Espaciocritico n15

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ISSN 1794 - 8193
FILOSOFA
POLTICA
N 15. Julio diciembre de 2011 El concepto de sumak kawsay (buen vivir)
y su correspondencia con el bien comn de la humanidad Franois Houtart
CRTICA&DEBATE
Mario Candeias Populismo histrico y progresismo: su funcin sistmica Jos Honorio Martnez
Revoluciones pasivas vs. transformacin socialista
La crisis capitalista internacional actual y el rol de los Estados nacionales en Amrica Latina. Cambio estructural o emergencia de nuevas relaciones de fuerza? Rodolfo Gmez Elementos de economa poltica de la poltica social en Amrica Latina. Reflexiones a propsito de los gobiernos progresistas Jairo Estrada lvarez Alianza para el Progreso cincuenta aos despus: La poltica exterior de Obama en accin Silvina Mara Romano La sostenibilidad, la regla fiscal y la falacia: El cancerbero de
ECONOMA COYUNTURA
AMRICA LATINA
los derechos sociales Juan Fernando Romero Tobn

POLTICA
La crisis de la civilizacin del capital Andrs Rosero E. El gasto militar y la crisis en el 2011 Jos Luis Rodrguez
RESEAS
Snchez ngel Ricardo, HUELGA! LUCHAS DE LA CLASE TRABAJADORA EN COLOMBIA, 1975-1981, Bogot: Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, 2009, 485 p. La historia y memoria de los vencidos como negacin del olvido Marino Canizales P .
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N 15. Julio diciembre de 2011
Director Jairo Estrada lvarez Editor Jess Gualdrn Sandoval Consejo Editorial Asesor Mara Teresa Cifuentes T., Nelson Fajardo Marulanda, Vctor Manuel Moncayo, Edgar Novoa Torres, Ricardo Snchez ngel, Libardo Sarmiento Anzola, Renn Vega Cantor Asesores internacionales Beatriz Stolowicz Weinberger (Mxico), Claudio Katz (Argentina), Nildo Domingos Ouriques (Brasil), Manuel Salgado Tamayo (Ecuador), Dietmar Wittich (Alemania) Diseo grfico Tatianna Castillo Reyes Edicin digital Luis Guillermo Quevedo webmaster@espaciocritico.com Una Publicacin de Espacio crtico Centro de estudios http://www.espaciocritico.com/ Bogot D.C., Colombia
ISSN 1794 - 8193
No 15. Julio - diciembre de 2011
Filosofa poltica
El concepto de sumak kawsay (buen vivir) y su correspondencia con el bien comun de la humanidad*
Franois Houtart
Socilogo y sacerdote. Profesor emrito de la Universidad Catlica de Lovaina. Director del Centro Tricontinental. Secretario ejecutivo del Forum Mundial de Alternativas. Miembro del Consejo Internacional del Forum Social Mundial de Porto Alegre. Presidente de la Liga Internacional por el Derecho y la Libertad de los Pueblos.
El concepto de sumak kawsay (buen vivir) y su correspondencia con el bien comn de la humanidad
Franois Houtart
El concepto de Sumak Kawsay ha sido introducido en la Constitucin ecuatoriana de 2008, con referencia a la nocin del vivir bien o Buen Vivir de los pueblos indgenas. Posteriormente fue retomado por el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Se trata entonces de una idea central en la vida poltica del pas. Por esta razn es importante analizar su contenido, su correspondencia eventual con la nocin de Bien Comn de la Humanidad desarrollado en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas, y sus posibles aplicaciones en las prcticas internacionales. La pertinencia de esta referencia est reforzada por el conjunto de las crisis provocadas por el agotamiento del sistema capitalista.
* Trabajo preparado en el marco del Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN) para el Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador, 2011.
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1. La Gnesis del concepto

Los pueblos indgenas de Amrica Latina, despus de ms de 500 aos de desprecio y destruccin material y cultural, han conocido en los ltimos aos una renovacin de su conciencia colectiva. Dentro de este proceso, han querido recuperar su memoria, recuperar la vivencia de nuestros pueblos, como lo dice David Choquehuanca, Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia (Eduardo Gudynas, 2011, 1). Se trata de reconstruir el sentido de la vida y la tica que ordenaban la existencia de las comunidades y no de pronunciar un discurso puramente romntico (David Cortez y Heike Wagner, 2011.6). Para abordar el tema es necesario recurrir a la sociologa del conocimiento. Toda produccin de sentido se realiza en un contexto social preciso y tiene funciones propias. En la poca pre-colonial, eran pueblos autnomos los que vivan en el Continente, con sus cosmovisiones, sus saberes, sus representaciones, su racionalidad; todos en correspondencia con su situacin material y su modo de relacionarse con la naturaleza. Desde tiempos inmemoriales dice el mismo David Choquehuanca, acostumbramos hablar con nuestras aguas y respetarlas, con nuestro sol y nuestra luna, con los vientos, los puntos cardinales y todos los animales y plantas de nuestras tierras que nos acompaan (D. Choquehuanca, 2010, 67). Los ritos, los cultos, correspondan a la necesidad de actuar simblicamente en una realidad difcilmente controlable y eran muy racionales. Se inscriban dentro de un pensamiento que podemos llamar simblico (que identifica el smbolo con la realidad). La funcin social de este ltimo consista por una parte, en expresar el carcter holstico del mundo y as crear una fuerte conviccin de la necesaria armona entre la naturaleza y los seres humanos, y por otra parte, en manifestar la fuerza de las representaciones y los ritos de la accin humana en su entorno natural y social. Los pueblos eran diferentes entre s, con expresiones tambin variadas, pero con la misma cosmovisin fundamental. La colonizacin destruy las bases materiales de estas sociedades y luch contra sus culturas y visiones del mundo, sobre todo con argumentos y smbolos religiosos. Se trat de un genocidio combinado con un etnocidio. Dice Rodolfo Pocop Coroxon, de la CONIC (Coordinadora Nacional Indgena y Campesina) de Guatemala, a propsito de los Mayas de la poca pre-colonial: Lo que los espaoles encontraron aqu fue un profundo respeto y reconocimiento del espacio, del universo, y del ser humano; todos ramos un mismo elemento: la vida (2008,40). Es finalmente el discurso colonial el que ha creado la categora socio-cultural indgena (Jos Snchez Parga (2009, 93) como expresin de una relacin desigual entre un colonizador superior y unos colonizados despreciados. Durante siglos, las visiones del mundo de los pueblos conquistados se trasmitieron en la clandestinidad, por la va de la tradicin oral. Las mismas relaciones sociales establecidas por el colonialismo entre indgenas, blancos y mestizos, se reprodujeron despus de las independencias, la autonoma siendo exclusivamente definida en referencia al poder metropolitano, dejando en el poder a las clases
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descendientes de los colonos. Con el tiempo se produjeron cambios lingsticos. Segn Jos Snchez Parga, el 30% de la poblacin indgena del Ecuador ya no habla la lengua nativa (2009,65), como fruto de migraciones internas y de la urbanizacin. Sin embargo, la ola de emancipacin indgena que arrastr a muchos de los pueblos originarios de Amrica Latina a una nueva dinmica y que, en algunos pases, se tradujo incluso en cambios constitucionales, llev a los movimientos indgenas a retomar sus referencias tradicionales. Algunas de stas haban atravesado el tiempo, como la pachamama; otras, recibieron nuevas funciones polticas como el Sumak Kawsay (Ecuador) o el Suma Qamaa (Bolivia). Esto comprueba la dinmica de la cultura indgena de que los pueblos no se dejan trasformar en objeto de museo, y que, como escribe Eduardo Gudynas (2011, 5), entran en un proceso de descolonizacin del saber. Con mucha razn Rodolfo Pocop Coroxon proclama: Los pueblos de Abya Yala (Amrica) no somos mitos, ni tampoco leyendas, somos una civilizacin y somos naciones. (2008, 43). A partir de los aos 2000, la crisis aceler el proceso. En el Ecuador, en particular, ya desde los 90as, las consecuencias de la guerra con el Per, los efectos del fenmeno del nio, la represin y la corrupcin de los gobiernos oligrquicos y sobre todo la era neoliberal, agravaron la situacin de las capas ms vulnerables de la poblacin y en particular los indgenas. La reaccin fue, como lo dice Pablo Dvalos (2009), de carcter anti-neoliberal y podemos aadir, una oposicin a la crisis mltiple y sistmica. Muy rpidamente los movimientos indgenas entendieron que ellos tambin formaban parte de las vctimas de la fase neoliberal del capitalismo y para expresar sus luchas, buscaron conceptos opuestos a esta lgica (Floresmilo Simbaa, 2011, 21). Al mismo tiempo, muchos otros grupos sociales se preocupaban de la destruccin del eco-sistema. Todo esto contribuy a reanimar y reconstruir conceptos tradicionales como el Buen Vivir, una categora en permanente construccin y reproduccin (Alberto Acosta, 2008, citado por E. Gudynas, 2011, 1). Jos Snchez Parga afirma que el concepto de alli kausay (vida buena) en el sentido de calidad de vida, no es ajeno a un pasado reciente que nada tiene que ver con la tradicin, sino ms bien con la biografa de muchos indgenas (2009, 137); personas que desean poder hacer su vida, sin dejarlas a merced de factores que les son ajenos y hostiles (Gudynas, 2011: 4). Para entender mejor el contenido del concepto, daremos la palabra a actores comprometidos con las luchas actuales, empezando con personas indgenas. Luis Macas, quien fue presidente de la CONAIE (Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador), habla del espacio comunitario, en donde existe reciprocidad, convivencia con la naturaleza, responsabilidad social, consenso, es decir el Buen Vivir. Humberto Cholango, nombrado presidente del mismo organismo en 2011, define el Sumak Kawsay como un nuevo modelo de vida (frente a la concepcin occidental) pero que va ms all de los indgenas y vale para todo el planeta (2010, 92). Esta nocin supone armona con la Madre Tierra (Ibdem, 96) y la conservacin del ecosistema (Ibidem, 93). Ella significa finalmente la felicidad para los indios y todos los otros grupos humanos (Ibidem, 96). Para Manuel Castro, de la ECUARUNARI (la organizacin de los indgenas kichwas del Ecuador), la nocin implica la convivencia comunitaria, la igualdad social, la equidad, la reciprocidad, la solidaridad, la justicia, la paz. Ella supone igualmente
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una relacin armnica entre la humanidad y la Madre Tierra, gracias a la puesta en prctica del calendario ancestral y de su cosmovisin, en particular frente al Padre Sol y la Madre Luna. Para Manuel Castro, se trata de valores culturales especficos y tambin de una ciencia y unas tcnicas ancestrales (2010, 4-7). En este sentido, tanto Josef Esterman (1993), como Eduardo Gudynas (2009) hablan de una tica csmica. Intelectuales no-indgenas se pronunciaron tambin al respecto. Alberto Acosta, economista de izquierda, ex presidente de la Asamblea Constituyente, escribe que la adopcin del Sumak Kawsay en el pensamiento poltico del Ecuador, significa una demostracin de que s se puede abrir la puerta a la construccin de una sociedad democrtica, en tanto acoge las propuestas de los pueblos y nacionalidades indgenas, as como de amplios segmentos de la poblacin, y, simultneamente, se proyecta con fuerza en los debates de transformacin que se desarrollan en el mundo (2009,7). Previamente, Acosta haba manifestado que el concepto de Sumak Kawsay tiene que ver con una serie de derechos y garantas sociales, econmicas y ambientales (Ibidem). Por otra parte, Magdalena Len desde una perspectiva feminista, introdujo el concepto de economa del cuidado humano (2010,150) como expresin del Sumak Kawsay, porque all se recupera la idea de la vida como eje y categora central de la economa (2009, 63). Para Pablo Dvalos, la idea de Sumak Kawsay trata de una reintegracin de la naturaleza en la historia, como inherente al ser social (citado por E. Gudynas, 2011,6). Por eso, Jorge Garca no duda en escribir que el Sumak Kawsay es un arte de vida (2004).Evidentemente Eduardo Gudynas es quien ms ha publicado sobre el asunto y lo citaremos en varias ocasiones, ms adelante. Su posicin es muy clara: la nocin del Buen vivir es una crtica al modelo actual de desarrollo y una llamada a construir una calidad de vida incluyendo tanto a las personas como a la naturaleza (E. Gudynas, 2011, 2). Ren Ramrez, Secretario Nacional de Planificacin, y uno de los redactores del Plan Nacional de Desarrollo, escribe que la idea implica la satisfaccin de las necesidades, una calidad de vida, amar y ser amado, paz y armona con la naturaleza, proteccin de la cultura y de la biodiversidad (Ren Ramrez, 2010,139). Para resumir su posicin, Ramrez habla de bioigualitarismo o de biosocialismo republicano, significando la combinacin entre la preocupacin de la justicia social, el respeto a la naturaleza y la organizacin poltica (citado por E. Gudynas, 2011,9). Pedro Pez, economista, ex Ministro de Finanzas y miembro de la Comisin Stiglitz de las Naciones Unidas sobre la crisis financiera internacional, habla de vivir en plenitud (Pedro Pez, 2011,7) Como se puede ver, hay en los discursos de estos autores un alto grado de interpretacin en funcin de preocupaciones contemporneas, adems del uso de un vocabulario diferente del utilizado por los indgenas, lo que indica la existencia de funciones del concepto, ms all del trabajo de recuperacin de la memoria. Si pasamos a la nocin de Suma Qamaa de los Aymaras de Bolivia, podemos citar tambin a varios autores. David Choquehuanca refiere la oposicin entre vivir bien y vivir mejor, lo que, por afn de consumir siempre ms, provoc las deviaciones del sistema capitalista. Por el contrario, el Suma Qamaa significa la complementariedad social, rechazando la exclusin y la discriminacin y buscando la armona de la humanidad con la Madre Tierra, respetando las leyes de la naturaleza.
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Todo esto constituye una cultura de la vida, en oposicin a la cultura de la muerte (D. Choquehuanca, 2010, 57-74). Para Simn Yamparo, esta nocin se inscribe en la filosofa aymara, que exige la armona entre lo material y lo espiritual, el bienestar integral, una concepcin holstica y armnica de la vida (texto de 2001, citado por E. Gudynas, 2011, 6). Mara Eugenia Choque Quispe utiliza otro concepto: suma jakaa, que se centra en la satisfaccin de la alimentacin, asegurada por el control de la produccin, para llegar a la plenitud de la vida y al desarrollo de los pueblos (texto de 2010, citado por E. Gudynas, 2011, 6). El principal terico del Suma Qamaa es sin duda el antroplogo Xabier Abo, s.j., para quien esto significa convivir bien (y no vivir mejor que los otros). No se trata solamente de bienes materiales, sino tambin espirituales. Se debe primero satisfacer las necesidades locales, en convivencia con la Madre Tierra y en reciprocidad y afecto con los dems. El Vivir Bien implica el acceso y disfrute de los bienes materiales en armona con la naturaleza y las personas. Es la dimensin humana de la realizacin afectiva y espiritual. Las personas no viven aisladas, sino en familia y en un entorno social y de la naturaleza. No se puede Vivir Bien, si se daa la naturaleza (X. Abo, 2010, 57). Es una espiritualidad, que implica la paz y la construccin de una tierra sin mal. Xabier Abo afirma que esta visin va ms all del Sumak Kawsay. Sin embargo, J. Medina autor boliviano, afirma que, en tanto categora filosfica, el concepto de Suma Qamaa en su formulacin, es relativamente reciente. Esto indica una vez ms el carcter dinmico de la cultura y el conocimiento. No se trata entonces, de idealizar lo que fueron las sociedades pre-colombinas, ni de ignorar las contradicciones existentes hoy da en los pueblos autctonos, tal como existen en todos los grupos humanos. Las relaciones de autoridad, el estatuto de la mujer, el respeto a la vida humana, no fueron siempre ejemplares en estos grupos sociales y el carcter que hoy da llamaramos imperialista de los reinados Inca y Azteca no se puede negar. La divinizacin del Inca, por ejemplo, fue una seal evidente del deterioro de las relaciones tributarias entre les entidades locales y el poder central. Hoy en da, las organizaciones indgenas tienen sus conflictos de pensamiento y de poder, sus alianzas dudosas entre algunos lderes con poderes polticos o econmicos, sus diferencias ideolgicas que van desde el neoliberalismo hasta el socialismo. Es decir que son grupos sociales como los dems, con sus historias, sus sueos, sus vidas propias. Es por eso que merecen un reconocimiento social, luego de medio milenio de opresin y destruccin. Recordar el Sumak Kawsay es hacer revivir la utopa prctica de sus tradiciones, que orient la tica colectiva y la esperanza del actuar de sus comunidades. Es el aporte especfico que los pueblos originarios de Abya Yala ofrecen a la construccin de una nueva civilizacin. Lo hacen con su cosmovisin propia, elemento importante de una multiculturalidad que puede convertirse en interculturalidad. Existen nociones similares en otros pueblos indgenas, como los Mapuche (Chile), los Guarans de Bolivia y Paraguay, que hablan de ande Riko (vida armoniosa) y de Tiko Kavi (vida buena) los Achuar (Amazona ecuatoriana) citados por Eduardo Gudynas (2011, 8), pero tambin en la tradicin Maya (Guatemala), en el Chiapas (Mxico), entre los Kunas (Panam), etc. As el pueblo Tseltal habla de Lekil Kuxlejal, la vida buena, no como un sueo inexistente, sino como un concepto que a pesar de haberse ido degenerando, puede recuperarse. Su aplicacin es el fundamento moral de la vida cotidiana
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(Antonio Paoli, 2003, 71), e incluye antes de todo, la paz, tanto interna de cada persona, cuanto dentro de la comunidad y entre hombres y mujeres en la pareja. Cuando la paz est plenamente en el mundo, la vida es perfeccin, este es el tiempo del Lekil Kuxlejalk (Ibidem, 77). La paz se establece con la justicia y sin justicia no hay Lekil Kuxlejal (Ibidem, 82). El concepto implica tambin una integracin armnica entre la sociedad y la naturaleza: el contento de la comunidad se proyecta y se siente en el medio ambiente automticamente y el ecosistema feliz hace ligeras y alegres a las personas (Ibidem 75)1 De este modo podemos concluir que la referencia a estos conceptos, que fueron importantes en la vida de los pueblos originarios del continente, corresponde a la necesidad de crear un nuevo modo de vida, a pesar de las contradicciones inherentes a la condicin humana. La conciencia del carcter profundamente destructivo del capitalismo como fundamento econmico de una cultura del progreso sin lmites y que ignora las externalidades sociales y ecolgicas, est progresando entre los pueblos indgenas, as como en muchos otros medios sociales del continente. La defensa de la vida, la propuesta de una tica del Buen Vivir, la recuperacin de los equilibrios del ecosistema y la importancia de lo colectivo frente al individualismo, son valores que orientan a los movimientos de izquierda en el mundo entero. Esta convergencia nos permite entrar ahora ms en detalle en las funciones actuales del Buen vivir y su utilidad en la definicin de una poltica exterior de un pas como el Ecuador.
2. Las Funciones del concepto en el contexto actual

En el conjunto de la literatura contempornea sobre el Sumak Kawsay y el Suma Qamaa, se nota una doble funcin, por una parte una crtica de la situacin socio-econmica actual, y por otra, propuestas de reconstruccin cultural, social y poltica. Terminaremos esta parte del trabajo con algunas reflexiones sobre la correspondencia entre el Bien Comn de la Humanidad y las posibles desviaciones de sentido del concepto del Buen Vivir, en funcin de las ideologas vigentes.
1) La crtica de la modernidad La crtica de la modernidad es ambivalente. Todo depende de qu aspectos de la modernidad estn siendo criticados. El modelo econmico de produccin y de consumo y su racionalidad puramente instrumental en funcin de una lgica cientfica/tecnolgica mercantil (Dominique Jacques, 2011)? La idea del progreso sin fin? o la emancipacin del ser humano; los logros cientficos; el pensamiento analtico? De hecho, existe una crtica fundamentalista de la modernidad, que significa la restauracin de una cultura pre-analtica, sin visin histrica. Conocemos tambin la crtica de una filosofa posmoderna, que rechaza lo que sus protagonistas llaman los grandes relatos, es decir las
1 Una cancin local dice: Sentimos el ambiente que sonre, as como los pjaros del campo, as como nosotros como ellos, que vuelen por el mundo (Antonio Paoli, 2003, 75).
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teoras sociales y polticas. Estos autores las consideran como totalitarias y privilegian los pequeos relatos, es decir la historia inmediata construida por los actores individuales, negando la existencia de estructuras y de sistemas. Tales crticas no son realmente tiles para una reconstruccin social y cultural adecuada para nuestros tiempos. La crtica desde el punto de vista del Buen Vivir o del Buen convivir es selectiva. Se trata, como lo escribe Jos Mara Tortosa, de rechazar el mal desarrollo que conduce al malvivir (J.M. Tortosa, 2010, 41). Vivimos en efecto, una crisis del modelo de desarrollo dominante, destructor de los ecosistemas y de las sociedades. La razn profunda se encuentra en la ontologa de Occidente y en su visin lineal cientfica y tecnolgica de la historia, que considera a la naturaleza como una serie de elementos separados (recursos naturales) e impone una visin antropocntrica (utilitarista) del desarrollo. Evidentemente, la lgica del sistema econmico capitalista de transformarlo todo en mercanca (Eduardo Gudynas, 2011, 14) es la expresin ms visible de este tipo de modernidad. El capitalismo, en este sentido, es mucho ms que una simple realidad econmica. Conlleva tambin una determinada cosmovisin y una organizacin social. En efecto, la acumulacin del capital no es simplemente un conjunto de bienes, sino una relacin social mediada por el poder (Diana Quirola, 2009, 106). En el caso de los pueblos indgenas, el capitalismo se present en la historia bajo su forma colonizadora, con todas sus consecuencias fsicas y culturales. Hoy en da, el sistema presiona fuertemente sobre las tierras ancestrales, a travs de las actividades extractivas y del acaparamiento de tierras agrcolas para fines industriales. Por esta razn, los pueblos indgenas que empezaron reivindicando su identidad cultural en los Foros sociales mundiales, terminaron por condenar radicalmente al sistema capitalista, como causa primera de su sufrimiento actual (Belem 2009 y Dakar 2011). Las tentativas por ablandar el sistema, humanizarlo, pintarlo de verde, son ilusorias. Como lo escribe Eduardo Gudynas: El capitalismo benevolente es incompatible con el Buen Vivir (2011, 239). Es necesario efectuar un verdadero cambio filosfico y reconocer, como lo dice Norma Aguilar Alvarado, que los pueblos originarios y afro-descendentes pueden ser inspiradores de valores, conocimientos y teoras o filosofas alternativas y polticamente respetables (http://servindi.org/actualidad/opinion/22327). Sin embargo, en varios pases latinoamericanos, una parte de los movimientos indgenas ha adoptado lneas polticas de tipo social-demcrata. Aun ciertos lderes de comunidades indgenas que practican actividades mercantiles, tienen posiciones netamente neo-liberales. En ningn pas, lo indgena se presenta como un bloque homogneo. Si bien todos reivindican el reconocimiento de su existencia propia, cultural y material, no todos han adoptado el mismo tipo de lectura de la realidad, ni una posicin poltica unnime. Los pueblos autctonos del continente no viven en un mundo aislado; son parte de la historia. Su situacin contextual influye en su nivel de conciencia. Sera un grave error considerarlos como islas socio-culturales dentro de las sociedades contemporneas. De all se desprenden las diversas interpretaciones del Buen Vivir, que van desde las tendencias fundamentalistas hasta las revolucionarias. Encontramos en las posiciones de los defensores indgenas del Sumak Kawsay, as como en ciertos
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intrpretes no-indgenas, una neta desconfianza hacia el socialismo. Estos actores critican el aspecto materialista del socialismo, que concibe la naturaleza como un valor de uso y de cambio (Eduardo Gudynas, 2011; 9); lo acusan de inscribirse finalmente en la misma racionalidad de la modernidad que el capitalismo y de proponer solamente desarrollos alternativos y no alternativas al desarrollo (Ibidem, 3). Simn Yampara de Bolivia va aun ms all, afirmando que el hombre aymara no es ni socialista ni capitalista (Eduardo Gudynas, 2011,9) y David Choquehuanca aade que se distancia del socialismo porque [ese sistema] busca satisfacer las necesidades de los hombres (in David Cortez y Heike Wagner, 2011,9) haciendo alusin a la falta de consideracin para la naturaleza. Es la razn por la cual David Cortez y Keike Wagner se preguntan si el Buen Vivir no significa finalmente una perspectiva utpico-emancipadora de tipo socialista (2011,2). De todas maneras, afirman que es un proyecto descolonizador (Ibidem 7). Luis Macas, citado por los mimos autores, afirmaba en 2005, que se trata de un proyecto alternativo de una nueva sociedad y de un nuevo desarrollo (Ibidem, 8). Lo cierto es que el concepto de Buen Vivir tiene una real afinidad con el Manifiesto Eco socialista de Joel Novel y Michael Ley, citado por la misma fuente (Ibidem, 13) y no tendra que ser ajeno al contenido del Socialismo del Siglo XXI. Boaventura de Souza Santos, socilogo portugus, afirma la necesidad de un cambio civilizatorio y habla del socialismo del Buen Vivir; esta expresin bien podra representar la versin contempornea del concepto. Evidentemente, cuando uno se refiere al socialismo real tal como se desarroll en Europa o a los modelos chinos o vietnamitas actuales, se entiende que los autores citados tengan sus reservas. Pero es necesario superar esta visin demasiado elemental de un socialismo coyuntural. Marx afirmaba en los manuscritos de 1844, que el hombre es primero e indisolublemente parte de la naturaleza y este metabolismo primitivo se redobla en el proceso de preservacin de su ser: la constante relacin del hombre con la naturaleza no es sino la relacin consigo mismo (Carlos Marx, citado por Jean Luc Cachon, 1999: 800). El mismo Marx escriba en los Grundrisse, que fue el capitalismo el que provoc la separacin entre el hombre y la naturaleza, con la aparicin del capitalismo, la naturaleza cesa de ser reconocida como una potencia para s misma: se transforma en puro objeto para el hombre, una simple cosa de utilidad (Ibidem). En El Capital, Marx deca: la dominacin del hombre sobre la naturaleza es un presupuesto del desarrollo de la produccin capitalista (Ibidem). Al contrario, para Carlos Marx, el comunismo es la reconciliacin entre el hombre y la naturaleza, el retorno a la unidad. Es la verdadera solucin del antagonismo entre el hombre y la naturaleza, entre el hombre y el hombre (Ibidem, 799)2. La armona entre los seres humanos y la tierra estaba presente en el pensamiento de Marx y en su proyecto socialista. Es uno de los olvidos del socialismo histrico que debemos rescatar. De este modo, el Sumak Kawsay no es el nico portador de una crtica del capitalismo y de la modernidad en tanto proyecto ilusorio. En el mundo entero se nota la puesta en duda del desarrollo, la preocupacin ambiental, la afirmacin femenina. Estas corrientes tienen muchas afinidades con el
2 Ello consiste en palabras de Marx en que el ser humano socializado gobiernen el metabolismo humano en una forma racional; controlando de manera colectiva en lugar de verse dominado por este como si fuese un poder ciego; logrando con el menor gasto de energa y en condiciones lo ms valiosas y apropiadas segn su propia naturaleza humana (Marx. El Capital. Vol.3: 959)
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pensamiento especfico sobre el Buen Vivir nacido en las culturas de los pueblos indgenas de Amrica Latina (Eduardo Gudynas, 2011,8). Es lo que permite la construccin de convergencias, tanto en el aspecto terico, cuanto prctico.
2) La reconstruccin terica y los aportes prcticos Est claro que no basta con expresar una crtica; es necesario proponer nuevas perspectivas de pensamiento y nuevas prcticas. Los conceptos de Sumak Kawsay y de Suma Qamaa pretenden tambin cumplir esta funcin. Sin embargo, esto conlleva algunas condiciones de las cuales hablaremos ahora. La condicin de base es partir de una visin holstica de la realidad para reformular el desarrollo y por eso es necesario descolonizar el saber (Eduardo Gudynas, 2011,15). La cultura indgena era holstica, es decir que integraba los varios elementos de la naturaleza y afirmaba la simbiosis entre los seres humanos y la Madre Tierra. Los pueblos originarios procuraban organizar sus situaciones concretas de vida con sus saberes, sus tcnicas y sus culturas, tanto para establecer la simbiosis con la naturaleza, como para solucionar sus contradicciones. La manera de realizarlo era racional y funcional. El pensamiento simblico (identificacin del smbolo con lo real) era adaptado a estas situaciones y la visin holstica se inscriba en el marco de esta cosmovisin. Sin embargo, este tipo de visin tiene tambin expresiones contemporneas. Lo que nos rodea (montaas, bosques, ros) es parte de un todo por el que tenemos vida, afirma Rodolfo Pocop Coroxon. Son divinidades (agua, aire, tierra, universo) cuya energa es igual a la de los tomos que forman los seres humanos (2008, 40). Los Kunas de Panam califican a los elementos de la naturaleza de hermanos mayores, porque existan antes que los seres humanos. As, se personifica a la naturaleza y sus componentes. Se pide permiso a la Madre Tierra por todas las acciones destinadas a satisfacer las necesidades de la vida humana, pero que significan una agresin a su integridad, como cortar un rbol o matar un animal. (Ibidem, 41). Tales representaciones tienen su lgica en circunstancias histricas precisas de la sociedad y de la cultura. Es difcil percibir si son parte de una expresin de lo real, reproduciendo el pensamiento ancestral en funcin de la exclusin econmica y social de los pueblos indgenas, o si se transformaron en alegoras de alto nivel potico, capaces de explicar la relacin privilegiada entre el hombre y la naturaleza y por consiguiente, de motivar las acciones de proteccin del ambiente y el compromiso poltico necesario. De todas maneras, como lo afirma Marion Woynar a propsito de los pueblos indgenas de Mxico, la consciencia propia de los pueblos autctonos de una Madre Tierra indispensable a la vida, los induca a protegerla por una economa durable (Marion Woynar, 2011, 481). Sin embargo, para abordar el tema del capitalismo y sus efectos ecolgicos y sociales negativos, el enfoque holstico puede tambin ser desvinculado del pensamiento simblico e integrarse en un pensamiento analtico. Este ltimo sita a las causalidades de los fenmenos naturales (la vida de la naturaleza, incluyendo los seres humanos) y sociales (la construccin colectiva de las sociedades) en
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sus propios campos fsicos, biolgicos y sociolgicos. El enfoque holstico y el pensamiento simblico no estn necesariamente vinculados y se pueden adoptar el uno sin el otro. Esta posicin es evidentemente ajena a toda calificacin del pensamiento simblico como irracional, o a su prohibicin en una sociedad pluricultural. Pero tampoco se puede aceptar la imposicin del pensamiento simblico como la nica manera de transmitir el carcter holstico de la relacin entre los seres humanos y la tierra. En concreto, el Buen Vivir significa rescatar la armona entre la naturaleza y el hombre, entre lo material y lo espiritual, pero en el mundo actual. Construir el futuro es la meta, y no regresar al pasado. Esto no significa una fe ciega en el progreso cientfico y tecnolgico, ni un desprecio de las sociedades ancestrales. Al contrario, un esfuerzo as exige la crtica del progreso tal como la modernidad lo ha concebido y un uso ms amplio de los saberes tradicionales. No se trata tampoco de una valorizacin tica, como si el uno fuera mejor que el otro, sino de una perspectiva histrica, capaz de condenar lo que llamamos progreso, calificndolo de maldesarrollo y de apreciar los saberes y las prcticas materiales y simblicas de las sociedades del pasado. Hoy da, la tarea principal es el reconocimiento de una pluralidad, en donde cada uno, con su pensamiento propio, pueda contribuir tanto a la crtica del capitalismo, como a la construccin del post-capitalismo. La mayora de los indgenas del continente no rechazan el carcter dinmico (histrico) de sus culturas y aceptan aportes de otros pensamientos, incluyendo aquellos que provienen de la modernidad, con la condicin de no ser dominados y humillados en el proceso. Ellos defienden la riqueza de la vida, el bienestar y el buen corazn (Pablo Mamani Ramrez, citado por E. Gudynas, 2011,7), lo que se traduce hoy, por la unidad, la igualdad, la libertad, la solidaridad, la justicia social, la responsabilidad, el bienestar comn y la calidad de la vida. Estos principios se aplican en los mbitos de la educacin, la salud, la seguridad social, la vivienda, los transportes, la economa social, la conservacin de la biodiversidad, la soberana alimentaria, la planificacin participativa, etc. (Eduardo Gudynas, 2011, 4). Sin duda aparece aqu el carcter utpico del Buen Vivir, pero en el sentido positivo de la palabra, es decir una meta que perseguir, un ideal que realizar.
Restablecer la armona con la naturaleza Hemos visto que la relacin con la naturaleza tiene un lugar privilegiado en la visin del Buen Vivir. Por esta razn, es importante investigar un poco ms lo que esto implica. El punto de partida es el reconocimiento de la integralidad de la naturaleza, que tiene un valor propio, independientemente de la percepcin y de la valoracin del hombre (Eduardo Gudynas, 2011(2)242). La tierra es ms que un conjunto de materia, en ella hay vida. Por eso se entiende el grito del indgena uwa de Colombia, cuando frente a las actividades de extraccin petrolera y minera, que, en su territorio, dejan la selva destruida, los ros contaminados, los suelos devastados, dice: eso significa matar la Tierra (Esperanza Martnez, 2010, 111). Pero, no solamente hay vida en la naturaleza. Ella es tambin fuente de la vida (incluso de la conciencia). La tierra es el espacio donde se reproduce y realiza la vida afirma el Plan Nacional para el Buen Vivir del Ecuador (2009,44). Es por eso que existe una simbiosis y no una separacin entre los seres humanos y la naturaleza. Es una relacin sagrada.
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David Choquehuanca, escribe en sus 25 postulados para entender el Buen Vivir, que el ser humano pasa en un segundo plano frente al medio ambiente, porque es parte de la naturaleza. Esta afirmacin a primera vista desconcertante contiene una filosofa profunda. La naturaleza es la fuente de la vida (una madre) y el ser humano es la parte pensante de esta realidad. La prioridad pertenece a la naturaleza sin la cual el ser humano no puede vivir (pero que puede destruir). As, preocuparse de la humanidad significa en primer lugar defender la tierra y establecer la armona entre la naturaleza y los seres humanos, lo que implica el respeto de todo el entorno natural. Que la naturaleza sea la fuente de la vida se entiende hoy mejor que nunca, cuando la lgica del poder econmico capitalista est perturbando gravemente los ecosistemas del planeta y finalmente la posibilidad de reproduccin de la vida pensante y no-pensante. Cambiar las prcticas econmicas y el sistema cultural que las justifica es hoy un imperativo tico. La crtica del antropocentrismo de la modernidad no significa otra cosa: rechazar una actitud que promueve un crecimiento (desigual) sin tener en cuenta los daos a la vida de la naturaleza, y por ende de la vida humana (externalidades para el capitalismo). Uno puede preguntarse si en este caso se trata realmente de antropocentrismo, cuando el sistema conduce no solamente a la destruccin del planeta, sino tambin a una desigualdad social abismal y al hambre y la miseria de centenares de millones de seres humanos. La lgica de esta constatacin nos lleva a afirmar que la naturaleza es sujeto de derechos (Eduardo Gudynas, 2011, 14). Se trata del derecho a su propia existencia fuera de la mediacin humana, porque la tierra no pertenece al gnero humano. La Madre Tierra tiene derecho a regenerar su propia biocapacidad, es decir a una vida limpia (David Choquehuanca, 2010, 73); tiene derecho a guardianes y defensores (Esperanza Martnez, 2010, 114-115). La Constitucin ecuatoriana, reconoce el derecho de la Naturaleza al respeto integral de su existencia, al mantenimiento y la regeneracin de sus ciclos (art.72). Eso implica obligaciones de parte de los seres humanos, nicos seres vivos capaces de destruir los equilibrios del ecosistema, de afectar la simbiosis entre el hombre y la naturaleza e inclusive de alterar el clima. Son obligaciones de respeto y de reparacin de la Madre Tierra. Otra manera de abordar el problema es hablar del derecho de los seres humanos a un ambiente sano. Es lo que encontramos en los derechos de tercera generacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidas. Sin embargo, para los protagonistas del Buen Vivir, eso no basta. Sin necesariamente rechazar la pertinencia de esta posicin, piensan que tal afirmacin niega el carcter de sujeto de la naturaleza y, en consecuencia, somete a la Madre Tierra a la mediacin humana para el reconocimiento de su existencia. Sera caer de nuevo en una perspectiva antropocentrista, o peor an, adoptar una visin hegeliana, afirmando que son los hombres los creadores de la naturaleza, a travs del solo acto de pensarla (Jean Luc Cachon, 1999, 798). Como podemos constatar, nos encontramos frente a dos concepciones del derecho de la Naturaleza. La primera considera a la Madre Tierra como un sujeto de derechos y atribuye esta calificacin a muchos elementos y fuerzas de la naturaleza. Es la posicin antropomrfica del pensamiento simblico. La
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segunda, se apoya en la necesitad de asegurar la capacidad de reproduccin de la Tierra y adopta el pensamiento analtico, reconociendo, sin embargo, que existe una vida propia de la naturaleza y que esta ltima es la fuente de la vida humana misma. En este caso, se utiliza la palabra derechos en un sentido metafrico, porque en la concepcin jurdica clsica, solamente personas fsicas o morales son sujetos de derechos. Las dos concepciones se oponen a la lgica del capitalismo, que solamente reconoce a la naturaleza un carcter utilitario (commodity). El problema en el futuro ser introducir los derechos de la Naturaleza en el Derecho internacional, para definir los delitos ecolgicos y eventualmente instituir una Corte internacional sobre los Crmenes contra la Naturaleza, tema que se ha discutido en la Cumbre de la Tierra en Cochabamba en 2010 (Franois Houtart, 2010(2).
Construir otra economa En la perspectiva del Buen Vivir, la economa consiste en satisfacer las necesidades materiales y espirituales de los seres humanos (Juan Diego Garca, 2011). Carlos Marx habl del sistema de necesidades/capacidades, insistiendo en su dimensin histrica, es decir en su aspecto cambiante en funcin de las posibilidades de satisfacerlas. Sobre esta base, el Plan Nacional ecuatoriano define la economa del Buen Vivir como: entrar en el desarrollo de capacidades y oportunidades (Plan nacional para el Buen vivir, 20). Sin embargo, no se trata solamente de buscar el bienestar, sino tambin el ser (Plan nacional para el Buen vivir, 33). La actividad econmica est al servicio de la felicidad y de la calidad de vida, lo que presupone relaciones armnicas con la naturaleza (Diana Quirola, 2009, 103) y tambin una vida equilibrada (David Choquehuanca, 2010, 64). Solamente se toma de la naturaleza lo necesario para satisfacer sus necesidades de alimentacin, hbitat, salud, movilidad (Diana Quirola, 2009, 105). Para medir lo que significa el Buen Vivir, el PIB no es un instrumento adecuado y se deben encontrar otros criterios, teniendo ms en cuenta el nivel de vida (material y espiritual) de las personas (Plan Nacional para el Buen Vivir, 31). El concepto se acerca al de la economa solidaria, exige una distribucin igualitaria (Plan Nacional para el Buen Vivir, 38) e implica la prioridad del valor de uso sobre el valor de cambio; plantea la cuestin de los lmites al crecimiento en funcin de la preservacin del entorno natural (el respeto a la Madre Tierra). Por eso, la visin del Sumak Kawsay exige tomar en cuenta, no solamente los procesos de produccin, sino tambin de reproduccin (Plan nacional para el Buen Vivir, 38). Finalmente se trata tambin de una resignificacin de los espacios geogrficos (Plan Nacional para el Buen Vivir, 20), es decir de los territorios que constituyen una realidad central en la vida de las comunidades indgenas.
Organizar otro Estado Las largas luchas de los pueblos indgenas les mostraron una visin muy negativa del Estado. No solamente el Estado colonial los destruy hasta sus races, sino que el Estado-nacin postcolonial los excluy de la vida pblica. Adems, con el neoliberalismo, el Estado-nacin perdi mucho de su estatuto nacional, por la mercantilizacin globalizada. De ah el concepto de Estado plurinacional
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retomado por las Constituciones de Ecuador y Bolivia. Se trata de encontrar un difcil equilibrio entre, por una parte Estados-nacin que salen de un periodo neoliberal que haba reducido al mximo sus funciones para abrir espacios al mercado; y por otra parte, pueblos indgenas en fase de recuperacin de sus identidades y en bsqueda de autonoma. Para el Plan Nacional del Ecuador, esto significa una descentralizacin y la organizacin de un Estado policntrico, pero no debilitado (38). Los conflictos entre organizaciones indgenas en Ecuador y en Bolivia comprueban que no es fcil llegar a soluciones concretas en este mbito. En este sentido, se enfrentan dos concepciones de lo comunitario: la primera concibe a la comunidad como una forma de organizar un segmento reducido de la sociedad (particularmente rural), lo que segn Floresmilo Simbaa es anacrnico e ineficaz en la situacin contempornea. La otra, citando a Luis Macas, considera la comunidad como una de las instituciones vertebradoras en el proceso de reconstruccin de los pueblos y de las naciones ancestrales [necesarias] en la reproduccin histrica e ideolgica de los pueblos indios. Segn el antiguo dirigente de la CONAIE, en este sentido, la comuna o el territorio, totalidad viviente, como lo dice Norma Aguilar, es el eje fundamental que articula y da coherencia a la sociedad indgena (Floresmino Simbaa, 2011, 25-26). David Choquehuanca por su parte, insiste mucho sobre el consenso comunal como modo de funcionamiento (2010, 66). A primera vista, las dos nociones no son incompatibles. La primera (comuna) sirve de base, en varios pases (Venezuela, Bolivia) a la organizacin de la participacin popular. Con excepcin de regiones aisladas donde los pueblos indgenas forman la totalidad del territorio (en la Amazonia, por ejemplo), esta divisin territorial no puede ser muy til para los pueblos indgenas. La segunda dimensin (territorio, comunidad) mucho ms amplia, corresponde a las reivindicaciones de los pueblos autctonos, pero no deja de ser difcil de ser traducida a normas y organizaciones. Las migraciones internas y la urbanizacin conllevan problemas sociales y culturales nuevos, que no se solucionan por decretos, sino por consensos progresivos. Es as que el principio de plurinacionalidad (diferencias) se complementa con el de multiculturalidad (un conjunto de diversidades) en un Estado nacional (Catherine Walsh, 2008). Como afirma Boaventura de Souza la plurinacionalidad refuerza el nacionalismo (2010,22). El Sumak Kawsay implica tambin una visin del conjunto de Amrica Latina, Abya Yala, una gran comunidad como dice David Choquehuanca. La Constitucin de Bolivia retoma esta idea Unir a todos los pueblos y volver a ser el Abya Yala que fuimos. Guardando las diferencias de contenido, se puede decir que el concepto tiene una cierta afinidad con la Patria Grande de Simn Bolivar o con Nuestra Amrica de Jos Mart. Se acerca tal vez ms todava del ALBA (Alianza bolivariana para los pueblos de Nuestra Amrica), que utiliza el concepto de grannacional, implicando iniciativas al nivel continental basadas sobre la solidaridad, la complementariedad, la justicia, el desarrollo sostenible. Sin embargo, los pueblos autctonos, con la idea de los Estados plurinacionales, aaden evidentemente una dimensin adicional. Su otro aporte original es que Abya Yala se construye sobre la base del Buen Vivir, es decir con perspectivas ms fundamentales e integrales que pueden fortalecer las iniciativas de integracin latinoamericana, frente a la crisis sistmica que pone en peligro la
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reproduccin de la vida en el planeta.
Edificar la Interculturalidad En consecuencia, la interculturalidad es indispensable como proceso en este perodo de la historia. Es el aspecto complementario de la plurinacionalidad en los pases andinos, en Mxico y en Centroamrica. Se trata de un elemento importante de la construccin de las alternativas al desarrollo. La recuperacin de los saberes ancestrales y su combinacin con los conocimientos modernos contribuye al proceso de aprendizaje y desaprendizaje (Diana Quirola, 2009, 107). Sin embargo, no se trata solamente de un proceso cultural, sino de relaciones sociales y polticas. La interculturalidad es una ilusin en sociedades desiguales y en las que empresas transnacionales monopolizan los saberes. Por eso una visin de conjunto es necesaria. Para transmitir las orientaciones de una crtica del capitalismo y compartir los requisitos de una construccin social post-capitalista (como el Socialismo del Siglo XXI, por ejemplo) se necesitan discursos comprensibles para todos y todas, y adaptados a cada lenguaje. La expresin multicultural del mensaje es una condicin de su xito, y la izquierda tiene mucho que aprender en este sentido. Aunque existen bases tericas para este tipo de multiculturalidad en Amrica Latina en el pensamiento de Maritegui o en los textos del Subcomandante Marcos, queda todava un enorme trabajo por hacer.
3. Las desviaciones del concepto de Buen Vivir

En la prctica, existen dos tipos de desviaciones de este concepto: el fundamentalismo y la recuperacin instrumental. El primero consiste en exigir la expresin de la defensa de la naturaleza exclusivamente en un lenguaje antropomrfico, como se manifest en varios documentos de la Cumbre de la Tierra en Cochabamba en 2010. Es lo que J. Medina llama el postmodernismo del Buen Vivir (citado por Eduardo Gudynas, 2011,8) y que otros, menos indulgentes, califican de pachamamismo. En otras palabras, y como lo hemos explicado al inicio, esta posicin consiste en expresar la visin holstica del mundo, necesaria para reconstruir una nueva relacin con la naturaleza, nicamente por medio del pensamiento simblico, pensando que solo esta expresin es legtima. Evidentemente esta perspectiva es difcilmente entendida y aceptada por otras culturas en un mundo pluralista. Se podra entender que este discurso provenga de lderes indgenas implicados en una dura lucha social y que utilizan el aparato cultural de su tradicin. No solamente tienen todo el derecho de hacerlo, sino que sus posiciones deben ser respetadas; por lo menos gozan de una superioridad moral sobre el discurso capitalista. Pero es menos aceptable cuando el discurso proviene de intelectuales indgenas o no, que tienen el deber de ser crticos, tanto de la modernidad, como del postmodernismo radical, y que tendran que saber que, desde una perspectiva poltica, solo el pluralismo cultural puede llevar a resultados positivos.
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La segunda desviacin es la instrumentalizacin del vocabulario por parte de los adversarios o del poder poltico. El Sumak Kawsay se transforma en la redistribucin del desarrollo, como dice Ren Ramrez (2010, 24). En otras palabras, se transforma en su contrario. Esto conduce a promover polticas extractivas o de monocultivos (como fuente de recursos a ser redistribuidos) utilizando el lenguaje del Buen Vivir, sin siquiera hablar de transicin. Por otra parte, como lo dice Eduardo Gudynas, el concepto se banaliza: se utiliza como equivalente de polticas asistenciales a favor de los pobres, se presenta como una reivindicacin meramente indgena, o se repite como un eslogan que finalmente pierde sentido. En algunos casos, el Gobierno asume el liderazgo de campaas poco participativas para su promocin (Eduardo Gudynas, 2011, 15). Otros trminos, como el de interculturalidad, tienen una suerte similar (Gabriela Bernal, 2011). Evidentemente, es el precio de la gloria: si el Buen Vivir no tuviera tal fuerza, no sera tan fcilmente recuperado.
4. El papel poltico de los conceptos de Sumak Kawsay y Suma Qamaa

Lo que hemos dicho no impide el reconocimiento de la importancia poltica de la nocin de Buen Vivir y eso se comprob tanto en la redaccin de las Constituciones ecuatoriana y boliviana, como en la elaboracin del Plan Nacional para el Buen Vivir del Ecuador. En ambos casos se manifiesta un esfuerzo de comprensin profunda de los conceptos y sus posibles aplicaciones. Se nota tambin una gran honestidad intelectual y un resultado de un trabajo intenso.
1) En las Constituciones En las dos Constituciones ecuatoriana y boliviana, los conceptos respectivos de Buen Vivir y de Vivir Bien fueron introducidos como base fundamental. Se utilizaron tambin las palabras indgenas para expresarlos (Ecuador, art.14 y 71; Bolivia, art.8), lo que es bastante significativo. La Constitucin ecuatoriana de 2008, tiene como especificidad la afirmacin de los Derechos de la Naturaleza, que son propios e independientes de su utilidad para el ser humano (Alberto Acosta, 2008, 24 y 2009, 44; Eduardo Gudynas 2009b, 38 y 40 y 2010,14). Se trata, en el espritu de este texto jurdico, de un aspecto esencial de la realizacin del Sumak Kawsay (art.71). Lo hemos explicado ms adelante. Por otra parte, se distinguen en el documento, dos componentes del proyecto: el rgimen de desarrollo (Titulo VI) y el rgimen de Buen Vivir (Titulo VII), el primero al servicio del segundo. Es por esto que se habla de otro desarrollo (Eduardo Gunynas, 2009, 275) donde la calidad de vida, un sistema jurdico justo, la participacin popular y la recuperacin y conservacin de la naturaleza, son elementos clave. En la prctica, estas consideraciones, verdaderos principios orientadores, tienen muchas aplicaciones. Algunas son de orden positivo: los derechos del Buen Vivir (alimentacin, ambiente sano, agua, comunicaciones, educacin, vivienda, salud, etc.) que tienen el mismo rango que los derechos clsicos. Otras son de orden negativo, por ejemplo el rechazo del neoliberalismo o la oposicin al modelo extractivo-exportador del desarrollo (Alberto Acosta, 2009, 24).
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La filosofa de la Constitucin Boliviana es muy similar. El Suma Qamaa o Vivir Bien es la base: El modelo econmico boliviano es plural y est orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien (art.306). As se asume y se promueve el Suma Qamaa como principio tico-moral de la sociedad plural del pas. Al contrario del Ecuador, no se introdujo en la Constitucin boliviana la nocin de Derechos de la Naturaleza. Se adopt una perspectiva ms cercana a la de los Derechos de tercera generacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas (Eduardo Gudynas, 2011b, 236). Sin embargo, el vnculo con los saberes y tradiciones indgenas est bien afirmado (Ibidem, 235). Como en el caso precedente, las consecuencias prcticas se manifiestan en muchas dimensiones de la vida colectiva: la generacin del producto social, una redistribucin justa de la riqueza y no sin ambigedad, en la industrializacin de los recursos naturales (art.313).
2) En el Plan Nacional Para el Buen Vivir del Ecuador 2009-2013 La elaboracin del Plan Nacional ecuatoriano para el Buen Vivir se apoy en la Constitucin para elaborar su pensamiento y sus anlisis. Segn sus autores, se trat en primer lugar de reconocer a los actores histricamente excluidos y de adoptar formas de produccin y reproduccin de la vida, diferentes a la lgica del mercado, reconociendo las diferencias de los pueblos (interculturalidad) (2009, 43). Para ellos, el ser humano es central y la economa debe estar al servicio de la vida. Esto significa revertir la lgica perversa del capitalismo que tiene como motor a la acumulacin. Las lgicas de la acumulacin del capital [deben ser] sometidas a la lgica de la reproduccin ampliada de la vida (Ibdem). Por otra parte se recuerda que el vnculo con la Naturaleza es orgnico (la vida es indivisible), lo que implica el reconocimiento de sus derechos. No se trata de recursos naturales, sino del espacio donde se realiza la vida. Por eso, la Naturaleza tiene el derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructuras, funciones y procesos evolutivos (art. 71 y 72) (Ibdem). Estos principios necesitan aplicaciones concretas, tarea llevada a cabo por el Plan. Se trata de mejorar la calidad de vida y con ello desarrollar las capacidades y potencialidades de los seres humanos, promoviendo la igualdad mediante la redistribucin de los bienes sociales y los beneficios del desarrollo. Un tal objetivo no puede realizarse sin una participacin efectiva del pueblo, el reconocimiento de la diversidad cultural, la convivencia con la naturaleza, un sistema econmico solidario, la soberana nacional y la integracin latinoamericana. Para el Plan, el concepto de desarrollo est en crisis y se debe proclamar una moratoria que establezca en su lugar, el principio de Buen Vivir (2009, 31), es decir, la posibilidad de alcanzar la vida plena y de construir la armona con la comunidad y con el cosmos. Ya en el pensamiento de Aristteles, el fin ltimo de los seres humanos era la felicidad. Por otra parte, los pueblos indgenas en su pensamiento ancestral, hablaban de la vida plena, que es nicamente posible si se trata de nosotros y no de yo. La comunidad es sustento y base de la reproduccin del sujeto colectivo que
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cada uno es, [lo que permite] hacer parte de esta totalidad en una perspectiva espiral del tiempo no lineal (Ibidem, 32). La vinculacin con la naturaleza es central y sus elementos se enojan, frente a su destruccin por una falsa definicin del desarrollo. Segn la parte introductoria del Plan, las dos concepciones rechazan una visin fragmentaria del desarrollo, economicista y centrada en el mercado. Es la funcin del Plan traducir estas ideas a polticas concretas, por medio de la planificacin participativa, la descentralizacin y una participacin real y en diversos campos: los derechos, los diversos aspectos de los bienes comunes, etc. El anlisis de este documento muestra que el Sumak Kawsay es una nueva palabra para un desarrollo integral, inspirado por la tradicin y el discurso de los pueblos indgenas, y que quiere proponer, con un aporte original, un cambio de paradigma frente a la concepcin capitalista del desarrollo. Similares esfuerzos intelectuales existen en sociedades africanas y asiticas, y es el conjunto de todas estas iniciativas lo que ayudar a precisar los objetivos de los diversos movimientos sociales y organizaciones polticas que luchan por un cambio de sociedad. Evidentemente, tanto las constituciones, como el Plan Nacional son escritos y no necesariamente realidades. Existe en Amrica Latina, una larga tradicin que busca la perfeccin jurdica, sin preocuparse demasiado de su aplicacin. Sin embargo, ciertos discursos pueden ser performantes come se dice en lingstica y servir de referencia para la accin. Es por eso que los movimientos indgenas lucharon en Ecuador, Bolivia y en otros pases del continente, para obtener en los textos jurdicos el reconocimiento de sus nacionalidades y an la utilizacin del lenguaje ancestral para expresar ciertos conceptos, como el Buen Vivir. Algunos dicen del Plan Nacional para el Buen Vivir, que se trata de un bello poema, ya que los grandes principios expresados, en un lenguaje filosfico y antropolgico muy vlido, son, en fin de cuenta, alegoras no realmente aplicadas, o peor an, un discurso paralelo a prcticas polticas muy diferentes. Solamente un anlisis autocrtico puede resolver este dilema.
5. El parentesco entre el Buen Vivir y el Bien Comn de la Humanidad

Durante la sesin 2008-2009 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el concepto de Bien Comn de la Humanidad fue presentado como un instrumento nocional de salida a las mltiples crisis que afecta a la humanidad y al planeta. No se trataba solamente de proponer regulaciones al sistema capitalista, sino tambin alternativas a su lgica de creacin de riquezas a costa de destrucciones ecolgicas graves y de desigualdades sociales profundas. El Bien Comn de la Humanidad significa la produccin y la reproduccin de la vida y sirve de referencia o de parmetro fundamental para la organizacin social humana y para la relacin con la naturaleza. En este caso, el sentido de bien es ser y no haber, es decir vivir. Por el contrario, la lgica del capitalismo conduce hacia la muerte, al gnero humano y la naturaleza. Se trata, entonces, de una significacin ms amplia que la de bienes comunes (commons) que son indispensables para
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satisfacer las necesidades de la vida colectiva y personal y que tambin han sido fuertemente desmantelados por el neo-liberalismo. Esta palabra tiene adems un sentido que va ms all del Bien Comn como contrapuesto al Bien individual y que fue considerablemente debilitado por el individualismo del liberalismo econmico. El Bien Comn de la Humanidad asume estas dos nociones en su concepcin y en sus traducciones concretas. Para su realizacin se necesita cumplir con los fundamentos de la vida colectiva de la humanidad en la tierra, es decir, la relacin con la naturaleza y el reconocimiento de la necesidad de regeneracin de la tierra, la produccin material de la vida, la organizacin social y poltica colectiva y la expresin del sentido y de la tica. El Bien Comn de la Humanidad se presenta como una meta, un ideal, una utopa, en el sentido positivo del trmino, destinado a orientar la accin. La proximidad del concepto de Bien Comn de la Humanidad con el de Sumak Kawsay y el de Suma Qamaa es obvia, como con otras expresiones de otros pueblos y de otras culturas, que sera interesante estudiar. Ciertas expresiones religiosas, que dan una referencia post-histrica al proyecto humano, se refieren a menudo a un contenido similar, rico en motivacin para el actuar social (El reino de Dios y sus valores en la Teologa de la Liberacin y trminos paralelos en el judasmo, el islam, el budismo). La satisfaccin del sistema de necesidades/capacidades de Marx tiene tambin una afinidad con la idea del Bien Comn de la Humanidad que merece ser subrayada. Finalmente, podemos decir que el concepto de Sumak Kawsay por su parte contribuye de manera real al entendimiento de lo que es el Bien Comn de la Humanidad.
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Filosofa poltica
ISSN 1794 - 8193
Crtica & Debate
Revoluciones pasivas vs. transformacin socialista*
Mario Candeias
Traduccin del alemn: Jess Gualdrn Sandoval
El doctor Mario Candeias es relator del rea de crtica del capitalismo y director del Consejo de poltica radical de la Comisin de futuro de la Fundacin Rosa Luxemburgo, as como miembro del Instituto berlins de teora crtica y redactor de la revista Das Argument.
Mario Candeias
Crisis del sistema o business as usual: entre esas dos posiciones oscila la evaluacin de la crisis actual. No obstante, ni el capitalismo en tanto tal se halla en crisis ni la forma de desarrollo capitalista de los ltimos 30 aos puede seguir siendo implementada sin ms ni ms. La forma especfica del modo de vida y produccin transnacional basado en las tecnologas de la informacin bajo la hegemona neoliberal ha entrado en una crisis estructural u orgnica. Nos hallamos al comienzo de una nueva transformacin del capitalismo. Su configuracin ser objeto de confrontacin en los prximos aos. Teniendo en cuenta las desfavorables correlaciones sociales de fuerza, cmo puede, no obstante, perseguirse una transformacin socialista en el sentido de una realpolitik revolucionaria (Luxemburgo)? Qu hacer (Lenin), entonces, y quin, con un demonio, va a hacerlo (Harvey 2009)?1.
Transformaciones como revoluciones pasivas

Nada permanecer tal como es. En los ltimos 150 aos se insisti una y otra vez en que transformacin significaba revolucin pasiva del modo de produccin y existencia. Retomando a Antonio Gramsci, las revoluciones pasivas son una especie de restauracin de una dominacin resquebrajada mediante la transformacin de todas las relaciones. No se trata solamente de la restauracin del orden, sino del desarrollo de la dominacin burguesa capitalista que impulsa
* El presente artculo fue publicado por la Fundacin Rosa Luxemburgo, Serie rls papers, abril de 2010, www.rosalux.de 1 Una versin resumida apareci en la revista Arranca! No. 41 (1 parte) y No. 42 (2 parte), 2010: http://arranca.org/ausgabe/41.
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activamente la sociedad hacia adelante. (Cuadernos de la crcel, Mxico, 1981). El elemento pasivo consiste en integrar los intereses de los subalternos de forma que prevalezca la dominacin, manteniendo a los grupos subordinados alejados del poder en una posicin subalterna, al tiempo que atraen a sus equipos dirigentes hacia su bloque de poder, con lo que despojan a los subalternos de su direccin (transformismo). De esa manera, el management neoliberal impuls la globalizacin y la internacionalizacin de la produccin, la cultura y el mundo mercantil, as como el desarrollo de las tecnologas de la informacin y la cientifizacin de la produccin mediante la inclusin del saber de los productores directos, y forz la responsabilidad propia y la emancipacin econmica de las mujeres. La primera ola transnacional de transformacin neoliberal debilit el poder de los asalariados, los sindicatos, los movimientos sociales y de la socialdemocracia; la segunda integr a sus representantes conversos en un bloque de poder socialdemcrata-neoliberal (Candeias 1999; 2004). El resultado fue un desarrollo impetuoso de las fuerzas productivas, de la acumulacin y las ganancias a costa de una redistribucin acelerada y de la desigualdad. El neoliberalismo, sin embargo, perdi su funcin social progresista. Hay una carencia de posibilidades suficientes de expansin y desarrollo que corresponda tanto a las necesidades de acumulacin como a las necesidades sociales de mejoramiento de la situacin de la poblacin, por lo menos en perspectiva. Las promesas fueron incumplidas. El consentimiento activo de la poblacin se resquebraj.
Crisis orgnicas y resquebrajamientos

A una transformacin la anteceden crisis estructurales u orgnicas. Se manifiestan contradicciones insalvables (Gramsci, Cuadernos de la crcel, Mxico, 1981) en la estructura de la sociedad. Ahora bien, las crisis son normales en las sociedades en las que impera el modo de produccin capitalista. El hecho de que el neoliberalismo, en tanto proyecto hegemnico, absorba crisis en la medida que las organiza, prcticamente hace parte de sus rasgos caractersticos (Demirovic 1987, 121). Crisis cclicas coyunturales o genricas (Poulantzas) que en el neoliberalismo se acumulan en intervalos cada vez ms breves constituyen causa de la inestabilidad, conducen pases y regiones enteras al lmite de su reproduccin, generan desempleo, pobreza y hambre para millones de seres humanos, ponen en duda la legitimidad de los gobernantes. Al mismo tiempo, tras la destruccin productiva y los conflictos sociales unidos a la generacin de grandes precariedades individuales y sociales su efecto depurador puede estimular o acelerar innovaciones tcnicas, econmicas y sociales, desatar impulsos dinmicos y contribuir a que la acumulacin capitalista y la hegemona burguesa se dinamicen. Aunque esas crisis tienen fuertes efectos sobre las condiciones de vida de muchas personas, la destruccin y la desvalorizacin de capital reducen la tendencia a la sobreacumulacin, crean condiciones para la redistribucin de la plusvala a favor de las ganancias, obligan a la adecuacin de la regulacin social. Ello est imbricado con coyunturas polticas cambiantes al interior de un periodo especfico del desarrollo capitalista, p.ej., con el cambio del neoliberalismo ortodoxo conservador al socialdemcrata y, finalmente, al autoritario (Candeias 2004/2009, 404 y ss.). Lo determinante para el bloque en el
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poder no es la eliminacin o la solucin de las contradicciones, sino ms bien llevarlas a un nivel de manejo que permita que continen siendo tramitables. Un concepto semejante de hegemona no indaga por la estabilidad de un orden determinado, sino preferentemente por la direccin determinante del desarrollo del trmite de las contradicciones. En crisis orgnicas se dan, sin embargo, una compactacin y un entrelazamiento de diversas crisis que conducen a conflictos y bloqueos al interior del bloque en el poder. Esto incluye tanto transformaciones moleculares como tambin una serie de rupturas en el desarrollo. Tales series tuvieron lugar, por ejemplo, en 1929, en 1933 y aos siguientes y en 1945, en el periodo de surgimiento del fordismo, as como durante su crisis en la transicin hacia el neoliberalismo, en 1968, 1973/75 y 1980. En cada uno de esos casos se haba hecho ya evidente que no se trata exclusivamente de contradicciones econmicas, sino tambin de crisis y acontecimientos polticos, por caso, el new deal, el fascismo, la guerra mundial o el movimiento del 68, el golpe de Estado neoliberal de Pinochet, el thatcherismo y el cambio intelectual-moral, respectivamente, pues Se puede excluir que, por s mismas, las crisis econmicas inmediatas produzcan efectos fundamentales; slo pueden crear un terreno favorable para la difusin de determinadas maneras de pensar, de formular y resolver las cuestiones que implican todo el desarrollo ulterior de la vida estatal (Antonio Gramsci, Cuadernos de la crcel. Edicin crtica del Instituto Gramsci. A cargo de Valentino Gerratana, 6 Tomos. Ediciones Era / Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, Mxico DF, 1999). Por supuesto que tambin se hace evidente que la suposicin segn la cual despus de una gran crisis, como la de 2007 y aos siguientes (Candeias 2009a), todo va a seguir siendo como hasta ahora con solo pequeas modificaciones es ajena a la historia, tanto como la que asume que todo va a cambiar de la noche a la maana. La transicin de la globalizacin y la competencia imperialistas al fordismo dur en los EE.UU. por lo menos 13 aos, en Europa hasta despus de la Segunda Guerra Mundial con lo que tambin se evidencia la desigualdad espaciotemporal y la varianza del desarrollo. Tambin el periodo que va desde la crisis de finales de los aos 60 hasta la imposicin real del neoliberalismo en etapas dominado por el keynesianismo, pero mostrando ya un cambio hacia el monetarismo y los tipos libres de cambio dur hasta 1980. Claro est que esto no implica automatismo, y la propia historia de la implantacin del fordismo muestra lo fuertes que pueden ser tales crisis de transicin, independientemente de las formas tan diversas como se hizo realidad el fordismo y ms tarde tambin el neoliberalismo en distintos contextos.
Crisis orgnicas y transformaciones moleculares

