Aula 27 - Direito Administrativo - Aula 04

3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D
PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ANALISTA PROCESSUAL MPU/2010
PROF. EDSON MARQUES
Ol pessoal, como esto? J percorremos um bom caminho e acredito que vocs, sobretudo pelo esforo e dedicao, tm condies e capacidade para alcanar o objetivo de ser aprovado neste concurso. O esforo sempre reconhecido com a vitria. Vamos em frente, fora. No tenhamos dvidas de que esta uma caminha rdua. Todavia, a dedicao, a persistncia, a devoo so qualidades do bom concurseiro que tem por meta ser aprovado, obter uma boa remunerao e excelentes condies de trabalho. E vejam que foi aprovado no Senado o PL que cria 6 (seis) mil cargos efetivos e mais 4 (quatro) mil comissionados. A hora agora. Pois , boa remunerao e excelente condies de trabalho vocs encontraro no MPU. um timo ambiente, com pessoas preparadas, uma estrutura fenomenal. Ento, fora a!!!! Nesta aula veremos:
10. Controle e responsabilizao da administrao: controle
administrativo; controle judicial; controle legislativo; responsabilidade AULA 04 civil do Estado. 9. Processo administrativo (Lei n 9.784/99): das disposies gerais; dos direitos e deveres dos administrados. 11. Lei n 8.429/92: das disposies gerais; dos atos de improbidade administrativa.
Percebam que em relao as leis de processo administrativo e de improbidade, estranhamente, restringiu-se a poucos pontos, de modo que tive que limitar nossas questes, no trazendo a parte procedimental e processual, uma pena! Por isso, vamos ao que interessa.
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina | 1
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
QUESTES COMENTADAS 1. (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO TRF 5 REGIO CESPE/2007) Os rgos de controle interno da administrao pblica tm, praticamente, as mesmas competncias deferidas constitucionalmente aos tribunais de contas, no que se refere ao objeto do controle das matrias sindicadas, sendo diversas somente a forma de exteriorizao e as conseqncias do exerccio desse controle. Comentrio: A Administrao Pblica, como um todo, submete-se a diversas espcies de controle, a iniciar do prprio controle que exerce sobre si mesma, denominado controle interno ou controle administrativo. Afora o controle interno, h o controle externo exercido por rgos cuja natureza no de exerccio da funo administrativa, so os controles exercidos pelo legislativo e pelo judicirio. Conforme a Profa. Di Pietro, a finalidade do controle a de assegurar que a Administrao atue em consonncia com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico, como os da legalidade, moralidade, finalidade pblica, publicidade, motivao, impessoalidade; em determinadas circunstncias, abrange tambm o controle chamado de mrito e que diz respeito aos aspectos discricionrios da atuao administrativa. Nesse sentido, o Prof. Carvalho Filho define controle da Administrao Pblica como o conjunto de mecanismos jurdicos e administrativos por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao e de reviso da atividade administrativa em qualquer das esferas de Poder. importante perceber que foi dado tambm ao cidado comum a realizao de controle da Administrao, na medida em que qualquer um do povo pode representar ante irregularidades, consoante os termos do art. 74, 2, da Constituio Federal, ao estabelecer que qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei denunciar irregularidade ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
Pgina | 2
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
O art. 37, 3, CF/88, introduzido pela EC 19/98, trouxe previso acerca da participao do usurio na Administrao Pblica, tendo como formas as reclamaes no tocante execuo dos servios, sua manuteno e avaliao peridica, assim como o acesso destes aos registros administrativos, bem como a possibilidade de representao contra o exerccio negligente ou abusivo do cargo, emprego ou funo pblica. Desse modo, pode-se definir o controle como sendo o poder de fiscalizao e correo que exercem os rgos Judicirio, Legislativo e Administrativo, alm do cidado sobre a Administrao Pblica, com o intuito de preservar a conformidade da atuao administrativa com os princpios e orientaes emanadas do ordenamento jurdico. Diante disso, podemos dizer que o controle da administrao pode ser de vrias espcies. Com efeito, quanto ao rgo que o exerce o controle pode ser administrativo, judicial ou legislativo. Quanto ao momento pode ser prvio, concomitante ou posterior. Finalmente, quanto origem ele pode ser interno ou externo. O controle interno exercido por rgo integrante da prpria Administrativa fiscalizadora e controladora. todo controle realizado pelo prprio rgo em relao a seus atos e aos atos de seus agentes. Tambm denominado controle hierrquico, em razo da existncia de subordinao interna. O controle interno ou administrativo o realizado pela prpria Administrao, cujo fundamento o princpio da autotutela, segundo o qual a Administrao pode anular seus atos quando eivados de vcio de legalidade ou revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade. Alm de outros princpios implcitos, podemos dizer que o controle interno est previsto expressamente na Constituio, conforme art. 74, ao estabelecer que os Poderes mantero de forma integrada, sistema de controle interno. Referido controle pode ocorrer por provocao dos interessados (art. 5, Lei n 9.784/99), como consectrio do direito de petio (art. 5, XXXIV, a) ou de ofcio pela Administrao.
Pgina | 3
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Por outro lado, externo o controle realizado por um dos Poderes sobre o outro, como tambm o controle da Administrao Direta sobre a Indireta, este tambm chamado de superviso ministerial, controle finalstico, controle de vinculao. O controle externo pode ser exercido pelos rgos de cpula estranhos Administrao Pblica, verificando-se no caso o controle judicial e o controle legislativo, consubstanciados no preceito constitucional segundo o qual os poderes so harmnicos e independentes entre si, no entanto, cabendo a cada poder fiscalizar o outro, conforme a teoria dos pesos e contrapesos. Com efeito, a Constituio estabeleceu um trplice controle da Administrao Pblica, sendo: a) Controle administrativo (autocontrole ou controle interno); b) Controle legislativo (parlamentar); c) Controle Judicial (Sistema de Unidade de Jurisdio). O controle prvio ou preventivo ocorre antes do ato de modo a impedir que venha a ser praticado, eis que ser considerado ilegal ou contrrio ao interesse pblico. Concomitante o controle exercido no mesmo momento em que o ato se realiza. posterior quando realizado aps a prtica do ato. Existe, ademais, o controle de legalidade ou de mrito, conforme se verifica a concordncia do ato com o ordenamento jurdico, ou seja, quanto legalidade do ato. De mrito diz respeito aos aspecto de convenincia e oportunidade do ato. O controle legislativo (Parlamentar) da Administrao Pblica Federal engloba o controle poltico e o controle financeiro. O controle poltico, exercido pelo Congresso Nacional, compreende os aspectos de legalidade e convenincia pblica. Entre as previses constitucionais (arts. 49 a 52) esto:
a) fiscalizao de atos do Poder Executivo, includos os da Administrao indireta (art. 49, X); b) sustao de atos e contratos do Executivo (art. 71, 1);
Pgina | 4
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
c) convocao de Ministros e requerimento de informaes; recebimento de peties, queixas e representaes dos administrados e convocao de qualquer autoridade ou pessoa para depor; d) Comisses Parlamentares de Inqurito (art. 58, 3) - atividades investigatrias; Autorizaes ou aprovaes do Congresso necessrias para atos concretos do Executivo; (art. 49, incisos I, XII, XIII, XVI e XVII); e) poderes controladores privativos dos Senadores (art. 52, III a IX); f) julgamento anual das contas prestadas pelo Presidente da Repblica (art. 49, IX); g) suspenso e destituio (impeachment) do Presidente da Repblica ou de Ministros (arts. 85 a 86) (crimes de responsabilidade).
O controle financeiro (arts. 70 a 75 da CF/88) ser exercido pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio (TCU), e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Compreende a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta e envolve aspectos de legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas (art. 70, CF/88) Em matria financeira, seja em sede de controle interno, seja controle externo, importe a dico da LC n 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal. Entre as funes de controle exercidas pelo TCU (art. 71): fiscalizao financeira, consulta, informao, julgamento, sancionatria e ouvidoria. No tocante ao controle judicial, importante destacar que no Brasil, ao contrrio do que ocorre em inmeros pases europeus, vigora o sistema de jurisdio nica, de sorte que assiste exclusivamente ao poder Judicirio decidir, com fora de definitividade, toda e qualquer contenda sobre a adequada aplicao a um caso concreto, sejam quais forem os litigantes ou a ndole da relao jurdica controvertida, conforme lio do Prof. Bandeira de Mello. O fundamento da adoo do sistema de unidade de jurisdio pelo Brasil est disposto no art. 5, XXXV, da CF/88: A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito, conhecido como princpio da inafastabilidade, inevitabilidade de jurisdio.
Pgina | 5
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
A natureza do controle judicial sobre atos da Administrao exclusivamente de legalidade. vedado ao Judicirio, como tm decidido os Tribunais, apreciar o mrito do ato administrativo, analisando os critrios de convenincia e oportunidade, privativos do administrador. Esse controle compreende a anlise da legitimidade dos comportamentos da Administrao Pblica, com a seguinte abrangncia: anula condutas ilegtimas da Administrao Pblica; obriga a Administrao a cumprir as condutas devidas; condena a Administrao a indenizar os prejudicados. Neste aspecto, possvel a utilizao de qualquer instrumento judicial (ao) para efeito de controle da Administrao. No entanto, deve-se dar destaque especial para as denominadas aes constitucionais de garantia ou remdios constitucionais (abordados em direito constitucional), tal como: Habeas corpus (art. 5, LXVIII), habeas data (art. 5, LXXII), mandado de segurana (art. 5, LXIX e LXX), mandado de injuno (art. 5, LXXI), ao popular (art. 5, LXXIII), ao civil pblica (art. 129, III) Vale citar, ainda, as aes do controle de constitucionalidade: ao direta de inconstitucionalidade, por ao ou omisso, ao declaratria de constitucionalidade, argio de descumprimento de preceito fundamental. Assim, a Constituio Federal estabelece as premissas do sistema de Controle Interno que basicamente ter competncias assemelhadas quelas exercidas pelo Tribunal de Contas na medida em que vai atuar em seu auxlio, conforme se depreende do art. 74 que assim dispe:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
Pgina | 6
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. 1 Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.
A propsito, fique atento, pois esse controle aquele exerccio pelo mesmo poder, na sua gesto administrativa interna, ou seja, por meio dos rgos que integram a sua prpria estrutura. O exerccio desse controle pode ser iniciado por provocao ou por iniciativa prpria da Administrao (ex officio) e realizado pelos rgos que compe os entes administrativos. De todo modo, podemos verificar que o controle interno possui competncias bem similares quelas conferidas ao controle externo realizado pelo TCU no tocante ao objeto do controle das matrias sindicadas. Todavia, sendo diversas somente a forma de exteriorizao e as conseqncias do exerccio desse controle. Gabarito: Certo.
2. (PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO MPE/AM CESPE/2007) O controle que os chefes exercem sobre os seus subordinados, na estrutura de um rgo pblico, uma modalidade de controle externo. Comentrio: O controle que um superior exerce sobre um subordinado decorre do poder hierrquico, ou seja, da estrutura de subordinao existente dentro da Administrao Pblica, no mbito de seus rgos, uma relao de hierarquia funcional. Com efeito, se estamos falando de hierarquia funcional, s podemos encontr-la no exerccio da atividade interna e do poder que tem a prpria Administrao de rever seus atos, por mecanismos internos colocados disposio do chefe em relao aos seus subordinados.
Pgina | 7
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Vale transcrever a lio do Prof. Vicente Paulo no sentido de que o controle que as chefias exercem sobre os atos de seus subordinados dentro de um rgo pblico classificado como controle interno. Ento, observe, toda vez que um rgo da Administrao, por meio de seus agentes, atua no sentido de corrigir, fiscalizar, comandar as atividades internas, controlando-as, atuao do controle interno, tambm denominado controle hierrquico. Gabarito: Errado.
3. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2008) O controle administrativo corresponde ao exame que a administrao pblica faz sobre a sua conduta, quanto legalidade ou ao mrito de seus atos, por iniciativa prpria ou mediante provocao. A respeito do controle da administrao, dos princpios e dos poderes administrativos. ***. Os recursos administrativos constituem mecanismos de controle interno, por meio do qual a administrao provocada a fiscalizar seus prprios atos, visando ao atendimento do interesse pblico e a preservao da legalidade. Comentrio: importante destacarmos que os recursos administrativos constituem oportunidade de exerccio do contraditrio e da defesa pelo administrado no mbito administrativo. Devemos lembrar que, segundo o Supremo Tribunal Federal, o princpio do duplo grau de jurisdio no uma garantia constitucional. No entanto, no mbito da Administrao Pblica Federal a Lei n 9.784/99 adotou a regra de que os recursos tramitaro por no mximo trs instncias e fez a previso da interposio de recurso administrativo. Assim, toda deciso administrativa deve ser comunicada ao interessado, a fim de que possa question-la, acaso no se conforme com a medida, tanto sob o aspecto de legalidade, quanto no tocante ao mrito administrativo.
Pgina | 8
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Devemos ter cincia de que o recurso administrativo utilizado para levar ao conhecimento de uma autoridade superior de deciso proferida por uma que lhe seja subordinada, a fim de que exera o poder de reviso sob os aspectos de legalidade e de mrito. Tais recursos so denominados, portanto, de recurso hierrquico prprio, ou seja, so decorrncias do poder de autotutela. Por outro lado, ainda no controle interno, possvel a incidncia do controle finalstico de um rgo da Administrao direta sobre uma entidade da Administrao indireta, a denominada superviso ministerial, ou seja, o exerccio do controle de tutela. Referido controle depende de previso expressa em lei na medida em que diante da vinculao administrativa cabe aos rgos da Administrao direta verificar se as entidades que foram criadas esto cumprindo seus fins legais, nos limites do que a lei lhe possibilitar, eis que no h subordinao entre elas, j que gozam de autonomia. De forma, a fim de verificar se tais entidades cumprem seu papel, possvel interpor o chamado recurso hierrquico imprprio, que recurso destinado autoridade do rgo da Administrao direta que exerce a tutela sobre a entidade da Administrao indireta. Por isso, no tenhamos dvidas de que os recursos administrativos so instrumentos destinados realizao do controle interno, por meio do qual a administrao provocada a fiscalizar seus prprios atos, visando ao atendimento do interesse pblico e a preservao da legalidade. Gabarito: Certo.
4. (DEFENSOR PBLICO DPE/ES CESPE/2009) O recurso hierrquico prprio dirigido autoridade imediatamente superior, no mesmo rgo em que o ato foi praticado, enquanto o recurso hierrquico imprprio dirigido autoridade de outro rgo, no inserido na mesma hierarquia do que
Pgina | 9
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
praticou o ato, sendo que o cabimento de ambos depende de previso legal expressa. Comentrio: Observe a lio da Professora Di Pietro ao salientar que o recurso hierrquico prprio dirigido autoridade imediatamente superior dentro do mesmo rgo em que o ato foi praticado. Ele uma decorrncia da hierarquia e, por isso, mesmo independe de previso legal. Aqui temos a aplicao do princpio da autotutela. E, ademais, o recurso hierrquico imprprio dirigido a autoridade de outro rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o ato. Precisamente por isso chamado de imprprio. Aqui temos a incidncia do princpio da tutela. Ateno que para a interposio de recurso hierrquico imprprio necessria expressa previso legal. No entanto, o Prof. Celso Antnio ressalva situaes excepcionais em que se poderia exercer a tutela extraordinria, ou seja, quando a entidade estaria atuando de forma deliberadamente abusiva. Gabarito: Errado.
5. (AGENTE PENITENCIRIO SEJUS/ES CESPE/2009) A autarquia, embora possua personalidade jurdica prpria, sujeita-se ao controle ou tutela do ente que a criou. Comentrio: De fato, como observamos h o denominado controle de tutela, ou seja, controle de finalidade que, nos termos e em conformidade com o que prev expressamente a lei, poder ser realizado por um rgo integrante da Administrao direta sobre uma entidade da Administrao indireta.
Pgina | 10
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Assim, as autarquias (entidades integrantes da Administrao indireta) se sujeitam denominada superviso ministerial ou controle de tutela a ser realizado pelo ente que a criou, por meio de seus rgos. Gabarito: Certo.
6. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O controle por vinculao tem carter externo, pois, nesse caso, o poder de fiscalizao e de reviso atribudo a uma pessoa e exercido sobre os atos praticados por pessoa diversa. Comentrio: Observamos que pode ocorrer o controle de um ente ou entidade sobre seus prprios atos, denominado de controle de tutela ou hierrquico. Nesta hiptese temos um controle decorrente da subordinao administrativa, ou seja, realizando no mbito interno de uma mesma pessoa, por meio de seus rgos. De outro lado, temos o controle finalstico, chamado de superviso ministerial ou controle por vinculao, que tem carter externo, j que o controle de um ente em uma entidade. Gabarito: Certo.
7. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Denomina-se controle por vinculao, e no por subordinao, o controle exercido por um ministrio sobre uma autarquia cujas atribuies lhe so afetas. Comentrio: Percebem a? a mesma questo anterior. Ento, o controle realizado por um rgo da Administrao Direta, ou seja, por um ente da Administrao direta sobre uma entidade da Administrao Indireta denominado controle de tutela, por vinculao ou superviso ministerial.
Pgina | 11
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Gabarito: Certo.
8. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) A superviso ministerial decorre do poder de autotutela da administrao pblica e configura-se como modalidade especial de controle administrativo. Comentrio: Ento? A superviso ministerial decorre do poder de tutela, ou seja, controle de uma pessoa sobre outra. A autotutela controle sobre seus prprios atos, ou seja, de uma pessoa em si mesma. Gabarito: Errado.
9. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2008) A CF assegura, expressamente, a ampla defesa nos processos administrativos. Comentrio: Nos termos da Constituio Federal, podemos observar a garantia dado aos litigantes tanto em processo judicial quanto em processos administrativos no que diz respeito ao devido processo legal, contraditrio e ampla defesa, princpios que garantem a democracia e a segurana jurdica, conforme art. 5, incs. LIV e LV, assim expressos:
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Gabarito: Certo.
Pgina | 12
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
10.(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2008) Quanto ao efeito da interposio do recurso, predomina a regra da suspensividade dos efeitos do ato impugnado, tendo em vista a presuno de legalidade do ato administrativo e a sua auto-executoriedade. Comentrio: De fato, h predomnio do atributo da presuno de legalidade (legitimidade e veracidade) dos atos administrativos. Por questo de lgica, ou seja, se os atos praticados pela Administrao presumem-se verdadeiros e legais significa dizer que podem ser executados diretamente (autoexecutoriedade). Assim, eventual deciso proferida, como regra, no gozar de efeito suspensivo. Com efeito, devemos perceber que os recursos administrativos, em regra, so dotados de efeito devolutivo, ou seja, efeito de devolver autoridade que apreciar o recurso toda a matria discutida e decidida pela autoridade anterior. Ento, o efeito suspensivo exceo e como tal deve atender aos requisitos legais e ser admitido por lei. Nesse sentido, vale citar o art. 61 da Lei n 9.784/99 que estabelece a regra da no aplicao do efeito suspensivo, salvo em situaes que se evidenciem prejuzos, seno vejamos:
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo. Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.
Gabarito: Errado.
Pgina | 13
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
11.(PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) A CGU rgo de controle externo. Comentrio: A Controladoria-Geral da Unio (CGU) o rgo do Governo Federal responsvel, no mbito do Poder Executivo, a auxiliar o Presidente em temas relativos defesa do patrimnio pblico e ao incremento da transparncia da gesto, por meio das atividades de controle interno, auditoria pblica, correio, preveno e combate corrupo e ouvidoria. Esse rgo tambm deve exercer, como rgo central, a superviso tcnica dos rgos que compem o Sistema de Controle Interno e o Sistema de Correio e das unidades de ouvidoria do Poder Executivo Federal, prestando a orientao normativa necessria. V-se, com isso, que a CGU rgo integrante do Poder Executivo Federal tem o papel de fiscalizar os atos do prprio Executivo. Por isso, o controle realizado pela CGU controle interno. Gabarito: Errado.
12.(PROCURADOR BANCO CENTRAL/2009) O rgo competente para decidir o recurso administrativo poder, de ofcio, confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia, mesmo quando o tema no for objeto de recurso voluntrio. Da mesma maneira, no h necessidade de, na hiptese de a nova deciso agravar a situao do recorrente, dar oportunidade ao interessado para formular alegaes antes da nova deciso. Comentrio: Como observamos o controle administrativo, realizado por meio do controle interno, amplo, ou seja, realizado sob os aspectos de legalidade e de mrito do ato administrativo.
Pgina | 14
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Assim, uma vez provocado, por fora de recurso administrativo, ou de ofcio o rgo poder rever seus atos, confirmando-os, modificando-os, anulandoos ou mesmo revogando-os, total ou parcialmente, observada a competncia interna. No entanto, se de referida deciso agravar a situao do recorrente, dever, obrigatoriamente, ser expedido comunicado para que se manifeste, a fim de se observar os princpios constitucionais do contraditrio e ampla defesa, conforme dispe o art. 64 da Lei n 9.784/99:
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia. Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso.
Gabarito: Errado.
13.(ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) Ao Poder Judicirio defeso analisar os atos administrativos dos demais poderes. Comentrio: No mbito do controle judicial pode o Judicirio, uma vez provocado, analisar os atos administrativos, anulando-os se eivados de vcio de legalidade, ou seja, se ilegais. A vedao existente ao Judicirio a revogao de ato administrativo na medida em que a apreciao de mrito ato exclusivo do agente pblico competente, da Administrao, isto porque no cabe ao Judicirio adentrar aos aspectos da convenincia e oportunidade administrativa, sob pena de violao ao princpio da separao de poderes. Porm, como disse, o Poder Judicirio poder anular o ato administrativo em quaisquer de seus elementos, inclusive, no tocante ao mrito, se este for ilegal, desproporcional, por exemplo.
Pgina | 15
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Gabarito: Errado.
14.(TCNICO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) A principal caracterstica do sistema denominado contencioso administrativo a de que os ordenamentos jurdicos que o adotam conferem a determinadas decises administrativas a natureza de coisa julgada oponvel ao prprio Poder Judicirio. Comentrio: Como salientado, no Brasil vigora o sistema de jurisdio nica, cabendo apenas ao Poder Judicirio proferir decises com fora de definitividade (coisa julgada). De outro lado, na Frana vigora o sistema denominado contencioso administrativo ou dual, onde temos uma dualidade de jurisdio, a Judicial e a Administrativa. Neste caso, tambm a jurisdio administrativa profere decises com atributo de definitivo, ou seja, coisa julgada, oponvel inclusive ao Poder Judicirio. Gabarito: Certo.
15.(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJDFT CESPE/2008) Por integrar o Poder Judicirio, mesmo as funes tipicamente administrativas exercidas pelo TJDFT esto sujeitas apenas ao controle judicial. Comentrio: Vimos que a Administrao Pblica pode anular seus atos ilegais e revogar os inoportunos e inconvenientes, de acordo com o princpio da autotutela, aplicao do controle hierrquico.
Pgina | 16
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Assim, sobre seus prprios atos, o TJDFT (Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios) exerce o poder de autotutela no que diz respeito ao exerccio de sua funo administrativa, ou seja, no exerccio de sua funo atpica administrativa poder tanto anular quanto revogar seus prprios atos administrativos, alm de estar sujeito ao controle judicial. Tome cuidado, no entanto, que o controle interno exercido por rgo administrativo integrante da prpria estrutura do Tribunal, ou pelos superiores em relao aos seus subordinados. Agora, quando um servidor entra com uma ao para anular um ato praticado pela Administrao do Tribunal, e assim provoca a jurisdio de que um Juiz venha a anular um ato administrativo do TJDFT, no estaremos diante do controle interno. controle externo e judicial. Gabarito: Errado.
16.(ANALISTA TCNICO MS CESPE/2010) No controle dos atos discricionrios, os quais legitimam espao de liberdade para o administrador, o Poder Judicirio deve, em regra, limitar-se ao exame da legalidade do ato, sendo vedada a anlise dos critrios de convenincia e oportunidade adotados pela administrao. Comentrio: Como verificamos, no controle de legalidade, o Poder Judicirio no adentra a anlise dos aspectos meritrios do ato, ou seja, no adentra na anlise da convenincia e oportunidade do ato. Gabarito: Certo.
17.(TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Controle de mrito aquele em que o rgo controlador faz o confronto entre a conduta administrativa e uma norma jurdica vigente e eficaz, que pode estar na CF ou em lei complementar ou ordinria.
Pgina | 17
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Comentrio: O controle de mrito verificao da adequao do ato ao interesse pblico, ou seja, se h convenincia e oportunidade na realizao do ato. De outro lado, o controle de legalidade a verificao de compatibilidade, de adequao da conduta e o ordenamento jurdico, seja uma lei ou a Constituio. Gabarito: Errado.
18.(EXAME DE ORDEM OAB CESPE/2008) O controle judicial da atividade administrativa do Estado sempre exercido a posteriori, ou seja, depois que os atos administrativos so produzidos e ingressam no mundo jurdico. Comentrio: importante destacar que o controle poder ser prvio, concomitante ou posterior. O controle prvio ou preventivo aquele exercido antes do ato ter sido praticado ou de sua concluso. O concomitante (simultneo) aquele que exercido durante a realizao do ato e, finalmente, o controle subseqente ou posterior aquele realizado aps o ato ter sido praticado. Com efeito, o controle judicial, como regra, incide sobre o ato praticado, ou seja, subseqente. Todavia, possvel a utilizao de aes para evitar leso a direito lquido e certo, por exemplo, tal como no mandado de segurana preventivo, conforme dispe o art. 5, inc. LXIX, CF/88 c/c a Lei n 12.016/2005:
Art. 5. LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
Gabarito: Errado.
Pgina | 18
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
19.(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/ 2010) O controle judicial da administrao sempre posterior; somente depois que os atos administrativos so produzidos e ingressam no mundo jurdico que o Poder Judicirio atua para, a pedido dos interessados, examinar a legalidade desses atos. Comentrio: Acabamos de verificar que o controle judicial, em que pese servir para afastar as leses cometidas, ou seja, ser posterior ao ato, possvel a utilizao de aes para evitar leso, de modo a ocorrer preventivamente, evitando-se que os atos venham a ingressar no mundo jurdico de modo a afetar direitos dos administrados. Gabarito: Errado.
20.(TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Na medida em que o controle de legalidade dos atos dos Poderes Executivo e Legislativo exercido apenas pelo Poder Judicirio, ele se caracteriza como um controle externo, e no interno. Comentrio: Pudemos constatar a existncia de trs tipos de controle, o Administrativo, o Executivo e o Legislativo. Assim, no que tange a legalidade dos atos, o controle pode ser interno ou mediante controle externo de qualquer pdoer, tal como feito pelo Tribunal de Contas no que dize respeito aos atos do prprio Executivo. Assim, no s o Judicirio exerce o controle externo de legalidade sobre os atos do Executivo, como tambm o Legislativo. Gabarito: Errado.
Pgina | 19
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
21.(ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) O mandado de segurana meio de controle da administrao pblica cuja finalidade a invalidao de atos e contratos administrativos ilegais, lesivos ao patrimnio pblico, moralidade administrativa e ao meio ambiente. Comentrio: Conforme acabamos de ver, o Mandado de Segurana um dentre as vrias aes colocadas disposio para tutela de direitos individuais em face de atos estatais violadores de direitos e garantias fundamentais. No entanto, nos termos do art. 5, inc. LXIX, da CF/88 o mandado de segurana ao destinada a proteger direito lquido e certo, no amparo por habeas corpus ou habeas data, em face de ato de autoridade ilegal ou abusivo, conforme assim expresso:
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
De outro lado, temos a ao popular que ao conferida a qualquer cidado, destinada a anular ato lesivo ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, disciplinada na Lei n 4.717/65 (LAP), conforme art. 5, inc. LXXIII, da CF/88, que assim dispe:
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Por isso, enquanto o mandado de segurana impetrado para proteger direito lquido e certo em razo de ato (omissivo ou comissivo) ilegal ou abusivo, praticado por autoridade ou pessoa investida em representao estatal, a ao popular visa anular ato (ou contrato) lesivo ao patrimnio
Pgina | 20
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Gabarito: Errado.
22.(JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO TRF 5 REGIO CESPE/2008) A educao infantil, direito fundamental de toda criana, submete-se, em seu processo de concretizao, a avaliaes puramente discricionrias da administrao de pragmatismo pblica, subordinando-se, portanto, a razes governamental. Eventual controle jurisdicional a ser exercido sobre a implementao desse direito est limitado pela discricionariedade polticoadministrativa dos entes polticos. Comentrio: Ento, o que acabamos de verificar, ou seja, no compete ao Judicirio avaliar as questes de mrito do ato administrativo, de modo que no lhe dado o poder de substituir ao administrador e avaliar as questes inerentes convenincia e oportunidade, isto a discricionariedade administrativa. Todavia, fato que mesmo os atos discricionrios, como a definio de polticas pblicas, encontra limite no ordenamento jurdico. De modo que poder o Poder Judicirio verificar o cumprimento de tais limites, tal como a omisso do Poder Pblico em implementar polticas pblicas estabelecidas constitucionalmente. Por bvio, tal controle no de mrito, mas de legalidade em sentido amplo, ou seja, de jurisdicidade. Gabarito: Errado.
23.(TCNICO FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2009) No possvel o controle de legalidade exercido pelo Poder Judicirio na hiptese de remoo de servidor pblico de ofcio, mas com caractersticas de perseguio poltica, em razo de a motivao atender ao interesse da administrao.
Pgina | 21
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Comentrio: Conforme vimos, sempre possvel o controle de legalidade dos atos administrativos pelo Poder Judicirio, sobretudo na hiptese de remoo com desvio de finalidade como o caso. O que vedado ao Judicirio revogar o ato administrativo, pois tal medida somente pode ser adotada pela prpria Administrao. Assim, acaso a remoo tenha sido utilizada para outros fins que no os legais, ocorre o desvio, de modo que permitido ao Judicirio exercer o controle de legalidade sobre tal ato. Nesse sentido, vale transcrever ilustrativa jurisprudncia do STJ acerca do tema:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. REMOO EX-OFFCIO. PODER JUDICIRIO. CONTROLE DA LEGALIDADE. (REPRESLIA). DESVIO DE FINALIDADE. SMULA N 07/STJ. I. A atuao do Poder Judicirio no controle dos atos administrativos limita-se aos aspectos da legalidade e moralidade, obstaculizado o adentrar do mbito do mrito administrativo, da sua convenincia e oportunidade. II. Se o Tribunal a quo, com base na anlise do acervo probatrio produzido nos autos, reconheceu que a remoo do servidor ocorreu como represlia, com desvio de finalidade, infirmar tal entendimento ensejaria o reexame de provas, o que encontra bice no verbete da Smula n 07 deste Tribunal. Recurso no conhecido. (REsp 616.771/CE, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 19/05/2005, DJ 01/07/2005 p. 599)
Gabarito: Errado.
24.(PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO MPE/AM CESPE/2007) O controle popular dos atos da administrao pblica s se consolida por intermdio da atuao do MP. Comentrio:
Pgina | 22
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
O Ministrio Pblico importante rgo na fiscalizao da Administrao Pblica, tendo a sua disposio a Ao Civil Pblica para tutela dos interesses difusos e coletivos e contra, dentre outros objetos, atos lesivos ao patrimnio pblico. importante observar que o Ministrio Pblico no o nico rgo competente para propor ao civil pblicas, podem outros rgos e entidades da Administrao prop-las, por exemplo a Defensoria Pblica, e os entes ou entidades da Administrao Pblica etc. Com efeito, o controle popular efetivado por meio de ao popular (art. 5, inc. LXXIII, CF/88 c/c Lei n 4.717/65), conforme j anotamos, ou ainda por meio de representao aos poderes constitudos, a exemplo do Ministrio Pblico ou do Tribunal de Contas. Gabarito: Errado.
25.(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 5 REGIO CESPE/2008) Todas as pessoas fsicas ou jurdicas so partes legtimas para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Comentrio: Conforme verificamos, ao que tem sua regulamentao prevista na Lei 4.717/65, instrumento destinado proteo dos interesses da coletividade, chamada ao popular destinada ao cidado. Ento, no qualquer pessoa que poder propor referida ao. Trata-se de instrumento colocado disposio do cidado. Com efeito, na hiptese, a lei exige que a pessoa fsica demonstre essa especial qualidade por meio de documento que comprove estar em dias com as obrigaes eleitorais.
PROCESSUAL CIVIL. AO POPULAR. ATO PRATICADO POR PREFEITO.
Pgina | 23
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
HOMOLOGAO DE CONCURSO PARA PROVIMENTO DE EMPREGO PBLICO OBJETO DE ANULAO. CONCURSADOS QUE FORAM EXONERADOS E NO PARTICIPARAM DA LIDE. AUSNCIA DE CITAO DOS LITISCONSORTES NECESSRIOS. NULIDADE CONFIGURADA. 1. A ao popular reclama cmulo subjetivo no plo passivo, cujo escopo o de alcanar e convocar para o mbito da ao, no apenas os responsveis diretos pela leso, mas todos aqueles que, de forma direta ou indireta, tenham concorrido para sua ocorrncia, bem assim os que dela se beneficiaram ou se prejudicaram. 2. cedio em abalizada doutrina sobre o thema que: "(...) a insubsistncia do ato atacado passa a ser uma inovao no statu quo ante que se coloca em face de todos os co-rus. Da a necessidade, sentida pelo legislador, de que venham aos autos todos os legtimos contraditores, at para que se cumpra o art. 47 do CPC (...)." Rodolfo de Camargo Mancuso, in Ao Popular, RT, 5 ed., 2003, p-172 3.
