Um Complemento ao Memorando de Entendimento:

35 Ideias para um Portugal Irreconhecivelmente Melhor

Pedro G. Rodrigues1

Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas (ISCSP)

Universidade Tcnica de Lisboa

Verso 3.1 24 Junho 2011

Sumrio
A economia portuguesa enfrenta o maior desafio desde a sua adeso CEE em 1986. Apesar do programa da Troika (FMI, BCE e Comisso Europeia) ser muito exigente, as suas medidas so apenas condies necessrias e no suficientes para nos tirar da crise. Este essencialmente um programa de estabilizao financeira; no um modelo de desenvolvimento econmico a adoptar. O que falta e que margem de manobra temos so as perguntas que motivam este artigo que pretende contribuir para um futuro Complemento ao Memorando de Entendimento. Fiel a oito princpios de base, so sugeridas vrias medidas accionveis, classificadas em cinco reas de interveno.

E-mail: prodrigues@iscsp.utl.pt. Agradeo os comentrios e contributos de Joo Catarino, Helena Monteiro, Patrcia Palma, Eduardo Lopes Rodrigues, Ana Romo e Mariana Abrantes de Sousa. Assumo a responsabilidade por todos os erros e omisses.

Quem quer algo encontrar sempre um caminho; quem no quer encontrar uma desculpa. - Stephan Dolley Jr.

Introduo
Portugal vive um momento sem precedentes na sua histria recente. Em virtude dos mltiplos erros de poltica econmica cometidos e das vrias oportunidades menos bem aproveitadas, particularmente desde a nossa adeso rea do euro, Portugal encontra-se hoje numa posio de menor soberania, uma posio que a consequncia natural de uma crise de dvida externa. Aparentemente sem margem de manobra, temos dois anos (ou menos) para o que no fomos capazes de fazer nos ltimos dez. O tempo escasseia e, s por isso, intil e at contraproducente apurar agora de forma aprofundada as causas e os responsveis pela situao difcil em que nos encontramos. Mas o Tempo encarregar-se- disso. O recm-constitudo Governo tem por misso concretizar, nos prazos estabelecidos, um ambicioso e vasto conjunto de medidas acordadas com a chamada Troika num Memorando de Entendimento. Para que todos entendam a escala do desafio que, como Pas, temos de superar, vale a pena recorrer a uma analogia futebolstica. Para seguir em frente, Portugal est obrigado a ganhar Argentina, e tem de vencer por uma diferena de dois ou mais golos. Lionel Messi e Diego Milito esto em grande forma, enquanto Cristiano Ronaldo est lesionado e Fbio Coentro est no banco, por castigo. Nestas circunstncias pode Portugal ganhar? Em futebol, como na vida, tudo possvel! Basta o sonho, a vontade, o empenho e, claro, um pouco de sorte mistura. Mas se, objectivamente, a meta vencer Argentina por uma diferena de dois ou mais golos, para o conseguir efectivamente preciso ter jogado melhor. Para vencer, preciso convencer. Por este motivo, por mais exigentes que sejam as actuais obrigaes de Portugal perante as instncias internacionais (e so!), estas so apenas condies necessrias e no suficientes para uma recuperao econmica que se deseja rpida e sustentvel. Neste enquadramento, ento, temos de nos perguntar: (i) O que falta no Memorando de Entendimento? e (ii) Que margem de manobra temos?. So precisamente estas as duas perguntas que motivam este artigo que visa apresentar algumas ideias para um futuro complemento ao Memorando de Entendimento. O Memorando de Entendimento efectivamente estabelece as bases de um programa de estabilizao financeira com vista a restabelecer as condies mnimas para que Portugal volte a financiar-se directamente junto dos mercados. o seu principal objectivo. Se bem que existam preocupaes e medidas de natureza mais estrutural, estes so objectivos secundrios. Em suma, no compete Troika sugerir o modelo de desenvolvimento econmico que devemos seguir. Quanto segunda pergunta, o compromisso com a Troika estabelece como meta ganhar Argentina por uma diferena de pelo menos dois golos, mas no nos podem dizer como

devemos jogar. essa a nossa margem de manobra. J no podemos discutir as metas que foram objecto de um acordo alargado, mas podemos discutir a melhor forma de os atingir. A flexibilidade na implementao do Memorando de Entendimento est na composio da poltica econmica. Para dar um exemplo no mbito da poltica oramental, os objectivos intertemporais quanto aos grandes agregados das finanas pblicas como o saldo oramental e a dvida pblica, medidos em percentagem do PIB, so neste momento indiscutveis, mas isso no impede a escolha (algo condicionada, verdade) entre uma variedade de polticas de despesa e de receita. Nos ltimos tempos o Presidente da Repblica tem apelado a uma participao mais activa da Sociedade Civil quer na discusso quer na determinao de possveis solues para os problemas que enfrentamos. Numa sociedade plural como a nossa, este um processo a dinamizar dado que permite mais facilmente encontrar os caminhos que so social e politicamente mais sustentveis. Sendo a Universidade um frum privilegiado para analisar e sugerir caminhos alternativos luz do conhecimento cientfico, neste contexto que surge este artigo. Fazendo o ISCSP parte da Universidade Tcnica de Lisboa, uma universidade pblica que financiada principalmente pelos contribuintes, o apelo do Presidente da Repblica no poderia deixar de ser respondido. Em jeito de um contributo parcelar, este artigo apresenta algumas ideias para um futuro complemento ao Memorando de Entendimento. No pretende, de todo, ser exaustivo. Apenas se identificam cinco reas de interveno nas quais se entende ser urgente agir. Sendo este um documento aberto participao de todos, convidam-se desde j todos aqueles que queiram dar o seu contributo. Nesse sentido, o objectivo dar o pontap de sada para um processo mais abrangente e de maior envolvimento da Sociedade Civil. O resto do artigo est estruturado da seguinte forma. Nas prximas cinco seces so focadas as reas de interveno que foram escolhidas. A seco final encerra com algumas concluses. Antes de entrar na primeira rea de interveno Crescimento econmico sustentvel vale a pena elencar os princpios que norteam as medidas que sero sugeridas. Entende-se que chegou o momento de rompermos com alguns comportamentos do passado. Assim, no s temos de ser mais exigentes e disciplinados, como precisamos de adoptar novas atitudes. Esto subjacentes s medidas detalhadas de seguida os seguintes princpios: 1. Maior credibilidade das instituies; 2. Melhor governao, com mais transparncia e melhor prestao de contas; 3. Maior defesa do contribuinte e do consumidor; 4. Mais rigor na utilizao dos recursos pblicos e privados; 5. Melhor partilha do risco; 6. Mais solidariedade e maior cooperao entre todos os Portugueses; 7. Maior enfoque na competitividade internacional e no ajustamento externo; e ainda 8. Melhores incentivos para trabalhar, poupar e empreender.

I. CRESCIMENTO ECONMICO SUSTENTVEL

Na primeira rea de interveno escolhida estabelece-se como objectivo:

Criar as condies para uma convergncia real acelerada, corrigindo os desequilbrios macroeconmicos e valorizando a Portugalidade.

