Dilogos Humanitarios en Colombia

Estudio de Factibilidad

Panorama Humanitario Arauca

Secretariado Nacional de Pastoral Social Critas Colombiana

Dilogos Humanitarios en Colombia: Estudio de Factibilidad Realizador Secretariado Nacional de Pastoral Social Con el apoyo de Conferencia Episcopal de Colombia ASDI

Director Monseor Hctor Fabio Henao Gaviria Subdirector Padre Juan Carlos Crdenas Toro

Secretariado Nacional de Pastoral Social

Equipo de investigacin

Coordinador Diego Mauricio Hernndez Guzmn Asesora internacional Aracelly Santana Investigadora principal Rosario Arias Callejas Administradora Sara Mrquez Ramrez Investigadoras e investigador de Campo

Luisa Fernanda Cantor Bez (Putumayo) Lus Felipe Botero Atehorta (Arauca) Ana Mara Corts Villa (Sur de Bolvar)
Perodo de investigacin

5 de mayo de 2010 a 5 de octubre de 2010.

Entrevistas

Consultoras y consultor

Entre el 1 de junio y el 14 de agosto de 2010, se realizaron 101 entrevistas en municipios de Arauca, Putumayo y Sur de Bolvar y en Bogot a miembros de organizaciones humanitarias, organizaciones de la sociedad civil nacional e internacional, funcionarios del Gobierno Nacional, funcionarios de embajadas y organizaciones sociales locales.
Municipios:

Juana Yunis Marulanda (Panoramas humanitarios) Sigifredo Romero Tovar (Anlisis histrico) Jimena Sierra (Doctrina internacional humanitaria y normatividad)
Asistente de Investigacin Lorena Mendoza Chavarro Correccin de Estilo Magda Liliana Mrquez Diseo y diagramacin Mnica Janeth Vsquez Vargas

Arauca: Arauca, Arauquita y Saravena. Putumayo: Mocoa, Puerto Ass, Villa Garzn, Coln, Sibundoy, San Miguel de Sucumbos y La Hormiga. Sur de Bolvar: Morales, Tiquisio, Arenal, Santa Rosa del Sur y Simit.

www.pastoralsocialcolombia.org.co
Bogot D.C., Octubre de 2010

Dilogos Humanitarios en Colombia:

Estudio de Factibilidad

Pa n o ra m a H u m a n i t a r i o A ra u c a

Panorama humanitario Arauca 2000-2010

Juana Yunis Marulanda1

I . I n t r o d u cc i n
1. Este documento da cuenta del panorama humanitario de Arauca en el periodo comprendido entre el ao 2000 y el primer semestre de 2010. El panorama se entender como la caracterizacin de la situacin humanitaria directamente relacionada al conflicto armado que enfrent la regin durante este periodo, situacin que se entiende como una crisis humanitaria. primera parte se presenta informacin de contexto sobre el territorio y su historia. En la segunda parte se divide el periodo de estudio en distintos subperiodos, se presentan algunos de los factores de contexto, que incluyen las cambiantes dinmicas del conflicto armado que han incidido en la situacin humanitaria de la regin y las principales manifestaciones de la crisis humanitaria, para cada uno de los subperiodos. Finalmente, en la tercera parte se describe el panorama humanitario actual de Arauca, tomando en cuenta tanto la afectacin de la poblacin en el marco del conflicto armado y otras condiciones de vulnerabilidad exacerbadas por este ltimo. sistencia, en Arauca, de una situacin de crisis humanitaria ininterrumpida, durante los ltimos aos. Esta crisis ha estado relacionada con factores de contexto y dinmicas del conflicto armado cambiantes, y se ha manifestado de distintas maneras de acuerdo a los patrones de violencia dominantes, a lo largo de los aos. As, por ejemplo, mientras que entre el ao 2000 y finales de abril de 2003 algunas de las principales manifestaciones de la crisis humanitaria fue-

2. El documento est dividido en tres partes: en la

3. El hallazgo principal de este informe es la per-

1. E-mail: juanayunis@hotmail.com. Las opiniones e interpretaciones aqu expresadas son de la autora, por lo tanto no comprometen a la investigacin ni fueron necesariamente recogidas en el Informe General. I 7 I

ron la violencia selectiva perpetrada por grupos paramilitares en forma de amenazas, desapariciones, homicidios y masacres, los diversos abusos, violaciones e infracciones cometidas por la fuerza pblica y los accidentes causados por minas anti persona sembradas principalmente por las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC); el panorama humanitario reciente de Arauca ha estado dominado por los homicidios selectivos, las masacres y el desplazamiento forzado, tanto intradepartamental como transfronterizo, producto de la guerra entre las FARC y el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), que se ha librado, ante todo, a expensas de los pobladores acusados de ser simpatizantes de uno u otro grupo.

5. El territorio araucano est conformado por cuatro subregiones

geogrficas: la subregin de la sabana, zona ganadera; la subregin del piedemonte, escenario de diversos ecosistemas y base de la economa agraria de colonizacin; la subregin selvtica, y la subregin montaosa, que est conectada a la Serrana del Cocuy, hace parte del territorio de los Uwas y es un gran centro de produccin de agua. del piedemonte y la sabana. Los municipios araucanos de Tame, Fortul, Saravena y Arauquita tambin hacen parte de una regin que trasciende las divisiones administrativas, conocida como el Sarare. Son precisamente los pobladores de stos 4 municipios, as como los residentes de Arauca capital, los que han sufrido los ms altos niveles de violencia en la ltima dcada. nicipios de Saravena, Fortul y Tame; la subregin selvtica est principalmente en jurisdiccin de Arauquita; la subregin del piedemonte se encuentra, principalmente, en Saravena, Fortul y Tame, y la subregin de la sabana cubre reas de los municipios de Arauca, Arauquita, Cravo Norte, Puerto Rondn y Tame4.

6. La zona petrolera de Arauca est ubicada entre las subregiones

7. La subregin montaosa est en la parte occidental de los mu-

II. Territorio e historia 2

8. Desde finales de los aos setenta en Arauca surgi y creci una

de las estructuras ms importantes del ELN, que fij una fuerte postura en contra de la explotacin petrolera llevada a cabo por la Occidental Petroleum Company y propuso la nacionalizacin de ste hidrocarburo; por otro lado, en los aos noventa, en el departamento se asentaron algunos de los frentes ms activos de las FARC5.

9. Luego de dos grandes paros cvicos a finales de los aos 70, 4.. El departamento de Arauca, que en el 2009
contaba con una poblacin de 244.507 segn proyecciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE)3, es un territorio de frontera cuya colonizacin, como es el caso de muchas regiones perifricas de Colombia, est relacionada con la historia de la violencia del pas. As, Arauca recibi olas de campesinos que huan de La Violencia en el centro del pas y que llegaron buscando tierras, entrando en conflicto con las comunidades indgenas cuyos territorios ancestrales han sido violentados desde las pocas de la conquista y la colonia.

dirigentes campesinos establecen contacto con Francisco Ga-

2. Fuente mapa: http://colombia.indymedia.org/news/2009/03/99912.php, consultada el15 de junio de 2010 3. Sistema Integrado de Informacin Humanitaria, SIDIH, Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios, OCHA, Colombia, Perfil Arauca, en http://190.144.128.6/sissh/index.phpm_e= minificha&accion=generar&class=Minifichaconsultada en junio de 2010 4. Corporinoquia, Arauca Comunidades: Culturas Nativas del departamento en http://www. corporinoquia.gov.co/opags/carauca/paginas/comunidades.htm y pgina web oficial de la Gobernacin de Arauca http://www.arauca.gov.co/ , consultadas en junio de 2010

5. Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, CODHES, Arauca: Dilemas de guerra, desafos humanitarios, Bogot D.C, mayo de 2008, pg. 7 I 8 I

Panorama Humanitario A r a u c a

ln del ELN y fundan el [frente] Domingo Lan. Este frente le aporta al ELN una nueva visin ms cercana al movimiento social, adems de una importante base de recursos econmicos provenientes de la extorsin a compaas petroleras y, de manera muy particular, a la alemana Manessmann, constructora del oleoducto Cao Limn-Coveas.Estas extorsiones, sumadas al desarrollo de una estrategia de infiltracin de militantes de esta organizacin en cargos pblicos [...] a lo largo del departamento y en este sentido, en el control de los recursos estatales se convirtieron durante ms de 15 aos en dos de sus fuentes fundamentales de financiacin, tanto al interior de Arauca, como para el fortalecimiento econmico de los dems frentes a lo largo del pas. 6 10. A diferencia del ELN, que prioriz el trabajo con bases sociales y el campo poltico en Arauca, las FARC entraron a este departamento en 1990 sobre la base del poder armado, llegando a controlar [...] la parte sur del departamento, particularmente el municipio de Tame, y posteriormente, en el marco de su estrategia de expansin y consolidacin alrededor de las estructuras petroleras, convirtindose en el actor predominante en los municipios de Saravena y Arauquita, con los frentes 10 y 45 y la columna mvil Alfonso Castellanos [para finales del 2002]. Esta estrategia de expansin inicialmente trajo como consecuencia el desarrollo de confrontaciones armadas con el ELN en la competencia por el control de los recursos petroleros a mediados de la dcada de los 90s, hasta que, en los primeros aos del siglo XXI, la incursin de grupos paramilitares termin favoreciendo [...] acciones conjuntas entre ambos grupos guerrilleros.7 11. Las distintas modalidades de violencia en contra de la poblacin civil por distintos actores armados ilegales y por parte del Estado, se convirtieron en la realidad araucana desde los aosochenta. Esta situacin debe entenderse teniendo en cuenta que desde 1980 Arauca se convirti en uno de los departamentos petrole-

ros ms importantes del pas y que para el ao 2010 es el tercer productor de hidrocarburos del pas despus del Meta y el Casanare.8 12. El 11 de junio de 1980 la Occidental Petroleum Company (OXY) firm un contrato para la exploracin y explotacin de los yacimientos petroleros en Cao Limn, en jurisdiccin de los municipios de Arauca y Arauquita. A partir de mediados de los ochenta, el departamento fue escenario de distintos proyectos de exploracin y explotacin por parte de compaas como la OXY, la espaola Repsol YPF, Hocol y ECOPETROL, que han llevado a cabo operaciones en zonasde los municipios de Arauca, Arauquita, y Saravena (municipios que recorren el oleoducto ms importante del pas, Cao LimnCoveas) y otras operaciones como Capachos, en el municipio de Tame y parte del resguardo Uwa Curipao, que se encuentra en jurisdiccin del mismo municipio.9 13. La actividad y repercusiones econmicas del petrleo no slo afectaron de manera profunda la vida poltica, econmica y socio cultural del departamento, sino que resultan muy importantes para entender el panorama humanitario del departamento de Arauca, debido a que los pobladores de los municipios con actividad petrolera son precisamente los que se han visto ms afectados por el conflicto armado desde la dcada de los ochenta. [] la explotacin del petrleo en el departamento ha aumentado la brecha de distribucin de ingresos entre las zonas urbanas y rurales, y entre los departamentos productores y no productores de petrleo, creando una burbuja econmica alrededor de fenmenos inflacionistas que distorsionan los verdaderos precios de los productos de consumo diario y la vivienda. Adicionalmente, ha aumentado los conflictos alrededor del acceso a estos recursos, ampliando los incentivos a la corrupcin y la violencia. 10 14. Como en otros territorios marcados por modelos econmicos extractivos, la mayora de los pobla-

6. CODHES, Huyendo de la guerra, Bogot D.C, diciembre de 2007, pg. 8 7. Ibd., pgs. 12-13 8. Ibd., pg.38 9. Tribunal Permanente de los Pueblos Sesin Colombia, Audiencia Indgena: Acusacin Pueblo Sikuani y Uwas, 15 de julio de 2008, en http://www.organizacionessociales.org/index.phpoption=com_ content&task=view&id=296&Itemid=67, consultada el 15 de junio de 2010 10. CODHES, Huyendo de la guerra, Bogot, diciembre de 2007, pg. 45 I 9 I

dores de Arauca viven en medio de la marginalidad y la pobreza. La corrupcin enquistada en la clase poltica tradicional y la administracin pblica se ha encargado de que el gran flujo de regalas petroleras no se traduzca en bienestar para las mayoras. De manera ms general, Arauca se caracteriza por tener uno de los mayores niveles de corrupcin administrativa e ineficiencia de la gestin pblica11 Tanto la economa petrolera como la estructura estatal del departamento han sido infiltradas por distintos actores armados. 15. Como otras zonas de frontera, Arauca es escenario de una vibrante economa ilegal que se expresa tanto en el contrabando de combustibles, armas y alimentos, como en el narcotrfico, desde y hacia Venezuela. 16. Aunque Arauca no ha sido histricamente uno de los departamentos que ha concentrado los mayores porcentajes de cultivos de coca, stos tampoco han sido insignificantes en el departamento. Hasta finales del ao 2007, Arauca se encontraba, junto con Crdoba y Norte de Santander, en el ltimo cuarto de los doce departamentos con ms hectreas de coca.En el ao 2000 se detectaron por primera vez en Arauca cerca de 1.000 hectreas de coca; en el ao 2001 las hectreas sembradas de coca alcanzaran sus niveles ms altos. Adems, durante este mismo ao se produjo la consolidacin del paramilitarismo en el departamento. 17. Luego de descender drsticamente para finales del ao 2003, a raz de una campaa en la que se asperjaron ms de 12.000 hectreas, durante los aos 2004, 2005 y 2006 los cultivos ilcitos estuvieron por encima de las mil hectreas; asimismo, se present un pico en el ao 2007 por encima de las 2.000 hectreas, a pesar de las campaas de erradicacin manual y aspersin area.Los municipios ms afectados por la coca han sido, ante todo, Arauquita, que para finales del 2008 concentraba casi la mitad de los cultivos de coca del departamento, seguido por

Fortul y Tame y, en menor medida, Saravena y Puerto Rondn. Durante el ao 2008 disminuyeron los cultivos de coca por medio de campaas de aspersin y erradicacin manual.12 18. Para finales del ao 2009 el rea sembrada en coca lleg a su punto ms bajo, 418 hectreas segn cifras oficiales. Durante este ao no se presentaron aspersiones, mientras que se erradicaron manualmente 6613 hectreas. Como en otras regiones del pas, es importante tener en cuenta que las cifras de hectreas cultivadas con coca en Arauca publicadas por UNODC y el Gobierno muchas veces han tenido niveles significativos de subregistro. 19 De acuerdo al plan departamental, una vez se inici la primera fase del proceso de fumigaciones [2003], los pilotos que llegaron a realizarlas [] contaban con un aproximado de 4.000 hectreas; al llevar a cabo los vuelos se dieron cuenta que la realidad era bastante diferente a sus cifras presupuestadas. Esta primera fase alcanz a incluir 13.500 hectreas, quedando aproximadamente unas 1.500 a 3.500 hectreas por fumigar. En este sentido, es posible creer que con anterioridad al proceso de fumigacin area en Arauca existan entre 15.000 y 17.000 hectreas de cultivos ilcitos.14 Sin embargo, en Arauca estas discrepancias entre las hectreas de coca monitoreadas y aquellas intervenidas se han vuelto menos graves a partir del 2006. 20 Ms all del porqu de estas discrepancias, stas arrojan preguntas sobre el sentido de las campaas de fumigacin. Ms an, desde que iniciaron en el ao 2003, campesinos y organizaciones sociales han denunciado el nocivo impacto de las mismas, dada su afectacin de miles de hectreas de cultivos lcitos en un departamento que se caracteriza por ser una de las despensas alimentarias del pas. 21 En resumen, los tres factores: recursos petroleros, economas ilegales y acceso a territorio Venezolanoconvierten al departamento de Arauca en un importante botn para los actores armados.

