Les NCM ont-elles favoris la libralisation des changes depuis le milieu des annes 1990 ?

Avec l'entre de la Russie fin 2011 dans l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC), celle-ci couvre prsent 98% du commerce mondial, alors qu'elle n'en reprsentait que 94% auparavant, ce qui ouvre de nouvelles opportunits d'changes commerciaux avec le reste du monde. Mais le poids croissant de cette organisation, et l'htrognit des pays qui la composent, tendent faire diverger les points de vue quant au libralisme pourtant promu en faade, l'chelle des changes internationaux. Le contexte mondial d'instabilit conomique n'a en rien favoris cette recherche de la ngociation, faisant souvent primer les intrts nationaux sur les intrts globaux, d'autant plus dans le contexte d'mergence de pays en dveloppement, dsireux de bnficier leur tour des changes. Depuis la cration de l'OMC au 1er janvier 1995 la suite de la confrence de Marrakech (avril 1994), organisation hritire du GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) tant dans les textes, les objectifs et les rles, les NCM (Ngociations Commerciales Multilatrales) se sont multiplies depuis le Millenium Round Seattle en 1999 au cycle de Doha de 2001 2005, chacune ddie consacrer le libre-change l'chelle mondiale. Les NCM regroupent la fois les cycles de ngociation propres au GATT et les confrences interministrielles, qui ont pour but le consensus dans l'adoption d'accords multilatraux visant faire reculer tout obstacle aux changes commerciaux (droits de douane, contingents...). La dfinition mme de ces NCM comporte donc en elle-mme la volont de libre-changisme ; mais dans les faits, le protectionnisme, les exceptions certains produits ou certains pays, les pics tarifaires, contribuent relativiser le but de libralisation des changes de biens et services. Plusieurs questions sont ainsi souleves ; quel lien tablir entre ces NCM et les attitudes des dirigeants face aux changes internationaux ? Dans quelle mesure ontelles permis l'augmentation de ces changes ? Ont-elles permis de faire primer l'intrt gnral sur les intrts nationaux ? Qu'en est-il de l'effort d'intgration des priphries au commerce mondial ? De manire plus prcise, dans quelle mesure les NCM ont-elles pu favoriser la libralisation des changes depuis le milieu des annes 1990 ? Ainsi, il convient d'abord d'tudier les moyens mis en uvre par l'OMC pour rpandre sa doctrine librale quand aux changes internationaux, pour ensuite en montrer les effets bnfiques. Il s'agira enfin de nuancer ce constat par l'observation de limites rcurrentes au libralisme.

I Par quels moyens ? A- Les ngociations commerciales multilatrales, depuis le milieu des annes 1990, dans le cadre de l'OMC, s'inscrivent dans la continuit de la libralisation des changes mise en place par le GATT. Ce dernier se termine avec l'Uruguay round en 1993, qui avait notamment abouti une nouvelle baisse des tarifs douaniers d'environ 40% en moyenne, et avec la confrence de Marrakech en 1994. L'organisation mondiale du commerce fonde ses activits sur les conclusions de l'Uruguay