O crescimento econmico uma condio sine qua non para o sucesso do programa de ajustamento econmico e financeiro firmado pelo acordo tripartido. assim porque, sem um crescimento robusto do PIB, ser improvvel conseguir a inverso da tendncia insustentvel de aumento do endividamento pblico em percentagem do PIB. Tambm, por maiores que sejam os cortes na despesa pblica com vista ao equilbrio das finanas pblicas (e estes ajustamentos devem ocorrer preferencialmente do lado da despesa para que a correco oramental seja duradoura), sem crescimento econmico as diversas bases fiscais encolhero ainda mais rapidamente, colocando Portugal sistematicamente em incumprimento quanto aos objectivos relativos ao saldo oramental em percentagem do PIB. necessrio adoptar um novo modelo de desenvolvimento porque no recomendvel conseguir acelerar o crescimento econmico em Portugal custa do agravamento de desequilbrios macroeconmicos, como o caso do endividamento externo excessivo. Neste contexto, urgente procurar medidas que estimulam o crescimento econmico, mas de forma sustentvel, i.e. de forma a poder continuar por tempo indeterminado. difcil escolher os sectores que sero bem sucedidos na economia portuguesa no futuro. Por este motivo, prefervel criar as condies necessrias e melhorar o contexto para que os sectores lder possam emergir naturalmente. Neste domnio so determinantes, por exemplo, a estabilidade poltica, um bom sistema judicial, um sistema fiscal simples e previsvel, uma Administrao Pblica mais leve e menos burocrtica, uma fora de trabalho qualificada, saudvel e motivada, e ainda uma Sociedade Civil mais atenta e participativa. Nesta primeira rea de interveno so apresentadas nove ideias que visam criar as condies para uma convergncia real acelerada em Portugal. Este um desafio que, por si s, mereceria um artigo em separado. Nesse sentido, as recomendaes que se seguem devem ser vistas como o ponto de partida para um debate decisivo e incontornvel. As propostas que, de seguida, so apresentadas focam a obteno de ganhos de competitividade atravs de incrementos na produtividade do trabalho, focam tambm a necessidade de desincentivar a aquisio, a crdito, de bens de consumo que so importados, e centram-se ainda no estmulo poupana, e numa estratgia de desenvolvimento regional que atenua a tendncia da desertificao rural, entre outras ideias.

I.1 Em sede de IRC, um crdito fiscal para o investimento em mquinas e equipamentos A Alemanha pode ser mais competitiva que Portugal na produo de determinado bem apesar de ter um custo total do trabalho por cada hora contratada mais elevado? Sim! Basta que em cada hora de trabalho o trabalhador alemo que contratado produza um maior nmero de unidades desse bem do que o trabalhador portugus. Se assim for, os custos do trabalho por cada unidade produzida sero mais baixos na Alemanha do que em Portugal. Este fenmeno explica por que razo um pas, como a Blgica, com remuneraes horrias brutas mais elevadas e uma taxa de contribuies patronais para a Segurana Social mais elevada possa ser preferido como o destino de um projecto de investimento directo estrangeiro. Os custos do trabalho por unidade produzida so uma medida de competitividade na produo de um determinado bem. Os chamados CTUPs so influenciados no apenas pelas remuneraes brutas que so pagas ao empregado e pela taxa qual os empregadores contribuem para a Segurana Social, mas so igualmente influenciados pela produtividade do trabalhador, i.e. pelo nmero de unidades produzidas em determinado perodo de tempo. Uma possibilidade (meramente terica) de melhorar o ndice de competitividade baixar a remunerao bruta do trabalhador. Contudo, esta via no recomendvel, simplesmente porque muito provavelmente o trabalhador tornar-se- menos produtivo, baixando assim efectivamente a competitividade. Outra possibilidade baixar a taxa social nica, i.e. a taxa qual os empregadores contribuem para a Segurana Social. Uma terceira alternativa que no tem sido muito discutida no debate em Portugal sobre a competitividade desenvolver polticas pblicas com vista a aumentar a produtividade do trabalhador, i.e. criar as condies para que este produza um maior nmero de unidades desse bem por cada hora trabalhada. Tal como a reduo da taxa social nica, estas polticas pblicas tambm precisam de ser financiadas. A grande diferena, contudo, que sem um aumento da sua produtividade, o trabalhador no pode exigir nem esperar um aumento da sua remunerao em termos reais. A produtividade do trabalho pode ser aumentada de duas formas que, alis, so complementares e reforam-se uma outra. A primeira forma com mais e melhor capital humano, algo que ser o enfoque da Medida II.4 mais adiante, referente formao profissional. A outra forma de tornar o trabalhador mais produtivo colocando disposio de cada trabalhador mais bens de capital. Isso requer um investimento por parte das empresas em mquinas e equipamentos. do conhecimento de todos que os nossos pares na UE so tipicamente mais produtivos que ns porque tm mais mquinas e equipamentos com que trabalhar. Neste enquadramento, prope-se a atribuio, em sede de IRC, de um crdito fiscal para o investimento em mquinas e equipamentos (excepto veculos ligeiros) usados na actividade da empresa. Conclui-se, assim, que nem so os baixos salrios que nos tornam mais competitivos, nem so os salrios mais elevados um obstculo nossa competitividade. O que importa so os baixos

custos do trabalho por unidade produzida, algo que pode ser obtido com um aumento da produtividade de cada trabalhador. Entre a reduo da Taxa Social nica e uma poltica pblica que vise o aumento da produtividade, entende-se que a segunda alternativa melhor porque d mais garantias ao trabalhador de vir a beneficiar de um salrio real mais elevado.

I.2 Subsidiamento cruzado do crdito actividade econmica pelo crdito ao consumo Prope-se que existam incentivos para que o crdito actividade econmica a taxas bonificadas seja compensado por taxas agravadas aplicadas ao crdito ao consumo. Trata-se de uma distoro virtuosa que o mercado de crdito em Portugal deve induzir. Sugere-se que o crdito bonificado financie preferencialmente as pequenas e mdias empresas (PMEs), podendo tambm abranger as despesas inerentes a uma reorganizao empresarial com vista a ganhos de eficincia, ao emparcelamento de terras agrcolas, ao investimento em mquinas e equipamentos, formao profissional, e a projectos de investigao e desenvolvimento que impliquem num prazo muito curto a contratao de novos trabalhadores.

I.3 Desagravamento fiscal da poupana dirigida ao desenvolvimento econmico Portugus Com vista a atrair o capital necessrio para financiar um crescimento econmico mais rpido, prope-se um desagravamento fiscal significativo dos rendimentos de capital resultantes da poupana privada canalizada para o Fundo de Desenvolvimento Luso (a constituir).

I.4 Orientao da Caixa Geral de Depsitos como banco de fomento econmico Prope-se que a Caixa Geral de Depsitos (CGD) no seja privatizada e que seja orientada para o fomento da actividade econmica em Portugal. Isso implica que, quando solicitada, a CGD poder prestar apoio tcnico, logstico e jurdico s PMEs e ainda auxiliar o planeamento estratgico, assim como mediar as actividades de fuses e aquisies, com vista a que o maior nmero possvel de PMEs venham a ser cotadas na bolsa de valores. Vale a pena estudar o exemplo do banco KfW na Alemanha. No futuro, a Caixa Geral de Depsitos poderia adoptar as mesmas valncias.

