2003

es

Las políticas estructurales y los territorios europeos

Competitividad, desarrollo sostenible
y cohesión en Europa
De Lisboa a Gotemburgo

Comisión Europea
La Comisión Europea publica el presente folleto a fin de informar mejor al público sobre sus
iniciativas relativas a las políticas de la Unión Europea en general, y el Fondo Europeo de De-
sarrollo Regional en particular. La Comisión Europea expresa su gratitud a todas las organi-
zaciones nacionales, regionales y locales, así como a las empresas privadas, su colaboración
y el haber proporcionado toda la información necesaria para esta publicación.
Nuestro interés es velar por la actualidad y exactitud de esta información, trataremos de co-
rregir todo posible error que se nos señale. No obstante, la Comisión no asume responsabi-
lidad alguna, de ninguna naturaleza que sea, en relación con la información incluida en el
presente folleto.
Fotografías (páginas): Mike St Maur Sheil (1, 2, 4), Acreo Fiberlab (17), NOVI A/S (19), Wes-
tlakes Science and Technology Park (20), Vienna-Györ Cooperation (25), Lithuanian ISPA Im-
plementing Agency under the Ministry of the Environment (26), Polish National Fund for
Environmental Protection and Water Management (27), Slovenian Ministry of Environment
(28), Spatial Planning and Energy (29), ZLTO Projects (29), The Government of Andalusia
(33), Centre de Recherche Public Henri Tudor – Technoport Schlassgoart (34), Bremerhaven
Institute for Food Technology and Bioprocessing (35), University of Athens (36), Italian Mi-
nistry for Education, Universities and Research (37), Spanish Ministry of Public Works and the
Economy (41), URBAN II Turin (43), City Council of Alcanena and the Natural Park of the Aire
and Candeeiros Mountain Range (44), Longford Community Resources (45), Ministry of the
Environment, Nature Protection, Agriculture and Consumer Protection for North Rhine-
Westphalia (49), Greek Ministry of Economy and Finance (50), Christina Fischer (51), Marine
Biology Institute of Crete (52), Habitalp (54).
Portada: Intechmer. Investigación en contaminación biológica en medios marinos (Cherbur-
go, Baja Normandía, Francia). Cofinanciado por el FEDER.
Para más información sobre los Fondos Estructurales de la UE, pueden consultarse las siguien-
tes direcciones:
Comisión Europea
Dirección General de Política Regional
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/index_es.htm
Puede obtenerse información sobre la Unión Europea a través del servidor Europa en la si-
guiente dirección de Internet: http://europa.eu.int.
Las referencias bibliográficas figuran al final de la presente publicación.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2003
ISBN 92-894-6003-2
© Comunidades Europeas, 2003
Reproducción autorizada siempre que se indique la fuente.
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Folleto editado por la Comisión Europea
Dirección General de Política Regional
Sr. Thierry Daman, Jefe de la Unidad «Información»
Printed in Belgium
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 3
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

Índice
Prefacio de Michel Barnier ....................................................................................... 5

Introducción .............................................................................................................. 6

La competitividad regional y los Fondos Estructurales ......................................... 14

El valle de la fibra óptica...................................................................................................................................... 17
Cosechar los frutos de la iniciativa empresarial.................................................................................................. 18
Ángeles de la guarda o «Business angels».......................................................................................................... 19
El «campus empresarial» de Cumbria.................................................................................................................. 20
Gafas para ampliar el campo de visión del Jura ................................................................................................. 21

Desarrollo regional sostenible................................................................................. 22

Prácticas ecológicas: baza para las empresas ...................................................................................................... 25
Cooperación para la gestión sostenible de los residuos..................................................................................... 26
Nueva vida para Szczecin gracias a un agua más sana....................................................................................... 27
Salvemos el Save ................................................................................................................................................... 28
Conservación de los recursos hídricos.................................................................................................................. 29

Innovación y sociedad de la información ............................................................... 30

Internet para todos............................................................................................................................................... 33
Caldo de cultivo para la empresa y la innovación .............................................................................................. 34
El mar al servicio de la ciencia: la biotecnología en Bremerhaven.................................................................... 35
Una comunidad educativa en línea ..................................................................................................................... 36
Empresas virtuales, experiencias reales ............................................................................................................... 37

Cohesión territorial .................................................................................................. 38

Carreteras españolas: ¡a toda marcha!................................................................................................................ 41
Entre mar y naturaleza......................................................................................................................................... 42
Una casa para el día a día .................................................................................................................................... 43
El turismo verde da nueva vida a Lisboa y al valle del Tajo ............................................................................... 44
Conectar el campo: las TIC en la Irlanda rural .................................................................................................... 45

Intercambio de buenas prácticas y puesta en red de las regiones........................ 46

Alto a las inundaciones en la llanura norte del Rin............................................................................................ 49
Remedio para los problemas sanitarios transfronterizos................................................................................... 50
Nuevas perspectivas para las PYME ..................................................................................................................... 51
Cura de rejuvenecimiento para la acuicultura insular........................................................................................ 52
El modelo báltico para la competitividad internacional .................................................................................... 53
Diversidad del hábitat alpino............................................................................................................................... 54

Glosario ..................................................................................................................... 55
4 Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo
 Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo 5

Prefacio
En los próximos años, Europa y sus regiones van a enfrentarse a múltiples de-
safíos, incluida una agravación espectacular de las disparidades económicas y
sociales debido a la ampliación de la Unión, a una aceleración previsible del
proceso de reestructuración económica como resultado de la globalización, a
las repercusiones de la revolución tecnológica, al desarrollo de la economía y
de la sociedad basadas en el conocimiento, al envejecimiento de la población
europea, así como a un aumento de la inmigración.

En la medida que el conjunto de los principales desafíos tiende a trascender

las fronteras nacionales, los ciudadanos europeos y los cargos electos que los
representan se dirigen cada día más y más a la Unión Europea para solicitar
su ayuda. La reunión de los Jefes de Estado o de Gobierno de la Unión cele-
brada en Lisboa en marzo de 2000 permitió definir una estrategia a fin de ha-
cer de Europa «la economía basada en el conocimiento más competitiva y di-
námica del mundo de aquí a 2010». Esta estrategia se compone de diversos
elementos encaminados a alentar el espíritu de empresa, la innovación y la in-
vestigación a fin de que Europa y sus regiones estén mejor preparadas para enfrentar los desafíos que plan-
tean los diversos cambios económicos y sociales. En junio de 2001, el Consejo de Gotemburgo amplió esta
estrategia concediendo una nueva prioridad a la protección del medio ambiente, así como a la elaboración
de un modelo de desarrollo más sostenible.

Aun cuando las causas de los cambios actuales son mundiales, sus repercusiones son, efectivamente, regio-
nales y locales. Por ello, a partir de 1999, desde que asumí la responsabilidad de la política regional europea,
siempre he tratado de asegurar, de conformidad con los programas de Lisboa y Gotemburgo, que la ambi-
ción de un crecimiento y una competitividad sostenibles para todos, se convierta en una de las prioridades
más importantes. Tomemos un ejemplo: de 2000 a 2006, se asignarán más de 5 000 millones de euros a las
inversiones destinadas a la sociedad de la información en el marco de los programas comunitarios en favor
de las regiones más desfavorecidas (objetivo n° 1). Esta financiación ayudará a las partes más desheredadas
de la Unión a realizar los objetivos de la iniciativa eEurope, uno de los elementos clave de la estrategia de
Lisboa. Sin este apoyo, Europa vería ahondarse la brecha que existe en materia de tecnologías digitales, lo
que agravaría las diferencias tradicionalmente observadas entre ricos y pobres, así como entre las personas
activas y las desempleadas.

De hecho, las políticas regionales y sociales de la Unión Europea constituyen sus principales instrumentos
para cumplir los programas de Lisboa y Gotemburgo. Asimismo, los cumplen de la única manera que con-
viene a los ojos de la mayoría de sus ciudadanos, es decir, sosteniendo proyectos susceptibles de crear nue-
vas oportunidades de empleo y de mejorar la calidad de vida.

Este cometido estará lejos de concluirse cuando la actual generación de programas comunitarios llegue a su
fin, en 2006. Por ello, si la Unión Europea quiere convertirse en el primer socio de los Estados miembros y las
regiones para ayudarles a enfrentarse con los desafíos de la globalización, realmente se impone un com-
promiso a largo plazo. Este papel requiere la continuación, a escala europea, de una política regional am-
biciosa capaz de actuar como un «fondo de crecimiento» dirigido a las regiones o zonas de la Unión am-
pliada que experimentan necesidades reales. Como lo ilustran los diferentes proyectos reunidos en el
presente folleto, los beneficios que esta política puede aportar a Europa, tanto a su economía como a sus
ciudadanos, son considerables.

Michel Barnier
Miembro de la Comisión Europea
responsable de la Política Regional y de la Reforma de las Instituciones
6 Introducción
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo
Introducción
La creación de un mercado común, la constitución de la
unión económica y monetaria, el éxito del lanzamiento
del euro y la concesión de ayudas estructurales son ele-
mentos que han ayudado a la Unión Europea a alcanzar
un mayor grado de convergencia, así como un crecimien-
to más importante y una mejor estabilidad, en el curso
de los últimos años. No obstante, todavía quedan por
hacer mayores esfuerzos a fin de resolver ciertos proble-
mas persistentes. En efecto, las reformas económicas to-
davía no progresan con bastante rapidez, la creación de
nuevos empleos aún es lenta, mientras que el alcance de
las disparidades económicas y sociales que se observan
en las regiones europeas siguen siendo inaceptable. A
semejanza de toda región mundial integrada, la Unión
Europea debe hacer frente a una evolución caracteriza-
da de las fuentes de desarrollo económico, desarrollo ac-
tualmente regido por la globalización y la nueva econo-
mía del conocimiento.
Este cometido supone una modernización y una diversifi-
cación de la economía, así como la instauración de nue-
vas formas de gobernanza, especialmente de mejores re-
cursos institucionales. Asimismo, requiere incrementar y
mejorar las oportunidades para las empresas, adaptarse
a las estrategias para el empleo, el sistema educativo y los
dispositivos de seguridad social y, por último, prestar una
mayor atención al crecimiento sostenible así como a la in-
novación en su calidad de motor del desarrollo económi-
co. La necesidad de una mejor coordinación, así como de
tener en cuenta la competitividad regional, un desarrollo
sostenible y la falta de cohesión adquiere una importan-
cia fundamental ante la perspectiva de la ampliación de
la Unión a veinticinco Estados miembros en 2004 y de un
considerable aumento de las disparidades regionales.
En marzo de 2000, el Consejo Europeo de Lisboa apro-
bó una estrategia destinada a convertir a la Unión en «la
economía del conocimiento más competitiva y más diná-
mica del mundo de aquí a 2010». Los principales objeti-
vos de esta estrategia son lograr el pleno empleo, con un
aumento general del 70 % de las tasas de empleo, equi-
parar los niveles de productividad de las mejores empre-
sas mundiales, hacer frente a los desafíos de la sociedad
de la información así como establecer un «espacio de in-
vestigación europeo». La Cumbre de Lisboa también pi-
dió que se introdujera un «nuevo método abierto de
coordinación», a fin de fomentar un crecimiento econó-
mico sostenible destinado a incrementar tanto el núme-
ro como la calidad de los empleos, así como fortalecer la
cohesión social. A diferencia de la formulación tradicio-
nal de las políticas europeas, este enfoque requiere
abordar objetivos precisos y definir los marcos de refe-
rencia para poder medir los progresos realizados en la
aplicación de la estrategia de Lisboa.
El Consejo Europeo de Gotemburgo, celebrado en junio
de 2001, complementó la estrategia de Lisboa añadien-
do una dimensión medioambiental. De acuerdo con la
definición dada, el desarrollo sostenible no solamente
significa satisfacer las necesidades de la generación ac-
tual sin poner en peligro las de las futuras generaciones,
sino también utilizar las políticas económica, social y me-
dioambiental, favoreciendo una sinergia mutua. A este
respecto, las prioridades consisten en luchar contra el
cambio climático, asegurar un transporte sostenible,
prevenir los riesgos que amenazan la salud pública, una
gestión más responsable de los recursos naturales, así
como integrar la política medioambiental en las políticas
comunitarias.
Aun cuando la Unión Europea ha hecho progresos con
respecto a los objetivos fijados en Lisboa y Gotemburgo,
aún queda mucho por hacer para cumplirlos de aquí a
2010, y no sólo debido a la desaceleración que experi-
menta actualmente el crecimiento económico mundial.
La productividad del trabajo no se ha mejorado suficien-
temente, mientras que el producto interior bruto (PIB)
per cápita de la Unión ha aumentado muy poco, ya que
representaba el 70 % del PIB estadounidense en 1999, y
el 71 % en 2002. El empleo, sin embargo, continuó pro-
gresando en relación con un 62,4 % en 1999, a un 64,1
% en 2001, y el desempleo estructural registró una re-
gresión. Por tanto, el Consejo Europeo de marzo de 2003
pidió a los Estados miembros que continuaran adelante
con las reformas económicas necesarias.
La competitividad regional puede definirse como la ca-
pacidad de una región de anticipar y de hacer frente po-
sitivamente a los desafíos económicos y sociales, tanto
internos como externos, brindando nuevas oportunida-
des económicas, especialmente empleos de mejor cali-
dad, a sus habitantes. Esta aptitud depende de diversos
factores tales como el volumen de la inversión pública y
privada, el capital humano, la calidad de las infraestruc-
turas materiales, la productividad de la mano de obra,
los recursos institucionales, la infraestructura social, los
dispositivos en favor de la innovación y de la investiga-
ción, la accesibilidad de los mercados, etc. Sin embargo,
las condiciones medioambientales, la calidad de vida y el
atractivo socioeconómico de una región, paralelamente
al papel que desempeñan las administraciones y las ins-
tituciones públicas, también pueden constituir otras tan-
tas bazas u obstáculos para atraer la inversión y generar
un crecimiento sostenible.
Durante el período de programación 2000-2006, la políti-
ca de cohesión y los Fondos Estructurales desempeñarán
un papel primordial brindando su contribución, directa o
indirectamente, a seis ámbitos prioritarios planteados por
la estrategia de Lisboa y sus actualizaciones posteriores, a
saber: el fortalecimiento de la competitividad y las refor-
mas económicas; el empleo, la inserción social y la igual-
dad de oportunidades; la educación y la formación; la in-
vestigación, la innovación y la sociedad de la información;
el medio ambiente y el desarrollo sostenible. La financia-
ción de estos ámbitos, que corresponden a las medidas

Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo
Ventilación de los Fondos e instrumentos estructurales por sector de gastos (2000-2006) (1)
33,5 %
50 % 50 %
8,0 %
8,2 %
1,4 %
38,8 %
50 % 50 %
10,0 %
21,7
7,3
18,0
8,0
137,8
97,5 %
25,0
2,5 %
23,1
46,8 %
10,7 %
16,6 %
10,1 %
11,3 %
4,4 %
subvencionables en el marco de los cuatro Fondos Estruc-
turales y del Fondo de Cohesión, está relacionada con los
objetivos denominados «horizontales» que los servicios
de la Comisión han recomendado especialmente integrar
en los 500 programas regionales existentes. La codifica-
ción de los gastos previstos en el marco de estos progra-
mas permite a los instrumentos estructurales tener en
cuenta las prioridades planteadas en Lisboa y en Gotem-
burgo. No obstante, cabe subrayar que los principales
agentes regionales no conocían estas prioridades cuando
concluyeron la preparación de la mayor parte de los pro-
gramas regionales en 1999 y 2000.
Teniendo en cuenta los gastos relacionados con la estra-
tegia de Lisboa, puede considerarse que cerca del 90 %
de los principales programas de los Fondos Estructurales,
aproximadamente 166 000 millones de euros, contribu-
yen directamente a la realización de los objetivos de Lis-
boa y Gotemburgo. Además, puede considerarse que las
iniciativas comunitarias, el Fondo de Cohesión y el ins-
trumento estructural para la preadhesión —que repre-
sentan otros 51 000 millones de euros— también respon-
den a dichos objetivos.
• En lo relativo a las regiones integradas en el objeti-
vo n° 1, es decir, las regiones cuyo PIB per cápita es
inferior al 75 % de la media europea, aproximada-
mente el 86 % de la dotación presupuestaria total
asignada a estas regiones, es decir, 118 900 millones
de euros, contribuyen a los objetivos de Lisboa. Esta
contribución se distribuye de la siguiente manera:
32 000 millones de euros que permiten reforzar los
recursos humanos apoyando el mercado de trabajo,
así como el desarrollo de la educación y la forma-
Introducción 7
Entorno productivo
(asistencia a las empresas, desarrollo rural, turismo)
Infraestructuras
(transporte, telecomunicaciones, energía)
28,1 %
Medio ambiente
(infraestructuras, ordenación/rehabilitación)
24,4 %
Investigación, desarrollo tecnológico e innovación
16,5 %
Formación, creación de empleo, inserción social
5,9 %
23,2 % Otros
1,9 %
Objetivo n° 1 (EU-15)
Objetivo n° 2 (EU-15)
Objetivo n° 3 (EU-15)
Iniciativas comunitarias (EU-15)
Fondo de Cohesión (EU-15)
Instrumento Estructural de Preadhesión (ISPA)
Intervenciones estructurales en favor de los nuevos Estados
miembros (2004-2006) (2)
Fuente: Dirección General de Política Regional, 2003.
(1) Gastos previstos en miles de millones de euros (precios de 1999).
(2) Distribución por sector todavía no establecida.
ción; 22 800 millones de euros que se invertirán en
las infraestructuras y las medidas medioambienta-
les, las nuevas tecnologías y la rehabilitación de los
terrenos industriales; 27 200 millones de euros se
afectarán a infraestructuras de transporte; por últi-
mo, 8 100 millones de euros se destinarán a la inves-
tigación, el desarrollo tecnológico y la sociedad de
la información.
• En lo relativo a las regiones del objetivo n° 2, es de-
cir, las regiones que experimentan dificultades es-
tructurales, un 97 % del total de su dotación, es de-
cir, 22 500 millones de euros, contribuyen a la
aplicación de la estrategia de Lisboa: 10 200 millones
de euros deberían permitir incrementar la producti-
vidad de las empresas, mientras que 3 800 millones
de euros se destinan al medio ambiente, 2 600 millo-
nes de euros a la formación y 2 300 millones de eu-
ros a la investigación, la innovación y la sociedad de
la información.
• El objetivo n° 3, que contribuye «a modernizar los siste-
mas de formación y a promover el empleo», puede con-
siderarse que dedica la totalidad de la dotación que se
le ha asignado, es decir, 24 000 millones de euros, a esta
estrategia.
• La mayor parte de las dotaciones reservadas a las ini-
ciativas comunitarias y a las acciones innovadoras,
cuyo total supera los 11 000 millones de euros, así
como al Fondo de Cohesión, en cuyo marco se asignan
18 000 millones de euros a proyectos medioambienta-
les o de infraestructura españoles, portugueses, grie-
gos e irlandeses, contribuyen directamente a los obje-
tivos de Lisboa y Gotemburgo.
8 Introducción
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo
• Además, los instrumentos disponibles antes y después
de la adhesión, especialmente el Instrumento de Polí-
tica Estructural de Preadhesión (ISPA), que represen-
tan por lo menos 7 000 millones de euros, así como los
fondos, cuya dotación es de casi 22 000 millones de eu-
ros, previstos para los países adherentes a la Unión de
2004 a 2006, contribuyen también ampliamente a la
aplicación de la estrategia de Lisboa.
Entre los objetivos generales de la Comunidad se en-
cuentran promover la solidaridad entre los pueblos de la
Unión, favorecer los progresos económicos y sociales, o
incluso fortalecer la cohesión europea. Debe velar, de
conformidad con los términos del Tratado constitutivo
de las Comunidades Europeas, a reducir «las diferencias
entre las diversas regiones y el retraso de las menos fa-
vorecidas» en términos de desarrollo. Los diversos instru-
mentos de la solidaridad, los Fondos Estructurales y el
Fondo de Cohesión tienen un impacto primordial en la
competitividad de las regiones, donde contribuyen en
gran parte a mejorar las condiciones de vida de los habi-
tantes, especialmente en las regiones más pobres. Apro-
ximadamente una tercera parte del incremento del PIB
de las regiones que experimentan las situaciones más
graves se debe efectivamente a las transferencias de los
instrumentos estructurales.
Por lo general, las disparidades regionales se miden com-
parando el PIB per cápita, expresado en paridades de po-
der de compra, con la media de la Unión Europea. A pe-
sar de cierto grado de convergencia alcanzado estos
últimos años, estas disparidades siguen siendo substan-
ciales. De 1998 a 2003, los Estados miembros menos prós-
peros, es decir, Grecia, España y Portugal, experimenta-
ron un aumento de su PIB per cápita de un 12,1, 11,3 y
12,9 %, respectivamente, en relación con la media euro-
pea, mientras que el PIB de las principales regiones a las
que se dirigieron los Fondos Estructurales en el marco del
objetivo n° 1, progresó del 63 % al 71 %.
De conformidad con las estimaciones relativas al actual
período de programación que concluye en 2006, Portu-
gal y Grecia, a las que se les asignaron de acuerdo con la
renta nacional las dotaciones más importantes, deberían
registrar un aumento del PIB de un 3,5 % y un 2,4 %, res-
pectivamente, es decir, un aumento superior al que sin
duda alguna hubieran logrado sin ninguna ayuda comu-
nitaria. Sin embargo, por encima del impacto macroeco-
nómico que pueden tener a corto plazo sobre la renta y
el crecimiento, las dotaciones de los Fondos Estructura-
les actúan sobre los factores de la competitividad regio-
nal creando las condiciones necesarias para un desarro-
llo económico regional sostenido y sostenible a largo
plazo, abriendo de este modo la vía a ciclos virtuosos de
desarrollo económico capaces de mantenerse por sí so-
los. A pesar de ello, las regiones más dinámicas siguen
mostrando un PIB casi tres veces superior a las regiones
menos desarrolladas.
Numerosas regiones desfavorecidas comparten otros
factores que obstaculizan su desarrollo económico
como, por ejemplo, una situación geográfica aislada,
modificaciones estructurales, la persistencia de un des-
empleo importante o incluso desventajas naturales. La
ampliación a veinticinco Estados miembros a partir de
2004 representa un desafío sin precedentes para la com-
petitividad y la cohesión interna de Europa. Esta amplia-
ción acentuará las diferencias en materia de desarrollo
económico, desplazará hacia el este las disparidades y
degradará la situación del empleo.
• La brecha actual que se observa en relación con el PIB
entre el 10 % de la población que vive en las regiones
más prósperas y el 10 % de la población que vive en las
regiones menos prósperas será superior al doble con
respecto a la Unión de quince Estados miembros.
• 116 millones de personas, es decir, aproximadamente
el 25 % del total de la población de la futura Unión,
vivirán en regiones que registran un PIB per cápita in-
ferior al 75 % de la media europea; en relación con 65
millones de personas, o el 18 % de la población total
de los quince Estados miembros actuales. Seis ciudada-
nos europeos de cada diez pertenecerán a los nuevos
Estados miembros.
• Por último, deberán crearse 3 millones de puestos de
trabajo para ajustar la tasa de empleo media de los
nuevos Estados miembros a la del resto de la Unión.
Esta cifra resulta de una tendencia a la baja en la tasa
de empleo de estos países así como a una tasa de des-
empleo de larga duración entre los jóvenes mucho
más elevada.
Es preciso tener en cuenta estas realidades a la hora de
revisar la política de cohesión de la Unión Europea para
el período posterior a 2006. Visto que el debate sobre el
futuro de esta política se inició a principios del año 2001,
la Comisión Europea ya ha recibido numerosas contribu-
ciones de parte de los Estados miembros, las regiones,
los agentes sociales, las instituciones europeas y diversos
otros agentes interesados. Estas contribuciones, conjun-
tamente con los resultados de los diferentes estudios y
análisis realizados por la Comisión, permitirán enrique-
cer las propuestas preliminares que se presentarán antes
de finalizar 2003 en el Tercer Informe sobre la Cohesión
Económica y Social.
El impacto de la política de cohesión es incuestionable.
No solamente los instrumentos estructurales asumen
una importante función de redistribución en favor de los
Estados miembros y las regiones menos prósperas, fun-
ción cuyo impacto macroeconómico es considerable,
sino que estos instrumentos estimulan igualmente la
competitividad de las regiones cuyo potencial sigue sien-
do subexplotado y, de conformidad con los objetivos de
Lisboa, ejercen una influencia directa sobre los resulta-
dos económicos de toda la Unión. Los fondos y su aplica-
ción fortalecen la integración económica y política al ve-
lar, por ejemplo, por desarrollar redes de
infraestructura, mejorar la accesibilidad de las regiones
periféricas y fomentar la cooperación. La política de co-
hesión sostiene así las prioridades comunitarias defini-
das por la estrategia de Lisboa y reforzadas por el Con-
sejo Europeo de Gotemburgo, incluida la
reestructuración económica y social. Por último, e igual-
mente importante, la aplicación de esta política se basa
en la conclusión de acuerdos de cooperación entre los
sectores público y privado, el fortalecimiento de los re-

Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo
cursos institucionales en la elaboración y la aplicación de
las políticas, la instauración de una cultura de evaluación
y de una mejor transparencia, así como un intercambio
de buenas prácticas contribuyendo así a favorecer una
mejor gobernanza a todos los niveles.
El debate alrededor de la reforma de la política de cohe-
sión tras 2006 demuestra con toda claridad que la mayo-
ría de los agentes interesados sostienen la acción comu-
nitaria emprendida en favor de todas las regiones así
como la idea de centrarse en los temas clave de impor-
tancia estratégica, tales como la innovación y el desarro-
llo de la sociedad del conocimiento, el empleo, la cohe-
sión social, el desarrollo sostenible y el fortalecimiento
de la competitividad en el marco de la reestructuración
económica y social. Asimismo, este debate pone de ma-
nifiesto un amplio consenso para que las intervenciones
continúen dirigiéndose ante todo a las regiones menos
desarrolladas, especialmente a las situadas en los nuevos
Estados miembros.
Las regiones de Europa y su competitividad desempeñan
un papel esencial en el desarrollo macroeconómico a
medio plazo de la Unión Europea. El presente folleto
brinda excelentes ejemplos de la manera en que la polí-
tica de cohesión y los Fondos Estructurales de la Unión
pueden contribuir en favor de los pilares económico, so-
cial y medioambiental de las estrategias de Lisboa y Go-
temburgo. Se seleccionaron 26 proyectos en función de
cinco temas distintos, con la finalidad de demostrar que
la ayuda financiera de la Unión Europea contribuye a
aportar soluciones pertinentes encaminadas a mejorar la
competitividad regional, promover el desarrollo sosteni-
Introducción 9
ble, así como incrementar el número y la calidad de em-
pleos disponibles. Este folleto contiene los cinco capítu-
los siguientes:
• Competitividad regional y Fondos Estructurales
• Desarrollo regional sostenible
• Innovación y sociedad de la información
• Cohesión territorial
• Intercambio de buenas prácticas y puesta en red de las
regiones
Estos temas, así como los proyectos que reúnen, demues-
tran el amplio abanico de posibilidades que ofrecen los
instrumentos estructurales comunitarios que contribu-
yen a superar las diferencias de desarrollo observadas en
diferentes contextos regionales. No obstante, cabe re-
cordar que, paralelamente a su misión de financiación,
los Fondos Estructurales se basan en principios que velan
por promover la subsidiariedad y una buena gobernan-
za. Estos principios fomentan la cooperación entre los
agentes públicos y los privados a todos los niveles, la
adopción de una programación plurianual basada en un
análisis exhaustivo de los puntos débiles, las oportunida-
des, las amenazas y las potencialidades, la gestión des-
centralizada así como la evaluación y el intercambio de
buenas prácticas de cada región. La política de cohesión
europea, precisamente mejorando las capacidades de las
regiones y las prácticas de gobernanza, sin dejar de res-
petar el principio de subsidiariedad, representa un ver-
dadero valor añadido tanto en lo que respecta la elabo-
ración como a la realización de programas y proyectos
sobre el terreno. Este enfoque adquirirá mucho más im-
portancia en la Unión ampliada.
10 Introducción
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo
La estrategia de Lisboa
Definición: La estrategia de Lisboa, aprobada los días 23
y 24 de marzo de 2000 por el Consejo Europeo define un
«nuevo objetivo estratégico de la Unión a fin de reforzar
el empleo, la reforma económica y la cohesión social
como parte de una economía basada en el conocimien-
to». Este objetivo clave, citado muy a menudo, en el que
se plantea que la Unión debe «convertirse en la econo-
mía basada en el conocimiento más competitiva y diná-
mica del mundo, capaz de crecer económicamente de
manera sostenible con más y mejores empleos y con ma-
yor cohesión social», fue complementada un año más
tarde por el Consejo Europeo de Gotemburgo dedicado
al desarrollo sostenible. La estrategia de Lisboa se fun-
damenta en tres pilares: dos en favor de una renovación
económica y social complementados con una dimensión
medioambiental.
Objetivos: La estrategia de Lisboa no fija ningún objeti-
vo preciso en materia de resultados económicos. Más
bien, pide a las instituciones europeas y a los Estados
miembros que recurran a una serie de medidas, en el
marco de una reforma económica y social, gracias a las
que «un índice medio de crecimiento económico alrede-
dor del 3 % podría constituir una previsión realista para
los próximos años». En lo relativo al empleo, la estrate-
gia de Lisboa tiene como objetivo «aumentar la tasa de
empleo actual de una media del 61 % a tan cerca como
sea posible del 70 % a más tardar en 2010 y aumentar el
número actual de mujeres empleadas de una media ac-
tual del 51 % a más del 60 % a más tardar en 2010».
Otras iniciativas igualmente acordadas durante la Cum-
bre de Lisboa y luego retomadas por los Consejos Euro-
peos posteriores, establecen diversos objetivos políticos
y acciones en un amplio abanico de ámbitos, tales como
desarrollar la sociedad de la información, constituir un
«espacio europeo de la investigación», instaurar un en-
torno propicio a la creación y al desarrollo de empresas
innovadoras, así como modernizar la protección social.
Método: La estrategia de Lisboa permite extender el
«método abierto de coordinación», que se aplicó a las
políticas de empleo y asuntos económicos en el curso de
la década de los noventa a otras políticas tales como la
sociedad de la información, la política empresarial, la in-
vestigación y el desarrollo, la educación y la formación,
la lucha contra la exclusión social, o la modernización de
los regímenes de protección social. Este método consiste
en determinar las políticas nacionales en un contexto co-
munitario, a medir los progresos en los diferentes ámbi-
tos con la ayuda de marcos de referencia y grupos afines
y, por último, actualizar en consecuencia las estrategias
y los objetivos anteriores.
Seguimiento: La Comisión Europea asegura un segui-
miento de los progresos de la estrategia con la ayuda de
«informes de primavera» que presenta cada año al Con-
sejo Europeo. Estos informes recurren a una serie de indi-
cadores estructurales acordados con el Consejo, para me-
dir el grado de realización de los objetivos de Lisboa. Los
progresos observados son objeto de un análisis y de una
evaluación, también preparados por los servicios de la Co-
misión. Los indicadores utilizados abarcan las seis áreas si-
guientes: los resultados económicos; el empleo; la educa-
ción; la investigación y la innovación; las reformas
económicas; la cohesión social y, por último, el medio am-
biente. Desde 2003, este «informe de primavera» y los in-
dicadores estructurales abordan igualmente los países ad-
herentes y los países candidatos a la adhesión.
Para más información, puede consultarse la siguiente
dirección:
http://europa.eu.int/comm/lisbon_strategy/index_en.html

Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo
El Consejo Europeo de Gotemburgo y la estrategia
comunitaria en favor del desarrollo sostenible
Contexto: El desarrollo sostenible puede definirse
como un desarrollo capaz de responder a las necesida-
des actuales sin comprometer la capacidad de las gene-
raciones futuras a responder a las suyas. La integración
de la protección del medio ambiente en las demás po-
líticas comunitarias se impuso en 1993. A raíz de la
aprobación del Tratado de Amsterdam en 1997, la am-
bición de promover «un desarrollo armonioso, equili-
brado y sostenible de las actividades económicas» se
añadió a la lista de los objetivos de la Unión. A la luz de
la comunicación sobre una estrategia de desarrollo sos-
tenible de la Comisión, en mayo de 2001, el Consejo Eu-
ropeo de Gotemburgo acordó añadir una dimensión
medioambiental al proceso de Lisboa dotándolo de un
«tercer pilar», además de las reformas económicas y so-
ciales.
Esa estrategia prevé que todas las grandes políticas se
sometan a «una evaluación del impacto sobre la sosteni-
bilidad» y su objetivo es coordinar mejor las estrategias
nacionales existentes. Se trata ante todo de «conseguir
precios correctos que reflejen mejor los costes reales de
las diferentes actividades para la sociedad», especial-
mente en los ámbitos prioritarios clave tales como el
cambio climático, el transporte, la salud pública y la ges-
tión de los recursos naturales. Uno de los puntos más
destacados de esta estrategia reside en el objetivo, de
conformidad con el protocolo de Kioto, de reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero en un 8 % en
relación con su nivel de 1990, a partir de ahora hasta el
2012. En 2000, estas emisiones se redujeron un 3,5 %.
Objetivos: El Consejo de Gotemburgo, teniendo en
cuenta los acuerdos internacionales en la materia, fijó
importantes objetivos medioambientales, a la par de
plazos precisos, tanto a nivel estratégico, político y legis-
lativo. Los objetivos planteados por el Consejo relativos
a los cuatro ámbitos prioritarios son:
Introducción 11
• Cambio climático: Reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero (según los objetivos de Kioto) rea-
lizando progresos tangibles de ahora hasta 2005; al-
canzar para 2010 el objetivo indicativo que fija al 22 %
la parte de la electricidad producida a partir de fuen-
tes de energía renovables.
• Transporte sostenible: Disociar el producto interior
bruto del desarrollo del transporte, especialmente re-
orientando el transporte por carretera hacia otros mo-
dos de transporte; ocuparse del aumento de la circu-
lación, con la saturación creciente de la red así como el
incremento de la contaminación sonora y atmosférica;
alentar la utilización de los modos de transporte que
respetan el medio ambiente, especialmente favore-
ciendo las inversiones de infraestructura necesaria (re-
orientación del transporte por carretera).
• Salud pública: Responder a las preocupaciones de los
ciudadanos en lo relativo a la seguridad y a la calidad
de los productos alimenticios, la utilización de sustan-
cias químicas, las enfermedades infecciosas y la resis-
tencia a los antibióticos.
• Gestión de los recursos: Modificar el vínculo entre la
utilización de los recursos y la producción de residuos,
por un lado, y el crecimiento económico, por otro.
Asimismo, se han establecido otros objetivos y plazos
para un determinado número de problemáticas en el
marco del Sexto Programa de Acción en materia de Me-
dio Ambiente.
Seguimiento: Desde 2002, la estrategia de Gotemburgo
es objeto de un seguimiento y de un ajuste constantes,
cuyos resultados figuran en un capítulo distinto al infor-
me anual que la Comisión dedica a la estrategia de Lis-
boa. En principio, este informe se publica el mes de mar-
zo de cada año antes del Consejo Europeo de primavera.
Para más información, puede consultarse la siguiente
dirección:
http://europa.eu.int/comm/environment/index_es.htm
12 Introducción
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo
Los Fondos Estructurales y los instrumentos:
¿cómo funcionan?
Los importes disponibles: Para el período 2000-2006, se
ha asignado un importe de 213 000 millones de euros a to-
dos los instrumentos estructurales en su conjunto para los
quince Estados miembros. Además, después de revisar las
perspectivas financieras de la Unión, se destinarán 22 000
millones de euros a las ayudas de preadhesión y otros
22 000 millones de euros se destinarán a intervenciones
estructurales en favor de los nuevos Estados miembros du-
rante el período 2004-2006. La dotación total, que ascien-
de a alrededor de 257 000 millones de euros, representa
en torno al 37 % del presupuesto comunitario previsto
hasta 2006. La mayoría de las financiaciones se conceden
en el marco de programas de desarrollo plurianuales ad-
ministrados conjuntamente por los servicios de la Comi-
sión, los Estados miembros y las autoridades regionales.
Los fondos: Existen cuatro Fondos Estructurales y cada uno
abarca un ámbito temático específico. El Fondo Europeo
de Desarrollo Regional (FEDER) financia la infraestructura,
las inversiones creadoras de empleo, los proyectos de desa-
rrollo local y la ayuda a las pequeñas empresas. El Fondo
Social Europeo (FSE) se ocupa de promover la vuelta al em-
pleo de las personas en paro y los grupos desfavorecidos,
especialmente financiando medidas de formación y siste-
mas de ayuda a la contratación. El Instrumento Financiero
de Orientación de la Pesca (IFOP) contribuye a la adapta-
ción y a la modernización de este sector. La sección Orien-
tación del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía
Agrícolas (FEOGA–Orientación) financia medidas de desa-
rrollo rural y proporciona una ayuda a los agricultores, es-
pecialmente en el seno de las regiones con retraso de de-
sarrollo. El Fondo de Cohesión y el Instrumento de Política
Estructural de Preadhesión (ISPA), por su parte, financian
directamente proyectos individuales destinados a mejorar
el medio ambiente y a desarrollar las redes de transporte.
Objetivos: Con el fin de reforzar su impacto y optimizar
lo más posible sus resultados, el 94 % de los Fondos Es-
tructurales se concentran en tres objetivos durante el pe-
ríodo 2000-2006.
Objetivo n° 1: Este objetivo está encaminado a facilitar
la recuperación de las regiones con retraso de desarrollo.
Este objetivo abarca unas cincuenta regiones que cuen-
tan con el 22 % de la población europea, es decir, unos
83 millones de personas y reciben el 70 % de la dotación
presupuestaria total. De 2004 a 2006, este objetivo abar-
cará otros 73 millones de personas más.
Objetivo n° 2: Objetivo encaminado a sostener la recon-
versión económica y social de las zonas (industriales, ru-
rales, urbanas o que dependen de la pesca) que experi-
mentan dificultades estructurales. Las zonas a las que se
dirigen cuentan con el 18 % de la población de los quin-
ce Estados miembros, es decir, 68 millones de personas, y
se benefician del 11,5 % del presupuesto total.
Objetivo n° 3: Este objetivo se ocupa de modernizar los
sistemas de formación y promover el empleo. Las medi-
das financiadas en el ámbito de este objetivo abarcan
toda la Unión, con excepción de las regiones que depen-
den del objetivo n° 1, donde las medidas dedicadas a la
formación y al empleo están incluidas en los programas
de recuperación. El objetivo n° 3 representa el 12,3 %
del presupuesto total.
Iniciativas comunitarias y acciones innovadoras: Cuatro
iniciativas comunitarias están destinadas a aportar solu-
ciones a los problemas que afectan a un gran número, o a
la totalidad de los Estados miembros y las regiones euro-
peas. Interreg III fomenta el desarrollo de la cooperación
transfronteriza, interregional y transnacional. URBAN II
sostiene la aplicación de estrategias innovadoras en el
seno de las ciudades y las zonas urbanas; Leader+ se ocu-
pa de promover las iniciativas de desarrollo rural y EQUAL
está destinado a luchar contra la discriminación en el mer-
cado de trabajo. Estas iniciativas comunitarias absorben el
5,35 % del presupuesto asignado a los Fondos Estructura-
les. Además, reciben financiación los programas de accio-
nes innovadoras que constituyen verdaderos laboratorios
de ideas en favor de las regiones desfavorecidas.
Para más información, puede consultarse la siguiente
dirección:
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/index_es.htm
 Introducción 13
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

Unión Europea ampliada

Fondos Estructurales 2004-2006: zonas subvencionables al amparo de los objetivos n° 1 y n° 2

Objetivo n° 1 Objetivo n° 2 Delimitaciones territoriales

Objetivo n° 1
Ayuda transitoria
(hasta el 31.12.2005)
Ayuda transitoria
(hasta el 31.12.2006)
Programa especial
Objetivo n° 2 Fronteras nacionales
Delimitación NUTS 2
Objetivo n° 2 (parcialmente)
Ayuda transitoria
(hasta el 31.12.2005)
Ayuda transitoria (parcialmente)
(hasta el 31.12.2005)
14 La competitividad regional y los Fondos Estructurales
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo
La competitividad regional
y los Fondos Estructurales
Aun cuando el término «competitividad» se aplica a las
empresas que deben competir en el mercado, cada vez más
también se utiliza para comparar los resultados económi-
cos de las regiones y los Estados. La competitividad regio-
nal o nacional se define como la capacidad de alcanzar un
elevado porcentaje de empleo de calidad y registrar un ni-
vel de vida cada vez más alto, así como conservarlos permi-
tiendo a las poblaciones regionales y nacionales disponer
de buenas oportunidades económicas en el seno de un
mercado cada vez más globalizado.
El principal indicador de la competitividad es el producto
interior bruto (PIB) por habitante. Sin embargo, también
pueden tenerse en cuenta otros factores que intervienen
en el éxito económico de una región o de un país, tales
como la infraestructura tanto material como social, la ac-
cesibilidad al lugar, la calidad de la mano de obra, los dis-
positivos en favor de la innovación, o la eficacia de las ad-
ministraciones y las instituciones públicas. A raíz de la
adopción de las estrategias de Lisboa y Gotemburgo, se
definió una serie de indicadores estructurales a fin de se-
guir la evolución económica, social y medioambiental de la
Unión. Estos indicadores se reagrupan en seis categorías
relativas al contexto económico general, el empleo, la in-
novación y la investigación, las reformas económicas, la co-
hesión social y el medio ambiente.
La aptitud para modernizar las infraestructuras, para
atraer las inversiones privadas, para crear un entorno es-
timulante, especialmente para las PYME y las empresas
que inician actividades, así como para apoyar las redes
transeuropeas es el interés más importante de los Fondos
Estructurales. Estas aptitudes están en el centro de las es-
trategias de desarrollo en favor de las regiones que están
a la zaga o que experimentan dificultades estructurales.
La densidad de la red de carreteras es cuatro veces más im-
portante en las regiones situadas en el centro de la Unión
que en las regiones periféricas. Asimismo, las regiones
centrales cuentan con un 40 % más de líneas de ferroca-
rril y dos veces más líneas de doble vía. La construcción de
infraestructuras modernas y eficaces en el ámbito del
transporte, la energía y las telecomunicaciones reviste
una importancia fundamental para el desarrollo econó-
mico, especialmente en las regiones más aisladas.
En su Libro Blanco «La política europea de transportes
de cara al 2010: la hora de la verdad» (1), la Comisión Eu-
ropea sitúa las necesidades de los usuarios en el centro
de una estrategia destinada a modificar el equilibrio de
los diferentes modos de transporte para 2010. Esta estra-
tegia debe revitalizar la red de carreteras, promover el
transporte marítimo y fluvial, así como asociar diversos
modos de transporte. En el curso del período 2000-2006,
(1) COM(2001) 370 de 12 de septiembre de 2001.
se han destinado al desarrollo de redes de transporte, de
energía y telecomunicaciones de los Estados miembros y
de los países candidatos alrededor de 49 300 millones de
euros, es decir, el 22,5 % del total de las dotaciones de
los Fondos Estructurales.
El espíritu de iniciativa y la competitividad de las empresas,
también verdaderos motores del desarrollo regional, cons-
tituyen a su vez importantes prioridades en el marco de las
políticas comunitarias. «Construir una Europa empresa-
rial» que pueda hacer frente a los retos que impone la glo-
balización y la nueva economía basada en el conocimien-
to contribuyendo con ello al crecimiento sostenible, se ha
convertido en el lema de las actividades comunitarias de-
dicadas a las empresas.
Las acciones de la Unión centradas especialmente en las pe-
queñas y medianas empresas, tienen como objetivo fomen-
tar la actividad empresarial, instaurar un entorno propicio
a la innovación y a los progresos positivos, así como facili-
tar el acceso a nuevos mercados de bienes y servicios de ma-
yor valor añadido. En el marco de las reglas comunitarias
existentes en materia de ayuda estatal, se ha destinado una
parte substancial de los Fondos Estructurales, más precisa-
mente 52 200 millones de euros, es decir, el 23,8 % de las
dotaciones previstas hasta 2006, para promover el desarro-
llo la modernización y la cooperación de las empresas. Esta
ayuda no solamente tendrá repercusiones positivas en los
mercados de empleo regionales, sino que también favore-
cerá una producción más «verde» reduciendo las emisiones
responsables de la contaminación atmosférica y aseguran-
do una utilización más eficaz de la energía.
Las tasas de empleo y de paro, así como el nivel de educa-
ción de la población, reflejan enormes disparidades regio-
nales en la Unión Europea en general. Las regiones que ob-
tienen mejores resultados en el ámbito del empleo suelen
caracterizarse, por lo general, por altos niveles de renta,
un bajo porcentaje de la población activa en la agricultura
en relación con un elevado porcentaje de personas activas
en el sector de los servicios, y por último, una población en
edad activa altamente cualificada. En 2001, la tasa de des-
empleo de las regiones menos afectadas no superaba una
media del 2,3 %, en relación con una media del 19,7 % en
las regiones más afectadas.
El Fondo Social Europeo (FSE), plenamente integrado des-
de 1998 en la Estrategia europea para el empleo y en los
planes de acción nacionales, contribuye a poner en marcha
programas nacionales o regionales en favor del empleo y
la formación, así como iniciativas de inserción social. El pre-
supuesto total asignado al FSE asciende a 62 100 millones
de euros, es decir, el 28,3 % de la totalidad de los Fondos
Estructurales.
 La competitividad regional y los Fondos Estructurales 15
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

PIB por habitante por regiones (SPA) (2000)

Índice EU-25 = 100

Fuente: Eurostat.
16 La competitividad regional y los Fondos Estructurales
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

La evaluación del impacto de los Fondos Estructurales

Evaluar el impacto de los Fondos Estructurales forma
parte de las exigencias fundamentales que debe satisfa-
cer la Comisión Europea, los Estados miembros y las re-
giones. De conformidad con el reglamento de los Fondos
Estructurales, toda intervención debe ser evaluada antes
(ex ante), durante (intermediaria) y después (ex post) de
su realización. De este modo, en el curso de los últimos
años se ha desarrollado progresivamente una cultura de
la evaluación en toda Europa en general favoreciendo
un intercambio permanente y una mejora constante de
los métodos adoptados. Estos son algunos de los estu-
dios recientemente publicados por los servicios de la Co-
misión:
• La evaluación ex post relativa a las regiones incluidas en
• En 2002, la Comisión Europea presentó un estudio ex
ante del impacto económico de los Fondos Estructura-
les en las regiones del objetivo n° 1 (definidas por un
producto interior bruto per cápita inferior al 75 % de
la media europea). Las zonas del objetivo n° 1, que
abarcan España, Portugal, Irlanda y Grecia, así como la
región italiana del Mezzogiorno y los nuevos Länder
alemanes, recibirán aproximadamente 135 000 millo-
nes de euros de 2000 a 2006. Este estudio revela que
los PIB de Portugal y Grecia deben incrementarse, res-
pectivamente, un 3,5 % y un 2,4 %, y que se crearán
hasta 700 000 empleos gracias directamente a los Fon-
dos Estructurales.
• Un estudio publicado en 2003 por la Comisión propor-
ciona un análisis ex post sobre la eficacia y el impacto de
los Fondos Estructurales invertidos en las regiones del
objetivo n° 1 en el curso del período 1994-1999. Duran-
te este período, los instrumentos estructurales contri-
buyeron con 114 000 millones de euros a un volumen
total de gastos calculado en 210 000 millones de euros,
incluidas las cofinanciaciones nacionales públicas y pri-
vadas. Ese estudio muestra que los Fondos Estructurales
han contribuido a reforzar el PIB de Portugal en un
4,7 %, y el de Irlanda del Norte en un 1,27 %. Asimismo,
han ayudado a la creación de aproximadamente
800 000 empleos y la formación de 8,15 millones de per-
sonas en las regiones del objetivo n° 1.
el objetivo n° 2 durante el período 1994-1999 (regiones
«afectadas por un declive industrial» que abarcan el
16,3 % de la población de la Unión) se realizó en 2003.
De acuerdo con sus conclusiones, los Fondos Estructura-
les y las cofinanciaciones nacionales públicas o privadas,
que representan una totalidad de aproximadamente
52 300 millones de euros, ha permitido crear unos
700 000 empleos, dar asistencia a más de 300 000 pe-
queñas y medianas empresas y, por último, ayudar sig-
nificativamente a la investigación, al desarrollo tecno-
lógico y a la innovación así como a la promoción de la
sociedad de la información. La tasa de desempleo de las
regiones del objetivo n° 2 disminuyó una media del
2,1 %, es decir, del 11 % al 8,9 %, lo que demuestra que
estas regiones tuvieron mejores resultados que las de-
más regiones no incluidas en el objetivo n° 2.

