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GLOBALIZAO, NEOLIBERALISMO E A ESTRATGIA DO PODER: OS JOGOS NO ESTO FEITOS1 Eurico de Lima Figueiredo2 A ordem internacional vigente e os seus defensores

consideram, aberta ou subliminarmente, que seus adversrios esto na contramo da Histria. Na verdade, h bem pouco tempo, eram to fortes e poderosos que pareciam incontrastveis no mbito dos meios de comunicao e, por que no dizer, das prprias universidades, principalmente naquelas situadas no chamado primeiro mundo. O autor desta breve interveno no se alinha, nem nunca se alinhou entre eles. Sente-se, desse modo, muito confortvel nesse convite reflexo sobre os processos no-hegemnicos e, em consequncia, sobre os impasses da globalizao e da regionalizao. Firmado o preliminar, os comentrios que se seguem tero, em um primeiro momento, um carter retrospectivo. Procura-se recuperar, com preocupao de sntese, alguns aspectos considerados centrais em relao s noes de globalizao, neoliberalismo e estratgia. Entretanto, previna-se de antemo que, a fim de se poder contar com a clareza dos conceitos propostos, arriscar-se- a cair em uma espcie de rano pedaggico, entedioso talvez para o especialista, mas oportuno para o devido lastro da linha de argumentao. Em seguida, tentarse- apreender aqueles trs fenmenos em seu conjunto, a partir da perspectiva do presente de um "pas monstro" como o Brasil3. Com preocupaes projetivas, objetivar-se- propor, indicativamente, algumas condies que, de um ponto de vista das regies perifricas do sul, podero levar mudana da atual situao internacional que se organiza, na atualidade, e, no fundamental, em torno da presena unipolar norte-americana.

Texto redigido pelo autor a partir de sua interveno na mesa sete "Implicaes estratgicas e comerciais no cenrio mundial" do Seminrio Internacional Hegemonia e Contra-Hegemonia: os Impasses da Globalizao e os Processos da Regionalizao, realizado no Hotel Glria, Rio de Janeiro, 22 de agosto de 2003. 2 Foi Chefe do Departamento de Cincia Poltica da UFF. Desde 2006 Coordenador do PPGCP e do PPGEST. Coordenador-Executivo do Ncleo de Estudos Estratgicos NEST/UFF. 3 Segundo George F. Kennan, no mundo existem apenas cinco "pases-monstros" ("monster countries"): Estados Unidos, Rssia, China, ndia e Brasil. Para ele, esses pases renem vantagens comparativas naturais (populao, territrio e recursos naturais) necessrias manuteno de uma economia avanada e diversificada.

Primeiro momento: globalizao, neoliberalismo e estratgia l. O processo de globalizao Se o universo ou no infinito, esta uma questo que ainda no foi resolvida pela sofisticada Fsica de nossos tempos. Mas, no plano da histria dos homens, sabe-se que os imprios, ao contrrio dos diamantes, no so eternos. A comparao entre os dois reinos - o da natureza e o da histria - parece caber quando os arautos da ordem internacional vigente cultivam a ideia da sua perenidade, naturalizando a histria do capitalismo. Cabe retomar, muito brevemente, uma tese to importante quanto fecunda. Segundo ela, o ciclo capitalista sob a gide norte-americana se constituiu por volta de 1870 e se estendeu pelo "longo sculo XX", tendo agora, portanto, mais de 130 anos. Tal ciclo teria sido precedido por outros: o de Gnova (do sculo XV ao sculo XVII), o da Holanda (do sculo XVI at a maior parte do XVIII) e o da Inglaterra (de meados do sculo XVIII at o tero final do sculo XIX, quando se iniciou a etapa norte-americana). Como h escassa margem para aumentos de escala, como no passado, especula-se se a situao econmica mundial, que tem o seu centro energtico nos Estados Unidos, estaria alcanando seus limites estruturais mximos, depois de um processo de expanso capitalista que tem durado cerca de cinco sculos (Arrighi: 1996, pp.337-371). Certo, a tese desse socilogo talo-norte-americano se ope ao que postulam outros analistas, como, por exemplo, Eric Hobsbawn (1994), no que diz respeito durabilidade do sculo. O historiador britnico prope que o sculo inicia-se, quando se atenta para suas caractersticas constitutivas, com a Primeira Guerra Mundial, em 1914, e termina com o desmantelamento da Unio Sovitica, em 1991. Segundo tal compreenso, teria sido o sculo passado, portanto, um sculo breve, com apenas 77 anos. Entretanto, pode-se supor que ambos, no fundamental, compartilham da compreenso de que o sistema capitalista iniciou-se, desenvolveu-se e se consolidou como e enquanto um processo engendrado pela ao de foras e condies sociais identificveis. Formado a partir de certas circunstncias historicamente dadas, estar fadado, tambm, tal como aconteceu com todos os processos histrico-sociais de grande porte e magnitude que lhe antecederam, a experimentar sua prpria superao. 9

