UNIVERSIDAD AUTONOMA DE TAMAULIPAS UNIDAD ACADEMICA DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES FHG DIVISION DE ESTUDIOS DE POSGRADO PROGRAMA DE DOCTORADO EN ADMINISTRACION

PUBLICA

Ensayo:

Migracin y democracia: derechos polticos de los migrantes mexicanos

Mtro. Jorge A. Lera Meja
Seminario: Teoras sobre la democracia Profesor: Dr. Ernesto Casas
ernestocasas@gmail.com

Cd. Victoria, Tamaulipas Versin final. Junio 10 de 2011 ENSAYO ELABORADO COMO REQUISITO DE CALIFICACION FINAL DEL SEMINARIO, FUNDAMENTADO EN PUBLICACIONES CITADAS AL TEXTO Y 3 LIBROS DE LA BIBLIOGRAFIA DEL CURSO: DAVID HELD (1997), GIOVANNI SARTORI (2000) Y WILL KYMLICKA (1996)

TEMA SELECCIONADO EN BASE AL ANTEPROYECTO DE TESIS PRESENTADO POR EL SUSTENTANTE:

MIGRACION Y REMESAS DE TAMAULIPECOS: CASO DE TULA TAMAULIPAS

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MIGRACION Y DEMOCRACIA: DERECHOS POLITICOS DE LOS MIGRANTES MEXICANOS Jorge A. Lera Meja

RESUMEN: La relacin entre migracin y democracia es un tema que cobra cada vez ms importancia en Europa, Amrica y Mxico, no slo desde el punto de vista cuantitativo, por el incremento continuo en el nmero desplazamientos poblacionales que se presentan en la regin, sino tambin por las consecuencias que estos flujos traen en el ejercicio de derechos polticos fundamentales como la ciudadana, la representacin poltica y la participacin en la toma de decisiones de los asuntos pblicos. Existe, por tanto, una gran distorsin en el origen mismo de la relacin entre migracin y democracia, porque mientras la primera tendencia implica el desempeo del individuo en un nuevo orden transnacional y globalizado, la segunda le contina limitando la vigencia de sus libertades bsicas al mbito territorial de los Estados y la soberana de los pases. Se utilizarn los conceptos de ciudadana transnacional y democracia cosmopolita como nuevas formas de participacin poltica de los migrantes. ABSTRACT: The relationship between migration and democracy is an issue that is becoming increasingly important in Europe, America and Mexico, not only in quantitative terms, by the continuous increase in the number population movements that occur in the region, but also the consequences of these flows bring in the exercise of basic political rights such as citizenship, political representation and participation in decision making of public affairs. There is therefore a major distortion in the origin of the relationship between migration and democracy, because while the first trend involves the performance of the individual in a new transnational and global order, the second will continue to limit the duration of their basic freedoms to State territory and sovereignty of countries. Will use the concepts of "transnational citizenship" and "cosmopolitan democracy" as new forms of political participation of migrants.

Palabras claves: Migracin, democracia, ciudadana transnacional, democracia cosmopolita, participacin poltica de los migrantes, transmigrante denizen.