Para más información, puede consultarse la siguiente

dirección:
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/
docgener/evaluation/evaluation_en.htm
 La competitividad regional y los Fondos Estructurales 17
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

H U D I K S VA L L ( S U E C I A )

El valle de la fibra
óptica
Gracias a la ayuda financiera del objetivo n° 2 de la UE, proyecto incluyen el establecimiento en Hudiksvall de un
la región de Hudiksvall, en Suecia, está trabajando con banco de pruebas para la fibra óptica así como establecer
empresas locales de alta tecnología a fin de impulsar su una conexión de fibra óptica entre este banco de pruebas
competitividad en el área de la fibra óptica. y un polo experimental nacional situado en Kista median-
te una conexión de 40 Gbps.
La nueva red será capaz de proporcionar diversos servi-
cios que requieren una capacidad de banda ancha: tales
como la videoconferencia y la distribución vídeo, la tele-
visión (TVHD con una tasa de compresión muy elevada)
y la telefonía por Internet, aplicaciones de telemedicina,
teletrabajo y enseñanza a distancia, puesta en red de
áreas de almacenamiento, etc. El proyecto FDV también
prevé proponer iniciativas de formación e investigación
sobre la fibra óptica, el desarrollo de redes y componen-
tes con un acceso a bajo coste así como la creación de un
sistema que fomente la innovación para desarrollar nue-
vos productos y servi-
cios. Asimismo, se
propone que el nue-
vo banco de pruebas
se utilice para definir
nuevos productos y
servicios que favore-
cerán el estableci-
miento de nuevas
empresas en el seno
de la región.
En el sector relativo a la transmisión de datos y las tele-
comunicaciones, el crecimiento a largo plazo está regido
por las nuevas aplicaciones que requieren una transmi-
sión de alta velocidad. La fibra óptica es una de las tec- Fibras ópticas
nologías de punta de esta área y posiblemente ofrece el coloreadas.
mayor potencial de desarrollo futuro. La capacidad de
transmisión óptica es actualmente varios miles de veces
superior al de otras formas de transmisión.
No obstante, la investigación y el desarrollo (I-D) en el
ámbito de la fibra óptica así como su fabricación son su-
mamente competitivos y requieren una mano de obra
muy motivada y cualificada, así como un equipo «de
punta». La región de Hudiksvall está bien provista en lo
que respecta a ambos elementos, gracias a que cuenta
con una industria local de fibra óptica muy bien estable- Producción de
fibra óptica en
cida. Algunas de las principales empresas en el área de
Acreo Fiberlab.
los componentes de fibra óptica, el cable de fibra óptica
y otros enlaces de fibra óptica están asentadas en la re-
gión. Entre éstas se encuentran, por ejemplo, Ericson Contacto:
Network Technologies, un importante fabricante de fi- Ingmar Höglund
bras y cables que es uno de los pocos productores de ca- Acreo FiberLab
bles submarinos del mundo entero, así como Acreo Fi- Box 1053
berLab, uno de los laboratorios de fibra óptica más S-824 12 Hudiksvall
importantes del norte de Europa. Tel. (46-650) 55 66 00-02
Tel. móvil: (46) 702 16 68 64
Gracias a la ayuda financiera del objetivo n° 2 de la UE, Hu- Fax (46-650) 180 02
diksvall está intentando explotar este potencial para desa- Dirección electrónica: ingmar.hoglund@acreo.se
rrollar una región con competencias a escala mundial en el Sitio web: http://www.acreo.se
área de la fibra óptica: un «Silicon Valley» de la fibra ópti-
ca. El proyecto VFO («Fibre Optic Valley») incluye el desa- Proyecto: Valle de la Fibra Óptica
Programa: Objetivo n° 2
rrollo tanto de la infraestructura como de la I-D y la forma-
ción en el ámbito de la fibra óptica. Los objetivos del Coste total subvencionable: 13 859 760 euros
Contribución de la UE: 3 278 535 euros
18 La competitividad regional y los Fondos Estructurales
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

N I VA L A - H A A PA J Ä R V I , S I I K A L AT VA ( F I N L A N D I A )

Cosechar los frutos

de la iniciativa
empresarial
El proyecto Nivaska en las subregiones de Nivala-Haa-
pajärvi y Siikalatva tiene como objetivo crear nuevas
oportunidades de empleo, fomentar el crecimiento y de-
sarrollo de microempresas con la ayuda de dispositivos
de ayuda específicamente adaptados.
Las subregiones de Nivala-Haapajärvi y Siikalatva, situadas
en el sur de la provincia de Oulu, en el norte de Finlandia,
experimentan elevadas tasas de desempleo y emigración.
La carencia de oportunidades económicas ha impedido el
desarrollo de esta zona, que sigue estando escasamente
poblada, con sólo 51 000 habitantes en sus 11 municipios.
Durante el anterior período de programación de la UE
(1994-1999) las autoridades locales lograron sostener el
establecimiento de varias nuevas microempresas (de 1 a
3 empleados). Para el actual período de programación,
las autoridades intentan refrendar este éxito centrándo-
y las instalaciones indispensables para un crecimiento
bien equilibrado. El proyecto tiene como objetivo ayu-
dar a 10 empresas por año durante un período que pue-
de ser de 1 a 3 años, dependiendo de las necesidades de
la empresa, y el objetivo último es crear 20 nuevos pues-
tos de trabajo cada año.
El modelo de proyecto Nivaska puede difundirse fácil-
mente y ya está suscitando el interés de otras autorida-
des locales en Finlandia. Asimismo, se está pensando se-
riamente en utilizarlo como modelo para la elaboración
del programa nacional de Finlandia de ayuda a las PYME
después de 2004.
KESTILA

se en la financiación del crecimiento y el desarrollo de PULKKILA

estas nuevas empresas a fin de optimizar su potencial PIIPPOLA

PYHANTA
para crear empleo. Esta iniciativa, conocida como pro-
HAAPAVESI
yecto Nivaska, también se dirige a varias empresas lige-
ramente más grandes (entre 4 y 20 empleados) que tam- KARSAMAKI

bién muestran un buen potencial para el crecimiento y la NIVALA

creación de empleo. HAAPAJARVI

El comité directivo del proyecto Nivaska, conjuntamente PYHAJARVI

con los empresarios locales, ha desarrollado un nuevo REISJARVI

medio de reunir los intereses del sector privado y el sec-
tor público en estas zonas. El objetivo es utilizar una «es-
trategia de estímulo», es decir fortalecer el círculo de de-
sarrollo positivo que existe en las pequeñas empresas y La provincia de Oulu.
en las microempresas asignando una ayuda financiera
de poco monto a determinados ámbitos clave muy pre-
cisos. Las medidas del proyecto se adaptan, por tanto, a Contacto:
las necesidades específicas de cada empresa. Una micro- Esa Jussila
empresa manufacturera, por ejemplo, ha obtenido ayu- Directora de la subregión Nivala-Haapajärvi
Kalliontie 36
da para crear una marca comercial y un catálogo de pro- FIN-85500 Nivala
ductos que, aun cuando su coste ascienda solamente a Tel. (358-8) 45 06 02
unos miles de euros, desempeñarán un papel de crucial Tel. móvil: (358) 444 45 70 00
importancia en la comercialización de los nuevos pro- Fax (358-8) 45 06 45
Dirección electrónica: esa.jussila@nivala-haapajarvi.fi
ductos en la empresa a escala nacional e internacional.
Sitio web: http://www.nivala-haapajarvi.fi

Los dispositivos de ayuda del proyecto están destinados Proyecto: Nivaska

especialmente a las pequeñas empresas y a las microem- Programa: Objetivo n° 1
presas e incluyen asesoramiento, ayuda para la puesta
Coste total subvencionable (2000-2003): 692 766 euros
en red y la subcontratación, ayuda para la comercializa-
Contribución de la UE: 281 229 euros
ción y la exportación así como cofinanciación de equipo

Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo
JUTLANDIA SEPTENTRIONAL (DINAMARCA)
Ángeles de la guarda
o «Business Angels»
El interés que despierta la tecnología y la innovación en
Jutlandia Septentrional ha ayudado a invertir la curva
del declive económico de la región y crear nuevas opor-
tunidades, tanto en términos de creación de empresas
como de empleo, en los nuevos sectores emergentes
orientados al futuro.
A mediados de la década de los años ochenta, muchos
de los sectores tradicionales que empleaban una impor-
tante mano de obra en Jutlandia Septentrional, tales
como la construcción naval, la agricultura y la pesca, ex-
perimentaron profundos cambios estructurales que
afectaron a la economía de la región, cuya tasa de des-
empleo alcanzó el 11,4 % en 1995.
Las autoridades de la región, a fin de poner remedio a
esta situación, pusieron en marcha el proyecto NOVI a fi-
nales de los años 1980. El proyecto, que implica una es-
trecha colaboración entre la industria, los sindicatos, las
universidades y las autoridades locales y regionales tenía
como finalidad facilitar la transición de una economía
que dependía de la industria pesada a una economía
más dinámica, basada en el conocimiento.
La estrategia adoptada por los socios del proyecto NOVI
consistió en centrarse en la tecnología y la innovación como
medio para generar nuevas oportunidades en materia de
creación de empresas y de empleos en la región de Jutlan-
dia Septentrional. La construcción de un parque científico,
oficialmente inaugurado el 8 de septiembre, por el Minis-
tro danés de Educación y Ciencia, concretó esta experiencia.
Contacto:
Jesper Jespersen
NOVI A/S
Niels Jernes Vej 10
DK-9220 Aalborg Øst
Tel. (45) 96 35 45 00
Fax (45) 96 35 45 99
Dirección electrónica: novi@novi.dk o jj@novi.dk
Sitio web: http://www.novi.dk
Proyecto: NOVI
Proyecto: Objetivo n° 2
Coste total subvencionable: 31 000 000 euros
Contribución de la UE: 12 900 000 euros
La competitividad regional y los Fondos Estructurales 19
El parque científico está integrado por seis edificios:
NOVI 1, 5 y 6 se alquilan a empresas independientes, a los
departamentos de investigación y desarrollo de otras em-
presas, a empresas de servicios comerciales y agencias de
asistencia a las empresas; NOVI 2 está ocupado por el
Centro de Comunicación Personal de la Universidad de
Aalborg; NOVI 3 está alquilado a InterMedia, una empre-
sa especializada en promover la investigación, el desarro-
llo y la educación en el ámbito de los multimedia interac-
tivos y NOVI 4 alberga varias empresas de tecnología de
la información y la comunicación.
El proyecto NOVI también proporciona financiación y
otras formas de asistencia a las empresas que están es-
tudiando la posibilidad de crear nuevas actividades, o
están a punto de hacerlo, en el sector científico. La
asistencia incluye facilitar el acceso a las competencias
y la experiencia de un grupo de «ángeles de la guarda»
o «Business Angels», creado en 1999 con esta finali-
dad.
Desde su creación, hace ya catorce años, el proyecto
NOVI continúa desarrollando sus servicios a fin de res-
ponder a la evolución de las necesidades de la región.
Asimismo, recientemente se creó un fondo especializado
para las iniciativas ecológicas y actualmente se ocupa de
desarrollar la cooperación con la Universidad de Aalborg
y el condado de Jutlandia Septentrional para consolidar
un consorcio industrial, NorCom, un grupo de empresas
de la región que trabajan en el sector de las telecomuni-
caciones.
Fotografía aérea del polígono de Novi.
20 La competitividad regional y los Fondos Estructurales
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo
CUMBRIA (REINO UNIDO)
El «campus
empresarial» de Cumbria
Entre el mar de Irlanda y la región accidentada de Lake
District, el litoral de Cumbria posee una belleza natural
que esconde las dificultades económicas que enfrentan
los habitantes de la región. El declive de las antiguas y
tradicionales industrias del carbón y el acero han creado
una brecha económica que ahora están tratando de sal-
var nuevas PYME innovadoras.
A finales de la década de los años 1980, se creó el parque
científico y tecnológico de Westlakes a guisa de valuarte
entre los programas de desarrollo de la Asociación de Cum-
bria Occidental. El principal objetivo de la asociación es la
creación de empleos a través de la diversificación de la eco-
nomía local, abandonando las industrias tradicionales a fin
de crear empresas de alto crecimiento basadas en el cono-
cimiento. Un estudio previo sobre las diferentes opciones
para revitalizar la economía de Cumbria Occidental mostró
claramente que el éxito de tal diversificación residía en la
creación de una plataforma que permitiera que el mundo
de la industria, la investigación y la enseñanza superior tra-
bajaran conjuntamente. La creación de un nuevo parque
científico y tecnológico se consideró como el mejor medio
de alentar una colaboración de esta naturaleza.
La idea era crear un «campus empresarial» de enverga-
dura internacional. Al cabo de 10 años, el parque de West-
lakes alberga actualmente unas 30 empresas, que emple-
an a más de 700 personas en seis edificios principales. El
número de empleos debería aumentar todavía hasta lle-
gar a 1 500 en el curso de los próximos cinco años. La su-
perficie total del parque es de 526 000 m2 después de la
compra de unos 356 000 m2 en 1998 para los futuros pro-
yectos de expansión. Esta superficie convierte a Westla-
kes en el octavo parque científico del Reino Unido. El par-
que Científico y Tecnológico de Westlakes se centra en
dos áreas principales:
• Alberga un núcleo de empresas y organizaciones de
alta calidad que proporcionan servicios de asistencia a
la industria nuclear.
Expansión del parque científico y tecnológico de Westlakes.
• Gracias al trabajo del Instituto de Investigación de West-
lakes se favorece la expansión y el futuro desarrollo de
empresas cuya actividad comercial posee una sinergia
con la investigación interna relativa a las ciencias me-
dioambientales aplicadas y a la informática médica.
Westlakes proporciona un entorno de trabajo de alta ca-
lidad y, conjuntamente con sus socios, es capaz de ofre-
cer un amplio abanico de servicios de asistencia a las em-
presas y centros de investigación que buscan nuevos
locales. El parque alberga en particular la agencia de de-
sarrollo de la región de Cumbria Occidental, que brinda
toda una gama completa de servicios de asistencia a las
empresas recién creadas y a las que se encuentran en ex-
pansión, así como una incubadora de empresas de más
de 232 m2 cuya gestión y funcionamiento está a cargo de
Campus Ventures Limited.
El Instituto de Investigación de Westlakes también ofrece
actividades de investigación en el ámbito consultivo a la
par de un programa académico de postgrado en el Cen-
tro Internacional de Investigación y Formación Postuni-
versitaria de Westlakes, que recibió 2,24 millones de eu-
ros del Fondo de Desarrollo Regional Europeo. El
instituto está asociado con varias universidades naciona-
les y rápidamente se está convirtiendo plenamente en un
establecimiento de enseñanza superior de primer orden.
Contacto:
Doug Millington
Westlakes Science and Technology Park
Moor Row
CA24 3JZ Cumbria
United Kingdom
Tel. (44-1946) 59 08 18
Fax (44-1946) 59 09 29
Dirección electrónica: kr@westlakesproperties.co.uk
Proyecto: Parque Científico y Centro de Investigación
de Cumbria
Programa: Objetivo n° 2
Coste total subvencionable: 8 484 848 euros
Contribución de la UE: 3 181 818 euros
Vista aérea del parque científico
y tecnológico de Westlakes.
 La competitividad regional y los Fondos Estructurales 21
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

FRANCO CONDADO (FRANCIA)

Gafas para ampliar

el campo de visión
del Jura
El concurso «Jóvenes creadores, vosotros veréis» ha per-
mitido a los fabricantes de gafas del Jura, denominados
«Les Lunetiers du Jura», desarrollar su creatividad y for-
talecer su competitividad a escala internacional.
La industria de las gafas apareció en la cuenca de Morez
(región del Jura) hace más de doscientos años. De 1827,
cuando Morez, Prémanon y Longchaumois se repartían
la actividad de fabricación, a 1848, la producción de los
talleres de Morez pasó de 3 000 a 720 000 pares de gafas
por año. En el curso de los años se desarrolló una verda-
dera industria hasta del siglo XX, cuando la calidad y la
creatividad que hacían la reputación de los talleres de
Morez terminó por consagrar la ciudad como la capital
de las gafas francesas. Actualmente, Morez asegura la
mitad de la totalidad de la producción nacional.
nuevos diseñadores a la vez que se mostraba la creativi-
dad de las fábricas de gafas francesas.
De este modo, en 2002, se organizó el concurso interna-
cional «Jóvenes creadores, vosotros veréis». Abierto a los
estudiantes de diseño y a los jóvenes profesionales, este
concurso contaba con tres etapas. En marzo de 2002, pri-
meramente se preseleccionaron en París 30 proyectos
presentados por cada una de las dos categorías de can-
didatos. Dos meses más tarde, esta vez en Morez, un ju-
rado independiente seleccionó 8 y 6 proyectos respecti-
vamente presentados por estudiantes y profesionales, a
los que luego se les pidió fabricar un prototipo en cola-
boración con las empresas que trabajan en el sector de
las gafas. Finalmente, el 3 de octubre de 2002, se procla-
mó el nombre de los galardonados.

A finales de la década de los años 1990, ante una fuerte Este concurso tuvo un gran éxito: participaron en el
competencia internacional y confinados en una estrecha acontecimiento un total de 935 jóvenes (605 estudiantes
zona montañosa, los ópticos del Jura buscaron nuevos y 330 profesionales) representando 55 países diferentes
medios de colaboración a fin de incrementar su competi- así como numerosas empresas de Morez.
tividad. La Dirección Regional de la Industria, de la Inves-
tigación y del Medio Ambiente (DRIRE) pidió entonces la
participación de las colectividades locales y el apoyo fi-
nanciero de la Unión Europea para instaurar un nuevo
contrato de cooperación destinado a promover acciones
colectivas sostenibles. Entre las iniciativas propuestas fi-
guraba la organización de un concurso de diseño dedica-
do a las gafas. El objetivo era brindar un trampolín a los

Contacto:
Henri Venet
Syndicat Professionnel des Lunetiers du Jura
114 bis rue de la République BP 45
F-39402 Morez Cedex
Tel. (33) 384 33 14 68
Fax (33) 384 33 14 04
Dirección electrónica: hvenet@lunetiers-du-jura.com El paisaje: fuente de inspiración del Jura.
Sitio web: http://www.lunetiers-du-jura.com/html_esp/sommaire.htm

Proyecto: Concurso Internacional de Diseño

de los Fabricantes de Gafas del Jura
Programa: Objetivo n° 2

Coste total subvencionable: 215 258 euros

Contribución de la UE: 80 722 euros
22 Desarrollo regional sostenible
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo
Desarrollo regional
sostenible
La Unión Europea se ha comprometido a asegurar un de-
sarrollo sostenible y mantener un alto nivel de protec-
ción del medio ambiente. A la hora de elaborar y aplicar
las políticas comunitarias es preciso tener en cuenta cada
una de estas dos exigencias. El desarrollo regional sólo
puede ser sostenible si respeta el medio ambiente. Ade-
más, el medio ambiente puede convertirse por sí solo
fuente de crecimiento económico, ya sea a través de la
promoción de un turismo que respete el medio ambien-
te, o mediante el desarrollo de tecnologías limpias o la
gestión de hábitats naturales que contribuyan a reforzar
el atractivo de una región.
El cambio climático, la salud pública, los recursos natura-
les, la pobreza y la exclusión social, el envejecimiento de
la población, la saturación de las ciudades y la contami-
nación son cuestiones fundamentales que aborda lo
esencial de la estrategia de desarrollo sostenible de la
Comisión Europea, estrategia adoptada en el Consejo de
Gotemburgo en julio de 2001. Con la finalidad de tratar
varias de estas cuestiones, se fijaron diferentes objetivos
y plazos en el Sexto Programa de Acción para el Medio
Ambiente, donde una de las principales prioridades es la
ratificación y la aplicación del Protocolo de Kioto desti-
nado a reducir las emisiones de gases de efecto inverna-
dero un 8 % en relación con su nivel de 1990 para 2008-
2012. Asimismo, se definieron otros objetivos en diversos
informes publicados posteriormente por la Comisión. Es-
tos objetivos consisten especialmente en aumentar un
22 % la parte de la electricidad producida a partir de
fuentes de energía renovables para 2010, así como diso-
ciar el incremento del PIB del desarrollo del transporte y
la utilización de los recursos.
Los programas y proyectos realizados en el marco de los
Fondos Estructurales deben respetar y reforzar las regla-
mentaciones y políticas medioambientales de la Unión
Europea. Así, por ejemplo, la programación debe tener
en cuenta las directivas existentes, tales como «Natura
2000», en favor de la preservación de los hábitats natu-
rales, y el impacto de las intervenciones sobre el medio
ambiente debe evaluarse antes que los Estados miem-
bros y las regiones reciban toda financiación. Paralela-
mente, los Fondos Estructurales financian directamente
proyectos destinados a incrementar la calidad del medio
ambiente, ya sea desarrollando y utilizando energías re-
novables o tecnologías ecológicamente viables, o mejo-
rando la gestión de los residuos, la calidad del agua po-
table o los sistemas de evacuación de las aguas usadas.
La parte total de los instrumentos estructurales directa o
indirectamente dedicada al medio ambiente ha aumen-
tado y ahora representa un 11,4 %, es decir, 22 600 mi-
llones de euros, en relación con el período 2000-2006. En
los países de Europa central y oriental, la mitad de los
fondos disponibles en el marco del ISPA (Instrumento de
Política Estructural de Preadhesión) se han asignado a
proyectos ecológicos con el fin de ayudar a los futuros
Estados miembros a ajustarse a las normas medioam-
bientales europeas, especialmente financiando la cons-
trucción o la modernización de instalaciones de trata-
miento de aguas usadas.
La rehabilitación de antiguos terrenos industriales o mi-
litares permite reducir y mejorar la utilización de los sue-
los, una preocupación que reviste una importancia muy
particular en el seno de las zonas densamente pobladas
de las regiones situadas en el centro de la Unión. Estos
terrenos, con una excelente accesibilidad, desempeñan a
menudo un papel de crucial importancia en la reestruc-
turación de las regiones, donde pueden llegar a albergar
nuevas actividades empresariales. Estos proyectos de re-
habilitación constituyen una parte muy amplia de las es-
trategias de desarrollo aplicadas en las regiones del ob-
jetivo n° 2 que experimentan dificultades estructurales.
No cabe duda alguna que la dependencia cada vez ma-
yor de Europa en relación con las importaciones energé-
ticas así como el constante desarrollo del transporte por
carretera y aéreo, tendrán repercusiones nefastas sobre
la competitividad de la industria europea. Por ello, la
promoción de aplicaciones y redes que utilicen las ener-
gías renovables, modos de transporte menos contami-
nantes y tecnologías que respeten el medio ambiente,
constituye una prioridad esencial a fin de modernizar los
instrumentos de producción y reducir las emisiones res-
ponsables de la contaminación atmosférica. El apoyo
concedido por los Fondos Estructurales a la rehabilita-
ción de las industrias abandonadas y al desarrollo de in-
fraestructuras medioambientales asciende a 39 900 mi-
llones de euros, es decir, el 18,2 % de la totalidad de las
dotaciones, para el período 2000-2006.
El Fondo de Cohesión destinado a Grecia, Portugal, Espa-
ña e Irlanda, así como el ISPA para los países de Europa
central y oriental que preparan su adhesión a la Unión, re-
presentan también importantes fuentes de financiación
para las infraestructuras relacionadas con el medio am-
biente, por ejemplo, la distribución de agua potable, el
tratamiento de aguas usadas y el vertido de desechos sóli-
dos. Estos dos instrumentos, que cofinancian grandes pro-
yectos de inversión, ayudan a los países beneficiarios a res-
ponder a las normas medioambientales y a los dispositivos
legales de la Unión. Para ello, se dispone de unos 18 000
millones y de 7 300 millones de euros en el marco del Fon-
do de Cohesión y del ISPA hasta 2006. A partir de 2004, la
financiación del ISPA se remplazará por el Fondo de Cohe-
sión en el seno de los 10 nuevos Estados miembros.
 Desarrollo regional sostenible 23
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

Densidad de población por región NUTS.3 (2000)

Habitantes/km2

No hay datos Fuente: Eurostat.