En la etapa previa a rupturas econmicas o polticas, o tambin independientemente de ellas, tienen lugar transformaciones moleculares en las relaciones sociales, expresin cotidiana de las formas de movimiento de las transformaciones sociales, que, en un primer momento, casi no son evidentes como tales. Se debe diferenciar entre movimientos coyunturales o condicionados por las circunstancias y orgnicos o estructurales (Gramsci, Cuadernos de la crcel, Mxico, 1981). El primer tipo exige
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modificaciones de la forma de regulacin sin generar cambios estructurales (el aumento del subsidio familiar, la disminucin del impuesto sobre la renta bsica, el aumento del mnimo vital en Hartz-IV). El segundo tipo no se puede tratar suficientemente en el marco del modo de regulacin existente, a pesar de que las modificaciones pueden retrasar el agravamiento de su crisis. De acuerdo con el devenir de los conflictos sociales, el primer tipo puede convertirse en el segundo. Se trata, pues, de analizar cada situacin en concreto. En tanto elementos genricos de la crisis, semejantes transformaciones moleculares son refrenables como fenmenos particulares, aun cuando conducen a desplazamientos en la estructura; por tanto, orgnicamente hacen parte de la reproduccin del modo de produccin capitalista. Como su efecto, segn Demorivic (1987, 118), es permanente, no se justifica verlas como crisis en s mismas ni encontrar en ellas un principio teleolgico que casi automticamente conduzca a una crisis real. Sin embargo, esta forma de transformaciones moleculares comporta siempre la posibilidad de aplazamiento de contradicciones y relaciones de fuerza y, con ello, de cada en grandes crisis estructurales; afectan, por tanto, asuntos relacionados con la hegemona y la legitimidad. Tanto los cambios moleculares como las crisis cclicas no representan en ltimas un peligro para la estabilidad del modo de produccin existente, pero generan conflictos sociales y, en razn de la complejidad de las relaciones sociales, sus consecuencias ltimas son imprevisibles ello fundamenta el carcter crtico de tales movimientos , especialmente cuando se entrecruzan diversos elementos propios de las crisis y se condensan en un acontecimiento. As, el crash financiero de 2007/2008 y la crisis econmica global son el resultado de una sobreacumulacin que se fue generando lenta pero cada vez ms intensamente. Esta tendencia se confront en la medida en que, al lado del permanente refinamiento de los instrumentos y estrategias del mercado financiero, se ha implementado la bsqueda de novedosas posibilidades de valorizacin mediante la captacin de nuevos espacios (por ejemplo, Asia oriental) y el aprovechamiento de campos hasta ahora no valorizados (p.ej., recursos genticos, cultura general y propiedad intelectual, derechos de contaminacin y privatizacin de servicios pblicos). Una posibilidad adicional fue, y sigue siendo, el desarrollo de nuevos productos y medios de produccin (p.ej., de las tecnologas de la informacin y de la llamada new economy). A ello se agrega convertir de manera ms amplia la reproduccin de la clase trabajadora en una parte directamente constitutiva de la valorizacin del capital, crear de forma permanente nuevas necesidades (de consumo), desde la pantalla plana de televisin hasta la casa propia. Para lograrlo contribuyeron en gran medida las innovaciones financieras que llevaron a la integracin de la clase trabajadora en relaciones crediticias mediante la introduccin y ampliacin de pagos a plazos, de crditos de consumo e hipotecarios y para construccin de vivienda con los correspondientes estmulos estatales, la invencin de las tarjetas de crdito o la privatizacin de las pensiones (sobre la base de la capitalizacin) o, simplemente, los crditos subprime. Todas estas estrategias no evitaron, sin embargo, que surgiera una cada vez mayor pltora de capital (Marx, El Capital, T. 3, FCE, p. 249), capital sobreacumulado, para el cual no existen suficientes posibilidades de inversin y valorizacin y se ve empujad[o] de este modo a los caminos de la aventura: especulacin, combinaciones turbias a base de crdito, manejos especulativos con acciones, crisis (Ibd.).
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La burbuja especulativa que condujo en 1997/98 a las crisis en Asia, Latinoamrica y Rusia tena an como fundamento real la expansin de la acumulacin hacia nuevos espacios de valorizacin; la burbuja dot.com que estall en 2001 financi el desarrollo, preparacin y valorizacin de las tecnologas de Internet antes de que los excesos fueran corregidos. Por el contrario, la burbuja inmobiliaria y crediticia que se ha descargado ahora no haba abierto prcticamente nuevos campos de acumulacin slidos, sino casi exclusivamente impulsado la acumulacin financiera. Crisis cclicas y estrategias modificadas de acumulacin lograron, ciertamente, tramitar y retrasar por largos periodos de tiempo la condensacin de ese proceso en una crisis estructural, pero no la pudieron evitar. La crisis hipotecaria constituy, por as decirlo, la expresin coyuntural de esa transformacin molecular. Estructuralmente, sin embargo, y eso es tal vez lo ms problemtico en materia econmica para el bloque en el poder, esta transformacin condujo a que desde hace algunos aos la acumulacin no se pueda seguir garantizando en una escala jerrquica ampliada. El BIS 2 se refiere al mito de la recuperacin econmica: Cuando el rendimiento econmico declina, tiende a permanecer despus de la recuperacin por debajo de su nivel anterior (Cerra/Saxena 2007, 16). Especialmente en los pases que presentan una fuerte liberalizacin de la circulacin del capital y de los mercados financieros, la recuperacin econmica tuvo lugar de manera ms lenta. Despus de cada crisis financiera habra que prever largos fases de recuperacin, a menudo muy larga como para alcanzar el nivel anterior antes de la irrupcin de una nueva crisis. Ese mito de la recuperacin econmica trae consigo que solo sea posible alcanzar rditos crecientes mediante una redistribucin continuada a costa de los asalariados, del Estado y de los capitales limitados nacional o regionalmente, mientras que se secan sectores cada vez ms amplios de trabajo socialmente necesario, de la infraestructura pblica y de los servicios pblicos. Al tiempo que la sobreacumulacin no puede ser desmontada de manera sostenible y no se abren suficientes nuevos campos de inversin, se agudiza una crisis de reproduccin de lo social que, a su vez, pone en riesgo los fundamentos de la acumulacin (infraestructura insuficiente, insuficientes cualificaciones, insuficiente cohesin, insuficientes perspectivas de ganancia, etc.).
Acumulacin molecular de elementos

Sobre ese trasfondo, otras transformaciones moleculares que, tomadas de manera independiente, no podran representar un peligro para la estabilidad de la hegemona neoliberal se ven en otra luz, esto es, pueden generar efectos que agraven la crisis. Tomemos por caso el agotamiento de las nuevas fuerzas productivas: as, en los ltimos aos se restringieron nuevas formas de la organizacin del trabajo, alcanzaron sus lmites. Por parte del capital se da una deconstruccin de los espacios de autonoma, una agudizacin del control, una intensificacin y precarizacin del trabajo, as como sobreexplotacin. Por parte de los asalariados, ello conduce a una amplia desmotivacin y a obstculos para la creatividad tanto como resultado de la autoexplotacin a travs de relaciones de trabajo flexibles y desjerarquizadas, como por medio de las estrechas fronteras de los parmetros empresariales y el despotismo (sobre todo en el sector de salarios ms bajos) o de la ausencia de perspectivas. En muchos casos, esto significa agotamiento, inseguridad, burn out, insuficiente recualificacin. Como resultado,
2 Banco para la Compensacin Internacional de Pagos
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en Alemania la productividad del trabajo en los ltimos 10 aos se halla a pesar del new economy boom por debajo del 2 por ciento, fluctuando la mayor parte del tiempo alrededor del 1 por ciento. La productividad del capital se comporta de peor manera an: de 1980 a 1992 pudo ser elevada considerablemente, pero con la recesin de comienzos de la dcada de 1990 cay de nuevo permanentemente y slo con el new economy boom pudo recuperarse de nuevo por un corto periodo. Desde la crisis de 2000/2001 ha cado notoriamente (alcanzando el nivel de 1979). Las potencialidades de las nuevas fuerzas productivas no pueden seguir concretndose bajo las relaciones de produccin neoliberales. A lo anterior se agregan otras transformaciones moleculares que hasta ahora no han conducido por s mismas a la crisis de la hegemona, sino que han podido ser tramitadas en el marco de la regulacin neoliberal. Lo que sigue se tratar slo de manera somera: ya se manifiesta en la cotidianidad la crisis ecolgica, la cual no solamente amenaza la vida de millones de seres humanos como resultado de tormentas, inundaciones y sequas, sino que lleva tambin a una destruccin masiva de capital. Estrechamente relacionado con esos fenmenos se encuentran las crisis alimentarias y las revueltas por hambre, sobre todo en los pases del sur global. El agotamiento de las reservas de energa fsil no solamente estimula la crisis ecolgica, sino que, como producto del aumento esperado de los precios, pondr en peligro numerosas industrias y el ulterior crecimiento. Esto tambin es, en general, vlido con relacin a la avidez por los recursos naturales. El agravamiento continuado de la precarizacin de las relaciones de trabajo y de vida que condena a grandes sectores de la poblacin a crecientes inseguridades, la reduccin de la prestacin de servicios pblicos, la intensificacin del trabajo con el simultneo descuido de las medidas necesarias de educacin y proteccin profundizan la ya mencionada crisis de la reproduccin de la propia fuerza de trabajo, tanto como la de las futuras generaciones. En parte, el descontento asociado a ella conduce, sobre todo entre los ms jvenes, a revueltas que se producen entre los ms afectados en las periferias externas e internas. La protesta y la resistencia se generan en todos los niveles todava de manera fragmentada y sin una direccin definida, pero con crecimientos peridicos. Especialmente en las periferias, en este contexto sobre todo en Amrica del Sur, porciones mayoritarias de la poblacin y gobiernos se han alejado del neoliberalismo y buscan nuevas salidas para un desarrollo autnomo. El llamado Consenso de Washington y sus instituciones, pero tambin planteamientos del good governance, son rechazados abiertamente por cada vez ms Estados del Sur global. Quien se puede dar ese lujo, paga anticipadamente sus deudas y se despide de la influencia del FMI. Unidos a esa crisis de las instituciones internacionales y de la hegemona occidental se encuentran desplazamientos globales de carcter poltico y econmico en las relaciones sociales; con los llamados Estados BRIC y del Golfo se estn desarrollando nuevos centros capitalistas. En los antiguos centros, a su vez, sectores crecientes de la poblacin se alejan de los partidos y gobiernos, en parte tambin de la democracia formal en cuanto tal, lo cual conduce a una permanente crisis de representacin, que no ha sido resuelta en mucho tiempo. Internacionalmente, los lmites de la seguridad forzosa y violenta de la globalizacin neoliberal y la sobrecarga de EE.UU., en tanto monopolio del poder que ejecuta esa funcin en su inters propio y en el del bloque transnacional, se
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han hecho evidentes desde hace tiempo: la derrota en Irak constituye apenas el ms claro ejemplo de una excesiva extensin imperial. De la misma manera, el fortalecimiento de los dispositivos de seguridad, de la policializacin, del prisonfare (Wacquant) han demostrado ser insuficientes al interior de los Estados para preservar el orden social, sin mencionar la organizacin del consentimiento de los subalternos. Se trata de tendencias a largo plazo que no se pueden eliminar mediante un poco de management de la crisis. Las transformaciones ocurren a diferentes niveles, fragmentariamente: incoherencias econmicas, agotamiento de las fuerzas productivas, cambios de las subjetividades, desplazamiento de las relaciones de poder, prdidas polticas de legitimidad, reproduccin social y ecolgica, etc. Su condensacin transcurre lentamente, luego las mayora de las veces repentina y rpidamente a partir de un estado determinado de agregacin, el cual debe ser recompuesto polticamente cuando la cantidad se convierte en cualidad, o sea, hay crisis orgnica y no slo coyuntural (Cuadernos de la crcel, Mxico, 1981). Es verdad que el bloque de poder dominante no dispone de soluciones productivas para enfrentar las manifestaciones emergentes de la crisis que pudieran recomponer los intereses de los subalternos y, con ello, el consenso activo a favor del proyecto neoliberal. Las reservas del neoliberalismo cuya dominacin no cesa como ideologa organizativa en la transicin hacia el modo de produccin tecnolgico-informativo estn, pues, agotadas: no se puede esperar de l ni un impulso a la acumulacin ni un nuevo consenso social. No obstante, sus instituciones seguirn actuando todava durante un largo periodo (de manera parecida a lo que sucedi luego del final del fordismo), aunque su posicin slo sea una dominante, no una dirigente (Gramsci, Cuadernos de la crcel, Mxico, 1981). La acumulacin molecular de elementos puede provocar una explosin (Cuadernos 9, 2063) y conducir a rupturas, a la destruccin del bloque hegemnico y, finalmente, a la transformacin del modo de produccin y vida. Este es un proceso de transicin de larga duracin y reido.
Descomposicin del bloque histrico

Lo viejo muere, mientras lo nuevo no puede nacer. La descomposicin del bloque histrico transnacional ha comenzado. Escasas alternativas y un sentido comn extraamente conformado mantienen todava un consenso pasivo. Mientras que la ideologa neoliberal se halla desacreditada entre grandes sectores de la poblacin, los sujetos han inscrito esa ideologa profundamente en sus modos de actuar y sus hbitos. Muchos comparten abiertamente posiciones crticas del capitalismo, inclusive socialistas, pero al mismo tiempo las consideran no realistas porque ninguna perspectiva de poder est ligada a ellas, ni siquiera una ampliacin de su capacidad de accin. Con razn, puesto que, al tiempo, la capacidad de la izquierda de pensar el futuro se halla limitada: los viejos proyectos, trtese del socialismo de Estado o del Estado de bienestar nacional-fordista, ya no son representativos; faltan alternativas. El movimiento crtico de la globalizacin de los movimientos que, a comienzos de los aos 90 impulsaron un nuevo ciclo de luchas transnacionales y una bsqueda de
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senderos de otra forma de globalizacin, parece haber superado su cenit o hallarse, l mismo, en una crisis, en el momento de la crisis de la dominacin neoliberal (por ejemplo, el estancamiento o erosin de la cantidad miembros activos de Attac, pero tambin el aislamiento y represin de los zapatistas o del MST). Si bien los sindicatos pudieron conseguir muchas cosas en la aguda situacin de crisis (alargamiento de la compensacin por reduccin del trabajo, primas por desguace, programas coyunturales, cogestin en empresas hostiles a los sindicatos, como Scheffler) y son nuevamente escuchados por el Estado y el capital como interlocutores dignos de ser tenidos en cuenta, no superan las medidas estructurales conservadoras de emergencia. La crisis en el mercado de trabajo los obliga a la defensiva sin un concepto para una reconversin de la estructura industrial y del modelo exportador. Los viejos partidos socialistas de izquierda o comunistas, por lo menos en numerosos pases de Europa, no han podido hasta ahora sacar provecho considerable de las dificultades de los partidos del bloque neoliberal en el poder: en Francia, particularmente en Italia, o, con ciertas salvedades, en Espaa, se precipitan al abismo junto con la socialdemocracia. La excepcin la constituyen tal vez los Pases Bajos o Noruega, por una parte, y la Repblica Federal Alemana, por otra: los xitos del partido La Izquierda despiertan mucha esperanza en las izquierdas europeas (tanto de los partidos como de los movimientos) y se han dado intentos de nuevas fundaciones, por ejemplo, en Francia. Sin embargo, la comprensin de una relacin productiva entre partido y movimiento, entre autoorganizacin, participacin y representacin o sociedad civil y Estado plantea con ello preguntas no resueltas y otras nuevas. No existe un proyecto de izquierda independiente y emancipador. La inseguridad no conduce, en un primer momento, a una ruptura, sino que estimula temores y aferramientos estructurales-conservadores a lo tradicional. Por mucho que los empleados, para citar un caso, hayan estado cada vez menos dispuestos en los ltimos aos a aceptar ms recortes salariales, alargamientos del tiempo de trabajo y flexibilizacin, la crisis conlleva a asirse al puesto de trabajo, independientemente de lo que se exija. A pesar de que ya no se espera mucho del Estado y la poltica, en la crisis la mayora defiende el regreso del Estado. ste demuestra ser capaz de actuar con resolucin, no as los defensores de izquierda del Estado, que fueron repudiados durante mucho tiempo por ello. A pesar de que existe una creciente conciencia de la necesidad de asumir por fin las cosas por cuenta propia para generar transformaciones, el cambio se delega en el Estado y las protestas contra la crisis se esfuman en una primera instancia. Lo habitual, lo inscrito en los cuerpos, se rompe de manera particularmente lenta. Es la hora de los dominadores. La crisis de representacin est aparentemente superada, Merkel y Obama son populares, aunque su apoyo real sea, sin embargo, deleznable; la ruptura entre representados y representantes es mayor que nunca. Por ms que la crisis estimula la pasividad y el pensamiento estructural-conservador, imperan un extendido malestar y la conviccin acerca de que la situacin no seguir (no puede seguir) as: es previsible quin tiene que pagar por la crisis, por el desmonte de las deudas del Estado. Las experiencias y la capacidad de actuar son llevadas a la crisis. Sin embargo, cada quien tiene que moverse individualmente siempre en una contradiccin, entre la ampliacin de las posibilidades de vida y la anticipacin del riesgo de la prdida de la capacidad de actuar por parte de los dominadores (Holzkamp 1987, p. 16 ss.). En este sentido es obvio declarase satisfecho con una capacidad restrictiva o limitada de actuar en el marco de las relaciones existentes,
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esto es, prcticamente encontrar una forma de arreglo con los dominadores de turno de manera que se tenga una participacin en su poder, o, por lo menos, neutralizar su amenaza hasta el punto de que se [tenga] un determinado mbito de espacio libre (17). Entre ms se desarrollen habilidades especficamente productivas, tanto ms completa es la subjetivacin, tanto ms se convierte una subordinacin sencilla (impuesta desde fuera) en una dominacin de la praxis como aceptacin activa hacia un consenso hegemnico (Candeias 2004/2009, p. 58). Pero, qu pasa precisamente cuando no son ms los que participan de ese poder para la dominacin de las relaciones, cuya precaria situacin cotidiana no neutraliza en manera alguna la amenaza proveniente de ellas, sino que la agudiza? Aqu surte efecto la descomposicin misma de esa restrictiva capacidad de actuar. 3 La disolucin puede llevar a estados anmicos y generar represin y enfermedades fsicas y psquicas, pero tambin desplazar la relacin contradictoria del riesgo de la prdida de la capacidad de actuar y de la necesidad subjetiva de activa ampliacin colectiva de las posibilidades de accin y vida a favor de estas ltimas. Lo que est al orden del da es el abandono de las posiciones conquistadas y el olvido de lo practicado. Inseguro, agotado, sobreendeudado libre, flexible y rendido de trabajar (incluido el trabajo de reproduccin), seguir haciendo lo que hasta hora, eso es la crisis misma. Las subjetividades se ponen en movimiento. No slo en el marco del sentido comn. Tambin las contradicciones entre las fracciones del bloque de poder se profundizan. Fuerzas restauradoras que utilizan al Estado para la reimplantacin del orden antiguo, y quieren saquear sus finanzas, se entrelazan mediante iniciativas reformistas que van claramente ms all del statu quo anterior (detalladamente: Candeias 2009b). Dogmas neoliberales son arrojados en serie por la borda: inflacin del suministro de dinero, estatizacin de los bancos, crditos estatales y de los bancos centrales, programas coyunturales anticclicos, eliminacin de cualquier lmite estatal de endeudamiento, incluido el otrora sacrosanto Pacto de Estabilidad y los criterios de Maastricht, controles ms severos, limitacin de los ingresos de los altos ejecutivos e intervencin de los sistemas de bonos, pero sobre todo de polticas de inversin y crdito, desmantelamiento de conglomerados financieros, estatizacin parcial de empresas industriales, etc. Al mismo tiempo, estos nuevos instrumentos deben facilitar, lo ms pronto posible, la inauguracin del casino, lo cual es fustigado vehementemente por otros. No existe acuerdo sobre las formas del nuevo intervencionismo estatal ni sobre el manejo de la crisis, ni sobre programas coyunturales, intereses y reduccin del endeudamiento, ni sobre la regulacin del orden internacional, las relaciones entre divisas, la distribucin de las cargas para la contencin del cambio climtico ni la solucin de conflictos internacionales. Una expresin de las contradicciones al interior del bloque de poder dominante es que ninguna de sus fracciones est en la posibilidad de someter a los otros grupos del mismo a su direccin, lo cual conduce a las incoherencia caracterstica de la actual poltica gubernamental [], a la ausencia de una estrategia clara y de largo plazo del bloque en el poder, a un liderazgo miope y tambin a la ausencia de un proyecto poltico-ideolgico global o de una visin de sociedad (Poulantzas 1978,
3 Como la funcin de esa ideologa consiste en constituir a esos individuos sociales en sujetos, la crisis ideolgica de orientacin se transforma necesariamente en una crisis de identidad de los socialmente actuantes (Laclau 1981, p. 90). La insuficiente representacin de sus intereses lleva a sectores crecientes de la poblacin, en particular a las capas medias amenazadas, a una contradiccin con la forma existente de socializacin. Esas difusas capas medias muestran, a pesar de sus diversas posiciones en las relaciones econmicas, un principio comn, su separacin de las posiciones centrales en el bloque dominante de poder.
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226 ss.). Como resultado, los partidos conservadores, pero sobre todo los socialdemcratas, pierden electores. La desarticulacin de lo viejo viene acompaada por intentos de formar lo nuevo.
Formacin de proyectos sociales en la constelacin posneoliberal

Al interior de una constelacin de esta naturaleza se desarrollan diferentes movimientos de ruptura y de bsqueda, los cuales en parte se complementan entre s, se influyen mutuamente, pero tambin compiten e, incluso, se enfrentan con carcter antagnico. Diversos grupos sociales y fracciones de clase se reconfiguran como nuevos bloques sociales en la confrontacin con otros, esto es, encuentran una convergencia entre grupos sociales o fracciones de grupos determinados alrededor de proyectos estratgicos. En este contexto no se presentan objetivamente intereses comunes, sino que en un primer momento se tiene que llegar a ellos mediante un trabajo sistemtico. Esta clase de bloques sociales intentan convertir sus proyectos en hegemonizables y de constituir alianzas y coaliciones. Tampoco en este caso se determinan los diferentes intereses y estrategias con anterioridad a la lucha, sino que se constituyen apenas en la confrontacin con otros, teniendo como teln de fondo formas sociales, modos de regulacin, formas individuales y prcticas cotidianas preexistentes. Para que un proyecto tal pueda volverse hegemnico tienen que redefinirse con perspectiva de realizacin las necesidades e intereses de los sujetos que lo comparten, con el propsito de que ellos lo asuman y pugnen activamente por l. Sin el elemento activo de la aprobacin la hegemona se reducira a coercin y violencia. En consecuencia, la hegemona no consiste solamente en la capacidad de una clase o una alianza de presentar e implantar su proyecto como el de la sociedad en su conjunto (Lipietz 1998, p. 160; vase: Marx, La ideologa alemana, Grijalbo, Barcelona, 1972, p. 54), sino en forma de una revolucin pasiva por un real proceso de generalizacin de intereses en un inestable equilibrio de compromiso (Demirovic 1992). Un proyecto hegemnico como articulacin en un compromiso de las muchas prcticas e intereses sociales es soportado, por tanto, por un bloque histrico de fuerzas sociales, el cual involucra a dominantes y dominados como resultado de las relaciones concretas de fuerza en la lucha por la hegemona. En la actualidad se encuentra en el poder un bloque dominante, pero ya no un proyecto hegemnico.4 Fracciones diversas apuntan en diferentes direcciones. Todo se intenta al mismo tiempo: el rescate de los bancos y de los fondos de ahorros mediante la intervencin del Estado a pesar de supuestas estrictas restricciones presupuestales, el salvamento de la industria automotriz pero, por favor, sin distorsin del mercado, la proteccin climtica reforzada al tiempo que se derogan legislaciones de proteccin ambiental, la amortizacin de la deuda del Estado y el alivio fiscal, mejoras sociales y fortalecimiento de los servicios pblicos sin crecimiento del endeudamiento, el aseguramiento de los puestos de trabajo
4 Un bloque histrico no es reducible al respectivo bloque poltico en el poder, sino que es ms amplio. El concepto del bloque de poder encierra una unidad de clases y fracciones polticamente dominantes caracterizada por contradicciones internas (Poulantzas 1975, 239, cursivas MC), esto es, la llamada clase poltica, influyentes grupos del capital, los mximos dirigentes de los sindicatos y los gremios, as como de los medios y la ciencia en calidad de intelectuales orgnicos y divulgadores. Con ello, el bloque de poder representa una parte de la contradiccin entre los gobernantes y los gobernados, mientras que un bloque histrico representa la unidad entre gobernados y gobernantes.
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acompaado del desmonte de instrumentos del mercado laboral, la regulacin de los bancos sin limitacin de su rentabilidad, la lucha contra la inflacin y el fomento de la asset inflation (de la prxima burbuja especulativa), etc.
Restauracin: El bloque social de aquellos que apuntan a la restauracin de un neoliberalismo autoritario junta sus fuerzas. En EE.UU. perdi la posicin gobernante, no representa ya a la mayora de la poblacin, pero, sin embargo, todava est en capacidad de activar un movimiento fuerte, radicalizado, antiestatal, societario civil, en la tradicin de los llamados tea parties contra la intervencin y el endeudamiento del Estado y la amenaza de aumento de las cargas impositivas, o con campaas mediticas populistas (sobre todo, Fox) y mentiras conscientemente difamadoras (eutanasia de los ancianos) contra la implementacin de un seguro general de salud. El partido republicano est claramente debilitado, pero es lo suficientemente fuerte como para empantanar, de la mano de los fuertes lobbys de empresarios en el Congreso, los debates sobre las reformas centrales de Obama: facilitacin de la eleccin sindical libre, introduccin de un seguro estatal de salud, as como la estabilizacin de los bancos y la economa y la regulacin de los mercados financieros. En la actualidad estn bloqueados la continuidad del acceso a una green economy y los acuerdos internacionales para la disminucin de las emisiones de gas carbnico de EE.UU. Sobre todo las fracciones del capital de Wall Street, la industria de la salud, los consorcios del petrleo y el carbn o la industria contaminante del ambiente, como la qumica, apoyan la postura de bloqueo de la derecha. En Alemania, la poltica de intervencin estatal para el manejo de la crisis y la socialdemocratizacin de la CDU (Unin Demcrata Cristiana - N. del T.) han conducido al ascenso del neoliberal radical FDP (Partido Democrtico Libre - N. del T.) y a la cada del SPD (Partido Socialdemcrata Alemn - N. del T.). Los inseguros ganadores del neoliberalismo, quienes se presentan como la elite productiva de la clase media, se radicalizan, se aferran al pasado y quisieron evitar la reedicin de una gran coalicin socialdemcrata bajo Merkel. El neoliberalismo socialdemcrata la Schrder y Blair, por el contrario, dej de ser confiable y no se diferencia de los liberalismos neoconservadores y autoritarios. Con mayor nfasis que en EE.UU., en Alemania (y en la UE, en su conjunto) la direccin poltica dominante estar dada por la reduccin del endeudamiento estatal, lo cual puede dar al traste con las esperanzas de un alivio fiscal. Al mismo tiempo, el nuevo Gobierno no est en la capacidad de realizar duros cortes en el campo social. La conformidad entre la poblacin se encuentra indudablemente muy resquebrajada, teniendo en cuenta la astronmica suma que se ha destinado para la lucha contra la crisis. Inclusive CDU y CSU se comportan como guardianes del statu quo. Es significativo que CDU, CSU (Unin Social Cristiana N. del T.) y FDP representen, apenas un da despus del acuerdo sobre el programa de coalicin, interpretaciones diametralmente opuestas del texto: a favor y en contra del aporte para salud independiente de los ingresos (Kopfpauschale), a favor y en contra del fondo para la financiacin de la salud, a favor y en contra de la disminucin de los impuestos. La inconsistencia es resultado de la inexistencia de un proyecto social y de administracin y extensin de la crisis. Sus efectos seguirn estimulando las tendencias del neoliberalismo autoritario (Candeias 2004/2009, p. 412 ss.). Berlusconi ya muestra en Italia cmo una cultura poltica democrtica se reemplaza por un liderazgo carismtico
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autoritario. A pesar de los inocultables resultados negativos el peor balance econmico entre los pases grandes de la UE y affaires polticos, sexuales y de corrupcin, la puesta en escena de escndalos postpolticos cosecha mucha atencin y gran aceptacin: amado u odiado, Berlusconi se sostiene.
Intervencionismo autoritario estatal: De la misma manera que en la crisis del fordismo a partir de 1968, se enfrenta la presente crisis con una incentivacin de los antiguos mecanismos de regulacin, mientras que lo nuevo se halla en proceso de surgimiento: el keynesianismo alcanz apenas en el momento de la crisis a comienzos de la dcada de los aos 70 su mximo despliegue, mientras que por el lado neoliberal se preparaba ya el fin del embeddeb liberalism y de sus instituciones (rgimen de tipos fijos de cambio, controles a la circulacin de capital, etc.) y se rompa el manido compromiso de clase. De manera anloga se combaten ahora las consecuencias de 30 aos de liberalizacin y redistribucin de abajo haca arriba con una incentivacin de esa redistribucin a travs del rescate de los bancos y la socializacin de las deudas y los riesgos. Simultneamente se perfila en el manejo de la crisis un nuevo intervencionismo estatal, el cual abre desde ya el campo de confrontacin alrededor de las formas neoliberales de regulacin, puesto que la gestin de la crisis en el marco del neoliberalismo alcanza ya sus lmites. La relacin entre mercado y Estado se desplaza. El ejecutivo reacciona e interviene en profundidad, y no solamente mediante la legislacin parlamentaria, sino directamente en el acontecer econmico. Si bien el intervencionismo de Estado dej de funcionar en el sentido de la dinamizacin neoliberal de los mercados, lo hace a la buena manera tradicional de un keynesianismo liberal flexible, que compensa el fracaso del mercado y sigue estimulando en un primer momento la redistribucin y apropiacin de la plusvala por parte de los poseedores (mediante la socializacin de las deudas y los riesgos), al tiempo que, sin embargo, interviene directamente en las estrategias de inversin y acumulacin del capital. Credibilidad en el Estado y autoritarismo son fenmenos ampliamente extendidos, no en ltimo lugar entre sectores de la clase obrera (organizada) y de los subalternos. El mercado libre ha resignado ideolgicamente y tiene que ser, al igual que las instituciones financieras, regulado y sometido al control del Estado particularmente el presidente francs Sarkozy se pronuncia a favor de un intervencionismo estatal autoritario de esa naturaleza . Su fortaleza carismtica se adorna con propuestas de reformas internacionales de gran alcance que ya no son definidas por el G8, sino por el G20 y apelaciones nacionalistas: su meta es el fortalecimiento de los capitales nacionales (aunque stos se hayan internacionalizado de tiempo atrs). A pesar de que Sarkozy, comparativamente, ha conducido a Francia exitosamente a travs de la crisis debido a la alta proporcin del consumo interno y del sector pblico, la cada del crecimiento econmico es perceptiblemente menor que en otros pases tiene problemas: a l se lo evala ms seria y polticamente que a Berlusconi a partir de los resultados reales de su poltica; proyectos de privatizacin y otras medidas de desregulacin contradicen las propagadas importancia y asistencia del Estado, lo cual conduce a porcentajes decrecientes de aceptacin entre la poblacin. Adems, hay ausencia de una perspectiva clara: Para qu sirven las intervenciones autoritarias del Estado? Qu campos nuevos de acumulacin adicionales pueden abrirle al capital?
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Conforme a lo anterior, FAZ (14. 06. 2009, 27) teme que el modelo de un nuevo capitalismo dirigido por el Estado no ser el occidental, tampoco el antiguo socialismo de Estado, sino los nuevos centros capitalistas dirigidos por el Estado de China a Singapur, de Rusia hasta los Estados del Golfo o Latinoamrica. Estos intentan, por as decirlo, introducir desde arriba una nueva relacin de la dinmica capitalista y el desarrollo controlado estatalmente con una apertura selectiva al mercado mundial y, de esa manera, decidir de forma ms independiente sobre el futuro del pas. Sobre todo China ha logrado salir con mayor celeridad de la debilidad del crecimiento gracias al ms grande programa coyuntural de todos los tiempos: aprox. 450 mil millones de dlares y una cuadruplicacin de nuevos crditos en el primer semestre de 2009 que super los 770 mil millones de dlares muestran su efecto. La inversin se hizo en la infraestructura pblica necesaria, en salud, en servicios sociales y tecnologas ecolgicas, no en ltimo lugar en las regiones occidentales ms pobres. Al tiempo, el Estado impulsa directamente el desarrollo masivo de nuevos sectores industriales: energa elica y solar, nanotecnologa, construccin de mquinas y centrales trmicas, TIC, etc. En la crisis, los fondos estatales chinos (tanto como los de Singapur o los de los pases del Golfo) utilizan, no en ltima instancia, la posibilidad de adquirir participaciones en bancos y empresas en EE.UU. o Europa para invertir rentablemente supervits de la balanza de pagos, obtener un acceso ms favorable al mercado, eludir restricciones a las importaciones o facilitar la transferencia de tecnologa. El xito es impresionante: a pesar de todas las dudas acerca de las tasas oficiales de crecimiento, un plus del ocho por ciento en el segundo trimestre es sorprendentemente alto, teniendo en cuenta la cada global de la demanda. (Aunque muy bajo como para corresponder a la esperanza de empujar a la economa mundial en su conjunto y, sobre todo, las exportaciones alemanas). Con ello, China hecha las bases de un crecimiento ms cualitativo, fortalece las condiciones de reproduccin, adopta medidas sociales, al tiempo que recrudece parcialmente la represin de las protestas sociales y, sobre todo, de las tnicas y la limitacin autoritaria de la libertad poltica y de opinin.5 Varieties of postneoliberalism: China, al igual que los otros Estados BRIC, le apuesta con fuerza a la llamada cooperacin Sur-Sur: ellos conforman plataformas comunes en el marco de las instituciones internacionales para confrontar en algo el poder de negociacin de Europa, los EE.UU. y Japn. Como contrapeso a las instituciones transnacionales FMI, Banco Mundial u OMC se les concede, adems, mayor valor a proyectos transnacionales de integracin y se crean nuevas instituciones. Las instituciones transregionales no funcionan en cada caso de inmediato; sobre todo en frica encuentran los proyectos de integracin obstculos casi insalvables. Pero, los proyectos exitosos atraern, sin embargo, a otros. Tambin se coopera en las relaciones econmicas directas: cada vez con ms frecuencia se negocia internacionalmente de manera directa en la correspondiente moneda nacional,
5 Ello no impide, sin embargo, los riesgos polticos asociados a ese desarrollo: las bolsas prosperan de nuevo, la economa casi que es inundada administrativamente con crditos, lo que puede conducir otra vez a burbujas especulativas y a una montaa de crditos dudosos si la coyuntura global no arranca y el nivel del gasto no se puede mantener a ms largo plazo. Entonces, la bendicin monetaria lleva a una inflacin a corto plazo, tal como ya sucedi en los ltimos aos. Hasta ahora, la orientacin china con un peso excesivo de las exportaciones no ha sido afectada realmente. Es aqu donde reside el principal problema econmico, pues en EE.UU. los hogares consumirn menos, y la demanda por importaciones cae dramticamente; la dependencia de China con respecto al consumidor global mostrar durante un largo periodo efectos negativos si no logra impulsar un desarrollo ms independiente. No se avizoran muchos signos de una recuperacin econmica mundial. Y los desequilibrios globales en los flujos del comercio y de los capitales, razn fundamental de esta crisis, no pueden proseguir sin ms.
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reales brasileros y remnimbis chinos en vez de dlares americanos. Inclusive, los Estados BRIC quieren crear ahora a mediano plazo, junto con el FMI, una nueva moneda mundial (ZDR, en ingls) para resolver el problema con el dlar como moneda mundial. El propsito que se persigue no es el de desconectarse, sino el de codeterminar las condiciones y formas de la integracin ulterior de sus economas en el mercado mundial y al tiempo reducir la dependencia de los antiguos centros capitalistas. A travs de la diversificacin del comercio exterior pudo Brasil, por ejemplo, en slo cinco aos disminuir la participacin de las exportaciones a EE.UU., la UE y Japn en un 12 por ciento, a pesar de que las exportaciones hacia esos pases tambin crecieron notoriamente. Este proceso irradia los pases ms pequeos, por ejemplo, los pases africanos, los cuales quieren liberarse de la dependencia unilateral de la UE, EE.UU. o del FMI mediante cooperaciones con China o Brasil. De esa manera, especialmente China (pero tambin India) asegura el acceso a materias primas en todo el mundo. De igual forma, se invierte masivamente en pases (semi)perifricos, por caso, en Sudfrica. No obstante, la estructura de las denominadas cooperaciones Sur-Sur cambia poco los mecanismos del mercado mundial: China exporta productos terminados e importa materias primas de Sudfrica y obtiene al hacerlo supervits de la balanza de pagos. De esa manera se reproducen relaciones centroperiferia con dependencias (imperiales) jerrquicas. Si se tienen en cuenta los diferentes pases y regiones, es evidente que no se puede hablar de un modelo, sino ms bien de varieties [capitalistas] of postneoliberalism (ms detalladamente: Candeias 2009a). Iniciativas o variantes progresistas se ubican al lado de formas autoritarias hasta reaccionarias y se hallan a menudo entrelazadas de manera contradictoria. No en ltima instancia en Latinoamrica se pugna por una serie de experimentos muy prometedores en los cuales se traslapan elementos autoritarios, emancipatorios y transformadores: desde el socialismo petrolero del siglo XXI de Venezuela, pasando por los proyectos izquierdistas de Estado soportados en buena medida por los indgenas en Bolivia y Ecuador hasta los proyectos de izquierda socialdemcrata de Lula y Kirchner, etc. De forma muy diversa, todos ellos a pesar de una orientacin exportadora parcialmente fuerte le apuestan en lo interno a un desplazamiento de la correlacin de fuerzas, al neodesarrollismo (desarrollo por recuperacin orientado al crecimiento), a mayor participacin y a reformas progresivas y polticas ms enrgicas de compensacin social que amplen parcialmente la capacidad de accin de grupos subalternos aunque los problemas de desigualdad, pobreza y posibilidades limitadas de desarrollo de las personas continan existiendo. En 2010 se realizarn en numerosos pases de Amrica Latina elecciones, las cuales amenazan con retrocesos de los proyectos de izquierda, mientras que stos parcialmente echaron mano no precisamente de manera irrelevante de la represin y, en general, llevaron al estancamiento de los movimientos con el fin de contrarrestar la protesta. New public deal: A pesar de la presin para disminuir la deuda estatal que crece como resultado de la crisis, la conservacin y el fortalecimiento de lo pblico continan siendo considerado necesarios. Una clara mayora de la poblacin rechaza las privatizaciones (Candeias 2009c). stas especialmente las de servicios de infraestructura, como el suministro de agua han demostrado ser efectivamente irrentables y caras para el capital. Inclusive la Asociacin Federal de Industrias Alemanas (BDI) denuncia, por esta causa, el riesgo para la competencia internacional que se deriva de inversiones insuficientes en plantas de generacin de energa, redes de energa y carreteras y exige diez por ciento
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ms de inversin estatal en la infraestructura (FR del 27.5.08). Los diferentes programas de inversin y coyuntura para enfrentar la crisis financiera y econmica han apuntado ya precisamente a esa ampliacin de la infraestructura pblica y social con el fin de apoyar la demanda de empresas privadas. El proyecto de un new public deal toma en consideracin diferentes procesos de crisis: con la renovacin y ampliacin de lo pblico sobre todo mediante nuevos programas de inversin en infraestructuras pblicas, sistemas de educacin y salud y la creacin de nuevos empleos en los sectores correspondientes, determinados grupos del entorno del presidente Obama intentan detener el derrumbe de la economa de EE.UU. y, al mismo tiempo, enfrentar la crisis de reproduccin y de empleo (particularmente profunda en los EE.UU.), como tambin presentar nuevas propuestas de consenso a los subalternos. El fortalecimiento del Estado, las reformas fiscales y una ligera redistribucin hacia abajo deben contener la inconformidad, incluso las revueltas, estimular la esperanza de cambio y asegurar la conformidad. Ms all de ello, las medidas coadyuvan al mejoramiento de las condiciones econmicas a travs de la infraestructura y la recualificacin, as como de las posibilidades de ganancias mediante las alianzas privadas-pblicas (las llamadas PPP, en las cuales el Estado funge como financiador y propietario, los inversionistas privados asumen la construccin y el manejo, mientras que el Estado les garantiza sus rendimientos). Lo que no resulta claro es quines son los titulares de un proyecto de esta naturaleza. Se trata en el caso de las PPP slo de una nueva coyuntura del neoliberalismo que conlleva nicamente ligeros cambios y concesiones, o de un elemento de proyectos neoliberales (lo cual se acerca ms al concepto de new deal)? Teniendo en cuenta la ausencia de una presin social desde la izquierda, sern suficientes las inversiones para absorber tambin suficientemente la sobreacumulacin? Las luchas por un seguro general de salud en EE.UU. (sobre todo por la llamada opcin estatal) muestran lo controversial que puede ser un proyecto semejante. En Alemania, la opcin del llamado seguro ciudadano se descarta temporalmente con el nuevo gobierno, pero no ha habido un acuerdo acerca de un cambio del sistema, de manera que se aparte del principio de solidaridad en favor de una cotizacin global per cpita. Green new deal: Se podra objetar que el green new deal pas antes de que comenzara. El Gobierno federal le apuesta al crecimiento, prorroga las vigencias de las plantas de energa atmica, suspende los estmulos a la energa solar. El manejo de la crisis nos trajo la antiecolgica prima por desguace, la reduccin de los requisitos para el consumo de la flota de los consorcios automovilsticos, un renovado obsequio de certificados de CO2 a las industrias particularmente nocivas para el clima, el salvamento estructural-conservador de los consorcios automovilsticos, etc. Pero, la ausencia de una poltica ambiental no constituye un proyecto La reorientacin general de inversiones en direccin a la eficiencia energtica y a la reduccin de las emisiones de CO 2 sera la base de acumulacin tecnolgica necesaria para la creacin de millones de puestos de trabajo y para un nuevo consenso social, un new deal verde que ya ha sido exigido a voz en cuello como respuesta a la crisis financiera y econmica, a la crisis de reproduccin, de empleo y ecolgica y para la relegitimacin de la economa de mercado (en profundidad: Candeias/Kuhn 2008). Este proyecto fue propuesto, entre otros, por el Green New Deal Group, una confluencia de publicistas y funcionarios de partidos y ONG como solucin para una crisis triple, una combinacin de la crisis financiera generada por el crdito, el cambio climtico acelerado y los precios ascendentes de la energa sobre el trasfondo del peak-oil.6 Estas ideas fueron
6 Sin embargo, el eslogan del new deal verde identificaba en la RFA ya hace ms de 15 aos el intento de alcanzar una
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estimuladas, no en ltimo lugar, por el Informe Stern de 2006 sobre el cambio climtico, los anlisis del IPCC (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico) y de grupos transnacionales de investigacin, as como por las populares actividades del premio Nobel, Al Gore. Al lado de los partidos verdes europeos los verdes alemanes adoptaron en noviembre una resolucin en su congreso, la cual exiga un new deal verde para superar la crisis financiera (sobre la crtica del concepto vase: Candeias 2007; Kaufmann/Mller 2009), tambin son sus defensores grandes ONG, como WWF o Friends of the Earth, redes transnacionales de cientficos del medio ambiente, la ONU y Obama, quien nombr a comprobados partidarios de un cambio ecolgico para los tres cargos de ministro de energa, ministra del medio ambiente y presidente del Consejo del Medio Ambiente en la Casa Blanca. Detrs se hallan, as mismo, grupos capitalistas, como empresas de Internet y TIC, que aspiran a contratos en la optimizacin de la eficiencia; compaas farmacuticas, biolgicas y de tecnologa gentica; el sector de las energas regenerativas (incluidas las sucursales verdes de los proveedores de energa y de la construccin de maquinaria); los grandes consorcios de seguros; los consorcios automovilsticos, como Toyota o Renault, que ya tienen experiencia en el desarrollo de green cards; empresas de la nanotecnologa y de la qumica, como BASF, que desarrollan materiales nuevos, livianos y energticamente eficientes, e inclusive consorcios petroleros, como BP, que cambiaron su nombre a Beyond Petrol, as como Fondos de Capital Venture, o el pequeo, pero creciente, sector de los inversionistas ticos (incluidos grandes fondos de pensin y otros grupos de fondos).7 Un new deal verde contiene una transicin iniciada y subvencionada masivamente por el Estado (transformacin pasiva) hacia un modo de produccin ecolgico, el cual comprende nuevos campos de acumulacin para el capital, que busca desesperadamente posibilidades de inversin: continuacin de la mercantilizacin de los recursos naturales en el rea de la biodiversidad o la tecnologa gentica; tecnologas para el aumento de la eficiencia ecolgica en la produccin y suministro de energa; nuevos mercados de inversin y consumo en el comercio de certificados y emisiones y en el consumo ecolgico (alimentos biolgicos, construccin ecolgica de vivienda, autos no contaminantes, etc.). El mercado de inversiones en energas de emisiones bajas y en tecnologas verdes promete aumentar al
expansin econmica sostenible, sin eliminar la acumulacin capitalista [] como tal (Brggen en HKWM 5, p. 1063). A comienzos de la dcada de los aos 90, tanto los Verdes como el ala socialecolgica del Partido Socialdemcrata Alemn (SPD) esperaban desarrollar con el new deal verde una estrategia de solucin poltica reformadora para la crisis ecolgica que ya se manifestaba en aquella poca, la cual debera constituir, adems, la base para una nueva alianza entre el movimiento obrero orientado a la poltica distributiva y los intereses de las capas medias ms bien determinados por el mundo real (p. 1064). Al lado de programas ecolgicos de inversin y aumentos de la eficiencia, las propuestas de una reduccin radical de la jornada de trabajo motivadas por la crisis de crecimiento fueron determinantes para las iniciativas de ese momento. Proyectos actuales renuncian ampliamente a tales planteamientos y se concentran en estrategias de capitalizacin de recursos ecolgicos con el fin de captar nuevos campos de acumulacin y un aumento de la eficiencia de los recursos en la produccin para disminuir la destruccin del medio ambiente. 7 Si bien la crisis financiera y econmica baja temporalmente las emisiones y el consumo de materias primas y petrleo, bloquea al mismo tiempo, sin embargo, la modernizacin ecolgica como resultado de la ausencia de crditos, la cancelacin de cotizaciones de bolsa y el retiro de inversiones precisamente en las reas de las tecnologas del medio ambiente, as, por ejemplo, Toyota cancel justamente la construccin de una fbrica de vehculos hbridos en EE.UU. y la cotizacin de las acciones en el sector de las energas ecolgicas cay ms rpidamente que el mercado accionario en su conjunto, pero sobre todo como resultado de la renuncia de los gobiernos a dictar leyes ms fuertes de proteccin del medio ambiente y de la recada en polticas industriales y de crecimiento clsicas.
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nivel de algunos billones de dlares. La naturaleza y la proteccin del medio ambiente se convierten en mercancas, lo cual limita la solucin de la crisis ecolgica. Se favorecen medidas tcnicas y mercantilizadas. El capitalismo verde no representa, por tanto, la salida de la crisis ecolgica, sino ms bien su procesamiento en el sentido del restablecimiento de la acumulacin capitalista ampliada y de la hegemona, recurriendo a la cooptacin de grupos progresistas de oposicin de los subalternos. Una transformacin de la estructura de produccin en su conjunto, de la praxis y la cultura del consumismo, de la economa de la sociedad automovilstica, de la estructura de nuestras ciudades, de nuestra relacin social con la naturaleza sin tocar el modo de produccin capitalista como tal reproduce sus contradicciones (por ejemplo, los peligros de una burbuja verde, segn Susan George; Janszen 2008). La meta es el estmulo del crecimiento y las exportaciones, lo cual no limita en ltima instancia el consumo de recursos (en realidad se han acelerado an ms el consumo de recursos y las emisiones a pesar de 30 aos de polticas ambientales y de proteccin del clima), sino que mantiene o agrava los desequilibrios y la competencia en la economa mundial. En vista de la magnitud de las tareas que quedan por resolver, de la rpida superacin de una crisis econmica mundial y de los an ms gigantescos retos para los Estados industriales, como el de reducir hasta 2050 las emisiones de efecto invernadero en un 80 por ciento, esto es, catapultar en un plazo de tres dcadas toda la economa de una poca de ms de 150 aos basada en la energa fsil a un futuro solar, se puede afirmar, adems, que ello no ser posible sin rupturas ni crisis. Ese factor temporal genera, por ejemplo, problemas para decidir entre una cambio consecuente con una simultnea destruccin de viejas ramas/viejos capitales, incluyendo el riesgo de profundas crisis econmicas, o una modificacin demasiado lenta que conlleve el agravamiento de crisis del medio ambiente y socioeconmicas derivadas. Ms all de ello, la inclusin de la ecologizacin en la forma valor conduce a la limitacin de las posibilidades de solucin de la crisis como consecuencia de la concentracin en la continuacin de la valorizacin, del crecimiento y del consumo de recursos con un simultneo descuido de los sectores no rentables.8
Combinaciones y articulaciones
Ninguno de los bloques sociales alrededor de los proyectos correspondientes se ha consolidado hasta ahora. Los proyectos son intensamente controvertidos. Las fuerzas neoliberales son todava lo suficientemente fuertes como para bloquear reformas y transformaciones de amplio calado. Los proyectos mismos son contradictorios y contienen en cada caso opciones de derecha y de izquierda. Lo decisivo ser, entonces, cmo se articulen y combinen recprocamente los diferentes proyectos y los grupos que los encarnan. No son tanto los elementos en particular sino mucho ms sus articulaciones las que plantean la diferencia fundamental: un nuevo intervencionismo estatal puede implementar autoritariamente las condiciones de la acumulacin de capital (aun en contra de fracciones particulares
8 Vase: Debatte um den Green New Deal en la Revista LUXEMBURG, Ao 1, Cuaderno 1, con Nicola Bullard, Wolfgang Sachs, Tadzio Mller/Stephan Kaufmann y Frieder Otto Wolf, as como el libro de Stephan Kaufmann y Tadzio Mller, Grner Kapitalismus. Krise, Klimawandel und kein Ende des Wachstums, Berlin 2009.
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del capital) y garantizar de forma represiva un orden social (tambin con limitadas medidas sociales adicionales), o realizar un proyecto de Estado de izquierda, en la medida en se limiten el mercado y el capital y el Estado mismo sea rediseado participativamente o democratizado. Un new public deal puede significar en un proyecto de Estado de esa naturaleza fortalecer lo pblico como un sector de provisin de condiciones desmercantilizadas de reproduccin de acceso general (y estmulo al empleo pblico), o bien ampliar los servicios sociales, pero mercantilizndolos a travs de PPP, regular el acceso mediante altas tarifas, limitar la influencia de la poblacin a su funcin de consumidor (y continuar flexibilizando el empleo). Un green new deal puede equivaler a una real transformacin del modo de produccin y vida, orientar a la reproduccin y no al crecimiento, poner en cuestin la lgica de la acumulacin capitalista o darle un nuevo impulso a sta ltima; una revolucin pasiva que propone ofertas de consenso a los subalternos, pero que, en ltimas, gestiona los resultados desiguales de un capitalismo verde y de una crisis ecolgica de manera autoritaria. Nada est resuelto an.
Interregno
En vista del bloqueo al interior y del desmoronamiento en las periferias (globales) del bloque de poder transnacional, as como de los diversos y controvertidos proyectos que se encuentran paralelamente en desarrollo, en la transicin se producir probablemente una constelacin. En ese interregno, la crisis puede extenderse durante un largo periodo, tal vez durante una dcada, hasta que, a partir de la pugna entre los intentos de gestin y solucin, se cristalice una orientacin hegemnica que contenga una cierta diversidad de vas, pero que determine en lo fundamental el terreno y la orientacin del desarrollo de las variantes. El postneoliberalismo (vase: Brand 2009, entre otros) no denomina, por tanto, un nuevo periodo de desarrollo capitalista sino, ms bien, un periodo de transicin en el que tienen lugar diversos procesos de bsqueda y se pugna por el diseo futuro de la nueva sociedad. Apenas se insine una orientacin hegemnica, tiene que encontrarse un nuevo concepto. En mi opinin, en la actualidad slo un proyecto parecera estar en capacidad de llegar a ser hegemnico, esto es, de generar los recursos, las dinmicas de acumulacin y las potencialidades de consenso necesarios para ello: un green new deal, un periodo de un capitalismo verde. Empero, no hay acuerdo alguno: an son muy fuertes las fuerzas de la inercia de lo viejo y el proyecto mismo muy contradictorio. Todava se trata de una situacin histrica relativamente abierta, en la cual an no se ha abierto camino una orientacin hegemnica.
Realpolitik revolucionaria de una transformacin socialista

La realpolitik revolucionaria (Luxemburg 1/1, p. 373) elimina la errnea contradiccin entre reforma y revolucin. El adjetivo se refiere al carcter revolucionario, esto es, transformador de una poltica, y menos al punto violento de cambio que significa la toma revolucionaria del poder. De todas formas, ste ltimo no puede ser provocado voluntariamente. Concentrarse en l significara anular toda
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capacidad de accin poltica, condenarse al atentismo revolucionario. De all, el llamado al realismo: actuar con el conocimiento de las relaciones sociales de fuerza, pero en la perspectiva de su desplazamiento; conectarse a las condiciones y contradicciones reales en las que tiene que moverse cada quien, las preocupaciones y los intereses cotidianos de cada uno en particular; apalancarse en los intereses y las pasiones particulares, pero rearticulndolas y generalizndolas ticamente en el sentido de Gramsci, de tal manera que rebasen los intereses inmediatos de los diversos grupos subalternos y puedan convertirse universalmente en intereses de otros grupos y fracciones de clase (Candeias 2009d). En este contexto se trata del todo en el sentido de una realpolitik revolucionaria o radicalmente transformadora, del asunto de la disposicin comn sobre las condiciones de vida inmediatas, del diseo de futuros. Esa orientacin al todo constituye ms all de una hermosa meta futura un elemento necesario para evitar el estrechamiento o la recada en intereses corporativistas, esto es, estrechos intereses de grupo, lo cual conduce al agravamiento de la subalternidad que amenaza siempre que las luchas o las reformas particulares no se entienden como conflictos hegemnicos alrededor del ordenamiento social mismo. Entonces se da, como tantas veces, la integracin particular al bloque dominante en forma de compromiso. La interrelacin total es siempre parcelada por el bloque dominante en el poder con el propsito de desnaturalizar los problemas y transformaciones sociales y particularizar los conflictos y grupos sociales. Polticas sectoriales dominan tambin la mentalidad de muchos movimientos, partidos o sindicatos de izquierda. De ah que sea necesario que la interrelacin entre las mltiples crisis entre la social y la financiera, la econmica y la ecolgica y entre todas estas crisis y el modo capitalista de produccin y vida sea aclarada una y otra vez, o, lo que es mejor, que sea elaborada. La lucha por la interpretacin de la crisis, de la situacin, es un aspecto fundamental al que tienen que contribuir los intelectuales orgnicos desde sus diversas posiciones.9 Ms all de esto, la izquierda debe adecuarse estratgicamente a la nueva situacin. La crtica del neoliberalismo dej de ser suficiente ante la crisis por la que ste atraviesa. La crtica debe tener en cuenta tanto las tendencias restaurativas como las posibilidades de nuevas revoluciones pasivas. De otra manera, tal como ya ha sucedido, las exigencias de la izquierda sern superadas por los gobernantes. La protestas y la crisis se reducen a menudo a una simple negacin y son, por tanto, relativamente ineficaces. Con frecuencia se limitan al mero rechazo, exigen implcitamente un regreso al antiguo modelo, apuntan a un neoliberalismo o estatismo ms social, y desean que llegue una revolucin inminente. La ausencia de perspectiva contina asegurando un consenso pasivo. La aceptacin de la idea de que no existe alternativa alguna a la forma correspondiente de socializacin es en este contexto uno de los momentos definitivos de la hegemona. Por tal razn se hacen necesarios diseos propios, transformadores y amplios, fantasa y al mismo
9 Para formar los dirigentes es fundamental partir de la siguiente premisa: se quiere que existan siempre gobernados y gobernantes, o por el contrario, se desean crear las condiciones bajo las cuales desaparezca la necesidad de la existencia de esta divisin?, o sea se parte de la premisa de la perpetua divisin del gnero humano o se cree que tal divisin es slo un hecho histrico, que responde a determinadas condiciones? (Gramsci, Cuadernos de la crcel). Esto diferencia a los think-tanks gramscianos de derecha (George 2001), elitistas y neoliberales, de las redes emancipatorias. Ya en Marx se encuentra la perspectiva de la eliminacin de la divisin entre gobernantes y gobernados a travs del desarrollo pleno de los individuos: Slo cuando el hombre individual real recobra en s al ciudadano abstracto [] (Carlos Marx, La cuestin juda, p. 18, http://www.vive.gob.ve/archivos/textos/kmarx0035%282%29.pdf). El primer paso sera una especie de socializacin de competencias crticas de la ideologa (en contraposicin a la monopolizacin de esa funcin por parte de los nuevos intelectuales).
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tiempo a partir de una posicin minoritaria el desarrollo de proyectos iniciales realizables. Tales proyectos y reformas y, con ello, los compromisos derivados tienen que mejorar de manera directa la capacidad de accin de los particulares y simultneamente permitir reconocer una perspectiva que muestre ms all de los dado, que oriente y anude las diferentes reformas y luchas. La orientacin hacia la capacidad de accin significa, al mismo tiempo, una comprensin novedosa de la poltica, puesto que un cambio social amplio no se agota en la gran poltica, sino que, ms bien, tiene que ser importante en la cotidianidad de las personas, a la que hay que entender como esfera de la poltica (tal como haba mostrado Gramsci tempranamente y que tambin evidenciado por el segundo movimiento femenino). Esto se refiere a la capacidad de accin individual y colectiva y a la cuestin de la organizacin cotidiana. De otra manera, las ofertas de la izquierda no sern aceptadas con razn como alternativas reales. En el caso concreto del salvamento de Opel sera sensato unir las ayudas estatales al capital a la participacin en la propiedad (o socializar la empresa por completo), una participacin ampliada de los trabajadores, los sindicatos y la regin, por ejemplo, en concejos regionales que posteriormente decidieran mediante pasos concretos la conversin del consorcio automovilstico en una prestadora de servicios para la movilidad pblica orientada ecolgicamente y cimentada en una visin macroeconmica como la que sigue. Mltiples proyectos iniciales en diferentes sectores son imaginables (Candeias 2009a, p. 33 ss.): uno completamente esencial sera la conversin de nuestras economas capitalistas orientadas al crecimiento en una economa de reproduccin que sea capaz de restringirse y cree al mismo tiempo nueva riqueza. Concentrmonos en una care economy solidaria orientada por las necesidades, en una reorientacin hacia la salud pblica, la educacin y la formacin, la investigacin, los servicios sociales, la alimentacin (soberana alimentaria) y al cuidado y proteccin de nuestros medios ambientes naturales. Este sera un aporte a un modo de produccin y vida realmente ecolgico (dado que ese trabajo con los seres humanos y la conservacin de la naturaleza no acarrea por s mismo daos considerables al medio ambiente), a la gestin de las crisis del trabajo y la reproduccin (estos sectores son ya en este momento los nicos con una generacin de empleo continua), al diseo emancipatorio de las relaciones de gnero, al desarrollo de una praxis del buen vivir. Con la orientacin interna asociada a ello y la tendencia parcial a la desglobalizacin y a la regionalizacin de la economa se contribuye tambin tanto al desmonte de la obsesin exportadora como de los desequilibrios de la balanza de pagos por cuenta corriente. Con la expansin de lo pblico y su desmercantilizacin se da un retroceso del mercado, de las privatizaciones y de la valorizacin. Si se sita el trabajo de reproduccin, en el amplio sentido, en el centro del proyecto de transformacin, ello facilita finalmente un alejamiento del fetiche del crecimiento y pone a mediano plazo en tela de juicio el modo de produccin capitalista como tal. En ltima instancia, se trata en este marco de la pregunta acerca de quin es el que en realidad decide sobre la utilizacin de los recursos en la sociedad y sobre cules trabajos son socialmente necesarios. Se trata de una democratizacin radical de decisiones tanto estatales como econmicas. Se trata de una redefinicin y redistribucin del trabajo socialmente necesario, no mediante una extensin continua del trabajo asalariado en forma de mercanca y produccin de plusvala, sino mediante la extensin de formas colectivas y cooperativas del trabajo orientadas por la eficiencia de su aporte al desarrollo humano, a la riqueza de las relaciones humanas generales y a la disposicin sobre el tiempo.
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Sujetos de la transformacin
Estamos confrontados con una multiplicidad de movimientos y exigencias polticas que son intraducibles entre s. Hito Steyerl, siguiendo a Spivak, llega a la siguiente conclusin: En relacin con la generacin poltica de un sujeto, esa poltica de la diferencia demostr ser fatal, dado que surgi una cacofona de mnadas que haban dejado de tener algo en comn y tendencialmente se hallaban en competencia entre ellas o se ignoraban las unas a las otras (Styerl 2008, p. 13 ss.). En medio de esa mudez, en la que cada uno representa sus propios intereses particulares, s, identitarios, algo se torn especialmente indecible: una solidaridad ms all de la identidad (14). La diversidad se convirti en una bien estudiada tcnica de poder de la hegemona neoliberal e imperial. Divididos en mltiples fracciones, los subalternos carecen de un lenguaje comn o de una comprensin de sus intereses generales. Por tanto, no es suficiente con analizar la fragmentacin y resaltar las diferencias para evitar una homogenizacin errnea. Es necesario un tratamiento productivo de las divisiones y las diferencias. Para ganar en capacidad de accin es necesario lograr alcanzar, a partir de las constelaciones de contradicciones en las que todos deben moverse, una generalizacin de intereses en la que se respeten las diferencias. Intereses especficos tienen que ser reconectados y hay que desarrollar la solidaridad. Eso era lo que Gramsci tena en mente cuando se refera al proceso de desarrollo de la fase de lo corporativo-econmico a la de lo poltico-tico. Lo paradjico en ese marco parece ser, sin embargo, lo siguiente: la demarcacin de las diferencias es condicin de la generalizacin. Una ruptura con las reglas de juego vlidas para la negociacin de los procesos corporativistas y la representacin poltica es probablemente ms exitosa, por lo menos, insustituible, para ser tenido en cuenta como grupo social con intereses propios. La formulacin y articulacin de intereses particulares, as como la creacin de organizaciones y redes propias, son, en general, necesarias para poder acceder a partir de all a una asociacin con otros grupos y fracciones de clase, no para encontrar el comn denominador en la confrontacin sino para producirlo. La multitud no se rene espontneamente, la lnea del mosaico est fragmentada. La generalidad significa al lado del desarrollo de intereses comunes tambin la generalizacin de experiencias y el reconocimiento (y apoyo) de exigencias no compartidas, por ejemplo, en favor de la legalizacin de emigrantes, as como de culturas (polticas) y formas de organizacin diversas. En consecuencia, se hace necesario tratar productivamente los riesgos de la fragmentacin, como los de una homogenizacin errnea que niegue las diferencias: la imagen de la asociacin en un movimiento de movimientos es con seguridad, en este contexto, ms slida que la de la gran fuerza unida. Tambin es necesaria una relacin estratgica entre los movimientos y el Estado. Una especie de distanciamiento hollowayiano del Estado lo malinterpreta, como si ste fuera un aparato de dominacin cerrado, y asla el movimiento en el campo de la sociedad civil. Como es sabido, entre los dos reina en realidad una interrelacin estrecha, a la que Gramsci enmarc en su poca en la ecuacin: sociedad civil + sociedad poltica = Estado integral. No existe un por-fuera-del-Estado. Pero, sobre todo, el Estado mismo es, en un sentido estrecho, un campo de lucha contradictorio y su forma el resultado de la condensacin de relaciones sociales de fuerza. Reformas sensatas de un proyecto de izquierdas de
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Estado no se pueden simplemente rechazar o calificar de irrelevantes slo porque tengan lugar en un terreno heredado. La poltica de los movimientos de izquierda no puede permanecer aptica frente a la poltica institucional de izquierda, tiene, ms bien, que buscar el dilogo, ejercer presin, comprometerse. Ello exige, claro est, el aseguramiento de la autonoma de los movimientos, esto es, la creacin de instituciones propias y de una economa moral independiente (Thompson) o de economas solidarias. El Movimiento de los Sin Tierra de Brasil (MST), por ejemplo, no considera suficiente plantear exigencias al gobierno; apoya crticamente la poltica del presidente Lulla, pero apenas sta desfallece, aumenta el nmero de ocupaciones de tierra para crear por esa va hechos concretos y ejercer una mayor presin. El MST recurre a la poltica estatal, pero slo en la medida en que se trate del aseguramiento y ampliacin de espacios de accin para el movimiento y la apropiacin de condiciones de vida y de trabajo (por caso, derechos para el campo). Las ocupaciones de tierra constituyen el motor de la organizacin y una produccin comunitaria el fundamento econmico, mientras que escuelas propias y centros de formacin aseguran el desarrollo poltico, organizativo y productivo. El MST intenta ganar una independencia tan amplia como sea posible, sin caer en la ilusin de una autonoma ms all del Estado. In and against the state fue la formulacin que alguna vez us John Holloway (antes de despedirse de la primera parte del eslogan). El desarrollo de una relacin crtica-estratgica entre el movimiento y el Estado es muy exigente y va ms all del problema de la formacin de una izquierda de mosaico. De ah que se necesiten, adems, nuevas instituciones intermediadoras que estn cada vez en mayor capacidad de absorber el Estado en la sociedad civil: consultas populares, presupuestos/democracia participativos, peoples planning processes, concejos sobre todo en los planos empresarial, comunal y regional (y ms all de ellos). Tales instituciones participativas hacia la descentralizacin y la democratizacin del poder slo son, sin embargo, efectivas si realmente hay decisiones que tomar, especialmente en relacin con la socializacin de la funcin de inversin: Para qu y dnde vamos a emplear nuestros recursos sociales? Esto no debera ser una tarea del Estado ni mucho menos de empresas privadas capitalistas. Planteamientos de transformacin socialista como estos son ya realizables en forma de pequeos pasos, los cuales conducen ms all: exigen nuevos pasos. Las condiciones para la realizacin por lo menos de pasos parciales hacia la izquierda son, sin embargo, favorables en momentos como estos, en los que el consenso activo se halla erosionado y las rupturas entre los grupos del bloque de poder dominante bloquea o reduce su capacidad de accin, y la bsqueda de nuevas coaliciones democrticas ha comenzado. No debera existir duda alguna acerca de que la transformacin equivalga a transiciones flexibles. Los desplazamientos moleculares conducen finalmente a la ruptura. Entre ms exitosas sean estas estrategias ms susceptible a la crisis se torna el desarrollo capitalista y ms violenta es la resistencia. En ltima instancia, una estrategia de transformacin socialista conduce en el sentido de la realpolitik a la cuestin de la revolucin, esto es, en la medida en que la estrategia sea eficaz. La tarea de cada uno de nosotros era convertir la divergencia en unidad.
Peter Weiss (1975/1983, p. 204)
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ISSN 1794 - 8193
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Populismo histrico y progresismo: Su funcin sistmica
Jos Honorio Martnez
Doctorado en Estudios Polticos Latinoamericanos por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Profesor de la Maestra en Estudios Polticos Latinoamericanos, Universidad Nacional de Colombia
Populismo histrico y progresismo: su funcin sistmica
Jos Honorio Martnez
Resumen En el siguiente texto se pretende desenvolver una reflexin acerca del papel que tuvo el populismo histrico en la relegitimacin del Estado capitalista dependiente en el contexto de la crisis capitalista de 1929. A partir de ello, el propsito se vuelca sobre la problematizacin en torno al papel de los gobiernos progresistas de las ltimas dcadas en Amrica latina. Ms que realizar una analoga populismo-progresismo, la cual resultara anacrnica, lo que se propone es una discusin acerca de la funcin sistmica que en los aos recientes han venido desempeando los regmenes progresistas en Suramrica, por ejemplo, el Frente Amplio en Uruguay, Partido de los Trabajadores en Brasil, el Partido Socialista Unificado de Venezuela, el Movimiento Al Socialismo en Bolivia. Por funcin sistmica se entiende la forma en que un determinado tipo de rgimen poltico se posiciona ante la reproduccin del sistema mundo capitalista.
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Introduccin
Entre los aos treinta y cincuenta del siglo XX algunos Estados latinoamericanos como Mxico, Brasil y Argentina, entre los ms representativos, tomaron la forma de regmenes populistas. En dichos casos el populismo en tanto que proyecto de Estado cumpli una importante funcin histrica al resguardar la estructura de la dominacin burguesa, relegitimando el Estado capitalista dependiente y previniendo la radicalizacin popular. Mediante el populismo la burguesa latinoamericana sorte eficazmente la crisis del capitalismo dependiente. Asumimos que el populismo es la estrategia de acumulacin de una cierta fraccin de la burguesa, en una etapa determinada del proceso de acumulacin capitalista. Esta dimensin material o sustantiva del populismo genera a su turno los modos de relacionamiento de esa fraccin de la burguesa con las otras fracciones del capital y con el proletariado y dems clases y fracciones subalternas; asimismo, las caractersticas poltico-ideolgicas de la estrategia, y sus alcances y limitaciones1. Los regmenes populistas del General Lzaro Crdenas en Mxico, Juan Domingo Pern 2 en Argentina, Getulio Vargas en Brasil, Velasco Alvarado en Per, persuadieron a las clases dominadas obreros, campesinos, y sectores populares en general de ser parte de un proyecto nacional, en el que el Estado recoga los intereses del conjunto de la nacin, los cuales iban de la mano con el desarrollo capitalista, convencieron a los trabajadores de que la condicin de asalariados era un derecho y que el Estado velaba por l. Al tiempo que las clases dominadas consideraban que lograban avances histricos, ms se fortaleca la dominacin de clases; en estos trminos, el populismo fue de mucha eficacia en el apuntalamiento de la sociedad burguesa dependiente. El General Juan Domingo Pern fue muy consciente respecto a su funcin histrica del populismo como proyecto de contencin de la radicalizacin de las masas trabajadoras y la conservacin del sistema. En 1944, Pern dio el siguiente discurso en la Bolsa de Comercio de Buenos Aires: Seores capitalistas no se asusten de mi sindicalismo: nunca mejor que ahora estara seguro el capitalismo () lo que quiero es organizar estatalmente a los trabajadores, para que el Estado los dirija y les marque rumbos, y de esta manera se neutralizaran en su seno las corrientes ideolgica y revolucionarias que puedan poner en peligro nuestra sociedad capitalista en la posguerra () Si nosotros no hacemos la revolucin pacfica el pueblo har la revolucin violenta3.
1 Vilas, Carlos, El populismo latinoamericano: un enfoque estructural, Revista Desarrollo Econmico, Volumen 28, N.111Buenos Aires, octubre-diciembre de 1988, pp.323-352. Este ensayo fue publicado posteriormente en: La democratizacin fundamental el populismo en Amrica Latina, Conaculta, Mxico 1995. 2 El documental Pern: la revolucin justicialista (1971) es una fuente de informacin muy importante sobre la gnesis, desenvolvimiento del movimiento peronista. En l Pern explica la importancia que tuvo su estada en Europa en la antesala de la II guerra mundial para forjar su ideario poltico. Habla sobre la organizacin del justicialismo (la formacin de los predicadores, el Consejo nacional de Posguerra y el papel carismtico de Eva Pern), y las contradicciones que enfrent con las dems fuerzas polticas argentinas agrupadas en la Unin Democrtica y con gobiernos como los de Inglaterra y Estados Unidos a la hora de definir la poltica de endeudamiento y nacionalizaciones. 3 Fragmento del Discurso de Pern en la Bolsa de Comercio de Buenos Aires, 1944. Rock, David, Argentina 1516-1987,
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Las palabras del General Pern no podan ser ms claras respecto a la postura del rgimen en cuanto al papel del Estado en la contencin de la revolucin popular y la lucha de clases4.
El populismo histrico Latinoamericano