round et de la confrence de Marrakech. Ainsi, le champ des produits concerns par la libralisation des changes s'largit partir du milieu des annes 1990. En 1994, le GATS (General Agreement on Trade in Services) est sign. C'est un accord multilatral qui permet la libralisation des services. Toujours dans la mme optique, les ngociations commerciales multilatrales aboutiront sur deux autres largissements de produits : en 1997, les technologies de l'information sont libralises, puis en 1998, ce sont les services de tlcommunication qui font l'objet d'une libralisation plus pousse. Ces nouveaux produits libraliss sont une continuit de la confrence de Singapour en 1996, qui fut marque notamment par la raffirmation d'une volont de commerce multilatral, mais aussi une libralisation des marchs publics. En outre, les ngociations commerciales multilatrale mettent galement fin aux discriminations quantitatives, avec l'accord sur le textile et les vtements (ATV). Suite aux accords instituant l'OMC, les pays industriels se sont engags partir de janvier 1995 dmanteler le dispositif par tape d'ici 2005. Dans un premier temps, les quotas avaient t un peu durcis mais ds 1995 les allgements s'enchanent : 16% des produits en 1995 (relativement aux quotas de 1990 choisis comme rfrence), puis 17% en 1998, 18% en 2002 et le reste des quotas (49%) en 2005. Les ngociations commerciales multilatrales qui s'effectuent majoritairement au sein des confrences ministrielles permettent ainsi de favoriser le libre change grce, tout dabord, un largissement du champ des produits libraliss, puis, par la rduction des discriminations quantitatives. B- La structure de l'institution de l'OMC favorise (en elle-mme) le dveloppement des changes commerciaux Suite l'Uruguay round (1986-1993), la confrence de Marrakech 5avril 1994) institue l'OMC le 1er janvier 1995, dans le respect global des principes du GATT. Ce n'est plus un simple accord qui relie les parties prenantes entre-elles, mais une vritable organisation. Cette institution a pour objectif le recul progressif du protectionnisme dans le monde. Elle runit tous les responsables politiques des pays membres tout les deux ans dans les confrences ministrielle, avec le principe d'quit Un Etat gal Une voix, qui lgitime la porte universelle et dmocratique de linstitution. En outre, le conseil gnral se runit lorsque c'est ncessaire : il applique les dcisions de la confrence ministrielle et rgle les litiges commerciaux. Des moyens plus efficaces sont ainsi mis en place. Le mmorandum relatif au rglement des diffrents administre les modalits d'instruction des plaintes et tablit la liste des mesures de condamnation. Une nation plaignante qui s'estime victime de mesures protectionniste peut demander une consultation puis un panel (groupe d'experts indpendants) pour trouver une solution. Si des entraves aux changes sont avres, les pays fautifs disposent d'un dlai pour modifier leur comportement, sinon L'ORD (organisme de rglement des diffrents) peut appliquer des mesures de rtorsions ou des sanctions temporaires. En 1981 par exemple, la CEE interdit la vente de beauf aux hormones sur le march europen. En rponse, les EtatsUnis, le Canada, la Nouvelle-Zlande et l'Australie demande une consultation commune en dnonant un "protectionnisme dguis". Ainsi en 1999, L'OMC refuse le principe de prcaution car le risque sanitaire n'est pas tabli et

autorise des rtorsions commerciales hauteur de 115 milliard de dollar par an pour les Etats-Unis. Transition : Cest donc dans un cadre multilatral que seffectuent les ngociations commerciales luvre lOMC. Ces ngociations sont caractrises par la volont dlargir le champ des produit des concerns par les accords multilatraux. Elles rappellent galement la vocation originale du GAAT, savoir la suppression des entraves au libre-change. De ce fait, le multilatralisme, en liminant les barrires la circulation dun nombre considrable de biens et services, a contribu lessor du libralisme. II Les effets positifs sur le libralisme A) La promotion du libre-change par lOMC La volont premire de lOMC est de promouvoir et dtendre le libre-change. Ainsi plusieurs principes servent de soubassements idologiques pour approfondir et largir les rgles du GATT. Le principe de la nation la plus favorise o en tant que nation marchande, le pays doit appliquer les mmes tarifs aux douanes pour tout les pays mme sil ny a pas de contrats privilgis. Celui du traitement international qui impose aux Etats membres de traiter les produits tranger de la mme manire que les produits nationaux. Puis celui de la prvoyance et la transparence o toutes restrictions dimportations sont interdites sauf pour les droits de douanes consolider : chaque membre de lOMC doit fixer pralablement le droit de douane pour chaque pays. De plus, pour favoriser la libralisation des changes, lOMC considre davantage les pays plus faibles commercialement et laisse une marge de manuvre plus importante pour rpondre des accords commerciaux. Cela se retrouve lors des confrences ministrielles o laccent est mis sur une plus grande considration des PED ainsi quune promotion des PMA dans les changes. Effectivement, ces derniers peuvent avoir recours au protectionnisme dans un premier temps pour faciliter leur insertion dans les changes. Ainsi, cette volont accrue dtendre le libre-change confirme la thse ricardienne selon laquelle la libralisation des changes est une clef primordiale du progrs conomique et social. La spcialisation ainsi que les exportations assurent lefficace utilisation des avantages comparatifs. B) La promotion de la libralisation dans le domaine des services En plus davoir organis une rduction des droits de douanes sur les marchandises, slevant aujourdhui seulement 5%, les NCM ont par la suite tendu la coopration multilatrale au domaine des services. Le secteur des services tant le plus important et le plus dynamique depuis les annes 1990, avec plus de 60% de la production mondiale, et, dans beaucoup de pays, une part encore plus leve de lemploi, les avantages potentiels de la libralisation y taient au moins aussi importants que pour le secteur des marchandises. Ainsi, les ngociations multilatrales conduites entre parties contractantes du GATT ont conduit la confrence de Marrakech de 1994, la cration de lOMC mais aussi aux Accords Gnraux sur le Commerce des Services (AGCS). Ces accords prvoient plus de transparence dans le commerce des services, la