A lgica capitalista em marcha, desde os seus primrdios, tem tido como uma das suas principais caractersticas, precisamente, a lgica de sua expanso. Pondo por terra a ordem milenar feudal, a nova classe burguesa foi revolucionando o mundo no seu horizonte, destruindo a antiga ordem e, ao longo de desdobramentos to gradativos quanto contnuos, construindo os pilares da nova. Dentro desta perspectiva o processo global contemporneo nada mais do que a sequncia recente de um priplo que vem de longe. As grandes navegaes, iniciadas no final do sculo XV e no incio do XVI, se constituram, por exemplo, e nessa linha de explanao, to somente em um iniciante processo mundial de irradiao econmica, poltica e ideolgica. A Escola de Sagres em Portugal foi, nessa poca, e nessas circunstncias, o mais notvel centro de pesquisas do mundo, assim como o Cabo Canaveral, no sculo passado, se firmou, at os dias que correm, como o maior ncleo de pesquisa espacial do mundo. Um e outro centro, no obstante to distantes no tempo histrico um do outro, so emblemticos no que diz respeito capacidade de propagao capitalista, um em relao ao espao martimo, o outro em relao ao prprio espao sideral. A expanso burguesa, entretanto, no se deu, desde os seus primrdios, somente "para fora". Ao contrrio deu-se, e de modo principal, "para dentro" do continente europeu, percorrendo longo e gradativo processo de conquista da hegemonia nos pases onde ela mais fortemente foi se estabelecendo4. No bojo de tal processo foi modelar o caso ingls, mas no s ele. E mais ainda: as duas frentes de expanso (a "para dentro" e a "para fora") no podem ser compreendidas de modo linear e/ou estanque: formaram um complexo e interfecundante processo de desenvolvimento. Essas frentes foram, s vezes, coetneas; outras no. Em certos momentos, um dado tipo de desenvolvimento (por exemplo, o "para dentro") girou em torno de centros de energia econmica de seu pas; em outros, predominou outro tipo (por exemplo, o "para fora"). Seja l como, entretanto, ao longo da linha do tempo histrico, a expanso capitalista no perdeu flego. De maneira exemplar, esses desdobramentos ocorreram entre as primeiras e mais poderosas naes europeias. So clssicas as reflexes marxistas sobre tal processo, como chama a ateno o atento socilogo brasileiro:

4 Entende-se por hegemonia, na acepo de Gramsci, a capacidade da classe dominante, ou fraes dela, segundo um arco de alianas organicamente estabelecido, forjar e impor seu projeto de dominao intelectual e moral face a uma dada sociedade.

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(...) a burguesia deu um carter cosmopolita produo e ao consumo de todos os pases (...) Em lugar das velhas necessidades, satisfeitas pela produo nacional, surgem necessidades novas que, para serem saciadas, exigem os produtos das terras e dos climas mais distantes. Em lugar da antiga auto-suficincia e do antigo isolamento local e nacional, desenvolve-se em todas as direes um intercmbio universal, uma universal interdependncia das naes. E isso tanto na produo material quanto na produo intelectual... e das numerosas literaturas nacionais e locais forma-se uma literatura mundial
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No seu caminho moderno e modernizador, a burguesia inventou e ps em prtica processos, elementos, funes e estruturas sociais adequados ao controle dos sistemas produtivos e suas expresses poltico-ideolgicas. Forjou uma nova "mentalidade" ou "esprito" compatvel com a prtica capitalista, caracterizada principalmente pela racionalidade de sua ao6. Um autor to importante como MaxWeber, e to distante da compreenso marxista, no deixou de reconhecer as condies de existncia do capitalismo na formao da sociedade empresarial contempornea:
Existe capitalismo onde quer que se realize a satisfao da necessidade de um grupo humano com carter lucrativo e por meio de empresas, qualquer que seja a necessidade que se trate. Em especial dizemos que uma explorao racionalmente capitalista uma explorao com contabilidade de capital, uma ordem administrativa por meio da contabilidade moderna com base no balano. A premissa mais geral para a existncia do capitalismo contabilidade racional do capital, como norma para todas as grandes empresas lucrativas que se ocupam das necessidades cotidianas7