24 Desarrollo regional sostenible
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo
Los Fondos Estructurales y el desarrollo sostenible
Una evaluación publicada en 2002 por la Dirección Ge-
neral de Política Regional de la Comisión Europea de-
muestra, basándose en 19 estudios de casos que abarcan
las regiones de toda Europa, que los Fondos Estructura-
les contribuyen sin duda alguna a promover un desarro-
llo más sostenible de las regiones. De acuerdo con este
estudio, las intervenciones en general de los Fondos Es-
tructurales tratan de tener en cuenta los principales fac-
tores de correlación y ventaja de las regiones. No obs-
tante, en numerosos casos, este interés podría reforzarse
todavía explicitando mejor las inevitables correlaciones
que es preciso hacer, así como favoreciendo una mejor
integración con las políticas sectoriales y nacionales. Asi-
mismo, en algunas regiones, el factor de la sostenibili-
dad podría ser objeto de mayor atención a la hora de
elaborar y seleccionar los proyectos.
Las principales correlaciones políticas a las que una re-
gión debe conceder importancia son, entre otras: el im-
pacto de la construcción de nuevas carreteras sobre la
utilización de suelos y las emisiones contaminantes; las
repercusiones del desarrollo de los paisajes naturales
sobre la biodiversidad y las emisiones contaminantes
provocadas por el aumento de la circulación vial u otra;
el efecto del desarrollo del turismo sobre los hábitats
naturales, y en algunos casos, el impacto del aumento
del empleo y el bienestar al acentuarse las disparidades
en materia de renta así como la exclusión social.
Este estudio precisa que la política regional es solamen-
te una más de las numerosas políticas que ejercen in-
fluencia sobre las principales correlaciones estratégicas
de una región. Así, políticas tales como las políticas na-
cionales de transporte y asuntos sociales pueden, en cier-
tos casos, generar un mayor impacto sobre la sostenibili-
dad del desarrollo regional que las políticas regionales
aplicadas en el marco de las intervenciones de los Fondos
Estructurales.
Para más información, puede consultarse la siguiente
dirección:
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/
docgener/evaluation/rado_en.htm
 Desarrollo regional sostenible 25
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

VIENA (AUSTRIA), GYÖR (HUNGRÍA)

Prácticas ecológicas:
baza para las empresas
En el seno de las regiones dotadas de una fuerte tradición
industrial, tales como Viena en Austria y Györ en Hungría,
desde hace mucho tiempo la actividad económica es sinó-
nimo de una deterioración del medio ambiente natural.
No obstante, la situación está evolucionando gracias a un
número cada vez mayor de empresas que tratan de res-
ponder a las reivindicaciones en favor de una mejor pro-
tección del medio ambiente.
«EcobusinessPlan Viena-Györ». Este nuevo proyecto rea-
grupa todos los módulos del programa precedente [Eco-
profit; protección del clima; acciones turísticas; el sistema
comunitario de gestión y auditoria medioambiental
(EU Eco-Management and Audit Scheme o EMAS);
ISO 14 001]. Est nuevo proyecto prevé desarrollar un mo-
dulo adicional destinado a reducir el volumen de los resi-
duos producidos por las pequeñas empresas.

Cada vez un mayor número de empresas, en todos los sec-

tores de la economía, están empezando a darse cuenta
que la introducción de prácticas más respetuosas con el
medio ambiente puede conferir un valor añadido a su ima-
gen, así como asegurarles condiciones más sostenibles
para su desarrollo futuro. Sin embargo, ayudar a las em-
presas a adoptar prácticas ecológicas es una tarea comple-
ja que requiere un enfoque integrado capaz de instaurar
una cooperación entre los organismos gubernamentales,
las empresas y las sociedades de asesoramiento. A fin de
facilitar este proceso, en 2001, se puso en marcha el pro-
yecto transfronterizo «Ecoprofit Viena-Györ» en el marco
Participantes del proyecto Ecoprofit Viena-Györ.
del programa Interreg II de la Unión Europea.

«Ecoprofit» es un modulo dedicado al asesoramiento crea-

do por la «Iniciativa vienesa para un enfoque empresarial
de la protección del medio ambiente». Especialmente di-
señado para las pequeñas y medianas empresas del sector
productivo, este modulo tiene como finalidad sensibilizar
a estas PYME respecto a los principios fundamentales de la
gestión de los materiales y de la energía a través de la par-
ticipación en grupos de trabajo y sesiones individuales de
asesoramiento adaptadas a cada empresa. El objetivo es
convencer a los participantes de que pueden hacer frente
a los desafíos de la innovación y del control de los costes, y
que realmente pueden mejorar su competitividad respe-
tando el medio ambiente.

Hasta ahora el proyecto «Ecoprofit Viena-Györ», se ha cen-

trado esencialmente en Viena, donde el número de PYME Contacto:
participantes ha aumentado de 15 a 40 entre el primer y el Jan Dictus
Wien-Györ Cooperation
segundo año de aplicación del proyecto. No obstante, los Departamento de Medio Ambiente
expertos vieneses han establecido paralelamente contac- Ebendorferstrasse 4
tos con los representantes municipales de Györ con vistas a A-1082 Wien
poner en marcha una iniciativa análoga en Hungría. El ma- Tel. (43-1) 400 08 82 95
Fax (43 1) 40 00 72 22
terial de información en húngaro ya está listo. A un mayor
Dirección electrónica: dic@m22.magwien.gv.at
plazo, «Ecoprofit Viena-Györ» también contribuirá, de Sitio web: http://www.oekobusinessplan.wien.at
conformidad con la reglamentación europea, a establecer
un sistema de gestión medioambiental en el seno del es- Proyecto: Ecoprofit Wien-Györ
Programa: Interreg IIA Austria/Hungría
pacio económico formado por las ciudades de Viena y Györ.
Coste total subvencionable: 460 000 euros
Gracias al apoyo que recibe en el marco del programa In- Contribución de la UE: 230 000 euros
terreg III, «Ecoprofit Viena-Györ» ha podido ampliarse
para formar ahora un proyecto más vasto denominado Proyecto: EcoBusinessPlan Viena-Györ
Programa: Interreg IIIA Austria/Hungría

Coste total subvencionable: 1 416 000 euros

Contribución de la UE: 674 000 euros
26 Desarrollo regional sostenible
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

VILNIUS (LITUANIA)

Cooperación
para la gestión sostenible
de los residuos
La elaboración y el desarrollo de un nuevo proyecto de
gestión de residuos en Vilnius han permitido por prime-
ra vez a una organización no gubernamental (ONG) par-
ticipar en Lituania en un proyecto en el marco del Ins-
trumento de Política Estructural de Preadhesión (ISPA).
Esta experiencia, en la que pudieron tenerse en cuenta
los aspectos relativos a la sostenibilidad desde las pri-
meras etapas de elaboración del proyecto, destaca la
importancia del papel que pueden desempeñar las ONG
para garantizar la transparencia de los proyectos.
Esta experiencia positiva demuestra que, a pesar de que
su acción se juzga a veces como perturbadora, las ONG
pueden desempeñar un papel constructivo en la promo-
ción de la calidad y la transparencia de los proyectos. Asi-
mismo puso de manifiesto la ventaja de compartir com-
petencias. Las asociaciones, los profesionales y las
administraciones desempeñan cada uno su papel y todos
pueden aprender de la experiencia que resulta de la apli-
cación conjunta de proyectos tan complejos como éste.

La recogida y tratamiento de los residuos sólidos munici-

pales constituyen un verdadero problema en el distrito de
Vilnius. Algunas zonas rurales no disponen de ningún ser-
vicio de recogida de basura y los vertederos municipales
existentes carecen de sistema de protección medioam-
biental. Se calcula que los 125 vertederos con los que
cuenta la región dejan penetrar en el suelo 350 000 m2 de
efluentes cada año. El vertedero Kariotiskes, que da servi-
cio a Vilnius y se encuentra junto al parque nacional Tra-
kai, es una excepción, pero incluso en este lugar, los ana-
listas han registrado una deterioración de la capa freática.

El actual proyecto de gestión de residuos aplicado en el

distrito de Vilnius en el marco del ISPA consiste en cerrar Vertedero cerca de Vilnius.
cinco vertederos municipales, incluido el de Kariotiskes,
construir un vertedero regional que cumpla con las nor-
mas nacionales y europeas. El nuevo vertedero se locali-
zaría en el municipio de Elektrenai, en el emplazamiento
de una antigua cantera. Estará dotado de un recinto de
contención, un sistema de bombeo para los efluentes, 10
pozos para el análisis de la capa freática y un colector de
biogas para la producción de electricidad. Al final, el pro-
yecto permitirá reducir las infiltraciones de los efluentes
en más de cuatro quintas partes.

Un aspecto notable del proyecto, y una «primicia» en el

marco del ISPA, es la participación en las discusiones pre-
paratorias del Movimiento Verde Lituano, una organiza-
ción no gubernamental ecológica. Invitado como observa-
dora por el comité de seguimiento del proyecto, el MVL Contacto:
participó en las audiciones públicas en el curso del procedi- Kastytis Tuminas
miento de evaluación del impacto medioambiental de las ISPA Implementing Agency – Ministerio del Medio Ambiente
diferentes opciones posibles. La ONG consiguió oponerse a Juozapaviciaus 9-610
la construcción de un incinerador de residuos que formaba LT-2600 Vilnius
parte de las primeras opciones previstas. La elección del Tel. (370-5) 272 78 10
emplazamiento del nuevo vertedero también fue objeto Fax (370-5) 272 25 63
de controversias. Sin embargo, las numerosas protestas de Dirección electrónica: ispa@ispa.lt
Sitio web: http://www.ispa.lt/en
parte de la población y las asociaciones locales, así como
una campaña cuidadosamente organizada por el Movi- Proyecto: Gestión de residuos (Vilnius)
miento Verde Lituano, llevaron a las autoridades a renun- Programa: ISPA
ciar a la idea de utilizar un espacio verde del municipio de
Sirvintai, y a elegir la antigua zona industrial de Kazokistes. Coste total subvencionable: 20 930 000 euros
Contribución de la UE: 10 465 000 euros
 Desarrollo regional sostenible 27
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

SZCZECIN (POLONIA)

Nueva vida
para Szczecin gracias
a un agua más sana
La ayuda financiera que ofrece la Unión Europea en el
marco del Instrumento de Política Estructural de Pread-
hesión (ISPA) permite a la ciudad de Szczecin crear las
condiciones necesarias para un desarrollo sostenible de-
dicando importantes inversiones a la modernización de
sus instalaciones de distribución y tratamiento de
aguas.

Situada a orillas del río Oder, la ciudad portuaria de

Szczecin (420 000 habitantes) es una de las principales res-
ponsables de la contaminación en el mar Báltico. Actual-
mente, la ciudad posee sólo una pequeña planta mecá-
nica de tratamiento de aguas residuales en la orilla
oriental. La orilla occidental, por su parte, no dispone de
ninguna planta y, actualmente, sólo se trata el 13 % del
total de las aguas residuales de la ciudad.

La calidad del agua potable distribuida en Szczecin, muy

por debajo de las normas europeas, tampoco es satisfac-
toria. La alimentación de agua de la ciudad depende en
gran parte de un único acueducto que sale del lago de
Miedwie, que es la principal fuente de agua, hasta el su-
deste de Szczecin. El sistema de distribución registra ade-
más una tasa muy elevada de pérdida de agua.

En marzo de 2000, el municipio de Szczecin estableció un

plan director destinado a aplicar un programa de inver-
sión de gran alcance, que incluye la construcción de dos
nuevas instalaciones de tratamiento de aguas residuales
en la orilla occidental, la modernización de la planta si-
tuada en la orilla oriental, así como la realización de un
vasto programa de extensión y rehabilitación del alcan-
tarillado. El objetivo final de este plan es permitir a
Szczecin cumplir con las disposiciones europeas que existen
en la materia, especialmente la directiva sobre las aguas
residuales urbanas (2) y las directivas relativas al agua po-
table (3).

Este programa de inversión representa una empresa de

gran envergadura cuyo coste total será superior a los
280 millones de euros. Ya se asignó una financiación co- La planta de tratamiento de aguas residuales existente en Szczecin.
munitaria a la primera fase de los trabajos, cuyos gastos
ascienden a más de 47 millones de euros, de los cuales Contacto:
23 millones se destinan a la distribución de agua y 24 Norbert Slowik
millones al tratamiento de aguas residuales. Asimismo, Director del Departamento «Proyecto de cohesión»
Fondo Nacional para la Protección del Medio Ambiente y la Gestión
se proporciona una asistencia técnica para preparar las
del Agua (NFEP&WM)
próximas etapas del proyecto. ul.Konstruktorska 3A
PL-02-673 Warszawa
Tel. (48-22) 849 00 79 (ext.: 522)
Fax (48-22) 849 20 98
(2) Directiva 91/271/CE. Dirección electrónica: n.slowik@nfosigw.gov.pl
(3) Directivas 98/63/CE, 75/440/CEE y 80/778/CEE. Sitio web: http://www.nfosigw.gov.pl/site/index_en.php

Proyecto: Mejora de la calidad de agua en Szczecin

Programa: ISPA

Coste total subvencionable: 288 000 000 euros

Contribución de la UE: 190 080 000 euros
28 Desarrollo regional sostenible
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo
CELJE (ESLOVENIA)
Salvemos el Save
Cofinanciada por el Instrumento de Política Estructural
de Preadhesión (ISPA), la nueva instalación de trata-
miento de aguas residuales de la ciudad de Celje contri-
buirá a reducir la descarga de efluentes en el Save, río
clasificado como zona natural frágil
Celje, con una población de 50 000 habitantes, es la ciu-
dad más importante en el estuario del Savinja, un
afluente del río Save. Actualmente, la mayoría de las vi-
viendas de la ciudad está conectadas a un sistema de al-
cantarillado regional que alcanza aproximadamente 277
km Celje produce actualmente cada año casi 4 500 000
m2 de efluentes vertidos, sin tratamiento, en el Savinja.
Gracias a la ayuda del ISPA, el municipio de Celje finan-
cia actualmente un nuevo programa de gestión de aguas
de gran envergadura. Este programa prevé la construc-
ción de una nueva estación de depuración de las aguas
residuales, la modernización de los colectares primario y
secundario, así como la modernización de la distribución
de agua. El programa no solamente está destinado a re-
ducir la contaminación provocada por los efluentes ver-
tidos en el Savinja, sino también a asegurar que la ciu-
dad pueda cumplir con las disposiciones de la directiva
europea relativa a las aguas residuales urbanas y el pro-
grama de acción nacional dedicado al medio ambiente.
La modernización del colector primario, financiado por
fondos propios de la ciudad, es indispensable para la
construcción de la instalación central de tratamiento de
aguas residuales, cuya financiación es parcialmente ase-
gurada por el ISPA. Asimismo, éste último ayuda a fi-
nanciar 3,6 km del colector primario.
La nueva planta de tratamiento de aguas residuales per-
mitirá depurar los efluentes domésticos y hospitalarios,
los efluentes industriales pretratados, etc. De este modo,
facilitará el tratamiento terciario de las aguas residuales
necesario a la protección del Save, río clasificado entre
las zonas potencialmente amenazadas. Esta estación de
depuración, que abarca una superficie de 20 400 m2, está
construida en la orilla izquierda de Savinja, a aproxima-
damente 4 km de la ciudad de Celje.
La selección del emplazamiento de la nueva instalación
se realizó en 1993, y en 1998, el municipio de Celje reali-
zó un estudio para asegurar la sostenibilidad del lugar
elegido, el lugar seleccionado se reveló perfectamente
apropiado desde un punto de vista económico, socioló-
gico y medioambiental. La construcción de la nueva
planta se encuentra en curso y deberá terminarse para
finales del año 2003.
Contacto:
Meta Gorisek
Ministerio de Medio Ambiente, Ordenación Territorial y Energía
Dunajska 48
SL-1000 Ljubljana
Tel. (386-1) 309 42 20
Fax (386-1) 309 42 30
Dirección electrónica: meta.gorisek@gov.si
Sitio web: http://www.sigov.si/mop/en/index.htm
Proyecto: Planta de tratamiento de aguas residuales en Celje
Programa: ISPA
Coste total subvencionable: 14 740 679 euros
Contribución de la UE: 8 844 407 euros
 Desarrollo regional sostenible 29
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

B R A B A N T E S E P T E N T R I O N A L , L I M B U R G O ( PA Í S E S B A J O S ) ,
PROVINCIA DE AMBERES Y LIMBURGO (BÉLGICA)

Conservación
de los recursos hídricos
El proyecto «Gestión del agua en la zona central del Be-
nelux» se centra en la aplicación de medidas destinadas
a mejorar la conservación del agua. Estas medidas con-
sisten particularmente en ayudar a los agricultores y
horticultores a reducir su consumo de agua, así como a
desarrollar la experiencia técnica y científica en favor de
la «conservación del agua» y de la «gestión del nivel de
agua».

Las fuentes hídricas que constituyen las capas freáticas y

las aguas de superficie no son inagotables, es decir, que
la cantidad de agua que puede retirarse del medio am-
biente no es ilimitada. Por tanto, es preciso administrar
los recursos hídricos, indispensables para conservar la
vida en la tierra de una manera realmente apropiada.

En el marco del programa Interreg II, se han reunido

nueve socios procedentes de cuatro provincias de los
Países Bajos (Brabante Septentrional y Limburgo) y Bélgica
(las provincias de Amberes y Limburgo) para tomar me-
didas destinadas a mejorar la gestión del agua. Entre las
principales acciones emprendidas figura examinar las
posibilidades existentes para retener el agua durante
largos períodos en las tierras cultivables (y aumentar con
ello el nivel de la capa freática) así como investigar me-
didas destinadas a ayudar a los agricultores y a los horti-
cultores a utilizar menos agua.

Entre 1998 y 2001, se emprendieron varias acciones de

este tipo. Los canales y zanjas de las zonas subvenciona-
bles han sido equipados con desagües destinados a im-
pedir que el agua se vierta en el mar (2 000 desa-
gües/140 000 ha). Asimismo, se pusieron a prueba la
fiabilidad y viabilidad de diversos sistemas de riego con
la finalidad de promover una utilización más responsa- Una de las 2 000 tablestacas levantadas
ble del agua. Por otra parte, se llevaron a cabo experi- para prevenir las crecidas.
mentos sobre los elementos nutritivos para incrementar
la calidad de las aguas subterráneas. Por último, se desa-
rrollaron y afinaron métodos destinados a calcular la Contacto:
cantidad de agua que debe regarse en los cultivos en 80 Rob Schrauwen
explotaciones agrícolas y hortícolas diferentes. Responsable del proyecto
Proyectos ZLTO
Postbus 91
Todas estas medidas, cuyo impacto sobre la fauna y la 5000 MA Tilburg
flora se ha revelado muy positivo, han contribuido efec- Nederland
tivamente a mejorar la conservación del agua. Las inicia- Tel. (31-13) 583 62 08
tivas de este proyecto permiten hoy día a los agriculto- Fax (31-13) 583 62 67
Dirección electrónica: rschra@zlto.nl
res y a los horticultores consumir mucho menos agua, lo
Sitios web: http://www.watermanagement.be
que es positivo tanto para la agricultura como para el http://www.waterconservering.nl
medio ambiente.
Proyecto: Gestión del agua en la zona central del Benelux
Programa: Interreg II

Coste total subvencionable: 6 000 000 euros

Contribución de la UE: 3 000 000 euros
30 Innovación y sociedad de la información
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo
Innovación y sociedad
de la información
La innovación es más que un mero proceso que conduce de
la investigación fundamental a la comercialización. En
efecto, en el curso de los últimos años se ha desarrollado
un modelo más interactivo que reconoce la importancia
del entorno en el que operan las empresas, especialmente
las pequeñas y medianas. Hoy día, la innovación se asocia
a conceptos tales como la formación de redes, la gestión y
agrupamiento de empresas, así como la manera en que las
empresas, las universidades, los centros de investigación y
las autoridades públicas colaboran conjuntamente, espe-
cialmente a escala regional. La capacidad para innovar va-
ría considerablemente, tanto en términos cuantitativos
como cualitativos, de una región a otra.
La innovación, la sociedad de la información y la investi-
gación y desarrollo tecnológico (IDT) pueden desempe-
ñar un papel determinante en el éxito de una región. Es-
tas actividades están sumamente concentradas en el
seno de las regiones europeas más avanzadas, donde las
diez primeras regiones representan aproximadamente
una tercera parte de la totalidad de los gastos dedicados
a este ámbito en toda la Unión. En cambio, 17 de las 25
regiones que registran la actividad de IDT más baja figu-
ran entre las que integran el objetivo n° 1. Las dispari-
dades regionales se revelan especialmente significativas
en los países de la cohesión. En Grecia, por ejemplo, más
de la mitad de la totalidad de los gastos de investigación
se concentra en la región del Ática alrededor de Atenas;
en España, sólo tres regiones se reparten más de las tres
cuartas partes de los gastos relativos a la IDT, concen-
trando únicamente en Madrid el 30 %.
Las políticas comunitarias dedicadas a la innovación, a
la sociedad de la información y a la IDT tienen como fi-
nalidad fortalecer la competitividad de la economía eu-
ropea. Contribuyen al desarrollo de una Europa del co-
nocimiento y del saber hacer, con infraestructuras de
comunicación de envergadura internacional, y favore-
cen una reducción de los costes relacionados con la in-
formación. El Consejo Europeo de Lisboa recordó la im-
portancia que reviste la investigación y el desarrollo en
el crecimiento económico, la creación de empleo y la
cohesión social. Hizo hincapié en la necesidad de pro-
gresar en la constitución de un «espacio europeo de la
investigación», objetivo que ahora fundamenta el Sex-
to Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tec-
nológico de la Unión Europea. Esta ambición se ha tra-
ducido en objetivos precisos tales como incrementar los
gastos de IDT a fin de que alcancen el 3 % del PIB para
2010 (en relación con el 1,9 % actualmente), así como
aumentar la parte financiada por las empresas a dos
terceras partes del total.
La política comunitaria y el Fondo de Cohesión se dedican
a reducir la brecha observada en materia de tecnologías,
especialmente digitales, entre las regiones ricas y las po-
bres, entre las regiones urbanas y rurales, o en el propio
seno de las regiones. Las acciones destinadas a crear re-
des de empresas innovadoras, a tejer vínculos entre uni-
versidades y empresas, así como a mejorar el acceso de los
ciudadanos y las empresas a los servicios de comunica-
ción, se cuentan entre las medidas que se benefician de
un mayor apoyo de parte de los Fondos Estructurales en
el curso del actual período de programación.
En 2001, según el Observatorio Europeo de las Tecnolo-
gías de la Información (OETI), el sector de las tecnologías
de la información y de la comunicación representa
643 000 millones de euros, es decir, el 7,5 % del PIB. El
plan de acción global eEurope, puesto en marcha por la
Unión Europea, tiene como finalidad crear una Europa
que conozca las tecnologías digitales, a la vez que ase-
gura que el proceso en su conjunto favorece la inserción
social, suscita la confianza de los consumidores y reduce
la brecha existente tanto entre las regiones como entre
los ciudadanos en lo relativo a la utilización de nuevas
tecnologías. El plan de acción global eEurope 2005, ba-
sado en la estrategia de Lisboa y aprobado por los res-
ponsables europeos en Sevilla en junio de 2002, está des-
tinado específicamente a instaurar una sociedad de la
información capaz de engendrar una mejor cohesión.
Los Fondos Estructurales han financiado numerosas acti-
vidades regionales dedicadas a la IDT y a la sociedad de
la información. La dotación total asignada a estos dos
sectores se ha incrementado a 10 000 millones de euros
en el actual período de programación.
En el curso del período 2000-2006, se ha creado un ins-
trumento de los Fondos Estructurales especialmente de-
dicado a alentar la innovación. Se trata de los programas
regionales de acciones innovadoras, en cuyo marco 156
regiones situadas en toda la Unión pueden solicitar di-
rectamente a la Comisión una cofinanciación que puede
ascender a 3 millones de euros para la realización de un
programa regional con una duración no superior a dos
años. En el marco del Fondo Europeo de Desarrollo Re-
gional se retuvieron tres temas prioritarios, a saber: «el
conocimiento y la innovación tecnológica», «la sociedad
de la información al servicio del desarrollo regional»
(«eEurope Regio») y la «identidad regional y el desarro-
llo sostenible». A partir de enero de 2001, se han apro-
bado 126 programas regionales de acciones innovadoras
y tres programas específicos de red. En abril de 2004 se
concederá un premio que recompense el proyecto más
innovador en cada uno de los tres temas prioritarios.
 Innovación y sociedad de la información 31
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

Gastos en I+D de las empresas en % del PIB (2000)

% del PIB regional

Fuente: Eurostat.