11. CODHES, Arauca: Dilemas de guerra, desafos humanitarios, pgs. 8-9 12. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNODC, Cultivos de coca, estadsticas municipales, censo 31 de diciembre de 2008 en http://www.biesimci.org/Documentos/archivos/ municipios_2008.pdf, consultada el 1 de julio del 2008 13. UNODC, Colombia: Monitoreo de Cultivos de Coca en 2009 junio de 2010 enhttp:// www.biesimci.org/Documentos/archivos/UNODC%20SIMCI%20Censo%20Cultivos%20de%20 Coca%202009.pdf, consultada en julio de 2010 14. CODHES, Huyendo de la Guerra, pg. 49

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Panorama Humanitario A r a u c a

Los dos primeros representan fuentes importantes de ingresos y abastecimiento, claves en un contexto en el que las polticas de fumigacin y erradicacin han afectado el negocio del narcotrfico, mientras que el ltimo permite que los grupos armados se replieguen en territorio venezolano. 22. Adems de sus recursos naturales y su situacin de territorio de frontera, vale la pena tener en cuenta dos factores ms que inciden en el panorama humanitario araucano. Uno, como se mencion anteriormente, las comunidades indgenas del departamento se han visto muy afectadas por el conflicto, la ocupacin y la utilizacin del territorio, y dos, la construccin de la carretera Ruta de los Libertadores o Marginal de la Selva en el tramo Tame-Arauca capital tambin ha afectado a las poblaciones asentadas en los lugares donde se adelanta el megaproyecto. 23. La afectacin a los pueblos indgenas se evidencia en el hecho de que cuatro de los pueblos indgenas identificados por el Auto 004 de la Corte Constitucional como pueblos en riesgo habitan en Arauca. Estos pueblos indgenas son los Uwa, los Betoye, los Sikuani, y los Cuiba,15 aunque no son stas las nicas etnias que hacen presencia en el departamento. En el departamento tambin habitan los Makaguaje o Hitn y los Chiricoa, que junto con los Sikuani y los Cuiba pertenecen a la familia lingstica Guahiba.16 En el municipio de Arauca capital hay un asentamiento importante de indgenas Inga, originario del Putumayo.17 Cabe recordar que el complejo petrolero, al que se hizo referencia anteriormente, ha penetrado tanto territorios ancestrales de estos pueblos indgenas como los resguardos a los que han sido circunscritos por el Estado. 24. Aparte de la explotacin petrolera, la poblacin indgena y campesina de Arauca tambin se ha visto afectada por otro megaproyecto: la construccin de la carretera Ruta de los Libertadores o Marginal de la Selva en el tramo Tame-Arauca capital, proyecto

que hace parte de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura General Suramericana y para cuya construccin fueron violentadas varias comunidades que habitaban al borde de esta ruta. De manera trgica, varias de las comunidades en donde ocurrieron masacres entre mediados del ao 2003 y finales de 2005, la mayora a manos de grupos paramilitares, que con frecuencia contaron con la inaccin de la fuerza pblica, quedan en la circunscripcin de este megaproyecto.18 25. Finalmente, existen en Arauca comunidades y distintos tipos de organizaciones que han luchado contra las estructuras excluyentes que vulneran los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales de la poblacin y golpean su territorio. Las distintas expresiones de este movimiento social, y quienes se han dedicado a la defensa de los derechos humanos, han sido de los sectores ms golpeados por la violencia. 26. La poblacin de Arauca ha sufrido un conflicto armado entre guerrillas, paramilitares y la fuerza pblica. Las dinmicas de este conflicto y sus nefastas repercusiones humanitarias se han visto alteradas por momentos como el auge petrolero de mediados de los ochenta; la incursin de las FARC en el departamento a partir de 1990; el surgimiento de la primera expresin del paramilitarismo con la convivir El Corral al inicio de los noventa; la militarizacin de Arauca en el marco del Plan Colombia y la inversin de las empresas petroleras y los Estados Unidos en la proteccin del oleoducto, que se dio paralelamente a la consolidacin de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) en el departamento, y el ltimo captulo de la guerra entre el ELN y las FARC, que estall en el ao 2006 y que tiene que ver con la entrada de estos ltimos a territorios que eran bastiones histricos del ELN. 27. En medio de estos escenarios de guerra, tal vez no haya un departamento con tanta presencia de personas armadas con relacin al nmero total de habitantes.19

15. Fuente: Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia 16. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR, Colombia: reas Indgenas en http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/6285.pdf, consultada el 22 de junio de 2010 17. ACNUR, Sobre Justicia y Gobierno Propio aprenden 104 indgenas en la Universidad Nacional, en http://www.acnur.org/t3/index.php?id=559&tx_ttnews[tt_news]=1395, consultada el 22 de junio de 2010 18. Tribunal Permanente de los Pueblos Sesin Colombia, Audiencia Indgena: Acusacin Pueblo Sikuani y Uwas 19. CODHES, Arauca: Dilemas de guerra, desafos humanitarios, pg. 7 I 11 I

I I I . El con flicto armado y la crisis humanitaria y de derechos humanos en Arauca A. Periodo: 2000-primer semestre de 2003
Anlisis de contexto 28. Este periodo estuvo marcado por los siguientes factores de contexto que tuvieron gran incidencia en el panorama humanitario del departamento: las tensiones entre las FARC y el ELN que venan desde la expansin de las FARC en Arauca desde mediados de los noventa; la aprobacin en el aao2000 del Plan Colombia, en la que desempe un papel importante la empresa estadounidense Occidental Petroleum; los mltiples ataques al oleoducto Cao Limn-Coveas por parte de las guerrillas; la consolidacin paramilitar en Arauca durante el 2001 luego de que se agotaran buena parte de las reservas petroleras en el Casanare,y un incremento del impacto del Plan Colombia y de las polticas de seguridad nacionales a partir del posicionamiento del gobierno de lvaro Uribe. 29. Mientras que la versin original del Plan Colombia aprobada por el gobierno de Bill Clinton el 13 de julio de 2000 limitaba la ayuda a esfuerzos contra el narcotrfico, en julio de 2002 se aprob un proyecto que ampliaba la ayuda para acciones de contrainsurgencia. Por segunda vez, en agosto de 2002, el gobierno estadounidense decidi no aplicar los requisitos necesarios para obtener la certificacin, que condiciona la ayuda estadounidense a que el pas receptor cumpla con ciertas condiciones en materia de derechos humanos. 30. Desde mediados de 2002, el gobierno de Estados Unidos ha prestado ayuda militar a operaciones de contrainsurgencia destinadas a la proteccin de instalaciones petroleras explotadas por empresas estadounidenses, como Cao Limn. (pg. 9 Amnista) El gobierno estadounidense lo ha hecho incluso a pesar de que organizaciones como Amnista Internacional han documentado una serie de casos en los que la Brigada XVIII, que opera en Arauca, se ha visto implicada en varias violaciones a los derechos humanos y graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH), tanto directamente como en connivencia con los grupos paramilitares, esta brigada ha recibido financiacin tanto del gobierno de EEUU como de la propia Occidental Petroleum Company. As, la aprobacin del Plan Colombia le dio una dimensin ms internacional al conflicto en Arauca20 31. El hecho de que tras el oleoducto existan tantos intereses nos ayuda a entender el porqu, sin ser los nicos afectados por el conflicto armado, durante este periodo muchas de las violaciones de derechos humanos e infracciones al DIH perpetradas tanto por las guerrillas como por los paramilitares y la Fuerza Pblica ocurrieron en comunidades cercanas y aledaas al oleoducto de Cao Limn-Coveas. 32. Las comunidades que viven a lo largo del oleoducto estn bajo la estrecha vigilancia de las fuerzas de seguridad, que muchas veces las intimidan advirtindoles de que los grupos paramilitares vienen detrs o utilizando representantes paramilitares para amenazarlas y acosarlas. Las guerrillas tambin han amenazado a quienes denuncian los ataques de grupos armados contra el oleoducto.21 33. El 11 de agosto de 2002, tres das despus de posesionarse, el presidente lvaro Uribe Vlez declar el Estado de Conmocin Interior; casi un mes despus, el 9 de septiembre, emiti el decreto 2002, que le permitira establecer el 21 de septiembre dos Zonas de Rehabilitacin y Consolidacin (ZRC), una de ellas en los municipios de Arauca, Saravena y Arauquita, en el departamento de Arauca, y la otra en 26 municipios de los departamentos de Bolvar y Sucre, justamente los lugares donde comienza y termina el oleoducto Cao Limn-Coveas. El decreto 2002 defina las ZRC como zonas grficas afectadas por acciones de grupos criminales en donde, con el fin de garantizar la estabilidad institucional, restablecer el orden constitucional, la integridad del territorio nacional y la proteccin de la poblacin civil, resulte necesaria la aplicacin de una o ms de las medidas excepcionales [] sin perjuicio a las dems dictadas con base en la conmocin interior. 22

20. Amnista Internacional Colombia, Un laboratorio de guerra: represin y violencia en Arauca,23 de abril de 2004, pg. 8 21. Ibd. 22. Ibd., pg. 11

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Panorama Humanitario A r a u c a

34. En las ZRC la fuerza pblica contaba con facultades de polica judicial, lo que le permita e stas, al Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) y a otros organismos con atribuciones permanentes de polica judicial, realizar capturas, allanamientos e inspecciones domiciliarias con autorizaciones judiciales comunicadas de manera verbal o incluso sin necesidad de una autorizacin judicial.23 En dichas zonas todas las fuerzas de seguridad, incluida la polica, quedaban bajo un solo mando militar. Adems, en las ZRC, determinadas personas que quisieran abandonar la zona tenan que informar a las autoridades con dos das de antelacin. Quien infringiera este requisito poda ser detenido hasta 24 horas; los individuos que no llevaran consigo sus documentos de identidad tambin podan ser detenidos hasta 24 horas.24 35. Entre los aos 1998 y 2002 se produjo la consolidacin del paramilitarismo en Arauca, en este caso, por medio del Bloque Vencedores de Arauca, dbilmente afiliado al Bloque Central Bolvar de las AUC. La entrada de los paramilitares al departamento tuvo que ver [] por un lado, con la bsqueda de proteccin [frente a las acciones de las FARC]para terratenientes y polticos [] algunas organizaciones incluso aseguran que dicha incursin fue gestionada desde el interior del departamento, ms especficamente para la proteccin de la infraestructura petrolera y elctrica, con la bsqueda del debilitamiento de la base social del ELN, y por el otro con la disputa de las dinmicas cocaleras que haban sido controladas por las FARC desde su incursin a inicios de la dcada de los 90.25 36. A diferencia de regiones como el Sur de Bolvar, en donde para mediados de 1999 los paramilitares contaban con vasto control territorial y social, para el caso de Arauca fue en el transcurso del ao 2001 que los grupos paramilitares lograron consolidarse. Lo hicieron primero expandindose desde Hato Corozal, al norte del departamento de Casanare, hacia los tres municipios del sur de Arauca: Cravo Norte, Puerto Rondn y Tame. Hacia finales

del ao 2003, el Bloque Hroes de Arauca tambin ejerca considerable influencia en Arauca capital. 37. Resulta importante resaltar dos hechos relacionados a la arremetida paramilitar en Arauca: el primero, que los tres municipios del sur del departamento en los que los grupos paramilitares sostuvieron su fortn son justamente aquellos municipios en donde la fuerza pblica ya haba adelantado intensas operaciones contrainsurgentes. El segundo, que los municipios ms golpeados por el proyecto paramilitar, Tame, Saravena, Arauquita y Fortul, en la regin del Sarare, se caracterizan por ser escenarios donde distintas expresiones de los movimientos sociales del departamento tienen larga y fuerte trayectoria. 38 Finalmente, es importante tener en cuenta que, aunque actualmente la opinin pblica puede tener la impresin de que la guerra ente las FARC y el ELN es un fenmeno de los ltimos cuatro aos, las confrontaciones entre las dos guerrillas se han presentado desde hace varios aos, en distintos ciclos. En el caso de la relacin de estas guerrillas en Arauca aunque, como se explic en la introduccin de este ensayo, la incursin del paramilitarismo en el departamento impuls a los dos grupos a dejar a un lado sus tensiones y trabajar de la mano, las FARC emprendieron una arremetida militar en los departamentos de Santander y Arauca: [...] en septiembre de 2002, dinamitaron el centro del municipio de Saravena como muestra de control territorial en otra de las zonas que tradicionalmente haba sido de dominio del ELN, buscando amedrentar y desalojar a los militantes que se encontraban en el municipio. En esos hechos, cuatro personas murieron y 33 civiles y un soldado resultaron heridos.26 39. El perodo comprendido entre el ao 2000 y mediados de 2003, en Arauca, se caracteriz por las gravsimas consecuencias humanitarias de la intensificacin de la militarizacin del de-

23. Presidencia de la Repblica, Decreto nmero 1837 de 2002, por el cual se declara el Estado de Conmocin Interior, en http://www.derechos.org/nizkor/colombia/doc/conmocint.html, consultada el 17 de junio de 2010 24. Amnista Internacional, pg. 12 25. CODHES, Huyendo de la Guerra, pg. 31 26. Ibd., pg. 17 I 13 I

partamentoen torno a la ayuda estadounidense destinada a proteger los intereses petroleros, la consolidacin del paramilitarismo en Arauca, el involucramiento de la poblacin en su conjunto en el marco de la ZRC y la reaccin de las guerrillas a todas las anteriores realidades. A lo anterior se sumala caracterstica presin de las guerrillas, especialmente las FARC, sobre la industria petrolera, el sector pblico y, de manera particularmente alarmante, su control y violencia sobre la poblacin civil. Caracterizacin de la crisis humanitaria i. Violencia selectiva 40 Una de las principales manifestaciones de la dramtica situacin humanitaria vivida en el departamento de Arauca entre el ao 2000 y mediados de 2003 fue la violencia selectiva perpetrada por grupos paramilitares en forma de amenazas, desapariciones, homicidios y matanzas, entre otras. Gran parte de las vctimas de esta modalidad de violencia fueron actores sociales de distintas ndoles, particularmente aquellos acusados de ser base social del ELN, y poblacin campesina e indgena. La poblacin ms afectada, durante este periodo, por la violencia selectiva de grupos paramilitares fue la del municipio de Tame; adems, el ao ms crtico, en lo que se refiere a vulneraciones individuales perpetradas por los paramilitares, fue el 2002. 41. El Comit Regional en defensa de los derechos humanos Joel Sierra, afirm: El 2002 se caracteriz por la agudizacin y la degradacin del conflicto armado en Arauca, entre otras, a manos del proyecto paramilitar, que cobr ms de 100 vidas en ese ao, la gran mayora de ellas pertenecientes a alguna expresin del movimiento social de Arauca.27 42. Entre los actores sociales ms vulnerados por la guerra sucia en contra del movimiento social de Arauca que, como se ver a continuacin, protagonizaron conjuntamente grupos paramilitares y la fuerza pblica durante este periodo,

encontramos a maestros y trabajadores del sector de la salud, la mayora de ellos sindicalizados, otros sindicatos, organizaciones comunitarias y organizaciones de derechos humanos.28 43. Los siguientes datos son ilustrativos de este patrn de violencia: Slo entre febrero y julio de 2002, seis dirigentes sindicales fueron asesinados en Arauca29 Durante el transcurso de los aos 2001 y 2002, slo en el municipio de Tame, fueron asesinadas 230 personas.30 Mientras que el Colectivo Joel Sierra report 4 casos de desaparicin para el ao 2001, para el 2002 fueron 43 los casos reportados.31 ii. Estigmatizacin y violaciones contra la poblacin 44. Quizs la manifestacin de la crisis humanitaria que vivi Arauca entre el ao 2000 y mediados de 2003 que recibi ms atencin por parte de organizaciones de derechos humanos nacionales e internacionales fueron los atropellos directos en contra de la poblacin y las distintas formas de involucramiento de ella en el conflicto, ambos por parte de la fuerza pblica en el marco de la ZRC. Es importante establecer que esta modalidad de violencia se dio de manera simultnea y muchas veces complementaria al asedio paramilitar mencionado anteriormente. 45. Las consecuencias humanitarias de la ZRC y otras estrategias de contra insurgencia implementadas por el gobierno Uribe se vivieron con especial intensidad durante la vigencia de la ZRC entre septiembre de 2002 y el final de abril de 2003; adems, golpearon con especial severidad a la poblacin del municipio de Saravena. Como en el caso de las vulneraciones perpetradas por grupos paramilitares, esta modalidad de violencia afect principalmente a los participantes del movimiento social de Arauca y en general a las comunidades campesinas e indgenas. 46. Es importante sealar que estos patrones de abusos directos y violacin del principio de distincin entre combatientes y no

27. Informe de derechos humanos Arauca 2002: Jos Rusbel Lara, publicado por Humanidad Vigente corporacin jurdica,Bogot D.C, abril de 2003, disponible en http://www.derechos.org/nizkor/ colombia/libros/arauca/index.html , Captulo uno 28. Ver: Amnista Internacional y CODHES Arauca: Dilemas de guerra y desafos humanitarios 29.Informe de derechos humanos Arauca 2002: Jos Rusbel Lara,pg. 19 30. Amnista Internacional, pg. 1 31. Informe de derechos humanos Arauca 2002: Jos Rusbel Lara, captulo uno

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Panorama Humanitario A r a u c a

combatientes del DIH, as como la arremetida paramilitar en contra de ciertos individuos y grupos, continuaran siendo manifestaciones de la crisis humanitaria de Arauca no slo durante 2003, sino en los aos siguientes. 47. A partir de la declaratoria del estado de conmocin interior y sobre todo cuando se estableci la ZRC en Arauca, Arauquita y Saravena muchos lderes sociales y defensores de derechos humanos, as como organizaciones enteras, fueron vctimas de retenciones, vigilancias, arbitrarios procesos de identificacin y allanamientos ilegales, amenazas, torturas, y ejecuciones por parte de distintos representantes de la fuerza pblica. Muchas personas fueron judicializadas por rebelin, terrorismo y concierto para delinquir; la gran mayora de ellas tuvieron que ser liberadas posteriormente por falta de pruebas. 48. Por ejemplo, para el ao 2002, el Colectivo Joel Sierra registr 342 casos de detenciones arbitrarias. En cuanto a las ejecuciones extrajudiciales, en el 2001 se registraron nueve para el departamento, mientras que en el 2002, 53, subiendo un 588%.32 49. Dos de los grupos ms golpeados fueron la Asociacin Campesina de Arauca (ACA) y el Comit Regional de Derechos Humanos Joel Sierra; la primera de ellas consigui medidas cautelares por parte de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). El presidente de la ACA, por ejemplo, fue retenido 17 veces a partir de la declaracin de la ZRC; la situacin de persecucin lo oblig a salir del pas, luego de lo cual su hogar fue allanado cuatro veces y su familia intimidada. Tal y como se afirm para el caso de la violencia paramilitar, otros grupos muy golpeados por los sealamientos y abusos de la fuerza pblica fueron la Asociacin de Usuarios Campesinos de Arauca y Asojuntas, que agrupa a las Juntas de Accin Comunal, adems de la Asociacin de Educadores de Arauca (Asedar) y los sindicatos que agrupan a los trabajadores de la salud.33 50. Aunque el patrn de estigmatizacin y hostigamiento por parte de la fuerza pblica arremeti especialmente contra actores

sociales de Arauca, tambin afect la vida cotidiana, dignidad, y los derechos de la poblacin en su conjunto, que adems qued sometida a un ambiente de sealamiento y temor durante este periodo. El caso ms representativo de esta afectacin, tanto generalizada como selectiva, es el de Saravena, en donde tuvo lugar la retencin masiva ms infame de este periodo. (ver C.a.c para caso ilustrativo) 51. Las retenciones masivas tambin se presentaron en Arauca y Arauquita, los dos otros escenarios de la ZRC. Sin embargo, es importante resaltar que los pobladores de distintas zonas del departamento fueron vctimas de varias formas de hostigamiento generalizado y persecucin selectiva durante este periodo y subsiguientes periodos, y que el accionar de la fuerza pblica, an dentro de las concesiones del estado de conmocin interior y de la ZRC, viol innumerables veces los debidos procesos de investigacin,34 en los que frecuentemente se exhibi a los capturados ante cmaras de televisin como integrantes de la subversin como resultados de la Seguridad Democrtica, para luego liberarlos por falta de pruebas por fuera de la luz pblica. Existen evidencias de que varias veces, los detenidos eran torturados u obligados a auto incriminarse.35 Otra medida que llen de zozobra a miles de pobladores de Arauca fueron los censos realizados por parte de las autoridades militares. 52. El 25 de noviembre de 2002, la Corte Constitucional declar que algunas partes del decreto 2002 eran inconstitucionales, especialmente aquellas que otorgaban al Ejrcito poderes de polica judicial y el derecho a mantener un registro de la poblacin civil. A partir de ese momento, las tropas oficiales comenzaron a utilizar los mal llamados registros voluntarios. Desde que la Corte Constitucional anul las disposiciones del decreto 2002 que facultaban al Ejrcito para realizar registros domiciliarios sin orden judicial, el Ejrcito ha empezado a utilizar registros voluntarios para realizar registros en casas sin

