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rea Temtica: Desenvolvimento e Sociologia

II Conferncia do Desenvolvimento Projetos de Assentamento ambientalmente diferenciados: Reforma Agrria Eco-socialista no sculo XXI ?
Mnica Cavalcanti Lepri Antroploga INCRA/RJ mlepri@uol.com.br
Braslia Novembro 2011

A REFORMA AGRRIA AINDA NECESSRIA NO SC. XXI? A transversalidade (para usar um termo bem moderno) da questo agrria pode ser aferida atravs de um olhar sociolgico que se proponha a investigar: que relaes existem entre o grau de concentrao da propriedade da terra e o ndice de Desenvolvimento Humano? Entre os Estados brasileiros e a veremos como o rural uma dimenso que consegue dar conta de nossas diferenas regionais melhor que o urbano qual apresenta o maior ndice de Gini fundirio? Alagoas = 0,871. Qual o menor IDH do Brasil? Alagoas = 0,677. Qual o menor ndice de Gini relativo concentrao de terras? Santa Catarina = 682. Qual o maior IDH do Brasil (descontada a Ilha da Fantasia chamada Braslia)? Santa Catarina = 0,840. Impressiona, nessa comparao, a proporcionalidade das inverses...

O prprio esprito da produo capitalista, voltado para o lucro imediato, contrape-se Agricultura, que precisa ser dirigida de acordo com o conjunto das condies vitais permanentes das geraes humanas que se sucedem. As florestas constituem disso contundente exemplo, pois s so de algum modo exploradas de acordo com o interesse geral quando no esto subordinadas propriedade privada, mas administrao do Estado. O progresso da agricultura capitalista se faz despojando no s o trabalhador, mas tambm o solo: a produo capitalista s se desenvolve exaurindo as fontes originais de toda riqueza: a terra e o trabalhador.

(K. Marx, O Capital, Livro III, pg. 709)

(K. Marx, O Capital, Livro I, pgs. 578/579)

Valor de uso & Valor de troca Os valores-de-uso, casaco, linho, etc, enfim as mercadorias, so conjunes de dois fatores: matria fornecida pela Natureza e trabalho. Quando extramos o trabalho humano incorporado ao casaco, ao linho, resta sempre um substrato material que a Natureza, sem interferncia do homem, oferece. O homem, ao produzir, s pode atuar como a prpria Natureza, isto , mudando a forma da matria. E nesse trabalho de transformao constantemente ajudado pelas foras naturais. O trabalho no a nica fonte dos valores-de-uso que produz, da riqueza material que gera Como diz William Petty:

O trabalho o Pai, mas a Me a terra

(K. Marx, O Capital, Livro I, pg. 50)

Nossa peculiar questo agrria o pilar do que somos e do que no podemos ser. Certa pobreza de perspectiva tem sustentado a suposio, mesmo entre socilogos, de que a questo da terra interessa aos trabalhadores rurais e a mais ningum. (...) um srio erro supor que a questo fundiria deva ser isolada do conjunto dos processos sociais e histricos de que mediao, para, no fragmento de um isolamento postio, ser analisada como mero problema social, circunscrito a algumas regies e a alguns grupos sociais. Na verdade, a questo agrria engole a todos e a tudo, quem sabe e quem no sabe, quem v e quem no v, quem quer e quem no quer. O conjunto da trama social de algum modo passa por ela, por sua mediao: das deformaes na representao poltica no Congresso Nacional e suas insistentes prticas fundadas na dominao patrimonial disseminada cultura do favor e s nossas ingenuidades polticas cotidianas. A questo agrria entre ns desdobrou-se numa viso de mundo, num tipo de mentalidade, presente e dominante at mesmo no querer cotidiano de quem se imagina imune ela ou com ela descomprometido (Martins 2011).