possibilit de mise en place de clauses spcifiques pour les PED, ils laissent deux ans pour que les PED aient accs une pleine information sur le commerce des services et cinq ans pour arriver une totale libralisation des services. Les Etats-Unis obtiennent un dlai de deux ans pour la libralisation des services financiers. Dans ce cadre, les accords entrent en vigueur successivement : en juillet 1997, laccord sur la libralisation des technologies de linformation, en fvrier 1998, celui sur la libralisation des services de tlcommunication et en mars 1999 celui sur la libralisation des services financiers. Finalement, la libralisation dans couvre tous les services sauf ceux exercs dans le cadre du pouvoir gouvernemental et les services lis aux droits du trafic dans le transport arien. Les ngociations multilatrales conduites dans le cadre de lOMC ont tendu les avances obtenues dans le cadre du GATT auparavant, autant en matire de marchandises quen matires de services. C) Un rglement des conflits plus efficace et plus labor qu'au temps du GATT permet l'OMC de promouvoir une libralisation toujours plus soutenue. L'OMC contrairement au GATT s'est dote d'une vritable institution afin de pouvoir statuer sur les conflits commerciaux internationaux. Un pays membre de l'OMC peut saisir tout moment et autant de fois qu'il le juge ncessaire l'Organe des Rglements des Diffrends (ORD). Ce progrs institutionnel donne plus les moyens aux nations de s'lever contre l'injustice commerciale et l'entrave au libralisme dont elles sont parfois victimes. Une nation plaignante consulte dans un premier temps l'OMC qui se charge d'tablir un rapport, puis une proposition de rglement en 60 jours. Si aucun accord n'est convenu entre les diffrents partis, un panel d'expert est runi pour qu'il puisse offrir un deuxime rglement. L'ORD, puis l'OA sont alors saisies si les dsaccords persistent. L'OA est l'Organe d'Appel qui est la dernire instance possible pour rgler les diffrends commerciaux. Elle doit tablir une solution dfinitive et les sanctions ncessaires si le pays mis en cause ne s'est pas remis en conformit en 20 jours. L'OMC contrairement au GATT est plus puissant pour appliquer la libralisation. En effet, la dimension coercitive tait autrefois absente. Ce progrs institutionnel est donc un bon moyen pour promouvoir la libralisation puisque les membres prfrent le plus souvent appliquer les principes du GATT plutt que de s'exposer aux sanctions et de nourrir des tensions commerciales dj accrues. De plus, les nations mises causes qui sont non seulement sanctionnes doivent galement revenir des mthodes approuves par le GATT et abandonner leur ancienne lgislation qui empchait, freinait le libre change.

Transition : Les NCM ont donc facilit la libralisation des changes depuis les annes 1990. Pour autant, cette priode concide avec la multiplication des recours lORD, preuve du maintien de certaines entraves au libre-change. De ce fait, la relation positive entre NCM et libralisme est nuancer depuis les annes 1990.