32. Ibd. 33. Ibd., pg. 19 34. Ver Amnista Internacional 35. Informe de derechos humanos Arauca 2002: Jos Rusbel Lara, pg. 21 I 15 I

orden judicial. Los soldados llegan a una casa y piden permiso para registrarla. Si su inquilino se niega, a menudo lo amenazan con regresar con una orden judicial. La mayora tienen demasiado miedo como para negarse, ante el temor a ser tachados de miembros o simpatizantes de la guerrilla. Tras los registros, los soldados obligan al inquilino a firmar dos declaraciones, una en la que afirma que el registro domiciliario fue voluntario y otra en la que manifiesta que los soldados lo han tratado bien. 36 53. En sntesis, se puede concluir que Aunque las Zonas de Rehabilitacin y Consolidacin se establecieron para reducir la violencia, al final se caracterizaron por un aumento de la inseguridad y de las violaciones de derechos humanos e infracciones del derecho internacional humanitario. 37 54. Es importante resaltar que los abusos por parte de la Fuerza Pblica no slo violaron directamente muchos de los derechos de quienes fueron sus vctimas, sino que los colocaron en una situacin de altsimo riesgo, lo que les hizo an ms vulnerables a los ataques de un proyecto paramilitar que prometa limpiar Arauca de todo aquel que fuera considerado afn a la subversin. El Colectivo Joel Sierra afirm en su informe sobre la situacin de derechos humanos en Arauca durante el 2002: Segn lo denunciaron muchos residentes en las diferentes reuniones que se sostuvieron con los pobladores muchas personas que registraban antecedentes por rebelin fueron ejecutadas o desaparecidas en los retenes que hacen los paramilitares. 38 55. Por su parte, Amnista Internacional manifest que los defensores de los derechos humanos y los activistas sociales estn en primera lnea de la lucha por los derechos polticos, sociales y econmicos en Colombia. Esto se ve claramente en el departamento de Arauca, que cuenta con un movimiento sindical y de derechos humanos muy desarrollado y bien asentado desde hace mucho tiempo. Este movimiento denuncia actiI 16 I

vamente las violaciones de derechos humanos y las infracciones del derecho internacional humanitario por todas las partes del conflicto. A consecuencia de ello, las organizaciones que lo componen se han convertido en blanco de los ataques de quienes, en Colombia, desean silenciar sus denuncias. Esto hace temer que estn siendo blanco, cada vez con ms frecuencia, de una estrategia coordinada del Ejrcito y los paramilitares para empaar su imagen y minar su trabajo, tanto el de las organizaciones como el de los individuos que las forman, mediante detenciones arbitrarias y procedimientos judiciales, y que todo ello prepare el camino para que estos defensores y activistas se conviertan en blanco de ataques violentos de los paramilitares.39 iii. Complicidad estatal 56. La relacin entre los grupos poblacionales estigmatizados, hostigados y perseguidos por parte de la fuerza pblica, y quienes fueron amenazados, desaparecidos y asesinados por los paramilitares, es slo uno de los ejemplos de la guerra sucia contra los actores sociales y la vulneracin de grandes sectores de la poblacin llevada a cabo conjuntamente por parte de la fuerza pblica y los grupos paramilitares durante este periodo en Arauca. La complicidad y la grave responsabilidad que el Estado debe asumir por ello, fue una de las caractersticas ms importantes de la crisis humanitaria en Arauca, tanto durante este periodo de estudio, como en aos venideros. Esta doble violencia sufrida tanto por individuos que se dedicabana las luchas sociales y a la defensa de los derechos humanos, como por comunidades campesinas e indgenas y centenares de pobladores que vivieron en medio de las limitaciones a sus libertades y el miedo, se vivi con mayor intensidad en la regin del Sarare: en Tame, cuya poblacin fue la ms azotada por el proyecto paramilitar, y por los habitantes de Saravena, Arauquita y Arauca, quienes tuvieron que sufrir las funestas consecuencias humanitarias de ser uno de los primeros laboratorios de guerra del gobierno Uribe. 57. Otros ejemplos de la connivencia para-estatal que marc el panorama humanitario de Arauca durante este periodo y que se convertira en uno de sus principales rasgos durante gran parte de la poca

36. Amnista, pg. 24 37. Ibd., pg. 2 38.Informe de derechos humanos Arauca 2002: Jos Rusbel Lara pg. 21 39. Amnista, pg. 19

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de estudio de esta investigacin, es la consolidacin paramilitar en zonas donde la fuerza pblica ya haba despejado el camino, como se mencion en cuanto a los municipios de Cravo Norte, Puerto Rondn y Tame. Estos casos,en los que unidades del Ejrcito se presentaron como paramilitares para atemorizar a la poblacin y en el caso de la toma paramilitar del municipio de Cravo Norte, luego de que tropas del Ejrcito dejaran este municipio al descubierto en un paro cvico en Tame que denunciaba el asedio paramilitar, presionaron al Estado para que aumentara el control de la fuerza pblica en esta cabecera municipal. 40 58. Amnista Internacional document otras formas de la complicidad del Estado y su tergiversacin de la realidad, que contribuyeron a que la arremetida paramilitar que sufri Arauca durante este periodo gozara de total impunidad y a que, por si fuera poco, el engao de la poblacin se sumara a las caractersticas de la crisis humanitaria que atravesaba el departamento. En un informe publicado en el ao 2004, esta organizacin report haber sido informada, en varias ocasiones, de que se [presentaban] a paramilitares muertos en combates con la guerrilla como muertos a manos del ejrcito. Otras veces, las operaciones contra los paramilitares han coincidido con el proceso de certificacin de la ayuda militar estadounidense a Colombia o con purgas internas en las estructuras paramilitares. La organizacin tambin ha recibido informacin sobre ataques simulados entre paramilitares y soldados. Los medios de comunicacin informan con frecuencia sobre asaltos a presuntas bases paramilitares durante los que no se captura a ningn paramilitar. Los paramilitares capturados, con frecuencia, son puestos en libertad sin cargos, son acusados de actividades no relacionadas con el paramilitarismo o se fugan del lugar donde se encuentran bajo custodia. 41 iv. Involucramiento de la poblacin civil al conflicto armado por parte del Estado 59. Al lado de las gravsimas consecuencias humanitarias de la ZRC, entre el ao 2000 y mediados de 2003, se present otro patrn de afectacin de la poblacin de Arauca en el marco de las es-

trategias de contra insurgencia del Estado: el involucramiento de civiles al conflicto armado a travs de los programas de Soldados Campesinos y la Red de un Milln de Informantes. Estas estrategias no slo pusieron en riesgo a sus participantes, al volverlos objetivo miliar del bando contrario, sino causaron dao a la poblacin en general. 42 60. En el caso del programa de Soldados Campesinos, quienes hacen parte de este cuerpo dejan de gozar de la proteccin otorgada a quienes no participan en hostilidades por parte del DIH. Ms an, ya que la mayora de los soldados campesinos actuaban en sus comunidades, esto facilitaba el que la guerrilla identificara y pusiera en riesgo a sus familias. Por ello, existe el peligro de que los soldados campesinos puedan ser absorbidos en la estrategia paramilitar, como medio para protegerse a ellos mismos y a sus familias de los ataques de la guerrilla. 43 61. Para el caso de la Red de un Milln de Informantes, se plante que la red estara compuesta de redes basadas en las Juntas de Accin Comunal y los Frentes Locales de Seguridad, y tambin formaran parte de ella la Red Empresarial de Seguridad Ciudadana (compuesta por empresas de seguridad privadas), la Red Ciudadana de Informantes en las Carreteras y de Conductores (en la que habra conductores de taxi y autobs), la Red Ciudadana de Policas Cvicos, la Red Ciudadana de Miembros de la Defensa Civil Colombiana y la Red Servicios Especiales y Comunitarios de Seguridad, que acta en zonas de alto riesgo. Aunque el Estado luego tendra que cancelarlo, en un principio la red de informantes, o cooperantes, como empez a llamarla el gobierno, era promovida por medio de un programa televisivo, lunes de informantes, en el cual informantes encapuchados reciban dinero por parte de mandos militares. 44 62. Ejrcito Revolucionario del Pueblo Anti Comunista (ERPAC), comandado por Pedro Oliveiro Guerrero, alias Cuchillo, (por lo que a sus

40. Informe de derechos humanos Arauca 2002: Jos Rusbel Lara, pg. 18 41. Amnista Internacional, pg. 31 42. Ver: Amnista Internacional 43. Ibd., pg. 15 44. Ibd., pg. 16 I 17 I

hombres tambin se les conoce como Cuchillos), jefe no desmovilizado del frente Hroes del Guaviare del Bloque Centauros que nunca ces sus actividades ilegales.Este grupo opera principalmente en las llanuras del Meta, Guaviare, Vichada y Casanare, aunque los informes policiales indican que para mediados de 2009, tambin tenan presencia en Arauca y Guaina. 63. La red de informantes fue criticada desde su surgimiento por la OACNUDH y la Defensora del Pueblo, ya que, como lo implic la propia Ministra de Defensa del momento45, dilua la distincin entre combatientes y no combatientes, exponiendo a los participantes a los ataques de la guerrilla. Ms an, esta red impact de manera negativa a la poblacin en general, dado que los testimonios de informantes pagados y annimos son poco fiables, ya que se permite que un informante decida segn sus propios criterios quin es sospechoso; muchos informantes pueden sentirse motivados por las recompensas econmicas ofrecidas por el Estado o las fuerzas de seguridad, y otros pueden verse influidos por rencillas o intereses personales. El uso de redes de informantes es especialmente poco fiable cuando esas redes se utilizan como sustitutos de investigaciones y procesamientos legtimos. Muchos defensores de los derechos humanos y activistas sociales de Arauca y otros lugares de Colombia han sido detenidos sobre la base de informacin falsa ofrecida por informantes.46 v. Afectacin de la poblacin por parte de las guerrillas 64. Otra manifestacin de la crisis humanitaria sufrida durante este periodo se refiere a los ataques de las guerrillas de las FARC y el ELN, ya que aunque estos grupos manifestaban que sus objetivos principales eran el proyecto paramilitar y las distintas expresiones de un Plan Colombia destinado a militarizar el departamento y proteger la explotacin petrolera, muchas veces sus mtodos y medios no cumplieron con el DIH y causaron sufrimiento a la poblacin civil. Estas acciones incluyeron ataques a la in-

fraestructura energtica y el Oleoducto Cao Limn-Coveas, carros y bicicletas bomba y otro tipo de ataques a infraestructura civil. Adems, las guerrillas tambin fueron responsables de vulneraciones directas y selectivas en contra de civiles acusados de ser cmplices de los paramilitares o la fuerza pblica, tales como docentes, muchas de ellas mujeres, y de actores castigados por visibilizar atropellos de la subversin, como los periodistas. Las vulneraciones individuales, incluyendo extorsiones, amenazas, asesinatos y secuestros por parte de las dos guerrillas durante esta poca, especialmente de las FARC, se dirigieron principalmente en contra de funcionarios pblicos y funcionarios de las empresas petroleras. 65. Como prueba del fracaso de la ZRC como garanta de seguridad, durante su vigencia se presentaron vctimas en las administraciones locales en Arauquita, Puerto Rondn, Saravena y Tame.47 66. Para marzo de 2003, con responsabilidad tanto de las FARC como de los paramilitares, noventa maestros de Arauca se encontraban amenazados, de los cuales sesenta salieron de la regin para protegerse.48 67. Otra estrategia utilizada reiteradamente por las FARC durante este periodo, que tuvo graves consecuencias humanitarias para los pobladores de Arauca, fue el uso de minas anti persona. En el marco de su operacin armada, en el periodo 2000-2004, este grupo insurgente fue responsable de 90 eventos de minas antipersonales en el departamento.49 vi. Impacto del conflicto armado sobre NNAJ y mujeres 68. Aunque para este periodo no se tienen datos muy precisos al respecto, otra caracterstica importante del drama humanitario vivido por la poblacin de Arauca se refiere a la afectacin especfica que sufrieron tanto los NNAJ como las mujeres. Este impacto

45. Ministerio de Defensa, Directiva Ministerial Permanente: Dinamizacin de la Red de Cooperantes, 25 de julio de 2003, en http://alpha.mindefensa.gov.co/descargas/Asuntos_de_Interes/red_cooperantes/ dir_16_240903.pdf, consultada el 20 de junio de 2010 46. Amnista, pgs. 16 y 17 47. Informe de derechos humanos Arauca 2002: Jos Rusbel Lara, pg. 33 48. Ibd., pg. 23 49. CODHES, Huyendo de la Guerra, pg. 13

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diferencial constituye un rasgo del panorama humanitario de Arauca, como de todo el territorio nacional, para todo el periodo de estudio. 69. Por un lado, en cuanto a los atropellos por parte de la fuerza pblica referidos anteriormente, la juventud en Arauca es el rango poblacional que ms estigmatizacin y persecucin sufre.50 Por ejemplo, la Asociacin de Jvenes Estudiantes Regionales fue sealada por las fuerzas estatales de reclutar y dirigir estudiantes para las milicias en Arauquita y Saravena, y sus integrantes fueron vctimas de detenciones arbitrarias y allanamientos. Por otro lado, en el ao 2002 los jvenes y estudiantes de la zona rural se vieron continuamente hostigados por la fuerza pblica, lo cual fue motivo de desercin escolar y desplazamiento forzado hacia las cabeceras municipales. 70. Otro tipo de violencia que afect a los NNAJ de Arauca durante el ao 2002 fue la penetracin de sus ambientes educativos por parte de grupos paramilitares o miembros de la fuerza pblica que interrogaron a los alumnos o, en el caso de los segundos, presionaron a sus docentes para que los menores participaran en actividades de integracin con las tropas oficiales. Un ejemplo de esta vulneracin del normal desarrollo de la niez lo vivieron los estudiantes de Saravena, que cada jueves tenan la obligacin de participar en el programa Soldados por un Da, en el que los nios eran trasladados a una base militar, lo que poda convertirlos en objetivo militar, y all reciban regalos, conocan el funcionamiento de armas y tanques y deban llevar a sus casas papeles en los que se invitaba a guerrilleros a desmovilizarse. Cuando la Procuradura orden la suspensin de este programa, ste fue remplazado por el programa Soldados Payasos, en el que, aunque la jornada se llevaba a cabo en las escuelas y no en una base militar, la intencionalidad y el riesgo al que quedaban sometidos alumnos y docentes eran los mismos.51 Los nios de Arauquita y Saravena fueron vctimas de distintos tipos de constreimiento por parte del ejrcito. 71. Finalmente, no sobra decir que los NNAJ fueron vctimas de distintos tipos de vinculacin por parte de todos los actores armados,

del reclutamiento forzado por parte de las guerrillas y grupos paramilitares, y de todo tipo de impactos psicosociales causados no slo por la violencia directamente sufrida por muchos de ellos, sino por la militarizacin de su vida cotidiana. 72. En cuanto a la afectacin de las mujeres en el marco del conflicto armado, mejor documentadas en aos posteriores a este periodo de estudio, se conoce, sin embargo, que las mujeres sufrieron de actos de amenaza, vinculacin al conflicto, persecucin y violencia sexual por parte de varios actores armados. Entre el ao 2000 y mediados de 2003, en los que se inaugur la intensa militarizacin que caracteriza al departamento de Arauca hasta el da de hoy, fueron particularmente frecuentes los abusos contra las mujeres cometidos por la fuerza pblica. Mencin especial merecen los casos de violencia contra mujeres en el departamento, que combinan persecucin poltica, violencia sexual y diversas presiones proveniente de guerrilleros, paramilitares e integrantes de la Fuerza Pblica. Tal concentracin de hombres armados en la regin que tienen la idea de que agredir a las mujeres es un hecho normal de la guerra, que se sienten respaldados por sus superiores y que no conocen sanciones ejemplares, crean un ambiente propicio para estas manifestaciones de violencia contra las mujeres.52 vii. Medidas contra la accin humanitaria 73. Otra caracterstica de la situacin humanitaria de Arauca en este periodo y, en especial, durante los ocho meses que existi la ZRC fueron las medidas tomadas en contra de actores humanitarios, miembros de la Iglesia y periodistas. Esto tena como propsito ocultar la crisis del departamento y silenciar a quienes estaban denuncindola. 74. Dentro de los graves impactos para la poblacin civil y para el movimiento social de Arauca, la ZRC cerr el espacio humanitario en el departamento. El decreto 2002 tambin inclua restricciones especficas para los extranjeros que quisieran visitar las Zonas de Rehabilitacin y Consolidacin. []