RENDA DA TERRA: ... a verdadeira alma do latifndio no a extenso territorial, simplesmente. tambm a renda da terra e a natureza tributria e especulativa da riqueza que cria. Um nus no s sobre suas vtimas diretas no pagamento do foro, renda ou aluguel, mas sobre a sociedade inteira, obrigada ao tributo da especulao fundiria at no direito elementar da nutrio. (...) O beneficirio da reforma agrria, quando aluga a terceiros a terra recebida ou indevidamente a vende, regenera a renda fundiria como meio de sobrevivncia, nega a relevncia do trabalho e do produtivo e afirma a centralidade do tributo parasitrio como meio de vida. Na verdade, no aparentemente minsculo ato comercial, ele recria a lgica do latifndio dentro de si mesmo e nega aquilo que prprio e essencial da competncia e das virtudes histricas do trabalho e da classe trabalhadora. Nega e destri a prpria reforma agrria e seu amplo sentido socialmente transformador (Martins 2003).

Populao Rural 2010 = 16% Setor Primrio / PIB = 6,6% Bancada Ruralista - 2011 Cmara Federal: 159/513 = 30% Senado: 18/81 = 22 %
Produtos Agrcolas/Exportaes 2010 = 30%

Principais Produtos de Exportao - Brasil 2010


Fonte: SECEX/MDIC

Agricultura Soja Cana de Acar Carnes Celulose Caf Fumo Extrao Mineral Minrios Petrleo Metais e Pedras Preciosas

Valor (US$ Bilhes) 59,4 17,1 13,7 13,3 6,8 5,7 2,8 56,01 30,8 22,9 2,31

(%) 29,6 8,5 6,8 6,6 3,4 2,9 1,4 27,4 15,0 11,3 1,1

Populao do Brasil por Situao do Domiclio (em milhes de habitantes)

Fonte dos dados: www.sidra.ibge.gov.br

POPULAO RURAL - 2000 (EM PORCENTAGEM) PASES TOTAL PASES MENOS DESENVOLVIDOS PASES DESENVOLVIDOS JAPO ALEMANHA FRANA ITLIA PORTUGAL BRASIL (2010) FONTE: http://esa.un.org/unup/

53 70 27 35 27 24 32 45 16

LATIFNDIO IMPRODUTIVO Bandeira de luta Marco Legal Campo de debates nas Cincias Sociais Realidade Emprica: 1950 = terra inaproveitada (reserva de valor/mo de obra) 2010 = terra inaproveitvel

Fonte dos dados: www.sidra.ibge.gov.br

TRATOR - 1950

COLHEITA DE SOJA E PLANTIO DE MILHO - 2010

Aspectos de latifndios improdutivos desapropriados pelo INCRA para implantao de Projetos de Assentamento/PAs

A idia central que necessitamos solidificar a dessa perversidade de se poder, legalmente, desapropriar reas para implantao de Projetos da Reforma Agrria - em inteno embries de futuras comunidades de famlias agricultoras produtivas e autnomas apenas em terras exauridas agronmica e ambientalmente, j que tecnicamente consideradas improdutivas. Em um terreno dessa qualidade, por vezes mesmo com todas as polticas de apoio aos assentados crdito, assistncia tcnica, infra-estrutura viria, de gua e energia eltrica, construo de moradias, educao, parcerias com prefeituras, governo federal e estadual etc. funcionando sem restries (o que nem sempre acontece), talvez sejam necessrias duas ou trs geraes obstinadas de assentados antes que ocorra a revitalizao agronmica e ambiental que propiciar o enraizamento produtivo e autnomo da comunidade agrcola na rea.