Los trabajos de Vilas y Ianni inscriben la comprensin del populismo dentro de la tnica del sistema capitalista, esta premisa ha sido abandonada en los anlisis ms recientes, Ernesto Laclau 5, Nelly Arenas6, Felipe Burbano7, Ren Mayorga8, Cristina De la Torre9, por ejemplo, los cuales ponen de relieve los aspectos ms superficiales estilsticos del populismo. En este nterin el concepto ha perdido gran parte de su fuerza explicativa. La literatura reciente trata el trmino populismo como un adjetivo dable a organizaciones (movimientos sociales, partidos, sindicatos), tipos de liderazgo, de gobierno y Estado, y modelos econmicos. En esta operacin el concepto ha sido vaciado de significacin histrica para quedar como una categora abstracta que suele emplearse con fines descalificadores. El concepto de populismo fue empleado inicialmente en Rusia y Estados Unidos a fines del siglo XIX para referir con l a los movimientos campesinos que se expresaban contrarios a la modernizacin capitalista impuesta en el campo10. Con ciertas variaciones, el concepto fue trasladado al contexto latinoamericano para explicar la formacin de un determinado tipo de rgimen poltico. El trmino no fue usado para referirse al carcter antimodernizador del campesinado, sino para aludir a una modalidad especfica del Estado latinoamericano en el marco del desarrollo capitalista. Durante las dcadas de 1920, 1930 y en el perodo posterior a la segunda guerra mundial, el populismo fue puesto en prctica en Latinoamrica de manera exitosa, ya que permiti a las burguesas locales resolver las dificultades de legitimacin que enfrentaban en medio de la crisis de la economa primario exportadora.
Alianza Madrid, 1988, p.326. 4 Cualesquiera sean los sentimientos que uno tenga respecto a las polticas de la lucha de clase, es una categora analtica inevitable, que puede ser verbalmente disfrazada pero nunca ignorada. Y es claro que en esta continua lucha de clases (la que sin duda es un fenmeno complejo, carente de una simple distribucin binaria de lealtades), el Estado es un actor principal en la distribucin hacia una u otra direccin Wallerstein, Immanuel, Anlisis de sistemas mundo, Siglo XXI, Mxico 2006, p.74. 5 Ver: La razn populista, Fondo de Cultura Econmica Buenos Aires 2005. 6 Ver: Populismo autoritario: Venezuela 1999-2005, Cendes Caracas 2006. 7 Ver la compilacin: El fantasma del populismo: aproximacin a un tema siempre actual, Nueva Sociedad Caracas 1998. 8 Ver: Antipoltica y neopopulismo, Cebem, La Paz, 1995. 9 Ver: lvaro Uribe o el neopopulismo en Colombia, La Carreta Medelln, 2005. 10 Ionescu, G. y Gellner, E. (compiladores), Populismo. Sus significados y caractersticas nacionales, Amorrurtu, Buenos Aires, 1970.
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La crisis del sistema mundo capitalista en los aos treinta condujo a la crisis de las burguesas primario exportadoras de Latinoamrica, como resultado de ello, stas emprendieron el camino de la industrializacin dependiente, la cual fue secundada por el Estado y los trabajadores en el formato de regmenes populistas. Los regmenes populistas se distinguieron por su vocacin corporativa, que combin en un solo cuerpo al Estado, el partido de gobierno y la central sindical. La funcin del populismo consisti en reducir el nivel de las tensiones sociales y optimizar el factor seguridad para la acumulacin de capital, y esto lo logr promoviendo una ideologa de la armona entre las clases sociales, la cual se alcanz mediante la ampliacin de la participacin poltica y social de las masas. El populismo fue aplicado en Mxico, Brasil y Argentina durante los gobiernos de: Lzaro Crdenas entre 1934-1940, Getulio Vargas entre 1930-1945 y Juan Domingo Pern entre 1946 y 1955, respectivamente. Estos regmenes se caracterizaron por dar un notable impulso a la participacin del Estado como empresario en las relaciones capitalistas de produccin. Con un elevado componente ideolgico de nacionalismo y desarrollismo, los regmenes populistas lograron la legitimacin del Estado dependiente y contuvieron la radicalizacin popular. El populismo reformul las relaciones de dominacin y la estructura de dependencia del Estado latinoamericano11. Entre las realizaciones de los gobiernos de Vargas y Pern se cuentan: el gobierno de Getulio Vargas incorpor al patrimonio nacional las riquezas mineras con los cdigos de Aguas y Minas, cre las compaas Siderrgica Nacional, Vale del Ri Doce, Nacional de lcalis, Hidroelctrica de San Francisco, la Fbrica Nacional de Motores, instituy los Consejos Nacionales del Petrleo (del cual nacera Petrobrs), de aguas y energa elctrica, de minas y metalurgia, y organiz los Institutos Nacionales del caf, azcar, alcohol, sal, yerba mate, pino y cacao. El proyecto del getulismo se acompaara de un proceso de fortalecimiento del Estado a travs de polticas de nacionalizacin, se considerara la necesidad de institucionalizar las relaciones entre el capital y el trabajo mediante la adopcin de polticas laborales y sindicales 12 (incluyendo la cooptacin del movimiento obrero y su incorporacin a los propsitos del Estado), la adopcin de polticas redistributivas y el proceso de industrializacin. Sera, en todo caso, con el proyecto del Estado novo (1937) cuando se perfilara completamente la poltica del getulismo13.
11 Ianni, Octavio, La formacin del Estado populista, Era Mxico, 1980, p.55. 12 Entre diciembre de 1930 y 1934, el rgimen de Vargas emiti ms de 50 decretos mediante los cuales, entre otras cosas, se legalizaban los sindicatos; se restringa la contratacin de extranjeros en el aparato productivo; se estableca la cartera de trabajo (una especie de pasaporte que permita anotar la historia ocupacional de cada trabajador); se limitaba la jornada de trabajo; se regulaba el empleo de mujeres y nios; se establecan las vacaciones obligatorias, y los tribunales de trabajo, as como se instituan los fondos de pensiones de jubilacin. Estrada lvarez, Jairo, Populismo econmico en Amrica Latina, prctica histrica o construccin ideolgica?, Anuario colombiano de historia social y de la cultura, No.35 de 2008, Bogot, p.432. 13 Estrada lvarez, Jairo, Populismo econmico en Amrica Latina, prctica histrica o construccin ideolgica?, Anuario colombiano de historia social y de la cultura, No.35 de 2008, Bogot, p.432.
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Por su parte el gobierno del General Pern nacionaliz el Banco Central, repatri la deuda externa, cre el Instituto Argentino de Promocin e Intercambio (IAPI) mediante el cual desplaz a los monopolios intermediarios de la comercializacin de las principales cosechas, nacionaliz los ferrocarriles, cre la compaa estatal de gas, la Flota Area Mercante Argentina, compr la Unin Telefnica, construy el gasoducto Buenos Aires-Comodoro Rivadavia, impuls las Marina Mercante y la siderurgia nacional14. En Mxico, el gobierno de Lzaro Crdenas llev a cabo una reforma agraria amplia de ataque a los latifundios y de apoyo al ejido; apoyo la organizacin obrera en sindicatos y centrales; la construccin de un Estado basado en el apoyo de las masas; el control de los recursos naturales por parte de la nacin; la defensa de la soberana nacional fincada en la poltica social y en control de los recursos naturales; y la radicalizacin del proyecto educativo laico y popular del constituyente de 1917. La crisis capitalista del treinta fue hbilmente sorteada por las burguesas locales de Amrica Latina por medio de reformas econmicas, sociales y polticas. En estos trminos, el populismo adquiri una triple connotacin: econmica, al constituirse como una estrategia de acumulacin; poltica, al plantearse como una alternativa a la crisis del Estado; y social, al establecerse como un marco de conciliacin para los conflictos de clase. La ideologa del desarrollo nacional fue arraigada con xito y fue defendida desde los partidos corporativizados a la accin estatal. Para el secretario general del partido justicialista el sindicalismo tiene objetivos absolutamente comunes con el empresariado nacional. Es decir, el dirigente sindical debe defender su fuente de trabajo y el empresario debe defender su empresa. Procedemos a poner de acuerdo al capital y al trabajo, tutelados ambos por la accin del Estado, que representa a todos los dems habitantes, tiene tambin all su parte que defender: el bien comn, sin perjudicar ni a un bando ni a otro15. La ideologa positivista de la armona de intereses entre las distintas clases sociales neutraliz eficazmente la emergencia de un movimiento obrero autnomo con un pensamiento radicalmente desmarcado del curso trazado por el Estado populista. El partido justicialista del General Pern fue un paradigma de la llamada armonizacin de distintas clases e ideologas, en l, confluyeron conservadores, radicales, socialista y comunistas. Casi toda el ala juvenil del partido conservador se puso de mi lado () Llam entonces a los radicales: se presentaron los miembros de la Junta Renovadora que eran la juventud del partido. () Tom tambin contacto con los socialistas () El peronismo se fue formando as, con hombres de distintas extracciones. En la fase preparatoria de la revolucin contamos con conservadores como Vicente Solano Lima o Jernimo Remorino, que haba sido secretario de Julio Roca en Crdoba; otros socialistas-marxistas como Bramuglia y Borlenghi; anarcosindicalistas como Santn16.
14 Trias, Vivin, Getulio Vargas, Juan Domingo Pern y Batle Berres Herrera, Tres rostros del populismo, en El Estado perifrico latinoamericano, Compilacin de Juan Carlos Rubinstein, Eudeba, Buenos Aires, 1988, p.228. 15 Vilas, Carlos, El populismo latinoamericano, Op. cit., pp.323-352. 16 Martnez, Toms Eloy, Las memorias del general, Planeta Argentina 1996, p.43.
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La alianza de clases que fue uno de los fundamentos polticos del populismo, fue tambin una razn importante para su colapso, pues como lo plantea Ianni, el populismo de la burguesa no fue exactamente el de las masas asalariadas. El populismo de la burguesa instrumentaliz a las masas, preconizando la armona de las clases sociales. En este contexto, las masas fueron inducidas a luchar contra los enemigos de la burguesa, ms no contra ella. Las masas del populismo fueron subalternas o subclases y su error fundamental radic en la aceptacin acrtica de los liderazgos, las organizaciones y las interpretaciones propuestas por el rgimen. El triunfo de los partidos populistas a la hora de cooptar a las masas provino de su definicin como policlasistas, de masas y reformistas, en oposicin a los partidos oligrquicos, de bases limitadas y antirreformistas. Para Octavio Ianni la estrategia del populismo correspondi a una coyuntura especfica de las contradicciones entre la sociedad nacional y la economa dependiente, frente a la cual las burguesas locales promovieron formas de manipulacin de las masas que redundaron en la reelaboracin de la estructura del Estado. En este sentido, no fue tanto el agravamiento de las contradicciones de clase entre la burguesa y el proletariado, como las contradicciones generadas en el seno de la clase burguesa ante la crisis de la economa exportadora, lo que llev a la adopcin del populismo17. En la actual coyuntura de crisis sistmica es lgico pensar que la burguesa ponga en prctica estrategias en bsqueda de salidas favorables. Es con relacin a esta hiptesis que deben analizarse las aspiraciones y realizaciones representadas por los partidos progresistas que ha alcanzado el gobierno en algunos Estados de Amrica Latina, ya que el afianzamiento del poder de las clases dominantes no est exento de la realizacin de concesiones transitorias a las clases populares.
Las concesiones y la fragilidad del populismo

Los Estados populistas incorporaron en el discurso de la integracin nacional a la naciente clase obrera, legalizaron e institucionalizaron la accin sindical y reconocieron un catlogo de derechos de los trabajadores asalariados. Entre ellos, el derecho a convertirse en asalariados. Segn Ianni, slo una parte muy restringida de las masas se preocup por la democracia y el rgimen poltico. Para la mayora de los adeptos del populismo, lo que estaba en juego era la posibilidad de lograr el ascenso econmico y social, y slo en un plano secundario, la democratizacin de las relaciones polticas.
17 Ianni, Octavio, La formacin del Estado , Op. cit., p.139.
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La estrategia populista refuncionaliz la dominacin burguesa adaptndola a un nuevo contexto, el de la urbanizacin y la industrializacin dependiente. En virtud del carcter semifeudal de las condiciones en las que se encontraban las clases explotadas de Amrica Latina, estas acogieron los regmenes populistas como la materializacin de grandes avances. En condiciones de profundo atraso, la explotacin del trabajo asalariado fue bienvenida y legitimada como un derecho. Las concesiones de la burguesa no se deban a su buena voluntad, sino que representaban la posibilidad de legitimacin de la dominacin al precio menos costoso, el populismo se enmarc adems en el trasfondo geopoltico que represent la emergencia del socialismo en Rusia. El surgimiento del Estado socialista ruso mediante una revolucin proletaria mostr a la burguesa que los riesgos para la continuidad de su dominacin eran reales. Los regmenes populistas conciliaron los intereses de la burguesa y el proletariado por medio de la idea que habra un reparto de la plusvala, a los trabajadores se les convenci de que su inters no consista en hacerse a los medios de produccin sino en mejorar su participacin en el reparto de la plusvala. As, los irreductibles antagonismos de clase fueron pactados para permitir a la burguesa proseguir con la acumulacin de ganancias. En estos trminos, el populismo tuvo entre sus principales instrumentos la negociacin salarial entre empresarios y trabajadores con la mediacin del Estado. En la medida que el cumplimiento de los pactos alcanzados dependa en ltimas de la evolucin del mercado mundial, la permanencia del Estado populista estuvo en constante incertidumbre. El desenvolvimiento del populismo puso en evidencia su contradictorio carcter entre el plano discursivo y el plano de las realizaciones concretas, a nivel discursivo defenda el desarrollo nacional pero en la prctica se postraba ante la inversin imperialista, a nivel discursivo fomentaba la movilizacin y la organizacin del proletariado pero en la prctica estaba comprometido con la acumulacin monoplica de capital. Las contradicciones entre el plano discursivo y la realidad acabaron por llevar a los regmenes populistas a tensiones que se saldaron con la instauracin de regmenes dictatoriales. A la radicalizacin de las masas, la burguesa respondi afianzando su dominio por medio de la dictadura abierta o disfrazada. La dictadura termin revelndose como la ltima alternativa al sostenimiento de la dominacin burguesa.
Progresismo, reproduccin u oposicin sistmica?

En los aos recientes, una oleada de gobiernos progresistas ha llegado a la conduccin del poder estatal en gran parte de Suramrica (Uruguay, Brasil, Ecuador, Bolivia, Venezuela), si bien estos gobiernos, guardadas las diferencias, han entablado duras batallas frente a los poderes externos e internos que se encontraban afianzados previamente y que persistan en la ejecucin de las polticas neoliberales, tampoco ha sido muy clara una reorientacin profunda o un replanteamiento decidido de las relaciones
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con los centros hegemnicos y en especial con las corporaciones transnacionales. En esta medida cabe la pregunta acerca del papel sistmico que vienen a desenvolver tales gobiernos. En los casos de Venezuela, Bolivia y Ecuador, los gobiernos progresistas han logrado el dominio del aparato estatal despus de arduas luchas y movilizaciones populares, sin embargo, luego de avanzar en procesos de relegitimacin del Estado por medio de la expedicin de nuevas constituciones polticas tampoco han ido demasiado lejos en la reformulacin de los modelos de articulacin primario exportadora y dependiente. Cuanto ms lejos han ido ha sido en la redefinicin de las condiciones para la explotacin de los recursos energticos y naturales de los respectivos territorios, en los casos de Venezuela, Bolivia y Ecuador. Por su parte, los gobiernos del PT ni del Frente Amplio, nunca mostraron ninguna afinidad con los discursos, ni con el desenvolvimiento de posibles polticas antisistmicas. Al contrario, en el caso brasileo, se han acentuado las polticas y programas de expansin regional neodesarrollista que dan razn a la tesis esbozada por Marini en 1973 y en la cual se plantea el ejercicio del subimperialismo18. Si bien los gobiernos progresistas se han distinguido por impulsar la formacin de regin (caso Mercosur, o proyectos de integracin como ALBA) y por deslindarse de los derroteros estadounidenses, se ha tratado de un latinoamericanismo que cuestiona la hegemona o el imperialismo, pero no la prctica monoplica con la cual avanza el capital transnacional. En tal sentido, los gobiernos progresistas han tratado de volcar sus exportaciones hacia nuevos mercados, han buscado nuevas fuentes de inversin y han reglamentado la explotacin de sus recursos ante las transnacionales, pero conservando e intensificando el viejo modelo primario exportador, extractivista funcional a la divisin del trabajo vigente durante siglos. De tal forma que los gobiernos progresistas, despus de llegar precedidos de una enorme legitimidad popular, hasta el momento, han claudicado ante el realismo poltico contentndose: con matizar su poltica exterior ampliando sus relaciones internacionales hacia otros frentes (China, Rusia, Irn), y con fijar nuevos marcos regulatorios en las relaciones entre Estados nacionales y corporaciones transnacionales. En este contexto la perspectiva de anlisis desarrollada por Immanuel Wallerstein sobre el curso del sistema mundo capitalista resulta de mucha riqueza para desentraar las lneas sobre las cuales se vuelca en el presente inmediato el devenir histrico y el papel de las clases sociales que pugnan por conservar o transformar el sistema. La recurrencia de la crisis sistmica ha dado relevancia a la formulacin de Wallerstein en el sentido que a la burguesa mundial no le queda ms camino que optar entre la resistencia al cambio a un precio muy alto, o contribuir al cambio tratando de mantener sus privilegios. La primera alternativa es la del caos y la incertidumbre, la segunda la del orden y la certeza. Para el mantenimiento de la dominacin clasista, la segunda alternativa resulta ms atractiva, en ella, la burguesa revestira un ropaje socialista que le permitira hacerse con el control del proceso de transicin para dejar intacto el
18 Marini, Ruy Mauro, Subdesarrollo y revolucin, Siglo XXI, Mxico, 1974, pp.VII-XXIII. Tambin en el texto la acumulacin imperialista mundial y el subimperialismo.
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proceso de explotacin de la fuerza de trabajo mundial en beneficio de una minora19. Es esta posibilidad la que actualmente se est jugando a escala global, y es all donde hipotticamente puede inscribirse la labor de los recientes gobiernos progresistas en Amrica Latina. Para dar sustento histrico a su tesis, Wallerstein seala que la alternativa entre la conservacin del sistema y su transformacin tambin fue enfrentada por las clases dominantes durante la crisis del feudalismo. En aquella poca, la desintegracin sistmica tuvo como consecuencia la transformacin de la aristocracia terrateniente en burguesa. En lugar de dejar que la desintegracin prosiguiera hasta un trmino incierto, la aristocracia terrateniente emprendi una ciruga estructural radical a fin de mantener y ampliar significativamente su capacidad de explotar a los productores directos20. La amenaza de disolucin catica del sistema persuadi a la clase dominante para contribuir en la transicin hacia la sociedad burguesa. Lo que se desprende de aqu es que las clases dominantes pueden transformar el mbito de la dominacin sin perder su posicin de dominadores, el mundo feudal cedi pas al mundo burgus; sin embargo, la aristocracia no perdi el control poltico sobre el nuevo modo de produccin, al contrario, lo afianz.
19 Wallerstein, Immanuel, El capitalismo histrico, Siglo XXI, Mxico, 2006, p.98. 20 Ibd., p.97.
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ISSN 1794 - 8193
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La crisis capitalista internacional actual y el rol de los Estados nacionales en Amrica Latina. Cambio estructural o emergencia de nuevas relaciones de fuerza?
Rodolfo Gmez
Docente e investigador de las Carreras de Comunicacin y de Ciencia Poltica, FSOC-UBA y CLACSO
Rodolfo Gmez
Introduccin
En los ltimos tiempos, sobre todo en varios pases centrales, pudo observarse la emergencia de un nuevo modo de accionar estatal, mucho ms intervencionista que en los momentos previos al estallido de la actual crisis capitalista. De modo tal que algunos autores, que durante estos aos se dedicaron a criticar de una manera un tanto severa un funcionamiento capitalista que haba quedado librado a la mano invisible del mercado, parecieron verse regodeados en sus propias recetas profticas. Para varios de estos autores pareca que se trataba del retorno de ciertas polticas de corte keynesiano, una suerte de revival de aquellas policies que permitieron la salida de la crisis del 30 y que haban cado en desgracia hacia fines de la dcada del sesenta del siglo pasado o inicios de la del setenta, con el triunfo del recetario neoliberal. Ahora bien, otros autores, filiados en distintas corrientes intelectuales, tendieron a ver de un modo diferente este proceso de entrada en crisis de las llamadas polticas de bienestar implementadas por una forma estatal tambin denominada de bienestar. Estos se haban preguntado en su momento tal vez en un momento donde ya se vislumbraba esta crisis que va de mediados o fines de los sesenta a inicios de los setenta si el abandono de las polticas de bienestar haban supuesto un proceso de desmantelamiento del Estado o bien solamente se trataba de una transformacin, aunque la misma haya sido de carcter sustantivo (modificaba esto su naturaleza?). Pero en una Amrica Latina donde el proceso de implementacin de polticas neoliberales fue salvaje, tanto que a diferencia de una Europa o unos EEUU, donde todava se conservaba algn atisbo de racionalidad poltica y econmica condujo directamente a una suerte de debacle social; an antes de la crisis capitalista iniciada a fines de 2007 implic una fuerte crtica a ese tipo de polticas y la llegada al gobierno de fuerzas progresistas. Y en el mismo sentido dicho proceso (con las limitaciones del caso) supuso la recuperacin de cierta intervencin y control por parte del Estado, por lo menos respecto de ciertos imperativos que emanaban de la esfera del mercado.
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Ello pareciera, hoy en medio de esta crisis capitalista de la que nada indicara se encuentra superada, que implica en un mundo globalizado, una suerte de muro de contencin respecto del impacto del mercado internacional sobre el funcionamiento econmico y social local. Nuestra pregunta en este trabajo ser si ello es tan as; si esto tiene que ver con que en nuestros pases se aplicaron polticas de Estado que supusieron la construccin de un colchn amortiguador frente a los posibles efectos de la crisis. Implica esto la emergencia de una nueva forma estatal determinada por nuevas condiciones estructurales o bien se trata de la configuracin de nuevas relaciones de fuerza polticas y sociales que impactan dentro del Estado capitalista?
Pares opuestos o complementarios?: Keynes entre la revolucin rusa y la crisis del treinta; Friedman entre las revueltas obrero-estudiantiles de fines de los sesenta y la tendencia decreciente de la tasa de ganancia capitalista
El momento capitalista que va de fines de la dcada del sesenta a mediados de la dcada de los setenta es un momento fundamental dentro de la historia de este modo de produccin social y un perodo temporal importante para el anlisis de aquellos que se dedican a la historia econmica; en tanto que se trata del momento donde se cierra uno de los ciclos ms formidables de expansin econmica en prcticamente todo el mundo (para algunos comparable por su alcance con los procesos desplegados durante la Revolucin industrial que tuvo lugar desde mediados del siglo XVIII a fines del siglo XIX) . Las posteriores dcadas de los ochenta y de los noventa con la consolidacin de gobiernos de signo neoconservador y neoliberal en varios de los ms importantes pases centrales, como Gran Bretaa, Estados Unidos, Alemania; pero tambin con la implementacin de polticas neoliberales por parte de aquellos gobiernos en teora progresistas (hablamos de la socialdemocracia pero tambin de toda una tradicin liberal europea y norteamericana) son claramente momentos donde cristalizan las reconfiguraciones del capitalismo iniciadas hacia fines de la dcada de los setenta. Estructuralmente hablando encontramos por entonces un abandono progresivo de todo tipo de poltica estatal tendiente a intentar controlar o dirigir las reglas de funcionamiento de los mercados, y ms an en los casos donde el Estado directamente competa con ciertos capitales individuales o concentrados (el ejemplo ms claro es el de las empresas estatales de servicios). Cierta explicacin sociolgica tradicional o politolgica (como ser las de todas aquellas conceptualizaciones herederas del pensamiento de autores como Durkheim o Weber, Tnnies o Simmel, an Thomas o Park, Lazarsfeld o Merton y por supuesto Parsons) , tendi a focalizar por un lado en el desarrollo emprico de cierto importante proceso de diferenciacin social y funcional dentro de las complejas sociedades contemporneas, y por el otro, en la necesidad de estas complejas
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sociedades de garantizar cierta homestasis. De modo tal que la preeminencia al interior del funcionamiento de la sociedad de una esfera o subsistema por sobre la otra/o tenda a implicar un desbarajuste dentro de ese preciso mecanismo social de frenos y contrapesos (Dahl, Parsons, pero tambin Bell o Lipset). Un autor como Habermas, e incluso a posteriori Offe en la misma lnea, explicaba el proceso de entrada en crisis del Estado de bienestar producto de un exceso intervencionista del propio Estado; en tanto que redundaba en una invasin por parte del sistema social regido por imperativos de racionalidad instrumental y estratgica de mbitos de un mundo de la vida regidos por un tipo de accionar comunicacional y/o cultural no necesariamente instrumental o estratgico. En la misma lnea, para un autor como Claus Offe, la crisis del Estado de bienestar resulta de las propias contradicciones internas que este presenta tanto entre las necesidades presentes dentro del subsistema econmico de garantizar los procesos de acumulacin y de redistribucin como as de su vnculo con un subsistema poltico que precisa constantemente de la legitimacin de las masas.1 Desde estas posiciones el problema que subyaca a las intervenciones del Estado de bienestar tena que ver con una cuestin de los lmites que la misma estructura social (capitalista, o tardocapitalista segn estos autores, una sociedad compleja diferenciada funcionalmente) impona a los controles o regulaciones provenientes del mbito estatal. Para Habermas, en esta sociedad diferenciada funcionalmente y cuya tendencia es la bsqueda del equilibrio, el problema es fundamentalmente poltico; ya que es imposible contrariar el funcionamiento sistmico-estructural de las sociedades tardocapitalistas contemporneas regido por criterios de racionalidad instrumental, de modo que en realidad la crisis del Estado de bienestar es una suerte de implosin (estalla a partir de sus propias contradicciones internas). La salida a esta crisis por tanto no puede provenir del interior del sistema ni de un regreso al Estado benefactor sino que debe focalizar en el potencial crtico de unos movimientos sociales que extraen los fundamentos de su accin de una normatividad proveniente de un mundo de la vida situado por fuera de ese sistema (es decir, que se tratara solamente movimientos sociales cuya fundamentacin sera cultural pero externa al sistema, por diferencia con los movimientos de trabajadores). En concreto para Habermas y tambin para Offe, son estos movimientos sociales los portadores de la potencial recuperacin de una perspectiva democrtica no instrumental que podra contrarrestar la instrumentalidad estructural presente al interior del sistema. Pero para otros autores, cuya visin es claramente neo-durkheimniana, tanto Habermas como Offe sobreestimaran el potencial crtico presente en algunos movimientos sociales cuya presencia pblica es francamente efmera o bien cuya posibilidad de perdurabilidad en el tiempo implica una virtual incorporacin al interior del funcionamiento sistmico. Si hay coincidencias con Habermas y Offe respecto de caracterizar al problema como poltico, la solucin aqu es diferente pues no se sita en la posibilidad de fiscalizacin del sistema por parte de movimientos ubicados al interior de la
1 Cfr. al respecto HABERMAS, J., Problemas de legitimacin en el capitalismo tardo, Madrid, Ctedra, 1999; OFFE, C., Contradicciones en el Estado de bienestar, Madrid, Alianza, 1990.
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sociedad civil, sino en la capacidad de estos para movilizar los recursos de intervencin y de control por parte del Estado hacia las fuerzas desatadas de un mercado hasta entonces sin control alguno. Por eso para autores como Castel o Rozanwallon el problema es la resolucin estatal de la exclusin o de la desafiliacin; el problema es la recreacin de una suerte de ciudadana universal. Desde una perspectiva similar, otra autora proveniente del este europeo como Agnes Heller, plantea que en realidad no podra hablarse en Europa de un desmantelamiento absoluto del Estado benefactor sino de una modificacin del mismo en un sentido diferente, en tanto articulacin equilibrada del vnculo entre los imperativos del mercado y las normativas emergentes del mbito de lo poltico.2 Motivo por el que esta autora, luego de las modificaciones producidas al interior de esa formacin estatal de bienestar que inclinaron el fiel de la balanza hacia el lado del mercado, postula la necesidad de reclamar al Estado una suerte de control sobre los imperativos desatados del mercado. Posicin que retomar tambin un Habermas posterior a los dos volmenes de la Teora de la Accin Comunicativa, en un texto como Factidad y Validez 3 (especialmente en el Eplogo y en los ltimos captulos), como as autores como los mencionados Castel y Rozanwallon. Ahora bien, otros autores han hecho hincapi en otro tipo de factores para explicar la crisis de esta formacin estatal; y en algunos casos de modo que nos lleva a entender de modo diferente las llamadas polticas keynesianas de bienestar y la formacin estatal correspondiente a estas mismas. En un artculo ya clsico escrito hacia mediados-fines de la dcada del setenta, Antonio Negri presentaba a John Maynard Keynes como lo que efectivamente era: un burgus. El calificativo (del cual no renegaba por cierto Keynes) tena por funcin preguntarse primeramente por la diferencia entre el pensamiento de Keynes y el de cierto keynesianismo posterior, sobre todo el socialdemcrata. En un segundo lugar tambin para intentar relacionar el proceso de emergencia de un discurso como el de Keynes y de las posteriores polticas que de l emanaron; con las condiciones histrico-estructurales que hicieron posible esta aparicin.4 Negri llegaba por entonces a dos conclusiones. Por un lado observaba empricamente e histricamente la implementacin de aquellas polticas derivadas de la teora de Keynes a posteriori de la crisis capitalista de 1930; pero a diferencia de gran parte de las interpretaciones al respecto, Negri no derivaba la implementacin de estas polticas keynesianas de la mencionada crisis sino de la Revolucin Rusa de 1917. Esto es, para Negri la formacin estatal derivada a posteriori de la crisis de 1930 era en realidad producto de la lucha de clases a nivel internacional; en la medida que lo que haba sucedido en Rusia era un proceso de autonomizacin del polo del trabajo (de los trabajadores pero tambin del resto de las clases subalternas) frente a los procesos de subsuncin y de subordinacin necesarios para la valorizacin del capital.
2 HELLER, A., Una revisin de la teora de las necesidades, Barcelona, Paids, 1996. 3 HABERMAS, J., Facticidad y validez, Madrid, Trotta, 1998. 4 Cfr. NEGRI, T., John M. Keynes y la teora capitalista del Estado en el 29 en La crisis de la poltica. Escritos sobre Marx, Keynes, las crisis capitalistas y las nuevas subjetividades, Buenos Aires, El cielo por asalto, 2002.
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Y Keynes segn Negri era precisamente el intelectual burgus que tena una clara conciencia respecto de este suceso y de este peligro, de all que su concepcin de poltica econmica se sustente en un proceso de incentivo de la demanda, donde dice tambin el autor italiano por demanda debe entenderse clase obrera. Es este el momento donde el capital debe volverse marxista, esto es, donde debe integrar nuevamente al polo del trabajo dentro de los procesos de valorizacin capitalista. As las polticas keynesianas desde esta perspectiva son polticas llevadas adelante estructuralmente por el capital para recomponer los procesos de produccin, valorizacin, circulacin y consumo de las mercancas, es decir, para recomponer la tasa de ganancia y de reproduccin de la sociedad capitalista comprendida como una totalidad orgnica. Para lo que es necesario al mismo tiempo disciplinar e institucionalizar a la fuerza de trabajo (por cierto en otras condiciones diferentes a las existentes durante la etapa del capitalismo liberal). Es decir que Negri pensaba ya por entonces al Estado no como un conjunto de instituciones sino en trminos de una relacin social bsica y antagnica dentro de la sociedad capitalista, donde no puede existir uno de los polos sin referencia al otro: la relacin capital-trabajo (siendo este trabajo una forma subsumida por el propio capital, el trabajo abstracto). De todo esto se desprende la segunda conclusin a la que llega Negri en ese artculo, que el Estado que implementa este tipo de polticas keynesianas es por supuesto un Estado capitalista. La intencin de este artculo, escrito por Negri all por 1974 (en consonancia, ms all de las diferencias, con muchas de las posturas al respecto del marxismo estructuralista de Althusser o Poulantzas, aunque incorporando de un modo ms importante la dimensin del antagonismo de clase), era polemizar con las posiciones socialdemcratas que comprendan al Estado benefactor en trminos instrumentalistas, es decir, como un conjunto de instituciones que deban ser ocupadas por las clases subalternas para posibilitar en el marco de la democracia burguesa la implementacin de policies progresivas y socializantes. El carcter capitalista o no capitalista del Estado dependa para estas corrientes entonces de la clase que asumiera la direccin de los puestos claves dentro del aparato de Estado, en tanto que para Negri el Estado de bienestar era claramente un Estado burgus que llevaba adelante polticas tendientes a reconfigurar la forma de la acumulacin capitalista. Pero, cmo comprender entonces desde esta perspectiva la entrada en crisis de esa formacin capitalista estatal de bienestar que algunos autores localizan ya hacia fines de los sesenta del siglo pasado desarrollada con claridad hacia mediados y fines de los aos setenta? Se trataba de una crisis capitalista? Ya hacia fines de los setenta e inicios de los ochenta, otro autor, John Holloway 5, escribe un artculo donde tambin focaliza sobre la crisis del Estado benefactor, tomando en consideracin la mencionada postura de Negri respecto de la caracterizacin de esa formacin estatal. Plantea por entonces
5 Cfr. HOLLOWAY, J., Se abre el abismo. Surgimiento y cada del keynesianismo en Marxismo, Estado y Capital, Buenos Aires, Tierra del Fuego, 1994.
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Holloway que en realidad, segn su perspectiva, las transformaciones histricas de la forma Estado son en realidad resultado de las modificaciones que toma la forma de la relacin del capital, es decir de la relacin entre capital y trabajo. Esto explicara no slo el traspaso de la formacin estatal liberal a una de tipo keynesiana (no necesariamente de bienestar) sino a posteriori la transformacin de esa ltima forma Estado (keynesiana y de bienestar) a una de tipo neoconservadora y neoliberal. Tambin discutiendo con la nocin de compromiso de clase que algunos socialdemcratas (Przeworski-Wallerstein) planteaban configuraba al Estado de bienestar keynesiano, sostena Holloway que justamente ese Estado benefactor era la resultante de un claro proceso disciplinador y represivo impulsado por el capital frente a las clases trabajadoras; slo en ese marco se haba podido lograr la institucionalizacin de las masas al interior del Estado. Pero entonces desde esa perspectiva la configuracin de una formacin estatal neoconservadora y neoliberal es tambin producto de una forma que toma la relacin capital-trabajo al interior de las sociedades capitalistas contemporneas. Para otro autor cercano a esta interpretacin (de la llamada teora de la derivacin del Estado, donde podramos ubicar la concepcin de Holloway) como Joachim Hirsch 6, los lmites de la intervencin del Estado de bienestar y su posterior entrada en crisis (como forma-Estado) tienen que ver con la imposibilidad de esa formacin estatal de volver positiva en el marco de ese entramado institucional la tendencia decreciente de la tasa de ganancia empresaria. Lo que explicara el proceso por parte del capital de incorporacin de capital constante en detrimento del capital variable, cuyo resultado es a corto plazo el crecimiento del ejrcito de reserva (que tracciona al salario a la baja); tambin la modificacin del proceso productivo hacia el llamado posfordismo (donde el modo de organizacin del trabajo se flexibiliza, incorporando tcnicas de marketing que buscan determinar conocer con cierta exactitud la necesidad de produccin de las unidades que pueden ser consumidas just in time) y por ltimo la transformacin del Estado capitalista de su forma bienestarista a su actual forma neoliberal. Siguiendo el razonamiento de estos autores, si las dcadas de los ochenta y de los noventa del siglo pasado son claramente momentos de una reconfiguracin regresiva del capitalismo, que va de la mano de la aparicin de nuevas relaciones de fuerza dentro de esa sociedad y dentro del Estado, esto se fundamenta en una derrota de las clases subalternas en general y de las clases trabajadoras en particular. Pero entonces desde la misma perspectiva sera incorrecto desde una visin de izquierda postular nuevamente procesos de intervencin del Estado en la economa en trminos progresivos; sera argumentar desde una perspectiva estadocntrica y donde toda opcin progresista quedara limitada
6 HIRSCH, J., Qu significa Estado? Reflexiones acerca de la teora del Estado capitalista en AAVV, El Estado nacional de competencia. Estado, democracia y poltica en el capitalismo global, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), 2001.
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al Estado. Casi comprendindolo de una manera instrumentalista sin complejizar el anlisis en torno de las relaciones de fuerza que se expresan al interior del Estado. En una perspectiva donde el paso de la forma-Estado keynesiana a una neoliberal se lea como un proceso dialctico de disputa antagnica de clases, es que es posible decir que el paso del reinado de Keynes al paso del reinado de Friedman es sustancialmente un cambio de forma del Estado capitalista. Aunque la misma no sea menor.
La crisis del resultado de la crisis: ser al final una negacin del capitalismo el ir ms all del neoliberalismo?
Es muy obvia la dificultad de responder siquiera estimativamente a esta pregunta. En todo caso lo que trataremos de hacer aqu es observar una serie de modelos de anlisis que nos permitan entablar al respecto caracterizaciones e interpretaciones de la nueva situacin estructural emergente pasada la primera dcada del siglo XXI. Prosiguiendo con nuestra lnea de argumentacin histrica, lo que encontramos hacia inicios y mediados de la dcada de los ochenta del siglo pasado es la emergencia de una nueva formacin estatal que algunos han caracterizado como neoconservadora en lo poltico y neoliberal en lo econmico, en la medida que se acepte como valedera la distincin analtica de existencia de distintas esferas de funcionamiento social (es decir, asumiendo lo analtica de la distincin y sin perder de vista el funcionamiento totalizador del capitalismo). Si el retorno a una economa neoliberal focalizada en el incentivo de la oferta supuso la posibilidad de recomponer como mencionamos la tasa de ganancia empresaria (a partir de los elementos que enunciamos previamente); una perspectiva poltica neoconservadora (eficiente y funcional) supona la reduccin de los procesos de legitimidad en la opinin pblica a solamente aquellas expresiones existentes dentro de la institucionalidad democrtico-formal (de modo que ello no se condeca con un proceso de hinchazn de la opinin pblica sino ms bien con su franco estrechamiento). Empricamente de lo que se trat es de una suerte de negacin del anterior modo de funcionamiento de las instituciones estatales: si durante el keynesianismo el Estado intervena en el mbito econmico, ahora ello quedaba librado a las fuerzas desatadas del mercado; si durante el keynesianismo la intervencin del Estado le permita cierta legitimidad de regular institucionalmente a travs de los partidos el subsistema poltico, ahora con la entrada en crisis de los partidos como forma de organizacin ello quedaba librado a lo que suceda dentro del mbito de la llamada sociedad civil.
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Como ya vimos, esto para algunos autores supona un proceso de retirada del Estado de aquellos mbitos donde representaba cierta presencia. Pero para otros no redundaba en esa retirada y en el llanto nostlgico de una prdida sino ms bien en un cambio de funciones que se producan en relacin con el Estado en el marco de un proceso de transformacin al interior del capitalismo. Ahora bien, el resultado de esas modificaciones al interior del funcionamiento capitalista, tendientes a recomponer la tendencia a la baja de la tasa de ganancia implicaron un aumento generalizado de la desocupacin (el ejrcito de reserva), que fue sin embargo contenida por el desarrollo de ciertos tipos focalizados de polticas sociales, no generadoras sino, repetimos, contenedoras de nuevos puestos de trabajo. Con esto estamos queriendo decir adems que estas transformaciones capitalistas y formas estatales emergentes son producto de la existencia concreta de ciertas relaciones de fuerza; para este caso de derrota de las clases subalternas. Esto implica que, desde un punto de vista pragmtico (no pragmatista), an en una formacin estatal conocida como neoliberal, encontremos procesos de intervencin del Estado dentro de diversos mbitos sociales, inclusive en algunos de ellos que estaran dentro de cierta esfera econmica. Algo que no es nuevo, tambin Marx en El Capital (y antes en El XVIII Brumario de Luis Bonaparte) haba observado estos fenmenos de intervencionismo estatal para el caso del funcionamiento del primer capitalismo liberal, en el siglo XIX. Pero como afirmaba nuevamente el de Treveris en El Capital, no eran necesariamente estas intervenciones producto de la presin de las masas de obreros organizados como clase que arrancaban al Estado capitalista una ley en su beneficio; sino en este caso producto de unas relaciones de fuerza que se encuentran favorables al capital. Entonces, este cambio de policies es un cambio en la forma del Estado, pero no en su contenido capitalista. En la medida que se trata de intervenciones tendientes a promover la recuperacin de la tasa de ganancia empresaria y de la tasa de inversin capitalista. Aunque en este ltimo caso observando o promocionando por un lado un proceso de reconversin industrial que implica la reduccin de los riesgos propios de la inversin y de la produccin y por el otro cierto financiamiento de las actividades que implicara al mismo tiempo el crecimiento del sector financiero, y por ltimo la presencia de cierta liquidez a nivel internacional.7 Pero adems, no fue tampoco un detalle menor en todo este proceso la entrada en crisis terminal de los regmenes soviticos instaurados a la salida de la Segunda Guerra Mundial en toda Europa del Este y en Rusia; fue este sin duda el toque de gracia que confirm en prcticamente todo el mundo la emergencia de estas nuevas relaciones de fuerza donde otra vez el trabajo (de una manera diferente a la presente durante el keynesianismo) quedaba subsumido frente a los procesos de valorizacin capitalista.
7 Lo que se vincula con el crecimiento del endeudamiento externo de los pases de la periferia capitalista y a posteriori con la imposicin en estos de tipos de poltica econmica denominadas de ajuste. Cfr. al respecto SADER, E. (Comp.), El ajuste estructural en Amrica Latina, Buenos Aires, CLACSO, 2001.
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Adems todo ello en el marco de la incorporacin al mercado mundial de toda una gran masa de poblacin y de toda una serie de nuevos mercados nacionales (hasta entonces desenganchados o conectados con el mercado internacional de una manera no del todo capitalista); lo que dio en llamarse el proceso de globalizacin. En los albores de los noventa todo este proceso implic un momento del capitalismo donde la liberalizacin se combinaba dentro de los pases centrales con ciertas polticas regulacionistas (entre las que encontramos cierto control tanto del tipo de cambio como de la tasa de inters por parte de la Reserva Federal) y con la necesidad por parte del sistema de establecer cierta previsibilidad: tal vez haya que comprender en ese marco el ensayo de la primera guerra del Golfo por parte de los Estados Unidos. Como forma de configurar cierto funcionamiento unipolar y como modo de compensar la competencia con otras economas centrales europeas o asiticas.8 Pero este esquema se modifica en parte y slo en parte con la llegada de Clinton al gobierno de los Estados Unidos (y con el desplazamiento del gobierno conservador ingls por parte del nuevo laborismo de Tony Blair), provocando un tipo de relacin entre mercado y Estado ms propio de lo que se ha dado en llamar de tercera va; pero que de ninguna manera implica una transformacin radical de las polticas neoliberales hasta entonces implementadas ni tampoco el regreso de una formacin estatal como la de bienestar.9 En trminos de la caracterizacin de las intervenciones estatales, desde aqu podemos decir que es bastante delgada la lnea que separa a las policies implementadas desde estas formas estatales neoliberales desarrolladas inmediatamente a posteriori de la cada en desgracia del keynesianismo con las diferencias y matices presentadas segn el pas y aquellas implementadas por formaciones estatales de tercera va (en algunos casos sustentadas en lo que se ha dado en llamar neokeynesianismo). Lo que parece indicar que estas diferencias de grado entre unas y otras formaciones estatales y tipos de policies se encuentran determinadas por el funcionamiento estructural actual, aunque tambin por ciertas modificaciones de grado que pueden observarse dentro de la sociedad capitalista (pero que marcan un muy estrecho margen de maniobra polticosistmico al interior de las democracias burguesas representativas). Sin embargo, y ms all de esto que acabamos de decir, veremos a posteriori que en trminos tericos observaremos algunas diferenciaciones a medida que avancemos en la descripcin de los sucesos que configuran la crisis capitalista actual.10
8 Cfr. al respecto WATKINS, S., Arenas movedizas en Revista New Left Review Edicin Aniversario en castellano (Fifty Years 1960-2010; diez aos 2000-2010), Madrid, Akal-CLACSO, marzo-abril 2010. 9 Tambin en trminos del funcionamiento unipolar de la geopoltica capitalista puede verse que estas modificaciones slo eran de grado, lo que qued adems rubricado con la decisin de la OTAN de bombardear la ex Yugoslavia. Nada que envidiarle a la primera guerra de Irak llevada adelante por George Bush padre (y tampoco a las llevadas adelante por Bush hijo). 10 Que son tambin bsicamente de grado, pero que deben volverse ms importantes a medida que la crisis se manifiesta de un modo ms virulento. Cfr. al respecto ARCEO, E.; GOLONBEK, C.; KUPELIAN, R., Crisis mundial: elementos para su anlisis, Buenos Aires, Documento de Trabajo N26 Centro de Economa y Finanzas para el desarrollo de la Argentina (CEFIDAR), julio de 2009.
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Ahora bien, todo pareciera indicar que esto se produce, como pretendimos argumentar anteriormente, en el marco de un importante proceso de disciplinamiento de la disidencia poltica y de las clases trabajadoras dentro de las sociedades y de las democracias capitalistas occidentales primero y de las sociedades capitalistas de los pases de la periferia despus. Pero hacia fines de los noventa, algunas cuestiones de manera diferenciada, nuevamente segn los pases, etc. comienzan a cambiar en la medida que nos encontramos con la reaparicin de ciertos sucesos de protesta, en Europa pero tambin en varios pases de la periferia capitalista y en mayor medida en Amrica Latina; donde se observa la emergencia de mltiples y variados movimientos sociales. El ciclo de protesta11 pareciera tener un punto de inicio en el ao 94 con el surgimiento en Mxico de una nueva forma de cuestionamiento crtico de lo establecido, encarnada en el movimiento zapatista (aunque en Amrica Latina algunos rastreen un inicio previo en las manifestaciones y protestas desarrolladas en los tempranos noventa por el movimiento indgena ecuatoriano), pero proseguida a continuacin con las huelgas y las protestas de los sindicatos estatales, de transporte, educativos, y otros en Francia, promediando los noventa; paro luego de all trasladarse tambin a otros pases europeos y del resto del mundo. Hacia fines de los noventa e inicios del siglo XXI todo esto pareca confluir en lo que se dio en llamar el movimiento antiglobalizacin neoliberal, cuyo eje central fue no slo desplegar un planteamiento crtico hacia la sociedad capitalista neoliberal sino tambin intentar pensar y discutir el desarrollo de alternativas (de all la denominacin de altermundialismo).12 Lo cierto es que este proceso supuso, sobre todo en varios pases de la periferia capitalista y especialmente en Amrica Latina, la aparicin de un importante cuestionamiento y rechazo no slo de las polticas neoliberales impulsadas en nuestro continente desde organismos de crdito multilateral como el Fondo Monetario Internacional (FMI) o el Banco Mundial (BM), sino adems a la mencionada visin de un mundo unipolar hegemonizado por el podero militar de una nica nacin todopoderosa. Cuestin que tendi a exacerbarse a posteriori de los atentados contra las torres gemelas en los Estados Unidos, con el despliegue de las distintas guerras desplegadas por este pas en Afganistn y luego en Irak, y con su correlato contrapuesto de resurgimiento de posiciones pacifistas en prcticamente el resto del mundo. Sin embargo, y ms all del cambio de signo poltico sucedido en los Estados Unidos a inicios del siglo XXI, esto no supuso nuevamente una modificacin sustancial del tipo de poltica estatal desplegada
11 Por tomar la expresin que realiza Sidney Tarrow. Cfr. al respecto TARROW, S., Poder en movimiento, Madrid, Alianza, 1997. 12 Lo que dio origen a la configuracin, por contraposicin al Foro Econmico de Davos (donde confluyen los ms importantes y concentrados sectores econmicos de todo el mundo), del Foro Social Mundial (FMS), en donde participaban los ms importantes movimientos sociales crticos del orden establecido como as partidos polticos de izquierda y centroizquierda con otras organizaciones de la llamada sociedad civil. Cfr. al respecto SEOANE, J. y TADDEI, E. (Comps.), Resistencias mundiales, Buenos Aires, CLACSO, 2001.
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al interior de ese pas, si hacemos la salvedad para el caso de la radicalizacin de las intervenciones en el campo de la poltica exterior. Como sostiene Susan Watkins en el citado artculo Arenas movedizas, que editorializa la edicin aniversario (50 aos en su versin en ingls, diez aos en su versin en castellano) de la New Left Review: A lo largo de la dcada de los noventa y comienzos de la siguiente, el crecimiento en Japn y Alemania fue apenas positivo, mientras que, en Estados Unidos, el boom de la nueva economa de mediados de esa poca se demostraba pasajero. La estrategia de Clinton, diseada por Goldman Sachs, se basaba en el efecto riqueza de los beneficios del sector financiero, que compensaban los pobres rendimientos de la inversin de capital y el estancamiento de los salarios; la errnea asignacin sistmica del capital se convirti en una virtud. Pero cuando el dlar se revalu de nuevo a partir de 1995, la competitividad de las empresas estadounidenses empeor. En 2000, los escasos beneficios empresariales condujeron al colapso de las acciones de las empresas tecnolgicas. A partir de entonces, el crdito barato proporcionado por inversores extranjeros, sobre todo Japn y China, sirvi de premisa para sucesivas burbujas basadas en el endeudamiento. Greenspan, en su lucha por mantener la economa estadounidense a flote, recort drsticamente los tipos de inters del 6.5 al 1% a partir de 2001, y durante los cuatro aos siguientes, aviv el precio de la vivienda ms del 50%. Cuando amenaz con bajar en 2003, con las fuerzas armadas estadounidenses abalanzndose sobre Iraq, espole el mercado de titulaciones subprime. Pero los ndices de crecimiento de Estados Unidos continuaban cayendo: 3.6 en 2004, 3.1 en 2005, 2.7 en 2006, 2.1 en 2007, 0.4 en 2008. La creacin de empleo nunca se recuper de la recesin de 2000. Cuando Bernanke empez a subir los tipos de inters en 2006 para estabilizar el dlar y dominar la burbuja, empez el gran desmoronamiento. 13 Pero como aqu se indica, la situacin desarrollada durante la dcada de los noventa dentro de los Estados Unidos, ese esquema de funcionamiento de la economa, no poda sostenerse por tiempo indeterminado, de modo tal que fue el mismo sin duda lo que condujo a la actual crisis, presentada como una crisis bsicamente financiera, producto de la explosin de la denominada burbuja inmobiliaria. Lo interesante aqu de ser observado es que desde la debacle del modelo de bienestar y de la postulacin del neoliberalismo como poltica oficial, este nuevo modelo no demuestra funcionar en el conjunto de la sociedad dejando librado todo a la mano invisible del mercado sino ejerciendo ciertas y muy puntuales intervenciones dentro de mbitos especficos de la economa y de la sociedad. Por eso es que si bien es correcto hablar de neoliberalismo, no sera del todo correcto suponer que esa perspectiva implica una ausencia de intervencionismo estatal (lo que nuevamente nos lleva a decir que entonces el tipo de intervencionismo practicado por los gobiernos de la tercera va es slo cosmtica ideolgica respecto del neoliberalismo). Pero entonces, cmo explicar este naciente intervencionismo estatal observado a raz de la manifestacin plena de la actual crisis del capitalismo?
13 Cfr. al respecto WATKINS, S., Arenas movedizas en Revista New Left Review Edicin Aniversario en castellano (Fifty Years 1960-2010; diez aos 2000-2010), Madrid, Akal-CLACSO, marzo-abril 2010.
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Nuevamente segn Watkins, a diferencia de los momentos anteriores (incluso cuando hablamos de las polticas desplegadas por los gobiernos de la tercera va), nos encontramos actualmente con un acuerdo manifiesto y mayoritario sobre todo dentro de los ms importantes sectores vinculados al establishment tanto econmico como poltico de una mayor necesidad de regulacin sobre el funcionamiento econmico y financiero en todo el mundo. Es lo que esta autora denomina la emergencia de un liberalismo regulado.14 Ahora bien, como ya mostramos, esa nocin de liberalismo regulado es en realidad una nueva (vimos que las llamadas polticas de tercera va representaban la primer forma diferenciada de ese liberalismo) diferencia de grado, en tanto no supone ninguna transformacin sustantiva del patrn de acumulacin presente en la actualidad en el mercado mundial. No implica una reformulacin del vnculo existente entre capital financiero y capital productivo ya que de hecho, las polticas implementadas a partir de la crisis tuvieron ms bien como resultado la composicin de bancos ms grandes y ms concentrados en el manejo de capital, tampoco una modificacin de la unipolaridad al momento presente en trminos geopolticos.15 La crisis en realidad ha puesto sobre el tapete los lmites, esta vez ya no del Estado benefactor, sino ms bien del modo de acumulacin hegemnico (ms bien norteamericano y tambin neoliberal) y de la forma de la divisin del trabajo presente en el mercado mundial 16. Las recetas para su momentnea solucin o aplacamiento son de parte del establishment un aumento del intervencionismo estatal, pero sobre todo en aquellos mbitos donde prevalece el capital financiero.
14 Cfr. WATKINS, S., Op. Cit., en Revista New Left Review Edicin Aniversario en castellano (Fifty Years 1960-2010; diez aos 2000-2010), Madrid, Akal-CLACSO, marzo-abril 2010. 15 El rescate de 2008, dirigido a apuntalar el orden existente, difiere igualmente del programa de Roosevelt de ayuda y reforma encarnado por la Ley Glass-Steagall de 1933. Ha sido ms parecido a una versin financiada por el Tesoro de las operaciones de rescate dirigidas por el propio sistema bancario y organizadas por J.P.Morgan durante el gran pnico de 1907, o por la Reserva Federal de Nueva York durante la crisis de LCTM en 1998. Como resultado, los grandes ganadores de la crisis de 2008 han sido los bancos.los bancos supervivientes son notoriamente ms grandes que antes y todava mas esenciales para el sistema. Han recibido billones de dlares, de manera que, en buena parte, han eludido el escrutinio pblicobeneficindose de los bajos intereses de los fondos federales. Sin embargo, sera un error equiparar toda retraccin en la provisin de bienes econmicos estadounidenses con una disminucin acorde de la hegemona de Estados Unidos.Las recompensas en una esfera refuerzan la obediencia en la otra. La economa de Estados Unidos ha estado achicndose durante dcadas en proporcin a la del conjunto mundial, desde cerca del 50% en 1945 hasta el 22% en 2008; pero, en virtud de la mayora de los criterios, su influencia militar, poltica y cultural es mayor ahora que durante el siglo XX. Tampoco la Administracin Obama ha dado marcha atrs en la estrategia de proyeccin del poder imperial. WATKINS, S., Op. Cit., en Revista New Left Review Edicin Aniversario en castellano (Fifty Years 1960-2010; diez aos 2000-2010), Madrid, Akal-CLACSO, marzo-abril 2010. 16 Segn el mencionado documento del CEFIDAR, existe en la actualidad un modo de acumulacin impulsado por los pases centrales donde se observa un nivel de inversin relativamente bajo con un incremento en la participacin de los beneficios en el producto neto; que se encuentra vinculado con un tipo de divisin internacional del trabajo con eje en la industria manufacturera y, a diferencia del tipo de divisin internacional del trabajo en etapas previas del capitalismo, en la internacionalizacin de los procesos productivos que desplazan a la periferia los tramos donde se precisa utilizacin intensiva de mano de obra. Esta divisin internacional del trabajo, siempre segn los autores del documento, es crecientemente competitiva entre el centro y la periferia y en el seno mismo de la periferia; llevando como resultante la bsqueda de ampliacin del campo de inversin de los pases centrales. Cfr. ARCEO, E.; GOLONBEK, C.; KUPELIAN, R., Op. Cit., Buenos Aires, Documento de Trabajo N26 Centro de Economa y Finanzas para el desarrollo de la Argentina (CEFIDAR), julio de 2009.
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Sin embargo, ms all del optimismo profesado por algunos funcionarios gubernamentales, sobre todo de la administracin Obama; lo cierto es que pareciera ser que la resolucin de esta crisis que excede a nuestro juicio la mera calificacin de crisis financiera dista mucho de concretarse en el corto plazo. Esto est claro, segn ciertos indicadores, desde la perspectiva de los sectores populares, pero lo estara tambin desde una visin que incluya a otros sectores sociales, a pesar de o tal vez producto de las reiteradas formas de intervencionismo estatal en el marco de esta suerte de liberalismo regulado.17 Considerando nuevamente algunas apreciaciones de Watkins en el mencionado texto de la New Left Review, lo que pareciera explicar la imposibilidad de resolucin a corto o mediano plazo de la crisis es la incapacidad organizativa de los sectores populares y del movimiento de trabajadores frente al despliegue de las formas de intervencin de los Estados capitalistas promovidas por el gran capital.
Y por casa cmo andamos?: el impacto de la crisis en Amrica Latina y las polticas estatales y las relaciones de fuerza realmente existentes
La explicacin del estallido de la crisis en los Estados Unidos y su impacto en varios pases desarrollados europeos, por parte de algunos economistas ortodoxos, se basa en derivar el estallido de la burbuja inmobiliaria de la existencia de una baja tasa de inters y de inversin productiva en estos pases, originadas en la sobreabundancia de ahorro en el mercado mundial (por parte sobre todo de los llamados pases emergentes o perifricos); que generaba una tendencia a la baja de la tasa de inters, incentivaba la inversin en el mercado inmobiliario y el estmulo al consumo y no al ahorro dentro de los hogares norteamericanos. Siguiendo la lnea de esta explicacin, la crisis generada por el estallido de la burbuja especulativa se estara dando a partir de la existencia de liquidez en el mercado mundial proveniente de los pases emergentes; liquidez que tendra su origen en el proceso de acumulacin de reservas por parte de los pases de la periferia, que traccionaran a la baja de la tasa de inters y forzaran de este modo al direccionamiento especulativo de capitales hacia el sector inmobiliario. 18 Sin embargo, como vimos, en realidad debe explicarse la crisis a partir de un agotamiento del patrn de acumulacin actualmente existente en trminos internacionales, que es el que en realidad provoca el estallido de estas burbujas (recordemos que esta burbuja inmobiliaria tiene su antecedente en una burbuja previa conocida como del punto.com por referencia al boom del desarrollo informtico y su costado especulativo durante los noventa). Pero lo que aqu nos interesa mencionar es la existencia de reservas, producto tambin del tipo de divisin internacional del trabajo y del modo de insercin dentro de la economa mundial, en los pases
17 Cfr. al respecto ASTARITA, R., Un ao de descenso en la crisis financiera: septiembre de 2007-septiembre de 2008, Buenos Aires, mimeo, octubre de 2008. 18 Cfr. al respecto ARCEO, E.; GOLONBEK, C.; KUPELIAN, R., Op. Cit., Buenos Aires, Documento de Trabajo N26 Centro de Economa y Finanzas para el desarrollo de la Argentina (CEFIDAR), julio de 2009.
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denominados perifricos. Existencia de reservas que, si bien pueden explicarse estructuralmente, tambin suponen ciertas policies por parte de algunos de los gobiernos de los pases de la periferia como forma de tener algn tipo de control monetario que prevenga futuras corridas o bien que establezca cierta distancia con las desafortunadas polticas desarrolladas durante los noventa por el FMI (que implicaron sobre todo el desmesurado crecimiento de la deuda externa de estos pases). De modo tal que encontramos, por ejemplo en varios de los pases latinoamericanos, una suerte de colchn amortiguador del impacto de la crisis internacional sobre sus economas; aunque obviamente en el marco de una economa internacional que se encuentra interconectada dependiente en muchos casos de las exportaciones dicho impacto sea de cierta manera inevitable. Ahora bien, la pregunta que es en realidad inevitable en Amrica Latina es por qu se produce este proceso de acumulacin de reservas por parte de los gobiernos, y no nos estamos refiriendo aqu solamente a la sola explicacin de tipo estructural que da cuenta de ciertas transformaciones producidas al interior del capitalismo luego del primer perodo del liberalismo salvaje sino tambin a una explicacin poltica de dicho proceso. A diferencia de lo que encontramos en los pases centrales, esa virtual desaparicin poltica del movimiento de trabajadores y de otros movimientos sociales, vemos en Amrica Latina desde inicios de los noventa y sobre todo desde mediados de la dcada la conformacin de diversos movimientos de protesta (el zapatismo en Mxico, el movimiento indgena en Ecuador, los diversos movimientos sociales en defensa del agua, en defensa de los derechos originarios, sindicales, etc. bolivianos, el movimiento piquetero y de empresas recuperadas por los trabajadores argentinos entre otros, el movimiento mapuche en Chile, el movimiento de los sin tierra MST en Brasil y en Paraguay, etc., conformado por contraposicin a las polticas neoliberales implementadas por los Estados capitalistas. Ciertamente, la emergencia de procesos de conflictividad social desarrollados en prcticamente todo el subcontinente y protagonizados entre otras organizaciones por estos movimientos sociales tuvieron suerte diversa y se manifestaron de manera diferente: en algunos lugares como es sabido (Ecuador a inicios de los noventa pero tambin en los primeros aos del siglo XXI, Argentina en diciembre de 2001, Bolivia en octubre de 2003) supusieron la deposicin de varios gobiernos de tinte neoliberal y tuvieron adems un fuerte impacto en el conjunto del sistema poltico (tambin judicial, meditico, etc.), en casi todo el subcontinente incluso en Ecuador, Argentina, Bolivia este proceso desemboc adems en la llegada al gobierno va eleccionaria de experiencias partidarias progresistas o de centroizquierda (con los matices ms o menos izquierdistas existentes entre ellas). Esto implic que a diferencia de lo sucedido o sucede an tanto en Estados Unidos como en Europa, en Amrica Latina se gener un importante movimiento de resistencia crtico hacia las formas y polticas neoliberales triunfantes al interior de las sociedades capitalistas. De modo que los gobiernos de tinte progresista emergentes de las diversas crisis polticas son entonces, en gran medida, una resultante de ese proceso crtico anti-neoliberal.
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Por ende tambin las polticas pblicas estatales que emanan de esos gobiernos nos refieren a este nuevo momento histrico donde tomando la definicin de Estado que se encuentra en el segundo Poulantzas se condensan relaciones de fuerza entre las distintas clases sociales, diferentes de las observadas durante las dcadas perdidas de los ochenta y noventa. Sin embargo, dicho proceso debe ser comprendido en un sentido dinmico. Como sostiene Holloway, todo proceso de fetichizacin social contiene al mismo tiempo la posibilidad de desfetichizacin y lo mismo a la inversa. Si es cierto que tanto en Amrica Latina en general y tambin en Argentina en particular encontramos, en nuestro caso sobre todo luego de diciembre de 2001, una impugnacin del funcionamiento de un sistema poltico en su conjunto en tanto el mismo oper como una institucionalidad legitimadora de las polticas neoliberales; tambin es cierto que a casi diez aos de ese notable suceso hoy nos encontramos con un proceso de recomposicin hegemnica? del funcionamiento de ese mismo sistema poltico. A la vez, en consonancia con esto, si en el momento de una mayor radicalizacin de la crtica al funcionamiento de las formas polticas de la sociedad burguesa vemos que las policies emanadas del Estado capitalista tienden a plantearse distanciadas en parte del tipo de polticas neoliberales prevalecientes hasta entonces (lo que puede observarse incluso en Argentina en un gobierno como el de Eduardo Duhalde, al que difcilmente pudiera catalogarse como progresista 19), lo cierto es que una vez institucionalizado el accionar crtico de los diferentes movimientos sociales o de trabajadores en algunos casos en el propio Estado capitalista se observa que dichas policies parecieran regresar por lo menos en parte a ciertos puntos de partida de tipo neoliberal (como ejemplo valga el recientemente acordado regreso de Argentina a su rol de pagador permanente a ciertos acreedores internacionales, de una deuda externa que ya fue varias veces pagada). Pero ms all de la evaluacin o caracterizacin actual respecto del resultado de todo este proceso, lo que se busca aqu remarcar es que el anlisis de los elementos estructurales debe comprenderse al mismo tiempo llevando adelante una articulacin con los otros elementos subjetivos (la consabida y dialctica relacin entre accin y estructura). De modo tal que si la forma de intervencin estatal observada en los pases centrales se encuentra vinculada al escaso dinamismo de los diferentes movimientos sociales y de trabajadores; el mismo esquema deberamos utilizar a la hora de analizar la performance de las polticas estatales en Amrica Latina en general y en Argentina en particular. Como pudimos ver, a diferencia de lo sucedido en el primer mundo, en todo nuestro subcontinente se observa una importante presencia poltica de diferentes tipos de movimientos sociales y de trabajadores, y ello conlleva que hacia inicios del siglo XXI podamos encontrar gobiernos de signo
19 Valga recordar al respecto la famosa frase de la esposa de Eduardo Duhalde, la senadora Hilda Chiche de Duhalde, no nos pasemos de progresistas; en una clara alusin a la poltica del gobierno de Nstor Kirchner sobre derechos humanos en la Argentina.
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progresista y al mismo tiempo algunas polticas pblicas que por lo menos de forma declamatoria se planteen como no-neoliberales o bien cercanas a cierto neokeynesianismo.20 Es cierto que, siguiendo el razonamiento planteado en relacin con la interpretacin ortodoxa (aquel que refera a una sobreabundancia de ahorro en el mercado mundial por parte de los pases emergentes que generaba una tendencia a la baja de la tasa de inters e incentivaba la inversin especulativa en el mercado inmobiliario), la constitucin de reservas por parte de los pases en desarrollo es un fenmeno bsicamente estructural; pero tambin es cierto que ese fenmeno estructural por lo menos en Amrica Latina se encuentra acompaado por toda una serie de manifestaciones polticas articuladas con ese proceso estructural. Entonces podra sostenerse que el nivel de intervencionismo estatal se encuentra en relacin con el nivel de presencia de la protesta social en la esfera pblica y en su impacto poltico; son directamente proporcionales. Sin embargo, como mencionbamos anteriormente, los niveles de protesta dependen para su perdurabilidad en el tiempo de sus posibilidades de configurarse institucionalmente, lo que reduce su nivel de impacto en la esfera pblica y vuelve previsibles sus acciones. Enmarcadas institucionalmente, las acciones comienzan nuevamente a ser desplegadas dentro del sistema poltico, esto es, comienzan a ser funcionales al mismo; y ese cambio puede redundar en tipos de polticas pblicas que encuentran all su vnculo hegemnico. Si contra la explicacin ortodoxa habamos visto que en realidad el proceso de acumulacin de reservas en varios de los pases denominados emergentes se deba a la dinmica de un patrn de acumulacin prevaleciente en Estados Unidos pero que se extiende tambin al mercado mundial. Ahora vemos que este proceso, esta dinmica y estos modos de intervencin de los Estados tambin dependen de cmo se desarrolla el antagonismo entre las clases dominantes y subalternas, esto es, de cmo se configura la relacin capitalista; en tanto intento necesario del capital de incorporar al trabajo a su proceso de valorizacin, acumulacin y reproduccin, y por otro lado, en la reaccin de los movimientos sociales y de trabajadores (donde no encontraramos nicamente a los trabajadores ocupados) de resistir ese proceso y buscar autonomizarse del mismo generando nuevas relaciones de fuerza. La articulacin de estos tres elementos (dinmica de los flujos de capital en la explicacin ms ortodoxa, patrn de acumulacin internacional y lucha de clases) pueden permitirnos intentar explicar de un mejor modo las caractersticas no slo del tipo de intervencin estatal desarrollado (con matices, por supuesto, porque hay notables diferencias entre lo que puede verse en Venezuela, Brasil, Bolivia, Nicaragua, Panam, Mxico, Argentina, Ecuador, Per, etc.) al momento previo a la crisis sino adems cmo se observa dicho intervencionismo a partir del impacto de la crisis. Segn un texto relativamente reciente al respecto de Jorge Sanmartino, en Argentina nos encontramos por diferencia o contraposicin con la forma-Estado populista (de cierta manera keynesiana) previa
20 Claudio Katz viene caracterizando ltimamente esta nueva etapa en Amrica Latina como neodesarrollista. Cfr. al respecto KATZ, C., Amrica Latina frente a la crisis global (I) en Revista Tiempo de Crisis (Revista de Economa Poltica Latinoamericana), Ao 1, N1, Caracas, primer trimestre de 2010.
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de compromiso de clases con un tipo de intervencin estatal en distintas esferas de funcionamiento social y en particular en la de la economa, que denomina de compromiso dbil. Esto es, segn este autor, la caracterstica que asume la forma poltica del Estado y sus intervenciones en la Argentina considerando por supuesto sus relaciones con el modo de acumulacin imperante pero sobre todo la actual dinmica de la contradiccin de clase que configura el modo actual de configuracin de las relaciones de fuerza sociales; expresadas tanto dentro del Estado como fuera de este. Dice Sanmartino: He aqu nuestra idea central: que la nueva relacin de fuerzas nacida de la resistencia popular al neoliberalismo y del descontento y oposicin de fracciones internas del capital, alumbr un cambio en el modelo de acumulacin, de uno tpicamente neoliberal a otro neodesarrollista, y que un nuevo patrn de acumulacin se inscribe en nuevas instituciones, ideologas y relaciones sociales bajo una forma de Estado que aqu llamo, quiz a falta de un nombre ms atractivo, de compromiso dbil y que mantiene tantos elementos de continuidad con el esquema liberal de mercado como de discontinuidad, donde lo importante ya no es la contabilidad de virtudes y defectos, sino su inscripcin dentro de la reconfiguracin de la forma Estado basada en un nuevo bloque de poder y una nueva articulacin hegemnica que presupone la inclusin de manera pasiva de intereses y demandas populares expresadas en el 2001 as como las exigencias de la normalizacin capitalista. Esta nueva configuracin no tiene un destino claro y puede desandar mucho de lo avanzado, pues las fronteras entre las nuevas y las viejas formas de Estado son ms frgiles de lo que el discurso oficial est dispuesto a aceptar. Lo que emerge es un Estado neo-desarrollista obligado a realizar compromisos con las clases subalternas. No las incorpor al Estado como lo hizo el gobierno de Cmpora y Pern en 1973, sostenido en un pacto social como eje de su precaria estabilidad, o lo hizo de manera tan marginal (algunos funcionarios menores en el Ministerio de Desarrollo Social y otros puestos sin relevancia estratgica) que no tiene implicancias para el bloque de poder.21 Siguiendo este razonamiento dinmico de interpretacin en la Argentina, de la relacin entre formas de acumulacin, formas de Estado y polticas pblicas y ms all de ciertos matices respecto de la caracterizacin, el autor termina indicando que entonces dichas formas y su producto tienen una ntima relacin con los modos y niveles de organizacin presentes en las clases subalternas. Tal vez la evaluacin de un fracaso relativo en torno de la experiencia emergente posterior a las jornadas de finales de diciembre de 2001, tiene que ver con las limitaciones observadas en las formas de organizacin de las clases subalternas que les impidieron configurar no necesariamente un partido centralizado que fuera en la bsqueda de la toma del Palacio de invierno una alternativa que redundara en una forma-Estado y en unas polticas pblicas favorables a ellas. Pero en la medida que ello no se produjo, y en la medida que la forma de reconfiguracin de una forma-Estado pos-neoliberal implic un basamento en aquellos sectores dominantes y fracciones de capital predominantemente exportadoras (encargadas de generar las condiciones de articulacin del
21 Cfr. SANMARTINO, J., Crisis, acumulacin y forma de Estado en la Argentina post-neoliberal, Buenos Aires, Cuestiones de Sociologa-Revista de Estudios Sociales N5, Departamento de Sociologa, UNLP-Prometeo, marzo 2010.
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capital y sus modos de acumulacin con el mercado mundial y por lo tanto sujetas a los vaivenes existentes en el mismo), la forma-Estado resultante de ese modo de articulacin de las relaciones de fuerza fue una de tipo neo-desarrollista (como tambin la denomina Sanmartino) pero de compromiso dbil. Sin una articulacin entre los distintos sectores de las clases subalternas, es de esperarse entonces que los tipos de intervencionismo estatal y de polticas pblicas resultantes a partir del impacto de la crisis internacional en nuestro pas y en nuestros pases vaya de la mano de los intereses prevalecientes en los sectores dominantes y fracciones de capital dominantes que componen el bloque en el poder y en su capacidad de recrear esta suerte de Estado neo-desarrollista de compromiso dbil (que, como dijimos, implican cierta incorporacin de demandas subalternas). Pero a la vez, si comprendemos dialcticamente y dinmicamente el proceso, esto tambin depender no slo de la potencialidad organizativa de las clases populares sino de la capacidad de presin de aquellas otras fracciones de capital actualmente no hegemnicas dentro de este patrn de acumulacin prevaleciente.
Conclusiones
Si tuviramos que definir el tema desarrollado a lo largo de estas pginas, deberamos decir que se trat de un intento por caracterizar en cierto modo histricamente el funcionamiento del capitalismo sobre todo a posteriori de la crisis del Estado benefactor y su relacin con los tipos de intervencionismo estatal realmente existentes. Aunque haciendo nfasis en tratar de comprender ese funcionamiento y su relacin con el Estado capitalista en el marco de la actual crisis, que algunos a nuestro parecer un tanto reduccionistamente han definido como una crisis financiera. El intento fue adems el de tratar de observar ciertas caractersticas estructurales que dan forma al funcionamiento del mercado mundial y el modo en que operan los modos de acumulacin capitalista, para luego trazar la relacin entre ambos elementos en el marco de esta actual crisis. Para ello fue necesario el empleo de cierta metodologa histrica, focalizando sobre todo en lo que se ha dado en llamar historia reciente. Ahora bien, como tratamos tambin de mostrar, dichas caractersticas estructurales deben analizarse en relacin con toda una serie de elementos polticos, permitiendo recuperar una mirada ms totalizadora en relacin con el capitalismo y su crisis actual. Tomando en consideracin a algunos autores que haban interpretado de manera diversa la crisis del Estado benefactor y evaluado negativamente la emergencia de la actual formacin estatal neoconservadora y neoliberal, reclamando a la vez una suerte de regreso de cierto intervencionismo estatal; concluimos que dicho intervencionismo ya estaba presente en ciertas polticas pblicas hacia fines de los aos ochenta e inicios de los noventa en una segunda fase de este nuevo Estado neoliberal. Cuya manifestacin emprica por entonces fueron las llamadas polticas de la tercera va.
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Con una sociedad capitalista neoliberal ya configurada, adems por el impacto y el despliegue de un proceso de valorizacin del capital cada vez ms mundializado, es claro que dichas policies estatales an de tercera va distaban mucho de aquellas que dieron forma al llamado compromiso keynesiano que sustentaba el Estado de bienestar europeo. Pero como tambin observamos, sobre todo desde la segunda parte del artculo, esta transformacin de las polticas pblico-estatales no tena solamente una explicacin estructural (que parta de aquellas condiciones que el hombre no haba contribuido a crear, y que se volvan extraas a l, segn Marx) sino adems otra que refera ms bien al vnculo entre esos fenmenos estructurales y las subjetividades antagnicas presentes entre las diferentes clases sociales. Al considerar el elemento de las subjetividades, trasladando el anlisis que Negri o Holloway realizan del por qu de la conformacin del Estado benefactor keynesiano a la actualidad, tratamos de interpretar una nueva relacin entre lo estructural y las polticas pblicas estatales aplicado tanto al anlisis de la situacin europea de crisis y a la latinoamericana en general, llegando a la particularidad del caso argentino. Si de Europa o de los Estados Unidos u otros pases centrales podamos decir que puede explicarse la relacin entre nuevas condiciones estructurales del capitalismo, polticas pblicas y antagonismo social; bsicamente desde el peso de lo estructural, en la medida que los conflictos sociales parecieran desplegarse en un sentido ms bien sistmico22. Lo mismo no podra afirmarse de Amrica Latina, donde encontramos contraposiciones importantes entre las primeros y los ltimos aos de la dcada de los noventa del siglo pasado hasta los iniciales del siglo XXI, desarrollada comparativamente hasta nuestros das. No solamente porque el neoliberalismo va consenso de Washington que se despleg por estas tierras cobr caractersticas claramente salvajes (determinado incluso por condiciones estructurales diferentes de las de los pases centrales) sino porque dicho proceso desencaden a posteriori resistencias y organizacin al interior de las clases populares, que se manifest tanto va electoral con la llegada de gobiernos de corte progresista en gran parte de la regin como a travs de un nmero importante de revueltas que acabaron con varios gobiernos neoliberales emergentes de ese clima cultural previo (configurado como zeitgeist desde mediados de los ochenta y desplegado a lo largo de la segunda dcada perdida de los noventa). Si, siguiendo a Negri, la reaccin de forma del Estado benefactor keynesiano (bsicamente europeo) respecto de la crisis mundial de 1930 se encontraba en lnea directa con el surgimiento de la Revolucin Rusa de octubre de 1917, qu encontraramos como referencia ahora para explicar la actual crisis? La resultante en trminos de polticas pblicas, pareciera ser en el marco de una suerte de adormecimiento (o notable institucionalizacin) de los movimientos sociales y de
22 Si bien hoy la situacin en algunos pases es grave, y ello puede implicar cierta imprevisibilidad, no pareciera necesariamente indicar que un aumento en la conflictividad social europeo y mucho menos en USA llevara a una puesta en jaque o una cada de algn gobierno, por fuera de los marcos institucionales establecidos.
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trabajadores en los pases centrales ms all de la retrica utilizada una diferencia de grado, una intervencin focalizada en determinados mbitos que intentan salvaguardar el funcionamiento del patrn de acumulacin capitalista instalado desde los ochenta, considerando por supuesto la consabida cuestin de la legitimidad (cada vez ms reducida a la legalidad). En Latinoamrica en cambio, la cada de varios gobiernos constitucionales partiendo del protagonismo de las clases populares, implicaron como vimos la transformacin de las polticas pblicas estatales desarrolladas por el neoliberalismo salvaje de los noventa y junto con la emergencia de gobiernos de signo progresista el despliegue de tipos de polticas ms prximas a cierto neo-desarrollismo. Esto quiere decir que podramos en estos casos interpretar el carcter de las polticas pblicas presentes, en relacin no slo con los condicionantes estructurales sino tambin con el desarrollo y el tono de los antagonismos sociales. Si bien esto a nuestro entender debiera interpretarse as tambin en los pases centrales, lo cierto es que pareciera ser que en esos casos prevalece lo estructural en la medida que el conflicto se resuelve a travs de diversas formas de expresin de la integracin social.23 Pero en Amrica Latina lo que se observa por diferencia es una fuerte presencia de la protesta social protagonizada por diversos movimientos sociales y de trabajadores. Particularmente en Argentina, sobre todo luego de la crisis de diciembre de 2001, se observa consecuentemente este proceso descrito para Amrica Latina, donde el emergente parece ser esta forma-Estado que Sanmartino denomina ante la ausencia de una mejor palabra de compromiso dbil. Sustentada en una serie de elementos estructurales que permitieron la conjugacin de saldo en cuenta corriente y acumulacin de reservas, pero tambin la insercin dentro de la divisin internacional del trabajo partiendo de formas de acumulacin basadas en un modelo exportador combinado va competitividad generada a partir de la devaluacin con procesos segmentados y particularizados de sustitucin de importaciones24. Sin embargo, entendemos que en general y en este caso en particular, lo estructural no puede entenderse sino en trminos de una relacin compleja con el desarrollo del antagonismo social y las relaciones de fuerza existentes en un determinado momento histrico. Siguiendo a Holloway en su caracterizacin de las crisis, tendramos tambin aqu que afirmar que este momento es una forma particular de configuracin de la crisis de la relacin social del capital. Tratar de observar este proceso de emergencia y de impacto de esta forma particular de configuracin de la actual crisis de la relacin social capitalista en los pases latinoamericanos y en Argentina, implica
23 Ms an, como se indicaba, si en algunos casos la interpretacin es que se trata de una crisis financiera, no es descabellado entonces para estos autores un tipo de intervencionismo que justamente privilegie al sistema financiero. 24 Cfr. al respecto PINAZO, G., Algunas reflexiones sobre la cuestin del neodesarrollismo y la alternativa poltica al neoliberalismo en Anuario de Investigaciones (diciembre de 2010), Buenos Aires, FISYP-Fundacin Rosa Luxemburg, 2011.
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a la vez poder analizar el campo de las relaciones de fuerza polticas del conjunto de las clases sociales componentes de la sociedad. Al momento, encontramos un impacto no demasiado sustantivo de la crisis si bien el mismo existe y todo parece indicar que ser ms importante en relacin directa con una mayor o menor presencia de productos de exportacin vernculos en las economas ms afectadas, producto obviamente de la retraccin y el ajuste al interior de las mismas en varios de los pases latinoamericanos en la medida que nos encontramos con reservas, con tipos de polticas cambiarias que reservan a los Estados nacionales cierta capacidad de regulacin y con polticas de subsidios diferenciales llevadas adelante de modo de aminorar el impacto en los sectores exportadores afectados. Pero si ello depende de las relaciones de fuerza establecidas socialmente, nos encontramos en Argentina por ejemplo con un fuerte proceso de institucionalizacin de la protesta social protagonizada por los movimientos sociales y de trabajadores. En la naturaleza de estas relaciones de fuerza, y en aquellas presentes al interior de las distintas fracciones de las clases dominantes, de aqu en ms se encuentra para nosotros el futuro de las caractersticas de las prximas polticas anticclicas desarrollados por los Estados capitalistas perifricos. Tambin en la naturaleza de estas relaciones de fuerza, que interpelan a la totalidad de la sociedad capitalista, se encuentra las posibilidades de trascendencia y la construccin de una alternatividad postcapitalista y de izquierda.
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ISSN 1794 - 8193
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Elementos de economa poltica de la poltica social en Amrica Latina. Reflexiones a propsito de los gobiernos progresistas
Jairo Estrada lvarez
Profesor asociado Departamento de Ciencia Poltica Director acadmico de la Maestra en Estudios Polticos Latinoamericanos Director del Grupo Interdisciplinario de Estudios Polticos y Sociales Theseus Universidad Nacional de Colombia Coordinador del Grupo de Trabajo de CLACSO Economa mundial, economas nacionales y crisis capitalista.
Poltica social y gobiernos progresistas

