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EDUCAO GEOGRFICA E FORMAO DA CONSCINCIA ESPACIAL CIDAD NO ENSINO FUNDAMENTAL: SUJEITOS, SABERES E PRTICAS Valdir Nogueira /Universidade Federal

do Paran valdirnog@unerj.br Snia M. M. Carneiro /Universidade Federal do Paran sonmarc@brturbo. com. br O estudo em questo tem como objetivo trazer uma contribuio ao avano da educao geogrfica contempornea. Com base em pesquisa de doutorado, quer-se socializar, neste trabalho: reflexes tericas sobre as finalidades hodiernas de ensino e aprendizagem da Geografia escolar, em termos da formao da conscincia espacialcidad e crtico-participativa dos sujeitos em escolarizao; bem como apresentar resultados da investigao de campo, em torno da construo do saber geogrfico dos educandos do ensino fundamental, em vista dessa formao. O referencial terico parte dos seguintes pressupostos: a aprendizagem de Geografia, na educao bsica, um processo de construo da espacialidade, como dinmica de organizao e mudanas, pela ao dos cidados em seus espaos de vida; as contribuies da Geografia escolar formao de uma conscincia espacial-cidad esto relacionadas ao significado polticocultural do trabalho pedaggico e comprometidas com a realidade scio-espacial, desde suas dimenses locais s mais globais; entender a educao geogrfica como prtica scio-cultural sustentada em uma concepo dinmico-relacional da realidade e, porquanto, o prprio processo pedaggico-didtico como prxis transformadora. Nesse contexto de pressupostos, a escola o lugar de desenvolvimento do potencial crtico e criativo dos sujeitosalunos, na medida em que lhes possibilite exercitar a dvida, a indagao, o questionamento constante na compreenso da realidade, para melhores condies de vida no planeta; o aprendizado escolar vital, pois, para a leitura consciente do mundo em que se vive, local e globalmente. Paulo Freire, j nos anos de 2 1970 (2005, p. 33), focalizava a importncia de uma conscincia transformadora da realidade: O desenvolvimento de uma conscincia crtica que permite ao homem transformar a realidade se faz cada vez mais urgente. Na medida em que os homens, dentro de sua sociedade, vo respondendo aos desafios do mundo, vo temporalizando os espaos geogrficos e vo fazendo histria pela sua prpria atividade criadora.

Nesse sentido, a escola lugar-fora, espao-tempo em que os sujeitos podem ser projeto e projetar a vida, a sociedade, o mundo. Na escola-projeto h um projeto de

sociedade e, este, parte do projeto da Geografia escolar: est em questo um projetomundo, de sociedade, de cidadania, pois a Geografia pressupe um projeto do/sobre o homem (...) (DAMIANI, 2001, p. 54), incluindo no s um pensamento, mas um pensamento-ao; e, nesse sentido, a Geografia tem a funo de desvendar os significados scio-espaciais, em vista da formao da conscincia espacial-cidad. Para efeito de explicitao, o sentido do termo conscincia, neste estudo, relaciona-se construo dialeticamente estruturada da sociedade (MARX; ENGELS, 1999), emergindo entre os homens no entrelaamento das relaes de trabalho e de produo, de tenses e conflitos, enfim, das situaes e modos de vida na realidade concreta. No uma conscincia sem contexto, sem cho; mas nasce, constri-se, forma-se a partir do modo de vida do homem. Na sua condio existencial de ser consciente, o homem sujeito histrico, que vive o processo de construo da sua identidade, do seu sentir, pensar, saber e agir. Nesse processo de formao da conscincia, ou de um homem que pensa sua concretude no contexto da realidade histrico-scio-cultural do mundo, o sentido de cidadania participativa, democrtica, atuante, unifica os processos da vida real e incorpora experincias, sentidos, significados e representaes inclusive, reflexos ideolgicos e ecos desse processo de vida, na vida (FREIRE, 2005). Esta viso crucial, dado o risco da escola prestar-se sociopoliticamente a condicionar deformaes da conscincia mentalidades alienadas, preconceituosas, extremistas e exclusivistas na linha dos interesses de grupos e classes dominantes. Por isso, conscincia no inculcao de determinada representao da sociedade, presente em discursos e prticas sociais manipuladoras mas posio reflexivo-problematizadora das representaes socioculturais, em toda sua extenso. Assim, a conscincia espacial-cidad processo de formao ativa para um cidado ativo, no o resultado de processo natural, evolutivo; processo desencadeado pela vida, por condies e modos de viver, por prticas sociais engajadas e eticamente referenciadas. 3 No contexto da problematizao posta, a educao geogrfica apoiar os sujeitos-alunos a formarem uma conscincia da espacialidade dos fenmenos vivenciados como parte da sua histria scio-cultural: conscincia da possibilidade de interveno no mundo, do agenciamento da condio de sujeitos nesse mundo. Assim, os atos de ler o mundo, indagar-se sobre ele, question-lo, explic-lo, implicam ao educador entender a educao geogrfica como processo que entende o sujeito-aluno enquanto agenciador, algum que, ao ler o mundo, projeta um mundo; e a Geografia escolar assume capital relevncia na formao da conscincia espacial-cidad, objetivando a: Aumentar o conhecimento e a compreenso dos espaos nos contextos locais, regionais, nacionais, internacionais e mundiais e, em particular: conhecimento do espao territorial; compreenso dos traos caractersticos que do a um lugar a sua identidade; compreenso das semelhanas e diferenas entre os

lugares; compreenso das relaes entre diferentes temas e problemas de localizaes particulares; compreenso dos domnios que caracterizam o meio fsico e a maneira como os lugares foram sendo organizados socialmente; compreenso da utilizao e do mau uso dos recursos naturais (CASTELLAR, 2005, p. 211). Entre tantas temticas scio-pedaggicas, em seus contextos locais e globais, a cidadania crtico-participativa de urgncia nuclear, pois releva a interveno dos sujeitos-cidados no contexto global a partir de aes locais na linha da solidariedade e convivncia, do respeito entre povos e diferentes etnias; questionando terrorismos e a degradao socioambiental, focando sociedade e natureza em suas mltiplas interdependncias. Para tal cidadania constituir-se socialmente, mais que necessidade formativa na escola, dever ser uma experincia scio-individual vivenciada na e com a escola. A dcada 1980-90 trouxe notveis mudanas sociais, polticas, econmicas e culturais, ao mundo e ao Brasil, determinadas pela ideologia neoliberal e voltadas globalizao econmica, por sua vez, relacionada ao desenvolvimento cientficotecnolgico influenciando a forma de se pensar e organizar a realidade global e local (SANTOS, 2003). Esse foco implica uma leitura do mundo e das aes do homem sob o ponto de vista sistmico, considerando-se as relaes entre os sistemas econmicoprodutivos e as estruturas sociais que se re-organizam em dinmica constante, criando e recriando novas formas geogrficas, de acordo com cada dinmica espao-temporal. Santos (2003, p. 18-21), destaca trs aspectos no entendimento da mundializao: o mundo como fbula, como perversidade e como possibilidade. No primeiro, o mito do encurtamento de distncias, a partir da fbula da aldeia global , faz crer que a difuso instantnea de notcias realmente informa as pessoas, encurtando tempo e espao, pois como se o mundo se houvesse tornado, para todos, ao alcance da mo (ibid., p. 19); nessa lgica, Santos ressalta que um mercado avassalador dito global a-4 presentado como capaz de homogeneizar o planeta quando, na verdade, as diferenas locais so aprofundadas (id.). Fome, pobreza, misria, falta de recursos na educao, baixos salrios, decadncia material e fsica dos espaos de aula, entre outros aspectos, esto no fosso que aumenta com esse processo. Nas palavras de Santos (id.), o desemprego crescente torna-se crnico. A pobreza aumenta e as classes mdias perdem em qualidade de vida. O salrio mdio tende a baixar. A fome e o desabrigo se generalizam em todos os continentes . A perversidade do modelo scio-econmico isso, [...] o mundo se torna menos unido, tornando mais o segundo aspecto entra em cena: com

distante o sonho de uma cidadania verdadeiramente universal. Enquanto isso, o culto ao consumo estimulado (id.). Ainda que esta realidade parea insupervel, Santos destaca a idia de mundo como possibilidade o terceiro aspecto no sentido de [...] pensar na construo de um outro mundo, mediante uma globalizao mais humana (ibid., p. 20). Para tanto, salienta que as [...] bases materiais do perodo atual, so entre outras, a unicidade da tcnica, a convergncia dos momentos e o conhecimento do planeta (idem). Diante dessas questes, o ensino e a aprendizagem de Geografia, no sculo XXI, exigem novas posies do professor e do aluno ante o conhecimento e os processos de ensinar e aprender. fundamental que as prticas de ensino e aprendizagem possibilitem ao sujeito-aluno apreender que sujeito histrico, construtor de uma histria singular sua histria; e de uma histria heterognea, a scio-histria (VESENTINI, 2005). Nessa linha, o espao geogrfico espao construdo social, cultural e historicamente; no esttico, mas dinmico (SUERTEGARAY, 2004), tem mobilidade pelos sujeitos que nele vivem e interferem, por aes e atitudes. Esse espao-movimento complexo, resultando das foras que nele atuam e o caracterizam como construdo comportando outras possibilidades de se olh-lo, perceb-lo e de nele intervir. No sentido do pensamento complexo, cunhado por Morin (2000) e pesquisadores que tratam essa concepo na Geografia (SILVA; GALEANO, 2004; CAMARGO, 2005), o espao passa a ser entendido como tessitura, lugar que abarca o certo e o incerto, a ordem e a desordem, nele se reconhecendo o singular, o individual, o concreto, o local e o global. Historicamente situado, contextualmente localizado e complexamente percebido em sua fluidez, o espao passa a ser vital; adquire significado de espao vivido, da experimentao, da possibilidade; visto e entendido como espao do existir com. o lugar do pertencimento, das singularidades, das subjetividades; da reinveno, a partir do modo de viver dos sujeitos que organizam e pensam os seus espaos-lugares. o lugar da relao do sujeito consigo mesmo, onde pode criar formas de relacionar-se, 5 de vivenciar sua subjetivao e identificao. Segundo Santos (2004, p. 152), o lugar [...] , antes de tudo, uma poro da face da terra identificada por um nome. Aquilo que torna o lugar especfico um objeto material ou um corpo. Uma anlise simples mostra que um lugar tambm um grupo de objetos materiais [...] . Cada lugar tem uma identidade que permite ao sujeito apropri-lo como o seu espao habitado, de pertencimento. O espao geogrfico, reinventado, vem a ser entendido como casa-morada do sujeito situado sente, percebe, confronta, desestrutura, provoca, afeta o lugar onde vive. No apenas espao da existncia material, das relaes de trabalho; aquele que v,

espao-lugar da convivncia, da esttica e da tica. O espao geogrfico, ento, toma outras formas: faz-se espao singular com o sujeito singular, espao do desejo, da vontade, dos sonhos, da arte, da criatividade, da inconstncia, do sincrnico e do diacrnico. O espao torna-se objeto de estudo no s pela forma ou pelas coisas que nele so produzidas, mas pelos modos de vida que o produzem pelos projetos dos sujeitos no espao. No um espao-receptculo (SANTOS, 2006), mas um espao-projeto. Para Cavalcanti (2002, p. 19), O espao geogrfico no apenas uma categoria terica que serve para pensar e analisar cientificamente a realidade; ele essa categoria justamente porque algo vivido por ns e resultante de nossas aes . Ainda conforme a autora (2003, p.194), Um projeto de ensino de Geografia, [...] tem o compromisso de efetivar as reais possibilidades de ela contribuir para a formao dos cidados voltados para uma vida participativa em seu espao, em sua cidade . Mais que trabalhar conhecimentos conceituais e procedimentais nas diferentes modalidades de ensino, em especial na educao bsica, fundamental que se trabalhe com a formao de atitudes (ZABALA, 1999). A educao geogrfica, que se busca, comprometida com a formao da cidadania responsvel com a sustentabilidade do mundo, que implica uma interveno tica - criteriosa e prudente - do sujeito situado no universo poltico, econmico, social, cultural e natural (CARNEIRO, 1999). Nessa conexo, Jonas (1995), j no final da dcada de 1970, propunha o princpio da responsabilidade, como base a uma tica para a civilizao tecnolgica futuro o imperativo da sobrevivncia da humanidade: recusa discutindo em perspectiva de

inevitabilidade histrica dos dinamismos socioeconmico e tecnolgico, no sentido do progresso contnuo, necessrio ou natural; e abertura exigncia de cuidado como dever para com o ser do outro, cabendo sanar e melhorar as condies de vida, em perspectiva de compromisso ao futuro dos homens. Forrester (1997; 2001) tambm chama a ateno para a ditadura da economia neoliberal, uma pseudo-economia que, segundo a autora, 6 parece no ter nada de irreversvel; nessa viso de mundo, o que importa o lucro e a competio acirrada. Tempo e espao so utilitrios do modo de ser e viver do economicismo. A lgica das formas e condies de vida, como as prticas sociais, esto submetidas a um pensamento redutor que traz graves conseqncias humanidade, com seqelas irredutveis. Nesse contexto, a escola e suas diferentes prticas educativas so fundamentais. Por meio delas, possvel refletir sobre as mudanas contextuais e suas implicaes no modo de ser e viver das pessoas, problematizando e levantando questes

em relao lgica economicista mundial, alimentadores de padres de consumo alienantes e que neutralizam os sujeitos, excluindo e marginalizando povos e naes. Na contramo dessa lgica, est a educao como prtica libertadora , emancipadora, formadora da cidadania crtico-participativa. Nesse movimento sobressai-se a importncia do entendimento contextual das relaes escalares local-globais e das estruturas que sustentam, num mundo dinmico e complexo, os modos de ser e viver dos sujeitos. Cabe destacar a contribuio de Santos (2003, p. 169): a partir da viso sistmica que se encontram, interpenetram e completam as noes de mundo e de lugar, permitindo entender como cada lugar, mas tambm cada coisa, cada pessoa, cada relao dependem do mundo . Nesse contexto, situam-se as prticas de ensino e aprendizagem de Geografia, em vista da formao da conscincia espacial-cidad dos sujeitos, daqueles que lem o mundo e, nele, a realidade do cotidiano em que vivem, desvelando por meio de uma atuao cidad as estruturas alienantes da sociedade. Assim, no processo de formao da conscincia cidad autnoma diferente da alienada, sob a hegemonia do economicismo, da competitividade, do consumismo e da lgica do cidado sem espao (SANTOS, 1998) cabe acentuar que se busca, pela indagao dialtica, ler a realidade em sua complexidade como prtica de des-alienao, de posio crtica, de saber-pensar a realidade espcio-temporal em suas mltiplas relaes e determinaes. Cabe, por igual, registrar que, nas aulas de Geografia, muitas vezes se l, interpreta, estuda o espao, os conceitos e temas programticos mas sem questionar condies e modos de vida, as dinmicas que organizam e estruturam espaos do viver. Estas dinmicas so influenciadas, sim, ideologicamente por mecanismos de produo; mas contraditoriamente tambm pela fora de decises scio-individuais de superao dos condicionamentos de acomodao e passividade. Urge, portanto, ultrapassar a Geografia Tradicional, mecanicista, limitada diviso dos lugares em escalas desconexas, sem relaes e produtora, nos sujeitos-alunos, de uma conscincia tambm desconexa e falsa, de uma pseudoconscincia de mundo. Contribuir formao da conscincia-espacial-cidad, de fato, dar condies para que os escolares, em contato 7 com os objetos da Geografia, possam viver e fazer a prpria histria de sujeitos em formao, com a necessria mediao docente pois a construo de um saber-mundo e fazer-mundo d-se na dialogia, na troca compartilhada e comprometida de saberes, por professores, alunos e outros sujeitos. Como foca Freire (2005, p.9): No se pode falar de conscientizar como se este fato fosse simplesmente descarregar sobre os demais o peso de um saber descomprometido, para induzir a novas formas de alienao [...] : um

saber-mundo que no leva a conhecer o mundo, explic-lo, entend-lo, mas a reproduzilo alienadamente, um mal a ser desvelado e vencido no cotidiano das prticas escolares. Estudar e formar um pensamento espacial, um saber-pensar o espao (LACOSTE, 2006), condio da historicidade humana, condio sine qua para a vida em sociedade, para participar de seus processos, das tomadas de deciso, para fazer-se democrtico e agir democraticamente, ser e estar situado nos contextos sociais. Se hoje, na chamada sociedade do conhecimento, conhecer, saber e aprender so necessidades vitais, muito mais condio vital, nessa sociedade, a conscincia do espao e das coisas nesse espao saber pensar e apreender a prpria realidade, como ato histrico de viver, conhecendo. Para Lacoste, o saber-pensar o espao est na idia de espacialidade diferencial: [...] as prticas espaciais tm um peso sempre maior na sociedade e na vida de cada um. O desenvolvimento do processo de espacialidade diferencial acarretar, necessariamente, cedo ou tarde, a evoluo, a nvel coletivo, de um saber pensar o espao, isto , a familiarizao de cada um com um instrumento conceitual que permite articular, em funo de diversas prticas, as mltiplas representaes espaciais que conveniente distinguir, quaisquer que sejam sua configurao e sua escala de maneira a dispor de um instrumental de ao e reflexo (LACOSTE, 2006, p. 53). Essa conscincia espacial, pois, depende de um instrumental conceitual, para formar-se nas estruturas cognitivas do sujeito em desenvolvimento. Tal instrumental constri-se por meio de vrios conjuntos espaciais, no sentido da multiplicidade de espaos em um espao, formando conjuntos. Para Lacoste, o processo de espacialidade diferencial essencial para que os sujeitos possam saber pensar o espao. Frente a tal necessidade, sustenta: Ser preciso que esse saber pensar o espao como o saber ler cartas se difunda largamente, em razo das exigncias da prtica social, pois que os fenmenos relacionais (a curta e a longa distncia) ocupam um lugar cada vez maior (ibid., p. 192). A tese da espacialidade diferencial entrelaa-se da conscincia espacial como leitura crtica e tica do espao, como um saber-pensar o espao, que tambm um saber-pensar a si mesmo e as conseqncias das prprias aes no espao. Isso possvel, porm, no sentido de uma cabea bem-feita, como prope Morin (2001); de uma cabea 8 que pensa local e globalmente as mudanas contextuais e suas implicaes nos modos de ser e viver. Portanto, saber pensar o espao tem a ver com o sentido e o significado que professor e aluno atribuem ao saber-aprender Geografia, na escola. Assim, estruturar a formao de uma conscincia espacial-cidad, no sentido de saber pensar o espao, leva idia de comprometimento com o mesmo, onde o sujeito possibilidade, devir