Projetos de Assentamento Convencionais/PACs


Com mpeto acentuadamente decrescente, atualmente, o Programa de Reforma Agrria continua desapropriando latifndios improdutivos para estabelecer seus Projetos de Assentamento convencionais/PACs: dividindo os imveis em lotes entregues a famlias beneficirias, as quais ganham o direito de obter o Ttulo de Domnio pleno de sua parcela, transformando-se em proprietrias privadas daquela terra. Desde a Constituio de 1988, aproximadamente 700.000 mil lotes e 40 milhes de hectares

Maior e Menor Renda Anual Mdia das Famlias Assentadas, por Estado e Regio, em Reais, 2009

NORTE SR 17 Rondnia SR 01 Belm NORDESTE SR 03 Pernambuco SR 24 Piau SUDESTE SR 08 So Paulo SR 20 Esprito Santo SUL SR 09 Paran SR 10 Santa Catarina CENTRO-OESTE SR 04 Gois SR 16 Mato Grosso do Sul 22.611,79 14.260,75 25.178,61 22.945,50 19.954,63 14.077,44 11.022,10 7.436,52 15.668,56 8.130,40

Dados da Pesquisa Nacional de Avaliao da Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria/INCRA-2010 Fonte Gomes e Mello, 2011

PROJETOS DE ASSENTAMENTO AMBIENTALMENTE DIFERENCIADOS / PAD


A histria dos PADs bem poderia se chamar Chico Mendes vive: em 1985, o Primeiro Encontro de Seringueiros da Amaznia explicitou um especificidade seringueira, ou extrativista, exigindo para tal a formulao de uma poltica diferenciada de acesso terra: a criao de reservas extrativistas: a reforma agrria dos seringueiros. No prevendo a destinao de Ttulos de Domnio na forma clssica de lotes individuais, o que se reivindicava com as reservas extrativistas era a concesso de uso desse territrio aos seringueiros, permanecendo a propriedade da terra em mos da Unio. Todos os projetos de assentamento ambientalmente diferenciados sejam do INCRA ou do MMA - partilham desse modelo, hoje j institucionalizado: a terra da Unio, os beneficirios recebem um Contrato de Concesso de Direito Real de Uso/CCDRU e se comprometem a utiliz-la de forma a manter/resgatar a vitalidade ecossistmica local. Outro personagem essencial nessa histria Raul Jungmann: Presidente do IBAMA em 1995/96, Presidente do INCRA e Ministro Extraordinrio de Poltica Fundiria, entre 1996 e 2000, e primeiro Ministro do Desenvolvimento Agrrio (MDA), entre 2000 e 2002. A regulamentao legal dos PADs se iniciou durante esse seu priplo interinstitucional pelas questes ambientais e fundirias.

REFORMA AGRRIA NO BRASIL 1979-2010


PERODO 1979-1994* 1995-2002* TOTAL em 2002* 2003-2006* TOTAL em 2006* TOTAL em 2010** Assentamentos 1.075 4.298 5.373 2.293 7.666 8.763 Famlias 203.359 457.668 661.027 252.019 913.046 924.263 rea (hectares) 12.892.638 22.370.559 35.263.197 29.289.570 64.552.767 85.800.000

* Fonte dos dados: Atlas da Questo Agrria Brasileira, 2008 - http://www4.fct.unesp.br/nera/atlas/index.htm ** Fonte dos dados: http://www.incra.gov.br/portal/images/arquivos/jornal_incra_27_01_2011.pdf

TABELA 4 - PROJETOS DE REFORMA AGRRIA IMPLANTADOS ou RECONHECIDOS PELO INCRA, POR TIPO DE PROJETO - 2003 2009 TIPO N N REA PROJETOS FAMLIAS (Hectares) Projetos de Assentamento Convencionais/PAC Projetos Ambientalmente Diferenciados/PAD Projeto Agro-Extrativista/PAE (Incra) Projeto de Desenvolv. Sustentvel/PDS (Incra) Projeto Agro-Florestal/PAF (Incra) Reserva do Desenvolv. Sustentvel/RDS (MMA) Reserva Extrativista/RESEX (MMA) Floresta Nacional/FLONA (MMA) TOTAL GERAL 2.693 446 276 103 6 12 41 8 3.139 411.086 118.395 65.254 7.570 1.050 4.652 38.824 1.045 529.481 8.130.666 34.218.824 8.284.046 3.047.531 286.080 9.042.667 10.581.078 2.977.422 42.349.490