No hay datos
32 Innovación y sociedad de la información
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo
Impacto de los Fondos Estructurales
en la sociedad de la información
Los resultados de una evaluación publicada en 2003 de-
muestran que los Fondos Estructurales contribuyen con-
siderablemente a promover la sociedad de la informa-
ción. El estudio calcula que entre 2000 y 2006, se
asignarán 10 000 millones de euros a medidas en favor de
este sector, que apoyarán los principales objetivos de la
Unión tales como la iniciativa eEurope. Este estudio com-
para los datos de 150 programas regionales y de tres pro-
gramas nacionales cofinanciados con fondos europeos.
El presupuesto dedicado a la sociedad de la informa-
ción varía de 0,6 euros por habitante en Baja Sajonia
(Alemania) a 358 euros en las regiones centrales, occi-
dentales y fronterizas de Irlanda. Aproximadamente la
mitad de las regiones estudiadas conceden una priori-
dad tal a la sociedad de la información que ésta consti-
tuye una dimensión común en todo el programa en su
conjunto. Entre las 20 primeras regiones clasificadas en
función del gasto per capita en el ámbito de la socie-
dad de la información, seis son griegas, cuatro británi-
cas y dos españolas. Siete son regiones insulares o re-
giones que tienen un carácter esencialmente insular.
El estudio recomienda que las regiones inviertan más en
desarrollar nuevas estrategias y crear una capacidad re-
gional real, especialmente para la evaluación de las ne-
cesidades regionales y la selección de proyectos. Asimis-
mo, sugiere que las prioridades regionales relativas a la
sociedad de la información se basen más en la demanda
y las medidas destinadas a adaptar la oferta, para equi-
librar mejor el desarrollo de las infraestructuras de tele-
comunicación tales como las redes de banda ancha, o el
desarrollo de medios de acceso, aplicaciones y servicios,
instalaciones digitales y, por último, de las competencias.
En las regiones más desfavorecidas, el entorno necesario
al desarrollo de la sociedad de la información a menudo
se caracteriza por múltiples debilidades estructurales ta-
les como la falta de dinamismo de la parte del sector de
los servicios a las empresas, un desarrollo insuficiente del
sistema financiero, insuficiencia de los vínculos entre sec-
tor público y privado, una especialización sectorial de las
industrias tradicionales aunada a una baja propensión a
la innovación, la insuficiencia de la ayuda pública en fa-
vor de la innovación, o dispositivos de ayuda mal adap-
tados a las necesidades de las PYME locales.
De este modo, uno de los primeros objetivos de la políti-
ca regional debe consistir en facilitar el desarrollo de
nuevas formas de organización y cooperación institucio-
nal a fin de mejorar la competitividad «estructural» de
las empresas implantadas en estas regiones, así como
alentar una transferencia de los recursos hacia ámbitos y
actividades económicas más dinámicos e innovadores.
Para más información, puede consultarse la siguiente
dirección:
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/
docgener/evaluation/rado_en.htm
 Innovación y sociedad de la información 33
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

A N D A L U C Í A ( E S PA Ñ A )

Internet para todos

El proyecto «Guadalinfo» tiene como finalidad propor-
cionar un acceso Internet de banda ancha a todos los ha-
bitantes de la región andaluza, incluidos los que viven
en las zonas aisladas. El proyecto ha sido puesto en mar-
cha por el Gobierno de la Comunidad Autónoma de An-
dalucía en el marco de las acciones innovadoras del FE-
DER e incluye el establecimiento de 25 centros de acceso
público a Internet.
La ambición del proyecto es ofrecer Internet de banda
ancha a la mayor parte de los municipios con menos de
20 000 habitantes al final del proyecto, previsto para
2004. El proyecto Guadalinfo, coordinado por el Gobier-
no de la Junta de Andalucía, forma parte de un vasto
plan de acción estratégica denominado «I@landalus»,
puesto en marcha por las autoridades andaluzas para fa-
vorecer el desarrollo de la sociedad de la información.

Andalucía posee ya, en efecto, una elevada proporción

de usuarios de Internet(22,8 % de la población), ligera-
mente superior a la media española (21,2 %). Sin em-
bargo, esta cifra estadística oculta serias desigualdades,
especialmente en lo relativo al acceso a Internet de ban-
da ancha en el que existen profundas disparidades en
Andalucía entre los centros urbanos y las pequeñas loca-
lidades rurales o montañosas. Debido a la poca rentabi-
lidad de esta inversión, la cobertura de las zonas en red
de banda ancha ha sido sumamente limitada. En caso de
que esta cobertura se deje solamente al libre arbitrio del
mercado, las localidades de 5 000 habitantes o menos
podrían seguir sin tener acceso a Internet de banda an-
cha durante otros veinte años.

A fin de remediar a estas desigualdades, las autoridades

públicas decidieron actuar y poner en marcha el proyec-
to Guadalinfo, cuyo objetivo es proporcionar Internet de
banda ancha al conjunto de la población andaluza. Este
proyecto consiste en crear 25 centros públicos destinados
a ofrecer un acceso Internet de banda ancha en el cora-
zón mismo de las zonas desfavorecidas. Los esfuerzos
desplegados por el Gobierno andaluz han convencido a
los operadores privados de telecomunicación de hacer las
inversiones necesarias para asegurar un acceso Internet
rápido y económico en las zonas que abarca el proyecto.

Sin embargo, los 25 centros piloto no se contentarán con

Presentación del programa Guadalinfo.
proporcionar a la población local el equipo y la cone-
xión. También desempeñarán un papel catalizador en
favor de un desarrollo local integrado. Se pondrán en Contacto:
marcha diversos proyectos en el seno de estos centros Andrés García Lorite
Director del Programa Guadalinfo
que harán las veces de puntos públicos de información, Consejería de la Presidencia
de centros de enseñanza a distancia y estructuras de asis- Junta de Andalucía
tencia para las pequeñas y mediana empresas. Asimismo, Avda. de la Borbolla, 1
el proyecto Guadalinfo alentará la creación de «comuni- E-41071 Sevilla
Tel. (34) 955 00 10 68 (955 30 10 68)
dades virtuales» gracias a la cooperación entre varios
Fax (34) 955 00 10 52 (955 30 10 52)
centros piloto. Dirección electrónica: andres.g.lorite@juntadeandalucia.es
Sitio web: http://www.guadalinfo.net
La gestión de los centros estará a cargo de asociaciones
sin fines de lucro públicas o privadas, que recibirán una Proyecto: Guadalinfo
subvención destinada a cubrir los gastos de equipo, de Programa: Acciones innovadoras del FEDER

explotación y de asesoramiento para la gestión. No obs- Coste total subvencionable: 5 850 000 euros
tante, los centros deberán poder autofinanciarse al cabo Contribución de la UE: 2 940 000 euros
de dos años.
34 Innovación y sociedad de la información
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo
LUXEMBURGO
Caldo de cultivo
para la empresa
y la innovación
En el Gran Ducado de Luxemburgo, el número crecien-
te de PYME que requieren apoyo en favor de la inno-
vación, así como la ausencia de estructuras capaces de
acoger a nuevas empresas de tecnologías innovado-
ras, ha dado lugar a la creación de un nuevo centro de
innovación empresarial.
El «Technoport Schlassgoart» es un nuevo centro de in-
novación empresarial luxemburgués creado en julio de
1998 en Esch-sur-Alzette. El desarrollo de este centro
ha sido coordinado por el Centro Público de Investiga-
ción Henri Tudor, miembro de la Red Europea de Cen-
tros de Empresas y de Innovación, con la participación
de los Ministerios nacionales de Educación y Economía,
los Fondos Estructurales europeos, así como el impor-
tante grupo siderúrgico Arbed.
Este centro brinda un amplio abanico de instalaciones y
servicios de asistencia a las empresas especializadas en
las tecnologías de punta, a los innovadores, a las PYME y
a las empresas manufactureras, que incluyen:
• Recursos telemáticos de alto valor dotados de una co-
nexión de banda ancha a un campus de tecnología si-
tuado en Kirchberg-Luxemburgo.
• Una moderna red de área local (LAN) con servidores y
servicios compartidos.
• Una teleformación y multimedia así como salas de
conferencia.
Centro de innovación industrial «Technoport Schlassgoart».
• Un grupo de interés y una oficina de recepción comu-
nes.
• Equipo de oficina y servicios de vanguardia.
• Servicios prenegociados con empresas y centros de in-
novación asociados.
• Un restaurante y una cafetería en el centro, así como
un servicio de restauración para acontecimientos es-
peciales.
• Una galería de arte y de exposición de 900 m2.
• Alquiler de máquinas y equipo de laboratorio.
• Aparcamiento para los visitantes y una vasta zona de
estacionamiento reservada a las empresas del centro.
Las empresas que inician sus actividades y las empresas
que se encuentran en las primeras etapas de su desarro-
llo, también pueden aprovechar la ventaja de estar im-
plantadas en el seno de una comunidad productiva inte-
grada por profesionales en materia de I-D industrial,
universitarios y asesores en materia de innovación. Este
polo de innovación puede beneficiarse además de las re-
des sectoriales establecidas por el Centro Público de In-
vestigación Henri Tudor a escala regional, nacional e in-
ternacional.
Por último, las empresas que alberga el «Technoport
Schlassgoart» tienen la posibilidad de concluir contra-
tos de «incubación» o contratos de cooperación y al-
quiler por una duración que no puede ser superior a
3 años.
Contacto:
David Frew (responsable del proyecto)
Centro Público de Investigación Henri Tudor
Technoport Schlassgoart
66 rue de Luxembourg BP 144
L-4002 Esch-sur-Alzette
Tel. (352) 54 55 80-1
Fax (352) 54 55 80-401
Dirección electrónica: david.frew@tudor.lu
Sitio web: http://www.technoport.lu
Proyecto: Caldo de cultivo para la empresa y la innovación
Programa: Objetivo n° 2
Coste total subvencionable: 8 242 439 euros
Contribución de la UE: 770 000 euros

Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo
BREMERHAVEN (ALEMANIA)
El mar al servicio de
la ciencia: la biotecnología
en Bremerhaven
La biotecnología es una tecnología clave del siglo XXI y
juega un papel cada vez más importante en el fortaleci-
miento de la competitividad de un gran número de sec-
tores. La creación, en la primavera de 2003, del Centro
de Biotecnología Bio-Nord ha permitido a la ciudad de
Bremerhaven saltar a la palestra en un sector que pre-
senta una rápida expansión.
La industria agroalimentaria ocupa desde hace mucho
tiempo un lugar preponderante en la economía del puer-
to de Bremerhaven, en el que se han desarrollado un gran
número de nuevas empresas alrededor de la industria lo-
cal de la pesca. El Estado federal de Bremen cuenta actual-
mente con más de 200 empresas agroalimentarias entre
las que figuran algunos grandes grupos internacionales ta-
les como Frosta, Deutsche See, Beck & Co., Kellogg’s, Kraft
Foods, Nordsee, Frozen Fish International, Philip Morris,
Nestlé, Tchibo y Atlanta-Konzern.
El objetivo del proyecto Bio-Nord es cimentar el futuro
desarrollo de esta industria con la ayuda de un centro
dedicado a ayudar a las empresas agroalimentarias loca-
les a explotar las posibilidades que brinda la biotecnolo-
gía para desarrollar nuevos productos y procesos. El pro-
yecto se basa precisamente en el establecimiento de un
centro de biotecnología, el Centro Bio-Nord, que pro-
porciona a las empresas agroalimentarias que inician ac-
tividades, incluidas las empresas creadas a través de la
transferencia de activos procedentes de la industria y la
investigación, condiciones propicias a su desarrollo. En
efecto, el Centro Bio-Nord ofrece espacios de oficinas y
laboratorios que pueden acondicionarse para responder
a diversas necesidades específicas, una unidad común de
asistencia técnica dotada de equipo de punta, infraes-
tructuras para la organización de conferencias, así como
un abanico de otros servicios auxiliares.
Innovación y sociedad de la información 35
Uno de los principales aspectos del proyecto Bio-Nord resi-
de en la participación activa del Instituto de Bremerhaven
para las Tecnologías Agroalimentarias y los Bioprocedi-
mientos (BILB). Este instituto de investigación y desarrollo
se especializa en la I-D aplicada destinada al comercio y a
la industria y, en su calidad de socio del desarrollo del Cen-
tro Bio-Nord, actualmente se encarga de asegurar la ges-
tión general y proporcionar toda una serie de servicios de
asistencia técnica a las empresas que alberga el centro.
El Instituto BILB propone numerosos servicios tales como
el acceso a equipo y competencias de punta en material
de biotecnología, asistencia de la parte de los socios y un
personal competente, la coordinación de proyectos de
investigación y desarrollo a escala nacional e internacio-
nal, así como ayuda para estudiar las posibilidades de la
transferencia de tecnología.
Las empresas que recurren al centro también pueden dis-
poner de asistencia sobre cuestiones tales como la planifi-
cación a largo plazo, las orientaciones estratégicas y la co-
mercialización de los productos, los acuerdos de
cooperación, la obtención de licencias y patentes, etc.
Contacto:
Mirko Hilck
BILB
Am Lunedeich 12
D-27572 Bremerhaven
Tel. (49-471) 972 97 26
Fax (49-471) 972 97 22
Dirección electrónica: hilck@ttz-bremerhaven.de
Sitio web: http://www.ttz-bremerhaven.de/deutsch/bilb/index.html
Proyecto: Centro de Biotecnología Bio-Nord
Programa: Objetivo n° 2
Coste total subvencionable: 12 480 221 euros
Contribución de la UE: 6 240 110 euros
Centro de biotecnología Bio-Nord.
36 Innovación y sociedad de la información
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

GRECIA

Una comunidad
educativa en línea
El proyecto de red griega de centros escolares financia-
do por la UE explota las últimas tecnologías de la infor-
mación y la comunicación (TIC), así como las nuevas apli-
caciones que brinda el aprendizaje electrónico, con el fin
de establecer una nueva red educativa. El objetivo de
esta red, que reúne centros de enseñanza primaria y se-
cundaria y los servicios administrativos del Ministerio
nacional de Educación, es facilitar el acceso a servicios
telemáticos avanzados.
El proyecto de la red griega de centros escolares (abre-
viado con el acrónimo GSN en inglés) responde a la ne-
cesidad de los centros de enseñanza primaria y secunda-
ria de adoptar nuevos métodos pedagógicos
innovadores, tener acceso a bibliotecas digitales y cola-
borar con diferentes grupos de usuarios. Este proyecto
tiene como objetivo crear una infraestructura nacional
dedicada a la utilización de métodos y prácticas pedagó-
gicas innovadoras, reuniendo a los centros griegos de
enseñanza primaria y secundaria en su conjunto, así
como los servicios administrativos del Ministerio nacio-
nal de Educación, en el seno de una red intranet en el
ámbito de la educación. En total, esta red conectará a
más de 8 000 entidades (educativas y administrativas).
proponer una enseñanza abierta y a distancia, así como sis-
temas de teleconferencia y de vídeo a petición.
Los centros escolares que no participen en el proyecto
GSN (las escuelas privadas, por ejemplo) tienen la posibi-
lidad de interconectarse a la red a través de líneas selec-
tivas. Naturalmente, los gastos de telecomunicación son
a cargo de las escuelas.
Aun cuando se trata de una iniciativa del Ministerio na-
cional de Educación, este proyecto se ha puesto en mar-
cha en estrecha colaboración con 10 universidades grie-
gas y 2 centros de investigación (12 nodos locales en
total), que aseguran la administración de la red y el de-
sarrollo de los programas informáticos y la aplicación así
como las herramientas de aprendizaje electrónico nece-
sarias. Este proyecta utiliza la red nacional de intercone-
xión de la Red de Investigación y Tecnología griega que
proporciona asimismo un acceso Internet a las universi-
dades y centros de investigación griegos.

El proyecto funciona a cuatro niveles diferentes. Primera-

mente, proporciona infraestructuras a los centros escola-
res beneficiarios, que reciben ordenadores y el equipo
necesario para establecer una red local; este «laboratorio
escolar» se adapta a las necesidades educativas específi-
cas de cada centro. A continuación, se procede a la cone-
xión de los laboratorios a la red nacional con la ayuda de
una infraestructura de comunicación compleja que inclu-
ye una red principal, una red de distribución descentrali-
zada que asegura la interconexión de puntos de presen-
cia (nodos) con la red principal y, por último, una red de
acceso para interconectar a los usuarios con el punto de
presencia más próximo.

En tercer lugar, el proyecto GSN proporciona diversos ser- Contacto:

vicios telemáticos a sus beneficiarios en el ámbito de la Lazaros Merakos
Director Científico
educación, la cooperación y la comunicación. En último lu-
Departamento de Informática y Telecomunicaciones
gar, los beneficiarios pueden también disponer de un por- Universidad de Atenas
tal educativo específicamente diseñado para las necesida- GR-15784 Athina
des del proyecto. Este portal les permite acceder a artículos Tel. (30-210) 727 53 23
y otros soportes de información, a materiales didácticos, Fax (30-210) 727 56 01
Dirección electrónica: merakos@di.uoa.gr
programas informáticos destinados a la preparación de Sitio web: http://www.sch.gr
cursos y al seguimiento de los alumnos, a numerosos enla-
ces útiles, a informaciones recientes, etc. En una etapa de Proyecto: Red griega de centros escolares (GSN)
desarrollo más avanzada, el proyecto GSN también podrá Programa: Objetivo n° 1

Coste total subvencionable: 35 000 000 euros

Contribución de la UE: 26 250 000 euros
 Innovación y sociedad de la información 37
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

A B R U Z O S , B A S I L I C ATA , C A L A B R I A , C A M PA N I A , M O L I S E ,
A P U L I A , C E R D E Ñ A , S I C I L I A ( I TA L I A )

Empresas virtuales,
experiencias reales
En las regiones del objetivo n° 1 situadas en el sur de Ita-
lia, un método pedagógico innovador basado en la cre-
ación de empresas virtuales ayuda a los centros escola-
res a aproximar la enseñanza al mundo del trabajo.
Por lo general, se reconoce que los centros de enseñan-
za escolar desempeñan un papel esencial en la prepara-
ción de los jóvenes a la vida profesional. En el curso de
estos últimos años, a medida que la escuela trata de res-
ponder a la evolución de la sociedad, se ha concedido
mayor interés a la necesidad de promover una cultura
que privilegie la adaptabilidad, la movilidad y la flexibi-
lidad. Asimismo, el papel de los centros escolares para
facilitar la transición del sistema educativo en el mundo
del trabajo ha empezado a recibir mayor atención.
Los centros educativos de las regiones del sur de Italia
han experimentado profundas transformaciones en el
curso de la última década, en la que han tenido que en-
frentar una gigantesca modernización tanto en térmi-
nos de infraestructura como de tecnología. Esta trans-
formación ha recibido el apoyo de la Unión Europea que
ha cofinanciado un buen número de nuevos laborato-
rios, equipos y redes informáticas.
pueden, por ejemplo, colaborar con los centros educativos
elaborando catálogos de productos, preparando estudios
de mercado o analizando presupuestos.
Los centros de enseñanza del sur de Italia forman parte
de una red nacional de empresas de formación simulada,
y muchos otros países aplican activamente este concep-
to. De este modo, los centros educativos italianos pue-
den realizar transacciones comerciales con otros centros
participantes nacionales o internacionales (comercio
electrónico). Además, los estudiantes tienen la oportuni-
dad de encontrarse en el marco de ferias locales, nacio-
nales e internacionales de «empresas simuladas».
En el curso del período 1994-1999, la Unión Europea co-
financió la creación de 47 centros de simulación, permi-
tiendo a los centros escolares beneficiarios equiparse
con material informático y adquirir programas informá-
ticos especializados.

La Unión Europea ha contribuido particularmente al desa-

rrollo de un método pedagógico innovador en el seno de
los centros de enseñanza técnica y profesional de estas re-
giones italianas. Este método de formación se basa en la
creación de empresas virtuales, a veces también denomi-
nadas «empresas formativas» o «empresas simuladas». Es-
tas empresas virtuales, tales como bancos, agencias de via-
je, sociedades comerciales u otras, utilizan las últimas
tecnologías disponibles y se establecieron en las escuelas
para simular las actividades comerciales y las prácticas pro-
fesionales recreando un auténtico entorno económico.

