PROYECTO DE RESOLUCIN POR EL QUE SE ADOPTA EL USO DE REGLAS DE TCNICA LEGISLATIVA EN LA REDACCIN DE PROYECTOS Y DICTMENES DE COMISIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS

La Cmara de Diputados de la Nacin

RESUELVE:

1- Adoptar las Reglas de Tcnica Legislativa que integran el Anexo de esta resolucin para la elaboracin de proyectos ley y dictmenes sobre proyectos de ley. 2- Publicar esta resolucin y su Anexo en el sitio Web de la Cmara de Diputados de la Nacin. 3- Promover el uso de las Reglas de Tcnica Legislativa contenidas en el Anexo a travs de acciones de capacitacin dirigidas al personal de esta Cmara.

FUNDAMENTOS

Seor presidente: Esta iniciativa reproduce parcialmente el proyecto 15-D-2010 que fue varias veces debatido en la Comisin sobre Modernizacin del Funcionamiento Parlamentario, pero nunca tratado en el recinto de esta Cmara. Con su aprobacin daramos un paso importante en el camino que iniciamos con la adopcin de las Pautas de Composicin y Correccin de Ediciones Parlamentarias y las Pautas de Estilo para Elaboracin de Documentos Legislativos, Resolucin Conjunta de ambas Cmaras del Congreso de la Nacin del 7 de abril de 2009 (RSP 01/09). En esta segunda etapa proponemos el estudio y aprobacin de una serie de reglas de tcnica legislativa de aplicacin especfica en la redaccin de proyectos de ley y dictmenes sobre proyectos de ley en comisiones. El Anexo que acompaa este proyecto presenta un documento de trabajo preliminar surgido de compatibilizar el conjunto de reglas propuestas en el proyecto 15-D-2010 con la norma Norma IRAM 30701 Requisitos del texto normativo. Como resultado de esa tarea, se plantea ahora un nmero acotado de cincuenta reglas, mucho menor que las incluidas en el proyecto 15-D-2010, con el fin de facilitar la incorporacin de este tipo de conocimiento tcnico en los distintos mbitos de esta Cmara que intervienen en la redaccin de los proyectos de ley y sus dictmenes. Cabe formular dos aclaraciones tiles al momento de analizar y en su caso, adoptar estas reglas; a) son reglas aplicables con exclusividad a la parte dispositiva de un texto normativo, es decir que no es necesario observarlas en la redaccin de los fundamentos de los proyectos o informe de los dictmenes y tampoco en otros documentos legislativos como notas, memos, cartas, informes, etc; y b) algunas dudas, por ejemplo sobre cmo realizar citas, escribir cifras, o utilizar trminos extranjeros pueden resolverse consultando las Pautas de Composicin y Correccin as como las de Estilo de Redaccin de documentos legislativos. Por ltimo, vale en esta oportunidad repasar las distintas regulaciones de este tema a nivel nacional para comprender la importancia de unificar criterios, homogeneizando el modo de redactar proyectos: 1. Decreto del Poder Ejecutivo Nacional de la Repblica Argentina N 333/85 sobre "Normas para la elaboracin, redaccin y diligenciamiento de los proyectos de actos y documentacin administrativos". 2. Procuracin del Tesoro de la Nacin, "Manual de Estilo", editado por La Ley, Buenos Aires, 1998. 3. Resolucin de la provincia de Santa Fe, N 2 del 13 de abril de 1984, Subsecretara de Asuntos Legislativos sobre "Reglas de Tcnica Legislativa". Expuestos as los motivos de este proyecto solicitamos a nuestros pares su pronto tratamiento.

ANEXO - REGLAS DE TCNICA LEGISLATIVA A - ESTRUCTURA Frmula de sancin 1. La ley debe contener frmula de sancin. 2. La frmula de sancin debe estar ubicada al principio de la ley. Ttulo 3. 4. 5. 6. El texto de la ley debe ser introducido por un ttulo general que precise su objeto. El ttulo de la ley debe incorporarse luego de la frmula de sancin. El ttulo debe ser concreto y en lo posible breve. El ttulo debe usar las mismas palabras que el texto de la ley.

Ordenamiento temtico 7. En el texto de la ley las normas deben organizarse temticamente. 8. El ordenamiento temtico de la ley comprende: a. Disposiciones iniciales b. Definiciones c. Disposiciones de contenido general d. Disposiciones de contenido particular o especial e. Disposiciones orgnicas f. Disposiciones procedimentales g. Disposiciones sancionatorias h. Disposiciones financieras, si las hubiera. i. Disposiciones finales Definiciones 9. Slo deben definirse aquellos trminos que, para una correcta aplicacin de la ley, requieren de un significado ms preciso, restringido o diferente del que tienen en el uso habitual. 10. Ningn trmino debe estar definido ms de una vez. 11. Si las definiciones slo son necesarias para la interpretacin de algunas Partes, Ttulos, Captulos o Secciones, slo deben ubicarse en el inicio de los mismos. 12. Si las definiciones slo son necesarias para la interpretacin de alguno o algunos artculos, deben ubicarse como un prrafo de esos artculos. Disposiciones finales 13. En el grupo de las disposiciones finales se ubican las siguientes: a. las derogatorias; b. las transitorias; c. las normas que ordenan la aplicacin supletoria de otras normas; y d. las delegaciones legislativas.