Fonte: Sipra-web 8/9/2009 apud www.cnasi.org.br

Polticas de Obteno de Terras rea dos Assentamentos

Fonte dos dados: DATALUTA apud Fernandes (2010) - elaborao prpria

Assumimos neste trabalho que os projetos ambientalmente diferenciados da reforma agrria do INCRA e do MMA, em geral localizados em terras pblicas da Amaznia, foram, junto com as TI e UCs, efetivos focos de resistncia socioambiental expanso da fronteira agrcola capitaneada pela monocultura exportadora de gros e pela pecuria extensiva, ambas altamente consumidoras de cerrados e florestas nos ltimos 40 anos. Expanso responsvel pela concentrao, nessa regio, das mortes e outras violncias que ceifaram trabalhadores do campo. Se na dcada de 1960 o filmedocumentrio sntese do conflito pela terra se chamou Cabra marcado para morrer e se passava no Nordeste das Ligas Camponesas, em 2011 continua se chamando Esse homem vai morrer [ e se desenrola no Bico do Papagaio, centro geogrfico da anti-paisagem que brota da extrao-de-madeiraqueimada-boi-soja, quase sempre nessa ordem, envolvendo o assassinato de lderes ambientalistas, dos quais Chico Mendes foi apenas o primeiro. O gegrafo Carlos Walter registra essa realidade da seguinte forma:
O desenho novo que est aparecendo o aumento significativo das comunidades tradicionais entre os envolvidos nos conflitos no campo. Em 2007, 43% dos envolvidos nos conflitos eram comunidades tradicionais e, em 2008, esse nmero passou a 53%. [em 2010, 75%, envolvendo 50.000 famlias]. Isso significa que o capital est avanando e entrando em reas que so tradicionalmente ocupadas por populaes como essas. Temos que ficar atentos que essas reas so riqussimas em biodiversidade.

No Mapa a seguir, quanto mais vermelho maior o recrudescimento das violncias so vrias, alm do assassinato - contra a populao rural no perodo 1986-2006

Fonte: Atlas da Questo Agrria Brasileira (Girardi, 2008)

PADs = Reforma Agrria preventiva / no-reformadora / eco-socialista


Como incorporar conceitualmente esses projetos de assentamento ambiental e fundiariamente diferenciados? Nossa proposta investigar a possibilidade de seus marcos legais, tcnicos e sociais configurarem um projeto de reforma agrria que poderia ser classificado com eco-socialista, numa espcie de incorporao do atraso destas comunidades tradicionais amznicas no que ele tem de semente de um futuro ps-capitalista . Duas outras propostas de classificao da reforma agrria via PADs revelam outros significados possveis desse mesmo significante. Gegrafos agrrios progressistas tendem a definir essa mesma realidade emprica resultante da regularizao fundiria de comunidades e de agricultores individuais em terras pblicas como uma reforma agrria no-reformadora:
De modo geral, os assentamentos no reformadores so os reconhecimentos de posse, assentamentos criados em terras pblicas, unidades de conservao sustentveis e outros projetos de carter ambiental. (...) No caso dos assentamentos no reformadores o campesinato se territorializa sem que haja a desterritorializao do latifndio. Para os assentamentos reformadores as terras so arrecadadas geralmente a partir de desapropriao, o que representa o mais alto grau de reforma da estrutura fundiria possvel na legislao brasileira atual. (...) Com os assentamentos reformadores o campesinato se territorializa a partir da desterritorializao do latifndio (GIRARDI 2008).

