TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 03.670/11 RELATRIO Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, Douta Procuradora Geral, Srs.

Conselheiros Substitutos Cuida-se nos presentes autos da Gesto Fiscal e Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) do Sr. Jos Costa Arago Jnior, Prefeito Constitucional do municpio de Matinhas, exerccio financeiro 2010, encaminhada a este Tribunal dentro do prazo regimental. Aps o exame da documentao pertinente, a equipe tcnica desta Corte de Contas emitiu o relatrio de fls. 145/56, ressaltando os seguintes aspectos: A Lei n 066, de 18 de dezembro de 2009, estimou a receita em R$ 7.829.946,00, fixando a despesa em igual valor, autorizando, ainda, a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 100% do total orado. Desses valores, a receita efetivamente arrecadada somou R$ 6.984.914,59, e a despesa realizada R$ 7.301.382,55. Os crditos adicionais suplementares utilizados totalizaram R$ 1.323.107,51, cuja fonte foi a anulao de dotao; As aplicaes em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino totalizaram R$ 1.522.610,70, correspondendo a 27,59% do total das receitas de impostos, mais transferncias. Em relao ao FUNDEB, as aplicaes na valorizao e remunerao do magistrio alcanaram 59,43% dos recursos da cota-parte do Fundo; Os gastos com Aes e Servios Pblicos de Sade somaram R$ 729.857,02, correspondendo a 13,22% das receitas de impostos, inclusive transferncias; No exerccio em anlise, as despesas com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 54.940,05, correspondendo a 0,75% da Despesa Oramentria Total. O seu acompanhamento, para fins de verificao, observar os critrios estabelecidos na RN TC n 06/2003; No foi verificado excesso no pagamento das remuneraes dos agentes polticos do Poder Executivo; Os Balanos Oramentrio, Patrimonial e Financeiro foram corretamente elaborados, este ltimo apresentou, ao final do exerccio, um saldo no montante de R$ 253.108,49, distribudos entre caixa e bancos, nas seguintes propores 2,77% e 97,23%, respectivamente; A Dvida Municipal no final do exerccio somou R$ 2.007.148,90, equivalente a 28,74% da receita oramentria arrecadada, dividindo-se nas propores de 30,90% e 69,10% em flutuante e fundada, respectivamente; Os gastos com Pessoal do Municpio atingiram R$ 3.441.399,04, correspondendo a 49,28% da Receita Corrente Lquida. J os gastos com o Poder Executivo representaram 46,23% da RCL; Os RGF e REO enviados a esta Corte foram elaborados conforme as normas legalmente estabelecidas, com a comprovao de suas respectivas publicaes; O repasse ao Poder Legislativo obedeceu aos limites estabelecidos na Constituio Federal; No foi realizada diligncia in loco para a anlise da presente prestao de contas; No h registro de denncias sobre irregularidades ocorridas no exerccio em anlise:

Alm desses aspectos, o rgo de instruo constatou algumas irregularidades, o que ocasionou a citao do Prefeito de Matinhas, Sr. Jos Costa Arago Jnior, que apresentou defesa nesta Corte, conforme consta das fls. 163/88 dos autos. Do exame dessa documentao, a Unidade Tcnica emitiu novo relatrio, de fls. 191/8, entendendo remanescer as seguintes falhas: 1 Dficit oramentrio no valor de R$ 316.467,96 (item 4.1);

O Interessado alega que o dficit ocorreu por queda na arrecadao da receita, acrscimo da despesa pblica pela presso demandada nas funes de governo e pela incluso na despesa no realizada por restos a pagar do exerccio. O dficit independe da vontade do gestor e por isso o legislador orientou atravs do art. 48 da Lei Federal n 4.320/64 a expresso na medida do possvel manter o equilbrio entre a receita arrecada e a despesa realizada. Tambm alega que a LC 101/2000 pressupe e que a interpretao deve ser literal a lei, no havendo nenhuma irregularidade.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 03.670/11 A Unidade Tcnica esclarece que a Lei Complementar n 101/2000 estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, no que diz respeito preveno e ao equilbrio das contas pblicas. Comprovado o dficit significa que o Gestor empenhou mais que arrecadou, pondo em risco o equilbrio que a referida lei menciona. Constata-se que a falha reincidente desde 2009. 2 Dficit financeiro, no valor de R$ 67.783,46 (item 4.3);