III - Mais des limites persistantes cette entreprise de libralisation des changes A) Des difficults internes Malgr la prsence d'un mmorandum qui juge et arbitre les conflits commerciaux et de l'ORD (Organisme de rglement des diffrends) au sein de l'OMC, certains membres restent peu regardants quant aux dcisions prises par cette organisation internationale et se soucient plutt de leurs intrts propres. Tout au long des ngociations commerciales multilatrales, l'ORD parat tre trop sollicit et croulerait sous le poids de dossiers conflictuels. son 15e anniversaire, l'OMC enregistrait prcisment 400 plaintes dont le tiers est toujours en ngociations. Mais c'est surtout la difficult de cet organisme se faire entendre malgr les sanctions qui entrane le manque de rigueur des tats membres face aux recommandations qu'ils doivent suivre. L'ORD ne serait pas encore assez directif dans ces dcisions : ce fut le cas du Brsil en 2000 qui refusait de respecter ses obligations en vertu des lois de l'OMC dans le programme de financement des exportations pour les aronefs, dans un conflit avec le Canada. Une faiblesse de l'OMC rsiderait donc dans le fait que l'ORD est un organe trs sollicit et dont les recommandations ne sont pas toujours suivies et respectes. Mais au del de cette hypothtique dfaillance de l'ORD, ce sont des conflits entre tats membres qui s'immiscent au sein des NCM, provoquant des difficults pour les mener bien et provoquant les dcisions unilatrales voire bilatrales de certains membres. En effet, de puissants acteurs ne prennent pas toujours la peine de faire appel cet organisme, voulant faire justice euxmmes. Ce fut le cas des tats-Unis qui en 1995, prennent conscience de leur dficit commercial de 108milliards de dollars et rejettent la faute sur l'industrie automobile japonaise qui serait responsable d'un dficit de 66 milliards de dollars elle seule. Par le Trade Act, qui est approfondit en 1998 par le Super 301, les tats-Unis dcident unilatralement de taxer hauteur de 100% 14 modles haut de gamme partir de 1995 venus du Japon, et cela bien sr sans concertation avec l'OMC. Plus gnralement, les conflits entre tats bloquent certaines NCM puisque chacun reste camp sur ses positions. Chaque membre tant anim par ses intrts propres dfend sa cause lors de ces confrences interministrielles, ce qui fragilise un peu plus la cohsion de cette organisation. Les conflits intertatiques marquent les ngociations commerciales multilatrales et empchent mme parfois leur aboutissement. Le Millnium Round de 2000, devant tre la confrence du millnaire , est marqu par des conflits multiples comme par exemple celui entre les tats-Unis et l'Union Europenne qui ne veut en aucun cas revenir sur sa PAC (Politique Agricole Commune). Cette confrence n'a d'ailleurs mme pas aboutit la publication d'un texte final. Mais ce sont aussi les rvlations d'ingalits de prise dcisionnelle entre les pays qui rvle des blocages quant au fonctionnement de ces NCM. Les green rooms, loin d'tre apprcies par les tats membres issus du Sud conomique, runissent pays riches au sein de l'OMC et sont le lieu des prises de dcisions les plus importantes. Ainsi, l'OMC dans ces ngociations commerciales multilatrales est souvent contourne et pas assez coute. Malgr la ncessaire prsence d'un organe de rglement des diffrends qui parat dbord, les recommandations de l'OMC

issues des NCM ne sont pas toujours suivies. Au cours de ces confrences ministrielles, des tats s'mancipent de la gouvernance de l'OMC et animent les dbats autour de conflits qui leurs sont propres, fragilisant ainsi la porte et la pertinence de ces NCM. B) Des difficults externes Depuis quelques dcennies dj, la communaut civile internationale se manifeste face aux grands problmes conomiques et sociaux. Prenant parti pour lhmisphre nord ou sud, la prsence de ces organisations est importante aujourdhui au sein de grandes organisations mondiales comme lOMC. Cest en effet en 1998, la confrence de Genve, que les premires manifestations qui sont le fait de la socit civile (ONG, altermondialistes) ont eut lieu. Celles-ci sont notamment lies la volont de prendre davantage en compte la situation des pays en dveloppement dans les grands cycles dexpansion du libre change au niveau mondial. Cependant, la communaut civile ne dfend pas seulement le Sud : soi-disant mal men par le Nord. Au Millenium Round, en 1999, certaines organisations, pour se dfendre, dnoncent le dumping social. Cest une accusation des pays riches contre les pays pauvres que nous accusons de produire artificiellement bas cots. Celui-ci touche la lgislation de lOIT. Les pays du Sud se montrent exasprs par les accusations rcurrentes. Ils sinsurgent contre la volont des pays riches dimposer des normes communes en matire sociales et de concurrence dloyale. Certains pays dAsie (NPIA) font valoir que le progrs social ne peut venir quaprs la croissance conomique. A Seattle sont alors convergentes les positions des pays du Sud, les ONG (organisations non gouvernementales), les protectionnistes. Effectivement, aussi bien au Nord quau Sud, les organisations se manifestent pour dfendre et protger leurs intrts. Cest pourquoi, le cycle Doha souvre 3 ans plus tard, en 2001, dans le but de favoriser lexpansion des pays en dveloppement et conserver les intrts des pays dj dvelopps. Alors que les organisations altermondialistes ou les ONG occupent une place sur la scne internationale, un nouveau discours est n : celui de la dmondialisation. Aussi bien au Nord quau Sud, ce discours tendance sociale invite reconsidrer les principes dune mondialisation perverse. Arnaud Montebourg en a mme fait le slogan de sa campagne en France : Votez pour la d-mondialisation . Ces ides renouent avec celles selon lesquelles il faudrait laisser un dlai aux pays du Sud pour se dvelopper. Il faudrait, avant de prner le libralisme, revoir les objectifs nationaux des pays riches la baisse et se proccuper davantage des politiques internes au pays. Cest galement de cette faon quil voit les choses : Les chmeurs au Nord, les esclaves au Sud . Un retour au protectionnisme serait donc vivement souhait. De plus, au-del du caractre conomique et social, ce discours rend compte galement de limportance de la prise en compte de lenvironnement. La d-mondialisation et le dveloppement durable doivent donc tre dimportants facteurs considrer au sein des ngociations commerciales multilatrales au sein de lOMC pour prserver notre plante et viter tout conflit. C) L OMC traite de sujets diffrents de la libralisation des changes :