Outra proposta de teorizao - divulgada de forma mais ampla em um oportuno artigo do Superintendente do INCRA no Par, Elielson Silva, denominado Desenvolvimento regional, reforma agrria preventiva e combate pobreza no meio rural, publicado em abril de 2011 no stio do INCRA - classifica a reforma agrria dos PACs e dos PADs em reforma agrria corretiva (que ns chamamos de convencional e os gegrafos agrrios chamam de reformadora, pois sua base a desapropriao de latifndios improdutivos) e reforma agrria preventiva, que enfatiza sua funo de impedir a grilagem e a posterior incorporao latifundista de terras pblicas tradicionalmente ocupadas por populaes camponesas, principalmente as situadas na rea de expanso da fronteira agrcola. Nesse debate terico e poltico, optamos por continuar seguindo as idias de Gregory Bateson, que prope aos cientistas sociais deixarem de se pautar apenas pela lgica excludente do isso ou aquilo: no universo de estudo dos humanos, muitas vezes os melhores resultados so aqueles capazes de incorporar o paradigma isso e aquilo (Bateson 1996). Porm, o mais importante, os recentes episdios de assassinatos de assentados lderes ambientalistas em PADs mais uma vez comprovam que a realidade sempre mais complexa, dinmica e desconhecida do que os planos e decretos que almejam regul-la e do que as interpretaes sociolgicas que procuram enquadr-la.

O antroplogo Otvio Velho, que estudou as questes ligadas s comunidades camponesas da Amaznia na virada da dcada de 1960/70, nos conta que muitos desses agricultores eram Nordestinos que promoveram o que ele qualifica como uma colonizao espontnea da regio (seus estudos de campo se concentraram na rea de Marab, no Par). Essa marcha para o oeste visava escapar do agravamento da submisso exigida pelos grandes latifundirios e do conseqente recrudescimento da violncia contra quem ousasse reclamar das novas imposies (decorrentes da expanso do capitalismo, em sua vertente autoritria, na economia da regio, e, de forma genuinamente brasileira, consubstanciada na prpria garantia de novos direitos trabalhistas e sociais populao rural do Estatuto da Terra). Contrariamente ao que em geral o discurso tradicional do campesinato que sobrevaloriza um passado idlico e lamenta um presente cada vez mais limitante , Velho relata que os camponeses de Marab identificavam sua situao atual com a liberdade, e o passado com o cativeiro do qual haviam conseguido escapar. No entanto, eles temiam, sem dvida por causa de sua situao de isolamento e insegurana fundiria e pessoal, o advento da Besta-Fera:
Na regio de Marab encontramos que a volta do cativeiro vista como algo que dever se dar atravs da Besta-Fera, tal como esse personagem descrito no Apocalipse. A Besta-Fera pode ser identificada com os ricos, o governo, e em alguns casos com estrangeiros. O sinal de que esse tempo estaria se aproximando visto nas tentativas dos grandes proprietrios de tomar a sua terra, o que em muitos casos j havia sido o motivo para deixarem o Maranho. (Velho 2009)

Outro tema para pensar:


SEGURANA ALIMENTAR: consiste na realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras da sade, que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis. Situaes de insegurana alimentar e nutricional podem ser detectadas a partir de diferentes tipos de problemas: fome, obesidade, doenas associadas m alimentao e consumo de alimentos de qualidade duvidosa ou prejudicial sade. Produo predatria de alimentos em relao ao ambiente, preos abusivos, imposio de padres alimentares que no respeitem a diversidade cultural so provocadores de insegurana alimentar (http://www4.planalto.gov.br/consea).

Em 2008-2009: 35% das crianas entre 5 e 9 anos, 21% dos jovens entre 10 e 19 anos 50% dos adultos acima de 20 anos

com excesso de peso


sendo 15% destes adultos OBESOS
Fonte: Pesquisa de Oramentos Familiares/POF 2008-2009 - Antropometria e estado nutricional de crianas, adolescentes e adultos no Brasil, IBGE, 2010.

Fonte: Brando, Antonio S. IPEA/2005