O defendente informa que o dficit devido a configurao esttica do Balano Patrimonial em um dado momento de anlise, mas que o dficit verificado nfimo. Conclui ainda que o dficit poder ser coberto se houve a elevao da arrecadao da ordem de 8% a qual foi previsto o incremento de R$ 626.325,00 e tambm pela insubsistncia de restos a pagar de exerccios anteriores, no valor de R$ 90.306,47 em virtude de prescrio. Segundo a Auditoria o dficit est comprovado. A justificativa do defendente apenas suposies futuras que podero mudar a situao de deficitria para superavitria do Balano Patrimonial, sem, contudo comprovar nenhuma medida adotada. 3 Despesas no licitadas, no montante de R$ 85.267,72 (item 5.1);

A defesa informa que as despesas apontadas pela Auditoria como no licitadas so espordicas, cujos valores individualmente so inferiores a R$ 8.000,00 e que se trata de aquisies de materiais e servios de carter emergencial de diminuto valor econmico. Por fim conclui que o valor no licitado de apenas R$ 73.922,72, correspondendo a 1,01% da despesa total oramentria. A Unidade Tcnica recalculou os valores no licitados, considerando o seguinte: as dispensas de licitao informadas pela defesa no foram consideradas no SAGRES uma vez que so despesas superiores a R$ 8.000,00 e assim o sistema no aceita o registro, a menos que a dispensa seja tratada por outros motivos. A Lei de Licitaes no prev dispensa de licitaes baseada em percentual da despesa oramentria e em relao previso todas as compras so previsveis. O Convite n 16/2010 foi aceito pela Unidade Tcnica e, consequentemente, excluda do rol das despesas no licitadas. Assim, o valor das despesas no licitadas foi reduzido para R$ 73.922,72, conforme quadro s fls. 193 dos autos. 4 Aplicaes em remunerao do magistrio abaixo do mnimo constitucionalmente exigido (item 7.1.1);

O Interessado diz que a Auditoria excluiu os empenhos n 121, no valor de R$ 15.041,79 e 784, no valor de R$ 14.300,00, totalizando R$ 29.314,79, registrados no SAGRES como sendo FUNDEB 40%, ocorre que o registro se deu por um erro na fonte de recurso informada em vez de ser fonte 12 foi digitada fonte 13, passando despercebido pelo controle interno da edilidade. Logo o ndice apurado pela Auditoria foi de 59,43%, restando apenas 0,57% para o limite exigido pela Constituio. O rgo Auditor no acatou a alegao, uma vez que a defesa no comprovou que os empenhos excludos pertenciam ao FUNDEB 60% Magistrio. Assim o percentual permanece em 59,43%, abaixo do mnimo exigido constitucionalmente. 5 Aplicaes em Aes e Servios Pblicos de Sade correspondentes a 13,22% dos recursos de impostos prprios e transferidos, estando abaixo do mnimo exigido constitucionalmente (item 7.2);

A defesa apresentou outro clculo para os gastos com sade, cujos valores partiram do total gasto na Secretaria de Sade (R$ 1.145.226,68), deduzindo-se as transferncias do SUS (R$ 556.972,82) e resultando no valor aplicado de R$ 858.253,86, o que representaria 15,27% da receita de impostos prprios e transferidos. A Auditoria discordou do clculo apresentado na defesa. O clculo do rgo Tcnico partiu do valor total da Secretaria registrado no SAGRES (R$ 1.359.120,71) e fez as dedues dos gastos com programas do Governo Federal, exerccios anteriores e lixo, o resultado da aplicao foi de R$ 773.711,85, o que corresponde a 14,01%, estando dessa forma abaixo do constitucionalmente exigido. No entanto, se considerarmos os valores resultantes da renegociao de dvidas previdencirias o que se efetivou no final desse exerccio deve ser acrescido a esses valores o total correspondente a rea de sade, no valor de R$ 132.592,83 elevando o percentual em mais 2,4%. Considerando esse valor, o percentual de aplicao em aes e servios de sade passa a ser de 16,41%.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 03.670/11 6 No empenhamento de obrigaes patronais, no valor de R$ 492.692,09 (item 11).