I.5 Profunda reorganizao de processos, aproveitando o potencial das TICs O tempo talvez o recurso mais valioso que temos. E se no for adequadamente rentabilizado, seremos forados a trabalhar mais horas para obter o mesmo resultado, com prejuzos

evidentes para o nosso lazer, a nossa vida pessoal e familiar, e at para a produtividade do pas. Assim, o lema a adoptar dever ser trabalho mais eficaz, e no trabalho com maior esforo (work smarter, not harder). Prope-se que todas as organizaes repensem os seus processos internos e, sempre que tal seja proveitoso, implementem as tecnologias de informao e de comunicao (TICs) onde forem mais adequadas. O objectivo dever ser a simplificao do workflow para garantir que a informao circule para onde deve ir, sem perdas de tempo.

I.6 Redesenho do sistema judicial Portugus O arcasmo e a ineficcia do sistema judicial Portugus um assunto complexo. A excessiva morosidade, o sentimento de impunidade, e o desigual acesso Justia so as queixas de muitos cidados. Este Complemento ao Memorando de Entendimento apenas considera a importncia do sistema judicial para o crescimento econmico em Portugal. Existem, obviamente, outras vertentes sobre os quais importa reflectir, com destaque natural para a equidade e a igualdade de acesso Justia. Contudo, uma anlise mais abrangente e aprofundada est fora do mbito deste documento. O bom funcionamento de um sistema econmico depende de um sistema judicial eficaz e eficiente. Nesta relao, so inmeros os factores determinantes, desde a defesa dos direitos de propriedade, a aplicao dos contratos e o cumprimento dos prazos de pagamento, at ao combate ao crime e corrupo, passando tambm pela promoo indirecta da meritocracia. Na taxonomia dos problemas que afligem a Justia em Portugal, salientam-se duas classes: uma que diz respeito ao desenho do sistema, e outra relativa aos incentivos. Analisa-se, de seguida, cada classe de problemas. uma caracterstica do sistema judicial Portugus o facto de dar mais importncia aos chamados erro tipo I do que aos erros tipo II. Um erro tipo I ocorre sempre que se condena um inocente. Um erro tipo II acontece sempre que no se condena um culpado. Neste contexto, prope-se um redesenho jurdico com o objectivo de dar igual importncia aos dois tipos de erros. A outra classe de problemas diz respeito aos incentivos. H coimas e penas que so demasiado leves, dada a probabilidade de ser apanhado e dada a possibilidade de empatar durante algum tempo uma deciso final nos tribunais. A prevaricao e a violao da Lei no podem ser a deciso ptima, em valor esperado, para um agente racional, i.e. para um cidado ou uma empresa que, sabendo a probabilidade de ser apanhado, optam por violar a Lei porque assim os benefcios esperados so maiores que os custos esperados. Neste contexto, prope-se uma reviso de todas as coimas e penas. Ainda a respeito dos incentivos, o direito ao recurso deve, obviamente, ser salvaguardado, mas os atrasos nos processos devero ter reflexo nas indemnizaes finais, de forma a incentivar 6

quer um andamento mais rpido quer uma resoluo entre as partes litigantes fora do circuito dos tribunais. Por fim, no contexto da prescrio das dvidas ao Fisco, prope-se que a dotao oramental destinada Justia seja condicionada positiva e negativamente recuperao efectiva dos montantes em dvida.

I.7 Uma rede de reguladores sectoriais, em melhor articulao com a Comisso Europeia Uma poltica de regulao eficaz que garante a concorrncia um elemento fundamental para um crescimento econmico saudvel. Neste sentido, prope-se estabelecer uma rede de reguladores sectoriais centrada num regulador transversal a toda a economia e, de seguida, optimizar a sua articulao com a Comisso Europeia.

I.8 A generalizao de uma atitude 5P Este complemento ao Memorando de Entendimento estaria incompleto se no incluisse pelo menos uma sugesto na rea comportamental. O facto de no se poder enquadrar na carteira de medidas de um Governo no diminui, de todo, a importncia de consciencializar os Portugueses a adoptarem uma nova atitude perante os seus problemas, valorizando objectivamente o que h de bom em Portugal e o que h a mudar. Este um processo que leva tempo. Mas cada vez mais determinante salientar que nem tudo o que vem do estrangeiro deve ser transposto cegamente realidade Portuguesa, sem as devidas adaptaes ao terreno. A Portugalidade um valor a preservar, mas no deve ser a desculpa para no evoluirmos. Neste contexto, sugerem-se cinco afinaes a fazer, adoptando assim o que se designa por uma atitude 5P: Maior proactividade; Maior participao; Maior pragmatismo; Maior pontualidade; e Maior Portugalidade.

I.9 O programa Alimentar, Vestir, e Mobilar como estratgia de desenvolvimento regional Apesar de reconhecer, como princpio, que difcil escolher os sectores que, no futuro, viro a ser os motores da economia Portuguesa, sugere-se, como estratgia de desenvolvimento regional o programa Alimentar, Vestir, e Mobilar.

Este programa alicera-se em trs pilares: (i) a predileco mundialmente reconhecida dos Portugueses pela sua gastronomia e uma alimentao de qualidade, assim como pelo vesturio, calado, mobilirio e artigos de casa de bom gosto, (ii) o aproveitamento dos recursos naturais em Portugal, com particular destaque para o Alqueva e para as florestas; e (iii) a projeco da Portugalidade como marca internacional, que merece um tributo sua altura. Esta uma estratgia de desenvolvimento do territrio nacional no urbano que visa no s contrariar o processo de desertificao rural em curso, como tambm promover maior solidariedade entre regies, algo que poder ser conseguido dada a elevada complementariedade dos bens a produzir. Vale a pena reconhecer que beneficiaro tambm desta estratgia de desenvolvimento, algumas directa outros indirectamente, as actividades do design, do turismo, da construo civil, da moda, do txtil e, tambm, do comrcio. Naturalmente, a concretizao no terreno deste programa poder exigir a negociao com as instncias da Unio Europeia. Contudo, entende-se que prefervel para a imagem de Portugal no exterior sentar-se mesa por este motivo do que pela obrigao de restruturar a dvida.

Os bons hbitos formados enquanto jovem fazem toda a diferena. - Aristteles

II. RECURSOS HUMANOS

Na segunda rea de interveno escolhida estabelece-se como objectivo:

Uma maior qualificao e especializao dos recursos humanos.

No quadro da globalizao, a competitividade da economia portuguesa depende crucialmente do aumento da produtividade dos seus trabalhadores. Neste contexto, s uma crescente qualificao e especializao podem assegurar essa condio de sobrevivncia. De seguida so feitas cinco recomendaes, com um espectro de incidncia bastante alargado. Estas sugestes tm como objectivo principal equipar as sucessivas geraes de Portugueses com asas para que possam voar mais alto e mais longe. Para tal prope-se uma reorganizao do currculo do ensino bsico, uma antecipao das escolhas vocacionais, uma aproximao dos universitrios vida activa, benefcios fiscais para a formao profissional, e ainda um melhor aproveitamento das potencialidades dos sobredotados.