Consectariamente, devem ser citados para integrar o litisconsrcio passivo necessrio simples, os sujeitos elencados no art. 6 c/c art. 1, da Lei 4717/65, verbis: "Art. 1: Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades de economia mista, de sociedades mtuas de seguro nas quais a Unio represente os segurados ausentes, de empresas pblicas, de servios sociais autnomos, de instituies ou fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro pblico haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita nua, de empresas incorporadas ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, e de quaisquer pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas pelos cofres pblicos." omissis "Art. 6: A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as entidades referidas no art. 1, contra as autoridades, funcionrios ou
administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos do mesmo. 1 Se no houver benefcio direto do ato lesivo, ou se for ele indeterminado ou desconhecido, a ao ser proposta somente contra as outras pessoas indicadas neste artigo.
Pgina | 24
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
2 No caso de que trata o inciso II, item "b", do art. 4, quando o valor real do bem for inferior ao da avaliao, citar-se-o como rus, alm das pessoas pblicas ou privadas e entidades referidas no art. 1, apenas os responsveis pela avaliao inexata e os beneficirios da mesma. 3 A pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente. 4. A Ao Popular, in casu, ajuizada em face da Prefeitura do Municpio de Ita e da CEMAT, cuja sentena proclamou a nulidade de Concurso Pblico, bem como, dos atos posteriores realizao do certame, processou-se sem que tenham integrado o plo passivo da demanda o Prefeito Municipal e os aprovados e empossados que foram exonerados em decorrncia de referida anulao. 5. A exegese da legislao aplicvel Ao Popular revela que as pessoas jurdicas de direito pblico, cuja citao se faz necessria para integrar o litisconsrcio passivo necessrio simples, restringem-se quelas cujos atos estejam sendo objeto da impugnao, vale dizer, no caso sub judice, o Prefeito Municipal que homologou o Concurso cuja nulidade foi decretada e os servidores que foram exonerados em razo da anulao do certame. Precedentes do STJ: REsp 258.122/PR, DJ 05.06.2007 e REsp 266219/RJ, DJ 03.04.2006). 6. Recurso especial provido para declarar a nulidade do presente feito determinando que se proceda citao de todos os litisconsortes necessrios passivos na ao popular, prejudicada a anlise das demais questes suscitadas. (REsp 762.070/SP, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 17/12/2009, DJe 10/02/2010)
Gabarito: Errado.
26.(ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2009) O presidente de um tribunal de justia estadual tem disponvel no oramento do tribunal a quantia de R$ 2.000.000,00 para pagamento de verbas atrasadas dos juzes de direito e desembargadores. Cada juiz e desembargador faz jus, em
Pgina | 25
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
mdia, a R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da Corte determinou, por Portaria publicada no Dirio Oficial, o pagamento das verbas apenas aos desembargadores, devendo os juzes de direito aguardar nova disponibilizao de verba oramentria para o pagamento do que lhes devido. O presidente fundamentou sua deciso de pagamento inicial em razo de os desembargadores estarem em nvel hierrquico superior ao dos juzes. Irresignados, alguns juzes pretendem ingressar com ao popular contra o ato que determinou o pagamento das verbas aos desembargadores. Considerando a situao hipottica acima apresentada, julgue os itens subsequentes, acerca do controle e dos princpios fundamentais da administrao pblica. Mesmo sendo a hiptese de cabimento de ao popular, a associao de juzes que se sentiu lesada com o ato do presidente do tribunal tem legitimidade para propor esse tipo de ao. Comentrio: Como acabamos de verificar, a ao popular tem por legitimado ativo o cidado, desse modo a associao de juzes no poderia propor referida ao, cabendo-lhe, atendida as condies legais, propor ao civil pblica. Gabarito: Errado.
27.(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 5 REGIO CESPE/2008) O mandado de segurana cabvel contra ato de pessoa jurdica que, embora privada, exera atribuio do poder pblico. Comentrio: De fato, o mandado de segurana impetrado contra ato de autoridade ou pessoa jurdica no exerccio de funo delegada, ou seja, que exera atribuio do poder pblico. Nesse sentido, pacfico o entendimento do Superior Tribunal de Justia. Ilustrativamente:
PROCESSUAL CIVIL. ATO DE AUTORIDADE. DELEGAO. CABIMENTO DO MANDADO DE SEGURANA.
Pgina | 26
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
1. No tocante ao plo passivo do Mandado de Segurana, o Superior Tribunal de Justia tem entendimento de que o agente com funes delegadas do Poder Pblico inclui-se no conceito de autoridade, consoante prev o art. 1 da Lei 1.533/1951. 2. Agravo Regimental no provido. (AgRg no Ag 1138004/RJ, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 23/06/2009, DJe 27/08/2009)
A nova lei do mandado de segurana (Lei n 12.016/2009), conforme pargrafo 1, artigo 1, para no deixar qualquer dvida sobre o tema, assim dispe:
Art. 1. Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera. 1 Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos de partidos polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies.
Gabarito: Certo.
28. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) O direito de petio previsto na CF instrumento hbil para provocar a atuao do controle administrativo estatal. Comentrio: Dentre os instrumentos constitucionais postos disposio do administrativo a fim de que provoque a prpria Administrao para realizao de controle de seus atos temos o direito de petio, conforme prev o art. 5, inc. XXXIV, al. a, CF/88, que assim dispe:
Pgina | 27
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
Gabarito: Certo.
29.(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJDFT CESPE/2008) O controle dos atos da administrao pblica pode ser exercido de forma interna, pelos tribunais de contas estaduais e do DF, ou de forma externa, pelo Tribunal de Contas da Unio e pelo Poder Judicirio. Comentrio: Ateno para o seguinte: O Tribunal de Contas rgo auxiliar do Poder Legislativo, que tem funo, tambm tpica, de realizar a fiscalizao dos gastos pblicos. Assim, devemos lembrar que controle interno sempre o controle exercido pelo prprio rgo ou por rgo do mesmo poder, e controle externo aquele realizado por rgo de outro poder. Conforme leciona Petrnio Braz, controle interno dos atos administrativos exercido pela prpria administrao atravs de seus prprios rgos, em presena do poder hierrquico, visando legalidade dos atos de que resultem o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes e a fidelidade funcional dos agentes administrativos. Dessa forma, controle realizado por Tribunal de Contas controle externo, tipo de controle legislativo-financeiro, nos termos dos arts. 70 a 75 da Constituio Federal que determina a fiscalizao contbil, financeira e oramentria a cargo do Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, conforme o seguinte:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
Pgina | 28
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
Vale ressaltar que o controle judicial, por outro lado, aquele realizado pelo Poder Judicirio no exerccio de sua funo tpica, de modo que lhe cabe a possibilidade de anular os atos da Administrao Pblica (no poder revog-los, pois no pode substituir o administrador na deciso de mrito do ato administrativo). Ento, tanto o controle realizado por Tribunal de Contas Estaduais, do DF ou da Unio ser hiptese de controle externo. Gabarito: Errado.
30.(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TST CESPE/2007) Para o exerccio do controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio, foi criado o Conselho Nacional de Justia, que substituiu o Tribunal de Contas da Unio nesse papel. Comentrio: Com a Reforma do Judicirio, conforme Emenda Constitucional n 45/04, foi inserido no texto constitucional o art. 103-B que criou o Conselho Nacional de Justia.
Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de quinze membros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Pgina | 29
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
O CNJ rgo integrante do Poder Judicirio que tem a competncia de fiscalizar a atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, nos termos do art. 103, 4 da CF, que assim expressa:
4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura:
Nesse mesmo sentido, foi criado no mbito do Ministrio Pblico o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, conforme art. 130-A, o qual estabelece:
Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: 2 Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendo lhe:
importante destacar que tais rgos so instrumentos do controle interno, ou seja, o CNJ exerce o controle interno do Poder Judicirio e o CNMP do Ministrio Pblico. No entanto, a existncia desses rgos no afastou a funo constitucional do Tribunal de Contas da Unio que continua, em auxlio ao Congresso Nacional, realizando o controle externo dos Poderes da Unio e suas entidades administrativas. Gabarito: Errado.
31.(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 17 REGIO CESPE/2009) O TCU integra a estrutura do Poder Legislativo e exerce a atividade auxiliar de controle externo da administrao pblica, da qual no faz parte o controle
Pgina | 30
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
da legalidade dos atos administrativos, porque essa atribuio reservada ao Poder Judicirio. Comentrio: Nos termos do art. 71 da CF/88, o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, cabendo-lhes a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade e economicidade, conforme disposto no art. 70, in verbis:
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Gabarito: Errado.
32.(TCNICO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) O titular do controle externo da atividade financeira do Estado o TCU. Comentrio: Nos termos do art. 71 da CF/88, o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, cabendo-lhes a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade e economicidade, conforme disposto no art. 70, in verbis:
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo
Pgina | 31
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Observem que o Tribunal de Contas da Unio rgo auxiliar do Legislativo, que tem a funo de fiscalizar os demais entes. No entanto, a Banca considerou a questo como correta na medida em que o Tribunal de Contas, muito embora auxiliar do Congresso Nacional, visto como rgo independente, ou seja, atua com absoluta autonomia administrativa e tcnica. Por isso, seria o considerado o titular da funo fiscalizatria. Ressalvo, no entanto, meu entendimento no sentido de ser a funo fiscalizatria conferido ao Congresso Nacional que possui rgo tcnico a auxili-lo em tal atividade. Gabarito: Certo.*
33.(TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Segundo a CF, o controle externo da administrao pblica federal exercido pelo Tribunal de Contas da Unio, tanto sob os aspectos de legalidade e legitimidade quanto sob os de economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas. Comentrio: Observem a sutileza, at para demonstrar o que ressaltei na questo anterior. O controle externo exercido pelo Congresso Nacional, com auxlio do Tribunal de Contas, conforme estabelece o art. 70, CF/88, que assim dispe:
Gabarito: Errado.
Pgina | 32
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
34.(EXAME DE ORDEM OAB CESPE/2008) Cabe assemblia legislativa de cada estado da Federao exercer o controle financeiro do governo estadual e das prefeituras, com o auxlio do tribunal de contas do estado respectivo. Comentrio: O Controle financeiro, modalidade de controle externo, exercido pelo Poder Legislativo. No mbito federal realizado pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Nos Estados e Distrito Federal realizado pela Assemblia Legislativa e Cmara Legislativa, com o auxlio do Tribunal de Contas Estadual e Distrital, respectivamente. Outrossim, no caso dos Municpios, o controle realizado pela Cmara de Vereadores, ou seja, Assemblia Municipal, com o auxlio do Tribunal de Contas Municipal ou Conselho de Contas Municipal onde houver, onde no houver o Poder Legislativo o exercer sem tal auxlio. Gabarito: Errado.
35.(EXAME DE ORDEM OAB CESPE/2008) A prerrogativa atribuda ao Poder Legislativo de fiscalizar a receita, a despesa e a gesto dos recursos pblicos abrange somente os atos do Poder Executivo, estando excludos dessa apreciao os atos do Poder Judicirio. Comentrio: Conforme dispe a Constituio Federal em seu artigo 70, compete ao Congresso Nacional exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e suas entidades, modelo que serve de simetria para os Estados, DF e Municpios, nos seguintes moldes:
Pgina | 33
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
.... Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Ento, devemos atentar para o fato de que no s o Poder Executivo est sob a fiscalizao do Poder Legislativo, como tambm est o Poder Judicirio. Vale ressaltar, ademais, que o Judicirio est ainda submetido, no mbito do controle interno, fiscalizao do Conselho Nacional de Justia, conforme art. 130-A da CF/88. Gabarito: Errado.
36.(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A aplicao das subvenes e as renncias de receitas esto entre os atos sujeitos fiscalizao do controle externo. Comentrio: Conforme estabelece o art. 70, CF/88, o controle externo atuar mediante fiscaliza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Pgina | 34
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, e ser exercida pelo Congresso Nacional, com auxlio do Tribunal de Contas, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Gabarito: Certo.
37.(EXAME DE ORDEM OAB CESPE/2008) No exerccio de suas funes constitucionais, cabe ao Tribunal de Contas da Unio julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, bem como as contas daqueles que provocarem a perda, o extravio ou outra irregularidade que cause prejuzo ao errio pblico. Comentrio: O Tribunal de Contas da Unio, conforme j observamos, rgo auxiliar do Congresso Nacional na realizao de sua atividade de fiscalizao da Administrao Pblica, denominando-se controle externo legislativo, conforme art. 71 c/c art. 70 ambos da CF/88, que assim dispem:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: ........ Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
Com efeito, cabe ao Tribunal de Contas da Unio julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, bem como as contas daqueles que provocarem a perda, o extravio ou outra irregularidade que cause prejuzo ao errio pblico, conforme o art. 71, inc. II, da CF/88 que assim determina:
Pgina | 35
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
Gabarito: Certo.
38.(PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) O controle externo ser exercido pelo TCU, ao qual compete julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. Comentrio: Essa questo basicamente repetio da questo anterior. Tome nota dela, pois conforme o art. 71, inc. II, da CF/88, compete ao Tribunal de Contas julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico. Gabarito: Certo
39.(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A empresa supranacional encontra-se sob a jurisdio dos rgos de controle externo, desde que a Unio detenha, de forma direta ou indireta, a maioria do capital social dessa empresa, nos termos do seu tratado constitutivo. Comentrio:
Pgina | 36
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Novamente o mesmo ponto. Ento, conforme disposto no art. 71, inc. II, da CF/88, compete ao Tribunal de Contas julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico, nestes exatos termos:
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
Para arrematar, dispe o art. 71, inc. V, que compete ao TCU fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo Gabarito: Errado.
40.(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 17 REGIO CESPE/2009) O controle financeiro exercido pelo Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas alcana qualquer pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos. Em razo do sistema de jurisdio nica adotado no Brasil, as pessoas privadas, fsicas ou jurdicas, esto sujeitas apenas ao controle de legalidade exercido pelo Poder Judicirio, no sendo passveis de controle legislativo. Comentrio: Nessa questo quer se confundir os instrumentos. Como bem ressaltado, no mbito do exerccio do controle externo, levado a efeito pelo Tribunal de Contas, estar submetido sua jurisdio qualquer pessoa, pblica ou particular, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos.
Pgina | 37
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Trata-se de jurisdio administrativa (controle legislativo), que no afasta a judicial. Podendo, por bvio, aquele que sofrer a fiscalizao do TCU e, por conseqncia, sofrer algum gravame levar querela ao Poder Judicirio. Todavia, isso no significa que somente respondem no mbito Judicial, conforme o sistema de unidade de jurisdio. que tambm respondero perante o Tribunal de Contas da Unio. Gabarito: Errado.
41.(TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) O controle financeiro exercido pelo Poder Legislativo da Unio, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio, alcana a administrao direta e indireta, bem como entidades privadas que guardem bens ou valores da Unio. Comentrio: E a? Mais fcil agora, no ? Ento, a controle financeiro realizado pelo Legislativo, com auxlio do TCU, alcana qualquer pessoa, fsica ou jurdica, de direito pblico ou de direito privado, quando estiver envolvido dinheiro, bens ou valores provenientes da Unio, conforme dispe o art. 70, pargrafo nico, da CF/88, assim expresso:
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Gabarito: Certo.
Pgina | 38
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
42.(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) Compete ao TCU sustar, de imediato, contratos comprovadamente lesivos ao patrimnio pblico. Comentrio: As competncias do Tribunal de Contas da Unio esto elencadas no art. 71 da CF/88 que assim dispe:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
Pgina | 39
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados
Nesse sentido, importante dizer que ao TCU no cabe sustar contratos administrativos, eis que a competncia conferida diretamente ao Congresso Nacional, conforme estabelece o art. 71, 1, verbis:
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
Gabarito: Errado.
43.(JUIZ SUBSTITUTO TJ/SE CESPE/2008) O Tribunal de Contas, dentro do poder geral de cautela, tem competncia para determinar a quebra de sigilo bancrio do administrador pblico ordenador de despesa. Comentrio:
Pgina | 40
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
entendimento do Supremo Tribunal Federal que o Tribunal de Contas da Unio possui legitimidade para expedir medidas cautelares com a finalidade de prevenir a ocorrncia de leso ao errio, bem como de garantir a efetividade de suas decises (teoria dos poderes implcitos), conforme o seguinte:
"(...) a atribuio de poderes explcitos, ao Tribunal de Contas, tais como enunciados no art. 71 da Lei Fundamental da Repblica, supe que se lhe reconhea, ainda que por implicitude, a titularidade de meios destinados a viabilizar a adoo de medidas cautelares vocacionadas a conferir real efetividade s suas deliberaes finais, permitindo, assim, que se neutralizem situaes de lesividade, atual ou iminente, ao errio pblico. Impende considerar, no ponto, em ordem a legitimar esse entendimento, a formulao que se fez em torno dos poderes implcitos, cuja doutrina, construda pela Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica, no clebre caso McCulloch v. Maryland (1819), enfatiza que a outorga de competncia expressa a
determinado rgo estatal importa em deferimento implcito, a esse mesmo rgo, dos meios necessrios integral realizao dos fins que lhe foram atribudos. (...) por isso que entendo revestir-se de integral legitimidade constitucional a atribuio de ndole cautelar, que, reconhecida com apoio na teoria dos poderes implcitos, permite, ao Tribunal de Contas da Unio, adotar as medidas necessrias ao fiel cumprimento de suas funes institucionais e ao pleno exerccio das competncias que lhe foram outorgadas, diretamente, pela prpria Constituio da Repblica." (MS 24.510, Rel. Min. Ellen Gracie, voto do Min. Celso de Mello, julgamento em 19-11-2003, Plenrio, DJ de 19-32004.)
Na hiptese, o contraditrio e ampla defesa so diferidos, ou seja, sero realizados, no mbito do Processo de Contas, porm posterior medida cautelar, que inclusive pode ser empreendida sem a oitiva da parte. Vale destacar que o STF editou a Smula Vinculante n 03, segundo a qual:
Smula Vinculante 03 - Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo
Pgina | 41
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma ou penso.
No entanto, dentre os poderes conferidos ao Tribunal de Contas da Unio no se verifica o poder de determinar a quebra de sigilo bancrio, ainda que por fora de medida de natureza cautelar. que, conforme a LC n 105/2001, o sigilo bancrio somente poder ser quebrado por determinao Judicial ou ainda pelo Poder Legislativo ou por Comisso Parlamentar de Inqurito, desde que tal medida tenha sido aprovada pelo plenrio da Casa ou da respectiva CPI. Nesse sentido, vale transcrever o Informativo 493 do Supremo Tribunal Federal que assim sintetizou a matria:
INFORMATIVO N 493 TTULO: Quebra de Sigilo Bancrio e TCU PROCESSO: MS - 22801 ARTIGO O Tribunal concedeu mandado de segurana impetrado pelo Banco Central do Brasil - BACEN contra ato do Tribunal de Contas da Unio TCU que, ao proceder auditoria na prestao de contas do impetrante, relativa ao exerccio de 1995, determinara-lhe que fosse disponibilizado o acesso s transaes do Sistema de Informaes do Banco Central - SISBACEN de potencial interesse ao controle externo, sob pena de multa. Entendeu-se que a Lei Complementar 105/2001, que disps especfica e exaustivamente sobre o sigilo das operaes de instituies financeiras, no conferiu ao TCU poderes para determinar a quebra do sigilo bancrio de dados constantes do Banco Central do Brasil. Asseverou-se que o art. 38 da Lei 4.595/64, que regulava o sigilo das operaes ativas e passivas e servios prestados pelas instituies financeiras, foi revogado pela referida lei
complementar, que previu a possibilidade de quebra do sigilo bancrio por determinao do Poder Judicirio, do Poder Legislativo federal, bem como das Comisses Parlamentares de Inqurito, aps prvia aprovao do pedido pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do plenrio de suas respectivas
Pgina | 42
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
comisses parlamentares de inqurito (LC 105/2001, artigos 3 e 4, 1 e 2). MS 22801/DF, rel. Min. Menezes Direito, 17.12.2007. (MS-22801)
Gabarito: Errado.
44.(JUIZ SUBSTITUTO TJ/SE CESPE/2008) Os nomeados para cargos de secretrios de estado devem ter a legalidade de sua nomeao apreciada, para fins de registro, no TC do respectivo estado. Comentrio: Compete ao Tribunal de Contas verificar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, ressalvado, no entanto, as nomeaes para cargo de provimento em comisso, pois so de livre nomeao e exonerao. Nesse sentido, estabelece o art. 71 da CF/88 que deve ser utilizado de forma simtrica pelos Estados membros, no mbito da Competncia dos Tribunais de Contas Estaduais, assim disposto:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
Por isso, o Tribunal de Contas no apreciar o ato de nomeao de Secretrios de Estado para fins de verificao de legalidade. Gabarito: Errado.
Pgina | 43
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
45.(JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO TRF 5 REGIO CESPE/2008) O tribunal de contas, ao julgar a legalidade da concesso de aposentadoria, exerce o controle externo que lhe foi atribudo pela Constituio, estando, em tal momento, condicionado pelo princpio do contraditrio. Comentrio: Compete ao Tribunal de Contas apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de concesses de aposentadorias, reformas e penses, Conforme estabelece o art. 71, inc. III, CF/88, nos seguintes termos:
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
Na hiptese de apreciao de legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria no se assegura o contraditrio e ampla defesa, pois no h anulao ou revogao de ato administrativo, na medida em que o ato de aposentadoria complexo e s se aperfeioa com a homologao pelo TCU. Nesse sentido a Smula Vinculante n 03, que assim prescreve:
Smula Vinculante 03 - Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma ou penso.
Gabarito: Errado.
46.(ASSESSOR TCNICO TCE/RN CESPE/2009) Nos processos perante TCs, asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
Pgina | 44
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
interessado, inclusive a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. Comentrio: Conforme determina a smula vinculante n 3 do Supremo Tribunal Federal, em harmonia com a Constituio Federal, deve-se observar no mbito do Tribunal de Contas o contraditrio e ampla defesa, quando a deciso puder resultar em gravame para o administrado, conforme assim expresso:
Smula Vinculante 03 - Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma ou penso.
Gabarito: Errado.
47.(JUIZ SUBSTITUTO TJ/SE CESPE/2008) As decises do TC que imputem multa tm natureza de ttulo executivo judicial. Comentrio: Trata-se de mais uma questo que busca saber as competncias do Tribunal de Contas, no exerccio do controle externo da Administrao Pblica, de que modo que a simetria constitucional seja observada pelos Estadosmembros. Diante disso, dispe o art. 71, 3 que as decises do Tribunal que resulte imputao dbito ou multa tm eficcia de ttulo executivo, conforme assim expresso:
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
importante ressaltar que se trata de ttulo executivo extrajudicial, ou seja, no goza de fora definitiva, podendo ser, todavia, executado em processo
Pgina | 45
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
de execuo perante o Poder Judicirio, dispensando-se a ao de conhecimento. Gabarito: Errado.
48.(ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) A fiscalizao financeira e oramentria do Poder Executivo pelos tribunais de contas uma forma de controle da administrao pblica pelo Poder Judicirio. Comentrio: Ento, essa fcil, no ? O Tribunal de Contas no rgo integrante do Poder Judicirio, muito embora exera jurisdio, trata-se de apreciao de contas pblicas, exercendo o denominado controle externo legislativo. Gabarito: Errado.
49.(ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL/RN 2008) Os servidores pblicos federais responsveis pelo controle interno de rgos e entidades, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, devem comunic-la ao TCU, sob pena de responsabilidade solidria. Comentrio: Determina a Constituio Federal que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantenham, de forma integrada, sistema de controle interno, ou seja, cada poder, no seu mbito administrativo, ter rgo que exercer o controle interno de suas atividades, inclusive, apoiando o controle externo em seus fins.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos
Pgina | 46
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Nesse aspecto, conferiu-se importante responsabilidade aos responsveis pelo controle interno, na medida em que ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade devero dar cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. Significa dizer que se o servidor responsvel pelo controle interno tomar conhecimento de ilegalidade ou irregularidade tem o dever de dar cincia ao TCU sob pena de responder solidariamente com o causador do ato ilegal ou irregular, conforme art. 74, 1, CF/88, assim expresso:
1 Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.
Gabarito: Certo.
50.(PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO - MPE/AM - 2007) Os agentes pblicos responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, devem dar cincia do fato ao TCU, sob pena de responsabilidade subsidiria. Comentrio: Como ? Percebeu o erro a? A responsabilidade ser SOLIDRIA e no subsidiria. Entenda o seguinte: no caso de responsabilidade subsidiria primeiro responder o causador do dano ou ato lesivo, somente esgotado seus meios de reparar o dano que responder o outro agente.
Pgina | 47
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Na responsabilidade solidria, poder tanto ser chamado a responder o causador do dano, quanto o servidor que faltou ao seu dever funcional, independentemente de qualquer ordem ou preferncia. Gabarito: Errado.
51.(JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO TRF 5 REGIO CESPE/2008) Compete ao tribunal de contas realizar por iniciativa prpria, e no, por requisio de qualquer das casas do Congresso Nacional ou de comisso parlamentar de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil e financeira, oramentria, operacional e patrimonial em qualquer das atividades administrativas dos trs poderes. Comentrio: O Tribunal de Contas da Unio, muito embora auxilie o Congresso Nacional no exerccio da funo fiscalizatria, um rgo que goza de autonomia e, assim, independentemente da provocao do Congresso poder atuar fiscalizando, realizando inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio, de suas entidades da Administrao Direta e Indireta. Assim, no exerce o Tribunal competncia sobre as atividades tpicas do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, sua atuao no tocante fiscalizao, em quaisquer dos poderes, da atividade administrativa. Outrossim, vale destacar que o Tribunal de Contas no age somente de ofcio, ou seja, poder ser instado a atuar tanto por requisio do Poder Legislativo (quaisquer de suas casas), como por representao de qualquer cidado, nos termos do 2 do art. 74:
Art. 74. 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
Gabarito: Errado.
Pgina | 48
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
52. (PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO MPE/AM CESPE/2007) A sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar configura controle externo. Comentrio: Nos termos do art. 49, inc. V, da CF/88 compete exclusivamente ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou da delegao legislativa. Veja:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
V-se, portanto, que a incidncia de controle de um Poder sobre ato do outro, ou seja, controle realizado pelo Poder Legislativo sobre ato do Poder Executivo, configurando o controle externo. Gabarito: Certo.
53.(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/ 2010) No exerccio de controle de natureza poltica, o Congresso Nacional dispe do poder de sustar os atos normativos do Poder Executivo e do Poder Judicirio que exorbitem do poder regulamentar. Comentrio: Conforme estabelece o art. 49, inc. V, compete, exclusivamente, ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. V-se, portanto, que referido controle, denominado poltico, no alcana o Poder Judicirio. Gabarito: Errado.
Pgina | 49
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
54.(PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO - MPE/AM - 2007) A necessidade de obteno de autorizao do Senado Federal para que os estados possam contrair emprstimos externos configura controle repressivo da administrao pblica. Comentrio: Veja o seguinte: se o ato ainda no ocorreu, ou seja, se h a necessidade de obter a autorizao para contrair emprstimos externos, conforme art. 52, inc. V, da CF/88, temos ento um controle preventivo, ou seja, que ocorre antes da realizao do ato a fim de verificar sua regularidade. Lembre-se que o controle repressivo aquele que ocorre diante do ato j praticado, em razo de vcios existentes. Gabarito: Errado.
55.(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 5 REGIO CESPE/2008) Os tribunais de contas so rgos auxiliares do Poder Legislativo e somente atuam aps provocao das respectivas casas legislativas. Comentrio: certo que os Tribunais de Contas so rgos auxiliares do Poder Legislativo, todavia, no exerccio do controle poltico, podem e devem os Tribunais de Contas atuar mesmo que a casa legislativa no tenha sido provocada, por exemplo, no caso de tomada de contas especial, ou mesmo no caso de nomeao de cargo efetivo, de aposentadoria dos servidores. Gabarito: Errado.
56.(DEFENSOR PBLICO DPE/ES CESPE/2009) O controle financeiro realizado pelo Poder Legislativo em face da administrao pblica envolve o denominado controle de economicidade, de modo a permitir o exame do
Pgina | 50
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
mrito, com a finalidade de verificar se o rgo procedeu da forma mais econmica na aplicao da despesa pblica, atendendo relao custobenefcio. Comentrio: O controle financeiro o controle externo exercido pelo Poder Legislativo sobre o Executivo, o Judicirio e sobre sua prpria Administrao no que gesto dos recursos pblicos (despesas, receitas etc). Assim, conforme lio da professora Di Pietro, quanto aos aspectos controlados, compreende: controle de legalidade, de legitimidade, de economicidade, de fidelidade funcional, de resultados. O controle de economicidade envolve o mrito do ato administrativo, ou seja, realiza-se a verificao se o rgo atuou de modo mais econmico, observando a relao de menor custo, com o maior benefcio para a Administrao (relao custo-benefcio). Gabarito: Certo.
57.(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) O controle exercido pelo Poder Legislativo sobre os atos praticados pela administrao pblica limita-se s hipteses previstas na CF, bem como nas modalidades de controle estabelecidas nas constituies estaduais. Comentrio: De fato, o controle realizado pelo Poder Legislativo tem suporte na Constituio Federal. Todavia, referido controle no se limite s hipteses previstas nas Constituies, eis que a atuao pode ser realizada nos termos das leis, valendo como exemplo a atuao do Legislativo Municipal que fundada na Lei Orgnica Municipal. Outrossim, o plexo de atos destinados ao controle legislativo na se esgota nas normas constitucionais, se inserindo tambm no campo legislativo, tal como na Lei de Responsabilidade Fiscal etc.
Pgina | 51
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Gabarito: Errado.
58.(TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) O controle exercido pelo Poder Legislativo sobre a administrao pblica de carter exclusivamente poltico. Comentrio: possvel constatarmos, de tudo que vimos, que o Poder Legislativo no realiza controle apenas de carter poltico. H o controle tcnico, em especial, no que diz respeito ao controle contbil e financeiro do Estado, incidindo sob os aspectos de legalidade, legitimidade, economicidade, dentre outros aspectos. Gabarito: Errado.
RESPONSABILIDADE DO ESTADO 59.(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RO CESPE/2008) Em uma rodovia estadual muito movimentada, prxima ao centro da cidade, Joo colidiu o seu veculo com uma vaca, que pertencia a Antnio, quando esta se encontrava indevidamente no meio da pista, em uma rea sem qualquer sinalizao sobre a existncia de animais na regio. Nessa situao, a responsabilidade civil do Estado ser objetiva. Comentrio: A Constituio Federal, no art. 37, 6 introduziu a chamada responsabilidade objetiva do Estado (extracontratual), calcada na teoria do risco administrativo, segundo a qual as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado, prestadoras de servio pblico, so responsveis pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, nestes exatos termos:
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
Pgina | 52
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Nesse tipo de situao, o particular lesionado no carece demonstrar a culpa em sentido amplo (culpa em sentido estrito: negligncia, imprudncia ou impercia -, ou dolo) do agente pblico para que a Administrao venha a responder, basta, to-somente, demonstrar uma ao, o dano, o nexo de causalidade entre a conduta e o dano. Essa modalidade de responsabilidade se distingue da responsabilidade objetiva por risco integral, pois nesta no se admite excludente de responsabilidade. J na objetiva, risco administrativo, bem verdade, afasta-se responsabilidade no caso de se demonstrar culpa exclusiva da vtima, caso fortuito, fora maior ou ausncia de nexo causal. Entretanto, na hiptese de culpa concorrente h a mera gradao da indenizao a ser concedida. Todavia, nos casos de condenao da Administrao em indenizar o particular, caber, uma vez demonstrada a culpa do agente, promover a ao de regresso para se ver ressarcida do que despendeu. Mas, nem sempre foi assim, houve poca em que o Estado no respondia pelos seus atos. Essa fase conhecida como Teoria da Irresponsabilidade do Estado. Nesse perodo, dizia-se que o Rei, representante de Deus e por vezes a prpria divindade, jamais poderia errar ou cometer atos que supostamente fossem reprovveis sob qualquer aspecto, pois sua vontade era algo absolutamente irretocvel. Assim, vigia o princpio da irresponsabilidade do Estado, de maneira que no haveria meios de responsabilizar o Estado pelos seus atos ou omisses. Conhecidas as expresses que marcam sobremaneira essa fase, tal como Le roi ne peut mal faire ou The king can do not wrong, ou seja, o rei no erra, no faz mal.
