagamento, com garantia plena de retorno, no tendo um nico caso de perda. A poltica do BIRD a de no reprogramar os pagamentos de seus devedores. Igualmente no permite, tal como o FMI, que novos crditos sejam oferecidos a um pas em dbito antes que sejam realizados os pagamentos em atraso. A Corporao Financeira Internacional - IFC - trabalha em estreita colaborao com investidores privados de todo o mundo e investe em empresas industriais, comerciais e de servios nos pases em desenvolvimento. o brao do Grupo Banco Mundial que vem financiando diretamente empresas privadas e facilitando processos de privatizao das estatais no Brasil e demais pases em desenvolvimento. A IFC considera ser seu papel catalisar o investimento privado em sua relao com o setor pblico, participando do que considera a mudana do mundo atual. Efeito catalisador e papel de catlise so expresses recorrentes do Banco, em especial nas palavras do Presidente e nos textos da IFC e MIGA.

O significado da palavra catlise esclarece este uso: "catlise - modificao (em geral aumento) de velocidade de uma reao qumica pela presena e atuao de uma substncia que no se altera no processo"4. Como explicao, diramos que a linha de atuao privatizante do Banco o elemento constante. Como elemento catalisador, essa linha acelera o processo de implantao da lgica do privado em todos os setores da esfera pblica, que influencia por meio da concesso/articulao dos emprstimos. Constata-se, na distribuio de recursos da IFC, que novos setores vem recebendo investimentos. Grande destaque tiveram os emprstimos financeiros e continuam tendo ateno a infra-estrutura e a minerao, mas percebe-se o aparecimento dos servios sociais. No Brasil, a educao, a sade, o financiamento da casa prpria, o transporte urbano e o fornecimento de gua (clean water) so setores, antes vedados ao setor privado, que esto sendo considerados com grandes possibilidades de serem plenamente bem sucedidos na privatizao, compondo as atividades que demonstram benefcios tangveis de quebra de limites para a ampliao do setor privado, constituindo o que o Banco denomina de terceira onda da privatizao. O potencial privatizante da ao do Banco pode ser exemplificada pela sua atuao nas privatizaes referentes a infra-estrutura. A IFC participou diretamente do lanamento , em setembro de 2000, de um mega site com o objetivo de inter-relacionar e facilitar a privatizao dos servios de infra-estrutura (energia eltrica, , telecomunicao & informtica, estrada, hidroeltricas, etc), em nvel mundial, com um investimento de US$ 10 milhes para a criao dessa ferramenta de Internet5. A IFC financia diretamente os projetos e/ou intermedia recursos6. Alm disso, a IFC oferece aos governos e s empresas privadas servios diversificados de assessoria e informaes sobre assuntos relacionados com o setor privado. Para o Brasil, o CAS/00 traz indicaes de trs componentes principais para a atuao da IFC: (i ) opoio a empresas que produziro crescimento;(ii) apoio a atividades que demonstrem benefcios tangveis de quebra de limites(iii) investimento

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Cf. Dicionrio Novo Aurlio - sculo XXI (verso eletrnica), novembro de 1999. Vide; http//:www. InfrastructureWolrd.com 6 Por exemplo, para o financiamento da Rodovia Presidente Dutra, com um valor do projeto de US$ 525 milhes , a IFC props s Construtoras Camargo Corra e Andrade Gutierrez, principais responsveis pela Companhia, um emprstimo tipo A -recursos da IFC - de US$ 35 milhes e "tipo B' -recursos intermediados - de US$ 60 milhes, o que demonstra o seu peso no consrcio de investimentos estrangeiros.