II.1 Um currculo do ensino bsico que privilegia a Portugalidade, a cincia e a criatividade Prope-se uma reviso curricular do ensino bsico, com vista a dar ao aluno a vontade de voar. Este novo currculo deve procurar cultivar as sete formas de inteligncia (verbal, lgicomatemtica, musical, espacial, cinestsica, intrapessoal e interpessoal), com vista ao desenvolvimento humano em pleno e sua maior empregabilidade no futuro. Os programas educativos devem assentar em trs pilares. No primeiro pilar que assenta no conceito de Portugalidade, procura-se desenvolver o raciocnio verbal atravs do reforo da lngua portuguesa, nas vertentes oral e escrita, valorizando a cultura portuguesa e reforando um sentido de pertena a uma Comunidade Lusfona. No segundo pilar que assenta na Cincia, procura-se desenvolver o raciocnio lgico atravs do reforo da matemtica e das tecnologias de informao e de comunicao (TICs), apresentando-as como instrumentos ou ferramentas para a descoberta da Cincia. A proactividade, a engenhosidade, o trabalho em equipa e a capacidade de resoluo de problemas devem ser encorajados. No terceiro e ltimo pilar que assenta na Criatividade, procura-se desenvolver a individualidade, a imaginao e a auto-estima do aluno. Um currculo do ensino bsico organizado em torno destes trs pilares formar melhor os recursos humanos de que Portugal precisa para o resto deste sculo. Quanto aos contedos dos programas educativos, recomenda-se um reforo das matrias com mais interesse para o dia-a-dia dos cidados, focando na boa nutrio, na literacia economico-financeira, e na cidadania, por exemplo. Quanto aos mtodos de ensino, recomenda-se que os mtodos clssicos sejam significativamente complementados por mtodos inovadores, recorrendo por exemplo a jogos e a sesses de debate entre os alunos.

II.2 Uma antecipao das escolhas vocacionais para o 7. ano de escolaridade Depois do ensino bsico ter dado ao aluno a vontade de voar, o ensino secundrio deve equip-lo com as asas. Prope-se que as escolhas vocacionais decorram no 7. ano para permitir ao aluno, como acontece noutros pases (como por exemplo na Alemanha), definir mais cedo os seus objectivos de carreira e treinar as suas aptides com vista a um desempenho de excelncia. Sendo a especializao a alavanca do crescimento econmico, a antecipao das escolhas vocacionais ser no apenas uma fonte de direco e de motivao para os jovens, como tambm ser uma oportunidade para o Pas aproveitar o quanto antes as competncias profissionais nas mais diversas reas.

II.3 Uma maior aproximao vida activa no ensino ps-secundrio Prope-se que a partir do segundo ano do ensino superior (universitrio ou politcnico) os alunos que ainda no trabalham participem em projectos da iniciativa de entidades pblicas ou privadas. Esta participao no deve ser remunerada porque no um estgio, e deve ocorrer em simultneo com a actividade lectiva, com crditos que contam para o curso.

II.4 A concesso de benefcios fiscais em sede de IRC e de IRS para formao profissional As aces de formao profissional, devidamente certificadas, que forem propostas pela entidade empregadora e que forem aceites pelo empregado devem permitir a ambos, at determinado limite, beneficiar de um desagravamento fiscal no ano seguinte. Em ambos os casos, o benefcio fiscal em sede de IRC e em sede de IRS apenas dever incidir sobre a variao, de um ano para outro, do volume de negcios e do rendimento bruto (categoria A ou B), respectivamente, desde que a variao seja positiva.

II.5 A criao de polos universitrios para a interaco entre sobredotados Numa economia que assenta cada vez mais no conhecimento, os sobredotados so uma franja crucial dos recursos humanos em quem vale a pena investir. So os indivduos que, com maior probabilidade, podero ajudar a criar bens e servios de elevado valor acrescentado. Se desapoiados e desmotivados, so tambm aqueles que mais facilmente emigraro. Nenhum pas, e Portugal muito menos, dever ficar satisfeito com a perda de um recurso to importante quanto este. Assim, semelhana do que j existe noutros pases, prope-se que junto das Universidades sejam criados polos de interaco entre sobredotados. Os critrios de elegibilidade devero ser os que so internacionalmente aceites pelos profissionais da psicologia. O objectivo destes polos criar um espao onde, nos seus tempos livres, o sobredotado possa interagir quer com docentes e investigadores universitrios quer com outros sobredotados que partilhem os mesmos interesses.

III. FISCALIDADE, FINANAS PBLICAS E ADMINISTRAO PBLICA

Na terceira rea de interveno escolhida fixam-se como objectivos:

Garantir um financiamento sustentvel da despesa pblica, com as menores distores para a economia, e da forma mais equitativa possvel; Usar a racionalidade econmica para limitar os projectos pblicos com encargos intergeracionais muito significativos; e

Generalizar a todo o Sector Pblico Alargado a oramentao e a gesto orientadas para o desempenho.

10

Nesta seco dedicada essencialmente poltica oramental so apresentadas ao todo doze ideias, cinco no mbito da fiscalidade, cinco no mbito das finanas pblicas, e finalmente duas ideias para uma melhor gesto dos recursos humanos da Administrao Pblica.

III.1 Simplificao e estabilizao das normas fiscais Para muitos cidados a interaco com a Administrao Tributria custa-lhes quase tanto quanto os impostos que tm de pagar. No obstante o progresso do Fisco nos ltimos anos adoptando processos inovadores como as declaraes electrnicas que ajudam a aliviar o cumprimento fiscal, a crescente complexidade do articulado da Lei e as sucessivas alteraes mesma criam situaes difceis de gerir at para um jurista da especialidade, e muito mais para o cidado comum. Neste contexto, imperativo que as normas fiscais sejam mais simples e que sejam mais estveis ao longo do tempo. Uma legislao avulsa e cumulativa como a que temos resulta muitas vezes ou das cedncias de um Governo a grupos de presso, ou das melhores intenes por parte do Legislador. Contudo, como os agentes econmicos ajustam sempre o seu comportamento face a uma alterao fiscal, os resultados acabam por ficar aqum ou so mesmo contrrios ao que o Legislador pretendeu inicialmente. Para alm do desperdcio de recursos associado aos custos (tcnicos, administrativos e de pessoal) para acompanhar e manter uma mquina fiscal demasiado complexa, uma legislao opaca e difcil de interpretar no s aumenta os custos de contexto e de cumprimento dos cidados e das empresas, como induz um resultado menos equitativo do ponto de vista social, dado que so os agentes econmicos com mais recursos que contratam contabilistas e outros profissionais da fiscalidade para aproveitar a complexidade da Lei para minimizar o imposto a pagar. Quanto importncia da estabilidade das normas fiscais ao longo do tempo, esta prende-se no s com uma maior previsibilidade, minimizando assim os custos de aprendizagem e de conhecimento de como funciona o sistema fiscal, mas prende-se tambm com uma reduo das distores sobre a economia. Como a carga excedente associada a um imposto proporcional ao quadrado da taxa, variaes da mesma ao longo do tempo, mesmo preservando a sua mdia, induzem maiores perdas de bem estar do que mantendo inalterada a taxa. Este um motivo suficientemente importante para justificar, sempre que possvel, a estabilidade das normas fiscais ao longo do tempo.