50. Informe de derechos humanos Arauca 2002: Jos Rusbel Lara, pg. 22 51. Ibd., pg. 24 52. CODHES, Arauca: Desafos de guerra, dilemas humanitarios, pg. 28 I 19 I

Los extranjeros que desearan entrar en las Zonas de Rehabilitacin y Consolidacin deban pedir autorizacin al gobernador ocho das laborables antes de la visita, y si la zona que deseaban visitar abarcaba ms de un departamento necesitaban autorizacin del Ministerio del Interior. Quienes no cumplieran este requisito podan ser expulsados. Adems, los extranjeros deban presentarse ante las autoridades si se les peda que lo hicieran. Si no lo hacan, tambin podan ser expulsados. Estas medidas se utilizaron para restringir el acceso a las Zonas de Rehabilitacin y Consolidacin de los observadores humanitarios y de derechos humanos.53 75. Los periodistas fueron uno de los grupos sociales ms vulnerados durante este periodo de estudio, siendo amenazados y perseguidos por guerrillas y paramilitares y presionados por la fuerza pblica. Un caso emblemtico de esta modalidad de violencia ocurri el 28 de junio de 2002, cuando presuntos paramilitares asesinaron al periodista Efran Varela en jurisdiccin de Tame. Segn el Colectivo Joel Sierra, este crimen cambi la forma de hacer periodismo en Arauca. La mayora de los informativos se limitan ahora a leer los comunicados que produce el Ejrcito y a publicar informacin light con los cumpleaos y actividades sociales [] El ao 2002 marcar a la prensa en Arauca como el ao en que se restringi al mxima su posibilidad de informar con libertad.54 76 El 31 de marzo de 2006, 16 periodistas de Arauca viajaron a Bogot para exigirle al Gobierno medidas de proteccin. Para ese momento, las amenazas de los actores armados en contra de este sector ya haban seriamente coartado la libertad de expresin en el departamento y gravemente limitado la posibilidad de investigar y denunciar las violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH, sobre todo en zonas rurales.55 viii. Desplazamiento forzado 77. Todas las vulneraciones sufridas por los pobladores de Arauca a manos de las guerrillas, los grupos
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paramilitares y la Fuerza Pblica, mencionadas anteriormente, a su vez contribuyeron, aunque unas ms que otras, a un fenmeno que ha sido histricamente una de las manifestaciones ms neurlgicas de la crisis humanitaria del departamento durante todo el periodo de estudio: el desplazamiento forzado. ste se dio de manera intradepartamental, interdepartamental y transfronterizo. 78. La expulsin de poblacin aument significativamente entre los aos 2000 y 2001. Segn el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) de Accin Social, para mediados del ao 2001 se haban desplazado 1.318 personas, mientras que para mediados de 2002 el departamento de Arauca haba expulsado a 5.722 personas. A su vez, los aos de 2001 y 2002 fueron picos de recepcin en Arauca. Segn el Sistema Institucional de Informacin Sobre Desplazamiento, Conflicto Armado y Derechos Humanos de la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES), el departamento haba recibido a 2.440 personas para mediados de 2001, a 3.349 personas para mediados de 2002, y a 2.967 personas para mediados de 2003. El municipio de Tame que, como se mencion, fue el ms afectado por la arremetida paramilitar, fue a su vez el municipio que expuls a ms personas durante este periodo, tendencia que se repiti en los aos siguientes. Cabe resaltar que entre los aos 2001 y 2003, la arremetida paramilitar produjo una fuerte oleada de personas que se refugiaron en El Nule, poblacin venezolana, la mayora expulsados de Tame.56 El hecho de que los aos 2000-2001 y 2001-2002 fueran picos de expulsin y recepcin de poblacin en situacin de desplazamiento, respectivamente, confirma que el comienzo de las operaciones del Plan Colombia y la disputa territorial y social que se produjo en medio de la consolidacin paramilitar fueron factores que tuvieron gran incidencia en el panorama humanitario de Arauca. Caso Ilustrativo: Retencin masiva en Saravena 79. En noviembre de 2002, los vecinos de Saravena, en el departamento de Arauca, se disponan a celebrar su fiesta tradicional. Para que pudieran disfrutar de su festividad, el Ejrcito accedi

53. Amnista, pg. 12 54. Informe de derechos humanos Arauca 2002: Jos Rusbel Lara, pgs. 48-49 55. Amnista, pg. 37 56. CODHES, Arauca: Dilemas de guerra, desafos humanitarios, pgs. 42-44

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a levantar algunas de las restricciones de circulacin impuestas a los habitantes de Saravena y otros municipios de Arauca por el gobierno del presidente Uribe en septiembre de 2002. Sin embargo, la tarde del 12 de noviembre, unos 700 soldados rodearon la localidad para que el Ejrcito, la Polica y miembros de la Fiscala General y la Procuradura General registraran casas, lugares de trabajo y comercios. Al concluir la noche se haban detenido con armas a ms de 2.000 personas y se las haba conducido al estadio de Saravena, donde las fotografiaron, las grabaron en vdeo, las interrogaron, comprobaron sus antecedentes y les marcaron los brazos con tinta indeleble. Esta detencin en masa de civiles, conocida como Operacin Heroica y tericamente destinada a detener a presuntos miembros de la guerrilla, ha sido la operacin ms grande de este tipo llevada a cabo por la fuerza pblica colombiana en los ltimos aos. Entre los 2.000 aprehendidos aquella noche se encontraban la mayora de los miembros de la comunidad de derechos humanos de Saravena, as como conocidos sindicalistas y otros dirigentes sociales. Sin embargo, slo 85 fueron detenidos oficialmente. De ellos, 35 fueron puestos en libertad ms tarde por falta de pruebas. De los 50 restantes, aproximadamente 40 eran sindicalistas. De estos 40 sindicalistas, 30 fueron vinculados a procesos judiciales.57

nuir los cultivos de manera drstica entre finales de 2002 y finales de 2003, mientras que a mediados del ao 2005 se dio la tercera fase en el marco del operativo militar Plan Escudo.Estas campaas no slo no lograron reducir los cultivos de coca en Arauca por debajo de las 1.000 hectreas ni en el ao 2005 ni el 2006 sino que, adems, segn denuncias de organizaciones sociales locales, causaron daos a [] grandes extensiones de cultivos de pltano, yuca, cacao y maz, as como una porcin de rboles frutales y pastizales, que en aquel momento representaban la principal fuente de ingresos de varias comunidades campesinas que se vieron en la necesidad de desplazarse. 59 82. Para CODHES lo que resulta significativo frente a este punto es que, aun teniendo en cuenta solamente el dao ecolgico que causan las fumigaciones, [] en materia de proporcin, los cultivos ilcitos en Arauca escasamente aportan un promedio del 3% sobre el total nacional, cifra que en relacin a varias zonas del pas no resulta significativa en comparacin con los aportes que en materia agrcola y ganadera desarrolla el departamento. En este sentido, el desbalance existente entre los costos que las fumigaciones areas traen para el adecuado desarrollo de las actividades agropecuarias, y los logros en materia de lucha contra las drogas, no deja de ser preocupante.60 83. Entre abril de 2003 y finales de 2005 continu la violencia paramilitar. Esto se torna an ms crtico si se tiene en cuenta que el 1 de diciembre de 2002 la mayora de los bloques de las AUC anunciaron un cese al fuego como preludio a las negociaciones con el gobierno de Uribe y que el 15 de julio de 2003 el Gobierno y las AUC firmaron un acuerdo que, planteando ciertos compromisos en el terreno de lo humanitario, podra conducir a la desmovilizacin de estas estructuras paramilitares para finales del ao 2005. En noviembre de 2003, el Bloque Vencedores de Arauca haba anunciado [] su disposicin de iniciar un proceso de desmovilizacin y retorno a la vida civil,

B. Periodo: mayo de 2003-diciembre de 2005

Anlisis de contexto 80. Durante el segundo semestre de 2003, a pesar de que las zonas de rehabilitacin y consolidacin fueron interrumpidas el 29 de abril del mismo ao porque la Corte Constitucional se pronunci contra la renovacin del estado de conmocin interior, continuaron las detenciones, amenazas, ejecuciones y dems formas de hostigamiento por parte de la fuerza pblica en contra de los pobladores y especialmente del movimiento social.58 81. Durante el ao 2004 se realizaron dos fases de fumigacin en Arauca bajo la operacin Luna Roja que haba logrado dismi-

57. Amnista Internacional, pg. 1 58. Ver: Amnista Internacional e Informe de derechos humanos Arauca 2002: Jos Rusbel Lara 59. CODHES, Huyendo de la Guerra, pg. 48 60. Ibd., pg. 49 I 21 I

propsito que en el 2005 comenz a tener sus primeros niveles de concrecin.61 Caracterizacin de la crisis humanitaria 84. Aunque el desplazamiento forzado present una tendencia hacia la baja entre el ao 2003 y finales de 2005, la continuidad de la expulsin y recepcin de poblacin y otras modalidades de violencia perpetuaron el crtico panorama humanitario que se presentaba en Arauca desde haca unos aos: Entre los aos 2004 y 2005 ocurrieron varias masacres en Arauca y en el ao 2004 se conocieron las primeras denuncias de falsos positivos en este departamento. i. Incremento de secuestros y accidentes por MAP y MUSE 85. Mientras que en otras regiones del pas tanto la arremetida paramilitar como las ofensivas militares s lograron reducir la capacidad operativa de las guerrillas en cuanto a la prctica de secuestro, en Arauca se present un incremento de los casos de secuestro entre el ao 2003 y el 2005. As mismo, el uso de Minas Anti Persona (MAP) y los accidentes causados por Municiones Sin Explotar (MUSE) se incrementaron durante este periodo, lo que les convirti en uno de los temas ms sensibles en el panorama humanitario de este departamento.62 ii. Homicidios 86 Al terminar la ZRC a finales de abril de 2003 no hubo grandes cambios ms all de una leve disminucin del hostigamiento y la persecucin por parte de la fuerza pblica en contra de los pobladores y actores sociales de Arauca. Entre el 1 de enero y el 14 de noviembre de 2003, el departamento de Arauca fue escenario de ms del 47% de los homicidios ocurridos contra sindicalistas en todo Colombia,63 lo que confirma la continuidad de la violencia paramilitar iii. Estigmatizacin y persecucin jurdica de los actores sociales 87. La estigmatizacin, las detenciones arbitrarias,

la persecucin y otras formas de atropellos por parte de la Fuerza Pblica en contra de lderes sociales continuaron siendo un patrn de violencia recurrente durante este periodo. iv. Masacres 88. Entre los aos 2004 y 2006, segn CODHES, se presentaron nueve masacres en Arauca; ocho en Tame (veredas Flor Amarillo, Pialito, Cravo Claro, Mate Popocho, San Lpez, Cravo Norte, Cao Seco, Cabo Longo, San Salvador y Corocito) y una en jurisdiccin de Arauquita (vereda Los Pjaros de la Victoria, en zona fronteriza).Segn el Observatorio Presidencial de Derechos Humanos y DIH, fueron ocho las masacres. En las nueve masacres murieron un total de 72 personas, dentro de las que se encontraban varios menores de edad. [...] ms del 70% de estas masacres fueron atribuidas a grupos de autodefensa. En muchos de los casos, las instituciones defensoras de derechos humanos de la regin han presentado denuncias sobre indicios de permisividad por parte de las fuerzas del Estado para la comisin de las mismas. 64 (ver C.b.c para caso ilustrativo) 89. Vale la pena citar las declaraciones que dio en el ao 2009 el jefe del Bloque Vencedores de Arauca sobre las masacres cometidas por sus hombres en este departamento, ya que dan muestra de la profunda crisis humanitaria, de la degradacin a la que llegaron los paramilitares y de las relaciones entre distintos actores: 90. El ex jefe para se inculp por cinco masacres en las que fueron asesinadas 45 personas. Tambin admiti los crmenes de un poltico, un historiador y un defensor de DD.HH. En su tercera versin libre desde Estados Unidos donde fue extraditado en marzo de 2009, Miguel ngel Meja Mnera, alias El Mellizo, se responsabiliz por las masacres de Matal de Floramarillo, Corocito, Cravo Norte-Puerto Rondn, Tame y Floramarillo-Cravo Charro. Segn el paramilitar, en la ltima mencionada, sus hombres contaron con la colaboracin de miembros de la Brigada Mvil Cinco del Ejrcito. El ex jefe del Bloque Vencedores de Arauca tambin

61. Ibd., pg. 43 62. Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Vicepresidencia de la Repblica, Diagnstico Estadstico Arauca: 2003 2008 en http://www.derechoshumanos.gov. co/observatorio_de_DDHH/diagnosticoestadistico/100302/ESTADSTICO%20ARAUCA%20 2010.pdf , consultado en junio de 2010 63. Amnista, pg. 21 64. CODHES Huyendo de la Guerra, pg. 57

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asumi los asesinatos del historiador Plutarco Granados, del poltico Jaime Orlando Reuto y del defensor de derechos humanos Jos Rusbell Lara. El Mellizo relat la masacre de Floramarillo y Cravo Charro, veredas de Arauca, donde los paras mataron a 12 personas entre el 19 y el 20 de mayo de 2004. Dijo que alias Porras, cabecilla del Bloque Vencedores de Arauca, captur dos milicianos del ELN, quienes colaboraron con las autodefensas y les dieron informacin sobre presuntos auxiliadores de la guerrilla en la regin. El ex jefe para asegur que el operativo fue planeado con la Brigada Mvil Cinco del Ejrcito al mando del coronel William Cruz. El oficial les entreg un computador con mapas de la regin en los que indicaban los sitios donde estuvieron sus tropas los das de la masacre. El coronel adems reparti celulares a los paras para que pudieran comunicarse con l en cualquier momento para coordinar las maniobras. El Ejrcito se comprometi a tapar las salidas de la zona para que los presuntos auxiliadores de la guerrilla no se pudieran escapar. El 19 de mayo, 200 paramilitares salieron de Puerto Gaitn, vereda de Tame, y llegaron a Flor Amarillo donde sacaron a toda la gente de sus casas, las reunieron y los obligaron a identificarse. Con la ayuda de un habitante de la zona seleccionaron a seis personas, los apresaron y de all marcharon hacia Cravo Norte, donde seis campesinos ms fueron retenidos. Los paras torturaron y asesinaron al grupo, acusndolos de ser guerrilleros. 65 v. Desplazamiento forzado 91. A pesar de que las cifras absolutas de desplazamiento bajaron durante este periodo de estudio, el desplazamiento forzado, en el que se incluyen los casos de desplazamiento masivo, siguieron siendo una de las manifestaciones importantes de la crisis humanitaria desde mediados de 2003 hasta finales de 2005. [] la prctica de masacres ha generado igualmente desplazamiento forzado, entre mayo y julio de 2004, aproximadamente 800 personas se desplazaron de Tame como consecuencia del asesinato de 11 personas al parecer por [] grupos paramilitares. En diciembre de 2004 y febrero de 2005, 957 personas se desplazaron de Tame, aterrorizadas despus de que las FARC

realizaran una masacre en la fueron asesinadas 17 personas.66As mismo, durante el 2004 se vivieron desplazamientos importantes relacionados con las fumigaciones areas y el fortalecimiento de las presencia de las Fuerzas Armadas.67 Por otro lado, en el ao 2004 se present un pico en la recepcin de poblacin en situacin de desplazamiento en Arauca.68 vi. Falsos positivos y otras ejecuciones extrajudiciales 92. A partir del ao 2004 los falsos positivos se convirtieron en una de las vulneraciones ms sensibles para la poblacin de Arauca. En ese ao se dieron a conocer las primeras versiones sobre este crimen en el departamento, pero su investigacin fue sumamente difcil. Sin embargo, testimonios de los pobladores y el trabajo de defensores de derechos humanos permiten afirmar que esta modalidad de violencia marc el panorama humanitario de Arauca durante los aos venideros. Frente a las ejecuciones extrajudiciales, desde el ao 2004 se observan peridicas denuncias sobre la ocurrencia de este tipo de vulneraciones, las cuales se invisibilizan dentro del clima general de guerra sucia y reconfiguracin del conflicto que vive la regin. Estas denuncias no han sido aclaradas, por ende, se mantiene una percepcin de ineficacia e impunidad frente al aparato judicial. vii. Ataques a la infraestructura petrolera y energtica y otros ataques con explosivos 93. Aunque no desaparecieron del panorama humanitario de Arauca durante este periodo, los ataques perpetrados por grupos guerrilleros contra la infraestructura petrolera y energtica, as como los ataques con explosivos, disminuyeron entre mayo de 2003 y finales de 2005 con respecto al periodo de estudio anterior. viii. Sntesis 94. En sntesis, se puede afirmar que, a pesar de la suspensin de la ZRC, la irrupcin de nuevas disputas de control territorial entre todos los grupos armados, el aumento del pie de fuerza del Ejrcito y sus operaciones contra insurgentes durante los aos