de si no espao (OLIVEIRA, 2005). O comprometimento de saber pensar o espao, como geograficidade crtico-construtiva, aparece na proposta freireana de problematizao do mundo, da realidade em perspectiva de ao-reflexo-ao proposta que no se distancia daquela de Lacoste. Assim, o processo de conscientizao do e, no mundo, intencional, projeto de mundo conscientemente esboado e atitudinalmente praticado: A educao que se impe aos que verdadeiramente se comprometem com a libertao no pode fundar-se numa compreenso dos homens como seres vazios a que o mundo encha de contedos; no pode basear-se numa conscincia espacializada, mecanicistamente compartimentada, mas nos homens como corpos conscientes e na conscincia como conscincia intencionada ao mundo. No pode ser a do depsito de contedos, mas a da problematizao dos homens em suas relaes com o mundo. (FREIRE, 2005, p. 77). Essa conscincia intencionada, subjetivo-objetivamente construda, comprometida consigo e com a realidade de outrem, exige compromisso com os destinos da humanidade, com o Planeta e todas suas formas de vida compromisso explcito do cidado hodierno, que intervm no lugar de vivncia, na sociedade e nas decises polticas, por sua insero no universo das discusses, no envolvimento com os movimentos, com as lutas por melhores condies de vida, por cuidados com o lugar de pertencimento. Viver na sociedade, intervindo nela, significa romper o jogo do clientelismo poltico e das manobras demaggicas, compensatrio-assistencialistas e, assim, estabelecer novas relaes de instituies e pessoas, sob a tica de uma gesto cidad do espao social gesto solidria, justa, humana e prudente, refletindo-se no modo de viver o espao social, diferente do espao geomtrico, reduzido e abstrato. Viver o espao social como participao poltica eticamente sustentada, reconhecer-se nela como cidad/cidado; por isso, atitudes e aes de hetero e autocrtica, na conquista de direitos e no exerccio da correspondente responsabilizao pelos deveres, pelo bem coletivo nos diferentes espaos de vida, diferenciam-se de atitudes e aes do infracidado: aquele que no se reconhece em sua produo, ao, obra e vivncia (DAMINANI, 2001, p. 52). Da que preciso ocupar os lugares da atuao cidad o lugar pblico-privado de ao poltica, de participao nas tomadas de decises: por trs da desordem, da baguna poltica, h uma ordem economicista, a ideologia privatista ocupando o espao pblico-poltico de participao cidad. H uma justificada desconfiana dos sistemas 9 democrticos, pois, uma vez enfraquecida a democracia participao ativa do cidado

nos contextos sociais enfraquece-se a posio do cidado e, com isto, o valor da prpria cidadania (SACRISTN, 2002). A poltica democrtica deve, por definio, garantir ao cidado questionar as estruturas e condies sociais. Territrio, regio, Estado, Pas e cidade, so espaos da prtica de questionamento e indagao; porm, enquanto espaos poltica e ideologicamente estruturados, so lugares de ao e atuao de foras mobilizadoras contrrias cidadania ativa. Como afirma Bauman (2000, p. 21), preciso [...] reivindicar voz permanente sobre a maneira como esse espao administrado ; preciso saber ouvir e saber falar o que remete a uma base terico-metodolgica consistente, que contribua para que o sujeito-aluno saiba argumentar com propriedade, falar e ouvir indagando e problematizando. Saber ouvir no silncio passivo mas ato de indagao propositiva. Ouvir os outros ouvir as diferenas, os diferentes em suas culturas, em seus grupos tnicos, em sua diversidade de modos de vida. Saber ouvir e aprender cidadania exercida com os outros, sem negar-lhes o direito de falar, de tambm se pronunciarem e construir espaos com sua forma especfica de ver, sentir e agir. O espao, enquanto bem vital, analisado e valorado no s para melhor organiz-lo, us-lo, mas e principalmente, para se conhecer as questes geopolticas envolvidas nas decises tomadas e sancionadas em diferentes nveis escalares, influenciando a todos e a vida de modo geral no Planeta; haja vista que: [...] num planeta aberto livre circulao de capital e mercadorias, o que acontece em determinado lugar tem um peso sobre a forma como as pessoas de todos os outros lugares vivem, esperam ou supem viver. [...] O bem estar de um lugar, qualquer que seja, nunca inocente em relao misria de outro (BAUMAN, 2007, p.12). Da, o cidado age a partir do que conhece, do que aprendeu sobre o mundo, sobre as formas de organizao espacial. de importncia estratgica, no exerccio da cidadania, compreender que estrutura, forma e ao (SANTOS, 2006) organizam e dinamizam a construo do espao geogrfico como locus das problemticas e fenmenos que envolvem as relaes sociedade-natureza, sociedade-cultura e homem-homem. Pensamento e ao democrtica devem-se transformar, pela tomada de conscincia do agir de um ator social, em diferentes contextos geogrficos. A reforma democrtica passa pela reforma do pensamento (MORIN, 2001) e, transformar o pensamento, tambm bem pensar o espao, a partir da anlise crtica e coerente sobre como, poltica e juridicamente, organiza-se o espao. A democracia deve deixar de ser elitizada aquela de ator estrangeiro , de minoria dominante. As polticas democrticas, que agem a modo 10 de revoluo liberal, so polticas de progresso fundadas no economicismo alienante e

degradante da vida e do homem; no levam o cidado a participar do processo econmico construtor da histria social, mas fazem-no cobaia de manobras com objetivos velados. Isso precisa ser lido nas formas ou formaes espaciais, uma vez que a Geografia serve para fazer a guerra (LACOSTE, 2006) justificadamente, para continuar a luta contra as hegemonias. preciso pensar, geograficamente, uma poltica de atores sociais, mediante prticas educativas sustentadas por valores humanos: no aqueles das elites globais ou valores volteis (BAUMAN, 2007, p. 10), mas valores referenciados tica da responsabilidade, envolvendo compromisso pelos deveres consigo mesmo e com os outros na construo do direito de ser o que se aspira a ser, a partir de uma prtica reflexiva e do autolimite (BAUMAN, 2002), da convivncia sadia e prspera com a sociodiversidade. Em contraposio a essa necessria reconcepo sociopedaggica e epistmica, pesquisas e estudos entre o fim do sculo XX e incio do XXI vm mostrando que as orientaes da Geografia escolar no Brasil tm sido pontuais; isso tambm aparece em documentos oficiais dos sistemas de educao em escala nacional, regional e local. Como destaca Pontuschka (2005, p. 112): quase consenso nos escritos oficiais ou nooficiais que a escola precisa contribuir para a construo da cidadania . Nessa direo, os Parmetros Curriculares Nacionais PCNs (BRASIL, 1998, p. 26), ao enfocar que a Geografia [...] uma rea do conhecimento comprometida em tornar o mundo compreensvel para os alunos, explicvel e passvel de transformaes , sustentam que a conquista da cidadania brasileira uma meta a ser alcanada tambm por meio do ensino dessa disciplina. Outros dois documentos, referenciais no mbito da pesquisa emprica deste estudo, convergem a essa finalidade da Geografia escolar. A Proposta Curricular do Estado de Santa Catarina (1998), ao focar o ensino de Geografia como [...] responsvel pelo estudo do espao construdo pelos homens em relao com a natureza e que seu compromisso social [...] define-se por sua responsabilidade em estimular o pensamento crtco/reflexivo sobre o meio em que vive o aluno (SANTA CATARINA, 1998, p. 174), prope que tal ensino deva [...] contribuir para a construo de uma sociedade cidad (id). Nesse contexto, partindo dos pressupostos e princpios orientadores da Proposta Curricular Catarinense, o Projeto Poltico Pedaggico da Rede Municipal de Ensino de Barra Velha (2007), enfatiza na sua introduo: Urge empreender um esforo coletivo para vencer as barreiras e entraves que inviabilizam a construo de uma escola pblica que eduque de fato para o exerccio pleno da cidadania e seja instrumento real de transformao social, 11 espao em que se aprenda a aprender, a conviver e a ser com e para os outros, contrapondo-se ao atual modelo gerador de desigualdades e excluso social que impera nas polticas educacionais de inspirao neoliberal (BARRA

VELHA, 2007, p. 5). Assim, sobre esse postulado e assumindo orientaes tericas em parte, dos Parmetros Curriculares Nacionais e da Proposta Curricular Catarinense, o ensino de Geografia na rede municipal de Barra Velha prope-se a [...] oportunizar aos alunos compreenderem de forma mais ampla a realidade, possibilitando que nela interfiram de maneira mais consciente, sabendo conhecer e utilizar o conhecimento geogrfico (BARRA VELHA, 2007, p. 269). Para tanto, assim como os PCNs, o Projeto Poltico Pedaggico da rede municipal em foco, sustenta: Essa nova perspectiva considera que no basta explicar o mundo, preciso transform-lo. Sendo assim, a Geografia ganha contedos polticos que so significativos na formao do cidado (ibid., p. 270). Nessa linha, considerando-se as implicaes curriculares acima e a importncia da compreenso e leitura de mundo na escola e, nesse caso, mediante as contribuies da educao geogrfica na formao de uma conscincia espacial-cidad, o objetivo deste trabalho foi avaliar as prticas de ensino e aprendizagem de Geografia nas sries finais do ensino fundamental pblico da cidade de Barra Velha litoral norte de SC, na construo do saber geogrfico em vista da formao da conscincia espacial-cidad. A pesquisa de cunho qualitativo, optando-se por um estudo de caso (ANDR, 2005), para uma apreenso mais aprofundada do objeto. A partir de uma investigao inicial exploratria, com quatro escolas da rede pblica de ensino de 5a.- 8a. sries dessa cidade, por meio de observaes diretas semi-estruturadas, foi selecionada uma das quatro escolas, com peculiaridades diferenciais em relao s demais, ou seja, a que apresentava maior abertura de dilogo e interao entre um dos professores de Geografia (6a.- 8a. sries) e os sujeitos-alunos. O levantamento de dados deu-se por observao direta das aulas de Geografia e outras tcnicas: entrevistas coletivas semi-estruturadas com os alunos das diferentes sries; entrevista semi-estruturada e questionrio qualificao, atuao profissional,

condies de trabalho e contexto de vida com o professor; e anlise documental da Proposta Curricular de Santa Catarina, do Projeto Poltico Pedaggico da escola, dos planos de ensino do docente e de provas escritas. O tratamento dos dados embasou-se no mtodo de anlise de contedos

(BARDIN, 1977), seguindo as fases: a) pr-anlise leitura e organizao geral dos dados; essa leitura prvia possibilitou, ao pesquisador, uma viso geral dos dados coletados, orientando a prxima fase; b) explorao dos dados, com identificao de aspectos 12 significativos no depoimento dos sujeitos da pesquisa, assim como no registro das observaes das aulas estabelecendo-se, segundo Bardin (ibid.), categorias de contedos temticos para a anlise dos significados das informaes obtidas na pesquisa; e c) anlise dos dados realizando-se, propriamente, a interpretao dos dados em torno dos sentidos e significados dos contedos, com base no referencial terico da pesquisa e em outras fontes pertinentes. Cabe observar que o tratamento dos dados foi no-linear, ou seja, na anlise de um aspecto eram considerados, simultaneamente, dados levantados pelos diversos instrumentos da pesquisa, j que em pesquisas qualitativas, como o estudo de caso, a validade do construto terico-emprico d-se, principalmente, pela triangulao dos dados (ANDR, 2005; YIN, 2006). Os resultados referem-se, complementarmente, ao docente e aos seus alunos. 1 - Quanto ao docente: ficou evidenciado um conjunto de idias valiosas sobre o ensino de Geografia, bem como uma maior interao sua com os educandos; mas tambm foram detectados aspectos problemticos da prtica escolar, nessa rea. Em relao aos processos que possibilitam a construo de um saber geogrfico em vista da formao de uma conscincia espacial-cidad, foram constatados alguns aspectos deveras significativos, como seguem. 1 - Uma concepo de Geografia, pelo docente, enquanto cincia social; e nessa tica, um entendimento de Geografia escolar como conhecimento do mundo, a partir da realidade de vida do aluno, sob o foco das relaes homem-natureza, homem-homem e nesse contexto, destacando a dimenso ambiental da educao geogrfica. Com base nesse entendimento de Geografia escolar, o docente traz uma viso relacional e dinmica de espao geogrfico, nas e entre as diferentes escalas, tendo como base conceitos e princpios fundamentais (espao, territrio, paisagem, regio, lugar, conexidade, interatividade, analogia, atividade, localizao, extenso), em contraposio a uma Geografia simplesmente descritiva. As relaes que o docente estabelece entre a cincia geogrfica e a Geografia escolar mostram o significado dessa rea curricular no processo educativo, em sentido de entendimento e apreenso da espacialidade geogrfica pelo aluno, sob os pontos de vista global e local. Com base no foco dos conceitos, temas e princpios da lgica geogrfica em perspectiva relacional e considerando-se a reflexo geogrfica a partir da realidade de vida dos alunos, verifica-se a possibilidade da formao dos mesmos sujeitos na direo de um agir local desde a escola, de modo a construrem um entendimento sobre o que seja habitar o lugar, o que

pertencer ao lugar de vivncia aspecto que amplia o entendimento de mundo, logo, de cidadania, pelos alunos. A construo do pensamento geogrfico, pelos alunos, a partir do embricamento entre educa-13 o geogrfica e educao ambiental, com base em seus contextos de vida, mostra na colocao do docente a possibilidade dos alunos perceberem e entenderem as dinmicas espaciais estabelecidas nas relaes entre homens e destes com o meio natural, nos mbitos local e global,assim como em suas inter-relaes. Abre-se nessa direo, uma possibilidade rica para se potencializar as prticas de ensino e de aprendizagem de Geografia, ao considerar nelas o sentido da questo socioambiental e, com isso, contribuir formao de uma conscincia espacial-cidad mais efetiva, pelo sujeito-aluno. 2 - Uma proposta e viso dessa rea curricular condizente com a finalidade da escola hodierna, isto , a formao de um sujeito-aluno cidado, crtico e participativo em prol da melhoria de condies em seu contexto de vida, em sua comunidade e, desta dimenso, para o mundo. Nesse sentido, o docente evidenciou preocupaes importantes sob o ponto de vista de uma cidadania comunitria, em termos de atitudes e aes socioambientais nos espaos em micro escala desde a preocupao com a atuao dos alunos no espao escolar no espaos local, mas tambm considerando a escala macro, quanto aos espaos regional, nacional e global. Esse direcionamento implica, segundo o docente, a formao cidad de sujeitos atuantes e responsveis com seu entorno, sustentados em valores, como o respeito de si mesmos e pela diversidade social, cultural e biolgica; que reconheam o valor da honestidade, da participao, do engajamento na produo de espacialidades possveis de se habitar e s quais possam pertencer enquanto sujeitos-cidados. Para tanto, ainda de acordo com o docente, fundamental o desenvolvimento, pelos alunos, da auto-estima e auto-valorizao, em vinculao ao conhecimento e aprendizagem escolar. Sob tal pressuposto que os educandos tero condies de uma atuao transformadora no mundo, no sentido de que se percebam sujeitos em construo, em processo de mudana de si prprios, ao mudar o mundo na relao com outros. 3 - Uma perspectiva de encaminhamento pedaggico-didtico das prticas de ensinar e aprender Geografia, pela potencializao da conscincia espacial-cidad: a) dinmica pedaggica de motivao e mobilizao dos alunos, a partir da motivao do prprio professor, relacionada com a vida escolar dos alunos e com a escola, pelo domnio do conhecimento e de sala de aula, bem como pela dialogia didtica; b) abordagem de contedos em torno de conceitos bsicos da lgica geogrfica, como territrio, paisagem, regio, lugar; e temas referenciais ligados regionalizao,

globalizao, a questes multiculturais e destaque das questes socioambientais locais e globais; 14 c) procedimentos de ensino e de aprendizagem variados: alm do uso do livro didtico e exposies dialogais, utilizao de mapas, grficos, relatrios, maquetes, de canes etc. procedimentos desenvolvidos a partir do que o aluno sabe sobre sua realidade, na perspectiva de participao no processo educativo; a valorizao de mapas e imagens no sentido de ajudar o aluno a abstrair significados e concretizar dimenses geogrficas; d) e uma avaliao contnua e diagnstica, de acompanhamento da aprendizagem dos alunos, em seu desenvolvimento pessoal e social, sob o ponto de vista cognitivo e de atitudes. Esses quatro aspectos de resultados so fundamentais no planejamento e construo do saber geogrfico emancipatrio, pela formao cidad do aluno, capacitandoo a pensar seus espaos de vida; a compreender o mundo onde vive e, com isso, compreender a si mesmo na relao com o mundo. 2 - Quanto aos alunos: expressam uma assimilao bsica de aspectos da espacialidade geogrfica, na medida em que, especialmente nas suas narrativas, identificam elementos do espao, nos nveis macro e micro escalares, nas perspectivas sociocultural, socioeconmica, natural e socioambiental; e algumas dinmicas espaciais, principalmente relativas a mudanas no local de vida, a partir de suas vivncias cotidianas. Alm disso, mostraram um senso crtico inicial quanto a questes de cidadania vinculadas aos deveres de cuidado com os ambientes de vida, aos direitos de cidado relacionados participao na vida social e cultural da cidade, e ainda, quanto ao poder poltico do voto. Tais indicadores evidenciam potencialidades no processo de formao de sujeitosalunos, enquanto cidados, atuantes j no presente e em perspectiva de futuro a partir de prticas de ensino e aprendizagem na construo de um saber geogrfico problematizante de suas realidades locais-globais de vida. O que se verificou quanto a aspectos a serem potencializados, na Geografia escolar, parte de um ponto de vista discursivo do professor. Em grande parte, tal proposta intencionalmente apresentada na lgica discursiva (entrevistas), dissocia-se da prtica observada em sala de aula, ou narrada pelos alunos tambm em relao ao professor. Essa dissociao entre discurso e prtica permite apontar alguns entraves nas prticas de ensinar e aprender Geografia, que se colocam como limitantes desses processos. Um fator limitante bsico, nesse mbito, a questo do prprio domnio epistemolgico da Geografia, pelo docente, quando se verificou uma deficincia de clareza sobre conceitos e princpios bsicos ao tratar os contedos: ele identifica as categorias e princpios geogrficos, mas no discerne sua diferenciao especfica e de abrangncia, 15

para relacion-los em benefcio de uma anlise das dinmicas espaciais. Tambm apresenta falta de referncia conceitual quanto dimenso ambiental no processo educativo escolar, ao focar problemas dessa natureza numa linha tradicional, sob o pressuposto de que as desejveis mudanas pela qualidade de vida resultariam da soma das decises e aes individuais, isoladas de sua tessitura coletiva, de seus contextos socioculturais e histricos; a educao ambiental, por conseguinte, aparece mais na perspectiva de uma concepo conservacionista-naturalista, do que propriamente crtica e emancipatria. Nessa conexo, a despeito de ter o docente apresentado uma proposta de ensino adequada s finalidades da educao geogrfica hodierna formao de sujeitos-alunos situados espacialmente, na potencialidade de cidados crticos e participativos , esta mostrou-se precariamente referenciada e, por conseguinte, geradora de um trabalho de cunho mais descritivo-informativo, baseada sobretudo no livro didtico adotado. Essa fragilidade terico-metodolgica do docente reflete-se em sua prtica escolar: a) um trabalho escolar fragmentado pela disjuno teoria-prtica, mostrado no conjunto dos dados, ou seja: na seqncia operacional de, por primeiro (1. semestre), trabalhar aspectos terico-conceituais para depois desenvolver atividades prticas (2. semestre) mais tipificado na fala dos alunos; na separao que se d no processo avaliativo, de avaliar atitudes separadas da cognio; na no-continuidade de um trabalho na perspectiva de educao ambiental entre os nveis de ensino fundamental e mdio etc.; b) uma perspectiva fragmentada de tratamento dos contedos geogrficos, nas relaes intra e inter escalares, dificultando uma leitura de codificao e decodificao dos processos estruturantes da espacialidade geogrfica e, portanto, de uma anlise reflexiva problematizadora de mundo as aulas giravam em torno de comentrios sobre muitas temticas, problemas (aspecto focado pelos prprios alunos), mas sem aprofundamento, sem verticalizao do processo de construo de um saber-pensar o espao; alunos focados no senso comum e desreferenciados da epistme geogrfica, com isso, no dando conta de pensar o lugar de vivncia e o mundo, pelas relaes de causalidade; c) constatao de uma Geografia ausente no espao habitado, enquanto concreo; foca uma realidade imediata no pensada, desproblematizada e no transformvel pela ao dos sujeitos: o lugar normalmente apenas referncia de um comentrio no incio da aula, mas no tomado como referencial de um trabalho que ajude o aluno a