III.2 Alargamento das bases fiscais Uma receita fiscal resulta da aplicao de uma taxa estatutria a uma base fiscal, devidamente ajustada de isenes e excepes, e posteriormente corrigida de dedues colecta. Assim, conclui-se que, para aumentar a receita fiscal ou se aumentam as taxas estatutrias, ou se

11

reduzem os benefcios fiscais. A segunda alternativa conhecida como o alargamento da base fiscal. H uns anos o alargamento da base fiscal foi defendido com um argumento de equidade: Se todos pagarem, todos pagam menos. A ideia que se deve prosseguir o combate fraude e fuga fiscais para que todos os contribuintes que j pagam impostos possam pagar um pouco menos. portanto um argumento de justia social. Contudo, h tambm um argumento de eficincia. Na circunstncia em que necessrio aumentar a receita fiscal, mais eficiente alargar a base (reduzindo benefcios fiscais) do que aumentar as taxas. assim porque a carga excedente, i.e. a distoro sobre a economia criada pelo imposto, proporcional ao quadrado da taxa. Vale tambm a pena relembrar que, num contexto de consolidao oramental onde a despesa primria est sob forte conteno, poder haver a tentao de aumentar a despesa fiscal como soluo alternativa. assim porque a despesa fiscal (i.e., a receita fiscal que o Estado deixa de receber por ter concedido um benefcio fiscal) no est sujeita ao mesmo escrutnio e controlo que se aplica despesa pblica no geral. Assim, prope-se um significativo alargamento de todas as bases fiscais atravs de uma reviso de todos os benefcios fiscais (incluindo isenes e excluses). A ttulo de exemplo do potencial para o alargamento da base, relembra-se que 80% da receita efectiva de IRS por conta das categorias A e H (remuneraes por conta de outrem e penses). As restantes categorias parecem estar algo sub-representadas. A proposta de reviso de todos os benefcios fiscais no implica que deixem de existir. Apenas se recomenda que sejam limitados aos casos em que h forte evidncia a sugerir que um desagravamento fiscal pode induzir um bom comportamento por parte do agente econmico. Por exemplo, no parece despropositado a existncia de benefcios fiscais para incentivar os dadores de sangue com tipos mais raros, ou haver um desagravamento fiscal proporcional pegada de carbono que for compensada.

III.3 Eliminao das taxas reduzidas do IVA, acompanhada por uma menor reteno na fonte Esta medida tem trs partes que so indissociveis. Prope-se primeiro eliminar as duas taxas reduzidas de IVA (actualmente nos 6% e 13%), de seguida manter a taxa geral de IVA em 23%, e por fim desagravar a reteno na fonte em sede de IRS em 30 por ms, por cada membro do agregado familiar. Uma taxa nica de IVA permite pr fim a inmeras distores de mercado que existem. A situao actual em que certos bens so tributados a uma taxa de IVA mais baixa faz com que, em termos relativos, o consumidor tenda a optar mais por eles em desfavor dos bens tributados a uma taxa mais elevada. Esta distoro causa-lhe uma perda de bem-estar ou de utilidade porque o consumidor no leva o cabaz que levaria se a carga tributria fosse indiscriminada. Uma situao livre destas distores de mercado teria tambm a vantagem de promover uma afectao mais eficiente de recursos na economia. Por exemplo, o facto do

12

vinho estar sujeito taxa mnima de 6% induz a sobre-utilizao de terras no Alentejo para este fim, que poderiam ter um uso alternativo economicamente mais rentvel para a sociedade. A manuteno da taxa geral do IVA em 23% permite desincentivar o consumo (incentivando assim a poupana) e permite que o esforo do ajustamento oramental com vista a equilibrar as finanas pblicas seja suportado por todos e no apenas por pensionistas ou por funcionrios pblicos, como seria o caso se, em alternativa, se procedesse a mais um corte nas penses e ou nas remuneraes ilquidas. Segundo a teoria econmica, quanto mais alargada for a base de incidncia fiscal, menores sero as perdas de bem-estar associadas. Neste contexto, portanto recomendvel, quer para promover uma maior equidade quer uma maior eficincia, que o ajustamento oramental que necessrio fazer seja distribudo pelo maior nmero possvel de agentes econmicos. A ltima parte da medida III.3 que prev um pequeno desagravamento do IRS visa tornar progressiva a eliminao das taxas reduzidas de IVA. Assim, um aumento da taxa mdia do IVA que resulta da uniformizao no tem de ser regressiva. Nesse caso, os agentes econmicos com maior rendimento pagaro uma taxa efectiva de imposto sobre o consumo que , de facto, mais elevada. Calcula-se que os 30 mensais por cada membro do agregado familiar que se prope atribuir sejam suficientes para compensar o agravamento das despesas de consumo de uma famlia da classe mdia. Um agregado familiar numa situao econmica mais desfavorvel beneficiaria desta medida. Por fim, vale a pena tambm destacar que, como se prope que o desagravamento da reteno na fonte apenas se aplique aos rendimentos do trabalho e s penses, esta medida faz com que quem viva de outros rendimentos que no estes acabe por pagar mais em impostos. No actual contexto de crise oramental em que nos encontramos e onde, por sugesto do Presidente da Repblica, a sociedade deve procurar minimizar o esforo pedido s pessoas em pior situao econmica, esta medida afigura-se como socialmente justa, premiando quem, com o seu trabalho, contribui (ou j contribuiu) para a sociedade.

III.4 Iseno de IRS aos cidados portadores de uma deficincia de pelo menos 70% Prope-se isentar de IRS os rendimentos brutos anuais at cem vezes o valor do Indexante de Apoios Sociais (IAS), i.e. cerca de 42 000 em 2011, de que so titulares os cidados com deficincia medicamente comprovada igual ou superior a 70%. Entende-se que imoral e de uma profunda injustia social sujeitar a este imposto os cidados que, por razes que lhe so totalmente alheias, j sobrevivem muito condicionados.

III.5 Desincentivo fiscal ao crdito pessoal e uma reduo mais rpida do valor em dvida urgente reduzir rpida e substancialmente o endividamento das famlias, em especial no segmento do crdito pessoal. 13

Neste contexto, prope-se o agravamento muito significativo do imposto de selo que incide sobre a utilizao do crdito pessoal, e ainda, o aumento do valor mnimo a pagar em cada ms para 20% do saldo devedor.

III.6 Um maior equilbrio entre a Administrao Central e a Administrao Local Prope-se uma reduo da dimenso global do Estado, reforando a Administrao Local. Com vista a concretizar uma poltica de maior proximidade das populaes e mais orientada para as suas necessidades, recomenda-se uma forte recomposio da despesa pblica com uma transferncia gradual de algumas responsabilidades do Estado para as autarquias. No caso dos bens pblicos cuja incidncia geogrfica transcende os limites de uma determinada autarquia (os chamados club goods), sugere-se a concertao entre municpios. Estes acordos intermunicipais j so uma realidade em certas reas de interveno. Sugere-se, ainda, a reviso da Lei de Finanas Locais, com vista a a) garantir as fontes de financiamento para as novas responsabilidades a atribuir, b) estabelecer as normas para uma oramentao orientada para o desempenho, e c) adequar as restries sobre a capacidade do poder local contrair nova dvida s possibilidades economico-financeiras do Pas.