A defesa alega que a folha do ms de dezembro e do 13 salrio devido ao exerccio seguinte (10.01.2011). Informou tambm que o credor previdencirio a Secretaria da Receita Federal do Brasil a quem cabe a competncia de cobrar, estando fora da alada do Tribunal de Contas do Estado. Em seguida diz que do montante devido de obrigaes previdencirias, no valor de R$ 854.203,76 (2010) foram recolhidos o total de R$ 285.094,49 e o saldo remanescente de R$ 569.109,27 foi objeto de parcelamento junto Secretaria da Receita Federal (DEBCAD n 39.444.053-6; 39.444.054-4 e 39.444.055-2). Segundo a Auditoria, assiste razo no que concerne a competncia de cobrar tais valores, no caso a Secretaria da Receita Federal do Brasil. Contudo ao TCE compete comunicar SRF as irregularidades apuradas, nos termos do art. 1, inciso VII da Lei Orgnica do TCE/PB. Refazendo os clculos a Unidade Tcnica corrigiu o valor no recolhido e no empenhado, passando a ser de R$ 412.195,19. Ao se pronunciar sobre a matria, o Ministrio Pblico Especial, atravs da Douta Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, emitiu o Parecer n 81/2012, anexado aos autos s fls. 200/6, com as seguintes consideraes: Em relao ao dficit oramentrio, a Gesto municipal repetiu a falha que vem ocorrendo desde o exerccio anterior, tendo sido gasto R$ 316.467,96 a mais que o arrecadado, apresentando, portanto, considervel dficit na execuo oramentria, denotando falta de respeito ao princpio do planejamento, requisito essencial para uma gesto fiscal responsvel, enaltecida na LCN n 101/2000; Quanto ao dficit financeiro no valor de R$ 67.783,46, constatou-se que no foi observado o pressuposto bsico de uma gesto fiscal responsvel. Dentre as positivaes da LC 101/2000 situam-se a obrigao pblica de desenvolver aes tendentes manuteno do equilbrio das contas do errio e o cumprimento de metas entre receitas e despesas. A presente falha pode comprometer os recursos do oramento seguinte; Em relao s despesas no licitadas, nem todas as argumentaes da defesa podem ser acatadas, posto no terem sido justificadas as dispensas licitatrias que alegou ter efetivado, alm de no ter comprovado a imprevisibilidade das despesas mencionadas. A licitao s pode deixar de ser realizada exclusivamente nas hipteses de dispensa e de inexigibilidade estabelecidas em lei (Lei n 8.666/93), hipteses essas cuja ocorrncia no restou demonstrada no que tange s despesas ora em questo, exsurgindo, pois, compulsria a realizao de procedimento licitatrio para efetivao das mesmas. Ressalte-se tambm que ao no realizar licitao, sem ser nas hipteses de dispensa e inexigibilidade legalmente previstas, a autoridade municipal responsvel pelas vertentes despesas pode ter incidido no crime previsto no art. 89 da Lei n 8.666/93; No tocante a no aplicao do mnimo exigido dos recursos do FUNDEB na remunerao e valorizao do magistrio, (59,43%) a representante observou que de suma importncia a escorreita aplicao dos recursos da educao, j que atravs do acesso educao que se assegura condies mnimas para o desenvolvimento da pessoa humana com participao na vida social. Tal irregularidade no constitui mera observncia ao disposto nas normas legais j citadas, mas, sobretudo, afronta a um direito constitucional, posto ser inequvoco que a valorizao do magistrio tem efetiva repercusso na qualidade do ensino; Quanto s aplicaes em aes e servios pblicos de sade tambm abaixo do mnimo constitucional exigido (14,01%), ressaltou que o direito sade tambm um direito social consagrado no art. 6 da Carta Magna, devendo ser observado pelos Entes Federativos, a quem caber nos termos do art. 196 da Constituio Federal, promover polticas sociais para sua garantia. Respeitar os limites mnimos exigidos constitucionalmente dever do gestor, a fim de garantir a efetivao desse direito fundamental. Assim, a insuficiente aplicao em aes e servios pblicos de sade comprometem sobremaneira as contas prestadas; E em relao ao no recolhimento de obrigaes patronais, no valor de R$ 412.195,19, o Gestor comunicou a realizao de parcelamento. No entanto, a Representante observa que o parcelamento no tem o condo de elidir a falha apurada no exerccio, inclusive por no representar sua celebrao a certeza do adimplemento das prestaes ali assumidas. A respeito, deve-se ressaltar que a compulsoriedade da contribuio previdenciria decorre da necessidade de o gestor pblico observar o princpio constitucional da seguridade social, pois o custeio do sistema previdencirio efetivado, dentre outras, a partir da dupla contribuio de empregados e empregadores, nos precisos termos do art. 195, incisos I e II da Carta Federal. Alm disso, os recolhimentos previdencirios tm natureza jurdica de tributo, pois se enquadram perfeitamente nessa categoria jurdica, por se tratar de prestao pecuniria instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 03.670/11 Diante de todo o exposto, opinou o Parquet pela: 1) EMISSO de Parecer Contrrio aprovao das contas anuais de responsabilidade do Sr. Jos Costa Arago Jnior, referentes ao exerccio financeiro de 2010; 2) DECLARAO de Atendimento Parcial aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal, por parte do sobredito gestor, relativamente ao exerccio de 2010; 3) APLICAO de multa prevista no art. 56, II da Lei Orgnica desta Corte ao Gestor acima referido, face transgresso de normas legais e constitucionais, conforme apontado; 4) RECOMENDAO prefeitura municipal de Matinhas, no sentido de: Guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, sobre-modo, no que tange aos princpios norteadores da Administrao Pblica, ressaltando-se aqui o da legalidade, o do controle, o da eficincia e o da boa gesto pblica; Conferir devida observncia s normas consubstanciadas na Lei 4.320/64 e na Lei 8.666/93; 5) REPRESENTAO Delegacia da Receita Federal acerca da omisso verificada nos presentes autos, referente ao repasse a menor de contribuio previdenciria, a fim de que possa tomar as medidas que entender oportunas, vista de suas competncias. O Interessado informou que dos parcelamento efetuados com o INSS em 2010, o valor relativo sade foi de R$ 132.592,83, representando 2,40% da receita de impostos e transferncias, considerando esse valor, o percentual de aplicao em aes e servios de sade passa a ser de 16,41%. o relatrio!