construir espacialidades possveis. d) sob o ponto de vista dos recursos especficos e de apoio Geografia, verificou-se insuficincia de mapas, globos, livros, vdeos, laboratrios e outros indicando 16 que a escola tinha limitaes ao processo educativo; a mais, havia uma prtica cartogrfica, entre outros procedimentos didticos, centrada na lgica da informao, da reproduo: os alunos apenas reproduzem um espao j pensado, sem pensar por si ou construir um pensamento da realidade-mundo, ou seja, a Geografia apresenta-se esvaziada de seu instrumental terico-metodolgico. Tal problema em parte, reflexo da ausncia de uma poltica educativa de suporte pedaggico-didtico aos docentes; e) um processo de avaliao, ainda numa relao bancria, mnemnica e reprodutivista, pelo formato das provas bimestrais ou pelas provas de recuperao, ou ainda, pelo processo auto-avaliativo centrado em formalidades como a cobrana de uniforme, livros encapados etc.; ocorria uma ausncia de critrios indicativos de uma avaliao processual-diagnstica, em sentido de verificao das aprendizagens dos alunos quanto construo do conhecimento geogrfico; as provas elaboradas no validavam a proposta discursiva do docente. Esses problemas identificados e que so limitantes de uma educao geogrfica voltada formao da conscincia espacial-cidad, esto relacionados a outros problemas de cunho estrutural e organizacional, desde j a ausncia de um planejamento de aulas. O que se encontrou foi um plano docente genrico, burocrtico, de contedos, habilidades e formas de se encaminhar o trabalho; e um projeto da disciplina de Geografia no Projeto Poltico Pedaggico da escola, como uma lista de contedos. Alm dessas questes, tambm se observou um trabalho escolar individualista, em que cada docente desenvolve seus projetos, dificultando uma prtica coletiva no processo educacional. A ausncia de um trabalho planejado, que oriente os alunos a pensar criticamente o espao, a sua realidade de vida, indica a falta de clareza da dimenso prtica das aulas de Geografia, resultando em que o processo proposto no discurso se perca na ao. fundamental que se entenda que um posicionamento referenciado ajuda o educador a construir o seu projeto tambm de forma referenciada, ciente de suas escolhas epistemolgicas; ajuda-o a definir um caminho para conduzir o trabalho na educao geogrfica. Nesse contexto, h que chamar a ateno para um aspecto: uma carga horria de trabalho com mais de 60 horas aula e em trs cidades diferentes, no mnimo, contraproducente. H uma vlida e interessante proposta no discurso do professor, inclusive, verificando-se um potencial de docncia, a partir de seu discurso, na direo dos referenciais atuais da educao geogrfica. No entanto, no vivel dar conta de um planejamento srio e rigoroso, que objetive a uma educao geogrfica hodiernamente valiosa, se o

educador exerce sua profisso em condies desprofissionalizantes, seno desumanas. 17 A partir desses resultados, em termos de potencialidades e problemticas, nas prticas de ensino e de aprendizagem de Geografia, podem ser propostas algumas consideraes indicativas: 1) organizar a construo do Projeto Poltico Pedaggico da escola, com efetiva participao dos docentes, de modo que possam demarcar no projeto as bases, ou perspectivas e orientaes da educao geogrfica na educao escolar; 2) construir os projetos, por disciplinas curriculares, a partir de uma intrnseca relao com o domnio cientfico, para tornar a cincia mais prxima e atuante na escola, no s sustentando as diretrizes de trabalho, mas colocando-as na perspectiva cidad para dar sentido de vida ao aprendizado do aluno; 3) desenvolver processos de formao inicial e continuada dos docentes, com foco nas questes prprias dos domnios cientfico e pedaggico-didtico da Geografia, com vistas a embasar o processo educativo escolar; 4) efetivar no contexto da escola, trabalhos coletivos e interdisciplinares, como entre educao geogrfica e educao ambiental e que envolvam outras disciplinas e a comunidade; 5) desenvolver polticas voltadas estrutura pedaggico-didtica da educao geogrfica, em sentido de alicerar o trabalho docente com recursos criteriosamente suficientes; 6) desenvolver polticas pedaggicas em que sejam asseguradas ao professor, tempo para pensar sua prtica, seu trabalho nos processos de ensino e de aprendizage; 7) e incorporar, s propostas curriculares, aos projetos pedaggicos e projetos disciplinares diretivos, a dimenso jurdica-poltica nos contedos de ensino e aprendizagem de Geografia a partir das relaes entre conhecimentos cientficos, escolares e da legislao, em sentido de se entender o que e como se habita o espao segundo dispositivos legais, sob o ponto de vista dos direitos e deveres. Com base nessas consideraes, pe-se, presentemente, um grande desafio para as prticas educativas e, no caso da educao geogrfica, o compromisso com a formao do cidado situado em sua localidade, comunidade, cidade porm, no isolado e, sim, vivenciando a relao intrnseca entre seus valores de vida e a construo do mundo. Da: - como desinstalar e motivar os sujeitos-alunos a entenderem e viverem quem so e onde esto, como cidados desde j e, mais ainda, como construtores do seu e do

futuro de todos? Nesse sentido, torna-se fundamental uma inovao curricular transformadora, que assuma o sentido e sinalize efetivamente a vida em sociedade, enquanto cidadania: a experincia humana humanizada, acontecendo nos espaos fsicos socio-18 culturalizados e simbolicamente multidimensionados como exerccio da poltica e da democracia, como fruio dos laos sociais, como produo do dia-a-dia em sua sustentao material e cultural, enfim, como histria do hoje-amanh, superando-se passado e presente no projeto do futuro. Para finalizar esta abertura de reflexes tericas-prticas, potencialmente geradores de viabilidades ao avano da educao geogrfica, vale trazer a posio de Cavalcanti (2002, p. 51): [...] a idia de cidado aquele que exerce seu direito a ter direitos, ativa e democraticamente, o que significa exercer seu direito de, inclusive, criar novos direitos e ampliar outros. no exerccio pleno da cidadania que possvel, ento, transformar direitos formais em direitos reais.

I Introduo No presente estudo, considera-se a cidade como espao urbano que pode ser analisado como um conjunto de pontos, linhas e reas. Pode ser abordado a partir da percepo que seus habitantes ou alguns de seus segmentos tm do espao urbano e de suas partes. Outro modo possvel de anlise considera-o como forma espacial em suas conexes com estrutura social, processos e funes urbanas. Por outro lado ainda, o espao urbano, como qualquer outro objeto social, pode ser abordado segundo um paradigma de consenso ou de conflito. A maior parte deste trabalho focaliza os processos e as formas espaciais: o espao das cidades brasileiras. II O Que Espao Urbano? Em termos gerais, o conjunto de diferentes usos da terra justapostos entre si. Tais usos definem reas, como: o centro da cidade, local de concentrao de atividades comerciais, de servio e de gesto; reas industriais e reas residenciais, distintas em termos de forma e contedo social; reas de lazer; e, entre outras, aquelas de reserva para futura expanso. Este conjunto de usos da terra a organizao espacial da cidade ou simplesmente o espao urbano fragmentado. Eis o que espao urbano: fragmentado e articulado, reflexo e condicionante social, um conjunto de smbolos e campo de lutas. assim a prpria sociedade em uma de suas dimenses, aquela mais aparente, materializada nas formas espaciais.

III Quem Produz o Espao Urbano? Quem so estes agentes sociais que fazem e refazem a cidade? a) Os proprietrios dos meios de produo, sobretudo os grandes industriais; b) Os proprietrios fundirios; c) Os promotores imobilirios; d) O Estado; e) Os grupos sociais excludos. Que estratgias e aes concretas desempenham no processo de fazer e refazer a cidade? a) Os grandes proprietrios industriais e as grandes empresas comerciais so, em razo da dimenso de suas atividades, grandes consumidores de espao. Necessitam de terrenos amplos e baratos que satisfaam requisitos locacionais pertinentes s atividades de suas empresas junto a portos, a vias frreas ou em locais de ampla acessibilidade populao.

1 Resumo do livro O Espao Urbano, de Roberto Lobato Corra (Editora tica, Srie Princpios, 3a. edio, n. 174, 1995. p.1-16.2 Porm, as relaes entre os proprietrios dos meios de produo e a terra urbana so mais complexas. A especulao fundiria tem duplo efeito. De um lado onera os custos de expanso na medida em que esta pressupe terrenos amplos e baratos. Do outro, o aumento do preo dos imveis, resultante do aumento do preo da terra, atinge os salrios da fora de trabalho. importante tambm considerar, que os conflitos entre proprietrios industriais e fundirios no mais constituem algo absoluto como no passado. Isso se deve: ao desenvolvimento das contradies entre capital e trabalho, que torna perigosa a abolio de qualquer forma de propriedade, entre elas a da terra, pois isto poderia levar a que se demandasse a abolio da propriedade capitalista; atravs da ideologia da casa prpria, que inclui a terra, pode-se minimizar as contradies entre capital e trabalho; prpria burguesia adquirir terras, de modo de que a propriedade fundiria passou a ter significado no processo de acumulao; propriedade da terra ser pr-requisito fundamental para a construo civil que, por sua vez,

desempenha papel extremamente importante no capitalismo, amortecendo reas de atividade industrial; e propriedade fundiria e seu controle pela classe dominante terem ainda funo de permitir o controle do espao atravs da segregao residencial, cumprindo, portanto, significativo papel na organizao do espao. Nas grandes cidades, onde a atividade fabril expressiva, a ao espacial dos proprietrios industriais leva criao de amplas reas fabris em setores distintos das reas residenciais nobres, onde mora a elite, porm prximo s reas proletrias. Deste modo, a ao deles modela a cidade, produzindo seu prprio espao e interferindo decisivamente na localizao de outros usos da terra. b) Os proprietrios de terras atuam no sentido de obterem a maior renda fundiria de suas propriedades, interessando-se em que estas tenham o uso mais remunerador possvel, especialmente uso comercial ou residencial de status. Esto interessados no valor de troca da terra e no no seu valor de uso. Alguns dos proprietrios fundirios, os mais poderosos, podero at mesmo ter suas terras valorizadas atravs do investimento pblico em infraestrutura, especialmente viria. A demanda de terras e habitaes depende do aparecimento de novas camadas sociais, que tenham rendas capacitadas a participar do mercado de terras e habitaes. Depende ainda da poltica que o Estado adota para permitir a reproduo do capital, como reforo do aparelho estatal pelo aumento do nmero de funcionrios e atravs da ideologia da casa prpria. Os diferenciais das formas que a ocupao urbana na periferia assume so, em relao ao uso residencial, o seguinte: urbanizao de status e urbanizao popular variando de acordo com a localidade da rea. Aquelas bem localizadas so valorizadas por amenidades fsicas, como mar, lagoa, sol, verde, etc.; e agem pressionando o Estado visando instalao de infraestrutura. Tais investimentos valorizam a terra; e campanhas publicitrias exaltando as qualidades da rea so realizadas ao mesmo tempo; e consequentemente seu preo sobe.3 Estas terras so destinadas populao de status. Como se trata de uma demanda solvvel, possvel aos proprietrios tornar-se tambm promotores imobilirios; loteiam, vendem e constroem casas de luxo. E com isso os bairros fisicamente perifricos no so mais

percebidos como estando localizados na periferia urbana, pois afinal de contas bairros de status no so socialmente perifricos. Como exemplos, as cidades litorneas como Rio de Janeiro, Salvador, Recife e Fortaleza, so frutos das valorizaes fundirias. Naquelas mal localizadas e sem amenidades, sero realizados os loteamentos: as habitaes sero construdas pelo sistema de autoconstruo ou pelo Estado, que a implanta enormes e montonos conjuntos habitacionais, que ocasionam vrios distrbios sociais. c) Por promotores imobilirios, entende-se um conjunto de agentes que realizam, parcialmente ou totalmente, as seguintes operaes: incorporao; financiamento; estudo tcnico; construo ou produo fsica do imvel; e comercializao ou transformao do capital-mercadoria em capital-dinheiro, agora acrescido de lucro. Quais so as estratgias dos promotores imobilirios? Produzir habitaes com inovaes, com valor de uso superior s antigas, obtendo-se, portanto, um preo de venda cada vez maior, o que amplia a excluso das camadas populares. possvel haver a produo de habitaes para os grupos de baixa renda? Quando esta produo rentvel? rentvel se so super-ocupadas por vrias famlias ou por vrias pessoas solteiras que alugam um cmodo; rentvel se a qualidade da construo for pssima, com seu custo reduzido ao mnimo; rentvel quando se verifica enorme escassez de habitaes, elevando os preos a nveis insuportveis; A estratgia basicamente a seguinte: dirigir-se, em primeiro lugar, produo de residncias para satisfazer a demanda solvvel; e, depois, obtm-se ajuda do Estado no sentido de tornar solvvel a produo de residncias para satisfazer a demanda no solvvel. Exemplos: BNH, COHABS, FGTS. As estratgias dominantes, de construir habitaes para a populao que constitui a demanda solvvel, tm um significativo rebatimento espacial. De fato, a ao dos promotores se faz correlacionada a: preo elevado da terra de auto-status do bairro; acessibilidade, eficincia e segurana dos meios de transporte; amenidades naturais ou socialmente produzidas; e esgotamento dos terrenos para a construo e as condies fsicas

dos imveis anteriormente produzidos. A atuao espacial dos promotores se faz de modo desigual criando e reforando a segregao residencial que caracteriza a cidade capitalista. E, na medida em que os outros setores do espao produzem conjuntos habitacionais populares, a segregao ratificada. d) O Estado atua tambm na organizao espacial da cidade. Sua atuao tem sido complexa e varivel tanto no tempo como no espao, refletindo a dinmica da sociedade da qual parte constituinte.4 O Estado dispe de um conjunto de instrumentos que pode empregar em relao ao espao urbano. So os seguintes: direito de desapropriao e precedncia na compra de terras; regulamentao do uso do solo; controle de limitao dos preos das terras; limitao da superfcie da terra de que cada um pode se apropriar; impostos fundirios e imobilirios que podem variar segundo a dimenso do imvel, uso da terra e localizao; taxao de terrenos livres, levando a uma utilizao mais completa do espao urbano; mobilizao de reservas fundirias pblicas, afetando o preo da terra e orientando espacialmente a ocupao do espao; investimento pblico na produo do espao, atravs de obras de drenagem, desmontes, aterros, e implantao de infra-estrutura; organizao de mecanismos de crditos habitao; e pesquisas, operaes-testes como materiais e procedimento de construo, bem como o controle de produo e do mercado deste material. e) Os grupos sociais excludos so aqueles que no possuem renda para pagar o aluguel de uma habitao digna e muito menos para comprar um imvel. Este um dos fatores, que ao lado do desemprego, doenas, subnutrio, delineiam a situao social dos grupos excludos. A estas pessoas restam como moradia: cortios, sistemas de autoconstruo, conjuntos habitacionais fornecidos pelo agente estatal e as degradantes favelas. As trs primeiras possibilidades habitacionais pressupem uma vinculao a um agente sem, no entanto, ocasionar transformao da camada populacional excluda em agente modelador

do espao urbano. na produo da favela, em terrenos pblicos e privados que os grupos sociais excludos tornam-se, efetivamente, agentes modeladores. A ocupao destes terrenos que do ensejo criao das favelas uma forma de resistncia segregao social e sobrevivncia ante a absoluta falta de outros meios habitacionais. Aparentemente desprovida de qualquer elaborao espacial, as favelas acrescentam uma lgica que inclui a proximidade a mercados de trabalho. Outro fenmeno observado a progressiva urbanizao da favela, at se tornar um bairro popular. Isto se explica pela ao dos moradores que pretendem a melhoria das condies de vida, conjuntamente com o Estado que, por motivos diversos, destina recursos urbanizao das favelas. No processo de produo concreta de um bairro residencial ou de um distrito industrial, vrios agentes esto presentes. Como exemplo, o bairro de Copacabana. Desde a dcada de 1870, so verificadas tentativas de valorizao fundiria da rea, entretanto de incio mal sucedidas. A partir de 1892, iniciou-se a valorizao do local resultante de uma aliana de interesses comuns, firmada entre proprietrios fundirios, promotores imobilirios, bancos e empresas industriais e comerciais. O Estado fazia-se presente pelos interesses comuns no poder. O capital fundirio-imobilirio, associado a outros capitais, estava, entretanto, interessado apenas em produzir habitaes para a populao de status elevados, produzindo 5 mesmo residncias de veraneio e novos espaos. Do exposto dessume-se de que a partir de fins do sculo XIX, a cidade tornou-se objeto de lucro. Assim como em Copacabana, de modo semelhante, repetiu-se o fenmeno na Barra da Tijuca. IV Processos e Formas Espaciais A grande cidade capitalista o lugar privilegiado de ocorrncia de uma srie de processos sociais, entre os quais h acumulao de capital e a reproduo social tem importncia bsica. Estes processos criam funes e formas espaciais, ou seja, criam atividades e suas materializaes, cuja distribuio espacial constitui a prpria organizao espacial urbana. Acreditamos ser til repensar e recuperar o conceito de processos espaciais devido a sua utilidade na conexo ao humana-tempo-espao-mudana. Os processos espaciais e as respectivas formas so os seguintes: Centralizao e rea central;

Descentralizao e os ncleos secundrios; Coeso e as reas especializadas; Segregao e as reas sociais; Dinmica social da segregao; Inrcia e as reas cristalizadas. conveniente deixar claro que estes processos e formas espaciais no so excludentes entre si, podendo ocorrer simultaneamente na mesma cidade ou no mesmo bairro. Neste sentido, pode-se afirmar que os processos espaciais so complementares entre si. Passa-se a seguir ao debate de cada processo espacial acima mencionado. Centralizao e rea central A rea central constitui-se no foco principal no apenas da cidade, mas tambm de sua hinterlndia. Nela concentram-se as principais atividades comerciais, de servio, da gesto pblica e privada, e os terminais de transportes inter-regionais e intra-urbanos. Ela se destaca na paisagem da cidade pela sua verticalizao. A gnese da rea central. A cidade mantm uma srie de relaes com entes e pessoas exteriores a ela. O surgimento da rea central foi percebido de forma ntida com a Revoluo Industrial. O grande aumento de produtos industrializados gerou a necessidade de uma malha de transportes que suprisse a crescente demanda, dando ensejo construo das grandes ferrovias. A partir de ento se verifica um processo de aglutinao em torno das estaes ferrovirias, pelo grande fluxo de pessoas que circulavam destas estaes. Os empresrios buscavam se estabelecer prximos s massas de pretensos consumidores. Com isto, iniciou-se a aglutinao de investimentos e estabelecimentos em torno destas estaes de transportes, delimitando a rea central da cidade. Com a forte procura por localizaes prximas rea central da cidade, o preo do imvel elevou-se sobremaneira. Com isso, atualmente, apenas os empreendimentos nos quais o lucro deriva diretamente do fator localizao continuam a buscar um ponto nesta rea da cidade. As grandes 6 indstrias de base que independem da clientela no local esto se instalando em terrenos mais afastados, onde o custo menor, como inclusive, foi dito linhas atrs: terrenos grandes e baratos. O ncleo central e a zona perifrica do centro. O processo de centralizao ao estabelecer a rea central configurou-a de modo segmentado, com dois setores: de um lado o ncleo central e de outro, a zona perifrica do centro. A figura abaixo indica a localizao destes dois setores em uma

cidade imaginria, correlacionando-os com os transportes inter-regionais e intra-urbanos. O ncleo central caracteriza-se, na segunda metade do sculo XX, quando o processo de centralizao j no mais desempenha o papel relevante que desempenhou no passado, pelos seguintes aspectos: Uso intensivo do solo: trata-se da rea da cidade de uso mais intensivo, com maior concentrao de atividades econmicas, sobretudo do setor tercirio. ai que se encontram os mais elevados preos da terra, justificando-se assim a intensidade do uso do solo. Ampla escala vertical: a presena de edifcios de escritrios, juntos uns aos outros, viabiliza as ligaes interpessoais vinculadas ao negcio; Limitada escala horizontal: o ncleo central limitado em termos de extenso, sendo, via de regra, possvel de ser percorrido a p. Limitado crescimento horizontal: sua expanso se faz, sobretudo, por uma mais acentuada verticalizao, demolindo-se os prdios mais antigos, que so substitudos por outros mais elevados. Concentrao diurna, durante as horas de trabalho, da populao, sobretudo de pedestres. Por no constituir rea residencial, apresenta-se deserta a noite. Focos de transporte intraurbanos: o ponto de convergncia do trfego urbano e, em muitos casos, o ponto de baldeao para os bairros situados ao longo de diferentes direes; rea de decises: no ncleo central localizam-se as sedes ou escritrios regionais das principais empresas que atuam na cidade e em sua regio de influncia. O Estado tem a muitas de suas instituies. assim o ponto focal da gesto do territrio. 7 A zona perifrica do centro constitui uma rea em torno do ncleo central. Suas principais caractersticas, na segunda metade do sculo XX, so: Uso semi-intensivo do solo: as atividades que a se encontram so, sobretudo, o comrcio atacadista, o armazenamento e as indstrias leves; h terrenos abandonados, transformados, em muitos casos, em estacionamentos. Estas atividades so fortemente vinculadas s do ncleo central e em toda cidade, beneficiando-se da acessibilidade que o conjunto da rea central desfruta. Ampla escala horizontal: as atividades a localizadas ocupam prdios baixos, sendo fortemente consumidoras de espaos.