65. Verdad Abierta, Mellizo Meja confiesa cinco masacres en Arauca, 29 de octubre de 2009, en http://www.verdadabierta.com/justicia-y-paz/1918-el-mellizo-confiesa-cinco-masacres-en-arauca, consultada el 19 de junio de 2010 66. CODHES, Arauca: Dilemas de guerra, desafos humanitarios, pg. 23 67. Ibd., pg. 67 68. Observatorio de DDHH y DIH de la Vicepresidencia, pg.12 I 23 I

C. Periodo: enero de 2006 mediados de 2008

2003 y 2004, adems de la sistemtica vulneracin de pobladores por parte de la fuerza pblica, los paramilitares, las FARC y el ELN,confirman que el panorama humanitario de Arauca entre mediados de 2003 y finales de 2005 continu siendo dramtico. Durante estos aos persisti la connivencia del Estado frente a la violencia paramilitar. Como en el periodo de estudio anterior, los campesinos, indgenas, sindicalistas y otros lderes sociales, defensores de derechos humanos y periodistas, continuaron estando entre los grupos ms afectados. Los grupos indgenas, los NNAJ y las mujeres siguieron siendo afectados de manera diferencial por el conflicto armado. Caso ilustrativo: Masacres en jurisdiccin del municipio de Tame 95. La zona rural del municipio de Tame en donde ocurri la masacre del 19 y 20 de mayo (de las veredas Flor Amarillo, Pialito y Cravo Claro) se encontraba densamente militarizada [...] efectivos de la Brigada XVIII y Mvil No. 5 del Ejrcito Nacional desarrollaban all la Operacin Borrasca I [...] Segn varios testigos, el grupo que realiz la masacre estaba conformado por aproximadamente cien personas entre ellas dos mujeres que portaban armas largas, cortas y corto punzantes, uniformes de uso exclusivo de las Fuerzas Militares y brazaletes de color azul que tenan inscritas en color blanco BVA, sigla de la organizacin paramilitar Bloque Vencedores de Arauca [...] Al parecer el grupo paramilitar se desplaz a pie desde tempranas horas del da 19 de mayo de 2004 desde la zona de Puerto Gaitn, perteneciente al municipio de Tame, pasando por las veredas Carraos y Templados, para llegar aproximadamente a las 10 de la maana a la cabecera veredal de Flor Amarillo, la cual sitiaron [...] Hasta las 2 de la tarde aproximadamente, los paramilitares instalaron un retn que impidi el trnsito de los vehculos que circulaban por la va que comunica a los municipios de Tame y Arauca, conocida como Ruta de los Libertadores, represando en el pequeo casero un nmero cercano a los 100 vehculos. 69 Anlisis de contexto 96. A finales del ao 2005 sucedieron tres cosas que marcaron cambios importantes en la dinmica del conflicto armado en Arauca y sus repercusiones humanitarias.Primero, para esas fechas se detectaron nuevos pozos petroleros, principalmente en jurisdiccin de Arauquita, lo que intensific los impactos del conflicto armado en este municipio. 97. Segundo, el 23 de diciembre de 2005 se desmovilizaron los miembros del Bloque Vencedores de Arauca, del Bloque Central Bolvar de las AUC, en el corregimiento de Puerto Gaitn, en Tame, corregimiento que haba sido su centro de operaciones a lo largo de su incursin y expansin en el departamento.Vale la pena resaltar que dentro del grupo de 468 desmovilizados se encontr que 35 de ellos eran menores de edad [] Tambin [] varias de las autoridades manifestaron un total desconocimiento tanto del proceso de desmovilizacin como del destino actual de los combatientes que depusieron las armas en aquellos fecha, esto, a medida que no se cont con ellos ni durante los procesos de dilogo ni durante la desmovilizacin misma. En este orden de ideas, vale la pena mencionar que el departamento no cuenta con programas de atencin para los combatientes desmovilizados de las autodefensas.70 98. Tercero, y sera este hecho el que tendra un mayor impacto en el panorama humanitario de Arauca, en marzo de 2006 las ya tensas relaciones entre las FARC y el ELN en distintas regiones del pas se agudizaron y dieron paso a una declaracin de guerra entre los dos grupos subversivos: En una reunin entre los mandos medios alias la eca del ELN y alias el Che de las FARC, en la que se buscaba limar asperezas, luego de despedirse, la eca le dispar a el Che. Las FARC le exigieron una respuesta al Frente Domingo Lan del ELN, y aunque este ltimo manifest que haba castigado a sus hombres, las FARC no quedaron satisfechas.71 As, a partir del ao 2006 se libra una cruenta batalla entre el ELN y las FARC en Arauca. A pesar de sus altibajos y treguas temporales, se vive de nuevo la guerra entre las dos guerrillas, a partir de la ruptura de la ltima tregua en junio de 2010.

69. Fundacin Comit Regional por los DDHH Joel Sierra 2004 primer semestre de 2006 70. CODHES, Huyendo de la Guerra, pg. 34

71. Semana, Enemigos ntimos, 15 de abril de 2006, en http://www.semana.com/noticias-nacion/ enemigos-intimos/93928.aspx, y Semana, FARC contra ELN, 3 de febrero de 2007 enhttp://www. semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?idArt=100803,consultadas el 26 de junio de 2010 I 24 I

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99. Aunque algunas fuentes insisten en las motivaciones personales de venganza que estn detrs de esta guerra, y otras resaltan que el Che fue el hombre de las FARC que durante muchos aos medi entre su agrupacin y el ELN y que, por lo tanto, su asesinato tuvo un peso especialmente fuerte en las relaciones entre las dos guerrillas; otras fuentes sealan los factores ms estructurales del enfrentamiento entre los grupos subversivos. Segn el Observatorio del Conflicto Armado de la Corporacin Nuevo Arco Iris, las razones de la confrontacin entre ambas guerrillas podran agruparse en tres: el control territorial, el acceso a la extorsin de las empresas petroleras, tradicional fuente de financiacin del ELN, y el control de los pasos fronterizos. [] a medida que los cultivos de uso ilcito se expandieron en el departamento, las FARC asumieron su regulacin y fueron ganando rpidamente aceptabilidad en la poblacin. Por el contrario, el ELN renuente a ingresar a las lgicas del narcotrfico, vio perder aceleradamente gran parte del control territorial. As, a medida que las FARC crecan se fueron expandiendo a los territorios del ELN, con lo cual las disputas comenzaron. 72 100. A diferencia de otros lugares como Nario, donde a partir del ao 2005 el ELN dio un giro respecto a su histrica postura de no participar directamente en el negocio del narcotrfico y se sumergi en el mundo de la siembra y produccin de base de pasta de coca para aliviar su asfixia econmica y su debilitamiento militar, en Arauca el ELN ha mantenido su decisin de no ingresar al negocio del narcotrfico. [] incluso la reduccin sustancial del cultivo de coca en algunos municipios del departamento es producto de la presin de este grupo armado ilegal, que obliga a los campesinos a erradicar la planta. 73 101. Todas las fuentes consultadas coinciden en que esta guerra entre las FARC y el ELN en Arauca se caracteriza no tanto por los combates entre las dos agrupaciones, sino por las acciones en contra de los pobladores que habitan territorios supuestamente dominados por la guerrilla contraria. Esta guerra entre las FARC y el ELN ha afectado particularmente a los pobladores de las zonas rurales de los municipios de Arauquita y Tame y a lderes sociales y polticos de distintos puntos del departamento, aunque

tambin han sufrido pobladores de rurales de Fortul y Saravena. 102. Durante este periodo tuvieron lugar otros episodios que tambin determinan el panorama humanitario de Arauca. Hay que tener en cuenta que el 2006 fue un ao electoral lo que, en Colombia y especialmente en una regin en la que las estructuras armadas han logrado infiltrar el sector pblico a profundidad, ha tendido a coincidir con un incremento en los ndices de violencia. 103. Con la reeleccin del presidente Uribe en mayo de 2006 se formaliz la llamada Estrategia de Recuperacin Social del Territorio, en el marco de la Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica que fue el eje del segundo gobierno del saliente presidente. Los municipios sarareos de Arauca fueron focalizados como una de las zonas prioritarias de sta estrategia, bajo la que, para ste y otros departamentos fronterizos, se previ la intensificacin de las iniciativas de la fuerza pblica y las campaas de fumigacin y erradicacin, y un mayor control social en sitios estratgicos, tales como la zona que atraviesa el Oleoducto Cao Limn-Coveas y los cascos urbanos de Arauca, Arauquita y Saravena. Cabe recordar que estos mismos tres municipios haban sido declarados ZRC en las primeras semanas del primer gobierno Uribe. Aunque la guerra entre las FARC y el ELN cambi la lgica de la fuerza pblica en Arauca durante este periodo, la reafirmacin de la militarizacin oficial del territorio contribuy a afectar el panorama humanitario de los pobladores del departamento entre enero de 2006 y mediados de 2008. 104. En diciembre de 2006 se llev a cabo en Saravena la audiencia preliminar petrolera del Tribunal Permanente de los Pueblos, en el cual organizaciones sociales de distintas ndoles, sindicatos, y defensores de derechos humanos, tanto locales como nacionales,denunciaron que con el fin de proteger las inversiones del capital transnacional de empresas como la Occidental Petroleum Company, British Petroleum Amoco y REPSOL

72. Ariel vila, Corporacin Nuevo Arco Iris, La guerra de las FARC y la guerra contra las FARC, en Revista Arcanos No. 15: El Declive de la Seguridad Democrtica, Bogot D.C, noviembre de 2009 pg.33 73. Ibd., pg. 25

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se ha fomentado la militarizacin en departamentos como Arauca, Boyac, Norte de Santander y Casanare, en el marco de una poltica de seguridad que no siempre est acorde con el respeto por los derechos humanos en estas regiones. 74 105. Finalmente, en marzo de 2008, a raz de los ataques de la fuerza pblica de Colombia a un campamento de las FARC en territorio ecuatoriano, tanto el gobierno ecuatoriano como el venezolano rompieron relaciones con Colombia. El continuo ambiente de tensin entre los gobiernos de Colombia y Venezuela y la militarizacin del otro lado de la frontera, caracterizada por las milicias bolivarianas, no slo han afectado las dinmicas del conflicto armado en territorios fronterizos como Arauca, sino que han complicado la situacin de las miles de personas que salen del pas buscando mayor seguridad en Venezuela, y de los pobladores de la zona fronteriza del vecino pas, azotada por la violencia. Caracterizacin de la crisis humanitaria 106. En este contexto, aunque algunas de las modalidades de violencia que haban marcado los periodos anteriores se repitieron entre comienzos del ao 2006 y mediados del 2008, especialmente en lo que se refiere a los distintos tipos de atropellos cometidos por varios entes del Estado, el panorama humanitario durante este periodo tambin presenta cambios importantes frente a los periodos anteriores. i. Atropellos y asesinatos cometidos por agentes estatales 107. Con respecto a la continuidad del patrn de abusos por parte de la fuerza pblica y otros representantes del Estado en contra de pobladores y actores sociales, se pueden resaltar los siguientes ejemplos: A pesar de que haban transcurrido ms de dos aos y medio desde la suspensin de la ZRC, no se acabaron las detenciones masivas y las judicializaciones sin fundamento o pasando por encima del debido proceso. En marzo de 2006, por ejemplo, en Puerto Nuevo, Tame, fue-

ron retenidas alrededor de mil personas. En agosto del mismo ao, en el municipio de Fortul, fueron arbitrariamente judicializadas 18 personas, actores sociales de distintas ndoles. 108. Vale la pena hacer nfasis en que este periodo fue crtico en trminos de ejecuciones extrajudiciales. En el ao 2007, tan slo para el municipio de Tame, se documentaron ocho ejecuciones extrajudiciales; en lo que se refiere al fenmeno de falsos positivos especficamente, el Centro de Investigacin y Educacin Popular (CINEP) report 3 casos para el departamento de Arauca para los aos 2006 y 2007.75 Estas acciones se dieron en el marco del mencionado Plan de Consolidacin de la Seguridad Democrtica y su Estrategia de Recuperacin Social del Territorio. 109. La continuidad de los atropellos de la fuerza pblica en contra de los pobladores de Arauca como una manifestacin de la crisis humanitaria durante todos los periodos de estudio se evidencia en los siguientes hechos: En un estudio realizado en 2006 por CODHES se estableci que [] estas sindicaciones a su vez se han concretado en ms de 100 procesos judiciales contra lderes en el periodo 2000-2006, a travs de sindicaciones por rebelin, terrorismo y concierto para delinquir, entre otras. Por su parte la Corporacin Humanidad Vigente establece para fines de 2007 un consolidado de 2.207 casos de detenciones arbitrarias.76 ii. Vulneracin selectiva 110. Durante este periodo continu la vulneracin selectiva de sectores como el educativo, con amenazas y asesinatos en contra de docentes por parte de las guerrillas y los reductos paramilitares, presiones por parte de la fuerza pblica y falta de proteccin por parte del Estado. 111. Entre el ao 2003 y el 2006 fueron asesinados 12 docentes afiliados a ASEDAR. Hasta agosto de 2007 haba 119 docentes amenazados, que estn bajo el amparo del Comit Especial de Docentes Amenazados y Desplazados en el departamento.77

74. CODHES, Arauca: Dilemas de guerra, desafos humanitarios, pg. 15; Este evento fue muy importante porque all se escucharon los testimonios de indgenas, campesinos, sindicalistas, jvenes, defensores de derechos humanos, y otros actores que padecieron la crisis humanitaria durante los periodos de estudio anteriores. 75. Base de Datos de Violencia Sociopoltica, Noche y Niebla, CINEP y Comisin Intereclesial de Justicia y Paz, consultada en junio de 2010 76. CODHES, Arauca: Dilemas de guerra, desafos humanitarios pg. 26 77. Ibd., pg. 29

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iii. Otras infracciones al DIH 112. En el marco de un fuerte despliegue militar que inici en julio de 2006 en zona rural de Tame y luego se extendi hacia Fortul, Saravena, Arauquita y Arauca, los pobladores de estas zonas sufrieron de distintos tipos de hostigamiento y atropellos por parte de la fuerza pblica, tal y como haba sucedido en los periodos de estudio anteriores. El ao siguiente el maltrato a la poblacin por parte de la fuerza pblica se dio por medio de varias modalidades de violencia. 113. Por ejemplo, en abril de 2007, los pobladores de algunas veredas en jurisdiccin de Fortul sufrieron bombardeos y ametrallamientos indiscriminados por parte de la fuerza pblica. Por otro lado, se registr ms de un caso en el que los pobladores de zonas rurales de Arauquita y Tame fueron utilizados como escudo humano por parte de tropas oficiales que ocuparon sus viviendas en medio de enfrentamientos con las FARC. Esta accin constituye una infraccin al DIH, ya que sita a la poblacin en un alto riesgo al convertir sus hogares en objetivo militar de las agrupaciones que combaten al Estado.78 iv. Secuestros y accidentes por MAP 114. Continuaron tambin el secuestro y los accidentes causados por MAP y MUSE como patrones de violencia durante este periodo. En el marco de la guerra entre el ELN y las FARC, aunque en el 2006 disminuyeron los accidentes causados por MAP y MUSE respecto al 2005, el 2007 volvi a ser un ao muy crtico para las vctimas de estos artefactos; como principales escenarios de la guerra entre las dos agrupaciones insurgentes, Tame y Arauquita registraron el mayor nmero de accidentes por MAP y MUSE entre enero de 2006 y mediados de 2008. 115. La prevalencia del sufrimiento causado por MAP y MUSE como una de las manifestaciones ms crticas de la crisis humanitaria en Arauca a lo largo de distintos periodos de estudio se evidencia en el hecho de que el 30% de los eventos de MAP y MUSE acaecidos entre 2003 y 2006 en el pas tuvieron como vctimas a campesinas de la regin.79

v. Otras repercusiones humanitarias de la presencia de MAP y MUSE 116. Como en varias regiones del pas, las MAP y MUSE resultan no slo en accidentes individuales, sino que tienen una estrecha relacin con casos de comunidades confinadas por minas, lo cual conlleva a crisis de abastecimiento de alimentos, agua y medicamentos;entre otras afectaciones, frecuentemente obliga a las comunidades afectadas a desplazarse. En el ao 2007, por ejemplo, la comunidad de La Esperanza, Tame, se desplaz luego de que la presencia de minas en su territorio impidiera su libre movilidad y su adecuado abastecimiento. vi. Ataques contra la infraestructura petrolera y energtica 117. Aunque con reducciones con respecto al periodo anterior, entre enero de 2006 y mediados de 2008 siguieron presentndose ataques de las guerrillas contra la infraestructura energtica y petrolera, as come retenes ilegales y hostigamientos que afectaron a la poblacin civil. vii. Reconfiguracin de accionar paramilitar 118. Primero, aunque durante el transcurso de 2006 s se presentaron algunos casos puntuales de amenazas y asesinatos cometidos por reductos paramilitares en los municipios de la regin del Sarare, en el escenario posterior a la desmovilizacin del Bloque Vencedores de Arauca (incluso tan solo dos meses despus de ocurrida la ceremonia de desmovilizacin),es indiscutible que la violencia paramilitar dej de ser uno de los principales patrones que incidieron en la situacin humanitaria del departamento durante el ao 2006. En este ao, aunque en varios casos los responsables actuaron a nombre de presuntos paramilitares, y en municipios como Fortul la comunidad fue atemorizada a travs de grafitis con alusiones a las AUC, fue difcil establecer con claridad la autora de varios hechos. Sin embargo, se conoce que en el ao 2006 hicieron su aparicin en Tame los grupos que en este informe se denominarn neopara-