A globalizao - ao contrrio do que advogam as teses neoliberais, principalmente quando se tem em vista as anlises que no so influenciadas pela tradio marxista - no caracteriza um processo terminal onde os jogos esto feitos, favorecendo, inexoravelmente, a uns, e desfavorecendo a outros. um processo que contm dentro de si mltiplos e matizados aspectos e que assim, como tudo que real, tambm profundamente contraditrio. Logo,
MARX: 1988, pp.69-70 apud IANNI:1996,p.268. O conceito de racionalidade conforme proposto por Weber central na sua obra e denso de significados no que diz respeito prpria constituio (e futuro!) das modernas sociedades industriais. Uma apresentao sinttica e didtica pode ser encontrada em Freund (1970, pp. 19-24). 7 WEBER: 1956, pp.236-237 apud IANNI: op. cit.,p.265.
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mutvel e nele se pode intervir quando se tem a capacidade de apreender sua "lgica" interna mais determinante, profunda e essencial. Mais importante ainda: refere-se, tambm, a um processo que no prescinde do Estado como aparato agenciador e disciplinador dos interesses predominantes em uma dada sociedade. Nem est o aparato estatal "indiferente" ao destino externo dos pases, sejam eles mais ou menos poderosos. Na esfera das organizaes internacionais, o Estado um ator sempre presente, seja no plano das atividades econmicas (FMI, BID, BIRD, etc.), polticas (ONU, OEA), sociais (UNICEF, CLAPS) ou culturais (UNICEF)8. Interage tambm com outros, como as multinacionais, ou com associaes no-governamentais (como a Anistia Internacional). Naquele primeiro caso, as multinacionais no ficam a reboque dos negcios; ao contrrio, retm sua capacidade disciplinadora, tanto no que diz respeito recepo, como ao destino da ao econmica. No plano interno, como no externo, a participao do Estado, na trama vivida da sociedade humana, vincula-se nos dias que correm, como nos tempos pretritos - gama de interesses objetivos que derivam das estruturas sociais objetivamente determinadas. Os movimentos da estrutura estatal originam-se e se coadunam com os interesses fortes que predominam em uma dada sociedade. Se assim , se o prprio Estado no resulta de um jogo de cabras cegas, ento, afortiori, no se poderia supor que a ordem internacional - que se articula exatamente pela ao dos estados - estaria imune s convenincias dos que detm, em seus pases, o controle da riqueza. Em uma visada contrria a essa perspectiva, supunha-se, no final dos anos 80 do sculo XX, que a globalizao referia-se ao processo pelo qual a populao mundial ia se tornando - por assim dizer -uma nica sociedade (Aibrow: p.340). Tal sociedade teria surgido no como um projeto de um Estado-nao, mas como resultado no-direcionado da interao social em escala global (idem, ibidem). Aceita tal postulao, estar-se-ia, ento, assistindo ao "espontanesmo das estruturas", uma expresso inconsistente em si mesma9.

Dreifuss (op. cit.) distingue trs conceitos no que diz respeito aos processos de integrao internacional na poca contempornea. O conceito de globalizao refere-se esfera econmica desses processos; o de mundializao homogeneizao social no contexto da sociedade on Une; o de planefarizao ao conjunto de pautas e procedimentos politicamente internacionalizados. 9 Proponho aqui a seguinte imagem. Diga-se que um determinado corredor, observando os demais, analisa suas potencialidades face s dos outros, empenha-se nos treinamentos e toma todo o tipo de cuidados para vencer a corrida. Corre, e d simplesmente o mximo de si, utilizando-se de tudo ao seu alcance para chegar com xito sua meta. Vence, conquista a vitria, e dele, depois, se diz: "o resultado foi no-direcionado". O "resultado" do Imprio norte-americano no contexto do sculo XX, e do inicio do atual, foi "no-direcionado"?

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2. O neoliberalismo a) O liberalismo clssico As teses neoliberais so, no fundamental, teses do liberalismo clssico. Elas tm sua especificidade e atualidade e refletem, portanto, as novas condies organizadoras do capital nos tempos contemporneos. Mas mantm, no que diz respeito aos princpios bsicos que as sustentam, entrelaados elos com o passado. Procurar-se-, assim, dar mais nfase s fontes conceituais do liberalismo clssico, na medida em que se supe que o que se chama neoliberalismo uma retomada de princpios que vm de longe. Desse modo, quando se atenta para as faces econmica e poltica do conceito, cabe indagar: que princpios foram esses? Mantendo-se a preocupao de brevidade, pode-se nome-los sem se prender a uma ordem de importncia hierrquica preestabelecida. Pode-se, reportar-se, logo de incio, do ponto de vista poltico, a dois pontos: a) a indissociabilidade entre liberdade e propriedade como essncia mesmo do prprio liberalismo e (b) a noo de contrato. Na concepo feudal, Estado e sociedade civil so realidades inseparveis e indissoluvelmente entrelaadas (os ttulos nobilirquicos e as propriedades, por exemplo, so transmitidos de gerao para gerao). No h a, portanto, espao para relaes contratuais entre entidades que se que querem iguais e livres; ao contrrio, as entidades so concebidas como desiguais e as regras de relacionamento se impem de cima para baixo, do senhor soberano para o vassalo obediente. As relaes de liberdade s passam a ser consideradas como fontes de legitimidade da vida social no prprio processo de edificao das estruturas capitalistas modernas. Tal processo levou, na verdade, constituio de duas vias distintas em relao construo do aparelho estatal: a concepo absolutista e a concepo liberal. A concepo absolutista - que guarda, explicitamente ou no, propositalmente ou no, diretamente ou no, racionalidade hobbesniana - postula que a sociedade civil que d origem ao Estado, a ele devendo se subordinar. Por que deve haver essa sujeio? Porque a sociedade civil, vivendo em desordem, tumulto, caos, a insegurana a todos ameaando, faz com que os indivduos procurem a "paz do Estado". Este, por sua vez, se "individualiza" na pessoa do prprio Rei, encarnao do poder supremo que paira acima de todos e sobre todos. 13