III.7 Implementao alargada da oramentao e gesto orientadas para o desempenho Prope-se que seja generalizada a todas a entidades do Sector Pblico Alargado, sem excepo (mas com as devidas adaptaes, sempre que necessrio), os princpios da oramentao e gesto orientadas para o desempenho, em conformidade com as boas prticas identificadas por exemplo pela OCDE. Esta reforma do quadro de financiamento e de prestao de contas das entidades pblicas requer que a dotao oramental para o ano seguinte seja em grande parte condicionada pelo desempenho recente, se no puder ser justificado convincentemente um mau desempenho. Esta medida pressupe, tambm, a adopo do princpio da plurianualidade, estabelecendo objectivos e metas para cada um dos anos seguintes, num quadro macroeconmico credvel e realista.

III.8 Acompanhamento regular dos servios partilhados na Administrao Pblica Os servios partilhados (shared services) j permitiram na Administrao Pblica uma reduo quer de estruturas quer de processos redundantes, que passaram a ser executados de forma mais profissional e a um custo mdio por operao mais baixo. Contudo, com vista a acautelar eventuais riscos quanto ao desempenho, recomenda-se um acompanhamento regular e avaliaes pontuais para garantir a continuidade e qualidade dos servios prestados.

14

III.9 Aplicao da Lei que limita os compromissos assumidos com parcerias pblico-privadas A actual inexistncia de limites oramentais, ano a ano, referentes aos encargos com as parcerias pblico-privadas (PPP), e o facto de que escapam efectivamente ao ciclo de controlo oramental, induz a opo por PPPs vis--vis empreitadas. A consequncia desta situao um aumento tendencialmente insustentvel do endividamento externo do pas, com reflexos no rating da Repblica. Prope-se assim que seja aplicada, na ntegra, a alnea L do Artigo 31. da Lei de Enquadramento Oramental (LEO, Lei N. 22/2011 de 20 de Maio), que determina limites mximos aos compromissos a assumir com contratos de parceria entre o sector pblico e o sector privado. O cumprimento desta alnea visa acautelar os riscos macroeconmicos e para as finanas pblicas decorrentes dos contratos PPP. Defende-se, ainda, a equiparao de todos os contratos de concesso e subconcesso (incluindo as municipais) para efeitos do enquadramento oramental ao abrigo do Artigo 31. da LEO, porque o que interessa so os encargos totais, independentemente do subsector onde existem e da forma que assumem. A bem da transparncia e da prestao de contas, prope-se tambm que seja preparado um plano estratgico de projectos PPP, revisto anualmente, a ser aprovado em Conselho de Ministros e posteriormente submetido Assembleia da Repblica. Neste plano estratgico define-se e implementa-se um quadro plurianual de despesa onde esto inscritos os encargos oramentais futuros, ano a ano e projecto a projecto. Este instrumento vital para poder garantir o alisamento dos encargos totais do plano pelos vrios oramentos anuais.

III.10 Melhor acompanhamento pelo Estado dos contratos de parceria pblico-privada Com o intuito de promover a boa governao das parcerias pblico-privadas (PPPs) e um maior escrutnio dos compromissos plurianuais de despesa que lhe esto associados, prope-se um novo quadro institucional. Em concreto, prope-se que o Ministrio das Finanas se articule melhor com as tutelas sectoriais, com vista a implementar um novo modelo de gesto integrada dos contratos PPP. Sugere-se a criao de uma Agncia de PPPs com os mesmos poderes neste domnio que o Instituto de Gesto da Tesouraria e do Crdito Pblico (IGCP) tem na dvida pblica. Assim, recomenda-se a adopo ou reforo das seguintes competncias: No mbito de uma poltica de investimento pblico mais selectiva, priorizar os projectos pblicos e limitar aqueles com encargos intergeracionais muito significativos, privilegiando assim os projectos com maior bancabilidade e em que existe um consenso pblico estvel e alargado sobre a sua desejabilidade;2

Para priorizar os diferentes projectos pblicos em carteira recomenda-se uma anlise contabilidade geracional dos mesmos.

15

Aplicar o Comparador do Sector Pblico para que a opo pelo regime PPP (em alternativa empreitada) apenas ocorra quando se comprovam ganhos de eficincia por recorrer ao sector privado; No contexto da repartio ptima dos vrios riscos entre os parceiros de um determinado projecto PPP, elaborar um plano de gesto dos riscos para o concedente (i.e. o Estado) em cada contrato e construir uma matriz dos riscos onde se estima o impacto financeiro dos mesmos;3 Gerir a carteira de projectos em todas as fases e garantir que os projectos esto cadenciados de forma mais apropriada, em funo das condies do mercado em cada momento; Obrigar os organismos da Administrao Pblica com responsabilidade de servio pblico a acompanhar regular e sistematicamente as clusulas de desempenho dos contratos de concesso; e ainda Revisitar cada um dos contratos PPP em vigor, com vista a escrutinar a legalidade quer das adjudicaes quer das renegociaes e ainda com vista a garantir o bom Value for Money na ptica do contribuinte, ao longo de todo o contrato.

Vale a pena salientar que h uma muito significativa assimetria de informao e de organizao entre os parceiros (pblico e privados) que resulta da inexistncia de uma base de dados do concedente com o registo sistematizado dos elementos de cada processo, o que invalida um acompanhamento e controlo efectivos. Assim, com vista a conservar uma memria institucional de todos os processos, sugere-se que seja criada uma base de dados nica sobre todos os concursos e os contratos. Recomenda-se, tambm, adaptar de forma mais adequada os sistemas de informao de suporte s decises e posterior monitorizao. Finalmente, para alm dos sistemas de informao crucial ter um equipa profissional e estvel, com comprovada experincia na (re)negociao de grandes projectos, na interaco com os mercados de capitais, e na avaliao de projectos de investimento segundo critrios pr-definidos. O actual funcionamento das comisses nomeadas criticvel, pois so nominativas, temporrias, tm demasiada rotao e os negociadores escolhidos so menos experientes que os seus pares do sector privado, com um grave prejuzo para os interesses do Estado-

Com o objectivo de, no futuro, evitar situaes como as novas super-SCUT, onde o concedente (i.e. o Estado) paga em funo da disponibilidade do servio, deve-se assegurar que o concessionrio tem o incentivo de validar as previses de trfego e assim adequar a oferta procura projectada.

16

Concedente, uma vez que dificilmente se replicam as boas prticas e facilmente se repetem os mesmos erros.

III.11 Uma simplificao da mobilidade na Administrao Pblica Ao longo dos prximos anos, em virtude do quadro de consolidao oramental, o crescimento do emprego no sector pblico continuar fortemente condicionado. Como tal, indispensvel promover o uso mais eficiente dos recursos humanos disposio das entidades pblicas, em funo das competncias de cada um. Com vista a dotar a Administrao Local dos meios humanos de que necessita, no mbito do ponto I.2 j apresentado, referente a um maior equilbrio entre a Administrao Central e a Administrao Local, prope-se uma simplificao do regime de mobilidade. Vale a pena tambm salientar que, enquanto no for possvel abrir novos concursos na Administrao Pblica, os trabalhadores que se encontram actualmente em mobilidade devem poder continuar nesse regime por tempo indeterminado.