Jorge Alfredo Lera Meja

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ANTECEDENTES En la tradicin liberal y democrtica se han desarrollado conceptos y polticas para adecuar la ciudadana a los retos de la migracin internacional en un contexto de globalizacin, pero slo en trminos de los pases de destino (inmigracin) y poca atencin se ha prestado a los pases de origen (emigrantes). Como resultado han emergido propuestas como la ciudadana cosmopolita (Held, 1997), ciudadana diferenciada (Young, 2000), ciudadana democrtica (Gutmann, 1999), ciudadana mundial (Nussbaum, 1999), ciudadana multicultural (Kymlicka, 1996), ciudadana postnacional (Soysal, 1994) y ciudadana extraterritorial (Kastoryano, 1998). Este dficit terico y deliberativo se acenta en casos donde la migracin es parte consustancial del Estado y donde los ciudadanos emigrantes en el exterior no participan en la toma de decisiones de la comunidad poltica de origen. La mayora de estos transmigrantes tampoco cuentan con derechos polticos en el pas de residencia, por lo que son objeto de una doble exclusin poltica que los convierte en una versin ampliada de lo que Thomas Hammar llama denizens (habitantes). En este sentido, la ciudadana transnacional es un esfuerzo terico y metodolgico para llenar este vaco y corregir la condicin de transmigrante denizen (Baubck, 1994; Glick-Schiller et al, 1992; Portes, 1996; Smith y Guarnizo, 1998). En la etapa actual de la historia humana, que intentamos descifrar con diferentes nombres segn las teoras subyacentes: globalizacin, posglobalizacin, segunda modernidad, hipermodernidad, posmodernidad, o desmodernidad, ciertamente ha ocurrido un trastocamiento significativo de las coordenadas espacio-temporales de la colectividad humanidad. El aparato productivo global se ha multilocalizado, la geopoltica se ha transformado, han desaparecido unas fronteras y se han construido otras, la dinmica del hbitat natural es cada vez ms impredecible. El espacio como flujo ha entrado en contradiccin con el espacio como lugar, dir Castells (1999) a la vez que el flujo virtual se entrelaza con el flujo poblacional. Por su parte el tiempo se ha vuelto selectivamente instantneo, y se ha tensionado cada vez ms con el tiempo vital. Junto a una nueva divisin del trabajo entre sociedad del conocimiento y sociedad de la maquila, la identidad social cuyo eje es la ubicacin en el espacio y en el tiempo, ha sufrido un quebranto y, de alguna forma, como lo seala Touraine (1997), al resquebrajarse todos los principios de estructuracin, nos encontramos desgarrados entre las fuerzas impersonales del mercado y la identidad de tonalidad comunitarista. Democracia, nacin y migracin se encuentran precisamente en ese mbito desgarrado que hemos llamado sociedad, concepto que por esa y otras razones Touraine pone en entredicho. Massey (2003) al analizar la evolucin de la migracin en el mundo, plantea que en el inicio del siglo xxi se pueden discernir cinco sistemas migratorios en los que se da un flujo poblacional estable a lo largo del tiempo: el de Amrica del Norte, el de Europa Occidental, el del Golfo Prsico, el de Asia-Pacfico y el del Cono Sur en Amrica
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Latina. El sistema de Amrica del Norte es el ms intenso y el mayor flujo de migrantes y de remesas de los cinco sistemas es el de la migracin de Mxico a Estados Unidos. Las teoras explicativas del fenmeno son variadas y con frecuencia complementarias, desde la teora de la economa neoclsica, hasta la de la causacin acumulativa del mismo Massey, pasando por la del capital social y la del mercado de trabajo segmentado. Este movimiento de poblacin, relacionado con la transformacin global del aparato productivo, est generando transformaciones muy importantes de carcter societal que tocan el ncleo de la realidad denominada nacin, y de la realidad llamada democracia porque estn reconfigurando nuevas identidades sociales transnacionales, estn impactando de manera cada vez ms relevante a las sociedades expulsoras y a las sociedades receptoras, y estn presionando al sistema poltico. Los analistas debaten conceptos antiguos y nuevos para intentar comprender y explicar estos procesos: circuitos migratorios, comunidades transnacionales, espacios transnacionales, redes o disporas. Las preguntas obligadas son: Qu relacin tienen con la nacin las nuevas identidades transnacionales y las nuevas identidades intranacionales que se estn construyendo? Qu significa la nacin como construccin simblica capaz de movilizar las energas de una colectividad, para una poblacin que ha sido expulsada de su pas y rechazada en el pas al que llega? Para la poblacin que opta por quedarse pero que ha sido discriminada desde siempre? De qu forma explotacin y exclusin se yuxtaponen y se trasnacionalizan reconfigurando la estructura de clases? Qu significa la democracia en este caso y para poblaciones ubicadas en dos o ms Estados-nacionales diferentes? Qu significa la democracia frente a la demanda de colectividades de un reconocimiento como sujetos de derecho diferenciados?. En el nuevo contexto de flujos virtuales y poblacionales, nacin y democracia enfrentan el reto de una reconfiguracin espacial, simblica e institucional. La reconfiguracin espacial es un reto porque se estn construyendo, en el caso de los migrantes, relaciones intensas entre poblaciones distantes que transgreden las fronteras establecidas, fronteras legales aunque no siempre legtimas; y porque se estn construyendo colectividades relativamente autnomas al interior de los Estadosnacionales. Estn emergiendo reconfiguraciones espaciales que estrechan la relacin entre localidades cuyas poblaciones no han transitado por lo nacional. La relacin entre democracia y poliarqua desarrollada por Dahl (1992:158) permite una definicin de ciudadana liberal y democrtica que puede ser aplicada a contextos donde la emigracin es un fenmeno relevante para el proceso poltico. Por lo tanto, tambin puede ser utilizada para exponer el caso de los ciudadanos emigrantes que estn excluidos de la participacin poltica en el pas de residencia y en su comunidad de origen. Pero este desarrollo conceptual de ciudadana y migracin, que incluya los principios categricos de la igualdad y la inclusin, no ha sido tarea fcil para la teora liberal; por el contrario, los obstculos han sido diversos.
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La propuesta de ciudadana transnacional hace una importante distincin entre inmigracin y emigracin. Desde una argumentacin normativa, sta apuesta por un Estado respetuoso del consentimiento de salida, con reglas de expatriacin y desnaturalizacin, justas e igualitarias (Baubck, 1994: 122), que se alcanzan slo a travs de la pertenencia consensual (consensual membership) y la libertad absoluta para dejar de formar parte de la comunidad poltica cuando as se desee (Baubck, 1994: 137). Propiamente dicho, lo que la ciudadana transnacional propone son principios normativos de una justicia distributiva de la migracin en al menos dos sentidos: i) ningn ciudadano puede ser limitado por el Estado en su derecho a emigrar de la comunidad poltica (expatriation), y ii) ningn ciudadano puede ser privado por parte del Estado en su derecho de seguir perteneciendo a la comunidad poltica de origen (desnaturalization). Para la ciudadana transnacional (Habermas, 1990), ningn emigrante puede ser desprovisto de la ciudadana por el Estado de origen sin el consentimiento expreso del individuo, con el argumento de residir y permanecer fuera de las fronteras polticas estatales. La desnaturalizacin unilateral por parte del Estado se convierte en una prctica antidemocrtica y antiliberal, toda vez que el ciudadano emigrante no ha renunciado a su ciudadana, an en el caso de que conserve o adquiera otras ciudadanas. Una de las explicaciones ms frecuentes ha sido relacionar globalizacin y transnacionalismo con la crisis del Estado nacin. Para algunos, el Estado-nacin ha sido debilitado desde arriba por el capital transnacional, los medios de comunicacin y la aparicin de instituciones polticas supranacionales, y desde abajo se enfrenta a la descentralizacin de resistencias locales de la economa informal, el nacionalismo tnico y el activismo de movimientos populares (Habermas, 2000: 73). La justicia de la emigracin implica un principio bsico: una comunidad poltica que acepta a otros individuos o grupos como conciudadanos, invariablemente toma como obligacin la proteccin de ellos sin importar su residencia. Al mismo tiempo, les otorga la capacidad de tener una presencia efectiva en el espacio pblico comunitario (Fitzgerald, 2000: 12). La anterior afirmacin tiene una profunda inspiracin en la teora liberal y democrtica, sobre todo si consideramos que la ciudadana es la capacidad que tiene todo individuo a defender sus intereses individuales en condiciones de igualdad e inclusin categricas. En este sentido, una ciudadana transnacional es coherente con los postulados liberales y democrticos, ya que exige que los ciudadanos emigrantes sean tomados en cuenta, no como emigrantes, sino como ciudadanos plenos. El ser tomado en cuenta significa en la tradicin liberal y democrtica, que los intereses de las personas sern protegidos incluso durante periodos de ausencia. En el contexto de la migracin transnacional se vuelve necesaria la proteccin de los intereses de los ciudadanos emigrantes incluyendo los derechos de propiedad privada, derechos culturales y los polticos.

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INTRODUCCIN Este trabajo en el contexto de Mxico, contiene una serie de reflexiones para proponer al migrante como actor poltico relevante en los procesos sociales entre Mxico y Estados Unidos, especialmente revisamos el tema de la ciudadana transnacional, con la intencin de abrir un dilogo constructivo sobre la ampliacin de los derechos polticos de los migrantes en la esfera transnacional donde interactan. Tambin admitimos la complejidad del tema y la escasez de estudios sobre las nuevas ciudadanas en el marco de la globalizacin y el redimensionamiento de los Estados nacin. Reconociendo tal situacin, focalizamos las lneas discursivas sobre la premisa de que los migrantes son ciudadanos que interactan polticamente en dos naciones diferentes, pero a la vez articuladas por mltiples factores, como: lo econmico, lo socio demogrfico, lo poltico y lo cultural. Por lo anterior, la condicin ciudadana de los migrantes est marcada justo por su peculiaridad extraterritorial, la cual se manifiesta en la reconfiguracin de las relaciones sociales, polticas, legales e institucionales que va ms all de la jurisdiccin geopoltica de dos naciones (Mxico y Estados Unidos), aunque la condicin de ciudadana como derecho poltico fundamental, pese a registrar mltiples cambios en su forma, no tendra que limitarse o restringirse a una membresa de pertenencia o residencia territorial (Herrera, 2009). Analizamos derechos polticos como la participacin ciudadana y la organizacin de los migrantes, as como el voto de la ciudadana y los derechos polticos de los migrantes mexicanos en el extranjero. Asumimos pues, una postura de ciudadana que pretende alejarse de la visin tradicional que la observa exclusivamente como un cmulo de derechos agregados ligados a un Estado nacin, por lo que la visin de ciudadana transnacional, responde de mejor manera al analizar las dimensiones polticas de la migracin internacional Mxico-Estados Unidos.