Permite aos homens, na medida em que assim acontece, conviverem, seno em estado de harmonia, pelo menos em situao de sociabilidade. Origina-se o pacto entre Estado e sociedade da necessidade de se manter a segurana e, por isso mesmo, trata-se de um contrato que no pode ser desfeito, sob pena de a guerra novamente imperar sobre a paz. Em termos histricos, a via autoritria, nessa vertente, materializou-se modelarmente na sntese de Lus XIV: L 'tat c'est mi. Na concepo liberal, o Estado se origina tambm da sociedade civil, porm de modo completamente distinto: a sociedade civil, anterior igualmente ao surgimento do Estado, caracteriza-se pela "paz dos homens". Eles, atravs de seu trabalho, adquirem propriedades e, como se trata de um bem pessoal transfervel somente pela livre-vontade, aceitam e contratam um governo, tendo em vista o primordial direito de garantirem suas propriedades. O Estado retira os princpios de sua legitimidade da sociedade civil que o antecede. Desse modo, o contrato entre eles - sociedade civil e Estado - pode ser feito e desfeito, tal como pode acontecer com qualquer acerto entre partes que "negociam" seus mtuos interesses. Nesse caso, o desacerto entre os contratantes decorre do desrespeito do Estado s liberdades intrnsecas dos indivduos, na medida em que as liberdades so anteriores criao do prprio Estado. Mas preciso questionar: quais so, ento, essas liberdades? Basicamente so trs: a) liberdade de exercer a propriedade, sem o que no se pode reconhecer nem valorizar o resultado do trabalho de cada um, constituindo-se o indivduo na categoria basilar do edifcio poltico; b) liberdade de expresso poltica (a liberdade de opinio, de assembleia, de manifestao, etc.), at como decorrncia do direito liberdade de possuir; c) liberdade de iniciativa econmica, fonte individual e social do progresso material. Antes de se passar a considerar, mais atenta e retrospectivamente, esta ltima liberdade, preciso chamar a ateno para o contexto histrico-social em que so pensadas e propostas tais categorias. De fato, o desenvolvimento acelerado do capitalismo realizou-se sob a gide de uma poderosa fora motriz, que, desde os seus primrdios, coincidiu com a 14

emergncia da burguesia como classe social. Ademais, fincados os pilares da nova ordem, ela jamais deixou de liderar o processo de expanso capitalista. Quando se atenta para o que principal, e se tem em vista o econmico, a primeira liberdade subordina as duas ltimas. Reside na privatizao da propriedade, considerada como direito natural e inalienvel do indivduo, o pilar fundamental a partir do qual se erige a edificao capitalista. Adam Smith (1723-1790), considerado o fundador da moderna cincia da economia, estabeleceu, de forma matricial, as bases de uma teoria alicerada nos princpios liberais. Na base do pensamento econmico de Adam Smith enraza-se uma concepo da sociedade onde o indivduo (suas motivaes, seus objetivos, seus direitos) e a propriedade (como dado que decorre da prpria natureza da vida social) constituem-se na categoria privilegiada de anlise. No clima de opinies que caracterizavam a sua poca, ele foi decididamente motivado pelas teorias polticas e econmicas mais influentes de seu tempo. Os fsiocratas, por exemplo, pregavam a ideia segundo a qual, sendo cada um livre para satisfazer suas riquezas, o bem de cada um redundaria no bem de toda a coletividade. Tal liberdade, assim, supunha e exigia a existncia da segurana da propriedade e a liberdade de fazer empresas. Da capacidade de cada indivduo agir na busca de seu prprio bem, resultaria o bem maior de todos. Residiria a a chave para a vitria contra a pobreza. Nesse contexto de ideias, o Estado deve abster-se de intervir nas relaes econmicas, restringindo sua atuao livre circulao de mercadorias, defesa dos bens e da "ordem natural das coisas". As discordncias de Adam Smith assentavam-se, e profundamente, no "reino" onde residiria a riqueza das naes: se para os economistas franceses ele se situava na produo agrcola de base fundiria, para o terico escocs ele se localizava no plano das atividades manufatureiras. Suas anlises decorriam de uma meticulosa observao emprica dos mecanismos relativos diviso do trabalho e troca mercantil: a riqueza das naes surgia da massa de bens por ela produzidos que podem ser trocados. Mas, se todo o bem pode ser trocado, ele uma mercadoria. Logo era necessrio aferir-se seu valor.
Um bem que pode ser trocado uma mercadoria. Desse modo, para dar uma avaliao mais precisa, preciso medir o que forma o valor de uma mercadoria. Decerto, pode-se responder que esse valor provm de sua utilidade, de seu uso. Mas a experincia comercial e industrial mostra que se trata, nesse caso, de um fator contingente, o que relacionado na troca entre mercadorias o investimento e o trabalho que foram necessrios produo dessa mercadoria. O capital, criado