Pgina | 53
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Nos Estados Unidos a teoria da irresponsabilidade perdurou at 1946, quando por meio do Federal Tort Claim Act foi abolida, e na Inglaterra at 1947 quando foi editado o Crown Proceding Act. Nos dois Estados passou-se a responder de forma subjetiva, ou seja, quando seus agentes causarem dano por ao ou omisso culposa. A teoria da irresponsabilidade em muitos lugares evoluiu para o sistema de responsabilidade, passando em alguns pases a haver temperamentos, tal como na Frana, onde leis especficas previam a responsabilidade do Estado (Lei do 28 pluvioso do Ano VIII), ou de seu agente, quando o ato pudesse ser imputado diretamente a ele. Passou-se, assim, a utilizar a Teoria da Responsabilidade Privada (tambm chamada responsabilidade civil), que surgiu sob a idia da responsabilidade estatal baseada na culpa do agente. Em primeiro momento, houve uma distino entre os atos chamados de imprio (no qual o Estado no respondia) e os chamados atos de gesto. Essa teoria da responsabilidade civilista nasce sob o auspcio da jurisprudncia, margem do tratamento legal, tendo como marco histrico o aresto do Tribunal de Conflitos Francs ao julgar o caso Agnes Blanco (01.02.1873). Conforme narra a profa. Di Pietro, a menina Agns Blanco, ao atravessar uma rua em Bordeaux, foi colhido por uma vagonete da Cia. Nacional de Manufatura do Fumo; seu pai promoveu ao civil de indenizao, com base no princpio de que o Estado civilmente responsvel por prejuzos causados a terceiros, em decorrncia de ao danosa de seus agentes. Suscitado conflito de atribuies entre a jurisdio comum e o contencioso administrativo, o Tribunal de Conflitos decidiu que a controvrsia deveria ser solucionada pelo tribunal administrativo, porque se tratava de apreciar a responsabilidade decorrente de funcionamento do servio pblico. Entendeu-se que a responsabilidade do Estado no poderia reger-se pelos princpios do Cdigo Civil, porque se sujeitava s regras especiais que variam conforme as necessidades do servio e a imposio de conciliar os direitos do Estado com os diretos privados.
Pgina | 54
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Tal evoluo se deve ao memorvel Conselheiro Davi, que apontou a necessidade de evoluo no tocante responsabilidade civil do Estado, que tal responsabilidade seria distinta da estabelecida nas relaes privadas, de maneira que no fosse necessrio demonstrar a culpa individual, mas a culpa do servio. A partir da, podemos dizer que se comea a abandonar a teoria civilista (culpa comum) caminhando-se para a teoria da responsabilidade subjetiva do Estado baseada na culpa administrativa ou denominada falta do servio. A teoria da responsabilidade subjetiva do Estado evoluiu para a responsabilidade subjetiva por culpa administrativa ou culpa annima, significa dizer que haveria a necessidade de se demonstrar que houve um procedimento contrrio ao direito, comumente chamado de ato ilcito. A teoria da culpa administrativa funda-se na idia de que a responsabilidade do Estado no est vinculada a culpa individual (subjetiva) do agente pblico. O Estado responder, mesmo que agente no seja culpado pelo evento danoso. Trata-se de culpa administrativa ou annima do servio (culpa do servio ou falta do servio), que ocorre quando: i) o servio no existiu ii) servio funcionou mal, iii) servio atrasou. Diante disso, tal teoria avana no sentido de evoluir para a denominada teoria da responsabilidade objetiva em que a obrigao de reparar o dano, por ato lcito ou ilcito, era cabvel no caso de se comprovar a relao de causalidade entre o dano e o ato do agente. Na responsabilidade objetiva no se verifica ou analisa qualquer elemento subjetivo, ou seja, no se verifica a necessidade de demonstra que o ato se deu por culpa (culpa ou dolo). Assim, enquanto na responsabilidade subjetiva (civilista) o dever de indenizar se d em razo da demonstrao de culpa (dolo ou culpa em sentido estrito) e na responsabilidade subjetiva por falta do servio, a culpa presumida pela ausncia do servio, na responsabilidade objetiva no h que se discutir acerca da culpa.
Pgina | 55
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
importante destacar que a teoria da responsabilidade objetiva tambm evoluiu se dividindo em duas outras teorias, a teoria do risco administrativo e a teoria do risco integral. a teoria do risco, que d fundamento para responsabilidade objetiva, baseando-se no fato de que deve ser repartido os benefcios gerados pela atuao do Estado, de igual modo, todos devem suportar os encargos advindos dessa atuao. Essas teorias levam em considerao a atividade estatal. A idia de culpa substituda pelo nexo de causalidade entre o comportamento estatal e o dano sofrido, sem se cogitar em culpa do servio ou culpa do agente. Como ressaltado, dividi-se em risco administrativo e risco integral. Na Teoria do risco administrativo h possibilidade de causas excludentes de responsabilidade (caso fortuito, fora maior, culpa exclusiva da vtima), no risco integral no se admite excludente, de modo que o Estado responsvel pelo simples fato da atividade atuar em determina atividade (dano nuclear, por exemplo). O Prof. Celso Bandeira de Mello salienta que o estgio a que se caminha a teoria da responsabilidade para a teoria da responsabilidade do risco social, onde o Estado seria responsvel por condutas ainda que no fossem imputadas ao prprio Estado. No Brasil, bom entendermos que a doutrina afirma que jamais passamos pelo perodo da irresponsabilidade do Estado, sempre tendo sido adotada a teoria da responsabilidade. Nesse aspecto, em importante lio, o Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, citando lio do Professor Oswaldo Aranha, salienta que a responsabilidade objetiva do Estado ser sempre por ao ou quando o Estado o criador da situao que induz o risco (presdio em local habitvel, paiol de munies, escolas etc). E, ser subjetiva a responsabilidade decorrente de ato omissivo do Estado.
Pgina | 56
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Assim, a responsabilidade na questo no decorre de ato estatal, por isso no objetiva. Ficaria a indagao se seria subjetiva, sob a modalidade de falta do servio, o que certamente poderia ser aplicado, eis que h prejuzos pela falta de sinalizao. Lembre-se do seguinte: Respondem objetivamente (independente de dolo ou culpa): As pessoas jurdicas de direito pblico; As pessoas jurdicas de direito privado, prestadoras de servios pblicos Gabarito: Errado.
60.(TCNICO EM COMUNICAO DPU CESPE/2010) O Brasil adotou a teoria da responsabilidade subjetiva do Estado, segundo a qual a administrao pblica somente poder reparar o prejuzo causado a terceiro se restar devidamente comprovada a culpa do agente pblico. Comentrio: No Brasil, de acordo com a Constituio Federal, h adoo da teoria da responsabilidade objetiva, conforme dispe o pargrafo 6 do art. 37, ao asseverar que as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado, prestadoras de servios pblicos, respondem, independentemente de culpa, pelos danos que seus agentes, nesta qualidade, causarem a terceiros. verdade, no entanto, que tambm se adota a responsabilidade subjetiva, nos casos de omisso estatal, desde que o Estado no tenha criado a situao de risco ou esteja na posio de garante (dever de cuidado, de proteo, tendo em vista a criao do risco), eis que aqui tambm se adota a teoria da responsabilidade objetiva.
Responsabilidade civil do Estado. Art. 37, 6, da Constituio do Brasil. Latrocnio cometido por foragido. Nexo de causalidade configurado. Precedente. A negligncia estatal na vigilncia do criminoso, a inrcia das autoridades policiais diante da terceira fuga e o curto espao de tempo que se
Pgina | 57
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
seguiu antes do crime so suficientes para caracterizar o nexo de causalidade. Ato omissivo do Estado que enseja a responsabilidade objetiva nos termos do disposto no art. 37, 6, da Constituio do Brasil. (RE 573.595-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-6-2008, Segunda Turma, DJE de 15-82008.)
Outrossim, pode-se dizer que tambm adotamos a teoria da responsabilidade subjetiva, sob a modalidade culpa administrativa, por fato de terceiros ou da natureza, em razo do mal funcionamento dos servios, hiptese em que no necessria a comprovao da culpa, pois o nus se inverte para o Estado, cabe ao administrado provar apenas que o servio no funcionou, funcionou mal ou no existiu. Gabarito: Errado.
61.(TCNICO EM COMUNICAO DPU CESPE/2010) A teoria da irresponsabilidade do Estado aplicvel no direito brasileiro. Comentrio: No se aplica no mbito da Administrao Pblica brasileira a teoria da irresponsabilidade do ato, na medida em que a Administrao responde por ao ou omisso, dolosa ou culposa. A teoria da irresponsabilidade no seria aplicvel tendo em vista que isentaria o agente e o Estado de responder pelos danos causados ao terceiros, de modo que, na atualidade, incide a teoria da responsabilidade estatal. Gabarito: Errado.
62.(ANALISTA TCNICO MS CESPE/2010) A doutrina dominante no sentido de que se aplica a teoria da responsabilidade subjetiva nos casos de ato comissivo estatal.
Pgina | 58
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Comentrio: Como j observamos a responsabilidade do Estado ser objetiva ou subjetiva. Ocorre a objetiva diante de atos estatais, ou seja, diante de ato comissivo estatal. De outro lado, a responsabilidade subjetiva decorre da omisso estatal, ou seja, dos atos omissivos, como regra. Gabarito: Errado.
63.(ANALISTA TCNICO MS CESPE/2010) Consoante a teoria do risco administrativo, consagrada no ordenamento jurdico brasileiro, a responsabilidade objetiva do Estado por danos causados aos administrados baseia-se na equnime repartio dos prejuzos que o desempenho do servio pblico impe a certos indivduos, no suportados pelos demais. Comentrio: De fato, como j destacado, a responsabilidade objetiva funda-se na distribuio dos prejuzos, ou seja, no princpio da igualdade dos nus ou encargos sociais, de modo que eventual prejuzo sofrido por um em razo de atuao do Estado, deve ser suportado por toda a coletividade.
"A responsabilidade civil do Estado, responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, que admite pesquisa em torno da culpa do particular, para o fim de abrandar ou mesmo excluir a responsabilidade estatal, ocorre, em sntese, diante dos seguintes requisitos: a) do dano; b) da ao administrativa; c) e desde que haja nexo causal entre o dano e a ao administrativa. A considerao no sentido da licitude da ao administrativa irrelevante, pois o que interessa, isto: sofrendo o particular um prejuzo, em razo da atuao estatal, regular ou irregular, no interesse da coletividade, devida a indenizao, que se assenta no princpio da igualdade dos nus e encargos sociais." (RE 113.587, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 18-2-1992, Segunda Turma, DJ de 3-3-1992.)
Pgina | 59
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Gabarito: Certo.
64.(PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) A responsabilidade das autarquias pelos prejuzos causados a terceiros no direta, de modo que, diante da ocorrncia de dano, o lesado deve buscar a reparao diretamente ao ente federativo e no autarquia. Comentrio: Sabemos que as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico e como tal gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica. Assim, eventual dano causado a terceiros haver a responsabilidade direta da autarquia. importante destacar que o ente criador no responde subsidiariamente pela autarquia, devendo ser demanda a prpria autarquia e no o ente federativo, salvo no caso de extino da entidade, quando a ser demandado o prprio criador. Gabarito: Errado.
65.(ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) Para sua configurao, a responsabilidade do Estado demanda os seguintes pressupostos: conduta comissiva ou omissiva, ocorrncia de dano, bem como nexo de causalidade entre a conduta e o dano. No caso de responsabilizao do Estado, os juros moratrios fluem a partir do evento danoso, no percentual de 12% ao ano. Comentrio: Para que se verifique a responsabilidade objetiva do Estado necessria a configurao dos seguintes elementos: (a) ato comissivo (b) dano (c) nexo de causalidade material entre o eventus damni e o ato.
"A responsabilidade civil do Estado, responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, que admite pesquisa em
Pgina | 60
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
torno da culpa do particular, para o fim de abrandar ou mesmo excluir a responsabilidade estatal, ocorre, em sntese, diante dos seguintes requisitos: a) do dano; b) da ao administrativa; c) e desde que haja nexo causal entre o dano e a ao administrativa. A considerao no sentido da licitude da ao administrativa irrelevante, pois o que interessa, isto: sofrendo o particular um prejuzo, em razo da atuao estatal, regular ou irregular, no interesse da coletividade, devida a indenizao, que se assenta no princpio da igualdade dos nus e encargos sociais." (RE 113.587, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 18-2-1992, Segunda Turma, DJ de 3-3-1992.)
importante destacar que a responsabilidade do Estado por omisso, conforme doutrina majoritria, do tipo subjetiva, adotando-se a denomina culpa administrativa ou annima.
"Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a
responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio. A falta do servio faute du service dos franceses no dispensa o requisito da causalidade, vale dizer, do nexo de causalidade entre a ao omissiva atribuda ao poder pblico e o dano causado a terceiro." (RE 369.820, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-11-2003, Segunda Turma, DJ de 27-2-2004.) No mesmo sentido: RE 602.223-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-2-2010, Segunda Turma, DJE de 12-3-2010; RE 409.203, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 7-32006, Segunda Turma, DJ de 20-4-2007; RE 395.942-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-12-2008, Segunda Turma, DJE de 27-2-2009.
No entanto, como j destaquei, o Estado responde objetivamente, diante de omisses, quando o criador do risco e atua na posio de garantidor, ou seja, daquele que tem o dever de cuidado com o bem.
Pgina | 61
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Acerca da condenao em danos, que pode ser moral ou patrimonial, certo que os juros fluem a partir do evento danoso, mas fica restrito a 6% (seis por cento) conforme Lei n 9.494/97 at a entrada em vigor do novo Cdigo Civil quando dever observar a SELIC, conforme reiteradamente vem decidido o Superior Tribunal de Justia. Ilustrativamente:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO OFENSA AO ART. 535 DO CPC NO-CONFIGURADA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR OMISSO ELEMENTO SUBJETIVO RECONHECIDO PELA INSTNCIA ORDINRIA SMULA 7/STJ JUROS DE MORA NDICE ART; 1.062 DO CC/1916 E ART. 406 DO CC/2002 PRECEDENTE DA CORTE ESPECIAL INDENIZAO POR DANOS MATERIAIS E MORAIS REVISO IMPOSSIBILIDADE SMULA 7/STJ HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. No h ofensa ao art. 535 do CPC, pois o Tribunal de origem se manifestou expressamente sobre a incidncia da verba honorria em 15% sobre a condenao, e sobre os juros legais, fixados indevidamente em 12% ao ano. 2. A jurisprudncia dominante tanto do STF como deste Tribunal, nos casos de ato omissivo estatal, no sentido de que se aplica a teoria da responsabilidade subjetiva. 3. Hiptese em que o Tribunal local, apesar de adotar a teoria da responsabilidade objetiva do Estado, reconheceu a ocorrncia de culpa dos agentes pblicos estaduais na prtica do dano causado ao particular. 4. Os juros relativos ao perodo da mora anterior data de vigncia do novo Cdigo Civil (10.1.2003) tm taxa de 0,5% ao ms (art. 1062 do CC/1916) e, no que se refere ao perodo posterior, aplica-se o disposto no art. 406 da Lei 10.406, de 10.1.2002. 5. A Corte Especial do STJ, por ocasio do julgamento dos Embargos de Divergncia 727.842/SP, firmou posicionamento de que o art. 406 do CC/2002 trata, atualmente, da incidncia da SELIC como ndice de juros de mora, quando no estiver estipulado outro valor. 6. A jurisprudncia pacfica no sentido de que a reviso do valor da indenizao somente possvel, em casos
Pgina | 62
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES quando excepcionais, exorbitante
ou
insignificante
importncia arbitrada, em flagrante violao dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, o que, todavia, in casu, no se configurou. 7. firme o entendimento da Primeira Seo quanto impossibilidade de, em Recurso Especial, modificar-se o percentual de honorrios sucumbenciais fixados pelas instncias de origem, salvo quando h fixao em valores irrisrios ou excessivos, hiptese no configurada nos autos. 8. Recurso especial parcialmente provido. (REsp 1069996/RS, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 18/06/2009, DJe 01/07/2009)
Gabarito: Errado.
66.(TCNICO EM COMUNICAO DPU CESPE/2010) O nexo de causa e efeito no constitui elemento a ser aferido na apurao de eventual responsabilidade do Estado. Comentrio: No mbito da responsabilidade civil do Estado, como j observado, necessria a verificao do nexo de causalidade entre a conduta comissiva ou omissiva estatal e o dano, sob pena de no se configura a responsabilidade pela interrupo do nexo causal.
"A responsabilidade do Estado, embora objetiva por fora do disposto no art. 107 da EC 1/1969 (e, atualmente, no 6 do art. 37 da Carta Magna), no dispensa, obviamente, o requisito, tambm objetivo, do nexo de causalidade entre a ao ou a omisso atribuda a seus agentes e o dano causado a terceiros. Em nosso sistema jurdico, como resulta do disposto no art. 1.060 do Cdigo Civil, a teoria adotada quanto ao nexo de causalidade a teoria do dano direto e imediato, tambm denominada teoria da interrupo do nexo causal. No obstante aquele dispositivo da codificao civil diga respeito a impropriamente denominada responsabilidade contratual,
Pgina | 63
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
aplica-se ele tambm responsabilidade extracontratual, inclusive a objetiva, at por ser aquela que, sem quaisquer consideraes de ordem subjetiva, afasta os inconvenientes das outras duas teorias existentes: a da equivalncia das condies e a da causalidade adequada." (RE 130.764, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 12-5-1992, Primeira Turma, DJ de 7-8-1992.)
Gabarito: Errado.
67.(ANALISTA TCNICO MS CESPE/2010) Caracterizada a responsabilidade subjetiva do Estado, mediante a conjugao concomitante de trs elementos - dano, negligncia administrativa e nexo de causalidade entre o evento danoso e o comportamento ilcito do poder pblico -, inafastvel o direito indenizao ou reparao civil de quem suportou os prejuzos. Comentrio: Como j sabemos, o Estado pode responder sob a modalidade responsabilidade objetiva ou sob a responsabilidade subjetiva. Nesta, necessria a demonstrao de trs elementos, sendo: o dano, o nexo de causalidade, e o comportamento culposo do Estado. Assim, diante da configurao desses elementos, estar configurada a responsabilidade do Estado, que dever suportar a indenizao a fim de reparar os prejuzos sofridos pelo terceiro. Gabarito: Certo.
68.(TCNICO JUDICIRIO TRE/GO CESPE/2008) Joaquim, motorista de pessoa jurdica prestadora de servio pblico, transportava documentos oficiais que necessitavam ser entregues com urgncia. No trajeto, Joaquim, por impercia e imprudncia, envolveu-se em acidente de trnsito, no qual colidiu com veculo de particular. A responsabilidade civil ser exclusiva de Joaquim, visto que agiu com impercia e imprudncia.
Pgina | 64
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Comentrio: Ento, esse o clssico exemplo da responsabilidade objetiva. que o agente estava transportando o documento na realizao de suas atribuies e colidiu com outro veculo. Devemos lembrar a aplicao da teoria do rgo ou da imputao. Assim, o dano causado pelo agente imputado ou atribudo ao seu rgo e, por isso, ao ente ou entidade administrativa. Dessa maneira, a responsabilidade objetiva, sendo atribuda ao prprio ente ou entidade e somente regressivamente ao servidor, que no responder diretamente pelos danos causados.
"A responsabilidade do Estado, embora objetiva por fora do disposto no art. 107 da EC 1/1969 (e, atualmente, no 6 do art. 37 da Carta Magna), no dispensa, obviamente, o requisito, tambm objetivo, do nexo de causalidade entre a ao ou a omisso atribuda a seus agentes e o dano causado a terceiros. Em nosso sistema jurdico, como resulta do disposto no art. 1.060 do Cdigo Civil, a teoria adotada quanto ao nexo de causalidade a teoria do dano direto e imediato, tambm denominada teoria da interrupo do nexo causal. No obstante aquele dispositivo da codificao civil diga respeito a impropriamente denominada responsabilidade contratual, aplica-se ele tambm responsabilidade extracontratual, inclusive a objetiva, at por ser aquela que, sem quaisquer consideraes de ordem subjetiva, afasta os inconvenientes das outras duas teorias existentes: a da equivalncia das condies e a da causalidade adequada." (RE 130.764, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 12-5-1992, Primeira Turma, DJ de 7-8-1992.)
Gabarito: Errado.
Pgina | 65
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
69.(TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) O Estado pode exercer o direito de regresso contra o agente responsvel pelo dano praticado, independentemente de este ter agido com culpa ou dolo. Comentrio: Conforme estabelece o art. 37, 6, CF/88 quando o Estado for obrigado a reparar o dano, dever promover ao regressiva contra o agente que deu causa ao dano, isso quando ficar demonstrado que este agiu com dolo ou culpa. Gabarito: Errado.
70.(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Direito de regresso o assegurado ao Estado no sentido de dirigir sua pretenso indenizatria contra o agente responsvel pelo dano, independentemente de este ter agido com culpa ou dolo. Comentrio: Direito de regresso o direito conferido ao Estado para promover ao com a finalidade de se ver ressarcido do que eventualmente arcou no caso de danos causados a terceiros, em razo de conduta, dolosa ou culposa, de seus agentes. Gabarito: Errado.
71.(TCNICO JUDICIRIO TRE/GO CESPE/2008) Joaquim, motorista de pessoa jurdica prestadora de servio pblico, transportava documentos oficiais que necessitavam ser entregues com urgncia. No trajeto, Joaquim, por impercia e imprudncia, envolveu-se em acidente de trnsito, no qual colidiu com veculo de particular. A Constituio Federal de 1988 (CF) adotou a responsabilidade objetiva do Estado, sob a modalidade do risco integral, razo pela qual a pessoa jurdica dever responder pelos danos. Comentrio:
Pgina | 66
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
A Constituio Federal de 1988 no adotou a teoria da responsabilidade administrativa sob a modalidade de risco integral. Essa modalidade de responsabilidade objetiva, sob o risco integral, no admite excludente de responsabilidade. Com efeito, a responsabilidade objetiva ficar afastada toda vez que houver a interrupo do nexo causal, na medida em que se demonstra que no h relao entre o dano e a conduta estatal. Nesse sentido, admite-se, a fim de demonstrar o rompimento do nexo, como causas que excluem a responsabilidade a: culpa exclusiva da vtima; caso fortuito; fora maior. Gabarito: Errado.
72.(TCNICO JUDICIRIO TRE/GO CESPE/2008) Joaquim, motorista de pessoa jurdica prestadora de servio pblico, transportava documentos oficiais que necessitavam ser entregues com urgncia. No trajeto, Joaquim, por impercia e imprudncia, envolveu-se em acidente de trnsito, no qual colidiu com veculo de particular. Trata-se de hiptese que exclui o dever de indenizar, visto que Joaquim estava executando servio pblico de natureza urgente. Comentrio: Que isso? Sempre desconfie dessas aberraes. Devemos lembrar, nos termos do art. 37, 6, CF/88 que as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado, prestadoras de servio pblico, respondem pelos danos que seus agentes, nesta qualidade, causarem a terceiros. Ento, a frase mgica da questo pessoa jurdica prestadora de servio na medida em que esta responde objetiva, ou seja, independentemente de dolo ou culpa.
Pgina | 67
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Significa dizer que na responsabilidade objetiva no necessrio a configurao da culpa lato sensu, basta que exista o ato imputado Administrao, o dano e o nexo de causalidade entre o ato e dano. Portanto, percebam que o dano decorre da atuao do motorista. Pois , ainda que ele (motorista) no tivesse agido com culpa, mas tivesse causado o dano, incidiria o dever da Administrao de indenizar, ante a aplicao da responsabilidade objetiva. Nesse caso, como o servidor agiu com culpa (foi negligente) deve o Estado promover a ao regressiva a fim de que venha se ressarcir de eventual indenizao. A propsito, s a ttulo de curiosidade, se o servidor era motorista, como poderia ser culpado por impercia, j que a impercia ocorre quando o agente no tem conhecimento ou aptido tcnica para realizar o ato? (risos). Vale destacar que na responsabilidade objetiva, no risco administrativo, admite-se excludente de responsabilidade por meio de culpa exclusiva da vtima, caso fortuito ou fora maior. Assim, a urgncia no se insere dentre as causas de excludente. Gabarito: Errado.
73.(TCNICO JUDICIRIO TRE/GO CESPE/2008) Joaquim, motorista de pessoa jurdica prestadora de servio pblico, transportava documentos oficiais que necessitavam ser entregues com urgncia. No trajeto, Joaquim, por impercia e imprudncia, envolveu-se em acidente de trnsito, no qual colidiu com veculo de particular. A responsabilidade civil ser da pessoa jurdica, na modalidade objetiva, com a possibilidade de direito de regresso contra o motorista. Comentrio: isso a! Exatamente isso, conforme verificamos na questo anterior, ou seja, responde a pessoa jurdica na modalidade responsabilidade objetiva, com a
Pgina | 68
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
possibilidade de direito de regresso contra o servio, conforme estabelece o art. 37, 6 da CF/88, vejamos:
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Gabarito: Certo.
74.(TCNICO EM COMUNICAO DPU CESPE/2010) As empresas prestadoras de servios pblicos no respondem pelos prejuzos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. Em tal hiptese, o ressarcimento do terceiro prejudicado deve ser feito diretamente pelo agente causador do dano. Comentrio: Como observamos, tanto as pessoas jurdicas de direito pblico, quanto as pessoas jurdicas de direito privado, neste caso quando prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes causarem nesta condio, conforme dico do art. 37, 6, da CF/88. Gabarito: Errado.
75.(TCNICO EM COMUNICAO DPU CESPE/2010) A reparao do dano, na hiptese de prejuzo causado a terceiros pela administrao, pode ser feita tanto no mbito administrativo quanto no judicial. Comentrio: De fato, assente na doutrina que a reparao do dano pode ocorrer no mbito da prpria Administrao, por meio de processo administrativo, uma vez demonstrado o dano, promovendo a prpria Administrao Pblica a reparao do dano. De outro lado, como cedio, acaso no ocorra a
Pgina | 69
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
reparao no mbito administrativo, poder o prejudicado provocar o poder judicirio a fim de buscar a reparao. Gabarito: Certo.
76.(TCNICO JUDICIRIO TRE/MT 2010) A reparao de danos causados a terceiros somente pode ser feita no mbito judicial, pois a administrao no est legitimada a, por si s, reconhecer a sua responsabilidade e definir o valor de uma possvel indenizao. Comentrio: Pois ? exatamente igual questo anterior. De modo que a reparao, indenizao, pode ocorrer no mbito Administrativo ou perante o Judicirio. Gabarito: Errado.
77.(TCNICO JUDICIRIO TRE/MT 2010) Os agentes que, por ao ou omisso, podem gerar a responsabilidade civil do Estado so os servidores estatutrios, uma vez que apenas eles tm relao de trabalho que os vincula diretamente administrao. Comentrio: Como sabido, a responsabilidade civil do Estado decorre de dano causado por agente, agindo nesta condio. Significa dizer que o agente pblico est atuando no exerccio de suas funes ou em decorrncia dela. A expresso agente, importante destacar, deve ser concebida em sentido amplo, ou seja, de modo a compreender os agentes polticos, administrativos, honorficos, credenciados e os delegados, no se restringindo apenas aos servidores pblicos (estatutrios). Gabarito: Errado.
Pgina | 70
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
78.(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Para efeito de responsabilidade civil do Estado, considera-se agente o servidor que, em sua atuao, causar dano a terceiros. Exclui-se, assim, dessa noo as pessoas que no tm vnculo tpico de trabalho com a administrao e os agentes colaboradores e sem remunerao. Comentrio: Como destacado, a expresso agente tem alcance mais amplo, no se referindo to-somente aos servidores pblicos, na medida em que engloba, inclusive, os funcionrios das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos, os temporrios, os honorficos, bem como os credenciados. Gabarito: Errado.
79.(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RO CESPE/2008) Pedro foi preso preventivamente, acusado de praticar conduta descrita como crime; essa priso durou 824 dias, aps os quais o acusado foi devidamente inocentado, com base na ausncia notria de autoria. Nessa situao, conforme entendimento do STJ, haver responsabilidade objetiva do Estado por dano moral. Comentrio: Observe que o dano poder ser moral ou material, ou seja, no quer dizer que o dano deve ser apenas ao patrimnio material (bens mveis ou imveis) da pessoa. Pode ser em relao aos seus direitos de personalidade, tal como imagem, honra. Assim, se por ato da Administrao (Estado) ocorreu um dano a terceiro, surge o dever de indenizar. Nesse sentido Ilustrativamente: o entendimento do Superior Tribunal de Justia.
Pgina | 71
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. OBJETIVA DO ESTADO.
RESPONSABILIDADE
DANO MORAL. GARANTIA DE RESPEITO
IMAGEM E HONRA DO CIDADO. INDENIZAO CABVEL. PRISO CAUTELAR. ABSOLVIO. ILEGAL CERCEAMENTO DA LIBERDADE. PRAZO EXCESSIVO. AFRONTA AO PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA PLASMADO NA CARTA CONSTITUCIONAL. MANIFESTA CAUSALIDADE ENTRE O "FAUTE DU SERVICE" E O SOFRIMENTO E HUMILHAO SOFRIDOS PELO RU. 1. A Priso Preventiva, merc de sua legalidade, ds que preenchidos os requisitos legais, revela aspectos da Tutela Antecipatria no campo penal, por isso que, na sua gnese deve conjurar a idia de arbitrariedade. 2. O cerceamento oficial da liberdade fora dos parmetros legais, posto o recorrente ter ficado custodiado 741 (setecentos e quarenta e um) dias, lapso temporal amazonicamente superior quele estabelecido em Lei - 81 (oitenta e um) dias revela a ilegalidade da priso. 3. A coero pessoal que no enseja o dano moral pelo sofrimento causado ao cidado aquela que lastreia-se nos parmetros legais (Precedente: REsp 815004, DJ 16.10.2006 Primeira Turma). 4. A contrario senso, empreendida a priso cautelar com excesso expressivo de prazo, ultrapassando o lapso legal em quase um dcuplo, restando, aps, impronunciado o ru, em manifestao de inexistncia de autoria, revela-se inequvoco o direito percepo do dano moral. 5. A doutrina legal brasileira poca dos fatos assim dispunha: "Cdigo Civil de 1916: Art. 159 - Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia, ou imprudncia, violar direito, ou causar prejuzo a outrem fica obrigado a reparar o dano." "Art. 1550 - A indenizao por ofensa liberdade pessoal consistir no pagamento das perdas e danos que sobrevierem ao ofendido, e no de uma soma calculada nos termos do pargrafo nico do art. 1.547. Art, 1551 - Consideram-se ofensivos da liberdade pessoal (art. 1.550): (...) III- a priso ilegal (art. 1.552). Art. 1552 - No caso do artigo antecedente, no III, s a autoridade, que ordenou a priso, obrigada a ressarcir o
Pgina | 72
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
dano" Por sua vez, afere-se do Cdigo Civil em vigor que: "Art. 186 - Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito." "Art.954 - A indenizao por ofensa liberdade pessoal consistir no pagamento das perdas e danos que sobrevierem ao ofendido, e se este no puder provar prejuzo, tem aplicao o disposto no pargrafo nico do artigo antecedente. Pargrafo nico. Consideram-se ofensivos da liberdade pessoal: (....) III - a priso ilegal." Do Cdigo de Processo Penal: "Art. 630 - O Tribunal, se o interessado o requerer, poder reconhecer o direito a uma justa indenizao pelos prejuzos sofridos; 1 - Por essa indenizao, que ser liquidada no juzo cvel, responder a Unio, se a condenao tiver sido proferida pela justia do Distrito Federal ou de Territrio, ou o Estado, se o tiver sido pela respectiva justia. 2 - A indenizao no ser devida: a) se o erro ou a injustia da condenao proceder de ato ou falta imputvel ao prprio impetrante, como a confisso ou a ocultao de prova em seu poder; b) se a acusao houver sido meramente privada." 6. O enfoque jurisprudencial do tema restou assentado no Resp 427.560/TO, DJ 30.09.2002 Rel. Ministro Luiz Fux, verbis: "PROCESSO CIVIL. ERRO JUDICIRIO. ART. 5, LXXV, DA CF. PRISO PROCESSUAL. POSTERIOR ABSOLVIO. INDENIZAO. DANOS MORAIS. 1. A priso por erro judicirio ou permanncia do preso por tempo superior ao determinado na sentena, de acordo com o art. 5, LXXV, da CF, garante ao cidado o direito indenizao. 2. Assemelha-se hiptese de indenizabilidade por erro judicirio, a restrio preventiva da liberdade de algum que posteriormente vem a ser absolvido. A priso injusta revela ofensa honra, imagem, merc de afrontar o mais comezinho direito fundamental vida livre e digna. A absolvio futura revela da ilegitimidade da priso pretrita,
Pgina | 73
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
cujos efeitos deletrios para a imagem e honra do homem so inequvocos (notoria no egent probationem). 3. O pedido de indenizao por danos morais decorrentes de restrio ilegal liberdade, inclui o dano moral, que in casu, dispensa prova de sua existncia pela inequivocidade da ilegalidade da priso, duradoura por nove meses. Pedido implcito, encartado na pretenso s perdas e danos. Inexistncia de afronta ao dogma da congruncia (arts. 2, 128 e 460, do CPC). 4. A norma jurdica inviolvel no pedido no integra a causa petendi. "O constituinte de 1988, dando especial relevo e magnitude ao status libertatis, inscreveu no rol da chamadas franquias democrticas uma regra expressa que obriga o Estado a indenizar a condenado por erro judicirio ou quem permanecer preso por tempo superior ao fixado pela sentena (CF, art. 5, LXXV), situaes essas equivalentes a de quem submetido priso processual e posteriormente absolvido. 5. A fixao dos danos morais deve obedecer aos critrios da solidariedade e exemplaridade, que implica na valorao da proporcionalidade do quantum e na capacidade econmica o sucumbente. 6. Recurso Especial desprovido." 7. A priso ilegal por lapso temporal to excessivo, alm da violao do cnone constitucional especfico, afronta o Princpio Fundamental da Repblica Federativa do Brasil, consistente na tutela da Dignidade Humana, norma qualificada, que, no dizer insupervel de Fbio Konder Comparato o centro de gravidade do direito na sua fase atual da cincia jurdica. 8. que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de ndole ps-positivista e fundamento de todo o ordenamento jurdico expressa como vontade popular que a mesma, formada pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito ostentando como um dos seus fundamentos a dignidade da pessoa humana como instrumento realizador de seu iderio de construo de uma sociedade justa e solidria.