Desde finales de la dcada de 1990 con la llegada de Hugo Chvez a la presidencia de Venezuela se inici un ciclo de cambios en Amrica Latina que habra de modificar de manera significativa el mapa poltico de la regin. Independientemente de la trayectoria especfica de las diferentes experiencias, se trat de variadas respuestas al proceso de neoliberalizacin y sus impactos sobre las condiciones de vida y de trabajo de la poblacin latinoamericana, basadas en acumulados de resistencias y luchas del movimiento social y popular. Las valoraciones iniciales de las diferentes experiencias indicaban que se estaba en presencia de un giro poltico en la regin que cubra el amplio espectro que abarca desde la izquierda hasta la centroizquierda. Tal caracterizacin result en buena medida tanto del anlisis del discurso y la retrica de los diferentes gobiernos, como de las definiciones y ejecutorias polticas de cada uno de ellos. Asimismo, de las consideraciones acerca de los efectos geopolticos del ciclo de cambios sobre el poder imperialista estadounidense en la regin, de la consecuente reivindicacin de la soberana nacional y de la adscripcin de algunos de ellos a polticas de integracin alternativa1. De acuerdo con esos criterios, en la experiencia suramericana se lleg a identificar dos grupos de gobiernos: Venezuela, Bolivia y Ecuador han sido catalogados como gobiernos de izquierda; Brasil, Uruguay, en cierta forma Argentina, y ms recientemente Paraguay y Per, como gobiernos de centroizquierda2. Las trayectorias especficas de todos esos procesos indican, en la medida en que se
1 Al respecto vase, Stolowicz, Beatriz (2008), Gobiernos de izquierda en Amrica Latina. Un balance poltico, Bogot: Ediciones Aurora; Varios autores (2009), Amrica Latina hoy Reforma o revolucin?, Mxico: Ocean Sur; Rodrguez, Garavito, Csar/ Barrett, Patrick y Chvez, Daniel (2005), La nueva izquierda en Amrica Latina. Sus orgenes y trayectoria futura, Bogot: Grupo Editorial Norma. 2 Un anlisis detallado acerca de la naturaleza y el carcter de los nuevos gobiernos escapa a los propsitos del presente trabajo. Este texto no entra a discutir sobre definiciones tales como progresistas o nacional-populares. El concepto de progresistas considera los gobiernos de izquierda y los gobiernos de centroizquierda. El llamado giro a la derecha del actual gobierno de Per es una demostracin de la provisionalidad de estas caracterizaciones.
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han ido desenvolviendo, que cualquier esfuerzo de clasificacin resulta incompleto y de la mayor complejidad y, sobre todo, que se est en presencia de proyectos poltico-econmicos en disputa, no slo en su interior, sino en el contexto general de la lucha de clases, sobre todo frente a las clases que en algunas de esas experiencias han visto amenazado su sistema de dominacin y de privilegios. Al inicio de la segunda dcada del presente siglo existen, no obstante, ms elementos de juicio para un mejor entendimiento tanto del proceso poltico y econmico vivido en Amrica Latina durante la ltima dcada, como de sus proyecciones en los aos venideros. Por una parte, se ha vislumbrado con mayor claridad el curso que en forma predominante ha venido tomando el proceso econmico en la regin; de igual manera, los cambios en los regmenes polticos as como las tendencias de reorganizacin institucional del Estado se han hecho ms evidentes. Todo ello ha permitido valoraciones ms objetivas y realistas acerca de las transformaciones ocurridas en la regin. En ese sentido, sin pretender desvirtuar tales transformaciones, es notorio que existe una distancia significativa entre las expectativas y esperanzas que al inicio generaron los nuevos gobiernos en las mayoras explotadas y oprimidas de la regin y sus ejecutorias y resultados concretos. En la subjetividad latinoamericana tambin est presente la idea de que frente a la fuerza y dinmica que traa el movimiento social y popular de la regin, los cambios realizados, salvo experiencias particulares, no han tenido los alcances esperados. Si hace una dcada Amrica Latina se haca la pregunta por las posibilidades de proyectos polticos alternativos al capitalismo, hoy la cuestin que gana audiencia consiste en evaluar si algunos de los proyectos iniciados en la dcada pasada no hacen parte ms bien de un proyecto de recomposicin del poder de clase, redefinido en sus facciones y en sus alianzas internas y externas 3. La persistencia de un discurso sobre la soberana, la defensa del territorio y de los recursos naturales, la autodeterminacin, a favor de un nuevo modelo econmico, con rasgos claramente anticapitalistas o marcado con la impronta del socialismo del siglo XXI, no se ha acompaado en todos los casos de la consecuencia correspondiente en los diseos y ejecutorias de poltica y, en otros, sobre todo en los gobiernos de la llamada centroizquierda, ha estado definitivamente ausente Quienes haban privilegiado la variable de impacto geopoltico para valorar los alcances transformadores de los nuevos gobiernos, asisten hoy a un rediseo del mapa latinoamericano en el que la agenda de energa, luchas contra las drogas, seguridad, infraestructura y de economas extractivas se ha constituido en un soporte colectivo de un nuevo orden poltico que supera las diferencias ideolgicas, en la palabras de la actual secretaria de Unasur4.
3 Vase al respecto la ponencia de Beatriz Stolowicz: El posneoliberalismo y la reconfiguracin del capitalismo en Amrica Latina, presentada en el VII Seminario internacional Marx vive. Amrica Latina en disputa. Proyectos polticos y (re)configuraciones del poder, Bogot, 27-29 de octubre de 2010. 4 Vase, Unasur trae un nuevo orden poltico que supera las diferencias ideolgicas: Mara Emma Meja, en Revista Semana, Bogot, martes 13 de junio de 2011.
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Independientemente de si esta afirmacin es representativa del actual estado de cosas en Amrica Latina, en todo caso es apreciable el fortalecimiento de un espectro del centro que actualmente se ve alimentado tanto por los gobiernos de derecha (Mxico, Chile) y de centro derecha (Colombia), como por los gobiernos de centroizquierda (especialmente Brasil, Uruguay y Argentina), y presiona, incluso, con alcances muy desiguales a los gobiernos de Venezuela, Ecuador y Bolivia. Al respecto es suficientemente ilustrativa la afirmacin de Lula en el Foro Brasil - Colombia propiciado por el BID: Hoy no necesitamos la espada de Bolvar, sino los bancos de inversin y crdito 5. Tal afirmacin sintetiza las pretensiones actuales de aquellos sectores de las lites latinoamericanas insertos en las dinmicas transnacionales de la acumulacin de capital, que sobreponen el comercio y las inversiones sobre las diferencias polticas. Y reafirma a la vez la tesis de Amrica Latina como un territorio en disputa. Estas consideraciones resultan tiles para intentar una caracterizacin de las tendencias de poltica social de los llamados gobiernos progresistas. La poltica social es parte esencial de cualquier proyecto poltico-econmico, de tal manera que su orientacin se encuentra en gran medida determinada por el curso del proyecto mismo.
La poltica social de los gobiernos de izquierda: entre las transformaciones estructurales y el neoasistencialismo
Los casos de Venezuela, Ecuador y Bolivia representan hasta el momento las experiencias en las que se han apreciado los mayores intentos de ruptura con las polticas neoliberales que han imperado durante las ltimas dcadas en la regin, aunque con intensidades desiguales y diferenciadas. De particular importancia han sido los procesos constituyentes que se llevaron a cabo en estos pases, pues ellos representaron avances en las pretensiones de desmontar el marco jurdico-institucional impuesto por el proyecto poltico-econmico neoliberal, de formular un concepto alternativo de economa y de sentar las bases para una mayor garanta de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales de la poblacin. En las constituciones de Bolivia y Ecuador se incorpor incluso la nocin del suma kamaa (vivir bien), tomada de los pueblos originarios, para oponerla a las concepciones occidentales del desarrollo que descansan sobre una relacin destructiva con la naturaleza. Como es obvio, ello implicara una redefinicin sustancial del concepto mismo de poltica social y presumira una transformacin estructural del modelo de desarrollo imperante, apoyndose precisamente en el nuevo marco jurdico-institucional emergido de los procesos constituyentes.
5 Citado por Alejandro Gaviria, Lulismo, en El Espectador, Bogot, 7 de agosto de 2011.
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La realidad de los proyectos poltico-econmicos indica, no obstante, que si bien los nuevos ordenamientos constitucionales representan un avance del mayor significado, stos no son suficientes para derivar de ellos en forma automtica una reorientacin a fondo de la economa, del Estado y del rgimen poltico, o el surgimiento de una nueva formacin socioeconmica. An existe un trecho largo por recorrer para evaluar si en los proyectos poltico-econmicos de los gobiernos de Venezuela, Ecuador y Bolivia se impone una transformacin estructural estable y de largo plazo 6. Su sometimiento a las reglas de la democracia liberal los obliga a validar en forma recurrente, por la va electoral, la posibilidad de darle continuidad a sus polticas. Por otra parte, los desarrollos legales del mandato constitucional no siempre han respondido a las expectativas generadas por las nuevas constituciones; en algunos casos se han convertido incluso en fuente de conflictividad y han encontrado la oposicin de sectores del movimiento social7. En todo caso, debe sealarse que en estos pases se han consolidado posiciones nacional-populares, se han reforzado los principios de la soberana y la autodeterminacin, lo cual se ha expresado de manera especfica en la implantacin de polticas tendientes a un manejo de los recursos naturales considerando los intereses nacionales y a un uso (parcial) de las rentas que tales recursos generan con fines redistributivos de ingreso. En el caso de Venezuela y Ecuador se trata de la renta petrolera; en Bolivia, de la renta generada por la extraccin de gas. Ello ha tenido como supuesto la afectacin de los intereses de los inversionistas extranjeros y la redefinicin de las relaciones contractuales de proteccin a los derechos de propiedad impuesta durante la dominacin neoliberal. En ese aspecto, se han puesto en evidencia los dispositivos de lo que bien pudiera caracterizarse como un rgimen trasnacional de derechos del capital8. Ello explica, por una parte, la demandas interpuestas por empresas transnacionales ante instancias internacionales de resolucin de conflictos relativos a la inversin, especialmente ante el CIADI9. Por la otra, que en sentido estricto no se ha asistido a procesos de expropiacin o de nacionalizacin, segn la experiencia de las revoluciones histricas, sino a expropiaciones o nacionalizaciones negociadas, mediante la adquisicin o la indemnizacin, o a redefiniciones de los regmenes de regalas para imponer una mayor renta a favor del Estado.
6 Sobre el debate ecuatoriano, consultar Machado, Decio, Llegar al gobierno o transformar el Estado, en Rebelin, 18.08.2011. http://www.rebelion.org/seccion.php?id=34 y Saltos Napolen, Ecuador: el tiempo y la revolucin, en Revista Espacio crtico, No. 14, Bogot, 2011. Para el caso boliviano, Arkonada, Katu, Tensiones y contradicciones del proceso de cambio, en Revista Izquierda, no. 14, Bogot: Espacio crtico Centro de Estudios, 2011. Para la experiencia venezolana reciente ver, Denis, Roland, La confrontacin que se aproxima entre nacionalismo y revolucin. La doble victoria de una lucha verdadera, en Rebelin, 20.08.2011, http://www.rebelion.org/noticias/2011/8/134325.pdf 7 Tal es el caso, por ejemplo, de la oposicin de sectores del movimiento indgena y del movimiento social en Ecuador a la ley minera y a la ley de aguas, aprobadas por el gobierno de Correa en desarrollo de la Constitucin de 2008. 8 Ver, Estrada lvarez, Jairo, Derechos del capital. Dispositivos de proteccin e incentivos a la acumulacin en Colombia, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2010. 9 Ver, Carvajal, Jorge. Acceso a la justicia global. El caso del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones, CIADI (documento de trabajo), Ilsa, Bogot, 2011.
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Independientemente de los resultados especficos, lo cierto es que existe la decisin poltica de avanzar hacia el control estatal de los recursos naturales por considerarlos estratgicos y de usar sus rentas con fines redistributivos y de expansin del gasto social. Tal propsito es de gran significado para las posibilidades de la poltica social, pues le garantiza en parte su financiacin. En esa misma direccin, deben considerarse otras definiciones en relacin con el manejo de la deuda externa, como se infiere de la Constitucin ecuatoriana, o de las reservas internacionales, como resulta de la decisin de Venezuela de repatriarlas y de nacionalizar la explotacin aurfera10. Las polticas frente a los recursos naturales no han estado exentas de contradicciones por el doble impacto de las economas extractivas: al tiempo que generan recursos, que pueden ser utilizados para mejorar las condiciones de vida y de trabajo de la poblacin, producen efectos socioambientales que las deterioran. En ese dilema se desenvuelven actualmente los gobiernos de Venezuela, Ecuador y Bolivia. Se encauzan hacia proyectos poltico-econmicos neodesarrollistas, que replican en cierta forma sobre nuevos presupuestos la experiencia industrializadora y sus conflictividades?, o avanzan hacia la construccin de un modo de vida concebido sobre relacionamientos no destructivos con la naturaleza?11. Se trata de un dilema difcil de resolver, que enfrenta en cierta forma a las fuerzas polticas y sociales que han acompaado los procesos de cambio en estos pases12 e incide de manera significativa sobre un entendimiento ms amplio y complejo de la poltica social, al incorporar como componente inherente a ella la perspectiva socioambiental. La recuperacin de los recursos naturales y el uso de sus rentas, si bien es de la mayor trascendencia para la financiacin de la poltica social, resultan, por otra parte, insuficientes para una redefinicin estructural de la poltica social. En ese aspecto, la transformacin de las relaciones de propiedad en su conjunto no slo la afectacin de la propiedad transnacional ocupa un lugar central. Asimismo, la modificacin de la estructura de tributacin heredada de la dominacin neoliberal, que descansa sobre el mayor peso de los tributos indirectos, las tasas y las contribuciones. Si se parte de la consideracin de que la propiedad privada implica apropiacin privada, es indiscutible que las polticas de reestatizacin, impulsadas sobre todo en Venezuela merced al dispositivo de las leyes habilitantes (en mucha menor medida en Ecuador y Bolivia), han contribuido a redefinir estructuralmente las condiciones de distribucin y redistribucin del ingreso a favor de la sociedad y, con ello, a superar las concepciones de poltica social que la reducen a la lucha contra la pobreza.
10 Ver Chvez promulga una ley para nacionalizar la explotacin de oro en el pas, en El Mundo, 24.08.2011, http://www.elmundo.es/america/2011/08/24/venezuela/1314194297.html 11 En relacin con ello, adems de los enfoques indigenistas y socioambientalistas, han cobrado fuerza la tesis de la desconexin formulada por Samir Amn hace ms de dos dcadas. Ver, Amn, Samir, La desconexin. Hacia un sistema mundial policntrico, Iepala, Madrid, 1988. 12 Son varios los episodios de conflicto entre comunidades indgenas y sectores sociales y populares y los gobiernos de Ecuador y Bolivia por los impactos socioambientales de proyectos de extraccin minera o de infraestructura.
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La incorporacin de las profundas desigualdades que afectan a Amrica Latina en la agenda poltica de la regin, la necesidad de enfrentarlas, y la puesta en discusin de medidas de poltica para superarlas, representa un valioso aporte de los proyectos polticos que se adelantan en Venezuela, Ecuador y Bolivia. Trascender el enfoque de poltica social como poltica contra la pobreza, impuesto por los organismos multilaterales13, para enfatizar en la cuestin de la desigualdad resulta del mayor significado. La reestatizacin de la propiedad teniendo un valor poltico y econmico indiscutible, pues pone en evidencia los lmites de la poltica neoliberal reabre, no obstante, discusiones histricas de la izquierda acerca de su significado para una efectiva socializacin de los medios de produccin y, sobre todo, de las implicaciones que ella puede tener sobre el curso de los procesos de transformacin socioeconmica, si no se acompaa del correspondiente control social y de los frenos a las tendencias de autonomizacin de poderes burocratizados, que pueden provocar otras formas de expropiacin social, tal y como ocurri en la experiencia del socialismo realmente existente. Tambin en este campo, los proyectos aqu analizados se encuentran en disputa. El debilitamiento del poder imperialista puede (o no) acompaarse de una erosin estructural del poder de clase, de un cambio definitivo del balance a favor de los sectores sociales o populares, o de una recomposicin y revitalizacin de las formas de dominio, ahora menguadas, con base en la conformacin de nuevas alianzas de clase. Si bien es cierto que los cambios en la relacin de propiedad han afectado el patrn estructural de distribucin del ingreso14, no se puede decir lo mismo de la poltica de tributacin. En lo fundamental, se ha mantenido la estructura de tributacin que se impuso en tiempos neoliberales, y no hay por lo pronto proceso de reforma en esta materia que indique un cambio en ese aspecto. Los mayores recursos dispuestos para la poltica social no han provenido, en ese sentido, de una pretensin redistribuidora de la poltica tributaria. Como ya se afirm, su origen est en las mayores rentas por recursos naturales. Desde ese punto de vista, la poltica tributaria no se aproxima siquiera a los enfoques de los proyectos polticos de la socialdemocracia del Estado de bienestar. En un enfoque alternativo de la poltica social, la cuestin de la soberana alimentaria ocupa un lugar central. En ese aspecto, deben reconocrseles esfuerzos a los gobiernos de Venezuela, Ecuador y
13 El discurso de tales instituciones se puede consultar en De Ferranti, David; Perry, Guillermo; Ferreira, Francisco y Walton, Michael (2005). Resumen Ejecutivo: Desigualdad en Amrica Latina y el Caribe: Ruptura con la historia? Washington: Banco Mundial; Engel, Wanda. (19 al 21 de Noviembre de 2006) Estrategias de Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad en Amrica Latina y el Caribe. Bogot: Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de Desarrollo Sostenible; Molina, Carlos Gerardo (edit.) (2006, Noviembre) Universalismo Bsico: Una Nueva Poltica Social para Amrica Latina. Washington: Banco Interamericano de Desarrollo; Ocampo, Jos Antonio. (2008, Mayo Junio) Las concepciones de la poltica social: universalismo versus focalizacin, en: Nueva Sociedad No. 215. Una crtica certera a estos enfoque se encuentra en Zibechi, Ral (2010), Amrica Latina: contrainsurgencia y pobreza, Bogot: Ediciones Desde abajo. 14 No es casual que sea Venezuela el pas que posee actualmente segn la CEPAL el coeficiente Gini ms bajo Amrica Latina y que ha registrado la ms significativa reduccin de la pobreza. Al simular el conjunto de transferencias sociales y medir su impacto, el Gini alcanz 0.36 en ese pas; en Ecuador 0.44 y en Bolivia 0.48. La pobreza descendi de 23.6 a 10 por ciento en Venezuela; de 47.2 a 29.2 en Bolivia; y de 36.5 a 18.1 en Ecuador. CEPAL (2010), La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir, Santiago, CEPAL, p. 222.
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Bolivia. Los diseos de poltica en esta materia parecieran indicar que existe la voluntad de avanzar hacia la modificacin de las condiciones estructurales actuales de marcada dependencia frente a la importacin de alimentos, con miras a mejorar las posibilidades de autoabastecimiento, en un contexto en el que el capitalismo ha impuesto una agudizacin de la cuestin alimentaria merced a su poltica de estmulo a la produccin de agrocombustibles y a la misma especulacin financiera. Lo cual se ve agravado, adems, por la promocin de las economas extractivas. En ese aspecto resulta de la mayor importancia que la cuestin agraria haya retornado a la discusin poltica y que los gobiernos de Venezuela, Ecuador y Bolivia, con matices y distintos niveles de intensidad, hayan hecho suyo el discurso de la reforma agraria y tomado medidas para transformar las relaciones de propiedad en el campo, aunque todava en forma tmida y sujeta a la negociacin y la concertacin. Asimismo, que dentro de sus diseos de poltica se contemple el estmulo a la produccin de alimentos. Transformacin de las relaciones de propiedad sobre la tierra y mayor autoabastecimiento alimentario podran significar en estos pases avanzar en el combate estructural contra el hambre, superando enfoques que se limitan a polticas de asistencia. Las condiciones estructurales de la poltica social se mantienen marcadas, por otra parte, por los lineamientos de la poltica macroeconmica, aunque las experiencias aqu analizadas muestran algunos cambios de acento. En lo esencial, puede afirmarse que continan predominando los diseos neoliberales que privilegian la llamada estabilidad macroeconmica con polticas de disciplina fiscal y control inflacionario. El neoliberalismo logr imponer en la regin la idea de la presunta neutralidad de la poltica econmica, y su enfoque como el que se debe seguir. Venezuela representa el caso en la que ha habido un mayor desmarque en esta materia, particularmente en lo referido a sus polticas fiscales. Por tal razn, la poltica econmica de este pas ha sido caracterizada en forma reiterada como populista desde el campo neoliberal. De hecho, la menor desviacin de los cnones neoliberales es calificada de esa forma por los tericos y los productores de opinin de la derecha15. Como se ha podido apreciar, las experiencias de Venezuela, Ecuador y Bolivia registran avances muy desiguales y diferenciados en las pretensiones de transformar las condiciones estructurales e institucionales de la poltica social, as como en el entendimiento de ella impuesto desde el campo neoliberal. De particular importancia es el hecho de concebir la poltica social como parte constitutiva e integral de los proyectos poltico-econmicos, y no simplemente otorgarle una funcin subsidiaria, de atencin a las vctimas del modelo econmico. En ese sentido, los cambios en la relacin de propiedad
15 Al respecto ver: Estrada lvarez, Jairo (2008), Populismo econmico en Amrica Latina. Prctica histrica o construccin ideolgica?, en Anuario Colombiano de historia social y de la cultura, No. 35, Bogot: Universidad Nacional de Colombia.
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como aspecto nodal de la resolucin de la cuestin social, as como la introduccin de polticas redistributivas de ingreso para enfrentar las profundas desigualdades, adquieren el mayor significado. No obstante lo anterior, debe afirmarse, por otra parte, que la poltica social no ha logrado desprenderse de los enfoques asistencialistas, de focalizacin del gasto, a travs de subsidios condicionados. Como es sabido, tales subsidios representan la columna vertebral de la poltica social neoliberal impulsada por los organismos multilaterales para enfrentar (y reproducir) la pobreza, y se constituyen en una forma de construir lealtades frente a los proyectos polticos y de afirmacin del control social16. Con la notable excepcin de Venezuela, en la experiencia de Ecuador y Bolivia se observa tambin este enfoque de poltica social, el cual, considerando los cambios de acento y los nfasis, bien puede caracterizarse de neoasistencialista. Dadas las condiciones estructurales de hambre y miseria es, desde luego, comprensible que cualquier proyecto poltico concebido desde el campo de la izquierda deba trazarse el propsito de paliar esa situacin, tomando medidas inmediatas que mejoren el ingreso de la poblacin bajo esas circunstancias y disminuyan su sufrimiento. Pero ello resulta insuficiente. La obligacin tica y poltica consiste precisamente en superar las condiciones que producen tal situacin y que le imprimen una fuerte dosis de dramatismo a la cuestin social. En el caso de Venezuela, la experiencia de las Misiones fue concebida como parte de las trasformaciones estructurales. Dados los lmites del aparato estatal heredado del Pacto Punto Fijo (celebrado entre los partidos de las lites dominantes venezolanas en 1958), la revolucin bolivariana emprendi la construccin de una institucionalidad paralela, las Misiones (actualmente existen cerca de treinta programas sociales o misiones), encargadas de resolver problemas prioritarios en las reas de educacin, salud, alimentacin, trabajo y vivienda. A diferencia de los programas asistenciales focalizados ejecutados en el resto del continente, las Misiones poseen una cobertura muy amplia17. Sus fuentes de financiacin provienes de recursos de presupuesto o y de recursos provistos de manera directa por PDVSA18.
16 Sobre los subsidios condicionados ver: Villatoro, Pablo (Noviembre 20 y 21, 2007) Las transferencias condicionadas en Amrica Latina: Luces y Sombras. Documento Seminario Internacional: Evolucin y desafos de los programas de transferencias condicionadas. Brasilia: CEPAL, Instituto de Investigacin Econmica Aplicada (IPEA) del Gobierno de Brasil. 17 Las Misiones abarcan los principales campos de la educacin, la salud, la proteccin social, la alimentacin, el empleo la vivienda y la tierra, entre otras. Segn Edgardo Lander y Navarrete su ejecucin extra-institucional ha sido su fortaleza y, al mismo tiempo, su debilidad, en cuanto aplaza la promocin de reformas administrativas para mejorar la capacidad ordinaria de la estructura burocrtica del Estado para atender las necesidades sociales. Lander, Edgardo; Navarrete, Pablo. (2007) La poltica econmica de la izquierda latinoamericana en el Gobierno. Venezuela. msterdam: Havens Center, Rosa Luxemburg Stiftung, Transnational Institute. 18 Vera, Leonardo. (Mayo Junio 2008) Polticas sociales y productivas en un Estado patrimonialista petrolero: Venezuela (1999-2007), en Nueva Sociedad No. 215, pp. 111-128.
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Uno de los rasgos peculiares de las Misiones consiste en que no se conciben como compensatorias de los efectos negativos de la poltica econmica, sino como parte integral de los cambios que tambin se producen en la esfera econmica. No se trata de programas que se basen en transferencias directas (subsidios a la demanda), o que impongan condiciones para obtener los beneficios o limitaciones temporales. Estos programas pretenden servir como puente para acceder a los servicios sociales bsicos y, de esta manera, contribuir a universalizar los derechos sociales contemplados en la Constitucin, alcanzar la equidad social, superar las desigualdades polticas y las exclusiones culturales. Adicionalmente, se inscriben dentro de un concepto de construccin de poder popular al articularse con procesos organizativos locales y de estmulo a formas directas del ejercicio democrtico. Por otra parte, al mismo tiempo, pueden estimular tendencias hacia el corporativismo al desdibujar las fronteras entre el Estado y los movimientos y organizaciones sociales, o promover prcticas clientelistas en la reproduccin del rgimen poltico. Los magnficos resultados de Venezuela en materia social19 se deben, en gran medida, a las Misiones y al incremento sustancial en el precio promedio del petrleo durante la ltima dcada, que ha permitido una distribucin de la renta petrolera con fines sociales. Sin duda, en la expropiacin de esta renta a las clases dominantes y en su reorientacin para beneficiar a la mayora de la poblacin se encuentra una de las transformaciones ms significativas del proceso venezolano. La dependencia de la renta petrolera se constituye igualmente en un flanco dbil del proceso, si ste no se acompaa de manera decidida de las transformaciones estructurales requeridas para avanzar hacia una nueva formacin socioeconmica. En los casos de Bolivia y Ecuador es notoria la persistencia de una poltica social de asistencia, cuyo foco son los sectores ms pobres de la poblacin, basada en lo fundamental en subsidios monetarios condicionados. En el caso de Bolivia, se trata, entre otros, de programas como el Bono Madre Nio/Nia Juana Uzurduy20, el Bono Juanchito Pinto21 y la Renta Dignidad22. En Ecuador se trata del programa Juntos por el Buen vivir, cuyos orgenes datan de 1998.
19 Ver los trabajos de Weisbrot, Mark; Ray, Rebecca; Sandoval, Luis. (2009) El gobierno de Chvez despus de 10 aos: Evolucin de la economa e indicadores sociales. Washington: Center for Economic and Policy Research (CEPR); y lvarez, Vctor (2-3 Junio, 2009) La Transformacin del modelo productivo venezolano: balance de diez aos de gobierno. En Jornadas Intelectuales, democracia y socialismo: callejones sin salida y caminos de apertura. Caracas: Centro Internacional Miranda. 20 Es una transferencia condicional en efectivo que pretende beneficiar a madres en periodo de embarazo y nios y nias menores de dos aos que cumplan con asistir a controles integrales en salud. Es una contribucin para reducir la tasa de mortalidad materno-infantil, y la tasa de desnutricin crnica en nios y nias menores de dos aos, por lo que se incentiva la asistencia a controles de salud a travs del beneficio en efectivo, el cual tendr una vigencia slo por 5 aos. http://bolivia.nutrinet.org/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=532 21 Es una transferencia monetaria que pretender incentivar el ingreso, permanencia y culminacin de nias y nios en las escuelas, especialmente en el rea rural y periferia de las ciudades. http://abi.bo/index.php?i=renta_dignidad 22 Es un pago vitalicio para los bolivianos y bolivianas mayores de 60 aos que no reciban remuneracin del Tesoro General de la Nacin
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La poltica social de los gobiernos de centroizquierda: neoasistencialismo, continuismo neoliberal y recomposicin del poder de clase
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En el caso de los gobiernos de la llamada centroizquierda estamos en presencia de proyectos en los que en sentido estricto no existe el propsito de adelantar transformaciones socioeconmicas y polticas con el fin de modificar las estructuras de dominacin y explotacin existentes. Ni en la agenda poltica ni en el discurso y la retrica est incorporada la nocin de reformismo. En ese aspecto, no se trata de proyectos que desde el punto de vista de su ideario se acerquen siquiera a la socialdemocracia histrica. Tienden a desenvolverse ms bien en el amplio espectro que puede resultar de la conjuncin eclctica entre neointervencionismo estatal focalizado, neoliberalismo macroeconmico y asistencialismo social, y de la compleja alianza y compromiso de clases que ello implica. Sin desconocer las trayectorias histricas que produjeron los cambios polticos en su momento, especialmente en Brasil y Uruguay, considerando adems lo que representan el Partido de los Trabajadores y el Frente Amplio para la izquierda de Amrica Latina, y el hecho de que en su seno se manifiestan tendencias que exigen un cambio de rumbo, cada vez se torna ms evidente que lo que al inicio pareca inscribirse dentro el llamado giro a la izquierda en Amrica Latina, en realidad debe comprenderse hoy como parte de los proyectos poltico-econmicos en los que se asiste a una recomposicin del poder de clase y, al mismo tiempo, a la pretensin de captura de organizaciones obreras, sociales y populares por parte de facciones que estimulan tal recomposicin y se alinean en ella, o que pretenden regular y neutralizar la movilizacin social hacia un nuevo compromiso de clase. Por ello es que los anlisis geopolticos acerca de los cambios ocurridos en Amrica Latina si bien arrojan resultados a primera vista alentadores al considerar el debilitamiento del poder imperialista en la regin, resultan insuficientes cuando se trata de contemplar las posibilidades de llevar a cabo transformaciones estructurales. En el caso de Brasil, es evidente que estamos asistiendo a la consolidacin de la vieja aspiracin de sectores de las elites de ese pas para convertirlo en una potencia con peso en las decisiones principales de la poltica mundial. Ello, considerado en s mismo, puede ser un propsito comprensible; tambin, en cuanto hace a la pretensin de modificar el an predominante (pero debilitado) unilateralismo del orden mundial en direccin hacia la conformacin de relaciones de poder multilaterales. Empero, desde la perspectiva de proyectos que aspiran a la unidad y la integracin latinoamericanas es cuestionable que el relacionamiento con los pases de la regin se sustente principalmente en la expansin de las transnacionales brasileras, cuyas inversiones se encauzan, sobre todo, hacia el control de los recursos naturales (para el abastecimiento de materias primas), la generacin de energa (hidrocarburos, hidroenerga y agrocombustibles) y la ejecucin de proyectos de infraestructura 24, en franca disputa,
23 Aunque en el espectro de los gobiernos de centroizquierda se incorporan otros pases, Argentina, Paraguay, y ahora Per, las reflexiones que siguen se refieren principalmente a Brasil y Uruguay. 24 Vase, Varios Autores (2009) Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina: um debate necesario, Expresao popular, Sao Paulo; Varios autores (2008), Financiamento e megaprojectos. Uma interpretacao da dinmica regional sul-amelicana, Brasilia: Inesc.
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eso s, con capitales de otras potencias emergentes (China y Rusia), o con las transnacionales norteamericanas y europeas con presencia histrica en la regin. En suma, las preocupaciones del proyecto poltico-econmico se concentran en gran medida en esa pretensin, antes que en una transformacin socioeconmica a favor de las mayoras sociales, en uno de los pases ms desiguales de Amrica Latina. Ello permite comprender mejor el sentido y los alcances de la poltica social y su encuadramiento dentro de la estrategia capitalista general, que en diversas investigaciones ha sido caracterizada como neodesarrollista25. La experiencia uruguaya parece registrar una tendencia similar en el sentido de propiciar, en lo fundamental, la insercin de ese pas en las dinmicas de la acumulacin transnacional y de un capitalismo en serio, segn la caracterizacin del actual presidente Mujica. Como bien lo seala Elias, en Uruguay se viene consolidando el modelo extractivista exportador y depredador, con su consecuente proceso de reprimarizacin, la profundizacin de la apertura a la inversin transnacional en nuevas instalaciones y la extranjerizacin de la capacidad productiva existente, en particular de la tierra y de ncleos dinmicos de cadenas productivas estratgicas (carne, arroz, forestal) 26. Durante los gobiernos del Frente Amplio se apuntal el marco jurdico-institucional bajo el cual se desenvuelve la actual estrategia de acumulacin. En ese contexto, es comprensible que los gobiernos de centroizquierda hayan renunciado a un concepto de poltica social con fines redistributivos. Ms bien optaron por polticas neoasistencialistas, que salvo acentos y recursos del discurso y la retrica, no se diferencian en los esencial de las polticas asistencialistas neoliberales impulsadas por los organismos multilaterales en la regin. Tal decisin resulta, al parecer, de un entrecruce de conviccin terica y conveniencia poltica27. Dadas las pretensiones efectistas e inmediatistas de estos proyectos polticos, el pragmatismo a todo precio se termin constituyendo, primero, en una condicin para avanzar (electoralmente), llegar a posiciones de gobierno y, luego, para mantenerlas. En desarrollo de ese cometido, garantizar la tranquilidad que demandan los mercados (transnacionalizados) de capitales se erigi en requerimiento de primer orden. Y responder a ello, significa asumir de entrada las prescripciones de poltica
25 Ver, Katz, Claudio (2008), Socialismo o neodesarrollismo, en Estrada lvarez, Jairo (comp.), Izquierda y socialismo en Amrica Latina, Universidad Nacional de Colombia, Bogot: Universidad Nacional de Colombia; Born, Atilio (2008), El mito del desarrollo capitalista nacional en la nueva coyuntura poltica de Amrica Latina, en Estrada lvarez, Jairo (comp.), Izquierda y socialismo en Amrica Latina, Universidad Nacional de Colombia, Bogot: Universidad Nacional de Colombia. 26 Elas seala igualmente que el peso que () ha tenido la clase trabajadora se muestra en la ampliacin de los derechos de los asalariados y el consecuente fortalecimiento de los sindicatos. Elas, Antonio, La izquierda progresista y el proyecto del capital, en Red de Economistas de Izquierda del Uruguay. El gobierno progresista 2005-2010, Montevideo: Ediciones Trilce, p. 75. 27 En el caso de Brasil, algunos de los principales programas de corte asistencialista son Bolsa Familia y Hambre Cero, Bolsa Escola, Bolsa Alimentaao, Programa de Erradicacin del Trabajo Infantil, Programa Ahorro-Escuela, Escola Plural, Servicios de Salud para pobres, ProUni, Beneficio de Prestacin Continua; en Uruguay se trata de los programas Plan de Asistencia Nacional a la Emergencia Social (PANES), Plan Alimentario, Trabajo por Uruguay, Rutas de Salida, Nos tenemos que ver, y, en Argentina, de Jefes y Jefas de Hogar, Programa Familias por la Inclusin Social, Plan Nacional de Seguridad Alimentaria.
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econmica impuestas por la dominacin neoliberal en Amrica Latina y los marcos jurdicoinstitucionales correspondientes. En ese sentido, se est en presencia de proyectos polticos capturados por las prescripciones de poltica econmica neoliberal que se impusieron durante los ltimos lustros en Amrica Latina. Generalmente se trata de polticas que tienen como propsito garantizar una cierta concepcin de estabilidad macroeconmica (control de la inflacin, neutralizacin de la volatilidad cambiaria, generacin de supervits fiscales o primarios) 28, como ya se dijo, y que se acompaan adems del despliegue de dispositivos de proteccin a los derechos de propiedad y de la organizacin del conjunto de la actividad econmica en lgicas mercantiles. Un rasgo esencial de esas polticas fue su constitucionalizacin y su incorporacin en los sistemas de leyes, lo cual prefigur igualmente marcos normativos institucionales. Tales marcos se han convertido en excusa acerca de los determinantes o inamovibles de la poltica, que conllevaran la imposicin de una lgica de lo viable y lo posible, alentando de esa forma el pragmatismo. Al asumirse las prescripciones de poltica econmica, la poltica social aparece como algo complementario y subordinado a techos fiscales, a la sostenibilidad fiscal. Por ello es que no han sorprendido las continuidades de la poltica tambin en este campo. En algunos casos de gobiernos de centroizquierda se ha observado, incluso, la implantacin de contrarreformas sociales que no se haban podido llevar a cabo durante los gobiernos neoliberales. La centroizquierda se decidi por el neoasistencialismo, no como una estacin de la poltica social lo que pudiera ser comprensible, dada la urgencia de las demandas sociales, sino como el eje de su poltica social. En ese aspecto, no hay diferencia sustancial respecto de la concepcin de poltica social del neoliberalismo. Las diferencias se encuentran ms bien en los acentos, en lo alcances de los programas o en el mismo nivel del gasto pblico. Ello no significa que no se les deban reconocer avances sociales a estos gobiernos. Particularmente deben destacarse los resultados en trminos de reduccin de la pobreza. La cuestin radica en que tales avances no pueden garantizar estructuralmente que se est asistiendo realmente a una solucin de la cuestin social. En sentido estricto, se trata de paliativos que pueden mejorar las condiciones de una existencia sujeta a precariedades extremas, pero que no pueden enfrentar ni lo pretenden las causas que producen la desigualdad y la miseria en una sociedad. Ello explica por qu, en algunos casos, se producen sociedades menos pobres, pero ms desiguales29. En ese aspecto, el neoasistencialismo de la
28 El ejemplo ms reciente de ello lo representa el anunci del gobierno de Dilma Russef de incrementar el supervit primario de 3 a 3.5 por ciento para dar tranquilidad a los mercados. En su agenda figura tambin un nuevo ajuste que podra ser de 15.000 millones de reales (unos 6.500 millones de euros) al mismo tiempo que se opone a que el Congreso apruebe medidas que aumenten el gasto. Brasil anuncia un ajuste fiscal para protegerse de la crisis, en El Pas, Madrid, 20.08.2001 http://wap.elpais.com/index.php? module=elp_gen&page=elp_gen_noticia&idNoticia=20110829elpepuint_13.Tes&seccion=int 29 Tras dos gobiernos de Lula Da Silva, Brasil continu como uno de los pases ms desiguales del mundo. Segn la CEPAL, despus de simular el impacto de las transferencias sociales, su coeficiente Gini alcanza 0.58. La pobreza ha logrado reducirse en efecto, de 26.9 a 19.9, considerando el impacto de las mencionadas transferencias. CEPAL, La hora de la igualdad, ob. Cit., p. 222.
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centroizquierda no alcanza siquiera a asumir los rasgos propios de una poltica reformista, que debera abordar en todo caso el problema de la distribucin/ redistribucin. La ventaja (aparente) de una poltica asistencialista consiste en que ella produce efectos favorables en el corto plazo, casi de manera inmediata. Para proyectos polticos cuyo horizonte se encuentra definido en funcin exclusiva de la dinmica electoral y de la democracia procedimental, tal situacin ha resultado bastante atractiva. Las polticas asistencialistas se constituyen en inversiones polticas que pueden posibilitar el acceso y la permanencia en posiciones de gobierno. A mi juicio, no obstante, en el largo plazo, son ms elevados los costos que los dividendos polticos que producen las polticas asistencialistas. Son varias las razones que permiten hacer esta aseveracin. En primer lugar, tales polticas no permiten establecer una clara demarcacin sobre el entendimiento de lo social en los proyectos polticos, pues no parece existir una diferencia sustancial entre el asistencialismo neoliberal y el asistencialismo de (centro)izquierda30. En segundo lugar, el asistencialismo propicia la neutralizacin de la accin social y popular colectiva, pues tiene como fundamento una concepcin paternalista que conlleva tendencias corporativistas y una comprensin de la poltica como pago de favores. Es ese sentido, en tercer lugar, contribuye a una deformacin de la cultura poltica, dado que estimula prcticas clientelistas y se distancia de una nocin de cultura para la emancipacin social. La opcin por un enfoque asistencialista de la poltica social se explica tambin por la ya sealada concepcin de la poltica macroeconmica. En efecto, como existe el temor frente a las crticas del campo de la derecha sobre la catalogacin de la poltica social como poltica populista, se ha optado por un concepto de poltica social que no ria con los preceptos de las polticas fiscales de estabilizacin. Por el lado de los ingresos del Estado, se trata de un enfoque que no demanda una redefinicin de los criterios establecidos por el neoliberalismo para la financiacin del Estado: estructuras de tributacin basadas en la tributacin indirecta, en tasas y contribuciones, que no atienden diferencias en renta y patrimonio de los ciudadanos. Por el lado del gasto, se trata de moverse dentro de los lmites del techo fiscal del mismo, con el fin de garantizar la llamada sostenibilidad fiscal. En suma, se ha optado por renunciar a una poltica macroeconmica con fines redistributivos que fue incluso uno de los baluartes de las polticas keynesianas y de los proyectos sociales de la socialdemocracia. Esta renuncia es a todas luces cuestionable, debido a las implicaciones sociales que tienen polticas macroeconmicas que se trazan el propsito de producir supervit fiscales (o primarios) con el fin de garantizar el pago de la deuda pblica. Tales polticas conllevan un concepto de financiacin basado en una redistribucin del ingreso de los sectores medios hacia abajo de la poblacin. En efecto, se trata de financiar la poltica social con los mayores impuestos indirectos que pagan las capas medias y pobres (para la inversin de los grandes capitalistas y el crecimiento econmico existen ms bien estmulos
30 Por ejemplo, hay lugares comunes entre los programas sociales de Mxico y Colombia, y stos son prcticamente idnticos a los de Brasil, Uruguay y Argentina. En los cuatro casos se trata del otorgamiento de subsidios focalizados y condicionados a familias en condiciones de pobreza extrema.
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tributarios). La crisis de la deuda de Estados Unidos y de un gran nmero de pases europeos ha sido utilizada para reforzar la vulgata neoliberal sobre la disciplina y la austeridad fiscal y para hacer recaer su peso sobre la mayora de la poblacin. El argumento adicional para haber optado por el asistencialismo se encuentra en el hecho de que se est en presencia del concepto probablemente ms barato de poltica social, pero con alta rentabilidad poltica y de impacto social.
Consideraciones finales
Como se ha podido apreciar, la orientacin y el contenido de las polticas sociales de los gobiernos progresistas se encuentran determinados por el curso que han tomado los procesos polticos en los respectivos pases. En ninguno de los casos estamos en presencia de transformaciones que puedan considerarse estables, dado el carcter relativamente abierto que tienen los diferentes procesos por estar sometidos a las reglas de la democracia liberal y a la continua validacin electoral, que incluye la posibilidad de la alternancia. En lo esencial se trata de procesos, cuya orientacin se encuentra en permanente disputa. Ello implica para la poltica social que, salvo los casos de Venezuela y, en menor de medida, de Bolivia y Ecuador, no estamos siquiera frente a tmidos intentos de ruptura, sino ms bien frente a lneas de continuidad con las polticas asistencialistas impuestas en la regin por el neoliberalismo y los organismos multilaterales. El neoasistencialismo (de izquierda) se encuentra instalado en los llamados gobiernos progresistas de la regin. Venezuela representa hasta el momento la experiencia en la que en forma ms radical se ha intentado avanzar en una concepcin alternativa de la poltica social, cuyo fundamento se encuentra en la redistribucin social de la renta petrolera, la redefinicin de las relaciones de propiedad y la conformacin de una institucionalidad propia (paralela); no as en la poltica tributaria, que contina descansando sobre las imposiciones indirectas. En los casos de Bolivia y Ecuador se ha avanzado en la redefinicin de los marcos jurdico-institucionales va procesos constituyentes, as como en la redistribucin de la renta sobre los recursos naturales. Las posibilidades reales del despliegue de una nueva poltica social an estn por verse. La orientacin que tome la poltica social en Amrica Latina en los aos venideros depender en gran medida de las dinmica de las luchas sociales y populares y de cmo stas logren configurar un campo de fuerza que incline la balanza a favor de las transformaciones socioeconmicas y polticas requeridas para enfrentar en forma estructural la solucin de la cuestin social en la regin.
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ISSN 1794 - 8193
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Alianza para el Progreso cincuenta aos despus: La poltica exterior de Obama en accin
Silvina Mara Romano
Doctora en Ciencia Poltica por el Centro de Estudios Avanzados y la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Crdoba, Argentina. Licenciada en Historia por la Facultad de Filosofa y Humanidades de la Universidad Nacional de Crdoba. Licenciada en Comunicacin por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Crdoba. Docente del a Universidad Iberoamericana de Puebla. Becaria posdoctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de Argentina (CONICET) en el Centro de Estudios Avanzados de la Universidad Nacional, Unidad Ejecutora CONICET. Temas de especializacin: Relaciones de Estados Unidos con Amrica Latina, integracin regional, desarrollo y dependencia en Amrica Latina, migracin y desarrollo en el Cono Sur, democracia en Estados Unidos.
Silvina Mara Romano
Resumen Partiendo de los discursos de campaa electoral de Obama que proponan una nueva alianza para las Amricas centrada en la diplomacia, la democracia y la asistencia para el desarrollo, y considerando los principales lineamientos de relaciones exteriores demarcados por el Departamento de Estado de la administracin Obama centrados en las Tres D (desarrollo, diplomacia y defensa), entendemos que este giro frente a la anterior administracin de George W. Bush, retoma en buena medida los ideales promovidos por el gobierno de John F. Kennedy (1961-1963), especialmente las premisas de la Alianza para el Progreso (1961). La pregunta es por qu Obama y su establishment retoman en la coyuntura actual la retrica de la Alianza para el Progreso y qu implicancias tiene ello para Amrica Latina. Para ello, abordaremos las principales caractersticas de la Alianza para el Progreso, por medio del trabajo con fuentes documentales (en especial los documentos desclasificados del Departamento de Estado de Estados Unidos).
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Silvina Mara Romano
Una nueva Alianza para las Amricas? Mitos y realidades de la Alianza para el Progreso cincuenta aos despus Partiendo de los discursos de campaa electoral de Obama que proponan una nueva alianza para las Amricas centrada en la diplomacia, la democracia y la asistencia para el desarrollo, y considerando los principales lineamientos de relaciones exteriores demarcados por el Departamento de Estado de la administracin Obama centrados en las Tres D (desarrollo, diplomacia y defensa), entendemos que este giro frente a la anterior administracin de George W. Bush retoma en buena medida los ideales promovidos por el gobierno de John F. Kennedy (1961-1963), especialmente las premisas de la Alianza para el Progreso (1961). Precisamente en agosto de 2011 se cumplen cincuenta aos de la reunin de la Conferencia del Consejo Interamericano Econmico y Social de la Organizacin de los Estados Americanos, realizada en de Punta del Este (Uruguay) en agosto de 1961, en la que se lanz la Alianza para el Progreso para Amrica Latina articulada con el proyecto de integracin regional firmado por la mayora de los pases de Amrica Latina en 1960, la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). En este encuentro, Ernesto Che Guevara, en representacin de Cuba, lanz una dura crtica con respecto al asistencialismo, la dependencia y el imperialismo subyacentes al proyecto de la Alianza para el Progreso. Considerando estos antecedentes, la pregunta es por qu Obama y su establishment retoman en la coyuntura actual la retrica de la Alianza para el Progreso y qu implicancias tiene ello para Amrica Latina. Para comprender esta vinculacin resulta fundamental partir desde una perspectiva histrica a los fines de abordar las principales caractersticas del gobierno de John F. Kennedy y de la Alianza para el Progreso en el marco de la guerra fra 1 y del triunfo de la revolucin cubana. Esta aproximacin
1 Es importante destacar que la perspectiva terica sobre la guerra fra que orienta este escrito se centra especialmente en los postulados del imperialismo estadounidense (Williams, Appleman William. Empire as a way of life. New York: IG, 2007; LaFeber, Walter. The American age. United States foreign policy at home and abroad since 1750. Nueva YorkLondres: W.W Norton & Company Inc., 1989), el neomarxismo (Baran, Paul y Sweezy, Paul. El capital monopolista. Ensayo sobre el orden econmico y social de los Estados Unidos. Buenos Aires: Siglo XXI, 1974; Sweezy, Paul y Magdoff, Harry. Dinmica del capitalismo norteamericano. La estructura monopolista, la inflacin, el crdito, el oro y el dlar. Mxico: Nuestro Tiempo, 1972; Baran, Paul y Sweezy, Paul. El capital monopolista. Ensayo sobre el orden econmico y social de los Estados Unidos. Buenos Aires: Siglo XXI, 1974), la perspectiva de las elites (Miliband, Ralph. El Estado en la sociedad capitalista. Mxico: Siglo XXI, 1970; Mills, Charles. La lite del poder. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1978), la visin que da cuenta del modo en que el imperialismo se articula con el aparato burocrtico estadounidense en la poltica interna y externa (Barnet, Richard Guerra perpetua. Los hombres y las instituciones detrs de la poltica exterior estadounidense. Mxico: FCE, 1974; Melman, Seymour. El capitalismo del Pentgono: la economa de guerra. Mxico: Siglo XXI, 1972), la teora de la dependencia (especialmente la explicacin sobre el modo en que el capitalismo se ha expandido hacia la periferia, especficamente: Gunder Frank, Andre; Cockroft, James y Johnson, Dale, Economa poltica del subdesarrollo en Amrica Latina. Buenos Aires: Signos, 1970; Dos Santos, Theotonio. La estructura de la dependencia en Economa poltica del imperialismo. Buenos Aires: Ediciones Periferia, pp. 41-64, 1975; Caputo, Orlando y Pizarro, Roberto Imperialismo, dependencia y relaciones econmicas internacionales. Buenos Aires: Amorrortu, 1975; Chomsky, Noam. La segunda Guerra Fra. Barcelona: Crtica, 1984) as como en los estudios recientes que tienden a revitalizar el rol de Amrica Latina en la guerra fra en lugar de centrarse en la bipolaridad (Spenser, Daniela [coord]. Espejos de la Guerra Fra: Mxico, Amrica Central y el Caribe,
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permite visualizar los procesos de construccin y legitimacin de instituciones y estructuras en la poltica exterior de Estados Unidos hacia la regin, a la vez que muestra hasta cierto punto las continuidades que permiten dar cuenta de lo nuevo y lo viejo en la poltica exterior estadounidense2. El abordaje histrico se realizar a partir del trabajo con fuentes documentales (en especial los documentos desclasificados del Departamento de Estado de Estados Unidos). Hemos seleccionado los documentos que resultan ms significativos para dar cuenta de la distancia entre el discurso oficial de funcionarios estadounidenses (alocuciones a la prensa, en conferencias, publicaciones en el Boletn del Departamento de estado, etc.) y los comunicados extraoficiales entre estos funcionarios (que en su momento eran de acceso restringido o secretos). De este modo, en el siguiente escrito presentaremos la visin que los funcionarios estadounidenses tenan sobre lo que estaba sucediendo en Amrica Latina y las discusiones y sugerencias generadas en el intercambio de informacin entre Departamento de Estado, Departamento de Defensa, las fuerzas armadas y la Agencia Nacional de Inteligencia (CIA)3. A esta aproximacin histrica de las actuales relaciones de Estados Unidos con Amrica Latina, sumamos la visin crtica, orientada a otorgar visibilidad a aquellos discursos y prcticas que fueron reprimidos en virtud de la visibilidad de otros que adquirieron el status de verdaderos y legtimos 4, haciendo posible la formulacin de nuevas preguntas frente a hechos o procesos naturalizados. Y se considera que la administracin Kennedy y la Alianza para el Progreso en particular, es uno de esos procesos naturalizados que an goza de una amplia aprobacin en el imaginario colectivo, e incluso en el mbito acadmico de Amrica Latina.
CIESAS-Porra, Mxico, 2004; Gleijeses, Piero. Shattered hope. The Guatemalan revolution and the United States 1944-1954. Estados Unidos: Princeton University Press, 1974; Grandin, Greg. The last colonial massacre. Latin America in the Cold War. Estados Unidos: University of Chicago Press, 2004; Joseph, Gilbert y Spenser, Daniela. In from the cold. Latin Americas new encounter with the Cold War. Estados Unidos: Duke University Press, 2008). Si bien no todos estos aportes aparecern citados de modo directo en este texto, es fundamental que se conozca el punto de partida del anlisis, considerando la importante cantidad de material sobre guerra fra y teniendo en cuenta que las reflexiones no se centrarn en las percepciones y explicaciones de las corrientes tericas ms destacadas en relaciones internacionales, como el realismo y el internacionalismo liberal, en tanto concebimos que la economa poltica y una aproximacin histrico-crtica, permiten profundizar y complejizar nuestra comprensin de los procesos histricos. 2 Conviene aclarar que comprendemos que la dialctica marxista propone centrarse en rupturas y continuidades (especialmente si se centra el anlisis en la comprensin de las estructuras histricas como proceso Cox, Robert. Social forces, states and world orders: beyond international relations theory Millenium: Journal of international Studies, vol. 10, n 2, pp., 126-155, 1981), pero en el siguiente escrito el objetivo es, precisamente, subrayar las continuidades entre la administracin Kennedy y el gobierno de Obama, especialmente en el plano de las relaciones exteriores, en tanto se plantea uno modo similar de hacer las cosas, que muestra una importante brecha entre el discurso y las decisiones y acciones impulsadas o aprobadas por el gobierno de EEUU. 3 Este abordaje, no implica restar importancia al protagonismo de la las fuerzas armadas y las clases dominantes de Amrica Latina, gracias a las cuales se logr implementar con xito la doctrina de seguridad nacional en la mayora de los pases de la regin. Por otra parte, la ausencia del estudio sobre la percepcin que otros sectores tenan acerca de la Alianza (empresarios, terratenientes, funcionarios pblicos, congresistas, sindicalistas, clases medias, campesinado de Amrica Latina, la prensa y el Congreso estadounidense, entre otros) no implica que estas instituciones, grupos y actores hayan estado ausentes de la Alianza o hayan tenido menos protagonismo. As, si bien centrarnos en las opiniones, reflexiones y decisiones de los funcionarios estadounidenses muestra una limitacin, tambin permite desmitificar la visin que tena el establishment de Kennedy (y Kennedy mismo) sobre Amrica Latina. 4 Habermas, Jrgen. Ciencia y tcnica como ideologa. Madrid: Tecnos, 1986.
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Por ltimo (pero no por ello menos importante) la Alianza para el Progreso resulta fundamental en el marco de la frecuente aseveracin acerca de que Amrica Latina no es fundamental para la poltica exterior estadounidense, por no figurar como espacio prioritario en la agenda oficial de Estados Unidos. La Alianza para el Progreso es un proceso clave para dar cuenta de que aun existiendo un programa bien delineado (fue el primer programa con lineamientos claros para Amrica Latina), el imperialismo y la hegemona estadounidense suelen penetran incluso hasta el punto de hacerle creer a los latinoamericanos que Amrica Latina no es importante para los Estados Unidos 5, percepcin que se mantuvo vigente an despus de que la revolucin Cubana obligara al gobierno estadounidense a modificar su discurso hacia la regin, como veremos a continuacin. A esto se agrega el reclamo actual sobre la falta de una poltica bien definida y sistemtica para la regin, percibido como un indicador de desinters por parte del pas del Norte con respecto a lo que sucede hacia el sur de su territorio 6. La importancia de Amrica Latina no necesariamente ha estado reflejada en la agenda oficial. Precisamente, desde la ptica planteada en este artculo, no slo no es de relevancia si existe una poltica o lineamientos sistemticos para Amrica Latina (porque su mera presencia no implica que vayan a cumplirse), sino que justamente, daremos cuenta de que la Alianza para el Progreso en tanto uno de los nicos programas con lineamientos claros con respecto a Amrica Latina, se centr en determinadas premisas a nivel discursivo, mientras que en la toma de decisin y en las acciones tendi a profundizar en los procesos contrarios a lo promovido en las pautas de dicho programa.
El gobierno de Obama retoma la retrica de la Alianza