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inicialmente pela poupana, e aumentado por meio dos lucros comerciais, assim como o trabalho posto em operao num pas, constituem as causas da opulncia desse pas, opulncia que se refere a todas as coisas da sociedade: um e outro acrescentam valor natureza e so os fermentos do que logo aps ir ser chamado de civilizao10

Concebido nesses termos, trata-se de um sistema que auto-regulvel, quando e se a lei do valor no transgredida. O capitalista sabe buscar o melhor para si, enquanto os trabalhadores prosperam na medida em que buscam livremente a melhor remunerao para o seu desempenho. O bem coletivo resulta, assim, do bem individual perseguido por cada um. Nessas circunstncias, o melhor Estado o que no interfere na ordem econmica. Sua misso velar pela segurana da propriedade e pela livre ao do capital, ao mesmo tempo em que garante liberdade plena s relaes de trabalho. o chamado Estado mnimo ou minimalista: o progresso das naes advm de sua liberdade, do liberalismo de sua organizao econmica, social e poltica. E da ideologia que da resulta, tambm. b) O neoliberalsmo Em suas linhas mais gerais e determinantes, de uma ou de outra maneira, a "ideia" do liberalismo esteve presente em todo o processo de desenvolvimento capitalista. O que hoje se chama de neoliberalsmo ganha foras e formas no decorrer do final dos anos 70 do sculo passado, para ganhar maior exposio ainda no decnio seguinte. Na sua mais recente roupagem, surge com o chamado Consenso de Washington, que resultou de uma sequncia de reunies, encontros e seminrios ocorridos na capital norte-americana. Essas jornadas foram relatadas em uma srie de documentos que, contando com decidido apoio, tanto do FMI como do Banco Mundial, foi publicada em 199011. Esses documentos contm duas partes bastante distintas, uma de carter tcnico (que no interessa diretamente a este trabalho) e outra de carter doutrinrio, esta sim pertinente s consideraes aqui propostas. Tal carter doutrinrio revela-se, de modo mais ou menos explcito, a partir de dois conjuntos de

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CHTELET,op cit, 1997. p.69.

So muitos os documentos na srie em questo. No que aqui interessa consulte-se Banco Mundial, 1991 e 1993.

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proposies "escondidas" que permeiam os textos em questo. Com esprito de sntese, esses conjuntos, no que diz respeito ao essencial, pode ser sumariado da forma que se segue. Primeira: sendo a economia uma cincia objetiva, o que serve para um pas que j se desenvolveu, em termos de receiturio econmico, tambm serve para os que aspiram ao desenvolvimento. No limite, no existem sociedades subdesenvolvidas; existem sociedades mal administradas. Padecem de ignorncia e incompetncia os dirigentes dessas sociedades quando se negam a seguir os preceitos que levaram ao sucesso os denominados "sistemas maduros". Esses preceitos referem-se, principalmente, prtica do livre mercado, como exclusivo regulador da economia, assim como ao papel que, sem amarras ou restries, as importaes e o capital estrangeiro devem exercer nas atividades econmicas. Segunda: o processo dinmico das sociedades subdesenvolvidas, de alguma forma, reproduz o processo ocorrido nas sociedades desenvolvidas. Tal proposio, claro, reflui em grande parte da primeira. Dela se diferencia, entretanto, na medida em que aqui se postulam homologias entre sequncias histricas que se quer semelhantes, enquanto a primeira se refere, mais precisamente, s polticas pblicas que se pretendem reproduzveis em pases que no atingiram a maturidade. claro que no se pode deixar de aceitar o princpio da objetividade nas cincias sociais; entretanto isso no significa que se pode postular sua neutralidade. Se os cnones da cincia so universais, so variados e mutantes seus objetos de estudo e investigao. A escolha do objeto a ser estudado, o ponto de vista a partir do qual ele formulado, o tipo de tratamento metodolgico e terico que a ele conferido, etc. no servem para ocultar o ndulo ideolgico da argumentao cientfica, mormente no campo das cincias humanas (mas no apenas). Por outro lado tambm, no se pretende que esses dois conjuntos, claro, esgotem a plenitude da racionais neoliberal. Possibilitam, to-somente, a apreenso do que se supe ser o seu cerne doutrinrio. No entanto, na medida em que eles parecem constituir-se no cerne da persuaso neoliberal, permitem flagrar, em seu interior, sua dimenso eminentemente ideolgica. 17

Uma abreviada leitura ideolgica dos dois conjuntos de proposies acima listados j permite algumas indicaes. De incio, preciso observar que esses conjuntos precisam ser localizados no contexto de dois dos acontecimentos histricos mais importantes do final do sculo XX que, alis, coincidem com a fora do (re) nascimento das postulaes neoliberais. O primeiro foi a queda do muro de Berlim, em 1989; o segundo foi a desintegrao da Unio Sovitica, em 1991. O efeito combinado desses dois eventos foi entendido plos adeptos do capitalismo como a prova final da derrocada das economias administradas pelo Estado. Entendiam que o malogro do dirigismo e do administrativismo do Estado, responsvel nico pelo desempenho das empresas pblicas, condenava ao fracasso projetos de desenvolvimento inspirados no poder planejador e interventor do poder central. Desse ponto de vista, a contrapartida era a categrica reafirmao das teses do liberalismo clssico, encorpadas por outros e posteriores acrscimos tericos. O liberalismo revisto e revisitado foi proposto como um "novo liberalismo", isto , como um "neoliberalismo", decretando-se a morte de outras alternativas tericas, lastreada em outros princpios. As inconsistncias afloram. Por um lado, se liberalismo houve nos pases subdesenvolvidos, ele no foi capaz de desatar os ns que os prendiam (e prendem!) ao atraso econmico e injustia social. O que ocorre e se manifesta em uma dada situao historicamente determinada (seja tal situao um pas, uma regio, etc.), no se reproduz como cpia em outras circunstncias. O que conduziu ao desenvolvimento nas naes centrais, no necessariamente tem os mesmos condicionantes e efeitos nas regies perifricas. Por outro lado, foi justamente quando esses pases experimentaram a disciplina planificadora do Estado, que eles mais demonstraram ndices satisfatrios de desenvolvimento. Mesmo nos pases centrais, e desde os seus estgios iniciais, jamais a prosperidade foi guiada pela "mo invisvel" como supunha Adam Smith. Neles, por um lado, as "polticas pblicas" sob a gide disciplinadora do Estado foram sempre (e so at hoje) presentes. Por outro lado, a ao oligoplica das grandes empresas nunca deixou de ser decisivo compartimento do seu prprio processo de desenvolvimento capitalista. Relacionar atraso econmico com ineficincia da ao estatal manifesta equvoco que, na prtica, justifica os interesses dos pases prsperos, antes do que os dos atrasados. Nessa perspectiva, ento, mal d para esconder os objetivos ideolgicos em jogo; reside, a, na verdade, seu "ncleo duro". O caso do Brasil , nesse sentido, exemplar. A "teoria" neoliberal descarta talvez o nico ator poltico que pode, com 18

possibilidade de xito, enfrentar os grandes interesses internacionais que se projetam nas reas economicamente atrasadas. Isto , o Estado ele mesmo.

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Estratgia As ideias, dizia o jovem Marx, no brotam da terra como cogumelos. No , assim, por mera coincidncia que o primeiro estudo estratgico contemporneo tenha sido proposto exatamente no bojo do processo que medeia a passagem da Primeira Revoluo Industrial, que ocorre entre 1750 e 1850, para a Segunda, que comea a se configurar a partir do final desse perodo12. De fato, a ideia mais geral que transpassa o clssico livro de Clausewitz (1780-1831) a da sintonizao da guerra com as exigncias dos novos tempos. Concebe a guerra como uma mquina que, sendo tripulada por seres humanos, tem corpo e alma, precisando ser assim entendida na sua dupla dimenso, material e psquica. A guerra , ento, uma atividade cujas propriedades mais gerais e determinantes derivam da sua prpria existncia social. um conflito que s difere dos outros tipos de conflito pelo fato de que exige o derramamento de sangue para a sua soluo. Clausewitz compara a guerra a uma espcie de comrcio ou negcios em grande escala. Localiza seu lcus no interior da poltica do Estado, onde ela jaz encoberta, numa situao rudimentar, tal como as qualidades das criaturas vivas nos seus germes (Clausewitz: 2003, p.127). O ator principal do ato blico - as foras armadas - pensado como uma organizao que precisa ser compatvel com o fim a ser obtido: derrotar o adversrio e submet-lo vontade do vencedor. Eficcia, competncia e a maximizao da relao entre lideranas e subordinados so atributos pensados, tendo em vista uma combinao tima entre fins e meios, entre objetivos estratgicos e as necessrias intermediaes tticas. Suas concepes so de certo modo adiantadas em relao ao seu tempo, mas tambm contemporneas poca de sua formulao. No toa, desse modo, que seu livro tenha feito muito mais sucesso no