Pgina | 74
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
9. Consectariamente, a vida humana passou a ser o centro do universo jurdico, por isso que a aplicao da lei, qualquer que seja o ramo da cincia onde se deva operar a concreo jurdica, judicial. 10. Direitos fundamentais emergentes desse comando maior erigido categoria de princpio e de norma superior esto enunciados no art. 5 da Carta Magna, e dentre outros, o que interessa ao caso sub judice destacam-se: (...) LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria; 11. A garantia in foco revela inequvoca transgresso aos mais comezinhos deveres estatais, consistente em manter-se preso um ser humano por quase 800 (oitocentos) dias consecutivos, preventivamente, e, sem o devido processo legal aps exculpado, com afronta ao devido processo legal. 12. A responsabilidade estatal, quer luz da legislao infraconstitucional (art. 159 do Cdigo Civil vigente poca da demanda) quer luz do art. 37, 6 da CF/1988 sobressai evidente. 13. Deveras, a dignidade humana retrata-se, na viso Kantiana, na autodeterminao e na vontade livre daqueles que usufruem de uma vida sadia. 14. O reconhecimento da dignidade humana, outrossim, o fundamento da liberdade, da justia e da paz, razo por que a Declarao Universal dos direitos do homem, inaugura seu regramento superior estabelecendo no art. 1 que "todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos". Deflui da Constituio Federal que a dignidade da pessoa humana premissa inarredvel de qualquer sistema de direito que afirme a existncia, no seu corpo de normas, dos denominados direitos fundamentais e os efetive em nome da promessa da inafastabilidade da jurisdio, marcando a relao umbilical entre os direitos humanos e o direito processual. 15. Deveras, luz das clusulas ptreas constitucionais, juridicamente sustentvel assentar que a proteo da dignidade da pessoa humana perdura enquanto subsiste a Repblica Federativa, posto seu fundamento. deve perpassar por esse tecido normativoconstitucional, que suscita a reflexo axiolgica do resultado
Pgina | 75
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
16. O direito liberdade compe a gama dos direitos humanos, os quais, segundo os tratadistas, so inatos, universais, absolutos, inalienveis e imprescritveis. Por isso que a exigibilidade a qualquer tempo dos consectrios s violaes dos direitos humanos decorre do princpio de que o reconhecimento da dignidade humana o fundamento da liberdade, da justia e da paz. 17. A ampliao da responsabilidade estatal, com vistas a tutelar a dignidade das pessoas, sua liberdade, integridade fsica, imagem e honra, no s para casos de erro judicirio, mas tambm de crcere ilegal e, igualmente, para hipteses de priso provisria injusta, embora formalmente legal, um fenmeno constatvel em naes civilizadas, decorrente do efetivo respeito a esses valores" (Roberto Delmanto Junior - In "As Modalidades de Priso Provisria e seu Prazo de Durao 2 edio - Renovar - pginas 377/386) 18. A Responsabilidade estatal inequvoca porquanto h causalidade entre o "faute du service" na expresso dos doutrinadores franceses, doutrina inspiradora do tema e o sofrimento e humilhao experimentados pelo ru, exculpado aps ter cumprido priso ilegal, princpios que se inferem do RE 369820/RJ, DJ 27-02-2004, verbis: "(...) a falta do servio - faute du service dos franceses - no dispensa o requisito da causalidade, vale dizer, do nexo de causalidade entre a ao omissiva atribuda ao poder pblico e o dano causado a terceiro." 19. Por esses fundamentos DOU PROVIMENTO ao Recurso Especial, divergindo do Relator, para restaurar, in totum, a indenizao fixada na sentena a quo. (REsp 872.630/RJ, Rel. Ministro Acrdo Ministro 13/11/2007, DJe 26/03/2008) FRANCISCO FALCO, Rel. p/ LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em
Gabarito: Certo.
80.(PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2010) Pedro foi preso preventivamente, por meio de deciso judicial devidamente fundamentada,
Pgina | 76
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
mas depois absolvido por se entender que ele no tivera nem poderia ter nenhuma participao no evento. No entanto, por causa da priso cautelar, Pedro sofreu prejuzo econmico e moral. Nessa situao, conforme entendimento recente do STF, podero ser indenizveis os danos moral e material sofridos. Comentrio: O STF tem entendimento no sentido de ser indenizvel a priso indevida ou aquela que se excedeu alm do tempo determinado, configurando a culpa da administrao judiciria, conforme veiculado no seguinte informativo:
INFORMATIVO N 473 TTULO: Responsabilidade Civil do Estado: Reviso Criminal e Priso Preventiva - 2 PROCESSO: RE - 505393 ARTIGO Entendeu-se que se trataria de responsabilidade civil objetiva do Estado. Aduziu-se que a constitucionalizao do direito indenizao da vtima de erro judicirio e daquela presa alm do tempo devido (art. 5, LXXV), reforaria o que j disciplinado pelo art. 630 do CPP (O tribunal, se o interessado o requerer, poder reconhecer o direito a uma justa indenizao pelos prejuzos sofridos.), elevado garantia individual. No ponto, embora se salientando a orientao consolidada de que a regra a irresponsabilidade civil do Estado por atos de jurisdio, considerou-se que, naqueles casos, a indenizao constituiria garantia individual, sem nenhuma meno exigncia de dolo ou de culpa do magistrado, bem como sem o estabelecimento de pressupostos subjetivos responsabilidade fundada no risco administrativo do art. 37, 6, da CF. Salientou-se, ainda, que muito se discute hoje sobre o problema da priso preventiva indevida e de outras hipteses de indenizao por decises errneas ou por faute de service da administrao da Justia, as quais no se encontram expressamente previstas na legislao penal. Vencido o Min. Ricardo Lewandowski que fazia ressalvas plena adoo da tese da responsabilidade objetiva do Estado no tocante a
Pgina | 77
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
revises criminais, em especial, nas ajuizadas com base no inciso III do art. 621 do CPP (Art. 621. A reviso dos processos findos ser admitida:... III - quando, aps a sentena, se descobrirem novas provas de inocncia do condenado ou de circunstncia que determine ou autorize diminuio especial da pena.). RE 505393/PE, rel. Min. Seplveda Pertence, 26.6.2007. (RE-505393)
Gabarito: Certo.
81.(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RO CESPE/2008) Lcio ajuizou ao de rito ordinrio contra uma empresa de transporte coletivo urbano, tendo em vista danos material e moral sofridos em acidente de trnsito causado por motorista dessa empresa. Nessa situao, adotando-se o princpio da especialidade, conforme a legislao em vigor, o prazo prescricional da ao de indenizao ser de 5 anos. Comentrio: preciso destacar que o STF tinha entendimento de que a responsabilidade de dano causado por prestador de servio pblico a no usurio era na modalidade subjetiva. No entanto, essa orientao fora modificada recentemente. Entende agora o STF que incide a responsabilidade objetiva para usurio e no usurio de servio pblico, conforme o seguinte:
INFORMATIVO N 557 TTULO: Responsabilidade Civil Objetiva e Terceiro No-Usurio do Servio - 2 PROCESSO: RE - 591874 ARTIGO No mrito, salientando no ter ficado evidenciado, nas instncias ordinrias, que o acidente fatal que vitimara o ciclista ocorrera por culpa exclusiva deste ou em razo de fora maior, reputou-se comprovado o nexo de causalidade entre o ato administrativo e o dano causado ao terceiro no-
Pgina | 78
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
usurio do servio pblico, e julgou-se tal condio suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva da pessoa jurdica de direito privado, nos termos do art. 37, 6, da CF (As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.). Asseverou-se que no se poderia interpretar restritivamente o alcance do art. 37, 6, da CF, sobretudo porque a Constituio, interpretada luz do princpio da isonomia, no permite que se faa qualquer distino entre os chamados terceiros, ou seja, entre usurios e no-usurios do servio pblico, haja vista que todos eles, de igual modo, podem sofrer dano em razo da ao administrativa do Estado, seja ela realizada diretamente, seja por meio de pessoa jurdica de direito de privado. Observou-se, ainda, que o da entendimento de que apenas os terceiros usurios do servio gozariam proteo constitucional decorrente responsabilidade objetiva do Estado, por terem o direito subjetivo de receber um servio adequado, contrapor-se-ia prpria natureza do servio pblico, que, por definio, tem carter geral, estendendo-se, indistintamente, a todos os cidados, beneficirios diretos ou indiretos da ao estatal. Vencido o Min. Marco Aurlio que dava provimento ao recurso por no vislumbrar o nexo de causalidade entre a atividade administrativa e o dano em questo. Precedentes citados: RE 262651/SP (DJU de 6.5.2005); RE 459749/PE (julgamento no concludo em virtude da supervenincia de acordo entre as partes). RE 591874/MS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 26.8.2009. (RE-591874)
Assim, no tocante aos prestadores de servios pblicos, em especial a pessoas jurdicas de direito privado, a responsabilidade objetiva em relao a usurios e no-usurios desses servios, basta que o dano tenha decorrido da atuao do prestador dos servios. Quanto ao prazo prescricional, importante destacar que o Decreto n 20.910/32 estabelece que a prescrio contra a Fazenda Pblica
Pgina | 79
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
qinqenal, ou seja, de cinco anos a partir do conhecimento do fato lesivo. Contudo, h relevante divergncia no mbito do Superior Tribunal de Justia, de modo que h turma que entende ser o prazo prescricional de cinco anos, conforme o citado decreto, e que entende, a partir da vigncia do novo Cdigo Civil, ser o prazo de trs anos, vejamos a divergncia:
CIVIL. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL.
RESPONSABILIDADE CIVIL. INDENIZAO. ATO ILCITO. DANO MORAL. VIOLAO ART. 535. INOCORRNCIA. SMULA 05/STJ. PRESCRIO. VIGNCIA DO NOVO CDIGO CIVIL. 1. Os embargos de declarao, por sua natureza integrativa, no se prestam a materializar ntido questionrio dirigido ao julgador, pois o processo, enquanto instrumento de distribuio da justia, no tem a pretenso de viabilizar verdadeiros dilogos entre os litigantes e as magistraturas do Estado. No caso concreto, o recorrente est a pretender nova anlise, das questes j apreciadas pelos acrdos anteriores. 2. pacfico o entendimento desta Corte que - luz do novo Cdigo Civil os prazos prescricionais foram reduzidos, estabelecendo o art. 206, 3, IV, que prescreve em trs anos a pretenso de ressarcimento de enriquecimento sem causa. J o art. 2.028 assenta que 'sero os da lei anterior os prazos, quando reduzidos por este Cdigo, e se, na data de sua entrada em vigor, j houver transcorrido mais da metade do tempo estabelecido na lei revogada'. Infere-se, portanto, que to-somente os prazos em curso que ainda no tenham atingido a metade do prazo da lei anterior (menos de dez anos) esto submetidos ao regime do Cdigo vigente, ou seja, 3 (trs) anos. Entretanto, consoante nossa melhor doutrina, atenta aos princpios da segurana jurdica, do direito adquirido e da irretroatividade legal, esses trs anos devem ser contados a partir da vigncia do novo Cdigo, ou seja, 11 de janeiro de 2003, e no da data da constituio da dvida . 3. Recurso Especial no conhecido.
Pgina | 80
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES (REsp 761.634/PB, Rel. Ministro
HONILDO AMARAL DE MELLO
CASTRO (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/AP), QUARTA TURMA, julgado em 05/11/2009, DJe 16/11/2009) ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.
PRESCRIO. DECRETO N 20.910/32. ADVENTO DO CDIGO CIVIL DE 2002. REDUO DO PRAZO PRESCRICIONAL PARA TRS ANOS. 1. O legislador estatuiu a prescrio de cinco anos em benefcio do Fisco e, com o manifesto objetivo de favorecer ainda mais os entes pblicos, estipulou que, no caso da eventual existncia de prazo prescricional menor a incidir em situaes especficas, o prazo quinquenal seria afastado nesse particular. Inteligncia do art. 10 do Decreto n 20.910/32. 2. O prazo prescricional de trs anos relativo pretenso de reparao civil art. 206, 3, V, do Cdigo Civil de 2002 prevalece sobre o quinqunio previsto no art. 1 do Decreto n 20.910/32. 3. Recurso especial provido. (REsp 1137354/RJ, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 08/09/2009, DJe 18/09/2009) PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. DANO MORAL E MATERIAL. PRESCRIO QUINQUENAL. ART. 1 DO DECRETO N. 20.910/32. NORMA ESPECIAL QUE PREVALECE SOBRE LEI GERAL. PRECEDENTES. ACRDO A QUO EM DISSONNCIA COM A JURISPRUDNCIA DO STJ. 1. As aes por responsabilidade civil contra o Estado prescrevem em cinco anos, nos termos do art. 1 do Decreto n. 20.910/32, porquanto norma especial, que prevalece sobre lei geral. 2. Agravo regimental no provido. (AgRg no REsp 1149621/PR, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 12/05/2010, DJe 18/05/2010) PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. AO DE INDENIZAO. DANO MORAL. MORTE DE
Pgina | 81
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
PRESIDIRIO EM ESTABELECIMENTO PRISIONAL. LEGITIMIDADE ATIVA. IRMOS DA VTIMA. PRESCRIO. APLICAO DO DECRETO N 20.910/32. 1. O art. 1 do Decreto n 20.910/32 dispe acerca da prescrio qinqenal de qualquer direito ou ao contra a Fazenda Pblica, seja qual for a sua natureza, a partir do ato ou fato do qual se originou. 2. In casu, a pretenso deduzida na inicial no resultou atingida pelo decurso do prazo prescricional, uma vez que o fato ensejador do dano, qual seja, morte do irmo dos autores no interior de instituio prisional, na qual cumpria pena, ocorreu em 17.01.2002, e a ao foi ajuizada em 07.12.2006, consoante se infere do voto condutor do acrdo recorrido fl. 203. 3. Os irmos da vtima ostentam legitimidade ativa ad causam para pleitear indenizao por danos morais e em razo do falecimento de outro irmo. Precedentes do STJ: Resp 1054443/MT, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, DJe 31/08/2009; AgRg no Ag 833.554/RJ, QUARTA TURMA, DJe 02/02/2009; REsp 254.318/RJ, QUARTA TURMA, DJ 07/05/2001. 3. Ad argumentandum tantum, a hodierna jurisprudncia desta Corte est sedimenta no sentido de que a prescrio, nas aes de responsabilidade civil do Estado, subsume-se ao prazo quinquenal encartado no art. 1 do Decreto 20.910/32. Precedentes do STJ: REsp 1160403/ES, SEGUNDA TURMA, DJe 22/03/2010; e AgRg no REsp 1073796/RJ, SEGUNDA TURMA, DJe 01/07/2009. 4. Agravo Regimental desprovido. (AgRg no REsp 1184880/RR, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 17/06/2010, DJe 01/07/2010)
V-se, portanto, que est configurado o dissenso no mbito do Superior Tribunal de Justia, situao que deve ser de basta cautela e ateno nas provas. Observe, no entanto, que conforme o comando, adotando-se o princpio da especialidade, assim em detrimento da norma geral (CC/02), devemos aplicar a prescrio qinqenal.
Pgina | 82
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Gabarito: Certo.
82.(PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2010) A responsabilidade civil objetiva da concessionria de servio pblico alcana tambm no usurios do servio por ela prestado. Comentrio: Conforme verificamos, o STF firmou novo entendimento no sentido de se aplicar a responsabilidade objetiva aos prestadores de servios pblicos tanto no que se refere ao usurio, quanto ao no-usurio dos servios pblicos, que tenha sofrido dano em razo da atuao do prestador.
INFORMATIVO N 557 TTULO: Responsabilidade Civil Objetiva e Terceiro No-Usurio do Servio - 2 PROCESSO: RE - 591874 ARTIGO No mrito, salientando no ter ficado evidenciado, nas instncias ordinrias, que o acidente fatal que vitimara o ciclista ocorrera por culpa exclusiva deste ou em razo de fora maior, reputou-se comprovado o nexo de causalidade entre o ato administrativo e o dano causado ao terceiro nousurio do servio pblico, e julgou-se tal condio suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva da pessoa jurdica de direito privado, nos termos do art. 37, 6, da CF (As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.). Asseverou-se que no se poderia interpretar restritivamente o alcance do art. 37, 6, da CF, sobretudo porque a Constituio, interpretada luz do princpio da isonomia, no permite que se faa qualquer distino entre os chamados terceiros, ou seja, entre usurios e no-usurios do servio pblico, haja vista que todos eles, de igual modo, podem sofrer dano em razo da ao administrativa do
Pgina | 83
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Estado, seja ela realizada diretamente, seja por meio de pessoa jurdica de direito de privado. Observou-se, ainda, que o da entendimento de que apenas os terceiros usurios do servio gozariam proteo constitucional decorrente responsabilidade objetiva do Estado, por terem o direito subjetivo de receber um servio adequado, contrapor-se-ia prpria natureza do servio pblico, que, por definio, tem carter geral, estendendo-se, indistintamente, a todos os cidados, beneficirios diretos ou indiretos da ao estatal. Vencido o Min. Marco Aurlio que dava provimento ao recurso por no vislumbrar o nexo de causalidade entre a atividade administrativa e o dano em questo. Precedentes citados: RE 262651/SP (DJU de 6.5.2005); RE 459749/PE (julgamento no concludo em virtude da supervenincia de acordo entre as partes). RE 591874/MS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 26.8.2009. (RE-591874)
Gabarito: Certo.
83.(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RO CESPE/2008) Maria ingressou com ao de indenizao, por danos materiais e morais, contra o estado de Rondnia, diante da morte de seu filho na UTI de um hospital pblico, devido a responsabilidade objetiva; o estado, em processo administrativo, entendeu que o fato fora causado por culpa da equipe mdica de planto. Nessa situao, mesmo que no haja a denunciao lide dos servidores responsveis no processo judicial no prazo adequado, poder o estado mover ao de regresso contra eles, aps o trnsito em julgado da ao proposta por Maria. Comentrio: Novamente temos a configurao da responsabilidade objetiva do Estado, ou seja, uma vez que temos uma ao estatal, um dano a terceiro, e o nexo de causa e efeito, surge, como j sabemos, o dever do Estado de indenizar, reparar o dano moral ou material.
Pgina | 84
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
No processo contra o Estado ento a responsabilidade ficar adstrita a demonstrao desses trs elementos (ato estatal, dano e nexo entre o ato e o dano). Assim, como no h discusso de culpa no est o Estado obrigado a denunciar a lide, no se aplicando a pena de perda do direito de regresso. que a denunciao aqui, em regra, no admitida pelo Judicirio em face de se modificar o plano da discusso da responsabilidade objetiva para a subjetiva, j que os servidores respondem somente por dolo ou culpa (subjetivamente), conforme firme posicionamento do Superior Tribunal de Justia. Vejamos:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO CIVIL DO ESTADO DE DISSDIO AO RESPONSABILIDADE NO JURISPRUDENCIAL 535 DO CPC
CONFIGURADO (ART. 541 DO CPC E ART. 255 DO RISTJ) INEXISTNCIA OFENSA ART. DENUNCIAO DA LIDE DIREITO DE REGRESSO CPC, ART. 70, III OBRIGATORIEDADE AFASTADA PRECEDENTES REDUO DO QUANTUM DA INDENIZAO SMULA 7/STJ. 1. entendimento sedimentado o de no haver omisso no acrdo que, com fundamentao suficiente, ainda que no exatamente a invocada pelas partes, decide de modo integral a controvrsia posta. 2. No havendo o recorrente demonstrado, mediante a realizao do devido cotejo analtico, a existncia de similitude das circunstncias fticas e do direito aplicado nos acrdos recorrido e paradigmas, resta desatendido o comando dos arts. 541 do CPC e 255 do RISTJ. 3. A denunciao da lide s obrigatria em relao ao denunciante que, no denunciando, perder o direito de regresso, mas no est obrigado o julgador a process-la, se concluir que a tramitao de duas aes em uma s onerar em demasia uma das partes, ferindo os princpios da economia e da celeridade na prestao jurisdicional, sendo desnecessria em ao fundada na responsabilidade prevista no art. 37, 6, da CF/88, vez que a primeira relao jurdica funda-se na culpa objetiva e a segunda na subjetiva, fundamento novo no constante da lide originria.
Pgina | 85
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
4. No perde o Estado o direito de regresso se no denuncia a lide ao seu preposto. 5. pacfico nesta Corte o entendimento de que a reviso do valor da indenizao nos casos de responsabilidade civil do Estado esbarra no bice da Smula 7/STJ, exceto nos casos de valores irrisrios ou exorbitantes, o que no se afigura no caso concreto. 6. Recurso especial conhecido em parte e, nessa parte, no provido. (REsp 955.352/RN, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 18/06/2009, DJe 29/06/2009)
A propsito, saliento que a denunciao da lide um mecanismo processual para se trazer ao processo aquele que por regresso compete indenizar o denunciante se acaso for condenado a indenizar. No caso da ao por responsabilidade objetiva no caber a denunciao da lide, pois tumultuaria o processo trazendo discusso acerca de responsabilidade subjetiva, o que demandaria maior instruo processual. Assim, ao Estado, acaso condenado, surgir o dever de promover a ao de regresso em face do servidor, no caso de ter agindo com dolo ou culpa, no perdendo seu direito de regresso, em face de no ter denunciado a lide no processo em que se postula o terceiro a reparao de dano por fora de responsabilidade objetiva do Estado. Gabarito: Certo.
84.(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RO CESPE/2008) Determinado municpio construiu um importante viaduto com vistas a desafogar o trnsito no centro da cidade; no entanto, essa construo imps a Maria o aumento da poluio sonora, visual e ambiental de seu apartamento, localizado ao lado desse viaduto. Nessa situao, conforme entendimento do STF, no h que se falar em responsabilidade objetiva do referido municpio, diante da licitude do ato praticado. Comentrio:
Pgina | 86
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
importante destacar que a responsabilidade objetiva decorre de ato lcito ou ilcito, ou seja, mesmo que a ao estatal tenha sido lcita, porm causou dano a terceiro e esse dano decorre de referida ao, surge o dever de indenizar, nos termos da responsabilidade objetiva. que, conforme o entendimento do Supremo Tribunal Federal, a verificao da licitude ou no do ato comissivo estatal irrelevante, na medida em que se houver o dano, em razo da atuao estatal, regular ou irregular, no interesse da coletividade, devida a indenizao, que se assenta no princpio da igualdade dos nus e encargos sociais, conforme o seguinte:
CONSTITUCIONAL. CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. C.F., 1967, art. 107. C.F./88, art. 37, par-6.. I. A responsabilidade civil do Estado, responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, que admite pesquisa em torno da culpa do particular, para o fim de abrandar ou mesmo excluir a responsabilidade estatal, ocorre, em sintese, diante dos seguintes requisitos: a) do dano; b) da ao administrativa; c) e desde que haja nexo causal entre o dano e a ao administrativa. A considerao no sentido da licitude da ao administrativa e irrelevante, pois o que interessa, e isto: sofrendo o particular um prejuizo, em razo da atuao estatal, regular ou irregular, no interesse da coletividade, e devida a indenizao, que se assenta no princpio da igualdade dos onus e encargos sociais. II. Ao de indenizao movida por particular contra o Municpio, em virtude dos prejuizos decorrentes da construo de viaduto. Procedencia da ao. III. R.E. conhecido e provido. (RE 113587, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, SEGUNDA TURMA, julgado em 18/02/1992, DJ 03-04-1992 PP-04292 EMENT VOL-01656-02 PP-00382 RTJ VOL00140-02 PP-00636)
Gabarito: Errado.
85.(ANALISTA DE SANEAMENTO EMBASA CESPE/2010) Quando ocorre enchente em determinado local devido a excesso de chuva, o Estado pode ser responsabilizado civilmente pelos danos causados populao.
Pgina | 87
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Comentrio: De acordo com o que discutimos, temos observado que tambm se adota no Brasil a teoria da responsabilidade subjetiva, na modalidade culpa administrativa, diante dos casos de omisso, inrcia estatal, por fora de eventos da natureza ou fato de terceiros, quando o Estado poderia evit-los, conforme aplicao da teoria da falta do servio (servio no funcionou, funcionou mal ou no existiu).
INFORMATIVO N 391 TTULO: Responsabilidade Civil do Estado e Ato Omissivo (Transcries) PROCESSO: 409203 - RE ARTIGO Responsabilidade Civil do Estado e Ato Omissivo (Transcries) RE 409203/RS* RELATOR: MIN. CARLOS VELLOSO EMENTA:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL DAS PESSOAS PBLICAS. ATO OMISSIVO DO PODER PBLICO: ESTUPRO PRATICADO POR APENADO FUGITIVO. RESPONSABILIDADE SUBJETIVA: CULPA PUBLICIZADA: FALHA DO SERVIO. C.F., art. 37, 6. I. Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio. II. A falha do servio - faute du service dos franceses - no dispensa o requisito da causalidade, vale dizer, do nexo de causalidade entre a ao omissiva atribuda ao poder pblico e o dano causado a terceiro. III. - Crime de estupro praticado por apenado fugitivo do sistema penitencirio do Estado: nesse caso, no h falar em nexo de causalidade entre a fuga do apenado e o crime de estupro, observada a teoria, quanto ao nexo de causalidade, do dano direto e imediato. Precedentes do STF: RE 369.820/RS, Ministro Carlos Velloso, "DJ" de 27.02.2004; RE 172.025/RJ, Ministro Ilmar Galvo, "DJ" de 19.12.1996; RE 130.764/PR, Ministro Moreira Alves, RTJ 143/270. IV. - RE conhecido e provido. Relatrio: O acrdo recorrido, em ao sob o rito ordinrio, proferido pela Dcima Cmara Cvel do Eg. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, est assim ementado:
Pgina | 88
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
"RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. 1. Apenado em regime aberto que, durante fuga, invade residncia e pratica violncia contra as moradoras, uma delas sendo vtima de estupro. Falha evidente do Estado na fiscalizao do cumprimento da pena pelo autor do fato, que, apesar de ter fugido em sete oportunidades, no foi sujeito regresso de regime. Confirmao da sentena de procedncia, por seus prprios fundamentos, inclusive quanto ao valor arbitrado como reparao dos danos morais. Homologao da desistncia do apelo das autoras, restando prejudicado o recurso adesivo. Sentena confirmada em reexame necessrio." (Fl. 260) Da o RE, interposto pelo ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, fundado no art. 102, III, a, da Constituio Federal, com alegao de ofensa ao art. 37, 6, da mesma Carta, sustentando, em sntese que o dano suportado pela recorrida decorreu exclusivamente de ato de terceiro, no havendo falar em responsabilidade civil do Estado do Rio Grande do Sul. Ademais, inexiste nexo causal entre a suposta falha do servio estatal e o dano sofrido pela recorrida. Admitido o recurso, subiram os autos. A Procuradoria Geral da Repblica, em parecer lavrado pelo ilustre Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Wagner de Castro Mathias Netto, opinou pelo no-conhecimento do recurso e, se conhecido, pelo no-provimento. Autos conclusos em 10.3.2005. o relatrio. Voto: Trata-se de ao de indenizao por danos morais contra o Estado do Rio Grande do Sul. Um apenado, fugitivo da priso, invadiu a casa das autoras e, portando arma, exigiu-lhes dinheiro. No atendida a exigncia do meliante, as autoras foram submetidas a ameaas, sendo que uma delas, de 12 anos de idade, foi estuprada. Pediram, ento, indenizao por danos morais ao Estado, por isso que "o indivduo era foragido do sistema penitencirio estadual" (fl. 261). A ao foi julgada procedente em 1 instncia, confirmada a sentena pelo Tribunal de Justia, mediante a aplicao do princpio da responsabilidade objetiva do Estado. O acrdo admitiu ter havido "falha evidente do Estado na fiscalizao do cumprimento da pena pelo autor do fato, que, apesar de ter fugido em sete oportunidades, no foi sujeito regresso de regime" (fl. 260, ementa do acrdo). Preliminarmente, o recurso de ser conhecido, por isso que no se torna necessrio, no caso, o exame da prova. O acrdo esclarece os fatos e realiza a sua tipificao legal. O que nos cabe, agora, verificar se essa tipificao est correta. Passo ao exame do mrito.
Pgina | 89
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Em caso semelhante, oriundo, alis, do Rio Grande do Sul, RE 369.820/RS, por mim relatado, decidiu o Supremo Tribunal Federal: "EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CIVIL.