em infra-estrutura fsica e financeira para aumentar as perspectivas de crescimento sustentvel. O BIRD e a IFC mantm um Servio Conjunto de Assessoria para Investimento Estrangeiro (Foreign Investment Advisory Service - FIAS) ajudando aos governos a projetarem iniciativas para atrair o investimento estrangeiro. Com esse objetivo, esse servio assesora a parte jurdica, poltica, os incentivos, as instituies e as estratgias dos pases. No ano de 1996, o Brasil recebeu esta assessoria, conforme consta do rol de projetos da FIAS na Amrica Latina7. No foi por acaso que este fato precedeu o auge da privatizao brasileira, ocorrido entre 1997 e 1998. A Agncia Multilateral de garantia de investimentos - MIGA, em atuao desde 1988, tambm visa a ajudar os pases em desenvolvimento a atrarem investimentos estrangeiros, tanto para o investidor privado quanto para operar comercialmente com companhias do setor pblico. Atuando de forma complementar IFC, oferece proteo aos investidores contra riscos no comerciais, procurando aumentar o fluxo de capital e tecnologia para os pases em desenvolvimento. Presta tambm servios de assessoria e consultoria, com vistas a criar um clima propcio para os investimentos e uma base de informaes para orientar o fluxo de capital. Segundo o prprio Banco, o carter multilateral da MIGA e a articulao do patrocnio entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento aumentam a confiana dos investidores com nacionalidades diferentes, que buscam investir, juntamente, em um projeto de um pas em desenvolvimento. A MIGA possui duas fontes importantes de informao , disponveis no seu site: a IPANet, Rede de Promoo de Investimentos e a PrivatizationLink, um apanhado de notcias relacionadas com os negcios de privatizao dos pases em desenvolvimento, onde se pode localizar os anncios divulgando oportunidades de investimento em privatizaes que ocorrem em todos os pases onde o Banco atua. As informaes do IPANet so parte da credibilidade oferecida pela MIGA aos investidores. Sua base de dados para as informaes dos pases a CIA (Agncia Central de Inteligncia ), por meio do "The World Factbook", que faz parte do que a CIA chama de "Ciclo de Inteligncia: " processo pelo qual a informao obtida, convertida em inteligncia e tornada disponvel aos "Policymakers".

Consultar: http://www.fias.net/regions/latincar/index.html - FIAS developed a proposal for the creation of a national-level institution to promote inward FDI ( Foreingn Direct Investment).

Cabe destacar a ampliao da atuao da MIGA nos anos 90, tanto em termos dos pases participantes quanto da ampliao dos valores envolvidos nas garantias de investimento. Em 1999, o portflio da MIGA foi bem diversificado por vrios setores industriais. Segundo o CAS/ 00, a partir de dezembro de 1999, o Brasil se tornou o maior recebedor de garantias dadas pela MIGA, que assegurou investimentos que respondem por 13% do total das garantias j prestadas por ela. O portflio da MIGA no Brasil consiste, at agora, de 25 contratos de garantia, num total aproximado de US$585 milhes ( US$189 milhes no setor financeiro, US$115 milhes em infraestrutura, US$ 58 milhes em manufatura, US$15 milhes em leo e gs, e US$150 milhes em servios), dos quais US$ 271 milhes vm por ao direta da MIGA. Segundo os dados levantados , o total de investimento direto estrangeiro facilitado pela MIGA est em torno de US$ 3 bilhes (...) e a MIGA pretende continuar diversificando o seu portflio no Brasil. (CAS, 2000: Anexo 3). Em1999, no Brasil, a MIGA deu garantias no valor de US$ 32 milhes para o Banco Europeu; no valor de US$ 75 milhes para MSF Cayman Island Ltda, no fornecimento de equipamentos mdicos de alta tecnologia; no valor de US$13 milhes para a Schmalbach-Lubeca, multinacional no setor de plsticos; no valor de US$ 29,7 milhes para a subsidiria no Brasil do Lloyd Bank e no valor de US$100 milhes para o fortalecimento das linhas de crdito da filial brasileira do Banco Santander. O confronto da atuao, no Brasil, do BIRD e da IFC, pela anlise dos projetos de emprstimos dessas duas instituies, estudados pelo CAS ("Country Assistance Strategy Document")e pelos PIDs e SPIs, mas tambm pela atuao da MIGA nos processos de privatizao, confirmam as relaes cruzadas do Banco nos setores pblico e privado. As prioridades estratgicas estabelecidas ao longo dos trs documentos CAS, (958,97 e 2000) permitem dizer que a complementaridade entre as atuaes do Grupo Banco Mundial para o setor pblico e privado vem se acentuando. preciso que se diga que o Banco bastante explicito nessa sua inteno. Assim a ela se refere no CAS 97: "O Banco e a CFI tm colaborado cada vez mais por meio de suas respectivas vantagens comparativas, em assistir os esforos brasileiros para o desenvolvimento do setor privado. O grau de colaborao varia caso a caso(...)
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O CAS 97, no pargrafo 43, recupera os principais itens do CAS 95, de acesso inacessvel a este estudo.