A Primeira Revoluo Industrial deu respostas s prementes necessidades do capitalismo naquela etapa. Notveis invenes tecnolgicas modificaram o perfil econmico do parque produtivo. Nutriu-se, no fundamental, das inovaes na rea da mecnica aplicada industria (notadamente a txtil), de novas formas de energia resultantes das mquinas a vapor, assim como dos notveis aperfeioamentos no sistema de transportes (o trem) e comunicao (telgrafo). A Segunda Revoluo Industrial, que d um salto frente no processo produtivo, assentou-se tambm em prodigiosas descobertas, como o ao (1856), o dnamo (cujo princpio havia sido descoberto por Michael Faradaye que comeou somente a obter resultados prticos a partir de 1873) e a inveno do motor de combusto interna, em 1876, pelo alemo Nicolau Otto, dando incio a uma srie de progressos (como a adaptao do motor a gs por gasolina por Gottlieb Daimier e o uso da fasca eltrica por Kari Benz para inflamar o motor). A partir da, os produtos do petrleo surgiram como a principal fonte de energia, tendo sido o primeiro poo perfurado com sucesso, na Pensilvnia, em 1859.

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sculo passado do que no sculo XIX, e que um dos seus escritos tenha sido publicado apenas em 193713. Contemporaneamente as Doutrinas Estratgicas so consideradas como estudos dedicados ao papel do poder militar na poltica internacional, tendo em vista a consecuo dos objetivos do Estado. Tal conceituao, meramente descritiva, impe alguns desdobramentos, suscitando questes particulares relativas s foras armadas (tipos, equipamentos, operaes, etc.) e questes gerais (eficincia do poder militar face aos meios econmicos e diplomticos, por exemplo). Ambas as direes convergem para o principal: o emprego dos meios militares para alcanar fins da poltica no plano externo. As doutrinas estratgicas, portanto, analisam a defesa de um pas atravs no s do conceito crtico de dissuaso, mas tambm considera o reforo de alianas, o envolvimento em negociaes, assim como a prpria conduo da guerra na eventualidade de sua instalao. Os estudos estratgicos, no contexto altamente polarizado do ps-guerra, rapidamente ganharam espao nos meios acadmicos, principalmente e primeiramente nos Estados Unidos e Gr-Bretanha. Ganharam especial relevo o problema da dissuaso e o controle da escalada nuclear, o aporte metodolgico ficando vinculado teoria dos jogos. Tornando-se mais complexo o cenrio internacional a partir dos anos 80 do sculo passado, passou-se a dar mais ateno na anlise mais propriamente poltica. Isso significou um retorno a Clausewitz, em muitos sentidos. Nos ltimos tempos tem se procurado tratar as questes estratgicas de um ponto de vista multidisciplinar (os estudos estratgicos no podem ser desenvolvidos sem a visada cientfica e tecnolgica, alm da econmica, poltica, histrica, etc.) e aplicado (os estudos estratgicos pretendem dar apoio conduo das polticas do Estado). Tendo-se em mente o tipo de argumentao que se pretende propor neste trabalho, pode-se, a partir dessa rpida inspeo relativa ao conceito de estratgia, dizer que: a) os estudos estratgicos desde suas origens, no sculo XIX, estiveram ligados anlise da guerra e de seu principal meio, as foras armadas. Surgiram, como no poderia talvez deixar de ser, no centro europeu e em particular em um pas, a Alemanha, como tambm talvez no poderia deixar de ter sido, devido sua posio geopoltica.

Da Guerra foi terminado e publicado pela sua mulher, Marie Von Clausewitz, um ano depois de sua morte, em 1832. Os 150 exemplares demoraram mais de 30 anos para esgotarem.

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b) seu principal terico, Claus Von Clausewitz, possivelmente o mais brilhante e profundo terico sobre o tema, procurou enfocar o fenmeno a partir do ponto de vista poltico, procurando compreendlo, no geral, como uma atividade social dos homens. c) esses estudos ficaram relativamente restritos a alguns poucos crculos nesses centros, s experimentando um grande desenvolvimento a partir do final da Segunda Guerra Mundial. d) tal desenvolvimento se deu particularmente nos Estados Unidos; e) sua irradiao para outros centros de estudos estratgicos se fez, portanto, a partir das matrizes centrais. Em pases como o Brasil isso implicou em desenvolver os estudos estratgicos a partir de uma lgica subsidiria ou complementar ao da potncia norteamericana. f) o carter subsidirio/complementar de tal lgica foi reforado pelas condies emergentes aps a Segunda Guerra Mundial, no contexto da Guerra Fria e da bipolaridade. g) com o final da Guerra Fria, a partir do final anos 80 e incio dos anos 90 do sculo XX, os estudos estratgicos, em regies perifricas como o Brasil, continuaram a se desenvolver sob a tica da hegemonia norte-americana em tempos de globalizao e neoliberalismo. h) a mudana de tal lgica e de tal tica depender das possibilidades de reao dessas regies dentro de um quadro social e economicamente marcado por 20 anos de recesso, por um lado, e, por outro, pelos excessos imperiais da superpotncia como protagonista internacional. Concluso Propor-se que o processo de globalizao o resultado no-direcionado da interao social em escala mundial, ou que deriva do prprio processo de desenvolvimento da 22

economia mundial, camufla evidentes interesses poltico-ideolgicos. Trata-se de um processo que, no substancial, foi direcionado pelas grandes potncias at o final da Segunda Grande Guerra e, a partir da, pelos Estados Unidos, notadamente nas regies expostas sua rea de ao econmica. Com a desintegrao da Unio Sovitica, a poltica econmica dessa superpotncia tem sido a histria do alargamento do processo global sob a gide de uma ideologia neoliberal. Tal ideologia, no substancial, pretende racionalizar, dando respaldo intelectual, a ao dos Estados Unidos e de seus principais aliados, na Europa (CEE, notadamente a Gr-Bretanha) e na sia (notadamente o Japo). A hegemonia imperial visa naturalizar o capitalismo na forma em que ela o pratica, bloqueando a considerao de outras formas de organizao econmica, inclusive de natureza capitalista. A superpotncia vale-se de um Estado forte, indutor subordinao das estratgias dos seus aliados principais e perifricos que, em ltima anlise, cedem aos imperativos da superpotncia. Isso acontece, seja porque seus aliados mais fortes se livram de vastos gastos militares, podendo empregar ganhos de capital no seu prprio desenvolvimento (o caso da CEE e do Japo), seja porque os aliados perifricos se conformam com o seu papel de mero coadjuvante. O fenmeno da globalizao surge ento como processo econmico, o neoliberalismo como uma ideologia que lhe d direo e sentido, e a estratgia como instrumento de resistncia e combate de que os estados dispem para maximizar seus ganhos e minimizar suas perdas no contexto internacional. Verifica-se hoje no quadro internacional a subordinao estratgica ao aparato poltico-militar da potncia unipolar. E, como s se tem um centro econmico-poltico-militar em situao hegemnica, segue-se que s se poderia ter apenas um pas capaz de formular uma Alta Estratgia: os Estados Unidos. Todos os outros pases, contidos na sua esfera de poder, seja na forma de aliados principais, seja na forma de atores secundrios ou coadjuvantes, conformam-se com a formulao e implementao de estratgias que, no essencial, so meramente reflexas da potncia hegemnica. . Ser exatamente a busca de estratgia(s) alternativa(s), capaz (es) de escapar (em) dessa situao unipolar, que abrir (ao) um novo horizonte de reflexes no campo das relaes internacionais nos prximos dez ou vinte anos. Nesse futuro, quatro daqueles "pases monstros" referidos logo no incio - a Rssia, a China, a ndia e o Brasil - sero interlocutores centrais na abertura de novos leques de alianas, assim como na formulao e implementao de originais combinaes de interesses na arena internacional. 23

Os jogos no esto feitos. Alis, no processo sempre inacabado da histria, eles nunca esto. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALBROW, Martin L. "Globalizao". In: OUTHWAITE, William e BOTTOMORE, Tom. Dicionrio do pensamento social do sculo XX. Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 1996. ARRIGHI, Giovanni. O longo sculo XX . Rio de Janeiro/So Paulo, Contraponto/Editora UNESP,1996. CHTELET, Franois. Histria das ideias polticas. Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 1997. DREIFUSS, Ren. A poca dasperplexidades. Petrpolis, Vozes, 1997. HOBSBAWM, Eric. A era dos extremos. So Paulo, Companhia das Letras, 1995. IANNI, Octavio. A era do globalismo. 2.ed. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1996. DOS SANTOS, Theotonio (coord.). Os impasses da globalizao. Rio de Janeiro/So Paulo, Editora PUC-Rio/Edies Loyola, 2003.

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