78. Base de Datos de Violencia Sociopoltica, Noche y Niebla, CINEP y Comisin Intereclesial de Justicia y Paz, consultada en junio de 2010 79. CODHES, Arauca: Dilemas de guerra, desafos humanitarios pg. 21

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militares80, y que desde all se expandieron a otros municipios como Saravena.81 Los casos que se registraron en el ao 2007 y el primer semestre de 2008 en los municipios del Sarare dan muestra de que no se produjo un desmantelamiento total del paramilitarismo en Arauca y vaticinaban lo que vendra a ser una reconfiguracin de la violencia paramilitar, que repuntara en el segundo semestre de2008, ante todo en Saravena. 119. La base de datos Noche y Niebla registr el primer caso de violencia cometido por el grupo guilas Negras en el mes de febrero de 2007. La misma fuente, registra nuevamente para el 2007 casos de asesinatos en los que paramilitares y la fuerza pblica son conjuntamente responsables, modalidad que haba sido caracterstica de la violencia que afect a los araucanos durante los dos periodos de estudio anteriores, aunque de manera mucho ms sistemtica que en este periodo. Durante el ao 2007, por ejemplo, tres integrantes de la Asociacin Campesina de Arauca, fueron asesinados en el mes de abril en el municipio de Fortul, bajo la responsabilidad conjunta de reductos paramilitares y la fuerza pblica. 120. Mientras que la repeticin de complicidades para-estatales con fines violentos que tenan como blanco a organizaciones sociales es una clara muestra de que el paramilitarismo no se acab en el departamento cuando el Bloque Vencedores de Arauca se present en ceremonia de desmovilizacin en enero del 2006, el gran nmero de casos de violencia selectiva para los cuales no pudo determinarse el responsable82 apunta, entre otras cosas, a que efectivamente durante el ao 2007 y la primera mitad de 2008 se estaba definiendo la reconfiguracin paramilitar en el departamento. viii. Repercusiones humanitarias de la guerra entre las FARC y el ELN 121. Segundo, como se mencion anteriormente, el cambio ms fuerte que se dio en el panorama humanitario de Arauca durante este periodo de estudio tiene que ver con las trgicas consecuen-

cias de la guerra entre las FARC y el ELN, que se libra a expensas de los pobladores de sus zonas de influencia, y que,ms all de sus altibajos, contina cobrando vidas e infligiendo sufrimiento a las comunidades en el territorio disputado. Al lado de los asesinatos y las amenazas, y el reclutamiento de NNAJ, entre otras modalidades de violencia, la guerra entre las dos guerrillas dispar el desplazamiento forzado, tanto interno como hacia Venezuela, entre los aos 2006 y 2007. ix. Reclutamiento de NNAJ 122. Por ejemplo, el11 de agosto de 2006, en los medios de comunicacin nacionales, se conoci que varias escuelas y entes municipales de Arauca estaban teniendo que dar respuesta a cientos de nios jvenes que se haban desplazado en la ltima semana de sus veredas tras un anuncio de las FARC de que reclutaran a los mayores de 10 aos. La Personera de Tame, el municipio ms afectado por ste fenmeno, estim que 400 nios haban abandonado el campo en esos das. Tambin se vieron particularmente afectados los menores de zonas rurales de Saravena.83 La intensificacin del reclutamiento de NNAJ continu siendo uno de los perversos efectos de la guerra entre las FARC y el ELN. x. Amenazas y homicidios selectivos 123. Otro patrn de violencia caracterstico de la guerra entre las FARC y al ELN han sido las amenazas y los asesinatos selectivos, particularmente contra lderes sociales y polticos acusados de apoyar a una u otra guerrilla. Dos de los grupos ms afectados por esta guerra han sido la Fundacin de Derechos Humanos

80. Mauricio Romero, investigador de la Corporacin Nuevo Arco Iris, define este concepto de la siguiente manera: Por neoparamilitares se entienden...grupos reorganizados luego de la desmovilizacin de las AUC en las diferentes regiones de influencia de esa organizacin. Participan en dicha reorganizacin antiguos miembros de los diferentes frentes de las AUC, no desmovilizados y nuevos enlistados. Si bien estos grupos no tienen un mando central como pudo aspirar Carlos Castao, jefe de las AUC entre 1997 y 2001, y estn vinculados al narcotrfico, tambin cumplen funciones locales de control social y poltico muy similares a las de los antiguos paramilitares congregados bajo las AUC. Esto no es contradictorio con la persecucin/ permisin selectiva y estratgica de grupos de coercin ilegal por organismos estatales del nivel nacional. Lo que queda claro es la funcionalidad cambiante de esos grupos ilegales para los poderes locales y nacionales, y la incapacidad del gobierno del presidente lvaro Uribe para cambiar esa tendencia estructural del Estado colombiano de apoyarse de facto regionales segn su conveniencia o la coyuntura. (pg. 34 Sobre paramilitares, neoparamilitares y afines: Crecen sus acciones, qu dice el gobierno? en Revista Arcanos No. 15: El Declive de la Seguridad Democrtica, Bogot, noviembre de 2009 81. vila, La guerra de las FARC y la guerra contra las FARC, pg. 33 82. CINEP y Comisin Intereclesial de Justicia y Paz, Base de Datos de Violencia Sociopoltica Noche y Niebla

83. El Tiempo, Los nios de Tame huyen de una orden de reclutamiento de las FARC, enhttp:// www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3111843, consultada el 21 de junio de 2010 I 28 I

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Joel Sierra, acusada por las FARC de ser colaboradora del ELN, y la Asociacin de Campesinos de Arauca, acusada por el ELN de ser un brazo de las FARC. Resulta particularmente trgico recordar que estos mismos colectivos padecieron de manera especialmente intensa la violencia de los paramilitares y de la fuerza pblica que marcaron los periodos de estudio anteriores. En general, se calcula que entre los aos 2006 y 2007 esta guerra haba cobrado la vida de [] ms de 300 guerrilleros y 90 personas de la sociedad civil, entre las que se encuentran dirigentes sindicales, defensores de derechos humanos, funcionarios pblicos, e indgenas, al haber sido sindicados de ser simpatizantes de alguno de los grupos en disputa[...](pg. 22 Huyendo de la Guerra) xi. Desplazamiento forzado 124. En este escenario, mientras que durante los aos 2003, 2004 y 2005 los ndices de desplazamiento forzado en Arauca no se incrementaron de manera significativa, este fenmeno present su segundo pico en la primera dcada del nuevo milenio durante los aos 2006 y 2007. Aunque nunca desapareci del panorama humanitario del departamento en el periodo anterior, a partir de 2006 el desplazamiento forzado volvi a adquirir dimensiones absolutamente dramticas, como haba ocurrido en el primer periodo de estudio, durante el escalamiento del conflicto armado en el marco del Plan Colombia y la arremetida paramilitar. 125. Segn CODHES, los altos ndices de desplazamiento transfronterizo durante ste periodo se debieron a: las amenazas de reclutamiento forzado de NNAJ por parte de las guerrillas y las guilas Negras; la persecucin de pobladores por parte de las FARC, el ELN y los paramilitares, con el agravante de que muchos de quienes cruzan la frontera huyendo de la guerra entre los dos grupos subversivos son perseguidos tambin en territorio Venezolano; la constante violacin a los derechos humanos en Arauca, ya que se ha evidenciado que las detenciones masivas, asesinatos selectivos, falsos positivos, desapariciones, secuestro de lderes sociales y la persecucin a organizaciones sindicales, de derechos humanos, servidores pblicos y polticos en la regin, son motivos significativos para cruzar la frontera ; la poco efectiva atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento por parte del Estado colombiano, y la agudizacin de la guerra por los enfrentamientos entre las FARC y el ELN.84 (ver C.c.c para caso ilustrativo)

126. Los trgicos niveles de desplazamiento que se presentaron durante el ao 2006 fueron los que mayor incidencia tuvieron en el hecho de que Tame, Arauquita, Arauca y Saravena figuraran en una lista de los 150 municipios que ms expulsaron personas entre los aos 2004 y 2006, compilada por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). 127. En cuanto al desplazamiento forzado, que es quizs una de las manifestaciones de la crisis humanitaria de Arauca ms persistentes, complejas y con mayores repercusiones para el departamento, es importante tener en cuenta las dos situaciones que se describen a continuacin. 128. La primera, que existen importantes discrepancias entre fuentes oficiales y no oficiales, entre las causas vlidas del desplazamiento forzado y, por con siguiente, entre las cifras de poblacin expulsada y recibida en Arauca y los dems departamentos. Principalmente, el Gobierno no reconoce que las campaas de fumigacin y erradicacin y el accionar de los grupos neoparamilitares son causas vlidas de desplazamiento forzado. 129. La segunda, el miedo, la desinformacin y la desconfianza por parte de las vctimas del desplazamiento hacia las instituciones que, entre otros factores, conduce a que no se tenga informacin precisa sobre esta manifestacin de la crisis humanitaria en el departamento e incluso, que sta se oculte. El subregistro, adems, hace que la atencin institucional a la poblacin en situacin de desplazamiento sea insuficiente. 130. Las siguientes observaciones de CODHES son fundamentales para entender la problemtica del desplazamiento: Segn datos del SIDHES de CODHES, durante el perodo 1999-2007 el departamento de Arauca recibi un aproximado de 30.045 personas desplazadas, de las cuales han sido registradas en el SUR algo ms de 11.456. Estas cifras presentan un subregistro de ms del 51% donde los municipios de Arauca,

84. CODHES, Arauca: Dilemas de guerra, desafos humanitarios, pgs. 34 y 35

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Saravena y Tame presentan los mayores ndices tanto de recepcin de poblacin desplazada como de declaraciones recibidas. [...] Por otra parte, en un anlisis comparado de la cifra del SISDHES y el RUPD se hace visible la significativa brecha que hay entre el nmero de personas que estima CODHES y la realidad que reporta el registro oficial, en particular es inquietante que el registro oficial reporte un 48.5% (10.912 personas) menos que el sistema alterno, el cual ya trabaja con un grado de subregistro. Esto implica que hay un problema de limitacin al acceso a la oferta institucional y una invisibilizacin de la situacin real del desplazamiento en la regin. [...] Ms all de las cifras, el hecho es que en Arauca se presentan las dos causales de la guerra que se presentan en las regiones: disputa por razones de control de recursos estratgicos y disputa por el control territorial. Esta confluencia lleva a que las consecuencias humanitarias en Arauca en trminos de desplazamiento forzado hallan rebasado la oferta institucional y se genere una segunda situacin de vulneracin expresa en una oferta institucional que no permite el restablecimiento de derechos y crea una sensacin de desesperanza y frustracin. 85 131 En cuanto a las discrepancias en la explicacin de las dinmicas del desplazamiento forzado en Arauca, ms all de las cifras, el mismo informe de CODHES seala que, en el anlisis de la situacin humanitaria del ao 2007, segn Accin Social, las situaciones que motivaron el desplazamiento fueron los enfrentamientos entre las FARC y el ELN, especialmente en Tame, Saravena y Fortul, y luego el reclutamiento de menores tanto en zonas rurales como en zonas urbanas. Segn la Personera, para el mismo ao, las principales causas de desplazamiento fueron la percepcin de riesgo en general y la posibilidad de reclutamiento forzado por parte de los grupos armados irregulares. En contraste, segn el propio anlisis de COHDES, el desplazamiento forzado durante este periodo de estudio [] tiene un carcter de migracin

del medio rural al urbano, por lo que es expresin de la confrontacin que se vive en esos mbitos, en particular de acciones como el enfrentamiento del Ejrcito con actores armados irregulares, enfrentamientos entre las guerrillas de las FARC y el ELN, las fumigaciones de cultivos de uso ilcito (caso Fortul), amenazas directas de los actores armados, as como asesinatos y reclutamiento forzado. 86 132. El subregistro y los retos humanitarios que acarrea, ocurren tambin en cuanto a las migraciones causadas por el impacto del conflicto armado que terminan al otro lado de la frontera, en Venezuela. Adems de que la poltica del vecino pas vuelve muy dispendiosa la evaluacin de la solicitud de asilo y, por ende, el reconocimiento del status de refugiado, muchos colombianos prefieren no declarar su situacin para as reducir el riesgo de ser reconocidos por actores armados que operan al otro lado de la frontera. ste constituye un gran riesgo para las vctimas de la guerra entre las FARC y el ELN, ya que se han presentado muchos casos de personas que, en los municipios fronterizos Venezolanos, son perseguidas por los mismos actores de los que haban huido. Es decir, la dinmica del desplazamiento transfronterizo y la situacin de los refugiados colombianos en Venezuela tampoco se conoce lo suficiente y tambin est invisibilizada, ya que muchos cruzan la frontera pasando por migrantes que viajan por razones econmicas o familiares.87 133. Segn Accin Social, el desplazamiento disminuye para el ao 2007, mientras que para CODHES ste sigue creciendo despus de 2007.En lo que s existe un consenso entre las diversas fuentes es en que se vuelven menos frecuentes los desplazamientos masivos y predomina el desplazamiento gota a gota. 134. En cuanto a las tendencias del desplazamiento en Arauca, al analizar el comportamiento de la expulsin en el mediano plazo, 1999-2006, se observa que hay una tendencia creciente, pero que la recepcin no es continua y se mueve en ciclos. 88

85. Ibd., pgs. 44 y 45 86. Ibd., pgs. 40 a 45 87. Ver: Zully Laverde y Edwin Tapias CODHES Tensin en las Fronteras: un anlisis sobre el conflicto armado, el desplazamiento forzado y el refugio en las fronteras de Colombia con Ecuador, Venezuela y Panam, agosto de 2009 88. CODHES, Arauca: Dilemas de guerra, desafos humanitarios, pg. 43

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135. Respecto a los sectores sociales y lugares ms afectados por el desplazamiento forzado es importante resaltar que las tendencias de vulnerabilidad que se sealaron a partir del primer periodo de estudio continan siendo las mismas para este periodo, ya que son los sectores campesinos, sindicales, comunitarios e indgenas los ms afectados por esta y otras modalidades de violencia. As mismo, como en el caso de la arremetida paramilitar que marc el primer periodo de estudio y el fenmeno de las masacres que marc el segundo, el municipio ms afectado por el desplazamiento forzado entre el ao 2006 y mediados de 2008 fue el municipio de Tame. 89 136. Por ltimo, vale la pena traer a colacin un hallazgo de una investigacin de campo llevada a cabo por CODHES, para su informe Huyendo de la Guerra, que trata sobre el conflicto armado, la crisis humanitaria y el desplazamiento forzado en Arauca y Caquet, publicado en diciembre de 2007 y que hace referencia al fenmeno de los desplazamientos parciales: [] en varias de las entrevistas realizadas en campo, se menciona que particularmente durante los aos 2005 y 2006 muchos de los campesinos que habitan el departamento se han visto obligados a trasladar sus viviendas a los cascos urbanos, aun cuando sus fuentes de trabajo continen siendo las veredas y zonas rurales aledaas. La dinmica predominante al parecer radica en dirigirse a las veredas y cultivos en horas de la maana para laborar en sus cultivos y regresar a los cascos urbanos en la noche como medida de seguridad para sus vidas y patrimonio. A la fecha no existen registros oficiales del nmero de personas que realizan estos recorridos diariamente, ni de las implicaciones que en trminos econmicos y sociales que dicha dinmica tiene para la regin. Sin embargo, por lo recurrente del comentario consideramos importante buscar escenarios de anlisis posteriores para generar una comprensin de esta dinmica que los mismos habitantes del departamento han denominado desplazamiento parcial. 90 137. Para entender la gravedad del desplazamiento forzado en Arauca vale la pena cerrar con la siguiente cita: Concluye el ACNUR que Arauca concentra de manera desproporcionada el desplazamiento de poblacin, con un incremento del 35% entre los

aos de 2004 y 2006, y en donde el municipio de Tame concentra cerca del 50% total de la poblacin que fue desplazada en esta regin. Segn esta organizacin, entre los aos 2001 y 2006, el 25% de la poblacin de Arauca fue obligada a desplazarse, lo cual demuestra de manera contundente la necesidad de definir una nueva estrategia de prevencin y reajustar la estrategia de seguridad, dado que no se ha logrado blindar y reducir los impactos humanitarios de la ofensiva militar que se aplica actualmente en la regin.91 xii. Amenazas contra la seguridad alimentaria de los pobladores 138. Por ltimo, entre comienzos de 2006 y mediados de 2008 se presentaron, junto a los casos de confinamiento de comunidades por la presencia de minas en sus territorios, otras dos fenmenos que atentaron contra la seguridad alimentaria de pobladores de algunas zonas de Arauca, en distintos momentos. Por un lado, durante el ao 2007, las acciones de sabotaje tpicas de las FARC, tales como los ataques a infraestructura elctrica y petrolero, se consolidaron en 2 paros armados que realizaron durante ese ao. Tal como en el Putumayo y otras regiones del pas, estos paros armados limitaron la movilidad y el abastecimiento de varias comunidades. Por otro lado, en el ao 2007 las campaas de fumigacin area con glifosato que se llevaron a cabo sobre tierras del municipio de Fortul afectaron los cultivos agrcolas de sus pobladores causando, a su vez, el desplazamiento forzado aunqueste no fuese reconocido oficialmente de quienes perdieron su fuente de sustento. 139. En el ao 2007 se deca que en el departamento de Arauca, de la coca viven unas 5.000 familias, pero de los cultivos de pancoger (pltano, maz, caa, yuca) sobreviven otras 10.000. La fumigacin con glifosato afect de manera particular a los pobladores de Fortul, en donde la personera recibi ms de 65 quejas, mientras que slo 2 familias haban recibido compensacin por el dao que el glifosato le ha hecho a los cultivos.