CIUDADANA TRANSNACIONAL Y DERECHOS POLTICOS El concepto de ciudadana transnacional ha sido acuado recientemente por varios autores, donde se resaltan los lazos culturales y econmicos para justificar por qu los migrantes que viven en un pas distinto retienen el derecho de seguir siendo ciudadanos de su pas de origen. Tambin se nos refiere que el transnacionalismo ocurre cuando al menos se dan tres condiciones: a) El proceso debe envolver a una proporcin importante de personas de un universo relevante; b) Las actividades no deben ser eventuales o espordicas, deben poseer cierta estabilidad y resistencia a travs del tiempo; y
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c) El contenido de esas actividades no debe ser acogido por algn otro concepto preexistente, haciendo que el transnacionalismo resulte redundante (Parra, 2003). Partiendo de lo anterior, estas reflexiones se centran en las dimensiones binacionales y transnacionales del fenmeno migratorio, entendiendo estas ltimas como una compleja red de intercambios entre los lugares de origen y de destino que transforma tanto a los individuos como a los contextos. Globalmente, los lazos entre los migrantes y su pas se crean tanto en los mbitos cultural y econmico como en el poltico (Le Texier, 2003). Reconociendo que en el caso de Mxico y Estados Unidos, existe una clara relacin de interdependencia de la cual no podemos hacer abstraccin en cuanto a la relevancia de la migracin y sus contribuciones en la realidad transnacional de Amrica del Norte. Es as que las implicaciones para las polticas y relaciones Mxico- Estados Unidos son muy claras. Sera til cambiar el enfoque hacia la inmigracin como problema de cumplimiento de las leyes reconociendo que las soluciones a largo plazo pueden encontrarse slo en el contexto de una creciente interdependencia econmica y social de Mxico y Estados Unidos (Smith, 2001). De igual forma: ninguna otra corriente de inmigracin a Estados Unidos ha mostrado el impacto cultural de la mexicana. Los migrantes conservan sus vnculos culturales y, junto con los jvenes en Mxico, se lanzan a una nueva creatividad generada por esas culturas en movimiento. Esta creatividad cultural puede beneficiar tanto a Mxico como Estados Unidos si se desarrolla hacia el futuro (Arizpe, 2007: 89). Este nuevo concepto de ciudadana transnacional incorpora elementos culturales propios de los procesos migratorios. Para autores como Ibarra (2007), otra variante de esta ciudadana flexible se denomina ciudadana migrante, la cual se encuentra en sintona con la ciudadana transnacional a la que nos adscribimos en este documento. En ese sentido, la ciudadana migrante de Ibarra (2007: 165) considera los siguientes objetivos: Facilitar a los integrantes de las minoras etnoculturales de inmigrantes el ejercicio de las libertades y derechos fundamentales. Incluir un elemento cultural. Incluir un conjunto de derechos socioeconmicos bsicos para el desarrollo de la persona. Incorporar la resistencia como una regla esencial para la adquisicin de la ciudadana. Integrar plenamente al estatuto ciudadano el derecho a la libertad de trnsito. Los propsitos de esta modalidad de ciudadana han llevado a la realizacin de mltiples reformas impulsadas por los migrantes en un ejercicio de sus libertades y derechos polticos, a fin de concretar integracin en el pas de destino, sin abandonar la condicin ciudadana de sus lugares de origen. Bajo este nuevo esquema, el migrante como minora social tiene el derecho y los espacios legales e institucionales para votar

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y ser votado, organizarse polticamente de manera independiente, y ser parte de los proyectos polticos de los partidos. En Mxico se han tenido algunos logros parciales en el marco de derechos polticos transnacionales como el voto para mexicanos en el extranjero, as como la incorporacin legislativa de los migrantes a los procesos electorales sin restricciones en su postulacin como candidatos a puestos de eleccin popular en algunas entidades federativas. Tampoco debemos perder de vista al migrante y su actuacin en los movimientos sociales en Estados Unidos, esto permite ahora tener ms elementos sobre la nocin de ciudadana transnacional y la relevancia para Mxico, con sus ms de 12.5 millones de mexicanos en Estados Unidos y los incuestionables vnculos con sus lugares de origen en localidades, municipios y estados. El estatuto ciudadano en un marco transnacional no podra dejar de lado la inclusin de derechos socioeconmicos, para fomentar el crecimiento y desarrollo econmico de las personas y las comunidades a las que pertenecen los migrantes. De all que la libertad y otros derechos polticos se tendran que ver reflejados en mejores empleos, salarios dignos, alimentacin y otros aspectos determinantes para el desarrollo integral de las comunidades transnacionales. La manifestacin poltica de los migrantes es una regla para habilitar gran parte de estos derechos enmarcados en este tipo de ciudadana mucho ms flexible, en ella se puede llegar a establecer un orden regulador de la demanda social y la gestin institucional para el procesamiento poltico de las necesidades, as como los pactos sociales intergeneracionales con la comunidad migrante. Con relacin a la incorporacin del libre trnsito, ms all de los lmites estatales, se puede argumentar en consonancia con Ibarra (2007) que el derecho de trnsito tendra que pensarse como una especie de derecho transnacional ...tambin se tratara en este trabajo el llamado derecho cosmopolita propuesto por David Held (1997)... es decir, como un derecho no esencialmente territorializado. De esta manera, tendramos posibilidades de crear un estatuto especial dentro de la ciudadana, el cual podra ser temporal y garantizar el traslado de un pas a otro, durante el tiempo que ello dure. A pesar del enorme reto de transformar o redimensionar la condicin ciudadana de los migrantes en el horizonte transnacional, ya que ello depende de mltiples factores polticos, institucionales y legales de gran envergadura, tambin es cierto que los derechos ciudadanos son un terreno fluido que cambia de acuerdo con la relacin de fuerzas entre el Estado y sus ciudadanos (Escobar, 2005), por lo que las posibilidades de cambio favorable estn ms presentes hoy en da que en todo el siglo pasado. As, el doble movimiento de las instituciones hacia los ciudadanos y de los ciudadanos hacia las instituciones podr derivar en una reconstruccin ciudadana acorde al transnacionalismo, y ello no sera nuevo, ya que hay antecedentes que han aportado al transnacionalismo, sin que ello implique el debilitamiento del nacionalismo.

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Algunos de los ejemplos del activismo estatal en los temas transnacionales los podemos referir en los siguientes aspectos, de acuerdo con Parra (2003: 91): Los Estados y las naciones histricamente han buscado mantener vivas las conexiones con sus disporas en el exterior, como el caso judo, el armenio y el griego. Por otro lado, hay evidencia de los proyectos nacionalistas y su articulacin con identidades competidoras como el indigenismo, feminismo, ambientalismo. Existe un endurecimiento de lo local y nacional en redes transnacionales en contra de las polticas impuestas desde arriba. Los Estados-nacin han promovido polticas para promover la reinsercin de sus nacionales en el exterior en proyectos de estatalismo centralizado. La promocin estatal de sujetos transnacionales puede redundar en una democracia ms acabada, as como en la incorporacin de un ingrediente importante para la creacin de oportunidades de desarrollo en el marco de la globalizacin y un renovado ejercicio de la economa transnacional, que busque mejores respuestas al modelo de Estado-nacin vigente. Lo cierto es que la magnitud de la migracin y los procesos asociados a dicho fenmeno han venido a reconfigurar la relacin tradicional entre ciudadana y nacionalismo; entre migracin y democracia. La importancia de una ciudadana transnacional reside en el reconocimiento por parte del Estado-nacin de una pertenencia a la comunidad poltica sin residencia fija, fundamentada en vnculos comunes que comparten los emigrantes transnacionales con su lugar de origen. La ciudadana transnacional sera en principio un reconocimiento moral a los hijos ausentes, antes que a los derechos y obligaciones que implica un estatus legal (Parra, 2003: 93). La deuda poltica con este grupo social de migrantes nace desde el momento en que por falta de oportunidades de desarrollo los mexicanos toman la decisin de emigrar, en ese sentido, el tema de los derechos se hace ineludible en la discusin sociopoltica de la migracin. Al respecto, en tiempos recientes los migrantes han logrado la conquista de algunos de sus derechos tanto en sus pases de origen como en los de destino, a travs de la creciente participacin social y la organizacin con fines polticos y de promocin del desarrollo en Mxico y Estados Unidos. Destaca el logro de la reforma electoral para que los mexicanos puedan votar en el extranjero, as como las movilizaciones sociales en Estados Unidos para exigir derechos laborales y de reconocimiento amplio de los derechos humanos. En el caso de Mxico, previamente al reconocimiento de los derechos de migrantes, stos construyeron con antelacin espacios sociales y polticos basados en las nociones de derechos humanos, identidad nacional y pertenencia local, tanto en el pas receptor como en el de origen, y sobre todo con los estados natales. En el pas receptor lucharon por mejores condiciones en sus asentamientos y en el empleo, y en el pas de origen, para lograr su reconocimiento y aceptacin (maz, 2006: 120).
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Las conquistas sociales de los migrantes tanto en Estados Unidos como en Mxico, a pesar de ser pocas, en relacin con sus necesidades en ambos pases, siguen creciendo, sin embargo se han dado recientes aprobaciones de Leyes Antinmigrantes (Ley Arizona SB-1070 y sus copias en otros estados de EUA), quiz con el relevo presidencial en Estados Unidos en 2012 con el Partido Demcrata, existan nuevas opciones de dilogo y concertacin para una reforma migratoria integral, que comprenda el aspecto de los derechos ciudadanos de los migrantes.

ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA DE LOS MIGRANTES La organizacin ciudadana de los migrantes forma parte de la cartera de proyectos en proceso de realizacin dentro de la cultura poltica democrtica transnacional. Pero a pesar de los crecientes logros de participacin ciudadana en el concierto internacional, sigue siendo incipiente el impulso a la formacin de ciudadanos responsables en cuanto a las actividades cvicas y polticas. Consideramos que el impulso a la formacin ciudadana de los migrantes traera consigo mayores ventajas y recursos para el ejercicio de derechos universales. En cuanto a la relacin transnacional de los inmigrantes mexicanos en Estados Unidos, diversos estudios sociodemogrficos han revelado los perfiles de la poblacin en cuanto a edad, sexo, escolaridad, trabajo, entre otros temas. Sin embargo, en materia poltica hay pocos estudios para conocer acerca de las prcticas ciudadanas de los migrantes, su cultura poltica y el grado de politizacin en la sociedad receptora. En ese sentido, si consideramos la cultura poltica como el conjunto de signos y smbolos que afectan a las estructuras de poder (Varela, 2000) cabe preguntarse cmo es la cultura poltica de los migrantes mexicanos? qu respuestas podemos encontrar a la luz de su insercin en Estados Unidos. Partamos entonces del hecho de que los mexicanos provienen de una matriz cultural poltica construida inicialmente en una nacin y en un sistema poltico que es diferente al de la sociedad receptora, y que probablemente haya una redefinicin de los valores y actitudes hacia la poltica, de ser as, estamos ante una hibridacin de la cultura poltica de los migrantes, donde los insumos de cambio cultural estn proporcionados por el ambiente de dos sistemas polticos, el mexicano y el estadounidense. La relevancia de estos estudios radica en la aportacin de elementos de anlisis sobre el comportamiento poltico de los ciudadanos y su aportacin a la reconfiguracin del poder transnacional, adems de que en materia de cultura poltica democrtica se tendran ms avances, en la que sepamos con ms profundidad acerca de los niveles de confianza institucional que tienen los migrantes, las percepciones del sistema poltico y sus actores, as como la informacin y educacin cvica con la que cuentan para intervenir en los asuntos pblicos. Por otro lado, tambin es necesario observar los cambios en la cultura poltica de los migrantes, a partir de la movilidad y flujos trazados entre Mxico y Estados Unidos, lo
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cual proporcionara datos interesantes sobre los impactos polticos de esos movimientos y procesos migratorios. No obstante, no se ha documentado ampliamente, y poco se conoce de cmo estos procesos de movilizacin constante en el territorio afectan a la cultura poltica (Flores, 2005: 94). Reconocemos que dentro de la cultura poltica la participacin ciudadana de los migrantes est en gran medida por desarrollarse, sin embargo, en la modalidad de organizacin social con fines pblicos en Estados Unidos y Mxico, la experiencia nos refiere a una serie de eventos polticos que contribuyen a reforzar la tesis de que los migrantes pueden ampliar su capacidad de participacin ciudadana, a fin de situarse como actores protagnicos de las comunidades transnacionales Mxico-Americanas. El ejemplo ms vivo de esta participacin son los clubes de migrantes, que poco a poco se han convertido en el principal referente organizacional de los migrantes con incidencia poltica en Mxico y Estados Unidos. Dichas organizaciones han sido bien acogidas por las instituciones mexicanas para la coparticipacin en polticas pblicas y programas, as como por parte de partidos polticos que han visto en los migrantes organizados una posibilidad de acrecentar su universo de votantes. Una seal clara de la importancia que ha adquirido este tipo de organizaciones entre distintas clases de comunidades de migrantes mexicanos es su crecimiento sostenido durante los ltimos aos, as como su presencia cada vez mayor a lo largo y ancho de los Estados Unidos (Rivera, 2006: 5). Ms all de visualizar los clubes de migrantes como clulas de promocin de actividades de mejoramiento social en sus comunidades de origen, aqu observamos a los clubes como organismos activos de participacin ciudadana organizada de sociedad civil migrante, que pueden contribuir a la formacin de una nueva visin en las relaciones poltico institucionales entre el Estado y los ciudadanos transnacionales. El xito relativo de la organizacin y participacin de los migrantes se refleja en el impulso al desarrollo comunitario en sus lugares de origen, lo cual implica una reorganizacin transnacional de sus actividades en la promocin comunitaria. Este capital social de los clubes de migrantes es de gran importancia porque han creado mltiples asociaciones, que han evolucionado desde un modesto club social hasta grandes confederaciones altamente complejas y de mayor impacto. Los migrantes son estructuras organizativas que cuentan con distintos niveles y grados diferenciados de madurez. Unos son solo estructura informal, inestable, casi de naturaleza comunitaria que hace las veces de clubes cvicos; otros disponen de un cierto grado de formalizacin, su permanencia an no se consolida, pero cuentan con un mnimo de estabilidad, con reconocimiento y legitimidad a nivel de la comunidad de origen y tienen la capacidad de abrir canales de negociacin con las autoridades municipales; en tanto que los ms avanzados, cuando ya forman parte de una
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asociacin de clubes, su formacin es tan compleja que es necesario reglamentarla y registrarla formalmente; son estructuras organizativas permanentes, cuentan adems con un grado de reconocimiento y legitimidad muy amplio, municipal y estatal, e incluso, binacional mismo que aprovechan para incidir en el diseo de polticas pblicas (Moctezuma, 2007: 10). La iniciativa ciudadana de organizarse en clubes de migrantes, crea una red de capital social reticulada entre mltiples lugares de Estados Unidos y Mxico, de all que esta organizacin resulte determinante en las estrategias de participacin social y poltica, mediante las cuales los migrantes adquieran recursos y elementos para la incidencia en polticas pblicas, la defensa de sus derechos fundamentales y la construccin de la ciudadana transnacional. Segn Fox, Selee y Bada (2006), a lo largo y ancho de Estados Unidos hay registrados ms de 600 clubes de oriundos que han sido formados por migrantes mexicanos; muchas de estas organizaciones han conformado federaciones, integradas por gente que proviene de una misma entidad federativa en Mxico, tambin estn surgiendo confederaciones, las cuales congregan a federaciones de distintas zonas, incluso dichas organizaciones desempean un papel significativo en la ayuda a los pueblos de los que provienen originalmente los migrantes. Las federaciones ms consolidadas han estado acrecentando su capacidad para lograr que los funcionarios pblicos mexicanos rindan cuentas acerca del uso de los fondos que envan a Mxico, destinados a obras de infraestructura y proyectos productivos en sus lugares de origen. Este primer momento de participacin ciudadana de los migrantes a travs de los clubes de oriundos ha permitido el incremento de su actuacin en dos niveles: a) fomento al mejoramiento de sus lugares de origen, en temas de obra pblica, educacin, salud y proyectos productivos; y b) impulso y defensa de derechos humanos y prcticas ciudadanas en el mbito de la vida cvica estadounidense. Ambos espacios de actuacin otorgan un rol importante para que los migrantes sean miembros activos en las dos naciones. Por supuesto que estas dimensiones de la participacin de los migrantes no slo incide en su formacin ciudadana, sino en el aspecto institucional; en este nivel las organizaciones de migrantes representan aliados estratgicos, y pueden ser la plataforma principal que soporte las negociaciones de la agenda bilateral entre Mxico y Estados Unidos, la cual ha sido explicada por Tuirn (2007: 116) en cinco puntos: a) desplazar esfuerzos compartidos a favor del desarrollo en las zonas de origen de la migracin para no profundizar el abismo econmico que las separa de las zonas de destino; b) crear un programa de visas dirigido a trabajadores temporales; c) incrementar el nmero de visas de residencia permanente para acercarlo a las realidades del fenmeno migratorio; d) regularizar la situacin migratoria de los mexicanos indocumentados residentes en Estados Unidos, y e) combatir la inseguridad y la criminalidad en la zona fronteriza.