Limitado crescimento horizontal: seu crescimento restrito deve-se, primeiramente, ao fato de muitas das novas empresas e atividades, criadas recentemente, j no necessitam mais desta localizao. rea residencial caracterizada por residncias populares e de baixa classe mdia, muitas delas deterioradas, como cortios, onde reside parcela da populao que trabalha na rea. Foco de transportes inter-regionais: a rea constitui-se no mais importante foco da circulao inter-regional, a se localizando os terminais ferrovirios e rodovirios, justificando a presena de numerosos depsitos, garagens e hotis baratos. Descentralizao e os ncleos secundrios. Descentralizao e os ncleos secundrios aparecem como uma medida das empresas visando eliminar as deseconomias geradas pela excessiva centralizao da rea central. De outro lado, resulta de uma menor rigidez locacional no mbito da cidade, em razo do aparecimento de fatores de atrao em reas no-centrais. Fatores de repulso da rea central: Aumento constante do preo da terra, impostos e aluguis, afetando certas atividades que perdem a capacidade de se manterem localizadas na rea central; Congestionamento e alto custo do sistema de transporte e comunicaes, que dificulta e onera as interaes entre firmas; Dificuldade de obteno de espao para expanso; Restries legais implicando ausncia de controle do espao, limitando, portanto, as aes das firmas; Ausncia ou perda de amenidades. A descentralizao verifica-se quando h ou so criadas atraes em reas no centrais, como as seguintes: terras no ocupadas, a baixos preos e impostos; infraestrutura implantada; facilidade de transporte; qualidades atrativas do stio, como topografia e drenagem; possibilidades de controle do uso da terra; amenidades.8

A descentralizao est associada ao crescimento da cidade, tanto em termos demogrficos como espaciais. Com isso, a grande e moderna fbrica no depende mais das externalidades da rea central, para realizar todas as suas operaes. Sua grande escala suficiente para justificar que nela prpria sejam produzidas algumas matrias-primas e bens intermedirios, ou a localizao de outras fbricas e servios junto de si. Pode assim localizar fora da rea central adicionando outras vantagens, com o custo do terreno e a proximidade da fora de trabalho. A sede social da empresa, no entanto, pode localizar-se na rea central. Os modernos meios de comunicaes levam a uma flexibilidade locacional, at mesmo das atividades de gesto. O significado de descentralizao. A descentralizao torna o espao urbano mais complexo, com vrios ncleos secundrios de atividades. Para o consumidor gera economia de transporte e tempo. O capital industrial, alm das vantagens da nova localizao tem grandes lucros com a troca de terrenos com grandes diferenas de preos. Este fenmeno tende a fazer desaparecer, ou pelo menos dificultar a sobrevivncia das pequenas empresas que no tem estrutura para enfrentar o processo descentralizador. De outro lado, as grandes empresas, com pontos de vendas em vrios locais, atuam como agente acumulador de capital, iniciando o ciclo no salrio dos empregados. Por fim, a descentralizao apresenta tima oportunidade para os promotores imobilirios, com abertura de novos mercados. Citamos como exemplo os shopping centers. A seletividade da descentralizao. A seletividade verifica-se nos seguintes tipos: Em termo de atividades: algumas se descentralizam mais, como as indstrias, enquanto outras so poucos tendentes descentralizao, como a de direo dos negcios; Em termos temporais: em relao indstria, descentralizam-se primeiramente aquelas que so consumidoras de espao, ou poluentes; Em termos de diviso territorial do trabalho: atividades que comportam vrias funes complementares, mas com demandas diferentes de espao e capacidade distintas de pagar pela terra que ocupam, realizam uma descentralizao seletiva: abandonam o centro, a fbrica e o depsito, ali permanecendo a sede das empresas industriais e comerciais; Em termos de trabalho da cidade: a descentralizao comea a se verificar partir de uma dimenso urbana que, no entanto, pode variar em razo de peculiaridade do stio urbano, no sistema de transporte, das funes urbanas e do nvel de renda da populao;

Em termos de territrios: certos setores da cidade so mais procurados do que outros pelas atividades da rea central; Os ncleos secundrios: o comrcio e servios. A descentralizao no que se refere ao comrcio e servios gerou um complexo conjunto de ncleos, que se vislumbra no quadro abaixo: FORMA/FUNO HIERARQUIZADA ESPECIALIZADA reas Subcentros: regional de bairros; de bairro; lojas de esquina. Distritos mdicos; distrito de diverses; etc. Eixos Rua comercial de bairros; rua comercial de bairro. Ruas de autopeas; ruas de imveis; ruas de confeces; etc.9 Os ncleos secundrios: a indstria. A partir de meados do sculo XIX a industrializao vai gerar dois padres locacionais intraurbanos. De um lado um padro envolvendo reas que eram perifricas, mas no distantes no espao urbanizado de modo contnuo. Tal padro tinha na indstria txtil um bom exemplo. Tratava-se de fiaes e tecelagens localizadas junto s fontes de energia hidrulica e de suas guas lmpidas necessrias s suas diversas operaes fabris. Isoladas da cidade, tais indstrias tinham junto a si uma fora de trabalho cativa, residindo em vilas operrias: criou-se assim um espao industrial constitudo de lugar de produo e de residncia. Em breve esse espao seria efetivamente incorporado cidade, tornando-se um bairro ou um subrbio. O segundo padro locacional envolvia as indstrias que no eram dependentes da fora hidrulica. Tais indstrias localizavam-se no espao que hoje constitui a rea central. A descentralizao industrial inicia-se nos primrdios do sculo XX. As deseconomias externas da rea central, a introduo de novas tcnicas produtivas e o aumento da escala de produo, que exigiam terrenos maiores, tornaram para, muitas indstrias, impraticvel uma

localizao na rea central. O distrito industrial, de localizao perifrica, resulta de uma ao do Estado visando, atravs da socializao de vrios fatores de produo, como terrenos preparados (acessibilidade, gua e energia) e de acordo com interesses de outros agentes sociais, como proprietrios fundirios e industriais, criam economias de aglomerao para as atividades de produto industrial. Na estrutura descentralizada da atividade industrial h ainda numerosas pequenas e mdias indstrias distribudas por quase toda a cidade. Exemplo: as que produzem grandes portes, esquadrias metlicas no Rio de Janeiro. Coeso e as reas especializadas. O processo de coeso pode ser definido como aquele movimento que leva as atividades a se localizarem juntas, sinnimo de economias externas de aglomerao. A coeso ou magnetismo funcional verificado em relao as atividades que: apesar de no manterem relaes entre si, como as lojas varejistas de mesma linha de produtos, que formam um conjunto funcional que criam monoplio espacial, atraindo consumidores. As ruas especializadas em mveis, ou autopeas; so exemplos deste fenmeno; mesmo sendo de natureza distinta, esto localizadas juntas umas das outras, formando um conjunto coeso que pode induzir o consumidor a comprar outros bens que no faziam parte de seus propsitos. Exemplo: shopping centers e subcentros regionais espontneos; so complementares entre si, como se exemplifica com as associaes funcionais entre fabricao, atacado de confeces, companhias de seguros, bancos, sede de empresas industriais com ligaes entre si tanto montante como jusante; juntas criam economias de escala. Exemplo: pequenas indstrias que sozinhas no teriam escala suficiente para atrarem outros industriais, empresas de transportes e servios de reparao de mquina; exigem contatos pessoais face a face. Neste caso, acessibilidade fundamental.10 Segregao e as reas sociais. O primeiro destes processos o de segregao residencial que definido como sendo uma concentrao de tipos de populao dentro de um lado do territrio. A expresso espacial da segregao a rea natural , definida por Zorbaugh sendo uma rea geogrfica caracterizada pela

individualidade fsica e cultural. Seria ela resultante do processo de competio impessoal que geraria espaos de dominao dos diferentes grupos sociais, replicando ao nvel da cidade de processos que ocorrem no mundo vegetal. Ao conceito de reas naturais aparece mais tarde, parcialmente liberado de suas razes naturalistas, o conceito de reas sociais definido por Shevky e Bell como sendo reas marcadas pela tendncia uniformidade da populao em termos de trs conjuntos de caracterstica: status scio-econmico, urbanizao e etnia. A uniformidade de tais caractersticas origina reas sociais, isto , bairros homogneos, segregados, como por exemplo, bairros operrios com modestas residncias unifamiliares, etc. A segregao residencial , em realidade, um processo que se origina a tendncia a uma organizao espacial em reas de forte homogeneidade social interna e de forte disparidade entre elas , conforme aponta Castells. Trata-se, portanto, de um processo que caracteriza a cidade, e no apenas a cidade capitalista, ainda que sob a gide do capitalismo a segregao assume novas dimenses espaciais. Segregao e classes sociais. A segregao residencial uma expresso espacial das classes sociais. Para se compreender isto melhor, importante que se conhea como no capitalismo as classes sociais foram estruturadas. H trs foras bsicas que estruturam as classes sociais: uma fora primria, capital e trabalho; uma fora residual, contato entre um modo de produo dominante e subordinado; foras derivativas, que emergem devido s necessidades de preservar os processos de acumulao de capital atravs de inovaes tecnolgicas e controlar as mudanas na organizao social. Tais foras geram: fragmentao da classe capitalista e proletria devido diviso do trabalho e especializao funcional; classes distintas de consumo visando a uma demanda varivel e contnua; aparecimento de uma classe mdio burocrata; desvios de conscincia de classe e projeo ideolgica; controle sobre a mobilidade social atravs da criao de barreiras. Porm, como se verifica o rebatimento no espao das classes sociais fragmentadas? Verificase basicamente devido ao diferencial da capacidade de cada grupo social tem de pagar pela residncia que ocupa, a qual apresenta caractersticas diferentes no que se refere ao tipo e localizao.

Em relao ao onde morar preciso lembrar que existe um diferencial espacial na localizao de residncias vistas em termos de conforto e qualidade. Esta diferena reflete em primeiro lugar um diferencial no preo da terra que a funo da renda esperada que varia em funo da

acessibilidade e das amenidades. Quem produz a segregao? J vimos o papel do Estado na segregao residencial. Subjacente ao estatal est a classe dominante ou algumas de suas fraes. Sua atuao se faz, de 11 um lado, atravs da auto-segregao na medida em que ela pode efetivamente selecionar para si as melhores reas, excluindo-as do restante da populao: ir habitar onde desejar. A expresso desta segregao da classe dominante a existncia de bairros suntuosos e, mais recentemente, dos condomnios exclusivos e com muros e sistemas prprios de vigilncia, dispondo de reas de lazer e certos servios de uso exclusivo, entre eles, em alguns casos, o servio de escolas pblicas eficientes. Em realidade pode se falar em auto-segregao e segregao imposta, a primeira referindose a segregao da classe dominante e a segunda a dos grupos sociais cujas opes de como e onde morar so pequenas ou nulas. De fato, de acordo com Lefbvre, a reproduo das relaes sociais de produo constituiu o papel mais importante que a organizao espacial na cidade est destinada a cumprir: e via reas sociais segregadas que isto pode ser implementado. O significado da segregao. A segregao residencial pode ser vista como um meio de reproduo social, e nesse sentido, o espao social age como um elemento condicionador sobre a sociedade. Neste sentido, enquanto o lugar de trabalho, fbricas e escritrios, constitui-se no local de produo, as residncias e os bairros, definidos como unidades territoriais e sociais, constituemse no local de reproduo. Assim, a segregao residencial significa no apenas um meio de privilgios para a classe dominante, mas tambm um meio de controle e de reproduo social para o futuro. Os padres espaciais. Quais so os padres espaciais da segregao? Existem trs padres de segregao residencial que so conhecidos pelos nomes daqueles que formalizaram evidncias empricas sobre a distribuio espacial das classes sociais e suas fraes na cidade: so os denomidados modelos de Kohl, de Burgess e de Hoyt, conforme a figura abaixo: O primeiro modelo foi formulado em 1841. Este generalizava a maneira como os grupos sociais estavam distribudos nas cidades da Europa continental, numa poca em que os efeitos do capitalismo sobre a organizao espacial no se faziam sentir plenamente: tratava-se na realidade da

cidade pr-industrial. A cidade era marcada pela segregao da elite junto ao centro, enquanto na 12 periferia viviam os pobres. A lgica deste padro residia no fato de que na metade do sculo XIX, assim como anteriormente mobilidade intra-urbana era muito limitada e a localizao junto ao centro da cidade constitua uma necessidade para a elite porque ali se localizam as mais importantes instituies urbanas. Ex.: cidades africanas no perodo colonial, Moscou no final do sculo XIX, etc. Com base nas grandes cidades norte-americanas da dcada de 1920 (ver o segundo esquema), generalizava-se um padro de segregao residencial em que os pobres residiam no centro e a elite na periferia da cidade, em aprazveis subrbios. No esquema trs, a segregao espacial no assumia um padro em crculos em torno do centro, mas em setores a partir do centro. As reas residenciais de auto status localizam-se nos setores de maiores amenidade, encontrando-se cercadas pelos setores de populao de baixo status. Dinmica espacial da segregao. A segregao dinmica, envolvendo espao e tempo. Este processo de fazer e refazer pode ser rpido ou lento: como uma fotografia, um padro espacial pode permanecer por um longo perodo de tempo; ou mudar rapidamente. A dinmica da segregao prpria do capitalismo no sendo tpica da cidade pr-capitalista, caracterizada por forte imobilismo scio espacial. A segregao tem um dinamismo onde uma determinada rea social adequada durante um perodo de tempo por um grupo social e, a partir de um dado momento, por outro grupo de status inferior ou, em alguns casos superior, atravs do processo de renovao urbana. Mobilidade e segregao. A dinmica espacial da segregao gerou de um lado, aquilo que a literatura registra como sendo a zona em transio , rea de absolescncia em torno de um ncleo central, tambm denominada de zona perifrica do centro . A figura abaixo procura dar conta desta dupla dimenso da dinmica da segregao:13 A segunda figura indica a mobilidade da populao de baixo status. O padro latino-americano. A coexistncia dos trs padres aparece claramente nas grandes cidades latino-americanas. Inrcia e as reas cristalizadas. O processo de inrcia atua na organizao espacial intraurbana atravs da permanncia de certos usos e certos locais, apesar de terem cessado as causas que no passado justificaram a localizao deles. O processo em questo vai traduzir-se na preservao simultnea da forma e do

contedo, e no apenas na forma como mudana de contedo, pois isto seria, na realidade, o processo de substituio ou invaso-secesso. V Consideraes Finais Vamos finalizar este trabalho apresentando algumas questes para pesquisa. Esto organizadas em dois grandes blocos. O primeiro refere-se aos agentes modeladores do espao urbano e o segundo aos processos e formas espaciais. Em relao aos proprietrios dos meios de produo, proprietrios fundirios, promotores, Estado e grupos sociais excludos. Que estratgias e prticas desempenham cada um dos agentes nos diferentes tipos e tamanhos de cidades? Esta questo envolve a ao dos agentes em cidades industriais, porturias, centros metropolitanos e centros regionais, entre outros tipos, bem como ncleos urbanos de diferentes dimenses demogrficas e de renda. Segundo bloco: Que diferenas na organizao do espao urbano existem em cidades de diversos tamanhos? Deve-se natureza das funes e forma espaciais. Que relaes existem entre os diversos tipos funcionais de cidade e a organizao espacial? So significativas, tambm, as diferenas de organizao espacial de cidades com diferentes taxas de crescimento demogrfico. Quais so as implicaes deste fato? Ex.: cidades na fronteira agrcola que apresentam taxas de crescimento muito elevadas. VI Vocabulrio Crtico Escola de Chicago: constitui uma tentativa de transposio dos princpios bsicos da ecologia vegetal para o urbano. Externalidades: efeitos econmicos sobre as empresas e atividades decorrentes da ao de elementos externos a ela. Organizao espacial: o conjunto de objetos ou formas espaciais criados pelo homem ao longo da histria. O mesmo que arranjo espacial, configurao espacial, estrutura territorial e espao socialmente produzido. Renda da terra: constitui-se na remunerao que se obtm em razo da explorao da terra. Valor de uso e valor de troca: o primeiro est relacionado esfera de consumo e o segundo de circulao.