RESPONSABILIDADE CIVIL DAS PESSOAS PBLICAS. ATO OMISSIVO DO PODER PBLICO: LATROCNIO PRATICADO POR APENADO FUGITIVO. RESPONSABILIDADE SUBJETIVA: CULPA PUBLICIZADA: FALTA DO
SERVIO. C.F., art. 37, 6. I. - Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio. II. - A falta do servio - faute du service dos franceses - no dispensa o requisito da causalidade, vale dizer, do nexo de causalidade entre a ao omissiva atribuda ao poder pblico e o dano causado a terceiro. III. - Latrocnio praticado por quadrilha da qual participava um apenado que fugira da priso tempos antes: neste caso, no h falar em nexo de causalidade entre a fuga do apenado e o latrocnio. Precedentes do STF: RE 172.025/RJ, Ministro Ilmar Galvo, "D.J." de 19.12.96; RE 130.764/PR, Relator Ministro Moreira Alves, RTJ 143/270. IV. - RE conhecido e provido." ("DJ" de 27.02.2004) Assim o voto que proferi por ocasio do citado julgamento: "(...) A autora-recorrida e seu marido estavam num veculo
estacionado s margens da BR 386, no Km 328, quando foram assaltados por 'um apenado fugitivo, em co-autoria com outros delinqentes', culminando o fato com a morte do marido da autora. (fls. 310/313). Anote-se, por primeiro, portanto: o marido da autora foi morto por 'um apenado fugitivo, em co-autoria com outros
delinqentes', em nmero de quatro. O Estado do Rio Grande do Sul, em razo disso, foi condenado, j que o homicdio fora praticado por um apenado foragido, a indenizar a autora-recorrida por danos materiais e dano moral. Est no voto em que se embasa o acrdo: '(...) O autor do dano tinha movimentadssima folha de antecedentes, com prvias condenaes. E o documento de fl. 249 faz certo que havia fugido em 20 de fevereiro de 1992, sendo recapturado em 27 de junho do mesmo ano. Ora, o lastimvel evento se deu em 22 de junho. Portanto, durante lapso temporal em que o assassino esteve foragido. E a fuga de presdio, lanando-se rua perigoso delinqente corresponde inequvoca falta do servio. O acrdo recorrido
Pgina | 90
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
concluiu, assim, estar evidenciada a responsabilidade do Poder Pblico, em face da existncia de nexo causal entre o evento lesivo e o desempenho das tarefas estatais, considerada, especialmente, a circunstncia de o mesmo haver sido praticado por criminoso de alta periculosidade, em co-autoria com outros delinqentes, ainda que foragido h quatro meses e que a sua pena, poca, somasse quatro anos e trs meses de recluso, e no cinqenta e quatro anos, como depois fixada pelo Tribunal. Ainda, os fatos evitam o argumento genrico de um mero dever de dar segurana, como se o Estado fosse responsvel por algum tipo de seguro de vida ou de patrimnio. No o caso. Na hiptese, evidente a falta de servio, em que perigosssimo delinqente conseguiu fugir. Fica claro, portanto, que o Estado deve responder pelo mal funcionamento de seus servios, sempre que seu funcionrio for demorado, lento e vagaroso no desempenho dos mesmos e desse estado de letargia surgir o dano, como referiu Ulderico Pires dos Santos, na obra A responsabilidade civil na doutrina e jurisprudncia, Forense, 1984, p. 597. (...)' (fl. 399). II No caso, o dano no resultou de ato praticado por agente pblico, mas foi causado mediante ato comissivo de terceiro. Ter-se-ia, portanto, ato omissivo do poder pblico. No voto que proferi no RE 204.037/RJ, cuidei do tema: a responsabilidade do poder pblico por ato omissivo. Destaco do voto que proferi: '(...) O 6 do art. 37 da CF dispe: 'Art.37. (...) (...) 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.' Em princpio, pois, a responsabilidade objetiva do poder pblico, assentada na teoria do risco administrativo, ocorre por ato de seus agentes. Dir-se- que o ato do agente pblico poder ser omissivo. Neste caso, entretanto, exige-se a prova da culpa. que a omisso , em essncia, culpa, numa de suas trs vertentes: negligncia, que, de regra, traduz desdia, imprudncia, que temeridade, e impercia, que resulta de falta de habilidade (lvaro Lazarini, 'Responsabilidade Civil do Estado por Atos Omissivos dos seus Agentes', em 'Rev. Jurdica', 162/125). Celso Antnio Bandeira de Mello, dissertando a respeito do tema, deixa expresso que 'o Estado s responde por omisses quando deveria atuar e no atuou - vale dizer: quando descumpre o dever legal de agir. Em uma palavra: quando se
Pgina | 91
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
comporta ilicitamente ao abster-se.' E continua: 'A responsabilidade por omisso responsabilidade por comportamento ilcito. E responsabilidade subjetiva, porquanto supe dolo ou culpa em suas modalidades de negligncia, impercia ou imprudncia, embora possa tratar-se de uma culpa no individualizvel na pessoa de tal ou qual funcionrio, mas atribuda ao servio estatal genericamente. a culpa annima ou faute de service dos franceses, entre ns traduzida por 'falta de servio'. que, em caso de ato omissivo do poder pblico, o dano no foi causado pelo agente pblico. E o dispositivo constitucional instituidor da responsabilidade objetiva do poder pblico, art. 107 da CF anterior, art. 37, 6, da CF vigente, refere-se aos danos causados pelos agentes pblicos, e no aos danos no causados por estes, 'como os provenientes de incndio, de enchentes, de danos multitudinrios, de assaltos ou agresses que algum sofra em vias e logradouros pblicos, etc.' Nesses casos, certo que o poder pblico, se tivesse agido, poderia ter evitado a ao causadora do dano. A sua no ao, vale dizer, a omisso estatal, todavia, se pode ser considerada condio da ocorrncia do dano, causa, entretanto, no foi. A responsabilidade em tal caso, portanto, do Estado, ser subjetiva. (Celso Antnio Bandeira de Mello,
'Responsabilidade Extracontratual do Estado por Comportamentos Administrativos', em 'Rev. dos Tribs.', 552/11, 13 e 14; 'Curso de Direito Administrativo', em 'Rev. dos Tribs.', 552/11, 13 e 14; 'Curso de Direito Administrativo', Malheiros Ed. 5 ed., pp. 489 e segs.). No outro o magistrio de Hely Lopes Meirelles: 'o que a Constituio distingue o dano causado pelos agentes da Administrao (servidores) dos danos ocasionados por atos de terceiros ou por fenmenos da natureza. Observe-se que o art. 37, 6, s atribui responsabilidade objetiva Administrao pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causem a terceiros. Portanto o legislador constituinte s cobriu o risco administrativo da atuao ou inao dos servidores pblicos; no responsabilizou objetivamente a Administrao por atos predatrios de terceiros, nem por fenmenos naturais que causem danos aos particulares'. A responsabilidade civil por tais atos e fatos subjetiva. (Hely Lopes Meirelles, 'Direito Administrativo Brasileiro', Malheiros Ed., 21 ed., 1996, p. 566). Esta , tambm, a posio de Lcia Valle Figueiredo, que, apoiando-se nas lies de Oswaldo Aranha Bandeira de Mello e Celso Antnio Bandeira de Mello, leciona que 'ainda que
Pgina | 92
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
consagre o texto constitucional a responsabilidade objetiva, no h como se verificar a adequabilidade da imputao ao Estado na hiptese de omisso, a no ser pela teoria subjetiva'. E justifica: que, 'se o Estado omitiu-se, h de se perquirir se havia o dever de agir. Ou, ento, se a ao estatal teria sido defeituosa a ponto de se caracterizar insuficincia da prestao de servio.'(Lcia Valle Figueiredo, 'Curso de Direito Administrativo', Malheiros Ed., 1994, p. 172). Desse entendimento no destoa a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro ('Direito Administrativo', Ed. Atlas, 5 ed., 1995, p.415). Posta a questo em tais termos, fora concluir, no caso, pelo noconhecimento do recurso, dado que, conforme vimos, a verso ftica do acrdo que no houve culpa do servidor da empresa ao no impedir a ocorrncia do fato, nem possvel presumir, no caso, a faute de service, ou a culpa annima, vale dizer, a culpa que poderia ser atribuda ao servio estatal de forma genrica. (...)' (RTJ 179/797798). Maria Helena Diniz tambm sustenta que a responsabilidade do Estado por ato omissivo subjetiva ('Cd. Civil Anotado', Saraiva, 4 ed., pg. 31). De outro lado, h juristas que entendem que a responsabilidade estatal por ato omissivo objetiva. Assim, por exemplo, Yussef Said Cahali ('Responsabilidade Civil do Estado', Malheiros Ed., 2 ed., 1995, pg. 40), Odete Medauar ('Direito Administrativo Moderno', Ed. R.T., 4 ed., 2000, pg. 430) e Celso Ribeiro Bastos ('Curso de Direito Administrativo', Saraiva, 3 ed., 1999, p. 190), dentre outros. No voto que proferi no RE 204.037/RJ, retrotranscrito, mencionei que Hely Lopes Meirelles adotara a responsabilidade subjetiva na hiptese de aes omissivas do poder pblico. Agora, melhor examinando a obra do saudoso e notvel mestre, reconheo o meu engano. Hely Lopes Meirelles, na verdade, sustentava a teoria da responsabilidade objetiva do Estado pelos atos comissivos e omissivos dos seus agentes. 'O essencial que o agente da Administrao haja praticado o ato ou a omisso administrativa no exerccio de suas atribuies ou a pretexto de exerc-las.' ('Direito Administrativo Brasileiro', Malheiros Ed., 24 ed., 1999, pg. 589). Continua: 'O que a Constituio distingue o dano causado pelos agentes da Administrao (servidores) dos danos ocasionados por atos de terceiros ou por fenmenos da natureza. Observe-se que o art. 37, 6, s atribui responsabilidade objetiva Administrao pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causem a terceiros.' (grifei).
Pgina | 93
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
E acrescenta, esclarecendo: 'Portanto, o legislador constituinte s cobriu o risco administrativo da atuao ou inao dos servidores pblicos; no responsabilizou objetivamente a Administrao por atos predatrios de terceiros, (...)' ('Direito Administrativo Brasileiro',
Malheiros Ed., 24 ed., 1999, pgs. 589/590). Ora, no citado RE 204.037/RJ, cuidvamos de ato praticado por terceiro, no interior de veculo de transporte coletivo, assim de concessionria do servio pblico. O Supremo Tribunal Federal, pela sua 1 Turma, no RE 109.615/RJ, Relator o Ministro Celso de Mello, decidiu no sentido de que objetiva a responsabilidade do Estado 'pelos danos a que os agentes pblicos houverem dado causa, por ao ou por omisso.' (RTJ 163/1.107). III No caso, o acrdo decidiu pela ocorrncia da falta do servio. A falta do servio decorre do no-funcionamento ou do funcionamento insuficiente, inadequado, tardio ou lento do servio que o poder pblico deve prestar. No RE 179.147/ SP, por mim relatado, decidiu esta 2 Turma que 'tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, numa de suas trs vertentes, negligncia, impercia ou imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio
individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a faute du service dos franceses.' (RTJ 179/791). IV Todavia, a faute du service no dispensa o requisito da causalidade, vale dizer, do nexo de causalidade entre a ao omissiva atribuda ao poder pblico e o dano causado a terceiro. O Ministro Moreira Alves, no voto que proferiu no RE 130.764/PR, lecionou que 'a teoria adotada quanto ao nexo de causalidade a teoria do dano direto e imediato, tambm denominada teoria da interrupo do nexo causal', que 'sem quaisquer consideraes de ordem subjetiva, afasta os inconvenientes das outras duas teorias existentes: a da equivalncia das condies e a da causalidade adequada' (cf. Wilson Mello da Silva,
'Responsabilidade sem culpa', ns. 78 e 79, pgs. 128 e seguintes, Ed. Saraiva, So Paulo, 1974). Essa teoria, como bem demonstra Agostinho Alvim ('Da Inexecuo das Obrigaes', 5 ed., n 226, pg. 370, Ed. Saraiva, So Paulo, 1980), s admite o nexo de causalidade quando o dano efeito necessrio de uma causa, o que abarca o dano direto e imediato sempre, e, por vezes, o dano indireto e remoto, quando, para a produo deste, no haja concausa sucessiva. Da, dizer Agostinho Alvim (1. c): 'os danos indiretos ou remotos no se excluem,
Pgina | 94
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
s por isso; em regra, no so indenizveis, porque deixam de ser efeito necessrio, pelo aparecimento de concausas. Suposto no existam estas, aqueles danos so indenizveis.' (RE 130.764/PR, RTJ 143/270, 283). V A questo a ser posta, agora, esta: a fuga de um apenado da priso, vindo este, tempos depois, integrando quadrilha de malfeitores, assassinar algum, implica obrigao de indenizar por parte do poder pblico, sob color de falta do servio? No citado RE 130.764/PR, da relatoria do Ministro Moreira Alves, cuidou-se de tema semelhante ao aqui tratado. Ali, a espcie versada foi a seguinte: bando de marginais, integrado por dois evadidos de prises estaduais, invadiu residncia e, dominando a famlia, apossou-se de bens desta, levando o terror s pessoas, agredindo o dono da casa e causando elevado prejuzo famlia. Proposta a ao de indenizao, reconheceram as instncias ordinrias a responsabilidade civil do Estado, condenando-o a compor os danos materiais, mediante a aplicao da responsabilidade objetiva e invocando a falta do servio. Decidiu, ento, o Supremo Tribunal Federal, no mencionado RE 130.764/PR: 'EMENTA: Responsabilidade Civil do Estado. Dano decorrente de assalto por quadrilha de que fazia parte preso foragido vrios meses antes. - A responsabilidade do Estado, embora objetiva por fora do disposto no artigo 107 da Emenda Constitucional n 1/69 (e, atualmente, no 6 do artigo 37 da Carta Magna), no dispensa, obviamente, o requisito, tambm objetivo, do nexo de causalidade entre a ao ou a omisso atribuda a seus agentes e o dano causado a terceiros. - Em nosso sistema jurdico, como resulta do dispositivo no artigo 1.060 do Cdigo Civil, a teoria adotada quanto ao nexo de causalidade a teoria do dano direto e imediato, tambm denominada teoria da interrupo do nexo causal. No obstante aquele dispositivo da codificao civil diga respeito impropriamente denominada responsabilidade contratual, aplica-se ele tambm responsabilidade extracontratual, inclusive a objetiva, at por ser aquela que, sem quaisquer consideraes de ordem subjetiva, afasta os inconvenientes das outras duas teorias existentes: a da equivalncia das condies e a da causalidade adequada. - No caso, em face dos fatos tidos como certos pelo acrdo recorrido, e com base nos quais reconheceu ele o nexo de causalidade indispensvel para o reconhecimento da responsabilidade objetiva constitucional, inequvoco que o nexo de causalidade inexiste, e,
Pgina | 95
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
portanto, no pode haver a incidncia da responsabilidade prevista no artigo 107 da Emenda Constitucional n 1/69, a que corresponde o 6 do artigo 37 da atual Constituio. Com efeito, o dano decorrente do assalto por uma quadrilha de que participava um dos evadidos da priso no foi o efeito necessrio da omisso da autoridade pblica que o acrdo recorrido teve como causa da fuga dele, mas resultou de concausas, como a formao da quadrilha, e o assalto ocorrido cerca de vinte e um meses aps a evaso. - Recurso extraordinrio conhecido e provido.' ('D.J.' de 07.8.92). No RE 172.025/RJ, Relator o Ministro Ilmar Galvo, decidiu o Supremo Tribunal Federal: 'EMENTA: RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. ART. 37, 6, DA CONSTITUIO FEDERAL. LATROCNIO PRATICADO POR PRESO FORAGIDO, MESES DEPOIS DA FUGA. Fora dos parmetros da causalidade no possvel impor ao Poder Pblico uma responsabilidade ressarcitria sob o argumento de falha no sistema de segurana dos presos. Precedente da Primeira turma: RE 130.764, Relator Ministro Moreira Alves. Recurso extraordinrio no conhecido.' ('D.J.' de 19.12.96). Nesse RE 172.025/RJ, cuidou-se de ao de reparao de dano proposta contra o Estado do Rio de Janeiro, com base no art. 107 da CF/67, por ter sido o marido da autora vtima de latrocnio praticado por presidirio foragido. Caso igual, portanto, ao que examinamos aqui. (...)." O caso aqui tratado igual ao que foi examinado e decidido no RE 369.820/RS, acima transcrito. No h dvida que, no caso, houve falha do servio, a faute du service dos franceses. Esta, todavia, no prescinde da demonstrao do nexo de causalidade. dizer, no caso, deveria estar demonstrado o nexo de causalidade entre a fuga do apenado e o lamentvel fato ocorrido, certo que h de ser observada a teoria, quanto ao nexo de causalidade, do dano direto e imediato. No h possibilidade, portanto, da adoo, no caso sob julgamento, da falha do servio. Do exposto, conheo do recurso e dou-lhe provimento. * julgamento pendente de concluso em virtude do pedido de vista do Min. Joaquim Barbosa
Gabarito: Certo.
Pgina | 96
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
86.(TCNICO JUDICIRIO TRE/MT 2010) Se a pessoa que sofrer dano contribuir, de alguma forma, para o resultado danoso, a responsabilidade do Estado estar, ento, afastada, pois este s responde pelos danos cuja responsabilidade lhe seja integralmente atribuda. Comentrio: No que se refere responsabilidade objetiva podemos ter a configurao da modalidade risco administrativo, a qual admite excludente de responsabilidade, e a risco integral, na qual no se permite a excluso da responsabilidade estatal. Com efeito, na responsabilidade sob o risco administrativo temos como hiptese de excluso de responsabilidade a culpa exclusiva da vtima, a ocorrncia de caso fortuito ou fora maior, quando h interrupo do nexo causal.. No entanto, pode ocorrer a chamada culpa concorrente (concorrncia de culpa), quando o dano decorre de conduta estatal e do administrado, em concomitncia, no havendo a possibilidade de compensao de culpas, ficando a responsabilidade estatal mitigada ou atenuada, respondendo na proporo de sua conduta. Gabarito: Errado.
87.(TCNICO JUDICIRIO TRE/MT 2010) A fora maior, como acontecimento imprevisvel e inevitvel, estranho vontade das partes, no gera a responsabilidade civil do Estado. Comentrio: Lembremos que no mbito da responsabilidade civil do Estado temos excludentes de responsabilidade, sendo a culpa exclusiva da vtima, a fora maior e o caso fortuito.
Pgina | 97
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
A fora maior evento estranho Administrao e ao particular, imprevisvel, inevitvel e irresistvel, tal como uma guerra civil, tsunami, furao, terremoto etc. Caso fortuito acontecimento interno Administrao, mas inevitvel, imprevisvel, que foge aos cuidados ordinrios, tal como rompimento de um reservatrio, de uma bomba hidrulica. No mbito da responsabilidade objetiva, devemos perceber que tais excludentes devem ser associados ao rompimento do nexo causal, sob pena de o Estado, mesmo diante de tais circunstncias, responder pelos danos. Gabarito: Certo.
3 PARTE LEI N 9.784/99 88.(TCNICO JUDICIRIO STJ CESPE/2008) Quando os membros do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios se renem para decidir questes administrativas, tm de observar apenas a respectiva lei de organizao judiciria e seu regimento interno, haja vista a Lei n 9.784/1999 ser aplicvel to-somente aos rgos do Poder Executivo da Unio.
Comentrio:
A Lei n 9.784/99 estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. A denominada Lei do Processo Administrativo uma verdadeira lei de direito administrativo, pois positiva uma srie de princpios de direito administrativo. Com efeito, esta lei alcana tambm os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. Por isso, considerando que o Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios um rgo integrante do Poder Judicirio da Unio, na medida em que o Distrito Federal no possui poder judicirio prprio, deve o referido rgo
Pgina | 98
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
observar a Lei de Processo Administrativo nos seus julgamentos e decises de cunho administrativo. Gabarito: Errado.
89.(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Segundo previso legal expressa na Lei n 9.784/99, as normas bsicas ali consignadas quanto ao processo administrativo aplicam-se no mbito da Unio, dos estados e dos municpios, nas esferas dos distintos poderes. Comentrio: Como destacado, a Lei n 9.784/99, lei de processo administrativo, trata-se uma lei federal, de modo que somente aplicada no mbito da Unio, conforme estabelece o art. 1, assim expresso:
Art. 1 Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados Administrao. 1 Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. e ao melhor cumprimento dos fins da
Gabarito: Errado. 90.(TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2009) A Lei n 9.784/99 regulamenta o processo administrativo no mbito da Unio, dos estados e dos municpios, visando, entre outros aspectos, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da administrao. Comentrio: A Lei n 9.784/99 regulamenta o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, dos trs poderes, e de
Pgina | 99
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
acordo com o art. 1, visa, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. Com efeito, trata-se de lei federal, aplicando-se apenas no mbito da Unio. Gabarito: Errado.
91.(AGENTE ADMINISTRATIVO MPS CESPE/2010) O processo administrativo, na administrao pblica federal, visa proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da administrao. Comentrio: Conforme estabelece o art. 1, Lei n 9.784/99, o processo administrativo visa, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. Gabarito: Certo.
92.(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2008) rgo a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica. Comentrio: Como j sabemos, rgo no goza de personalidade jurdica. Assim, estabelece a Lei n 9.784/99, em seu artigo 1, 2, inciso I, que rgo uma unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta. Gabarito: Errado.
93.(ANALISTA JUDICIRIO ARQUIVOLOGIA TRT 17 REGIO CESPE/2009) rgo unidade de atuao integrante da estrutura da administrao direta e indireta; entidade unidade no dotada de personalidade jurdica.
Pgina | 100
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Comentrio: De fato, a Lei n 9.784/99 define rgo, autoridade e entidade, estabelecendo que:
2 Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica; III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
Assim, rgo unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta, enquanto entidade unidade de atuao dotada de personalidade jurdica. Gabarito: Errado.
94.(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 1 REGIO CESPE/2008) Os procedimentos administrativos exigem, para seu comeo, a provocao do interessado, no podendo a administrao, tal qual o Poder Judicirio, iniciar processo de ofcio. Comentrio: O processo administrativo, ao contrrio do processo judicial onde vige o princpio da inrcia, poder, nos termos do art. 5 da Lei n 9.784/99, iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado.
Art. 5 O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado.
Ademais, cumpre ressaltar que vigora no mbito dos processos administrativos o princpio do impulso oficial, ou seja, conforme art. 2, pargrafo nico, inc. XII, verbis:
Pgina | 101
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
...
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados;
Gabarito: Errado.
95.(TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL DPU CESPE/2010) O denominado princpio da oficialidade no tem aplicao no mbito do processo administrativo, pois a instaurao do processo depende de provocao do administrado. Comentrio: Aplica-se no mbito do processo administrativo o princpio da oficialidade, eis que os processos administrativos podem ser instaurados de ofcio, conforme estabelece o art. 2, inc. XII, c/c art. 5, ambos da Lei n 9.784/99:
Art. 2. XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; Art. 5 O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado.
Gabarito: Errado.
96.(TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) O processo administrativo no pode ser iniciado de ofcio.
Pgina | 102
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Comentrio: No mbito do processo administrativo, de acordo com o princpio da oficialidade, os processos administrativos podem ser instaurados de ofcio ou a pedido, em ateno ao disposto no art. 5, Lei n 9.784/99:
Gabarito: Errado.
97.(PROCURADOR BACEN CESPE/2009) O processo administrativo iniciarse- somente a pedido de interessado. Comentrio: Ento, novamente o mesmo tema. Pois ! De acordo com o art. 5 da Lei n 9.784/99, os processos administrativos podem ser instaurados de ofcio ou a pedido.
Gabarito: Errado.
98. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) o processo administrativo iniciado apenas por meio de requerimento da parte interessada. Comentrio: Outra vez a mesma discusso. Ento, de acordo com o art. 5 da Lei n 9.784/99, os processos administrativos podem ser instaurados de ofcio ou a pedido. Gabarito: Errado.
Pgina | 103
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
99.(ANALISTA ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2009) No mbito administrativo, o princpio da oficialidade assegura a possibilidade de instaurao do processo por iniciativa da administrao, independentemente de provocao do administrado e, ainda, possibilita o impulsionamento do processo, com a adoo de todas as medidas necessrias a sua adequada instruo. Comentrio: De fato, conforme estabelece o art. 2, inc. XII, c/c art. 5, da Lei n 9.784/99, ao proclamar o princpio da oficialidade, permiti-se a abertura de ofcio de processos administrativos e, ainda, garante que a administrao tome todas as medidas necessrias adequada instruo e concluso, de acordo com o art. 29 da referida lei:
Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias.
Gabarito: Certo.
100. (ASSESSOR TCNICO JURDICO TCE/RN CESPE/2009) O processo administrativo pode-se iniciar a pedido de interessado, mas o equvoco na identificao do destinatrio do requerimento inicial enseja recusa motivada da administrao ao recebimento de documentos. Comentrio: Como j observamos, o processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado. Nesse sentido, o requerimento formulado pelo interessado, salvo quando admitida a solicitao oral, dever conter a autoridade ou rgo a que se dirige, a identificao do postulante, seu domiclio, bem como a formulao de seu pedido e as exposio dos fatos e fundamentos, apostando-se, ao
Pgina | 104
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
final, a data e assinatura, conforme se depreende do art. 6 da Lei de Processo Administrativo, a qual estabelece:
Art. 6 O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados: I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige; II - identificao do interessado ou de quem o represente; III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes; IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos; V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
No entanto, ainda que o requerimento tenha sido formulado sem alguma dessas exigncias, essa falha poder ser suprida, de modo que a Administrao no poder recusar imotivadamente o pedido formulado, devendo conceder prazo para correo, orientando o interessado, conforme disposto no pargrafo nico do art. 6, que assim expressa:
Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa
imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Gabarito: Errado.
101. (DEFENSOR PBLICO DPE/ES CESPE/2009) O princpio da oficialidade, aplicvel ao processo administrativo, encontra-se presente no poder da administrao de instaurar e instruir o processo, bem como de rever suas decises. Comentrio: J sabemos que o princpio da oficialidade permite Administrao a abertura de ofcio dos processos administrativos, bem como a dar impulso oficial acerca da sua adequada instruo.
Pgina | 105
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Em decorrncia desse princpio, ou seja, do atuar de ofcio, tambm decorre a possibilidade de a Administrao rever suas decises, que a toda evidncia denomina-se princpio da autotutela, ou seja, ela prpria rever suas decises. Gabarito: Certo.
102. (TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL DPU CESPE/2010) O princpio da gratuidade no se aplica ao processo administrativo, considerando-se a necessidade de cobertura das despesas decorrentes da tramitao. Comentrio: Como ressaltei, a Lei n 9.784/99 uma verdadeira lei de direito administrativo, de modo que incorporou uma srie de princpios no s de processo administrativo, bem como de direito administrativo. Com efeito, o art. 2 e seu pargrafo, prevem alguns desses princpios de direito e processo administrativo, conforme o seguinte:
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito; II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
Pgina | 106
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio; VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso; VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados; IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados; X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio; XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
Dessa forma, conforme art. 2, par. nico, inc. XI, no mbito do processo administrativo, aplica-se o princpio da gratuidade, eis que vige a proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei. Gabarito: Errado. 103. (ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO MS CESPE/2010) O princpio da acessibilidade aos elementos do expediente significa que deve ser facultado parte o exame de toda a documentao constante dos autos do processo administrativo. Comentrio:
Pgina | 107
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Conforme estabelece o art. 2, par. nico, inc. X, da Lei n 9.784/99, so garantidos ao administrado os direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio. Nesse sentido, em conformidade com o princpio da acessibilidade, direito do administrado ter conhecimento de todos os documentos que conste de processo no qual figure como interessado, conforme prev o art. 3, inc. II, da Lei n 9.784/99, verbis:
Art. 3 O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados: II ter cincia da tramitao dos processos
administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas;
Gabarito: Certo.
104. (AGENTE ADMINISTRATIVO MPS CESPE/2010) os processos administrativos, busca-se a adequao entre meios e fins, at mesmo com a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico, visando preveno das irregularidades. Comentrio: Prev o art. 2, par. nico, inc. VI, da Lei n 9.784/99, os princpios da proporcionalidade e razoabilidade, que estabelecem:
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; www.pontodosconcursos.com.br
Pgina | 108
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Desse modo, no se pode impor sanes, obrigaes e restries em medida superior s estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. Gabarito: Errado.
105. (TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL DPU CESPE/2010) O princpio da obedincia forma e aos procedimentos tem aplicao absoluta no processo administrativo, razo pela qual os atos do referido processo sempre dependem de forma determinada. Comentrio: Aplica-se no mbito do processo administrativo o princpio do formalismo moderado ou informalismo, eis que a Administrao adota como critrio a observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados (inc. VIII), bem como a adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados (inc. IX). Desse modo, a obedincia forma e aos procedimentos no absoluta, sendo exigida somente quando for essencial a pratica do ato. Gabarito: Errado.
106. (PROCURADOR AGU CESPE/2010) Os atos do processo administrativo dependem de forma determinada apenas quando a lei expressamente a exigir. Comentrio: De acordo com o art. 2, par. nico, inc. IX, da Lei n 9.784/99, vige o princpio do formalismo moderado ou informalismo, ou seja, adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados.
Pgina | 109
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Assim, determina o art. 22, Lei n 9.784/99, que os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. Gabarito: Certo.
107. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Todos os atos do processo administrativo devem ser realizados de forma determinada. Comentrio: Como ressaltado, o art. 22 da Lei n 9.784/99 prev que os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. Gabarito: Errado.
108. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STJ CESPE/2008) Conforme determina a lei geral do processo administrativo no mbito da Unio, a atuao da administrao pblica deve ser feita de acordo com a lei e com os atos regulamentares editados pelo Poder Executivo, no sendo considerados o entendimento doutrinrio nem o jurisprudencial, pois esses so formas de interpretao estranhas ao Poder Executivo. Comentrio: Conforme art. 2, par. nico, inc. I, Lei n 9.784/99, a Administrao Pblica na conduo do processo administrativo deve atuar em conformidade a Lei e o Direito. Todavia, devemos lembrar que a jurisprudncia e o entendimento doutrinrio tambm so fontes administrativas. Nesse sentido, o prprio art. 50 da Lei n 9.784/99 determina que os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
Pgina | 110
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
fundamentos jurdicos, quando, por exemplo, deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais. Gabarito: Errado.
109. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVO TJ/RJ CESPE/2008) A CF expressamente preceitua que a todos, no mbito administrativo e judicial, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. Comentrio: A Emenda Constitucional n 45/2004 introduziu o inciso LXXVIII ao art. 5 da Constituio Federal assegurando a todos, no mbito judicial e administrativo, a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. Gabarito: Certo.
110. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2009) No mbito do processo administrativo, no pode o administrador deixar de aplicar lei j em vigor, sob o argumento da existncia de mudana de entendimento acerca da sua interpretao e aplicao. Nesse caso, a nova interpretao deve ser aplicada aos casos j analisados, sob pena de violao ao princpio constitucional da legalidade. Comentrio: A Lei de Processo Administrativo determina a observncia da Lei e do Direito, o que se denomina princpio da jurisdicidade, para alguns, ou legalidade, para outros. De toda sorte, a Administrao no pode deixar de aplicar a lei em vigor, sob fundamento de mudana de entendimento. importante destacar, todavia, que a mudana de interpretao da norma administrativa deve
Pgina | 111
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
garantir o atendimento da finalidade pblica, vedando-se a aplicao retroativa de nova interpretao, conforme inc. X do art. 2 da Lei n 9.784/99:
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
Gabarito: Errado.
111. (JUIZ DE DIREITO TJ/TO CESPE/2007) O processo administrativo em geral, no mbito da Unio, pode ser instaurado de ofcio ou por iniciativa dos interessados, entre os quais se incluem as pessoas e associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos. Comentrio: Como vimos, o processo administrativo poder, nos termos do art. 5 da Lei n 9.784/99, iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado. Vale destacar que no mbito do processo administrativo teremos como legitimados a requerer a instaurao do processo, os seguintes interessados:
I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao; II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV as pessoas ou as associaes legalmente
constitudas quanto a direitos ou interesses difusos. www.pontodosconcursos.com.br

Pgina | 112
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
V-se, portanto, que pessoas ou associaes legalmente constitudas so legitimadas como interessados para deflagrar o processo administrativo no tocante aos direitos ou interesses difusos. Gabarito: Certo.
112. (TCNICO JUDICIRIO TJDFT CESPE/2008) Uma associao, mesmo que legalmente constituda, no tem legitimidade para promover a defesa de direitos ou interesses difusos no mbito do processo administrativo. Comentrio: Dentre os interessados, ou seja, legitimados a requerer a abertura de processo administrativo teremos:
I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao; II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV as pessoas ou as associaes legalmente
constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.
Dessa forma, conforme estabelece o inc. IV do art. 9 da Lei de Processo Administrativo, as pessoas ou associaes legalmente constitudas so legitimadas como interessados para requer o abertura de processo administrativo quanto a direitos ou interesses difusos. Gabarito: Errado.
Pgina | 113
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
113. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) As organizaes e associaes representativas so legitimadas para atuar como interessadas em processos administrativos, no tocante a direitos e interesses individuais. Comentrio: De acordo com o art. 9, inc. III, da Lei n 9.784/99, as organizaes e associaes representativas so legitimadas a atuar nos processos administrativos como interessadas no tocante a direitos e interesses coletivos. Gabarito: Errado.
114. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 1 REGIO CESPE/2008) O procedimento administrativo no se presta ao exame de tutelas coletivas. Comentrio: Aqui se trata de uma leitura de trs para frente dos dispositivos que versam sobre os interessados. Ento, no tocante a direitos ou interesses individuais so interessados as pessoas fsicas ou jurdicas, titulares do direito ou em representao a estes, ou ainda aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada. No tocante a direitos e interesses coletivos, so legitimados as organizaes e associaes representativas. E, por fim, em relao aos direitos ou interesses difusos, so legitimadas as pessoas ou as associaes legalmente constitudas. Portanto, o processo administrativo ter como objeto a tutela de: Direitos ou interesses individuais Direitos ou interesses coletivos Direitos ou interesses difusos Gabarito: Errado.
Pgina | 114
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
115. (PROCURADOR BACEN CESPE/2009) O processo administrativo regido pela Lei n. 9.784/1999 no protege os direitos ou interesses difusos. Comentrio: Novamente, conforme se extrai do art. 9 da Lei de Processo Administrativo, no que diz respeito aos legitimados, que se poder atuar como interessado na defesa de direitos ou interesses individuais, coletivos ou difusos, conforme assim expresso:
Art. 9 So legitimados como interessados no processo administrativo: I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao; II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.
Gabarito: Errado.
116. (TCNICO EM COMUNICAES SOCIAL MPS CESPE/2010) Para fins de processo administrativo, so capazes os maiores de dezoito anos de idade, exceto os casos com previso especial em ato normativo prprio. Comentrio: A lei de processo administrativo, de fato, em seu art. 10, prescreve que so capazes, para o processo administrativo, os maiores de dezoito anos, nos seguintes termos:
Pgina | 115
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio.
Gabarito: Certo.
117. (PROCURADOR BACEN CESPE/2009) Est impedido de atuar no processo administrativo o tio daquele que atuou como testemunha. Comentrio: No mbito do processo administrativo, conforme art. 18 da lei reguladora, est impedido de atuar o servidor ou autoridade que:
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: I - tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
Assim, de acordo com o art. 18, inc. II, parte final, no poder participar o parente ou afim, at o terceiro grau, que tenha participado como testemunha, perito ou representante do servidor ou autoridade. Com efeito, sendo o tio, parente de 3 grau, ele estar impedido de atuar. Gabarito: Certo.
118. (ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO MS CESPE/2010) A lei que regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal assegura ao administrado a possibilidade de fazer-se assistido por advogado.
Pgina | 116
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Comentrio: No mbito do Processo Administrativo, conforme prescreve a Lei n 9.784/99, assegura-se ao administrado, alm dos direitos e garantias constitucionais, as garantias previstas no art. 3, que assim dispe:
Art. 3 O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, assegurados: I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas; III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente; IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei. sem prejuzo de outros que lhe sejam
Dessa forma, observa-se que o administrado poder se fazer assistir, facultativamente, por advogado, no sendo obrigatrio a presena deste no mbito dos processos administrativos, salvo quando a lei expressamente a exigir. Nesse sentido, importante destacar, o STF editou a smula vinculante n 05, na qual estabelece no ser obrigatria a presena de advogado em processo administrativo disciplinar.
Smula Vinculante 5 - A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
Gabarito: Certo.
Pgina | 117
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
119. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STJ CESPE/2008) Se um interessado ingressar com processo administrativo no mbito federal e declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria administrao, nesse caso, somente se houver pedido expresso do interessado que o rgo competente fornecer tais documentos ou as respectivas cpias, j que a prova incumbe a quem alega, sendo, portanto, um nus do interessado. Comentrio: Como regra geral, em qualquer processo, quem alega deve provar. Assim, no mbito do processo administrativo, regra de que cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo, ante o princpio do impulso oficial, como vimos. No entanto, quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias. Assim, se as provas alegadas no estiverem em poder do que as alega, e estiverem em poder do rgo ou de outro rgo integrante da Administrao, dever a prpria Administrao Pblica providenciar seu translado para os autos do processo administrativo. Gabarito: Errado.
120. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2008) As garantias previstas na referida lei incluem expressamente os direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos. Comentrio:
Pgina | 118
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Conforme art. 2, pargrafo nico, inc. X, a Administrao Pblica dever garantir os direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio. Gabarito: Certo.
121. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2008) Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes em outro rgo administrativo, caber ao prprio interessado trazer os referidos documentos aos autos. Comentrio: Acabamos de verificar que, no mbito do processo administrativo, regra de que cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo, ante o princpio do impulso oficial, como vimos. Porm, quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias. Dessa forma, tais provas ficaro a cargo da prpria Administrao Pblica. Gabarito: Errado. 4 PARTE - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 122. (JUIZ DO TRABALHO TRT 5 REGIO CESPE/2007) O conceito de improbidade administrativa mais restrito que o conceito de moralidade administrativa. Comentrio:
Pgina | 119
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Pudemos constatar, quando tratamos dos princpios orientadores da Administrao Pblica, que o princpio da moralidade administrativa estabelece a exigncia de que a administrao pblica e seus agentes atuem com tica profissional, de forma proba, honesta, com honradez, lealdade e boa-f. A moralidade princpio que insere de aspectos subjetivos, porm goza de suficiente normatividade para ser observado, muito embora as sanes por atos imorais devam ser prescritas em normas. No entanto, a violao a probidade administrativa, um dos aspectos da moralidade administrativa, teve tratamento especial pela Constituio, conforme art. 37, 4, ao estabelecer que:
Art. 37. 4 - os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Dessa forma, conforme dispe o art. 37, 4 da Constituio Federal, os atos de improbidade administrativa importaro em perda do cargo ou funo pblica, ressarcimento do errio, indisponibilidade de bens e suspenso dos direitos polticos. Nesse sentido, foi editada a Lei n 8.429/92 a fim de disciplinar as sanes aplicveis aos atos de improbidade administrativa. Com efeito, de acordo com o art. 2 da Lei de Improbidade Administrativa (LIA), reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. De fato, a definio conferida improbidade administrativa mais restrita do que o alcance da moralidade administrativa.
Pgina | 120
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Gabarito: Certo
123. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) Considera-se agente pblico, para os efeitos da lei de improbidade administrativa, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades que recebam subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico. Comentrio: Com efeito, de acordo com o art. 2 da Lei de Improbidade Administrativa (LIA), reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades consideradas sujeitos passivos da improbidade, conforme assim expresso:
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, mandato, por eleio, emprego ou nomeao, funo designao, nas entidades contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, cargo, mencionadas no artigo anterior.
Ento, importante destacar que o art. 1 e seu pargrafo nico, elencam os sujeitos passivos da improbidade, assim prevendo:
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei.
Pgina | 121
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
importante salientar, ademais, que no s o agente pblico passvel de sano por ato de improbidade, mas o terceiro que tenha concorrido, induzido ou que dele se beneficie, conforme estabelece o art. 3 da Lei de Improbidade:
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Portanto, o erro consiste em dizer que o agente pblico aquele que exerce suas atividades nas entidades que recebam subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico. Em verdade, deve-se observar que o sujeito passivo do ato de improbidade poder ser ente ou entidade da Administrao Direta, Indireta, de qualquer esfera de poder, entidade incorporada ao Errio ou que este tenha custeado ou participado de sua criao ou, ainda, entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico. Gabarito: Errado.
124. (JUIZ DO TRABALHO TRT 5 REGIO CESPE/2007) O alcance subjetivo da chamada Lei de Improbidade estende-se alm do tradicional conceito de agentes pblicos. Comentrio: Uma dica, esse uma questo rotineira do CESPE quando trata de
Pgina | 122
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
improbidade. Busca-se, especialmente, indagar acerca do sujeito ativo e passivo da improbidade, a competncia, os atos de improbidade e a natureza da lei de improbidade. Bem, neste caso, ou seja, do alcance subjetivo (quanto ao sujeito), a assertiva de fato correta, pois a lei de improbidade no adotou definio restritiva no tocante a agente pblico (de modo a contemplar apenas aqueles detentores de cargos, empregos ou funes pblicas). Perceba que a lei estabeleceu qualquer um que exera, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo considerada pblica. Significa dizer que a LIA deu amplitude mxima para a definio de agente pblico, tal como se utiliza atualmente no mbito do Direito Administrativo, de modo que contemplou: agentes polticos, agentes administrativos, agentes honorficos, agentes delegados etc. Gabarito: Certo.
125. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 17 REGIO CESPE/2009) Podem ser sujeitos ativos do ato de improbidade administrativa o agente pblico e terceiro que induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Comentrio: Novamente a cobrana literal dos arts. 2 e 3 da Lei n 8.429/92. E, como j sabemos, no s o agente pblico, em sua expresso ampla, mas tambm o terceiro que induza, concorra ou se beneficie de ato de improbidade administrativa ser sujeito ativo do ato. Gabarito: Certo.
Pgina | 123
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
126. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Aquele que, no sendo agente pblico, induz ou concorre para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficia sob qualquer forma no se submete s disposies da Lei n. 8.429/1992, devendo a sua conduta ser apurada de acordo com o Cdigo Penal. Comentrio: Com efeito, o terceiro, ainda que no seja agente pblico, conforme disposto no art. 3 da LIA, tambm poder ser sujeito ativo da improbidade administrativa. No obstante, tambm possa receber criminalmente. Gabarito: Errado.
127. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) As disposies da lei, aplicveis apenas aos agentes pblicos, alcanam os que exercem cargo, emprego ou funo pblica, de modo efetivo ou transitrio, e os que exercem, por eleio, mandato eletivo. Comentrio: Ento, percebem como recorrente. Pois , tanto os agentes pblicos, sejam efetivos ou que tenham vnculo transitrio, ocupem cargos, exeram funo pblica ou tenham um emprego pblico, seja por eleio, mandato ou nomeao, respondero por ato de improbidade conforme estabelece o art. 2 da LIA. Devemos, no entanto, saber que o STF afastou a aplicao da Lei de Improbidade em relao aos agentes polticos que estejam submetidos Lei de Crime de Responsabilidade (Ex: Presidente, Deputados, Senadores). Gabarito: Errado.
128. (TECNICO EM PROCURADORIA PGE/PA CESPE/2007) Os particulares que eventualmente colaboram com o poder pblico, como os mesrios e os jurados, no so considerados agentes pblicos.
Pgina | 124
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Comentrio: Ento, visualizou? Qualquer pessoa que exera ainda que temporariamente e mesmo sem remunerao, sob qualquer vnculo considerado agente pblico para a Lei de Improbidade. De modo que as jurados, mesrios, ou seja, agentes honorficos, conforme verificamos, tambm so agentes pblicos para os fins de improbidade administrativa, em especial. Gabarito: Errado.
129. (TECNICO EM PROCURADORIA PGE/PA CESPE/2007) Tanto os servidores pblicos podem vir a responder por atos de improbidade administrativa quanto os terceiros que se beneficiem do ato, sob qualquer forma, direta ou indireta. Comentrio: Como destacamos anteriormente, no s o agente pblico passvel de sano por ato de improbidade, mas o terceiro que tenha concorrido, induzido ou que dele se beneficie tambm sujeito ativo dos atos de improbidade administrativa, conforme estabelece o art. 3 da Lei de Improbidade:
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Ento, por exemplo, voc aprovado no concurso para a DPF v um colega recebendo o famoso caixinha, e a, ele comea a te dar presentinhos, abastece seu tanque de gasolina daqui, te d camisas, etc e tal. Final da conversa, voc beneficirio do ato de improbidade. Dessa forma, voc integrar o rol dos sujeitos ativos da improbidade, por ser terceiro beneficirio do ato.
Pgina | 125
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Gabarito: Certo.
130. (FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SEFAZ/AC CESPE/2009) Caso o sciogerente de uma sociedade empresarial induza um servidor pblico a fraudar processo de licitao com vistas a favorecer essa sociedade empresarial, tal atitude far que esse dirigente seja responsabilizado pela Lei de Improbidade Administrativa, mesmo no sendo servidor pblico. Comentrio: Mais uma vez temos um terceiro que induziu um agente pblico a praticar ato de improbidade administrativa. Assim, conforme art. 3 da Lei n 8.429/92 este terceiro tambm responder por improbidade administrativa. Gabarito: Certo.
131. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STF CESPE/2008) O Ministrio da Sade firmou convnio com uma instituio privada, com fins lucrativos, que atua na rea de sade pblica municipal. O objeto desse convnio era a instalao de uma UTI neonatal no hospital por ela administrado. Conforme esse convnio, a referida instituio teria o encargo de, utilizando-se de subvenes da Unio, instalar a UTI neonatal e disponibilizar, para a comunidade local hipossuficiente, pelo menos 50% dos leitos dessa nova UTI. No entanto, essa instituio acabou por utilizar parte desses recursos pblicos na reforma de outras reas do hospital e na aquisio de equipamentos mdico-hospitalares de baixssima qualidade. Maria, que ali foi atendida, viu sua filha recm-nascida falecer nesse hospital. Apurou-se, por meio de percia, que a morte da recm-nascida ocorreu por falha tcnica na instalao e devido baixa qualidade dos equipamentos ali instalados. Em face dessa constatao e visando evitar novas mortes, o municpio suspendeu provisoriamente o alvar de funcionamento da referida UTI, notificando-se o hospital para cincia e eventual impugnao no prazo legal. *** No houve, no caso em tela, ato de improbidade, j que os dirigentes de instituio privada no respondem por ato de improbidade, de que trata a Lei n 8.429/1992.
Pgina | 126
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Comentrio: E a? Fcil agora? Vai responder ou no, o terceiro? Veja que a entidade est recebendo subveno pblica, ou seja, h direito pblico ingressando para a realizao da atividade. Por isso, mesmo que no esteja ocupando cargo, emprego ou funo pblica, o agente ser considerado agente pblico para os termos da Lei de Improbidade porque na hiptese o agente ser considerado um agente delegado pelo Estado. Nesse sentido, veja a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia que trata exatamente do caso:
ADMINISTRATIVO. LEI DE IMPROBIDADE. CONCEITO E
ABRANGNCIA DA EXPRESSO "AGENTES PBLICOS". HOSPITAL PARTICULAR CONVENIADO AO SUS (SISTEMA NICO DE SADE). FUNO DELEGADA. 1. So sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa, no s os servidores pblicos, mas todos aqueles que estejam abrangidos no conceito de agente pblico, insculpido no art. 2, da Lei n. 8.429/92. 2. Deveras, a Lei Federal n 8.429/92 dedicou cientfica ateno na atribuio da sujeio do dever de probidade administrativa ao agente pblico, que se reflete internamente na relao estabelecida entre ele e a Administrao Pblica, superando a noo de servidor pblico, com uma viso mais dilatada do que o conceito do funcionrio pblico contido no Cdigo Penal (art. 327). 3. Hospitais e mdicos conveniados ao SUS que alm de exercerem funo pblica delegada, administram verbas pblicas, so sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa. 4. Imperioso ressaltar que o mbito de cognio do STJ, nas hipteses em que se infirma a qualidade, em tese, de agente pblico passvel de enquadramento na Lei de Improbidade
Pgina | 127
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Administrativa, limita-se a aferir a exegese da legislao com o escopo de verificar se houve ofensa ao ordenamento. 5. Ademais, a efetiva ocorrncia do periculum in mora e do fumus boni juris so condies de procedncia do mrito cautelar, sindicvel pela instncia de origem tambm com respaldo na Smula 07. 6. Em conseqncia dessa limitao, a comprovao da ocorrncia ou no do ato improbo matria ftica que esbarra na interdio erigida pela Smula 07, do STJ. 7. Recursos parcialmente providos, apenas, para reconhecer a legitimidade passiva dos recorridos para se submeteram s sanes da Lei de Improbidade Administrativa, acaso comprovadas as transgresses na instncia local. (REsp 495.933/RS, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 16/03/2004, DJ 19/04/2004 p. 155)
Gabarito: Errado.
132. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Segundo o Supremo Tribunal Federal (STF), os deputados federais, os senadores e o presidente da Repblica, na qualidade de agentes polticos, no se submetem s regras da lei em apreo, em razo de se sujeitarem a regime especial de responsabilizao. Comentrio: De fato, conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal agentes polticos que estejam submetidos lei de crime de responsabilidade (Lei n 1.079/50) no respondem por improbidade com base na Lei n 8.429/92, conforme o seguinte:
INFORMATIVO N 471 TTULO: Improbidade Administrativa e Competncia - 7 PROCESSO: Rcl - 2138 ARTIGO Quanto ao mrito, o Tribunal, por maioria, julgou procedente a reclamao para assentar a competncia do STF para julgar o
Pgina | 128
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
feito e declarar extinto o processo em curso no juzo reclamado. Aps fazer distino entre os regimes de responsabilidade poltico-administrativa previstos na CF, quais sejam, o do art. 37, 4, regulado pela Lei 8.429/92, e o regime de crime de responsabilidade fixado no art. 102, I, c, da CF e disciplinado pela Lei 1.079/50, entendeu-se que os agentes polticos, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade, no respondem por improbidade administrativa com base na Lei 8.429/92, mas apenas por crime de responsabilidade em ao que somente pode ser proposta perante o STF nos termos do art. 102, I, c, da CF. Vencidos, quanto ao mrito, por julgarem improcedente a reclamao, os Ministros Carlos Velloso, Marco Aurlio, Celso de Mello, estes acompanhando o primeiro, Seplveda Pertence, que se reportava ao voto que proferira na ADI 2797/DF (DJU de 19.12.2006), e Joaquim Barbosa. O Min. Carlos Velloso, tecendo consideraes sobre a necessidade de preservar-se a observncia do princpio da moralidade, e afirmando que os agentes polticos respondem pelos crimes de responsabilidade tipificados nas respectivas leis especiais (CF, art. 85, pargrafo nico), mas, em relao ao que no estivesse tipificado como crime de responsabilidade, e estivesse definido como ato de improbidade, deveriam responder na forma da lei prpria, isto , a Lei 8.429/92, aplicvel a qualquer agente pblico, conclua que, na hiptese dos autos, as tipificaes da Lei 8.429/92, invocadas na ao civil pblica, no se enquadravam como crime de responsabilidade definido na Lei 1.079/50 e que a competncia para julgar a ao seria do juzo federal de 1 grau. Rcl 2138/DF, rel. orig. Min. Nelson Jobim, rel. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 13.6.2007. (Rcl-2138)
Gabarito: Certo.
133. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/AL CESPE/2009) Segundo orientao do STF, os agentes polticos respondem por improbidade administrativa com base na Lei n. 8.429/1992 independentemente da sujeio dos mesmos aos crimes de responsabilidade tipificados nas respectivas leis especiais.
Pgina | 129
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Comentrio: Veja: repetio do tema. Como j ressaltado, os agentes polticos que estejam submetidos s leis especiais (ex. Lei n 1.072/50) que tipificam crimes de responsabilidades no se sujeitaro improbidade administrativa com base na Lei n 8.429/92. Gabarito: Errado.
134. (FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SEFAZ/AC CESPE/2009) O prefeito que praticar ato de improbidade que tambm seja previsto como crime de responsabilidade responder simultaneamente tanto pelo crime de responsabilidade quanto pelo ato de improbidade. Comentrio: Temos outro agente poltico (Prefeito) que responde por crime de responsabilidade em legislao especial (Dec.Lei 201/67), de modo que, de acordo com o entendimento do STF, no responderia por improbidade administrativa com base na Lei n 8.429/92. Gabarito: Errado.
135. (ADVOGADO CEF CESPE/2010) A perda ou extino do mandato eletivo implica cessao automtica da existncia de foro especial por prerrogativa de funo, ainda que o fato que deu causa demanda haja ocorrido durante o exerccio daquele, exceto na hiptese de improbidade administrativa, conforme jurisprudncia do STF. Comentrio: No h foro por prerrogativa de funo para atos de improbidade administrativa na medida em que se trata de ao de cunho civil, e o foro de prerrogativa conferido diante de ilcitos criminais. Por isso, a extino de eventual mandato no implicaria cesso de foro especial, porque no existe
Pgina | 130
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
tal foro em improbidade administrativa. Ademais, cumpre dizer que, em regra, aquele que detm mandato eletivo (agente poltico) e responde por lei especial de crime de responsabilidade, no se submete Lei de Improbidade Administrativa. Gabarito: Errado.
136. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Enquanto as empresas pblicas podem ser sujeitos passivos da improbidade administrativa, as sociedades de economia mista no podem, em razo do regime de direito privado a que esto submetidas. Comentrio: O sujeito passivo do ato de improbidade administrativa o ente ou entidade que sofreu a leso por ato de improbidade administrativa, podendo ser, em regra, entidade ou ente estatal. Poder, ademais, ser sujeito passivo de ato de improbidade entidade que no integre a Administrao, mas que receba recursos estatais, como o caso das entidades paraestatais. Nesse sentido, prev o art. 1 da LIA os sujeitos passivos da improbidade administrativa, assim dispondo:
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por
Pgina | 131
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Assim, teremos os seguintes sujeitos:

Administrao Pblica direta e indireta Empresa incorporada ao patrimnio pblico Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual Entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico; Entidades cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual
Ateno para o fato de que, nesses dois ltimos casos (entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico ou entidades cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual) a sano patrimonial limita-se repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. Gabarito: Errado.
137. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Somente a ao praticada com dolo pelo agente pblico e com comprovada leso ao patrimnio pblico passvel de responsabilizao pelo integral ressarcimento do dano. Comentrio: De acordo com o art. 5 da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/92), ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Pgina | 132
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
V-se que o agente responder por ao ou omisso, dolosa ou culposa. De outro lado, importante destacar que nem sempre haver dano ao errio, em virtude de existirem atos de improbidade que no importam prejuzo ao errio, tal como tipificado no art. 11 da LIA. Gabarito: Errado
138. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2009) Sendo meramente culposa a conduta comissiva do agente pblico que ocasione prejuzo ao errio, isso no poder ensejar responsabilizao por improbidade administrativa. Comentrio: Conforme se verifica do art. 5 da LIA, tanto a conduta dolosa, como a culpa, seja por ao ou omisso, poder ensejar a responsabilizao por ato de improbidade administrativa. Gabarito: Errado.
139. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Por no ser admitida pela Constituio Federal de 1988 (CF) que nenhuma pena passar da pessoa do condenado, no possvel a responsabilizao do sucessor daquele que causar leso ao patrimnio ou se enriquecer ilicitamente, ainda que seja at o limite do valor da herana. Comentrio: Conforme prev o art. 8, o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. Gabarito: Errado.
Pgina | 133
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
140. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) A aplicao das medidas punitivas previstas na Lei de Improbidade Administrativa pressupe a ocorrncia de dolo como o nico elemento subjetivo, pois o ato de improbidade administrativa implica enriquecimento ilcito para o sujeito ativo, prejuzo para o errio ou afronta aos princpios da administrao pblica, circunstncias que afastam a configurao de culpa. Comentrio: A questo busca complicar um pouquinho mais, no entanto o mesmo ponto anterior, ou seja, tanto a conduta dolosa, como a culpa, seja por ao ou omisso, poder ensejar a responsabilizao por ato de improbidade administrativa, de acordo com o art. 5 da Lei n 8.429/92, que assim estabelece:
Art. 5 - Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Gabarito: Errado.
141. (ANALISTA DE SANEAMENTO ADVOGADO EMBASA CESPE/2010) A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, mas fica suspensa at a aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo tribunal ou conselho de contas. Comentrio: Com efeito, de acordo com o art. 21, incs. I e II, da Lei n 8.429/92, a aplicao das sanes por improbidade independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento, bem como da aprovao ou rejeio de contas pelo Tribunal de Contas, conforme o seguinte:
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: www.pontodosconcursos.com.br
Pgina | 134
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009). II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Gabarito: Errado.
142. (ADVOGADO CEF CESPE/2010) A aplicao das sanes previstas na lei em questo independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, inclusive quanto pena de ressarcimento, e da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo tribunal ou conselho de contas. Comentrio: Como bem prescreve o art. 21, incs. I e II, da Lei n 8.429/92, a aplicao das sanes por improbidade independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento, bem como da aprovao ou rejeio de contas pelo Tribunal de Contas. Gabarito: Errado.
143. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/AL CESPE/2009) O STJ fixou entendimento no sentido de que a contratao de agentes pblicos sem a realizao de concurso pblico enseja violao ao princpio da moralidade. Isso no quer dizer, contudo, que os responsveis pela contratao devam ser condenados a ressarcir o errio, pois essa condenao depende da demonstrao do enriquecimento ilcito e do prejuzo para a administrao. Comentrio: De fato, o STJ tem entendimento de que a contratao sem concurso caracteriza-se como ato de improbidade, na modalidade violao a princpios administrativos. Contudo, tal ilcito no depende, para serem
Pgina | 135
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
aplicadas as sanes, da demonstrao de enriquecimento ilcito ou do prejuzo para a Administrao, conforme o seguinte:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA VEREADORES EDIO DE LEI MUNICIPAL QUE PERMITIA A CONTRATAO SEM CONCURSO PBLICO EXAME DE LEI LOCAL: SMULA 280/STF APLICAO DA LEI 8.429/1992 VIOLAO AOS PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS ART. 11 DA LEI 8.429/1992 ELEMENTO SUBJETIVO DOLO GENRICO NO-COMPROVAO. 1. Em sede de recurso especial, no pode o STJ examinar a pretenso da parte recorrente, se o Tribunal de origem decidiu a lide com base em normas de lei local. 2. A jurisprudncia desta Corte, quanto ao resultado do ato, firmou-se no sentido de que se configura ato de improbidade a leso a princpios administrativos, o que, em princpio, independe da ocorrncia de dano ou leso ao errio pblico. 3. A Segunda Turma firmou entendimento de que, para caracterizao dos atos previstos no art. 11 da Lei 8.429/1992, basta a configurao de dolo lato sensu ou genrico. 4. No demonstrada a presena do dolo genrico dos vereadores na edio de lei municipal, que previa a contratao sem concurso pblico, descabe a tipificao de ato de improbidade administrativa. 5. Recurso especial provido. (REsp 1165505/SP, TURMA, Rel. Ministra em ELIANA CALMON, DJe SEGUNDA 01/07/2010) julgado 22/06/2010,
Desse modo, no existir condenao em ressarcimento ao errio, quando no houver enriquecimento ilcito ou prejuzo ao errio, conforme aplicao, do art. 5 da LIA. Gabarito: Certo.
Pgina | 136
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
144. (TCNICO JUDICIRIO TRT 17 REGIO CESPE/2009) A posse e o exerccio de agente pblico em seu cargo ficam condicionados apresentao de declarao de bens e valores que componham seu patrimnio, a fim de ser arquivada no setor de pessoal do rgo. Comentrio: Estabelece o art. 13 da LIA que a posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente. De outro lado, o pargrafo 3 do art. 13, prev que ser punido com demisso, a bem do servio pblico, o agente que se recusar a prestar a declarao de bens, dentro do prazo determinado ou a prestar falsa. Gabarito: Certo.
145. (DEFENSOR PBLICO DPE/AL CESPE/2009) A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado. O agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa, ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis. Comentrio: Ento, conforme ressaltado, a posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivado no servio de pessoal competente, de acordo com o exigido no art. 13 da Lei n 8.429/92. O descumprimento de tal obrigao, conforme prev o pargrafo 3 do art. 13, redundar em demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis.
Pgina | 137
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Gabarito: Certo.
146. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) Os atos de improbidade administrativa devem ter por pressuposto a ocorrncia de dano ao errio pblico. Comentrio: Tome cuidado. Primeiro devemos lembrar que os atos de improbidade administrativa so separados em trs modalidades, sendo: a) atos que importam em enriquecimento ilcito; b) atos que causem prejuzo ao errio; c) atos que atentam contra princpios da administrao. Dou uma dica: Tais atos foram separados na Lei de Improbidade em trs artigos distintos (9 a 11). Assim, decoreba do art. 11, pois o menor, o que no for dele associe da seguinte forma: 9 (enriquecimento sem causa lcita); 10 (dano ao patrimnio ao errio). Assim, possvel a existncia de ato de improbidade administrativa que nem chegue a causar dano ao errio pblico, como em algumas situaes descritas no art. 9 e 11 da Lei de Improbidade, ou seja, somente se exige efetivo dano ao errio nos casos tipificados no art. 10. Nesse sentido, Ilustrativamente: a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia.
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE DOS ADMINISTRATIVA. UTILIZAO DE BENS E SERVIOS PBLICOS POR PARTICULAR. ANLISE DE LEI LOCAL E ELEMENTOS FTICO-PROBATRIOS. IMPOSSIBILIDADE. SMULAS 280/STF E 7/STJ. AUSNCIA DE DANO AO ERRIO. VIOLAO DO ART. 10 DA LEI 8.429/1992 NO-CONFIGURADA. 1. Hiptese em que o Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina props Ao Civil Pblica contra prefeito, imputandolhe ato de improbidade administrativa por disponibilizar mquinas e servidores para uso de particular.
Pgina | 138
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
2. O Tribunal de Justia rechaou a alegada improbidade ao fundamento de que o demandado agiu em conformidade com lei municipal que, para fins de incentivo agrcola, autoriza o uso transitrio de servios e bens por particulares, mediante o pagamento das despesas. 3. A verificao de que a conduta do recorrido no teve respaldo legal demandaria, no caso especfico, a anlise de lei local e dos elementos ftico-probatrios dos autos, o que invivel em Recurso Especial. Aplicao da Smula 280/STF, por analogia, e da Smula 7/STJ. 4. A configurao de ato de improbidade administrativa censurado pelo art. 10 da Lei 8.429/1992 pressupe a ocorrncia de dano ao Errio. In casu, a Corte estadual no apontou a existncia de prejuzo ao patrimnio pblico, ao contrrio, consignou que as despesas foram previamente pagas pelo particular, constatao no questionada pelo Parquet, que se limita a sustentar a ilegalidade da conduta. 5. A ausncia de dano ao Errio no exclui, em tese, eventual enquadramento da conduta do agente pblico e do particular nos arts. 9 e 11 da Lei 8.429/1992, que cobem os atos de improbidade por enriquecimento ilcito e por atentado aos princpios da Administrao Pblica. No caso dos autos, contudo, as razes recursais e o acrdo recorrido limitam-se a debater a norma contida no art. 10 da referida lei. 6. Recurso Especial no provido. (REsp 1040814/SC, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 18/06/2009, DJe 27/08/2009)
Gabarito: Errado.
147. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) Joo, servidor pblico efetivo, ocupa o cargo de presidente da comisso de licitaes de um rgo pblico. No curso de determinado certame, Joo recebeu, da empresa X, que era uma das empresas licitantes, um pacote de viagem para o exterior com todas as despesas pagas e direito a acompanhante. Ao final do processo, a empresa X sagrou-se vencedora em razo da desclassificao das demais concorrentes, embora o preo dos servios
Pgina | 139
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
oferecidos pela empresa X fosse o mais alto. Joo respondeu a processo administrativo disciplinar, no qual lhe foi assegurada ampla defesa, restando demonstrado, ao final, que o servidor violou os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies. O ordenamento jurdico brasileiro no tem instrumentos legais para punir condutas antiticas. Comentrio: a? Quer dizer que se o servidor no for tico, honesto, probo com a Administrao, no h como puni-lo? Ora, evidente que temos instrumentos para verificar as condutas ticas do servidor pblico, bem como de todo e qualquer agente administrativa. possvel verificar a aplicao da moralidade e o combate ao seu vcio (imoralidade) em diversas hipteses legais e, com isso combat-la, tal como por meio de processo administrativo disciplinar, seja em processo por quebra de decoro, por exemplo, em caso de parlamentares, seja no caso de impeachment do Presidente ou outra autoridade pblica, seja, em especial, no caso de improbidade administrativa. Gabarito: Errado.
148. (JUIZ DO TRABALHO TRT 5 REGIO/BA CESPE/2007) As atividades que podem vir a ser consideradas como atentatrias probidade administrativa esto divididas em trs grupos, quais sejam, as que importam em enriquecimento ilcito, as que causam prejuzo ao errio e as que violam os princpios da honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies pblicas. Comentrio: De fato, os atos de improbidade administrativa so separados em trs modalidades, sendo os que importam em enriquecimento ilcito (art. 9), os que causem prejuzo ao errio (art. 10) e os que atentam contra princpios da administrao (art. 11). Gabarito: Certo.
Pgina | 140
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
149. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza constitui ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio. Comentrio: Os atos que importam em enriquecimento ilcito esto descritos no art. 9 da LIA, que assim estabelece:
Art. 9. Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
Observe que para a configurao desse ato de improbidade necessrio que o agente aufira vantagem patrimonial, indevida, de qualquer tipo. So vrias as situaes que a LIA elenca como hiptese de enriquecimento ilcito. Uma dica! No aconselho que se decorem tais dispositivos, pois so relativamente extensos. Todavia, podemos agrupar as situaes descritas, de modo a facilitar eventuais cobranas. Assim, sempre destaco os principais verbos. No caso de enriquecimento ilcito, os verbos so RECEBER, PERCEBER, quase a totalidade dos casos tem em destaque esse verbo. Nos demais casos temos usar, utilizar, adquirir, incorporar e aceitar.
Verbo RECEBER: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por
Pgina | 141
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem; VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; Verbo PERCEBER: II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado; III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; Verbos ACEITAR, INCORPORAR, ADQUIRIR, UTILIZAR OU USAR: VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou
Pgina | 142
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
amparado
por
ao
ou
omisso
decorrente
das
atribuies do agente pblico, durante a atividade; XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
Portanto, temos um ato de improbidade na modalidade enriquecimento ilcito, conforme prev o art. 9, inc. IX, da LIA. Gabarito: Errado.
150. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) A aquisio, para si ou para outrem, no exerccio de funo pblica, de bens cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico configura ato de improbidade administrativa na modalidade dos que importam em enriquecimento ilcito. Comentrio: Como vimos, configura ato de improbidade administrativa, tipificado como enriquecimento ilcito, adquirir para si ou para outrem, no exerccio de funo pblica, de bens cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico, conforme art. 9, inc. VII, da Lei n
Pgina | 143
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
8.429/92, assim expresso:

Art. 9. VII adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
Gabarito: Certo.
151. (AUDITOR DE ESTADO SECONT/ES CESPE/2009) Caso o empregado de uma sociedade de economia mista perceba vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza, estar ele praticando um ato de improbidade administrativa e, se condenado judicialmente, o sujeitar perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao seu patrimnio, entre outras penalidades. Comentrio: De acordo com o art. 9, inc. IX, da Lei n 8.429/92, ato de improbidade administrativa, que causa enriquecimento ilcito perceber vantagem
econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza, estando, por isso, o empregado (agente pblico) sujeito s sanes legais.
Gabarito: Certo.
152. (ANALISTA DE CONTROLE INTERNO SAD/PE CESPE/2010 - ADAPTADA) O secretrio de sade de determinado estado da Federao contratou empresa de informtica, com o objetivo de modernizar o sistema de protocolo, por meio de dispensa de licitao. Seu genro era um dos scios da referida empresa. Aps o pagamento efetuado, percebeu-se que no se tratava de caso de dispensa e que o objeto do contrato no havia sido prestado adequadamente, uma vez que o protocolo continuou sendo feito de forma manual. Assim, restou configurada a prtica de ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio.
Pgina | 144
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Comentrio: No tocante aos atos que causem prejuzo ao errio, dispe o art. 10 da LIA que constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres dos sujeitos passivos da improbidade. importante destacar que nessa situao, para configurar ato que cause prejuzo, leso, ao errio imprescindvel a ocorrncia de dano patrimonial, seja por ao ou omisso, dolosa ou culposa. Tambm aqui, minha dica a existncia de verbos principais, assim como destaquei em relao aos atos que ensejam enriquecimento ilcito. Ento, no tocante aos que causam leso ao errio teremos:
Verbo PERMITIR (FACILITAR E CONCORRER): II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
Pgina | 145
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; Verbo CELEBRAR: XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) OUTROS: DOAR, CONCEDER, LIBERAR, REALIZAR, ORDENAR, AGIR E FRUSTRAR III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
Pgina | 146
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispenslo indevidamente;
Assim, tendo em vista que no houve a devida dispensa do procedimento licitatrio, configura-se ato de improbidade na modalidade leso/dano ao errio. Gabarito: Certo.
153. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Liberar verba pblica sem que haja estrita observncia das normas pertinentes ou influir na aplicao irregular dessa verba constitui ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito. Comentrio: ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento ilcito, conforme art. 9, inc. IX, da Lei n 8.429/92, perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza. No entanto, quando no h obteno de qualquer vantagem, mas, tosomente, a liberao de verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular, verifica-se a constituio de ato de improbidade administrativa que importa em prejuzo ao errio, conforme art. 10, inc. XI, da Lei n 8.429/92. Gabarito: Errado.
154. (PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2010) A Procuradoria-Geral Federal ingressou com ao executiva fiscal por crdito no tributrio no valor de R$ 200.000,00. Consta dos autos que esse crdito corresponde a multa administrativa imposta pela ANVISA, no exerccio do poder de polcia, j que, no dia 2/4/2002, havia sido praticada a infrao administrativa respectiva, ficando paralisado esse processo administrativo at 5/4/2006, quando ento foi inscrita em dvida ativa. Foram opostos embargos
Pgina | 147
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
execuo, nos quais foi proferida sentena extinguindo a ao, com fundamento na prescrio. Com base nessa situao hipottica, julgue os itens seguintes (***). O fato de o servidor pblico deixar de praticar, indevidamente, o ato de ofcio constitui infrao administrativa prevista na Lei n. 8.112/1990, mas no, ato de improbidade administrativa. Comentrio: A terceira hiptese ou modalidade de ato de improbidade aquela descrita como atos que atentam contra princpios da Administrao, conforme dispe o art. 11, assim expresso:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
Vale observar que nessa hiptese tambm no necessrio a existncia de dano patrimonial, nem que o agente obtenha qualquer tipo de vantagem. Necessria a violao aos deveres de honestidade, lealdade, legalidade e imparcialidade por ao ou omisso. Esse o dispositivo que tem o menor nmero de situaes descritas como improbidade administrativa, sendo o principal verbo revelar, retardar, deixar de praticar (prestar ou permitir), abrangendo assim:
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia;
Pgina | 148
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; V - frustrar a licitude de concurso pblico; IV - negar publicidade aos atos oficiais;
Assim, de acordo com o art. 11, inc. I, da Lei n 8.429/92 configura ato de improbidade administrativa retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, na modalidade violao a princpios da Administrao. Gabarito: Errado.