Lo interesante de la visin histrica es que se parte de determinados acontecimientos del presente que llevan a investigar un proceso y periodo del pasado en particular. El inters por el estudio de la Alianza para el Progreso obedece, en buena medida, a que a lo largo de la campaa electoral de Obama, uno de los discursos ms destacados fue el pronunciado para la comunidad de votantes latinos en Miami. En dicho discurso el actual presidente aseguraba que haba que restaurar el liderazgo de Estados Unidos en las Amricas y que por ello era tiempo para una nueva alianza de las Amricas. En el mismo discurso se resaltaba la importancia del desarrollo como garante de la seguridad y la democracia, a la vez que se subrayaba lo fundamental de las relaciones diplomticas y de la necesidad de incrementar la ayuda bilateral y multilateral para Amrica Latina. De hecho, el presidente Obama se refiri directamente a la Alianza para el Progreso al proponer la resurreccin de los Cuerpos de Paz como una de las estrategias para reforzar la diplomacia:
5 Cotler, Julio C. y Fagen, Richard R. (comp.). Relaciones polticas entre Amrica Latina y Estados Unidos. Buenos Aires: Amorrortu, 1973. 6 Este tipo de discusiones se han planteado, por ejemplo, en la mesa Hegemona estadounidense, neoliberalismo y alternativas de desarrollo en Amrica Latina celebrada en el marco del congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa (2009) y en la mesa Obama and Latin America en el marco del congreso de la Latin American Studies Association (2010). De hecho, esta discusin adquiri protagonismo entre 1950-1970, perodo en el cual los acadmicos y periodistas crticos rechazaron la postura de que Amrica Latina no era importante para los Estados Unidos, considerando los aspectos polticos, econmicos y sociales que daban cuenta del rol clave que la regin tena para Estados Unidos, ms all de la presencia o no en los postulados de la poltica exterior oficial de dicho pas (Selser, Gregorio. Los cuatro viajes de Cristbal Rockefeller. Buenos Aires: Hernndez, 1971; Cotler y Fagen, Op. Cit.).
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El presidente John F. Kennedy hubiera deseado que los Cuerpos de Paz crecieran a 100.000 voluntarios, pero el programa lleg a su pico en 1966, con 16.000. Hoy en da, hay, con suerte, 7.800 voluntarios. Barack Obama duplicar los Cuerpos de Paz a 16.000 para cuando se cumpla el 50 aniversario en 2011y presionar al Congreso para que apoye de lleno esta expansin destinada especialmente a Amrica Latina y el Caribe. 7
El objetivo era reconstruir los lazos diplomticos con Amrica Latina y el Caribe de modo de expandir el liderazgo de los Estados Unidos en el hemisferio a travs de tres objetivos clave: la libertad poltica (democracia); la libertad de miedo (seguridad); la libertad de querer (oportunidad)8. Ya en el gobierno, la administracin Obama plasm algunas de estas ideas en la poltica de las Tres D (diplomacia, desarrollo y defensa)9, vinculacin que queda en evidencia en el siguiente discurso de la Secretaria de Estado, Hillary Rodham Clinton:
Hace medio siglo, el presidente Kennedy dise una nueva visin acerca del rol del desarrollo en la promocin de los valores americanos y los avances en la seguridad global. Convoc a un nuevo compromiso y a un nuevo enfoque capaz de adecuarse a la realidad del mundo de posguerra. Y esta administracin cre la Agencia para el Desarrollo Internacional para liderar los esfuerzos en desarrollo y para hacer de los Estados Unidos el lder mundial.
Por otra parte, este discurso se ha reflejado en los lineamientos del Departamento de Estado para las relaciones exteriores:
el compromiso de la administracin [actual es el] de reforzar las herramientas diplomticas y de asistencia para enfrentar los desafos actuales y venideros que tengan impacto en la seguridad de los Estados Unidos () Poner a los Estados Unidos en el camino para que pueda duplicar la asistencia extranjera. Este apoyo ayudar a los Estados ms dbiles del mundo a reducir la pobreza, combatir amenazas para la salud global, desarrollar mercados, gobernar pacficamente y expandir la democracia a nivel global. 10
7 Obama, Barack. Renewing US lidership in the Americas Miami, Florida, may 23 2008 [en lnea] disponible en: http://obama.3cdn.net/85c9392c81570937d6_lqomvygpq.pdf 8 Esta frase hace referencia al discurso de las Cuatro Libertades de Franklin Delano Roosevelt, gobierno que represent la poltica de buena vecindad para con Amrica Latina. Es importante acotar que en el marco del gobierno de Roosevelt y en el contexto de la segunda guerra mundial, el FBI realiz operaciones encubiertas en Amrica Latina que mostraron importantes logros (Katz, Friederich La Guerra Fra en Amrica Latina en Espejos de la Guerra Fra: Mxico, Amrica Central y el Caribe coordinado por Spenser, Daniela. Mxico: CIESAS-Porra, pp.11-30, 2004.). Parte de esta experiencia fue retomada para disear los operativos encubiertos institucionalizados a partir de la Ley de Seguridad Nacional (1947). 9 A pesar de que las Tres D es presentada como una estrategia novedosa de la gobernacin Obama, es una continuacin de la Transformational Diplomacy implementada por el gobierno de George W. Bush (ver Rice, Condolezza. Rethinking the National Interest. American Realism for a New World Foreign Affairs, July/August 2008 en:http://www.foreignaffairs.org/20080701faessay87401-p70/condoleezza-rice/rethinking-the-national-interest.html) y la USAID ya manejaba esta triloga en sus propuestas de asistencia para el desarrollo a fines de la administracin G.W.Bush. Lo que es novedoso, adems de la alusin directa a la administracin Kennedy como el ejemplo de las buenas relaciones con Amrica Latina, es el nfasis puesto en la asistencia para el desarrollo y su necesaria articulacin con las estrategias diplomticas (Romano, Silvina. Democracia, seguridad y desarrollo: el gobierno y el sector privado estadounidense y las polticas de asistencia hacia Amrica Latina. Latin American Studies Association (LASA) Congress, Toronto, Canad 6-9 octubre. Panel: 784; Clinton, Hillary The new diplomacy. Foreign Affairs. Special Issue, noviembre-diciembre, vol. 89, n. 6. Estados Unidos, 2010). 10 Fiscal Year 2009 (p. 87) Department of State and other international programs http://www.whitehouse.gov/ omb/assets/fy2010_new_era/Department_of_State_and_Other_International_Programs1.pdf
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Por lo sucedido desde la asuncin de Obama a la presidencia de Estados Unidos hasta la actualidad en las relaciones con Amrica Latina, se observa que existe una importante distancia entre lo planteado en tales premisas y las decisiones vinculadas a la puesta en vigencia de la IV Flota para patrullar los mares; el lento accionar ante el golpe de Estado en Honduras y la aprobacin de un gobierno que cont con el rechazo por parte de los organismos de la comunidad interamericana; la profundizacin del impulso a la lucha contra el narcoterrorismo en la regin, centrado en buena medida en el aumento de las fuerzas de seguridad y la militarizacin fronteras y Estados (por medio del Plan Colombia y la Iniciativa Mrida). Tal como se recomienda en un informe realizado por la Oficina de Washington para Amrica Latina (WOLA), el gobierno de Obama debera hacer lo que predica en lugar de hacer lo contrario a lo que predica.11 Ahora bien, esta distancia entre el discurso oficial, es decir, lo que se predica, y las decisiones y acciones implementadas en la regin, llamara menos la atencin si se conociera el modo en que se plane e implement la Alianza para el Progreso, lo que permitira comprender por qu no es contradictorio que el gobierno de Obama recurra a dicho proceso y a la imagen de Kennedy. Precisamente, este retorno al discurso de la Alianza para el Progreso da cuenta de la ignorancia que an reina en Amrica Latina acerca de las implicaciones polticas y econmicas que tuvo dicho programa para la regin, lo cual lleva a que se siga retomando a Kennedy y su gobierno como ejemplo de relaciones amistosas y cordiales.12
El giro en la poltica estadounidense en 1961 y la nueva alianza

En general, ha quedado una imagen de que la Alianza para el Progreso marc un quiebre en las relaciones de Estados Unidos con Amrica Latina; que fue el primer programa elaborado por Estados Unidos para el desarrollo de Amrica Latina (por ende, uno de los pocos que sistematizaron polticas claras y contundentes para la regin) y que fue un programa signado por las buenas intenciones, aunque luego los resultados no fueron los esperados. Proporcionaremos una serie de datos retomados de documentos desclasificados por el Departamento de Estado, cuyo contenido permite dar cuenta de la brecha existente entre el discurso oficial de la Alianza para el Progreso, es decir, las alocuciones pblicas de los funcionarios de gobierno vinculadas 11 Withers, George; Santos, Lucila and Isacson, Adam. Preach What You Practice: The Separation of Military and Police Roles in the Americas Washington Office on Latin America (WOLA), noviembre 2010. 12A pesar de esta imagen positiva de la administracin Kennedy, existen importantes trabajos donde se planteaban serias
crticas a la Alianza para el Progreso, destacndose la compilacin de Petras, James y Zeitlin, Maurice. Amrica Latina Reforma o revolucin? Buenos Aires: Tiempo Contemporneo, 1970 y la de Cotler y Fagen (ibd.), los trabajos de Gregorio De la CECLA a la MECLA. O la diplomacia panamericana de la zanahoria. Buenos Aires: Carlos Samonta, 1972 y Los cuatro viajes de Cristbal Rockefeller. Buenos Aires: Hernndez, 1971, o la obra de Caputo y Pizarro (ibd.). Entre los estudios de mayor actualidad, es sin dudas el trabajo de Stephen Rabe. The most Dangerous Area in the World. John F. Kennedy Confronts Communist Revolution in Latin America. University of North Carolina Press, 1999, el que sistematiza una importante cantidad de datos y un anlisis sustancioso sobre la poltica exterior de Kennedy hacia Amrica Latina.
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al programa, y los objetivos extraoficiales implicados en la puesta en prctica de la Alianza. A su vez, esta documentacin permite visualizar los intereses y las discusiones subyacentes a tales lineamientos. Lo que debe destacarse es que las decisiones y acciones del gobierno estadounidense de Kennedy con respecto a Amrica Latina se corresponden en mayor medida con la informacin planteada por estos documentos (es decir, con los objetivos extraoficiales), distancindose, en cambio, de las metas propuestas a nivel pblico. Las relaciones de Estados Unidos con Amrica Latina se vieron claramente trastocadas a partir del triunfo de la Revolucin Cubana. A partir de ese momento, el gobierno de Dwight Eisenhower (19531961) percibi que era inminente un cambio de tctica en las relaciones con Latinoamrica. En este sentido, y a pesar de que desde fines de la dcada de 1940 los pases de Amrica Latina reclamaron incansablemente un plan Marshall13, la poltica de Estados Unidos hacia la regin se centr (especialmente durante la gestin Eisenhower) en el libre mercado y la inversin privada.14 La revolucin cubana plante la urgencia al gobierno de Estados Unidos de legitimar los principios liberales-capitalistas-democrticos que lo identificaban a nivel discursivo (y de propaganda poltica) frente al bloque comunista. De hecho, a partir de la doctrina Truman, se identifica al comunismo como lo contrario a la democracia (en lugar de presentar la dicotoma en trminos de comunismos vs capitalismo)15. El Secretario de Marina, Forrestal, aseguraba hacia 1945 que el comunismo y la democracia no pueden coexistir16. A la vez, se sugera que el modo democrtico ms adecuado (para la reproduccin del sistema capitalista, es decir la conservacin y expansin de la esfera de influencia de Estados Unidos) era el
13 Despus de la Segunda Guerra Mundial, en el marco de las crisis sufridas por los pases de la regin, los funcionarios latinoamericanos reclamaban un Plan Marshall, es decir un proyecto de ayuda econmica sustanciosa como el que haba sido planificado para Europa. Por su parte, los miembros del gobierno estadounidense, tambin perciban esta insatisfaccin por parte de los gobernantes de Amrica Latina, y muchos de ellos insistan en la necesidad de impulsar planes de ayuda serios, necesidad que se hizo an ms evidente despus de la Revolucin Cubana (1959), cristalizndose en el intercambio de opiniones al interior del gobierno acerca de la Alianza para el Progreso: El Plan [Marshall] sirvi para focalizar las energas constructivas de Europa en las urgentes tareas de recuperacin econmica, y para reemplazar la desesperacin por la esperanza una esperanza que fue premiada por el xito del plan. La Alianza para el Progreso debe, de igual manera, energizar la gran reserva de talento humano que hay en Amrica Latina para la desafiante tarea de lograr el crecimiento en la justicia y la libertad (United States Department of State. Foreign Relations. 1961-1963. Vol XII. Doc.5). 14 Rabe, Stephen. Eisenhower and Latin America. The Foreign Policy of Anticommunism. University of North Carolina Press, 1988; Loayza, Matthew. An Aladdins Lamp for Free Enterpriser: Eisenhower, Fiscal Conservatism, and Latin American Nationalism, 1953-1961 Diplomatic History, vol. 14, n 3 (septiembre) Frank Cass, Londres, pp. 57-69, 2003. 15 En uno de los comunicados de Truman frente a lo que estaba sucediendo en Grecia y Turqua (proceso a partir del cual se forj la denominada Doctrina Truman), se planteaba lo siguiente: Una forma de vida est basada en la voluntad de la mayora, y se distingue por instituciones libres, gobierno representativo, elecciones libres, garanta de las libertades individuales de expresin y religin, libertad de represin policial. La segunda forma de vida est basada en la voluntad de una minora impuesta por la fuerza sobre la mayora. Se funda sobre el terror y la opresin, la prensa y la radio controladas, elecciones prefijadas y la supresin de libertades individuales (The Truman Doctrine calls for aid to Greece and Turkey to contain totalitarism, 1947, en Griffinth, R. y Baker, P. (eds.). Major problems in American history since 1945. Boston: Houghton Mifflin, 2001.202-203). 16 Gaddis, John. Los Estados Unidos y los orgenes de la Guerra fra. Buenos Aires: GEL, [1972] (1989), p.345.
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liberal procedimental. Si bien durante la segunda guerra mundial y los aos inmediatamente posteriores, Estados Unidos impuls (o al menos no obstaculiz) los avances democrticos llevados a cabo en muchos pases de Amrica Latina, con el recrudecimiento de la lucha contra el comunismo tendi a apoyar a las tiranas en la regin, en tanto eran los gobiernos ms seguros para contener el avance del comunismo17. A pesar de las prcticas de intervencin en asuntos internos de otros estados, operativos encubiertos y apoyo a gobiernos dictatoriales, el gobierno estadounidense segua promoviendo a nivel discursivo los ideales democrticos y la libertad como caractersticas distintivas del bloque occidental. En un mensaje del presidente Truman al Congreso, manifestaba:
Los hombres responsables merecen gobiernos democrticos y una sociedad libre () Estamos unidos con otros pases en la construccin paciente y sistemtica de un mundo libre con la fortaleza militar suficiente como para disuadir la agresin comunista externa, y con la fortaleza poltica para sacar la amenaza de subversin comunista interna y marcar el camino hacia el progreso democrtico.18
La retrica no fue suficiente, porque los pases de Amrica Latina, terminada la segunda guerra mundial, iniciaron o profundizaron la crisis de las balanzas de pago que llev a ciclos inflacionarios y a dficits cada vez menos sostenibles, atados al creciente deterioro de los trminos de intercambio de las materias primas. Ante este panorama, el pedido de asistencia para el desarrollo se plante cada vez con mayor nfasis, debido a que la crisis estaba generando grados de ebullicin social y poltica difciles de contener (especialmente despus de los logros en trminos de sindicalizacin, organizacin de partidos polticos y obtencin de beneficios sociales y polticos en general alcanzados inmediatamente despus de la guerra). Pero fue la revolucin cubana la que advirti al gobierno norteamericano sobre la amenaza real de que cualquier pas poda pasar a formar parte del bloque Sino-Sovitico. 19 En este sentido, vale destacar el modo en que este proceso oblig a modificar el discurso del gobierno estadounidense y a ceder 20 en algunas cuestiones referidas a la asistencia para el desarrollo que no eran predominantes
17 Spenser, Daniela. Standing conventional Cold War history on its head en In from the cold. Latin Americas new encounter with the Cold War editado por Joseph, Gilbert y Spenser, Daniela. Estados Unidos: Duke University Press, 2008; Gleijeses (Op. Cit.), Grandin (Op. Cit.). 18 United States Department of State Bulletin, 1952. The Mutual Security Program: a program for peace. Mensaje del presidente al Congreso, p. 404. 19 Gil, Federico. Latinoamrica y Estados Unidos: dominio, cooperacin y conflicto. Madrid: Tecnos, 1975, 190. 20 Este giro a nivel discursivo da cuenta de que los Estados Unidos no eran omnipotentes, y que muchos de los gobiernos y procesos ocurridos en Amrica Latina, trastocaban e incluso generaban cambios de estrategia en la poltica exterior de USA e incluso de la URSS. Es precisamente a partir de finales de la guerra fra, con la desclasificacin de los archivos estadounidenses, y sobre todo a partir de la apertura de parte de los documentos de la URSS, que se ha revisado el poder real de las potencias. Por ejemplo, se encuentran los aportes de Domnguez (The @#$%& Missile Crisis: (Or, what was cuban about U.S. decisions during the cuban missile crisis), Diplomatic History, vol 24, n 2, primavera, pp. 305315, 2000) que relativizan la bipolaridad y el poder real que la URSS y los Estados Unidos ejercan en otros espacios, partiendo de la incidencia crucial del gobierno cubano en la crisis de los misiles, la negligencia de Estados Unidos ante los hechos y el trabajo de la diplomacia sovitica para contener a Cuba. Gilly (Op. Cit.), en consonancia con estos lineamientos, resalta el rol del gobierno y del pueblo cubano ante la crisis de 1962, como actores capaces y dispuestos a intervenir ms all de las decisiones de los Estados Unidos y la URSS (Joseph, Gilbert. What we know now and should know: bringing Latin America more meaningfully into Cold War studies en In from the cold. Latin Americas new encounter with the Cold War editado por Joseph, Gilbert y Spenser, Daniela. Estados Unidos: Duke University Press,
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en una agenda estadounidense centrada en el paso de la seguridad hemisfrica a la seguridad interna. 21 As, la gestin de Eisenhower se ocup de iniciar el denominado giro de la poltica exterior estadounidense, afirmando que los Estados Unidos estaban preparados para garantizar un mayor apoyo econmico a fin de elevar los niveles de vida de las masas latinoamericanas, como medida indispensable para frenar el efecto que podra tener la revolucin cubana. 22 A esas alturas, las carencias materiales en el nivel de vida de las masas latinoamericanas eran percibidas como uno de los factores que facilitara la expansin de las ideas comunistas (factor que ya haba sido sealado por la administracin Truman)23 y, sobre todo, la expansin de la experiencia cubana, amenazando en ltima instancia el American way of life24. A partir de la dcada de 1960, entonces, el gobierno estadounidense plantea la necesidad de promover el desarrollo de Amrica Latina y la mejora en las condiciones de vida de la poblacin, como punto de partida para contener el avance del comunismo en la regin y asegurar el modo de vida occidental, tal como lo expresaba Dean Rusk: Para nosotros, la Alianza () se asienta sobre el concepto de que este hemisferio es parte de la civilizacin occidental que estamos empeados en proteger.25
Discurso oficial de la Alianza para el Progreso (o lo que se conoce de la Alianza)

La administracin Kennedy procur marcar algunas rupturas con el gobierno anterior a nivel discursivo, aunque no se apart sustancialmente en lo relativo a las estrategias implementadas. A nivel de retrica, Kennedy hizo prevalecer el ideal democrtico ya que, segn la visin oficial, la poltica exterior ya no estaba centrada en una lucha contra el comunismo a cualquier costo, que nada haca por impedir las dictaduras.26 En las relaciones con Amrica Latina, esto se reflej en la vinculacin entre
2008) plantea, al igual que los anteriores autores, la necesidad de otorgar una mayor relevancia y protagonismo a los sujetos y a los sectores subalternos, centrndose en los aspectos poltico-culturales de los procesos. 21 El pasaje de la seguridad hemisfrica y la guerra total a las premisas de seguridad interna y guerra limitada fue iniciado en el mismo perodo en que se firm la Declaracin de Caracas de 1954 (que legaliz a nivel interamericano la intervencin de USA en el derrocamiento del gobierno de Jacobo Arbenz en Guatemala (Tapia Valds, Jorge. El terrorismo de Estado: la Doctrina de la Seguridad Nacional en el Cono Sur. Mxico: Nueva Sociedad-Nueva Imagen, 1980, p. 56); pero sin dudas (como se expondr a continuacin) fue el gobierno de Kennedy el que impuls la sistematizacin de la doctrina de seguridad interna en Amrica Latina. 22 Lieuwen, Edwin. US Policy in Latin America. A short Story. New York: Praeger, 1965, 113. 23 Segn Harriman, director del Programa de Seguridad Mutua, sin asistencia econmica y tcnica no podremos esperar estabilidad econmica. En naciones como India, Pakistn e Irak se deben llevar a cabo programas de asistencia econmica y tcnica urgente, porque existe el peligro de una subversin interna (US Dept. of State Bulletin 1952. Declaraciones de Harriman, director del Programa de Seguridad Mutua, 470). El mismo presidente Truman adverta: La pobreza, el analfabetismo y las enfermedades caracterizan a las regiones subdesarrolladas, y el comunismo sovitico presiona para explotar esta turbulencia (United States Department of State. 1952. The Mutual Security Program: a program for peace. Mensaje del presidente al Congreso, 407, 409). 24 Es fundamental recordar que la nocin de seguridad estadounidense no se centra nicamente en aspectos territoriales, sino que incluye cualquier amenaza a la preservacin (y expansin) del modo de vida americano identificado con los valores de la libertad, la igualdad y la democracia (Barnet, Op. Cit.; Appleman Williams, Op. Cit.). 25 Rusk, Dean La Alianza en relacin a los asuntos mundiales en La Alianza para el Progreso. Problemas y perspectivas, compilado por Dreier, John. Mxico: Novaro, pp.137-156, 1962, p. 137. 26 Mattheus, Herbert. Diplomatic Relations en The United States and Latin America, The American Assembly, Columbia
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democracia y desarrollo, en tanto se sostena que para que las masas pudieran apreciar la democracia haba que mejorar los niveles de vida, ya que la pobreza era uno de los factores que contribuan a la penetracin del comunismo.27 Este gobierno sistematiz no slo un plan de asistencia para el desarrollo de Amrica Latina, sino que institucionaliz la ayuda para el desarrollo a nivel general, entrando en vigencia la Ley para la Asistencia Extranjera en el marco de la cual se cre la Asistencia Internacional para el Desarrollo (AID, hoy USAID). La Alianza para el Progreso, se lanz en marzo de 1961 en Estados Unidos frente a miembros del Congreso y diplomticos. El presidente Kennedy expresaba:
Convoqu a toda la gente del hemisferio a unirse en una nueva Alianza para el Progreso, un vasto esfuerzo de cooperacin, sin paralelo en magnitud ni en nobleza de propsito, para satisfacer las necesidades bsicas del pueblo americano en lo que respecta a hogares, trabajo y tierra, salud y escuela () Nuestra tarea es demostrar al mundo entero que la insatisfecha aspiracin humana de progreso econmico y justicia social pueden cumplirla mejor los hombres libres que trabajan dentro de un marco de instituciones democrticas. 28
Pero el momento clave de la Alianza fue sin dudas su lanzamiento en la Conferencia del Consejo Interamericano Econmico y Social de la Organizacin de los Estados Americanos, realizada en de Punta del Este (Uruguay) en agosto de 1961. En aquel encuentro, al que acudieron la mayora de los presidentes de las repblicas Americanas, incluido Ernesto Che Guevara como ministro de industria de Cuba29, se expusieron los principales objetivos de la Alianza, que pueden sintetizarse en el siguiente prrafo:
Realizar un esfuerzo cooperativo que acelere el desarrollo econmico y social de los pases participantes de la Amrica Latina, a fin de que puedan alcanzar un grado mximo de bienestar con iguales oportunidades para todos, en sociedades democrticas que se adapten a sus propios deseos y necesidades () Poner los beneficios del progreso econmico a disposicin de todos los sectores econmicos y sociales mediante una distribucin equitativa del ingreso nacional () Lograr una diversificacin equilibrada de las estructuras econmicas nacionales, en lo regional y en lo funcional () Acelerar el proceso de una industrializacin racional para aumentar la productividad global de la economa (); Aumentar considerablemente la productividad y la produccin agrcola (); Impulsar, dentro de las particularidades de cada pas, programas de reforma agraria integral (); Eliminar el
University, pp. 121-179, 1963, p. 137. Esta posicin se diferenciaba (supuestamente) de la visin realista del gobierno de Eisenhower, que no haba hecho diferencia entre relaciones amistosas con gobiernos democrticos o dictatoriales. Esta visin es errnea, en tanto el derrocamiento del presidente Jacobo Arbenz en Guatemala (1954) da cuenta de que en dicha administracin s era un factor clave la forma de gobierno para el tipo de relacin que se establecera con otros Estados. Por otra parte, si bien es cierto que Kennedy retom varios postulados del idealismo de Wilson y las propuestas de buena vecindad de Roosevelt, est claro que tambin diferenci entre apoyo a gobiernos democrticos y no democrticos, considerando como no democrtico y como una amenaza, por ejemplo al gobierno de Joao Goulart en Brasil (Fico, Carlos. O Grande Irmao. Da operaao Brother Sam aos anos de chumbo. Rio de Janeiro: Civilizaao Brasileira, 2008). 27 Mattheus (Op. Cit.) p. 147. 28 Address at the White House reception for members of Congress and for the Diplomatic Corps of the Latin American Republics. President John F. Kennedy, march 13, 1961. 29 Guevara se opuso terminantemente a la propuesta hecha por Estados Unidos en tanto sostena que la Alianza se enmarcaba en el imperialismo financiero y la profundizacin de la produccin primaria en Amrica Latina, adems de presentarse como una propuesta claramente opuesta a la revolucin cubana. Ver discurso completo en http://foro.univision.com/univision/board/message?board.id=cuba&message.id=1063976/5/09 10:39 PM
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analfabetismo en los adultos del hemisferio para 1970 (); Aumentar en un mnimo de cinco aos las esperanza de vida al nacer (); Mantener niveles de precios estables, evitando la inflacin o la deflacin y las siguientes privaciones sociales (); Fortalecer los acuerdos de integracin econmica, con el fin de llegar en ltimo trmino a cumplir con la aspiracin de crear un Mercado Comn Latinoamericano que ample y diversifique el comercio entre los pases y que contribuya de esta manera al crecimiento econmico de la regin. 30
Lincoln Gordon (quien un ao posterior a este evento promovi y protagoniz el derrocamiento del presidente Joao Goulart en Brasil) defina la Alianza para el Progreso como un esfuerzo sostenido y cooperativo para acelerar el crecimiento econmico y el progreso social a lo largo de Amrica Latina, trabajando a travs de instituciones democrticas basadas en el respeto al individuo, como un programa que conllevara a una revolucin democrtica constructiva en el Hemisferio. 31 De este modo, los dos pilares de la Alianza en el discurso oficial eran el desarrollo y la democracia. Si bien durante la administracin Truman se implement el Punto IV que implicaba programas de asistencia militar y econmica para pases de la periferia 32, la sistematizacin de los planes e instituciones vinculadas a la ayuda al extranjero se realiz con la puesta en vigencia de la Ley para la Asistencia Extranjera de 1961 (ley que an sigue en vigencia), cuyos objetivos estaban ntimamente relacionados con el espritu de la Alianza. Este cuerpo normativo se autodefine como una ley para promover la poltica exterior, la seguridad y el bienestar general de Estados Unidos por medio de la asistencia a los pueblos del mundo en sus esfuerzos hacia el desarrollo econmico y la seguridad interna y externa, y para otros propsitos. Planteaba el liderazgo de estados Unidos en este terreno y la importancia que la asistencia tena para la expansin de la economa estadounidense:
[L]a posibilidad de mejorar la calidad de vida de los pueblos de los pases subdesarrollados depende, ante todo, de sus propios gobiernos, pero Estados Unidos debe asumir el liderazgo en el concierto de las naciones para movilizar los recursos de fuentes pblicas y privadas. La asistencia a pases en desarrollo debe consistir, en general, en programas que faciliten el
30 Carta de Punta del Este, en Dreier, John. La Alianza para el Progreso. Problemas y perspectivas. Mxico: Novaro, 1962, pp. 166-169. Es fundamental recordar que en dicho encuentro se ratific la puesta en marcha de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC, 1960), proyecto expresamente apoyado por Estados Unidos. Asimismo, vale resaltar que la agenda y los documentos del encuentro fueron elaborados por el secretario de asuntos econmicos y sociales de la OEA, Jorge Sol, el presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, Felipe Herrera y el secretario general de la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina de la ONU), Ral Prebisch. En su momento, esto fue percibido como un logro debido a que las propuestas reformistas de la CEPAL no haban contado con ningn tipo de apoyo por parte del gobierno de Eisenhower. Ver: Rabe, 1988 (Op. Cit.), p. 76. 31 Gordon, Lincoln. A New Deal for Latin America: The Alliance for Progress. Cambridge: Harvard University Press, 1963, pp. 7-9. 32 Segn la definicin del presidente Truman: El punto IV es una forma de evitar que las zonas subdesarrolladas se vuelvan al comunismo sovitico (United States Department of State Bulletin. 1952. The Mutual Security Program: a program for peace. Mensaje del presidente al Congreso, 407). Desde una postura crtica y atendiendo al contexto general de entrada en vigencia del Punto IV, Sweezy sentenciaba: El imperialismo es el sistema socioeconmico internacional que se desarroll en el perodo de puja entre los capitalistas monopolistas. Produjo un tipo caracterstico de relaciones entre algunos pases avanzados y muchos otros atrasados, y coloc a los ltimos en el camino hacia el desastre final. Los Estados Unidos, que rpidamente se convirtieron en la ms poderosa de las naciones capitalistas-monopolistas, participaron de este proceso desde fecha temprana. Las relaciones hoy existentes entre los Estados Unidos y los pases atrasados son tpicamente imperialistas. El Punto Cuarto, en la medida en que triunfe, extender e intensificar nunca alterar estas relaciones (Sweezy, Paul. Capitalismo e imperialismo Norteamericano. Buenos Aires: Merayo, 1973, p. 29).
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acceso a mercados de capital privado, inversin, habilidades tcnicas, de modo directo a travs de garantas o programas de reembolso por medio del gobierno estadounidense, o indirectamente, a travs de capital rescatable proporcionado a instituciones financieras internacionales.33
Al igual que en este prrafo, varios extractos de esta ley dan cuenta de la articulacin existente entre asistencia para el desarrollo (siendo la Alianza uno de los programas clave de dicha asistencia), la seguridad nacional estadounidense y la necesidad de expandir el sistema capitalista-monoplico hacia los pases subdesarrollados.34
Objetivos extraoficiales de la Alianza para el Progreso y de la asistencia para el desarrollo (lo que menos se conoce de la Alianza)
En la introduccin se adverta que las decisiones y acciones del gobierno estadounidense en el marco de la Alianza coinciden ms con los comunicados al interior del gobierno estadounidense, que con las promesas y objetivos expresados en pblico. De acuerdo con los archivos desclasificados del Departamento de Estado, los objetivos de la Alianza eran:
Lograr que los pases latinoamericanos accedan a gobiernos democrticos y representativos apoyados por economas viables capaces de participar en la comunidad mundial posicionndose del lado de las democracias occidentales en el marco de la guerra fra; satisfacer las necesidades de justicia y bienestar de los pueblos; concientizar a los pueblos y gobiernos acerca de la amenaza comunista especialmente ejemplificada en Cuba, y asegurar la capacidad y habilidad de Estados Unidos para vencerla. 35
A fin de lograr estas metas se propona: atacar las causas de descontento social asistiendo a aquellos pases que se esfuerzan por lograr el progreso econmico y social; fortificar la voluntad y capacidad de los gobiernos focalizando en la seguridad interna para vencer las fuerzas aliadas o auspiciadas por el comunismo internacional o por el rgimen de Fidel Castro.36 A su vez, en este contexto, la pobreza era concebida como una amenaza para la estabilidad, y por consiguiente, una amenaza para la seguridad nacional de Estados Unidos. En una de las estimaciones de inteligencia de la CIA se expresaba lo siguiente: Estos pases tienen muchas carencias, pero el problema reside en que han tomado conciencia de sus privaciones, esto es lo que genera el malestar social y una marcada predisposicin al cambio. A esto se suma el fuerte nacionalismo que se opone a la
33 Ley para la Asistencia Extranjera (Foreign Assitance Act, FAA, 1961) Senate Committee Prints. From the U.S. Government Printing Office via GPO Access. DOCID: f:70363.wais. COMMITTEE ON INTERNATIONAL RELATIONS; COMMITTEE ON FOREIGN RELATIONS. Seccin 102: Poltica de Asistencia para el desarrollo). 34 Ver: Baran y Sweezy, Op. Cit.; Selser, 1972, Op. Cit; Barnet, Op. Cit.; Romano, Silvina (2010) Integracin, desarrollo y dependencia: la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) en el contexto de las relaciones con Estados Unidos (1960-1970). Tesis Doctoral. Crdoba: Centro de Estudios Avanzados-Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Crdoba. 35 United States Department of State. Foreign Relations. 1961-1963. Vol XII. Doc. 15. Guide Lines Paper. 36 Ibid.
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penetracin extranjera en la regin, especialmente a la de Estados Unidos. Esto favorece a la actividad poltica y subversiva de los comunistas.37 As, las carencias materiales llevaban a concebir la asistencia para el desarrollo como uno de los medios para obstaculizar la expansin de la subversin y promover la estabilidad. Esta relacin entre inestabilidad, pobreza y seguridad queda expuesta en la Ley para la Asistencia Extranjera que se mencion ms arriba.
Progreso s, tirana no? Militarizacin en nombre de la democracia

Adems de la asistencia para el desarrollo, se expona que uno de los pilares clave de la Alianza para el Progreso era la promocin de la democracia en la regin, como lo opuesto a la tirana (entendida como el modo de gobierno del bloque comunista, en especial Cuba). El presidente Kennedy mismo, insista en la necesidad de la instauracin de regmenes democrticos porque supona que la libertad poltica podra quebrar las barreras que obstaculizaban la reforma en Amrica Latina, lo cual llevara a la revolucin por medio de una evolucin, y no a travs de mtodos violentos. Por eso uno de los slogans de la Alianza para el Progreso fue: Progreso s, tirana no!. 38 Sin embargo, en el marco de la Alianza y de la poltica en general hacia Amrica Latina (y considerando los comunicados entre los funcionarios) se planteaba como necesario un urgente cambio para la regin:
Las polticas militares y programas existentes para la seguridad de Amrica Latina tendrn que ser modificados para abordar el cambio de naturaleza del problema de la seguridad otorgando prioridad a la seguridad interna, prestando mayor atencin a los programas militares que contribuyan al desarrollo econmico y refuercen los gobiernos representativos, al tiempo que debe mantenerse una estrategia para asegurar el hemisferio de ataques externo.39
En este esquema, los militares eran la clave de la estabilizacin poltica, social y econmica 40. El gobierno de Eisenhower tambin haba sugerido este rol para las Fuerzas Armadas 41, pero a partir del gobierno de Kennedy se da un paso hacia la sistematizacin de la represin de la subversin por parte del ejrcito a los fines de combatir al enemigo interno. Es importante destacar que este nuevo rol de los militares latinoamericanos se enmarca en el proceso de militarizacin de la poltica que se llev a cabo al interior de Estados Unidos despus de la segunda guerra mundial, lo que explica el modo en que se fue moldeando la poltica interna y externa
37 United States Department of State. Foreign Relations. 1964-1968. Vol XXXI. Doc. 24. National Intelligence Estimate 38 Lieuwen Op. Cit., p. 114. 39 United States Department of State Foreign Relations, 1961-1963, Vol. XII. Doc. 76. Draft Paper Prepared in the Department of Defense. 40 En un contexto en el cual la seguridad nacional era la meta principal de la poltica exterior estadounidense (segn lo defina Huntington), era precisamente la estabilizacin lo que articulaba la asistencia econmica y la militar, en beneficio de la seguridad nacional de USA: la falta de estabilidad poltica y de orden socio-econmico en un pas latinoamericano pone en jaque la seguridad nacional norteamericana. Por consiguiente, Estados Unidlos debe adoptar en materia de entrenamiento y programas de ayuda militar, tcticas destinadas a evitar los riesgos de tal inestabilidad, mediante el desarrollo econmico y la imposicin del orden (Tapia Valds, Jorge. Op. Cit, p. 58). 41 Ibid; Rabe 1988 (Op. Cit.)
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estadounidense, centrada en principios realistas y en una fuerte militarizacin de la toma de decisin 42. Esto se conjug con un repunte extraordinario de la economa estadounidense de posguerra centrada en el crecimiento del complejo militar-industrial. De esta manera, la venta de armas y la asistencia, no slo obedeca a factores poltico-ideolgicos, sino que implicaba amplios beneficios econmicos directos e indirectos para Estados Unidos43. Asimismo, la guerra contra la subversin, resultaba imprescindible tanto para beneficiar la venta y prstamo de armas, como para garantizar la estabilidad requerida por inversiones estadounidenses en la regin y ampliar los mercados internos a fin de aumentar las exportaciones norteamericanas.44 En este marco, se comprende de mejor manera el rol otorgado a los militares en el continente: La posicin y actitudes de los militares latinoamericanos constituye un elemento fundamental para la preservacin de la estabilidad interna de los pases latinoamericanos durante este perodo crtico. 45 En otro comunicado se aclaraba:
Los pases sudamericanos mejor equipados hoy para usar efectivamente a las fuerzas armadas orientadas a la seguridad interna, son aquellos que tienen un poder de polica relativamente fuerte. La deficiencia en el mantenimiento diario del orden pblico en las reas ms pobladas, proveen un clima ideal para la accin subversiva a lo largo de todo el pas. 46
Este rol de las fuerzas militares llev a perfeccionar los Programas de Asistencia Militar (PAM) que databan de la administracin Truman. Estos programas se ocupaban del suministro de armamentos y equipos y el entrenamiento de los militares latinoamericanos a la vez que deban promover la participacin de las Fuerzas Armadas en acciones dedicadas al desarrollo econmico y social y observar la posibilidad de conformar de una Fuerza de Seguridad Interamericana.47 De los puntos sealados, entendemos que el de mayor importancia en cuanto a sus consecuencias fue el entrenamiento de militares de Amrica Latina48. En septiembre de 1961, el presidente Kennedy manifestaba su preocupacin por el control de la guerrilla en Latinoamrica, preguntaba a sus
42 Mills (Op. Cit.) y Barnet (Op. Cit.). Es fundamental resaltar esta vinculacin entre poltica interna y externa, en tanto la lucha contra el comunismo inici sin dudas al interior de Estados Unidos y luego se proyect en su poltica exterior. Ver: Gaddis (Op. Cit.) pp. 342, 346. 43 Melman, Seymour. El capitalismo del Pentgono: la economa de guerra. Mxico: Siglo XXI, 1972. 44 Morray, Jean. Estados Unidos y Amrica Latina en Petras y Zeitlin (Op. Cit.) pp.105-109. 45 United States Department of State. Foreign Relations. 1961-1963. Vol XII. Doc. 92. 46 United States Department of State. 1961-1963. Vol XII. Doc. 90. 47 Veneroni, Horacio. Estados Unidos y las fuerzas armadas de Amrica Latina. Buenos Aires: Ediciones Periferia, 1971. 48 Algunos de los programas de entrenamiento de la Escuela de las Amricas, por ejemplo, incluan lo siguiente: Departamento de Comando y Estado Mayor (cursos electivos de Comando y Estado Mayor, tour de tres semanas por el territorio continental de los Estados Unidos, administracin militar, administracin del personal militar, administracin de logstica, administracin financiera); Departamento de operaciones de combate (desarrollo nacional y accin cvica, relaciones pblicas, operaciones de ayuda en caso de catstrofes, operaciones de contrainsurgencia, operaciones en la jungla, cursos para cadetes, cursos para suboficiales); Departamento de operaciones de apoyo (inteligencia y contrainteligencia, tcnicas de interrogacin, supervisin de investigaciones criminales, control de desrdenes civiles, operacin de contrainsurgencia urbana, etc.); Departamento de operaciones tcnicas (ingeniera bsica e ingeniera avanzada, operacin de equipo pesado, mantenimiento de equipo pesado, comunicaciones, reparacin de radios (Tapia Valds, Op. Cit., pp. 80-82).
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funcionarios cuntos oficiales haban sido entrenados y si haba posibilidades de incrementar el nmero de militares latinoamericanos preparados para la contrainsurreccin. Ante esta preocupacin, Kennedy aprobaba la sugerencia que se le haba hecho de fundar un campo de entrenamiento similar a las academias del FBI, para traer a oficiales de diferentes pases de Latinoamrica por uno o dos meses. All, la gente del FBI enseara las tcnicas utilizadas por este organismo para combatir el comunismo. Se propona asimismo la presencia de militares norteamericanos que enseasen distintas tcticas para enfrentar a las guerrillas y movimientos de insurgencia.49 De este modo, a pesar del discurso pro-democrtico que condenaba a las tiranas, al parecer, la democracia propuesta por el establishment de Kennedy quedaba restringida a la posibilidad de contener y aniquilar la subversin. Este acceso de las fuerzas armadas a la esfera poltica formal se dio gracias a la aprobacin de las clases dominantes locales, sectores de la iglesia y de la clase media (segn los casos), aquellos grupos/sectores de la sociedad propensos a defender el estatus quo. Las consecuencias de la represin a nivel poltico, econmico y social fueron mltiples y calaron muy profundo en Amrica Latina, contribuyendo a consolidar la cultura del miedo 50 y una concepcin individualista de democracia51, ms vinculada, precisamente, al modelo de democracia liberal procedimental estadounidense52. Los funcionarios y militares estadounidenses estaban muy al tanto de las consecuencias del entrenamiento/adoctrinamiento ideolgico y poltico que estaban llevando a cabo (aunque en el discurso se considerara al entrenamiento como neutral y alejado de cualquier tipo de adoctrinamiento poltico):
Las escuelas militares en los Estados Unidos y en la zona del Canal estn enfatizando en los cursos sobre seguridad interna para oficiales latinoamericanos. Por ejemplo, 600 oficiales asistieron a dichos cursos en 1961 () Como Ud. sabe, muchos de los pases latinoamericanos utilizan sus Fuerzas Armadas para llevar a cabo sus misiones de seguridad interna, as como tambin para coordinar y proveer oficiales a la polica () Por eso nuestras escuelas militares proporcionan una forma directa para lograr este aspecto tan influyente en los gobiernos latinoamericanos. Los oficiales adiestrados, obtienen un conocimiento y apreciacin de los Estados Unidos, por smosis, mientras van a los cursos. El adoctrinamiento poltico directo en esos cursos, es probablemente muy pequeo, sino inexistente 53
En sntesis, haba clara conciencia de que se estaba entrenando a los lderes del futuro. As lo exponan los Joint Chief of Staff:
49 United States Department of State. Foreign Relations. 1961-1963. Vol. XII. Doc. 80. 50 Gleijeses (Op. Cit.). 51 Grandin (Op. Cit.) 52 Romano, Silvina M. Democracia liberal y seguridad en el Gobierno estadounidense: continuidades en Gandsegui, Marco y Castillo Fernndez, Ddimo Estados Unidos: la crisis sistmica y las nuevas condiciones de legitimacin (GT EEUU) Mxico: CLACSO-Siglo XXI, 2010. 53 United States Department of State. Foreign Relations 1961-1938. Vol XII. Doc. 87.
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El grupo de los Jefes de Estado Mayor (de marina, ejrcito y fuerza area) propona en un comunicado a Kennedy: Impulsar el inters por incrementar el entrenamiento a jvenes militares latinoamericanos, quienes ms tarde se transformarn en lderes de sus pases 54
Entre 1960 y 1970, en el marco del PAM se adiestraron 54.270 oficiales latinoamericanos, tanto en Estados Unidos como en Puerto Rico y en la zona del Canal. 55 De acuerdo con declaraciones de Robert McNamara:
Probablemente los mayores beneficios de nuestra inversin para la ayuda militar resultarn del entrenamiento de oficiales elegidos y de especialistas en nuestros colegios militares o en los centros de adiestramiento de Estados Unidos y del extranjero. Sus pases nombrarn instructores a esos estudiantes cuando regresen, ellos son los futuros dirigentes de sus pueblos, los hombres que tienen conocimiento y lo transmiten a sus propios grupos. 56
Como ltimo dato sobre los objetivos extraoficiales de la Alianza, es fundamental mencionar el rol de la Agencia Internacional para el Desarrollo en este programa (actualmente USAID). Esta agencia se encarg del entrenamiento de las policas de las grandes ciudades de Amrica Latina y de otras cuestiones vinculadas a garantizar la seguridad interna:
La AID, el Departamento de Defensa y la CIA deben disear un programa conjunto, definiendo las armas, tcticas y fuerzas que deben recomendarse para el control de revueltas violentas, as como los medios para asegurar los stocks adecuados de equipos con la finalidad de controlar las insurgencias y hallar la forma de proveer las armas apropiadas para la polica () La AID, adems de prestar asistencia a la polica debe coordinar con el Departamento de Defensa programas de accin cvica que contribuyan a la seguridad interna.57 Vale aclarar que, como se expone actualmente en la pgina de informacin de la USAID (ex AID), la AID fue creada con el propsito de desvincular la asistencia militar de la asistencia econmica.58
54 United States Department of State. Foreign Relations. 1961-1963. Vol XII. Doc. 89 55 Segn la School of the Americas Watch (que se define a s misma como una organizacin independiente que trabaja para cerrar, bajo cualquier nombre que tenga, la Escuela de las Americas del ejrcito de los Estados Unidos, a travs de la protesta no-violenta, y tambin con el trabajo de difusin a los medios de comunicacin y el trabajo legislativo) La Escuela de las Amricas, ahora llamado el Instituto de Cooperacin para la Seguridad Hemisfrica (SOA/ WHINSEC por sus siglas en ingls) fue establecida en Panam en 1946, y luego trasladada a Fort Benning, Georgia en 1984 () A lo largo de sus ms de sesenta aos de existencia, la SOA ha entrenado a ms de 61.000 soldados latinoamericanos en cursos como tcnicas de combate, tcticas de comando, inteligencia militar, y tcnicas de tortura. Estos graduados han dejado un largo rastro de sangre y sufrimiento en los pases donde han regresado. Hoy da, la Escuela de las Amricas entrena casi mil de soldados y polica cada ao. Precisamente, a partir del golpe de Estado en Honduras por parte de fuerzas militares, los integrantes de este organismo llevaron a cabo varias actividades destinadas a hacer visible que: El golpe militar en Honduras realizado por graduados de la Escuela de las Amricas, ha expuesto una vez ms el efecto desestabilizador que tiene la Escuela en Amrica Latina. Las acciones de los graduados en esta Escuela desenmascaran la retrica del Pentgono y revelan los resultados antidemocrticos de las polticas estadounidenses. Es hora de generar un cambio por mas justicia (SOA, noviembre 2009). Ver: http://www.soaw.org/article.php?id=100 56 Saxe-Fernndez, John. Proyecciones hemisfricas de la Pax Americana. Buenos Aires: Amorrortu, 1975, pp. 89-90. 57 United States Department of State. Foreign Relations. 1961-1963. Vol. XII. Doc. 90 58 USAID History of USAID: http://www.usaid.gov/about_usaid/usaidhist.html, 2005.
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xito o fracaso de la Alianza para el Progreso?