Os Atlas Escolares na Sala de Aula


Clzio dos Santos[*] publicado em 01/09/2008

O Atlas Escolar, um material didtico presente nas aulas de geografia, mas pouco explorado. Ele um importante instrumento de ensino aprendizagem da geografia no ambiente escolar. Novos estudos vm sendo desenvolvidos pela rea de cartografia escolar no Brasil, onde novos formatos de Atlas escolares esto sendo construdos e testados. Segundo AGUIAR (1997) Um Atlas pode ser definido como uma publicao formada por um conjunto de mapas acompanhada, ou no, de diagramas, textos explicativos, glossrio, bibliografia e outros documentos anexos, tais como bandeiras, informaes a respeito de alguns pases ou orientaes sobre como us-lo. Os Atlas podem ser mundiais, regionais, nacionais, escolares ou ainda, temticos (climtico, de vegetao, da fauna...). O Atlas escolar serve como apoio ao ensino nas aulas de Geografia e no desenvolvimento de trabalhos. Em muitas escolas fazem parte da lista de materiais a serem adquiridos e raramente faltam nas bibliotecas escolares at mesmo nas pouco equipadas. Os Atlas escolares apareceram no sculo XIX com a incluso da Geografia nos currculos escolares. Porm, na maior parte das vezes, ele ainda um peso na mochila , ou mesmo um objeto pouco folheado nas bibliotecas . Isto porque muitos professores ainda no sabem utilizar esse precioso instrumento para enriquecer suas aulas. Os Atlas geogrficos vinculam-se a uma interface entre Geografia e Cartografia e sua definio usual a de uma coleo ordenada de mapas com o propsito de representar um dado e expor um ou vrios temas. (AGUIAR,1997, p.12). Em seu Atlas Gnral, publicado na Frana em 1894, Vidal de la Blache j tinha includo encartes e diagramas em grande quantidade para seguir a seguinte concepo: um Atlas que facilite as comparaes e, conseqentemente, o entendimento e o conhecimento do espao geogrfico. LE SANN & ALMEIDA (2002) apresentam algumas idias para o ensino com Atlas geogrficos. Como todo compndio, um Atlas apresenta uma organizao dada por seu contedo. Os Atlas trazem, geralmente, uma seqncia de pranchas que apresentam mapas temticos, partindo de planisfrios para mapas continentais e, depois, regionais. Ento, o trabalho didtico com Atlas deve comear por levar os estudantes a aprender como entrar em um Atlas e saber o que podem encontrar a. Os mais completos possuem um ndice analtico que possibilita localizar rapidamente o que se deseja, indicando um nome, a que se refere, em que pas fica, a pgina e a quadrcula onde se encontra. Por exemplo, a seqncia Guaratuba Cid BRA (PR) 109 3B pode ser assim entendida: Guaratuba Cid significa que o nome de uma cidade; BRA (PR)

refere-se ao Brasil (estado do Paran); 109 o nmero da pgina onde se encontra essa cidade e 3B indica em que quadrcula. As prticas de sala de aula devem possibilitar aos alunos: - aprender a manusear o Atlas, iniciando pela consulta do ndice; - identificar as diferentes sees e seu contedo; - perceber que o Atlas apresenta primeiro mapas de toda a superfcie da Terra, depois mapas que abrangem reas menores, como continentes, pases e regies; - comparar mapas e estabelecer relaes entre eles; - perceber a distribuio geogrfica dos fenmenos ou dos dados mapeados. Uma sugesto de atividade interessante e simples pedir para os alunos formarem grupos, usando vrios exemplares do mesmo Atlas. Eles devem abri-los nas pginas que apresentam os seguintes mapas polticos: planisfrio, continente americano, Amrica do Sul, Brasil, mapa da regio brasileira onde se localiza a cidade na qual os alunos moram. Os alunos devem justapor os Atlas nessa seqncia e discutir as seguintes perguntas:O que acontece com as reas abrangidas, do primeiro para o ltimo mapa? O que acontece com os detalhes apresentados em cada um dos mapas?Iro perceber que os detalhes aumentam conforme a rea abrangida diminui. Por exemplo, no mapa regional possvel ver cidades, rios, estradas etc. que no apareciam nos mapas anteriores. Isso chamado de generalizao cartogrfica, que consiste na relao entre a rea abrangida pelo mapa e a quantidade de informao que ele apresenta. Esse conceito est vinculado ao de escala, isto , quanto mais uma rea reduzida, menos detalhes podem ser includos e maior a rea abrangida pelo mapa. Em 1997, Valria Aguiar chamava a ateno da comunidade cientfica para a necessidade de produzir Atlas locais e municipais para atender s necessidades de trabalhar os conceitos geogrficos, partindo do espao vivido pelo aluno. Nesse sentido, diversos professores e pesquisadores ligados ao grupo de cartografia escolar no Brasil elaboraram Atlas locais. Desde o incio da dcada de 1990, vrios foram os Atlas municipais escolares produzidos no Brasil, destacamos Atlas Escolar Iju (1994), Atlas Escolar de Gouveia (1997), Atlas Geogrfico de Juiz de Fora (2000), Atlas Escolar da Cidade do Rio de Janeiro (2002), Atlas Geogrfico, Histrico e Ambiental de Rio Claro (2002), e Atlas escolar de Santo Andr (2005). Com a inteno de contribuir para que outros tambm desenvolvam Atlas para sua cidade, LE SANN & ALMEIDA (2002) apresentaram em seu texto, disponvel no site: www.saltoparaofuturo.gov.br, duas experincias brasileiras de produo de Atlas escolares municipais interativos, valem pena conferir. Os Atlas escolares devem estar mais presentes dentro da sala de aula na disciplina escolar de geografia, seja no ensino fundamental como no mdio. O desafio de produzir Atlas locais e municipais prprios se transforma num grande desafio metodolgico que pode envolver toda a escola num trabalho interdisciplinar propiciando um ambiente de ensino-aprendizagem ainda mais rico.

Introduo
Uma das questes de interesse dos estudos regionais refere-se ao suposto processo de desconcentrao espacial da populao e das atividades econmicas. Afora as recorrentes controvrsias, que resultaram na difuso de expresses como "reverso da polarizao", "desconcentrao concentrada", "desenvolvimento poligonal", h pelo menos um relativo consenso acerca das evidncias empricas de queda no mpeto de crescimento populacional dos grandes centros metropolitanos brasileiros nas ltimas dcadas do sculo passado. Embora os processos de urbanizao e metropolizao no Brasil sejam recentes, os dados referentes aos dois ltimos Censos Demogrficos parecem confirmar uma tendncia de disperso espacial da populao, mesmo que os principais centros metropolitanos tenham mantido sua expresso demogrfica regional e continuado a atrair expressivos contingentes populacionais. Alm das contribuies da economia regional, esse debate requer ainda novas evidncias sobre os efeitos da distribuio espacial da populao, notadamente no que se refere aos movimentos migratrios. No mbito da Geografia, so raros os trabalhos sobre migraes internas, principalmente aqueles que utilizam informaes censitrias para estimar os movimentos espaciais da populao. A anlise espacial dos fluxos migratrios permite reconhecer dimenses ainda pouco exploradas na abordagem convencional nos estudos sobre o processo de desconcentrao ou disperso espacial da populao, praticamente restrita Demografia e Economia. por essa lacuna que o presente trabalho pretende trilhar. O objetivo principal avaliar a atual magnitude da disperso espacial da populao brasileira, tendo como recorte espacial de anlise as Regies de Influncia das principais metrpoles do pas, estabelecidas pelo IBGE. Diante desse propsito, algumas questes podem ser exploradas: as evidncias trazidas pelos dados censitrios das ltimas duas dcadas demonstraram uma disperso espacial a partir dos principais aglomerados metropolitanos? Haveria um rearranjo dos fluxos migratrios no interior das Regies de Influncia das principais cidades brasileiras? Seria a disperso espacial evidenciada pela intensificao e difuso da emigrao metropolitana? Ou essa disperso muito incipiente, estando ainda restrita s periferias imediatas das metrpoles? No levantamento das evidncias empricas, foram utilizadas as bases referentes aos dois ltimos Censos Demogrficos, o que possibilitou identificar os movimentos migratrios intermunicipais. O pressuposto principal de que essa disperso se materializa pelo crescimento no volume dos fluxos de populao migrante das Regies Metropolitanas (centro dispersor) para os demais municpios de cada uma das Regies de Influncia, considerada a distncia envolvida nos vetores migratrios. Cabe, contudo, expor algumas consideraes iniciais. Uma primeira refere-se adoo da Regio Metropolitana (RM) como centro de disperso. Ainda que outras pesquisas tenham considerado o ncleo e a periferia entidades distintas e separadas, optou-se em manter a unidade dessas regies, tendo em vista tratar-se, em geral, de espaos com razovel contiguidade fsica e forte nvel de interdependncia, tanto econmica quanto social e poltica. Mesmo que existam diferenas quando comparadas as diversas Regies Metropolitanas no Brasil, resultado de critrios distintos na delimitao e definio dos municpios que integram cada uma delas, parece pouco razovel no considerar as RMs em sua integralidade. Veja os exemplos de So Paulo/Guarulhos, Rio de Janeiro/Niteri, Belo Horizonte/Contagem, etc. Embora sejam unidades polticas e administrativas distintas, so espaos altamente articulados, cujas inter-relaes justificaram o prprio estabelecimento das Regies Metropolitanas. Outro ponto diz respeito no adoo de um nico ncleo polarizador. Em estudos anteriores, foi comum a utilizao de So Paulo, seja o municpio, RM ou Estado, como centro aglutinador, a partir do qual era avaliada a suposta desconcentrao espacial. Contudo, parece pouco plausvel supor que a acelerao do crescimento demogrfico das Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Curitiba, Recife e Salvador, por exemplo, possa representar um quadro de desconcentrao espacial da populao brasileira. Alm do mais, So Paulo e regio mantiveram sua relevncia demogrfica e econmica e ainda exercem forte influncia em grande parte do territrio nacional. A anlise centrada

nas Regies de Influncia das principais Regies Metropolitanas do pas pode conduzir a resultados mais consistentes e coerentes com a realidade atual. Mais que uma ampliao de escala, essa abordagem regional permite identificar processos espaciais que ocorrem em nveis hierrquicos inferiores, mais prximos das relaes que se estabelecem entre os centros regionais e os demais municpios de sua rea de influncia.1 Ainda que no seja objetivo deste trabalho investigar os fatores sociais, polticos ou econmicos determinantes da disperso espacial, a produo e divulgao de indicadores especficos podem ser teis elaborao e proposio de polticas pblicas necessrias reduo das desigualdades regionais no pas. Em vrias circunstncias, a redistribuio da populao deixa de ser uma mera consequncia de determinados processos espaciais, tornando-se catalisadora de profundas mudanas na realidade regional, a exemplo do papel da migrao na dinamizao de So Paulo ou do CentroOeste brasileiro.

Reverso da polarizao, desconcentrao concentrada e desenvolvimento poligonal


Uma obra de referncia na discusso sobre o processo de reverso da polarizao foi elaborada por Richardson (1980). Para esse autor, o crescimento continuado da concentrao das atividades econmicas no leva a um perptuo aumento da eficincia. Os benefcios marginais derivados da escala urbana e da concentrao produtiva tendem a diminuir a partir de certo tamanho de populao. Os custos mdios de prover infraestrutura fsica, servios pblicos e administrao governamental local aumentam em termos per capita com o crescimento da cidade. A relao custobenefcio altera-se a favor de custos crescentes. Para Richardson, o ponto de inflexo mdio e os custos sociais marginais refletem o comeo de crescentes deseconomias de aglomerao, que ocorrem em funo do incremento da congesto e contaminao (em conjunto com os fatores sociais tais como aumento da criminalidade e da marginalidade), da elevao no preo mdio da terra (que passa a sofrer concorrncia entre usos alternativos de solo) e do trabalho (aumento do custo de vida devido aos custos crescentes de transporte e habitao, explicados em parte pelas altas do preo da terra). Para Redwood III (1984), as deseconomias caracterizam-se pela mudana de tendncia de polarizao espacial na economia nacional, a partir da qual ocorreria a disperso para fora da regio central. Esse processo acontece a partir de uma sequncia de fases: no incio haveria um processo bem definido de concentrao econmica, quando se estabelecem um centro e uma periferia; em sequncia ocorreriam transformaes estruturais na rea central, em que os ncleos adjacentes passariam a apresentar crescimento mais acelerado do que o centro; o terceiro estgio marcaria o incio do processo de reverso da polarizao, quando haveria uma disperso ampliada; na sequncia a disperso tambm atingiria os centros secundrios; e finalmente, a rea central comearia a perder populao.2 O crescimento demogrfico e econmico das cidades secundrias reflete uma combinao de diversos fatores, que, em vrias circunstncias, exigem a interveno pblica na economia local (REDWOOD III, 1984). Richardson, todavia, para alm da expanso das cidades secundrias no entorno do core metropolitano, afirma que a difuso do crescimento inter-regional uma condio inerente ao processo de reverso da polarizao.3 De acordo com esse autor, a Reverso da Polarizao [RP] pode ser definida como o ponto de inverso, quando as tendncias de polarizao espacial na economia nacional do lugar a um processo de disperso espacial fora da regio central em outras regies do sistema. [...] Esse processo de disperso inter-regional a principal caracterstica da RP. (RICHARDSON, 1980, p.67-68, traduo nossa).

Talvez seja exatamente essa disperso inter-regional o principal aspecto controverso sobre a ocorrncia da reverso da polarizao no Brasil. No mbito da anlise regional, h vrias tentativas de aplicao desses modelos para o caso brasileiro, cujas particularidades estruturais e setoriais vo oferecer dificuldades adicionais interpretao desse fenmeno. Um dos primeiros trabalhos que avaliou a possvel reverso da polarizao no Brasil foi realizado por Townroe e Keen (1984). Os autores consideram que esse processo verifica-se a partir do ponto em que a concentrao da populao urbana na regio central comea a declinar, de modo que a razo entre a populao da maior cidade e a populao total do Estado comea a decrescer. Townroe e Keen calculam quatro ndices de reverso da polarizao: porcentagem da populao urbana localizada na rea metropolitana; mudana na porcentagem da populao urbana localizada na rea metropolitana; porcentagem do crescimento da populao urbana absorvido pela rea metropolitana; e diferena da taxa mdia anual de crescimento populacional entre a rea metropolitana e o restante do Estado. Esses autores ainda sugerem certa dualidade dos fatores que levam concentrao das atividades econmicas, representados pelo papel concentrador de determinadas foras sociais e econmicas, que a partir de um ponto passariam a atuar na direo oposta: da desconcentrao. A transio demogrfica, os graus de desigualdade social e econmica, os padres de desenvolvimento rural e as formas institucionais e sociais de difuso de informaes e inovaes podem incrementar ou no a concentrao na distribuio da populao urbana. Redwood III (1984) tambm apresentou evidncias sobre o caso brasileiro. Com a constatao da perda da participao do Estado de So Paulo a partir do final da dcada de 1950, o autor acredita que estaria em curso um processo de desconcentrao das principais reas metropolitanas, favorecendo os centros secundrios mais prximos. Ao trabalhar com as principais tendncias demogrficas e a localizao da atividade industrial, foram encontradas evidncias de que os processos de suburbanizao, descentralizao urbana e reverso da polarizao se difundiam em todo o sistema urbano (REDWOOD III, 1984).4 essencial, na interpretao de Redwood III, a ateno dirigida s necessidades das cidades secundrias, que cumprem papel fundamental na eficincia econmica e no desenvolvimento regional. No exame do desenvolvimento econmico regional, o autor sugere que certos tipos de atividade industrial tendem a naturalmente se localizar nessas cidades. As indstrias de bens intermedirios baseadas em recursos naturais (qumica, plsticos, madeira, papel e metalurgia, incluindo ao) podem estar localizadas prximas de grandes cidades, de modo a reduzir custos de transportes, valendo-se da proximidade dos mercados. Outro grupo de indstrias se dirige s cidades secundrias para se servir dos mercados locais protegidos da concorrncia externa, dados os custos de transportes relativamente altos. Alguns servios de maior magnitude e mais especializados, como universidades, hospitais e algumas atividades comerciais, procuram se instalar em centros mdios. Ainda que possam parecer bastante atraentes, as proposies sobre o possvel processo de reverso da polarizao no Brasil sofreram inmeras crticas. As controvrsias vo desde as evidncias empricas, at o tipo de variveis e a metodologia utilizada. Azzoni (1986), por exemplo, critica o fato de o tamanho da cidade ser considerado indicador de economias aglomerativas. Ao admitir que as vantagens aglomerativas esto presentes no ambiente urbano, a exemplo da linha de polarizao psicolgica e do transporte de ideias, imprescindvel considerar a regio capaz de gerar um campo de atrao sobre novos investimentos. A ideia essencial que a atrao regional transcende o ambiente urbano, embora os custos locacionais sejam essencialmente urbanos. Para Azzoni, no mnimo apressada a suposio de que haveria um processo de reverso da polarizao no Brasil. Pelo contrrio, as evidncias indicam que, longe de constituir-se um sinal de reverso da polarizao, o fenmeno observado em So Paulo estaria mais prximo de um espraiamento da indstria dentro da rea mais industrializado do pas, em um processo do tipo "desconcentrao concentrada". Seria aproximadamente um tipo de suburbanizao das atividades industriais em mbito mais abrangente, o que possvel pelas oportunidades abertas pelo desenvolvimento tecnolgico, em um sentido

amplo, para separao das atividades produtivas das atividades de comando empresarial. (AZZONI, 1986, p.126). Azzoni acredita que a Regio Metropolitana de So Paulo no deve ser considerada referncia para anlise das alteraes espaciais no Estado paulista, mas sim a ao de um campo aglomerativo que inclui um conjunto de cidades, num raio de aproximadamente 150 km da Regio Metropolitana. Segundo o autor, esse campo exerce uma forte fora de atrao sobre os investimentos industriais e, consequentemente, sobre a populao. medida que aparecem novos avanos tecnolgicos, esse campo aglomerativo amplia-se e reduz o prprio poder de atrao do ncleo central. Para Diniz (1993), o "espraiamento" industrial brasileiro no ocorreu apenas dentro do limitado raio de 150 km da rea metropolitana de So Paulo. Aps a incontestvel concentrao econmica e demo-grfica verificada at final da dcada de 1960, iniciou-se, em um primeiro momento, o processo de reverso dessa polarizao. Entretanto, o processo de desconcentrao no teria ocorrido de modo ampliado, mas sim em espaos seletivos bem equipados e ricos em externalidades no pas, refletindo, sobretudo, o espraiamento para o interior de determinados Estados. Em uma segunda fase, ocorreria a relativa reconcentrao no polgono definido pela regio formada por Belo HorizonteUberlndia-Londrina/ Maring-Porto Alegre-Florianplis-So Jos dos Campos-Belo Horizonte. Ao contestar alguns dos pressupostos e os resultados apresentados por Azzoni, Diniz (1993) incorpora uma srie de outros aspectos, alm das economias de aglomerao. Desses aspectos, destacam-se: a distribuio espacial dos recursos naturais; o papel do Estado; o processo de unificao do mercado nacional e suas implicaes para a concorrncia intercapitalista e as estruturas produtivas regionais; as economias de aglomerao; e a concentrao regional da pesquisa e renda, que cria obstculos desconcentrao regional da indstria. Ao avaliar o processo recente de desenvolvimento industrial e desconcentrao econmica, o autor refora essa dualidade, afirmando que o Brasil verdadeiramente dinmico est restrito a um "polgono" que abrange o Sul e parte do Sudeste do pas, estendendo-se de Belo Horizonte a Porto Alegre, ficando de fora o Rio de Janeiro e a maior parte do territrio brasileiro. Nesse espao, mais apropriado considerar o Brasil como um caso de desenvolvimento poligonal, onde um nmero limitado de novos plos de crescimento ou regies tem capturado a maior parte das novas atividades econmicas. O resultado est longe de ser uma verdadeira desconcentrao, especialmente porque os novos centros esto no prprio Estado de So Paulo ou relativamente prximos dele. (DINIZ, 1993, p.35). Diniz refora a abrangncia espacial restrita da suposta reverso da polarizao para o caso brasileiro. De acordo com o autor, no parece que esta tendncia de reverso em sentido amplo continuar at o final do sculo. Ao contrrio, a grande nfase em indstrias de alta tecnologia e o relativo declnio e fracasso das polticas regionais e do investimento estatal abrem uma terceira possibilidade. Nesta o processo de desconcentrao ser enfraquecido e o crescimento tender a se circunscrever ao estado de So Paulo e ao grande polgono em torno dele. Estamos chamando este processo de aglomerao poligonal. (DINIZ, 1993, p.54). As concluses de Diniz (1993) introduzem a ideia de que o resto do pas ficaria margem dos efeitos cumulativos do desenvolvimento do core paulista. Contudo, o autor no trabalha com uma temporalidade prospectiva de longa durao e, assim, no vislumbra outras possibilidades de desenvolvimento econmico para o resto do pas fora do padro tcnico-moderno prefigurado pelas sociedades de consumo dos pases desenvolvidos, o qual, evidentemente, se encontra presente nos grandes centros urbanos do pas (MATOS, 2003). Nesse nvel de anlise, as redes geogrficas e particularmente as redes urbanas mostram-se mais eficientes anlise econmico-espacial do que as vises duais do territrio brasileiro, presentes em recortes espaciais como o do polgono do desenvolvimento de Diniz, que se ressente da ausncia da

noo moderna de rede geogrfica. As redes podem expressar dimenses abstratas, mas comumente traduzem materialidades espaciais. So espaos e subespaos em movimento; lugares articulados por fluxos multivariados; fluxos de pessoas, capitais, informaes, ideias e culturas. As redes mais importantes esto carregadas de tcnica e histria social, sendo, portanto, construes dinmicas relativamente durveis. As redes urbanas, por exemplo, so depositrias de estruturas sociais pretritas e futuras, tradicionais ou modernas, que do forma e sentido vida de milhares de pessoas, famlias e instituies.5 Matos (1995b) tambm acredita que importantes mudanas no padro de distribuio espacial da populao esto em curso, sem se conhecer, no entanto, qual o verdadeiro alcance desse fenmeno, e se as explicaes existentes abrangem todos os casos. seguro afirmar que as pessoas, tanto quanto as atividades, reagem aos impactos das deseconomias de aglomerao buscando localizaes alternativas. A migrao pode responder claramente aos fatores de expulso do meio urbano (notadamente aos custos de moradia e escassez de emprego), mas pode tambm se associar a outro grupo de causas, no econmicas, relacionadas melhoria da qualidade de vida e/ou busca de amenidades, e ao retorno s localidades de origem aps a aposentadoria. indiscutvel, portanto, que boa parte da expanso da urbanizao do pas nas ltimas dcadas deriva dos efeitos multiplicadores de espraiamento da concentrao urbana e industrial do Sudeste. Esse processo estimulou o adensamento da rede urbana e os vnculos de complementaridade entre as centralidades. A suposio de que a realidade brasileira possa se enquadrar no modelo analtico da reverso da polarizao, ou mesmo em uma mudana de tendncia demogrfica de longo prazo, ainda prematura. Acrescenta-se o fato de as mudanas recentes na distribuio da populao e na estrutura econmica nacional terem ocorrido de forma bastante acelerada, diferente do que aconteceu em boa parte dos pases desenvolvidos. Dessa forma, como salienta Matos (1995b), no parece plausvel afirmar categoricamente sobre um amplo processo de reverso da polarizao ou de desconcentrao espacial. bem provvel que o pas esteja passando por um ciclo de descompresso do crescimento urbano central, no qual os movimentos migratrios internos assumem importante papel explicativo.