89. Ibd., pg. 85 90. CODHES, Huyendo de la Guerra, pg. 70 91. CODHES, Arauca: Dilemas de guerra, desafos humanitarios, pg. 46

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xiii. Sntesis 140. A manera de sntesis, vale la pena traer a colacin el ya citado informe de CODHES sobre el conflicto armado y la situacin humanitaria en Arauca, que abarca todo el periodo considerado hasta el momento en este anlisis, salvo el primer semestre del 2008. Ese informe afirma que entre los aos 2000 y 2007 los pobladores de este departamento sufrieron las consecuencias de las siguientes infracciones al DIH: dbil o nula aplicacin del principio de distincin; dbil o nula proteccin a la poblacin civil en medio del conflicto; infraccin a la inmunidad de la misin mdica (utilizacin de hospitales pblicos por tropas oficiales, sobre todo en Saravena pero tambin en Arauquita, Tame y Puerto Fortul); reclutamiento forzado; retornos sin garantas segn los principios rectores de la ONU; bombardeos y ataques areos que afectan a la poblacin civil; hostigamiento a la poblacin civil (incluyendo el confinamientobloqueo alimentario); ocupacin y ataque de bienes civiles (casas, escuelas, hospitales); ocupacin de bienes culturales y lugares de culto, y desplazamiento Forzado. 141. Adems de estas afectaciones, segn la misma organizacin, dentro de las situaciones de vulneracin a la poblacin civil ms sensibles de Arauca, durante este periodo, estn: los falsos positivos y ejecuciones extrajudiciales; las detenciones arbitrarias; la afectacin MAP y MUSE; el descubrimiento de fosas comunes y los actos de sabotaje por parte de los grupos guerrilleros en reas urbanas. 142 Tal y como fue el caso durante periodos de estudio anteriores, la situacin humanitaria del municipio de Tame continu siendo particularmente crtica entre enero de 2006 y mediados de 2008. Durante ste periodo, los pobladores de Tame fueron no solamente unas de las principales vctimas de la guerra entre las FARC y el ELN, con todo lo que esto implica, sino que era notorio el resquebrajamiento que las organizaciones sociales y de derechos humanos haban

sufrido a manos de la arremetida paramilitar y la estigmatizacin de la fuerza pblica, lo que condujo a que fuera muy reducida su presencia en la zona. Esto se traduce en que los pobladores de Tame se encuentran especialmente desprotegidos. Caso ilustrativo: Amenaza y desplazamiento forzado de comunidad indgena 143. El da 7 de noviembre de 2006 en el territorio del resguardo Valle del Sol, del municipio de Saravena, departamento de Arauca, en donde tiene asentamiento la comunidad Chivarqua, del pueblo indgena Uwa, se enfrentaron en horas de la tarde el ELN y las FARC, poniendo en riesgo la vida de ms de 600 indgenas entre adultos y nios. Hecho que caus un desplazamiento desmedido hacia el interior del resguardo, teniendo que abandonar sus casas y cultivos.De igual manera, las FARC anunciaron que declararan a la comunidad objetivo militar si no se les colaboraba con informacin o si vean el movimiento de miembros de la comunidad indgena por su territorio. 92

Anlisis de Contexto

D. Periodo: mediados de 2008 finales del 2009

144. El segundo semestre de 2008 comenz con dos cambios en la dinmica del conflicto armado que incidieron en el panorama humanitario de Arauca. Por un lado, en junio de ese ao, las FARC declararon una nueva ofensiva contra el ELN en el departamento. Por otro lado, durante este semestre se present un brote de amenazas de grupos que se auto identificaron como guilas Negras en el municipio de Saravena. En el ao 2009, sin embargo, la violencia perpetrada por neoparamilitares fue mucho ms marginal que en todos los aos estudiados hasta la fecha,93 y, an para los observatorios nacionales especializados, resulta cada vez ms difcil caracterizar la dimensin y el accionar de los reductos paramilitares desde el ao 2009 hasta el da de hoy.94

92. Comunicado Comit Ejecutivo Organizacin Nacional Indgena de Colombia, ONIC, citado en CODHES, Huyendo de la Guerra pg. 22 93. CINEP y Comisin Intereclesial de Justicia y Paz, Base de Datos de Violencia Sociopoltica Noche y Niebla 94. Ver: Mauricio Romero y Anglica Arias

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145. Este periodo comenz con varios episodios que son relevantes para comprender la situacin humanitaria de Arauca. Primero, en junio de 2008 se expidi una orden de captura en contra del exgobernador de Arauca, Julio Acosta, por vnculos paramilitares, hecho que refleja la crisis de gobernabilidad y da una idea de la relacin entre la infiltracin de la institucionalidad por parte de actores armados y los altos niveles de impunidad que han caracterizado a este departamento, como a muchas otras regiones del pas. Sin embargo, resulta importante resaltar que el 28 de agosto de 2008 se dio la destitucin del entonces comandante de las fuerzas especiales que operan en Arauca, as como de dos soldados profesionales, por el caso de los 3 sindicalistas ejecutados extrajudicialmente y presentados como falsos positivos en agosto de 2004 en el municipio de Saravena. 146. El 30 de julio de 2008, los pueblos Uwa y Sikuani presentaron su denuncia de la afectacin de sus territorios y la violencia de la que han sido vctimas por ms de dos dcadas a manos de las guerrillas, los paramilitares y la fuerza pblica, todo en el marco de la explotacin petrolera en Boyac, los Santanderes, Arauca y el Casanare. Al da siguiente, el 31 de julio de 2008, un grupo de organizaciones sociales, sindicales y defensores de derechos humanos denunci el clima de violencia y las violaciones a los derechos humanos en la audiencia pblica que realiz la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Representantes del Congreso de la Repblica. Estos dos acontecimientos se resaltan no slo por su importancia en cuanto expresiones de la lucha social y la resistencia a la guerra que existe en Arauca, a pesar de todos los golpes que ha recibido, sino porque en los meses posteriores tanto comunidades indgenas como quienes visibilizan la crisis humanitaria fueron vctimas de nuevos atropellos. Por ejemplo, catorce defensores de derechos humanos y sindicalistas que participaron en la audiencia mencionada fueron capturados por rebelin y terrorismo el 4 de noviembre de 2008 en Arauquita.

147. En cuanto a la guerra entre las FARC y el ELN, a pesar de que sta ha prendido las alertas de las organizaciones sociales, las autoridades, los actores humanitarios y los medios de comunicacin, en lo local se hace muy difcil denunciar las dinmicas de esta guerra, las decenas de muertes, y el profundo dolor que va dejando a su paso. Sin embargo, en noviembre de 2009 dirigentes de las dos guerrillas sostuvieron una reunin en territorio venezolano, para luegoanunciar una tregua en el mes de diciembre, tras sentar su posicin en contra del acuerdo que permite el uso de siete bases colombianas por parte de la fuerza pblica estadounidense95 Desafortunadamente, segn testimonios locales, para los pobladores de algunas de las zonas ms afectadas, esta tregua no se materializ en un alivio significativo de su sufrimiento.96 148. Pese a su desgaste mutuo y a los efectos de la ofensiva militar, la actividad guerrillera aument en el ao 2009. Las FARC impusieron un paro armado en Arauca en marzo de 2009 en el marco de su conmemoracin de su aniversario nmero 45, para demostrar su capacidad de desestabilizar la regin, a pesar de sus debilidades. Este paro armado exacerb los niveles de abstencin para la eleccin extraordinaria del remplazo del gobernador destituido. Al final, Albeiro Osorio, del partido de la U, quien no estaba entre los dos favoritos, fue inicialmente declarado nuevo gobernador del departamento en las elecciones llevadas a cabo el 31 de mayo de 200997 La crisis de inestabilidad poltica del departamento se puso en evidencia tras la declaracin del Consejo Nacional Electoral, el 18 de junio de ese ao, en la que se nombraba a Luis Eduardo Ataya, del Partido de la U, como gobernador de Arauca, al haber obtenido la mayor cantidad de votos en las mencionadas elecciones.98 149. Finalmente, en marzo de 2009 se aprob el Plan Nacional de Consolidacin Territorial, en el que Arauca fue confirmada como zona complementaria.99 Esta situacin agudiz, una vez ms, el enfoque militarista de la respuesta del Estado

95. Comando Central del ELN y Secretariado de las FARC, A la militancia de las FARC y el ELN, 13 de diciembre de 2009, en editorial Voces de Colombia: ELN 96. Entrevistas realizadas por Luis Felipe Botero en Arauca 97. El Espectador, Albeiro Osorio es el nuevo gobernador de Arauca, 31 de mayo de 2009, en http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=821007, consultada el 3 de julio de 2010 98. Luis Ataya Gobernador de Arauca: Consejo Nacional Electoral, 19 de junio de 2009, en http://www.llanera.com/?id=8562 , consultada el 3 de julio de 2010

99. Presidente de la Repblica, Directiva presidencial nmero 01: Coordinacin del Gobierno Nacional para llevar a cabo el Plan Nacional de Consolidacin Territorial, 20 de marzo de 2009, en http://www. semana.com/documents/Doc-2013_2010210.pdf , consultada el 1 de julio de 2010 I 33 I

a la crisis humanitaria en Arauca. Lo anterior resulta muy preocupante si se tiene en cuenta que la militarizacin oficial del departamento ha sido precisamente uno de los causantes de la crisis a lo largo de esta dcada. Caracterizacin de la crisis humanitaria i. Vulneraciones individuales 150. Una de las principales caractersticas de este periodo es el alto nmero de vulneraciones individuales por parte te todos los actores armados, a lo que se suma un incremento en las amenazas cometidas a nombre de las guilas Negras en la segunda mitad de 2008, especialmente en Saravena.Nuevamente, los municipios ms afectados por la violencia selectiva fueron Arauca, Arauquita, Saravena, Tame y Fortul y golpearon de manera especialmente fuerte a los distintos actores sociales. 151. El ao 2008, en su totalidad, fue un ao muy crtico en trminos de homicidios. Durante el ao 2008 se registr el asesinato de 327 personas, 142 ms que en 2006 y 106 ms que en 2007; entre ellas aparecen varios lderes de poblacin desplazada. Entre las personas amenazadas estn las autoridades civiles (basta recordar el atentado contra el alcalde de Arauquita el 26 de enero de 2008, el asesinato del presidente del Concejo de Saravena el 15 de Febrero o las amenazas contra los servidores pblicos del municipio de Fortul el 15 de agosto del mismo ao), los sindicalistas, los lderes de poblacin desplazada y los periodistas.100 La mayora de estas muertes se dieron en el marco de la guerra entre las FARC y el ELN. ii.Retenciones masivas, detenciones arbitrarias y persecucin jurdica contra actores sociales 152. Respecto a los periodos anteriores, continuaron las retenciones masivas y las arbitrarias judicializaciones de lderes sociales, incluyendo los sectores comunales, campesinos e indgenas, sindicalistas y defensores de derechos humanos. Tambin se presentaron nuevas vctimas de falsos positivos.

153. Slo en el ao 2009 fueron detenidas y judicializadas 49 personas en el transcurso de tres redadas masivas llevadas a cabo en los municipios de Arauca, Arauquita, Saravena, Fortul y Tame en distintos momentos del ao; en ese ao tambin se presentaron alrededor 50 vctimas de estigmatizacin y persecucin que fueron detenidas de manera individual y selectiva101 iii. Infracciones al DIH por parte de la fuerza pblica 154. Continuaron las infracciones al DIH por parte de la fuerza pblica: La poblacin civil en el departamento de Arauca est en permanente riesgo y vulnerada en sus derechos. Los combates entre la Fuerzas Armadas y las guerrillas, adems de los enfrentamientos entre ellas mismas, han dejado artefactos explosivos sin estallar colocando en peligro la vida de los habitantes de estas zonas.Adems, en este periodo se registraron casos de comunidades confinadas, sin acceso a los servicios del Estado, sin vas carreteables por que el ex gobernador consideraba que arreglar la carretera era facilitar la movilidad de la guerrilla, estigmatizadas y atemorizadas por las detenciones masivas y advertencias de prximas capturas102 155. La fuerza pblica ha puesto en riesgo a algunas comunidades. Ejemplos de esto son casos de campamentos cerca de poblacin indgena desplazada y hostigamiento a casas de civiles donde han pernoctado tropas del batalln, entre otras acciones.103 156. La relevancia de la aprobacin del Plan Nacional de Consolidacin Territorial en marzo de 2009 se confirma en la siguiente denuncia: Otro aspecto de alta preocupacin es la fuerza que ha tomado la llamada Doctrina de Accin Integral, como invasin de la vida cotidiana de las comunidades para el control social del territorio. Todos los espacios habituales de los habitantes del departamento se ven interrumpidos por la intromisin de la fuerza pblica, con el desarrollo de acciones cvico militares, ahora llamadas inter-institucionales, la ocupacin de las casas, fincas, es-

100. Critas Arauca, Arauca: Problemticas Humanitarias, febrero de 2009, pgs. 1-2, 101. Fundacin de Derechos Humanos Joel Sierra, Situacin de derechos humanos y derechos internacional humanitario,: ni con la muerte ni la barbarie, acallarn la movilizacin y la lucha de un pueblo libertario, Informe 2009, Saravena, Arauca, marzo de 2010, pgs. 7 y 11 102. Lina Pea, Seccin de Movilidad Humana Secretariado Nacional de Pastoral Social Segunda misinde Observacin, anlisis y actualizacin de la situacin de crisis humanitaria en la frontera: Arauca, Arauquita y Saravena , noviembre 27 y 28 de 2008, pg. 4 103. Ibd.

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cuelas, salones comunales y hospitales por parte de personal armado, es el pan de cada da, en una clara infraccin a las normas del DIH, que ponen en inminente peligro a la poblacin civil.104 iv. Otras vulneraciones individuales 157. Aunque la guerrilla depende cada vez ms de campos minados en su lucha contra la fuerza pblica, bajaron los accidentes por MAP y MUSEes probable que esta situacin atienda a que el Ejrcito se est quedando en zona petrolera y dejando que las guerrillas se desgasten entre s y bajaron tambin los secuestros porque la ofensiva de la fuerza pblica ha limitado la operatividad de la guerrilla. Sin embargo, los casos de hurto de ganado, las extorsiones y las vacunas siguieron afectando a los pobladores de la regin, sin que puedan hacer las respectivas denuncias por temor a las represalias.105 v. Violaciones a los derechos de los NNAJ y las mujeres 158. Tambin debe mencionarse la vinculacin de nios, nias y adolescentes a los grupos armados, reclutados por la fuerza o por la falta de oportunidades, que ante la falta de posibilidades de estudio o trabajo, tanto en zonas rurales como urbanas, creen encontrar en las armas una manera de asegurar su subsistencia.106 159. El sector educativo continu siendo uno de los ms afectados por la violencia selectiva. Hacia finales de 2008, 72 escuelas del departamento haban sido cerradas. Los derechos de los docentes y los NNAJ de Arauca continuaron siendo vulnerados por las amenazas proferidas por distintos grupos armados en contra de maestros de decenas de escuelas del departamento.107 160. Segn el informe de la Fundacin de Derechos Humanos Joel Sierra sobre el ao 2009: De nuevo las mujeres, nias, nios y jvenes estuvieron en el centro de la arremetida; fueron victimizados de diversas maneras, con afectaciones fsicas, psicolgicas y sociales, no nicamente por la prdida de sus seres queridos ni el cambio forzado del rol que les toc asumir, sino por la

agresin directa a su integridad. En cada uno de los ejes, se nota una cuota alta de estos grupos poblacionales. La muerte, violencia sexual, desplazamiento, discriminacin, detencin, etc. hacen parte de este cuadro.108 vi. Ataques contra la poblacin, masacres y desplazamientos forzados 161. Sumado a los distintos tipos de vulneraciones individuales perpetrados por todos los actores armados, en este periodo la crisis humanitaria de Arauca tambin se manifest a travs de ataques en masa causando desplazamiento y masacres en el marco de la guerra entre las FARC y el ELN, que violent particularmente a los pobladores de las zonas rurales de Arauquita y Tame. Durante este periodo sube tambin la recepcin de poblacin en situacin de desplazamiento, siento estos dos municipios tambin los ms afectados. 162 Aunque segn cifras oficiales los aos 2006 y 2007 fueron los ms crticos en trminos de desplazamiento forzado, el riesgo y la situacin de desplazamiento continu siendo una de las manifestaciones ms alarmantes de la crisis humanitaria de Arauca en los aos siguientes. A finales de 2008, por ejemplo, el Sistema de Alertas Tempranas (SAT) de la Defensora del Pueblo inform que 80.000 pobladores del rea rural de los municipios alertados desde esta entidad corran el riesgo de ser desplazados.109 Como se mencion en la seccin de anlisis para el periodo de estudio anterior, para CODHES, en contraposicin a la informacin de Accin Social, el desplazamiento forzado aument, en vez de disminuir, en el ao 2008 con respecto al 2007. 163 Tal y como ha sido sealado por organizaciones de derechos humanos como CODHES y por entes estatales como la Procuradura General de la Nacin, el nivel de subregistro en las cifras oficiales de desplazamiento es preocupante. En el caso de Arauca para este periodo, la falta de datos que den cuenta de la dimensin de la manifestacin ms generalizada de la crisis huma-