Si se consideran los objetivos oficiales de la Alianza para el Progreso, se sabe que los resultados no fueron los esperados. Incluso al interior del gobierno estadounidense se perciba el fracaso de dicho programa. Para el cuarto aniversario de la Alianza, el Secretario de Estado para los Asuntos Interamericanos, confesaba:
Hemos [el gobierno norteamericano] evitado realizar una gran celebracin del aniversario de la Carta de Punta del Este, porque las estadsticas no dan fundamentos para la celebracin. No obstante, las cifras para 1964 son buenas y las perspectivas para 1965 son igual de buenas o mejores. Pero lo ms importante es que la Alianza para el Progreso necesita un impulso psicolgico y la impronta personal del presidente. Hemos sido acusados errneamente de haber relegado los aspectos sociales de la Alianza para el Progreso. Algunos latinos aseguran que la Alianza muri con Kennedy, otros, plantean que fue oscurecida con nuestra poltica hacia la Repblica Dominicana. 59
Por su parte, la mayora de los gobiernos de Amrica Latina no ocultaron su desilusin frente a los magros resultados de la Alianza. De hecho, en mayo de 1969 se reunieron en Via del Mar los pases de la CECLA, y elaboraron el denominado Consenso de Via del Mar, que el ministro de relaciones exteriores chileno llevara a Washington. Dicho documento dejaba en claro los reclamos de Amrica Latina para con Estados Unidos y en referencia a la asistencia para el desarrollo se mencionaba:
Es creencia generalizada que nuestro continente est recibiendo una ayuda real en materia financiera. Las cifras demuestran lo contrario. Podemos afirmar que Amrica latina est contribuyendo a financiar el desarrollo de Estados Unidos de Amrica y de otras naciones industriales. Las inversiones privadas han significado y significan para Amrica latina que los montos que se retiran de nuestro continente son varias veces superiores a los que se invierten. Nuestro capital potencial se empobrece. Los beneficios del capital invertido crecen y se multiplican enormemente, pero no en nuestros pases sino en el extranjero. En una palabra, tenemos conciencia de que es ms lo que Amrica latina da que lo que Amrica latina recibe. Sobre estas realidades no puede basarse la solidaridad, ni siquiera de una cooperacin estable o positiva.60
En la Sexta Reunin del Consejo Interamericano Econmico y Social de la OEA (junio 1969), Prebisch declaraba que las metas de la Carta de Punta del Este, aprobada en agosto de 1961, estaban muy lejos de haber sido alcanzadas ya que [d]e 1960 a 1967 las sumas recibidas por Amrica Latina desde el exterior, deducidos los pagos de amortizaciones y reembolsos, solo represent el 9,6 por ciento de su programa general de inversiones en este perodo, en tanto que la meta estipulada en la Carta de la alianza era del 40 por ciento. 61 Pero lo ms importante de dicha reunin fue que Estados Unidos reconoca paladinamente que las metas propuestas por la Alianza para el Progreso en 1961, no se haban cumplido por ninguna de las partes implicadas, lo cual revelaba una seria disparidad.62
59 United States Department of State. Foreign Relations. 1964-1968. Vol. XXXI. Doc. 30. 60 Selser, 1972 (Op. Cit). 61 Ibid, p. 39. 62 Ibid. p. 60
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No obstante, si bien de acuerdo con los postulados de la Carta de Punta del Este la Alianza para el Progreso haba fracasado, si retomamos, en cambio, los objetivos extra-oficiales de este programa, es evidente que logr gran parte de los resultados esperados, como lo sostiene Lieuwen: Para los planificadores de la poltica para Amrica Latina, probablemente el mayor logro fue que desde que el programa empez, ningn pas del continente sigui el camino de Cuba. La Alianza para el Progreso fue, en parte, responsable de esto.63 El objetivo de evitar otra Cuba se logr a sangre, fuego y persuasin psicolgica, tal como lo perciban y lo prevean los militares estadounidenses:
Los militares norteamericanos en Latinoamrica estn realizando un buen trabajo reforzando la seguridad interna en el Hemisferio Sur. Con una buena direccin desde la cpula y con coordinacin y cooperacin entre los militares y otras agencias ejecutivas del gobierno, desde arriba hacia abajo, las Fuerzas Armadas de Estados Unidos pueden hacer mucho para cumplir con los objetivos norteamericanos y ayudar a los latinoamericanos a aprovechar los beneficios de la Alianza para el Progreso, as como tambin sus propios recursos. 64
Reflexiones finales
Lo planteado en este escrito brinda herramientas para repensar la poltica exterior de la administracin Obama, ya que la perspectiva histrica habilita nuevas posibilidades de interpretacin no slo de los documentos elaborados en el marco de la Alianza para el Progreso, sino de lo que implica un retorno a ese discurso. El rescate de la retrica de la Alianza, desde una visin superficial, conlleva a revivir los ideales de diplomacia, democracia y desarrollo como eje para mejorar las relaciones con Amrica Latina, desgastadas durante las dos presidencias de George W. Bush, tal como lo promueve la poltica de las Tres D. No obstante, conociendo por un lado los intereses subyacentes a la Alianza para el Progreso y teniendo en cuenta, por otro lado, las decisiones y acciones del establishment Obama con respecto a Amrica Latina, se sostiene que en efecto, se estn cumpliendo los designios extraoficiales (es decir, los verdaderos objetivos) de la Alianza para el Progreso, al fomentarse (en continuidad con gobiernos anteriores) la militarizacin y paramilitarizacin de Amrica Latina en nombre de la democracia. Solo en este marco se comprende el alcance de la declaracin de Hillary Clinton con respecto al golpe de Estado al gobierno constitucional del presidente Zelaya en Honduras y la aceptacin del gobierno de Lobo: Estados Unidos cree firmemente en la democracia y apoyamos el retorno a la democracia en Honduras.65 Ante el mismo acontecimiento, Obama declaraba: Los mismos que dicen que no hemos intervenido suficientemente, son los que dicen que siempre intervenimos y son los mismos que dicen que los yanquis se vayan de Amrica Latina. Pero el establishment de Obama no pens lo mismo con
63 Liewuen (Op. Cit.) p. 125. 64 United States Department of State. Foreign Relations. 1961-1963. Vol. XII. Doc. 89. 65 Proceso digital Hillary Clinton: Estados Unidos restablecer ayuda a Honduras 4 marzo 2010. http://www.proceso.hn/ 2010/03/04/Pol%C3%ADtica/Hillary.Clinton.A/21172.html
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respecto al pedido de siete bases militares a Colombia, pedido que encuentra su razn de ser (segn informacin de acceso restringido) en el hecho de que Una relacin de cooperacin slida con Colombia nos ofrece tambin la oportunidad de conducir un amplio espectro de operaciones a lo largo de Amrica del Sur.66 Es decir, Estados Unidos no ha renunciado, ni mucho menos, a los operativos de intervencin e interferencia en los asuntos internos de los Estados de Amrica Latina, sea en nombre de la democracia, la asistencia para el desarrollo o el progreso. Tal como se expone en un informe especial realizado por el cuerpo editorial de la revista Latin American Perspectives:
Desafortunadamente, en el marco de la administracin Obama, la promesa de cambio no ha sido materializada; en lugar de retirar el apoyo a gobiernos conservadores e incluso antidemocrticos y de renunciar al ejercicio del poder militar directo en nombre de la influencia estadounidense, Washington parece considerar todava a Amrica Latina como su patio trasero y ha priorizado sus relaciones con los gobiernos de derecha () Mientras Amrica Latina sigue afirmando su independencia, la brecha entre la retrica de Obama y la poltica actual genera preocupacin.67
As, la diplomacia de las Tres D, orientada a fomentar las relaciones diplomticas y la asistencia para el desarrollo, descansa en un proceso de creciente militarizacin y paramilitarizacin de Amrica Latina, a los fines de lograr la estabilidad econmica y poltica necesaria para garantizar la seguridad de Estados Unidos, que implica (al igual que desde la Doctrina Monroe) la expansin e imposicin de sus intereses econmicos, polticos y militares a lo largo del continente (con la connivencia de los grupos de poder locales), lo cual deja en claro la importancia de Amrica Latina, ms all del escaso protagonismo que pueda tener la regin en la agenda oficial de poltica exterior estadounidense.
66 Department of the Air Force, Military Construction Program, Fiscal Year (FY) 2010, Budget Estimates 67 Latin American Perspectives. Dangerous complacencies: Obama, Latin America, and the misconceptiosn of power. Working paper prepared by LAP editorial collective. Presented in Latin American Association Congress, Toronto, Canada. Octubre, 2010, p. 6.
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ISSN 1794 - 8193
Coyuntura colombiana
La sostenibilidad, la regla fiscal y la falacia: El cancerbero de los derechos sociales
Juan Fernando Romero Tobn
Instituciones constitucionales Maestra en Derecho Constitucional Universidad Nacional de Colombia
La lucha contra el poder es la lucha de la memoria contra el olvido (Frase en el tablero de la entrada de la cafetera del edificio Manuel Anczar, U.N.)
Presentacin
El prurito de la sostenibilidad fiscal ha sido una partitura que, de diversas maneras, se ha querido instrumentalizar en el ordenamiento, poniendo, as, colofn a las medidas de restriccin fiscal adoptadas por ley a slo cinco aos1 de expedida la Constitucin de 1991. De lo que se ha tratado es de restringir al mximo a los otros poderes generadores de gasto y, en particular, a los jueces en lo que a garanta de derechos sociales se refiere (una supuesta omisin del Constituyente en palabras de su impulsor2). El planteamiento en sus detalles y filigranas est en el documento de regla fiscal para Colombia3 realizado por una Comisin Interinstitucional y presentado al Ministro de Hacienda y Crdito Pblico del momento y que explica las recientes normas adoptadas, tanto la expedicin de una
1 Es el diagnstico que surge de la Comisin de Racionalizacin del Gasto Pblico que se constituy en el gobierno de Samper en 1997. Una de las primeras normas racionalizadoras fue la Ley 344 de 1996 a la cual le siguieron las Leyes 358 de 1997, 550 de 1999, 617 de 2000, 715 de 2001, 819 de 2003, 1176 de 2007, sin perjuicio de las que se incorporan en las leyes anuales del presupuesto. Deben tenerse en cuenta las leyes bsicas del modelo neoliberal en materia de prestacin de educacin superior, servicios pblicos, seguridad social (Leyes 30 de 1992, 37 de 1993, 60 de 1993, 100 de 1993, 142 de 1994, 143 de 1994), los actos y leyes de facultades para el cambio de estructura del Estado que son propias de todo gobierno (art. 20T C.Pol, Ley 489 de 1998, Ley 790 de 2002, entre otras) y la norma general para las privatizaciones (Ley 226 de 1995) con la impronta racionalizadora y de restriccin del gasto. En punto a la gestin de la crisis de finales de la dcada del 90, cfr. Estrada lvarez, Jairo, Las reformas estructurales y la construccin del orden neoliberal en Colombia, en http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/grupos/cece/JairoEstrada Alvarez.pdf, pp. 266 a 272. 2 Cfr. Proyecto de Acto Legislativo 016 de 2010 (C), GACETA DEL CONGRESO 451 de 23 de julio de 2010, p. 17. 3 Comisin Tcnico Interinstitucional, Banco de la Repblica, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Departamento Nacional de Planeacin, Regla fiscal para Colombia, Bogot 7 de julio de 2010. Se advierte que la regla fiscal es una ecuacin que relaciona balances fiscales, PIB e ingresos petroleros.
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disposicin orgnica como la reforma o sustitucin de la Constitucin para que se incluya un artculo (un articulito como se dijo de la reeleccin) que haga explcito el derecho de la sociedad a la estabilidad macroeconmica4. El dogma es el ajuste fiscal para generar excedentes en la balanza comercial a travs de comprimir la demanda interna5. Por medio de este ensayo se pretende demostrar que el Acto Legislativo es una ruptura con el Estado social de derecho, a pesar de que se catalogue como continuador del mismo 6 e incluso, dentro de la procacidad de la propuesta, como una frmula de rescate de la soberana nacional 7. Se considera que la reforma o sustitucin tiene un sesgo evidente contra los derechos sociales no obstante ha sido presentada en el imaginario como neutral, racional y necesaria. De otro lado, es depositaria del totalitarismo propio del pensamiento nico que, de la mano de sector financiero, ahora se enquista en la Europa de la segunda posguerra. Este ajuste impacta, necesariamente, la educacin superior y lo que fuera el proyecto de ley 112 de 2011 (C), seguramente se replicar en materia de financiacin. Por ello, el texto tambin pretende ser un insumo ms8 en la discusin y un aporte a las movilizaciones y protestas de noviembre de este ao, en el mbito de esta maestra y sin sobredimensionar el lenguaje jurdico9, como parte de los compromisos asumidos en las Asambleas realizadas. Estos histricos acontecimientos han logrado visibilizar una problemtica y sus races; ella se nutre en un modelo excluyente y mercantilista en todas sus facetas. La valenta, imaginacin, entrega y el coraje del movimiento recuerdan las frases del manifiesto de Crdoba una vergenza menos y una libertad ms y animan a continuar sumando esfuerzos. Es indudable que no es una lucha que se restringa a un derecho fundamental como lo es la educacin superior sino que abarca una concepcin del Estado frente a los derechos sociales y, en general, de un modelo que se encuentra en crisis.
4 Regla fiscal para Colombia, op. cit., p. 72. Parntesis fuera del texto. Igualmente en pp. 124 y 125. 5 Giraldo, Csar, Proteccin o desproteccin social?, ediciones desde abajo, Cesde, UN, Bogot, D.C., 2007, p. 123. 6 Es un tpico recurrente durante el trmite de la iniciativa gubernamental. Cfr. Proyecto de Acto Legislativo 016 de 2010 (C), GACETA DEL CONGRESO 451 de 23 de julio de 2010, pp. 13 a 24; Ponencia para segundo debate en primera vuelta Cmara, GACETA DEL CONGRESO, 758 de 13 de octubre de 2010, pp. 1 a 12; Ponencia para segundo debate en primera vuelta Senado, GACETA DEL CONGRESO, 989 de 30 de noviembre de 2010, pp. 1 a 7. No fue, en todo caso, una posicin unnime tal y como aparece en la GACETA DEL CONGRESO, 772 de 15 de octubre de 2010, pp. 8 a 12, en donde se habla de un cambio de paradigma. 7 Este planteamiento est en la ponencia para segundo debate, en segunda vuelta, Cmara de Representantes, de 13 de 2011. Posteriormente, se afirma que el concepto es una construccin del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, llevndose por delante la soberana proclamada, que, sumado al TLC, no dejara ni el himno. 8 Con el escrito APORTES A LAS RAZONES DE INCONSTITUCIONALIDAD DEL PROYECTO DE LEY EDUCACIN SUPERIOR 112-11 (C) que fue rotado entre los compaeros de la maestra de derecho constitucional y presentado a la Comisin Jurdica de la asamblea de profesores. 9 En relacin con la crtica del derecho como emancipador, cfr. Crdenas Rivera, Miguel Eduardo, Justicia pensional y neoliberalismo, publicaciones Ilsa, Bogot, D.C., 2004, pp. 30 y ss.
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El sesgo en contra de los derechos sociales

La medida que finalmente se incorpor a la Constitucin no fue una frmula que surgi por generacin espontnea; se trat, sin duda, de una reaccin a cierta dosis de constitucionalismo social 10 que se filtr en el andamiaje neoliberal construido desde principios de los noventa 11. En la memoria de la lite, que no ha cambiado mucho a la de ahora, estn todava las decisiones de salarios (la primera de ellas) y de UPAC12 que generaron rplicas cidas en el bloque de poder 13; se form un concilibulo de banqueros, economistas juristas (curiosamente, uno de ellos hoy Magistrado de la Corte Constitucional) que llegaron a tildar a la Corte Constitucional de ser un apndice del comunismo y del populismo o de la estupidez, convergieron en la necesidad de acabarla o limitarla y llegaron a aorar el regreso a la Constitucin de Nez y Caro14. Se hizo evidente el cuestionamiento a una interpretacin garantista
10 Es la filosofa que se imprime a partir de la sentencia T-406 de 6 de junio de 1992, M.P. Ciro Angarita Barn. 11 Antes incluso del consenso de Washington, el texto que fundament la estrategia neoliberal fue el de Gobernabilidad realizado por Crozier, Huntington y Watanuki (1975). The crisis of Democracy. Report on the Governability of democracies to the Trilateral Commission. Ed. New York University Press. ISBN 0-8147-1305-3. Entre nosotros, el sistema de financiacin de vivienda UPAC, creado en 1972, marc un hito en la instalacin del modelo neoliberal. Cfr. Estrada lvarez, Jairo, Construccin del modelo neoliberal en Colombia, Ediciones Aurora, Bogot, D.C., 2004, p. 66. 12 CORTE CONSTITUCIONAL, sents. C-1433 de 23 de octubre de 2000, M.P. Antonio Barrera Carbonell y C-700 de 16 de septiembre de 1999, M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo. 13 Cfr., Clavijo, Sergio, Fallos y fallas econmicas de las altas cortes: El caso de Colombia 1991-2000 de en www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra173.pdf. 14 Los titulares en El Tiempo y El Espectador de finales de octubre de 2000 fueron dicientes de esa Santa Alianza. "Ha habido nerviosismo en los ltimos das"- Augusto Acosta, Presidente de la Bolsa de Bogot. "La decisin de la Corte Constitucional sobre el aumento de salarios abri un hueco para toda la vida"- Juan Carlos Echeverri, Director de Planeacin Nacional. Portafolio, "Corte ataja poda burocrtica" El Espectador, 28 de octubre de 2000. "Fallos inquietan el dlar"- El Espectador, 28 de octubre de 2000. "Empresarios consideran que su fallos, adems de impactar las menguadas finanzas pblicas, son demaggicos y hasta 'socialistas'"-ib. "Con el fallo de la Corte se institucionaliz la indexacin de salarios de los empleados del sector pblico y eso dificultar el control de la inflacin".- Sergio Clavijo. Codirector del Banco de la Repblica. "En nombre de la justicia social y del llamado Estado Social de derecho, se ha condenado a miles de familias a no tener acceso a la vivienda."- Luis Carlos Sarmiento (lgrimas de banquero). "La alternativa a esta propuesta es convocar otra Constituyente, no para introducirle cambios a la Constitucin del 91, sino para derogarla y revivir la del 86. Pareciera que esa salida le devolvera el rumbo al pas al menos el rumbo que perdi con el cambio"- Mara Mercedes Cullar. "Por culpa de los fallos del alto tribunal, posiblemente los colombianos tendremos que pagar ms impuestos y ms trabajadores del Estado seguramente perdern sus empleos [] Es estpida la redaccin de la sentencia que agravar la crisis en las finanzas pblicas "Armando Montenegro, Presidente de la Asociacin de Instituciones Financieras. "Otra mala decisin de la Corte Constitucional"- Carlos Lleras de la Fuente, 28 de octubre de 2000. "Hay que hacer algo"- Gabriel Rosas Vega. "La Corte ataca de nuevo"- Daniel Castellanos. "Es preciso que se estudie hasta dnde llegan las facultades de la Corte"Jos Antonio Ocampo. "La Corte abri la puerta de par en par a la ms pavorosa inestabilidad jurdica y ha reemplazado en sus funciones al Congreso" -Luis Carlos Sarmiento. "Hay que poner control a la Corte"- Sabas Pretelt. "Y de quienes no tienen ni un salario quin se acuerda?"-Santiago Montenegro. "La Corte Constitucional hay que acabarla"- Nilson Pinilla Pinilla, Presidente de la Corte Suprema de Justicia. Estas voces se han mantenido en el imaginario pues el planteamiento ha conducido a sealar que estamos en presencia de veleidades o caprichos de un nuevo derecho, que se vale de ese pomposo nombre para desquiciar el remanso en el que se desarrollaba ste hasta 1991 e incorporar la inseguridad en el mismo, entre otros eptetos apocalpticos a nombre de los derechos fundamentales que, obviamente, no sera otros que los derechos sociales. Cfr., Tamayo Jaramillo Javier, La teora del Uso Alternativo
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del derecho que tampoco modificaba esencialmente las relaciones de poder ni poda ni pretenda hacerlo pero el pensamiento de derecha en Colombia es uno de los ms recalcitrantes y macartistas de Latinoamrica. Con la recomposicin de esa Corporacin (2001-2009, seis magistrados nuevos) la animadversin se calm por un tiempo, por lo menos en cuanto al control de constitucionalidad. Su posicin dcil en materia de incremento de salarios (la segunda sentencia) 15, la regresividad en los derechos laborales16, la negativa a revisar de fondo el Acto Legislativo 01 de 200517, los contratos de estabilidad jurdica18, la reeleccin19 y el aval al Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos20, entre otras decisiones, han sido muestras fehacientes de que ese Tribunal no pretenda afectar, en esencia, el modelo y su visin autoritaria. No ocurri tanto con la restriccin de la iniciativa del gasto al legislador en el artculo 7 de la Ley 819 de 200321, aunque es una variable manejable y contenible. No obstante, por el lenguaje bifronte de la Corte, las sentencias de tutela siguieron trasnochando a esa Santa Alianza y, paulatinamente, se convirtieron en un obstculo a su proyecto. Segn las estadsticas que maneja la Defensora del Pueblo 22, a partir de 1997 la accin de tutela empez a adquirir una presencia importante en temas como salud y pensiones. A esto se sumaron las controversias en torno a la educacin (accesibilidad), vivienda y al trabajo (estabilidad, prestaciones, etc.) 23 que incluso llegaron a desplazar los litigios por vulneracin del derecho de peticin que, al inicio de la accin de tutela, era las que ms proliferaban. As, los temas sociales involucraron el 66% de todas las acciones de tutela que se interponan. Desde el punto de vista cuantitativo, en 2000 se rebas la barrera de las cien mil
del Derecho en Colombia, en mbito Jurdico, 2 al 15 de noviembre de 2009, p. 12. 15 CORTE CONSTITUCIONAL, sent. C-1073 de 30 de octubre de 2003, M.M.P.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa y Rodrigo Escobar Gil. Aplausos de la Santa Alianza. El tema de la congelacin salarial tambin se plante en el referendo de 2003 (Ley 796) y fue encontrado ajustado al ordenamiento. Cfr. CORTE CONSTITUCIONAL, sent. C551 de 9 de julio de 2003, M.P. Eduardo Montealegre Lynett. 16 CORTE CONSTITUCIONAL, sent. C-038 de 27 de enero de 2004, M.P. Eduardo Montealegre Lynett. aplausos. 17 Entre otras, CORTE CONSTITUCIONAL, sent. C-239 de 25 de abril de 2007, M. P. Rodrigo Escobar Gil 18 CORTE CONSTITUCIONAL, sents. C-242 de 29 de marzo de 2006, M.P. Clara Ins Vargas Hernndez y C-320 de 24 de abril de 2006, M.P. Humberto Sierra Porto. Cerrado aplauso. 19 La reforma (o sustitucin) incorporada mediante Acto Legislativo 2 de 2004 fue declarada exequible mediante la sent. C-1040 de 19 de octubre de 2005. M.M.P.P. Clara Ins Vargas Hernndez, Manuel Jos Cepeda Espinosa, Humberto Sierra Porto, lvaro Tafur Galvis, Rodrigo Escobar Gil, Marco Gerardo Monroy Cabra, quienes formaron parte del contubernio. En esa decisin se realiz un test bastante dbil del juicio de sustitucin. Salvaron el voto los magistrados Jaime Arajo Rentera, Alfredo Beltrn Sierra y Jaime Crdoba Trivio. Ovaciones 20 CORTE CONSTITUCIONAL, sent. C-750 de 24 de julio de 2008, M.P. Clara Ins Vargas Hernndez. 21 Cfr. CORTE CONSTITUCIONAL, sents. C-866 de 3 de noviembre de 2010, M.P. Jorge Pretelt Chaljub; C-625 de 10 de agosto de 2010, M.P. Nilson Pinilla Pinilla; C-850 de 25 de noviembre de 2009, M.P. Nilson Pinilla Pinilla; C-502 de 4 de julio de 2007, M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa, interlia. 22 Defensora del Pueblo, La Tutela y el Derecho a la Salud 2003-2005, Bogot, D.C., 2007; La Tutela y el Derecho a la Salud 2006-2008, Bogot, D.C., 2009; La Tutela y el Derecho a la Salud 2010, Bogot, D.C. 2011. 23 Carvajal, Jorge, la justicia, el derecho y el conflicto social, En Otras miradas de la justicia, Ilsa, Bogot 2002, p. 185. Ms
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tutelas presentadas hasta llegar a 403 mil tutelas por ao en 201024, lo cual significa que se estn interponiendo ms de 1100 acciones de esta naturaleza por da (de las cuales ms de 600 tendran que ver con derechos sociales). Si se observa que al inicio las acciones de este gnero no superaban las 35 mil25, hay un cambio cuantitativo evidente. El paroxismo parece haber llegado con las decisiones en las cuales se consider que los derechos sociales son fundamentales de manera autnoma 26, y las sentencias de rdenes de carcter estructural en ciertos temas 27, que imponen incremento en gastos para garantizar aquello que la Corte Constitucional denomina como el goce efectivo del derecho y as solucionar situaciones anormales de violacin masiva de derechos (algunas de ellas denominadas como estado de cosas inconstitucional) que no pueden coexistir con un Estado social. Por ello, una va evidente a nivel constitucional y explorada a partir de 2003, fue la de impedir la tutela para derechos sociales, estrategia que el entonces Ministro Londoo Hoyos intent sin xito a travs de un proyecto de reforma a la justicia en el cual se aluda al choque de trenes (la tutela contra sentencias), la necesidad de restringir esa accin, el lmite a la accin de inconstitucionalidad, entre otros aspectos 28. Finalmente, se desemboc en la frmula de la sostenibilidad, complementada con la denominada regla fiscal (Ley 1473 de 2011), que ahora se encuentra a juicio de la Corte Constitucional, entre otras razones, porque sustituye la Constitucin existente29. Como en un cuadro naf, el len ha terminado de despertar y est ad portas de devorar lo que queda del Estado social que, durante veinte aos, trat de mostrarse a travs de algunos de los fallos de la Corte Constitucional. Sera, entonces, el moo
24 Defensora del Pueblo, La Tutela y el Derecho a la Salud 2010, Bogot, D.C., 2011. 25 Ao y nmero de tutelas: 1992, 3700; 1993, 18300; 1994, 24500; 1995, 33500. 26 Se puede consultar como inicitica en introducir el criterio de la fundamentalidad autnoma de los derechos sociales, la sent. T-016 de 22 de enero de 2007, M.P. Humberto Sierra Porto. Igualmente y a nivel de constitucionalidad la sent. C463 de 14 de mayo de 2008, M.P. Jaime Arajo Rentera. 27 De este carcter con las conocidas sentencias T-025 de 22 de enero de 2004 y T-760 de 31 de julio de 2008, ambas con ponencia de Manuel Jos Cepeda Espinosa. Los autos de la primera de ellas, en particular el 219 de 2011, indican que la solucin del estado de cosas inconstitucional pasa por un necesario incremento presupuestal. El planteamiento est en Estrada lvarez, Jairo, Constitucionalismo neoliberal: Entre la razn cnica y la confianza inversionista; A propsito del derecho a las sostenibilidad fiscal, Revista Izquierda, nmero 5, octubre de 2010, p. 19.
28 Respecto a la propuesta, cfr, Crdenas Rivera, Miguel Eduardo, Justicia pensional y neoliberalismo, publicaciones Ilsa, Bogot, D.C., 2004, p. 227. Una revisin de este tema tambin est en Arango, Rodolfo, El derecho a la salud en la jurisprudencia constitucional, en Teora Constitucional y Polticas Pblicas, Universidad Externado de Colombia, Bogot, D.C. 2007, pp. 119 a 124. Desde el enfoque del impacto fiscal de la accin de tutela se puede consultar, en la misma obra, Guzmn Duque, Federico, rdenes de tutela: separacin de poderes, costos econmicos, pp. 909 a 1093. Igualmente en Herreo Hernndez, ngel Libardo, Las reformas a la justicia constitucional y los derechos sociales, en Estado de derecho y sentencias judiciales, AAVV, Ilsa, Bogot, D.C., 2007, pp. 103 y 104. 29 En cuanto al juicio de sustitucin cfr., CORTE CONSTITUCIONAL, sent. C-141 de 26 de febrero de 2010, M.P. Humberto Sierra Porto, entre otras. Se sostiene que el Congreso de la Repblica no tiene competencia para adoptar una nueva Constitucin, lo que significara cambiar los principios fundamentales delas misma entre los que se encuentra el Estado social de derecho. Otra fuente de demandas a ese Acto Legislativo es la existencia de un vicio de forma por la resistencia de un senador en emitir su voto en favor o en contra del proyecto de Acto legislativo. En cuanto al juicio de ambas frmulas, est la demanda D-8690 respecto de la cual el Procurador rindi concepto el 9 de noviembre de 2011. En cuanto a la regla fiscal, curiosamente, slo existe esa demanda.
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neoliberal, la pieza del rompecabezas30 que le faltaba al ncleo duro de la Constitucin Poltica para, finalmente, acabar la obra iniciada en 1991 y cerrar cualquier visin diferente de pas, bajo un criterio regresivo31, en donde la sostenibilidad y la regla fiscal operarn como una especie de convivir de los derechos sociales32. De hecho, el tpico recurrente es la inflexibilidad del presupuesto y los compromisos de gasto33; la mencionada regla producir que agotado el presupuesto anual, los colombianos perdern sus derechos34 o, como tambin se ha sealado, la Regla Fiscal consiste en recortar el gasto social para pagar guerra y deuda35. El mensaje subyacente es claro pues a pesar de que el gasto pblico social es prioritario, los derechos sociales son el producto de todas las restas en deuda, guerra, confianza inversionista, corrupcin y ddivas y auxilios que se devoran la gran tajada del presupuesto. Adicionalmente, ese gasto debe suministrarse con el gotero de la focalizacin 36 (art. 24 de la Ley 1176 de 2007) con lo cual, adems de racionarlo a travs de la consideracin acerca de quin es pobre y merece un subsidio (encuesta SISBEN), permite desarrollar estrategias clientelistas como las de familias en accin que sirven muy bien para aceitar una maquinaria electoral. En sntesis, histricamente el Acto Legislativo no puede acallar su estirpe regresiva as como la primaca de unos derechos sobre otros. La preocupacin central ha sido la de poner diques y talanqueras a la garanta de derechos sociales y por ello su enfrentamiento con ciertas decisiones de la Corte Constitucional. De otro lado, su faceta retaliatoria en contra de ese Tribunal es evidente. No puede perderse de vista que la reforma o sustitucin avanza en el criterio manejado por el Banco Mundial en relacin con la predictibilidad poltica de los jueces37. Esto, como se ver, est adosado de una fraseologa neutra (desideologizada y racional, no humana en todo caso) cuyo objetivo sera el
30 As se indica en la exposicin de motivos, al sealar que de esta manera se corrige un vaco del constituyente de 1991. GACETA DEL CONGRESO 451, 23 de julio de 2010, p. 17. 31 Galln Giraldo, Gustavo, Sostenibilidad fiscal o regresividad social? En http://www.elespectador.com/impreso/opinion/columna-277781-sostenibilidad-fiscal-o-regresividad-social. 32 La frase es del ex constituyente Gustavo Zafra en Acosta Amylcar, El fantasma de la sostenibilidad fiscal, http://www.amylkaracosta.net/60/index.php?option=com_content&view=article&id=223:el-fantasma-de-lasostenibilidad-fiscal&catid=36:economia-nacional&Itemid=122.
33 En Regla fiscal para Colombia, op. cit., pp. 37, 39, 40 y 73. 34 Mora, Andrs Felipe, Aspectos crticos de la regla fiscal 1 de abril de 2011, en Planeta Paz, http://www.planetapaz.org/index.php?option=com_content&view=article&id=322:aspectos-criticos-de-la-regla-fiscalpara-colombia&catid=15:menu-slider.
35 Giraldo, Csar, Controlar el gasto pblico con una frmula matemtica?, UN Peridico, en http://www.unperiodico.unal.edu.co/dper/article/controlar-el-gasto-publico-con-una-formula-matematica/index.html. 36 Es el esquema que est latente en el proyecto 112 de 2011 (C), POR LA CUAL SE ORGANIZA EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y SE REGULA LA PRESTACIN DEL SERVICIO PBLICO DE LA EDUCACIN SUPERIOR y en toda iniciativa que entrae la satisfaccin de un derecho social sobre la base de la seleccin de pobres y el subsidio a la demanda. Cfr. Giraldo, Csar, Proteccin o desproteccin social?, op.cit., p. 140.
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cumplimiento del Estado social de derecho (incluso en la versin adoptada no se afectaran derechos fundamentales entre ellos los sociales). Como se ve, nada ms alejado de la realidad: su objetivo, como perro de presa, son los derechos sociales; las razones que se esgrimen son slo una mampara, un velo para desaparecerlos. Entre lneas, afirmar que se pretende hacer viable el Estado social de derecho, es justificar su epitafio.
El totalitarismo del modelo neoliberal- apostilla sobre la financiacin de la educacin superior

Para demostrar esta medida se apel al ejemplo europeo: la decisin alemana (art. 115, lmite de toma de crditos, de la ley fundamental de Bonn). A esto se suma la reciente reforma constitucional del artculo 135 en Espaa sobre estabilidad presupuestaria y lmite en el dficit, que la haran an ms presentable entre nosotros38, por los paralelismos constitucionales que se han trazado. Estos elementos acrecientan, aparentemente, el escenario de racionalidad. Obviamente, la mquina de guerra del imperio no hace parte, esta vez, de los cnones de ajuste y sostenibilidad pues, con base en esos parmetros, ya estara ms que liquidada (8,7% del PIB 39). Pero Colombia, conforme a la regla fiscal, debe pasar de un dficit de 2,3% en 2014 a uno de 1% en 2022, como mnimo 40 y por ello se mira, entonces, a Grecia, a Italia (donde una Ministra rompe en lgrimas (de cocodrilo) por el ajuste), Portugal y al resto de pases europeos que entran en la fila del quirfano financiero. Grecia, la cuna de occidente y de la democracia, debe dar su sangre al Minotauro Bancario Europeo que espera ansiosamente el sacrificio sin que se vislumbre una Ariadna y o un Teseo, o ambos que la salven. Siguiendo este razonamiento, si lo hacen ellos es preciso replicarlo en estas latitudes para evitar el colapso. De esta manera, tales medidas cuyo centro es el sector financiero, deben ser presentadas como resultado del inters general de la sociedad para legitimarlas, y para eso es necesario construir un andamiaje terico que permite crear una nueva dominacin simblica41, esquema que no dista del que se maneja para incorporar la sostenibilidad fiscal como criterio y que en el primer lenguaje de la propuesta se present bajo el epteto de derecho.
37 Burgos, Germn, De qu Estado nos habla el Banco Mundial? 1992-1998, en La mano invisible del mercado, Ilsa, Bogot, D.C., 2000, p. 68.
38 Ello est documentado en el estudio, Regla fiscal para Colombia, op. cit., pp. 19, 45 y 79. 39 http://www.cnnexpansion.com/economia/2011/10/14/deficit-de-eu-se-amplia-en-2011. La comparacin entre ingreso nacional y deuda estadounidense a partir de 1957 y hasta 2006 est en Dierckxsens, Wim, La crisis mundial del siglo XXI: oportunidad de transicin al poscapitalismo, Ediciones desde abajo, Bogot, D.C., 2008, p. 29. En 2006, la deuda supera los 48 trillones y en el ingreso no llega a los 10 trillones, desde niveles, en 1977, por ejemplo, de 10 y 5 trillones, respectivamente. 40 Artculo 5 de la Ley 1473 de 2011. 41 Giraldo, Csar, Proteccin o desproteccin social?, p. 149.
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Sobre este punto, el pensamiento neoliberal, como bloque hegemnico, ha construido en el imaginario la impronta de que es la nica solucin posible: una verdad racional e incuestionable 42 y, ms que un medio, es una razn de ser del Estado. Entre nosotros, luego de una crtica a quienes han incidido en la explosin del gasto, entre ellos la Corte Constitucional, concluyen que la reforma es necesaria no precisamente para recortar la gran tajada a la cual se dedica el gasto sino lo que queda de ella. El corifeo logra, as, desembarazarse de las obligaciones propias al Estado social de derecho por la va de apelativos como necesidad, confianza, credibilidad progreso econmico y social, disciplina, progresividad en conjunto, responsabilidad, coherencia, orden social justo 43. Ellos son los racionales, el resto es irresponsable, demagogo y populista o idiota?, siguiendo a los deplorables plinios que ha dado este continente Sin embargo no se necesitan grandes elucubraciones para entender cules seran los eptetos de los tecncratas si estuviese en vilo la custodia de su propiedad, familia y tradicin o el sector financiero. Seguramente no hablaran del trago amargo de la sostenibilidad -sangre, sudor y lgrimas sino de los costos de su democracia e iran a su rescate como fuera, incluso decretando una emergencia financiera como ocurri a finales de la dcada del noventa (Decreto 2330 de 2008). Pero ms all de este esfuerzo de revisin en el espejo del derecho comparado en el que parece inspirarse la sustitucin, el Acto Legislativo 3 de 2011 es una visin totalitaria 44 y de concentracin del poder. Su efecto es, adems, doble pues, por un camino escarpado, tiene la potencialidad de afectar la accin de tutela45. Como en el Tambor de Hojalata, Oscarello (el Procurador o un Ministro) lanzar sus gritos de sostenibilidad fiscal para hacer que se modulen los efectos de las decisiones en un atentado a la autonoma judicial y a la divisin del poder pblico, entre otras disposiciones que resultan afectadas por dicha reforma sustitutiva. Harn trizas las decisiones e incluso pueden socavar cualquier acto con el pretexto de una supuesta colaboracin armnica. De esta manera, es posible pensar que las sentencias de rdenes estructurales, T-025 de 2004 y T-760 de 2008, puedan ser de las primeras en
42 Salazar, Natalia y Cabrera, Pilar, Las bondades del Acto Legislativo de Sostenibilidad Fiscal, Fedesarrollo, en Economa y Poltica Anlisis de Coyuntura Legislativa, nmero 66, enero 2011.
43 Cfr., Echeverri, Juan Carlos y Suescn, Rodrigo, Por qu el criterio de sostenibilidad fiscal?, en mbito Jurdico, 19 de octubre de 2011. Igualmente en el documento de la Comisin Tcnica, Regla fiscal para Colombia. 44 En cuanto al totalitarismo del modelo neoliberal, cfr. Montes, Pedro, El desorden neoliberal, Editorial Trotta, Madrid, 1999, pp. 38 a 41. 45 El inciso cuarto del Acto Legislativo plantea lo siguiente: El Procurador General de la Nacin o uno de los Ministros del Gobierno, una vez proferida la sentencia por cualquiera de las mximas corporaciones judiciales, podrn solicitar la apertura de un Incidente de Impacto Fiscal, cuyo trmite ser obligatorio. Se oirn las explicaciones de los proponentes sobre las consecuencias de la sentencia en las finanzas pblicas, as como el plan concreto para su cumplimiento y se decidir si procede modular, modificar o diferir los efectos de la misma, con el objeto de evitar alteraciones serias de la sostenibilidad fiscal. En ningn caso se afectar el ncleo esencial de los derechos fundamentales. Si bien el pargrafo 1 indica que no se pueden menoscabar derechos fundamentales o negar su proteccin efectiva, ello introduce la fundamentalidad del derecho y su ncleo esencial.
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entrar al patbulo (el trmite incidental) para que el cumplimiento de las mismas sea modulado y/o diferido acorde con el criterio de sostenibilidad46. No obstante, podra afirmarse que an queda alguna rendija, precisamente la que permiti la continuacin del trmite del Acto Legislativo para hacerlo presentable ante la Corte Constitucional. Al final del inciso 4 del artculo 1, en lo que pareciera un mea culpa luego de semejante injerencia, se afirma que no puede afectarse el ncleo esencial de los derechos fundamentales y en el pargrafo se aclara que no se puede invocar la sostenibilidad para menoscabarlos, restringirlos o negar su proteccin efectiva47. Dos elementos matizan la disposicin constitucional. Por una parte, lo que es fundamental o no y quin lo determina si precisamente se cuestiona el impacto de la decisin, y el ncleo esencial del derecho fundamental, es decir lo que es indisponible del mismo, tema que ha sido tratado en el caso de establecer el contenido propio de las leyes estatutarias48. Corresponde a situaciones lmite que, con base en un reciente fallo respecto de la Ley 1438, lo incorporado en ella sera de ese carcter 49. Pero an con el optimismo del carbonero, pareciera que el pargrafo de ese mismo artculo es el salvador y garante de los derechos fundamentales y logra ser la criptonita contra los superpoderes de la sostenibilidad. Sin embargo, adems de dirimir qu es lo fundamental dentro de lo fundamental, una lectura desapacible permitira que quien invocara el criterio fuese la autoridad de control (Procuradura General de la Nacin) que ex professo no est mencionada como tampoco se alude a la Contralora General de la Repblica. Frente a una responsabilidad en el gasto y una tenaza como la que se plantea, es factible que el Juez ceda, modulando, modificando o difiriendo verbos que no se oponen a menoscabar, restringir o negar en procura de la sostenibilidad. Adicionalmente, los artculos 2, relativos al Plan Nacional de Desarrollo, y 3, concerniente al presupuesto anual, no se ven afectados por la necesidad imperiosa de respetar el ncleo esencial de los derechos fundamentales pues la aclaracin slo se aplica al artculo 1. Si a esto se suma la regla fiscal, como norma orgnica de
46 De hecho estas decisiones son mencionadas en el documento de regla fiscal como un obstculo para llegar ms rpido al nirvana de la regla fiscal y generando una transicin entre 2011 y 2015, cfr. Regla fiscal para Colombia, pp. 15, 37, 40 y 72.
47 Esta frmula es menos apocalptica que la espaola pues en la misma se plantea que esos lmites slo se podrn superarse en caso de catstrofes naturales, recesin econmica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situacin financiera o la sostenibilidad econmica o social del Estado, apreciadas por la mayora absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados. 48 Cfr., CORTE CONSTITUCIONAL, sent. C-942 de 16 de diciembre de 2009, M.P. Jorge Pretelt Chaljub, el ncleo esencial se ha definido como el mnimo de contenido que el legislador debe respetar, es esa parte del derecho que lo identifica, que permite diferenciarlo de otros y que otorga un necesario grado de inmunidad respecto de la intervencin de las autoridades pblicas. Y, en sentido negativo debe entenderse el ncleo esencial de un derecho fundamental como aquel sin el cual un derecho deja de ser lo que es o lo convierte en otro derecho diferente o lo que caracteriza o tipifica al derecho fundamental y sin lo cual se le quita su esencia fundamental. O, tambin, puede verse como la parte del derecho fundamental que no admite restriccin porque en caso de hacerlo resulta impracticable o se desnaturaliza su ejercicio o su necesaria proteccin. 49 Cfr., CORTE CONSTITUCIONAL, sent. C-791 de 20 de octubre de 2011, M.P. Humberto Sierra Porto.
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formacin del presupuesto, que an no ha sido adoptada en Espaa, el tema es ms pattico pues legalmente hay que cumplir con una cota de dficit. En este escenario totalitario, el Acto legislativo constituye una norma ms de la continuidad entre Uribe y Santos50. Rebasados los estilos y los modales, la entrega de mando de Uribe a Santos vino acompaada con este redoble patritico de 20 de julio de 2010, para celebrar un ao despus los 20 aos de la Constitucin (7 de julio de 2011), y obrar como la parafernalia de la guerra en la carrera sptima, a paso de ganso, aplanando derechos tal y como se bombardea el campo y se sigue asesinando. Y ms all de la concentracin del poder, la consecuencia ms evidente es el totalitarismo econmico. El pequeo emperador del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico determinar, sosteniendo la Constitucin en la mano, qu se puede y hasta dnde y en esta ocasin nadie podr refutar ni un pice. Ahora bien, la existencia de esta disposicin as como la regla fiscal permiten concluir que, en materia de educacin superior, la propuesta gubernamental finalmente retirada y que se replicar seguramente en marzo de 2012, tendr un esquema similar: reajuste de lo existente con la inflacin, eventuales gastos adicionales con destino especfico, incremento de aportes segn incremento del PIB y recursos adicionales de tres puntos (arts. 143 a 147). Es posible, adems, que pueda ser ms leonina cuando se saque a relucir el mximo de dficit admisible segn la regla fiscal para la formulacin de los presupuestos de 2013 y 2014, que debe estar en mximo un 2,3% de dficit del PIB 51. Dicha regla -que es la norma que materializa en parte esa filosofa-, est concebida como un elemento previo de justificacin hacia la regresividad de derechos sociales fundamentales sobre una especulativa progresividad en su conjunto. Esta ser una talanquera, sea cual sea la nueva propuesta que se adopte en materia de educacin superior, si persisten esta clase de disposiciones: el bloque de poder no plantear alternativas reales pues la normatividad amparara una actitud reticente a una financiacin adecuada. Apenas rumia los ecos de las movilizaciones en espera de su tiempo: la proporcin directa entre los muertos y la popularidad. La dependencia entre el destino del Acto Legislativo y la regla fiscal y el proyecto de educacin superior no es, entonces, advenediza. Esta carta, que no ha salido a relucir dentro de las reflexiones gubernamentales respecto del trmite del proyecto de ley de educacin superior, es muy posible que se ponga en la mesa pues la frustrada iniciativa aluda a 35 billones en 11 aos hasta 2022 y afirmaba que tal monto de recursos no tena antecedentes52. Pareciera entonces que la permanencia de esas normas es
50 Este planteamiento est en Novoa Garca, Armando, El Estado social de Derecho y la sostenibilidad fiscal: derechos, democracia y reglas presupuestales, en http://www.plural.org.co/index.php?option=com_content&view=article&id=76:el-estado-social-de-derecho-y-lasostenibilidad-fiscal-derechos-democracia-y-reglas-presupuestales-&catid=38:sostenibilidad-fiscal&Itemid=109. 51 El pas presente un dficit superior al 4% del PIB. Cfr., Informe de la Junta Directiva al Congreso de la Repblica, marzo de 2011. Ver igualmente en Clavijo, Sergio y Vera, Alejandro, Los desafos fiscales de Colombia 2010-2014, en http://anif.co/sites/default/files/uploads/Anif-Fiscal0610.pdf.
52 Proyecto de ley 112/11 (C), POR LA CUAL SE ORGANIZA EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y SE REGULA LA PRESTACIN DEL SERVICIO PBLICO DE LA EDUCACIN SUPERIOR, p. 24.
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el sendero para una nueva ofensiva restrictiva, tal y como finalmente aconteci en Chile a finales de noviembre de 2011. El panorama podr ser el del enfrentamiento entre derechos sociales propiciando un canibalismo entre los mismos y actualizando un argumento muy propio del pensamiento neoliberal y que ha calado socialmente y es el de la focalizacin no slo frente a personas sino a derechos sociales, privilegiando unos frente a otros. En este contexto, la batalla por la educacin superior puede salir afectada bajo el epteto de que es una reivindicacin de las clases medias en contra de quienes nunca han tenido acceso a ningn derecho.
Conclusin
La sostenibilidad fiscal, tal y como ha sido incorporada en la Constitucin, es presentada como una condicin de un Estado social de derecho, una razn de ser del mismo; no corresponde, entonces, a un medio para lograr una finalidad sino a un atributo esencial del mismo que genera el rigor del lmite. Este planteamiento genera una duda inicial acerca de su real naturaleza que se manifiesta de diversas maneras. Como se ha visto, su estirpe es claramente retaliatoria frente a ciertas decisiones de la Corte Constitucional, aspecto que es evidente en la norma y sus motivos. A partir de ciertas decisiones de ese Tribunal se gest un consenso del bloque hegemnico de la necesidad de limitar el alcance de las mismas, especialmente cuando tenan un carcter redistributivo. En efecto, son los derechos sociales y no el gasto en deuda o guerra los que resultan impactados, generando una justificada sospecha en torno a su supuesta racionalidad y neutralidad. Seguirn entonces los bombardeos, asesinatos y operativos como un itinerario comn a la par que las restricciones redundarn en menores coberturas en servicios esenciales que amparan derechos sociales fundamentales. De esta manera, en cuanto a su origen, la sostenibilidad fiscal es una idea que llevaba rondando ms de una dcada. Parece haber sido el incremento en las acciones de tutelas y las rdenes estructurales las que impulsaron la adopcin de esta medida, que precisamente son comentadas en el documento que da soporte al Acto Legislativo. Luego de las tentativas impopulares de reducir la accin de tutela a su ms mnima expresin, por otra puerta y calladamente se edific el exterminador de los derechos sociales, con unos efectos y alcances muchos mayores y agresivos. El embeleso en el trnsito de gobierno, el cambio de estilo, el unanimismo existente en el Congreso de la Repblica, la crisis europea y el lenguaje supuestamente neutral, tejieron este nuevo cancerbero, expresin del totalitarismo neoliberal. Todos los poderes deben sumisin a ese criterio o marco y la democracia slo existe en la medida en que est ajustada al mismo y se cia a sus dictados. Para ello y como en los espacios disciplinarios habr una regla que determine si los juiciosos alumnos la cumplen
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o no. Es claro, entonces, que no es el rostro del Leviatn sino sus actos lo que permiten establecer que tanto ha cambiado el rgimen. Este enfoque produce un horizonte lgubre en materia de derechos sociales pues estos, necesariamente, deben ceder frente al criterio. Sin pretender hacer del debate normativo un fetiche, la posibilidad de una reforma real a la educacin superior pasa, entonces, por la inexequibilidad tanto del Acto Legislativo 03 de 2011 como de la regla fiscal (Ley 1473 de 2011) que tiene el carcter de ley orgnica y, en consecuencia, condicionara el gasto anual. Este es el panorama de los dems derechos sociales que gracias a la sostenibilidad se veran seriamente amenazados y, de mantenerse, definitivamente menguados. El cancerbero para eso est- impedir la salida al supramundo. Ms ampliamente, se refleja la catadura de una clase, esa nata, cuyo nico objetivo es reproducir el yugo de la exclusin y la desigualdad prevalida de una supuesta legitimidad que deriva de la guerra en que ha sumido el pas.
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Bibliografa
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ISSN 1794 - 8193
Economa poltica
La crisis de la civilizacin del capital*
Andrs Rosero E.
Economista Profesor de la Escuela Politcnica Nacional, Quito (Ecuador)
La crisis de la civilizacin del capital
Andrs Rosero E.
La actual crisis internacional del capital no es una crisis cualquiera. Es, al menos, la crisis ms importante desde la Gran Depresin. Como en toda crisis sistmica en ella convergen las principales contradicciones, siendo por ello multidimensional1. Arranca desde el modo de produccin: la crisis productiva que se expresa a travs de la crisis econmico-financiera pero tambin en la crisis energtica; y la crisis de realizacin, representada en la crisis de pobreza y desigualdad, en la concentracin de riqueza, en el consumismo, que son expresiones concretas de la contradiccin entre la socializacin creciente de la produccin y la apropiacin que contina siendo privada. Pero va ms all, hasta el conjunto de relaciones sociales bajo el influjo del capital: desde la esfera poltica con la crisis de la hegemona global norteamericana o la crisis poltico-militar del imperio; la crisis de las concepciones dominantes representada en la quiebra de la ideologa neoliberal y su matriz neoclsica; hasta la crisis paradigmtica que, atravesando todo lo anterior, se sintetiza con mucha claridad en la crisis del cambio climtico. Por ello, desde la perspectiva del sistema internacional como totalidad es evidente que todo apunta hacia la crisis de la civilizacin del capital. En ello confluyen crisis con fuerte influencia de componentes ms coyunturales (como la crisis econmico-financiera o las del mbito poltico), pero tambin las hay de mediano plazo (como la crisis energtica), y aqullas en que son determinantes los fenmenos de largo plazo (como la pobreza y desigualdad o la crisis medioambiental). Por ello, ms all de los elementos actualmente ms visibles de la crisis econmico-financiera, asistimos a una crisis civilizatoria. Naturalmente, esto no significa predicar una nueva teora del derrumbe, peor inmediato, del capitalismo. Solo subraya algunos elementos que, con meridiana nitidez, sealan la decadencia senil de la civilizacin del capital (que por supuesto puede ser de largo plazo) en el contexto de su tercera edad. La crisis internacional del capital, siendo de origen mltiple, viene de bastante atrs y estall en el gigantesco crack de septiembre/octubre del 2008. 1) Es econmica, por ser una tpica crisis de
* Ponencia presentada en el IX Congreso Nacional de Sociologa y Ciencias Sociales - Universidad Central del Ecuador Quito, Octubre 2009. 1 Jorge Beinstein seala que en ella confluye la crisis financiera; la crisis militar del imperialismo y la crisis energtica (Beinstein, 2008: 7).
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sobreproduccin en mercados globalizados donde, bajo el imperativo de la competencia, se propende a incrementar la produccin sin relacin con la satisfaccin de las necesidades sociales (ver Katz, 2002); con la hipertrofia de la esfera financiera provocada por la especulacin desbocada y con la enorme economa norteamericana viviendo a costa del resto del mundo; adems que el neoliberalismo planetario, impuesto por el capital transnacional, acentu las tendencias a la acumulacin monoplica a la vez que ampli la exclusin y la desigualdad. 2) Es crisis energtica, pues el petrleo (al igual que otros recursos como el carbn y el uranio) no es eterno, mientras que la lgica de la produccin capitalista funciona como si lo fuesen, pues busca una acumulacin indefinida, espoleada por el insaciable apetito de beneficios que caracteriza al capitalismo. 3) De hecho es tambin una crisis de pobreza y desigualdad profundizadas con el neoliberalismo y la ofensiva planetaria del capital contra el trabajo que, para incrementar la tasa de ganancia, elev la tasa de plusvala por medio de la flexibilidad laboral, el despojo del estado de bienestar, la reorganizacin del proceso de trabajo, etc., lo que provoc un problema crnico de realizacin. 4) Es crisis poltica, pues el imperialismo norteamericano afronta una crisis de legitimidad mundial. 5) Es tambin crisis poltico-militar, dado que el imperialismo est empantanado en Iraq y Afganistn en guerras que, al no ganar, lo sitan en la trayectoria de su derrota, debido a la heroica resistencia de los pueblos agredidos. 6) Es crisis de la ideologa neoliberal, pues si antes dichas creencias ya estaban en entredicho (ver Katz, 2002), hoy la crisis planetaria es el escenario privilegiado de la bancarrota del neoliberalismo y su matriz neoclsica. 7) Es crisis medioambiental con el planeta llevado al lmite por la lgica de la ganancia encerrada en s misma, desconectada de la satisfaccin de las necesidades de la mayora de la poblacin y del elemental respeto al entorno natural, en un modelo de industrializacin y un patrn de consumo asociado depredadores y que carecen de sustentabilidad, adems que son imposibles de generalizar a todo el orbe. En fin, la crisis del capital ha culminado en los ms desastrosos eventos de exacerbacin desde la gran depresin de los aos 30, en la monumental quiebra financiera global producto de una tpica crisis de sobreproduccin.
Crisis econmica internacional