Fluxos migratrios e a disperso espacial da populao


importante destacar que a relao entre a migrao e a estruturao do espao no tema novo na literatura. Quando Ravenstein (1980) formulou suas teses sobre os movimentos migratrios, apresentava-se explicitamente a relao entre as atividades econmicas e os deslocamentos espaciais da populao. As principais regularidades encontradas pelo autor compreendiam a distncia, os movimentos por etapas, a configurao das correntes e contracorrentes, a predominncia da migrao feminina e tambm o fato de que as migraes tendiam a gerar movimentos sucessivos a partir de reas prximas a um centro industrial ou comercial.6 Quase um sculo mais tarde, Lee (1980) retomou as formulaes de Ravestein, incorporando informaes a respeito dos movimentos internos nas sociedades de capitalismo tardio. Na interpretao desse autor, a deciso de migrar est vinculada a uma deciso racional entre os chamados fatores positivos e negativos nas reas de origem e destino. Lee tambm acredita que a deciso de migrar nunca completamente racional. Dessa forma, natural que pessoas distintas sejam afetadas de maneira diferente por uma srie de obstculos ou incentivos possibilidade de migrar. Singer (1973), contudo, considera a migrao um reflexo da estrutura e dos mecanismos de desenvolvimento do sistema capitalista, cujo motor principal o acirramento das desigualdades regionais. Para o autor:

claro que qualquer processo de industrializao implica uma ampla transferncia de atividades (e, portanto, de pessoas) do campo s cidades. Mas, nos moldes capitalistas, tal transferncia tende a se dar a favor de apenas algumas regies em cada pas, esvaziando as demais. Tais desequilbrios regionais so bem conhecidos e se agravam na medida em que as decises locacionais so tomadas tendo por critrio apenas a perspectiva da empresa privada. (SINGER, 1973, p. 222). Ao analisar a migrao, Singer identifica os chamados "fatores de atrao" e os "fatores de expulso". Os primeiros referem-se necessidade de mo de obra decorrente do crescimento da produo industrial e da expanso do setor de servios urbanos, que funcionam como foras de concentrao espacial. Os fatores de expulso podem ser divididos em: "fatores de mudana", decorrentes da penetrao do capitalismo no campo e da adoo de um sistema poupador de mo de obra; e os "fatores de estagnao", associados presso demogrfica sobre a disponibilidade de terras. Para Singer, a distino entre reas de emigrao (sujeitas aos fatores de mudana) e de estagnao permite visualizar melhor suas consequncias. As regies de mudana perdem populao, mas a produtividade aumenta, o que permite, pelo menos em princpio, uma melhora nas condies de vida locais. J as reas de estagnao apresentam deteriorao da qualidade de vida, funcionando s vezes como "viveiros de mo de obra" para os latifundirios e as grandes empresas agrcolas. Nessa mesma perspectiva estruturalista, h, tanto na economia como na demografia, vrios autores que expressam a migrao como mobilidade, estreitamente vinculada criao, expanso e articulao dos mercados de trabalho do pas. O desenvolvimento desigual do sistema capitalista faz com que a populao se distribua seguindo a mesma lgica de intensificao dos espaos econmicos, formando grandes reservatrios de mo de obra. Apesar de seu mrito, boa parte dessas teses responde apenas parcialmente s causas mais dinmicas e especficas da migrao, no vinculada apenas s necessidades estruturais do sistema capitalista. Alm disso, tais formulaes, em geral, ignoram as vantagens comparativas e as potencialidades externas que tm transformado os espaos de destino. Poucos avaliam o peso da migrao de origem urbana, e quase nunca consideram a migrao de retorno (MATOS, 1995b). Tambm investem de modo insuficiente no entendimento dos efeitos positivos que a migrao pode gerar na dinamizao das regies de destino, no que diz respeito oferta de mo de obra qualificada, a certas possibilidades de novos investimentos e de intercmbio tcnico, por exemplo. Nesse sentido, mais que um indicador de concentrao ou disperso das atividades econmicas, a migrao reflete processos sociais mais amplos, cujas causas e consequncias vo alm dos aspectos estruturais da economia.7 Em face das recorrentes controvrsias sobre o processo de disperso espacial da populao, associado ideia de reverso da polarizao e/ou de desconcentrao espacial, alguns pontos dessas definies devem ser destacados no desenvolvimento de determinados pressupostos e hipteses deste trabalho. Se o modo como so organizados os elementos do espao pode ser visto como um resultado histrico da atuao dos atores sociais, os fluxos de informao, capitais e pessoas, por exemplo, permitem e alimentam o dinamismo das formas e funes dos elementos que compem e caracterizam o espao. Para Santos (1997), a necessidade de fluidez uma das mais importantes caractersticas do mundo atual que , ao mesmo tempo, causa, condio e resultado. Essa condio de fluidez particularmente relevante aos estudos sobre as migraes internas, que por definio envolvem o movimento de populaes no espao, em determinado intervalo ou em pontos definidos no tempo. So, por essncia, fluxos que se manifestam e materializam no espao. Esses contingentes de migrantes que se deslocam no espao so no apenas resultado de uma realidade social e/ou condio econmica momentnea, mas tambm causa para outros fluxos, envolvendo, por exemplo, investimento, tecnologia e experincia profissional. Se a anlise dos fluxos migratrios recorrente no estudo demogrfico, so raros os trabalhos que incorporam diretamente a dimenso distncia como elemento efetivo da distribuio espacial da populao. Embora Ravenstein (1980) j tivesse indicado a predominncia dos movimentos de curta distncia e a ocorrncia do que denominou de correntes migratrias contrrias e o estabelecimento de etapas de migrao, vrias possibilidades de anlise extradas a partir da varivel distncia ainda so pouco exploradas.8

As Regies de Influncia das Cidades (Regics) do IBGE


De acordo com o prprio IBGE, a delimitao das Regies de Influncia das Cidades (Regics) d continuidade tradio de estudar a rede urbana brasileira e visa construir um quadro nacional, apontando as permanncias e as modificaes registra-das. Os estudos anteriores, que definiram os nveis da hierarquia urbana e estabeleceram a delimitao das regies de influncia das cidades brasileiras, foram realizados pelo IBGE, em 1966, 1978 e 1993, a partir de questionrios que investigaram a intensidade dos fluxos de consumidores em busca de bens e servios. A atualizao, realizada em 2007 e divulgada em 2008, retoma a concepo utilizada nos primeiros estudos elaborados pelo IBGE, que resultaram na diviso do Brasil em regies funcionais urbanas de 1972. Nessa proposta foi inicialmente estabelecida uma classificao hierrquica dos centros metropolitanos do pas. Em seguida, foram delimitadas suas reas de atuao, denominadas Regies de Influncia (RI). Nesse estudo privilegia-se a funo de gesto do territrio, como sugerido por Corra (1995), segundo o qual o centro de gesto do territrio " aquela cidade onde se localizam, de um lado, os diversos rgos do Estado e, de outro, as sedes de empresas cujas decises afetam direta ou indiretamente um dado espao que passa a ficar sob o controle da cidade atravs das empresas nela sediadas." Duas etapas metodolgicas so centrais nessa nova Regic: a definio hierrquica dos centros de gesto do territrio; e a delimitao de sua regio de influncia. De modo simplificado, a classificao de hierarquia na rede de cidades leva em conta dois nveis de centralidade: a gesto federal, avaliada a partir da existncia de rgos dos Poderes Executivo e Judicirio federais; e a gesto empresarial, bem como a presena de diferentes equipamentos e servios (comrcio e servios, instituies financeiras, ensino superior, sade, Internet, redes de televiso aberta e conexes areas). Classificados em seis nveis de hierarquia, conforme sua posio no mbito da gesto federal e empresarial, integram o conjunto final 711 centros de gesto do territrio, como representado na Figura 1. A intensidade das ligaes entre as cidades permitiu estabelecer suas reas de influncia e a articulao das redes no territrio. Para investigar a articulao dos centros de gesto, foram considerados os eixos de gesto pblica e de gesto empresarial, complementados pelos servios de sade. As reas de influncia dos centros foram delineadas a partir da intensidade das ligaes entre as cidades, com base em dados secundrios e informaes obtidas por questionrio especfico da pesquisa, possibilitando identificar 12 redes de primeiro nvel. Afora o mrito na delimitao regional proposta pelo IBGE, nesse trabalho foram implementadas algumas adaptaes metodolgicas necessrias para a definio das unidades espaciais de anlise. Uma delas refere-se incluso da rede de influncia de Uberaba na Regic de So Paulo e no de Belo Horizonte. Essa modificao se justifica pela descontinuidade espacial gerada na conformao do limite da Regic proposta pelo IBGE, que separava as reas de influncia de Uberlndia e Uberaba. Outra alterao foi a fuso das Regics de Braslia e Goinia, que representam espaos altamente articulados social e economicamente. Em funo de sua posio peculiar e da consequente sobrevalorizao das medidas de distncia e implicaes nos modelos propostos, tambm foi excludo da base Fernando de Noronha, o que reduziu o total de municpios para 5.506. A reconfigurao das RIs est representada na Figura 2, que identifica as 11 divises regionais que compem o primeiro nvel hierrquico estabelecido nas Regics 2007 (Regies Metropolitanas). Em posio hierrquica superior na rede de influncia destaca-se a Regic de So Paulo, polarizada pela Grande Metrpole Nacional, envolvendo, alm do prprio Estado de So Paulo, o sul de Minas Gerais, o Tringulo Mineiro e o Estado de Mato Grosso do Sul. Com base nos dados do Censo Demogrfico e na diviso poltica administrativa de 2000, essa Regic compreende um conjunto de 847 municpios, que representam 15,38% do total e abrigam 24,56% dos residentes no territrio nacional.

Esse recorte espacial das Regies de Influncia elaborado pelo IBGE (2008), sobreposto diviso poltico-administrativa de 2000, que compreendia um total de 5.507 municpios (exceto Fernando de Noronha), serviu de base para as tabulaes e anlise de dados. Mais que isso, essa regionalizao permitiu avaliar a suposta disperso espacial da populao no interior das Regies de Influncia, tendo como ponto de inflexo as respectivas Regies de Influncia. Essa atualizao metodolgica, ainda que possa suscitar ressalvas e limitaes, oferece um retrato mais prximo das relaes de interdependncia que se estabelecem no espao, onde os volumes e fluxos da populao so especialmente relevantes.

Os fluxos migratrios nas Regics metropolitanas: algumas evidncias empricas


Um dos sinais de disperso espacial da populao brasileira pode ser identificado pelos fluxos migratrios intermunicipais, a partir da avaliao das entradas e sadas de populao nas principais regies metropolitanas do pas. Foram considerados os fluxos migratrios de Data Fixa,9 compreendidos nos perodos 1986-1991 e 1995-2000, que envolviam os imigrantes ou emigrantes em cada uma das RMs, divididos entre os fluxos inter e intrarregionais. Em uma primeira aproximao, quando analisadas as trocas de populao entre as RMs e as demais Regics metropolitanas, denominadas de fluxos inter-Regics, pelo menos dois grupos regionais podem ser identificados (Tabela 1). Um deles compreende a dinmica observada na Regio de Influncia de So Paulo (Risp). Quando comparados os dois quinqunios, a RMSP destacava-se como a principal rea de atrao de populao. Em cada um desses perodos, cerca de 600 mil imigrantes, vindos das diversas regies do pas, encaminharam-se para esta regio. Contudo, nota-se tambm um expressivo aumento no nmero de emigrantes: no perodo 1995-2000, mais de 373 mil deixaram a RMSP, enquanto no quinqunio anterior esse volume correspondeu a pouco menos de 273 mil, significando um incremento de mais de 100 mil pessoas nessa corrente migratria. Ainda que esse volume tenha relao direta com o estoque da populao residente em cada um dos levantamentos censitrios e, por consequncia, com o crescimento demogrfico verificado nesse intervalo, a diferena entre as entradas e sadas de populao, nos dois quinqunios, ainda indicava um saldo migratrio bruto positivo, o que dava sustentao aos nveis de crescimento demogrfico positivos, ainda que baixos. Em situao oposta destacavam-se as grandes regies metropolitanas do Nordeste brasileiro, que mantinham um alto saldo migratrio negativo, resultante de uma emigrao elevada. Esse quadro, quando comparado aos saldos migratrios da metrpole paulista, em boa medida, reflete as trocas diretas de populao, ainda marcadas pelo histrico fluxo de migrantes que se deslocavam das RMs de Fortaleza, Recife e Salvador para o Sudeste, destacadamente para a RMSP. Cada uma das Regies Metropolitanas de Fortaleza, Recife e Salvador perdeu mais de 400 mil migrantes no quinqunio 1995-2000. Nesse mesmo perodo, essas RMs ostentavam saldo migratrio negativo em torno de 200 mil pessoas. As Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Curitiba e Porto Alegre tambm apresentaram saldos negativos no quinqunio 1995-2000, porm, os valores foram menos expressivos e inferiores queles verificados no perodo anterior, fruto, em boa medida, da reduo no volume da emigrao. No que se refere aos fluxos migratrios no interior da mesma Regic, que envolvem mais diretamente os propsitos desse trabalho, o quadro distinto. Nos dois quinqunios avaliados, o saldo da RMSP manteve-se negativo e consideravelmente elevado, resultado direto do sensvel crescimento no volume de emigrantes. Como pode ser observado na Tabela 2, no intervalo 19861991 cerca de 410 mil pessoas emigraram da RMSP para sua Regio de Influncia. Em 1995-2000, o volume desse fluxo atingia mais de meio milho de migrantes. Nesse mesmo perodo, o nmero de imigrantes na RMSP foi inferior a 150 mil. Por outro lado, com exceo das RMs do Rio de Janeiro e de Braslia, que tambm exibiam saldos negativos, as demais RMs analisadas apresentavam saldo positivo nos dois perodos. No entanto, mesmo que essas regies funcionassem como ncleos de atrao de populao em suas respectivas Regies de Influncia, o nmero absoluto de imigrantes foi reduzido quando

comparados os dois quinqunios. Muito mais relevante, entretanto, foi o crescimento na emigrao metropolitana, observado em todas as Regics. Novamente, a notoriedade dos fluxos migratrios na Regic de So Paulo chama ateno. De 1995 a 2000, como resultado das trocas de migrantes com a RMSP, foram verificados ganhos de populao em grande parte dos municpios de sua Regio de Influncia. Como representado na Figuras 3, de um total de 808 municpios que integravam a Regio de Influncia de So Paulo (Risp), mais de 89% (722) exibiram saldo positivo. No quinqunio anterior eram 626 municpios nessa condio. Em apenas alguns municpios localizados no Tringulo Mineiro e ao sul de Mato Grosso do Sul foram observados saldos migratrios negativos. No entanto, mesmo nesses espaos, bastante diferenciados geograficamente, com caractersticas fsicas peculiares, como relevo, clima, hidrografia, etc., os vnculos com a metrpole paulista tambm configuram campos de atrao de populao. Quando avaliados os vetores migratrios que representam os deslocamentos espaciais da populao, nota-se um aumento generalizado no nmero de municpios que receberam emigrantes das respectivas regies metropolitanas. Mesmo que boa parte do crescimento no nmero seja consequncia direta do aumento de municpios emancipados entre os dois Censos, a intensificao da emigrao procedente das RMs (nmero de vetores e volume de migrantes) sugere um rearranjo na dinmica migratria regional do pas. O caso da RM de So Paulo, cujos volumes so mais expressivos, novamente deve ser mencionado. No perodo 1995-2000, 788 municpios da Risp receberam emigrados da RM, enquanto no intervalo anterior eram 702. Em alguns casos, como na Regic de Porto Alegre, o crescimento no nmero de vetores foi ainda mais significativo, elevando-se de 387, em 1986-1991, para 510 municpios, em 1995-2000. Mesmo que o aumento na frequncia de vetores de emigrao das RMs para suas respectivas Regies de Influncia pudesse confirmar uma ntida disperso espacial da populao, os valores referentes distncia mdia ponderada no corroboram de imediato essa tendncia.10 Excludos os casos do Rio de Janeiro, Manaus, Salvador e Curitiba, na maior parte das Regics verificou-se reduo na distncia dos fluxos migratrios procedentes das respectivas RMs nos quinqunios 1986-1991 e 1995-2000. Tambm cabe destacar os casos do Rio de Janeiro e Manaus, que exibiam os valores de distncia mais elevados (todos com mdia superior a 300 km). Mesmo que os valores referentes s distncias mdias permanecessem elevados no caso da RMSP, foi observada pequena reduo quando comparados os dois perodos (372,79 km em 1986-1991 e 366,77 km em 1995-2000). Algumas observaes devem ser consideradas na interpretao desses indicadores, notadamente nos casos de reduo dos escores relativos distncia.11 A anlise de dados, discriminados em trs Regies de Influncia (RI-1, RI-2 e RI-3),12 conforme tercis de distncia em relao ao ncleo metropolitano, em vrios casos, indica aumento no volume da populao migrante que se dirigiu s reas mais prximas da Regio Metropolitana, o que alimentou a reduo das mdias de distncia dos movimentos migratrios. Em todas as Regics, nos dois quinqunios estudados, mais da metade dos emigrados das RMs encaminhou-se para a sub-regio RI-1. Em Braslia e Fortaleza, por exemplo, a proporo de emigrantes que se dirigiram para a RI-1, nos dois quinqunios, foi superior a 90%.