III.12 Permitir a acumulao de rendimentos na Administrao Pblica, sem prejuzo do desempenho Enquanto as progresses de carreira estiverem congeladas na Administrao Pblica, e enquanto subsistirem os cortes nominais quer nas remuneraes quer nas penses, recomenda-se que seja tambm suspensa a dedicao em exclusividade e que seja permitida a acumulao de outros rendimentos. Esta medida visa permitir aos trabalhadores e pensionistas que assim o desejarem procurar outras fontes de rendimento, tanto no sector privado como no sector pblico, com vista a complementar o montante em falta. Por exemplo, existem muitos aposentados da Administrao Pblica que s no leccionam porque o regime actual lhes desfavorvel. Esta situao consubstancia um desperdcio da experincia adquirida ao longo de dcadas que dever ser aproveitada. Vale a pena salientar que a subsistncia do actual regime que no permite a acumulao de rendimentos reduz a base fiscal efectiva em sede de IRS. Dito de outra forma, h receita de IRS que poderia ser cobrada e no o , simplesmente porque a acumulao de rendimentos no permitida. Contudo, a permisso de acumular rendimentos s deve ser concedida enquanto o desempenho do trabalhador nas suas actuais funes no for negativamente afectado pela acumulao. Esta condio visa salvaguardar a qualidade do servio prestado aos cidados.

17

IV. POLTICAS SOCIAIS

Na quarta rea de interveno escolhida estabelece-se como objectivo:

Ganhos de sade e de proteco social, ao menor custo para a economia.

Com vista a reforar a proteco social dos Portugueses, num quadro de consolidao oramental e de ajustamento economico-financeiro, apresentam-se de seguida mais cinco propostas. O que tm em comum procurar garantir que existiro sempre recursos suficientes para os que mais necessidades de proteco social tm, quer no presente, quer no futuro. Nesse sentido, torna-se indispensvel optimizar processos, racionalizar a despesa pblica e atenuar riscos.

IV.1 Reafectao de recursos para quem mais precisa, atravs de um sistema de crditos Diz-se frequentemente que a sade tem custos mas (praticamente) no tem preo. O problema da sade em Portugal que quem dela usufrui no enfrenta, na prtica, nenhuma restrio oramental que lhe sinaliza a escassez dos recursos utilizados. O preo ao qual disponibilizado ao utente um acto mdico, um meio complementar de diagnstico, uma teraputica ou um medicamento uma fraco do seu custo para o errio pblico. Para contornar este problema, sem impr a cada utente que pague a totalidade do custo associado, prope-se que cada cidado disponha de um carto electrnico pre-carregado com um determinado nmero de crditos. O reforo deste carto electrnico poder ocorrer em duas circunstncias distintas: (i) pela aplicao de uma condio de recursos, e (ii) pela aplicao dos princpios da prtica mdica baseada na evidncia (evidence-based medicine). A primeira circunstncia tem como objectivo a diferenciao positiva, dando mais recursos a quem mais pobre. A segunda circunstncia garante a minimizao do desperdcio e a salvaguarda de recursos para os casos que, do ponto de vista mdico, so mais urgentes, sem que isso tenha impacto no tratamento adequado a cada doente. Por exemplo, um utente com determinada doena crnica precisa de um determinado tratamento, cuja frequncia e durao devero ser definidos em funo de padres cientficos. Este sistema de crditos poder ser alargado a toda a poltica social, aplicando-se no apenas na sade mas tambm na assistncia social e nos cuidados a idosos. A vantagem que cada cidado ao longo da sua vida gere, por si, um determinado nmero de crditos. Isto implementa efectivamente uma restrio oramental e desincentiva a fraude que hoje se verifica quando, por exemplo, um idoso com baixos rendimentos pede medicamentos que so para um seu familiar, apenas para beneficiar de uma maior comparticipao do errio pblico. 18

O actual sistema no s insustentvel finaceiramente, como profundamente injusto uma vez que permite a redistribuio de recursos para quem, tendo possibilidades e devendo pagar mais, no o faz.

IV.2 Extino dos subsistemas pblicos de sade, excepto para foras militares e policiais Recomenda-se a extino de todos os subsistemas pblicos de sade, excepo dos subsistemas dedicados s foras militares e policiais, para determinados actos mdicos directamente relacionados com a sua actividade. Devero ser excludos desses subsistemas especiais de sade os familiares dos mesmos, uma vez que no exercem a mesma actividade. Esta medida visa acabar com a discriminao efectiva dos cidados em funo do seu empregador.

IV.3 Maior segurana rodoviria, atravs de um sistema de pontos A sinistralidade rodoviria tem um custo muito significativo para as famlias afectadas, para o contribuinte que obrigado a financiar um risco que , em parte, evitvel, e tambm para a economia, uma vez que se reflecte em horas de trabalho, estudo e lazer que deixam de ser realizadas. Prope-se que a uma carta de conduo esteja associada um determinado nmero de pontos sendo que o titular da mesma perde pontos com transgresses graves. Na eventualidade do condutor j no ter um nmero mnimo de pontos para poder circular, tem de voltar a tirar a carta. Recomenda-se que seja possvel o reforo do nmero de pontos atravs de iniciativas como a formao em conduo defensiva, no ter registado nenhuma acidente rodovirio h pelo menos cinco anos, no ter acusado lcool no sangue numa operao stop, etc. Um sistema assim premiaria o bom comportamento e desincentivaria a irresponsabilidade.

IV.4 Transformao dos Certificados de Reforma num verdadeiro PPR pblico Nas prximas dcadas, muito provavelmente, a componente por repartio (pay-as-you-go) do sistema pblico de penses portugus ser insuficiente para ir ao encontro quer das expectativas dos Portugueses quer das suas necessidades na reforma. Neste contexto defende-se o complemento de penso por capitalizao. Contudo, contrariamente opinio pblica, esta soluo no requer, necessariamente, a privatizao da Segurana Social. Como tal, prope-se um reforo do Regime Pblico de Capitalizao, transformando os actuais Certificados de Reforma num verdadeiro plano poupana reforma (PPR), mas de natureza pblica. Vale a pena relembrar que, no seu formato actual, os Certificados de Reforma

19

padecem de falta de liquidez, no garantem o capital que lhes confiado, e no oferecem uma rendibilidade garantida. O que se prope, em concreto, que o Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social abra um concurso pblico internacional e contratualize com um fundo de investimento a gesto financeira de uma tranche das novas entregas (na modalidade de reforo ou constituio de novos Certificados de Reforma), com vista a garantir uma determinada rendibilidade garantida e com um perfil de risco adequados, a uma comisso mais baixa. A vantagem deste arranjo que permite obter comisses de gesto muito mais baixas do que se cada cidado, por si prprio, constituisse ou reforasse um PPR do sector privado.

IV.5 Reduo das contribuies sociais dos empregados, em funo do nmero de filhos Prope-se uma reduo em um ponto percentual na taxa de contribuio do empregado para o sistema de proteco social (Segurana Social ou Caixa Geral de Aposentaes) por cada filho que tiver. O envelhecimento da populao um srio risco para a sustentabilidade financeira do sistema pblico de penses e que tem tambm uma soluo demogrfica o reequilbrio do rcio de dependncia.