104. Joel Sierra, Informe 2009, pg. 8 105. Critas Arauca, pg. 2 106. Ibd. 107. Lina Pea, pg. 2 108. Joel Sierra, Informe 2009, pg. 60 109. Lina Pea, pg. 2

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nitaria en Arauca tiene que ver, entre otros factores, con la falta de capacidad institucional para atender ste fenmeno como con el desbordamiento de esta crisis hacia la frontera venezolana, en donde, como se dijo anteriormente, sea por ignorancia, por miedo, o por falta de motivacin, los colombianos que huyen del conflicto armado muchas veces no solicitan el status de refugiados. Para dar una idea de la magnitud de esta problemtica, a pesar del subregistro, tenemos que por lo menos 658 connacionales pidieron refugio en Guasdualito, Apure, en el ao 2008.110

una u otra agrupacin. A partir del 30 de mayo de 2010, se hizo evidente que la tregua lograda en noviembre de 2009 se rompi del todo; durante junio y julio de 2010 el panorama humanitario de Arauca ha estado dominado nuevamente por los cruentos enfrentamientos entre las FARC y el ELN. Caracterizacin de la crisis humanitaria: conflicto armado y falta de garanta de derechos 166. Las situaciones que configuran la actual crisis humanitaria en Arauca son: la persistencia de la violencia selectiva, tanto individual como colectiva, por parte de los diversos actores armados; la desproteccin del Estado que enfrentan individuos, familias, comunidades y sectores sociales; la desatencin o precaria atencin a las vctimas por parte del Estado; los obstculos, amenazas y distintas formas de ataques que enfrentan las organizaciones sociales, de derechos humanos y los actores humanitarios en el departamento; los altos niveles de impunidad; la progresiva desintegracin del tejido social, tanto a nivel familiar como comunitario y de procesos sociales; las condiciones de vulnerabilidad exacerbadas por el desplazamiento forzado y otros tipos de despojo, y el incumplimiento estatal de los deberes de prevencin, proteccin y atencin integral para la poblacin en riesgo o en situacin de desplazamiento forzado.113 167. Otro indicador de la crisis humanitaria que an padecen los pobladores de Arauca es que, segn el ndice de Riesgo Humanitario de la Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA), que tiene en cuenta tanto factores de vulnerabilidad (NBI) como de amenaza, varios de los municipios Araucanos estn en la franja ms alta de riesgo. (ver punto D para datos y grficas ilustrativas) i. Violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH por parte de la Fuerza Pblica 168. En el marco delas acciones militares y de control social llevadas a cabo por la fuerza pblica y sus repercusiones sobre la poblacin de Arauca ypese a la dificultad existente para denunciar este tipo de

Caracterizacin de contexto

E Panorama humanitario Arauca: primer semestre de 2010

164. El panorama humanitario actual de Arauca debe entenderse a la luz de la persistencia de tres escenarios de guerra en el departamento: primero, las acciones militares y de control social ejercidas por la fuerza pblica, paralelo a lo que puedan ser las acciones de los reductos neoparamilitares que, como se explic en el anlisis de los dos aos anteriores, se han vuelto muy marginales y difciles de identificar; cabe resaltar que despus de diciembre de 2009, Arauca dej de ser una zona prioritaria del Plan Nacional de Consolidacin Territorial.111 Segundo, los enfrentamientos entre la fuerza pblica y las guerrillas de las FARC y el ELN; para el primer semestre de 2010, los combates ms frecuentes fueron aquellos librados entre las FARC y el Ejrcito. Tercero, la disputa territorial entre las FARC y el ELN se libra, en gran medida, en los cuerpos de quienes son acusados de ser colaboradores de uno y otro.112 165. Resulta importante tener en cuenta que, mientras que en los primeros cinco meses de 2010 no se registraron combates entre las dos guerrillas, continuaron los homicidios selectivos contra quienes se consideran colaboradores de

110. Critas Arauca, pg. 2 111. vila, La guerra contra las FARC y la guerra de las FARC, pg. 16 112. Eduardo Arnulfo Arias Prez, Ponencia Movilidad Humana, Secretariado Nacional de Pastoral Social, Arauca, pg. 4 113. Ibd. , pg. 6

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violaciones, se reportaron casos de ocupacin de bienes civiles por parte del Ejrcito, un caso de abuso sexual contra una menor de edad cometido por un soldado y un caso de maltrato por abuso de autoridad de parte de policas en contra de unos jvenes. 169. Cabe mencionar la dificultad de encontrar registros sobre casos de detenciones y judicializaciones arbitrarios durante el primer semestre de 2010,114 lo que puede responder a una efectiva disminucin, quizs relacionada a que Arauca no fue zona de intervencin del Plan Nacional de Consolidacin Territorial este ao, y/o a un subregistro de esta modalidad de violencia en la prensa escrita, incluso la local, posiblemente relacionada al ambiente de amenaza que han enfrentado los periodistas araucanos durante la ltima dcada y a la prdida de las medidas de proteccin del Estado en el ao 2009.115 170. En cuanto alpatrn de detenciones arbitrarias y persecucin jurdica contra actores sociales, que marc todos los periodos de estudio anteriores, vale la pena mencionar que en junio de 2010 fueron liberados varios individuos que haban sido detenidos y judicializados arbitrariamente en el ao 2008, lo que es una pequea muestra de cmo los pobladores y en especial los actores sociales araucanos se han visto gravemente afectados por las labores de inteligencia promovidas por el Estado. (ver C.e.c.b para caso detallado) 171. Contina siendo preocupante la inclusin de la poblacin en el conflicto armado, por parte del Estado. Un caso que ilustra el irrespeto al principio de distincin del DIH es el de las medidas de seguridad ordenadas por el Gobierno luego de que las FARC incineraran maquinaria agropecuaria en zona rural de Tame, en abril de 2010. (ver C.e.c.a para caso detallado)

ii. Vulneraciones individuales y otras infracciones al DIH por parte de las guerrillas 172. .Las vulneraciones individuales y ataques contra blancos no militares perpetrados por las FARC y el ELN han sido uno de los patrones de violencia ms recurrentes en los primeros seis meses de 2010. Durante casi todos los meses de este semestre, se registraron homicidios selectivos, afectando particularmente a los pobladores rurales de Tame y Arauquita y a los pobladores urbanos de Arauca y Saravena. El alto ndice de riesgo que existe en varios municipios de Arauca se evidencia en casos como el asesinato del director del hospital del Sarare en Saravena y el de dos soldados en el centro del municipio, en junio de 2010. 173. El 2 de junio de 2010, refirindose a la agudizacin de la crisis humanitaria de Arauca debido a la nueva declaracin de guerra entre las FARC y el ELN el defensor del pueblo nacional precis que, para esa fecha, se registraban 79 homicidios en este departamento, [...] lo que ubica al departamento de Arauca como el que mayor nmero de muertes violentas presenta en el nivel nacional por cien mil habitantes.116 174. Teniendo en cuenta que en el primer semestre de 2010 se llevaron a cabo elecciones parlamentarias y presidenciales, cabe resaltar que presentaron varios casos de amenaza, secuestro y homicidio de actores polticos por parte de las guerrillas. Algunos ejemplos de este patrn son el secuestro del secretario de gobierno de Arauquita en febrero de 2010, el secuestro de 3 miembros del partido de la U en Saravena en marzo, un atentado contra un ex concejal y el secuestro temporal de una concejal de Cambio Radical y su hija en abril del mismo ao, adems de la posterior amenaza a las campaas presidenciales de los partidos de la U y Cambio Radical, que prohiban su presencia en zona rural de Arauquita, y el asesinato del coordinador de la campaa de Cambio Radical en Saravena117 Resulta preocupante que [...] mientras en el ao 2009 se registraron 8 personas privadas de la libertad por grupos armados organizados en el departamento, a abril de 2010 ya se contabilizan 21.118

114. Base deartculos de prensa Comisin Colombiana de Juristas y Base de Datos de Violencia Sociopoltica Pastoral Social Arauca, consultadas en julio de 2010 115. Portal Arauca en la Red, Retiran esquemas de seguridad a periodistas amenazados en Arauca, 3 de agosto de 2009, enhttp://www.portalaraucano.com/noticia/358 , consultada el 9 de julio de 2010 116. Defensora del Pueblo, Noticias de Derechos Humanos, El Defensor del Pueblo registra con preocupacin incremento de muertes violentas en Arauca 2 de junio de 2010, en http://www.defensoria.org. co/red/item=0301&_secc=03&ts=2&n=1115 , consultada el 9 de julio de 2010 117. Base de datos de Violencia Socio Poltica, Observatorio Pastoral Social Arauca, consultada en julio de 2010 118. Eduardo Arnulfo Arias Prez, pg. 4

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iii.Vinculacin de los NNAJ al conflicto armado 175. Otra manifestacin de la crisis humanitaria que atraviesa el departamento de Arauca es la continua vinculacin de NNAJ al conflicto armado, tanto por parte de la fuerza pblica como, especialmente, por parte de las FARC y el ELN. En cuanto a este punto, resulta muy valiosa la informacin presentada por la seccin de Movilidad Humana del Secretariado Nacional de Pastoral Social que est implementando un proyecto de proteccin y formacin de jvenes en alto riesgo con el apoyo de ACNUR. (ver C.e.c.c para informacin detallada) iv. Desplazamiento forzado La reanudacin de la guerra abierta entre las 176. FARC y el ELN permite observar que este fenmeno continuar siendo una de las principales manifestaciones de la crisis humanitaria en Arauca durante los ltimos meses de 2010. Un caso que ilustra la ocurrencia de este fenmeno en el primer semestre del ao es el del desplazamiento masivo de la Junta de Accin Comunal de la vereda Panam de Arauca, Arauquita, que ha estado en el corazn de la guerra entre las FARC y el ELN, tras ser instruidos por tropas del ELN a asistir a una reunin con un comandante, ante lo que prefirieron desplazarse.119 Casos Ilustrativos i. Violacin del principio de distincin 177. En Tame, para abril de 2010, el Observatorio Pastoral Social Arauca registra: Decisiones contundentes con el firme propsito de desintegrar la columna mvil Alfonso Castellanos de las FARC, presunta responsable de la incineracin de la maquinaria agrcola el pasado fin de semana en Tame, adopt ayer tarde el consejo de seguridad que deliber en esa poblacin con la coordinacin del gobernador Luis Eduardo Ataya Arias. El comandante de la XVIII Brigada, Rafael Alberto Neira Wiesner, actual encargado de la Octava divisin del Ejrcito, dijo que desde ya se iniciaron las operaciones contra este reducto insurgente con la

entrega de ochenta mil volantes por va area y terrestre ofreciendo recompensas por los cabecillas alias Franklin, alias Diomer y alias Milton. El alto oficial en dilogo esta maana con Noticias Caracol responsabiliz a Luis Ernesto Acua Barbosa, alias Diomer de la incineracin de los tractores, las combinadas y el buldcer, acotando que por este individuo se ofrece una recompensa de cincuenta millones de pesos.Con el fin de brindar las mejores posibilidades de seguridad a ganaderos y agricultores de Tame, el general Neira dijo que se les ofrecer la posibilidad de acceder a las armas de Indumil con el respectivo salvoconducto, presencia efectiva de soldados a caballo y motorizados, acompaamiento a la gente al sector rural, entrega gratuita de 250 telfonos Avantel e identificacin de personas que ingresen o salgan de la cabecera municipal.120 ii. Liberacin de personas judicializadas injustamente 178 11 de Junio de 2010: 20 personas quedaron en libertad el da anterior, que fueron capturadas el 8 de mayo del ao 2008, acusadas de rebelin, terrorismo, extorsin, concierto para delinquir, en rea rural del sector del Lipa.De acuerdo con el Abogado defensor Orlando Ivn Carrillo, se logr demostrar la inocencia de estos campesinos, ante el Juzgado Segundo Penal del Circuito, que en el da de hoy autoriz su absolucin, luego de permanecer cerca de ao y medio, privados de la libertad. Seal el Defensor que estas personas fueron capturadas por las autoridades militares y de Polica, en el sector del puente Lipa, las cruces, el Sarampin [y que] hacan parte de las Juntas de Accin Comunal.Lo que viene ahora es una accin de repeticin contra los miembros que hicieron la acusacin y el Estado, dado el dao causado tanto moral como material. 121 iii.Informacin sobre la vinculacin de NNAJ al conflicto armado 179. El fenmeno del reclutamiento forzado en menores es una constante lamentable en la regin. Los nios, nias y adolescentes siguen siendo vctimas. Aun cuando no se poseen cifras concretas alrededor de este crimen, los siguientes indicadores, que han sido proporcionados por la Defensora del Pueblo de Arauca, muestran la constante vulnerabilidad en que se encuen-

119. Base de datos de Violencia Socio Poltica, Observatorio Pastoral Social Arauca, consultada en julio de 2010 120. Ibd. 121. Base de artculos de prensa Comisin Colombiana de Juristas, consultada en julio de 2010

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F. Datos ilustrativos

tran los infantes: a) En los combates entre los grupos guerrilleros (ELN y FARC-EP) y de estos con la Fuerza Pblica, registran por medicinal legal e Informes de la Fuerza Pblica, las muertes y captura de menores de edad. En los combates entre el ELN y las FARC, el 30 y el 31 de mayo de 2010 en la Vereda el paraso de Arauquita, de los 11 combatientes cuyos cuerpos se rescataron 3 menores de edad. b) El testimonio de varias de las personas que han sido secuestradas en estos dos ltimos aos por grupos armados ilegales, aseguran que algunos de sus guardias eran menores de edad.c) Dentro de las estadsticas de los procesos de desmovilizacin y reinsercin de combatientes se incluyen menores de edad, o mayores de edad que tienen entre los 18 y 22 aos y en su testimonio aseguran haber ingresado a los grupos armados desde hace 5 o ms aos.d). Tanto en los Grupos armados ilegales como por algunos miembros de la Fuerza Pblica los menores de edad son usados como informantes. e) Algunas de las percepciones de las comunidades, de las mismas familias victimas del reclutamiento de menores y de NNJA capturados, procesos de desmovilizacin y reinsercin social, describen algunos de los factores de elevan el riesgo del reclutamiento por parte de los grupos armados presentes en la regin, a saber: Los actores armados en algunos municipios definen cuota vinculante de guerra a las familias de la regin; pertenencia a grupos armados ilegales de algunos de los miembros de la familia (padres, tos, hermanos, primos); factores socioeconmicos, ideolgicos, as como la vivencia y percepcin de la familia respecto del conflicto armado interno y la vinculacin de los nios a l; si bien no se da una relacin causa efecto entre el maltrato infantil, la violencia intra-familiar, la desercin escolar y vinculacin. Se deben observar otros aspectos de vida familiar, escolar y de vecindad que pueden elevar el riesgo. Entre otros encontramos: abuso de autoridad y de poder, la agresin y el autoritarismo.122

180. Los siguientes datos tambin son valiosos en el esfuerzo de sintetizar la grave crisis humanitaria, a pesar y en parte debido a la profunda militarizacin oficial, que enfrentaron los pobladores de Arauca entre 1998 y el 2008: 181 Arauca concentra de manera desproporcionada el desplazamiento de poblacin, con un incremento del 35% entre los aos 2004 y 2006, y en donde el municipio de Tame concentra cerca del 50% total de la poblacin que fue desplazada en esta regin. Segn ACNUR, entre los aos 2001 y 2006, el 25% de la poblacin de Arauca fue obligada a desplazarse, lo que demuestra de manera contundente la necesidad de definir una nueva estrategia de prevencin y de reajustar la estrategia de seguridad, dado que no se ha logrado blindar y reducir los impactos humanitarios de la ofensiva militar que se aplica actualmente en la regin. 123 182. A finales de 2008, el departamento de Arauca, con una poblacin promedio de 280.000 habitantes, contaba con alrededor de 9.000 efectivos de la fuerza pblica. Sumados los miembros de la fuerza pblica y los hombres armados del ELN y las FARC en Arauca, es posible asegurar que no hay un departamento con tanta presencia de personas armadas con relacin al nmero total de habitantes.124 183. Para el periodo comprendido entre los aos 2002 y 2008 se registran ms de 2040 muertes violentas de campesinos, maestros, sindicalistas, indgenas, periodistas, concejales, alcaldes y sacerdotes en Arauca.125 184. En el ao 2009 y el primer semestre de 2010, el municipio de Tame ha registrado la ms alta tasa de homicidios en el pas.126 185. Arauca ocupa los primeros lugares en tasas de presin por expulsin; son cerca de 54.000 personas en los ltimos 10 aos las que han sido obligadas a desplazarse internamente, hacia los departamentos vecinos o a traspasar la frontera en busca de refugio en la Repblica Bolivariana de Venezuela.127

122. Ponencia Movilidad Humana, SNPS, Arauca, pgs. 8 y 9 123. Dato de ACNUR citado en CODHES, Tensin en las fronteras, Bogot, agosto de 2009 124. Lina Pea, pg. 4 125. Ibd. 126. Defensora del Pueblo 127. CODHES, Tensin en las fronteras, Bogot, agosto de 2009

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