UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE FILOSOFA Y LETRAS POSGRADO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

ANALISIS COMPARATIVO Y SEGUIMIENTO DEL PROCESO DE INCORPORACIN DEL DERECHO A LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS EN LOS PROGRAMAS DE EDUCACIN FORMAL EN EL AMBITO FEDERAL DE MXICO Y BRASIL, EN EL PERIODO 19932006

TESIS
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE:

MAESTRIA EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

PRESENTA

YANNIR GAITN LAGUNAS

TUTOR: DR. MIGUEL CONCHA MALO

Ciudad Universitaria,
FACULTAD DE FILOSOFA Y LETRAS

2010.

Agradecimientos: Mi ms sincero agradecimiento a mi tutor el Dr. Miguel Concha Malo por su paciencia y su gran direccin en la elaboracin de esta tesis. Y dedicada a mi madre, una gran mujer, que siempre ha estado a mi lado con todo su amor y apoyo.

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INDICE

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INTRODUCCIN

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- CAPITULO 1: EL DERECHO A LA EDUCACIN Y LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE PROTECCIN DEL DERECHO A LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS
I-El Derecho a la Educacin en los Instrumentos Internacionales de Proteccin a los Derechos Humanos l.l-Sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas 1.2-Sistema Interamericano de Proteccin a los Derechos Humanos 2-El Derecho a la Educacin en Derechos Humanos en los Instrumentos Internacionales de Proteccin a los Derechos Humanos 2.1- Sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas 2.2- Sistema Interamericano de Proteccin a los Derechos Humanos

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- CAPITULO 11: ASPECTOS GENERALES SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS Y DEL DERECHO A LA EDUCACIN Y LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS EN MXICO Y BRASIL
1- Marco Normativo General de Mxico con respecto a los Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos 2- Marco Normativo de Mxico con respecto al Derecho a la Educacin y la Educacin en Derechos Humanos 3- Marco Normativo General de Brasil con respecto a los Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos 4- Marco Normativo de Brasil sobre el Derecho a la Educacin y la Educacin en Derechos Humanos

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- CAPITULO III: ANLISIS DEL PROCESO DE INCORPORACIN DE LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS EN LOS PROGRAMAS DE EDUCACIN FORMAL DE MXICO
1- Antecedentes del Derecho a la Educacin en Derechos Humanos en Mxico

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2- Anlisis y seguimiento al proceso de construccin de una poltica pblica en materia de Educacin en Derechos Humanos en el periodo 1997-2006 3- Programa de Educacin en Derechos Humanos 2001-2006 3.l-Sistema de Educacin Bsica 3.2-Sistema de Educacin Media

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3.3-Sistema de Educacin Superior 4- Anlisis y perspectivas del Programa Nacional de Educacin en Derechos Humanos

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-CAPITULO IV: ANLISIS DEL PROCESO DE INCORPORACIN DE LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS EN LOS PROGRAMAS DE EDUCACIN FORMAL EN BRASIL
1- Antecedentes del Derecho a la Educacin en Derechos Humanos en Brasil 2- Anlsis y seguimiento del proceso de construccin de una poltica pblica en materia de Educacin en Derechos Humanos en el periodo 1993-2006 3- Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos 2003 3.1- Sistema de Educacin Bsica

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3.2- Sistema de Educacin Superior 4- Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos 2006

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4.1- Sistema de Educacin Bsica 4.2- Sistema de Educacin Superior 5- Anlisis y perspectivas del Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos 2006

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-CAPITULO V: NALISIS COMPARATIVO DE LOS PROCESOS DE INCORPORACIN DEL TEMA DE LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS EN MXICO Y BRASIL

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Semejanzas y diferencias

1.1 - Marco Normativo General de Mxico y Brasil con respecto a los Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos, el Derecho a la Educacin y la Educacin en Derechos Humanos 1.2- Proceso de incorporacin del tema de la educacin en derechos humanos en Mxico y Brasil 1.3- Programa Nacional de Educacin en Derechos Humanos de Mxico 2001-2006 y Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos de Brasil 2006 2Balance y Perspectivas

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2.1- Balance en la adopcin de normas sobre Educacin en Derechos Humanos y Polticas Pblicas 2.2- Balance sobre la incorporacin de la educacin en derechos humanos en el sistema de educacin formal 2.3- Balance del desarrollo de capacitacin y formacin de educadores

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-CONCLUSIONES

-BIBLIOGRAFA

-ANEXOS

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l. Propuesta de Reforma Constitucional en materia de Derechos Humanos elaborada por Organizaciones de la Sociedad Civil y por Acadmicos y Acadmicas especialistas en Derechos Humanos. Captulo Ill. "Desarrollo y Justificacin de las modificaciones de la propuesta". Mxico, febrero 2007.

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II. CNEDH. "Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos de Mxico", UNESCO, Mxico, 2007.

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INTRODUCCIN

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En esta investigacin se hace un anlisis comparativo y un seguimiento del proceso de incorporacin del derecho a la educacin en derechos humanos en los programas de educacin formal de Mxico y Brasil en el periodo de 1993-2006.

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Mxico y Brasil, pases miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas, ratificaron la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), la cual reconoce en su prembulo y en su artculo 26.2 que la educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, con la finalidad de favorecer la comprensn, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones.

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"La Asamblea General proclama la presente Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal comzn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a

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fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en el/a, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren por medidas progresivas de carcter nacional e internacional su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados miembros como entre los de los territorios colocados bajo sujurisdiccin,,1

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Los dos pases han cumplido nicamente con el compromiso de incorporar el derecho a la educacin en sus consttuciones polilicas; el derecho a la educacin en derechos humanos an no figura en sus legislaciones nacionales. Esto se ve reflejado en la inexistencia de una pedagoga en derechos humanos. Sobre esto se menciona:

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"A pesar de la relevancia adquirida por los derechos humanos y de un reiativo consenso para promoverlos y defenderlos, esto no ha impedido la creciente violacin de

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Jos Mara Sauea, La enseanza de la fundamentacin de los derechos humanos, en Ramrez, Gloria,

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La educacin superior en derechos humanos: Una contribucin a la democracia. UNAM, UNESCO, Mxico, 2008, p 57-58.

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los mismos, Ni instituciones, ni mecanismos, ni eventos de promocin, ni actores sociales, han logrado terminar con la violencia y la impunidad. ..2

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Algunos conceptos de derechos humanos como ciudadana, libertad, igualdad, amor a la patria y solidaridad han estado presentes en los principios de la poltica educativa de Mxico y BrasiL No obstante, es hasta la dcada de los ochenta y noventa cuando las Organzaciones de la Sociedad Civil, acadmicos y acadmicas sealan la importancia de incorporar el derecho a la educacin en derechos humanos en las Constituciones

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Polticas y en las Leyes Generales de la Educacin, y adems la urgencia de desarrollar una pedagogia en derechos humanos dirigida al sistema de educacin formal, no formal e informaL

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La educacin en derechos humanos se convierte en una herramienta importante para crear una cultura de paz y respeto ante las diversas violaciones de los derechos humanos cometidas en el mundo. En Mxico, por ejemplo, las Organzaciones de la Sociedad Civil la han utilizado como un mecansmo de articulacin de numerosos movimientos sociales; y en Brasil ha sido utilizada como una herramienta de construccin de un nuevo Estado de derecho despus del periodo de la dictadura.

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En la dcada de los noventa se crean importantes instrumentos internacionales de proteccin y promocin del derecho a la educacin: la Declaracin y Programa de Accin de Viena (1993), Y el Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin en materia de Derechos Humanos 1995-2000: en ellos se establece la obligacin a los Estados miembros de elaborar Planes Nacionales de Educacin en Derechos Humanos (PNEDH).

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Mxico y Brasil, estados miembros de la ONU, ratificaron estos instrumentos internacionales y dieron cumplimiento elaborando Planes Nacionales de Educacin en Derechos Humanos (PNEDH). No obstante, se debe considerar que el cumplimiento no termina con su presentacin oficial: factores como el presupuesto, la implementacin y el seguimiento, son indispensables para que una poltica pblica tenga continuidad y sustentabilidad,
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Ramrez. Gloria, La educacin superior en derechos humanos: Una contribucin a la democracia. UNAM, UNESCO, Mxico, 2008, P 29,

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A travs de la investigacin y anlisis en Mxico y Brasil de los antecedentes en educacin en derechos humanos, de los procesos de incorporacin de la educacin en derechos humanos en los programas de educacin formal y del anlisis comparativo de los PNEDH, la presente investigacin pretende establecer un panorama del avance o retroceso que ha tenido este proceso en el sistema de la educacin formal en los dos pases en el periodo 1993-2006.

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La educacin en derechos humanos debe implementarse en el sistema de educacin formal, no formal e informal. En esta investigacin se mencionan los tres mbitos, pero el enfoque del anlisis se dirige principalmente al sistema de educacin formal.

En el primer captulo se mencionan los diversos instrumentos internacionales de promocin y proteccin del derecho a la educacin y el derecho a la educacin en derechos humanos que han creado el sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y el Sistema Interamericano de Proteccin a los Derechos Humanos, con el objetivo de analizar su contenido y sus particularidades.

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En el segundo captulo se mencionan y analizan los marcos juridicos de Mxico y Brasil con respecto a: los tratados internacionales, el derecho a la educacin y el derecho a la educacin en derechos humanos. El propsito principal es sealar las diferencias esenciales que explican por qu Brasil cumple inmediatamente con sus compromisos

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internacionales y Mxico no.

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En el tercer captulo se hace un seguimiento y un anlisis del proceso de incorporacin de la educacin en derechos humanos en los programas de educacin formal de Mxico en el periodo 1993-2006: se sealan los antecedentes de la educacin en derechos humanos, se mencionan algunos puntos del Programa Nacional de Educacin en Derechos Humanos elaborado por la Secretaria de Educacin Pblica, y se analiza el Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos propuesto por el Comit Nacional de Educacin en Derechos Humanos (CNEDH).

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4 En el cuarto captulo se analiza el caso de Brasil, considerando los mismos aspectos que en el caso de Mxico. Y en el quinto captulo se hace el anlisis comparativo de los marcos jurdicos en materia de derechos humanos, los procesos de incorporacin de la educacin en derechos humanos en el sistema de educacin formal, y de los PNEDH de ambos pases.

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En este capitulo se hace tambin un balance sobre el avance o el retroceso en el proceso de incorporacin del derecho a la educacin en derechos humanos en el sistema de la educacin formal en el periodo 1993-2006, con base en los Informes de Educacin en Derechos Humanos del Instituto Interamericano de Educacin en Derechos Humanos (IIDH)

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El inters de hacer un estudio comparativo de los procesos de incorporacin del derecho a la educacin en derechos humanos entre Mxico y Brasil se debe principalmente a que, a pesar de que los dos pases han dado cumplimiento formal (mediante la elaboracin de los PNEDH) a los instrumentos internacionales que protegen y promueven el derecho a la educacin en derechos humanos, los procesos de incorporacin de este derecho, los contenidos de los PNEDH, y el modo de implementacin han sido distintos en los dos pases.

Mxico cumpli a travs del Programa Nacional de Educacin en Derechos Humanos

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elaborado por la Secretara de Educacin Pblica, y Brasil mediante el Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos. El Programa de Mxico severamente sancionado por Organizaciones de la Sociedad Civil especializadas en el tema tiene importantes limitaciones metodolgicas; el Plan de Brasil por el contrario ha sido el mejor PNEDH de la regin Latinoamericana.

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El anlisis comparativo resulta importante porque el Comit Nacional de Educacin en Derechos Humanos (CNEDH), coordinado por la Dra. Gloria Ramrez, ha tomado como parmetro el PNEDH de Brasil para elaborar el PNEDH de Mxico. Y porque el gobierno de Mxico implement este Programa nicamente en el sistema de educacin formal durante el periodo 2001-2006 y el gobierno de Brasil por el contrario ha emprendido una labor importante en educacin en derechos humanos desde 1993.

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CAPTULO 1 EL DERECHO A LA EDUCACIN Y LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE PROTECCIN DEL DERECHO A LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS

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1- El Derecho a la Educacin en los Instrumentos Internacionales de Proteccin a los Derechos Humanos.

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1.1- Sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)

La Organizacin Nacional de las Naciones Unidas (ONU) existe oficialmente desde el 24 de octubre de 1945. Este organismo, fundado inicialmente con el objetivo de mantener la paz mundial, ha aumentado y diversificado sus funciones, creando a lo largo de su historia, numerosos instrumentos internacionales para proteger los derechos humanos.

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Sus antecedentes se registran en la creacin de la Sociedad de Naciones (1919),

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organismo concebido al finalizar la Primera Guerra Mundial con el mismo fm que la

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el mantenimiento de la Paz Mundial. Posteriormente, al fmalizar la Segunda

Guerra Mundial, representantes de 50 pases se reunieron en San Francisco para realizar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizacin Internacional, y redactar la Carta de las Naciones Unidas. La Carta fue flffilada el 26 de junio de 1945 dando origen a la ONU.

La ONU formul la Declaracin Universal de los Derechos Humanos el \O de diciembre de 1948, para proteger y garantizar los derechos humanos; en ella se incluye el derecho

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a la educacin en el artculo 26.

"l. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menoS en lo concerniente a la instrllccin elemental y fimdamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instntccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estlldios superiores ser igual para todos. en fimcin de los mritos respectivos.

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