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stas y otras ventajas pueden obtenerse a partir de la integracin de los migrantes en una masa crtica, que busque el reconocimiento de los derechos de los migrantes a travs de la accin colectiva, y que contribuyan a la definicin y programacin de la agenda binacional.

EL VOTO DE LOS MEXICANOS RESIDENTES EN EL EXTRANJERO La construccin de un rgimen democrtico ha sido una demanda social en Mxico desde 1968, particularmente desde el movimiento estudiantil universitario. A partir de esos aos, la evolucin del sistema poltico mexicano y la democratizacin del pas se han venido transformando de manera paulatina, logrndose que el aparato legal en materia electoral, derechos humanos, federalismo, alternancia poltica y transparencia, hayan sido temas institucionalizados y legitimados por las diversas fuerzas polticas de Mxico. Desde la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (LFOPPE) en 1977, la cuestin del voto de los mexicanos en el extranjero pas sin pena ni gloria durante las dcadas de los 70 y 80, y no es hasta la eleccin de 1988, en combinacin con el crecimiento de mexicanos en Estados Unidos que los migrantes incidieron y mostraron tal activismo poltico, para que en la dcada de los 90 y a mediados de la dcada siguiente, varios sectores sociales y polticos exigieran la incorporacin de los migrantes a la agenda legislativa en materia electoral. Destaca la reforma de 1996 sobre la no prdida de la nacionalidad mexicana, y en 2005 la reforma para el voto de mexicanos residentes en el extranjero. De igual manera que otros sectores sociales en Mxico, las mujeres y los hombres que realizaron y apoyaron tal activismo expresaban el deseo de poder realizar cambios polticos a travs del proceso electoral. De esta forma, las elecciones y el voto ciudadano eran reconocidos como instrumentos para transformar y mejorar la vida de las comunidades migrantes en ambos lados de la frontera. Con su reclamo por derechos polticos como el voto, los mexicanos en los Estados Unidos concedan legitimidad a la democratizacin de su pas de origen (Martnez, 2003: 111). A esto, pronto se agreg el creciente inters de los partidos polticos por considerar a los migrantes como activos importantes en los procesos electorales, reconociendo la relevancia poltica para sus lugares de origen, as como entre la comunidad transnacional. En el mismo sentido, podemos agregar el papel de los medios de comunicacin con presencia Latina en Estados Unidos, quienes han tenido una funcin sobresaliente en la opinin pblica de los migrantes en cuanto a los acontecimientos poltico-electorales. Despus de las elecciones federales de 2000, varios partidos polticos impulsados por la magnitud del fenmeno migratorio, y el potencial poltico de los migrantes, no slo como votantes, sino como prospectos de candidaturas a puestos de eleccin popular y como lderes sociales canalizaron por la va institucional la reforma
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legislativa en materia electoral para otorgar el voto a los mexicanos en el exterior. Segn Rivera Salgado (2006: 35):
Tras dcadas de activismo poltico sin poder sufragar en su pas de origen, los migrantes mexicanos residentes en Estados Unidos votaron en la eleccin presidencial del 2 de julio de 2006. En junio de 2005, el congreso mexicano aprob una ley que estableci el procedimiento a seguir para el voto en el extranjero. El Instituto Federal Electoral (IFE) inicialmente estim que el nmero de mexicanos residentes en el extranjero que podran participar en la eleccin podra llegar hasta 4.2 millones, cifra nada despreciable.

La respuesta de los migrantes a este nuevo derecho poltico de votar desde el extranjero no fue la ms esperada, ya que las expectativas generadas fueron mayores, y quiz la principal falla estuvo en la promocin de ese nuevo derecho, as como la falta de claridad en los procedimientos logsticos y de operatividad para sufragar desde Estados Unidos. Cifras del propio IFE sobre la eleccin revelaron que el nivel de votacin fue muy inferior al esperado: la cantidad de solicitudes apenas supera uno por ciento del total de ciudadanos que pueden participar en la eleccin (Rivera, 2006: 35), en otro sentido, Bustamente (2002) argumenta, sobre el voto de los mexicanos en el exterior, que los proponentes del voto tuvieron una idea llena de visin y de justicia e hicieron la tarea de estudiar a fondo el contexto legal y poltico de Estados Unidos del cual depende la puesta en prctica de tal iniciativa. Tal consideracin tambin la podemos analizar a partir de la propuesta de ciudadana transnacional, es decir, parte de los derechos polticos que componen esa nueva ciudadana es, precisamente, la revisin a fondo de las reglas poltico institucionales de los gobiernos para lograr la inclusin de sus ciudadanos en un contexto transnacional. El logro para los migrantes transnacionales, en cuanto al voto en el extranjero para elegir al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, podra verse favorecido al avanzar ms en el tema de eleccin para diputados federales, senadores y, especialmente, en las legislaturas locales, y al abrir el debate sobre la viabilidad del voto migrante para la eleccin del Poder Ejecutivo de los estados y ayuntamientos, as como para las diputaciones locales. Como apunta Mandujano (2003) para el caso del Estado de Mxico, si a los nacionales en el exterior llega a interesarles el rumbo de la nacin, ms les preocupa el que puedan presentarse en la localidad o entidad a la que pertenecen, sencillamente, porque representan su inmediato mbito espacial. Aceptar que en la eleccin de gobernador, diputados locales y miembros de los ayuntamientos voten los mexicanos en el extranjero, es permitir, a los que contribuyen econmicamente con su localidad, la oportunidad de manifestarse por la opcin poltica que les parece conveniente, a final de cuentas, un buen o mal gobierno local genera beneficios o inconvenientes a largo plazo para ellos.