El verdadero lmite de la produccin capitalista es el propio capital Pues el medio desarrollo incondicional de las fuerzas productivas sociales est en constante conflicto con el fin limitado, la valorizacin del capital existente. (Karl Marx)2
La actual crisis internacional del capitalismo es la ms profunda desde la II Guerra Mundial. Es, adems, como ya se mencion, multidimensional. En cuanto a la crisis econmica, sta es multicausal (Katz, 2002). Ya Marx seal esta caracterstica: En las crisis del mercado mundial, todas las contradicciones de la produccin burguesa estallan de
2 Marx, 1978: I, 329.
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forma colectiva3. Luego, Bujarin retomara la nocin de multicausalidad de la crisis, de la convergencia de las contradicciones del sistema en un punto crtico 4. Mandel subray dicho origen mltiple: se trata del conflicto entre las condiciones de acumulacin y de explotacin del capital, es decir, del despliegue de todas las contradicciones inherentes al capitalismo que intervienen totalmente en esta explicacin de las crisis: contradiccin entre la produccin acrecentada y el consumo disminuido de las masas; contradicciones por la anarqua de la produccin debida a la competencia, al aumento de la composicin orgnica y la cada de la tasa de ganancia; contradiccin entre la socializacin de la produccin y la apropiacin privada (Mandel, 1980: I, 348). Las oscilaciones en la tasa de ganancia sintetizan el resultado de la interaccin de las variables bsicas del modo de produccin (Mandel, 1987:40). La crisis actual no hace sino confirmar esta perspectiva. Primero, no hay que perder de vista que con el imperialismo, con los monopolios/oligopolios, con la hegemona del capital financiero y el parasitismo que lo acompaa, se inicia la fase de descomposicin del capitalismo (Lenin, 1976: 496). Segundo, el capitalismo tardo que se consolida tras la II Guerra Mundial es la poca en que la contradiccin entre el crecimiento de las fuerzas productivas y la supervivencia de las relaciones de produccin capitalistas asume una forma explosiva conduce a una crisis cada vez ms generalizada de estas relaciones de produccin (Mandel, 1987: 543). Luego, la globalizacin neoliberal fundamentalmente profundiz el proceso de internacionalizacin del capital, tanto en la produccin como en la circulacin, universalizando las empresas y sus mercancas, a la vez que consolidaba la trada (EEUU-UE-Japn) bajo la hegemona unipolar norteamericana y profundizaba la dependencia de las periferias. Frente a la crisis del modelo keynesiano-fordista que a fines de los 60 e inicios de los 70 ciment una nueva fase recesiva de onda larga, el neoliberalismo sistematiz el inters del capital transnacional imponiendo su lgica de clase, pues reconoci como agentes econmicos esencialmente a los vinculados al capital monoplico: impuso la liberalizacin de los mercados para que reinen las megaempresas; la privatizacin sirvi para mercantilizar los bienes y servicios antes de carcter colectivo, expropiar el ahorro social, reorientar el gasto estatal a favor de las grandes empresas, creando nuevos espacios para la valorizacin del capital monoplico; la flexibilizacin laboral fue til para abaratar la fuerza de trabajo; la apertura comercial unilateral exigida a la periferia facilit la penetracin (an mayor) de sus mercados, mientras los pases desarrollados mantenan sus prcticas proteccionistas; la liberalizacin financiera permiti la libre movilidad del capital para promover su acumulacin monoplica planetaria. Todo esto para provocar un repunte estratgico de la tasa de ganancia propiciando una nueva fase expansiva de onda larga en base a la revolucin de las tecnologas de la informacin (sin cambiar el patrn energtico), al saqueo acrecentado de viejas y nuevas periferias (donde el endeudamiento externo jug un papel estratgico) y al incremento de la tasa de plusvala comprimiendo el salario real y precarizando el trabajo (sin poder consolidar un patrn de consumo alterno, Katz, 2002), lo que llev a rebrotes ms bien dbiles o parciales tanto en los 80 con el amplio despliegue de las tecnologas de la informacin y la ofensiva neoliberal, como en los 90 tras la cada del muro de Berln, la incorporacin plena de China al universo del capital y la instauracin de la hegemona unipolar. Pero la dinmica de
3 Marx, Teoras sobre la plusvala, Ed. Cartago, Buenos Aires, 1975, t. II, p. 457, cit. por Mandel, 1987: 39, nota 58. 4 N. Bujarin, El imperialismo y la acumulacin de capital, Ed. Tiempo Contemporneo, Buenos Aires, 1973, cap. 5, cit. por Katz, 2002.
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los ciclos cortos mostraba una economa mundial que no consegua una recuperacin de la tasa de ganancia a largo plazo, es decir, que si se haba producido una fase de crecimiento, sta fue demasiado endeble y corta, pues crisis peridicas se produjeron en los periodos del 80-82, 91-93 y 2001-2002; la presente, en la que el capitalismo afronta una crisis mayor, va desde mediados de 2007 hasta la actualidad. Esto plantea la posibilidad de un contexto de agravamiento de la decadencia pues el capital no ha logrado dar el salto hacia una fase expansiva de largo plazo sostenida. Antes al contrario, nos llev al hundimiento de los mercados y a la crisis actual. El capitalismo contemporneo, si bien a travs de las oscilaciones de ciclo corto e incluso de los movimientos de onda larga, muestra sntomas de un proceso degenerativo. Las races ltimas de la situacin presente estn en la crisis del modelo keynesiano-socialdemcrata porque la alternativa estratgica que consolid el capital fue el paradigma neoliberal. El declive del dinamismo de las economas avanzadas desde 1973 y, especialmente, desde 2000 marca todo el perodo (Brenner, 2009). Para recuperar la tasa de ganancia, el neoliberalismo impuso la ofensiva contra el trabajo que centralmente busc recortar el salario real con la prdida de la capacidad adquisitiva, la disminucin del gasto social, las privatizaciones, la precarizacin, la flexibilidad laboral, la expansin del ejrcito industrial de reserva, la persecucin a los trabajadores migrantes para abaratar su fuerza de trabajo, etc. Esto deterior en el largo plazo la capacidad de consumo de las masas trabajadoras y de realizacin de las mercancas, lo que hipotec cualquier recuperacin de la tasa de ganancia, perpetuando el estancamiento (cfr. Amin, 1999: 51). El nuevo modelo de acumulacin (neoliberal) no logr consolidar un patrn de consumo viable en el largo plazo, infl el consumo suntuario y/o la inversin especulativa. Porque al aumentar el ingreso de los capitalistas (a costa de deprimir los salarios reales) esto no necesariamente se traduce en un impulso a la acumulacin porque no es forzoso que todo incremento en el ingreso se destine a la inversin productiva, sino que crece el gasto improductivo, en especial el consumo suntuario y el despilfarro, y se desata la especulacin. Con ello, se evita el colapso, pero a costa de congelar el crecimiento econmico (Valenzuela, 1991: 5253). Pese a la cada de los salarios reales, la tasa de beneficio no logra recuperarse sostenidamente junto con la inversin productiva. La causa principal del declive de la tasa de beneficio ha sido una tendencia persistente a la sobrecapacidad en las industrias manufactureras mundiales Nuevos poderes industriales fueron ingresando, uno tras otro, al mercado mundial: Alemania y Japn, los nuevos pases industrializados del noreste asitico, los tigres del sureste asitico y, finalmente, el Leviatn chino El resultado ha sido un exceso de oferta, disminuyendo los beneficios (Brenner, 2009). La introduccin de nuevas tecnologas no ha hecho ms que empeorar la sobrecapacidad (Ibdem), adems de incrementar la composicin orgnica por la automatizacin de la produccin y de la gestin de las empresas. A lo que se suma la competencia acrecentada por la globalizacin y el aperturismo (ver Katz, 2002). Frente a la sobrecapacidad est la contraccin del consumo de la mayora de la poblacin planetaria, pues por un lado el neoliberalismo no logr establecer un patrn sustituto del fordismo (Katz, 2002) que vaya ms all del frondoso gasto improductivo de los capitalistas, mientras por otro la periferia est sometida a las catstrofes econmicas, sociales, ambientales, producto del fracaso de la industrializacin sustitutiva y del nuevo modelo impuesto por los organismos
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multilaterales va Cartas de Intencin, adems de las guerras, los nuevos procesos de recolonizacin, etc. con resultados de pobreza, exclusin, reprimarizacin, desindustrializacin, migracin, (ver Katz, 2002). Desde mediados de los 90, la estrategia de la Reserva Federal ha alimentado las sucesivas burbujas, pues intent superar la insuficiencia de demanda incentivando el crdito y la especulacin. Primero utiliz el dficit fiscal, pero ste perdi capacidad de incidencia. Entonces con bajas tasas de inters busc facilitar el crdito e incentivar la inversin financiera (Brenner, 2009). A lo que se agreg la desregulacin financiera, componente del ajuste neoliberal. Con ello, se ampli el endeudamiento hacia las empresas y los hogares, adems del Estado, en proporciones gigantescas, para instaurar la modalidad de crecimiento a crdito. Entonces, crece astronmicamente el capital ficticio 5 que mantiene (artificialmente) la demanda. As por ejemplo, se constata el crecimiento exponencial de los derivados financieros (ver ms abajo); o la contribucin del consumo de hogares al crecimiento del PIB en EEUU que se elev del 66% en 1985-90 al 77,3% en 2000-07 en base a la enorme expansin del crdito, pues el coeficiente deuda-ingreso de los hogares aument en 7 aos tanto como durante los 25 aos anteriores (Udry, 2009), haciendo que el endeudamiento complemente los salarios deprimidos por la contrarreforma neoliberal para nivelar los problemas de consumo 6 y sirva para aplazarencubrir la crisis. La desbocada carrera especulativa es, adems, un indicio fehaciente de sobreacumulacin, de superproduccin de capital7, esto es, que hay capitales que no logran obtener la tasa de ganancia media, por lo que engrosan las enormes masas que se derivan a la especulacin. La expansin 1995-2000 en EEUU se bas en la devaluacin del dlar, el estancamiento salarial, la reconversin industrial, la baja de la tasa de inters y cierto equilibrio presupuestario (Berterretche, 2009: 10). La Fed ayud a sostener tal prosperidad alimentando la burbuja de la bolsa de valores que estall el 2000. Las empresas puntocom se haban endeudado masivamente a cuenta de su sobrevalorada cotizacin de mercado o con emisin de acciones. La especulacin elev dichas cotizaciones para lo cual se maquillaron balances o se usaban los crditos blandos de la Fed para comprar las acciones propias (Ibd.: 11) hasta que se produjo la quiebra. Entretanto, el consumo suntuario de las familias ricas impuls su endeudamiento y elimin su ahorro (Ibdem). A la final, el capital ficticio explic la tercera parte del crecimiento del PIB en esos aos (Ibdem). En 2001 estallaron los escndalos de Enron, Worldcom, etc. que haban cometido fraude contable para inflar sus cotizaciones en colusin con sus auditoras. La burbuja inmobiliaria ofreci otra rea con la promesa de enormes beneficios. El precio de la vivienda se dispar junto con las cotizaciones burstiles, lo que permiti la especulacin, buena parte de cuyas ganancias se dirigieron al consumo suntuario (Berterretche, 2009: 12). Dos tercios del incremento de la produccin y el empleo en 20015 El capital ficticio se crea mediante la emisin de simples medios de circulacin (Marx, 1978: II, 90), es decir, papeles de todo tipo que siendo medios respaldados por bancos u otras entidades financieras, en el fondo son solo promesas de pago. No constituyen capital real, productivo, valor lanzado a la autovalorizacin. 6 McKinsey Global Institute, Will US consumer debt reduction cripple the recovery?, marzo 2009, cit. por Udry, 2009. 7 Una superproduccin absoluta de capital se da cuando el capital incrementado al final de un primer ciclo de acumulacin (C+ C) genera igual o menor masa de plusvala que el capital originario (C). Con ello una parte del capital quedara total o parcialmente ociosa... y la otra parte se valorizara a una cuota ms baja de ganancia bajo la presin del capital ocioso u ocupado solo a medias (Marx, 1978: I, 331).
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2007 se relacionaron con el mercado inmobiliario (Ibdem). Entonces, EEUU sali de la recesin del 2002 gracias a la guerra, con sus gigantescos costos humanos y econmicos a travs de los cuales el Estado subsidia la acumulacin, y a la poltica de la Fed que llev al sobreendeudamiento y la especulacin. Como dice Berterretche, se comenz a fabricar casas para hipotecndolas obtener ganancia, es decir, para especular con ellas. Como haba que evitar la acumulacin de inmuebles se los vendi a personas que no podan cubrir tal obligacin. Las hipotecas incobrables se empaquetaron con otros papeles y se titularizaron (Berterretche, 2009: 7). Se consiguieron altas calificaciones de riesgo para esos paquetes, se ofertaron al mundo, se crearon seguros sobre ellos, se vendieron estos paquetes total o parcialmente, se vendieron esos seguros, se volvieron a empaquetar, etc. Adems, los bajos tipos de inters facilitaron el crdito a especuladores cuyas inversiones elevaban el precio de los activos y disminuan los rendimientos de los prstamos, lo que llev a las instituciones financieras a realizar enormes inversiones en obligaciones muy riesgosas pero altamente rentables, espoleadas tambin por la competencia amplificada por la desregulacin, lo que a su vez facilit que los bancos siguieran haciendo prstamos a personas insolventes (Brenner, 2009). Entonces, la burbuja inmobiliaria alcanz proporciones histricas (Ibdem) hasta que se hundi todo ante la cada de los precios de las viviendas8. El resultado es la gigantesca quema de capital ficticio, la violenta desvalorizacin del capital: el valor de los mercados de acciones mundiales se redujo en cerca de 30 billones de dlares en un ao, o sea a la mitad, esto es, en 2008 se disip una cantidad equivalente a ms del 50% del PIB mundial9. Tras la quiebra vino el salvataje (de Bush y de Obama), la estatizacin de prdidas, que se extiende a otras ramas como la automotriz donde la intervencin estatal y la proteccin de bancarrota servirn para imponer nuevos sacrificios; y por supuesto, el desempleo, pues hay una crisis mundial de empleos como reconoce The Economist, (14/03/2009 cit. por Udry, 2009). Es la lgica de hacer pagar los costos de la crisis a los trabajadores y los pueblos del mundo, mientras a los financistas les protegen y les premian La gigantesca intervencin estatal para salvar al capital y sus instituciones tom la forma de enormes prstamos y de generosa impresin de billetes que empujarn el dficit fiscal a niveles histricos y fomentarn la inflacin. La cada pas del sector financiero al sector real con quiebras y despidos, destruyendo masivamente capital; la recesin se instal en la produccin y en la circulacin, reduciendo los precios; el desempleo realimenta la contraccin de la demanda y el consumo, etc. As que la crisis tendr costos muy altos, sin ninguna garanta de que la perspectiva adoptada sirva para superar estratgicamente las causas que la originaron. Antes al contrario, todo apunta a reconstituir ms de lo mismo
8 A finales del 2008 era del 30% en relacin al pico de 2006, previndose que podra llegar al 40% (Udry, 2009). 9 The Economist, 6/12/2008, editorial, cit. por Berterretche, 2009: 8.
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Fue consecuencia de la gigantesca hipertrofia que se constituy en el mtodo para valorizar el capital en un medio de baja rentabilidad productiva. Un ejemplo de cmo han aumentado desproporcionadamente los mercados financieros es el crecimiento de la valoracin de las acciones en Wall Street (ver grfico). Como se observa en el grfico, el crecimiento del promedio industrial Dow Jones toma un comportamiento prcticamente exponencial desde los primeros aos 80, por el desate de la especulacin. La exuberancia de los mercados financieros, debida a la multiplicacin del crdito y a la innovacin financiera junto con la liberalizacin del capital, ha producido un crecimiento desorbitado de las cotizaciones, que no tiene relacin con la situacin real de las empresas sino con la bsqueda de ganancias especulativas, generando mercados de capitales sobrevalorados (Albarracn, 2000: 208).
Evolucin del Promedio Industrial Dow Jones 1896-2006 (El Comercio, 20/10/2006: 11)
Al comparar la tasa de crecimiento de la economa global con el crecimiento de los derivados 10 (ver el Cuadro), resalta el contraste (Beinstein, 2008: 5-6). Mientras la economa mundial se expandi al 4,9% entre 1950 y 1973, para los 90 el crecimiento se haba reducido al 2,3%. En tanto, los derivados aumentaron explosivamente, pues, si bien para el ao 2000 ya eran dos veces el Producto Bruto
10 Los derivados son papeles que sirven para trasladar el riesgo a terceros a cambio de una prima. Por ejemplo, el pacto para mantener una cotizacin a cambio de una prima: si baja la divisa, el especulador gana la prima; si sube, el especulador tiene que vender las divisas a la tasa pactada (ver Toussaint, 2002: 132-136).
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Mundial en 2007 fueron diez veces tal Producto (510 millones de millones). Pero si se suma los dems papeles financieros se alcanza alrededor de los 1.000 billones de dlares.
Economa mundial vs. Derivados
Tasa de crecimiento de la economa global 1950-1973 4,90% 1974-1979 Dcada de los 80 Dcada de los 90 3,40% 3,30% 2,30% 2000 2006 2007 Crecimiento de los derivados 2 veces PBM 8 veces PBM 10 veces PBM (510 billones)
Derivados + Otros papeles (acciones, deuda pblica, etc.) 1.000 billones PBM = Producto Bruto Mundial (unos 50 billones)
Fuente: Banco Mundial y Banco de Basilea cit. por Beinstein, 2008: 5-6.
Entonces, se ha generado una gigantesca montaa de papel formada por capitales ficticios que crea una enorme inestabilidad en el capitalismo planetario (Albarracn, 2000: 208). Esto es lo que tambale y se hundi a partir del estallido de la burbuja inmobiliaria en Estados Unidos provocando una masiva prdida de valor del capital. Pero la actual crisis incorpora nuevos elementos porque ya no se presenta en la periferia capitalista (como en los ltimos episodios del Sudeste asitico Rusia Brasil Ecuador Argentina), sino en el centro mismo del sistema. Otro ejemplo de la hipertrofia financiera es el descomunal crecimiento de la especulacin con divisas. As, mientras en 1979 se necesitaban 200 das para alcanzar el requerimiento anual de exportaciones (lo que es consistente, pues representa el ao comercial), para 1998 bastaban 3 das de cambio de divisas para cubrir las necesidades anuales de exportacin (Toussaint, 2002: 125).
Transacciones financieras diarias vs. exportaciones mundiales anuales
(miles de millones de dlares) Cambio de divisas (diario) 1979 1984 1986 1990 1994 1998 Fuente: Toussaint, Eric, 2002, p. 125. 75 150 300 500 1.200 1.800 Exportaciones (anual) 1.546 1.800 1.998 3.429 4.269 5.142
El volumen de las transacciones de divisas ya alcanzaba los 1,4 billones de dlares por da11 para la segunda mitad de los 90 o los dos billones de dlares diarios en el 2001 (Castells, 2001). Hay que recordar que el PIB de EEUU (de lejos la ms grande economa del mundo) fue de 8,23 billones en 1998 (PNUD, 2000: 206, Cuadro indicador 14). Es decir, que en menos de una semana se transaba el equivalente del PIB anual norteamericano, con lo que los cerca de 1,2 o 1,5 billones de dlares flotantes que se intercambian cada da [a mediados de los 90] representan ms de 60 veces las
11 Chesnais, Franois (coord.), La mondialisation financire, ed. Syros, Paris, 1996, p. 14 cit. por Toussaint, 1998: 61. La UNICEF cifraba en 1,5 billones el monto transado en los mercados de divisas (UNICEF, 2000: 22).
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transacciones internacionales de bienes y servicios12. Todas estas sumas inequvocamente sealan una gigantesca desproporcin entre las finanzas y la economa real a la cual deberan soportar, que ha estallado de diversas formas, pero que el mecanismo capitalista realimenta incesantemente. Es as como la crisis global se expres como crisis alimentaria pues la subida de precios debida a la especulacin, a los biocombustibles, al encarecimiento del petrleo, al incremento de la demanda planetaria (China, India), a la disminucin de la oferta, segn la FAO amenaz con extender el mapa de los hambrientos en el mundo a 100 millones adicionales. Asimismo, ms coyunturalmente, en busca de ganancias, el petrleo y las materias primas tambin fueron objeto de fuertes presiones al alza ocasionadas por la huida de los especuladores ante la cada de la renta financiera. Sin embargo, con posterioridad, la agudizacin de la crisis econmico-financiera empuj los precios a la baja.
Pobreza y desigualdad
La inmensa pobreza y la obscena desigualdad son flagelos tan espantosos de esta poca en la que nos jactamos de impresionantes avances en ciencia, tecnologa, industria y acumulacin de riqueza que deben clasificarse como males sociales tan graves como la esclavitud y el apartheid (Nelson Mandela)13
En la evaluacin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) realizada el 2005 sobre el desarrollo humano en los 15 aos anteriores, se sealaba que en los pases de la periferia la gente tena mejor educacin y salud, estaba menos empobrecida y era ms probable que viviera en democracia: la esperanza de vida haba aumentado en 2 aos, moran 3 millones de nios menos al ao, 30 millones adicionales iban a la escuela y ms de 130 millones de personas haban salido de la pobreza extrema. Sin embargo, el mismo PNUD alertaba contra el exagerado optimismo, pues en contraste se tena que 10,7 millones de nios moran antes de los cinco aos, siendo 2/3 de esas muertes prevenibles a bajo costo; ms de 1.000 millones de seres humanos sobrevivan en pobreza extrema con menos de un dlar diario; en un retroceso sin precedentes, 18 pases (con 460 millones de habitantes) en 2003 bajaron su ndice de Desarrollo Humano (IDH) 14 respecto de 1990; la epidemia del VIH/SIDA haba provocado el mayor retroceso en la historia del desarrollo humano, en 2003 mat a 3 millones de personas e infect a otros 5 millones, con casi todas las muertes localizadas en la periferia (70% en frica) (PNUD, 2005: 3 y 29-31).
12 Christian de Brie, Prefacio al libro de Toussaint, 1998: 12. Segn cifras de Samir Amin, mientras el comercio mundial se estima en 2.000 millones de dlares, los movimientos internacionales de capital se situaran en 50.000 millones (Amin, 1999: 36). 13 PNUD, 2005: 4. 14 El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es una medida que expresa el avance conseguido en tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: una vida larga y saludable, medida con la esperanza de vida; adquisicin de educacin, medida con la alfabetizacin de adultos y la matriculacin bruta combinada de primaria, secundaria y terciaria; un nivel de vida digno, medido a travs del PIB per cpita en trminos de paridad del poder adquisitivo (PPA) en dlares (PNUD, 2007-2008: 358).
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En el Informe 2007-2008, el PNUD subraya que los avances en desarrollo humano respecto de 1990 han sido espectaculares, aunque tambin espectacularmente desiguales. As, la poblacin de los pases en desarrollo que vive con menos de 1 dlar diario cay del 29% en 1990 al 18% en 2004, la tasa de mortalidad infantil se redujo de 106 muertos por mil nacidos vivos a 83, la esperanza de vida aument en tres aos; en el mundo, los nios que terminan la primaria aumentaron del 83% (1999) al 88% (2005); las personas en extrema pobreza disminuyeron en 135 millones entre 1999 y 2004. Pero todava unos 1.000 millones de personas sobreviven con menos de 1 USD por da y 2.600 millones (40% de la poblacin mundial) vive con menos de 2 USD diarios; alrededor del 28% de los nios de los pases en desarrollo tienen peso bajo o crecimiento deficiente (la India, por ejemplo, no ha logrado plasmar su alto crecimiento en una reduccin de la desnutricin); aproximadamente 10 millones de nios menores de 5 aos mueren cada ao, mayoritariamente por la pobreza y la malnutricin; unos 40 millones de personas viven con VIH/SIDA, lo que caus 3 millones de muertos en 2004; entre 350 y 500 millones de personas se contagian de paludismo cada ao, con 1 milln de decesos (90% en frica global, 80% solo de nios africanos). El 40% de los seres humanos que viven con menos de 2 USD al da acceden solo al 5% del ingreso mundial, mientras que el 20% ms rico de la poblacin mundial recibe las tres cuartas partes de ese ingreso, con el agravante que ms del 80% de la poblacin planetaria vive en pases donde crecen precisamente las diferencias de ingreso (PNUD, 2007-2008: 2425). Por otro lado, en la evaluacin realizada sobre la crisis del agua (PNUD, 2006) se constata que unos 1.100 millones de habitantes (la quinta parte de la periferia tercermundista) no dispone de acceso a la cantidad mnima de agua limpia indispensable para cubrir sus necesidades bsicas (al menos 20 litros por da de fuentes situadas a menos de un kilmetro), y unos 2.600 millones de personas (la mitad de los habitantes del III Mundo) carecen de servicios bsicos de saneamiento (PNUD, 2006: 5, 33-35). Pero, si se toma como referencia el modelo de saneamiento de los pases desarrollados, el dficit mundial se incrementara a unos 4.000 millones de personas (Ibd.: 112). La carencia de agua limpia y saneamiento es la segunda causa de mortalidad infantil en el mundo, estando en el origen de las 1,8 millones de muertes infantiles anuales por diarrea (Ibd.: 6). En muchos pases las conexiones domiciliarias del quintil ms rico frente al ms pobre estn en una proporcin de 4:1 o 5:1, favoreciendo la mayor propagacin de enfermedades y la ms alta mortalidad infantil entre los ms pobres (Ibd.: 50-51). Adems, en los hogares pobres el gasto en agua tiene un peso exorbitante, comprometiendo la atencin a otras necesidades (Ibd.: 52). Algunos de los hogares ms humildes de los barrios urbanos ms pobres pagan algunos de los precios ms elevados del planeta, no solo ms que sus conciudadanos sino ms que los habitantes de los pases desarrollados que pagan por el agua varias veces menos (Ibd.: 53). El acceso inadecuado al agua, adems de los riesgos de salud, refuerza la desigualdad de gnero dado que son las mujeres y las nias quienes tienen que dedicar 2 o 3 horas por da a la recoleccin y el transporte de agua, con las consiguientes prdidas educativas, de ingresos y de tiempo libre (Ibd.: 47-48). Ms an, al abordar la crisis climtica planetaria (PNUD, 2007-2008), se observa que alrededor de 1.600 millones de personas carecen de electricidad y unos 2.500 millones dependen de la biomasa (lea, carbn o excremento animal) para cubrir sus necesidades energticas; en frica Subsahariana
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ms del 80% de la poblacin no accede a energas modernas, al igual que ms de la mitad de la poblacin de China e India (PNUD, 2007-2008: 43 y 45). El uso de la biomasa tradicional afecta gravemente a la salud debido a la contaminacin en lugares cerrados por el uso de combustibles biolgicos no procesados (1,5 millones de muertos por ao); y acenta la desigualdad de gnero pues las mujeres y las jvenes deben recolectar lea y/o excremento animal por 2 o 3 horas acarreando pesadas cargas, adems de abandonar la escuela por ese motivo (Ibd.: 45). Pero adems, la disparidad no solo se registra entre pases, ni tan solo entre trabajadores y grandes propietarios, sino que se produce tambin entre zonas urbanas y rurales, pues las ltimas en general resultan estar menos adelantadas que las primeras, entre regiones dentro de un pas, entre grupos tnicos y entre hombres y mujeres (ver PNUD, 2000: 152-153). Sobre la desigualdad entre la ciudad y el campo, por ejemplo las partes de las personas que viven con menos de USD 1 diario y el 75% de las personas con malnutricin se hallan en zonas rurales (PNUD, 2007-2008: 26). En los pases de la periferia, la cobertura de los servicios de agua es del 92% en las zonas urbanas y solo del 72% en las rurales, pero en los servicios de saneamiento la cobertura urbana duplica la rural (PNUD, 2006: 54). En cuanto a la desigualdad entre regiones, el caso de China es extremo pues mientras que Shangai o Beijing tienen un ndice de Desarrollo Humano (IDH) comparable al de Portugal o Argentina, Guizhou est al nivel de Namibia, es decir a casi 100 pases de distancia. En Brasil, la tasa de mortalidad infantil en el nordeste es de 52 muertes por cada 1.000 nacidos vivos, pero cae a 20 muertes en el sudeste. En Mxico, el IDH en Chiapas o Oaxaca est al nivel de El Salvador mientras que Ciudad de Mxico se equipara a la Repblica de Corea, es decir, a 76 pases de distancia (PNUD, 2005: 66; 243 y ss., Cuadro indicador 1). Sobre la desigualdad entre grupos tnicos, por ejemplo en Sudfrica, en 1995, la tasa de desempleo entre hombres africanos era del 29%, ms de siete veces la de los hombres blancos (4%) (PNUD, 2000: 153). En el Ecuador, 9 de cada 10 indgenas eran pobres, mientras que al nivel de toda la poblacin, la pobreza se calculaba en el 67% a inicios del 2000 (SIISE, s.f.: 5). En EEUU, los nios afroamericanos tienen el doble de probabilidades de nacer con bajo peso que los nios blancos y dos veces ms probabilidades de morir antes de cumplir un ao (PNUD, 2005: 65). La pobreza entre los habitantes negros casi triplica los ndices entre los blancos, afectando al 25% de afro-estadounidenses frente al 9% de blancos (PNUD, 2007-2008: 81). En Guatemala, la desnutricin entre los indgenas ms que duplica la de los no indgenas (Ibd.: 80). En cuanto a la desigualdad entre gneros 15 el PNUD calcul que la relacin de ingresos entre mujeres y hombres resultaba estar en un rango que iba por sobre el 60% en algunos pases desarrollados hasta alrededor del 30% en pases musulmanes, latinoamericanos, la India,... (PNUD, 2005: 327 y ss., Cuadro indicador 26; 323 y ss., Cuadro indicador 25). Todo este panorama de pobreza y desigualdad se ve agravado porque el cambio climtico intensifica los riesgos y vulnerabilidades para los pases en desarrollo y en especial para las personas ms pobres (PNUD, 2007-2008: 8-9, 78 y ss.).
15 Sea cual fuere la agrupacin de pases escogida para medirlo (pases en desarrollo, Europa Oriental y CEI, OCDE, alto, medio y bajo desarrollo humano o alto, medio y bajo ingreso), segn las estimaciones del PNUD las mujeres siempre tenan solo alrededor de la mitad del PIB per cpita (Paridad de poder adquisitivo PPA en dlares de 1998) de los hombres, con mayor sesgo en los pases ms pobres (PNUD, 2000: 164, Cuadro indicador 2).
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Sin embargo, el mayor incremento de la desigualdad se dio en la restauracin del capitalismo en los pases que pertenecieron al llamado bloque socialista, pues en menos de una dcada el coeficiente de Gini16, aument [en ellos] de un promedio de 0,25-0,28 a 0,35-0,38; en Ucrania pas de 0,23 (1987-1988) a 0,47 (1993-1995), en la Federacin de Rusia de 0,24 a 0,48, en Lituania de 0,23 a 0,37, en Hungra de 0,21 a 0,23, en Polonia de 0,26 a 0,28 (PNUD, 1999: 39); es decir, creci incluso en los pases que fueron masivamente favorecidos por Occidente, como Polonia y Hungra. Los pases de Europa Oriental y la Comunidad de Estados Independientes (CEI), resultante de la disolucin de la URSS, al incorporarse al mundo capitalista sufrieron el ms rpido incremento de la desigualdad que se tenga constancia en la historia (PNUD, 1999: 3, 37). Como es evidente, la pobreza y la desigualdad son expresiones de una crisis que, como es un resultado normal en el capitalismo, una constante de su funcionamiento, no se visibiliza y no se la percibe como tal a veces ni siquiera por quienes la padecen. Es una crisis permanente que, como se ver ms adelante, tiene siglos de persistencia (ver Maddison, 2002). Dicha crisis hunde sus races en la estructura misma de la economa capitalista pues sta se basa en la explotacin del trabajo humano reducido a simple medio de valorizacin del capital. La fuerza de trabajo es tratada como una mercanca ms, como una cosa, que se ansa remunerar al mnimo posible para maximizar la plusvala extrada, para lo que adems se incrementa la productividad del trabajo, y al hacerlo se crea una superpoblacin relativa sobrante para las necesidades medias de valorizacin, una acumulacin de miseria simtrica a la acumulacin de capital (Marx, 1976: III, 92 y 113). Ms an, el desarrollo del capitalismo lleva a su fase monopolista, al imperialismo, que se caracteriza por sojuzgar a naciones enteras, colonizarlas, ocuparlas militarmente, imponerles tratados, forzar (en general por la violencia) la apropiacin de mercados y de medios de produccin con el librecambio, la venta de mercancas, la exportacin de capitales, la entrega de emprstitos, la obtencin de concesiones, el intercambio desigual, etc., condiciones imperialistas que favorecen la propagacin del capital a la vez que descomponen las instituciones, la cultura y las formas de produccin precapitalistas (Lenin, 1976: 431470; Luxemburg, 1978: 283 y ss., 369 y ss.) pero en forma dinmica y compleja, porque a la larga conforman la economa capitalista mundial que es un sistema articulado de relaciones de produccin capitalistas, semicapitalistas y precapitalistas, vinculadas entre s por relaciones capitalistas de intercambio y dominadas por el mercado mundial capitalista (Mandel, 1987: 49 y 337 y ss.). Sabiendo adems, que el universo capitalista construido sobre el desenvolvimiento desigual y combinado es un todo integrado y jerarquizado de desarrollo y subdesarrollo a nivel internacional, regional y sectorial (Ibd.: 101). Los ejemplos de imposicin violenta sobran, desde la guerra del opio para instaurar el libre comercio (de la droga) en China hasta el Irak contemporneo, pasando por la historia negra de Amrica Latina sembrada de invasiones, intervenciones armadas, golpes de Estado, De la ruina de las formas comunitarias y de la pequea produccin mercantil el capital obtiene fuerza de trabajo liberada y medios de produccin (tierra, materias primas) aprovechables, solo que con ello crea una periferia dependiente y subordinada, articulada en el sistema mundial descrito. Pero tambin, la misma acumulacin de capital produce asimetras regionales y sectoriales necesarias para obtener ganancias extraordinarias, incluso en los pases industrializados (Flandes, el Mezzogiorno italiano, la Irlanda
16 El Coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad. Un valor igual a cero representa la igualdad perfecta, mientras que un coeficiente de uno, la desigualdad perfecta.
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agrcola, etc.) (Mandel, 1987: 84 y ss.). Es que el desarrollo desigual y el nivel de subalimentacin de las masas son las condiciones y las premisas bsicas e inevitables de este modo de produccin (Lenin, 1976: 431-432). El mundo de la globalizacin neoliberal claramente ejemplifica a Lenin.
Concentracin de la riqueza
Pero las desigualdades responden a un proceso planetario de concentracin y centralizacin del capital y la riqueza. As, por ejemplo, uno de los tems de exportacin de capitales hacia la periferia constituye la deuda externa, que se traduce en una ingente exaccin de recursos.
Deuda externa (Miles de millones de dlares) Saldo 1980 2000 Pagos 1980-2000 III Mundo 530 2050 > 3.450 Este Europeo 57 > 480 > 640 Total Periferia 587 2530 ~ 4.100 Fuente: Banco Mundial, 2001 cit. por Toussaint, Eric, 2002, p. 179-180. Elaboracin: Autor
El saldo de la deuda externa del III Mundo subi de 530 mil millones en 1980 a 2,05 billones en el 2000 pese a haber pagado ms de 3,45 billones durante ese perodo. Asimismo, el saldo de la deuda externa del Este Europeo creci de 57 mil millones (1980) a ms de 480 mil millones (2000), a pesar de pagar sobre los 640 mil millones en esas dos dcadas. Con ello, el III Mundo devolvi ms de 6 veces lo que deba y sin embargo qued 4 veces ms endeudado; mientras que el Este devolvi ms de 11 veces lo que deba y qued 8 veces ms endeudado. Entonces, entre 1980 y 2000, el III Mundo consign a los acreedores el equivalente a 43 Planes Marshall (Toussaint, Eric, 2002: 179-180), en un gigantesco proceso de succin internacional de capitales. Pero este proceso de concentracin de la riqueza se da tambin al interior de los pases centrales. Entre 1979 y 1997, el PIB real per cpita de los EEUU aument en 38%, pero los ingresos de una familia de nivel medio solo aumentaron un 9%, mientras que los ingresos del 1% de familias ms ricas aumentaron en un 140% (ms de tres veces el promedio!) (PNUD, 2002: 20). En 1979, los ingresos del 1% ms rico eran 10 veces mayores que los ingresos medios, en 1997 eran 23 veces (Ibdem). Segn la Reserva Federal, en EEUU los ricos se estn haciendo ms ricos pues en 2004 el 10% de familias con mayores ingresos posea el 69,5% del patrimonio familiar neto (67,4% en 1989), mientras el 50% ms pobre (56 millones de familias) apenas controlaba el 2,5% de la riqueza (The Wall Street Journal Americas, El Comercio, 2/3/2006, 11). Asimismo, los beneficios empresariales alcanzan proporciones astronmicas. As por ejemplo, Ignacio Ramonet llamaba la atencin sobre los private equities, fondos de inversin voraces que compran y revenden empresas con riesgo nulo y siderales mrgenes de ganancia. Los capitales recogidos de bancos, seguros, fondos de pensin y multimillonarios individuales, pasaron de 94.000 millones de euros (2002) a 358.000 millones (2006) en un crecimiento que apunta a apoderarse de la economa mundial (Ramonet,
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2007). Carlos Slim, que era el hombre ms rico del mundo en 2007 segn la revista Forbes, fue superado por Warren Buffet, pero en los dos ltimos aos ha duplicado su fortuna que alcanza los 60 mil millones de dlares (Vistazo, 975, 3 de Abril de 2008, p.12). Pero las ganancias petroleras estn rompiendo marcas como resultado del histrico incremento del precio en los ltimos aos. As por ejemplo, Exxon Mobil alcanz una ganancia de 80.842 dlares por minuto durante el IV trimestre del 2005, en una de las ganancias trimestrales ms grandes de la historia empresarial (The Wall Street Journal Americas, El Comercio, 31/1/2006, 10), con lo que obtuvo una utilidad rcord de 36.130 millones de dlares en el ao 2005, al igual que Shell que alcanz un beneficio rcord de 25.300 millones (2,7 millones por hora), estableciendo la marca nacional en la historia econmica de Gran Bretaa (Revista Lderes, El Comercio, 6/2/2006, 33). En el 2006, Exxon Mobil percibi las mayores utilidades anuales generadas por una compaa estadounidense en la historia, al registrar ganancias por 39 mil 500 millones de dlares (75.150 dlares por minuto) (La Jornada, 02/02/2007)17. En el 2007, las ganancias de Exxon Mobil alcanzaron los 40.610 millones de dlares (La Jornada, 22/04/2008) (77.264 dlares por minuto), pero en el I trimestre le tom solo dos das obtener ingresos por 2.500 millones (La Jornada, 26/06/2008, casi 14.500 dlares por segundo), mientras que la Shell obtuvo una ganancia de 31.331 millones (La Jornada, 03/09/2008)18. Como un ndice del resultado de la concentracin planetaria de la riqueza tenemos que segn el PNUD (1999: 3, 37-38), el activo neto de las 200 personas ms ricas del mundo creci de manera espectacular de 440 mil millones de dlares en 1994 a 1.042 mil millones en 1998 (se multiplic por 2,4 veces en 4 aos), mientras registraban un ingreso de 500 dlares por segundo. El activo de las tres personas ms ricas es superior al PNB combinado de todos los pases menos adelantados [48 pases con 600 millones de habitantes]. El activo de las 200 personas ms ricas es superior al ingreso combinado del 41% de la poblacin mundial, unos 2.400 millones de personas en ese momento (PNUD, 2000: 226, Cuadro indicador 19). Este descomunal proceso de concentracin y centralizacin del capital alcanza dimensiones universales y expresa efectivamente aquella obscena desigualdad de la que hablaba Nelson Mandela. Pero esto tiene una larga historia. Los pases ms ricos a comienzos del siglo XIX lo siguen siendo hoy, lo que indica su persistencia en la estructura de la desigualdad internacional (PNUD, 2003: 39). En 1.820, el ingreso per cpita de Europa occidental era 2,9 veces el de frica, y en 1992 fue de 13,2 veces (Ibdem). La distancia entre el pas ms rico y el ms pobre (medida en el PIB per cpita) ha ido en aumento, en una tendencia que se ha mantenido constante durante dos siglos, puesto que era de 3 a 1 en 1820, 7 a 1 en 1870, 10 a 1 en 1913, 38 a 1 en 1950, 45 a 1 en 1973, 62 a 1 en 1990 y 124 a 1 en 1998.
Los Pases Bajos, pas ms rico en 1820, tenan ocho veces el ingreso de Zaire, pas ms pobre de 1998;
17 http://www.jornada.unam.mx/2007/02/02/index.php?section=economia&article=029n5eco. 18 Wal-Mart se mantiene en primer lugar por ingresos entre empresas de EU, http://www.jornada.unam.mx/2008/04/22/index.php?section=economia&article=025n1eco; La Corte de EU rebaj 80% la multa a Exxon por derrame de buque en 1989, http://www.jornada.unam.mx/2008/06/26/index.php? section=economia&article=025n1eco; Pemex, la petrolera ms rentable del mundo, si cambia rgimen fiscal, http://www.jornada.unam.mx/2008/09/03/index.php?section=politica&article=003n1pol
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entonces la India como pas ms pobre en 1820 ms que duplicaba el ingreso del actual Zaire (2,4 veces) (Maddison, 2002: 169-228).
El modelo consumista
Hace unos aos, la ONU alertaba sobre las enormes asimetras en el consumo resultado de la desigualdad, la pobreza y la concentracin de la riqueza.
Las desigualdades de consumo a nivel mundial 20% ms ricoa 20% ms pobreb Gasto total en consumo privado 86% 1,3% Carne y pescado 45% 5% Total de la energa 58% Lneas telefnicas 74% Papel 84% Automviles 87% a La quinta parte de la poblacin mundial que viva en los pases ms ricos b La quinta parte ms pobre de la poblacin mundial Fuente: PNUD, 1998: contraportada y 6. Elaboracin: Autor. < 4% 1,5% 1,1% < 1%
Proporcin 66 a 1 Carne: 11 a 1 Pescado: 7 a 1 17 a 1 49 a 1 77 a 1 145 a 1
Como se aprecia en el Cuadro, la quinta parte ms rica de la poblacin mundial concentra de la mitad a ms de las cuatro quintas partes del consumo de los bienes, la comida, los recursos, los servicios, la energa, etc., en impresionante divergencia con lo que consume el 20% ms pobre. Pero estas asimetras se extienden a otras reas. As por ejemplo, en contraste con la mayora de los 1.100 millones de personas que no acceden al mnimo de agua limpia necesario y que utilizan unos 5 litros diarios de fuentes alejadas, los europeos en promedio consumen entre 200 a 300 litros/da y los estadounidenses 575, muchos de los cuales tienen usos suntuarios como regar jardines o csped, llenar piscinas, lavar carros o consumir agua embotellada (PNUD, 2006: 34-35). Mientras la parte ms rica del mundo dilapida apoyando esa industria sin ningn beneficio para su salud, la parte menos favorecida se ve obligada a consumir agua de drenajes o de lagos y ros contaminados o compartidos con animales (Ibd.: 35). Asimismo, la disparidad en el consumo energtico se refleja en las extremas desigualdades en las huellas ecolgicas. Los pases desarrollados (15% de la poblacin planetaria) hacen el 45% de las emisiones de CO2, mientras que los pases de bajos ingresos (1/3 de la poblacin mundial) liberan solo el 7% de las emisiones. Texas (23 millones de habitantes) produce 700 Mt de CO2 lo que supera las emisiones del frica Subsahariana (720 millones de personas); el estado de Nueva York (poblacin de 19 millones) supera las 146 Mt de CO 2 que dejan los 50 pases menos adelantados (766 millones de habitantes) (PNUD, 2007-2008: 42-43). Por otro lado, el modelo consumista impone determinadas prioridades, como se muestra en el siguiente
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Cuadro:
Cules son las prioridades mundiales?
(Gasto anual en dlares) Enseanza bsica para todos Agua y saneamiento para todos Salud reproductiva para todas las mujeres Salud y nutricin bsicas 6 mil millonesa 9 mil millonesa 12 mil millonesa 13 mil millonesa Cosmticos en los EEUU Helados en Europa Perfumes en Europa y EEUU Alimento para animales domsticos en Europa y EEUU Recreacin de empresas en Japn Cigarrillos en Europa Bebidas alcohlicas en Europa Drogas estupefacientes en el mundo Gasto militar en el mundo
a
8 mil millones 11 mil millones 12 mil millones 17 mil millones 35 mil millones 50 mil millones 105 mil millones 400 mil millones 780 mil millones
Estimacin del costo anual adicional para lograr el acceso universal a servicios sociales bsicos en todos los pases en desarrollo
Fuente: PNUD, 1998: 37. Elaboracin: Autor.
Entonces, se prioriza el gasto en cosmticos, en helados, en perfumes, en alimento para animales, en recreacin de empresas, en cigarrillos, o en alcohol en los pases ms ricos, o en drogas o en armas a nivel planetario, antes que garantizar la satisfaccin de necesidades bsicas de la mayora de la poblacin. Naturalmente, estas prioridades de consumo son funcionales al inters de la acumulacin de capital. Adems que dentro del capitalismo, para que el 20% de la humanidad que mayoritariamente vive en los pases ricos est bien, es necesario que el resto de la poblacin mundial se encuentre mal. El consumismo es impensable sin la exclusin y la restriccin violenta de la mayora (Rosero, 2002/2003: 14). Para que unos tengan hasta para derrochar, otros no tienen ni lo mnimo indispensable para sobrevivir. Pero esta situacin ha tenido continuidad, pues en la actualidad se ha profundizado. Es as como, segn el Instituto Internacional de Investigacin para la Paz (SIPRI) de Estocolmo, el gasto mundial en armas alcanz un nuevo rcord en 2006, al llegar a 1 billn 204 mil millones de dlares 19. En contraste, por ejemplo, segn la OMS salvar 8 millones de vidas costara 57 mil millones (el 4,7% del gasto en armas). Es decir, el aumento del gasto armamentista se hace a costa del combate a la pobreza o de enfrentar el cambio climtico, segn seala el SIPRI (La Jornada, 12/06/2007). En el informe 2009, el SIPRI determina que el gasto militar global totaliz 1,464 billones de dlares en 2008, un incremento del 44,7% en la dcada pasada desde 1999. EEUU se mantiene a la cabeza con 607 mil millones puesto que con George Bush elevaron el gasto hasta el nivel ms alto desde la II Guerra Mundial debido a las guerras de Afganistn e Irak20. A propsito, Sudamrica aument su gasto militar hasta 48,1 mil
19 Tal nivel signific un crecimiento del 37% durante la ltima dcada (respecto de 1997). Encabeza el gasto los Estados Unidos, con 46% del total mundial; le siguen, muy de lejos, Gran Bretaa, Francia, China y Japn con entre el 4 y el 5% cada uno. Los principales exportadores son desde 2001 Estados Unidos y Rusia, cada uno con una cuota de mercado de alrededor del 30% (La Jornada, 12/06/2007, http://www.jornada.unam.mx/2007/06/12/index.php?section=mundo&article=029n1mun).
20 http://www.sipri.org/yearbook/2009. Estados Unidos sigue liderando el gasto mundial con el 41,5% del total. Le siguen
China que pas al segundo lugar con 84.900 millones (5,8% del gasto mundial), Francia (4,5%), Gran Bretaa (4,5%) y
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millones en 2008, un incremento del 50% en la dcada pasada (1999-2008), casi el doble comparado con el crecimiento de la dcada anterior (1990-1999). En cuanto al mercado mundial de drogas hay mucha variabilidad en las estimaciones 21. Segn la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC por sus siglas en ingls) en su evaluacin ms integral y reciente dice que el valor del mercado mundial de las drogas ilcitas correspondiente a 2003 era de 321.600 millones de dlares segn los precios de venta al por menor y teniendo en cuenta las incautaciones y otras prdidas (UNODC, 2005: 127). Pero la mayor parte [de los] beneficios brutos de la industria de las drogas ilcitas se obtiene realmente en el mundo industrializado (Ibd.: 130). Ms an, los ingresos totales de los pases productores alcanzan (en promedio) el 4% del valor final de la venta al por menor, y para la herona y la cocana se acercan al 1% (Ibdem). Sin embargo, la lucrativa guerra contra la droga no se hace en las calles de New York sino en las selvas colombianas y en los desiertos afganos Como es evidente de todas estas cifras, no es que falten los recursos necesarios para atacar las carencias de la mayora de la humanidad y algunos de sus principales problemas, sino que no existe la voluntad poltica ni el inters econmico para hacerlo. Al contrario, la lgica de la ganancia se impone por todo lado, articula las actividades lcitas con las ilcitas, aplica su lgica de hierro al conjunto de los seres humanos y de manera fundamental domina en lo que la mayora de la humanidad produce y consume prioritariamente. Demuestra su irracionalidad extrema al fomentar la guerra, las drogas, las armas, etc., e incluso el consumismo sin sentido, en definitiva al imponer el beneficio del capital por sobre la satisfaccin de las necesidades de la mayora de la poblacin planetaria. Las desigualdades de consumo se resumen en que el 20% ms favorecido de la poblacin mundial concentra el 86% del gasto total en consumo. Sin embargo, pese a que solo la quinta parte de los habitantes de la tierra tienen un alto nivel de consumo, ste se ha desbocado pues casi se ha quintuplicado la quema de combustibles fsiles desde 1950, casi se ha duplicado el consumo de agua dulce desde 1960, se ha cuadruplicado la captura marina desde 1950, y el consumo de madera (industrial y de lea) es 40% superior al de 1970 (PNUD, 1998: 2, 54-55), produciendo adems los problemas que afectan al medio ambiente planetario (contaminacin, cambio climtico, prdida de diversidad biolgica, etc.). Estos resultados y las asimetras globales demuestran la imposibilidad de generalizar aquel patrn cuyo paradigma a seguir es el american way of life, pues se necesitaran varios planetas con similares niveles de riqueza y contaminacin (ver Rosero, 2002/2003). Entonces, incluso en el supuesto de que fuera posible mundializar tal patrn consumista, no sera sustentable ambientalmente por los gigantescos impactos que provocara.
Rusia (4%). Los ms grandes abastecedores de armas fueron EEUU (31% del total mundial 2004-2008), Rusia (25% de ese total), Alemania (10%), Francia (8%) y Gran Bretaa (4%); los cinco representan el 79% del total exportado en 20042008, siendo los principales abastecedores desde el fin de la guerra fra con al menos del total anual. El promedio anual 2004-2008 fue 21% superior que el promedio 2000-2004. China es el principal importador desde los primeros 90. 21 Tanto por su condicin ilegal y sumergida como por el conjunto de intereses que buscan maquillar las cifras: desde burocracias nacionales e internacionales que procuran argumentar en pos de mayores asignaciones presupuestarias (como seala Carlos Resa) hasta actores polticos, econmicos y militares que pretenden justificar estrategias y prcticas y presentarlas como exitosas, como hacia en su momento el hoy ex presidente de Colombia, lvaro Uribe.
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Calentamiento global
En la actualidad, este consumo desbocado nos ha llevado a un lmite: a la amenaza del calentamiento global. Este fenmeno representa un peligro sin precedentes para el desarrollo humano, pues podra encarnar una mayor afectacin a la agricultura, con aumento de la pobreza extrema y la malnutricin al acentuarse la inseguridad de agua, con incremento de los riesgos y la vulnerabilidad al extremarse los patrones climticos, y con nuevos riesgos debidos a la contraccin de glaciares y la subida del nivel del mar (PNUD, 2006: 159). Aunque se puede atenuar los efectos futuros, se ha sobrepasado el punto sin retorno. El peligroso cambio climtico ya es inevitable (Ibd.: 160). En la realidad presente, las emisiones de dixido de carbono (CO 2) alcanzan las 7 gigatoneladas por ao (aproximadamente) con concentraciones en la atmsfera de 380 partes por milln (ppm), lo que supera el rango de los ltimos 650.000 aos. A partir de la situacin actual, el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC) ha proyectado distintos escenarios posibles (PNUD, 2006: 161).
Emisiones de CO2 (PNUD, 2006: 161)
As se redujeran ahora mismo a cero las emisiones, la temperatura seguira subiendo por el efecto retardado de las emisiones pasadas. Entonces, el IPCC calcula que en el caso de no mitigacin las emisiones de CO2 creceran sostenidamente hasta alcanzar casi las 30 gigatoneladas para el ao 2100. Un nivel sin precedentes de cooperacin internacional se requiere para alcanzar la estabilizacin en 550 ppm, lo que demandara que para el 2050 se vuelva al actual nivel de emisiones y que contine disminuyendo hasta situarse por debajo de las 5 gigatoneladas para el ao 2100. Solo con un fortsimo acuerdo internacional (por otro lado, casi imposible de conseguir), se alcanzara la estabilizacin en 450 ppm, lo que requerir que para el 2050 las emisiones sean aproximadamente la mitad de las actuales y sigan disminuyendo hasta llegar a alrededor de 2 gigatoneladas hacia el ao 2100 (PNUD, 2006: 161). En cuanto a la temperatura, los tres escenarios descritos significaran que para el ao 2100, en el caso
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de no mitigacin, se alcanzara casi los 4 C de incremento; con la estabilizacin en 550 ppm, sobre los 2 a 2,5 C de aumento; con la estabilizacin en 450 ppm, casi los 2 C de incremento (PNUD, 2006: 160-161).
Cambio de la temperatura media mundial (PNUD, 2006: 160)
Las posibilidades de desencadenar el cambio climtico catastrfico (sobrepasar los 2C de subida hasta el 2100) son de aproximadamente el 50% (medianamente probable) con una estabilizacin en 450 ppm de CO2, pero supera el 80% (probable) con una estabilizacin en 550 ppm, lo que implica un gran riesgo para el planeta y para el desarrollo humano (PNUD, 2007-2008: 46). Queda menos de un decenio para asegurar mantener viable la senda de la mitigacin (Ibd.: 22-23). Todo esto pone un lmite objetivo al modelo de desarrollo predominante hasta aqu, ya no solo por la pobreza y la desigualdad que genera sino tambin por la agresin a la naturaleza que implica. Est claro que mantener las tendencias actuales de mala gestin de los recursos y de altas emisiones es un camino directo hacia el desastre ecolgico que pone en riesgo no solo a los pobres del mundo y a las generaciones futuras, sino al mismo planeta y a la humanidad en su conjunto ya que incluso podra afectar la supervivencia misma de la especie (PNUD, 2007-2008: 6, 21). Adems que, como en todo, el modelo capitalista predominante tambin polariza las huellas ecolgicas. La responsabilidad histrica de las emisiones es claramente asunto del mundo desarrollado, pues de ellos salieron 7 de cada 10 toneladas de CO 2 emitidas desde el comienzo de la era industrial (PNUD, 2007-2008: 40-41). Por otro lado, el flujo de emisiones se concentra en unos pocos pases: los cinco ms contaminantes (EEUU, China, Rusia, India y Japn) son responsables de ms de la mitad de emisiones, y los diez mayores (agregando a los anteriores Alemania, Canad, Reino Unido, Corea e Italia), explican alrededor de los 2/3 de las emisiones (Ibd.: 41). En contraste, el grupo de pases menos adelantados (50 pases o territorios) son responsables de apenas el 1% del total de emisiones de CO2 (Ibd.: 41, 70).
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Adems de la extrema desigualdad en las huellas ecolgicas ya mencionada, las emisiones per cpita son enormemente dispares: Estados Unidos arroja 20,6 toneladas de CO 2 per cpita, Canad 20 t, Rusia 10,6 t, Reino Unido 9,8 t, Francia 6 t, China 3,8 t (1/5 de EEUU), Brasil 1,8 t, India 1,2 t (1/17 de EEUU), Etiopa 0,1 t per cpita (Ibd.: 43). Pese a que la huella ecolgica de los mil millones de personas ms pobres del planeta corresponde solo al 3% del total, por vivir en zonas rurales vulnerables y barrios marginales, estn muy expuestos a los riesgos del cambio climtico por el que casi no son responsables (PNUD, 2007-2008: 42-43).
Cuntos planetas se requieren?