V. CIDADANIA E GOVERNAO
Nesta quinta rea de interveno pretende-se:

Mais cidadania e melhor governao, com vista credibilizao das instituies polticas.

As sugestes que a seguir so apresentadas so apenas a ponta do icebergue. As quatro ideias adiantadas tm em vista, entre outros objectivos, uma maior blindagem da governao aos grupos de interesse, um reforo da literacia poltica, econmica e financeira de todos os cidados, a avaliao recorrente das polticas pblicas, uma poltica de maior proximidade s populaes orientada para as suas necessidades e dentro das possibilidades do Pas, uma responsabilizao pessoal efectiva pela execuo das polticas, e ainda uma maior separao entre o tcnico e o poltico no mbito dos cargos de direco no Sector Pblico Alargado.

V.1 Um novo modelo de financiamento partidrio Recomenda-se alterar o modelo de financiamento dos partidos polticos em Portugal. Propese a criao de um Fundo de Cidadania, gerido pela Assembleia da Repblica, e alimentado exclusivamente pelas receitas de um determinado imposto que devero ser consignadas a este

20

fim. O imposto em causa, e que devido no final do ano, incide percentualmente sobre a capitalizao bolsista mdia desse mesmo ano das empresas cotadas em bolsa. Nenhuma outra fonte de financiamento, pblica ou privada, dever ser permitida por Lei. Para alm de financiar os partidos polticos com assento parlamentar, sob a coordenao da Assembleia da Repblica, o Fundo de Cidadania poder tambm financiar i) programas de cidadania e de literacia economico-financeira concretizados por entidades pblicas ou privadas devidamente certificadas para tal, e ainda ii) a realizao de trabalhos de avaliao recorrente das polticas pblicas, elaborados por observatrios, think-tanks, centros de investigao ou outras entidades pblicas ou privadas, j existentes ou a criar, com demonstrada competncia tecnico-cientfica para o fazer. Este novo modelo de financiamento apresenta vrias vantagens, das quais se destacam: a) o de blindar, de forma mais eficaz, a aco governativa s iniciativas dos grupos de interesse que podero, pelo seu peso econmico, ou distorcer as condies de concorrncia do mercado e ou influenciar indevidamente a afectao de recursos pblicos para proveito prprio, b) o de permitir, de forma mais isenta, Assembleia da Repblica o acesso regular a estudos que visam o escrutnio tcnico das opes de poltica a tomar, e, ainda, c) o de garantir, ainda que indirectamente, um maior alinhamento de interesses quer entre as diversas foras polticas com assento parlamentar quer entre os avaliadores das polticas pblicas no sentido em que o desenvolvimento econmico deixa de ser visto como um jogo de soma nula onde o ganho de uns sempre custa de outros. De forma muito simples, todos passam a ter o incentivo a pensar nas medidas de poltica que, ao mesmo tempo, aumentam a capitalizao bolsista (que financia o Fundo de Cidadania) e contribuem para um melhor nvel de vida da populao. Vale a pena referir que, de todos os agentes econmicos e em condies de igualdade de oportunidades, as empresas cotadas na bolsa portuguesa so as que mais beneficiam quer de uma boa governao em Portugal quer de um escrutnio tcnico mais profissional e isento das opes de poltica. Por este motivo, entende-se que devero ser chamadas a financiar o Fundo de Cidadania.

V.2 Uma maior responsabilizao pessoal pela execuo de uma poltica pblica Recomenda-se a responsabilizao do ministro sectorial perante a Assembleia da Repblica pela execuo fsica e financeira do programa que tutela ou co-tutela, justificando eventuais desvios e incumprimentos face a metas pre-estabelecidas.

V.3 Uma maior separao entre a esfera poltica e a esfera tcnica na ocupao de cargos dirigentes no Sector Pblico Alargado Prope-se a utilizao de um sistema de pontos como um dos critrios de seriao no processo de escolha de candidatos para cargos dirigentes no Sector Pblico Alargado. O objectivo desta proposta garantir que dada preferncia s personalidades com competncia tcnica 21

comprovada na gesto de entidades pblicas que operam em domnios relevantes para o cargo a preencher. A cada dirigente dever ser atribudo, ou pela Inspeco-Geral de Finanas ou pelo Tribunal de Contas, uma classificao em funo do seu trabalho recente. Cargos de direco que so de maior responsabilidade devero exigir um nmero mnimo de pontos mais elevado. Sugere-se, ainda, que exista efectivamente um perodo alargado de nojo depois de deixar a direco ou chefia de uma entidade pblica ou a ocupao de um cargo pblico, para evitar eventuais situaes de conflito de interesses.

V.4 Um reforo do currculo de cidadania na escola Com vista a estimular o interesse pela poltica e tambm consciencializar as prximas geraes da importncia das escolhas polticas mais informadas, prope-se um reforo do currculo de cidadania na escola. Neste domnio, a experincia recente com vista sensibilizao dos cidados para a importncia da defesa do meio ambiente, em geral, e para a reciclagem, em particular, um case study interessante que poderia ser aplicado poltica.

Se no fazes parte da soluo, ento fazes parte do problema. - Provrbio africano

Tens de ser a mudana que queres ver no Mundo. - Mahatma Gandhi

Concluso
Portugal vive um momento particularmente crtico, no s em termos econmicos e financeiros mas tambm em termos polticos e sociais. Em breve entraremos na quarta dcada de democracia, mas antes disso a Sociedade Portuguesa ter de enfrentar o seu maior teste de resistncia desde o 25 de Abril. No campo econmico este desafio determinar, muito provavelmente, se conseguimos, a prazo, manter um nvel de vida prximo dos nossos pares na Unio Europeia, a que nos habitumos, ou se, em alternativa, convergimos a passos largos para um pas sem perspectivas

22

de melhoria e que vai empobrecendo. Em termos financeiros, o desafio determinar se a gerao mais nova e a que vier a seguir estaro ou no aprisionadas por um nvel de endividamento insuportvel. Em termos polticos ditar a viabilidade (ou no) da transparncia total como estratgia de governao em Portugal. E finalmente, em termos sociais este teste de resistncia responder pergunta Como reagem os Portugueses quando, sob enorme presso, lhes pedido um esforo de ajustamento muito significativo, com a expectativa, a prazo, de um Portugal melhor?. tempo de encontrar o mais rapidamente possvel uma estratgia de sada que seja credvel, interna e externamente, e que no se limite ao Memorando de Entendimento. Este artigo apresenta um conjunto de ideias accionveis, um contributo para o debate de como sair da crise em que nos encontramos. uma resposta ao apelo do Presidente da Repblica para uma Sociedade Civil mais interventora. Se verdade que ningum deve ficar margem deste processo de mudana, parece indiscutvel que aos economistas cujas remuneraes so pagas pelos contribuintes portugueses a Sociedade pode e deve pedir muito mais. Se, em conjunto, no formos capazes de resolver as nossas diferenas e encontrar uma plataforma de entendimento, podemos ter a certeza que as prximas geraes de Portugueses no nos perdoaro. Tenho esperana que Portugal venha a surpreender pela positiva a comunidade internacional. No seria a primeira vez.

23