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La construccin de una ciudadana ms flexible a la altura de los grandes cambios sociales se vio fortalecida con el logro de poder votar en el exterior, y esto tambin forma parte de ese movimiento democratizador transnacional. El voto en el exterior es el primer logro de las reivindicaciones de los migrantes. Pero no parece suficiente. Los gobiernos de Argentina, Colombia, El Salvador, Mxico y Uruguay buscan que los ciudadanos en el exterior puedan ejercer sus derechos polticos como si estuvieran en casa. No hay retorno. El nmero e importancia econmica de las comunidades en el extranjero las hacen ms fuertes que nunca (Gutirrez, 2005: 1). A pesar de la crisis financiera global, y el acotamiento de las decisiones econmicas del Consenso de Washington, la dinmica de la emigracin a Estados Unidos contina y, en ese sentido, tambin deber continuar la lucha por allanar el camino de una democracia incluyente y abierta hacia los migrantes, estableciendo nuevas reglas que guarden un equilibrio entre las diversas posturas de la ciudadana transnacional.

LA DEMOCRACIA COSMOPOLITA, UTOPIA FUTURISTA DE DAVID HELD Con el fin de habitar un mundo global sin fronteras Aldea global, plantea Held (1997), que en el contexto actual de interconectividad regional y planetaria, el compromiso con los ideales de autonoma y democracia en una comunidad poltica se hace extensible a todas las comunidades cuyas acciones, polticas y leyes estn interrelacionadas y entremezcladas (Held, 1997: 271). El argumento es que en las condiciones sociopolticas actuales es imposible argumentar a favor del control democrtico y de la autonoma en una comunidad sin pretender extenderlo al resto de las redes planetarias imbricadas, lo que tiene bastante sentido en cuanto tenemos que decisiones tomadas en el mbito externo de una comunidad poltica, ya sea un gobierno, ONG o compaa transnacional, pueden, y de hecho tienen bastante frecuentemente, un poder de influencia mayor que aquellas tomadas en el seno del sistema poltico de una comunidad determinada. De esta forma la Democracia Cosmopolita puede ser vista como una extensin del control democrtico con la consiguiente apertura de instituciones tanto polticas como econmicas a ese control. Por cuanto el Derecho pblico democrtico es susceptible de verse minado en su efectividad por redes, o esferas de poder de alcance global, es que este necesita de una estructura legal supranacional que Held conceptualiza como Derecho democrtico cosmopolita, expresin que ya haba utilizado Kant en la paz perpetua, aunque para l el derecho cosmopolita equivala ms bien a un deber de hospitalidad universal, en virtud del cual ningn sujeto poda ser tratado con hostilidad en el extranjero (Kant, 2002). Este es un Derecho que debe ser concebido como un dominio del Derecho diferente del Derecho de los Estados y de las leyes que vinculan a un Estado con otro el Derecho internacional- (Held, 1997: 272). Es en consecuencia una esfera del dominio legal extendida entre ciudadanos, ya no de Estados, sino que del mundo.