PROPOSTA DE DECISO
Sr Presidente, Srs Conselheiros, Douta Procuradora Geral, Srs Auditores, Considerando o relatrio da equipe tcnica desta Corte, bem como o parecer oferecido pelo Ministrio Pblico Especial, proponho que os Exmos. Srs. Conselheiros membros do E. Tribunal de Contas do Estado da Paraba; Emitam PARECER FAVORVEL aprovao das contas do Sr. Jos Costa Arago Jnior, Prefeito Constitucional do Municpio de Matinhas/PB, referente ao exerccio de 2010, encaminhando-o considerao da egrgia Cmara de Vereadores do Municpio; Emitam parecer declarando ATENDIMENTO PARCIAL em relao s disposies da LRF; RECOMENDEM Gesto Municipal a adoo de medidas no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, s normas infraconstitucionais, especialmente, s Leis 8.666/93 e 4.320/64, evitando a repetio das falhas observadas na anlise da presente prestao de contas; COMUNIQUEM Receita Federal do Brasil, a acerca das irregularidades apontadas no tocante aos recolhimentos a menor das contribuies previdencirias, para que adote as medidas que entender oportunas.

a proposta!

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 03.670/11
Objeto: Prestao de Contas Anuais Municpio: Matinhas PB Prefeito Responsvel: Jos Costa Arago Jnior
MUNICPIO DE MATINHAS Prestao Anual de Contas do Prefeito Exerccio 2010. Parecer Favorvel aprovao das contas. Recomendaes.

ACRDO APL - TC - n 095/2012

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n. 03.670/11, referente Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) e Gesto Fiscal do Prefeito Municipal de Matinhas/PB, Sr. Jos Costa Arago Jnior, relativas ao exerccio financeiro de 2010, ACORDAM os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em:

1)

DECLARAR atendimento PARCIAL em relao s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, por parte daquele gestor; RECOMENDAR atual Gesto Municipal a adoo de medidas no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, s normas infraconstitucionais, especialmente, s Leis 8.666/93 e 4.320/64, evitando a repetio das falhas observadas na anlise da presente prestao de contas; COMUNICAR Receita Federal do Brasil, a acerca das irregularidades apontadas no tocante aos recolhimentos a menor das contribuies previdencirias, para que adote as medidas que entender oportunas.

2)

3)

Presente ao julgamento a Exma. Sra. Procuradora Geral. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TC- Plenrio Ministro Joo Agripino, Joo Pessoa, 15 de fevereiro de 2012.

Cons. Fernando Rodrigues Cato

PRESIDENTE

Aud. Antnio Gomes Vieira Filho

RELATOR

Fui presente:

Procuradora Geral Isabella Barbosa Marinho Falco

REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

Em 15 de Fevereiro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL