1. DP ARTEMENTS MINISTRIELS 1.1.

Dpartement des pches maritimes

Le Dpartement des Pches Maritimes (MPM) est charg d'laborer et de mettre en uvre la politique du Gouvernement dans les domaines de la pche maritime, des cultures marines, des industries de traitement et de transformation des produits de la pche ainsi que de la formation maritime. Son organisation est fixe par le dcret n2-94-858 du 20 janvier 1995. Ce dpartement comprend, une administration centrale compose d'un secrtariat gnral, de 5 directions, de 18 dlgations de pches maritimes, de 14 sous dlgations et de 8 tablissements de formation. En outre, le Dpartement des Pches Maritimes exerce sa tutelle sur l'Office National des Pches (O.N.P) et sur l'Institut National de la Recherche Halieutique (I.N.R.H). Les principales donnes du secteur des pches au titre de 2004 sont les suivantes : Une flotte de 447 navires de pche hauturire et 2.495 navires de pche ctire ainsi que 18.000 barques de pche artisanale ; Une population de gens de mer d'un effectif de 115.402 marins ; Une production halieutique de 907.600 tonnes pour une valeur de 4,5 milliards de Dhs ; Un volume d'exportation de 244.000 tonnes pour une valeur d'environ 7 milliards de Dhs ; Une industrie de pches constitue de 399 tablissements dont la production globale dpasse les 275.000 tonnes/ an pour une valeur de 7 milliards de Dhs. La mission de contrle de la gestion de la Cour des comptes a port sur les principaux axes de l'activit du Dpartement des pches maritime, et a dbouch sur les remarques et observations suivantes :

1.1.1. La stratgie du Dpartement des Pches Maritimes gagnerait tre affine

La stratgie prne par le Dpartement des pches maritimes est empreinte de ralisme et intgre gnralement une vision long terme au niveau de ses pr incipales composantes (gestion des ressources, coopration, formation,). Cependant, certaines insuffisances mritent d'tre signales : L'absence de suivi et d'valuation de la mise en oeuvre du plan stratgique du Dpartement ; L'inefficacit des mesures prises en vue de prserver les ressources halieutiques et ce, cause de l'absence d'assise juridique adquate d'une part, et de visibilit en matire de dveloppement de l'activit de l'aquaculture d'autre part. S'agissant du premier point, le Dpartement des Pches Maritimes a dcid, par une simple note circulaire, le gel de tout investissement nouveau visant l'augmentation de l'effort de pche. Or, cette volont de rduire l'effort de pche n'a pas t respecte, du fait que le dpartement des pches a continu autoriser l'augmentation de capacits des navires lors de leurs remplacements (30% d'augmentation de capacit pour la pche ctire entre 1999 et 2004).

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Concernant le deuxime point, l'aquaculture qui se veut un moyen d'avenir innovant pour le dveloppement de ressources halieutiques, n'occupe pas de place importante dans la stratgie du Dpartement surtout que le Maroc dispose d'atouts pour le dveloppement de cette activit. En effet, la production aquacole au Maroc n'a t que de l'ordre de 0,1% de la production halieutique totale. Un cart considrable entre les objectifs affichs et les rsultats obtenus dans le programme de ralisation des villages des pcheurs et des points de dbarquements amnags tant au niveau des choix des sites d'implantation qu'au niveau de leur fonctionnement. S'agissant des critres de choix des sites d'implantation, ces derniers ne sont pas clairement dfinis et les investissements engags sont disproportionns par rapport au nombre de barques oprant sur les sites aboutissant dans certains cas un investissement moyen d'environ 3 millions de dhs par barque. Au niveau du fonctionnement de ces villages et points de dbarquement, les missions des intervenants dans ce domaine ne sont pas clairement dfinies, en raison de l'absence d'une assise institutionnelle, ce qui conduit des conflits de comptences. Les carences releves au niveau de la conception et de la mise en oeuvre de ce programme renseignent sur l'existence d'une insuffisance au niveau de sa gestion. Compte tenu des faiblesses releves ce niveau, un ensemble de mesures devraient tre entreprises : Etablir une stratgie articule en plans d'action et procder l'valuation systmatique de sa mise en uvre ; Procder un rexamen de la mesure du gel d'investissements concernant la flotte de pche pour une meilleure prservation de la ressource halieutique tout en se conformant la lgislation et la rglementation en vigueur ; Procder la mise en place d'un cadre institutionnel, juridique, conomique, social et commercial favorable au dveloppement de ce secteur vital dont le dveloppement aurait un impact certain sur l'conomie, l'emploi, la prservation du littoral et de la biodiversit halieutique, ainsi que sur la reconstitution des stocks ; Mettre en place des procdures de choix, de suivi et d'valuation des diffrents programmes de construction et leur fonctionnement.

1.1.2. Plusieurs anomalies releves au niveau de la Gestion comptable et financire

Concernant les recettes, des insuffisances ont t releves au niveau du traitement comptable qui leur est rserv, dans la mesure o l'imputation budgtaire des recettes fiscales ne permet pas de reflter en dtail les droits et taxes perus. Un cart significatif existe entre les prvisions budgtaires des recettes et les ralisations telles qu'elles sont retraces au niveau du compte administratif. Ceci est doubl par un faible effort en matire de perception et de suivi des recettes au niveau des services dconcentrs. Par ailleurs, le Dpartement des Pches n'a pas effectu les diligences ncessaires en matire de recouvrement de certaines crances notamment des amendes relatives aux infractions la rglementation des pches maritimes commises par les armateurs et dont le montant des impayes s'lve 42.419.000.dhs.

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Il a t constat par ailleurs que des sommes provenant de la vente des produits de la pche saisis, values 916.668dhs, sont restes bloques aux niveaux des caisses de l'Office National des Pches sans pouvoir prendre de dcision quant leurs affectations. S'agissant de la gestion des marchs passs par ce dpartement, les observations releves ont trait aux aspects suivants : La mauvaise tenue du registre relatif aux ordres de service concernant les marchs de travaux et l'tablissement des ordres d'arrt non motivs ; La non application des pnalits de retard pour certains marchs de travaux (exemple : le march n14A/DPRH-FH II/2002 relatif la construction du point de dbarquement amnag de Bouznika d'un montant de pnalits de 41.373,34 dhs et le march n13B/DPRH/2002 relatif la construction de PDA Moulay Bousselham d'un montant d'environ de 8.424.671,82 dhs) ; En consquence, il est recommand de : Procder la rvision de la nomenclature budgtaire relative aux recettes afin qu'elle reflte au mieux et en dtail les droits et taxes perus ; Procder systmatiquement un rapprochement entre les titres de recettes mis par les dlgations des pches et les recouvrements effectus par les services de recettes de douane en vue de les retracer convenablement sur le compte administratif ; Engager les poursuites lgales en matire de recouvrement des amendes et autres taxes ; Mettre en place un systme efficace de suivi des marchs.

1.1.3. Systme d'information coteux mais peu fiable

Malgr l'importance de l'investissement engag (plus de 26 millions de dirhams dpenss entre 1997 et 2005 pour des marchs d'tude, de dveloppement, d'quipement et de maintenance), les objectifs affichs n'ont pas t atteints et les informations fournies par le systme ne sont pas fiables et ne peuvent servir de base pour l'aide la prise de dcision. Ainsi, il est recommand de procder la refonte du Systme d'information actuel et d'y intgrer tous les mtiers et les activits nouvelles en vue d'en faire un vritable outil de gestion et d'aide la dcision.

1.1.4. La formation professionnelle maritime pourrait tre mieux assure

Les moyens importants mis la disposition du Dpartement des pches maritimes (Navires coles, moyens pdagogiques, quipements,) sont grs de manire inefficiente, ce qui affecte la qualit de la formation dispense aux stagiaires. En outre, la direction de la formation maritime au niveau central s'est vue confi des attributions supplmentaires notamment en matire de sauvetage de vies humaines en mer, de la gestion technique des navires appartement ce Dpartement et la gestion administrative et sanitaire des gens de la mer. Ce qui risque d'loigner cette direction de sa principale mission savoir la formation aux mtiers de la mer.

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 En consquence, il est recommand de : d'assurer un suivi continu des activits des navires coles pour une utilisation rationnelle de ces outils pdagogiques trs coteux et pour une formation de qualit aux lves ; Veiller une meilleure exploitation des moyens pdagogiques dont disposent certains tablissements de la formation professionnelle (EFM) (tels que ceux de Larache, Agadir et Safi) en faisant profiter les stagiaires des autres EFM de ces moyens ; Revoir les attributions de la direction de la formation pour les adapter aux structures organisationnelles mises en place.

1.1.5. L'octroi de primes aux fonctionnaires se fait sans base rglementaire

Le Dpartement des pches maritimes octroie, sans base rglementaire, ses fonctionnaires des primes travers une subvention d'un montant de 14,50 millions de Dhs par an environ, verse par le service gr de manire autonome (SEGMA) Division de la Protection des Ressources Halieutiques l'association des oeuvres sociales des pches Mar itimes. A ce niveau, il est recommand d'asseoir l'octroi de ces primes sur une base rglementaire.

1.1.6. Insuffisances au niveau de l'utilisation du carburant et lubrifiants dtaxs destins au secteur de la pche
Les investigations menes au niveau de plusieurs ports de pche ont dmontr que le systme de distribution de carburant dtax mis en place s'est loign de son objectif initial qui est d'apporter de l'aide aux navires de pche travers la rduction de leurs charges d'exploitation lies au prix du carburant. En effet, l'analyse des donnes relatives aux dotations de carburant distribues, compares aux dclarations de captures surtout au niveau de la pche artisanale, fait ressortir que souvent le produit des ventes des captures ne couvre mme pas le cot du carburant. Il est important de prciser ce niveau que les dlgations des pches maritimes ne procdent pas systmatiquement au rapprochement entre les captures dclares et le carburant consomm. Ce rapprochement aurait permis de dterminer les navires qui n'utilisent pas le carburant dans l'activit de pche ou qui ne dclarent pas leurs captures ou qui rigent l'obtention de carburant dtax comme activit principale. Ce qui conduit s'interroger sur l'utilit, la rentabilit et l'opportunit du maintien de ce systme d'encouragement. En consquence, le systme mis en place pour la distribution du carburant laisse supposer l'existence d'une activit de dtournement de carburant pour d'autres fins que l'objet recherch. Cela provient de l'absence d'un contrle efficace devant tre exerc sur les bnficiaires, aussi bien par l'Administration des Douanes que par le Dpartement des Pches Maritimes. Cette dfaillance se traduit par un manque gagner fiscal pour l'Etat qui pourrait tre estim au niveau des cinq (5) ports visits (Knitra, Casablanca, Larache, Safi et Agadir) 26 millions de dhs par an. Ce chiffre serait encore plus important

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si on prenait en considration l'ensemble des ports du Royaume et si on raisonnait sur plusieurs annes. A signaler aussi que les lubrifiants dtaxs sont livrs aux navires de pche par les stations sous le regard de la douane et sans aucun suivi de la part des dlgations des pches maritimes. Cette situation ncessite la mise en uvre de mesures adquates travers une collaboration entre les diffrents intervenants en la matire (Dpartement des pches, Administration de la douane, Office National des Pches,...) visant : La rvision et la mise jour de la rglementation relative aux livraisons du carburant et des lubrifiants et l'instauration d'un systme de suivi rigoureux de ces livraisons par la douane et les dlgations des pches ; La coordination avec les services des douanes et les autorits portuaires pour assurer un contrle permanent, tant au niveau des stations de distribution que des entres et sorties du port.

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RPONSE DU MINISTRE DE L'AGRICULTURE DU DVELOPPEMENT RURAL ET DES PCHES MARITIMES

J'ai examin avec beaucoup d'attention les synthses des rapports des missions de contrle de la gestion du Dpartement des Pches Maritimes et de l'Association des Oeuvres Sociales du Personnel du Ministre des Pches Maritimes, que vous proposez d'insrer dans le rapport annuel 2006 de la Cour des Comptes. A cette occasion, je voudrais porter votre connaissance que le Dpartement des Pches Maritimes et l'Association des Oeuvres Sociales ont pris respectivement les dispositions ncessaires pour la mise en application des recommandations proposes portant sur les aspects de gestion administrative, technique et oprationnelle, soulevs dans les rapports de mission des magistrats de votre Institution. Par consquent, il serait souhaitable que le projet d'insertion focalise plus l'intrt sur les volets institutionnel, juridique et stratgique, et tout particulirement sur la ncessit d'adopter le code des pches, de renforcer les structures rgionales et de doter le Dpartement des moyens adquats pour la mise en oeuvre des politiques des pches.

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