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La comunidad cosmopolita, se encuentra para Held, a medio camino entre una organizacin federalista, y otra confederalista (Held, 1997: 275), donde la primera, asociada a un Estado Mundial, puede ser considerada como una unin poltica en la cual rige una estructura poltica, financiera, exterior y militar comn y no caben clusula que permitan la renuncia de las entidades subfederales; confederalismo connota una unin en la cual cada nacin y cada Estado asociado elabora e implementa de forma separada su propia poltica financiera, exterior y militar, disponiendo adems de la posibilidad de renuncia, la que permite poner fin a las relaciones coordinadas. Ahora bien, Held rechaza la identificacin con el federalismo, o Estado mundial, ya porque es polticamente inviable, en cuanto los Estados siguen cuidando celosamente su soberana y a menudo buscan vas de protegerla e incrementarla ante flujos regionales o globales. Otro aspecto que Held considera negativo de la organizacin federalista es que esta peca de burocrtica, con la consecuente prdida de eficiencia en las decisiones producto de la centralizacin excesiva de la toma de decisiones. Adems para Held (2001), considerando que un Estado mundial requerira de una cultura uniforme, esta posicin implicara asumir con demasiada sencillez que las poblaciones del mundo puedan llegar a compartir una cultura homognea, un universo de discurso comn y una nica forma de ciudadana. De otro modo tambin considera que la emergencia de un nico Estado mundial, es peligroso por su potencial tirnico, el que no tendra ya contestacin externa, ni ofrecera posibilidades de escape, es decir que existe un recelo frente al rumbo totalitario que poda tomar ese estado nico, arquetpicamente ilustrado por la novela de George Orwell (1984), o bien como ejemplo ms cercano, la ex -URSS. Tambin manifiesta su temor respecto a la formacin de un Estado nico Thimothy Breenan, quien ve con ojos desconfiados los intereses poderosos que se ocultaran tras la formacin de dicha estructura (Breenan, 2002). De igual forma Held discrepa de la organizacin de la comunidad cosmopolita al modo del esquema confederalista, por cuanto a que sera una forma muy limitada de coordinacin poltica mundial, asimismo parecera inaceptable que los Estados pudieran declinar a su arbitrio a seguir siendo parte de la organizacin. Ahora bien, el Derecho cosmopolita en Held, no debe concebirse en trminos de una estructura rgida, de un solo nivel que impone derechos y obligaciones a los ciudadanos, sino como un marco legal donde tienen cabida diversas redes de regulacin, ya en el plano local, nacional o regional. Sin embargo lo que deben tener en comn todas estas redes es su respeto por el principio de autonoma y coherencia con el Derecho Cosmopolita. De esta forma la persona ya no respondera a una sola forma de ciudadana, sino a varias (Held, 1997: 278), con los correspondientes derechos y obligaciones y sustratos identitarios, en la lnea con la concepcin que la identidad en la globalizacin ya no responde al esquema de la cultura que se presenta en un estado nacin determinado, sino que es una construccin que se recrea y desarrolla a travs de las diversas redes o flujos identitarios de alcance global, lo que para Beck (2002) constituye un motivo
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ulterior para el socavamiento de la soberana del Estado nacional y la obsolescencia de la sociologa nacional estatal (nacionalismo metodolgico). Ahora bien, para Held este entramado de relaciones no implica la muerte del Estado nacin, sino que estos dejaran de ser los nicos centros de poder legtimos dentro de sus propias fronteras, lo que vendra a ser adems el ajuste del ius al facto, esto debido a la constatacin de la efectiva prdida de influencia del Estado an dentro de sus fronteras (Falk y Habermas, 1990). De esta forma el reconocimiento de que ciertas tareas y funciones son y deben ser desempeadas en y a travs de diferentes niveles polticos local nacional, regional e internacional- no implica que la misma idea de Estado moderno deba extinguirse; implica en todo caso, que esta idea requiere de adecuaciones para poder estirarse a travs de las fronteras (Held, 1997: 279). Lo anterior nos deja con una duda que es Cmo se articularan estas redes?, o lo que es lo mismo Que rango de decisiones le corresponde a cada nivel? Para Held, los asuntos que corresponderan a las asociaciones ms cercanas a las bases, nivel local, comunidades o de trabajo, son aquellos que involucran a las personas en la determinacin directa de las condiciones de su propia asociacin, es decir que afectan a las personas de manera ms inmediata. A su vez los niveles nacionales de gobierno se deberan ocupar de los problemas colectivos que afectan a una poblacin en particular sin llegar a cruzar las fronteras de su territorio. A los niveles regionales les corresponderan aquellos asuntos que exigen mediacin transnacional a causa de la interconexin de las decisiones y las consecuencias nacionales. Por tanto el nivel internacional debiera tomar las decisiones que por su marco de influencia o asuntos a los que hacen frente, escapen de la competencia de los otros niveles, es decir los que solo pueden ser resueltos eficazmente desde una perspectiva global. Vemos as como en Held, los distintos marcos de decisiones polticas, se distribuiran los campos de accin de acuerdo a un criterio de eficiencia, de acuerdo al cual los asuntos que puedan ser tratados eficazmente por un nivel inferior sern resueltos a ese nivel sin necesidad de elevarse a nivel contiguo. As tambin los distintos niveles actuaran articulada y simultneamente respecto de temas que as lo requieran, siendo para Held, los problemas ambientales el fenmeno paradigmtico que requerira este tipo de intervencin (Held, 1997: 281). Lo que Held propone es avanzar sobre las siguientes tres lneas (Held, 1997: 318): 1- Extender los sistemas de accountability ms all de las instituciones polticas propiamente tales, y someter a este control a flujos que actualmente se mueven en la irresponsabilidad poltica. 2- Re-articular los focos de poder poltico, ya sea a nivel nacional, regional o global, para hacerlos ms sensibles a temas de inters pblico. 3- Integrar al proceso democrtico a los grupos, agencias, asociaciones y organizaciones de la economa y de la sociedad civil.
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CIUDADANIA MULTICULTURAL Y MIGRACION POR WILL KYMLICKA El final del siglo XX se ha descrito como la Era de la Migracin (Kymlicka, 1996), porque cantidades ingentes de personas atraviesan las fronteras, haciendo que prcticamente todos los pases sean ms o menos politnicos. Tambin se ha descrito como la era del Nacionalismo, ya que en todo el mundo es cada vez mayor el nmero de grupos que se movilizan y afirman su identidad. A consecuencia de todo ello, en muchos pases las normas establecidas de la vida poltica se ven cuestionadas por una nueva poltica de la diferencia cultural. De hecho, con el final de la guerra fra, las reivindicaciones de los grupos tnicos y nacionales han pasado al primer plano de la vida poltica, tanto en el mbito interno como en el mbito internacional. Para muchas personas esta nueva poltica de la diferencia representa una amenaza a la democracia liberal. En el libro de Kymlicka (1996) se presenta una perspectiva ms optimista y se intenta demostrar que muchas (aunque no todas) las reivindicaciones de los grupos tnicos y nacionales son consistentes con los principios liberales de libertad individual y justicia social. No quiere decir con ello que estas cuestiones se puedan resolver de una manera definitiva; lo que est en juego es demasiado complicado para ello. Pero se pueden gestionar, de manera pacfica y justa, si damos por supuesto que existe un cierto grado de buena voluntad. Naturalmente, en varias partes del mundo los grupos no estn motivados por la justicia, sino por el odio y la intolerancia, por lo que no tienen ningn inters en tratar a los dems con buena voluntad. En esas circunstancias, la probabilidad de que los grupos tnicos y nacionales abusen de sus derechos y de sus poderes es muy elevada. Yugoslavia y Ruanda slo son los ejemplos ms recientes de las injusticias cometidas en nombre de las diferencias tnicas y nacionales, injusticias que van desde la segregacin racial y los pogrom religiosos hasta la limpieza tnica y el genocidio. Dados estos abusos potenciales, muchas personas sienten una fuerte tentacin de dejar a un lado la cuestin de los derechos de las minoras, incluso las migrantes. Por qu, se preguntan, no nos limitamos simplemente a tratar a las personas como individuos, con independencia de su identidad tnica o nacional? Por qu no podemos centrarnos en las cosas que compartimos como seres humanos, en lugar de centrarnos en aquello que nos distingue?, en algn momento muchos de nosotros hemos experimentado una reaccin similar mientras nos ocupbamos de la nueva y complicada poltica de la diferencia. Sin embargo, esta respuesta es errnea. El problema no es que sta poltica sea demasiado individualista. En muchas partes del mundo, una saludable dosis de individualismo proporcionara un merecido descanso a los conflictos originados por cuestiones de grupo. El problema consiste ms bien en que la respuesta es sencillamente incoherente. En el libro de Kymlicka (1996), la vida poltica tiene una ineludible dimensin nacional, tanto en lo concerniente al trazado de las fronteras y a la distribucin de poderes, como a las decisiones sobre la lengua de las escuelas, los tribunales y las burocracias, o en la eleccin de las festividades pblicas.
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CONCEPTOS SOBRE MIGRACION Y DEMOCRACIA DE GIOVANNI SARTORI Sartori (2000), tambin conocido como el prncipe de la ciencia poltica de la izquierda liberal de Europa, abri la caja de pandora al afirmar que la llegada incontrolada de inmigrantes que no quieren integrarse en su sociedad de acogida supone un riesgo para el pluralismo y la democracia. Lo hizo cuando present su libro-panfleto Pluralismo, multiculturalismo y extranjeros, un anlisis poltico y sociolgico, que concluye en lo que supone un apndice provocador y refrescante, para muchos muy cuestionable o condenable incluso, en todo caso controvertido, que el mayor reto para las sociedades desarrolladas en las prximas dcadas es la inmigracin o la incursin descontrolada de personas de culturas diferentes o antagnicas que buscan un porvenir en un medio social que les es ajeno, siempre difcil y que muchas veces consideran hostil. Lo rescatable de esta opinin, es decir muy claramente lo que tantos otros piensan difusamente y no se atreven a formular por miedo a ser tachados de desviacionistas, reaccionarios o incluso racistas. Sartori se pregunta, hasta qu punto una sociedad democrtica puede ser abierta y puede estar abierta a lo distinto: a otras culturas, a otras tradiciones, a miembros de sociedades, como las musulmanas, en las que Dios y poder an no se han desvinculado, desconociendo, por tanto, los principios de la democracia que sustentan las sociedades occidentales. Plantea que una sociedad debe estar abierta a todo aquello que no signifique una amenaza para sus pilares bsicos. As, respecto a la inmigracin, no es un problema que pueda resolverse ni siquiera atenuar, acogiendo ms inmigrantes. Se pueden remediar las crecidas de los ros bebiendo agua? Y la integracin del inmigrante en una sociedad, dice, no est asegurada por el hecho de concederle la ciudadana, es decir, los derechos de un ciudadano nacional. A veces basta ciudadanizar para integrar. Pero otras veces, no. La integracin depende del quien del integrando. Y el integrando debe aceptar las reglas de convivencia del anfitrin. Tengamos cuidado: el verdadero racismo es el de quien provoca el racismo, dice Sartori (2000). Est planteando el problema del yo y de los otros, el problema de las identidades que pueden entrar en conflicto si coexisten y suponen, en su esencia, una amenaza la una para la otra. Y la tolerancia, explica Sartori, es necesario entenderla bien so pena de caer en demagogias: Tolerancia no es indiferencia ni presupone indiferencia. Si somos indiferentes no estamos interesados ni siquiera por el discurso. Tampoco es cierto, como a menudo se sostiene, que la tolerancia presuponga un cierto relativismo. Es verdad que, si somos relativistas, estamos abiertos a una multiplicidad de puntos de vista. Puede una sociedad abierta, ser multicultural y multitnica? Hasta qu punto la sociedad pluralista puede acoger sin disolverse a enemigo culturales que la rechazan? Para Sartori (2000), no todos los inmigrantes son iguales. Ni todos los inmigrantes proceden de culturas basadas en el pluralismo y el respeto a la diversidad. Saltndose todos los cdigos de la correccin poltica, plantea un anlisis terico ideal para los que gustan de planteamientos tericos concienzudos, se est o no de acuerdo con l. Cuanto ms grande es la diferencia cultural, ms difcil es la integracin. No
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todos los inmigrantes son iguales y, adems, Europa est muy dividida en diferentes posturas. Alemania es el pas que mejor ha manejado el problema inmigratorio, sostiene Sartori: 'Ha aceptado como residentes a todos los extranjeros y eso ha dado pocos problemas hasta que la emigracin ha sido masiva'. Por su parte, Inglaterra 'convirti en ciudadanos britnicos a todos los de la Commonwealth, pero cuando el sistema se colaps y vio que estaba en peligro su identidad, empez a controlar estrictamente a quin daba la ciudadana'. Francia 'es el pas de la ciudadana fcil y ahora hay fuentes que dicen que en Pars viven 200 mil familias polgamas y hay miles de nias con chador en los colegios: por su mala conciencia colonial, Francia ensea mejor que nadie los problemas del futuro'. En cuanto a Italia, Sartori piensa que es el pas que peor maneja la inmigracin. La culpa, dice, es de ese 'tercermundismo falsario que une a la izquierda tradicional con una Iglesia llena de absurdo entusiasmo misionero'. En conclusin, Sartori cree que debemos aceptar la integracin de los inmigrantes 'siempre que sta implique una reciprocidad y que no derive en subculturas aisladas. Porque si no se comparten los valores culturales, surgen los conflictos'. Sartori asegur que los polticos 'no saben que el rabe no conoce los conceptos que derivan de nuestra civilizacin' y a su juicio, el inmigrante 'islmico no quiere integrarse en el mundo europeo'.