exemple de la clause sociale. Il arrive aussi que l'OMC traite de questions qui n'ont pas trait ses attributions ou du moins qui ne concerne pas directement la libralisation des changes. C'est le cas de la question de la clause sociale . Celle-ci fait son apparition dans les dbats avant mme la cration de l'OMC puisque ds l'Uruguay Round la question est aborde. Cette clause pose directement la question des droits du travail savoir: les traits commerciaux doivent-ils mentionner ou non le respect des normes de travail fondamentales et sous quelle forme ? Il convient de prciser qu'il s'agit de faire respecter les droits fondamentaux du travail, pas d'obtenir les meilleures conditions possibles pour les travailleurs. L'existence d'une telle clause est paradoxale puisqu'en 1996 Singapour il est dit clairement que l'OMC n'aura pas traiter les questions lies au travail, une dclaration confirme en 2001 Doha. Ce furent les PED (Pays en dveloppement) qui s'opposrent cette clause. En effet ils se considraient comme dsavantags par rapport aux pays dvelopps et souhaitait effacer la clause sociale des dbats, une demande laquelle cderont les PD. Finalement c'est l'Organisation Internationale du Travail (OIT), une institution beaucoup plus ancienne qui doit rgler ces questions. Pourtant, cette clause sociale est prsente dans la plupart des traits de libre-change rgionaux de mme que dans les accords de prfrence comme le Systme Gnralis de Prfrence. Mais cet pisode infructueux de la clause sociale est surtout symptomatique de la dispersion des discussions au sein de l'OMC, qui ne fait que nuire son efficacit.

De Seattle Hong-Kong en 2005, louverture de cycles de ngociations commerciales multilatrales dans le cadre de lOrganisation mondiale du commerce, a eu pour mission de faciliter le commerce international. Ces processus de ngociation entre les Etats membres ont permis ltablissement daccords propos de la libralisation des changes et dune coopration internationale. Si les chiffres montrent une rduction consquente des droits de douanes depuis les annes 1990, lenlisement des ngociations sur les produits agricoles et sur la proprit intellectuelle, ainsi que lchec retentissant du cycle de Doha, ont montr les limites des ngociations multilatrales. LOMC subie de lourdes critiques et est accuse de dfendre les intrts des grandes puissances au dtriment des petits pays. Ds lors, sa lgitimit est conteste, ralentissant davantage le processus de libralisation des changes quelle souhaite promouvoir. Ce contexte, teint en outre dun retour en force du discours protectionniste suite la crise conomique et financire de 2008, a fragilis linstitution. Mais la libralisation multilatrale des changes n'est pas le seul processus en cours. Elle se double d'initiatives unilatrales, bilatrales et rgionales. En effet, les accords commerciaux rgionaux se sont multiplis au cours des annes 1990 et sont devenus un lment central du systme commercial multilatral, compliquant considrablement le jeu des politiques commerciales. la fin de 2007, on dnombrait prs de 400 accords dj notifis ou en voie de ltre. Compte tenu de l'allongement des cycles de ngociation, les accords rgionaux bilatraux semblent permettre une ouverture plus rapide des marchs, que les entreprises sollicitent.