Los estudiantes participantes tienen la posibilidad de des-

cubrir la vida cotidiana de una empresa y, gracias a ello,
adquirir las competencias que les serán necesarias en el
mercado de trabajo. La única diferencia entre una empre- Contacto:
sa real y una empresa virtual reside en la ausencia de todo Annamaria Leuzzi
Dirección General de Relaciones Internacionales
intercambio físico de bienes y servicios, o de capital.
Oficina V
Ministerio de Educación, Universidades e Investigación (MIUR)
El éxito de este programa de simulación se debe en gran Viale Trastevere 76/A
parte al vínculo que une a los centros educativos partici- I-00153 Roma
pantes a empresas reales de la comunidad local. Cada em- Tel. (39) 06 58 49 29 53 /(39) 06 58 33 03 72
presa virtual está asociada a una «empresa tutora» que le Fax (39) 06 58 49 27 70
Dirección electrónica: dgcult.div5@istruzione.it
muestra el modelo que ha de seguir en términos de orga- Sitio web: http://www.istruzione.it
nización administrativa, comercialización de los productos
y actualización de los equipos. Estas «empresas tutoras» Proyecto: Proyecto «Empresas simuladas»
Programa: Objetivo n° 1

Coste total subvencionable: 4 872 876 euros

Contribución de la UE: 2 436 438 euros
38 Cohesión territorial
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo
Cohesión territorial
Debido al desarrollo histórico de Europa, las actividades
económicas se concentran esencialmente en el centro de la
Unión. Aun cuando esta concentración de la actividad eco-
nómica en las regiones centrales más fuertes puede generar
una mayor eficiencia de la producción a corto plazo, asimis-
mo podría perjudicar la competitividad a largo plazo en la
medida en que corre el riesgo de reducir la capacidad de las
regiones más débiles a explotar las ventajas comparativas.
Además, la concentración de empresas y personas en el
seno de determinadas regiones discrepa con el objetivo de
promover un desarrollo sostenible y equilibrado, no sola-
mente debido al riesgo de sobrepoblación y saturación, sino
también a causa de la degradación y el despoblamiento que
provoca en las regiones periféricas.
Los estudios que han analizado el efecto de la integración
europea sobre el equilibrio regional de la Unión insisten en
la necesidad de que las políticas traten de luchar contra una
posible acentuación de las disparidades entre las regiones
más prósperas y las regiones más desfavorecidas del merca-
do común. La libre interacción de los mecanismos de merca-
do no logrará por sí sola generar un desarrollo económico
equilibrado, mientras que la ampliación de la Unión hacia el
Este duplicará las actuales disparidades regionales en el cur-
so de los próximos años.
Por ende, la Comunidad Europea se ha fijado como objetivo
principal fortalecer la cohesión económica y social y lograr un
desarrollo sostenible de todo el territorio de la Unión en su
conjunto. Precisamente, éstos son los objetivos que motiva-
ron la elaboración de la Perspectiva del desarrollo territorial
europeo (PDTE) en 1999 por el Consejo informal de Ministros
responsables de la ordenación del territorio y la política re-
gional. La PDTE está destinada esencialmente a favorecer un
desarrollo urbano policéntrico así como una nueva relación
entre las zonas urbanas y rurales, brindar a todas las regiones
europeas un acceso igual a las infraestructuras y a las compe-
tencias y, por último, promover una gestión prudente del pa-
trimonio natural y cultural.
La mitad de la población europea vive en ciudades con más de
50 000 habitantes. Las ciudades, principales motores del creci-
miento, también son donde se concentra la riqueza, el saber,
los recursos técnicos y los servicios públicos. Sin embargo, tam-
bién albergan un gran número de los principales problemas
europeos, tales como la exclusión económica y social, la de-
gradación del patrimonio natural y edificado, la sobrepobla-
ción, la criminalidad, la intolerancia y el racismo y la pérdida
de la identidad local. De este modo, las zonas urbanas consti-
tuyen importantes puntos estratégicos para promover la com-
petitividad económica, la inserción social y la protección sos-
tenible del medio ambiente, así como para consolidar las
culturas e identidades locales. Las ciudades y las zonas urbanas
europeas se benefician de muchas maneras de los Fondos Es-
tructurales. El desarrollo de 70 zonas urbanas recibe esencial-
mente el apoyo de la iniciativa comunitaria URBAN, que dis-
pone de un presupuesto de 727 millones de euros. Además, el
70 % de los programas en el marco de los objetivos n° 1 y n° 2,
que representan una financiación total de 15 000 millones de
euros para el período 2000-2006, abordan problemas urbanos.
Las características económicas y sociales de las zonas rurales
varían considerablemente tanto a lo largo de la Unión como
en el seno de cada Estado miembro. Las zonas rurales pueden
dividirse en tres categorías. La primera se refiere a las zonas
rurales propiamente dichas que a menudo se encuentran si-
tuadas cerca de centros urbanos y están bien integradas en la
economía global; estas zonas registran un crecimiento de su
economía y de su población. La segunda categoría abarca
zonas rurales intermedias donde la agricultura continúa de-
sempeñando un papel importante, pero cuya economía tien-
de cada vez más a diversificarse en favor de los sectores agro-
alimentario y de servicios. En un determinado número de
Estados miembros, las explotaciones agrícolas implantadas
en las zonas rurales intermedias suelen ser más grandes que
en otros tipos de zonas rurales.
Por último, la tercera categoría reúne las zonas rurales ais-
ladas, generalmente muy poco pobladas y, en numerosos
casos, situadas en la periferia de la Unión, lejos de todo cen-
tro urbano. Este aislamiento relativo suele deberse a la to-
pografía local (regiones montañosas o insulares, por ejem-
plo). Estas zonas rurales se distinguen más bien por una
baja densidad y un envejecimiento de la población, infraes-
tructuras insuficientes y servicios inadecuados, un bajo nivel
de renta por habitante, una mano de obra relativamente
no cualificada, pocos vínculos con el resto de la economía y
una elevada tasa de empleo en la agricultura.
Las zonas rurales, especialmente las más aisladas, suelen ser
objetivos privilegiados en el marco de las intervenciones es-
tructurales para superar sus desventajas naturales y econó-
micas. En efecto, los Fondos Estructurales contribuyen subs-
tancialmente al desarrollo de estas zonas: de 2000 a 2006,
unos 22 000 millones de euros, es decir, el 14 % de los fon-
dos asignados a las regiones de los objetivos n° 1 y n° 2, per-
mitirán ayudar a las zonas rurales y a sus habitantes.
Aproximadamente 10 millones de personas viven en 286 zo-
nas insulares (4) situadas en la proximidad del continente eu-
ropeo, y 3,8 millones de personas viven en las siete regiones
portuguesas, españolas y francesas definidas como «regiones
ultraperiféricas» en el apartado 2 del artículo 299 del Tratado
CE. Además de su aislamiento, estas regiones se enfrentan a
diversos problemas de desarrollo específicos entre los que se
cuentan, especialmente, un bajo crecimiento económico, una
importante tasa de inmigración y condiciones naturales des-
favorables. Actualmente, casi todas estas regiones forman
parte de los objetivos n° 1 o n° 2 de los Fondos Estructurales.
Regiones tales como los Alpes, los Pirineos, los Dolomitas, los
relieves montañosos griegos, los Highlands de Escocia y los
Fjällen en Suecia abarcan alrededor del 41 % de la superfi-
cie de la Unión y albergan el 16 % de la población europea.
La economía de gran número de estas regiones depende
esencialmente de la agricultura, el turismo y otros servicios.
Aun cuando ciertas zonas montañosas sean económicamen-
te viables, su mayoría experimentan graves problemas,
como lo demuestra el hecho de que más del 95 % de su su-
perficie sea subvencionable en el marco de los objetivos n° 1
o n° 2 de los Fondos Estructurales.
Aun cuando a lo largo del territorio europeo se encuentran
zonas poco pobladas, su número se incrementa considerable-
mente en Finlandia y Suecia. Estas zonas deben enfrentarse a
diversas dificultades específicas relacionadas con su aislamien-
to geográfico, entre las que se encuentran los elevados costes
del transporte, problemas demográficos debidos al envejeci-
miento de la población y una fuerte emigración de los jóve-
nes, una concentración del empleo en los sectores primario y
público, así como una oferta de servicios particularmente
baja. Todos estos problemas se traducen muy a menudo en un
bajo nivel de vida. Por ello, desde 1995, los Fondos Estructu-
rales se esfuerzan en sostener a las zonas poco pobladas con
la ayuda de programas destinados a desarrollar las infraes-
tructuras, crear empleo, promover los recursos naturales y me-
dioambientales, fomentar la cooperación económica así como
poner en marcha acciones transfronterizas.
(4) El término de «regiones insulares» se refiere únicamente a las
regiones que no reciben una financiación nacional. La isla de
Sicilia, que cuenta con 5 millones de habitantes, pertenece a las
regiones insulares.
 Cohesión territorial 39
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

Regiones dominadas por una gran metrópoli

Estructuras espaciales rurales
y urbanas por región Regiones policéntricas con fuertes densidades
urbanas y rurales

Zonas rurales bajo influencia metropolitana

Regiones policéntricas con fuertes densidades

urbanas

Zonas rurales con ciudades pequeñas y medias

Zonas rurales alejadas

40 Cohesión territorial
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo
¿Qué es la cohesión territorial?
La noción de cohesión territorial se basa, a la vez que de-
sarrolla, la noción de cohesión económica y social tal
como se define en los artículos 3 y 158 del Tratado CE. El
objetivo político consiste en favorecer un desarrollo ar-
monioso y equilibrado de la Unión Europea en su con-
junto.
El examen del territorio europeo revela una falta de con-
tinuidad geográfica a varios niveles:
• una concentración geográfica demasiado importante
de las actividades económicas innovadoras: el territorio
situado dentro del triángulo que forman Yorkshire Sep-
tentrional (Reino Unido), Franco Condado (Francia) y
Hamburgo (Alemania) abarca una séptima parte de la
superficie de los quince Estados miembros, pero contie-
ne una tercera parte de su población total y produce casi
la mitad de su riqueza;
• una gran diversidad territorial entre las regiones ur-
banas, las regiones rurales y las regiones periféricas
geográficamente desfavorecidas, una diversidad que
puede representar por sí sola un desafío a las activida-
des de desarrollo y ordenación;
• enormes disparidades socioeconómicas entre las re-
giones: por ejemplo, en la Unión de veintisiete Esta-
dos miembros, el 10 % de las regiones más prósperas
registrará una tasa de desempleo medio del 2,4 %,
mientras que el 10 % de las regiones menos prósperas
acusará una tasa media del 22,6 %.
La política de cohesión incluye ya ciertos aspectos de la
cohesión territorial, incluida la prioridad que se concede
a la ayuda a las regiones con retraso de desarrollo. Sin
embargo, esta política todavía debe desarrollarse y am-
pliarse a fin de responder mejor a los desequilibrios te-
rritoriales de la Unión. Específicamente, implica:
• prestar mayor interés a las oportunidades de desarro-
llo;
• fomentar la cooperación y la puesta en red entre las
regiones;
• conceder mayor atención a las ventajas que presentan
las regiones, eligiendo con mayor precisión los instru-
mentos y las inversiones de la política de cohesión;
• asegurar una integración plena de la dimensión me-
dioambiental y los principios de desarrollo sostenible,
incluida la prevención contra los riesgos naturales que
pueden perjudicar las perspectivas de desarrollo re-
gional;
• promover una mejor coherencia y coordinación entre
la política regional y las políticas sectoriales que tie-
nen un fuerte impacto territorial.
 Cohesión territorial 41
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

G R A N C A N A R I A Y G A L I C I A ( E S PA Ñ A )

Carreteras españolas:
¡a toda marcha!
La autovía de Rías Bajas y la nueva circunvalación de Las contaminación sonora y atmosférica. Por último, favore-
Palmas son buenos ejemplos del apoyo que el Fondo de ce el desarrollo de nuevas zonas residenciales y nuevas
Cohesión de la Unión Europea concede a la moderniza- zonas industriales en la periferia de la ciudad.
ción y la extensión de la red española de carreteras.

Abierta desde 1997, la autovía de Rías Bajas proporciona

un nuevo corredor de acceso entre Galicia, región mon-
tañosa del noroeste de la península Ibérica y los princi-
pales centros económicos de España. Con una longitud
de 300 km, esta autovía une Porriño (cerca de la fronte-
ra portuguesa) a Benavente (en el seno de la Comunidad
Autónoma de León). El proyecto tuvo que superar mu-
chos desafíos y exigió la construcción de más de 30 via-
ductos y otras estructuras para cruzar, o por lo menos su-
perar, los obstáculos que presenta este terreno
accidentado.

La nueva autovía permitió desarrollar las comunicacio-

nes de Galicia, región periférica e inaccesible, menos de-
sarrollada, cuyas comunicaciones internas pudieron me-
jorarse gracias a estas obras. Esta autovía, que atraviesa
las montañas de León, permite a los habitantes circular
más libremente en el interior de la región y acceder más
fácilmente al resto de la península.

En la ciudad de Las Palmas, capital de la isla de Gran Ca-

naria, la financiación asignada por el Fondo de Cohesión
contribuyó a resolver los graves problemas de conges- La nueva vía de circunvalación de Las Palmas.
tión del tráfico que padece la ciudad. En 2000, entraron
a la ciudad una media de 12 000 vehículos diarios proce-
dentes de Tafira, de Tamaraceite y del norte de la isla; el Contacto:
volumen del tráfico procedente del sur alcanzaba, por su Sr. Catena Ramírez
parte, 68 800 vehículos diarios debido a la proximidad Director de la Subdirección General de Análisis Presupuestario
del aeropuerto. Dirección General de Programación Económica
Ministerio de Fomento
Paseo de la Castellana, 67
En un intento por reducir la congestión que esta afluen- E-28071 Madrid
cia provocaba en el centro de la ciudad, las autoridades Tel. (34) 915 97 73 46
decidieron construir una circunvalación integrada por Fax (34) 915 97 85 22
tres tramos. Abierto en diciembre de 1999, el primer tra- Dirección electrónica: jicatena@mfom.es
Sitio web: http://www.mfom.es
mo une la Plaza de América a Nueva Paterna y Tamara-
ceite. Los otros dos tramos se terminaron en mayo de Proyecto: Circunvalación de Las Palmas
2003. La construcción de esta circunvalación ha incluido Programa: Fondo de Cohesión (fase 1)
todo una serie de medidas destinadas a atenuar el im- Objetivo n° 1 (fases 2 y 3)
pacto de los diferentes tramos sobre el medio ambiente.
Coste total subvencionable (fase 1): 51 300 760 euros
Esas medidas consistieron en consolidar el terreno, plan- Contribución de la UE: 43 605 646 euros
tar árboles de especies nativas, así como acondicionar el
paisaje con la ayuda de canales de irrigación. Proyecto: Autovía de Rías Bajas
Programa: Fondo de Cohesión
Este proyecto no solamente ha permitido mejorar consi-
Coste total subvencionable: 856 000 000 euros
derablemente la calidad de vida en el seno de la ciudad Contribución de la UE: 728 000 000 euros
de Las Palmas, sino también reducir notablemente la
42 Cohesión territorial
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo
G U AYA N A ( F R A N C I A )
Entre mar
y naturaleza
La reserva natural de Kaw-Roura, en el sudeste de Caye-
na, es una zona de gran importancia ecológica debido a
su excepcional variedad de hábitats y a una biodiversi-
dad sumamente rica. Actualmente, esta reserva recibe la
ayuda de la Unión Europea en el marco del objetivo n° 1.
Creada en 1998 por decreto ministerial, la reserva natu-
ral de Kaw-Roura abarca una superficie de 94 700 hectá-
reas. Su interés ecológico se basa en la presencia de una
gran variedad de ecosistemas dotados de una amplia di-
versidad. Los ecosistemas de la reserva están integrados
por manglares a lo largo del litoral y los estuarios, de ma-
rismas a los pies de las costas (tales como los pantanos de
Kaw), así como por bosques de montaña.
Los manglares abrigan un gran número de limicolos de
Norteamérica y la reserva en su conjunto muestra una
impresionante riqueza de aves, especialmente a lo largo
de las vías de agua. Los vastos estanques de los pantanos
de Kaw también son el refugio de una de las últimas co-
lonias de caimanes negros, especie protegida de coco-
drilos. En lo que se refiere a la vida acuática, la especie
animal más sorprendente que puede encontrarse en la
reserva de Kaw-Roura es sin duda alguna el atipa, pez
capaz de utilizar el oxígeno de la atmósfera si no lo en-
cuentra en el agua.
En lo relativo a la civilización, los primeros colonos fue-
ron amerindios que permanecieron esencialmente en los
montes Favard. A partir del siglo XVIII, los colonizadores
El comisario Michel Barnier visita Guyana en junio de 2001.
Suriname
Brasil
de la reserva se instalaron en la montaña Gabrielle, así
como en las orillas de los ríos Kaw y Approuague. Los es-
clavos de las fincas establecidas por los colonos debieron
cavar un canal entre estos dos ríos para facilitar el desa-
güe de los pantanos. Sin embargo, con la abolición de la
esclavitud en 1848, las explotaciones fueron abandona-
das y los esclavos, ya liberados, construyeron el poblado
de Kaw sobre una pequeña isla arenosa situada en el
centro del pantano.
Actualmente, la población se concentra esencialmente
en los poblados de Roura (1 500 habitantes) y de Kaw (50
habitantes) situados en los linderos de la reserva natural.
El turismo, así como la pesca y la caza, autorizados en de-
terminadas zonas de la reserva, constituyen importantes
fuentes de ingresos y de alimento para la población lo-
cal. Las actividades turísticas están esencialmente cir-
cunscritas alrededor de la cala Gabrielle y del río Kaw,
donde los residentes locales organizan excursiones en pi-
ragua y alojan a los visitantes.
Gracias a la ayuda comunitaria, la reserva cuenta actual-
mente con un nuevo centro para la administración del lu-
gar y la acogida de los visitantes. Este centro ha mejorado
considerablemente las infraestructuras puestas a disposi-
ción de los científicos y los turistas y ha permitido el desa-
rrollo de una política más ambiciosa en materia de educa-
ción medioambiental. Por último, ha reforzado el interés
turístico y cultural de la reserva que emplea actualmente
a cuatro guardas y a un responsable administrativo.
Contacto:
Asociación Arataï
Bertrand Goguillon
Conservador de la reserva natural de los pantanos de Kaw-Roura
1 lotissement nénuphars
Route de Montjoly
F-97354 Rémire-Montjoly
Guayana
Tel. (594) 28 40 20
Fax (594) 28 40 19
Dirección electrónica: aratai@wanadoo.fr
Proyecto: Reserva natural de Kaw-Roura
Programa: Objetivo nº 1
Coste total subvencionable: 228 675 euros
Contribución de la UE: 152 450 euros
 Cohesión territorial 43
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

T U R Í N ( I TA L I A )

Una casa
para el día a día
«La Casa del Quotidiano» es uno de los proyectos URBAN El programa URBAN II puesto en práctica en Turín abar-
II actualmente vigente en la ciudad de Turín, en Italia. Su ca una superficie total de 2 135 km2 en las zonas situadas
objetivo es desarrollar y mejorar la oferta de servicios pú- al sur de la ciudad próximas a la zona industrial FIAT «Mi-
blicos en el centro de una zona suburbana desfavorecida. rafiori Nord». Esta zona subvencionable reagrupa 24 843
habitantes en el seno de una fuerte concentración de vi-
Este proyecto consiste en renovar una antigua granja viendas sociales y experimenta graves problemas socia-
abandonada del siglo XVII, actualmente rodeada de vi- les y económicos. Los desafíos que se presentan en el
viendas sociales, con la finalidad de rehabilitar los edifi- marco del programa URBAN II son múltiples: promover
cios y un terreno adyacente de 4 hectáreas en un vasto la cohesión social, dar un nuevo impulso a los espacios
centro moderno que ofrezca servicios sociales a la po- públicos y crear nuevos servicios integrados alrededor de
blación. Este nuevo centro constituirá un laboratorio de- actividades sociales y empresariales.
dicado a la gestión y a la resolución de conflictos y pro-
blemas relacionados con la pobreza, así como un
observatorio de las necesidades de la sociedad. Contri-
buirá a la elaboración y puesta en práctica de proyectos
sociales y proporcionará servicios sociales básicos a la co-
munidad local. Se incorporarán al nuevo centro una
guardería y un terreno de juegos, así como un espacio de
encuentro para las personas mayores cuya finalidad es
luchar contra el aislamiento.

La estructura de gestión específicamente creada para re-

organizar y mejorar los servicios públicos en el seno de la
zona URBAN «Tavolo Sociale» (literalmente, «mesa so-
cial»), consultó a la población local antes de realizar el
proyecto. Esta consulta permitió revelar que las personas
mayores que viven en el seno de la zona tienen conside-
rable tiempo libre y, muy a menudo, competencias pro-
fesionales y que están interesados en poner su tiempo li-
bre y sus competencias al servicio de la comunidad local.
Por tanto, el proyecto tratará de explotar estos recursos
incitando a las personas mayores a participar en el buen
funcionamiento del centro, especialmente organizando
talleres de formación alrededor de actividades artesana-
les. Estos talleres, que se basarán esencialmente en el in-
tercambio de competencias y en un aprendizaje práctico Antigua granja del siglo XVII antes de su renovación.
sobre la marcha, podrán dedicarse a la decoración de in-
teriores, la confección, el bordado, la carpintería, etc.
Contacto:
Gianfranco Presutti
Asimismo, el nuevo centro propondrá un mercado de se-
Oficina Urban II
gunda mano a cielo abierto donde se venderán con toda Via Rubino 24
la seguridad necesaria los objetos fabricados por los ni- I-10137 Torino
ños, un punto de información sobre las posibilidades Tel. (39) 01 13 11 00 42
que se abren a las mujeres en materia de creación de Fax (39) 01 13 14 73 51
Dirección electrónica: gianfranco.presutti@comune.torino.it
empresas así como una biblioteca temática. Los objetivos Sitio web: http://www.comune.torino.it/urban2/content/index.htm
del proyecto son los siguientes: rehabilitar la granja y su
terreno de 4 hectáreas, poder acoger a 25 niños en la Proyecto: La Casa del Quotidiano
guardería y en el terreno de juegos, organizar por lo me- Programa: URBAN II
nos seis talleres artesanales al año y, por último, desa- Coste total subvencionable: 3 602 707 euros
rrollar cuatro estructuras de servicios sociales y dedicar Contribución de la UE: 1 616 082 euros
400 m2 a actividades de interés local.
44 Cohesión territorial
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

L I S B O A Y E L VA L L E D E L TA J O ( P O R T U G A L )

El turismo verde da
nueva vida a Lisboa
y al valle del Tajo
La realización de un proyecto dedicado al ecoturismo en
la región de Lisboa y el valle del Tajo ha contribuido a
promover un desarrollo sostenible alrededor de las
fuentes que dan nacimiento al río Alviela. Para ello, se
ha integrado el turismo verde a diversas acciones de
sensibilización y educación medioambientales, así como
a actividades de investigación científica.

Este proyecto de turismo verde consistía en construir un

centro de información cerca del lugar donde nace el río
Alviela, un terreno de camping cerca de una orilla acon-
dicionada como playa, así como crear una zona natural
protegida Natura 2000 en el linde del parque natural
«Serra de Aire». Los alrededores del centro así como el
parque en su conjunto, forman un marco natural de una
belleza excepcional de gran interés desde el punto de
vista geológico, hidrológico y ecológico. De este modo,
se han previsto diversos senderos e infraestructuras al Numerosos equipos
aire libre con el fin de facilitar la observación del ecosis- nacionales e internacionales
se interesan en la
tema de las riberas del Alviela así como las características
complejidad de la red
geológicas y morfológicas del medio que lo rodea. Asi- subterránea de las fuentes
mismo, se han dedicado actividades del proyecto a la del Alviela.
construcción de un pequeño embalse para ampliar la
zona de baño existente y al desarrollo de infraestructu-
ras turísticas, que incluyen un complejo recreativo y un
terreno de camping.

El nuevo centro de información acoge y promueve un

amplio abanico de actividades diferentes, incluida una
unidad de observación de murciélagos en su medio am-
biente natural, donde un sistema de vídeovigilancia im- Cañón calcáreo en las fuentes
plantado en el centro de las grutas facilita la progresión del Alviela.
de las investigaciones científicas a la vez que permite a
los visitantes descubrir la existencia solitaria de estos ma- Contacto:
míferos (las grutas del parque natural albergan todas las Luís Manuel da Silva Azevedo
24 especies de murciélagos existentes en Portugal, de las Eduardo Marcelino Ramalho Camacho
que nueve se encuentran en vías de desaparición). Este Comisión de Gobierno Municipal de Alcanena
centro posee igualmente un geodromo con una capaci- Praça 8 de Maio
dad de 15 plazas (se trata de un simulador que brinda P-2380-037 Alcanena
Tel. (351) 249 88 90 10
una perspectiva extraordinaria de la evolución geológi- Fax (351) 240 89 13 57
ca de la región). Por último, el centro de información dis- Dirección electrónica: ambiente@cm-alcanena.pt
pone de equipo de formación, un acceso público gratui- Sitio web: http://www.cm-alcanena.pt
to a Internet, una biblioteca temática, un auditorio, salas
que pueden acoger exposiciones temporales, una cafe- Maria João Botelho
tería y una estructura de albergue con 60 camas así como Parque natural «Serra de Aire e Candeeiros»
Rua Dr António César Silva Ferreira
varios servicios de asistencia administrativa.
Bairro do Matão
P-2040-215 Rio Maior
El proyecto, dirigido por las autoridades municipales, Tel. (351) 243 99 94 80
reúne numerosos socios entre los que se encuentran orga- Fax (351) 243 99 94 88
nizaciones científicas y educativas, una agencia de desa- Dirección electrónica: pnsac@icn.pt
rrollo local, el organismo de control de las aguas y una Sitio web: http://www.icn.pt
empresa local de distribución de agua.
Proyecto: Ecoturismo–Las fuentes del Alviela
Programa: Objetivo n° 1

Coste total subvencionable: 3 710 000 euros

Contribución de la UE: 2 517 000 euros
 Cohesión territorial 45
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

LONGFORD (IRLANDA)

Conectar el campo:
las TIC en la Irlanda rural
La iniciativa comunitaria Leader contribuye a incremen-
tar la competitividad del condado irlandés de Longford
apoyando el desarrollo estratégico del sector de las tec-
nologías de la información y la comunicación (TIC).

A pesar de estar bien situado en el centro de Irlanda, y

relativamente bien conectado por la red de carreteras,
Longford (31 000 habitantes) es un condado predomi-
nantemente rural en el que no existe ninguna estructu-
ra industrial ni educativa importante. La ausencia de es-
tructuras de este tipo significa que no ha existido un
catalizador real que favorezca el desarrollo de las TIC en
el seno del condado. Las TIC crean nuevas
oportunidades
A principios de la década de los años 1990, y con el inte- en la Irlanda rural.
rés de remediar esta situación, se reunieron varios grupos
interesados en el desarrollo local para poner en marcha
una campaña de sensibilización a las nuevas tecnologías
de la información y la comunicación. Las acciones em-
prendidas incluyeron la integración de cursos de inicia-
ción a las TIC en los programas de enseñanza escolar, en
crear una «escuela de formación informática» (en 1994),
desarrollar un centro de negocios así como instalar un
servidor Internet en la biblioteca del condado.

Sin embargo, aun cuando esta iniciativa contribuyó pro-

trabajo voluntario. La ayuda concedida por Leader II
gresivamente a familiarizar a la población local con estas
permitió realizar un estudio en 259 hogares y 77 empre-
nuevas tecnologías, lamentablemente carecía de un en-
sas locales cuyos resultados, publicados en julio de 1997,
foque estratégico global capaz de establecer realmente
proporcionaron una información de gran valor para el
actividades relacionadas con las TIC en Longford. Este
desarrollo estratégico de las TIC en Longford.
obstáculo, considerado como un verdadero freno al de-
sarrollo económico del condado, forma parte de los prin- Entre las acciones puestas en marcha a raíz de este estu-
cipales problemas a los que se dirige en prioridad el pro- dio figura la creación del sitio Internet «Longford-on-
grama Leader II en el condado de Longford. line» acompañado de una base de datos, la gestión de
un servicio en línea destinado a los agricultores, la ela-
En febrero de 1996, el grupo de acción local Leader II
boración de una base de datos comercial para las em-
(Longford Community Resources) organizó una «confe-
presas locales, así como la organización de un programa
rencia Internet» para definir mejor las posibilidades que
de formación itinerante en cuyo marco se instalan un to-
ofrecen las TIC en el contexto específico del condado.
tal de 11 ordenadores en un poblado durante un perío-
Este acontecimiento culminó con la constitución de una
do de seis semanas para iniciar a 30 personas a las tec-
«cooperativa Internet de interés local», cuya misión con-
nologías de la información. Todas estas actividades se
sistía en utilizar Internet para promover el condado, co-
continúan y desarrollan en el marco del programa Lea-
municarse con el conjunto de la comunidad interesada y
der+ puesto en práctica en el condado de Longford.
fomentar la utilización de las TIC.

En marzo de 1997, también se creó un equipo operativo

Contacto:
con la finalidad de definir más concretamente las pers- Monica O’Malley
pectivas que abre la utilización de las tecnologías de co- Longford Community Resources
municación avanzadas. Este equipo está integrado por 6 Earl Street
18 representantes de diferentes sectores de la comuni- Longford
dad local y de intereses socioeconómicos de la región. Ireland
Tel. (353) 434 55 55/434 81 04
A continuación se formaron varios grupos de trabajo te- Fax (353) 434 81 05
máticos para estudiar las diferentes maneras de utilizar Dirección electrónica: enquiries@lcrl.ie
las TIC en cinco ámbitos prioritarios, a saber, las activida- Proyecto: TIC en Longford
des económicas, la agricultura, la educación, la salud y el Programa: Leader II y Leader+

Coste total subvencionable: 45 970 euros

Contribución de la UE: 36 800 euros
46 Intercambio de buenas prácticas y puesta en red de las regiones
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo
Intercambio de buenas
prácticas y puesta en red
de las regiones
Las intervenciones estructurales no se limitan a sostener
la puesta en práctica de programas y proyectos regiona-
les sobre el terreno. La Comisión también alienta a los
agentes interesados en toda la Unión en general a cola-
borar en el marco de redes nacionales con vistas a inter-
cambiar buenas prácticas. Estas redes a menudo cuentan
con el apoyo de los instrumentos de cooperación trans-
fronteriza, tales como las iniciativas comunitarias, que
acompañan la realización de la programación plurianual
desde el inicio de la política de cohesión a finales de la
década de los años ochenta. El actual período de pro-
gramación comprende cuatro iniciativas comunitarias
dedicadas a diferentes problemas o regiones a los que se
supone han de conferir un mayor valor añadido.
La iniciativa Interreg III está destinada a apoyar la pues-
ta en práctica de acciones de cooperación transfronteri-
za, interregional y transnacional en diversos ámbitos re-
lativos a la cohesión económica, social y territorial.
Después de la ampliación en 2004, unos 80 programas
Interreg permitirán a numerosos agentes participar en
actividades de cooperación transfronteriza, interregio-
nal y transnacional que abarcan todo el territorio euro-
peo en su conjunto.
URBAN II está destinado a favorecer la adopción de en-
foques innovadores con la finalidad de superar los pro-
blemas económicos, sociales y medioambientales que
padecen 70 zonas urbanas necesitadas repartidas en to-
dos los Estados miembros en general.
La iniciativa EQUAL experimenta nuevas maneras de lu-
char contra las discriminaciones y las desigualdades en el
mercado de trabajo. Se fundamenta en los cuatro pilares
de la Estrategia europea para el empleo (empleabilidad,
espíritu de empresa, adaptabilidad e igualdad de opor-
tunidades entre hombres y mujeres), EQUAL apoya la co-
operación transnacional, la innovación, la responsabili-
zación y la participación, así como el establecimiento de
amplias asociaciones europeas.
Leader+, cuarta y última iniciativa comunitaria, está desti-
nada a ayudar a los agentes rurales a promover el potencial
de su región a largo plazo. Esta iniciativa apoya la aplica-
ción de estrategias integradas y originales de alta calidad
en favor del desarrollo sostenible de las zonas rurales. Asi-
mismo recurre al establecimiento de asociaciones y redes
para facilitar el intercambio de competencias y experiencia.
Los fondos asignados a estas iniciativas comunitarias as-
cienden en torno a los 11 000 millones de euros, es decir,
prácticamente el 5 % del presupuesto total de los Fon-
dos Estructurales, para el período 2000-2006. Las regio-
nes tienen además acceso a los programas de acciones
innovadoras financiadas por los Fondos Estructurales
con una dotación de 800 millones de euros, es decir, el
0,4 % del total de su dotación.
Las regiones fronterizas son el centro de interés de la ini-
ciativa Interreg. Estas regiones abarcan ya casi el 40 % de
la superficie total de los quince Estados miembros, en
donde se encuentra el 25 % de la población. Sin embar-
go, cada vez son más extensas en los países que prepa-
ran su adhesión a la Unión y los países candidatos a la ad-
hesión, en donde representan el 66 % de la superficie y
el 58 % de la población. Por tanto, las regiones fronteri-
zas adquirirán manifiestamente más importancia en el
seno de la Unión ampliada.
En general, no puede considerarse que las regiones que
lindan con las fronteras interiores de la Unión tengan
más dificultades económicas que las demás regiones. Su
PIB por habitante será superior al 15 % de la media de la
Unión ampliada. En cambio, las regiones adyacentes a
las fronteras exteriores de la Unión se encuentran en
una situación más difícil, con excepción notable de las
que lindan con los nuevos Estados miembros. Algunas de
estas regiones corren incluso el riesgo de encontrar cier-
tas dificultades temporales después de la ampliación.
De hecho, las diferencias que muestran las regiones eu-
ropeas de los actuales 15 Estados miembros que lindan
con los países adherentes y los países candidatos a la ad-
hesión, así como las diferencias entre los nuevos Estados
miembros propiamente dichos, se revelan mucho más
notables. En efecto, en estas últimas, el PIB por habitan-
te sólo alcanza el 53 % de la media de la Unión amplia-
da. Sin embargo, los nuevos Estados miembros siguen
siendo más prósperos que las regiones de los países can-
didatos que tienen fronteras orientales, donde el PIB
medio por habitante no excede el 37 % de la media de
la Unión ampliada.
Después de la ampliación, la Unión Europea compartirá
10 000 km de nuevas fronteras exteriores con Rusia,
Ucrania, Bielorrusia y Moldavia, los Balcanes Occidenta-
les y el Mediterráneo. Estas nuevas fronteras no dejarán
de plantear nuevos desafíos a la Unión. Precisamente
para hacer frente a estos desafíos, la Comisión Europea
propuso, en julio de 2003, crear un «nuevo instrumento
de vecindad» destinado a mejorar el desarrollo y la esta-
bilidad de las nuevas zonas fronterizas (5).
(5) COM(2003) 393 final, de 1 de julio de 2003.
 Intercambio de buenas prácticas y puesta en red de las regiones
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo
En 2002, se establecieron dos programas específicamen-
te destinados a reforzar la puesta en red europea de los
agentes regionales y locales. Se trata de los programas
Interact y Urbact, donde «ACT» significa en cada caso
«animación – cooperación – transferencia». Estos pro-
gramas, dedicados al intercambio de buenas prácticas y
a la formación, tienen actividades encaminadas a incre-
mentar la calidad general de las dos iniciativas comuni-
tarias en las que se basan, es decir, Interreg y URBAN.
Interact y Urbact se benefician de una contribución co-
munitaria que asciende respectivamente a 25 millones y
a 15 millones de euros. Las cofinanciaciones nacionales y
regionales prácticamente duplican estos montantes. La
gestión del programa Interact es competencia del Go-
bierno federal austríaco, mientras que el programa Ur-
bact es administrado por el Ministerio francés responsa-
ble de la Ciudad y la Renovación Urbana.
Asimismo, se han establecido otras redes en el marco de
los programas regionales de acciones innovadoras. Tres
de estas redes reflejan las prioridades de las acciones in-
novadoras regionales, a saber, la red de investigación e
innovación tecnológica ERIK, la red IANIS destinada a la
utilización de las tecnologías de la información en favor
del desarrollo regional, así como una red paneuropea de
47
desarrollo sostenible. Administradas por las propias re-
giones, estas redes reúnen a un determinado número de
regiones asociadas.
El Observatorio en Red de la Ordenación del Territorio
Europeo (ORATE) financiado en el marco de la iniciati-
va Interreg III durante el período que concluye en
2006, sirve de base a la cooperación y a la coordinación
transeuropeas alrededor de cuestiones relativas a la
ordenación del territorio, ya sea entre los actuales Es-
tados miembros, los países adherentes, los países can-
didatos o los demás Estados vecinos que no pertene-
cen a la Unión.
El Observatorio ORATE aplica la Perspectiva de desarro-
llo del espacio comunitario (PDEC) aprobada en 1999. La
PDEC proporciona orientaciones en favor de la cohesión
territorial de la Unión y del desarrollo del espacio euro-
peo y brinda un marco de referencia que permite medir
el impacto territorial de las políticas sectoriales. La con-
tribución comunitaria asciende a 6 millones de euros, im-
porte que atraerá otros 6 millones de euros suplementa-
rios de la parte de inversiones públicas nacionales. El
Observatorio ORATE está coordinado por el Ministerio
del Interior de Luxemburgo, así como por una secretaría
técnica conjunta situada en el Gran Ducado.
48 Intercambio de buenas prácticas y puesta en red de las regiones
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

Regiones Interreg IIIA de la Unión ampliada (2004-2006)

Regiones Interreg IIIA de la EU-15

Regiones fronterizas de los 10 países adherentes
 Intercambio de buenas prácticas y puesta en red de las regiones 49
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

PA Í S E S B A J O S , B É L G I C A , F R A N C I A , L U X E M B U R G O ,
ALEMANIA, SUIZA

Alto a las inundaciones

en la llanura norte del Rin
En dos ocasiones sucesivas, entre 1993 y 1995, los ríos ambiente local, la calidad del agua y la ordenación del
Rin y Mosa experimentaron importantes crecidas que territorio. Por último, también ha tenido repercusiones
causaron graves inundaciones en las zonas aledañas. La positivas aguas abajo, más allá de la frontera entre Ale-
devastación provocada por estas inundaciones indujo la mania y los Países Bajos.
creación de un programa de prevención transnacional
entre los países afectados, a saber, los Países Bajos, Bél-
gica, Francia, Luxemburgo, Alemania y Suiza.

Este programa, con el acrónimo de IRMA (Interreg Rhin-

Meuse Activities), fue puesto en marcha en 1997 con la
ayuda financiera del FEDER, en el marco de la iniciativa
comunitaria Interreg IIC. El programa IRMA tiene como
objetivo estimular la adopción de un enfoque cooperati-
vo e integrado de los problemas relativos a la inundación
y favorecen un intercambio de experiencias. Dotado con
un presupuesto de 419 millones de euros, cuya tercera
parte procede de la Unión Europea, este programa ha
permitido poner en práctica 153 proyectos en los tres
principales campos de intervención siguientes: la ordena-
ción del territorio regional, la gestión del agua y la pre-
vención contra los daños causados por las inundaciones.

Uno de los proyectos está destinado a construir un nue-

vo dique alrededor de la isla de Bislicher, situada cerca
de la ciudad de Xanten. Denominado «Deichrückverle-
gung Bislicher Insel», este proyecto consiste en acondi-
cionar una cuenca de retenida de las aguas levantando
una pantalla de tablestacas de 2,5 km de largo, así como
la construcción de varias estaciones de bombeo destina-
das a prevenir las fugas y los escurrimientos de agua. La
nueva cuenca, que cubre 1,10 hectáreas, posee una ca-
pacidad de retenida de 50 millones de metros cúbicos.

La creación de esta cuenca de retenida ha reducido efec- La zona a la que se dirige el programa IRMA («Interreg Rhin-Meuse
Activities») apoyado por la iniciativa Interreg IIC.
tivamente el nivel de las crecidas y, por tanto, la magni-
tud de las inundaciones. Este proyecto ha tenido como
resultado directo que aproximadamente 13 000 perso-
Contacto:
nas cuenten ahora con una protección más efectiva con-
Sabine Ernst
tra los daños de las inundaciones. Sin embargo, también Ministerio de Medio Ambiente
ha contribuido a mejorar considerablemente el medio Protección de la Naturaleza, Agricultura y Protección del Consumidor
de Renania-Westfalia
Schwannstraße 3
D-40190 Düsseldorf
Tel. (49-211) 456 65 84
Fax (49-211) 456 64 91
Dirección electrónica: sabine.ernst@munlv.nrw.de
Sitio web: http://www.irma-programme.org

Proyecto: IRMA — Deichrückverlegung Bislicher Insel

Programa: Interreg IIC

Coste total subvencionable: 26 040 000 euros

Contribución de la UE: 4 900 000 euros

Zonas inundables de la
llanura norte del Rin.
50 Intercambio de buenas prácticas y puesta en red de las regiones
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo
GRECIA, ALBANIA, BULGARIA,
A N T I G U A R E P Ú B L I C A Y U G O S L AVA D E M A C E D O N I A
Remedio para
los problemas sanitarios
transfronterizos
La cooperación que Grecia y sus vecinos de los Balcanes
mantienen en el ámbito médico contribuye a mejorar la
atención médica pública en el seno de las regiones fron-
terizas, así como controlar mejor las presiones que ejer-
cen los flujos migratorios incontrolados sobre los servi-
cios griegos de salud pública.
La agitación política experimentada por la península de
los Balcanes ha dado lugar a una profunda deterioración
de los servicios médicos públicos en los países limítrofes
de Grecia. Este problema ha acarreado graves conse-
cuencias en los servicios griegos de salud pública que tie-
nen que hacer frente desde entonces a una importante
demanda de atención médica de parte de los inmigran-
tes que han huido de estos países. Por esta razón, con la
asistencia del programa Interreg IIA, el Ministerio griego
de Sanidad ha tomado la iniciativa de crear un determi-
nado número de centros médicos públicos transfronteri-
zos (cuyo acrónimo en inglés es CBPHC). Estos centros
tienen como tarea no solamente responder a las necesi-
dades médicas inmediatas de los inmigrantes, sino tam-
bién promover la cooperación y el intercambio de expe-
riencias con los países afectados en los ámbitos de la
investigación médica y la educación sanitaria.
En el curso de la primera fase del proyecto, se abrieron
diferentes centros CBPHC a lo largo de las fronteras al-
banesa y búlgara, donde los incesantes flujos migrato-
rios y la ausencia de sensibilización respecto a los riesgos
sanitarios dieron lugar a una situación particularmente
Centro médico transfronterizo.
grave. Asimismo, se llevaron a cabo 76 estudios de pre-
paración que permitieron sentar las bases de una futura
cooperación y establecer una carta de salud pública des-
tinada a las regiones fronterizas de Grecia. Se hizo espe-
cial hincapié en las enfermedades transmisibles y en el
control de la contaminación del agua, vigilar sus efectos
sobre el hombre y los animales, así como la mejora de las
infraestructuras sanitarias. Por otra parte, se organiza-
ron diversas actividades internacionales para alentar la
adopción de un enfoque común respecto a los proble-
mas sanitarios tanto actuales como futuros, así como fa-
cilitar la puesta en práctica de dispositivos apropiados
capaces de responder a situaciones de urgencia.
De este modo, numerosos expertos de salud pública de
todos los países afectados participaron en un total de 35
acontecimientos internacionales. Estos últimos desem-
bocaron en la constitución de una red de cooperación y
comunicación entre Grecia y los países de los Balcanes,
una red que permite a los expertos de los países partici-
pantes mantenerse en contacto a través de un foro elec-
trónico e intercambiar información médica o técnica con
la ayuda de una red Intranet.
En Grecia, más de 200 personas siguieron un curso de
formación dedicado a los principales problemas sanita-
rios, incluidas la protección y la prevención médicas, a fin
de que los servicios médicos puedan disponer de recur-
sos humanos suficientes para aplicar las reformas nece-
sarias en materia de salud.
Este vasto proyecto va a continuar beneficiándose de una
financiación en el marco del programa Interreg III duran-
te el período 2000-2006. Esta ayuda prevé la extensión de
los centros CBPH existentes, la creación de cinco nuevos
centros a lo largo de determinados puntos de la frontera
macedonia, que ya puede solicitar una ayuda financiera
comunitaria, la publicación de información humanitaria
destinada a los profesionales médicos y al público en ge-
neral, el desarrollo de programas educativos y, por último,
una transferencia de experiencia.
Contacto:
Miranta Kostara
Ministerio de Economía y Finanzas
Departamento de Iniciativas Comunitarias
Place Syntagma
GR-10180 Athina
Tel. (30-210) 333 24 46
Fax (30-210) 333 23 67
Dirección electrónica: miranta@mnec.gr
Sitio web: http://www.mnec.gr/outside-borders/en/index.html
Proyecto: Centros médicos públicos transfronterizos (CBPHC)
Programa: Interreg IIA y IIIA
Coste total subvencionable: 5 300 000 euros
Contribución de la UE: 3 700 000 euros
 Intercambio de buenas prácticas y puesta en red de las regiones 51
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

V I E N A ( A U S T R I A ) , R E P Ú B L I C A C H E C A , E S L O VA Q U I A ,
HUNGRÍA

Nuevas perspectivas
para las PYME
El proyecto destinado a aprovechar las nuevas oportu-
nidades económicas que presenta la ampliación de la
Unión hacia el este de Europa se denomina «Coopera-
ción económica transfronteriza en favor de Europa cen-
tral». Este proyecto, cuyo acrónimo en inglés es CCC se
ha puesto en marcha en las regiones fronterizas orien-
tales de Austria.
• ayudar a las empresas, especialmente las PYME;
• comercializar mejor la aptitud de Austria a responder a
las necesidades de los países del Este en el mercado in-
ternacional a fin de atraer inversiones de las empresas;
• organizar actividades de formación inicial y de perfec-
cionamiento.

El proyecto CCC, financiado en el marco de la iniciativa In- Contacto:

terreg IIA, tiene como objetivo promover las actividades Anita Frank
económicas transnacionales, así como ayudar a las peque- TIG Technologie Impulse GmbH
ñas y medianas empresas a aprovechar las oportunidades Walfischgasse 8
que les ofrecen los nuevos mercados. Los principales so- A-1015 Wien
Tel. (43-1) 513 26 27 12
cios de este proyecto son los Länder austríacos de Viena,
Fax (43-1) 513 26 27 10
Baja Austria y Burgenland (reagrupados con el nombre de Dirección electrónica: anita.frank@tig.or.at
«Región de Viena»), así como la República Checa, la Re- Sitio web: http://www.ccc-net.at
pública Eslovaca y Hungría. Se han concluido diversos
acuerdos de cooperación a escala institucional (agencias Proyecto: Cooperación económica transfronteriza en favor
de desarrollo económico y estructuras responsables de la de Europa central (CCC)
administración de las regiones) y, más directamente, a es- Programa: Interreg IIA
cala de las propias empresas. Las actividades del proyecto
Coste total subvencionable: 1 160 000 euros
consisten en lo siguiente:
Contribución de la UE: 580 000 euros

• poner en red a los agentes correspondientes y llenar las

lagunas que mostraba la oferta de servicios existente;

La competencia no tiene fronteras.

52 Intercambio de buenas prácticas y puesta en red de las regiones
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

C R E TA ( G R E C I A ) , I S L A S C A N A R I A S ( E S PA Ñ A ) ,
MADEIRA (PORTUGAL)

Cura de rejuvenecimiento
para la acuicultura insular
La transferencia de nuevas tecnologías innovadoras resultados obtenidos hasta ahora son sumamente alen-
para la producción de juveniles de peces marinos contri- tadores: por primera vez, estas instalaciones piloto pro-
buye a mejorar la competitividad del sector de la pesca ducen actualmente una serie de juveniles de mero co-
en el archipiélago de Madeira y las islas Canarias mún y de pargo, y además con un coste un 30 % inferior
al de las importaciones. Los socios Interactt, deseosos de
En Grecia, la producción anual de brema común y mero difundir las ventajas de su experiencia y promover sus
ha aumentado considerablemente, alrededor de 100 to- métodos innovadores para la gestión de los recursos ma-
neladas en 1980 a más de 56 000 toneladas en 2000. La rinos, ahora quieren desempeñar un papel clave en el
acuicultura de peces de aleta emplea actualmente 2 500 seno de una red más vasta que reúna a las regiones in-
personas en Grecia, considerado ahora como el primer sulares del sur de Europa.
país mediterráneo en este sector. Este espectacular salto
adelante se debe en gran parte a los centros nacionales
de investigación y desarrollo, que han desempeñado un
papel decisivo en la transferencia de nuevas tecnologías
a las granjas piscícolas privadas.

Este brillante ejemplo de transferencia de tecnología

ahora ha transcendido las fronteras de Grecia gracias al
proyecto Interactt (acción interregional para la transfe-
rencia de tecnología). El proyecto se basa en una coope-
ración entre las tres regiones insulares de Creta, las islas
Canarias y Madeira.

Esta colaboración ha resultado en la creación de una red in-

ternacional que permite enlazar todas las partes interesa-
das en el sector de la acuicultura (autoridades regionales,
centros de investigación y empresas acuícolas) en el seno de
las tres regiones participantes. Este proyecto tiene como fi-
nalidad preponderante romper las barreras que existen en- Producción de
tre científicos y productores, uno de los principales proble- fitoplancton en
mas en la industria europea de la acuicultura, a la vez que Madeira.
favorece los contactos entre los propios productores.

Tradicionalmente, los productores del archipiélago de Ma-

deira y las islas Canarias se han limitado a estimular el cre-
cimiento de los juveniles en jaulas de alta mar, técnica para
la que poseen una pericia reconocida desde hace mucho Bremas juveniles
tiempo. Los juveniles necesarios a este tipo de producción en un tanque
generalmente eran importados del continente proceden- de «Mesocosmos».
tes de criaderos. El proyecto Interactt propuso a las PYME
de acuicultura locales que utilizan jaulas de alta mar que
Contacto:
produjeran a su vez juveniles adoptando la nueva tecno- Pascal Divanach o Nikos Papandroulakis
logía de «Mesocosmos». Esta evolución brindaría una ma- Departamento de Acuicultura
yor independencia a estas empresas a la vez que potencia- Instituto de Biología Marina de Creta
ría su competitividad. Esta tecnología «verde», basada en PO Box 2214
métodos de producción relativamente intensivos y que GR-71003 Heraklion
conviene particularmente a la producción de nuevas espe- Tel. (30-2810) 34 68 60
cies, se ha revelado perfectamente adaptada a los medios Fax (30-2810) 24 18 82
económicos y técnicos de las PYME. Dirección electrónica: npap@imbc.gr
Sitio web: http://www.interactt.net
Esta tecnología ya se ha transferido a varios centros pi- Proyecto: Interactt (acción interregional para la transferencia
loto con el fin de mostrar la viabilidad del proyecto. Los de tecnología)
Programa: Programa regional para las acciones innovadoras

Coste total subvencionable: 2 020 000 euros

Contribución de la UE: 1 010 000 euros
 Intercambio de buenas prácticas y puesta en red de las regiones
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo
REGIÓN ESTOCOLMO-MALÄR (SUECIA), HÄME, ISLAS ÅLAND,
SUDOESTE DE FINLANDIA Y HELSINKI (FINLANDIA),
S A N P E T E R S B U R G O , R E G I Ó N D E L E N I N G R A D O ( R U S I A ) , TA L L I N ,
HARJU (ESTONIA), RIGA (LETONIA)
El modelo báltico
para la
competitividad
internacional
En un intento por compartir una perspectiva común del
futuro, las regiones que rodean el mar Báltico crearon
una nueva perspectiva de desarrollo basada en un en-
foque colectivo destinado a incrementar su competitivi-
dad internacional.
Semejante a una paleta de pintor desbordante de color,
la zona central del mar Báltico está rodeada de diez re-
giones pertenecientes a cinco países diferentes a saber,
la región de Estocolmo-Mälar en Suecia, Häme y las islas
Åland, la parte suroccidental de Finlandia y Helsinki, la
ciudad de San Petersburgo y la región de Leningrado en
Rusia, la ciudad de Tallin y la zona de Harju en Estonia y
la zona de Riga en Letonia.
Dotadas de una sólida estructura económica, de recursos
humanos capaces, de una zona urbana amplia y dinámi-
ca con una gran diversidad en materia de atracciones tu-
rísticas y culturales y, por último, de una posición geo-
gráfica en el centro de la zona transnacional del Báltico,
estas cinco regiones poseen sin duda alguna un enorme
potencial de desarrollo todavía sin explotar. Este poten-
cial se revela tanto más importante si se considera el ac-
tual crecimiento del comercio internacional, la amplia-
ción hacia el Este de la Unión Europea y el rápido
desarrollo de la sociedad de la información.
El proyecto transnacional «Baltic Palette», que significa
«paleta báltica», fue puesto en marcha en enero de 1999
con la ayuda de los programas Interreg (para los dos Es-
tados miembros), Phare (para los dos países entonces
candidatos a la adhesión) y Tacis (para Rusia), y ha trata-
do de sacar partido de esta situación favorable desarro-
llando una perspectiva, una visión, una estrategia y un
plan de acción común a todos los participantes.
El proyecto, que cuenta con una secretaría repartida en-
tre las cinco capitales de los países participantes y de un
grupo operativo de expertos, se puso en marcha a través
de ocho grupos de acción dedicados a los siguientes ám-
bitos: zonas metropolitanas (cooperación y competen-
cia, desarrollo policéntrico, desarrollo sostenible), la de-
finición de ejes de desarrollo, las relaciones marítimas y
portuarias, las redes de tecnologías de la información, el
53
desarrollo soste-
nible en los ar-
chipiélagos e is-
las así como un
turismo sostenible. Teniendo en cuenta los daños reales
que el desarrollo económico corre el riesgo de causar al
rico patrimonio natural de la región Báltica, este último
ámbito temático representaba un desafío muy particular
para los socios del proyecto.
Cuando el proyecto llegó a su fin, a mediados del año
2000, se había creado una nueva red y se habían publi-
cado conjuntamente diversos documentos. Estas realiza-
ciones sentaron sólidas bases para las discusiones y ac-
ciones de cooperación futuras. La «Baltic Palette I»
continúa actualmente en el marco del proyecto «Baltic
Palette II», dedicado esencialmente a los cuatro objeti-
vos siguientes: la organización de una campaña de co-
mercialización destinada a promover la imagen de la re-
gión de la «Paleta báltica»; la orientación de las
inversiones reservadas a la infraestructura hacia proyec-
tos que se beneficien de la ayuda de las instituciones fi-
nancieras internacionales; la creación de nuevas redes de
cooperación en los sectores del turismo, el medio am-
biente y la cultura y, por último, poner en marcha con-
juntamente iniciativas y programas de educación y for-
mación para favorecer el intercambio de experiencias.
Contacto:
Caroline Björk
Presidenta de la Secretaría
Consejo de la Región Estocolmo-Mälar
Hantverkargatan 3H
S-105 35 Stockholm
Tel. (46-8) 50 82 93 82
Fax (46-8) 50 82 95 58
Tel. móvil: (46) 733 50 02 93
Dirección electrónica: caroline.bjork@malardalsradet.se
Sitio web: http://www.balticpalette.com
Proyecto: Paleta Báltica
Programa: Interreg IIC
Coste total subvencionable: 1 607 447 euros
Contribución de la UE: 807 724 euros
54 Intercambio de buenas prácticas y puesta en red de las regiones
Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

A U S T R I A , F R A N C I A , A L E M A N I A , I TA L I A , S U I Z A

Diversidad
del hábitat alpino
En el marco del programa Interreg IIIB, 11 socios aus-
tríacos, franceses, alemanes, italianos y suizos trabajan
conjuntamente para adoptar nuevos métodos destina-
dos a vigilar numerosos tipos de hábitat que se encuen-
tran en las zonas protegidas del espacio alpino.

La diversidad excepcional del patrimonio natural y cul-

tural de las regiones alpinas constituye una baza impor-
tante para su desarrollo económico. A fin de preservar
estos recursos capitales, un determinado número de zo-
nas se clasificaron como protegidas. Estas zonas forman
parte ahora de la red Natura 2000, red europea dedica-
da a la conservación de los hábitats naturales.

Los miembros de la red Natura 2000 se comprometen a vi-

gilar a largo plazo los hábitats naturales y la biodiversidad.
A fin de responder más fácilmente a esta obligación varias
zonas alpinas protegidas cooperan en el marco de un pro-
yecto denominado «Habitalp». Este proyecto tiene como
objetivo elaborar una base transnacional de datos espa-
ciales para ayudar al análisis del paisaje alpino, su estruc-
tura, diversidad y evolución a largo plazo. Para ello, inclu-
ye entre sus actividades realizar un censo topográfico de la
diversidad de los paisajes de las regiones alpinas partici-
pantes, así como evaluar la diversidad de los datos recogi-
dos para mejorar la ordenación paisajística.
La estructura y la diversidad de los paisajes son determina-
das por un enfoque topográfico con la ayuda de fotogra-
fías aéreas en infrarrojo color. Estas fotografías permiten
delimitar las configuraciones a una escala de 1:10 000, es-
cala equivalente a la resolución espacial necesaria para la
ordenación medioambiental de las zonas protegidas. Pos-
teriormente, se compilará una base transnacional de datos
espaciales que se integrará en un sistema de información
geográfica (SIG) que proporcionará un marco común para
la ordenación territorial y el desarrollo sostenible.
Los datos recogidos se interpretarán con la ayuda de un
código jerárquico elaborado por los organismos alemanes
competentes. Este código incluye todos los hábitats natu-
rales y los diferen-
tes tipos de acondi-
cionamientos del
suelo existentes,
incluida las superfi-
cies acuáticas así
como las tierras
agrícolas, las zonas
forestales, los te-
rrenos industriales
y las zonas habita-
das. La clave de in-
Unidos para proteger los hábitats alpinos.
terpretación ya ha sido probada en el seno de varias re-
giones, y los socios del proyecto desean ahora ampliar
este sistema a las demás zonas alpinas protegidas.
La extrema diversidad de los hábitats alpinos deberá favo-
recer la difusión y adaptación de la actual clave de inter-
pretación. Una vez que se hayan definido los diferentes ti-
pos de utilización de los suelos en cada una de las regiones
participantes, los socios del proyecto aplicarán un método
común basado en las fotografías aéreas para el censo y la
vigilancia de los hábitats Natura 2000, así como para estu-
diar la diversidad del paisaje alpino. Asimismo, podrán in-
tegrarse en la base de datos transnacional datos locales
más diferenciados, así como datos útiles para examinar
cuestiones de ordenación sobre temas específicos.
Entre los socios del proyecto «Habitalp» figuran el parque
nacional de Berchtesgaden (Alemania), socio principal), el
parque nacional de Svizzer (Suiza), el parque nacional de
Stelvio (Italia), el parque nacional de Hohe Tauern (Aus-
tria), el parque nacional de La Vanoise (Francia), el parque
nacional de Les Ecrins (Francia), Asters (Francia), el parque
nacional Dolomiti Bellunesi (Italia) y, el parque nacional
Gran Paradiso (Italia), la provincia autónoma de Bolzano
(Italia) y el parque natural Mount Avic (Italia).
Contacto:
Annette Lotz
Administración del parque nacional de Berchtesgaden
Doktorberg 6
D-83471 Berchtesgaden
Tel. (49-8652) 968 61 34
Fax (49-8652) 96 86 40
E mail: a.lotz@nationalpark-berchtesgaden.de
Sitio web: http://www.habitalp.de
Proyecto: Habitalp
Programa: Interreg IIIB

Coste total subvencionable: 1 500 000 euros

Contribución de la UE: 700 000 euros
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Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

Glosario
Acciones innovadoras: Las acciones innovadoras del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) hacen las veces de
laboratorios de ideas en favor de las regiones desfavorecidas. Habida cuenta que las posibilidades de experimentación
a menudo son limitadas en el marco de las principales intervenciones de los Fondos Estructurales, las acciones innova-
doras proporcionan a los actores regionales un «espacio» que les permite asumir los riesgos necesarios para responder
a los desafíos que exige la nueva economía. En el curso del período 2002-2006, los programas de las acciones innova-
doras, a las que pueden presentarse como candidatos las autoridades de gestión de las regiones, entran en el marco
de los objetivo n° 1 y n° 2, deben abordar por lo menos uno de los siguientes tres temas: la economía regional basada
en el conocimiento y la innovación tecnológica; eEuropeRegio: la sociedad de la información al servicio del desarrollo
regional; la identidad regional y el desarrollo sostenible.

Autoridad de gestión: Toda autoridad o estructura pública o privada a escala nacional, regional o local, que haya sido
designada por un Estado miembro para administrar las intervenciones de los Fondos Estructurales.

Ayudas de preadhesión: Asistencia prestada por tres instrumentos financieros (ISPA, Sapard y Phare) a cada país can-
didato de Europa central y oriental, hasta el momento de su adhesión a la Unión Europea. Una vez formalizado el in-
greso, el nuevo Estado miembro se beneficiará de todas las ayudas estructurales de la UE (véanse: Fondos Estructura-
les y Fondo de Cohesión). Prácticamente todo el territorio de los nuevos Estados miembros se amparará en el objetivo
n° 1 de los Fondos Estructurales.

Coordinación abierta: En determinados ámbitos políticos, la UE y los Estados miembros trabajan conjuntamente en el
marco de un «nuevo método abierto de coordinación», donde la Comisión y el Consejo establecen orientaciones y re-
ferencias comunes que deben reflejar los esfuerzos y las políticas de los Estados miembros, sin graves consecuencias en
caso de fracaso (ejemplo: la política para el empleo desde 1997).

Desarrollo rural: Desarrollo equilibrado y diversificado de las actividades rurales. De lo que se trata es de consolidar el
tejido socioeconómico de los territorios rurales y contener el éxodo rural, asegurando el mantenimiento de un sector
agrícola viable y diverso, a la vez que se despliegan actividades complementarias o alternativas (turismo verde, ocio,
servicios, etc.). Se busca asimismo conservar el medio ambiente, los recursos naturales, los paisajes y el patrimonio cul-
tural de las zonas rurales. La aplicación del amplio catálogo de medidas de desarrollo rural se incorpora en el marco de
los programas de desarrollo rural, en el marco de la iniciativa comunitaria Leader+ y parcialmente en el de la política
regional.

Desarrollo sostenible: Concepto fundamentado en la opción de un crecimiento económico equilibrado que tenga en
cuenta las exigencias del empleo y la integración social, las necesidades de las empresas, la salud pública y el bienestar,
así como la protección de la naturaleza. Con ello se persigue asegurar la satisfacción de las necesidades del presente
sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer las propias. Las intervenciones de los Fondos Es-
tructurales han de tener en cuenta el principio de desarrollo sostenible.

Estándar de poder adquisitivo (EPA): Unidad monetaria común utilizada como referencia en el seno de la Unión Euro-
pea para expresar el volumen de los agregados económicos permitiendo de este modo comparaciones entre los países
cuyas diferencias de nivel de precios se han eliminado.

Estrategia europea para el empleo (EEE): Estrategia puesta en marcha en noviembre de 1997 en la Cumbre para el Em-
pleo de Luxemburgo tomando como base las nuevas disposiciones del Tratado CE. Desde su adopción, los Estados
miembros deben coordinar cada año su estrategia en favor del empleo en el marco de los planes de acción nacionales
elaborados a la luz de los informes y las recomendaciones procedentes de la Comisión. La EEE constituye igualmente
un importante marco de referencia para la programación de las intervenciones del Fondo Social Europeo.

Fondo de Cohesión: Fondo creado en 1993 como complemento de las ayudas estructurales de la Unión Europea en los
cuatro Estados miembros menos prósperos (Grecia, Portugal, España e Irlanda) mediante la financiación de proyectos
relativos a la protección del medio ambiente y las redes europeas de transporte. Se aplicará a los nuevos Estados miem-
bros después de su adhesión en 2004.

Fondos Estructurales: Son los cuatro principales instrumentos financieros de ayuda a las acciones estructurales de la UE,
es decir, las que tienden a reducir las disparidades económicas y sociales. Los Fondos Estructurales complementan las fi-
nanciaciones de origen nacional o privado para poner en práctica programas de mayor escala que abarcan un amplio
abanico de actividades locales, regionales o nacionales. Combinan sus intervenciones de acuerdo con las necesidades
observadas. Los Fondos Estructurales son cuatro:

• Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER): Apoya la implantación de infraestructuras, las inversiones producti-
vas y generadoras de empleo, los proyectos de desarrollo local y las ayudas a las PYME en las regiones menos favo-
recidas.
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Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

• Fondo Social Europeo (FSE): Presta asistencia a acciones de formación y sistemas de ayuda a la contratación y favo-
rece la integración socioprofesional de las personas desempleadas y miembros de colectivos menos favorecidos.
• Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA): La sección de Orientación apoya medidas de desa-
rrollo rural y de ayuda a los agricultores en las regiones menos desarrolladas (objetivo n° 1) y la iniciativa Leader+ en
todo el territorio comunitario. La sección de Garantía presta asistencia a dichas medidas ejecutadas fuera del alcan-
ce de las zonas del objetivo n° 1 y determinadas medidas específicas en todo el territorio de la UE.

Indicadores estructurales: Indicadores precisos que deben ser utilizados por la Comisión en su comunicación anual so-
bre el estado de los progresos de la realización de los objetivos de la estrategia de Lisboa. La lista de los principales in-
dicadores se revisa cada año en función de las prioridades políticas, así como de los progresos realizados alrededor de
la concepción de los indicadores. Estos indicadores abordan los siguientes ámbitos: los resultados económicos; el em-
pleo; la educación; la investigación y la innovación; las reformas económicas; la cohesión social; y el medio ambiente.
Desde la primavera de 2003, los informes de la Comisión y los indicadores estructurales abarcan también los países ad-
herentes y los países candidatos.

Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP): Sostiene el ajuste y la modernización de los equipos del sec-
tor pesquero.

Iniciativa comunitaria URBAN: Desde finales de la década de los ochenta, la UE ha desarrollado varios enfoques y ac-
ciones específicamente dedicados a las ciudades, la más conocida es la iniciativa comunitaria URBAN. De 1994 a 1999,
la iniciativa URBAN I financió programas en 118 zonas urbanas, que se beneficiaron de una aportación comunitaria de
900 millones de euros. Las zonas a las que se dirigió el programa reunían 3,2 millones de personas; los proyectos se cen-
traron en la rehabilitación de las infraestructuras, en crear puestos de trabajo, combatir la exclusión social y mejorar la
calidad del medio ambiente. De 2000 a 2006, la iniciativa comunitaria URBAN II presenta un mayor valor añadido para
la aplicación de estrategias innovadoras en favor de las ciudades. De este modo, se planea invertir un total de 730 mi-
llones de euros en la regeneración económica y social sostenible de 70 zonas urbanas repartidas en toda Europa. UR-
BAN II también incluirá con una red de ciudades europeas (Urbact) que facilitará el intercambio de experiencias y prác-
ticas correctas.

Iniciativas comunitarias: Programas destinados a complementar las intervenciones de los Fondos Estructurales en de-
terminados ámbitos que experimentan problemas específicos. Creadas por la Comisión, las iniciativas comunitarias se
coordinan y aplican bajo control nacional. Representan el 5,35 % del presupuesto de los Fondos Estructurales.

• Urban II dedica su ayuda a las estrategias innovadoras en favor de la rehabilitación de las ciudades y las zonas urba-
nas en declive (iniciativa financiada por el FEDER).
• Interreg III se ocupa de promover la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional, es decir, la creación
de uno y otro lado de las fronteras, de asociaciones destinadas a promover el desarrollo equilibrado de territorios
multirregionales (iniciativa financiada por el FEDER).
• Leader+ promueve estrategias piloto que favorecen el desarrollo sostenible en las zonas rurales, estrategias elabo-
radas y aplicadas por las asociaciones locales (iniciativa financiada por la sección Orientación del FEOGA).
• Equal tiene como objetivo erradicar los factores responsables de las desigualdades y las discriminaciones en el mer-
cado de trabajo (iniciativa financiada por el FSE).

La aplicación de estas iniciativas comunitarias tiene las principales características comunes siguientes:

• una simplificación administrativa (iniciativas financiadas por un fondo único);

• un sólido enfoque cooperativo;
• redes de intercambio de experiencias.

ISPA (Instrumento de Política Estructural de Preadhesión): Fondo europeo diseñado para ayudar a los diez países candi-
datos de Europa central y oriental a preparar su adhesión («ayuda preadhesión») financiando proyectos relativos a la pro-
tección del medioambiente y a las redes de transporte. Interviene de acuerdo con el modelo del Fondo de Cohesión.

Integración de buenas prácticas contra la discriminación entre hombres y mujeres: Principio y enfoque donde los es-
fuerzos destinados a promover la igualdad gracias a la aplicación de medidas específicas en favor de las mujeres tam-
bién deben movilizar en general todas las políticas y las medidas así como su posible impacto sobre la situación res-
pectiva de los hombres y las mujeres. Ello consiste en examinar sistemáticamente las diversas políticas y medidas, por
ejemplo, en el caso de los Fondos Estructurales, teniendo en cuenta el impacto que podría tener su definición y apli-
cación sobre la igualdad entre los hombres y las mujeres.

Interreg: Iniciativa comunitaria del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) que fomenta la cooperación entre
las regiones de la Unión Europea. De 2000 a 2006, el objetivo de Interreg III es promover la cohesión económica y so-
cial de la Unión Europea en favor de un desarrollo equilibrado y armonioso de su territorio. La iniciativa Interreg dis-
pone de un presupuesto total de 4 875 millones de euros y aborda tres ámbitos:
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Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

• A) Cooperación transfronteriza entre regiones limítrofes destinada a establecer foros económicos y sociales trans-
fronterizos aplicando estrategias de desarrollo comunes.
• B) Cooperación transnacional entre autoridades nacionales, regionales y locales destinada a promover una mejor in-
tegración del territorio de la Unión gracias a la formación de grandes grupos de regiones europeas.
• C) Cooperación interregional cuya finalidad es mejorar la eficacia de las políticas y los instrumentos de desarrollo re-
gional con la ayuda de un amplio intercambio de informaciones y compartir las experiencias (redes).

En el ámbito B se concede prioridad esencialmente a la elaboración de estrategias de desarrollo regional a escala trans-
nacional, lo que comprende la cooperación entre ciudades u otras zonas urbanas y zonas rurales, la promoción de sis-
temas de transporte eficaces y sostenibles, la mejora del acceso a la sociedad de la información, así como promover la
preservación del medio ambiente y los recursos naturales.

NUTS (Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas): Nomenclatura establecida por la Oficina Estadística de las
Comunidades Europeas (Eurostat) para proporcionar un cuadro único y coherente del reparto territorial. La nomen-
clatura actual subdivide los países de la UE en 78 territorios de nivel NUTS 1 (Estados federados alemanes, regiones bel-
gas, etc.), 211 territorios de nivel NUTS 2 (comunidades autónomas españolas, regiones francesas, regiones italianas,
Estados federados austríacos, etc.) y 1 093 territorios de dimensiones inferiores de nivel NUTS 3. En los programas de
desarrollo regional, el objetivo n° 1 de los Fondos Estructurales abarca principalmente territorios de nivel NUTS 2 y el
objetivo n° 2, territorios de nivel NUTS 3.

En los programas de desarrollo regional, el objetivo n° 1 de los Fondos Estructurales abarca principalmente territorios
de nivel NUTS 2, y el objetivo n° 2 reagrupa los territorios de nivel NUTS 3. De conformidad con el Reglamento (CE)
n° 1059/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de mayo de 2003, la actual clasificación jerárquica de cinco
niveles se reemplazará por un nuevo sistema de tres niveles, donde el tamaño medio de las categorías de unidades
administrativas se definirá mediante los umbrales de población siguientes: NUTS 1: de 3 millones a 7 millones de habi-
tantes; NUTS 2: de 800 000 a 3 millones de habitantes; y NUTS 3: de 150 000 a 800 000 habitantes. En cada Estado miem-
bro, y en función de su decisión, podrán determinarse otros niveles más detallados por debajo del nivel NUTS 3.

Objetivos de los Fondos Estructurales: Objetivos que absorben la mayor parte (94 %) de los recursos de los Fondos Estructu-
rales, que ascienden a un total de 195 000 millones de euros para el período de 2000 a 2006 (a precios de 1999 en la EU-15).

• Objetivo n° 1 (territorial): Desarrollo y ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas, dotándolas de infra-
estructuras básicas y sosteniendo inversiones en las empresas para propiciar el despegue de las actividades econó-
micas.
• Objetivo n° 2 (territorial): Ayuda a las zonas con dificultades de reconversión socioeconómica (zonas urbanas, indus-
triales, rurales o dependientes de la pesca).
• Objetivo n° 3 (temático): Medidas de modernización de los sistemas de formación y de promoción del empleo. El ob-
jetivo n° 3 cubre la totalidad del territorio de la UE salvo aquellas zonas del objetivo n° 1 en las que dichas medidas
se incluyen en los programas de ajuste.

Paridades de poder adquisitivo (PPA): Tipos de conversión monetarios que convierten los indicadores económicos ex-
presados en monedas nacionales en una moneda común artificial que iguala el poder de compra de las diferentes mo-
nedas nacionales.

Producto interior bruto (PIB): Agregado que mide la producción como la suma de los valores añadidos brutos de los di-
versos sectores institucionales y de las diferentes ramas de actividad (más los impuestos y menos las subvenciones sobre
los productos que no se asignan a los sectores y a las ramas de actividad). Es la suma de los usos finales de bienes y servi-
cios (todos los usos salvo el consumo intermediario) calculado a los precios de adquisición menos las importaciones de bie-
nes y servicios, o la suma de las remuneraciones primarias distribuidas por unidades de producción. Para comparar las re-
giones europeas, el PIB se expresa habitualmente en porcentajes en relación con la media de la Unión ( = 100 %). El «PIB
per cápita en paridades de poder adquisitivo (PPA)» permite comparar precios diferentes entre los Estados miembros.

Programación: Principio de acción de los Fondos Estructurales cuyo objetivo es la preparación de programas de desa-
rrollo plurianuales. La programación sigue un proceso de decisión basado en la cooperación, desglosado en varias eta-
pas, hasta el momento en que la responsabilidad de los programas corre a cargo de promotores de proyectos públicos
o privados. El período de programación actual abarca los años 2000-2006

Sapard (Instrumento y ayuda a la agricultura y el desarrollo rural): Fondo europeo creado para ayudar a los diez paí-
ses candidatos de Europa central y oriental a preparar su adhesión («ayudas de preadhesión») en materia de ajuste de
estructuras agrícolas y de desarrollo rural. La gestión del fondo ha sido descentralizada íntegramente ejerciéndose des-
de cada país candidato, lo que constituye una primicia en lo que se refiere a la asignación de ayudas financieras euro-
peas a países terceros.
Comisión Europea

Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa — De Lisboa a Gotemburgo

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas

2003 — 57 pp. — 21,0 x 29,7 cm

ISBN 92-894-6003-2
13 KN-53-03-863-ES-C

ISBN 92-894-6003-2