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CONCLUSIONES Este trabajo se enfoc sobre la situacin actual y las perspectivas de la construccin de una ciudadana transnacional, en las cuales los migrantes sern actores determinantes en el rumbo que tome su inclusin para el ejercicio de sus derechos polticos, y el acceso a nuevas formas de ciudadana mucho ms flexibles, en el contexto de la migracin y la democracia en Mxico. Sin embargo, existe la necesidad de realizar ms trabajos vinculados con las dimensiones polticas de la migracin para que la literatura pueda otorgar mayores elementos que sirvan como insumos para un dilogo democrtico ms acabado. En cuanto a la vida poltica de los mexicanos en Estados Unidos, la escasez de trabajo netamente politolgico, se traduce en un desconocimiento de la realidad poltica de millones de ciudadanos emigrantes sin derechos polticos, tanto en sus pases de destino como en los de origen, que colisiona con un principio bsico de nuestras democracias modernas: el consentimiento a ser gobernado (Parra, 2003: 96). Esto ha ocasionado que mientras el creciente nmero de mexicanos en Estados Unidos es un hecho reconocido, no ocurre lo mismo con la presencia de la sociedad mexicana all. A pesar de que los migrantes mexicanos ahora tienen una visibilidad pblica como nunca antes en el pasado, las diversas formas en que estn organizados y representados constituyen un asunto que todava no se entiende bien (Fox, 2007: 1). Esperemos que este tipo de trabajos fomenten la sensibilidad sobre la relacin migracin y ciudadana. A pesar de las conquistas que se han obtenido por parte de los migrantes y sus organizaciones, la demanda de derechos polticos transnacionales sigue representando un reto para la democracia en los tiempos de la globalizacin, ya que el ataque a los derechos de los inmigrantes bajo el pretexto de reducir los costos o de velar por la seguridad nacional ha tenido consecuencias inesperadas de gran magnitud en trminos de la actitud de los inmigrantes frente a la nacionalizacin y en trminos de la relacin entre pases emisores y Estados Unidos (Escobar, 2005). En ese sentido, la responsabilidad estatal es tericamente ineludible en tiempos de una construccin democrtica transnacional que dignifique la posicin poltica de los ciudadanos migrantes. Finalmente, de acuerdo con Castaeda (2005: 167), la ciudadana migrante es construida desde la tensa e ineludible relacin con los Estados mexicano y norteamericano. La distintas propuestas legislativas no slo permiten comprender la concepcin de ciudadana en trminos legales, sino que son en s mismas prcticas culturales donde se reflejan luchas de poder, nociones de comunidad y de pertenencia, y donde se pone en juego el significado de la nacin. La recientemente promulgada Ley Nacional de Migracin (Mayo 2011), retoma algunos avances al respecto, pero no logra an enfocar de forma integral el fenmeno migratorio transnacional y cosmopolita que requiere la importancia para estas respuestas. Siempre que se habla del fenmeno de la migracin y los derechos polticos nos remitimos a distintos argumentos politolgicos de la tradicin liberal y democrtica,
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tanto normativos como institucionales, para otorgar o denegar bienes sociales estatales a las personas involucradas en dicho proceso. Sin embargo, un dficit considerable permanece en la bibliografa de ciencia poltica si nuestro objetivo se centra en analizar la relacin entre los ciudadanos que decidieron emigrar y las instituciones estatales de sus pases de origen. Esta escasez de trabajo netamente politolgico se traduce en un desconocimiento de la realidad poltica que viven millones de transmigrantes denizens sin derechos polticos, tanto en los pases de destino como en los de origen, que colisiona con dos postulados bsicos de un rgimen democrtico: el principio categrico de igualdad y de inclusin. Lo importante es conocer de qu manera las propuestas de ciudadana postnacional y transnacional (Held, 2001), se ajustan a los modelos normativos de ciudadana promovidos por la teora liberal y democrtica. En dicho anlisis pudimos comprobar que prcticamente ninguna de estas dos teoras ciudadanas son disonantes la teora y prctica democrticas. Es ms, los argumentos normativos esbozados en este apartado son suficientes para afirmar que tanto la ciudadana liberal clsica, la expresada por el republicanismo moderno, la comunitarista, la propuesta cosmopolita (Held, 1997), la de los grupos diferenciados, la multicultural, la del liberalismo poltico, todas y cada una de ellas retroalimentan el sistema de la ciudadana liberal y democrtica, de la que el transnacionalismo forma parte consustancial. La afirmacin de la complementariedad entre las propuestas se cie a que todas ofrecen igualdad, inclusin y libertad como no dominacin, a todos los miembros de una comunidad poltica. Por ello, la ciudadana transnacional es ante todo un principio de justicia en trminos de la nueva teora poltica liberal y democrtica. El final del siglo XX se ha descrito como la Era de la Migracin (Kymlicka, 1996), porque cantidades ingentes de personas atraviesan las fronteras, haciendo que prcticamente todos los pases sean ms o menos politnicos. Tambin se ha descrito como la era del Nacionalismo, ya que en todo el mundo es cada vez mayor el nmero de grupos que se movilizan y afirman su identidad. A consecuencia de todo ello, en muchos pases las normas establecidas de la vida poltica se ven cuestionadas por una nueva poltica de la diferencia cultural. De hecho, con el final de la guerra fra, las reivindicaciones de los grupos tnicos y nacionales han pasado al primer plano de la vida poltica, tanto en el mbito interno como en el mbito internacional. Para muchas personas esta nueva poltica de la diferencia representa una amenaza a la democracia liberal. Sartori (2000), afirma que la llegada incontrolada de inmigrantes que no quieren integrarse en su sociedad de acogida supone un riesgo para el pluralismo y la democracia. Concluye que el mayor reto para las sociedades desarrolladas en las prximas dcadas es la inmigracin o la incursin descontrolada de personas de culturas diferentes o antagnicas que buscan un porvenir en un medio social que les es ajeno, siempre difcil y que muchas veces consideran hostil. Sartori cree que debemos aceptar la integracin de los inmigrantes 'siempre que sta implique una reciprocidad y que no derive en subculturas aisladas. Porque si no se comparten los valores culturales, surgen los conflictos'.
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Jorge Alfredo Lera Meja

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