Ordenamiento sistemtico 14. Las normas que integran el texto de la ley deben ordenarse sistemticamente. 15. El desglose de las normas y su agrupamiento en distintos niveles depende de la extensin del texto de la ley y de su complejidad. 16. Las disposiciones deben estar ordenadas de lo general a lo particular y de lo sustantivo a lo procesal. 17. Si se utilizan menos de cinco niveles las opciones son: a. Para un solo nivel Captulos. b. Para dos niveles Ttulos y Captulos. c. Para tres niveles Ttulos, Captulos y Secciones. d. Para cuatro niveles Partes, Ttulos, Captulos y Secciones. e. La divisin en Libros est reservada para las leyes voluminosas o los Cdigos. 18. Cada nivel de agrupamiento debe tener su nmero y una denominacin (ttulo) que englobe el contenido de todas las disposiciones que agrupa. 19. La numeracin recomienza en cada nivel. Artculos 20. Las disposiciones de la ley deben estar agrupadas en artculos. 21. Los artculos deben ser numerados y la numeracin debe ser continua, desde el principio hasta el final del texto de la ley, independientemente de las divisiones que pueda tener el texto. 22. Los nmeros de los artculos deben ser ordinales hasta el noveno y cardinales a partir del dcimo. 23. Cuando se introducen nuevos artculos a leyes anteriores, por ejemplo los Cdigos, debe respetarse la numeracin y utilizarse los "bis", "ter", "quater", "quinquies", "sexies", "septies", "octies", nonies" y "decies", segn corresponda. Epgrafes 24. Se debe dotar a los artculos de una denominacin, a la que llamamos epgrafes. 25. El epgrafe se escribe a continuacin del nmero de artculo y finaliza con punto y seguido; a continuacin debe escribirse el artculo. 26. Los epgrafes deben ser construcciones breves, claras y tienen que expresar el objeto principal de la norma. 27. Los epgrafes no integran el texto del artculo. Incisos 28. Los incisos deben redactarse de modo tal que cada uno de ellos pueda leerse a continuacin del encabezado. 29. Los incisos pueden contener una enumeracin taxativa o meramente enunciativa. 30. En los artculos con incisos que contienen una enumeracin taxativa, se debe indicar en el encabezado tal circunstancia, mediante la utilizacin de palabras como "slo", "exclusivamente", o similares. 31. Los incisos se indican con letras minsculas seguidas de un parntesis de cierre. 32. Los incisos siempre finalizan con punto y coma, con excepcin del ltimo que finaliza en punto y aparte.

Anexos 33. Los anexos deben indicarse en el cuerpo principal de la ley. 34. Los anexos se identifican con la palabra Anexo seguida de un nmero romano y deben llevar ttulo. B - DINMICA 35. La modificacin de la ley debe ser hecha con toda precisin, identificndose de manera certera las disposiciones legales que se sustituyen o incorporan. 36. Al modificar una ley debe respetarse en todo lo posible la estructura formal de la ley a modificar, inclusive el mtodo de epigrafiado. Como excepcin pueden incorporarse divisiones formales nuevas, debiendo respetar las pautas de la ley modificada. 37. Las derogaciones deben ser expresas, indicndose con precisin la o las normas derogadas. 38. La derogacin debe establecerse en la ley mediante el uso del trmino "Dergase" seguido de la mencin de las normas a derogar. No deben usarse otros trminos porque pueden dar lugar a confusin, por ejemplo "Queda sin efecto". 39. La derogacin debe comprender como mnimo un inciso. 40. Cuando se establece un nuevo rgimen legal en reemplazo de otro, este ltimo debe ser derogado expresamente. 41. Debe evitarse la derogacin genrica indeterminada, que se suele expresar con frmulas del estilo "Dergase todo lo que se oponga". Con mayor razn deben evitarse las frmulas del estilo "Dergase en todo cuanto se oponga", que producen muchas ms incertidumbres que certezas. 42. Cuando la ley a derogar ha sido objeto de texto ordenado oficialmente aprobado, la derogacin debe referirse al texto ordenado ms reciente de esa ley; pero conviene mencionar expresamente las leyes modificatorias posteriores al texto ordenado que tambin han de ser derogadas. C - REDACCIN 43. La ley no debe contener recomendaciones, expresiones de deseo, motivaciones, previsiones, auspicios ni similares. 44. La ley no debe contener lenguaje discriminatorio. 45. La ley no debe contener abreviaturas, salvo las siglas. 46. La ley no debe contener sinnimos. 47. El sujeto de la oracin debe estar escrito todas las veces, y no debe ser sustituido por pronombres demostrativos. La ley no debe contener expresiones como el mismo o la misma. 48. La ley modificatoria de leyes anteriores debe respetar la redaccin, el estilo y la terminologa de la ley modificada. 49. Slo el artculo de forma debe estar escrito en modo imperativo. 50. Las remisiones deben ser expresas e indicar con precisin el nmero de la disposicin remitida, sin utilizarse frases como el artculo siguiente, el capitulo anterior