Cuntos planetas seran necesarios para que todos tuviramos el nivel de consumo de aquel 15 o 20% ms rico del planeta? El profesor e investigador Chen Xin del Instituto de Sociologa de la Academia China de Ciencias Sociales dice que suponiendo que China pudiera superar las restricciones impuestas por el capitalismo mundial, olvidando las consecuencias sociales y econmicas negativas provenientes del modelo consumista, y suponiendo que pudiera soportar los costos del modelo, el planeta podr ajustarse a un volumen econmico y a una oferta de consumo suplementaria entre una y dos veces superior a los de Europa Occidental, Japn y los Estados Unidos juntos? (Chen, 2007: 130). Es ms, para que cada chino viva como un estadounidense, habra que duplicar la produccin mundial de petrleo un desafo casi imposible y ms carbn del que, segn muchos, China jams podra extraer. No podemos copiar el modelo de casa grande y auto grande [de Estados Unidos], dice Zhou Dadi, un investigador del Instituto de Investigacin Energtica, un centro de estudios estatal [chino]. Es simplemente imposible (The Wall Street Journal Americas, El Comercio, 28/12/2006, 11). Si todos los habitantes del mundo generaran el mismo nivel de emisiones de gases de efecto invernadero que algunos pases desarrollados, se necesitaran hasta 9 planetas para mantener su sostenibilidad (PNUD, 2007-2008: 3). Los pases desarrollados (15% de la poblacin planetaria) utilizan el 90% del presupuesto de carbono sostenible. Si la huella ecolgica per cpita de los pases del III Mundo igualara al promedio de los pases de altos ingresos, se requeriran 6 planetas (Ibd.: 47). Si la huella per cpita planetaria se equiparara al promedio mundial, se demandaran dos planetas; si tuviera el nivel de Alemania, Japn o el Reino Unido, se necesitaran cuatro planetas; con el nivel de Australia, se requeriran siete; con el nivel de EEUU o Canad, se precisara de nueve planetas (Ibd.: 47-48). Todo lo cual subraya la imposibilidad de generalizar el modelo del capitalismo central, es decir, la imposibilidad de replicar tal modelo de desarrollo en el resto del mundo. Por lo tanto, se impone la necesidad de un cambio paradigmtico. Entonces, es necesario cambiar el Modelo de Industrializacin y el Patrn de Consumo asociado.
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Crisis energtica
Hay, adems, una crisis energtica: se termin la era del petrleo barato.
Consumo Final Total Mundial (Mtoe de fuel) (IEA, 2007: 28)
El consumo energtico no ha dejado de crecer. As por ejemplo, segn la Agencia Internacional de Energa, el total del consumo final mundial creci fuertemente casi un 70%, de 4.700 Mtoe en 1973 a 7.912 Mtoe en 2005 (IEA, 2007: 28). En especial, el consumo de petrleo aument un 52%, de 2.260 Mtoe en 1973 a 3.431 Mtoe en 2005. Porque el desarrollo incesante de las fuerzas productivas bajo el capitalismo ha estado ligado al aprovisionamiento ascendente de energa barata, como si ste pudiera ser inagotable. Algo que, evidentemente, es insostenible.
Consumo Mundial de Petrleo (Mtoe) (IEA, 2007: 33)
Pero se va estableciendo una creciente brecha entre la produccin de petrleo y el hallazgo de nuevos yacimientos del mismo. Como se observa en la siguiente grfica, desde 1985 se est extrayendo ms petrleo del que se descubre y cada vez se encuentra menos.
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La brecha entre produccin y descubrimiento (ASPO, 2008: 2)
El modelo depredador no poda ser indefinido, pese a la lgica del capital, porque los recursos son inevitablemente finitos. Es as como la produccin petrolera, segn importantes grupos de gelogos, est llegando a su cima, y tras ella su volumen tender a disminuir. Se estima que el techo de produccin global de petrleo se alcanzar entre 2010 y 2020 (Rifkin, 2007: 56). Asimismo, la produccin mundial de gas podra alcanzar su mximo hacia 202022. Todo lo cual plantea serias interrogantes sobre cmo compatibilizar el desarrollo de los pases perifricos con el creciente consumo de los industrializados en un contexto de recursos en declive, o sobre la mercantilizacin de la naturaleza frente a los intentos (hasta hoy fracasados) por regular su aprovechamiento (por ejemplo, Kyoto) (ASPO, 2003). Ms an conociendo el lmite que impone al modelo energtico el calentamiento global. Todo esto ha redundado en un fuerte crecimiento de los precios, cuyo origen est en la demanda acrecentada de petrleo (China, India); la crisis internacional que provoca que los inversionistas huyan del dlar y de los valores vinculados hacia el oro, el petrleo, etc.; la especulacin sobre el petrleo. Para julio de 2008 se alcanz el pico histrico de 147 USD/barril, que solo por la recesin cay a 40 USD (ver grfico).
Precios spot de petrleo crudo (USD/barril) (OPEP, 2008)
22 C.J. Campbell, Depletion patterns show change due for production of conventional oil, Oil & Gas Journal, 29 de diciembre de 1997, p. 37 cit. por Rifkin, 2007: 193.
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Adems se calculan cimas similares a la del petrleo en la produccin de carbn (para 2025) y en la produccin de uranio (hacia el 2035), si se mantiene vigente el patrn energtico actual23. La necesidad de una alternativa energtica cae por su propio peso, pero su posibilidad es ms compleja. As, puede que exista la tecnologa alternativa (elctrica, de hidrgeno, biocombustibles, solar, elica y dems), pero su implementacin no se hace porque no es rentable todava. Adems, el cambio tecnolgico no ser fcil, pues la industria est diseada para el patrn energtico predominante. Por eso mismo, hay poderosos intereses poltico-econmicos contrarios, como las transnacionales petroleras, automovilsticas, etc., y los EEUU, la UE, y dems pases que se benefician del modelo de industrializacin vigente, que controlan el saber tecnolgico, las fuentes de energa, etc. En una nueva expresin de irracionalidad y de reduccionismo, el imprescindible cambio energtico se aplaza hasta satisfacer el apetito por ganar y su lgica de corto plazo. La perspectiva de energas renovables es inevitable. En el fondo, de nuevo, el problema es el capital. La dificultad es la transicin, la viabilidad econmica para el capital (para su lgica de maximizar ganancias externalizando costos), que no sean un fiasco (como los biocombustibles que ahondan la crisis alimentaria global). El cambio tecnolgico tendr lugar en las actuales circunstancias cuando sea de inters del capital, lo cual puede ser tardo para la humanidad (de hecho, en parte ya lo es). Es as como tuvo que entrar en gigantesca crisis el capital global, tuvieron que quebrar General Motors y Chrysler, tuvo que dejar el poder Bush, para que se acepte ir en la direccin del cambio del modelo energtico, y habr que ver hasta qu punto.
La necesidad de una transformacin civilizatoria: un nuevo modelo de desarrollo exige el cambio sistmico
Tras el recorrido realizado, la conclusin es evidente: el capital vive una crisis histrica, una crisis mltiple, una crisis de civilizacin. Es que el problema es integral: va desde las concepciones hasta las prcticas que solo visualizan la ganancia, desde las estructuras sociales hasta las relaciones con la naturaleza, desde el modo de produccin hasta el modo de vida. El apogeo del capital sin contrapeso planetario condujo al capitalismo salvaje y decadente (ver Rosero, 1998). La burguesa ha perdido toda autoridad, ha perdido inapelablemente su capacidad de direccin como dira Lukcs. Su carencia de liderazgo poltico-ideolgico proviene no solo de la crisis del neoliberalismo, sino de la imposibilidad de legitimar una visin de futuro, al no tener un proyecto de inclusin. Al contrario, en aras de la ganancia propaga la pobreza y la desigualdad, devasta la naturaleza, siembra la especulacin y la guerra. Lo nico que puede ofrecer son anti-utopas violentas
23 Energy Watch Group, Coal: Resources and future production, marzo 2007; Uranium resources and nuclear energy, diciembre 2006 cit. por Beinstein, 2008: 3.
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y depredadoras, solo vende sueos-al-revs como pesadillas individualistas y consumistas. Pero, por supuesto, ningn sistema social cae por s mismo. Se requiere de los sujetos histricos, sociales y polticos, que construyan la posibilidad de la transformacin y del proyecto que los represente. Por ello, frente a la crisis de la civilizacin del capital es necesario construir una alternativa de ese nivel, civilizatoria. Hay que reemplazar el paradigma tecnolgico, cambiar el patrn de consumo, transformar la organizacin del proceso de trabajo. En fin, hay que cambiar el modo de vida. Es imprescindible plantearse un nuevo modelo de desarrollo que efectivamente apunte al Buen Vivir (ms all del bienestar individual). Pero entendido no solo como el despliegue de las capacidades individuales, sino tambin de aquellas de los sujetos colectivos. Adems sabiendo que el Buen Vivir solo es posible construyendo una relacin armnica con la Naturaleza, por lo que ella debe ser concebida como sujeto de derechos (como la Pacha Mama). Es decir, hay que construir un Proyecto que apunte a la satisfaccin de las necesidades prioritarias de la mayora de la poblacin con sustentabilidad medioambiental y solidaridad inter-generacional. Un Proyecto que vaya hacia la profundizacin de la democracia, hacia la democracia directa de los productores: a) Control socializado en la direccin del Estado; b) Control social de la produccindistribucin. Un Proyecto que apunte a un nuevo horizonte civilizatorio: a construir una nueva sociedad que garantice el desarrollo pleno del conjunto de la poblacin como seres humanos ms all de la valorizacin del capital, una sociedad en donde la autorrealizacin individual integral sea la condicin para el libre desenvolvimiento de todos.
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El gasto militar y la crisis en 2011
Jos Luis Rodrguez
Doctor en Economa Asesor del Centro de Investigaciones de la Economa Mundial (CIEM). La Habana (Cuba)
El gasto militar y la crisis en el 2011
Jos Luis Rodrguez
I Desde que se inici la llamada guerra contra el terrorismo tras los ataques del 11 de septiembre de 2001, el mundo ha vivido una constante escalada de las acciones agresivas por parte de las fuerzas norteamericanas y sus aliados de la OTAN Ms all del pretexto de enfrentar acciones militares hostiles, esta escalada ha perseguido el objetivo de dar respuesta a la prdida creciente de la hegemona norteamericana1 en todo el mundo durante los ltimos diez aos, utilizando para ello la fuerza de las armas. Un importante analista de los temas militares ha resumido la estrategia militar norteamericana destacando as sus elementos ms importantes: La accin militar es empleada en nombre de la guerra global contra el terrorismo y la seguridad global. Esta tiene establecido un mandato humanitario y pro-democrtico. () Estamos lidiando con una agenda militar global denominada Guerra Global. El Proyecto para un Nuevo Siglo Americano (PNSA) del ao 2000, que fue la columna vertebral de la agenda neoconservadora, fue sustentado en emprender una guerra sin fronteras. Los objetivos declarados del PNSA eran luchar y ganar decisivamente teatros de guerra simultneos 2 en diferentes regiones del mundo al tiempo de desarrollar los llamados deberes de alguacil asociados con disear un ambiente de seguridad en regiones crticas. Estos deberes globales implican un proceso de accin policaco militar e intervencionismo incluyendo operaciones encubiertas y cambios de rgimen. (Chossudovsky, 2011).3 Particularmente en el ao 2011 los conflictos militares en el mundo lejos de reducirse se han mantenido o incrementado.
1 Ver Ramonet (2011). El aseguramiento de esa hegemona se materializara entre otros elementos fundamentales con el control de las fuentes energticas ms importantes del planeta, entre las que se encuentra el petrleo del Medio Oriente. 2 Recientemente se ha estado reformulando este concepto para concentrarse en un solo teatro de operaciones militares. Ver OHanlon (2012). 3 Original en ingls. Traduccin del autor.
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A la continuacin de la guerra en Afganistn que cumpli diez aos sin un final previsible4 se sum la agresin a Libia por parte de la OTAN, tomando como pretexto el apoyo a fuerzas opositoras al gobierno, que se pretendieron erigir como gobernantes legtimos del pas tras el conflicto blico. La guerra contra el pueblo libio se libr entre marzo y octubre, en una operacin denominada Odyssey Dawn, culminando con el asesinato de Muamar El Khadafi. La forma en que se prepar y ejecut la agresin contra Libia sigui el patrn de las anteriores guerras de Yugoslavia, Afganistn e Irak.5 En el caso de Irak, a finales de 2011 se anunci la retirada de las tropas norteamericanas de ese pas. Sin embargo, en una operacin a la vista de todo el mundo, estos soldados se sustituyen con mercenarios contratados (llamados contratistas) que ejercern las funciones policiales y de seguridad en el pas a un costo relativamente menor, pero sobre todo sin involucrar directamente a las fuerzas armadas norteamericanas con el elevado costo poltico que esto siempre supuso. De este modo, en marzo de 2011 se estimaba que existan 155 mil contratistas trabajando en Afganistn e Irak, cifra superior a los 145 mil soldados presentes en ambos pases.6 Mientras que se libraban estas guerras se increment simultneamente la agresividad de las grandes potencias ante los estallidos que han provocado la salida del poder de los gobiernos subordinados a los intereses occidentales en Tnez y Egipto, a lo que se han sumado las revueltas sociales en Bahrein y Yemen, sofocadas con el apoyo de Arabia Saudita y otros miembros de la Organizacin del Consejo del Golfo. En la escalada blica del Medio Oriente todo se prepara para desatar en Siria un proceso de intervencin armada similar al que se llev a cabo en Libia, aunque a diferencia del caso libio, la posicin de Rusia y China en el Consejo de Seguridad de la ONU ha impedido que se logre un respaldo internacional a esa maniobra. Finalmente como un elemento de alta peligrosidad para la paz mundial, se mantiene la amenaza de una guerra contra Irn tomando como pretexto la posibilidad de que este pas desarrolle armas nucleares. Actualmente se conoce cmo se produjo la preparacin y ejecucin de la guerra en Irak, desatada a partir de la manipulacin de la opinin pblica producto de la supuesta existencia de armas de destruccin masiva en ese Estado por dems calificado por los medios masivos de comunicacin como un santuario del terrorismo internacional. Una manipulacin similar hoy se conoce que se ha venido desarrollando desde el ao 2003 con el objetivo de librar una guerra contra Irn. Mltiples documentos muestran su modelacin en los
4 Ver Chossudovsky (2011a). 5 Solamente entre marzo y julio de 2011, esta guerra se estima que cost 900 mil millones de dlares. 6 Ver Lendman (2012).
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llamados escenarios TIRANNT,7 as como la sistemtica preparacin de la opinin pblica mediante un proceso de satanizacin del gobierno iran. En tal sentido, se desarrollaron nuevas concepciones estratgicas en la doctrina de la guerra, introducindose el concepto de guerras humanitarias y la manipulacin de la verdadera naturaleza del arma nuclear, al convertirla en un arma tctica utilizable en un limitado teatro de operaciones militares, sin mayores efectos colaterales. 8 En relacin a estos preparativos los mismos han tenido en el fortalecimiento militar de Israel primero entre 2004 y 2005 y tambin ms recientemente, un elemento de especial importancia (Chossudovsky, 2010b). A partir de un conjunto de factores entre los que se cuentan el papel que desempean las exportaciones petroleras de Irn a China y la Unin Europea, la oposicin de Rusia y China a una agresin a ese pas y la propia preparacin militar del pueblo iran, la guerra se ha visto frenada al menos hasta finales de 2011.9 Bajo estas circunstancias se ha incrementado la guerra econmica contra el pas persa. En este sentido una de las ltimas medidas adoptadas por Estados Unidos se recoge en la Ley de Autorizacin para la Defensa Nacional firmada por Obama el ltimo da de 2011, mediante la cual se imponen sanciones a cualquier pas o compaa que compre petrleo iran y lo pague a travs del Banco Central de Irn.10 En este contexto, el gasto militar total en el mundo llev a que la cifra registrada para el 2010 alcanzara 1 milln de millones 630 mil millones de dlares medido a precios corrientes, lo que representa un gasto de 236 dlares por habitante del planeta y el 2,6% del PIB mundial (SIPRI, 2011). Estas cifras revelan un incremento del 54,4% en relacin al ao 2000, pero en trminos per cpita aumentaron un 98,3%. De tal modo el gasto militar actual supera en un 7,6% al que se alcanz en 1988, en pleno apogeo de la guerra fra (SIPRI, 2010b) y en ese gasto Estados Unidos ha representado en los ltimos 20 aos alrededor del 50% de las erogaciones.11 Esta situacin resulta contradictoria tomando en cuenta que despus de que concluy la guerra fra en 1991 con la desaparicin de la URSS, se esperaba que estos gastos tendieran a la baja definitivamente. En efecto, los mismos descendieron un 33% entre 1988 y 1995, pero desde inicios de la presente dcada volvieron a incrementarse aceleradamente. Los principales pases en trminos de gasto militar total en 2010 a precios corrientes y su peso en los gastos de todo el mundo fueron los siguientes (en miles de millones de dlares y porcientos) (SIPRI, 2011):
7 TIRANNT significa en ingls Theater Iran Near Term. Ver Chossudovski (2010, 2010a) 8 Esto no significa que se haya detenido la expansin del armamento nuclear estratgico, ya que en 2011 segn SIPRI (2011) existan 20,530 cabezas nucleares en los arsenales del mundo, donde Estados Unidos posea 8,500 y Rusia 11,000 encabezando la lista. Los gastos en los armamentos nucleares llegaron a absorber el 25% del presupuesto militar norteamericano en los aos de la guerra fra. 9 Ver Henningsen (2012). 10 Ver Escobar (2012). Se destaca tambin la presin norteamericana para que China reduzca sus compras de petrleo iran. 11 Se refiere nicamente a los gastos que aparecen registrados en el presupuesto de defensa. Los gastos militares incluyen adems los relativos al pago de veteranos as como otras partidas. Ver Higgs, 2010.
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El gasto militar y la crisis en el 2011 Gasto Estados Unidos China Reino Unido Francia Rusia Japn Arabia Saudita Alemania India Italia 698 119 59,6 59,3 58,7 54,5 45,2 45,2 41,3 37 Porcentaje 43,00% 7,30% 3,7 3,6 3,6 3,3 2,8 2,8 2,5 2,3
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Los diez pases que ms recursos dedican a los gastos militares acumulan el 75% de los mismos. No obstante, se observa una tendencia a la redistribucin de los ritmos de crecimiento de los gastos militares en el mundo, ya que mientras en una parte de los pases ms desarrollados los mismos se contraen producto de la crisis, en los principales pases del mundo subdesarrollado y emergente en trminos de podero militar, los ritmos se incrementan. En efecto, los mayores ritmos de incremento del gasto militar en 2010 medido a precios constantes de 2009 se registran en Angola (19,2%); Nigeria (14,6%); Brasil (9,3%); Marruecos (6,6%) y Argelia (5,8%). Tambin presentan significativos incrementos Japn (6,7%); Australia (4,4%); Arabia Saudita (4,0%); China (3,8%) e Israel (3,4%).12 Por su parte la venta de armas por las cien mayores compaas del Complejo Militar Industrial alcanz 400 mil 700 millones de dlares en 2009. De ellas solo las cinco mayores vendieron el 37,8% de las armas y obtuvieron ganancias por 8,346 millones de dlares. En cuanto a la exportacin de armamentos entre el 2006 y el 2010, el 75% de las mismas se concentr en cinco pases: Estados Unidos cubri el 30% del mercado; Rusia el 23%; Alemania el 11%; Francia el 7% y Gran Bretaa el 4%. En el momento de redactar este informe las estimaciones del gasto militar en 2011 apuntan a un nuevo crecimiento, aunque no se dispone de cifras exactas. Las decisiones adoptadas en el contexto de la agudizacin de la crisis en torno a la rebaja de los gastos militares, no se materializan an y como se apreciar en este propio trabajo el incremento de las tensiones blicas en diferentes escenarios conduce a un crecimiento de las erogaciones que parece superar las reducciones previstas. En general los efectos econmicos del gasto militar continuaron expresndose de manera diferente a lo que fue su comportamiento histrico.
12 Ver SIPRI, 2011a.
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A corto plazo, en la misma medida que en la postguerra existi capital ocioso, capacidades industriales subutilizadas, abundancia de materia prima barata y mano de obra temporalmente libre, la industria militar fue un factor de compensacin en el ciclo capitalista, lo que incidi en buena medida en los largos perodos de expansin de Estados Unidos, fenmeno que se manifest claramente hasta la guerra de Vietnam (1965-1975) (Rodrguez, 1987). Los impactos a corto plazo del gasto militar vieron reducidos sus efectos positivos en la misma medida en que los conflictos blicos demandaron un creciente desarrollo tecnolgico y dejaron de tener un efecto multiplicador significativo en el resto de la economa. Ya esta situacin se apreciaba ntidamente en los aos 60 cuando se concluy que la nueva tecnologa de la guerra ha reducido el poder de los gastos en armamentos como estmulos de la economa () Es comn que la guerra se convierta cada vez ms en materia de ciencia y tecnologa y que cada vez sea menos cuestin de hombres y de armas.13 (Baran y Sweezy, 1969, 171). A esto habra que aadir que los gastos militares en la medida en que absorben una importante proporcin de los gastos en ciencia y tecnologa, sustraen recursos para el desarrollo de la productividad en la industria civil;14generan inflacin al inyectar liquidez a la economa sin aportar una oferta de mercancas realizable; y crean desempleo en la medida que frenan el desarrollo de otras ramas econmicas y a su vez, absorben cada vez menos trabajadores15 Adicionalmente estudios ms recientes continan demostrando que el gasto pblico en otras ramas crea ms empleo que el gasto militar.16
II Concentrando la atencin en el gasto militar en Estados Unidos en los ltimos aos se puede apreciar con mayor claridad sus negativos efectos econmicos globales. En 1990 los gastos militares de Estados Unidos medidos a precios constantes, alcanzaron 461,2 mil millones de dlares, un 5,2% del PIB y 10 aos despus se haban reducido a 361,3 mil millones, un 3% del PIB. Ello no signific sin embargo, que una vez desaparecida la URSS no existieran otros argumentos como la lucha contra el narcotrfico para mantener un elevado presupuesto blico.
13 El costo anual por soldado a precios constantes de 2010 alcanz 67000 dlares en la segunda guerra mundial; en la guerra de Viet Nam fue de 132000 dlares y en Afganistn lleg a 1,1 millones de dlares (Bumiller, 2010) 14 Se ha demostrado que la acelerada recuperacin de Alemania y Japn en la postguerra se vio favorecida por su reducido gasto militar, en tanto que en Estados Unidos ocurra lo contrario. An en los aos 80 Estados Unidos lleg a emplear el 66% de su presupuesto pblico de investigaciones en la esfera militar, frente a un 19% en Alemania y un 9% en Japn (Katz, 1995) 15 En Estados Unidos en actividades de la defensa se empleaban solamente 3,5 millones de personas en 2004 (Freytas, 2010) 16 Al respecto se estima que el gasto pblico en educacin crea el doble de empleos que el gasto militar (Brown, 2011).
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Pero sera con posterioridad al 11 de septiembre de 2001 que la administracin republicana de George W. Bush encontr el pretexto ideal para lanzar una guerra en esta ocasin contra el terrorismo supuestamente asentado en Afganistn, pero que tendra como verdadero objetivo el dominio del Medio Oriente como principal regin productora de petrleo del mundo y como los principales antagonistas a liquidar: Irak e Irn,17 pases ambos que se enfrentaban de diversa forma a los intereses norteamericanos y a las grandes empresas transnacionales petroleras. Consecuentemente a partir de 2001 los gastos militares de Estados Unidos a precios constantes de 2005 se incrementaron pasando de los ya mencionados 361,3 mil millones de dlares en el ao 2000, a 626,2 mil millones en 2010, lo que representa un crecimiento del 73,3% y una proporcin del PIB que evolucion en este perodo de un 3% al 4,9% (US Government, 2010). 18 Ms recientemente, el gasto militar en el ao fiscal 2011 creci un 7,8% sobre el ao precedente, alcanzando 768 mil 200 millones de dlares. (USG, 2012). El financiamiento de esta escalada militar ha tenido una repercusin muy diferente en los ltimos 10 aos incidiendo fuertemente en el dficit del presupuesto federal norteamericano y en el nivel alcanzado por la deuda pblica. En efecto, si bien los gastos militares en 1970 representaron el 8,1% del PIB de Estados Unidos, el dficit presupuestario era slo del 0,3% y la deuda pblica llegaba a 380,9 mil millones de dlares, es decir el 37,6% del PIB. Ya en el ao 2000 se haba alcanzado un presupuesto superavitario equivalente al 2,5% del PIB, aunque la deuda haba crecido hasta 5,6 billones, un 58% del producto de ese ao. Sin embargo, en 2010 el dficit fiscal lleg a 1,6 billones, un 8,9% del PIB, pero la deuda se elev a 13,8 billones, un 93,4% del PIB y dos veces y media mayor que hace 10 aos (US Government, 2010 y US Statistical Abstracts, 2009). Ciertamente en el enorme dficit que se ha registrado en los ltimos aos ha incidido de forma decisiva la aprobacin de los paquetes de rescate financiero implementados para enfrentar los efectos de la crisis, as como el creciente dficit comercial norteamericano, pero al mismo tiempo, en estas condiciones ya no es posible una expansin del gasto militar a costa del presupuesto pblico sin poner en peligro el equilibrio financiero indispensable para el funcionamiento del sistema. La tensin generada por el incremento del dficit fiscal y el consecuente aumento de la deuda pblica hasta 14,2 billones de dlares, provoc un intenso debate entre la Casa Blanca y el Congreso en el verano de 2011. Las disputas del pasado verano llevaron a que la agencia Standard & Poor's rebajase en agosto por primera vez en la historia la nota de crdito de AAA, la mxima posible, a AA+. Los desacuerdos se saldaron con una ley que aument el lmite de la deuda que hasta ese momento era de
17 La existencia de yacimientos petroleros de importancia en Afganistn no debe pasarse por alto en el desencadenamiento de la invasin a ese pas. 18 Segn Ignacio Ramonet, el costo de las guerras contra el terrorismo en diez aos se ha elevado a entre un billn y 2,5 billones de dlares. (Ramonet, 2011). Otros estimados resultan superiores.
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14,29 billones de dlares en 2,1 billones ms en tres fases a cambio de medidas para reducir 2 billones de dlares del abultado dficit de EE UU los prximos diez aos. (EFE, 2012). Para enfrentar esta situacin se elaboraron propuestas para una reduccin del gasto militar en el prximo decenio por un billn de dlares (Barney and Paul, 2010) y en las proyecciones de la Casa Blanca para el 2015 se contempl inicialmente una reduccin del presupuesto de defensa del 12% (US Government, 2010).19 No obstante, la Comisin Bipartidista del Congreso encargada de decidir las partidas a rebajar y que tena fecha lmite para presentar una propuesta a inicios de diciembre de 2011, no logr acuerdo. A partir de aqu y de forma automtica la rebaja se dirigira a los gastos militares.20 En ese contexto se incrementan las denuncias en torno al despilfarro y la malversacin a la sombra del gasto militar. Recientemente un informe remitido al Congreso de Estados Unidos concluy que desde que comenzaron las guerras de Irak y Afganistn el Gobierno perdi entre 31 y 60 mil millones de dlares por fraude y despilfarro de los contratistas militares. 21 Adicionalmente se ha estimado que el costo total de estas guerras alcanzar entre 4 y 6 billones de dlares en el tiempo.22 Todos estos fenmenos no pueden ser analizados al margen de la crisis global que estall en 2008 y la financierizacin de la economa que se encuentra entre sus causas ltimas, donde El elemento esencial de la presente coyuntura de crisis global es, sin duda, el descalabro que provoca la crisis financiera, producto del inusitado nivel de especulacin con los crditos y ttulos de valor. (Rodrguez, 2010, 23) En la crisis actual ha ocurrido que la economa norteamericana no ha recibido un impulso anti cclico del creciente gasto militar sino que al desplazarse en centro de gravedad de las ganancias extraordinarias a la esfera de la especulacin, ha tenido que ser la transferencia directa de recursos pblicos a travs de los paquetes de rescate financiero los que han reflotado con toda urgencia el sistema.23 Diversos anlisis demuestran que la correlacin entre el crecimiento econmico y el gasto militar ha sido negativa, ya que mientras que el gasto militar ha crecido desde el ao 2000 un 52%, el PIB slo lo ha hecho un 21% (Rozoff, 2011).
19 Segn datos ms recientes la rebaja de estos gastos hasta el 2016 es de un 11,5%, mientras que la deuda pblica crecer hasta 20 billones 825 mil millones de dlares en ese ao, para un incremento del 34,6%. Ver USG (2012). Ver tambin Berrigan, 2010 y Lobe, 2010. 20 Ver Rodrguez (2011) y Hudson (2011). 21 Ver Weinstein, 2011. 22 Ver Bilmes, 2011. Esta misma autora seala que al menos un tercio del crecimiento de la deuda de Estados Unidos entre el 2003 y el 2008 es atribuible a las guerras de Irak y Afganistn. 23 Lo mismo ha sucedido en el resto del mundo desarrollado. Ver Godnez, 2006 y Dierckxsens, 2009
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Por otro lado, dadas las especificidades de la industria militar en la reproduccin capitalista, al igual que ha ocurrido en otras crisis, el sector militar de la economa en el caso de Estados Unidos ha sido afectado en una medida muy inferior en comparacin con el resto de los sectores, situacin que no ocurre en Europa, donde la industria blica no escapa al impacto de la depresin que afecta a las otras ramas de la economa (GRIP, 2010 y Justo, 2010). Aadiendo a lo dicho anteriormente, el impacto de la crisis no aminor la tendencia al incremento de las ganancias monopolistas del Complejo Militar Industrial norteamericano. De tal modo, mientras que el rendimiento de las acciones del grupo S&P 500 entre 2006 y 2009 baj un 32%, el de las compaas Lookheed Martin creci un 34,1%; General Dynamics un 47,6%; Northop Grumman un 13,8% y Raytheon un 86,7% (Morss, 2010).24 (SIPRI, 2010).
III En otras regiones del mundo tambin se ha incrementado el gasto militar en los ltimos aos, ocurriendo los crecimientos de mayor significacin en Rusia y China. En el caso de Rusia es conveniente recordar la negativa repercusin que tuvieron los gastos militares en la economa de la antigua Unin Sovitica, donde estas erogaciones representaron alrededor del 15% del PIB entre 1960 y 1990, cifra que mas que duplicaba la proporcin invertida por Estados Unidos en esos aos (Global, 2009). Con posterioridad al fin de la guerra fra estos gastos disminuyeron hasta el ao 1999, pero de esa fecha hasta el 2010 crecieron 2,8 veces, alcanzando un estimado de 52 mil 586 millones de dlares (SIPRI, 2011a).25 A partir de la desaparicin de la URSS, los Estados Unidos han pretendido liquidar el potencial militar de Rusia, aplicando para ello todo tipo de medidas que permitan mantener a ese pas totalmente subordinado a los intereses norteamericanos. No obstante, a partir del ao 2000 bajo el gobierno de Vladimir Putin y posteriormente con Dimitri Medvedev, se fren el deterioro de las capacidades defensivas del pas. Adicionalmente, en los ltimos dos aos se han incrementado las medidas de presin militar sobre Rusia y durante el 2011 esta presin se materializ en la decisin de instalar en Polonia y Rumana un Sistema de Defensa Antimisiles (DAM) supuestamente dirigido a enfrentar los hipotticos ataques provenientes de Irn. Ante esta situacin y producto de la negativa de Estados Unidos de brindar garantas jurdicas de que el DAM no estaba dirigido contra Rusia, el gobierno de Medvedev anunci la aplicacin de medidas para neutralizar esa amenaza que han elevado las tensiones entre ambos pases.26
24 Ver Morales, 2005; Quinn, 2008; Ross, 2009; y Snchez, 2009. 25 Ver Rozoff, 2010 y 2010a. 26 Ver Engdahl (2011).
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En ese contexto, la confrontacin con Rusia se ha elevado tambin tomando en cuenta la posicin de ese pas frente a las amenazas contra Siria27 e Irn. La expansin del gasto militar en Rusia se prev alcance unos 730 mil millones de dlares hasta el 2020, lo que abarca la construccin de ocho nuevos submarinos nucleares equipados con cohetes balsticos Bulava. Adems se programa entre las medidas ms importantes la compra de 600 aviones y nuevos sistemas de defensa antiarea S-400 y S-500, as como el mayor desarrollo del sistema de cohetes balsticos intercontinentales. Todo esto deber permitir que la proporcin de armamentos modernos se incremente en el arsenal ruso al 70% para el 2020. Adems, estas decisiones se encuadran en una profunda reforma militar que supone una reduccin de unos 200 mil oficiales y una concentracin de los efectivos en unidades de mayor capacidad defensiva.28 Uno de los ms recientes reenfoques de la estrategia militar de Estados Unidos sita a China como una amenaza. Sobre esta visin neoconservadora analistas norteamericanos han sealado Los Estados Unidos no necesitan un nuevo enemigo, tiene muchos desafos que son reales e inmediatos. China puede ser que contine siendo una molestia diplomtica y un rufin comercial, pero no es una amenaza mortal para Norteamrica, no es una nueva Unin Sovitica. (Kelb, 2012)29 En realidad, la cuestin de fondo radica en el creciente podero econmico del gigante asitico que en el mundo desplaza de una posicin hegemnica a Estados Unidos. En este sentido la postura asumida por Norteamrica ha llevado a incrementar las presiones militares sobre China y la confrontacin se ha elevado significativamente en torno a la guerra econmica contra Irn, donde Estados Unidos no ha conseguido doblegar al pas asitico para que deje de comprar petrleo a un suministrador de gran importancia.30 La respuesta del gobierno chino a estas presiones ha sido moderada pero firme. Los gastos militares del pas asitico crecieron moderadamente en los aos 90 del pasado siglo hasta llegar al 1,8% del PIB en 2000. Sin embargo, entre ese ao y el 2010 estos gastos se incrementaron 3,6 veces, alcanzando un estimado de 114,3 mil millones de dlares en 2010, (SIPRI, 2011a).31 El negativo impacto del gasto militar se puede apreciar en las economas ms desarrolladas, pero es an ms devastador en los pases del Tercer Mundo, que invirtieron en 2008 segn los ltimos datos disponibles, 364,7 mil millones de dlares en armamentos, entre los cuales se encuentran actualmente aquellos que dedican la mayor proporcin de su PIB al gasto militar, a pesar de su subdesarrollo. 32 Esta
27 El envo de barcos de guerra rusos a mares cercanos a las costas de Siria, ha sido un paso dado por el gobierno que marca una notable diferencia en esta confrontacin. 28 Ver Weir (2012) 29 Original en ingls, traduccin del autor. 30 Ver Chovanec (2012). 31 Ver Office, 2010. 32 Es el caso de Arabia Saudita que gast en 2009 41300 millones de dlares, el 2,7% del gasto total mundial, para un estimado entre 8 y 8,5% de su PIB (SIPRI, 2010b). Ver adems PNUD, 2007.
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situacin ya era perceptible hace 27 aos y fue denunciada en su momento por el Comandante Fidel Castro (Castro, 1983).
IV En la actualidad la economa mundial se enfrenta a una incierta recuperacin econmica que apunta a la posibilidad de una nueva crisis a corto plazo y que tiene en el nivel de desempleo, los dficits fiscales y el nivel de la deuda pblica las principales amenazas para su materializacin. En ese contexto, los crecientes gastos en armamentos refuerzan la tendencia al estancamiento en la misma medida en que las condiciones que los llevaron a jugar un papel anti cclico a corto plazo han desaparecido casi completamente. La perspectiva de una u otra evolucin econmica se ensombrece si se tiene en cuenta la actual coyuntura blica en ciernes.33 El mundo se ve hoy amenazado por la generalizacin de la intervencin militar directa de las principales potencias imperialistas, bajo el pretexto de intervenciones humanitarias en guerras limitadas que amenazan seriamente la independencia de los pueblos. A ello se aade la posibilidad de que se desate una conflagracin de inconmensurables proporciones producto de la irresponsable amenaza de empleo del arma nuclear para satisfacer los intereses expansionistas norteamericanos, lo que pone en peligro la existencia misma de la humanidad (Castro, 2010 y 2010a).
33 Ver el anlisis de Clairmont (2009).
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ISSN 1794 - 8193
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La historia y memoria de los vencidos como negacin del olvido
Marino Canizales P .
Magister en Filosofa.
Snchez ngel, Ricardo. Huelga! Luchas de la clase trabajadora en colombia, 1975-1981.
Marino Canizales P.
El pacto
El 30 de Enero de 1958 el expresidente Mariano Ospina Prez, quien a la sazn se desempeaba como presidente de la Corte Electoral Nacional, da a conocer el Acta de escrutinio general del Plebiscito Nacional realizado el da 1 de Diciembre de 1957: naca la paz del Frente Nacional. Una paz pactada desde arriba, excluyente y restringida, sustentada en la impunidad; sin la verdad sobre los crmenes cometidos, sin justicia y sin reparacin para las vctimas. Un perdn y olvido producto de pactos cortesanos y de gabinete entre los dueos del poder y dirigentes del bipartidismo liberal-conservador, con la que se buscaba no solo exorcizar los hechos y las imgenes de una violencia fratricida de varios aos, sino tambin, dejar atrs el asesinato de Jorge Eliecer Gaitn y los sucesos del 9 de Abril de 1948. Para los autores de ese Frente Nacional, los balances y la identidad de los responsables de dicha violencia y de tales sucesos promovidos desde el Estado y los mbitos cerrados del establecimiento bipartidista, no era su preocupacin central. Al fin y al cabo, la contrarreforma agraria realizada a sangre y fuego, en una especie de acumulacin originaria, tocaba a su fin en esta fase; la segunda fase de esa contrarreforma agraria vendra en los aos ochenta con el ascenso del paramilitarismo, consolidando en sentido reaccionario los efectos perversos de la violencia como potencia econmica.1 Lo fundamental era recuperar la gobernabilidad entre las lites, salvando el
1 Ver Karl Max, El Capital, Tomo I, Volumen 3, Captulo XXIV, Mxico, Siglo XXI, 2005, p. 940. El sentido de violencia indicado por Marx, con tal expresin, est dado en forma positiva, como partera de la nueva sociedad burguesa, verbigracia, la Repblica Jacobina, fundadora de la democracia moderna, lo que en modo alguno quita fuerza a lo expresado dicho captulo. l saba mejor que nadie, que la violencia tambin puede generarrealidades econmicas y sociales de orientacin poltica reaccionaria.
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precioso legado de la Repblica, funcional al nuevo estado de cosas. Para los artfices de ese Pacto poltico, los expresidentes Laureano Gmez y Alberto Lleras Camargo, el pas se hallaba ahora reducido a la necesidad de volver a crear la Repblica, buscando la fuente del poder en sus orgenes populares. Del tiempo anterior no subsiste organismo alguno con validez moral ni jurdica, porque sin excepcin, todos fueron utilizados en la ruptura del orden constitucional, o con sus actos posteriores han tratado de cohonestarla.2 Dentro del contexto de una irona sangrienta, la restauracin de la Republica fundada por Nez y Caro, con sus instituciones jurdico-polticas contenidas en la Constitucin de 1886 y las reformas de que fue objeto durante la primera mitad del siglo XX junto con el ordenamiento sometido al plebiscito de l957, hara posible esa paz entre los colombianos. Para lograrlo, era necesario pactar y decretar el olvido. Olvidar que justamente ese rgimen presidencial, autoritario y confesional, fundado en la persecucin y asesinato de sus opositores, y en el uso permanente del estado de sitio, era el responsable de la situacin de violencia y barbarie, corrupcin e impunidad que los barones del Frente Nacional queran conjurar recurriendo al plebiscito en mencin. En adelante, el Estado y la sociedad Colombiana se regirn por los dictados del citado pacto interburgus traducido a trminos constitucionales. La alternacin liberal-conservadora por 16 aos y durante cuatro periodos en la presidencia de la Repblica, la paridad bipartidista en el control y manejo de las oficinas e instituciones del Estado, la orientacin y control de la educacin pblica por parte de la iglesia catlica rasgo propio de un Estado confesional en virtud del concordato de 1887, ratificado por la citada consulta plebiscitara y el uso permanentedel Estado de Sitio, sern, entre otras, las estructuras constitucionales que permitiran a las clases dominantes y los voceros de ese nuevo rgimen poltico, la construccin de una supuesta cultura de paz y de concordia nacional. La restauracin bipartidista no deba tener obstculos. Seria del monopolio exclusivo de las clases dominantes y su nuevo partido de orden, el Frente Nacional, propietario del singular Estado de derecho que se acababa de establecer, cuyo centro de poder estar en manos de una Presidencia bonapartista. Sin embargo, la lucha de clases no ces. Las protestas urbanas, las luchas sindicales y las movilizaciones campesinas e indgenas por la tierra, el surgimiento y consolidacin de una insurgencia armada, las demandas y manifestaciones estudiantiles por genuinas libertades pblicas, autonoma universitaria y una educacin laica, mostrarn lo irrisorio de la paz oficial. La crtica generalizada de sectores sociales, de fuerzas polticas de oposicin y de izquierda al Frente Nacional, lo mismo que la presencia de una reflexin pblica de analistas y crticos sociales del nuevo orden, pondrn igualmente en evidencia las trampas y precariedades del rgimen poltico en mencin. Los conflictos no resueltos y supuestamente conjurados por el citado pacto poltico harn su irrupcin articulados a nuevos ciclos de violencia, dando al traste con las pretensiones de estabilidad y gobernabilidad prometidas. La segunda mitad del siglo XX, ser en Colombia, un tiempo de crisis poltica permanente y aguda lucha de clases durante el cual, la Repblica restaurada conocer su fracaso, lo que conducir a la convocatoria de una Asamblea Constituyente en 1991. De sta saldr aprobada una nueva constitucin poltica, con un ordenamiento positivo en materia de Derechos
2 Ver memoria de Camilo Vsquez Cobo Carrizosa, El frente nacional, su origen y desarrollo, Cali (Pro-patria), sin fecha de publicacin, pg. 163.
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fundamentales, combinado con otro, cuyo conjunto de normas sern el sustento de un Estado centralista conformado por institucionesy polticas de carcter neoliberal, donde y de nuevo, un presidencialismo bonapartista de carcter reaccionario continuar jugando su gran papel. Ser ese, igualmente, el tiempo en el cual surjan nuevos actores sociales y diversas personalidades intelectuales y polticas que tendrn como propsito central de sus vidas no solo indagar por las razones histricas, sociales y culturales que han definido la personalidad histrica de nuestro pas y sus distintos regmenes polticos, sino tambin participar en las luchas sociales y polticas por su transformacin radical, y la defensa de los derechos de los trabajadores y las clases populares. Es el caso del profesor Ricardo Snchez ngel, abogado, Magister en Filosofa y Doctor en Historia. Nacido en 1949, el tiempo histrico antes descrito en rpidas y apretadas pinceladas es, de igual manera, su propio tiempo. En relacin con l se puede afirmar, sin duda alguna, que existen muchas formas de construir una identidad; sin embargo, la mejor y la ms difcil es aquella en la que lo pblico, en sus diferentes expresiones materiales y simblicas, es el referente obligado. Pero no es lo pblico para ser cooptado por el establecimiento y los dueos del poder. No. Su trayectoria intelectual y poltica tiene otras coordenadas y fundamentos: es lo pblico visto y asumido como escenario por excelencia para confrontar desde el campo de las ideas y del ejercicio del pensamiento libre, los desafueros del poder y las imposturas de la cultura oficial, para combatir igualmente las miserias y humillaciones de los de abajo, para ejercer la defensa de los derechos de los trabajadores y luchar porla vigencia y respeto delos derechos humanos como fuente de legitimidad y democracia. De ah la importancia de su obra ms reciente, Huelga! Luchas de la Clase Trabajadora en Colombia, 1975-1981, investigacin con la que logr su Doctorado en Historia, otorgado por la Universidad Nacional.
El libro
Dedicado A los maestros historiadores de lo popular, Ignacio Torres Giraldo y Orlando Fals Borda, es su trabajo terico de ms largo aliento al cual antecede, vale recordarlo, su Historia poltica de la clase obrera en Colombia, la cual contiene in nuce algunos de los temas abordados en la mencionada investigacin.3 La complejidad de esa indagacin, la ambicin terica que la sustenta y lo amplio de su desarrollo, representado en una Introduccin y tres captulos, como Primera Parte, y una Parte Segunda, que rene seis captulos, las Conclusiones, dos apartados de anexos, fuentes y bibliografa, sin olvidar los Prefacios del filsofo francs, Michael Lwy, y del historiador colombiano, Mauricio Archila Neira, hacen de este un libro que permite mltiples entradas a estudiosos de la historia de la clase trabajadora en el capitalismo histrico colombiano, vista y vivida como disciplina acadmica. Disciplina que, como o bien lo ha hecho notar el historiador Eric Hobsbawm, 4 hace mucho que tiene su lugar propio en el
3 Ricardo Snchez ngel, Historia Poltica de la Clase Obrera en Colombia, Bogot, Editorial La Rosa roja, 1982. 4 Eric Hobsbawm, El mundo del Trabajo. Estudios histricos sobre la formacin y evolucin de la clase obrera, Barcelona, Editorial Crtica, 1987, pp. 11-21.
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mundo acadmico como ciencia social, y como parte de la historia de sociedades concretas, sealando igualmente que la misma tuvo sus primeros y notables cultores en dirigentes de izquierda y miembros del movimiento obrero, como tambin en figuras destacadas de la socialdemocracia y el marxismo clsico. Proceso de elaboracin terica que en Colombia tiene en su haber la obra pionera de Ignacio Torres Giraldo, autor de La cuestin sindical, libro publicado en 1947,5 y Los Inconformes (cuyo Primer Tomo apareci en 1967), y con quien Ricardo Snchez sostuvo una relacin intelectual y poltica a mediados de los aos sesenta. En lo que tiene que ver con el libro objeto de estas notas, mi inters estar centrado en algunos de los aspectos que guardan estrecha relacin con la fundamentacin del tema investigado. Los seis conflictos huelgusticos analizados por el autor y descritos ms adelante, sern miradosa partir dedicha fundamentacin, slo que en forma sucinta. El estudioso y el lector interesado en temas relativos a la historia de la clase obrera en Colombia, encontrarn en los conflictos estudiados un rico arsenal de problemas tericos y prcticos relacionados con las formas y expresiones que tomaron o asumieron los trabajadores y trabajadoras al movilizarse por sus derechos y demandas durante el periodo 1975-1981. Slo que la comprensin de su riqueza, pienso, est en relacin directa con los contenidos de la Primera Parte, captulos 1, 2 y 3. En esta parte, el lector encontrar expuesta en forma clara la articulacin, no siempre bien comprendida, entre teora y mtodo. Para Ricardo Snchez, el mtodo es tambin teora; las reflexiones metodolgicas son igualmente reflexiones tericas, indisolublemente articuladas al objeto de estudio desde el punto de vista del materialismo histrico. Este punto queda particularmente claro en el Captulo Primero de la Primera Parte, El resurgir de un paradigma, cuyo desarrollo se profundiza y abre a otras perspectivas analticas cuando el lector pasa a los Captulos Segundo y Tercero, La accin de los trabajadores y la Historia, y El capitalismo en el siglo XX y el papel de los trabajadores enAmrica Latina, respectivamente. Dicho lo anterior, soy del criterio queHuelga! Luchas de la clase trabajadora en Colombia, 19751981 se inscribe dentro de la tradicin terica inaugurada por Federico Engels con su obra Lasituacin de la clase obrera en Inglaterra, publicada en 1845 cuando apenas contaba con 24 aos. Libro este que tiene el gran mrito de haber inaugurado una nueva disciplina social: la historia de la clase obrera, as antesde su aparicin ya circularan otras publicaciones sobre la cuestin, acerca de cuyo valor e importancia Eric Hobsbawm esgrime dos consideraciones dignas de tener en cuenta: En primer lugar, como el propio Engels alegaba con razn, era el primer libro en Gran Bretaa o en cualquier otro pas que trataba de la clase obrera en conjunto y no simplemente en secciones particulares e industrias. En segundo lugar, y ms importante, no era sencillamente un estudio de las condiciones de la clase obrera, sino un anlisis general de la evolucin del capitalismo industrial, del impacto social de la industrializacin y sus consecuencias polticas y sociales, incluido el auge del movimiento obrero. 6
5 Ignacio Torres Giraldo, La cuestin sindical en Colombia, Bogot, Coopnalgrficas, 1947. Los Inconformes. Historia de la Rebelda de la Masas en Colombia, Primer Volumen, Medelln, Editorial Bedout, 1967. Vale tambin referir su Mara Cano, mujer rebelde, Bogot, Publicaciones la Rosca, 1972. 6 Eric Hobsbawm, Como cambiar el mundo, Barcelona, Edit. Crtica, 2011, Captulo 4. pg. 101. El texto de este captulo, con lagunas diferencias de contenido en la redaccin, acompa como Prefacio la publicacin del citado libro de Engels, realizada en la Habana por el Instituto Cubano del Libro en 1974, y considerada por los editores como la primera edicin completa en espaol, tomada a su vez de la edicin francesa de Editions Sociales, Pars, 1960.
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Agregando ms adelante: Es un libro de su tiempo. Pero no hay nada que pueda ocupar su lugaren la biblioteca de todo historiador del siglo XlX y de todo aquel que est interesado en el movimiento de la clase obrera. Sigue siendo una obra indispensable y un hito en la lucha por la emancipacin de la humanidad.7 Sobre los avances de dicha tradicin, Ricardo Snchez realiza un registro crtico de los trabajos e investigaciones ms importantes, tanto en Amrica Latina como en Colombia, de gran utilidad para el lector interesado en el tema, particularmente, en el Captulo Tercero 8 El capitalismo en el siglo XX y el papel de los trabajadores en Amrica Latina. As, dicho lector estar en el presente caso, y de comienzo a fin, frente a una obra compleja y erudita en la cual la categora de conflicto pensado y analizado en forma dinmica, es decir, como lucha de clases atraviesa como un hilo rojo todo su contenido, destacando como una de sus expresiones ms importantes la huelga como forma de lucha, y su realidad diversa en un momento de nuestra historia.
La huelga
Expresin compleja de la relacin siempre conflictiva, por ser desigual y de explotacin, entre el capital y el trabajo, entre patrono y trabajador asalariado, la huelga como realidad social y poltica a la fecha de estos cometarios termin casi borrada en nuestro medio, pese a tener una consagracin constitucional y legal, por haber sido objeto en forma permanente de una doble violencia: primero, dentro del estado de excepcin vigente hasta 1991, salvo algunas pausas, y luego, durante el bonapartismo presidencial en sus nuevas formas, a partir de tal ao. El asesinato continuo de dirigentes y activistas sindicales, el destierro y desplazamiento interno de muchos de ellos, la represin e ilegalizacin de las demandas, y protestas de los trabajadores, de un lado; y del otro, la que suele denominarse, no sin razn, violencia jurdica que tiene su manifestacin ms notable en las Cooperativas de Trabajo Asociado, creadas por la Ley 79 de 1988, lo mismo que las Empresas de Servicios Temporales, articulada a los desarrollos regresivos de la jurisprudencia laboral, acabaron por convertir cada vez con ms fuerza el contrato de trabajo en una relacin tercerizada, regida por el derecho civil. Tal cuadro, que no es el producto neutro del ejercicio y aplicacin del derecho por parte del Estado y la patronal; configura ms bien, en un marco de correlacin de fuerzas desfavorable, un contexto de derrota de la clase trabajadora, que tiene como una de sus consecuencias, una notable reduccin de los sindicatos. Degradando el contrato de trabajo a una relacin de carcter civil entre patrono y trabajador, ajena a la legislacin laboral existente (Artculo 59 de la citada ley), tambin se degrad el derecho de asociacin sindical. No se incurre en ningn exceso si se afirma que lo antes descrito configura un golpe de Estado al Cdigo Sustantivo del Trabajo, en sus partes individual y colectiva, con las funestas consecuencias polticas, sociales y culturales, ampliamente conocidas dentro y fuera del pas. Lo anterior es tanto o ms dramtico si se tiene en cuenta el informe que la
7 Ibd., pg. 109. 8 Ricardo Snchez ngel, Huelga! Luchas de la clase trabajadora en Colombia 1975-1981, pp. 115-169.
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Confederacin Internacional de Sindicatos prepar para la 100 Conferencia Internacional del Trabajo celebrada en Ginebra, Suiza, en junio de pasado ao, segn el cual, Colombia es el pas ms peligroso del mundo para los sindicatos. De conformidad con los datos aportados por esa organizacin sindical, 49 activistas fueron asesinados en Colombia en 2010, lo que representa el 55% de los sindicalistas muertos en todo el mundo. 9 No est dems aadir en relacin con lo anterior, que la expresin violencia jurdica tiene sentido si se parte de reconocer que el derecho laboral es un campo de lucha. La prohibicin, la pena o la sancin violan la dignidad del ser humano, en particular la de los trabajadores y trabajadoras, cuando su imposicin institucional, ya sea por decisin de un Juez, o por otra autoridad del Estado, tiene como fuente la represiny la humillacin ante demandas de igualdad y justicia, contenidas en pliegos de peticiones y formuladas mediante el uso del derecho a la contratacin colectiva y el ejercicio de la actividad sindical. Lo que no impide afirmar, evitando cualquier sesgo fatalista, que es posible luchar y lograr la construccin de un derecho laboral positivo con fundamentos democrticos. La Ley 50 de 1990 promovida y defendida con tenacidad por el senador lvaro Uribe Vlez durante el gobierno del presidente Cesar Gaviria Trujillo, marc el comienzo del cierre, al menos hasta la hora presente, tanto el Derecho Laboral Individual como del Colectivo y sus instituciones ms importantes: el derecho de asociacin sindical, de contratacin colectiva y de huelga. Las contrarreformas laborales del luego presidente Uribe Vlez harn el resto, sin olvidar el nfasis puesto durante sus dos periodos de gobierno en el desmonte de la seguridad social, proceso este que tuvo su inicio con la expedicin de la ley 100 de 1993. La regla de estabilidad fiscal, lo mismo que la ley del primer empleo, aprobadas en el presente gobierno de Juan Manuel Santos, sern la continuacin de tal derrotero, articulado a la pauperizacin de las profesiones y de quienes las ejercen, los jvenes de formacin superior y universitaria. Ni que decir tiene lo relativo a los trabajadores y trabajadoras que carecen de dicha formacin acadmica.
Surge la resistencia
A pesar de todo lo anterior, ninguna derrota es definitiva, y menos cuando se trata de sujetos colectivos como la clase trabajadora y sectores populares movilizados por sus derechos y reivindicaciones democrticas. Los gobiernos como jefes de la patronal pueden barrer, como lo vienen haciendo, generaciones de luchadores sindicales y populares, pero quedan los intangibles de la memoria y los imaginarios colectivos que, por serlo, no son menos reales. Es esto, en gran parte, lo que permite que, cuando cambian las relaciones de fuerza entre patronos y trabajadores en direccin favorable a estos ltimos, la eliminacin o las restricciones a sus derechos se conviertan en hechos transitorios, y la
9 Diario El Pas, Cali, Junio 8 de 2011, pg. C 12: Tambin se contabilizaron 20 atentados contra miembros de sindicatos del sector minero colombiano. La impunidad de la que gozan los autores materiales e intelectuales de esas violaciones ha provocado que la persecucin de los representantes sindicales sea sistemtica. Igualmente considera que la subcontratacin es un obstculo importante para el sindicalismo y la negociacin colectiva.
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resistencia a la opresin y el despojo se presente como una perspectiva cierta de los de abajo. Si no hay conquistas irrevocables, tampoco existen derrotas que los vencidos no puedan remontar. De tal certeza deriva su potencia poltica y moral el derecho de huelga. As lo demuestran los recientes conflictos laboralesen la industria del petrleo, tanto en los campos de Pacific Rubiales Energy en Puerto Gaitn, Meta, como en las refineras de Ecopetrol en Bucaramanga y Cartagena, donde la Unin Sindical Obrera USO vuelve a jugar un papel protagnico en defensa de la asociacin sindical y la contratacin colectiva. Lo mismo puede predicarse acerca de los trabajadores de la industria de la palma de aceite, quienes recientemente adelantaron un importante movimiento huelgustico en defensa de su pliego de peticiones, logrando sentar a la mesa de negociaciones no solo a la patronal sino tambin a los voceros del Estado. En el conjunto de tales conflictos, las demandas de estabilidad laboral, contratacin colectiva y eliminacin de las citadas cooperativas han sido puntos de primer orden, convirtindose en factores decisivos de movilizacin, en cuyo centro se encuentra la defensa radical del derecho de asociacin sindical.
Importancia de una fundamentacin

En relacin con el libro materia de estos comentarios, Huelga! Luchas de la clase trabajadora en Colombia, 1975-1981, el autor concibe su composicin como una narracin histrica vertebrada en torno a la categora de conflicto, analizadacomo relacin social desde el punto de vista material y, como texto, desde el punto de vista del pensamiento complejo. La investigacin que le da cuerpo tiene como objeto de estudio la huelga en Colombiaen seis de sus manifestaciones ms importantes durantelos gobiernos de Alfonso Lpez Michelsen y Julio Csar Turbay Ayala, que tuvieron lugar dentro de un arco de tiempo que comprende los aos 1975 a 1981. Es esta una historia elaborada y escrita a partir de los conceptos, fijando su mirada analtica en una clase trabajadora que se funda y constituye en la movilizacin contra las clases dominantes. Para nadie es un secreto que conceptos como clase social, conciencia de clase y lucha de clases son objeto de rechazo permanente por parte de voceros del Estado, el establecimiento empresarial y medios de comunicacin, con el claro propsito de satanizar su uso, y, de ser posible, suprimirlos del lenguaje corriente y pblico. Slo hay grupos sociales, se nos dice en forma banal. Pero en el campo de las luchas sociales, la realidad es otra, pues es este el escenario dentro cual miden sus fuerzas en forma permanente las clases dominantes frente al conjunto de la clase trabajadora. De ah que para adelantar su investigacin, Ricardo Snchez haya revisitado y reconstruido el paradigma de la lucha de clases, el cual debe ser considerado como equipamiento intelectual indispensable. Esto lo considera un primer aporte. El segundo consiste en realizar la investigacin en unas realidades concretas en la Colombia contempornea, de 1975 a 1981. Seis aos enmarcados en un periodo de cambios en la estructura y situacin de la economa, la poltica y el movimiento obrero a escala internacional y nacional. El tercer logro, que el autor afirma qued plenamente constatado dentro del conjunto de su investigacin, es el haber dejado establecido el carcter plural de la clase trabajadora, lo mismo que su dinmica flexible. 10 Por su conformacin de
10 Ricardo Snchez, Huelga! Luchas de la clase trabajadora en Colombia, 1975-1981, pp. 17-18.
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gnero, precisa, dicha clase social no slo es masculina y femenina, sino que adems, en nuestro pas esta suele ser multicolor por la presencia de trabajadores de pueblos o etnias indgenas y afrodescendientes. Este punto se enriquece an ms cuando describe lo que l denomina los componentes principales de los trabajadores latinoamericanos y colombianos, definidos en relacin con la espacialidad material en la que existe la clase trabajadora y en la que adelanta sus actividades y luchas, aspira a sus organizaciones y programas, los que presenta de la siguiente forma: la de los sectores extractivos mineros, como petrleo y dems recursos naturales ligados al comercio exportador para el mercado mundial; los trabajadores agrcolas, incluyendo los de las plantaciones (enclaves extranjeros) y de las haciendas de explotacin comercial; los trabajadores de transporte, de obras pblicas, puertos y servicios pblicos, como energa, agua y mantenimiento de distinto orden; los trabajadores de servicios sociales, los educadores, de la salud, de la seguridad social y de la justicia; trabajadores del sector industrial, de la mediana y gran empresa, del comercio y de sector financiero. Y estn los trabajadores propietarios, como los campesinos en sus distintas modalidades, los artesanos, comerciantes y de los otros oficios. 11 Estos componentes definidos en funcin de su espacialidad material estn ligados a su veza las mltiples identidades que conforman dicha clase trabajadora: mujeres, hombres, indgenas, afrodescendientes, emigrantes, practicantes de distintas religiones y credos polticos, que en modo alguno invalidan su calidad de trabajadores, lo que, segn el autor, no significa que se est proponiendo en forma alguna, una idea homognea y hegemnica de clase. No existe, nos dice el autor, un concepto homogneo de la clase, ni en las dominantes ni en las subalternas. Estas son categoras heterogneas y llenas de matices.12
El resurgir de un paradigma Un cuarto aporte de esta investigacin lo constituye, en mi opinin, la siguiente manifestacin a manera de sntesis: Su constitucin [de la clase trabajadora] en la lucha, creando su despliegue, la coloca en el escenario no de la habitual y rutinaria dominacin, sino en su expresin erguida que la hace realidad plena. Cada uno de los casos estudiados as lo demuestra, y el Paro Cvico de 1977, por su dimensin de confrontacin ms amplia, fue un desafo a la dominacin del capitalismo histrico. 13 De esta forma, el momento de la lucha de clases aparece como prioritario sobre el de la clase, lo vuelve incluso constitutivo de esta e involucra las dimensiones de la conciencia, las representaciones y los hbitos culturales y domestico. Pero deben entenderse los tres aspectos clase, lucha y conciencia de clase como continuum, como interrelacin de estos factores que le dan configuracin material y simblica a la categora.14 Esos cuatro aportes, considero, aparecen confirmados cuando el lector se adentra en el contenido de la Segunda Parte del libro que agrupa las reflexiones sobre los seis
11 Ibd., pg. 27 12 Ibd.pg. 29 13 Opus Cit., p. 18 14 Ibd., p. 28
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movimientos huelgusticos que en enseguida presentar. Es ms, la fundamentacin contenida en el captulo El resurgir de un paradigma, y los dos que le siguen, conducen finalmente a lo que Joaqun Miras llama la extensin social de la clase, 15 que, desde otra perspectiva, Eric Hobsbawm analiza en su Historia del siglo XX.16 Huelga! Luchas de la clase trabajadora en Colombia, 1975-1981 es un estudio de seis movimientos huelgusticos que, como se dijo antes, tuvieron lugar durante el perodo 1975-1981, los que considera el autor verdaderos laboratorios histricos de la lucha social de los trabajadores, y que enumera de la siguiente manera: 1) la huelga de los trabajadores azucareros en el Ingenio Rio Paila, noviembre de 1975 a mayo de 1976 (Valle del Cauca); 2) la huelga del Sindicato de trabajadoras de Vanytex, febrero a abril de 1976 (Bogot); 3) el conflicto nacional de los trabajadores bancarios, particularmente los del Banco Popular y del Banco Central Hipotecario, febrero a junio de 1976; 4) el paro nacional de los trabajadores de la Salud en el Instituto Colombiano de los Seguros Sociales, de septiembre a octubre de 1976; 5) el Paro Cvico Nacional del 14 de septiembre de 1977; 6) la huelga de la Unin de Marinos Mercantes de Colombia al servicio de la Flota Mercante Gran Colombiana, de julio a noviembre de 1981, (nacional, pero efectuada en puntos extranjeros).17 En el anlisis de estos movimientos huelgusticos, Ricardo Snchez acoge el punto de vista expresado por Walter en su IV Tesis de Filosofa de la Historia:La lucha de clases, que un historiador educado en la escuela de Marx jams pierde vista, es una lucha por las cosas burdas y materiales, sin las cuales no existen las ms finas y espirituales. Pero estas ltimas estn presentes en la lucha de clases, y no como simple imagen de una presa destinada al vencedor. 18 Es el escrutinio y valoracin crtica de esas cosas burdas y materiales, como condicin de existencia de las ms finas y espirituales, el que lleva a nuestro autor a pasar a contrapelo por la historia de esos seis movimientos huelgusticos el cepillo de materialismo histrico. Siguiendo el criterio formulado
15 Arthur Rosenberg, Democracia y lucha de clases en la antigedad. Espaa, Edit. El Viejo Topo, 2006. Prlogo de Joaqun Miras Albarrn, pp. 14-15: Rosenberg desarrolla una concepcin histrico-constructiva de la clase social. La clase no es una entidad basada en una determinada realidad econmica y en la experiencia de explotacin que la misma genera en los individuos pertenecientes a los grupos subalternos, sino una realidad que se organiza y desarrolla a partir de la lucha poltica Para Rosenberg, la extensin social de la clase no est determinada a priori por un criterio de demarcacin fijo de tipo econmico. La extensin de la clase depende de la propia capacidad de los agentes en lucha para atraerse otros sectores sociales, por supuesto, no hegemnicos, pero que no tienen por qu ser obreros manuales a jornal. 16 Ver Eric Hobsbawm, Historia del siglo XX, Barcelona, Edit. Crtica-Grijalbo Mondadori, 1995, Captulo X, pp.290-321. Este autor realiza una documentada reflexin sobre lo que denomina la disolucin de los contornos ntidos del proletariado y la nueva fisonoma de la clase trabajadora, reseando los procesos econmicos, polticos y sociales que le han dado lugar entre los aos 1945-1990. 17 Ricardo Snchez ngel, Op. Cit., p. 17. Los seis movimientos huelgusticos enumerados en el citado orden, corresponden a los siguientes captulos de la Segunda Parte, as: Las iras del azcar, captulo quinto (pp. 193-233); Nosotras las obreras, captulo sexto (pp. 241-268); Huelga e Iglesia: el movimiento bancario, captulo sptimo (pp. 275306); Palo a los Mdicos, captulo octavo (pp. 317 350); El Paro del 14 de Septiembre de 1977, captulo noveno (pp. 359-389); La Huelga Marinera, captulo dcimo (pp. 403 424). 18 Michael Lwy, Walter Benjamn: aviso de incendio. Una lectura de las tesis Sobre el concepto de historia, Argentina, F.C. E, 2007, pp. 66-71.
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por W. Benjamin en dicha Tesis, pone de manifiesto los procesos y las formas de resistencia que esos trabajadoras y trabajadores movilizados en la huelga, realizaron con fin de obtener esas cosas burdas y materiales: los pliegos de peticiones y el rechazo a los tribunales de arbitramento. Que as no se logren, generan la conciencia de que son necesarias para la consecucin de las ms finas y espirituales. Son exigencias que se condicionan recprocamente: la confianza, la valenta, el humor, la astucia, la impasibilidad, las que reconocidas y asumidas como factores polticos y morales, se convierten en determinantes en la lucha de clases. Pero el criterio no lo es todo; tambin estn los principios, cuya importancia estriba en que son el fundamento de la accin poltica, o de la dinmica de un proceso del cual depende el logro de esas cosas fundamentales. Para ser precisos, tales cosas finas y espirituales definen un carcter, trtese de aspectos subjetivos, o sea la conciencia, o de los derroteros marcados y seguidos en el concierto de la lucha de clases, desde el punto de vista social o material. De ah la importancia, siguiendo a Eric Hobsbawm, que tiene el triunfo de un pliego de peticiones formulado por un sindicato y defendido mediante la huelga. Esto, por cuanto los sindicatos clasistas en esta clase de luchas tambin plantean demandas que se asimilan y entroncan en su conjunto con lo que se conoce como derechos humanos econmicos y sociales. Su reconocimiento y comprensin por parte del historiador materialista es no solo un ajuste de cuentas con una historia tributaria de la idea de progreso, funcional a los vencedores, como lo afirm W. Benjamin; es, tambin, la posibilidad de rescatar y escribir una historia de los vencidos, de los de abajo, de la gente del comn la menos comn de la gente, mostrando su desempeo y sus aportes en lo construido en el pasado, lo mismo que en el presente. Esa memoria histrica como representacin del pasado, pensada y escrita como narracin histrica, es la que est contenida en Huelga! Luchas de la Clase Trabajadora en Colombia, 19751981.
En dilogo con los otros

Ahora bien, es en el mencionado Captulo Segundo de la primera parte donde el lector encontrar in extenso los resultados de la revisita terica como la denomina Ricardo Sncheztanto a clsicos del marxismo como a la obra de socilogos, filsofos y analistas sociales que se han ocupado desde diferentes campos conceptuales, tanto de la espacialidad material como de las identidades descritas en lneas anteriores, que concurren en la estructuracin del concepto de clase trabajadora realizada por l. Es en relacin con esas corrientes de pensamiento como l logra establecer cules son las determinaciones tericas que encierra dicho concepto, de las cuales surge su gran potencia social y poltica, y que dentro de la investigacin realizada tienen una decisiva centralidad. Es as como este concepto se dimensiona y enriquece en su importancia terica y poltica, como resultado de un dilogo crtico no slo con Marx, Engels, Kautsky, Lenin y Rosa Luxemburgo, sino tambin, con autores como E. P. Thompson, Walter Benjamn, Norbert Elias, Georges Duby, Max Weber y Wallach Scott para slo mencionar algunos. En virtud de la mencionada revisita terica discute y analiza, en un importante trabajo de fundamentacin, categoras tales como: masa y multitud, lite e individuo, mentalidad, conciencia e ideologa, gnero e identidad, huelga de masas y lucha de clases, nacin y etnia, jornada
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de trabajo y movimiento social, que lo conducen a mostrar el nivel de complejidad que encierra el concepto de clase trabajadora. Y es el descubrimiento de esa complejidad lo que permite, a su vez, entender y comprender el significado histrico y poltico de los seis movimientos huelgusticos estudiados por Ricardo Snchez en Huelga! Luchas de la clase trabajadora en Colombia, 1975-1981. Son las lneas de reflexin antes esbozadas las que, en mi criterio, hacen posible aproximar una respuesta a la pregunta por qu clase trabajadora y no clase obrera? El concepto de clase trabajadora, en la forma en que aparece construido en la investigacin tantas veces mencionada, es integrador y permite superar el carcter unvoco y excluyente que comporta la categora de clase obrera. Pero no es slo esto; es tambin una forma de dar cuenta de las nuevas realidades que han asumido los actores sociales y la lucha de clases. Por lo dems, es vlido afirmar, visto todo lo anterior, que la conciencia de clase se constituye y presenta ante el lector como una tica de los trabajadores.
Algunos aspectos tericos del concepto de clase trabajadora

Afirm antes que el trabajo de investigacin realizado por Ricardo Snchez est concebido como una historia a partir de los conceptos, lo que no significa en modo alguno un desconocimiento del carcter material de los hechos y procesos analizados, y menos una adecuacin forzada de tales hechos a categoras y conceptos, distorsionando su carcter y significado. Quiere esto decir, como bien lo expresa al comienzo del Capitulo Segundo que, conceptos como las clases sociales, la lucha de clases y la conciencia las clases son conceptos centrales en la historia, la real y la escrita. (pg. 47), particularmente cuando se trata de escribir la historia de la clase trabajadora a partir tanto de su complejidad como de su diversidad interna, aspecto este ltimo que se cuida muy bien de dejar precisado, alejando cualquier referencia a una clase trabajadora homognea, pero enfatizando, si, la singularidad de dicha clase. Es muy importante entonces, que el lector atento de la citada obra sepa qu concepto de clase trabajadora formula y utiliza el autor, no slo desde el punto de vista de los conceptos analizados sino tambin en relacin con las otras clases en el capitalismo histrico colombiano, y cules son sus referentes en el marxismo clsico y contemporneo. Por eso, parte de reconocer a partir de Marx, que la sociedad existe como lucha de clases, espacio de intereses contrapuestos, tomando nota de la distincin establecida por Marx en carta a J. Weydemayer el 5 de marzo de 1852, en el sentido de que la existencia de las clases va unida a determinadas fases histricas de desarrollo de la produccin (pg. 50). Obsrvese, nos dice el autor, que el concepto de clase social slo existe en el campo de la lucha y es un concepto flexible, histrico, que se llena de contenidos de acuerdo a los distintos estadios o modos de produccin con sus respectivas relaciones sociales y formas productivas del trabajo.(pg. 47). De esta manera enriquece la proposicin bsica de los historiadores de la clase trabajadora, formulada por Eric Hobsbawm en El Mundo del Trabajo, segn la cual las clases sociales, la lucha de clases y la conciencia de clase cumplen una funcin en la historia reconociendo que pueden existir (o darse) discrepancias sobre esa funcin o sobre la importancia de la misma (pg. 30). Una cosa es que tales conceptos cumplan una funcin en la
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historia, y otra, que sean centrales en la historia, la real y la escrita (pg. 47). Por ello, es importante que el punto de partida del desarrollo de la fundamentacin del Captulo Primero El resurgir de un paradigma del libro objeto de estas notas, sea precisamente el concepto de clase en Marx y Engels desde una perspectiva diacrnica, en el marco de la lucha de clases, y no slo como estructura de la sociedad capitalista moderna. Es, nos queda dicho, un concepto de la teora, pero lo es tambin y de qu manera de la poltica en el marco del conflicto permanente entre la burguesa y el proletariado, pensado a partir de su formulacin primera en el Manifiesto Comunista, pero registrando las fases o realidades intermedias que existan y siguen existiendo entre una y otra. En la obra de Marx y Engels no existe un concepto homogneo de clases. Constatar esto es de suma importancia para el desarrollo del pensamiento poltico marxista y la orientacin partidista de la lucha de clases, tal y como lo podr observar el lector de Huelga! La Lucha de la clase trabajadora en Colombia 1975-1981. Al respecto, conviene destacar que Ricardo Snchez realiza un escrutinio crtico del concepto de clase en Marx y presenta al lector, en una lograda economa de sntesis, su tratamiento en la obra de tal autor, tanto en Manifiesto comunista y el Capital como en su obra poltica, aclarando que aunque no formul una teora sobre las clases, si dej establecida la complejidad clasista de la sociedad moderna tanto en el campo como en la ciudad Lo mismo puede decirse en relacin con el concepto de proletariado, al que muchas veces identifica con el de clase obrera o clase trabajadora. Sobre esto ltimo, basta remitirse al Manifiesto Inaugural de la Primer Internacional. Sin embargo, esto no le impide presentar al lector la importancia que tiene en Marx la categora de campesinado en su doble dimensin social y poltica, a partir de establecer la Formula Trinitaria: capital-ganancia, tierrarenta el suelo, trabajo-salario, como frmula que engloba todos los secretos del proceso social de produccin. (pp.47-61). En relacin con lo anterior, no quisiera continuar con estas notas sin antes destacar un aspecto en el anlisis de nuestro autor que guarda estrecha relacin con los seis movimientos huelgusticos en mencin: me refiero a los temas de la jornada de trabajo y la legislacin laboral como campo de lucha. El proceso de conformacin del capitalismo, dice, es un duelo por el aumento ilimitado de la jornada de trabajo, para la realizacin de su periodo de acumulacin originaria, mensurable igualmente en trminos histricos (pg. 51). Ese duelo visto por Marx como una guerra civil entre patronos y trabajadores, sigue vigente, as algunos ilusos piensen que es posible un capitalismo democrtico, conformado solamente por propietarios. La relacin capital-trabajo es y seguir siendo una relacin desigual, de explotacin y dominacin y, por tanto, antidemocrtica, como ya se dijo antes, trtese de empresas privadas o estatales, de fbricas o megatiendas del amorfo sector servicios. Basta detenerse en el anlisis de la naturaleza jurdica de las C.T.A., o de las llamadas rdenes de prestacin de servicios tan de moda entre los patronos, para confirmarlo.
Un aporte de Rosa Luxemburgo
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Mencin especial merece el apartado dedicado por el autor a Rosa Luxemburgo y la cuestin de la huelga de masas. Es, pienso, uno de los puntos centrales del Capitulo Segundo de Huelga! Luchas de la clase trabajadora en Colombia, 1975-1981. No se trata aqu de una recreacin detallada de la historia de esa forma de lucha dentro de la tradicin del marxismo revolucionario hasta la publicacin en 1906 del su libro Huelga de masas partido y sindicatos. Se trata, s, de sealar algunos de sus hitos ms importantes, en particular la Revolucin Rusa de 1905 que la convirtieron en una de las mejores armas delos trabajadores a escala internacional. Para Ricardo Snchez En la reflexin de Rosa, la huelga de masas es la sntesis conceptual de su teora. Esta categora rene todos los elementos histricos diversos de los intereses de los trabajadores y constituye la forma mxima de la lucha de clases en su propsito unitario (pg. 63). Pensada y construida en el crisol de la citada crisis revolucionaria de 1905, teniendo como teln de fondo una larga tradicin histrica de teora y praxis como forma de resistencia y de movilizacin del proletariado europeo por reivindicaciones econmicas y polticas durante gran parte del siglo XIX, gana su estatura definitiva y su consagracin en el marco de dicha revolucin. Lleg para quedarse en el seno del pensamiento y los movimientos revolucionarios, tanto de Europa como de los pases atrasados y dependientes. Ante la barbarie imperialista de guerras, masacres y despojos en sus diferentes realidades de poca, ante los regmenes polticos autoritarios, hayan sido estos de corte fascista o no, o ante los que fueron conocidos por sociedades enteras bajo el apelativo de socialismo realmente existente en cuyo derrumbe jug gran papel la huelga de masas, y en los movimientos de liberacin nacional de la segunda mitad del siglo XX, tal forma de lucha hizo parte de los procesos de resistencia con su dinmica movilizadora, material y subjetiva. La revisita que lleva a cabo el autor de Huelga!... a este aspecto de la teora poltica de la revolucin en Rosa Luxemburgo, le permite igualmente mostrar otros componentes de tipo terico y poltico articulados a la huelga de masas: los sindicatos, el tema de la conciencia de clase, la importancia del partido poltico, su valor unificador de aos de procesos histricos de lucha de clases, y un rasgo de capital importancia para los procesos polticos y sociales de nuestra Amrica: el espontanesmo como dimensin creadora de los trabajadores cuando se movilizan por sus derechos y contra las polticas de los regmenes imperantes. Su inmenso valor y su significado poltico lo veremos luego confirmado cuando se ocupa de los seis movimientos huelgusticos ya referidos, particularmente en el captulo dedicado al Paro Cvico Nacional del 14 de septiembre de 1971.
El asunto de las identidades mltiples

Para Ricardo Snchez la relacin etnia-nacin es un elemento constitutivo y fundacional del concepto de clase trabajadora que vertebra todo el conjunto de su investigacin. Ya ha sido sealado antes: las categoras de gnero e identidad le son igualmente propias, as como las de multitud, masa y espontanesmo. Ahora bien, no se trata de repetir aqu los argumentos que sustentan todos y cada una de tales categoras, sino, ms bien, destacar la centralidad que tienen en el anlisis tales formulaciones, en la pretensin que anima al autor de fundamentar el citado concepto. Sin embargo, esto no impide que me detenga un poco en la categora de gnero y en la relacin etnia-nacin, por la importancia
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terica y poltica que tienen stas para el caso colombiano. El rigor de la reflexin realizada por l con el fin de llevar a cabo la mencionada fundamentacin, como ya lo expres antes, est indisolublemente ligado a la motivacin poltica que lo anima de lograr una extensin social de la clase, en los trminos arriba indicados. Las categoras de etnia y nacin, como la de gnero, informan a la vez que definen las determinaciones tericas y polticas del concepto de la clase trabajadora. Para el caso colombiano en particular, lo mismo que para Bolivia, Ecuador, Per, como bien lo seala el autor, existen conflictos tnicos y nacionales, que marcan un despertar de lo que se denomina naciones sin historia, definidas por l como aquellas comunidades sometidas, y invisibilizadas y marginadas, sin influencia directa en los asuntos nacionales dominantes y sus Estados, pero que perduran hasta madurar las condiciones que las hacen entrar en el escenario de la historia (pg. 96). No se trata, nos dice ms adelante, de afirmar la separacin clase y etnia, sino de ubicar su relacin histrica en que la etnia encapsula la clase y viceversa, en unos avatares propios del desarrollo. Lo propio va a asignar el asunto nacional, siempre inconcluso y deformado en que el Estado antecede a la nacin y los regionalismos lo debilitan, al igual que la asimetra en las relaciones internacionales (pg. 97). Precisamente es dicha asimetra la que ha hecho entrar en crisis y en una redefinicin de la misma, la relacin Estado-nacin, que tambin presenta manifestaciones complejas a nivel interno, y ello por cuanto la construccin y consolidacin del mercado mundial capitalista tuvo como uno de sus componentes centrales la colonizacin y la trata de esclavos de procedencia africana. Si se parte de reconocer que la categora de nacin remite a una realidad histrica abierta como queda explcito en Huelga! Luchas de la clase trabajadora en Colombia, 1975-1981, necesario es tambin admitir una redefinicin del concepto de etnia que integre y de cuenta del resurgir de las naciones sin historia y de la validez de sus demandas y reclamos en el contexto de la lucha de clases ante un rgimen capitalista que niega su reconocimiento y solucin. Al respecto, Ricardo Snchez considera que El concepto de etnia ha conocido un auge en su utilizacin por razones combinadas. De un lado, permite superar el ofuscante y peyorativo de raza, que remite al naturalismo esencialista de razas superiores e inferiores, estereotipo manifiesto o subliminal; de otro, porque reconoce en su forma ms amplia la presencia del pasado y el presente de los (las) otros (as). Es el asunto de las identidades mltiples (pg. 98). El reconocer la importancia de un concepto crtico de etnia, le permite igualmente incorporar un aspecto sustancial en la reconstruccin de dicha categora que remite a su doble dimensin formulada por Michael Lwy en su libro Patrias o Planeta? la dimensin subjetiva de la identidad nacional, la reconstruccin imaginaria del pasado, la reinterpretacin siempre nueva de la historia, son elementos constitutivos de la comunidad de destino as como lo son los acontecimientos histricos objetivos (pg. 94)
Gnero y clase social

En el castellano que hablamos, afirma el autor, categoras como clase obrera, clase trabajadora, y las otras clases sociales que concurren y coexisten con estas en el tejido social, estn sustantivadas y nombradas como femeninas; lo mismo ocurre con categoras de la filosofa poltica y el derecho, tales
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como igualdad, libertad y solidaridad, fraternidad y revolucin, que tambin presentan una sustantivacin femenina en su enunciado lingstico, rasgo este queha sido enfatizado por el artculo la que las precede. As las escribimos y denotamos; sin embargo, siguiendo la lnea de dicha argumentacin, en el mbito de las relaciones sociales, particularmente en el escenario de las representaciones donde concurren para enfrentarse, articularse o someterse los sujetos individuales y colectivos con sus respectivas identidades y pretensiones, tales categoras aparecen sustantivadas, pensadas y vividas como masculinas: cuando hablamos de la clase obrera, sabemos bien que estamos nombrando a los obreros en la connotacin del sustantivo masculino, a los trabajadores, a los proletarios, a los burgueses, a los campesinos, a la pequea burguesa. Igual cosa sucede con las categoras de igualdad, libertad, revolucin que, dinamizadas en el escenario de las representaciones, como sujetos, adquieren su significado: los libertadores, los igualitarios, los revolucionarios. Y se precisan en el poder, el Estado, y el derecho.En el caso genrico universal de la Constitucin Poltica, se le asign el constitucionalismo, y a la poltica, quienes la ejercen, los polticos (pg. 88). Ahora bien, esta inversin regresiva no responde a un simple giro lingstico de orden natural, porque as est en el habla. Pensar as, sera convertirnos nosotros tambin en victimas del carcter abarcador de la ideologa, que sustenta la categora de gnero tal y como la conocemos. Es esa ideologa la que falsea el significado de tales denominaciones, que son sustantivos fuertes (pg. 87). Por eso,dice el autor, Wallach Scott reclama la integracin de enfoques y la redefinicin de las categoras de sujeto, gnero y poltica, buscando problematizar que el contraste con la particularidad femenina es lo que expresa la universalidad de la representacin masculina, siendo necesaria una nocin sobre la particularidad y la especificidad de los sujetos, para plantear identidades colectivas (pg. 87). El gnero como elaboracin histrico-social es una categora compleja cuyo anlisis nos debe permitir comprender como opera la masculinizacin del poder, las relaciones de dominacin y explotacin de la mujer y su invisibilizacin social como exclusin. Tales procesos son denunciados en forma fctica, de la siguiente manera: Son universales, homosociales. Se trata de la operacin de neutralizar, por ende, como masculinos los sujetos histricos sociales decisivos. De esta manera se desconoce, oculta e invisibiliza el componente femenino, las mujeres en la vida y existencia social, a lo sumo relegndolas como un sector de la clase o de la sociedad, cuyo espacio es o debe ser el del hogar y la familia. As ha sido durante siglos y pretende perpetuarse en estas pocas de crisis de la familia patriarcal, deemancipacin femenina, de inscripcin de las mujeres en el trabajo, la educacin, las ciencias y las artes, en fin, en los oficios y profesiones, y del importante y cada vez ms numeroso protagonismo poltico de carcter mltiple, individual y colectivo de ellas.(pg. 88). Y luego incorpora en esa otra dimensin de tal ideologa: no solo ocurre este mecanismo de representacin con sus patrones en relacin con sus mujeres; opera como norma homologable con las gentes indias, negras y orientales. Se tiende a mantener un universalismo genrico de la sociedad como blanca y de acuerdo a normas masculinas. Es la dominacin masculina blanca. Obsrvese que se trata de un saber adquirido y perpetuado, de una doxa y una praxis de los poderes que sitan lo masculino y lo blanco como superiores y dominantes (pg. 88). Pero Ricardo no se limita a la denuncia de esa concepcin de gnero. El desarrollo de la fundamentacin del concepto declase trabajadora como realidad heurstica, necesariamente lo conduce a establecer una reformulacin de la categora de gnero, partiendo de considerar lo social-humano
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como largo constructo histrico en lucha contra lo natural, transformndolo y destruyndolo, dndole el sentido que le asigna la produccin y reproduccin material y las relaciones sociales, con la consecuente divisin social-sexual intelectual del trabajo. Por ello, lo establecen bien las feministas: el gnero es una construccin histrico-social y cultural, y no algo natural y esencial. Es lo que asigna a lo masculino, per se, su dominacin a lo femenino la posicin de dominada (pg. 89). La emancipacin de la mujer dentro de la sociedad capitalista es una cuestin que sigue sin resolver a pesar de logros parciales y los desarrollos polticos logrados por los movimientos feministas. Su situacin respecto a los hombres contina siendo desigual o, mejor, doblemente desigual si se trata de las trabajadoras, pues viven y son tratadas como minora social en cuanto a poder de gnero, y sobreexplotadas en el marco de la relacin capital-trabajo. El machismo en trminos sociales y polticos resume y expresa dicha condicin histrico-social. Por eso le parece urgente redefinir en trminos de igualdad y libertad, a partir de reconocer las diferencias de identidad, el conceptode gnero que nos gobierna mentalmente y que domina el tejido de las relaciones sociales. Para el autor de Huelga! no es posible la emancipacin social y poltica de la clase trabajadora, si dicho propsito programtico anticapitalista no contempla igualmente las condiciones y la estrategia de la emancipacin de la mujer, articulados a una nueva concepcin de gnero. A pesar de Perogrullo, una cosa es ser desigual en trminos histrico-sociales, y otra muy distinta ser diferente desde el punto de vista natural. Un concepto de clase trabajadora no de clase obrera, pues como se ha expresado antes, es restringido en sus efectos y connotaciones requiere superar las distorsiones anotadas, y exige una fundamentacin abierta que incorpore los logros tericos y polticos de los movimientos feministas y de aquellas investigaciones que han tratado en trminos positivos y democrticos tal cuestin. Esto es justamente lo que ha realizado Ricardo Snchez en el libro objeto de estas notas. El lector se encontrar en l sus aproximaciones a las investigaciones realizadas, entre otros por Michael Kaufman, Wallach Scott, Pierre Bordieu y Michel Foucault.
Historia e imagen, una relacin positiva

Por ltimo, y no por ello menos importante, el lector de Huelga! Luchas de la clase trabajadora en Colombia 1975-1981 encontrar como bien lo afirma Michael Lwy en su Prefacio que Uno de los aportes ms originales del Libro es la opcin de recurrir a imgenes fotogrficas para ilustrar la lucha de clases en Colombia. Por supuesto, las fotos no pueden reemplazar la historiografa, pero ellas captan lo que ningn texto escrito puede transmitir: ciertos rostros, ciertos gestos, ciertas situaciones, ciertos movimientos, como el de este joven que lanza una piedra contra los policiales durante el Paro Cvico del septiembre de 1977La fotografa nos ayuda a percibir de forma concreta, el ethos especifico de cada huelga, de cada lucha. (pg. 12). Es la fotografa como documento social. Me refiero a la seleccin de textos fotogrficos que acompaan el final de cada uno de los seis captulos relativos a los movimientos huelgusticos analizados. Acerca de este punto, el autor expresa lo siguiente: Las fotografas que acompaan la investigacin, son producto de una tarea de recuperacin con la finalidad de lograr una mejor comprensin de los acontecimientos. Se trata de
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fotografas que ilustran y documentan la narracin histrica, pero que ofrecen su propio lenguaje visual.19, en tanto que la memoria histrica se ve enriquecida mediante dicho lenguaje visual, abordado desde la perspectiva de fotoperiodismo. Dentro de la composicin analtica de los referidos movimientos huelgusticos, los anexos fotogrficos son utilizados como registro no mimtico de momentos de tales procesos, partiendo del criterio de que la fotografa muestra, no demuestra, y ese mostrar exige una interpretacin, la que realizada correctamente lleva a la comprensin del momento captado o registrado, dando claridad al contexto del cual ha surgido. As, contexto y momento (instante) interactan desde la mirada del analista, que sabe lo que est buscando, pero cuyo significado no le es evidente. Esto es igualmente cierto para el fotoperiodismo. Fotgrafo y cmara, en los casos estudiados, acompaan con la intencin de estar en la ocurrencia del hecho o suceso, pero no de cualquier manera: la cmara slo ve lo que el ojo calificado compone previamente, ya que se mira para luego significar, y es este significado lo que luego se busca en la propia autonoma que representa la fotografa. Por tal razn, la fotografa encierra una intencin de mostrar en un contexto, como ya lo dije antes. Las secuencias fotogrficas aportadas por Ricardo Snchez al final de cada uno de los seis conflictos laborales estudiados, configuran un singular aporte en la historia de la clase trabajadora Colombiana. Esas imgenes fotogrficas no slo denuncian; eso lo sabemos. El fotoperiodismo no es neutro, y menos cuando, quien lo realiza, exhibe una actitud de simpata o compromiso con la realidad interpelada por la cmara. Lo aportado por nuestro autor va ms all: rompe la trampa de lo obvio o evidente. Una huelga de hambre no significa lo mismo si es narrada en la escritura, o mostrada en la imagen. La economa del signo fotogrfico puede llegar a veces, y en no pocas ocasiones, a rebasar el signo de la escritura, donde lo dicho se enriquece con lo visto y lo mostrado. En esto hay que reconocer un notable acierto en la intencin que anima a Ricardo Snchez en el uso de los registros fotogrficos aportados. Las carpas levantadas por los trabajadores en sus avatares huelgusticos, sern luego retiradas, respondiendo de diversas razones, en particular, al juego de la relacin de fuerzas entre las partes enfrentadas. El olvido alegre (el del triunfo), o el amargo (el de la derrota), lo cubrir todo, finalizado el conflicto. Sin embargo, para el historiador, o el analista, o para el militante de tales causas, ese olvido se disuelve ante el uso inteligente del archivo fotogrfico. De su fondo brotan las dudas y las preguntas: Qu hacen unos huelguistas dentro de una iglesia? Por qu esa mezcla de rituales laicos y sagrados? En lo tocante a los rostros expectantes de trabajadores y trabajadores que marchan mostrando sus pendones y pancartas, qu los sac a la calle? Y la carpa frente a la fbrica o empresa, acompaada de carteles alusivos al conflicto, de ollas y vituallas, manipuladas por quienes las ocupan, hombres, mujeres y nios, muchas veces, qu los llev a tal situacin? Lo que surge despus de tales preguntas es el significado de la carpa como smbolo de resistencia a la intransigencia patronal. La importancia de todo esto radica en la superacin del uso de la fotografa como fetiche, dando lugar a su valoracin como documento social, respetando su especificidad como medio de expresin. As suene a lugar comn, la imagen fotogrfica como documento, particularmente la que se produce dentro del fotoperiodismo, tambin lleg para quedarse en el mbito de las ciencias sociales.
19Ricardo Snchez ngel, Op. Cit. p. 21
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Marino Canizales P.
No quisiera terminar estos comentarios acerca del libro de Huelga! Lucha de la clase trabajadora en Colombia, 1975-1981 sin antes aproximar una opinin breve, relativa a su cartula, diseada por el fotgrafo Carlos Duque. El concepto visual que la sustenta es todo un acierto, y lo es por la forma en que realiz su composicin, en consonancia con los criterios y puntos de vista del autor en relacin con la misma. El haber escogido el rojo como fondo sobre el cual irrumpe con fuerza expresiva el puo izquierdo, constituye una soberbia alegora alusiva no slo a su histrico valor simblico que evoca, por decir lo menos, las jornadas del octubre ruso de 1917 (este ao se conmemoran sus 95 aos), sino tambin al conjunto de la investigacin que le da cuerpo al libro. No puede olvidarse que la historia de la clase trabajadora, aun la que se produce cumpliendo los cnones y exigencias acadmicas, como es el caso del citado libro, es una disciplina politizada, y lo es precisamente por ocuparse de las jornadas y luchas de los de abajo, de los logros y derrotas de los vencidos. Este sello imprime carcter, dgase lo que se diga al respecto, pues se trata de la historia de una clase social que se funda y constituye en la lucha, como tantas veces se ha recordado en estas notas. Carlos Duque combina muy bien, en la figura de ese vigoroso puo izquierdo, lo que E. H. Grombich 20 denomina el sntoma y el signo convencional: ese puo cerrado no slo expresa una emocin a travs de sus enrgicos rasgos; tambin evoca las imgenes se agolpan en nuestro imaginario, la gesta de los trabajadores y trabajadoras del octubre ruso ya mencionado, en cuya tradicin fundada por ellos estn inscritos los movimientos huelgusticos estudiados por Ricardo Snchez. Es un puo que interpela al lector, y obliga a la pregunta. En dicha cartula nada es neutro, y mucho menos lo es el ttulo Huelga! He ah su importancia, y, por supuesto, la del libro al que est incorporada.
20 E. H. Grombich, La imagen y el ojo, Madrid, Alianza Editorial, 1991, p. 62.
( 200 )
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