155. (ANALISTA DE SANEAMENTO ADVOGADO EMBASA CESPE/2010) O servidor pblico que, ao ser omisso, viola os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, deixando de praticar, indevidamente, ato de ofcio, pratica ato de improbidade que atenta contra os princpios da administrao pblica. Comentrio: Conforme estabelece o art. 11, inc. I, da LIA, constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, notadamente: retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio. Gabarito: Certo.
156. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Deixar de prestar contas quando se est obrigado a faz-lo constitui ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio. Comentrio:
Pgina | 149
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
De acordo com o art. 11, inc. VI, da Lei n 8.429/92, configura ato de improbidade administrativa que atenta contra princpios da Administrao Pblica deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo. Gabarito: Errado.
157. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Frustrar a licitude de concurso pblico constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica. Comentrio: De acordo com o art. 11, inc. V, da Lei n 8.429/92, configura ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica frustrar a licitude de concurso pblico. Gabarito: Certo.
158. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica. Comentrio: No se pode confundir a hiptese descrita no art. 11, inc. V, da Lei n 8.429/92 (frustrar a licitude de concurso pblico) que configura ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica, com a hiptese prevista no art. 10, inc. VIII (frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente), que se trata de ato de improbidade na modalidade causar prejuzo ou dano ao errio. Gabarito: Errado.
Pgina | 150
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
159. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) No constitui ato de improbidade administrativa, considerado pela Lei n 8.429/1992 como atentatrio aos princpios da administrao pblica, praticar ato administrativo que dispense ou declare a inexigibilidade de processo licitatrio. Comentrio: Como destacado, ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente, conforme art. 10, inc. VIII, da Lei n 8.429/92, no sendo, portanto, de ato de improbidade que atente contra princpios da Administrao Pblica. Gabarito: Certo.
160. (DEFENSOR PBLICO DPE/AL CESPE/2009) Negar publicidade aos atos oficiais constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio. Comentrio: De acordo com o art. 11, inc. IV, da Lei n 8.429/92, constitui ato de improbidade administrativa, que atenta contra os princpios da Administrao Pblica, negar publicidade aos atos oficiais. Portanto, no se refere a ato de improbidade que causa leso ao errio. Gabarito: Errado.
Pgina | 151
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
oferecidos pela empresa X fosse o mais alto. Joo respondeu a processo administrativo disciplinar, no qual lhe foi assegurada ampla defesa, restando demonstrado, ao final, que o servidor violou os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies. A situao hipottica apresentada configura improbidade administrativa. Comentrio: A conduta do servidor, muito embora no se tenha dito exatamente, o que ele tenha feito, mas como ficou demonstrado em processo administrativo que no foi honesto, imparcial, leal Instituio, tampouco observou o dever de legalidade, podemos caracteriz-la como violadora dos arts. 9, inc. I; 10, inc. VII e 11, caput, da Lei de Improbidade.
Art. 9 I receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; Art. 10 VIII frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
Significa dizer que a situao descrita, ou seja, a ao ou omisso do servidor caracteriza-se como ato de improbidade administrativa. Gabarito: Certo.
Pgina | 152
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
162. (JUIZ DO TRABALHO TRT 5 REGIO CESPE/2007) Enquadra-se como ato de improbidade aquele que importa ou ameaa implicar prejuzo ou desfalque material ao patrimnio pblico, mas no aquele que afeta a credibilidade ou a honra objetiva das entidades pblicas. Comentrio: Aqui devemos ter cuidado em separar as condutas. Ou seja, temos a primeira que diz respeito a ato que importa ou ameaa implicar prejuzo ou desfalque material ao patrimnio pblico. Outra aquela que afeta a credibilidade ou a honra objetiva das entidades pblicas Com efeito, de se observar que, se atividade tem condo de gerar prejuzo ou desfalque material ao patrimnio pblico, tal conduta ser caracteriza como ato de improbidade administrativa, conforme art. 10 da LIA porque causa leso ao patrimnio pblico. No entanto, se tal conduta ameaa causar, ou seja, no causou leso ao patrimnio pblico, foi obstada antes disso, ou no chegou efetivamente a causar dano, ainda assim configura-se o ato de improbidade, conforme art. 21 que assim estabelece:
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico; II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
De outro lado, se a conduta violar afetar a credibilidade ou a honra objetiva da Administrao Pblica estar configurado ato de improbidade, nos termos do art. 11 da Lei n 8.429/92. Gabarito: Errado.
163. (PROCURADOR MUNICIPAL PREF. NATAL/RN CESPE/2008) O dirigente de uma empresa pblica municipal realizou contratao de produtos de informtica sem o cumprimento prvio de licitao. Para a dispensa de licitao, alegou-se que os bens precisavam ser adquiridos com urgncia.
Pgina | 153
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Os servios foram corretamente prestados e no restou demonstrado superfaturamento de preos. Aps a execuo do contrato, descobriu-se que o fornecedor dos produtos de informtica havia presenteado o referido dirigente com uma TV de LCD e um notebook. Diante desses fatos, o MP estadual ajuizou ao de improbidade administrativa contra o dirigente. Acerca dessa situao hipottica, julgue: A situao descrita configura ato de improbidade administrativa, que importa em enriquecimento ilcito. Comentrio: Que urgncia hein? Isso inclusive crime! Tenham certeza, vocs estaro diante de vrias condutas assim. Lembre-se que o servidor responde nas esferas penal, civil e administrativa. Por isso, responder criminal (ex: corrupo), administrativa (ex: corrupo, improbidade) e civilmente (ex: improbidade administrativa). Que beleza. Essa lei uma maravilha, deve ser aplicada a esses malditinhos que pensam que o Estado uma coisa sem dono, que qualquer um pode fazer o que quiser. Referida conduta, no mnimo, se enquadraria nas hipteses do art. 9, inc. II e art. 10, incs. V e VIII, da Lei n 8.429/92.
Art. 9. II perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado; Art. 10. V permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; VIII frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
Gabarito: Certo.
Pgina | 154
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
164. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 17 REGIO CESPE/2009) Joo, servidor pblico da Unio, exercia funo de gesto dos contratos administrativos celebrados com fornecedores de bens e servios a TRT de cujos quadros funcionais era integrante. O TCU, movido por denncia annima, promoveu a fiscalizao sobre a legalidade e a economicidade dos contratos celebrados com o TRT e apurou que Joo era scio de uma das empresas contratadas para prestao de servios, muito embora no exercesse a sua administrao ou gerncia. Aps regular tramitao do processo administrativo disciplinar, ao servidor foi aplicada a sano de demisso pelo fato de ser scio de uma empresa privada, o que, segundo afirmao constante do relatrio conclusivo do processo, era vedado pelo Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio. Irresignado, o servidor demitido conseguiu anular a deciso demissional e foi reintegrado aos quadros funcionais da Unio. Tempos depois, o superior hierrquico de Joo abriu novo procedimento administrativo com o objetivo de declarar a nulidade da reintegrao por no ter ocorrido a posse do servidor quando de seu retorno ao cargo. De acordo com as informaes contidas no texto acima e com base no regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio e nas regras a respeito do controle da administrao pblica, julgue os itens subseqentes (***) Constitui ato de improbidade administrativa a contratao de empresa privada da qual um dos scios seja, ao mesmo tempo, gestor de contratos do rgo ou ente da administrao pblica que celebrou o contrato, ainda que o respectivo contrato no cause leso ao errio. Comentrio: Ainda que o contrato no cause leso ao errio, h confuso entre os interesses do agente e da entidade da qual scio, de modo que no est atuando com lealdade, com moralidade para com a Administrao. Por isso, configurado ato de improbidade administrativa que, conforme entendimento jurisprudencial exemplificativo e no taxativo:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSOS ESPECIAIS. AO CIVIL PBLICA. DE IMPROBIDADE AO ERRIO. ADMINISTRATIVA. FUNDAMENTOS MAJORAO DE VENCIMENTOS POR MEIO DE RESOLUO. CONFIGURAO LESO
Pgina | 155
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES E CONSTITUCIONAIS
INFRACONSTITUCIONAIS
AUTNOMOS.
INCIDNCIA DA SMULA 126/STJ. ART. 10 DA LEI 8.429/92. TIPIFICAO. CARTER EXEMPLIFICATIVO, E NO TAXATIVO. RECURSO ESPECIAL DA PRIMEIRA RECORRENTE NOCONHECIDO. RECURSO ESPECIAL DO SEGUNDO RECORRENTE CONHECIDO, PORM DESPROVIDO. 1. Considerando que o acrdo e recorrido apresenta a fundamentos constitucionais infraconstitucionais,
inadmisso do recurso extraordinrio, bem como a nointerposio de agravo de instrumento contra a referida deciso, atrai a incidncia da Smula 126/STJ, que assim dispe: " inadmissvel recurso especial, quando o acrdo recorrido mant-lo, assenta e a em fundamentos vencida no constitucional manifesta e infraconstitucional, qualquer deles suficiente, por si s, para parte recurso extraordinrio." 2. "... no caput do art. 10, conceitua-se a improbidade lesiva ao Errio e seus incisos trazem o elenco das espcies mais freqentes, como j que, em face do advrbio notadamente, assinalado, meramente
exemplificativo (e no taxativo)." FILHO, Marino Pazzaglini ("Lei de Improbidade Administrativa Comentada", Ed. Atlas, 2005, 2 edio, p. 81). 3. No caso dos autos, houve efetiva configurao de ato de improbidade administrativa por leso ao errio, previsto no art. 10 da Lei 8.429/92, em face da majorao de vencimentos por meio de resoluo, em manifesto descumprimento dos preceitos contidos nos arts. 37, XIII, e 61, 1, II, a, da Constituio Federal. 4. Recurso especial da primeira recorrente no-conhecido. 5. Recurso especial do segundo recorrente conhecido, porm desprovido. (REsp 435.412/RO, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 19/09/2006, DJ 09/10/2006 p. 260)
Gabarito: Certo.
Pgina | 156
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
165. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) Joo, servidor pblico efetivo, ocupa o cargo de presidente da comisso de licitaes de um rgo pblico. No curso de determinado certame, Joo recebeu, da empresa X, que era uma das empresas licitantes, um pacote de viagem para o exterior com todas as despesas pagas e direito a acompanhante. Ao final do processo, a empresa X sagrou-se vencedora em razo da desclassificao das demais concorrentes, embora o preo dos servios oferecidos pela empresa X fosse o mais alto. Joo respondeu a processo administrativo disciplinar, no qual lhe foi assegurada ampla defesa, restando demonstrado, ao final, que o servidor violou os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies. O servidor pode eximir-se de punio, caso devolva o valor do pacote de viagem. Comentrio: Essa questo muito boa. E importante sabermos. Mesmo que o agente venha ressarcir voluntariamente o dano causado ou devolva o presente recebido, isso no afasta sua responsabilidade no tocante aos atos de improbidade, pois conforme vimos credibilidade a honra objetiva da Administrao em jogo, e isto j restou violado. Ou seja, a simples devoluo da vantagem recebida indevidamente no suficiente para descaracterizar o ato de improbidade administrativa, at porque uma das sanes que seria aplicada passaria justamente pela medida punitiva de devolver o auferido indevidamente, porm, lembre-se que h outras sanes que tambm sero aplicadas (suspenso dos direitos polticas, perda funo pblica etc). Gabarito: Errado.
Pgina | 157
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
oferecidos pela empresa X fosse o mais alto. Joo respondeu a processo administrativo disciplinar, no qual lhe foi assegurada ampla defesa, restando demonstrado, ao final, que o servidor violou os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies. A nica pena a ser imposta ao servidor, no mbito civil, a perda do cargo pblico. Comentrio: Conforme o art. 37, 4 da Constituio Federal, aos atos de improbidade administrativa podero ser aplicadas as seguintes sanes: Suspenso dos direitos polticos; Perda da funo pblica; Indisponibilidade dos bens Ressarcimento ao errio.
Outrossim, com base na Lei de Improbidade Administrativa, podemos fazer a seguinte tabela:
Atos de improbidade Sano Ressarcimento integral Perda da funo Suspenso dos direitos polticos Multa civil Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou At 3 x acrscimo Por 10 anos At 2 x dano Por 5 anos At 100 x remunerao Por 3 anos Enriquecimento Ilcito Se houver dano SIM De 8 a 10 anos Leso ao errio SIM SIM De 5 a 8 anos Viola princpios da Administrao NO SIM De 3 a 5 anos
indiretamente,
ainda
que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio Perda valores dos bens ou Sim Sim (se houver tal circunstncia) No
acrescidos
Pgina | 158
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
ilicitamente patrimnio
ao
Assim, a perda do cargo pblico no a nica pena a ser imposta ao servidor, no mbito civil. Gabarito: Errado.
167. (JUIZ DO TRABALHO TRT 5 REGIO CESPE/2007) Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio. Comentrio: Na exata dico do art. 37, 4 da Constituio Federal, os atos de improbidade administrativa podero ser aplicadas as penalidades de suspenso dos direitos polticos (no cassao e nem perda), a perda da funo pblica (leia-se cargo, emprego ou funo), a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, conforme o seguinte:
Art. 37. 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
importante atentar-se para o fato de que no sero necessariamente aplicadas todas as penalidades, ou seja, de forma cumulativa. que podero ser aplicadas em conjunto ou isoladamente, conforme dispe o art. 12, assim expresso:
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou www.pontodosconcursos.com.br
Pgina | 159
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
Ademais, na fixao das penas, o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente, conforme estabelece o pargrafo nico do art. 12 da LIA. Gabarito: Certo.
168. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2009) Praticado ato de improbidade administrativa que importe enriquecimento ilcito, o responsvel estar sujeito s seguintes cominaes: perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio; ressarcimento integral do dano, quando houver; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos por perodo de oito a dez anos; pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial; e proibio de contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos. Comentrio: Os atos de improbidade administrativa que importam enriquecimento ilcito so apenas, conforme estabelece o art. 12, inc. I, da LIA, com as seguintes sanes:
Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, Ressarcimento integral do dano, quando houver, Perda da funo pblica, Suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, Pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial, Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
Gabarito: Certo.
Pgina | 160
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
169. (ADVOGADO CEF CESPE/2010) Tratando-se da prtica de atos de improbidade administrativa que importem enriquecimento ilcito, a proibio de o infrator contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, limita-se ao prazo de cinco anos. Comentrio: Ento, como bem observamos, tanto da tabela apresentada, quanto do art. 12, inc. I, da Lei n 8.429/92, a proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos. Gabarito: Errado.
170. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Os atos de improbidade que importem enriquecimento ilcito sujeitam os responsveis ao ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, ao pagamento de multa civil e proibio de contratar com o poder pblico pelo prazo de trs anos. Comentrio: Novamente. De acordo com o art. 12, inc. I, os atos de improbidade administrativa que importam enriquecimento ilcito so apenados com:
Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, Ressarcimento integral do dano, quando houver, Perda da funo pblica, Suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, Pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial,
Pgina | 161
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
Gabarito: Errado.
171. (FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SEFAZ/AC CESPE/2009) Se um servidor pblico utilizar, na construo de sua casa, uma viatura oficial para transportar material de construo adquirido por ele, haver enriquecimento ilcito, razo por que, necessariamente, conforme entendimento do STF, o servidor perder a sua casa. Comentrio: Esta at engraada! O servidor perder a casa? Perder o que acresceu ilicitamente, conforme art. 12, inc. I, a, assim expresso:
Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
Gabarito: Errado.
172. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2009) Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente constitui ato de improbidade administrativa e, por conseqncia, impe a aplicao da lei de improbidade e a sujeio do responsvel unicamente s sanes nela previstas. Comentrio: Devemos lembrar que h a independncia de instncias. Assim, conforme disposto no art. 12 da LIA, independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
Pgina | 162
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Significa dizer que alm das sanes por ato de improbidade administrativa, o agente ou terceiro ainda poder ser apenados nas esferas penal, administrativa e civil. Gabarito: Errado.
173. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009 ADAPTADA) Rui, servidor pblico federal do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), revelou a um amigo deputado federal informaes sigilosas que detinha em razo das atribuies que desempenhava no tribunal. Dessa forma, Rui poder ser apenado com a suspenso dos direitos polticos pelo prazo de oito a dez anos. Comentrio: Revelar informaes sigilosas que detenha em razo do cargo ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao (art. 12, inc. III, LIA), assim as penalidades aplicveis so:
Atenta contra princpios da Administrao De 3 a 5 anos
Sano Suspenso dos direitos polticos
Gabarito: Errado.
174. (FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SEFAZ/AC CESPE/2009) Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio no configura ato de improbidade, mas mera infrao administrativa cuja sano ser de advertncia ou suspenso. Comentrio: Como j destacado, retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
Pgina | 163
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
princpios da Administrao Pblica (art. 11, inc. I, LIA), sendo passvel das seguintes punies:
Viola princpios da Administrao NO SIM De 3 a 5 anos At 100 x remunerao Por 3 anos
Sano Ressarcimento integral Perda da funo Suspenso dos direitos polticos Multa civil Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio
No
Gabarito: Errado.
175. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos, para os que foram condenados por ato de improbidade, somente se podem efetivar aps o trnsito em julgado da deciso. Comentrio: De fato, conforme estabelece o art. 20 da LIA, a suspenso dos direitos polticos e a perda da funo pblica somente se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Vejamos:
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
Gabarito: Certo.
Pgina | 164
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
176. (TCNICO JUDICIRIO TRT 17 REGIO CESPE/2009) O indivduo que for condenado por improbidade administrativa perda de direitos polticos no pode, enquanto perdurarem os efeitos da deciso judicial, propor ao popular. Comentrio: sabido que a ao popular pode ser proposta por qualquer cidado para defesa do patrimnio pblico, da moralidade administrativa, do meio ambiente e do patrimnio histrico e cultural. Assim, o legitimado deve demonstrar que est em dias com seus direitos polticos, demonstrando sua condio de cidado. Desse modo, aquele que estiver com os direitos polticos suspensos no gozam da condio de cidado e, por isso, no poder propor ao popular. Gabarito: Certo.
177. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/AL CESPE/2008) Servidor pblico da prefeitura de determinada cidade do interior dispensou procedimento licitatrio, fora das hipteses legais, para a contratao de empresa prestadora de servio de limpeza e conservao. Em decorrncia desse fato, o MP ajuizou ao de improbidade administrativa contra o servidor, imputando-lhe conduta prevista no art. 10, inciso VIII, da Lei n. 8.429/1993. Esse artigo expressa diretamente que constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1. da Lei de Improbidade, e, notadamente, frustrao da licitude de processo licitatrio ou sua dispensa indevida. Considerando a situao hipottica descrita no texto, nos termos da Lei de Improbidade, caso esse servidor seja condenado, a pena a ser imposta a ele a de aposentadoria compulsria com vencimentos proporcionais. Comentrio:
Pgina | 165
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
Ento, aposentadoria compulsria? E isso pena? (risos) Veja que algumas autoridades pblicas, em razo de seu regime jurdico, tal como os Magistrados e Membros do Ministrio Pblico, tm como medida punitiva, ou seja, para violao de seus deveres funcionais se estabelece a punio administrativa de aposentadoria compulsria. Com efeito, a Lei de Improbidade no estabelece referida penalidade, havendo as penas de suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, ressarcimento ao errio, indisponibilidade de bens, multa civil e proibio de contratar ou receber subveno ou incentivo pblico, conforme art. 12, que assim estabelece:
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes: I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos; II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e
Pgina | 166
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
Gabarito: Errado.
Ufa, isso a meus amigos, desculpe-me pela grande quantidade de questes, mas ns tnhamos trs pontos importantes a enfrentar, de modo que j perceberam que minha inteno fechar todas as possibilidades, fazendo com que voc acerte pelo menos 80% das questes de Direito Administrativo. Ento, vamos l, vamos vencer essa batalha. Como disse, agora a hora. Grande abrao e fiquem com Deus. Prof. Edson Marques
QUESTES SELECIONADAS
1. (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO TRF 5 REGIO CESPE/2007) Os rgos de
controle interno da administrao pblica tm, praticamente, as mesmas competncias deferidas constitucionalmente aos tribunais de contas, no que se refere ao objeto do controle das matrias sindicadas, sendo diversas somente a forma de exteriorizao e as conseqncias do exerccio desse controle.
2. (PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO MPE/AM CESPE/2007) O controle
que os chefes exercem sobre os seus subordinados, na estrutura de um rgo pblico, uma modalidade de controle externo.
3. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2008) O controle administrativo
corresponde ao exame que a administrao pblica faz sobre a sua conduta, quanto legalidade ou ao mrito de seus atos, por iniciativa
Pgina | 167
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
prpria ou mediante provocao. A respeito do controle da administrao, dos princpios e dos poderes administrativos. ***. Os recursos administrativos constituem mecanismos de controle interno, por meio do qual a administrao provocada a fiscalizar seus prprios atos, visando ao atendimento do interesse pblico e a preservao da legalidade.
4. (DEFENSOR PBLICO DPE/ES CESPE/2009) O recurso hierrquico prprio
dirigido autoridade imediatamente superior, no mesmo rgo em que o ato foi praticado, enquanto o recurso hierrquico imprprio dirigido autoridade de outro rgo, no inserido na mesma hierarquia do que praticou o ato, sendo que o cabimento de ambos depende de previso legal expressa.
5. (AGENTE PENITENCIRIO SEJUS/ES CESPE/2009) A autarquia, embora
possua personalidade jurdica prpria, sujeita-se ao controle ou tutela do ente que a criou.
6. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/ 2010) O controle por
vinculao tem carter externo, pois, nesse caso, o poder de fiscalizao e de reviso atribudo a uma pessoa e exercido sobre os atos praticados por pessoa diversa.
7. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Denomina-se controle por
vinculao, e no por subordinao, o controle exercido por um ministrio sobre uma autarquia cujas atribuies lhe so afetas.
8. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) A superviso ministerial
decorre do poder de autotutela da administrao pblica e configura-se como modalidade especial de controle administrativo.
9. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2008) A CF assegura,
expressamente, a ampla defesa nos processos administrativos. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2008) Quanto ao efeito da interposio do recurso, predomina a regra da suspensividade dos efeitos do ato impugnado, tendo em vista a presuno de legalidade do ato administrativo e a sua auto-executoriedade.
10.
Pgina | 168
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
(PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) A CGU rgo de controle externo.

11.
(PROCURADOR BANCO CENTRAL/2009) O rgo competente para decidir o recurso administrativo poder, de ofcio, confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia, mesmo quando o tema no for objeto de recurso voluntrio. Da mesma maneira, no h necessidade de, na hiptese de a nova deciso agravar a situao do recorrente, dar oportunidade ao interessado para formular alegaes antes da nova deciso.
12. 13.
(ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) Ao Poder Judicirio defeso analisar os atos administrativos dos demais poderes.
(TCNICO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) A principal caracterstica do sistema denominado contencioso administrativo a de que os ordenamentos jurdicos que o adotam conferem a determinadas decises administrativas a natureza de coisa julgada oponvel ao prprio Poder Judicirio.
14.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJDFT CESPE/2008) Por integrar o Poder Judicirio, mesmo as funes tipicamente administrativas exercidas pelo TJDFT esto sujeitas apenas ao controle judicial.
15.
(ANALISTA TCNICO MS CESPE/2010) No controle dos atos discricionrios, os quais legitimam espao de liberdade para o administrador, o Poder Judicirio deve, em regra, limitar-se ao exame da legalidade do ato, sendo vedada a anlise dos critrios de convenincia e oportunidade adotados pela administrao.
16. 17.
(TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Controle de mrito aquele em que o rgo controlador faz o confronto entre a conduta administrativa e uma norma jurdica vigente e eficaz, que pode estar na CF ou em lei complementar ou ordinria.
(EXAME DE ORDEM OAB CESPE/2008) O controle judicial da atividade administrativa do Estado sempre exercido a posteriori, ou seja,
18.
Pgina | 169
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
depois que os atos administrativos so produzidos e ingressam no mundo jurdico.

19.
(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/ 2010) O controle judicial da administrao sempre posterior; somente depois que os atos administrativos so produzidos e ingressam no mundo jurdico que o Poder Judicirio atua para, a pedido dos interessados, examinar a legalidade desses atos.
(TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Na medida em que o controle de legalidade dos atos dos Poderes Executivo e Legislativo exercido apenas pelo Poder Judicirio, ele se caracteriza como um controle externo, e no interno.
20.
(ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) O mandado de segurana meio de controle da administrao pblica cuja finalidade a invalidao de atos e contratos administrativos ilegais, lesivos ao patrimnio pblico, moralidade administrativa e ao meio ambiente.
21.
(JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO TRF 5 REGIO CESPE/2008) A educao infantil, direito fundamental de toda criana, submete-se, em seu processo de concretizao, a avaliaes puramente discricionrias da administrao pblica, subordinando-se, portanto, a razes de pragmatismo governamental. Eventual controle jurisdicional a ser exercido sobre a implementao desse direito est limitado pela discricionariedade polticoadministrativa dos entes polticos.
22.
(TCNICO FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2009) No possvel o controle de legalidade exercido pelo Poder Judicirio na hiptese de remoo de servidor pblico de ofcio, mas com caractersticas de perseguio poltica, em razo de a motivao atender ao interesse da administrao.
23.
(PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO MPE/AM CESPE/2007) O controle popular dos atos da administrao pblica s se consolida por intermdio da atuao do MP.
24.
Pgina | 170
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 5 REGIO CESPE/2008) Todas as pessoas fsicas ou jurdicas so partes legtimas para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
25.
(ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2009) O presidente de um tribunal de justia estadual tem disponvel no oramento do tribunal a quantia de R$ 2.000.000,00 para pagamento de verbas atrasadas dos juzes de direito e desembargadores. Cada juiz e desembargador faz jus, em mdia, a R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da Corte determinou, por Portaria publicada no Dirio Oficial, o pagamento das verbas apenas aos desembargadores, devendo os juzes de direito aguardar nova disponibilizao de verba oramentria para o pagamento do que lhes devido. O presidente fundamentou sua deciso de pagamento inicial em razo de os desembargadores estarem em nvel hierrquico superior ao dos juzes. Irresignados, alguns juzes pretendem ingressar com ao popular contra o ato que determinou o pagamento das verbas aos desembargadores. Considerando a situao hipottica acima apresentada, julgue os itens subsequentes, acerca do controle e dos princpios fundamentais da administrao pblica. Mesmo sendo a hiptese de cabimento de ao popular, a associao de juzes que se sentiu lesada com o ato do presidente do tribunal tem legitimidade para propor esse tipo de ao.
26.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 5 REGIO CESPE/2008) O mandado de segurana cabvel contra ato de pessoa jurdica que, embora privada, exera atribuio do poder pblico.
27.
(TCNICO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) O direito de petio previsto na CF instrumento hbil para provocar a atuao do controle administrativo estatal.
28.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJDFT CESPE/2008) O controle dos atos da administrao pblica pode ser exercido de forma interna, pelos tribunais de contas estaduais e do DF, ou de forma externa, pelo Tribunal de Contas da Unio e pelo Poder Judicirio.
29.
Pgina | 171
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TST CESPE/2007) Para o exerccio do controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio, foi criado o Conselho Nacional de Justia, que substituiu o Tribunal de Contas da Unio nesse papel.
30. 31.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 17 REGIO CESPE/2009) O TCU integra a estrutura do Poder Legislativo e exerce a atividade auxiliar de controle externo da administrao pblica, da qual no faz parte o controle da legalidade dos atos administrativos, porque essa atribuio reservada ao Poder Judicirio. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) O titular do controle externo da atividade financeira do Estado o TCU. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Segundo a CF, o controle externo da administrao pblica federal exercido pelo Tribunal de Contas da Unio, tanto sob os aspectos de legalidade e legitimidade quanto sob os de economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas.
32.
33.
(EXAME DE ORDEM OAB CESPE/2008) Cabe assemblia legislativa de cada estado da Federao exercer o controle financeiro do governo estadual e das prefeituras, com o auxlio do tribunal de contas do estado respectivo.
34.
(EXAME DE ORDEM OAB CESPE/2008) A prerrogativa atribuda ao Poder Legislativo de fiscalizar a receita, a despesa e a gesto dos recursos pblicos abrange somente os atos do Poder Executivo, estando excludos dessa apreciao os atos do Poder Judicirio.
35. 36.
(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A aplicao das subvenes e as renncias de receitas esto entre os atos sujeitos fiscalizao do controle externo.
(EXAME DE ORDEM OAB CESPE/2008) No exerccio de suas funes constitucionais, cabe ao Tribunal de Contas da Unio julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, bem como as contas daqueles que
37.
Pgina | 172
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
provocarem a perda, o extravio ou outra irregularidade que cause prejuzo ao errio pblico. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) O controle externo ser exercido pelo TCU, ao qual compete julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio.
38.
(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A empresa supranacional encontra-se sob a jurisdio dos rgos de controle externo, desde que a Unio detenha, de forma direta ou indireta, a maioria do capital social dessa empresa, nos termos do seu tratado constitutivo.
39. 40.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 17 REGIO CESPE/2009) O controle financeiro exercido pelo Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas alcana qualquer pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos. Em razo do sistema de jurisdio nica adotado no Brasil, as pessoas privadas, fsicas ou jurdicas, esto sujeitas apenas ao controle de legalidade exercido pelo Poder Judicirio, no sendo passveis de controle legislativo.
(TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) O controle financeiro exercido pelo Poder Legislativo da Unio, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio, alcana a administrao direta e indireta, bem como entidades privadas que guardem bens ou valores da Unio.
41.
(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) Compete ao TCU sustar, de imediato, contratos comprovadamente lesivos ao patrimnio pblico.
42.
(JUIZ SUBSTITUTO TJ/SE CESPE/2008) O Tribunal de Contas, dentro do poder geral de cautela, tem competncia para determinar a quebra de sigilo bancrio do administrador pblico ordenador de despesa.
43.
Pgina | 173
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
(JUIZ SUBSTITUTO TJ/SE CESPE/2008) Os nomeados para cargos de secretrios de estado devem ter a legalidade de sua nomeao apreciada, para fins de registro, no TC do respectivo estado.
44.
(JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO TRF 5 REGIO CESPE/2008) O tribunal de contas, ao julgar a legalidade da concesso de aposentadoria, exerce o controle externo que lhe foi atribudo pela Constituio, estando, em tal momento, condicionado pelo princpio do contraditrio.
45. 46.
(ASSESSOR TCNICO TCE/RN CESPE/2009) Nos processos perante TCs, asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, inclusive a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. (JUIZ SUBSTITUTO TJ/SE CESPE/2008) As decises do TC que imputem multa tm natureza de ttulo executivo judicial. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) A fiscalizao financeira e oramentria do Poder Executivo pelos tribunais de contas uma forma de controle da administrao pblica pelo Poder Judicirio.
47.
48.
(ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL/RN 2008) Os servidores pblicos federais responsveis pelo controle interno de rgos e entidades, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, devem comunic-la ao TCU, sob pena de responsabilidade solidria.
49. 50.
(PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO - MPE/AM - 2007) Os agentes pblicos responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, devem dar cincia do fato ao TCU, sob pena de responsabilidade subsidiria.
(JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO TRF 5 REGIO CESPE/2008) Compete ao tribunal de contas realizar por iniciativa prpria, e no, por requisio de qualquer das casas do Congresso Nacional ou de comisso parlamentar de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil e financeira, oramentria, operacional e patrimonial em qualquer das atividades administrativas dos trs poderes.
51. www.pontodosconcursos.com.br
Pgina | 174
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
(PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO MPE/AM CESPE/2007) A sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar configura controle externo.
52.
(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/ 2010) No exerccio de controle de natureza poltica, o Congresso Nacional dispe do poder de sustar os atos normativos do Poder Executivo e do Poder Judicirio que exorbitem do poder regulamentar.
53. 54.
(PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO - MPE/AM - 2007) A necessidade de obteno de autorizao do Senado Federal para que os estados possam contrair emprstimos externos configura controle repressivo da administrao pblica.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 5 REGIO CESPE/2008) Os tribunais de contas so rgos auxiliares do Poder Legislativo e somente atuam aps provocao das respectivas casas legislativas.
55. 56.
(DEFENSOR PBLICO DPE/ES CESPE/2009) O controle financeiro realizado pelo Poder Legislativo em face da administrao pblica envolve o denominado controle de economicidade, de modo a permitir o exame do mrito, com a finalidade de verificar se o rgo procedeu da forma mais econmica na aplicao da despesa pblica, atendendo relao custobenefcio.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) O controle exercido pelo Poder Legislativo sobre os atos praticados pela administrao pblica limita-se s hipteses previstas na CF, bem como nas modalidades de controle estabelecidas nas constituies estaduais.
57.
(TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) O controle exercido pelo Poder Legislativo sobre a administrao pblica de carter exclusivamente poltico.
58.