Tabela 3

Ainda que fosse esperado um maior volume de migrantes com destino a essa RI-1, tendo em vista a predominncia da migrao de curta distncia, como j descrita por Ravenstein (1980), acrescenta-se o fato de tambm ter ocorrido, em todas as Regics, exceto as de Belo Horizonte e Manaus, um crescimento absoluto e relativo no nmero de imigrantes procedentes das RMs.13 Na RMRJ, em 19952000, dos 135.482 emigrados, 85.456 dirigiram-se para a RI-1, o que correspondia a 63,08% do total. No quinqunio anterior, essa proporo era de 52,68%. No caso de So Paulo, os migrantes que tiveram como destino a RI-1 passaram de 62,84%, em 1986-1991, para 68,19%, em 1995-

2000, o que perfaz 347.957 pessoas de um universo de 510.260 emigrantes da RM com destino a toda a RI, nesse ltimo quinqunio.14 A Regic de So Paulo emblemtica no apenas pelo volume expressivo do contingente envolvido, mas tambm pela consolidao de uma rede de cidades de mdio e grande portes, fortemente vinculada Regio Metropolitana, onde os fluxos migratrios conferem a materialidade densa da rede. Como pode ser observado naFigura 3, boa parte dos municpios que mais receberam emigrados da RMSP pertencia RI-1, definida pelo limite de 240,32 km. Em 1995-2000, dos 18 municpios com mais de 5 mil imigrantes procedentes da RMSP, 14 localizavam-se na RI-115 (Figura 4): Atibaia, Campinas, Hortolndia, Indaiatuba, Itanham, Jundia, Mongagu, Perube, Praia Grande, Santos, So Jos dos Campos, So Vicente, Sorocaba e Sumar. Desse grupo, Praia Grande, Campinas, Sorocaba e So Jos dos Campos foram aqueles que mais atraram populao, todos com mais de 10 mil imigrantes. Em vrios aspectos, a intensificao da emigrao metropolitana sugere a aluso a uma das fases do modelo apresentado por Richardson (1980), quando da redistribuio da populao ao longo do sistema urbano, refletindo as vantagens relativas das cidades secundrias. So exatamente essas cidades secundrias, apontadas por Redwood III (1984), que cumprem funo crucial na eficincia econmica e no desenvolvimento regional.

Consideraes finais
Ainda existem inmeras incertezas acerca de determinados padres de distribuio espacial da populao brasileira. A crena na suposta reverso da polarizao, ou mesmo de desconcentrao espacial, como sugerida por determinados autores e proposta nos modelos clssicos da economia regional, tem se mostrado inapropriada anlise do caso brasileiro. Contudo, a progressiva queda relativa no peso econmico e demo-grfico dos principais centros urbanos do pas, bem como a desacelerao no ritmo de crescimento populacional das principais Regies Metropolitanas, requer um maior aprofundamento na avaliao de novas tendncias e padres na distribuio espacial da populao brasileira. As ltimas trs dcadas do sculo passado so centrais na anlise da dinmica demogrfica brasileira. Se a progressiva queda nas taxas de fecundidade foi responsvel direta pela forte desacelerao no ritmo de crescimento demogrfico do pas, as migraes internas foram fundamentais no processo de redistribuio espacial da populao. A partir da dcada de 1970, acumulam-se evidncias acerca da reduo do peso relativo das metrpoles. Mesmo que as metrpoles e suas Regies de Influncia continuem atraindo expressivos contingentes, a intensificao nos fluxos de emigrantes tem refletido diretamente no crescimento demogrfico de vrios ncleos urbanos fora das principais regies metropolitanas brasileiras, tornando mais densa a rede de cidades em cada uma de suas Regies de Influncia. Os resultados obtidos nesta pesquisa no confirmam a integralidade da reverso da polarizao nos termos de Richardson (1980), nem a suposta desconcentrao econmico-demogrfica destacada por Redwood III (1984), entre outros, mas oferecem sinais de disperso espacial da populao, j proeminente em determinados casos, como na Regio de Influncia de So Paulo. Mesmo que as maiores regies metropolitanas brasileiras tenham mantido sua centralidade regional, o que torna equivocado falar em desconcentrao absoluta, o crescimento demogrfico acelerado de vrios pontos na rede urbana brasileira que tm se destacado na atrao de migrantes indica uma redistribuio espacial da populao no interior das Regies de Influncia das principais metrpoles do pas. No caso da Regio de Influncia de So Paulo, que se mantm como principal centro de atrao de imigrantes do pas, os efeitos dessa disperso espacial da populao mostram-se mais consolidados, sobretudo no interior da rede de cidades mais prximas capital. A denominada Regio de Influncia 1 (RI-1) compreende muitos municpios que tm atrado um crescente nmero de pessoas que

deixaram a RMSP. O volume desses fluxos direcionados para os principais polos de atrao nessa regio foi to expressivo que reduziu os valores de distncia ponderada, o que sugere tratar-se de uma forma de disperso polinucleada (LOBO, 2009), por onde se observam claros sinais de expanso no interior da Regio de Influncia, para alm dos modestos 150 km do campo aglomerativo de Azzoni (1986). Essas evidncias, ainda que circunscritas aos fluxos migratrios ocorridos nas dcadas de 1980 e 1990, dada a conjuntura econmica e condies sociais especficas, sugerem a necessidade de reviso dos conceitos de centro e periferia, tal como tradicionalmente empregado na literatura. A centralidade regional restrita ao core metropolitano j no suficiente compreenso adequada da organizao do espao regional. Uma reviso conceitual pode facilitar um melhor entendimento da possvel disperso espacial. Conceitos tradicionalmente aplicados na anlise urbana, como disperso urbana, conurbao, megalpole, adaptados anlise regional, devem ser requalificados diante das formaes em rede. Outra concluso deste trabalho refere-se necessidade de se explorarem as ferramentas oferecidas pela anlise espacial, ainda pouco utilizadas na Economia, na Demografia ou mesmo na Geografia. Os indicadores elaborados e expostos, tendo como base a varivel distncia, so exemplos das possibilidades oferecidas s pesquisas nas reas de Cincias Humanas e Ambientais. Acrescenta-se, a essas potencialidades, uma das vocaes da Geografia: os estudos regionais. O recorte espacial oferecido pelas Regies de Influncia das Cidades, proposto pelo IBGE, ainda que possa ser criticado e contestado em relao aos conceitos e elementos metodolgicos utilizados, permite uma anlise diferenciada das tradicionais abordagens desenvolvidas pela Economia. Tambm deve ser destacada a importncia, notadamente para a Geografia da Populao e os estudos sobre migraes, de se explorarem as bases de dados extradas de fontes como o Censo Demogrfico, j recorrentemente utilizado pela Demografia. Essa possibilidade ganha relevncia tendo em vista a aproximao do Censo de 2010. Novas evidncias podem ser trazidas luz, confirmando ou no determinadas tendncias ou indcios observados nesse trabalho, que rene evidncias empricas relativas s duas ltimas dcadas do sculo passado.

O estgio de desenvolvimento socioeconmico de uma populao pode ser verificado sob vrios enfoques, sendo freqente o uso de informaes associadas, por exemplo, renda, consumo, sade, escolaridade e infra-estrutura dos domiclios familiares (SEADE, 2003). Pouca ateno, entretanto, tm sido dedicada aos indicadores associados composio da estrutura ocupacional, uma aproximao para o dinamismo do mercado de trabalho, das relaes sociais e possibilidades de gerao de renda de uma populao. 2A ocupao das pessoas fator fundamental na definio da estrutura de uma sociedade, sem, obviamente, deixar de considerar as diferentes posies sociais que podem surgir desta definio. Como fontes de renda, as ocupaes esto ligadas insero dos indivduos no mercado de produtos e, como normalmente acarretam uma certa dose de prestgio, so tambm relevantes para o status social. Implicam tambm determinados graus de poder sobre os outros, seja diretamente sobre os subordinados de uma empresa, ou indiretamente em outras reas da vida social (Mills, 1979). 3Configurar a populao brasileira a partir da distribuio de sua estrutura ocupacional traria novos e importantes elementos para compreender seu extremo quadro de excluso e desigualdade, alm de fornecer uma nova e relevante dimenso para a anlise das relaes entre espao e desenvolvimento socioeconmico. Assim como os condicionantes histricos, culturais e ambientais influenciam o grau de desenvolvimento socioeconmico de uma regio, os diferentes estgios de desenvolvimento regional determinam distintas estruturas ocupacionais, exercendo papel fundamental na distribuio geogrfica da populao e, portanto, na configurao espacial da sociedade.

4Aliando o emprego de tcnicas de anlise espacial e estatstica multivariada, deseja-se identificar clusters de desenvolvimento socioeconmico da estrutura ocupacional, ou seja, padres espaciais de desenvolvimento ou atraso relativo do mercado de trabalho, mostrando que as regies geogrficas tambm cumprem papel importante na configurao scio-econmica dos municpios. O primeiro passo , entretanto, definir uma metodologia condizente de estratificao das posies no mercado de trabalho.

1 Agradecimentos especiais s fundamentais contribuies dos professores Waldir Jos de Quadros e He(...)

5Para cumprir com os objetivos propostos1, os resultados deste trabalho sero apresentados em trs blocos principais, alm desta parte introdutria e das consideraes finais: i) descrio da metodologia de estratificao ocupacional; ii) identificao dos grupos de municpios relativamente homogneos de desenvolvimento da estrutura ocupacional; iii) distribuio territorial desta configurao. As anlises estatsticas foram realizadas no pacote SAS, a elaborao dos mapas coroplticos no programa Philcarto e a editorao das imagens no programa Inkscape. 6Os resultados so semelhantes aos apresentados por Gori Maia (2008), com a diferena de que estes se baseiam na composio do mercado de trabalho e no da sociedade como um todo, ou seja, as estruturas deste trabalho referem-se distribuio dos ocupados e no dos integrantes familiares como um todo.

Estrutura ocupacional
7A distribuio dos municpios brasileiros segundo a composio de suas estruturas ocupacionais foi obtida a partir das informaes da base de microdados da amostra do Censo Demogrfico 2000. Nessas estruturas, consideraram-se apenas os indivduos ocupados, ou seja, aqueles que exerceram algum trabalho remunerado na semana de referncia (inclusive afastados), ou no remunerado, seja em atividade de autoconsumo ou em ajuda a membro do domiclio, aprendiz ou estagirio, ambas desenvolvidas durante pelo menos uma hora por semana. 8A classificao dos ocupados segundo grupos ocupacionais baseou-se na metodologia de estratificao proposta por Quadros (2003). Essa metodologia pressupe que grupos ocupacionais relativamente homogneos podem ser obtidos a partir da combinao entre a posio ocupacional (classes ocupacionais) e o rendimento do trabalho principal (estratos econmicos). A posio ocupacional do indivduo define sua classe ocupacional, cuja identificao dada em funo do poder poltico, prestgio social e possibilidade de gerao de renda de sua ocupao. Esta estrutura de classes representada por 12 grupos principais, como descreve a Tabela 1.

Tabela 1 Classes ocupacionais


Sigla A-1 A-2 C Classe Ocupacional Empregadores >= 10 Empregadores < 10 Profissionais autnomos Descrio Empreendedores, do setor agrcola ou no agrcola, que empregam 10 ou mais ocupados Empreendedores, do setor agrcola ou no agrcola, que empregam menos de 10 ocupados Ocupaes tpicas de classe mdia, onde predominam atividades relacionadas ao comrcio, escritrio e prestao de servios, exercidas de forma independente pelo ocupado (vendedores e demonstradores, supervisores, representantes comerciais, entre outros); Profisses tpicas de classe mdia, onde predominam atividades relacionadas ao comrcio, escritrio e prestao de servios, exercidas de forma assalariada pelo ocupado (auxiliares administrativos, recepcionistas, professores, entre outros) Ocupaes no agrcolas de perfil operrio ou assemelhado popular, que so exercidas de forma independente pelo ocupado (vendedores ambulantes, trabalhadores da construo civil, prestadores de servios na rea de higiene e esttica corporal, entre outros) Ocupaes no agrcolas de perfil operrio ou assemelhado popular, que so exercidas de forma assalariada pelo ocupado (zeladores e ascensoristas, ajudantes de obras,

Profissionais assalariados Trabalhadores autnomos

Trabalhadores assalariados

I J-1

H-1 H-2 H-3 J-2

Trabalhadores domsticos Trabalhadores no remunerados no agrcolas Proprietrios agrcolas conta-prpria Trabalhadores agrcolas autnomos Assalariados agrcolas Trabalhadores no remunerados agrcolas

guardas e vigias, entre outros) Ocupaes associadas ao trabalho no servio domstico remunerado Ocupaes no remuneradas no agrcolas exercidas durante pelo menos uma hora por semana em ajuda a membro do domiclio, aprendiz ou estagirio Ocupaes associadas pequena produo no ramo da agricultura ou pecuria familiar realizada sem o emprego de mo-de-obra assalariada Profisses agrcolas exercidas de forma autnoma (pescadores, caadores, extrativistas, entre outros) Profisses agrcolas exercidas de forma assalariada permanente ou temporria (biafria) Ocupaes no remuneradas agrcolas exercidas durante pelo menos uma hora por semana, seja em atividade de autoconsumo ou em ajuda produo familiar

9Conforme a especificidade analtica, as classes ocupacionais podem ainda ser agregadas em seis grupos ocupacionais principais: i) Empregadores (A-1 e A-2); ii) Profissionais (C e D); iii) Massa trabalhadora no agrcola (F, G e I); iv) Trabalhadores no remunerados no agrcolas (J-1); v) massa trabalhadora agrcola (H-1, H-2 e H-3); vi) trabalhadores no remunerados agrcolas (J-2). 10Embora as classes ocupacionais sejam um importante indicador da insero dos indivduos no mercado de trabalho e na sociedade, no podem ser desconsideradas significativas distines no nvel de renda que podem surgir dentro de cada um destes agrupamentos. Esta desigualdade ainda mais acentuada pelo fato de se tratar de uma sociedade notadamente heterognea como a brasileira, na qual, mesmo em grupos sociais com oportunidades relativamente homogneas, comum encontrar significativas distores distributivas.

2 Valores em reais de janeiro de 2005 e pouco superior ao salrio mnimo vigente na poca (260 reais(...)

11A classificao interna das classes ocupacionais segundo faixas de renda cumpriria, dessa forma, um importante papel de distino do nvel econmico de posies ocupacionais relativamente homogneas. Assim, a partir de mltiplos de 265 reais2, a populao foi desagregada em 5 estratos econmicos definidos pelo rendimento do trabalho principal, como descreve a Tabela 2.

Tabela 2 Estratos econmicos


Estrato Econmico Superior Mdio Baixo Inferior nfimo Renda do trabalho Acima de R$ 2.650 Entre R$ 1.325 e R$ 2.650 Entre R$ 530 e R$ 1.325 Entre R$ 265 e R$ 530 Abaixo de R$ 265

12Para simplificar as anlises, os estratos econmicos podem ainda ser agregados em dois grupos econmicos principais: i) classificados: integrantes dos estratos superior, mdio e baixo; ii) subclassificados: integrantes dos estratos inferior e nfimo.

Grupos de desenvolvimento socioeconmico


13Os 5.507 municpios presentes na base de microdados do Censo Demogrfico 2000 foram relacionados s 12 classes ocupacionais (A-1, A-2, C, D, F, G, I, J-1, H-1, H-2, H-3, J-2) e aos 5 estratos econmicos (Superior, Mdio, Baixo, Inferior e nfimo) para formar as estruturas sociais municipais. A Figura 1 ilustra a distribuio dos municpios segundo grupos quantlicos de participao nos principais grupos ocupacionais e econmicos, permitindo uma primeira aproximao para os padres de associao espacial. Enquanto as menores participaes de subclassificados estariam associadas s maiores participaes de empregadores,

profissionais e da massa trabalhadora no agrcola, as maiores participaes de subclassificaods estariam associadas s maiores particpaes da massa agrcola e, sobretudo, de trabahadores no remunerados.
Figura 1-6 Distribuio territorial dos municpios brasileiros segundo participao nos grupos ocupacionais e econmicos

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Elaborado com Philcarto (http://philgeo.club.fr). Edio de imagem no InkScape. Fonte: Censo Demogrfico 2000, microdados, IBGE.

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14Para resumir essa complexa estrutura de relacionamentos em alguns grupos municipais relativamente homogneos, definiu-se uma tipologia municipal de desenvolvimento socioeconmico a partir do emprego conjunto das tcnicas estatsticas multivariadas de anlise de correspondncia e anlise de cluster. Enquanto a anlise de correspondncia possibilitou a reduo da estrutura de relacionamentos entre as variveis de interesse, a anlise de cluster permitiu a agregao de caractersticas relativamente homogneas para constituio dos grupos municipais de desenvolvimento socioeconmico.

3 Na anlise decluster, utilizou-se a metodologia de Ward, a qual busca criar grupos hierrquicos d(...)

15A tabela de Burt, contendo as freqncias observadas para os mltiplos relacionamentos entre municpios, classes ocupacionais e estratos econmicos, foi utilizada pela anlise de correspondncia para reduzir a dimensionalidade dos dados e viabilizar a identificao de grupos de municpios relativamente homogneos. As duas principais dimenses resultantes dessa tcnica foram utilizadas pela anlise de cluster para classificar as categorias de municpios, classes ocupacionais e estratos econmicos segundo o princpio da mnima variabilidade dentro dos grupos formados3. 16Como resultado dessas anlises, identificaram-se cinco grupos municipais com distribuies relativamente homogneas da estrutura ocupacional. Embora a classificao obtida no permita quantificar as relaes entre os municpios brasileiros, permite identificar uma clara hierarquia de desenvolvimento socioeconmico entre os grupos municipais. Do primeiro ao ltimo grupo, a tendncia a reduo do desenvolvimento socioeconmico, com uma progressiva participao das classes agrcolas e dos ocupados subclassificados economicamente. 17A estrutura ocupacional agregada dos grupos municipais de desenvolvimento socioeconmico apresentada na Tabela 3. Uma sntese dos grupos identificados descrita a seguir:

18Grupo 1 - Municpios urbanos desenvolvidos: pertencem a este grupo os municpios com o maior grau de desenvolvimento da estrutura ocupacional. Possuem 96% da populao ocupada nas classes ocupacionais tipicamente urbanas, com destaque para a participao de profissionais (42%). De maneira geral, apresentam um padro de vida tpico de classe mdia, com 53% da populao nos estratos superior, mdio e baixo. 19Grupo 2 - Municpios urbanos agrcolas: municpios que, embora apresentem uma significativa participao da populao ocupada nas classes agrcolas (18%), superior mdia nacional (17%), esto em processo relativamente avanado de urbanizao, com 24% de profissionais e 54% de massa trabalhadora no agrcola. Alm da maior participao nas classes agrcolas, distinguem-se ainda dos municpios urbanos mais desenvolvidos pela elevada participao de subclassificados econmicos, 67% da populao ocupada nos estratos inferior e nfimo. 20Grupo 3 - Municpios rurais urbanizados: municpios que possuem praticamente 30% da populao nas classes agrcolas e distinguem-se dos municpios do grupo 2, sobretudo, pela menor participao da massa de trabalhadores no agrcolas assalariados (9 pontos percentuais inferior). Reflete, dessa maneira, uma menor participao dos setores mais organizados da econmica no agrcola. Nesse grupo, a participao dos estratos inferior e nfimo representa mais de da populao ocupada. 21Grupo 4 - Municpios rurais assalariados: possuem 45% da populao ocupada nas classes agrcolas e 85% de subclassificados, sendo 65% miserveis do estrato nfimo. Entre os grupos municipais, aquele com a maior participao de trabalhadores agrcolas assalariados e autnomos (15%), sugerindo uma estrutura agrcola mais concentrada e voltada contratao de mo-de-obra. 22Grupo 5 - Municpios rurais autoconsumo: no estgio mais baixo de desenvolvimento socioeconmico esto esses municpios rurais onde predominam as atividades agrcolas no remuneradas (33%), sobretudo autoconsumo (17%), alm de proprietrios conta-prpria (18%). Apresentam ainda 90% de subclassificados economicamente, sendo 75% miserveis do estrato nfimo.

4 A classe ocupacional ignorada foi excluda do corpo da tabela mas considerada no total absoluto

Tabela 3 Distribuio da populao ocupada segundo grupo municipal de desenvolvimento socioeconmico4 Brasil 2000

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Fonte: Censo Demogrfico 2000, microdados, IBGE.

23Enquanto os municpios do grupo 1 estariam inseridos na terceira onda de desenvolvimento econmico, com predomnio das atividades relacionadas prestao de servios e de maior prestgio social, os municpios do grupo 2 estariam na fase de industrializao, com predomnio de atividades no agrcolas de menor prestgio social, e os dos demais grupos (3, 4 e 5) estariam associados, sobretudo, ao desenvolvimento do setor primrio.

5 Por exemplo, o contingente de subclassificados do grupo mais desenvolvido desenvolvidos (urbanos d (...)

24 importante destacar que essa tipologia municipal se refere s participaes relativas na estrutura ocupacional, associadas, por sua vez, ao grau de desenvolvimento socioeconmico dos municpios, e no s concentraes absolutas da populao. No significa, por exemplo, que o maior contingente populacional de subclassificados esteja nos grupos 3, 4 e 5, mas sim que a estrutura ocupacional pouco diversificada desses municpios no possibilita muitas alternativas econmicas parcela expressiva de suas populaes5. Da mesma forma, possvel que municpios com predomnio de atividades tipicamente agrcolas apresentem alguns bons indicadores de qualidade de vida, embora no seja esse o padro vigente na maioria dessas populaes, onde prevalecem ocupados marginalizados do estrato nfimo e baixos padres sociais. 25Outra importante considerao a complementaridade dos critrios de classificao ocupacional e econmica. Da mesma forma que a distribuio das classes ocupacionais de um municpio determina, em grande medida, a distribuio dos estratos econmicos, ela est tambm associada parcela de classificados e subclassificados dentro de uma mesma classe ocupacional. Tal fato sugere que o estgio de desenvolvimento socioeconmico de um municpio responsvel no s pela composio da estrutura ocupacional da sociedade, como tambm pelas diferentes oportunidades de gerao de renda dentro de uma mesma classe. A maior participao de profissionais e empregadores nos municpios no agrcolas, por exemplo, est associada ao maior estgio de desenvolvimento socioeconmico desses municpios, que tambm influencia a maior participao relativa de classificados economicamente.

Distribuio territorial
26A Figura 2 ilustra a distribuio territorial dos 5.507 municpios brasileiros segundo grupos de desenvolvimento socioeconmico. De maneira geral, constanta-se a concentrao de municpios mais desenvolvidos, sobretudo, no estado de So Paulo, Rio de Janeiro, sudoeste de Minas Gerais e em partes da regio Centro-Oeste, seguindo um aparente prolongamento do desenvolvimento observado no oeste paulista. Os municpios agrcolas menos desenvolvidos, por sua vez, concentram-se na regio da floresta Amaznica, no Serto nordestino e na parte centro-oeste da regio Sul, na rea da mesorregio da Grande Fronteira do Mercosul.
Figura 2 Distribuio territorial dos municpios brasileiros segundo grupos de desenvolvimento socioeconmico

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Elaborado com Philcarto (http://philgeo.club.fr). Edio de imagem no InkScape. Fonte: Censo Demogrfico 2000, microdados, IBGE.

27Uma das limitaes dos mapas coroplticos que reas mais largas tendem a dominar o visual, o que pode gerar distores na anlise da distribuio espacial. Por exemplo, embora as reas urbanas mais desenvolvidas concentrem boa parte da populao, especialmente prximas aos estados de So Paulo e Rio de Janeiro, as reas rurais costumam ser maiores e tendem a dominar a aparncia do mapa coropltico, dando a falsa impresso de que as caractersticas da populao rural predominam na populao. Na verdade, elas predominam no espao, mas no na populao. Para complementar a anlise, a Figura 3 apresenta a distribuio dos grupos de desenvolvimento socioeconmico representada por crculos proporcionais populao de cada municpio.
Figura 3 Distribuio da populao dos municpios brasileiros segundo grupos de desenvolvimento socioeconmico

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Elaborado com Philcarto (http://philgeo.club.fr). Edio de imagem no InkScape. Fonte: Censo Demogrfico 2000, microdados, IBGE.

6 Fonte: Ricardo Galuppo, Reportagem publicada no jornal Estado de So Paulo (Novo Mapa do Brasil),(...)

28 na Regio Norte, sobretudo no estado do Amazonas, que se observa a maior mancha vermelha escura do mapa coropltico, representando os municpios rurais menos desenvolvidos, onde prevalece o trabalho no remunerado de autoconsumo. So comunidades ribeirinhas com precrias condies de desenvolvimento socioeconmico, onde o extrativismo ainda se mantm como a principal fonte de subsistncia. O predomnio de reas pouco povoadas de atividades de autoconsumo, alm das precrias condies de trabalho agrcola, contrasta com alguns pontos isolados de desenvolvimento municipal e concentrao populacional. No corao da floresta amaznica, por exemplo, isolada em meio pobreza das populaes ribeirinhas, est Manaus, o maior plo industrial da regio e o nico municpio classificado como tipicamente urbano no estado do Amazonas. Os subsdios oferecidos Zona Franca impulsionam as indstrias de Manaus, que respondem por 65% de todos os impostos recolhidos pelo governo federal na regio6. 29O extrativismo mineral outra importante fonte de riqueza na regio. O municpio paraense de Paraupebas, por exemplo, que sobrevive da riqueza movimentada pela companhia Vale do Rio Doce na Serra de Carajs, apresenta uma estrutura caracterstica de urbano desenvolvido. A presena da companhia na regio movimenta o comrcio, pousadas, pequenos hotis e aumenta a gerao de renda e impostos, dinamizando sua estrutura ocupacional. 30O avano do agronegcio no cerrado e na borda sul da floresta amaznica, nos ltimos anos, o responsvel pelas principais transformaes na estrutura ocupacional de municpios dos estados de Rondnia, Tocantins e Par. Atrados pelo baixo preo da terra e pela elevada produtividade, com sementes desenvolvidas pela EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria) especialmente para as peculiares condies equatoriais, agricultores enriquecem na regio plantando milho, arroz e principalmente soja. Provocam, por outro

lado, a devastao descontrolada e criminosa da floresta, ameaando uma das mais ricas biodiversidades do planeta. 31No Nordeste, as trs zonas climticas bem definidas (Zona da Mata, Agreste e Serto) exerceram um papel muito claro na constituio da estrutura ocupacional dos municpios. A Zona da Mata, que se estende pela faixa litornea atlntica nordestina, concentra as foras produtivas mais desenvolvidas da regio devido herana da base econmica formada na produo de acar e algodo para o mercado externo, alm de possuir uma forte estrutura turstica em muitas de suas belas praias. Na rea de transio entre a Zona da Mata e o Serto semi-rido, est o Agreste, formado historicamente como uma espcie apndice econmico da Zona da Mata, produzindo alimentos para essa rea mais desenvolvida da regio. J a extensa rea do Serto nordestino a mais isolada geogrfica, econmica, e culturalmente. As irregulares ocorrncias de chuva nessa regio provocam secas cclicas ou peridicas, castigando a populao que sobrevive da pecuria extensiva, da agricultura de subsistncia e de baixa produtividade. Aos condicionantes climticos aliam-se problemas de origem estrutural, como a concentrao de terras nas mos dos coronis latifundirios, o isolamento geogrfico e o atraso social de sua populao (Thery & Mello, 2003).

7 O PIB da Regio Sudeste corresponde a 56% do PIB nacional (Fonte: PIB Municipal 2003, disponvel e (...)

32Mesmo com as aes tomadas nas ltimas dcadas para reduo da concentrao regional - como a migrao da agroindstria ao Centro-Oeste e Norte do pas, bem como o deslocamento de parte da indstria de transformao para as Regies Sul e Nordeste - o Sudeste, em particular o estado de So Paulo, ainda se mantm na liderana da gerao de riqueza nacional. Mais da metade da riqueza do pas continua sendo produzida na regio, sendo que s o estado de So Paulo responde por 32% de todo o PIB (Produto Interno Bruto) nacional7. O processamento dos produtos agrcolas com maior valor agregado, como o acar refinado e o suco de laranja, continua sendo feito na regio, que tambm tem se constitudo em um centro de referncia internacional na prestao de servios de ponta nas reas de sade, educao, tecnologia e informtica. 33Os estados de So Paulo e do Rio de Janeiro concentram os municpios urbanos mais desenvolvidos. No estado do Rio de Janeiro, h uma forte estrutura voltada para o turismo e para a indstria do petrleo. A capital fluminense possui uma ampla rede hoteleira, sede de alguns dos principais rgos federais. Alm da cidade do Rio de Janeiro, trs outros municpios do estado figuram entre os 15 maiores PIBs municipais brasileiros: Campos dos Goytacazes (6 maior PIB), Duque de Caxias (9 maior PIB) e Maca (12 lugar), todos com economias associadas indstria petrolfera e estruturas tipicamente urbanas desenvolvidas. Mas o aumento da arrecadao de impostos e as novas oportunidades de emprego geradas pela indstria do petrleo no se refletem plenamente na incluso de suas populaes. Campos dos Goytacazes e Duque de Caxias, por exemplo, apresentam 64% e 54%, respectivamente, de subclassificados em suas estruturas ocupacionais. 34Em So Paulo, o crescimento dinmico e integrado dos setores cafeeiro, agrcola, rodovirio, industrial, comercial e financeiro conferiram ao estado, j antes da grande crise de 1929, posio privilegiada no desenvolvimento econmico nacional, que se mantm at os dias atuais (Cano, 1998b, p. 243). Ao contrrio das demais regies, So Paulo desenvolveu um compartimento industrial eficientemente estruturado e com alta produtividade, o que lhe garantiu competitividade nacional e internacional. 35A distribuio espacial dos municpios paulistas indica ainda um eixo integrado de desenvolvimento em direo ao noroeste do estado. As razes dessa configurao territorial paulista podem ser encontradas entre os principais determinantes do Cano (1998a, p. 325) chama de processo dedesconcentrao industrial Grande So PauloInterior: i) polticas de descentralizao do governo estadual, entre as quais o investimento em rodovias e centros de pesquisa como a UNICAMP (Universidade Estadual de Campinas), UNESP (Universidade Estadual Paulista) e unidades da USP (Universidade de So Paulo) no interior; ii) polticas de atrao municipal, como isenes fiscais e construo de distritos industriais; iii) custos excessivos da concentrao na Grande So Paulo, como aumento dos custos de controle da poluio, segurana e a consolidao de sindicatos organizados no Grande ABCD; iv) investimentos federais no interior, dos quais podem-se destacar as refinarias da Petrobrs em

Paulnia e Cubato, os centros de pesquisa da ESALQ (Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz) e UFSCAR (Universidade Federal de So Carlos). 36A desconcentrao industrial Grande So PauloInterior no tirou, porm, a hegemonia econmica da capital paulista, que passou a gerenciar boa parte da riqueza gerada no pas. A presena da Bolsa de Valores de So Paulo (BOVESPA) e da Bolsa de Mercadorias e Futuros (BM&F) na mais populosa cidade brasileira so fortes justificativas para So Paulo ser a sede de praticamente todas as instituies financeiras do pas. A cidade tambm possui uma sofisticada rede prestadora de servios e uma estrutura ocupacional com 71% da populao ocupada nos estratos superior, mdio e baixo. 37J os estados de Minas Gerais e Esprito Santo apresentam padres espaciais mais semelhantes aos estados vizinhos da Regio Nordeste. Em Minas Gerais os municpios urbanos mais desenvolvidos aparecem com maior freqncia na zona do Tringulo Mineiro e na regio metropolitana de Belo Horizonte. Na parte norte desse estado, onde o clima, cultura e o desenvolvimento social lembram muito o interior nordestino, concentra-se a massa de miserveis de Minas Gerais, com uma clara prevalncia de municpios dos 3 ltimos grupos de desenvolvimento socioeconmico.

8 A economia baseada na agroindstria e na agropecuria, com a produo de gros, sunos, aves, ga (...)

38Colonizada, sobretudo, na base da pequena e mdia propriedade agrcola, a Regio Sul apresentava, em 2000, uma configurao espacial bem heterognea. Na parte centro-oeste da regio, prximo fronteira com a Argentina e o Paraguai, concentram-se os municpios agrcolas menos desenvolvidos. Compreende justamente a rea da mesorregio Grande Fronteira do Mercosul, que abrange o norte do Rio Grande do Sul, oeste de Santa Catarina e sudoeste do Paran. historicamente uma regio com grau de urbanizao relativamente baixo, onde predominam a pequena propriedade rural8 e precrias condies de moradia para uma parcela significativa da populao.

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9 Kageyama (2005).

10 Fenmeno semelhante se observa na regio centro-oeste, onde, embora a agropecuria ocupe boa parte (...)

11 Em 2003, o valor agregado total movimentado pelos servios no municpio de Bag correspondia a 48% (...)

39No extremo meridional do Rio Grande do Sul, na mesorregio da Metade Sul, prevalecem municpios com uma estrutura ocupacional tipicamente prestadora de servios e um nmero relativamente elevado de miserveis para os grupos de desenvolvimento aos quais pertencem. A classificao urbana desenvolvida de muitos desses municpios pode parecer um contraste em uma regio historicamente caracterizada por extensas reas de pecuria e produo de arroz, alm de baixo desenvolvimento social9, mas se justifica pela distribuio da populao ocupada entre as classes ocupacionais10. Dois municpios dessa rea refletem bem a estrutura ocupacional desse extremo meridional: Bag, com 120 mil habitantes, e Santana do Livramento, com 90 mil. Ambos possuem 38% de profissionais em suas estruturas ocupacionais e uma economia que gira, sobretudo, em funo da prestao de servios11, o que os caracteriza como municpios urbanos desenvolvidos. Em contrapartida, apresentam, respectivamente, 63% e 67% de subclassificados na estrutura ocupacional, enquanto que a mdia dos municpios urbanos desenvolvidos brasileiros de 47% e a mdia do estado do Rio Grande do Sul de 58%. 40Os principais centros de desenvolvimento da regio Sul esto localizados no plo automobilstico na regio metropolitana de Porto Alegre e Curitiba, no parque industrial de Joinville e Blumenau, no plo turstico e do vinho das Serras Gachas e no plo caladista no Vale dos Sinos, na regio de Novo Hamburgo. So prximos a esses municpios que se concentram as reas mais desenvolvidas e as menores taxas de ocupados excludos do

pas. A percentagem da populao ocupada no estrato nfimo, por exemplo, de apenas 7% em Blumenau, 11% em Bento Gonalves, 10% em Joinville e Curitiba, 11% em Porto Alegre e de 13% em Novo Hamburgo. 41A regio Centro-Oeste comeou a se configurar como uma das principais produtoras agropecurias brasileiras a partir da inaugurao de Braslia em 1960 e na dcada de 70, com o xodo de inmeros minifundirios empobrecidos da Regio Sul atrados por facilidades como concesso de terras e financiamentos oficiais. Sustentado pela riqueza proporcionada pelo agro-negcio, o Centro-Oeste j comea a alavancar uma segunda onda de expanso da economia, baseada na industrializao, na inovao tecnolgica e na prestao de servios.

12 Rio Verde possui o maior PIB agropecurio do Estado de Gois (6% do total) e o terceiro maior PIB (...)

42Os principais plos de desenvolvimento dessa regio esto associados indstria agropecuria. o caso, por exemplo, do municpio de Rio Verde e suas adjacncias no estado de Gois. A prosperidade trazida pela soja atraiu investidores gachos e paulistas a Rio Verde, que hoje no s um dos maiores produtores de soja do estado12, como tambm abriga um dos plos produtivos mais modernos do pas, com centenas de empresas gravitando em torno da processadora de alimentos da Perdigo. 43A prosperidade alcanada pelo agronegcio tambm alavancou a estrutura ocupacional de municpios na regio central de Mato Grosso, como Primavera do Leste, Lucas do Rio Verde, Nova Mutum e Sorriso. O municpio de Primavera do Leste, por exemplo, emancipado de Poxoru em 1986, j se classificava em 2000 na mais desenvolvida tipologia urbana, com 30% de profissionais, 51% de trabalhadores no agrcolas e apenas 18% de ocupados no estrato nfimo. Mas todo esse crescimento vertiginoso das ltimas dcadas tambm trouxe a ira dos ambientalistas, que atribuem ao estado do Mato Grosso a maior responsabilidade pelo desmatamento da floresta amaznica nos ltimos anos.

Consideraes finais
44A configurao do espao nacional a partir das estruturas ocupacionais municipais um importante instrumento para anlise das disparidades territoriais, contribuindo para determinar o estgio de desenvolvimento socioeconmico dos municpios brasileiros. De maneira geral, os resultados confirmam uma imagem do Brasil ja obtida por outros autores a partir de outros indicadores (Thery & Mello, 2003), o que ressalta a importncia da diviso social do trabalho na formao da estrutura das sociedades capitalistas modernas e na configurao do territrio. 45O problema da escala geogrfica exige, entretanto, alguns cuidados especiais e impe importantes limitaes e desafios anlise. Mesmo municpios com elevados padres sociais podem apresentar significativos bolses de misria em sua rea intra-urbana, sendo que a anlise espacial apenas apresentar os valores mdios da populao. Outro problema freqente em anlises de mapas coroplticos que reas maiores tendem a dominar o visual da imagem, provocando possveis distores na identificao de padres espaciais. O importante destacar que os padres identificados pelos mapas se referem ao predomnio de reas e no de populao. 46A grande maioria dos municpios brasileiros apresenta um baixo padro de desenvolvimento socioeconmico, com predomnio das atividades agrcolas e uma massa expressiva de trabalhadores mal remunerados. Os poucos municpios urbanos desenvolvidos concentram a maior parte da populao brasileira e, embora apresentem uma maior participao relativa de ocupados nos estratos econmicos mais elevados, acabam concentrando grande parte dos subclassificados do pas. Para se ter uma idia, identificaram-se apenas 560 municpios urbanos desenvolvidos no Brasil, os quais concentravam 55% da populao total brasileira e 18 milhes dos 40 milhes de ocupados subclassificados economicamente em 2000.

47A rea mais contgua de municpios mais desenvolvidos ocorre prxima aos estados de So Paulo, Rio de Janeiro e sudoeste de Minas Gerais. Aparecem tambm importantes bolses de desenvolvimento socioeconmico prximo ao litoral brasileiro, como na regio metropolitana de Porto Alegre e nos plos industriais de Blumenau e Joinville. Os municpios rurais menos desenvolvidos, por sua vez, predominam nas reas do Serto nordestino, floresta amaznica e na Mesorregio da Grande Fronteira do Mercosul. 48A reduo da dimensionalidade das complexas diferenas municipais em algumas tipologias sociais acaba, indubitavelmente, provocando uma importante perda de informao. Municpios com participaes relativamente semelhantes entre as classes ocupacionais e estratos econmicos podem ainda apresentar significativas diferenas scio-econmicas, seja, por exemplo, devido composio internas dessas classes ou ao prprio dinamismo de suas atividades econmicas. Nesse sentido, embora os municpios rurais apresentem, por exemplo, condies scio-econmicas consideravelmente inferiores aos municpios urbanos, possvel conciliar desenvolvimento social da populao com uma estrutura predominantemente agrcola. O atraso relativo dos municpios rurais brasileiros deve-se, em grande parte, a questes histricas, como a herana da forma de colonizao, e no necessariamente a especificidades das atividades agrcolas. Muitos municpios rurais da Regio Sul apresentam indicadores socioeconmicos invejveis aos centros urbanos mais desenvolvidos do pas, enquanto que nos municpios rurais do Nordeste, onde h 500 anos prevalece o latifndio e a excluso social de boa parcela da populao, perpetuam-se as piores condies scio-econmicas do pas.