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desde "joint-ventures", passando por programas em seqncia, at complementaridade e compartilhamento de informaes (...)" (CAS, 97: Box 2). Em algumas reas , essa colaborao tomou a forma de um envolvimento seqencial, com o fornecimento , por parte do Banco , de apoio para as reformas que constituem um marco de poltica e de regulao apropriado para a participao da iniciativa privada, e a IFC entrando com investimentos pioneiros, com o papel de demonstrar a viabilidade dessa participao: -"Em muitas reas, o trabalho do Banco e da IFC so complementares de uma maneira mais geral. Este o caso para a maioria dos setores de alta prioridade estratgica. Em infra-estrutura, o setor de emprstimos do Banco para investimento pblico em servios urbanos, abastecimento de gua e saneamento, e estradas complementa os esforos da IFC para estruturar transaes viveis no setor privado. No setor financeiro, o apoio do Banco para a manuteno da estabilidade macroeconmica e para as reformas regulatrias complementam o trabalho da IFC em desenvolver mercados de capitais internos" (CAS, 97: Box 2). Os objetivos dessa relao so ainda mais explcitos no CAS/ 00: "[essa complementaridade] o caso de um nmero de sub-setores de infraestrutura, em que a IFC investe depois ou simultaneamente ao suporte dado pelo Banco s Reformas, notavelmente em ferrovias portos e rodovias. Esse investimento da IFC requer coordenao combinada com os especialistas do Banco para o "timing" e a natureza das reformas e para o tratamento de um nmero de questes chave na concesso, incluindo o fim de proviso de compensao e o excesso de trabalhadores anterior privatizao. A MIGA complementa diretamente a assistncia dada pelo IFC e o BIRD privatizao, notavelmente por ajudar com um seguro de financiamento adicional" (CAS, 00: Box 9). Cabe dizer, a fim de no se satanizar o Banco que essa orientao perfeitamente coerente com a proposta do Plano "Brasil em Ao", de autoria do Governo Brasileiro, para o perodo 1995 - 1998: "O programa [Brasil em Ao] selecionou 42 projetos (de fato, programas, projetos e atividades oramentrias) considerados prioritrios. Estes passam a ser executados segundo um novo modelo de gerenciamento, de natureza mais empresarial, que enfatiza a obteno de resultados, mediante o acompanhamento sistemtico e detalhado. (...) Muitos dos projetos includos no Brasil em Ao

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contam com a participao do setor privado (principalmente em obras de infraestrutura) e, para permitir que a interao entre os vrios agentes pblicos e privados seja gil e fluente, desenhou-se o Sistema de Informaes Gerenciais do Brasil em Ao. Esse sistema permitir um acompanhamento compartilhado, com atualizao diria, de cada um dos projetos, em suas dimenses fsicas, financeiras e gerenciais. Esse acompanhamento oferece vantagens em termos da rapidez e qualidade do fluxo de informaes entre os agentes envolvidos, melhorando a capacidade sistemtica de antecipao de problemas e oferta pronta de solues [Brasil. MPO/SPA, 1996]". Assim, como exemplo de filtro e efeito catalisador do Banco em prol do capital privado, a comparao de documentos do BIRD e da IFC demonstrou que podem-se tomar vrios casos que contemplam esses objetivos: desde a privatizao das estradas at a previdncia social e que, certamente, a questo educacional uma que deve ser focalizada. O CAS/ 2000, no Apndice 5 "Estratgia do Setor Privado", em que se explicita a atuao da IFC e MIGA, faz referncia aos investimentos que o Banco j faz em cincia e tecnologia , situando como uma nova rea de assistncia relativa reforma do ensino superior, por meio de um "emprstimo de programa adaptvel" APL em apoio a um sistema de emprstimos a estudantes que poder liberar recursos pblicos focados na expanso da educao superior e em sua acessibilidade para um maior segmento da populao brasileira. A IFC est se comprometendo a complementar investimentos na educao superior e/ou ensino tcnico"( CAS, 00: XXVIII). A poltica atual do Banco no mais a de finaciar o "hardware" (equipamentos e prdios), mas sim o "software" (as reformas). Isto deve ser lido como a proposta do Banco de financiar e intervir na programao do sistema educacional, das polticas sociais como um todo, no se limitando a partes do sistema. A ao conjugada BIRD/IFC/MIGA, em termos da privatizao, explemplificada nesses documentos atravs de vrios projetos, desde aqueles referentes infra-estrutura, tais como a privatizao das estradas9, at os da Reforma da Previdncia, com o ordenamento jurdico, pelo BIRD, da reforma da previdncia pblica, simultaneamente aos emprstimoso da IFC ao Grupo ICATU, notavelmente conhecido pelo oferecimento da previdncia privada. Esses exemplos do o contexto para demonstrar que o mesmo procedimento vem sendo, progressivamente, posto em
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A concesso da explorao da Via Dutra Camargo Corra e Andrade Gutierrez um dos exemplos.

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prtica na rea da educao e provam a tese do "encolhimento" da esfera pblica do Estado brasileiro, por uma ao catalisadora do Banco Mundial em favor da lgica privada. Chama-se a teno para a prtica do Banco, pois no se trata mais de um mero discurso em defesa da melhor condio do sistema privado para ofertar determinados nveis de ensino. O destaque dado IFC, em box dos documentos do Banco para o setor educacional, indicam essa tendncia ao10. Outros documentos tambm vo nessa direo. o caso do documento da IFC, "Educacion: Estrategia de Acesso de la CFI", apresentado junta de Governadores, em 23 de setembro de 1999, que originou a proposta de atuao da IFC, sob o ttulo "Inversiones en educacin privada en los pases en desarollo", definido como o marco de referncia do Banco para essa questo. A estrtgia a definida aponta para a crescente compreenso do papel atual e potencial da interao entre o setor privado e a educao, que indicam uma oportunidade importante de investimentos para a Corporao Financeira Internacional. O documento ainda indica que, entre os benefcios trazidos pela oferta de educao pelo setor privado e pelo financiamento da IFC, esto: a complementao da capacidade limitada dos governos o aumento das oportunidades educativas a melhor orientao dos subsdios pblicos o incremento da eficincia e da inovao Trs tarefas fazem parte da estratgia da IFC: estabelecer rapidamente quais investimentos privados funcionam neste setor e quais no; determinar os principais riscos e aprender como diminuir esses riscos. Assim, a IFC vem patrocinando uma investigao em escala mundial sobre oportunidades de investimento em educao privada nos pases em desenvolvimento, assim como estudos sobre os mercados de financiamento a estudantes11.

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O contexto internacional do mercado educacional corrobora essa tese. No final de 1999, na reunio da OMC, em Seattle, a discusso tambm girou em torno dos servios e, sobre essa questo, a UNESCO, atravs de sua publicao, O Correio da Unesco, produziu uma matria chamativa - La Organizacin Mundial del Comercio ha emprendido un proceso de liberalizacin de la educacin, uno de los ltimos mercados jugosos y protegidos. Hasta dnde llegar? Essa matria trouxe os seguintes dados: a educao um setor com uma clientela potencial de 10 milhes de alunos e estudantes universitrios. Firmado em abril de 1994, o Acordo Geral sobre o comrcio de Servios (AGCS) incluiu o ensino como um dos setores a serem liberados (...) IN O Correio da Unesco, Fevereiro-2000. 11 Cf. International Finance Corporation and the Institute of Economic Affairs, The Global Education Industry: Lessons from Private Education in Developing Countries.

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Ainda, segundo o documento, " as experincias recentes de empresas educativas nos pases em desenvolvimento demonstram igualmente os benefcios que atingem esse setor, com um nmero crescente de companhias incorporando-se aos mercados de valores mais importantes para ampliar seus capitais..."12. Por fim, para acabar de convencer os indecisos quanto s vantagens do investimento privado na educao , o documento afirma: "um recente investimento da IFC em uma universidade, no valor de US$ 9 milhes poderia dispensar um total estimado na ordem de US$ 51 milhes de subsdios para a educao pblica" Para tanto, obviamente, a IFC oferece sua fora catalizadora do investimento privado13. Essa ofensiva do Grupo Banco Mundial no Brasil exige que se tome maior cautela quando confrontada com os estudos que demonstram porque esses emprstimos no beneficiam o pas. Esta a concluso de Soares (1999): "A principal concluso deste estudo a de que os emprstimos setoriais do Banco Mundial no devem ser considerados como uma possibilidade eficaz de captao de recursos externos, mesmo no momento atual de crise financeira, no qual o pas tem dificuldade em realizar captaes no mercado internacional. Esses financiamentos, alm de terem custo efetivo elevado, so internados no pas ao longo de vrios anos e em percentual muito inferior ao esperado" (1999:36). Em termos do exerccio feito pelo autor, que toma o ano de 1980 como ano zero, demonstrado que: "Em sntese, no perodo de 1980 a 1997, o pas realizou pagamentos no valor de US$ 17,1 bilhes e recebeu US$ 14,3 bilhes; desse modo, transferiu US$ 2,8 bilhes para o BIRD. Alm disso, esses emprstimos deixaram o pas com uma dvida, em 31/12/97, de US$ 5,3 bilhes. Esses dados mostram que, mesmo quando consideramos somente emprstimos contratados em um perodo recente, como os que entraram em efetividade a partir de 1980, a transferncia lquida,
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O Edinvest oferece ao internauta o seguinte documento:"Investment Opportunities In Private Education In Brazil" , de cujo resumo destaca-se o seguinte trecho: "a distinctive feature of the Brazilian private education system is the number of private chains of schools and universities which operate. The largest of these, UNIP/Objetivo (see Volume 2), caters for over 500,000 students. Several of these chains are very innovative, using the latest technology and moving into educational television and radio. Apart from these large chains, many private schools operate more than one unit, frequently vertically integrating into other levels of schooling, including kindergarten, or taking over other schools that are not so successful. In So Paulo state alone there are 3,000 registered private schools". 13 Entre os investimentos citados no documento est a Universidad Torcuato Di Tella (UTDT), na Argentina, criada sem fins lucrativos em 1991 e que est preparando um ambicioso plano de expanso . Pergunto ser este um modelo exemplar de "organizao social' para ilustrar, em termos latino americanos, a proposta brasileira, ou melhor um aperfeioamento impar das nossas Fundaes de Ensino Superior? O PID para o Ensino Superior chileno tem indicaes de contrato bastante semelhante ao projeto das organizaes sociais do Ministrio da Reforma Administrativa (MARE, 1997).

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anual e acumulada, em poucos anos torna-se negativa. A questo mais surpreendente o pequeno saldo de divisas internadas no pas. O maior saldo foi de US$ 3,1 bilhes em 1986. A partir de 1987, o saldo diminui e passa a ser negativo em 1993, apesar de o pas continuar realizando novos emprstimos, e aumentar, continuamente, o seu endividamento externo" (Soares, 1999:17). Portanto, conclundo esse item, a pesquisa demonstrou que, longe de superar a pobreza por atender s necessidade do trabalhador, o que est em jogo na atuao do Grupo Banco mundial so as exigncias do grande capital internacional. O Banco Mundial est entre ns - A formao do "Banco do Conhecimento" Esses dados indicam que o objetivo da relao Governo Brasileiro/BANCO maior do aquele que se pode perceber com a contabilizao dos emprstimos. Os estudos sobre o Banco Mundial tm em comum o fato de o afirmarem poderoso. Mas essa denncia exige que nos voltemos para o modus operandi dessa instituio. Afinal, ela no obedece mais, se que em algum momento obedeceu, delimitao de fronteiras rgidas que configurem o desenho em que o ns - os pases em desenvolvimento se separam dele - o Banco Mundial; da a afirmao /questionamento: - o Banco Mundial est entre ns. Isto , os brasileiros so co-autores e de certo ou de todo modo, os aperfeioadores das sugestes/orientaes do BM. As mudanas do momento histrico atual - revoluo tecnolgica aliada ampliao da hegemonia do capitalismo - provocam e so provocadas pelo fortalecimento do Banco, o que se reflete em sua estrutura organizacional. A arquitetura organizacional do Banco a de um "modelo achatado e tentacular" prprio de suas instituies/aes centralizada/descentralizadas. A organizao em rede est sendo implantada com uma grande velocidade. Obviamente, isso reflete o objetivo do Banco Mundial, declarado por seu Presidente desde 1996, como o de ser um "Banco de Conhecimento". Em conseqncia, sua estratgia est definida por pas, regionalmente e mundialmente. A atuao do BM pode ser classificada como sendo voltil; em certa medida, o BM assume as alegorias de cada um dos lugares uma de suas estratgias polticas em termos de pas o foco no cliente. Essa dimenso e o objetivo de "Banco do Conhecimento" sugerem outra hiptese relacionada importncia da formao de uma "intelligentsia" 14 mundial e a um planejamento flexvel como instrumentos fundamentais para a legitimao mundial das
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No sentido usado por Mannheim Karl, em Ideologia e Utopia, p.38.

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suas aes: A construo de uma nova forma do pensamento conservador, num mundo onde "a liberdade floresce"15, demanda analises estudos mais aprofundadas.. No plano internacional, para alm de sua parceria com o Fundo Monetrio Internacional - FMI, o Banco assume o papel de Coordenador das Agncias Multilaterais. No discurso das parcerias, o Banco ordena com os outros as formas de financiamento para os pases em desenvolvimento. Ordem no sentido de pr em ordem e no apenas no sentido de dar ordem16. Sua presena virtualizada pela Internet amplia a capacidade de mundializao de um determinado pensamento, sustentado pela formao de um imenso banco de dados. As ramificaes do pensamento do Banco se constrem de forma abrangente, envolvendo e sendo envolvidas pela participao de inmeros agentes dos pases com os quais o Banco Mundial se relaciona. No s em termos de pessoas fsicas, mas na rea da Educao, os acordos envolvem instituies acadmicas e de pesquisa. simples, pouco reveladora a atribuio ao BM das reformas educacionais em curso nos pases de terceiro mundo, se no percebermos as articulaes feitas para que isso ocorra, no interior dos prprios pases. As reformas brasileiras, nos anos 90, aperfeioaram e com certeza tm surpreendido a prpria equipe do BM 17. Os brasileiros que dela participaram so mais BM, que o prprio Banco. E isto uma ao, de certa forma prevista, pelo BM, na sua forma/arquitetura organizacional que veicula um determinado "clima institucional", mas que ainda pouco discutida nos trabalhos apresentados.

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"E a liberdade floresce. Hoje, quase dois em cada trs pases usam eleies abertas para escolher a sua liderana nacional e cinco bilhes de pessoas vivem numa economia de mercado - eram apenas um bilho , dez anos atrs." - James D Wolfenson - Presidente do Grupo Banco Mundial - discurso apresentado Assemblia de Governadores. Hong-Kong, China, 23/09/97. 16 Fonseca se refere a essa pretenso: "Nos anos 90, o Banco mostra cada vez mais sua pretenso de ser a cabea dos processos de cooperao". 17 Pergunta-se se no seria este o motivo pelo qual, o atual Ministro Paulo Renato Souza foi escolhido como um dos dois presidentes do External Advisory Panel, que serviu de consulta na elaborao do documento "Educao - Setor Estratgico", de 1999.

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