(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RO CESPE/2008) Em uma rodovia estadual muito movimentada, prxima ao centro da cidade, Joo colidiu o seu veculo com uma vaca, que pertencia a Antnio, quando esta se
Pgina | 175
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
encontrava indevidamente no meio da pista, em uma rea sem qualquer sinalizao sobre a existncia de animais na regio. Nessa situao, a responsabilidade civil do Estado ser objetiva. (TCNICO EM COMUNICAO DPU CESPE/2010) O Brasil adotou a teoria da responsabilidade subjetiva do Estado, segundo a qual a administrao pblica somente poder reparar o prejuzo causado a terceiro se restar devidamente comprovada a culpa do agente pblico.
60.
(TCNICO EM COMUNICAO DPU CESPE/2010) A teoria da irresponsabilidade do Estado aplicvel no direito brasileiro.
61. 62.
(ANALISTA TCNICO MS CESPE/2010) A doutrina dominante no sentido de que se aplica a teoria da responsabilidade subjetiva nos casos de ato comissivo estatal.
(ANALISTA TCNICO MS CESPE/2010) Consoante a teoria do risco administrativo, consagrada no ordenamento jurdico brasileiro, a responsabilidade objetiva do Estado por danos causados aos administrados baseia-se na equnime repartio dos prejuzos que o desempenho do servio pblico impe a certos indivduos, no suportados pelos demais.
63.
(PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) A responsabilidade das autarquias pelos prejuzos causados a terceiros no direta, de modo que, diante da ocorrncia de dano, o lesado deve buscar a reparao diretamente ao ente federativo e no autarquia.
64. 65.
(ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) Para sua configurao, a responsabilidade do Estado demanda os seguintes pressupostos: conduta comissiva ou omissiva, ocorrncia de dano, bem como nexo de causalidade entre a conduta e o dano. No caso de responsabilizao do Estado, os juros moratrios fluem a partir do evento danoso, no percentual de 12% ao ano.
(TCNICO EM COMUNICAO DPU CESPE/2010) O nexo de causa e efeito no constitui elemento a ser aferido na apurao de eventual responsabilidade do Estado.
66.
Pgina | 176
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
(ANALISTA TCNICO MS CESPE/2010) Caracterizada a responsabilidade subjetiva do Estado, mediante a conjugao concomitante de trs elementos - dano, negligncia administrativa e nexo de causalidade entre o evento danoso e o comportamento ilcito do poder pblico -, inafastvel o direito indenizao ou reparao civil de quem suportou os prejuzos.
67.
(TCNICO JUDICIRIO TRE/GO CESPE/2008) Joaquim, motorista de pessoa jurdica prestadora de servio pblico, transportava documentos oficiais que necessitavam ser entregues com urgncia. No trajeto, Joaquim, por impercia e imprudncia, envolveu-se em acidente de trnsito, no qual colidiu com veculo de particular. A responsabilidade civil ser exclusiva de Joaquim, visto que agiu com impercia e imprudncia.
68.
(TCNICO JUDICIRIO TRE/MT 2010) O Estado pode exercer o direito de regresso contra o agente responsvel pelo dano praticado, independentemente de este ter agido com culpa ou dolo.
69.
(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Direito de regresso o assegurado ao Estado no sentido de dirigir sua pretenso indenizatria contra o agente responsvel pelo dano, independentemente de este ter agido com culpa ou dolo.
70.
(TCNICO JUDICIRIO TRE/GO CESPE/2008) Joaquim, motorista de pessoa jurdica prestadora de servio pblico, transportava documentos oficiais que necessitavam ser entregues com urgncia. No trajeto, Joaquim, por impercia e imprudncia, envolveu-se em acidente de trnsito, no qual colidiu com veculo de particular. A Constituio Federal de 1988 (CF) adotou a responsabilidade objetiva do Estado, sob a modalidade do risco integral, razo pela qual a pessoa jurdica dever responder pelos danos.
71.
(TCNICO JUDICIRIO TRE/GO CESPE/2008) Joaquim, motorista de pessoa jurdica prestadora de servio pblico, transportava documentos oficiais que necessitavam ser entregues com urgncia. No trajeto, Joaquim, por impercia e imprudncia, envolveu-se em acidente de trnsito, no qual colidiu com veculo de particular. Trata-se de hiptese que exclui o dever de indenizar, visto que Joaquim estava executando servio pblico de natureza urgente.
Pgina | 177
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
(TCNICO JUDICIRIO TRE/GO CESPE/2008) Joaquim, motorista de pessoa jurdica prestadora de servio pblico, transportava documentos oficiais que necessitavam ser entregues com urgncia. No trajeto, Joaquim, por impercia e imprudncia, envolveu-se em acidente de trnsito, no qual colidiu com veculo de particular. A responsabilidade civil ser da pessoa jurdica, na modalidade objetiva, com a possibilidade de direito de regresso contra o motorista.
73.
(TCNICO EM COMUNICAO DPU CESPE/2010) As empresas prestadoras de servios pblicos no respondem pelos prejuzos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. Em tal hiptese, o ressarcimento do terceiro prejudicado deve ser feito diretamente pelo agente causador do dano.
74.
(TCNICO EM COMUNICAO DPU CESPE/2010) A reparao do dano, na hiptese de prejuzo causado a terceiros pela administrao, pode ser feita tanto no mbito administrativo quanto no judicial.
75.
(TCNICO JUDICIRIO TRE/MT 2010) A reparao de danos causados a terceiros somente pode ser feita no mbito judicial, pois a administrao no est legitimada a, por si s, reconhecer a sua responsabilidade e definir o valor de uma possvel indenizao.
76.
(TCNICO JUDICIRIO TRE/MT 2010) Os agentes que, por ao ou omisso, podem gerar a responsabilidade civil do Estado so os servidores estatutrios, uma vez que apenas eles tm relao de trabalho que os vincula diretamente administrao.
77.
(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Para efeito de responsabilidade civil do Estado, considera-se agente o servidor que, em sua atuao, causar dano a terceiros. Exclui-se, assim, dessa noo as pessoas que no tm vnculo tpico de trabalho com a administrao e os agentes colaboradores e sem remunerao.
78.
(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RO CESPE/2008) Pedro foi preso preventivamente, acusado de praticar conduta descrita como crime; essa priso durou 824 dias, aps os quais o acusado foi devidamente inocentado,
Pgina | 178
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
com base na ausncia notria de autoria. Nessa situao, conforme entendimento do STJ, haver responsabilidade objetiva do Estado por dano moral.
80.
(PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2010) Pedro foi preso preventivamente, por meio de deciso judicial devidamente fundamentada, mas depois absolvido por se entender que ele no tivera nem poderia ter nenhuma participao no evento. No entanto, por causa da priso cautelar, Pedro sofreu prejuzo econmico e moral. Nessa situao, conforme entendimento recente do STF, podero ser indenizveis os danos moral e material sofridos. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RO CESPE/2008) Lcio ajuizou ao de rito ordinrio contra uma empresa de transporte coletivo urbano, tendo em vista danos material e moral sofridos em acidente de trnsito causado por motorista dessa empresa. Nessa situao, adotando-se o princpio da especialidade, conforme a legislao em vigor, o prazo prescricional da ao de indenizao ser de 5 anos.
81.
(PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2010) A responsabilidade civil objetiva da concessionria de servio pblico alcana tambm no usurios do servio por ela prestado.
82.
(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RO CESPE/2008) Maria ingressou com ao de indenizao, por danos materiais e morais, contra o estado de Rondnia, diante da morte de seu filho na UTI de um hospital pblico, devido a responsabilidade objetiva; o estado, em processo administrativo, entendeu que o fato fora causado por culpa da equipe mdica de planto. Nessa situao, mesmo que no haja a denunciao lide dos servidores responsveis no processo judicial no prazo adequado, poder o estado mover ao de regresso contra eles, aps o trnsito em julgado da ao proposta por Maria.
83.
(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RO CESPE/2008) Determinado municpio construiu um importante viaduto com vistas a desafogar o trnsito no centro da cidade; no entanto, essa construo imps a Maria o aumento da poluio sonora, visual e ambiental de seu apartamento, localizado ao lado desse viaduto. Nessa situao, conforme entendimento do STF, no h
Pgina | 179
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
que se falar em responsabilidade objetiva do referido municpio, diante da licitude do ato praticado.
85.
(ANALISTA DE SANEAMENTO EMBASA CESPE/2010) Quando ocorre enchente em determinado local devido a excesso de chuva, o Estado pode ser responsabilizado civilmente pelos danos causados populao. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT 2010) Se a pessoa que sofrer dano contribuir, de alguma forma, para o resultado danoso, a responsabilidade do Estado estar, ento, afastada, pois este s responde pelos danos cuja responsabilidade lhe seja integralmente atribuda. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT 2010) A fora maior, como acontecimento imprevisvel e inevitvel, estranho vontade das partes, no gera a responsabilidade civil do Estado.
86.
87.
88. (TCNICO JUDICIRIO STJ CESPE/2008) Quando os membros do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios se renem para decidir questes administrativas, tm de observar apenas a respectiva lei de organizao judiciria e seu regimento interno, haja vista a Lei n 9.784/1999 ser aplicvel to-somente aos rgos do Poder Executivo da Unio. 89. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Segundo previso legal expressa na Lei n 9.784/99, as normas bsicas ali consignadas quanto ao processo administrativo aplicam-se no mbito da Unio, dos estados e dos municpios, nas esferas dos distintos poderes. 90. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2009) A Lei n 9.784/99 regulamenta o processo administrativo no mbito da Unio, dos estados e dos municpios, visando, entre outros aspectos, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da administrao. 91. (AGENTE ADMINISTRATIVO MPS CESPE/2010) O processo administrativo, na administrao pblica federal, visa proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da administrao. 92. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2008) rgo a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica.
Pgina | 180
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
93. (ANALISTA JUDICIRIO ARQUIVOLOGIA TRT 17 REGIO CESPE/2009) rgo unidade de atuao integrante da estrutura da administrao direta e indireta; entidade unidade no dotada de personalidade jurdica. 94. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 1 REGIO CESPE/2008) Os procedimentos administrativos exigem, para seu comeo, a provocao do interessado, no podendo a administrao, tal qual o Poder Judicirio, iniciar processo de ofcio. 95. (TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL DPU CESPE/2010) O denominado princpio da oficialidade no tem aplicao no mbito do processo administrativo, pois a instaurao do processo depende de provocao do administrado. 96. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG administrativo no pode ser iniciado de ofcio. CESPE/2009) O processo
97. (PROCURADOR BACEN CESPE/2009) O processo administrativo iniciar-se- somente a pedido de interessado. 98. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) o processo administrativo iniciado apenas por meio de requerimento da parte interessada. 99. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2009) No mbito administrativo, o princpio da oficialidade assegura a possibilidade de instaurao do processo por iniciativa da administrao, independentemente de provocao do administrado e, ainda, possibilita o impulsionamento do processo, com a adoo de todas as medidas necessrias a sua adequada instruo. 100. (ASSESSOR TCNICO JURDICO TCE/RN CESPE/2009) O processo administrativo pode-se iniciar a pedido de interessado, mas o equvoco na identificao do destinatrio do requerimento inicial enseja recusa motivada da administrao ao recebimento de documentos.
Pgina | 181
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
101. (DEFENSOR PBLICO DPE/ES CESPE/2009) O princpio da oficialidade, aplicvel ao processo administrativo, encontra-se presente no poder da administrao de instaurar e instruir o processo, bem como de rever suas decises. 102. (TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL DPU CESPE/2010) O princpio da gratuidade no se aplica ao processo administrativo, considerando-se a necessidade de cobertura das despesas decorrentes da tramitao. 103. (ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO MS CESPE/2010) O princpio da acessibilidade aos elementos do expediente significa que deve ser facultado parte o exame de toda a documentao constante dos autos do processo administrativo. 104. (AGENTE ADMINISTRATIVO MPS CESPE/2010) os processos administrativos, busca-se a adequao entre meios e fins, at mesmo com a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico, visando preveno das irregularidades. 105. (TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL DPU CESPE/2010) O princpio da obedincia forma e aos procedimentos tem aplicao absoluta no processo administrativo, razo pela qual os atos do referido processo sempre dependem de forma determinada. 106. (PROCURADOR AGU CESPE/2010) Os atos do processo administrativo dependem de forma determinada apenas quando a lei expressamente a exigir. 107. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Todos os atos do processo administrativo devem ser realizados de forma determinada. 108. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STJ CESPE/2008) Conforme determina a lei geral do processo administrativo no mbito da Unio, a atuao da administrao pblica deve ser feita de acordo com a lei e com os atos regulamentares editados pelo Poder Executivo, no sendo considerados o entendimento doutrinrio nem o jurisprudencial, pois esses so formas de interpretao estranhas ao Poder Executivo.
Pgina | 182
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
109. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVO TJ/RJ CESPE/2008) A CF expressamente preceitua que a todos, no mbito administrativo e judicial, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. 110. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2009) No mbito do processo administrativo, no pode o administrador deixar de aplicar lei j em vigor, sob o argumento da existncia de mudana de entendimento acerca da sua interpretao e aplicao. Nesse caso, a nova interpretao deve ser aplicada aos casos j analisados, sob pena de violao ao princpio constitucional da legalidade. 111. (JUIZ DE DIREITO TJ/TO CESPE/2007) O processo administrativo em geral, no mbito da Unio, pode ser instaurado de ofcio ou por iniciativa dos interessados, entre os quais se incluem as pessoas e associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos. 112. (TCNICO JUDICIRIO TJDFT CESPE/2008) Uma associao, mesmo que legalmente constituda, no tem legitimidade para promover a defesa de direitos ou interesses difusos no mbito do processo administrativo. 113. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) As organizaes e associaes representativas so legitimadas para atuar como interessadas em processos administrativos, no tocante a direitos e interesses individuais. 114. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 1 REGIO CESPE/2008) O procedimento administrativo no se presta ao exame de tutelas coletivas. 115. (PROCURADOR BACEN CESPE/2009) O processo administrativo regido pela Lei n. 9.784/1999 no protege os direitos ou interesses difusos. 116. (TCNICO EM COMUNICAES SOCIAL MPS CESPE/2010) Para fins de processo administrativo, so capazes os maiores de dezoito anos de idade, exceto os casos com previso especial em ato normativo prprio. 117. (PROCURADOR BACEN CESPE/2009) Est impedido de atuar no processo administrativo o tio daquele que atuou como testemunha.
Pgina | 183
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
118. (ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO MS CESPE/2010) A lei que regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal assegura ao administrado a possibilidade de fazer-se assistido por advogado. 119. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STJ CESPE/2008) Se um interessado ingressar com processo administrativo no mbito federal e declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria administrao, nesse caso, somente se houver pedido expresso do interessado que o rgo competente fornecer tais documentos ou as respectivas cpias, j que a prova incumbe a quem alega, sendo, portanto, um nus do interessado. 120. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2008) As garantias previstas na referida lei incluem expressamente os direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos. 121. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2008) Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes em outro rgo administrativo, caber ao prprio interessado trazer os referidos documentos aos autos. 122. (JUIZ DO TRABALHO TRT 5 REGIO CESPE/2007) O conceito de improbidade administrativa mais restrito que o conceito de moralidade administrativa. 123. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) Considera-se agente pblico, para os efeitos da lei de improbidade administrativa, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades que recebam subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico. 124. (JUIZ DO TRABALHO TRT 5 REGIO CESPE/2007) O alcance subjetivo da chamada Lei de Improbidade estende-se alm do tradicional conceito de agentes pblicos.
Pgina | 184
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
125. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 17 REGIO CESPE/2009) Podem ser sujeitos ativos do ato de improbidade administrativa o agente pblico e terceiro que induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. 126. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Aquele que, no sendo agente pblico, induz ou concorre para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficia sob qualquer forma no se submete s disposies da Lei n. 8.429/1992, devendo a sua conduta ser apurada de acordo com o Cdigo Penal. 127. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) As disposies da lei, aplicveis apenas aos agentes pblicos, alcanam os que exercem cargo, emprego ou funo pblica, de modo efetivo ou transitrio, e os que exercem, por eleio, mandato eletivo. 128. (TECNICO EM PROCURADORIA PGE/PA CESPE/2007) Os particulares que eventualmente colaboram com o poder pblico, como os mesrios e os jurados, no so considerados agentes pblicos. 129. (TECNICO EM PROCURADORIA PGE/PA CESPE/2007) Tanto os servidores pblicos podem vir a responder por atos de improbidade administrativa quanto os terceiros que se beneficiem do ato, sob qualquer forma, direta ou indireta. 130. (FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SEFAZ/AC CESPE/2009) Caso o sciogerente de uma sociedade empresarial induza um servidor pblico a fraudar processo de licitao com vistas a favorecer essa sociedade empresarial, tal atitude far que esse dirigente seja responsabilizado pela Lei de Improbidade Administrativa, mesmo no sendo servidor pblico. 131. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STF CESPE/2008) O Ministrio da Sade firmou convnio com uma instituio privada, com fins lucrativos, que atua na rea de sade pblica municipal. O objeto desse convnio era a instalao de uma UTI neonatal no hospital por ela administrado. Conforme esse convnio, a referida instituio teria o encargo de, utilizando-se de subvenes da Unio, instalar a UTI neonatal e disponibilizar, para a
Pgina | 185
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
comunidade local hipossuficiente, pelo menos 50% dos leitos dessa nova UTI. No entanto, essa instituio acabou por utilizar parte desses recursos pblicos na reforma de outras reas do hospital e na aquisio de equipamentos mdico-hospitalares de baixssima qualidade. Maria, que ali foi atendida, viu sua filha recm-nascida falecer nesse hospital. Apurou-se, por meio de percia, que a morte da recm-nascida ocorreu por falha tcnica na instalao e devido baixa qualidade dos equipamentos ali instalados. Em face dessa constatao e visando evitar novas mortes, o municpio suspendeu provisoriamente o alvar de funcionamento da referida UTI, notificando-se o hospital para cincia e eventual impugnao no prazo legal. *** No houve, no caso em tela, ato de improbidade, j que os dirigentes de instituio privada no respondem por ato de improbidade, de que trata a Lei n 8.429/1992. 132. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Segundo o Supremo Tribunal Federal (STF), os deputados federais, os senadores e o presidente da Repblica, na qualidade de agentes polticos, no se submetem s regras da lei em apreo, em razo de se sujeitarem a regime especial de responsabilizao. 133. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/AL CESPE/2009) Segundo orientao do STF, os agentes polticos respondem por improbidade administrativa com base na Lei n. 8.429/1992 independentemente da sujeio dos mesmos aos crimes de responsabilidade tipificados nas respectivas leis especiais. 134. (FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SEFAZ/AC CESPE/2009) O prefeito que praticar ato de improbidade que tambm seja previsto como crime de responsabilidade responder simultaneamente tanto pelo crime de responsabilidade quanto pelo ato de improbidade. 135. (ADVOGADO CEF CESPE/2010) A perda ou extino do mandato eletivo implica cessao automtica da existncia de foro especial por prerrogativa de funo, ainda que o fato que deu causa demanda haja ocorrido durante o exerccio daquele, exceto na hiptese de improbidade administrativa, conforme jurisprudncia do STF.
Pgina | 186
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
136. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Enquanto as empresas pblicas podem ser sujeitos passivos da improbidade administrativa, as sociedades de economia mista no podem, em razo do regime de direito privado a que esto submetidas. 137. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Somente a ao praticada com dolo pelo agente pblico e com comprovada leso ao patrimnio pblico passvel de responsabilizao pelo integral ressarcimento do dano. 138. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2009) Sendo meramente culposa a conduta comissiva do agente pblico que ocasione prejuzo ao errio, isso no poder ensejar responsabilizao por improbidade administrativa. 139. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Por no ser admitida pela Constituio Federal de 1988 (CF) que nenhuma pena passar da pessoa do condenado, no possvel a responsabilizao do sucessor daquele que causar leso ao patrimnio ou se enriquecer ilicitamente, ainda que seja at o limite do valor da herana. 140. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) A aplicao das medidas punitivas previstas na Lei de Improbidade Administrativa pressupe a ocorrncia de dolo como o nico elemento subjetivo, pois o ato de improbidade administrativa implica enriquecimento ilcito para o sujeito ativo, prejuzo para o errio ou afronta aos princpios da administrao pblica, circunstncias que afastam a configurao de culpa. 141. (ANALISTA DE SANEAMENTO ADVOGADO EMBASA CESPE/2010) A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, mas fica suspensa at a aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo tribunal ou conselho de contas. 142. (ADVOGADO CEF CESPE/2010) A aplicao das sanes previstas na lei em questo independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, inclusive quanto pena de ressarcimento, e da aprovao ou
Pgina | 187
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo tribunal ou conselho de contas. 143. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/AL CESPE/2009) O STJ fixou entendimento no sentido de que a contratao de agentes pblicos sem a realizao de concurso pblico enseja violao ao princpio da moralidade. Isso no quer dizer, contudo, que os responsveis pela contratao devam ser condenados a ressarcir o errio, pois essa condenao depende da demonstrao do enriquecimento ilcito e do prejuzo para a administrao. 144. (TCNICO JUDICIRIO TRT 17 REGIO CESPE/2009) A posse e o exerccio de agente pblico em seu cargo ficam condicionados apresentao de declarao de bens e valores que componham seu patrimnio, a fim de ser arquivada no setor de pessoal do rgo. 145. (DEFENSOR PBLICO DPE/AL CESPE/2009) A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado. O agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa, ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis. 146. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) Os atos de improbidade administrativa devem ter por pressuposto a ocorrncia de dano ao errio pblico. 147. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) Joo, servidor pblico efetivo, ocupa o cargo de presidente da comisso de licitaes de um rgo pblico. No curso de determinado certame, Joo recebeu, da empresa X, que era uma das empresas licitantes, um pacote de viagem para o exterior com todas as despesas pagas e direito a acompanhante. Ao final do processo, a empresa X sagrou-se vencedora em razo da desclassificao das demais concorrentes, embora o preo dos servios oferecidos pela empresa X fosse o mais alto. Joo respondeu a processo administrativo disciplinar, no qual lhe foi assegurada ampla defesa, restando demonstrado, ao final, que o servidor violou os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies. O ordenamento jurdico brasileiro no tem instrumentos legais para punir condutas antiticas.
Pgina | 188
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
148. (JUIZ DO TRABALHO TRT 5 REGIO/BA CESPE/2007) As atividades que podem vir a ser consideradas como atentatrias probidade administrativa esto divididas em trs grupos, quais sejam, as que importam em enriquecimento ilcito, as que causam prejuzo ao errio e as que violam os princpios da honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies pblicas. 149. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza constitui ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio. 150. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) A aquisio, para si ou para outrem, no exerccio de funo pblica, de bens cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico configura ato de improbidade administrativa na modalidade dos que importam em enriquecimento ilcito. 151. (AUDITOR DE ESTADO SECONT/ES CESPE/2009) Caso o empregado de uma sociedade de economia mista perceba vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza, estar ele praticando um ato de improbidade administrativa e, se condenado judicialmente, o sujeitar perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao seu patrimnio, entre outras penalidades. 152. (ANALISTA DE CONTROLE INTERNO SAD/PE CESPE/2010 - ADAPTADA) O secretrio de sade de determinado estado da Federao contratou empresa de informtica, com o objetivo de modernizar o sistema de protocolo, por meio de dispensa de licitao. Seu genro era um dos scios da referida empresa. Aps o pagamento efetuado, percebeu-se que no se tratava de caso de dispensa e que o objeto do contrato no havia sido prestado adequadamente, uma vez que o protocolo continuou sendo feito de forma manual. Assim, restou configurada a prtica de ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio. 153. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Liberar verba pblica sem que haja estrita observncia das normas pertinentes ou influir na
Pgina | 189
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
aplicao irregular dessa verba constitui ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito. 154. (PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2010) A Procuradoria-Geral Federal ingressou com ao executiva fiscal por crdito no tributrio no valor de R$ 200.000,00. Consta dos autos que esse crdito corresponde a multa administrativa imposta pela ANVISA, no exerccio do poder de polcia, j que, no dia 2/4/2002, havia sido praticada a infrao administrativa respectiva, ficando paralisado esse processo administrativo at 5/4/2006, quando ento foi inscrita em dvida ativa. Foram opostos embargos execuo, nos quais foi proferida sentena extinguindo a ao, com fundamento na prescrio. Com base nessa situao hipottica, julgue os itens seguintes (***). O fato de o servidor pblico deixar de praticar, indevidamente, o ato de ofcio constitui infrao administrativa prevista na Lei n. 8.112/1990, mas no, ato de improbidade administrativa. 155. (ANALISTA DE SANEAMENTO ADVOGADO EMBASA CESPE/2010) O servidor pblico que, ao ser omisso, viola os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, deixando de praticar, indevidamente, ato de ofcio, pratica ato de improbidade que atenta contra os princpios da administrao pblica. 156. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Deixar de prestar contas quando se est obrigado a faz-lo constitui ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio. 157. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Frustrar a licitude de concurso pblico constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica. 158. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica. 159. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) No constitui ato de improbidade administrativa, considerado pela Lei n 8.429/1992 como atentatrio aos princpios da administrao pblica, praticar ato
Pgina | 190
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
administrativo que dispense ou declare a inexigibilidade de processo licitatrio. 160. (DEFENSOR PBLICO DPE/AL CESPE/2009) Negar publicidade aos atos oficiais constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio. 161. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) Joo, servidor pblico efetivo, ocupa o cargo de presidente da comisso de licitaes de um rgo pblico. No curso de determinado certame, Joo recebeu, da empresa X, que era uma das empresas licitantes, um pacote de viagem para o exterior com todas as despesas pagas e direito a acompanhante. Ao final do processo, a empresa X sagrou-se vencedora em razo da desclassificao das demais concorrentes, embora o preo dos servios oferecidos pela empresa X fosse o mais alto. Joo respondeu a processo administrativo disciplinar, no qual lhe foi assegurada ampla defesa, restando demonstrado, ao final, que o servidor violou os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies. A situao hipottica apresentada configura improbidade administrativa. 162. (JUIZ DO TRABALHO TRT 5 REGIO CESPE/2007) Enquadra-se como ato de improbidade aquele que importa ou ameaa implicar prejuzo ou desfalque material ao patrimnio pblico, mas no aquele que afeta a credibilidade ou a honra objetiva das entidades pblicas. 163. (PROCURADOR MUNICIPAL PREF. NATAL/RN CESPE/2008) O dirigente de uma empresa pblica municipal realizou contratao de produtos de informtica sem o cumprimento prvio de licitao. Para a dispensa de licitao, alegou-se que os bens precisavam ser adquiridos com urgncia. Os servios foram corretamente prestados e no restou demonstrado superfaturamento de preos. Aps a execuo do contrato, descobriu-se que o fornecedor dos produtos de informtica havia presenteado o referido dirigente com uma TV de LCD e um notebook. Diante desses fatos, o MP estadual ajuizou ao de improbidade administrativa contra o dirigente. Acerca dessa situao hipottica, julgue: A situao descrita configura ato de improbidade administrativa, que importa em enriquecimento ilcito.
Pgina | 191
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
164. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 17 REGIO CESPE/2009) Joo, servidor pblico da Unio, exercia funo de gesto dos contratos administrativos celebrados com fornecedores de bens e servios a TRT de cujos quadros funcionais era integrante. O TCU, movido por denncia annima, promoveu a fiscalizao sobre a legalidade e a economicidade dos contratos celebrados com o TRT e apurou que Joo era scio de uma das empresas contratadas para prestao de servios, muito embora no exercesse a sua administrao ou gerncia. Aps regular tramitao do processo administrativo disciplinar, ao servidor foi aplicada a sano de demisso pelo fato de ser scio de uma empresa privada, o que, segundo afirmao constante do relatrio conclusivo do processo, era vedado pelo Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio. Irresignado, o servidor demitido conseguiu anular a deciso demissional e foi reintegrado aos quadros funcionais da Unio. Tempos depois, o superior hierrquico de Joo abriu novo procedimento administrativo com o objetivo de declarar a nulidade da reintegrao por no ter ocorrido a posse do servidor quando de seu retorno ao cargo. De acordo com as informaes contidas no texto acima e com base no regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio e nas regras a respeito do controle da administrao pblica, julgue os itens subseqentes (***) Constitui ato de improbidade administrativa a contratao de empresa privada da qual um dos scios seja, ao mesmo tempo, gestor de contratos do rgo ou ente da administrao pblica que celebrou o contrato, ainda que o respectivo contrato no cause leso ao errio. 165. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) Joo, servidor pblico efetivo, ocupa o cargo de presidente da comisso de licitaes de um rgo pblico. No curso de determinado certame, Joo recebeu, da empresa X, que era uma das empresas licitantes, um pacote de viagem para o exterior com todas as despesas pagas e direito a acompanhante. Ao final do processo, a empresa X sagrou-se vencedora em razo da desclassificao das demais concorrentes, embora o preo dos servios oferecidos pela empresa X fosse o mais alto. Joo respondeu a processo administrativo disciplinar, no qual lhe foi assegurada ampla defesa, restando demonstrado, ao final, que o servidor violou os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies. O servidor pode eximirse de punio, caso devolva o valor do pacote de viagem.
Pgina | 192
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
166. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) Joo, servidor pblico efetivo, ocupa o cargo de presidente da comisso de licitaes de um rgo pblico. No curso de determinado certame, Joo recebeu, da empresa X, que era uma das empresas licitantes, um pacote de viagem para o exterior com todas as despesas pagas e direito a acompanhante. Ao final do processo, a empresa X sagrou-se vencedora em razo da desclassificao das demais concorrentes, embora o preo dos servios oferecidos pela empresa X fosse o mais alto. Joo respondeu a processo administrativo disciplinar, no qual lhe foi assegurada ampla defesa, restando demonstrado, ao final, que o servidor violou os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies. A nica pena a ser imposta ao servidor, no mbito civil, a perda do cargo pblico. 167. (JUIZ DO TRABALHO TRT 5 REGIO CESPE/2007) Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio. 168. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2009) Praticado ato de improbidade administrativa que importe enriquecimento ilcito, o responsvel estar sujeito s seguintes cominaes: perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio; ressarcimento integral do dano, quando houver; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos por perodo de oito a dez anos; pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial; e proibio de contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos. 169. (ADVOGADO CEF CESPE/2010) Tratando-se da prtica de atos de improbidade administrativa que importem enriquecimento ilcito, a proibio de o infrator contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, limita-se ao prazo de cinco anos. 170. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Os atos de improbidade que importem enriquecimento ilcito sujeitam os responsveis
Pgina | 193
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
ao ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, ao pagamento de multa civil e proibio de contratar com o poder pblico pelo prazo de trs anos. 171. (FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SEFAZ/AC CESPE/2009) Se um servidor pblico utilizar, na construo de sua casa, uma viatura oficial para transportar material de construo adquirido por ele, haver enriquecimento ilcito, razo por que, necessariamente, conforme entendimento do STF, o servidor perder a sua casa. 172. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2009) Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente constitui ato de improbidade administrativa e, por conseqncia, impe a aplicao da lei de improbidade e a sujeio do responsvel unicamente s sanes nela previstas. 173. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009 ADAPTADA) Rui, servidor pblico federal do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), revelou a um amigo deputado federal informaes sigilosas que detinha em razo das atribuies que desempenhava no tribunal. Dessa forma, Rui poder ser apenado com a suspenso dos direitos polticos pelo prazo de oito a dez anos. 174. (FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SEFAZ/AC CESPE/2009) Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio no configura ato de improbidade, mas mera infrao administrativa cuja sano ser de advertncia ou suspenso. 175. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos, para os que foram condenados por ato de improbidade, somente se podem efetivar aps o trnsito em julgado da deciso. 176. (TCNICO JUDICIRIO TRT 17 REGIO CESPE/2009) O indivduo que for condenado por improbidade administrativa perda de direitos polticos no pode, enquanto perdurarem os efeitos da deciso judicial, propor ao popular.
Pgina | 194
3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PROF. EDSON MARQUES
177. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/AL CESPE/2008) Servidor pblico da prefeitura de determinada cidade do interior dispensou procedimento licitatrio, fora das hipteses legais, para a contratao de empresa prestadora de servio de limpeza e conservao. Em decorrncia desse fato, o MP ajuizou ao de improbidade administrativa contra o servidor, imputando-lhe conduta prevista no art. 10, inciso VIII, da Lei n. 8.429/1993. Esse artigo expressa diretamente que constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1. da Lei de Improbidade, e, notadamente, frustrao da licitude de processo licitatrio ou sua dispensa indevida. Considerando a situao hipottica descrita no texto, nos termos da Lei de Improbidade, caso esse servidor seja condenado, a pena a ser imposta a ele a de aposentadoria compulsria com vencimentos proporcionais.
GABARITOS
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 C E C E C C C E C E E E E C E 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 C E E E E E E E E E E C C E E 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 E C* E E E C C C E E C E E E E 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 E E E C E E C E E E C E E E E 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 E E C E E E C E E E E E C E C 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 E E E C C C C C E C E C E E E 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 C E E E E E E E C E C E C E E 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 C E E C E C E E E E C C C E C 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 E C E C C E E E C C E C E E E 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 E E E E E E E C C C E E C E C 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 C C E E C E C E C E C E C C E 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 E C C E E E E E E C C E -------
Pgina | 195

Aula 27 - Direito Administrativo - Aula 04

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Aula 27 - Direito Administrativo - Aula 04

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

3 0 6 1 7 5 , 4 a : z i F u v P o a C S D

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

de execuo perante o Poder Judicirio, dispensando-se a ao de conhecimento. Gabarito: Errado.

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO