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CURSO PROGRESSO PIABET

Prof. Jean Castelo


Os textos abaixo refletem os temas abordados
no concurso, com propsito de coloc-los a par da doutrina
abordada, cita-se aqui a mestre
Maria Sylvia Zanella di Pietro
SERVIOS PBLICOS
CONCEITO
Servio pblico em sentido amplo
No direito brasileiro, exemplo de conceito amplo o adotado por
Mrio Masago. Levando em considerao os fins do Estado, ele
considera como servio pblico "toda atividade que o Estado
exerce para cumprir os seus fins" (1968:252). Nesse conceito ele
inclui a atividade judiciria e a administrativa; nesta o Estado
exerce atividade primria, decidindo sobre o seu prprio
procedimento, ao passo que, naquela, desempenha funo de
terceiro, ao gerenciar o procedimento das partes. Para ele, a
atividade legislativa prpria da Administrao Pblica. No
entanto, ele d tambm um conceito restrito de servio pblico
administrativo, como "toda atividade que o Estado exerce para
cumprir seus fins, exceto a judiciria". Ainda assim, o conceito
um pouco amplo, porque abrange todas as atividades exercidas
pela Administrao Pblica, sem distinguir a atividade jurdica
(poder de polcia), a atividade material (servio pblico) e a
atividade econmica.
Amplo tambm o conceito de Jos Cretella Jnior (1980:55-60),
para quem servio pblico "toda atividade que o Estado exerce,
direta ou indiretamente, para a satisfao das necessidades
pblicas mediante procedimento tpico do direito pblico".
Hely Lopes Meirelles (1996:296) define o servio pblico como
"todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados,
sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades
essenciais ou secundrias da coletividade, ou simples
convenincias do Estado".
Servio pblico em sentido restrito
Restritos so os conceitos que confinam o servio pblico entre
as atividades exercidas pela Administrao Pblica, com excluso
das funes legislativa e jurisdicional; e, alm disso, o consideram
como uma das atividades administrativas, perfeitamente distinta do
poder de polcia do Estado.
Parte-se da distino entre atividade jurdica e atividade social.
Na primeira, consoante ensinamento de Caio Tcito (1975:198199) "atende-se preservao do direito objetivo, ordem pblica,
paz e segurana coletivas"; corresponde ao poder de polcia.
Na atividade social, ao contrrio, "a Administrao cuida de
assuntos de interesse coletivo, visando ao bem-estar e ao
progresso social, mediante o fornecimento de servios aos
particulares".
Equivale aos servios pblicos propriamente ditos.
Restrito o conceito de Celso Antonio Bandeira de Mello
(1975b:20 e 1995:399), Ele considera dois elementos como
Integrantes do conceito: o substrato material, consistente na
prestao de utilidade ou comodidade fruvel diretamente pelos
administrados; e o substrato formal, que lhe d justamente carter
de noo jurdica, consistente em um regime jurdico de direito
pblico, composto por princpios e regras caracterizadas pela
supremacia do interesse pblico, sobre o particular e por restries
parciais. Para ele, "servio pblico toda atividade de
oferecimento de utilidade ou comodidade material fruvel
diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por
quem lhe faa as vezes, sob um regime de direito pblico portanto consagrador de prerrogativas de supremacia e de
restries especiais - institudo pelo Estado em favor dos
interesses que houver definido como prprios no sistema
normativo".
ELEMENTOS DA DEFINIO
Elemento Subjetivo
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA CONCURSOS

0 servio pblico sempre incumbncia do Estado, conforme


est expresso, alis, no artigo 175 da Constituio Federal, e
sempre depende do poder pblico (cf. Rivero, 1981:496):
1. a sua criao feita por lei e corresponde a uma opo do
Estado; este assume a execuo de determinada atividade que,
por sua importncia para a
coletividade, parece no ser conveniente ficar dependendo da
iniciativa privada;
2.
a sua gesto tambm incumbe ao Estado, que pode fazlo diretamente (por meio dos prprios rgos que compem a
Administrao Pblica centralizada da Unio, Estados e
Municpios) ou indiretamente, por meio de concesso ou
permisso, ou de pessoas jurdicas criadas pelo Estado com essa
finalidade.
Elemento formal
0 regime jurdico a que se submete o servio pblico tambm
definido por lei. Para determinados tipos de servios (no
comerciais ou industriais) o regime jurdico de direito pblico:
nesse caso, os agentes so estatutrios; os bens so pblicos; as
decises apresentam todos os atributos do ato administrativo, em
especial a presuno de veracidade e a executoriedade; a
responsabilidade objetiva; os contratos regem-se pelo direito
administrativo. Evidentemente, isso no exclui a possibilidade de
utilizao de institutos de direito privado, em determinadas
circunstncias previstas em lei, especialmente em matria de
contratos como os de locao, comodato, enfiteuse, compra e
venda.
Quando, porm, se trata de servios comerciais e industriais, o
seu regime jurdico o de direito comum (civil e comercial),
derrogado, ora mais ora menos, pelo direito publico. Em regra, o
pessoal se submete ao direito do trabalho, com equiparao aos
funcionrios pblicos para determinados fins; os contratos com
terceiros submetem-se, em regra, ao direito comum; os bens no
afetados realizao do servio pblico submetem-se ao direito
privado, enquanto os vinculados ao servio tm regime semelhante
ao dos bens pblicos de uso especial; a responsabilidade, que at
recentemente era subjetiva, passou a ser objetiva com a norma do
artigo 37, 62, da Constituio de 1988. Aplica-se tambm o
direito pblico no que diz respeito s relaes entre a entidade
prestadora do servio e a pessoa jurdica poltica que a instituiu.
Vale dizer, o regime jurdico, nesse caso, hbrido, podendo
prevalecer o direito pblico ou o direito privado, dependendo do
que dispuser a lei em cada caso; nunca se aplicar, em sua
inteireza, o direito comum tal qual aplicado s empresas privadas.
Elemento Material
Quanto a esse elemento, parece haver unanimidade entre os
autores, quer entre os que adotam conceito mais amplo, para
abranger todas as atividades do Estado, quer entre os que
preferem conceito mais restrito, que s inclui a atividade
administrativa. Todos consideram que o servio pblico
corresponde a uma atividade de interesse pblico. verdade que
muitos particulares tambm podem exercer atividades de interesse
geral; mas h dois aspectos a considerar: um o fato de raramente
ser esse o seu objetivo primordial, pois o que move o particular
em regra o seu prprio interesse; outro aspecto o fato de no ser
suficiente o objetivo de interesse pblico para caracterizar o servio
pblico, pois necessrio que a lei atribua esse objetivo ao
Estado.
Da ser correta a afirmao de que todo servio pblico visa
atender a necessidades pblicas, mas nem toda atividade de
interesse pblico servio pblico.
Rivero (1981:494) afirma que no servio pblico o interesse geral
a finalidade exclusiva e extrai da algumas conseqncias.
1.
"o servio pblico, contrariamente empresa privada,
pode muito bem funcionar com prejuzo. Esta mesmo uma das
suas razes de ser: incumbe-lhe satisfazer necessidades cuja norentabilidade afasta a empresa privada. S a pessoa pblica, por
meio do imposto, pode transferir dos utentes para o conjunto das

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coletividades o financiamento do servio". A gratuidade , pois, a


regra que prevalece em inmeros servios (ensino, assistncia
social, sade); e, mesmo nos casos em que exigida contribuio
do usurio, ela pode ser inferior ao custo. S no caso do servio
comercial e industrial que a prpria natureza da atividade exclui a
gratuidade (transportes, gua, energia eltrica) e a gesto tende,
no mnimo, para um equilbrio e mesmo para um lucro que permita
o auto-financiamento da empresa;
2.
a apreciao do que seja interesse geral discricionria.
0 poder pblico pode considerar que o interesse geral exige que
ele se encarregue da necessidade a satisfazer, achando-se o
particular eliminado desse campo de ao, quer porque julgue que
ele ineficaz ( o caso dos servios pblicos no rentveis), quer
porque o considere perigoso (manuteno da ordem pblica).
Nesse caso, o servio monopolizado. Inversamente, o poder
pblico pode deixar que o particular exera livremente a atividade,
lado a lado com a Administrao Pblica (caso do ensino, da ao
sanitria e social), repartindo entre uns e outros a satisfao da
mesma necessidade. Da a classificao dos servios pblicos em
exclusivos e no exclusivos do Estado.
PRINCPIOS
Existem determinados princpios que so inerentes ao regime
jurdico dos servios pblicos (cf. Rivero, 1981:501-503): o da
continuidade do servio pblico, o da mutabilidade do regime
jurdico e o da igualdade dos usurios.
0 princpio da continuidade do servio pblico, em decorrncia do
qual o servio pblico no pode parar, tem aplicao
especialmente com relao aos contratos administrativos e ao
exerccio da funo pblica.
No que concerne aos contratos, o princpio traz como
conseqncias:
1 . a imposio de prazos rigorosos ao contraente;
2. a aplicao da teoria da impreviso, para recompor o
equilbrio econmico financeiro do contrato e permitir a continuao
do servio;
3. a inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus contra
a Administrao;
4. o reconhecimento de privilgios para a Administrao, como
o de encampao, o de uso compulsrio dos recursos humanos e
materiais da empresa contratada, quando necessrio para dar
continuidade execuo do servio.
Quanto ao exerccio da funo pblica, constituem aplicao do
princpio da continuidade:
1.
as normas que exigem a permanncia do servidor
quando pede exonerao, pelo prazo fixado em lei.
2.
os institutos da substituio, suplncia e delegao;
3.
a proibio do direito de greve, hoje bastante afetada, no
s no Brasil, como em outros pases, como a Frana, por exemplo.
L se estabeleceram determinadas regras que procuram conciliar o
direito de greve com as necessidades do servio pblico; probe-se
a greve rotativa que, afetando por escala os diversos elementos de
um servio, perturba o seu funcionamento; alm disso, impe-se
aos sindicatos a obrigatoriedade de uma declarao prvia
autoridade, no mnimo cinco dias antes da data prevista para o seu
incio.
No Brasil, o artigo 37, inciso VII, da Constituio assegura o
direito de greve aos servidores pblicos, nos termos e nos limites a
serem estabelecidos em lei complementar.
0 princpio da mutabilidade do regime jurdico ou da flexibilidade
dos meios aos rins autoriza mudanas no regime de execuo do
servio para adapt-lo ao interesse pblico, que sempre varivel
no tempo. Em decorrncia disso, nem os servidores pblicos, nem
os usurios dos servios pblicos, nem os contratados pela
Administrao tm direito adquirido manuteno de determinado
regime jurdico; o estatuto dos funcionrios pode ser alterado, os
contratos tambm podem ser alterados ou mesmo rescindidos
unilateralmente para atender ao interesse pblico; o aumento das
tarifas feito unilateralmente pela Administrao, sendo de
aplicao imediata.
Pelo princpio da igualdade dos usurios perante o servio
pblico, desde que a pessoa satisfaa s condies legais, ela faz
jus prestao do servio, sem qualquer distino de carter
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

pessoal.
CLASSIFICAO
Vrios critrios tm sido adotados para classificar os servios
pblicos:
1 . Servios pblicos prprios e imprprios.
Essa classificao foi feita originariamente por Arnaldo de Valles
e divulgada por Rafael Bielsa (cf. Cretella Jnior, 1980:50).
Para esses autores, servios pblicos prprios so aqueles que,
atendendo a necessidades coletivas, o Estado assume como seus
e os executa diretamente (por meio de seus agentes)ou
indiretamente (por meio de concessionrios e permissionrios). E
servios pblicos imprprios so os que, embora atendendo
tambm a necessidades coletivas, como os anteriores, no so
assumidos nem executados pelo Estado, seja direta ou
indiretamente, mas apenas por ele autorizados, regulamentados e
fiscalizados; eles correspondem a atividades privadas e recebem
impropriamente o nome de servios pblicos porque atendem a
necessidades de interesse geral; vale dizer que, por serem
atividades privadas, so exercidas por particulares, mas, por
atenderem a necessidades coletivas, dependem de autorizao do
poder pblico, sendo por ele regulamentadas e fiscalizadas; ou
seja, esto sujeitas a maior ingerncia do poder de polcia do
Estado.
Na realidade, essa categoria de atividade denominada de servio
pblico imprprio no servio pblico em sentido jurdico, porque
a lei no a atribui ao Estado como incumbncia sua ou, pelo
menos, no a atribui com exclusividade; deixou-a nas mos do
particular, apenas submetendo-a a especial regime jurdico, tendo
em conta a sua relevncia. Exemplos: os servios prestados por
instituies financeiras e os de seguro e previdncia privada (art.
192, I e II, da Constituio). So atividades privadas que
dependem de autorizao do poder pblico; so impropriamente
chamadas, por alguns autores, de servios pblicos autorizados.
Hely Lopes Meirelles (1996:357) d o exemplo dos servios de
txi, de despachantes, de pavimentao de ruas por conta dos
moradores, de guarda particular de estabelecimentos e de
residncias. Ele diz que no constituem atividades pblicas tpicas
mas os denomina de servios pblicos autorizados.
Essa classificao carece de maior relevncia jurdica e padece
de um vcio que justificaria a sua desconsiderao: inclui, como
espcie do gnero servio pblico, uma atividade que , em face
da lei, considerada particular e que s tem em comum com aquele
o fato de atender ao interesse geral.
interessante observar que Hely Lopes Meirelles (1996:298)
adota essa classificao, mas lhe imprime sentido diverso do
original. Para ele, servios pblicos prprios "so aqueles que se
relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico
(segurana, polcia, higiene e sade pblicas) e para a execuo
dos quais a Administrao usa de sua supremacia sobre os
administrados. Por esta razo s devem ser prestados por rgos
ou entidades pblicas, sem delegao a particulares". Servios
pblicos imprprios "so os que no afetam substancialmente as
necessidades da comunidade, mas satisfazem a interesses
comuns de seus membros e por isso a Administrao os presta
remuneradamente, por seus rgos, ou entidades descentralizadas
(autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista,
fundaes governamentais) ou delega a sua prestao a
concessionrios, permissionrios ou autorizatrios".
0 que o autor considera fundamental o tipo de interesse
atendido, essencial ou no essencial da coletividade, combinado
com o sujeito que o exerce; no primeiro caso, s as entidades
pblicas; no segundo, as entidades pblicas e tambm as de
direito privado, mediante delegao.
2.
Quanto ao objeto, os servios pblicos podem ser
administrativos, comerciais ou industriais e sociais.
Servios administrativos "so os que a Administrao Pblica
executa para atender s suas necessidades internas ou preparar
outros servios que sero prestados ao pblico, tais como os da
imprensa oficial, das estaes experimentais e outros dessa
natureza" (cf. Hely Lopes Meirelles, 1996:298).
A expresso equvoca porque tambm costuma ser usada em
sentido mais amplo para abranger todas as funes
administrativas, distinguindo-as da legislativa e jurisdicional (cf.

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Cretella Jnior, 1980:59) e ainda para indicar os servios que no


so usufrudos diretamente pela comunidade, ou seja, no mesmo
sentido de servio pblico uti universi, adiante referido.
Servio pblico comercial ou industrial aquele que a
Administrao Pblica executa, direta ou indiretamente, para
atender s necessidades coletivas de ordem econmica. Ao
contrrio do que diz Hely Lopes Meirelles (1996:299), entendemos
que esses servios no se confundem com aqueles a que faz
referncia o artigo 173 da Constituio, ou seja, no se confundem
com a atividade econmica que s pode ser prestada pelo Estado
em carter suplementar da iniciativa privada.
0 Estado pode executar trs tipos de atividade econmica:
a)
uma que reservada iniciativa privada pelo artigo 173
da Constituio e que o Estado s pode executar por motivo de
segurana nacional ou relevante interesse coletivo; quando o
Estado a executa, ele no est prestando servio pblico (pois este
s assim considerado quando a lei o define como tal), mas
intervindo no domnio econmico; est atuando na esfera de ao
dos particulares e sujeita-se obrigatoriamente ao regime das
empresas privadas, salvo algumas derrogaes contidas na prpria
Constituio;
b) outra que considerada atividade econmica, mas que o
Estado assume em carter de monoplio, como o caso da
explorao de petrleo, de minas e jazidas, de minrios e minerais
nucleares (arts. 176 e 177 da Constituio, com as alteraes
introduzidas pelas Emendas Constitucionais 6 e 9, de 1995);
c) e uma terceira que assumida pelo Estado como servio
pblico e que passa a ser incumbncia do poder pblico; a este
no se aplica o artigo 173 mas o artigo 175 da Constituio, que
determina a sua execuo direta pelo Estado ou indireta, por meio
de concesso ou permisso; e o caso dos servios de transportes,
energia eltrica, telecomunicaes e outros servios previstos nos
artigos 21, XI e XII, e 25, 22, da Constituio, alterados,
respectivamente, pelas Emendas Constitucionais 8 e 5, de 1995;
esta terceira categoria corresponde aos servios pblicos
comerciais e industriais do Estado.
3.
Quanto maneira como concorrem para satisfazer o
interesse geral, os servios podem ser: uti singuli e uti universi.
Servios uti singuli so aqueles que tm por finalidade a
satisfao individual direta das necessidades dos cidados. Pelo
conceito restrito de servio pblico adotado por Celso Antnio
Bandeira de Mello, s esta categoria constitui servio pblico:
prestao de utilidade ou comodidade fruvel diretamente pela
comunidade. Entram nessa categoria determinados servios
comerciais e industriais do Estado (energia eltrica, luz, gs,
transportes) e de servios sociais (ensino, sade, assistncia e
previdncia social).
Os servios uti universi so prestados coletividade, mas
usufrudos apenas indiretamente pelos indivduos. o caso dos
servios de defesa do pas contra o inimigo externo, dos servios
diplomticos, dos servios administrativos prestados internamente
pela Administrao, dos trabalhos de pesquisa cientfica, de
iluminao pblica, de saneamento.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Recurso administrativo, em sentido amplo, expresso que
designa todos os meios postos disposio dos administrados
para provocar o reexame dos atos da Administrao.
O artigo 109 da Lei n 8.666 prev os recursos administrativos
cabveis dos atos decorrentes da licitao e do contrato: recurso,
representao e pedido de reconsiderao.
O recurso (em sentido estrito), deve ser interposto no prazo de 5
dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos
casos de:
1. habilitao ou inabilitao;
2. julgamento das propostas;
3. anulao ou revogao da licitao;
4. indeferimento do pedido de inscrio em registro-cadastral,
sua alterao ou cancelamento;
5. resciso do contrato, a que se refere o inciso I do artigo 79;
6. aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria
ou de multa.
O recurso contra a habilitao tem necessariamente efeito
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

suspensivo; aos demais recursos a autoridade competente pode,


motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir
eficcia suspensiva (art. 109, 2).
O processamento obedece s normas dos 3 e 4 do mesmo
dispositivo: deve ser dado o prazo de cinco dias teis aos demais
licitantes para impugnar o recurso; este deve ser dirigido
autoridade superior, por intermdio da mesma autoridade que
praticou o ato impugnado, a qual poder, tambm no prazo de
cinco dias teis, reconsiderar a sua deciso ou faz-lo subir,
devidamente informado, autoridade superior, que ter o prazo de
cinco dias teis, a contar do recebimento, para proferir a sua
deciso, sob pena de responsabilidade. No caso de convite, os
prazos para recorrer se reduzem a dois dias teis( 6).
Nos casos em que no cabe recurso, o interessado poder
interpor representao no prazo de cinco dias teis a contar da
intimao do ato.
O pedido de reconsiderao cabvel com relao a ato de
Ministro de Estado ou Secretrio estadual ou municipal, no caso de
aplicao da pena de declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a Administrao; o prazo para pedir reconsiderao
de 10 dias teis da intimao do ato, tambm reduzido a dois
dias teis no caso de convite ( 6).
Note-se que o artigo 113, 1 da Lei n 8.666 permite que
qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica
represente ao Tribunal de Contas contra irregularidade na
aplicao de suas normas. O preceito amolda-se ao artigo 74, 2,
da Constituio de 1988, segundo o qual "qualquer cidado,
partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na
forma da lei, denunciar irregularidades perante o Tribunal de
Contas da Unio".
RESTRIES
PRIVADA

DO

ESTADO

SOBRE

PROPRIEDADE

MODALIDADES
Hoje, no direito brasileiro, podem ser indicadas as seguintes
modalidades de restrio do Estado sobre a propriedade privada,
cada qual afetando de modo diverso o direito de propriedade: as
limitaes administrativas, a ocupao temporria, o tombamento,
a requisio, a servido administrativa, a desapropriao e o
parcelamento e edificao compulsrios.
As limitaes administrativas impem obrigaes de carter geral
a proprietrios indeterminados, em benefcio do interesse geral,
afetando o carter absoluto do direito de propriedade, ou seja, o
atributo pelo qual o titular tem o poder de usar, gozar e dispor da
coisa da maneira que melhor lhe aprouver.
A ocupao temporria e a requisio de imveis impem ao
proprietrio a obrigao de suportar a utilizao temporria do
imvel pelo poder pblico, para realizao de obras ou servios de
interesse coletivo; afetam a exclusividade do direito de
propriedade, ou seja, o atributo segundo o qual a mesma coisa no
pode pertencer simultaneamente a duas ou mais pessoas e o
proprietrio tem a faculdade de opor-se ao de terceiros
exercida sobre aquilo que lhe pertence; pelo artigo 527 do Cdigo
Civil, "o domnio presume-se exclusivo at prova em contrrio".
0 tombamento implica limitao perptua ao direito de
propriedade em benefcio do interesse coletivo; afeta o carter
absoluto do direito de propriedade; acarreta nus maior do que as
limitaes administrativas, porque incide sobre imvel determinado.
A servido administrativa implica a instituio de direito real de
natureza pblica, impondo ao proprietrio a obrigao de suportar
um nus parcial sobre o imvel de sua propriedade, em benefcio
de um servio pblico ou de um bem afetado a um servio pblico;
afeta a exclusividade do direito de propriedade, porque transfere a
outrem faculdades de uso e gozo; excepcionalmente afeta apenas
o carter absoluto, quando implica obrigao de no fazer;
acarreta gravame maior do que a ocupao temporria porque tem
o carter perptuo.
A desapropriao e a requisio de bens mveis e fungveis,
atingindo a faculdade que tem o proprietrio de dispor da coisa
segundo sua vontade, implicam a transferncia compulsria,
mediante indenizao, para satisfazer a interesse pblico; afetam o
carter perptuo e irrevogvel do direito de propriedade.
A edificao e o parcelamento compulsrios so impostos ao
proprietrio que no utiliza adequadamente a sua propriedade.

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Ferem o carter absoluto e perptuo do direito de propriedade.


FUNDAMENTO
Sabe-se que a propriedade o direito individual que assegura a
seu titular uma srie de poderes cujo contedo constitui objeto do
direito civil; compreende os poderes de usar, gozar e dispor da
coisa, de modo absoluto, exclusivo e perptuo. No podem, no
entanto, esses poderes ser exercidos ilimitadamente, porque
coexistem com direitos alheios, de igual natureza, e porque
existem interesses pblicos maiores, cuja tutela incumbe ao poder
pblico exercer, ainda que em prejuzo de interesses individuais.
Entra se aqui na esfera do poder de polcia do Estado, ponto em
que o estudo da propriedade sai da rbita do direito privado e
passa a constituir objeto do direito pblico e a submeter-se a
regime jurdico derrogatrio e exorbitante do direito comum.
No dizer de Jos Cretella Jnior (in RDA 112/51), "ao passo que
o direito civil de propriedade confere ao titular cem por cento,
vamos dizer, do jus utendi, fruendi et abutendi, o direito pblico da
propriedade, que considera o bem dentro de um conjunto maior,
vai reduzindo o quantum daquela fruio, porque observa a
totalidade dos direitos de propriedade bem como a necessidade
pblica, a utilidade pblica e o interesse social".
Essa atividade o Estado comeou a exercer atravs do poder de
polcia, que constitui o instrumento pelo qual assegurado o bemestar da coletividade, mediante a restrio dos direitos individuais
que com ele conflitem.
Mas, j se viu que o poder de polcia sofreu uma ampliao, no
apenas de contedo, mas tambm de extenso, porque, enquanto
originariamente somente justificava a imposio de obrigaes de
no fazer, passou, com o tempo, a impor obrigaes de fazer, ou
seja, a impor o dever de utilizar o bem.
Neste momento que se comeou a falar em funo social da
propriedade.
Em relao a esta, duas posies se colocam:
1.
uns a mantm no mbito do poder de polcia e
interpretam a funo social sob dois aspectos: o negativo e o
positivo. Sob o aspecto negativo, a funo social abrange as
limitaes impostas ao exerccio da propriedade com as mais
variadas finalidades (segurana, sade, economia popular,
proteo ao meio ambiente, ao patrimnio histrico e artstico
nacional); inclui as obrigaes de no fazer e mesmo certas
obrigaes de fazer, impostas como condies para o exerccio de
determinados direitos, por exemplo, a obrigao de adotar medidas
de segurana contra incndios como condio do direito de
construir. Sob o aspecto positivo, implica obrigao de fazer
consistente no dever de utilizao da propriedade.
2.
outros distinguem: o aspecto negativo corresponde ao
poder de polcia e, o aspecto positivo, funo social da
propriedade; quer dizer, a funo social
da propriedade seria "um novo instrumento, que, conjugado aos
normalmente admitidos (as limitaes, as desapropriaes, as
servides etc.), possibilitam a obteno de uma ordem econmica
e social que realize o desenvolvimento com justia social" (cf.
Carlos Ari Sundfeld, 1987:9).
Os autores dessa segunda corrente continuam apegados
concepo originria do poder de polcia, como atividade negativa,
ou seja, atividade que impe ao particular limitaes ao exerccio
dos direitos individuais, consistentes em obrigaes de no fazer.
No entanto, quando se consideram os trs elementos essenciais
caracterizadores do poder de polcia - o subjetivo (Estado), o
finalstico (interesse pblico) e o contedo (restrio liberdade
individual) - no h como deixar de reconhecer a sua presena em
qualquer das modalidades de interveno do Estado sobre a
propriedade privada.
Pela concepo restritiva de poder de polcia, apenas as
limitaes administrativas propriedade seriam manifestaes
dessa atividade estatal.
Ficariam fora a ocupao temporria, a requisio, a servido
administrativa, o tombamento, a desapropriao e o dever de
utilizao do imvel.
Com relao desapropriao, dissemos, ento, que ela "pode
ser tida como limitao propriedade quando se considera
abstratamente aquele instituto, que inerente soberania do
Estado, perante os direitos individuais assegurados aos cidados.
Trata-se de instituto de direito pblico - a desapropriao - perante
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

instituto de direito privado - a propriedade; o primeiro limitao ao


segundo, no sentido de que se constitui em exceo
intangibilidade do direito individual propriedade. Abstratamente
considerada, a desapropriao afeta a propriedade, como
instituio, ou seja, afeta os atributos com os quais foi concebida
pelas correntes individualistas. No entanto, quando incide,
concretamente, sobre determinado bem, ela no pode ser
considerada como simples limitao, j que, vista pela tica do
direito privado, implica a perda da propriedade".
Quanto ao dever de utilizao da propriedade, corresponde a
nova ampliao do poder de polcia do Estado, mas que dele se
destaca para constituir a chamada funo social da propriedade,
hoje definida pela Constituio nos artigos 182, 22 (propriedade
urbana) e 186 (propriedade rural).
FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE
A propriedade tem uma funo social de modo que ou o seu
proprietrio a explora e a mantm dando-lhe utilidade, concorrendo
para o bem comum, ou ela no se justifica. A emenda no chega
ao extremo de negar a propriedade, mas, superpondo o bemcomum ao bem individual, admite a expropriao das propriedades
inteis, das que poderiam ser cultivadas e no o so, daquelas
cujo domnio absoluto chega a representar um acinte aos outros
homens". Em outra oportunidade, ao justificar a Emenda perante a
Comisso Constitucional, ele diz que "devemos estabelecer
tambm a possibilidade de uma desapropriao que no seja nem
por necessidade do Estado, em si, como rgo diretor da
sociedade em geral, nem por utilidade pblica, para qualquer
servio do Estado. Mas devemos tambm possibilitar a
desapropriao sempre que necessria ordem social, vida
social". E cita dois casos: na sociedade puramente individualista,
que compreende a propriedade como direito absoluto, admite-se a
propriedade dos bens que no produzem e recebem valorizao
do prprio Estado e do trabalho coletivo.
Evidentemente, essa propriedade improdutiva, que o proprietrio
no explora no sentido de transform-la numa utilidade geral,
criando riqueza para a coletividade, um peso para a sociedade. 0
proprietrio tem em seu favor toda a proteo da lei e da
autoridade, recebe as conseqncias do enriquecimento resultante
do trabalho geral e da prpria ao do Estado e nada lhe d em
virtude desse mesmo direito. Deve ser possvel ao Estado, em
casos especiais, desapropri-la a fim de tornar a propriedade uma
utilidade, uma riqueza social, seja porque v dividi-la entre os que
pretendem cultiv-la, seja para outro fim de ordem coletiva".
Segundo Jos Afonso da Silva (1989:251), a funo social da
propriedade pode manifestar-se, "conforme as hipteses, seja
como condio de exerccio das faculdades atribudas, seja como
obrigao de executar determinadas faculdades de acordo com
modalidades preestabelecidas". No entanto, o princpio no
autoriza esvaziar a propriedade de seu contedo essencial mnimo,
sem indenizao, porque este est assegurado pela norma de
garantia do respectivo direito.
Quanto propriedade urbana, o artigo 182, 22, diz que ela
"cumpre a sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no Plano-diretor";
este obrigatrio para cidades com mais de 20.000 habitantes,
sendo considerado o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana ( 22).
A norma se completa com a do 42, que faculta ao Poder
Pblico Municipal, mediante lei especfica para rea includa no
Plano-diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do
solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que
promova seu adequado aproveitamento.
Quanto propriedade rural, o artigo 186 estabelece que a sua
funo social " cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncias
estabelecidos em le
No cumprindo a sua funo social, o proprietrio fica sujeito
desapropriao para fins de reforma agrria, prevista no artigo 184;
se tornar produtiva a sua propriedade - assegurando-lhe, pois,
funo social - o seu titular escapa possibilidade de
desapropriao sob essa modalidade (art. 185, 11).
A matria est hoje disciplinada pela Lei n 8.629, de 25-2-93, e
pela Lei Complementar n 76, de 6-7-93.
A Constituio delimitou, portanto, o campo de aplicao do
princpio da funo social da propriedade: na rea urbana, significa

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adequao ao Plano Diretor do Municpio; especialmente, visa


obrigar o proprietrio de terreno no construdo a nele edificar ou
proceder ao seu parcelamento.
Na zona rural, corresponde idia, j assente na doutrina
jurdico-agrria, de " correta utilizao econmica da terra e sua
justa distribuio, de modo a atender ao bem-estar social da
coletividade, mediante o aumento da produtividade e da promoo
da justia social" (cf. Telga de Arajo, in Enciclopdia Saraiva de
Direito, v. 39:9).
A desapropriao apresenta-se como um instrumento de que se
utiliza o poder pblico para assegurar o acesso propriedade rural
queles que a cultivam sem serem os donos. Para evitar o
desvirtuamento dos objetivos da reforma agrria, o artigo 189 da
Constituio determina que "os beneficirios da distribuio de
imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou
de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos".
Ao contrrio das limitaes impostas no direito privado (normas
referentes ao direito de vizinhana), que constituem objeto do
direito civil e visam a regulamentar os direitos e obrigaes
recprocos dos particulares, as limitaes administrativas, impostas
no interesse pblico, constituem objeto do direito pblico, mais
especificamente do direito administrativo, pois, embora muitas das
normas legais limitadoras de direitos individuais sejam de carter
constitucional, penal, eleitoral, Administrao Pblica que cabe
o exerccio dessa atividade de restrio ao domnio privado,
atravs do poder de polcia fundado na supremacia do interesse
pblico sobre o particular.
A grande dificuldade, no que se refere s limitaes
administrativas, no est propriamente na sua conceituao, mas
no aplicar-se o conceito aos casos concretos, muitos dos quais so
confundidos com a servido administrativa.
Bielsa (1965, t. 4: 375-376) indica trs traos caractersticos das
limitaes administrativas:
1.
impem obrigao de no fazer ou deixar fazer;
2.
visando conciliar o exerccio do direito pblico com o
direito privado, s vo at onde exija a necessidade administrativa;
3.
sendo condies inerentes ao direito de propriedade, no
do direito a indenizao.
0 interesse pblico a que atende a limitao pode referir-se
segurana, salubridade, esttica, defesa nacional ou
qualquer outro fim em que o interesse da coletividade se
sobreponha ao dos particulares. Citem-se, como exemplos de
limitaes administrativas: as que impem a adoo de medidas
tcnicas para construo de imveis, visando a sua segurana e
mesmo a salubridade pblica; e as que restringem a altura dos
edifcios, por motivos de esttica ou de segurana.
Quanto ao contedo das limitaes administrativas, no mais das
vezes corresponde a uma obrigao de no fazer. Ocorre, no
entanto, que, examinando-se os casos concretos, verifica-se que
em muitos deles, embora haja obrigao negativa de no colocar
em risco a segurana, a sade, a tranqilidade pblica, na
realidade a obteno desses fins depende de prestao positiva
por parte do proprietrio. Citem-se, por exemplo, as obrigaes de
adotar medidas de segurana contra incndio ou medidas
impostas por autoridades sanitrias, ou, ainda, a obrigatoriedade
de demolir um prdio que ameaa runa. Embora impliquem
prestaes positivas por parte do proprietrio, tais imposies so
tambm limitaes administrativas propriedade, porque a afetam
em um de seus traos fundamentais - o seu carter de direito
absoluto - concebido como poder de usar e desfrutar da coisa da
maneira que melhor aprouver a seu titular.
Alguns doutrinadores costumam distinguir a limitao
administrativa da servido, dizendo que a primeira impe obrigao
de no fazer e, a segunda, obrigao de deixar fazer.
Consoante Celso Antnio Bandeira de Mello (RDP 9-65), "se a
propriedade afetada por uma disposio genrica e abstrata,
pode ou no ser caso de servido. Ser limitao e no servido
se impuser apenas um dever de absteno: um non facere. Ser
servido se impuser um pati, obrigao de suportar".
Note-se, no entanto, que o critrio no absoluto; existem
servides administrativas que, do mesmo modo que as limitaes,
impem obrigaes negativas, como no caso da servido de no
edificar acima de determinada altura, ao redor dos aeroportos, ou
de no construir propriedades nas proximidades das estradas de
rodagem.
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

A diferena est em que, na limitao administrativa, a obrigao


de no fazer imposta em benefcio do interesse pblico genrico,
abstratamente considerado, enquanto na servido ela imposta
em proveito de determinado bem afetado a fim de utilidade pblica.
A coisa dominante, inexistente na limitao administrativa,
distingue os dois institutos.
Distinguem-se ainda as limitaes das servides administrativas
pelo fato destas implicarem a constituio de direito real de uso e
gozo, em favor do poder pblico ou da coletividade, paralelo ao
direito do proprietrio, que perde, por essa forma, a exclusividade
de poderes que exercia sobre o imvel de sua propriedade. Nas
limitaes administrativas, o proprietrio conserva em suas mos a
totalidade de direitos inerentes ao domnio, ficando apenas sujeito
s normas regulamentadoras do exerccio desses direitos, para
conform-lo ao bem-estar social; a propriedade no afetada na
sua exclusividade, mas no seu carter de direito absoluto, pois o
proprietrio no reparte, com terceiros, os seus poderes sobre a
coisa, mas, ao contrrio, pode desfrutar de todos eles, da maneira
que lhe convenha, at onde no esbarre com bices opostos pelo
poder pblico em prol do interesse coletivo.
Sendo inerentes propriedade ou constituindo, no dizer de
Bandeira de Mello (RDP 9:64), o prprio "perfil do direito", as
limitaes administrativas no do direito indenizao, que s
cabvel quando o proprietrio se v privado, em favor do Estado ou
do pblico em geral, de alguns ou de todos os poderes inerentes
ao domnio, como ocorre, respectivamente, na servido
administrativa e na desapropriao. Como diz Bielsa (1965, t.
4:376), as restries no do direito indenizao, J que no so
seno uma carga geral imposta a todas as propriedades. Trata-se,
segundo se disse, de uma condio inerente ao direito de
propriedade, cujo contedo normal se limita pelas leis".
0 mesmo autor demonstra que os tribunais, em alguns casos,
reconhecem o direito indenizao, na hiptese de culpa da
Administrao, mas ento o problema se desloca para o campo da
responsabilidade do Estado por danos causados a particulares. E
cita o caso da mudana de nvel nas caladas, quando a culpa
consiste "em assinalar aos proprietrios um nvel para a edificao
e logo impor-lhes outro, alegando que o primeiro foi dado por erro"
(1965, t. 4:377).
Sendo medidas impostas pelo poder de polcia do Estado, com
fundamento no princpio da supremacia do interesse pblico, no
cabe ao particular qualquer medida, administrativa ou judicial,
visando impedir a incidncia da limitao sobre o imvel de sua
propriedade; o Estado age imperativamente, na qualidade de poder
pblico, e somente poder sofrer obstculos, quando a
Administrao aja com abuso de poder, extravasando os limites
legais. Neste caso, cabe ao particular, alm de opor-se limitao
estatal, pleitear a indenizao por prejuzos dela decorrentes.
As limitaes podem, portanto, ser definidas como medidas de
carter geral, impostas com fundamento no poder de polcia do
Estado, gerando para os proprietrios obrigaes positivas ou
negativas, com o fim de condicionar o exerccio do direito de
propriedade ao bem-estar social.
OCUPAO TEMPORRIA
Ocupao temporria a forma de limitao do Estado
propriedade privada que se caracteriza pela utilizao transitria,
gratuita ou remunerada, de imvel de propriedade particular, para
fins de interesse pblico.
No direito positivo brasileiro, o artigo 32 da Lei n 1.021, de 26-81903, estabeleceu que seriam definidas em regulamento "as regras
e formalidades para a ocupao temporria de imveis, quando for
indispensvel execuo de obras decretadas e para a devida
indenizao aos proprietrios".
Regulamentando essa lei, o Decreto n. 4.956, de 9-9-1903, que
dispunha sobre o processo das desapropriaes, estabelecia, no
artigo 42:" podero ser ocupados temporariamente os terrenos no
edificados, de imprescindvel necessidade para a instalao dos
servios e trabalhos temporrios de execuo das obras e extrao
de materiais destinados s mesmas obras".
De acordo com os 1 e 2 desse dispositivo, a ocupao
temporria foi equiparada ao arrendamento forado, mediante
preo certo por tempo de sua durao, e responsabilidade pelos
danos e prejuzos causados, estimado por conveno amigvel ou
por arbitramento. Aps o depsito do montante da indenizao,
como garantia provisria de eventuais danos, seria expedido

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mandado de ocupao.
A atual lei das desapropriaes (Decreto-lei n. 3.365, de 21-61941), permite, no artigo 36, "a ocupao temporria, que ser
indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos no edificados,
vizinhos s obras e necessrios sua realizao. 0 expropriante
prestar cauo, quando exigida".
A ocupao temporria constitui, nessa hiptese, instituto
complementar da desapropriao, que s se justifica quando
verificados os seguintes requisitos (cf. Cretella Jr., 1976:496):
1. realizao de obras Pblicas;
2. necessidade de ocupao de terrenos vizinhos;
3. inexistncia de edificao no terreno ocupado;
4. obrigatoriedade de indenizao;
5. prestao de cauo prvia, quando exigida.
Quanto natureza jurdica da ocupao temporria, divergem os
doutrinadores.
Eurico Sodr (1955:205) afirma que ela " uma verdadeira
servido administrativa, imposta por lei, a prazo certo, mediante
pagamento". Para outros, ela se apresenta como desapropriao
temporria de uso (cf. Pontes de Miranda, 1956, v. 14:154).
Na realidade, embora apresente certa semelhana com
alguns desses institutos, a ocupao temporria tem
caractersticas prprias, no se identificando com qualquer
deles.
Nesse particular, a ocupao temporria aproxima-se da
servido administrativa, que, tambm afeta a exclusividade do
direito de propriedade; mas com ela no se confunde, por ser de
carter transitrio.
Tambm no possvel considerar a ocupao temporria como
forma de expropriao, porque aquela, ao contrrio desta, no
implica perda da propriedade pelo particular.
A requisio administrativa pode apresentar-se sob diferentes
modalidades, incidindo ora sobre bens, mveis ou imveis, ora
sobre servios, identificando-se, s vezes, com a ocupao
temporria e assemelhando-se, em outras, desapropriao;
forma de limitao propriedade privada e de interveno estatal
no domnio econmico; Justifica-se em tempo de paz e de guerra.
Em suas origens no direito brasileiro, s se admitiam as
requisies em tempo de guerra ou de comoo intestina grave
(art. 80 da Constituio de 1891 e art. 591 do Cdigo Civil). As
Constituies de 1934, 1946 e a de 1967 previam a competncia
da Unio para legislar sobre requisies civis e militares em tempo
de guerra. Na legislao ordinria, tais requisies so
regulamentadas pelo Decreto-lei n 4.812, de 8-10-1942, com as
alteraes introduzidas pelo Decreto-lei n 5.45 1, de 30-4-1943.
Mais recentemente, passaram-se a admitir, visando a
interveno no domnio econmico, as requisies em tempo de
paz, autorizadas pela Lei Delegada n. 4, de 26-91962,
regulamentada pelo Decreto n. 51.644-A, de 26-11-1962, referente
s requisies de bens e servios, e pelo Decreto-lei n. 2, de 14-11966, regulamentado pelo Decreto n. 57.844, de 18-2-1966,
referente s requisies de bens ou servios essenciais ao
abastecimento da populao.
Ambas so de competncia da SUNAB.
A atual Constituio prev a competncia da Unio para legislar
sobre requisio civil e militar, em caso de iminente perigo e em
tempo de guerra (art. 22, 111).
Em qualquer das modalidades, a requisio caracteriza-se por
ser procedimento unilateral e auto-executrio, pois independe da
aquiescncia do particular e da prvia interveno do Poder
Judicirio; tambm oneroso, porque d direito indenizao a
posteriori. Mesmo em tempo de paz, s se justifica em caso de
perigo pblico iminente.
A requisio, quando recai sobre imvel, confunde-se com a
ocupao temporria, consoante se v pelos termos dos artigos 1
e 15, item 13, do Decreto-lei n. 4.812, de 810-1942; o seu
fundamento o artigo 52, XXV, da Constituio Federal vigente,
pelo qual "no caso de perigo pblico iminente, a autoridade
competente poder usar da propriedade particular, assegurada ao
proprietrio indenizao ulterior, se houver danos".
Quando recai sobre bens mveis fungveis, assemelha-se
desapropriao, porm com ela no se confunde: na requisio, a
indenizao posterior, o fundamento necessidade pblica
inadivel e urgente; na desapropriao, a indenizao prvia e o
seu fundamento pode ser a necessidade pblica, a utilidade
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

pblica e o interesse social. Alm disso, na desapropriao, o


poder pblico depende de autorizao judicial para imitir-se na
posse do imvel.
Fixados os seus elementos caractersticos, pode-se conceituar a
requisio como ato administrativo unilateral, auto-executrio e
oneroso, consistente na utilizao de bens ou de servios
particulares pela Administrao, para atender a necessidades
coletivas em tempo de guerra ou em caso de perigo pblico
iminente.
TOMBAMENTO
A proteo do patrimnio histrico e artstico nacional
Na Constituio de 1988 nota-se a preocupao do constituinte
com a tutela do patrimnio cultural brasileiro, constitudo pelos
"bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou
em conjunto, portadores de referncia identidade, ao,
memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira,
nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IVas obras, objetos, documentos, edificaes e demais
espaos destinados s manifestaes artstico-culturais;
Vos conjuntos urbanos e stios de valor histrico,
paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e
cientfico" (art. 216).
0 artigo 23, inciso III. da mesma Constituio, inclui entre as
funes de competncia comum da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, a proteo dos documentos, obras e outros
bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos.
E o artigo 24, inciso VII, conferiu Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal competncia concorrente para legislar sobre
proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e
paisagstico, o que significa que a Unio limitar-se- a estabelecer
normas gerais, exercendo os Estados a competncia suplementar,
na forma dos 1 a 4 do artigo 24.
Aos Municpios foi dada a atribuio de "promover a proteo de
patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao
fiscalizadora federal e estadual" (art. 30, inciso IX). Vale dizer que
eles no tm competncia legislativa nessa matria mas devem
utilizar os instrumentos de proteo previstos na legislao federal
e estadual.
Pelo 1 do artigo 216, o Poder Pblico, com a colaborao da
comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural
brasileiro, por meio de inventrio, registro, vigilncia, tombamento e
desapropriao e de outras formas de acautelamento e
preservao. E o 5 determina que ficam tombados todos os
documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos
antigos quilombos.
Diante do 1 do artigo 216, o tombamento um dos institutos
que tm por objeto a tutela do patrimnio histrico e artstico
nacional. 0 dispositivo prev ainda a desapropriao, que ser
utilizada quando a restrio afete integralmente o direito do
proprietrio; o tombamento sempre restrio parcial, conforme se
verifica pela legislao que o disciplina; se acarretar a
impossibilidade total de exerccio dos poderes inerentes ao
domnio, ser ilegal e implicar desapropriao indireta, dando
direito indenizao integral dos prejuzos sofridos.
Alm disso, a prpria Constituio Prev ainda, como
instrumentos de tutela do patrimnio histrico e artstico nacional, a
ao popular (art. 52, LXXIII) e a ao civil pblica (art. 129, 111).
Cabe indagar se essas aes exigem o prvio tombamento do
bem; atendo-nos ao artigo 12, 12, do Decreto-lei n 25, de 30-111937 (Lei do Tombamento) a resposta ser positiva, pois esse
dispositivo determina que os bens s podem ser considerados
parte integrante do patrimnio histrico e artstico brasileiro depois
de inscritos separada ou agrupadamente num dos quatro Livros de
Tombo que a lei prev.
No entanto, diante do artigo 216 da Constituio, alm de ter-se
uma ampliao dos bens merecedores de proteo (bens de
interesse pblico, integrados no patrimnio cultural brasileiro),
ainda se prevem, ao lado do tombamento, outras formas de

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acautelamento e preservao, de que o poder pblico se utilizar,


"com a colaborao da comunidade".
Alm do mais, a ao popular e a ao civil pblica so mais
teis, como formas de proteo, precisamente em relao aos
bens ainda no tombados, porque, em relao a estes, as
restries e a fiscalizao a que se sujeitam j tm por objetivo
dar-lhes adequada tutela.
Conceito e caractersticas
0 tombamento forma de interveno do Estado na propriedade
privada, que tem por objetivo a proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional, assim considerado, pela legislao ordinria, "o
conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas cuja
conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a
fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional
valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico (art.12
do Decreto-lei ns'25, de 30-11-1937, que organiza a proteo do
patrimnio histrico e artstico nacional).
Pelo tombamento, o poder pblico protege determinados bens,
que so considerados de valor histrico ou artstico, determinando
a sua inscrio nos chamados Livros do Tombo, para fins de sua
sujeio a restries parciais; em decorrncia dessa medida, o
bem, ainda que pertencente a particular, passa a ser considerado
bem de interesse pblico; da as restries a que se sujeita o seu
titular.
0 tombamento sempre uma restrio parcial, no impedindo ao
particular o exerccio dos direitos inerentes ao domnio; por isso
mesmo, no d, em regra, direito a indenizao; para fazer jus a
uma compensao pecuniria, o proprietrio dever demonstrar
que realmente sofreu algum prejuzo em decorrncia do
tombamento.
Se, para proteger o bem, o poder pblico tiver que impor
restrio total, de tal modo a impedir o proprietrio do exerccio de
todos os poderes inerentes ao domnio, dever desapropriar o bem
e no efetuar o tombamento, uma vez que as restries possveis,
nesta ltima medida, so apenas as que constam da lei, nela no
havendo a previso de qualquer imposio que restrinja
integralmente o direito de propriedade.
0 tombamento pode ser definido como o procedimento
administrativo pelo qual o poder pblico sujeita a restries parciais
os bens de qualquer natureza cuja conservao seja de interesse
pblico, por sua vinculao a fatos memorveis da histria ou por
seu excepcional valor arqueolgico ou etnolgico, biogrfico ou
artstico.
Objeto
0 tombamento pode atingir bens de qualquer natureza: mveis
ou imveis, materiais ou imateriais, pblicos ou privados. Nos
termos do 22 do artigo 12 do Decreto-lei n 25/37, so sujeitos a
tombamento "os monumentos naturais, bem como os stios e
paisagens que importem conservar e proteger pela feio notvel
com que tenham sido dotados pela natureza ou agenciados pela
indstria humana".
0 artigo 32 do mesmo Decreto-lei exclui do patrimnio histrico e
artstico nacional e, portanto, da possibilidade de tombamento, as
obras de origem estrangeira:
1)
que pertenam s representaes diplomticas ou
consulares acreditadas no pais;
2)
que adornem quaisquer veculos pertencentes a
empresas estrangeiras, que faam carreira no pas;
3)
que se incluam entre os bens referidos no art. 10 da
Introduo ao Direito Civil e que continuam sujeitos lei penal do
proprietrio (bens adquiridos por sucesso de estrangeiro e
situados no Brasil);
4)
que pertenam a casas de comrcio de objetos histricos
ou artsticos;
5)
que sejam trazidas para exposies comemorativas,
educativas ou comerciais;
6)
que sejam importadas por empresas brasileiras
expressamente para adorno dos respectivos estabelecimentos.
Modalidades
0 tombamento pode ser:
1.
quanto constituio ou procedimento:
voluntrio ou compulsrio
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

de ofcio,

2. quanto eficcia: provisrio ou definitivo;


3.
quanto aos destinatrios: geral ou individual.
Pelo Decreto-lei n 25, o tombamento distingue-se conforme
atinja bens pblicos ou particulares. Quando incide sobre bens
pblicos, tem-se o tombamento de ofcio, previsto no artigo 52, que
se processa mediante simples notificao entidade a quem
pertencer (Unio, Estado ou Municpio) ou sob cuja guarda estiver
a coisa tombada; com a notificao, a medida comea a produzir
efeitos.
0 tombamento que tem por objeto bens particulares pode ser
voluntrio ou compulsrio (art. 622).
0 primeiro disciplinado pelo artigo 7 e ocorre quando:
1.
o proprietrio pedir o tombamento e a coisa se revestir
dos requisitos necessrios para constituir parte integrante do
patrimnio histrico e artstico nacional, a juzo do rgo tcnico
competente;
2.
o proprietrio anuir, por escrito, notificao que se lhe
fizer para a inscrio da coisa em qualquer dos Livros do Tombo.
0 tombamento compulsrio, previsto nos artigos 82 e 92~ feito
por iniciativa do poder pblico, mesmo contra a vontade do
proprietrio.
0 artigo 10 ainda distingue duas outras modalidades, ao
estabelecer que o tombamento voluntrio ou compulsrio pode ser
provisrio ou definitivo, conforme esteja o respectivo processo
iniciado pela notificao ou concludo pela inscrio dos referidos
bens no competente Livro do Tombo.
3. 0 tombamento provisrio, que ocorre com a notificao do
proprietrio, produz os mesmos efeitos que o definitivo, salvo
quanto transcrio no Registro de Imveis, somente exigvel para
o tombamento definitivo (art. 10, pargrafo nico, do Decreto-lei n
25).
Outra classificao do tombamento, quanto aos destinatrios,
considera o individual, que atinge um bem determinado, e o geral,
que atinge todos os bens situados em um bairro ou uma cidade.
Procedimento
0 tombamento efetua-se por meio de um procedimento, ou seja,
de uma sucesso de atos preparatrios do ato final que a
inscrio do bem no Livro do Tombo. Esse procedimento varia
conforme a modalidade de tombamento.
Em qualquer das modalidades, tem que haver manifestao de
rgo tcnico que, na esfera federal, o IBPC - Instituto Brasileiro
do Patrimnio Cultural -, institudo pelo Decreto n 99.492, de 3-990, como autarquia, mediante autorizao contida na Lei n 8.029,
de 12-4-90. No Estado de So Paulo, o CONDEPHAT - Conselho
de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e
Turstico do Estado, a que se refere o artigo 129 da Constituio
paulista de 1967.
No caso de bem pblico, aps a manifestao do rgo tcnico,
a autoridade administrativa determina a inscrio do bem no Livro
do Tombo, notificando a pessoa jurdica de direito pblico titular do
bem ou que o tenha sob sua guarda.
Em se tratando de tombamento voluntrio requerido pelo
proprietrio, ser tambm ouvido o rgo tcnico e, em caso de
preencher os requisitos, ser determinada a sua inscrio no Livro
do Tombo e a transcrio no Registro de Imveis, desde que se
trate de bem imvel.
Efeitos
0 Decreto-lei n. 25/37 dedica o seu captulo III aos efeitos do
tombamento. Estes se produzem quanto alienao, quanto ao
deslocamento, quanto s transformaes, quanto aos imveis
vizinhos, quanto conservao, quanto fiscalizao. Disso
resultam para o proprietrio obrigaes positivas (de fazer),
negativas (no fazer) e de suportar (deixar fazer); para os
proprietrios de imveis vizinhos, obrigaes negativas (no fazer);
e para o IBPC, obrigaes positivas (fazer). 0 IBPC assumiu as
obrigaes do antigo IPHAN - Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional -, conforme Lei N 8.029/90.
0 proprietrio do bem tombado fica sujeito s seguintes
obrigaes:
1.
positivas: fazer as obras de conservao necessrias
preservao do bem ou, se no tiver meios, comunicar a sua
necessidade ao rgo competente,
sob pena de incorrer em multa correspondente ao dobro da

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importncia em que foi avaliado o dano sofrido pela coisa (art. 19);
em caso de alienao onerosa do bem, dever assegurar o direito
de preferncia da Unio, Estados e Municpios, nessa ordem, sob
pena de nulidade do ato, seqestro do bem por qualquer dos
titulares do direito de preferncia e multa de 20% do valor do bem
a que ficam sujeitos o transmitente e o adquirente; as punies
sero determinadas pelo Poder Judicirio (art. 22). Se o bem
tombado for pblico, ser inalienvel, ressalvada a possibilidade de
transferncia entre Unio, Estados e Municpios (art. II ).
2. negativas: o proprietrio no pode destruir, demolir ou mutilar
as coisas tombadas nem, sem prvia autorizao do IBPC, reparlas, pint-las ou restaur-las, sob pena de multa de 50% do dando
causado (art. 17); tambm no pode, em se tratando de bens
mveis, retir-los do pas, seno por curto prazo, para fins de
intercmbio cultural, a juzo do IBPC (art. 14); tentada sua
exportao, a coisa fica sujeita a seqestro e o seu proprietrio, s
penas cominadas para o crime de contrabando e multa (art. 15).
3 . obrigao de suportar: o proprietrio fica sujeito fiscalizao
do bem pelo rgo tcnico competente, sob pena de multa em
caso de opor obstculos indevidos vigilncia.
Os proprietrios dos imveis vizinhos tambm sofrem as
conseqncias do tombamento previstas no artigo 18 do Decretolei, in verbis: "sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (atual IBPC), no se poder, na
vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou
reduza a visibilidade nem nela colocar anncios ou cartazes, sob
pena de ser mandada destruir a obra ou retirado o objeto,
impondo-se neste caso a multa de 50% do valor do mesmo objeto".
Trata-se de servido administrativa em que dominante a coisa
tombada e, serviente, os prdios vizinhos. servido que resulta
automaticamente do ato do tombamento e impe aos proprietrios
dos prdios servientes obrigao negativa de no fazer construo
que impea ou reduza a visibilidade da coisa tombada e de no
colocar cartazes ou anncios; a esse encargo no corresponde
qualquer indenizao.
Com relao ao alcance dessa restrio, foi proferido acrdo (in
RT 222:559) em que se decidiu que "no conceito de visibilidade em
relao a monumentos histricos h um sentido mais amplo que
envolve outros aspectos alm da simples visibilidade fsica,
inclusive a respeitabilidade do imvel protegido que pode ser
prejudicada com ligeiras construes de madeira, como seja um
prtico com aparelhos de ginstica, embora no lhe impedindo de
todo a viso". Tratava-se de hiptese em que se pretendia erguer
prtico com aparelhos de ginstica nas proximidades de um
convento tombado.
Natureza jurdica
Dois aspectos merecem ser aqui analisados: se o ato de
tombamento discricionrio ou vinculado; se a restrio que
resulta do tombamento constitui servido administrativa ou
limitao administrativa propriedade.
Quanto ao primeiro aspecto, colocamo-nos entre os que
consideram o tombamento um ato discricionrio. H quem entenda
que, colocando, a Constituio, os bens do patrimnio histrico e
artstico nacional sob a proteo do poder pblico, a autoridade
competente para determinar o tombamento (inscrio no Livro do
Tombo) no pode deixar de faz-lo quando o parecer do rgo
tcnico reconhecer o valor cultural do bem para fins de proteo.
0 tombamento tem em comum com a limitao administrativa o
fato de ser imposto em benefcio de interesse pblico; porm dela
difere por individualizar o imvel.
Comparado com a servido, o tombamento a ela se assemelha
pelo fato de individualizar o bem; porm dela difere porque falta a
coisa dominante, essencial para caracterizar qualquer tipo de
servido, seja de direito pblico ou privado.
Preferimos, por isso, considerar o tombamento categoria prpria,
que no se enquadra nem como simples limitao administrativa,
nem como servido. Nesse ponto, evolumos um pouco em relao
ao entendimento adotado na tese "Servido Administrativa"
(1978:27).
RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO
DELIMITAO DO TEMA
Quando se fala em responsabilidade do Estado, est-se
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

cogitando dos trs tipos de funes pelas quais se reparte o poder


estatal: a administrativa, a jurisdicional e a legislativa. Fala-se, no
entanto, com mais freqncia, de responsabilidade resultante de
comportamentos da Administrao Pblica, j que, com Relao
aos Poderes Legislativo e Judicirio, essa responsabilidade incide
em casos excepcionais.
Trate-se de dano resultante de comportamentos do Executivo, do
Legislativo ou do Judicirio, a responsabilidade do Estado,
pessoa jurdica; por isso errado falar em responsabilidade da
Administrao Pblica, j que esta no tem personalidade jurdica,
no titular de direitos e obrigaes na ordem civil. A capacidade
do Estado e das pessoas jurdicas pblicas ou privadas que o
representam no exerccio de parcela de atribuies estatais. E a
responsabilidade sempre civil, ou seja, de ordem pecuniria.
A referncia reponsabilidade extracontratual necessria para
restringir o tema tratado neste captulo a essa modalidade de
responsabilidade civil, ficando excluda a responsabilidade
contratual, que se rege por princpios prprios, analisados no
captulo referente aos contratos administrativos.
A responsabilidade patrimonial pode decorrer de atos jurdicos,
de atos ilcitos, de comportamentos materiais ou de omisso do
poder pblico. O essencial que haja um dano causado a terceiro
por comportamento omissivo ou comissivo de agente do Estado.
Ao contrrio do direito privado, em que a responsabilidade exige
sempre um ato ilcito (contrrio lei), no direito administrativo ela
pode decorrer de atos ou comportamentos que, embora lcitos,
causem a pessoas determinadas nus maior do que o imposto aos
demais membros da coletividade.
Pode-se,
portanto,
dizer
que
a
responsabilidade
extracontratual do Estado corresponde obrigao de reparar
danos
causados
a
terceiros
em
decorrncia
de
comportamentos comissivos ou omissivos, materiais ou
jurdicos, lcitos ou ilcitos, imputveis aos agentes pblicos.
H teorias que sero analisadas, que so adotadas
preferencialmente no sistema europeu-continental, graas, em
especial, ao trabalho jurisprudencial do Conselho de Estado
francs. Em outros direitos, filiados ao sistema anglo-saxo, a
orientao diversa e no ser aqui aprofundada, por no exercer
grande influncia no direito brasileiro.
As teorias sobre o tema compreendem:
1. teoria da irresponsabilidade;
2. teorias civilistas;
teoria dos atos de imprios e de gesto; e
teoria da culpa civil ou da responsabilidade subjetiva;
3. teorias publicistas;
teoria da culpa administrativa ou culpa do servio
pblico; e
teoria do risco integral ou administrativo ou teoria da
responsabilidade objetiva.
Antes de analisar cada uma dessas teorias, cabe assinalar
que existe muita divergncia de terminologia entre os autores, o
que torna difcil a colocao da matria; o que alguns chamam de
culpa civil outros chamam de culpa administrativa; alguns
consideram como hipteses diversas a culpa administrativa e o
acidente administrativo; alguns subdividem a teoria do risco em
duas modalidades, risco integral e risco administrativo.
Destacaremos as abordadas no concurso.
Teorias publicistas
O primeiro passo no sentido da elaborao de teorias de
responsabilidade do Estado segundo princpios do direito pblico
foi dado pelajurisprudncia francesa, com o famoso caso Blanco,
ocorrido em 1873: a menina Agns Blanco, ao atravessar uma rua
da cidade de Bordeaux, foi colhida por uma vagonete da Cia.
Nacional de Manufatura do Fumo; seu pai promoveu ao civil de
indenizao, com base no princpio de que o Estado civilmente
responsvel por prejuzos causados a terceiros, em decorrncia de
ao danosa de seus agentes. Suscitado conflito de atribuies
entre a jurisdio comum e o contencioso administrativo, o Tribunal
de Conflitos decidiu que a controvrsia deveria ser solucionada
pelo tribunal administrativo, porque se tratava de apreciar a
responsabilidade decorrente de funcionamento do servio pblico.
Entendeu-se que a responsabilidade do Estado no pode reger-se

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pelos princpios do Cdigo Civil, porque se sujeita a regras


especiais que variam conforme as necessidades do servio e a
imposio de conciliar os direitos do Estado com os direitos
privados.
A partir da comearam a surgir as teorias publicistas da
responsabilidade do Estado: teoria da culpa do servio ou da culpa
administrativa e teoria do risco, desdobrada, por alguns autores,
em teoria do risco administrativo e teoria do risco integral.
A teoria da culpa do servio, tambm chamada de culpa
administrativa, ou teoria do acidente administrativo, procura
desvincular a responsabilidade do Estado da idia de culpa do
funcionrio. Passou a falar em culpa do servio pblico.
Distinguia-se, de um lado, a culpa individual do funcionrio, pela
qual ele mesmo respondia, e, de outro, a culpa annima do servio
pblico; nesse caso, o funcionrio no identificvel e se
considera que o servio funcionou mal; incide, ento, a
responsabilidade do Estado.
Essa culpa do servio pblico ocorre quando: o servio pblico
no funcionou (omisso), funcionou atrasado ou funcionou mal. Em
qualquer dessas trs hipteses, ocorre a culpa (faute) do servio
ou acidente administrativo, incidindo a responsabilidade do Estado
independentemente de qualquer apreciao da culpa do
funcionrio.
Sem abandonar essa teoria, o Conselho de Estado francs
passou a adotar, em determinadas hipteses, a teoria do risco, que
serve de fundamento para a responsabilidade objetiva do Estado.
Essa doutrina baseia-se no princpio da igualdade dos nus e
encargos sociais: assim como os benefcios decorrentes da
atuao estatal repartem-se por todos, tambm os prejuzos
sofridos por alguns membros da sociedade devem ser repartidos.
Quando uma pessoa sofre um nus maior do que o suportado
pelas demais, rompe-se o equilbrio que necessariamente deve
haver entre os encargos sociais; para restabelecer esse equilbrio,
o Estado deve indenizar o prejudicado, utilizando recursos do
errio pblico.
Nessa teoria, a idia de culpa substituda pela de nexo de
causalidade entre o funcionamento do servio pblico e o prejuzo
sofrido pelo administrado. indiferente que o servio pblico tenha
funcionado bem ou mal, de forma regular ou irregular.
chamada teoria da responsabilidade objetiva, precisamente por
prescindir da apreciao dos elementos subjetivos (culpa ou dolo);
tambm chamada teoria do risco, porque parte da idia de que a
atuao estatal envolve um risco de dano, que lhe inerente.
Causado o dano, o Estado responde como se fosse uma empresa
de seguro em que os segurados seriam os contribuintes que,
pagando os tributos, contribuem para a formao de um patrimnio
coletivo (cf. Cretella Jnior, v. 8:69-70).
Segundo Hely Lopes Meirelles (1996:562) a teoria do risco
compreende duas modalidades: a do risco administrativo e a do
risco integral; primeira admite (e a segunda no) as causas
excludentes da responsabilidade do Estado: culpa da vtima, culpa
de terceiros ou fora maior.
No entanto, a maior parte da doutrina no faz distino,
considerando as duas expresses - risco integral e risco
administrativo - como sinnimos ou falando em risco administrativo
como correspondendo ao acidente administrativo.
Mesmo os autores que falam em teoria do risco integral admitem
as causas excludentes da responsabilidade.
Hussef Said Cahali (1995:40), criticando a distino feita por Hely
Lopes Meirelles, diz que "a distino entre risco administrativo e
risco integral no ali estabelecida em funo de uma distino
conceitual ou ontolgica entre as duas modalidades de risco
pretendidas, mas simplesmente em funo das conseqncias
irrogadas a uma outra modalidade: o risco administrativo
qualificado pelo seu efeito de permitir a contraprova de excludente
de responsabilidade, efeito que seria inadmissvel se qualificado
como risco integral, sem que nada seja enunciado quanto base
ou natureza da distino". E acrescenta que "deslocada a questo
para o plano da causalidade, qualquer que seja a qualificao
atribuda ao risco - risco integral, risco administrativo, risco proveito
- aos tribunais se permite excluso ou atenuao daquela
responsabilidade do Estado quando fatores outros, voluntrios ou
no, tiverem prevalecido ou concorrido como causa na verificao
do dano injusto".
Portanto, no demais repetir que as divergncias so mais
terminolgicas, quanto maneira de designar as teorias, do que de
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

fundo. Todos parecem concordar em que se trata de


responsabilidade objetiva, que implica averiguar se o dano teve
como causa o funcionamento de um servio pblico, sem
interessar se foi regular ou no. Todos tambm parecem concordar
em que algumas circunstncias excluem ou diminuem a
responsabilidade do Estado.
A teoria da irresponsabilidade do Estado no foi acolhida pelo
direito brasileiro; mesmo no havendo normas legais expressas, os
nossos tribunais e doutrinadores sempre repudiaram aquela
orientao.
A Constituio de 1988, no artigo 37, 6, determina que "as
pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos
de dolo ou culpa".
Entende-se que, a partir da Constituio de I946, ficou
consagrada a teoria da responsabilidade objetiva do Estado;
parte-se da idia de que, se o dispositivo s exige culpa ou dolo
para o direito de regresso contra o funcionrio, porque no quis
fazer a mesma exigncia para as pessoas jurdicas.
No dispositivo constitucional esto compreendidas duas regras: a
da responsabilidade objetiva do Estado e a da responsabilidade
subjetiva do funcionrio.
A regra da responsabilidade objetiva exige, segundo artigo 37,
6, da Constituio:
1. que se trate de pessoa jurdica de direito pblico ou de direito
privado prestadora de servios pblicos; a norma constitucional
veio pr fim s divergncias doutrinrias quanto incidncia de
responsabilidade objetiva quanto se tratasse de entidades de
direito privado prestadoras de servios pblicos (fundaes
governamentais de direito privado, empresas pblicas, sociedades
de economia mista, empresas permissionrias e concessionrias
de servios pblicos), j que mencionadas, no artigo 107 da
Constituio de 1967, apenas as pessoas jurdicas de direito
pblico (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, Territrios e
autarquias);
2. que essas entidades prestem servios pblicos, o que exclui
as entidades da administrao indireta que executem atividade
econmica de natureza privada; assim que, em relao s
sociedades de economia mista e empresas pblicas, no se
aplicar a regra constitucional, mas a responsabilidade disciplinada
pelo direito privado, quando no desempenharem servio pblico;
3. que haja um dano causado a terceiros em decorrncia da
prestao de servio pblico; aqui est o nexo de causa e efeito;
4. que o dano seja causado por agente das aludidas pessoas
jurdicas, o que abrange todas as categorias, de agentes polticos,
administrativos ou particulares em colaborao com a
Administrao, sem interessar o ttulo sob o qual prestam o
servio;
5. que o agente, ao causar o dano, aja nessa qualidade; no
basta ter a qualidade de agente pblico, pois, ainda que o seja,
no acarretar a responsabilidade estatal se, ao causar o dano,
no estiver agindo no exerccio de suas funes.
Sendo a existncia do nexo de causalidade o fundamento da
responsabilidade civil do Estado, esta deixar de existir ou incidir
de forma atenuada quando o servio pblico no for a causa do
dano ou quando estiver aliado a outras circunstncias, ou seja,
quando no for a causa nica. Alm disso, nem sempre os
tribunais aplicam a regra do risco integral, socorrendo-se, por
vezes, da teoria da culpa administrativa ou culpa annima do
servio pblico.
So apontadas como causas excludentes da responsabilidade a
fora maior e a culpa da vtima.
Fora maior acontecimento imprevisvel, inevitvel e estranho
vontade das partes, como uma tempestade, um terremoto, um raio.
No sendo imputvel Administrao, no pode incidir a
responsabilidade do Estado; no h nexo de causalidade entre o
dano e o comportamento da Administrao.
J na hiptese de caso fortuito, em que o dano seja decorrente
de ato humano, de falha da Administrao, no ocorre a mesma
excluso; quando se rompe, por exemplo, uma adutora ou um
cabo eltrico, causando dano a terceiros, no se pode falar em

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fora maior.
No entanto, mesmo ocorrendo motivo de fora maior, a
responsabilidade do Estado poder ocorrer se, aliada fora
maior, ocorrer omisso do poder pblico na realizao de um
servio. Por exemplo, quando as chuvas provocam enchentes na
cidade, inundando casas e destruindo objetos, o Estado
responder se ficar demonstrado que a realizao de
determinados servios de limpeza dos rios ou dos bueiros e
galerias de guas pluviais teria sido suficiente para impedir a
enchente.
Porm, neste caso, entende-se que a responsabilidade no
objetiva, porque decorrente do mau funcionamento do servio
pblico; a omisso na prestao do servio tem levado aplicao
da teoria da culpa do servio pblico (faute du service); a culpa
annima, no individualizada; o dano no decorreu de atuao de
agente pblico, mas de omisso do poder pblico (cf. acrdos in
RTJ 70/704, RDA 38/328, RTJ 47/378).
A mesma regra se aplica quando se trata de ato de terceiros,
como o caso de danos causados por multido ou por
delinqentes; o Estado responder se ficar caracterizada a sua
omisso, a sua inrcia, a falha na prestao do
servio pblico.
Nesta hiptese, como na anterior, desnecessrio apelar para a
teoria do risco integral; a culpa do servio pblico, demonstrada
pelo
seu
mau
funcionamento,
no-funcionamento
ou
funcionamento tardio suficiente para justificar a responsabilidade
do Estado.
Quando houver culpa da vtima, h que se distinguir se sua
culpa exclusiva ou concorrente com a do poder pblico; no primeiro
caso, o Estado no responde; no segundo, atenua-se a sua
responsabilidade, que se reparte com
a da vtima (RTJ 55/50,
RT 447/82 e 518/99).
A regra que prevalece em relao a atos legislativos a da
irresponsabilidade.
Vrios argumentos so invocados em defesa desse
entendimento:
1. o Poder Legislativo atua no exerccio da soberania, podendo
alterar, revogar, criar ou extinguir situaes, sem qualquer
limitao que no decorra da prpria Constituio;
2. o Poder Legislativo edita normas gerais e abstratas dirigidas a
toda a coletividade; os nus delas decorrentes so iguais para
todas as pessoas que se encontram na mesma situao, no
quebrando o princpio da igualdade de todos perante os nus e
encargos sociais;
3. os cidados no podem responsabilizar o Estado por atos de
parlamentares por eles mesmos eleitos.
A isso responde-se que:
1. mesmo exercendo parcela da soberania, o Legislativo tem
que se submeter Constituio, de modo que acarreta
responsabilidade do Estado quando edita leis inconstitucionais;
2. nem sempre a lei produz efeitos gerais e abstratos, de modo
que o Estado deve responder por danos causados por leis que
atinjam pessoas determinadas, mesmo que se trate de normas
constitucionais;
3.
ao terceiro argumento, responde-se que a eleio do
parlamentar implica delegao para fazer leis constitucionais.
Com relao s leis inconstitucionais, a tese da responsabilidade
do Estado aceita, entre outros, por Amaro Cavalcanti (1957:313),
Guimares Menegale (1957:50), Cretella Jnior (1970; v. 8:253),
Digenes Gasparini (1989:403), Juarez C. Silva (1985:292).
Este ltimo autor coloca o tema da responsabilidade do Estado
de forma unitria, que abrange atos dos trs Poderes. O
fundamento que ele aponta, nos trs casos, o princpio do Estado
de Direto, vale dizer, o da plena submisso de toda a atividade
estatal ao Direito, concebendo-se este como criado pelo Estado,
seno como algo que se coloca acima do Estado".
A responsabilidade por leis inconstitucionais depende, no
entanto, da prvia declarao do vcio pelo Supremo Tribunal
Federal.
Note-se que a regra a mesma para atos normativos editados
pelo Poder Executivo (regulamentos, resolues, portarias). Se
reconhecida a sua inconstitucionalidade ou mesmo a sua
ilegalidade, poder ensejar a responsabilidade do Estado, porque o
dano causado por ato emitido contra a lei, portanto fora do
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

exerccio das competncias constitucionais.


Com relao s leis de efeitos concretos, que atingem pessoas
determinadas, incide a responsabilidade do Estado, porque, como
elas fogem s caractersticas da generalidade e abstrao
inerentes aos atos normativos, acabam por acarretar nus no
suportado pelos demais membros da coletividade. A lei de efeito
concreto, embora promulgada pelo Legislativo, com obedincia ao
processo de elaborao das leis, constitui, quanto ao contedo,
verdadeiro ato administrativo, gerando, portanto, os mesmos
efeitos que este quando cause prejuzo ao administrado,
independentemente
de
consideraes
sobre
a
sua
constitucionalidade ou no.
H alguns autores que aceitam a responsabilidade do Estado
mesmo em se tratando de leis constitucionais quando, embora com
o propsito de editar normas gerais e abstratas, acabe por atingir
diretamente um grupo delimitado de pessoas. a opinio de
Cretella Jnior (1970, v 8:255-261), para quem "o Estado responde
civilmente pelos danos que o ato legislativo cause a um ou a um
nmero restritssimo de administrados." Lembra ele que s vezes o
prprio legislador insere na lei um dispositivo atenuante, prevendo
uma indenizao pelo dano.
Yussef Said Cahali (1995:664-674), citando a doutrina
estrangeira e nacional existente sobre o assunto, mostra que "a lei,
produto da vontade soberana do rgo competente, perfeita
constitucionalmente, pode causar um dano injusto aos
particulares". Menciona, como situaes mais freqentemente
discutidas na doutrina: o caso em que o particular desfruta de
certas vantagens econmicas asseguradas por um ato legislativo,
e sendo este modificado ou revogado, resulta para ele a supresso
ou diminuio daquelas vantagens; tambm a hiptese em que o
Estado estabelece a seu benefcio um monoplio industrial ou
comercial de certa atividade, que assim fica interdita ao
particulares, sofrendo aqueles que a exerciam a sua privao.
Ainda o mesmo autor transcreve acrdo do Tribunal de Alada
Civil de So Paulo, em que foi acolhida a tese de responsabilidade
do Estado por lei estadual que criou a reserva florestal do Vale do
Paraba, afetando totalmente
o direito de propriedade do autor.
Nesse acrdo foi feita com preciso a diferena entre limitao
administrativa e o sacrifcio que decorre da lei para pessoas
determinadas; no primeiro caso, o princpio da solidariedade
determina que todos os componentes do grupo social tm o dever
de suportar um sacrifcio gratuito em benefcio da coletividade; no
segundo caso, quando o sacrifcio passa a ser particular, surge o
direito indenizao.
Com relao aos atos praticados pelo Poder Judicirio no
exerccio funo jurisdicional, tambm existem divergncias
doutrinrias.
Os que refutam essa responsabilidade alegam que:
1. o Poder Judicirio soberano;
2. os juzes tm que agir com independncia no exerccio
das funes sem o temor de que suas decises possam ensejar a
responsabilidade do Estado;
3. o magistrado no funcionrio pblico;
4. a indenizao por dano decorrente de deciso judicial
infringiria; regra da imutabilidade da coisa julgada, porque
implicaria o reconhecimento de que a deciso foi proferida com
violao da lei.
Com relao soberania, o argumento seria o mesmo para os
demais Poderes; a soberania do Estado e significa a inexistncia
de outro poder acima dele; ela una, aparecendo ntida nas
relaes externas com outros Estados. Os trs Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio - no so soberanos, porque
devem obedincia lei em especial Constituio. Se fosse
aceitvel o argumento da soberania, o Estado tambm no poderia
responder por ato praticados pelo Poder Executivo, em relao aos
quais no se contesta a responsabilidade.
A idia de independncia do Judicirio tambm inaceitvel para
o fim de excluir a responsabilidade do Estado, porque se trata de
atributo inerente a cada um dos Poderes. O mesmo temor de
causar dano poderia pressionar o Executivo e o Legislativo.
Quanto a no ser o juiz funcionrio pblico, o argumento no
aceitvel no direito brasileiro, em que ele ocupa cargo pblico
criado por lei e se enquadra no conceito legal dessa categoria

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funcional. Ainda que se entendesse ser ele agente poltico, seria


abrangido pela norma do artigo 37, 6, da Constituio Federal,
que emprega precisamente o vocbulo agente para abranger todas
as categorias de pessoas que, a qualquer ttulo, prestam servios
ao Estado.
O argumento mais forte o que entende que o reconhecimento
de responsabilidade do Estado por ato jurisdicional acarretaria
ofensa coisa julgada.
No direito brasileiro, a fora da coisa julgada sofre restries na
medida em que se admite a ao rescisria e a reviso criminal.
Neste ltimo caso, dvida inexiste quanto responsabilidade do
Estado, prevista no artigo 630 do Cdigo de Processo Penal e,
agora, no artigo 5, LXXV da Constituio: "o Estado indenizar o
condenado por erros judicirios,
assim como o que ficar preso
alm do tempo fixado na sentena".
As divergncias que ocorrem abrangem outras hipteses que
no a de reviso criminal provida. Nos casos em que a ao
rescisria no soluciona o assunto, ou porque prescreveu, ou
porque foi julgada improcedente, a deciso se torna imutvel. A
admitir-se a indenizao por dano decorrente da sentena, estarse-ia infringindo a regra da imutabilidade da coisa julgada; esta tem
em seu bojo uma presuno de verdade que no admite
contestao.
Edmir Netto de Araujo (1981:137-143), mostrando as
divergncias doutrinrias a respeito do assunto, coloca de modo
adequado a questo, dizendo que "uma coisa admitir a
incontrastabilidade da coisa julgada, e outra exigir
essa
qualidade como fundamento para eximir o Estado do dever de
reparar o dano". Acrescenta que "o que se pretende possibilitar a
indenizao ao prejudicado, no caso de erro judicirio, mesmo que
essa coisa julgada no possa, dado o lapso prescricional, ser mais
modificada".
Com efeito, o fato de ser o Estado condenado a pagar
indenizao decorrente de dano ocasionado por ato judicial no
implica mudana na deciso judicial. A deciso continua a valer
para ambas as partes; a que ganhou e a que perdeu continuam
vinculadas aos efeitos da coisa julgada, que permanece inatingvel.
o Estado que ter que responder pelo prejuzo que a deciso
imutvel ocasionou a uma das partes, em decorrncia de erro
judicirio.
A prpria presuno de verdade atribuda s decises judiciais
aparece enfraquecida num sistema judicirio como o nosso, em
que o precedente judicirio no tem fora vinculante para os
magistrados; so comuns decises contrrias e definitivas a
respeito da mesma norma legal; uma delas afronta, certamente, a
lei.
A jurisprudncia brasileira no aceita, no entanto, a
responsabilidade do Estado por atos jurisdicionais, o que
lamentvel porque podem existir erros flagrantes no s em
decises criminais, em relao s quais a Constituio adotou a
tese da responsabilidade, como tambm nas reas cvel e
trabalhista. Pode at ocorrer o caso em que o juiz tenha decidido
com dolo ou culpa; no haveria como afastar a responsabilidade
do Estado. Mas, mesmo em caso de inexistncia de culpa ou
dolo, poderia incidir essa responsabilidade, se comprovado o erro
da deciso.
Maria Emlia Mendes Alcntara (1986:75-79) menciona varias
hipteses em que o ato jurisdicional deveria acarretar a
responsabilidade do Estado: priso preventiva decretada contra
quem no praticou o crime, causando danos morais; a noconcesso de liminar nos casos em que seria cabvel, em
mandado de segurana, fazendo perecer o direito; retardamento
injustificado de deciso ou de despacho interlocutrio, causando
prejuzo parte. A prpria
concesso de liminar ou de medida
cautelar em casos em que no seriam cabveis pode causar danos
indenizveis pelo Estado. Apenas para o caso de dolo, fraude,
recusa, omisso, retardamento injustificado de providncias por
parte do juiz, o artigo 133 do CPC prev a sua responsabilidade
pessoal por perdas danos.
As garantias de que se cerca a magistratura no direito brasileiro,
previstas para assegurar a independncia do Poder Judicirio, em
benefcio da Justia, produziram a falsa idia de intangibilidade,
inacessibilidade e infalibilidade do magistrado, no reconhecida
aos demais agentes pblicos gerando o efeito oposto de liberar o
Estado de responsabilidade pelos danos injustos causados
queles que procuram o Poder Judicirio precisamente para que
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

seja feita justia.


Com relao a atos judiciais que no impliquem exerccio de
funo jurisdicional, cabvel a responsabilidade do Estado, sem
maior contestao, porque se trata de atos administrativos, quanto
ao seu contedo.
REPARAAO DO DANO
A reparao de danos causados a terceiros pode ser feita no
mbito administrativo, desde que a Administrao reconhea
desde logo a sua responsabilidade e haja entendimento entre as
partes quanto ao valor da indenizao.
Caso contrrio, o prejudicado dever propor ao de indenizao
contra a pessoa jurdica que causou o dano.
Pelo artigo 37, 6, da Constituio Federal, quem responde
perante o prejudicado a pessoa jurdica causadora do dano, a
qual tem o direito de regresso contra o seu agente, desde que este
tenha agido com dolo ou culpa.
No obstante a clareza do dispositivo, muita controvrsia tem
gerado na doutrina e na jurisprudncia. As principais divergncias
giram em torno da aplicao, a essa hiptese, do artigo 70, III, do
CPC, que determina seja feita a denunciao da lide "quele que
estiver obrigado, pela lei ou pelo contrato, a indenizar, em ao
regressiva, o prejuzo do que perder a demanda".
Contrrios denunciao lide, merecem meno os
ensinamentos de Celso Antnio Bandeira de Mello (1995:598),
Lcia Ualle Figueiredo (1994:177), Vicente Greco Filho (Justitia, v
94, p. 9-17), Weida Zancaner (1981:64-65). Os principais
argumentos contra a denunciao so os seguintes: (a) so
diversos os fundamentos da responsabilidade do Estado e do
servidor; (b) essa diversidade de fundamento retardaria
injustificadamente a soluo do conflito, pois se estaria, com a
denunciao lide, introduzindo outra lide no bojo da lide entre
vtima e Estado; (c) o inciso III do artigo 70 do CPC refere-se ao
garante, o que no inclui o servidor, no caso da ao regressiva
prevista no dispositivo constitucional.
Yussef Said Cahali (1995:186) faz, no entanto, uma distino
entre duas hipteses, e que nos parece relevante para o deslinde
da questo:
1. de um lado, a hiptese em que a ao proposta contra a
pessoa jurdica com fundamento exclusivo na responsabilidade
objetiva do Estado ou na falha annima do servio, sem
individualizar o agente causador do dano: neste caso, se a pessoa
jurdica fizesse a denunciao da lide, estaria incluindo novo
fundamento no invocado pelo
autor, ou seja, a culpa ou dolo
do funcionrio; nas palavras de Cahali, seria "imoral e
despropositado pretender servir-se do mesmo processo instaurado
pelo ofendido para inovar a fundamentao da ao, recuperar de
terceiro aquilo que j deveria ter pago, na composio do dano
sofrido pela vtima; e visto que s este pagamento efetivamente
realizado legitima a pretenso fazendria regressiva contra o
funcionrio culpado, resta-lhe apenas a ao direta de regresso
para o reembolso";
2.
de outro lado, h a hiptese em que a pretenso
indenizatria deduzida com fundamento em ato doloso ou
culposo do funcionrio; aqui, ento, deve ser feita a denunciao
da lide ao funcionrio, com aplicao do artigo 70, III, do CPC, que
em nada contraria a Constituio; antes, pelo contrrio, visa
disciplinar o direito de regresso assegurado ao responsvel direto
pelo pagamento da indenizao. Aceitando essa doutrina, citem-se
acrdos in RT 526/221, RT 500/103. O mesmo autor admite,
ainda, que a ao seja proposta ao mesmo tempo contra o
funcionrio e a pessoa jurdica, constituindo um litisconsrcio
facultativo; ou apenas contra o funcionrio, hiptese tambm
admitida por Celso Antnio Bandeira de Mello (1992:358); para ele,
o dispositivo constitucional "visa proteger o
administrado,
oferecendo-lhe um patrimnio solvente e a possibilidade da
responsabilidade objetiva em muitos casos. Da no se segue que
haja restringido sua possibilidade de proceder contra quem lhe
causou dano. Sendo um dispositivo protetor do administrado,
descabe extrair dele restries ao lesado".
Quanto possibilidade de litisconsrcio, Cahali, menciona
acrdo do STF (in RT 544/260), em que o Tribunal Pleno
entendeu que propositura da ao ao mesmo tempo contra a
Administrao e o funcionrio no traz qual quer prejuzo a um ou
a outro e mais se coaduna com os princpios que disciplinam a

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matria. "Isto porque a administrao, sobre no poder nunca


isentar de responsabilidade seus servidores, vez que no possui
disponibilidade sobre o patrimnio pblico, no se prejudica com a
integrao do funcionrio na lide j que a confisso dos fatos
alegados pelo autor, por parte do funcionrio, afetava apenas sua
defesa, e no a da Administrao, cuja responsabilidade se baseia
no risco administrativo".
Em resumo:
1. quando se trata de ao fundada na culpa annima do servio
ou apenas na responsabilidade objetiva decorrente do risco, a
denunciao no cabe, porque o denunciante estaria incluindo
novo fundamento na ao: a culpa ou dolo do funcionrio, no
argida pelo autor;
2. quando se trata de ao fundada na responsabilidade objetiva
do Estado, mas com argio de culpa do agente pblico, a
denunciao da lide cabvel como tambm possvel o
litisconsrcio facultativo (com citao da pessoa jurdica e de seu
agente) ou a propositura da ao diretamente contra o agente
pblico.
Na esfera federal, a Lei n 4.619, de 28-4-65, estabelece normas
sobre a ao regressiva da Unio contra seus agentes, atribuindo
a sua titularidade aos Procuradores da Repblica. A propositura da
ao obrigatria em caso de condenao da Fazenda Pblica,
devendo o seu ajuizamento dar-se no prazo de 60 dias a contar da
data em que transitar emjulgado a sentena condenatria.
A Lei n 8.112/90 determina, no artigo 122, 2 que "tratando-se
de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a
Fazenda Pblica, em ao regressiva", afastando quer a
denunciao lide quer o litisconsrcio.
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
CONCEITO E ABRANGNCIA
No exerccio de suas funes, a Administrao Pblica sujeita-se
a controle por parte dos Poderes Legislativo e Judicirio, alm de
exercer, ela mesma, o controle sobre os prprios atos.
Esse controle abrange no s os rgos do Poder Executivo,
mas tambm os dos demais Poderes, quando exeram funo
tipicamente administrativa; em outras palavras, abrange a
Administrao Pblica considerada em sentido amplo.
A finalidade do controle a de assegurar que a Administrao
atue em consonncia com os princpios que lhe so impostos pelo
ordenamento jurdico, como os da legalidade, moralidade,
finalidade pblica, publicidade, motivao, impessoalidade; em
determinadas circunstncias, abrange tambm o controle chamado
de mrito e que diz respeito aos aspectos discricionrios da
atuao administrativa.
Embora o controle seja atribuio estatal, o administrado
participa dele na medida em que pode e deve provocar o
procedimento de controle, no apenas na defesa de seus
interesses individuais, mas tambm na proteo do interesse
coletivo. A Constituio outorga ao particular determinados
instrumentos de ao a serem utilizados com essa finalidade.
esse, provavelmente, o mais eficaz meio de controle da
Administrao Pblica: o controle popular.
O controle constitui poder-dever dos rgos a que a lei atribui
essa funo, precisamente pela sua finalidade corretiva; ele no
pode ser renunciado nem retardado, sob pena de responsabilidade
de quem se omitiu.
Ele abrange a fiscalizao e a correo dos atos ilegais e, em
certa medida, dos inconvenientes ou inoportunos.
Com base nesses elementos, pode-se definir o controle da
Administrao Pblica como o poder de fiscalizao e correo
que sobre ela exercem os rgos dos Poderes Judicirio,
Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade
de sua atuao com os princpios que lhe so impostos pelo
ordenamento jurdico.
ESPCIES
Vrios critrios existem para classificar as modalidades de
controle.
Quanto ao rgo que o exerce, o controle pode ser
administrativo, legislativo ou judicial.
Quanto ao momento em que se efetua, pode ser prvio,
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

concomitante ou posterior. Exemplos de controle prvio (a priori)


existem inmeros na prpria Constituio Federal, quando sujeita
autorizao ou aprovao prvia do Congresso Nacional ou de
uma de suas Casas determinados atos do Poder Executivo (cf.
arts. 49, II, III, XV XVI e XVII, e 52, III, IV e V); um controle
preventivo, porque visa impedir que seja praticado ato ilegal ou
contrrio ao interesse pblico.
O controle concomitante, como o prprio nome diz, acompanha a
atuao administrativa no momento mesmo em que ela se verifica;
o que acontece com o acompanhamento da execuo
oramentria pelo sistema de auditoria; ainda com a fiscalizao
que se exerce sobre as escolas, hospitais e outros rgos pblicos
prestadores de servios coletividade. O controle posterior tem por
objetivo rever os atos j praticados, para corrigi-los, desfaz-los ou
apenas confirm-los; abrange atos como os de aprovao,
homologao, anulao, revogao, convalidao.
O controle ainda pode ser interno ou externo, consoante decorra
de rgo integrante ou no da prpria estrutura em que se insere o
rgo controlado. interno o controle que cada um dos Poderes
exerce sobre seus prprios atos e agentes. externo o controle
exercido por um dos Poderes sobre o outro; como tambm o
controle da Administrao direta sobre a indireta.
A Constituio Federal, no captulo concernente fiscalizao
contbil, financeira e oramentria, prev o controle externo, a
cargo do Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas
(art. 71) e o controle interno que cada Poder exercer sobre seus
prprios atos (arts. 70 e 74). Esse controle interno feito,
normalmente, pelo sistema de auditoria, que acompanha a
execuo do oramento, verifica a legalidade na aplicao do
dinheiro pblico e auxilia o Tribunal de Contas no exerccio de sua
misso institucional.
O artigo 74 da Constituio inova de vrias maneiras: primeiro,
ao deixar claro que cada um dos Poderes ter um sistema de
controle interno; segundo, ao prever que esse sistema se exercer
de forma integrada entre os trs Poderes; terceiro, ao estabelecer
a responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle
quando, ao tomarem conhecimento de irregularidade, deixarem de
dar cincia ao Tribunal de Contas ( 1); finalmente, ao colocar o
Tribunal de Contas como uma espcie de ouvidor geral a quem os
cidados, partidos polticos, associaes ou sindicatos podem
denunciar irregularidades ou ilegalidades ( 2).
O controle ainda pode ser de legalidade ou de mrito, conforme o
aspecto da atividade administrativa a ser controlada. O primeiro
pode ser exercido pelos trs Poderes; o segundo cabe prpria
Administrao e, com limitaes, ao Poder Legislativo.
Conceito e alcance
Controle administrativo o poder de fiscalizao e correo que
a Administrao Pblica (em sentido amplo) exerce sobre sua
prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito, por
iniciativa prpria ou mediante provocao. Na esfera federal, esse
controle denominado de superviso ministerial pelo Decreto-lei n
200 de 25-2-67.
Abrange os rgos da Administrao direta ou centralizada e as
pessoas jurdicas que integram a Administrao indireta ou
descentralizada.
O controle sobre os rgos da Administrao direta um controle
interno e decorre do poder de autotutela que permite
Administrao Pblica rever os prprios atos quando ilegais,
inoportunos ou inconvenientes. Esse poder amplamente
reconhecido pelo Poder Judicirio em cujo mbito foram
formuladas as smulas 346 e 473, pelo STF; nos termos da
primeira a Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus
prprios atos"; e, em conformidade com a segunda, "a
Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos,
a apreciao judicial".
O poder de autotutela encontra fundamento nos princpios a que
se submete a Administrao Pblica, em especial o da legalidade e
o da predominncia do interesse pblico, dos quais decorrem
todos os demais. Com efeito, se a Administrao est sujeita
observncia da lei e consecuo do interesse pblico, no h por
que negar-lhe o controle sobre os prprios atos para assegurar a
observncia daqueles princpios, mesmo porque, no o fazendo,

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sujeita-se ao controle pelos demais Poderes, aumentando os nus


do Estado na misso suprema de tutela do direito.
Esse controle sobre os prprios atos pode ser exercido ex officio,
quando a autoridade competente constatar a ilegalidade de seu
prprio ato ou de ato de seus subordinados; e pode ser provocado
pelos administrados por meio dos recursos administrativos.
O controle sobre as entidades da Administrao indireta, tambm
chamado de tutela, um controle externo que s pode ser exercido
nos limites estabelecidos em lei, sob pena de ofender a autonomia
que lhes assegurada pela lei que as instituiu. Esses limites dizem
respeito aos rgos encarregados do controle, aos atos de controle
possveis e aos aspectos sujeitos ao controle. Este tema no ser
aqui tratado, porque j analisado no captulo concernente
Administrao indireta.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
CONCEITO, EFEITOS E FUNDAMENTO
Recursos administrativos so todos os meios que podem utilizar
os administrados para provocar o reexame do ato pela
Administrao Pblica.
Eles podem ter efeito suspensivo ou devolutivo; este ltimo o
efeito normal de todos os recursos, independendo de norma legal;
ele devolve o exame da matria autoridade competente para
decidir. O efeito suspensivo, como o prprio nome diz, suspende
os efeitos do ato at a deciso do recurso; ele s existe quando a
lei o preveja expressamente. Por outras palavras, no silncio da lei,
o recurso tem apenas efeito devolutivo.
Segundo Hely Lopes Meirelles (1996:582), o recurso
administrativo com efeito suspensivo produz de imediato duas
conseqncias fundamentais: o impedimento da fluncia do prazo
prescricional e a impossibilidade jurdica de utilizao das vias
judicirias para ataque ao ato pendente de deciso administrativa.
Com efeito, quando a lei prev recurso com efeito suspensivo, o
ato no produz efeito e, portanto, no causa leso, enquanto no
decidido o recurso interposto no prazo legal. No havendo leso,
faltar interesse de agir para a propositura da ao. Ocorre, no
entanto, que ningum obrigado a recorrer s vias administrativas
de modo que, querendo, pode o interessado deixar exaurir o prazo
para recorrer e propor ao judicial, isto porque, exaurido aquele
prazo, o ato j comea a causar leso. A partir da, comea a
correr a prescrio judicial e surge o interesse de agir para
ingresso em juzo.
No recurso sem efeito suspensivo, o ato, ainda que possa vir a
ser corrigido pela prpria autoridade Administrativa, produz leso a
partir do momento em que se torna exeqvel; a prescrio comea
a correr e o interessado pode propor ao judicial
independentemente da propositura ou no de recurso
administrativo.
Os recursos administrativos tm duplo fundamento constitucional:
artigo 5, incisos XXXIV e LV.
Este ltimo assegura aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral, o contraditrio e a ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
O inciso XXXIV por sua vez, na alnea a, garante a todos,
independentemente do pagamento de taxas, "o direito de petio
aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade
ou abuso de poder".
O direito de petio (right of petition) teve origem na Inglaterra,
durante a Idade Mdia. Ele serve de fundamento a pretenses
dirigidas a qualquer dos Poderes do Estado, por pessoa fsica ou
jurdica, brasileira ou estrangeira, na defesa de direitos individuais
ou interesses coletivos.
Conforme ensinamento de Jos Afonso da Silva (1989:382), "
importante frisar que o direito de petio no pode ser destitudo
de eficcia. No pode a autoridade a quem dirigido escusar
pronunciar-se sobre a petio, quer para acolh-la quer para
desacolh-la com a devida motivao". Acrescenta que "a
Constituio no prev sano falta de resposta e
pronunciamento da autoridade, mas parece-nos certo que ela pode
ser constrangida a isso por via do mandado de segurana, quer
quando se nega expressamente a pronunciar-se quer quando se
omite; para tanto, preciso que fique bem claro que o peticionrio
esteja utilizando efetivamente do direito de petio, o que se
caracteriza com maior certeza se for invocado o artigo 5, XXX, a.
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

Cabe, contudo, o Processo de responsabilidade administrativa, civil


e penal, quando a petio visar corrigir abuso conforme disposto
na Lei n" 4.898/65".
Como a Constituio assegura o direito de petio
independentemente do pagamento de taxas, no mais tm
fundamento as normas legais que exigiam a chamada "garantia de
instncia" para interposio de recursos administrativos, ou seja, o
depsito de quantias em dinheiro como condio para deciso do
recurso.
MODALIDADES
Dentro do direito de petio esto agasalhadas inmeras
modalidades de recursos administrativos, disciplinadas por
legislao esparsa, que estabelece normas concernentes a prazo,
procedimento, competncia e outros requisitos a serem
observados pelos peticionrios. o caso da representao, da
reclamao administrativa, do pedido de reconsiderao, dos
recursos hierrquicos prprios e imprprios e da reviso. Como a
legislao administrativa esparsa, as normas sobre recursos tm
que ser encontradas conforme o assunto de que se trate. Mas a
inexistncia de normas especficas sobre determinada matria no
impede seja dirigida pretenso Administrao Pblica, sempre
com base no direito de petio assegurado entre os direitos e
garantias fundamentais do homem.
A representao a denncia de irregularidades feita perante a
prpria Administrao.
Est disciplinada pela Lei n 4.898, de 9-12-65, quando se tratar
de representao contra abuso de autoridade, definido pelos seus
artigos 3 e 4. Nesse caso, a representao dirigida autoridade
superior que tiver competncia para aplicar ao culpado a respectiva
sano, bem como ao rgo do Ministrio Pblico que tiver
competncia para iniciar processo-crime contra a autoridade
culpada. A primeira determinar a instaurao de inqurito para
apurar o fato (art. 7) e o segundo denunciar o ru, no prazo de
48 horas, desde que o fato constitua abuso de autoridade (art.13);
no o fazendo nesse prazo, ser admitida ao privada (art.16).
A Constituio Federal prev um caso especfico de
representao perante o Tribunal de Contas. O artigo 74, 2,
estabelece que "qualquer cidado, partido poltico, associao ou
sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da
Unio". A Constituio do Estado contm norma semelhante,
estendendo a possibilidade da representao ser feita
Assemblia Legislativa (art. 35, 2).
Ainda na Constituio do Estado de So Paulo foi prevista
representao dirigida ao Ministrio Pblico. O artigo 97, inciso III,
inclui entre as suas funes a de "receber peties, reclamaes,
representaes ou queixas de qualquer pessoa ou entidade
representativa de classe, por desrespeito aos direitos assegurados
na Constituio Federal e nesta Constituio, as quais sero
encaminhadas a quem de direito, e respondidas no prazo
improrrogvel de trinta dias".
Entende-se que caber ao Ministrio Pblico adotar a medida
cabvel, desde que seja de sua competncia, o que abrange as
atribuies previstas no artigo 129 da Constituio Federal, como a
de promover a ao penal pblica promover o inqurito civil e a
ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do
meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos promover
a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de
interveno da Unio e dos Esta dos, requisitar diligncias
investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os
fundamentos jurdicos de suas manifestaes.
No sendo matria de sua competncia, dever o Ministrio
Pblico encaminhar a representao autoridade competente para
apreci-la.
No assiste razo a Hely Lopes Meirelles (1996:584) quando
afirma que "a representao vale como informao de ilegalidades,
a serem conhecidas corrigidas pelos meios que a Administrao
reputar convenientes". A afirmao vale para as representaes
manifestamente infundadas, feitas por capricho ou de forma
temerria. Mas a regra que a Administrao determine a
apurao da irregularidade sob pena de condescendncia
criminosa, definida no artigo 320 do Cdigo Penal.
Essa idia reforada, agora, pelo artigo 74, 1, da
Constituio Federal, segundo o qual "os responsveis pelo
controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer

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irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de


Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria". Inferese que a irregularidade, nesse caso, deve referir-se a assunto
referente fiscalizao contbil, financeira e oramentria a cargo
do Tribunal de Contas. A prpria norma do artigo 97, inciso III, da
Constituio do Estado, j referida, leva mesma concluso.
No pode ser deixada discricionariedade da Administrao a
deciso sobre apurar ou no a irregularidade denunciada. Ela tem
o poder-dever de averiguar e punir os responsveis em
decorrncia da sua sujeio ao princpio da legalidade, ao qual no
pode fazer sobrepor simples razes de oportunidade e
convenincia. Os artigos 7,13 e 16 da Lei n 4.898, j
mencionada, no deixam qualquer margem dvida.
A reclamao administrativa est prevista no Decreto n 20.910,
de 6-1-1932, que dispe sobre prescrio, nas esferas
administrativa e judicial, em favor da Administrao Pblica. Ele
no especifica as hipteses em que cabvel, razo pela qual se
pode dizer que a reclamao tem um sentido amplo que abrange
as vrias modalidades de recursos administrativos que tenham por
objeto as dvidas passivas da Unio, Estados e Municpios, bem
assim todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda Federal,
Estadual ou Municipal, seja qual for a sua natureza (art. 1).
A anlise desse dispositivo permite concluir que ele no teve por
objetivo disciplinar as hipteses em que cabe a reclamao ou
mesmo o seu procedimento, mas apenas estabelecer normas
sobre "prescrio administrativa" e sua interrupo e suspenso.
Por isso, pode-se dar reclamao um conceito amplo,
abrangente, no excludente de outras modalidades de recurso:
reclamao administrativa o ato pelo qual o administra do, seja
particular ou servidor pblico, deduz uma pretenso perante a
Administrao Pblica, visando obter o reconhecimento de um
direito ou a correo de um ato que lhe cause leso ou ameaa de
leso.
Nos termos do artigo 6 do Decreto n 20.910, a reclamao
deve ser feita no prazo de um ano, se outro no estiver
estabelecido em lei. Vale dizer que, quando houver previso legal
de determinado recurso sem estipulao de prazo, ou quando a lei
no prever recurso nenhum especfico, poder o interessado valerse da reclamao administrativa para pleitear seus direitos perante
a Administrao, devendo faz-lo no prazo de um ano.
Quando feita no prazo, a reclamao suspende a prescrio a
partir da entrada do requerimento do titular do direito ou do credor
nos livros ou protocolos (art. 4).
Pedido de reconsiderao aquele pelo qual o interessado
requer o reexame do ato prpria autoridade que o emitiu. Est
previsto no artigo 106 da Lei n 8.112/90 e no artigo 239 do
Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado de So Paulo
(Lei n 10.261, de 28-10-68); em ambas as esferas, o prazo para
deciso de 30 dias, no podendo ser renovado; s cabvel se
contiver novos argumentos; caso contrrio, caber recurso
autoridade superior.
Recurso hierrquico o pedido de reexame do ato dirigido
autoridade superior que proferiu o ato. Pode ser prprio ou
imprprio.
O recurso hierrquico prprio dirigido autoridade
imediatamente superior, dentro do mesmo rgo em que o ato foi
praticado. Ele uma decorrncia da hierarquia e, por isso mesmo,
independe de previso legal.
A Lei n 9.784, de 29-1-99, que estabelece normas sobre o
processo administrativo federal, contm algumas normas
referentes ao recurso hierrquico, que assim se resumem:
1. o recurso pode ser interposto por razes de legalidade ou de
mrito (art. 56) ;
2. dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a
reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade
superior (art. 56, 1); com isto, se elimina a necessidade de
entrar previamente com pedido de reconsiderao; o mesmo
recurso, antes de ser dirigido autoridade superior, j examinado
pela autoridade que praticou o ato recorrido, com possibilidade de
reconsiderao de sua deciso;
3. a interposio de recurso administrativo independente de
cauo, salvo exigncia legal expressa (art. 56, 2);
4. o recurso administrativo tramita at o mximo de trs
instncias administrativas, salvo disposio legal diversa (art. 57) ;
5. tm titularidade para recorrer: I - os titulares de direitos e
interesses que forem parte no processo; II - aqueles cujos direitos
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida;


III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos; IV - os cidados ou associaes,
quanto a direitos ou interesses difusos (art. 58);
6. salvo disposio legal especfica, o prazo para recorrer , em
regra, de dez dias, contado a partir da cincia ou divulgao oficial
da deciso recorrida (art. 59);
7. quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo
dever ser decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do
recebimento dos autos pelo rgo competente (art. 59, 1),
podendo esse prazo ser prorrogado por igual perodo, ante
justificativa explcita ( 2) ; apesar da fixao desse prazo, tem-se
que entender que, mesmo que descumprido, a deciso tem que
ser proferida, at porque o artigo 48 da mesma lei estabelece que
a Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos
processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em
matria de sua competncia; portanto, no h como conceber a
hiptese de deixar a matria sem deciso apenas por esta no ter
sido proferida no prazo legal; no entanto, evidente que a omisso
da autoridade poder sujeit-la responsabilidade administrativa,
civil e criminal;
8. como regra geral, o recurso no tem efeito suspensivo, salvo
nos casos em que a lei expressamente o estipular (art.61); no
entanto, o pargrafo nico do dispositivo permite que, mesmo no
sendo previsto o efeito suspensivo, a autoridade administrativa
poder outorg-lo a determinado recurso, quando haja justo receio
de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo;
9. interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer
dever intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco
dias teis, apresentem alegaes (art.62); trata-se de aplicao do
princpio do contraditrio;
10. o recurso no ser conhecido quando interposto: I - fora do
prazo; II - perante rgo incompetente; II - por quem no seja
legitimado; IV - aps exaurida a esfera administrativa (art.63); na
hiptese do inciso II, ser indicada a autoridade competente, sendo
devolvido o prazo para recurso ( 1); em qualquer hiptese de
no-conhecimento do recurso, no fica a autoridade administrativa
impedida de rever o ato de ofcio, desde que no ocorrida
precluso administrativa ( 2);
11. o rgo competente para decidir o recurso poder confirmar,
modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso
recorrida, se a matria for de sua competncia (art. 64) ;
12. se da deciso resultar gravame situao do recorrente, este
dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da
deciso (art. 64, pargrafo nico).
O recurso hierrquico imprprio dirigido a autoridade de outro
rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o
ato. Precisamente por isso chamado imprprio. No decorrendo
da hierarquia, ele s cabvel se previsto expressamente em lei. A
hiptese mais comum a de recurso contra ato praticado por
dirigente de autarquia, interposto perante o Ministrio a que a
mesma se acha vinculada ou perante o Chefe do Poder
Executivo,dependendo do que estabelea a lei. o caso tambm
de recursos interpostos perante tribunais administrativos, como o
Tribunal de Impostos e Taxas ou o Conselho de Contribuintes.
Reviso o recurso de que se utiliza o servidor pblico, punido
pela Administrao, para reexame da deciso, em caso de
surgirem fatos novos suscetveis de demonstrar a sua inocncia.
A reviso pode ser requerida, a qualquer tempo, pelo prprio
interessado, por seu procurador ou por terceiros, conforme
dispuser a lei estatutria. No entanto, pela formulao n 35, o
DASP fixou o entendimento de que a reviso est sujeita
prescrio qinqenal, o que destoa inteiramente da natureza sui
generis do instituto que, previsto tambm na rbita penal, tem por
fim corrigir um erro no julgamento. Note-se que ela admissvel
at mesmo depois de falecido o interessado, pois o seu objetivo
reabilitar o acusado, o que no pode ser limitado no tempo.
COISA JULGADA ADMINISTRATIVA
As expresses coisa julgada administrativa e prescrio
administrativa, criticadas por muitos autores, por entenderem que
se trata de institutos tpicos do direito processual, civil e penal,
foram transpostas para o direito administrativo por influncia de
doutrinadores que no vem diferena de fundo, mas apenas de
forma, entre a administrao ativa e a jurisdio; em ambos os

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casos h a aplicao da lei ao caso concreto.


No entanto, h que se ter em conta que, sendo muito diversas as
funes jurisdicional e administrativa, pela forma como nelas atua o
Estado, no se pode simplesmente transpor uma noo, como a de
coisa julgada, de um ramo, onde tem pleno fundamento, para
outro, em que no se justifica. Na funo jurisdicional, o Poder
Judicirio atua como terceiro estranho lide; a relao trilateral,
porque compreende autor, ru e juiz, no sendo este parte relao
que vai decidir Por isso mesmo, a funo imparcial e, como tal,
torna-se definitiva, pondo fim ao conflito; por outras palavras, ela
produz coisa julgada.
Na funo administrativa, a Administrao Pblica parte na
relao que aprecia; por isso mesmo se diz que a funo parcial
e, partindo do princpio de que ningum juiz e parte ao mesmo
tempo, a deciso no se torna definitiva, podendo sempre ser
apreciada pelo Poder Judicirio, se causar leso ou ameaa de
leso.
Portanto, a expresso coisa julgada, no direito administrativo,
no tem o mesmo sentido que no direito judicirio. Ela significa
apenas que a deciso se tornou irretratvel pela prpria
Administrao.
Embora se faa referncia apenas hiptese em que se exauriu
a via administrativa, no cabendo mais qualquer recurso, existem
outras possibilidades que abrangem os casos de irrevogabilidade
dos atos administrativos. Alis, a coisa julgada administrativa
costuma ser tratada dentro do tema das limitaes ao poder de
revogar os atos da Administrao.
PRESCRIO ADMINISTRATIVA
Em diferentes sentidos costuma-se falar em prescrio
administrativa: ela designa, de um lado, a perda do prazo para
recorrer de deciso administrativa; de outro, significa a perda do
prazo para que a Administrao reveja os prprios atos; finalmente,
indica a perda do prazo para aplicao de penalidades
administrativas.
Quanto ao primeiro aspecto, encontram-se em leis esparsas
normas estabelecendo prazos para que os interessados recorram
de decises Administrativas. Os funcionrios pblicos federais, por
exemplo, tm o prazo de 5 anos para pleitear na esfera
administrativa quanto aos atos de que decorreram demisso,
cassao de aposentadoria ou disponibilidade, e 120 dias nos
demais casos (art. 110 da Lei n 8.112/90). Na esfera estadual, o
prazo de 5 anos, quanto aos atos de que decorreram a
demisso, aposentadoria ou disponibilidade, e de 120 dias nos
demais casos (art. 240 do Estatuto).
Na ausncia de lei especfica estabelecendo prazo para recorrer,
aplica-se, na esfera federal, a Lei n 9.784, de 29-1-99, que
disciplina o processo administrativo no mbito da Administrao
Pblica Federal. O artigo 59 estabelece que "salvo disposio
Iega1 especfica, de dez dias o prazo para interposio de
recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao
oficial da deciso recorrida".
Nesses casos, como em outros semelhantes, em que o prazo
estabelecido em benefcio da prpria Administrao, para bom
andamento dos servios pblicos, nada impede que ela conhea
de recursos extemporneos, desde que constate assistir razo ao
interessado; isto porque, no exerccio da funo de tutela da
legalidade, a Administrao pode e deve, mesmo sem provocao
do administrado, rever os seus atos ilegais, at com o objetivo de
evitar demandas judiciais inteis, que podero terminar com
deciso a ela favorvel. Na Lei n 9.784, embora se estabelea que
o recurso no ser conhecido quando interposto fora do prazo (art.
63, I), admite-se que, nesse caso, a administrao possa rever de
ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa.
Tambm em caso de ter ocorrido prescrio judicial desaparece
o poder de rever o ato de ofcio porque, nesse caso, a reviso
constituiria ofensa estabilidade das relaes jurdicas que o
legislador quis proteger com a fixao de prazo prescricional. O
reconhecimento de um direito, nessas circunstncias, significaria
liberalidade da Administrao em face de um interesse pblico do
qual ela no pode dispor.
Pela mesma razo, no silncio da lei, o prazo para que a
Administrao reveja os prprios atos, com o objetivo de corrigi-los
ou invalid-los o mesma em que se d a prescrio judicial.
Reconhecemos que a matria controvertida, no que diz respeito
a esse prazo.
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

Interessante a colocao feita por Rgis Fernandes de Oliveira


(1978: 122); segundo seu modo de ver, no h, com relao ao
poder pblico, prazo para que se reconhea a invalidao de
qualquer ato, pouco importando se nulo ou anulvel; para ele, "ao
administrador sempre cabe reconhecer a nulidade de algum ato,
desde que praticado com vcio, bem como decretar-lhe a nulidade,
j que qualquer deles incompatvel com a indisponibilidade do
interesse pblico". Ser diante do caso concreto que a
Administrao deve decidir se a anulao do ato, apesar do
decurso do tempo, deve ou no ser feita ; a deciso se pautar
pelo que seja melhor para o interesse pblico.
Celso Antnio Bandeira de Mello (1995:285) discorda desse
entendimento porque "a prescrio, prevista nos vrios ramos do
direito e estabelecida para as aes contra a Fazenda, um
princpio acolhido no direito positivo brasileiro. Ento, parece-nos
que, falta de regra expressa, cabe preencher esta lacuna
segundo o critrio dominante no direito privado, pois as razes, no
caso, so da mesma ordem: prazos curtos para a oposio aos
atos anulveis e longos para a impugnao dos nulos. Como o
prazo prescricional mais longo no Cdigo Civil de 20 anos, este
ser o tempo para prescrio do direito de impugnar os atos nulos.
Quanto aos anulveis, os prazos tm que ser decididos por
analogia. Serve de referncia, no caso dos vcios de vontade, o
prazo de 4 anos previsto no Cdigo Civil".
Ficamos com a posio dos que, como Hely Lopes Meirelles
(1996:589), entendem que, no silncio da lei, a prescrio
administrativa ocorre em cinco anos, nos termos do Decreto n
20.910. Quando se trata de direito oponvel Administrao, no
se aplicam os prazos do direito comum, mas esse prazo especfico
aplicvel Fazenda Pblica; apenas em se tratando de direitos de
natureza real que prevalecem os prazos previstos no Cdigo
Civil, conforme entendimento da jurisprudncia.
Desse modo, prescrita a ao na esfera judicial, no pode mais a
Administrao rever os prprios atos, quer por iniciativa prpria,
quer mediante provocao, sob pena de infringncia ao interesse
pblico na estabilidade das relaes jurdicas.
Na esfera federal, a questo ficou pacificada com a Lei n 9.784,
cujo artigo 54 veio estabelecer que "o direito da Administrao de
anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis
para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em
que foram praticados, salvo se comprovada m-f". Pela norma do
1 do mesmo dispositivo, "no caso de efeitos patrimoniais
contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do
primeiro pagamento".
Com relao aos prazos para punir, que s3o estabelecidos em
favor do administrado, so fatais para a Administrao. Na esfera
federal, prescreve em 180 dias a pena de advertncia, em dois
anos a de suspenso e em cinco anos as de demisso, cassao
de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em
comisso (art.142 da Lei n 8.112/90). No Estado de So Paulo, os
prazos so de dois e cinco anos, respectivamente (art. 261 do
Estatuto). Nas duas leis, a falta tambm prevista em lei como crime
prescrever juntamente com este.
Quando se trata de punio decorrente do exerccio do poder de
polcia, a Medida Provisria n 1.778-9, de 12-3-99
(originariamente Medida Provisria n1.708, de 30-6-98),
estabelece prazo de prescrio de cinco anos para a ao punitiva
da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, contados da
data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou
continuada, do dia em que tiver cessado. Em caso de paralisao
do procedimento administrativo de apurao de infrao, por
perodo superior a trs anos, tambm incide a prescrio, sem
prejuzo da apurao da responsabilidade funcional decorrente da
paralisao. Se ao fato objeto da ao punitiva da Administrao
corresponder crime, a prescrio reger-se- pelo prazo previsto na
lei penal.
A mesma medida provisria, nos artigos 2 e 3, indica,
respectivamente, os casos de interrupo e suspenso da
prescrio.
Essa medida provisria somente se aplica na esfera federal.
Controle financeiro
A Constituio Federal disciplina, nos artigos 70 a 75, a
fiscalizao contbil, financeira e oramentria, determinando, no
ltimo dispositivo, que essas normas se aplicam, no que couber,
organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas

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dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e


Conselhos de Contas dos Municpios.
O artigo 70 permite inferir algumas normas bsicas:
1.
quanto atividade controlada, a fiscalizao abrange a
contbil, a financeira, a oramentria, a operacional e a
patrimonial; isto permite a verificao da contabilidade, das receitas
e despesas, da execuo do oramento, dos resultados e dos
acrscimos e diminuies patrimoniais;
2. quanto aos aspectos controlados, compreende:
"I - controle de legalidade dos atos de que resultem a
arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento
ou a extino de direitos e obrigaes;
II - controle de legitimidade, que a Constituio tem como
diverso da legalidade, de sorte que parece assim admitir exame de
mrito a fim de verificar se determinada despesa, embora no
ilegal, fora legtima, tal como atender a ordem de prioridade,
estabelecida no plano plurianual;
III - controle de economicidade, que envolve tambm
questo de mrito, para verificar se o rgo procedeu, na aplicao
da despesa pblica, de modo mais econmico, atendendo, por
exemplo, uma adequada relao custo-beneficio;
IV - controle de fidelidade funcional dos agentes da
administrao responsveis por bens e valores pblicos;
V - controle de resultados de cumprimento de programas de
trabalho e de metas, expresso em termos monetrios e em termos
de realizao de obras e prestao de servios" (cf. Jos Afonso
da Silva,1989:625);
3.
quanto pessoas controladas, abrange Unio, Estados,
Municpios, Distrito Federal e entidades da Administrao Direta e
Indireta, bem como qualquer pessoa fsica ou entidade pblica,
que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros,
bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que,
em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria;
4.
a fiscalizao compreende os sistemas de controle
externo, que compete ao Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal
de Contas, e de controle interno exercido por cada um dos
Poderes.
O controle externo foi consideravelmente ampliado na atual
Constituio, conforme se verifica por seu artigo 71. Compreende
as funes de:
1.
fiscalizao financeira propriamente dita, quando faz ou
recusa o registro de atos de admisso de pessoal (excetuadas as
nomeaes para cargo em comisso) ou de concesso inicial de
aposentadoria, reforma ou penso; quando faz inquritos,
inspees e auditorias; quando fiscaliza a aplicao de quaisquer
recursos repassados pela Unio, mediante convnio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito
Federal ou a Municpio;
2. de consulta, quando emite parecer prvio sobre as contas
prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
3. de informao, quando as presta ao Congresso Nacional, a
qualquer de suas Casas, ou a qualquer das respectivas
Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspees realizadas;
4. de julgamento, quando "julga" as contas dos administradores
e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos e as
contas daqueles que derem causa perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao Errio Pblico; embora o
dispositivo fale em `julgar" (inciso II do art.71), no se trata de
funo jurisdicional, porque o Tribunal apenas examina as contas,
tecnicamente, e no aprecia a responsabilidade do agente pblico,
que
de competncia exclusiva do Poder Judicirio; por isso se
diz que o julgamento das contas uma questo prvia, preliminar,
de competncia do Tribunal de Contas, que antecede o julgamento
do responsvel pelo Poder Judicirio;
5. sancionatrias, quando aplica aos responsveis, nos casos
de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes
prevista s em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

6.
corretivas, quando assina prazo para que o rgo ou
entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento
da lei, se verificada ilegalidade; e quando susta, se no atendido, a
execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara
dos Deputados e ao Senado Federal; nos termos do 1 do artigo
71, no caso de contrato, o ato de sustao ser adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato,
ao Poder Executivo, as medidas cabveis; pelo 2, se o
Congresso ou o Poder Executivo, no prazo de 90 dias, no efetivar
as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a
respeito; isto constitui inovao da Constituio de 1988, j que, na
anterior, a deciso final, de natureza puramente poltica, ficava com
o Congresso Nacional;
7.
de ouvidor, quando recebe denncia de irregularidades ou
ilegalidades, feita pelos responsveis pelo controle interno ou por
qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato, nos
termos do artigo 74, 1 e 2.
Nos mbitos estadual e municipal, as normas sobre fiscalizao
contbil, financeira e oramentria aplicam-se aos respectivos
Tribunais e Conselhos de Contas, conforme artigo 75.
Com relao aos Municpios, o artigo 31 da Constituio prev o
controle externo da Cmara Municipal, com o auxlio dos Tribunais
de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou
Tribunais de Contas, onde houver. Pelo 2, o parecer prvio
emitido pelo rgo competente sobre as contas anuais do Prefeito
s deixar de prevalecer por deciso de 2/3 dos membros da
Cmara Municipal. E o 3 contm uma inovao, ao determinar
que as contas dos Municpios ficaro, durante 60 dias, anualmente,
disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o
qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
mais uma hiptese de participao popular no controle da
Administrao.
CONTROLE JUDICIAL
Sistema de unidade de jurisdio
O controle judicial constitui, juntamente com o princpio da
legalidade, um dos fundamentos em que repousa o Estado de
Direito. De nada adiantaria sujeitar-se a Administrao Pblica lei
se seus atos no pudessem ser controlados por um rgo dotado
de garantias de imparcialidade que permitam apreciar e invalidar
os atos ilcitos por ela praticados.
O direito brasileiro adotou o sistema da jurisdio una, pelo qual
o Poder Judicirio tem o monoplio da funo jurisdicional, ou seja,
do poder de apreciar, com fora de coisa julgada, a leso ou
ameaa de leso a direitos individuais e coletivos. Afastou,
portanto, o sistema da dualidade de jurisdio em que,
paralelamente ao Poder Judicirio, existem os rgos do
Contencioso Administrativo que exercem, como aquele, funo
jurisdicional sobre lides de que a Administrao Pblica seja parte
interessada.
O fundamento Constitucional do sistema da unidade de jurisdio
o artigo 5, inciso XXXV da Constituio Federal, que probe a lei
de excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito. Qualquer que seja o autor da leso, mesmo o poder
pblico, poder o prejudicado ir s vias judiciais.
Limites
O Poder Judicirio pode examinar os atos da Administrao
Pblica, de qualquer natureza, sejam gerais ou individuais,
unilaterais ou bilaterais, vinculados ou discricionrios, mas sempre
sob o aspecto da legalidade e, agora, pela Constituio, tambm
sob o aspecto da moralidade (arts. 5, inciso L,XXIII, e 37).
Quanto aos atos discricionrios, sujeitam-se apreciao
judicial, desde que no se invadam os aspectos reservados
apreciao subjetiva da Administrao Pblica, conhecidos sob a
denominao de "mrito" (oportunidade e convenincia).
No h invaso do mrito quando o Judicirio aprecia os
motivos, ou seja, os fatos que precedem a elaborao do ato; a
ausncia ou falsidade do motivo caracteriza ilegalidade, suscetvel
de invalidao pelo Poder Judicirio.
Os atos normativos do Poder Executivo, como Regulamentos,
Resolues, Portarias, no podem ser invalidados pelo Judicirio a
no ser por via de ao direta de inconstitucionalidade, cujo

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julgamento de competncia do Supremo Tribunal Federal,


quando se tratar de lei ou ato normativo federal ou estadual que
contrarie a Constituio Federal (art.102, I, a); e do Tribunal de
Justia, quando se tratar de lei ou ato normativo estadual ou
municipal que contrarie a Constituio do Estado (art. 74, inciso VI,
da Constituio Paulista).
Nos casos concretos, poder o Poder Judicirio apreciar a
legalidade ou constitucionalidade dos atos normativos do Poder
Executivo, mas a deciso produzir efeitos apenas entre as partes,
devendo ser observada a norma do artigo 97 da Constituio
Federal, que exige maioria absoluta dos membros dos Tribunais
para a declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
do Poder Pblico:
Com relao aos atos polticos, possvel tambm a sua
apreciao pelo Poder Judicirio, desde que causem leso a
direitos individuais ou coletivos. Houve um perodo no direito
brasileiro, na vigncia da Constituio de 1937, em que os atos
polticos eram insuscetveis de apreciao judicial, por fora de seu
artigo 94. Essa norma ligava-se concepo do ato poltico como
sendo aquele que diz respeito a interesses superiores da nao,
no afetando direitos individuais; como o exerccio do direito de
ao estava condicionado existncia de um direito individual
lesado, no ocorrendo essa leso, faltava o interesse de agir para
o recurso s vias judiciais.
Essa concepo, que persistiu mesmo aps a referida
Constituio, foi aos poucos sendo superada; inicialmente, pelo
reconhecimento de que o ato poltico pode, em determinados
casos, causar leso a direitos individuais, como ocorre na
promoo de juzes e na interveno federal; disso resultou uma
distino entre atos exclusivamente polticos (que no afetam
direitos individuais) e atos quase polticos ou no exclusivamente
polticos (que, embora dizendo respeito a interesses superiores do
Estado, da nao, da sociedade, afetam tambm direitos
individuais); os primeiros no podiam e os segundos podiam ser
submetidos ao Poder Judicirio.
Pela atual Constituio, existe mais uma razo para admitir-se o
controle judicial dos atos polticos; que o artigo 5, inciso XXXV
probe seja excluda da apreciao judicial a leso ou ameaa a
direito, sem distinguir se e individual ou coletivo; alm disso,
previu, alm da ao popular, outras medidas judiciais cabveis
para defesa dos direitos e interesses coletivos, como a ao civil
pblica e o mandado de segurana coletivo. Com isso, ampliou
tambm a possibilidade de apreciao judicial dos atos
exclusivamente poltico:
Quanto aos atos interna corporis (Regimentos dos atos
colegiados), em regra no so apreciados pelo Poder Judicirio,
porque se limitam a estabelecer normas sobre o funcionamento
interno dos rgos; no entanto, se exorbitarem em seu contedo,
ferindo direitos individuais e coletivos, podero tambm ser
apreciados pelo Poder Judicirio.
Privilgios da administrao pblica
A Administrao Pblica, quando parte em uma ao judicial,
usufrui de determinados privilgios no reconhecidos aos
particulares; uma das peculiaridades que caracterizam o regime
jurdico administrativo, desnivelar as partes nas relaes jurdicas.
So os seguintes os privilgios processuais:
1.
Juzo privativo. Na esfera federal, a Justia Federal,
compreendendo os Tribunais Regionais Federais e os Juzes
Federais (arts.106, 108, inciso II, e 109, inciso I, da Constituio) ;
excetuam-se apenas as causas referentes falncia e as de
acidentes de trabalho (que so de competncia da justia comum)
e as relativas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. Esse juzo
privativo beneficia a Unio, entidade autrquica ou empresa
pblica, excludas as fundaes governamentais de direito privado
e as sociedades de economia mista, que atuaro na justia comum
(art.109). Com relao s sociedades de economia mista federais,
esse entendimento ficou consagrado pela Smula n 556 do STE.
2. Prazos dilatados. Pelo artigo 188 do CPC, com a redao
alterada pela Medida Provisria n 1.798-2, de 12-3-99, "o
Ministrio Pblico, a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os
Municpios, bem como suas autarquias e fundaes, gozaro do
prazo; I - em dobro para recorrer e ajuizar ao rescisria; II - em
qudruplo para contestar".
3. Duplo grau de jurisdio. O artigo 475, incisos II e III, do
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

Cdigo de Processo Civil, determina que est sujeita ao duplo grau


de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada
pelo tribunal, a sentena proferida contra a Unio, o Estado e o
Municpio, e a que julgar improcedente a execuo de dvida ativa
da Fazenda Pblica.
Nos termos do pargrafo nico desse dispositivo, o juiz ordenar
a remessa dos autos ao tribunal, haja ou no apelao voluntria
da parte vencida; no o fazendo, poder o Tribunal avoc-los.
O objetivo permitir que as aes de interesse da Unio,
Estados e Municpios, por envolverem assuntos de interesse
pblico, sejam reapreciadas em instncia superior, ainda que no o
requeiram as partes por meio de recursos voluntrios.
4. Processo especial de execuo. O artigo 100 da Constituio
prev processo especial de execuo contra a Fazenda Federal,
Estadual e Municipal, e que abrange todas as entidades de direito
pblico, como decorre do l ' do mesmo dispositivo.
Para os fins desse dispositivo, as entidades de direito pblico
faro consignar nos seus oramentos verba necessria ao
pagamento dos dbitos constantes dos precatrios judiciais
apresentados at 1. de Julho, data em que tero atualizados os
seus valores, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio
subseqente.
6. Pagamento das despesas judiciais. Nos termos do artigo 27
do CPC, as despesas dos atos processuais efetuados a
requerimento do Ministrio Pblico ou da Fazenda sero pagas a
final pelo vencido.
7. Restries concesso de liminar e tutela antecipada.
A Lei n 8.437, de 30-6-92, impede a concesso de medida
liminar contra atos do Poder Pblico, no procedimento cautelar ou
em quaisquer outras aes de natureza cautelar ou preventiva,
toda vez que providncia semelhante no puder ser concedida em
mandado de segurana, em virtude de vedao legal. Isto significa
que a restrio existe quando se tratar de aes que visem obter a
liberao de mercadorias, bens ou coisas de qualquer espcie
procedentes do estrangeiro (art. 1 da Lei n 2.770, de 4-5-56); nas
aes que objetivem pagamentos de vencimentos e vantagens
pecunirias a servidor (art. 1, 4, da Lei n 5.021, de 9-6-66) bem
como reclassificao ou equiparao de servidores pblicos, ou
concesso ou aumento ou extenso de vantagens (art. 5 da Lei n
4.348, de 26-6-64).
8. Restries execuo provisria. Em matria de mandado
de segurana, o artigo 5, pargrafo nico, da Lei n 4.348, de 266-64 determina que, quando o seu objeto for a reclassificao ou
equiparao de servidores pblicos, ou a concesso de aumento
ou extenso de vantagens, a execuo do mandado somente ser
feita depois de transitada em julgado a respectiva sentena. Vale
dizer que no possvel a execuo provisria na pendncia de
recurso, mesmo este tendo efeito apenas devolutivo.
Meios de controle
Com base no artigo 5, inciso XXXV da Constituio, que serve
de fundamento para o direito de ao ou de exceo contra leso
ou ameaa a direito, o administrado pode utilizar dos vrios tipos
de aes previstos na legislao ordinria, para impugnar os atos
da Administrao; pode propor aes de indenizao,
possessrias, reivindicatrias, de consignao em pagamento,
cautelar etc. Mas a Constituio prev aes especficas de
controle da Administrao Pblica, s quais a doutrina se refere
com a denominao de remdios constitucionais.
So assim chamadas porque tm a natureza de garantias dos
direitos fundamentais; esto inseridas no Ttulo II da Constituio,
concernente aos "direitos e garantias fundamentais": o seu objetivo
provocar a interveno de autoridades, em geral a judiciria, para
corrigir os atos da Administrao lesivos de direitos individuais ou
coletivos.
Tm, porm, a dupla natureza de direitos e de garantias. So
direitos em sentido instrumental, da mesma forma que o o direito
de ao decorrente do inciso XXXV do artigo 5, e so garantias
porque reconhecidos com o objetivo de resguardar outros direitos
fundamentais (em sentido material) previstos no artigo 5.
So remdios constitucionais o habeas corpus, o habeas data, o
mandado de segurana individual, o mandado de segurana
coletivo, o mandado de injuno, a ao popular e o direito de
petio; ressalvado este ltimo, todos os demais so meios de
provocar o controle jurisdicional de ato da Administrao.
Eventualmente, a ao civil pblica, embora no prevista no artigo

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5 da Constituio, serve mesma finalidade, quando o ato lesivo


seja praticado pela Administrao.
O mandado de segurana individual, o habeas data, o habeas
corpus e o mandado de injuno so garantias de direitos
individuais; o mandado de segurana coletivo, a ao popular e a
ao civil pblica so garantias de interesses coletivos ou difusos,
ainda que acessoriamente possam garantir tambm interesses
individuais.
MANDADO DE SEGURANA INDIVIDUAL
Conceito e pressupostos
Mandado de segurana e a ao civil de rito sumarssimo pela
qual qualquer pessoa pode provocar o controle jurisdicional
quando sofrer leso ou ameaa de leso a direito lquido e certo,
no amparado por
habeas corpus nem habeas data, em
decorrncia de ato de autoridade, praticado com ilegalidade ou
abuso de poder.
Alm dos pressupostos processuais e das condies da ao
exigveis em qualquer procedimento, so pressupostos especficos
do mandado de segurana:
1. ato de autoridade;
2. ilegalidade ou abuso de poder;
3. leso ou ameaa de leso;
4. direito lquido e certo no amparado por habeas corpus ou
habeas data.
Quanto ao primeiro requisito, considera-se ato de autoridade
todo aquele que for praticado por pessoa investido de uma parcela
de poder pblico. Esse ato pode emanar do Estado, por meio de
seus agentes e rgos ou de pessoas jurdicas que exeram
funes delegadas. Isto quer dizer que abrange atos praticados
pelos rgos e agentes da administrao direta e da indireta
(autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, concessionrias e permissionrias de servios
pblicos). E abrange tambm atos emanados de particulares que
ajam por delegao do poder pblico. o que decorre do prprio
preceito constitucional, que fala em ilegalidade ou abuso de poder
praticado por "autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Pblico".
Com relao s entidades particulares, cabe mandado de
segurana quando atuem por delegao e nos limites da
delegao; quando exeram atividades que nada tm a ver com
essa delegao, no cabe o mandado de segurana. Alm disso,
se exercerem atividades autorizadas, com base no poder de polcia
do Estado, e que no se inserem entre as atividades prprias do
poder pblico tambm no cabe essa medida. o que ocorre com
os servios de txi, hospitais particulares, estabelecimentos
bancrios, companhias de seguro.
O artigo l, 1, da Lei n 1.533 considera autoridade, para os
efeitos dessa lei, "os representantes ou rgos dos Partidos
Polticos e os representantes ou administradores das entidades
autrquicas e das pessoas naturais ou jurdicas com funes
delegadas do poder pblico somente no que entender com essas
funes".
Por sua vez, no mbito judicial, a necessidade de tratar-se de
funo delegada para cabimento da medida, ficou expressa na
Smula n 510, do STF:
"Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia
delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou medida
judicial."
A esse propsito, a jurisprudncia tem admitido mandado de
segurana contra agentes de:
1. estabelecimentos particulares de ensino, embora exeram
funes apenas autorizadas e no delegadas pelo Poder Pblico
(acrdos in RT 496/77, 497/fi9, 498/84, 502/55);
2. sindicatos, no que diz respeito cobrana da contribuio
sindical;
3. agentes financeiros que executam planos governamentais, sob
as normas e a fiscalizao do Poder Pblico, como ocorre com os
agentes financeiros do Sistema Financeiro de Habitao;
4.
servios sociais autnomos que, embora de natureza
privada, recebem parcela da contribuio arrecadada pela
Previdncia Social, para, em troca, prestar assistncia a
determinadas categorias de trabalhadores; o caso do SESI,
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

SESC, SENAI, Legio Brasileira de Assistncia e outras entidades


congneres.
contra a autoridade responsvel pelo ato - chamada autoridade
coatora - que se impetra o mandado de segurana e no contra a
pessoa jurdica. Na hiptese de haver mais de cima autoridade,
como no caso de atos complexos e compostos, todas elas devem
ser citadas uma vez que nesse tipo de ato, que s se aperfeioa
com a manifestao de duas ou mais vontades, o desfazimento
exigir a mesma participao.
O mesmo no ocorre no caso do simples executor material do
ato, que no participa da formao da vontade, quer para fazer,
quer para desfazer o ato. Desse modo, autoridade coatora ser
aquela que determinou a execuo do ato, uma vez que ela que
dispe do poder decisrio. O executor no autoridade, para fins
de mandado de segurana; mas se cumpre ato manifestamente
ilegal, responder juntamente com o ordenador do ato, conforme
decidiu o TFR em acrdo publicado na RDA 155/103.
Em caso de omisso do poder pblico, autoridade coatora
aquela que a lei indica como competente para praticar o ato.
Embora a regra seja a de que a autoridade coatora, mesmo no
caso de ato comissivo, a que dispe de competncia para corrigir
o ato ilegal, na realidade nem sempre isso ocorre, pois, no
mandado de segurana, legitimado passivo o "responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder", segundo expresso que consta do
prprio dispositivo constitucional. Se o ato foi praticado por
determinada autoridade, ainda que incompetente, contra ela cabe
a impetrao, j que a responsvel pela ilegalidade, cabendo-lhe
a obrigao de desfazer o ato se o mandado for concedido.
Outro pressuposto do mandado de segurana a ilegalidade ou
abuso de poder. Bastaria a meno ilegalidade, que o abuso de
poder j estaria compreendido no vocbulo.
Os atos administrativos so ilegais por vcios quanto ao sujeito,
ao objeto, ao motivo, finalidade e forma, concernente aos atos
administrativos.
O terceiro pressuposto a leso ou ameaa de leso, o que
permite inferir que o mandado de segurana pode ser repressivo,
quando a leso j se concretizou, ou preventivo quando haja
apenas ameaa de leso.
O direito, alm de lquido e certo, deve estar sendo lesado ou
ameaado de leso por atos executrios e aptos a produzir efeitos,
sem o que no se configura o interesse de agir. Por isso mesmo,
no cabe mandado de segurana contra atos preparatrios de
deciso posterior, contra projeto de lei em tramitao, contra
pareceres; no contendo decises exeqveis, so insuscetveis de
causar leso ou ameaa de leso. Mesmo no caso de mandado
preventivo, a ameaa s concreta, real, quando a deciso j foi
emitida, embora ainda no executada.
Apenas em caso de omisso, a exigncia perde sentido, uma vez
que, nesse caso, o objetivo do mandado precisamente a de
provocar a edio do ato; a omisso que causa leso ou ameaa
de leso.
Finalmente, o ltimo requisito o que concerne ao direito lquido
e certo. Originariamente, falava-se em direito certo e incontestvel,
o que levou ao entendimento de que a medida s era cabvel
quando a norma legal tivesse clareza suficiente que dispensasse
maior trabalho de interpretao.
Hoje est pacfico o entendimento de que a liquidez e certeza
referem-se aos fatos; estando estes devidamente provados, as
dificuldades com relao interpretao do direito sero resolvidas
pelo juiz.
Da o conceito de direito lquido e certo como o direito
comprovado de plano, ou seja, o direito comprovado juntamente
com a petio inicial. No mandado de segurana inexiste a fase de
instruo, de modo que, havendo dvidas quanto s provas
produzidas na inicial, o juiz extinguir o processo sem julgamento
do mrito, por falta de um pressuposto bsico, ou seja, a certeza e
liquidez do direito.
Apenas se admite a ressalva contida no artigo 6", pargrafo
nico, da Lei n 1.533: "no caso em que o documento necessrio
prova do alegado se ache em repartio ou estabelecimento
pblico, ou em poder de autoridade que recuse fornec-lo por
certido, o juiz ordenar, preliminarmente, por ofcio, a exibio
desse documento em original ou em cpia autntica e marcar
para o cumprimento da ordem o prazo de 10 dias. Se a autoridade
que tiver procedido dessa maneira for a prpria autoridade coatora,
a ordem far-se- no prprio instrumento da notificao. O escrivo

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extrair cpias do documento para junt-las segunda via da


petio".
Tambm aceitvel, mesmo aps o ajuizamento da inicial,
ajuntada de parecer jurdico, j que este no constitui prova, mas
apenas refora a tese jurdica defendida pelo impetrante.
O direito lquido e certo deve apresentar alguns requisitos, alm
da certeza quanto aos fatos:
1. certeza ,jurdica, no sentido de que o direito deve decorrer de
norma legal expressa, no se reconhecendo como lquido e certo o
direito fundamentado em analogia, eqidade ou princpios gerais
de direito, a menos que se trate de princpios implcitos na
Constituio, em decorrncia, especialmente, do artigo 5, 2:
"Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem
outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou
dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do
Brasil seja parte";
2. direito subjetivo prprio do impetrante no sentido de que o
mandado somente cabvel para proteger direito e no simples
interesse e esse direito deve pertencer ao prprio impetrante;
ningum pode reivindicar. em seu nome, direito alheio, conforme
decises unnimes do STF in RTJ I10/1026 e RDA 163/77. No
destoa desse entendimento a norma do artigo 1, 2, da Lei n
1.533, em consonncia com a qual "quando o direito ameaado ou
violado couber a vrias pessoas, qualquer delas poder requerer o
mandado de segurana", porque, nesse caso, cada qual estar
agindo na defesa de direito prprio.
Atualmente, a pessoa jurdica pode impetrar mandado de
segurana para defender direito individual de seu associado, com
base no artigo 5, XXI, da Constituio; pode defender direito
prprio da pessoa jurdica e, agora, interesse coletivo dos seus
membros, por meio do mandado de segurana coletivo. Isto, no
entanto, no permite utilizar o mandado de segurana em
substituio ao popular, conforme Smula n 101, do STF.
3. direito lquido e certo referido a objeto determinado,
significando que o mandado de segurana no medida adequada
para pleitear prestaes indeterminadas, genricas, fungveis ou
alternativas; o que se objetiva com o mandado de segurana o
exerccio de um direito determinado e no a sua reparao
econmica: por isso mesmo, a Smula n 269. do STF, diz que "o
mandado de segurana no substitutivo da ao de cobrana".
Assim, o objeto do mandado de segurana a anulao do ato
ilegal ou a prtica de ato que a autoridade coatora omitiu; se
concedido o mandado, a execuo se far por ofcio do juiz
autoridade para que anule o ato ou pratique o ato solicitado; no
cumprida a execuo, incidir a autoridade no crime de
desobedincia. No h a execuo forada no mandado de
segurana.
Existe urna nica hiptese em que, com base em deciso
proferida no mandado de segurana, possvel pleite3r o
pagamento de prestaes pecunirias por meio de processo de
execuo, sob a modalidade de liquidao por clculo do contador:
a hiptese prevista na Lei n 5.021, de 9-6-66, que dispe sobre
o pagamento de vencimento; e vantagens pecunirias
assegurados, em sentena concessiva de mandado de segurana,
a servidor pblico civil. Nos termos de seu artigo 1, "o pagamento
de vencimentos e vantagens pecunirias assegurados, em
sentena concessiva de mandado de segurana a servidor pblico
federal, da administrao direta ou autrquica, e a servidor pblico
estadual e municipal, somente ser efetuado relativamente s
prestaes que se vencerem a contar da data do ajuizamento da
inicial".
Em consonncia com o 3 do mesmo dispositivo, "a sentena
que implicar em pagamento de atrasados ser objeto, nessa parte,
de liquidao por clculo (art. 906 a 908 do CPC), procedendo-se,
em seguida, de acordo com o art. 204 da Constituio Federal"
(atual art. 100). Com relao a atrasados anteriores ao ajuizamento
da ao, devem ser reclamados administrativamente ou pela via
judicial prpria (Smla n 271, do STF).
Apesar de permitida a impetrao para efeitos pecunirios, na
hiptese assinalada, a Lei n 5.021, no artigo 1, 4, veda
expressamente a concesso de liminar para efeito de pagamento
de vencimentos e vantagens pecunirias. Alm disso, a execuo
somente se far depois de transitada em julgado a sentena (art.
5, pargrafo nico, da Lei n. 4.348, de 26-6-64), no cabendo
execuo provisria na pendncia de recurso extraordinrio; e o
recurso voluntrio ou ex officio, interposto de deciso concessiva
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

de mandado que importe outorga ou adio de vencimento ou


ainda reclassificao funcional, ter efeito suspensivo. O que se
quer evitar que o funcionrio receba a vantagem com o risco de
ter que devolv-lo depois.
Restries
Pelo exposto no item anterior, j se deduzem algumas hipteses
em que no cabe mandado de segurana, por ausncia de algum
de seus pressupostos. Mas, alm disso, existem determinados
casos em que, por fora de lei ou de jurisprudncia, no cabvel
essa medida:
1. para assegurar a liberdade de locomoo, excluso que
decorre do prprio artigo 5, inciso LXIX, da Constituio, quando
prev o mandado para proteger "direito lquido e certo no
amparado por habeas corpus"; como este cabvel para proteo
do direito de locomoo (art. 5, LXVIII), ele exclui o cabimento do
mandado de segurana, salvo no caso de punies disciplinares
militares, porque aqui no cabe habeas corpus, conforme artigo
142, 2, da Constituio. A excluso do habeas corpus no
impede a propositura de mandado de segurana, j que nenhuma
leso ou ameaa de direito pode ser subtrada apreciao do
Poder Judicirio (art. 5, XXXV);
2. para assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante ou a retificao de dados, porque nesse
caso cabe habeas data (art. 5, LXXII); a excluso do mandado de
segurana decorre tambm do artigo 5, LXIX, mas no impede o
uso dessa medida para a garantia do direito informao previsto
no inciso XXXIII do mesmo dispositivo, ressalvado, nesse caso, o
sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
3. para corrigir leso decorrente de lei em tese; pela Smula n
266, do STF, "no cabe mandado de segurana contra lei em
tese". O entendimento decorre do fato de que o mandado de
segurana s meio idneo para impugnar atos da Administrao
que causem efeitos concretos; por meio dele, objetiva-se afastar a
aplicao da lei no caso especfico do impetrante; e, como a
deciso produz efeitos apenas entre as partes, a lei continuar a
ser aplicada s demais pessoas a que se dirige. No se pode, por
meio de mandado de segurana ou mesmo por aes ordinrias,
pleitear a anulao de uma lei pelo Poder Judicirio; a nica via
possvel a ao direta de argio de inconstitucionalidade, com
base nos artigos 102, I, e 103, da Constituio.
No entanto, o rigor desse entendimento foi aos poucos
abrandado pela jurisprudncia, que passou a admitir o mandado de
segurana contra a lei em duas hipteses: na lei de efeito concreto
e na lei auto-executria, o que se aplica tambm aos decretos de
efeito concreto e auto-executrios.
Lei de efeito concreto aquela emanada do Poder Legislativo,
segundo o processo de elaborao das leis, mas sem o carter de
generalidade e abstrao prprio dos atos normativos. Ela lei em
sentido formal, mas ato administrativo, em sentido material
(quanto ao contedo), j que atinge pessoas determinadas. Por
exemplo, uma lei que desaproprie determinado imvel ou que
defina uma rea como sendo sujeita a restries para proteo do
meio ambiente. Leis dessa natureza produzem efeitos no caso
concreto, independentemente de edio de ato administrativo; na
falta deste, o mandado deve ser impetrado diretamente contra a lei.
Lei auto-executria a que independe de ato administrativo para
aplicar-se aos casos concretos. Alm da prpria lei de efeito
concreto, que auto-executria, tambm o so as que encerram
proibio.
Nesses casos, admite-se o mandado de segurana, que deve ser
impetrado contra o Legislativo e contra o Chefe do Executivo que a
sancionou, j que a lei ato complexo, que resulta da
manifestao de vontade dos dois rgos.
Alm disso, entendemos ser possvel a impetrao em carter
preventivo, no contra quem aprovou a lei, mas contra a
autoridade administrativa que ir aplic-la ao caso concreto. Em
hipteses como essa, a promulgao da lei traz uma ameaa certa
de leso, que pode ser afastada, preventivamente, por meio do
mandado de segurana.
4. Conta ato de que caiba recurso administrativo com efeito
suspensivo, independente de cauo (art. 5, I, da Lei n. 1.533);
quando o recurso administrativo tem efeito suspensivo (o que s
ocorre quando a lei o diz expressamente), o ato no produz efeitos
e, portanto, no causa leso, enquanto no decidido o recurso; a

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impetrao de segurana na pendncia dessa deciso configura


falta de interesse de agir; a situao diversa quando, para
recorrer, a lei exige cauo (garantia), hiptese em que o mandado
pode ser desde logo impetrado.
Com base nesse dispositivo, alguns entendem que, sendo
cabvel recurso administrativo com efeito suspensivo, necessria
a prvia exausto das vias administrativas para propositura do
mandado. Houve julgados nesse sentido (STF, in Arquivo
Judicirio, v.112/63; Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, in RF
118/512).
Porm, a jurisprudncia evoluiu para admitir o mandado de
segurana, mesmo que seja cabvel o recurso administrativo com
efeito suspensivo, desde que o interessado tenha deixado escoar o
prazo, sem recorrer. Nesse sentido, deciso publicada na Revista
de Jurisprudncia do Tribunal de Justia de So Paulo 45/278;
tambm acrdos proferidos pelo TFR no AMS - 89.104-RJ, DJU
26-2-81, p. 1.272, e AMS -108.005-RJ, DJU 24-10-85, p. 19.070.
Na realidade, a exausto das vias administrativas ocorre quer na
hiptese de propositura de todos os recursos cabveis, com a
deciso final do ltimo, quer na hiptese de perda do prazo para
recorrer. Assim, se o interessado no quiser recorrer
administrativamente, poder deixar escoar o prazo ou renunciar ao
recurso administrativo e impetrar a segurana; o que no pode
propor a ao enquanto pendente de deciso o recurso com efeito
suspensivo.
Em se tratando de omisso do poder pblico, mesmo que caiba
recurso, pode o interessado impetrar o mandado, conforme Smula
n 429, do STF; isto por razes bvias: se h omisso, no h
como suspender os seus efeitos.
Se o recurso administrativo no tiver efeito suspensivo, nada
impede a propositura concomitante do mandado, consoante
decorre do artigo ,5, I, da Lei n 1.533. No entanto, essa
propositura concomitante gera determinada conseqncia: o
recurso administrativo vai deslocar a competncia para correo do
ato, pois, no momento em que interposto, a matria sai da
competncia da autoridade que o emitiu e passa a ser da
competncia daquela que decidir o recurso; assim, muda a
autoridade coatora e poder, como conseqncia, mudar tambm
a competncia jurisdicional para deciso do mandado.
Partindo-se da tese de que o mandado deve ser impetrado
contra a autoridade competente para corrigir o ato e a de que deve
ser julgado conforme proposto pelo impetrante, a concluso lgica
a de que a propositura do mandado de segurana implica a
desistncia do recurso j apresentado na via administrativa.
5.
contra despacho ou deciso judicial, quando haja recurso
previsto nas leis processuais ou possa ser modificado por via
correio (art. 5, II, da Lei n. 1.533); no obstante a clareza do
dispositivo, a jurisprudncia passou a admitir o mandado de
segurana mesmo quando caiba recurso, desde que este no
tenha efeito suspensivo e da deciso possa resultar dano
irreparvel. Apesar de contrariar, de certo modo, a letra da lei, o
entendimento est mais de acordo com o artigo 5, XXXV, da
Constituio, que veda seja excluda da apreciao do Poder
Judicirio qualquer leso ou ameaa a direito.
Essa tese foi defendida pelo STF no RE 76.909, em acrdo
proferido em 5-12-73 e publicado na RTJ 70/504: caber mandado
de segurana contra ato judicial quando este s for impugnvel por
recurso sem efeito suspensivo e desde que demonstrado que
ocorrer dano irreparvel. A mesma tese foi admitida
posteriormente em outros julgados (RTJ 72/743, 91/181, 95/335,
103/215; RT 503/222, 592/257).
Entende-se, no entanto, que, paralelamente ao mandado de
segurana, deve ser interposto o recurso, pois, sem este, "a
impetrao do mandado de segurana no se beneficia da
jurisprudncia da Corte que d pelo cabimento do writ quando o
recurso no tem efeito suspensivo e h possibilidade de prejuzo
irreparvel, pois sem o tempestivo recurso a deciso transita em
julgado e o mandado de segurana enfrenta a Smula 268" (RTJ
118/730). Mas no Cdigo de Processo Civil anotado por Theotnio
Negro (1988:869), est citada jurisprudncia admitindo o
mandado mesmo quando no interposto o recurso, ou porque
impetrado contra deciso que, embora recorrvel, era de natureza
provisria ou, mais amplamente, contra deciso teratolgica ou de
flagrante ilegalidade, hiptese em que os Tribunais no aplicam
nem a Smula n 267, nem a Smula n 268.
Pela Smula n 268, "no cabe mandado de segurana contra
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

deciso judicial com trnsito em julgado", que encontra exceo j


acolhida na jurisprudncia citada.
6. contra ato disciplinar, salvo quando praticado por autoridade
incompetente ou com inobservncia de formalidade essencial(art.
5, III, da Lei n 1.533). O dispositivo afasta o exame do mrito do
ato disciplinar. Alm disso, com relao a atos dessa natureza, u
mandado de segurana considerado meio inadequado para
exame dos motivos, ou seja, dos fatos que ensejaram a punio, a
menus que a prova de sua inexistncia ou falsidade acompanhe a
petio inicial; a inexistncia de fase instrutria nu mandado de
segurana impede u exame da matria de fato no comprovada na
inicial.
Os recursos cabveis so:
1.
apelao contra a sentena que negue ou conceda a
segurana (art. 12 da Lei n 1.533) ou contra a que indefira
liminarmente o pedido (art. 8, pargrafo nico); a apelao tem
efeito apenas devolutivo, podendo a sentena ser executada
provisoriamente, salvo na hiptese prevista no artigo 7 da Lei n
4.348, de 26-6-64;
2. recurso de ofcio da sentena que conceder o mandado; ele
decorre do artigo 12, pargrafo nico, da Lei n 1.533, segundo o
qual a sentena que conceder o mandado fica sujeita a duplo grau
de jurisdio, podendo, entretanto, ser executada provisoriamente ;
3. agravo regimental do despacho do Presidente do Tribunal
que suspender a execuo da sentena ou cassar a liminar,
conforme previsto no artigo 13 da Lei n 1.533, artigo 4 da Lei n
4.348 e artigo 297 do Regimento Interno do STF; pela Smula n
506, esse agravo cabe somente do despacho do Presidente do
STF que defere a suspenso da liminar, no do que a denega. O
mesmo entendimento vlido para os demais Tribunais.
4. recurso extraordinrio nas hipteses do artigo 102, III, da
Constituio;
5. recurso ordinrio ao STF contra deciso denegatria, em
nica instncia, dos Tribunais Superiores, nos termos do artigo
102, inciso II, "a", da Constituio.
Com relao aos embargos infringentes, muita discusso se
lavrou em face do artigo 20 da Lei n 1.533, que revogou os
dispositivos do CPC de 1930 sobre mandado de segurana; dentre
esses dispositivos estava o artigo 833, que admitia embargos
contra acrdos no unnimes proferidos em grau de apelao,
em ao rescisria e em mandado de segurana. Depois de
alguma hesitao, acabou por prevalecer o entendimento de que
esse dispositivo, na parte relativa ao mandado de segurana,
estava revogado, dando origem Smula n 597, do STF, segundo
a qual "no cabem embargos infringentes de acrdo que, em
mandado de segurana, decidiu, por maioria de votos, a apelao".
A regra a de que cabem no mandado de segurana aqueles
recursos que sejam possveis em qualquer espcie de processo;
mas a regra do artigo 833 do anterior CPC, que admitia os
embargos apenas para determinadas aes, foi considerada
revogada, quanto ao mandado de segurana, porque no repetida
na Lei n 1.533.
MANDADO DE SEGURANA COLETIVO
O mandado de segurana coletivo constitui mais uma
inovao da Constituio de 1988, cujo artigo 5, inciso LXX,
determina:
"LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado
por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao
legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos 1 (um)
ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados."
Um primeiro dado que salta aos olhos o fato de que o
dispositivo no indicou os pressupostos da medida, como o fez em
relao aos outros remdios constitucionais. Isto permite uma
primeira concluso: os pressupostos so os mesmos previstos no
inciso LXIX para o mandado de segurana individual, a saber, ato
de autoridade, ilegalidade ou abuso de poder e leso ou ameaa
de leso a direito lquido e certo.

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No h outra concluso possvel, porque, se o constituinte no


definiu a medida, porque ela j estava delimitada, quanto aos
seus pressupostos, no inciso anterior. Ficou sendo o mandado de
segurana o gnero que comporta duas espcies: o individual e o
coletivo.
Outra observao que decorre de interpretao literal quanto
ao fato de ter o dispositivo separado em duas alneas diversas, de
um lado, o partido poltico, e, de outro, a organizao sindical,
entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos 1 ano, em defesa dos interesses de
seus membros ou associados.
Qualquer dessas entidades pode ser sujeito ativo do mandado de
segurana coletivo, mas, enquanto as indicadas na alnea "b" s
podem agir "em defesa dos interesses de seus membros ou
associados", o partido poltico, em relao ao qual no se fez a
mesma restrio, poder agir na defesa de interesses que
extrapolam aos de seus membros ou associados; caso contrrio,
no haveria razo para mencion-lo, separadamente, na alnea "a".
Isto se liga ao fato de que o partido poltico defende interesses
de uma coletividade muito maior do que os interesses a cargo das
demais entidades legitimadas para o mandado de segurana
coletivo.
Consoante artigo 1 da Lei n 9.096, de 19-9-95, "o partido
poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina-se a assegurar,
no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema
representativo e a defender os direitos humanos fundamentais,
definidos na Constituio Federal".
Com base nesse dispositivo, que defini: os objetivos dos partidos
polticos, Lcia Valle Figueiredo (1989a:22) conclui, com razo,
que "tudo que atina aos direitos humanos fundamentais,
autenticidade do sistema representativo pode ser objeto de
mandado de segurana coletivo". E cita vrios exemplos extrados
da Constituio Federal: o desrespeito ao artigo 5, XLIX, que
assegura ao preso o respeito integridade fsica e moral; o
descumprimento do artigo 58, 4, que exige, durante o recesso
parlamentar, a presena de comisso representativa do Congresso
Nacional com composio proporcional, tanto quanto possvel;
discriminaes entre brasileiros natos e naturalizados em hipteses
no previstas na Constituio; prtica do racismo.
J com relao ao sindicato, entidade de classe ou associao,
referidas na alnea "b" do inciso LXX, o interesse que elas podem
defender mais restrito, porque h de se referir classe nu
categoria de pessoas que congregam, conforme decorre da
redao do texto constitucional.
O sindicato s pode agir no interesse da categoria profissional
que n compe; a entidade de classe s pode defender interesses
de seus associados, relacionados com os objetivos sociais. Com
relao associao h a exigncia de que esteja constituda
legalmente h pelo menos um ano; o objetivo claro: quer-se
evitar a impetrao de mandados de segurana coletivos por
entidades constitudas aleatria e transitoriamente apenas com
esse objetivo.
Outro aspecto que suscita dvidas o referente natureza do
interesse defendido:
Essas questes tm gerado muita controvrsia, a nosso ver, pela
precipitada e indevida conjugao do dispositivo concernente ao
mandado de segurana coletivo com a norma do artigo 5, XXI, da
Constituio, que atribui s entidades associativas, "quando
expressamente autorizadas", legitimidade para representar seus
filiados judicial ou extrajudicialmente.
Esse preceito deve ser interpretado nos seus devidos termos. Ele
vem trazer uma inovao que no constava do regime anterior, ao
autorizar as entidades associativas a representarem seus membros
em juzo ou fora dele.
Essa norma vem pr fim a uma controvrsia que gravitava
especialmente em torno do mandado de segurana, sobre a
possibilidade de a pessoa jurdica propor a ao na defesa de
direito de seus associados; a tese que prevalecia era a contrria a
essa possibilidade. Hoje no mais se justifica a controvrsia,
porque o inciso XXI do artigo 5 previu a representao sem outras
restries que no a de expressa autorizao do representado.
Isto no permite a concluso de que, nesse caso, haver
mandado de segurana coletivo, mesmo que a entidade
represente, em um s mandado, vrios de seus associados.
Haver mandado de segurana individual, em que a entidade,
devidamente autorizada por cada um dos interessados, agir como
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

substituto processual, defendendo direito


alheio.
A mesma concluso possvel com referncia ao artigo 8, III, da
Constituio, que atribui ao sindicato "a defesa dos direitos e
interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em
questes judiciais ou administrativas".
Uma hiptese a defesa de direitos individuais, que exige
representao devidamente autorizada e que d margem ao
mandado de segurana individual. Outra hiptese a defesa dos
direitos coletivos de toda a categoria, o que se far pelo mandado
de segurana coletivo, independentemente de autorizao
expressa.
Com efeito, se a associao de classe s pode defender
interesses pertinentes aos membros que a integram, esses
interesses j esto definidos nos objetivos sociais da entidade,
independendo de autorizao expressa essa defesa; se os
interesses no esto includos nos objetivos sociais da entidade,
esta no poder defend-los por via do mandado de segurana
coletivo, a menos que seja feita alterao estatutria pelos meios
legais.
Preciso , a esse respeito, o pensamento de Calmon Passos
(1989:15): "se o interesse individual, exclusivo, ou especfico, s
o seu titular est autorizado a defend-lo via mandamus. Nada
obsta que esse seu interesse, mesmo quando exclusivo ou
especfico, receba o apoio de entidade na qual ele se insere. Para
isso, deve autoriz-la a represent-la em juzo, recebendo, na
defesa de seu direito, o apoio da fora social ou poltica da
entidade a que se filia. Mas se o interesse tambm compartilhado
por outros, que tm interesse de igual natureza, assim como
poderiam esses sujeitos titulares de interesses semelhantes
associar-se, como litisconsortes, em um s mandamus, podem ser
defendidos, ter os seus interesses patrocinados ou postulados pela
entidade em que se associam, justamente por fora da afinidade
que esse interesse (compartilhado) guarda com o interesse ou
funo, ou fim bsico da entidade. Aqui a aquiescncia
irrelevante. No pode o associado impedir uma atuao que de
benefcio comum. Faltar-lhe-ia qualidade para tanto".
Vale dizer que o mandado de segurana coletivo instrumento
utilizvel apenas para defesa do interesse coletivo da categoria
integrante da entidade de classe ou do sindicato, devendo
entender-se por interesse coletivo, no a soma dos interesses
individuais, mas aquele que pertence ao todo, que
despersonalizado e que se torna, em geral, indisponvel, por
colocar-se acima dos direitos individuais.
Poder-se-ia argumentar que irrelevante concluir que, para
defender os associados em juzo, o instrumento adequado o
mandado de segurana individual ou o coletivo. Mas assim no ,
pois os efeitos da deciso sero diversos em um e outro caso; no
individual, a deciso produzir efeitos apenas em relao aos
titulares de direitos devidamente representados; no coletivo, a
deciso ter efeitos para toda a categoria integrante da entidade
ou do sindicato.
Lcia Valle Figueiredo (1989a:36) defende a tese de que, em
sendo desfavorvel a deciso, ela no far coisa julgada, pois no
impedir a interposio de mandado de segurana individual.
Quanto aos partidos polticos, a deciso produzir efeitos em
relao a todos os atingidos pelo ato lesivo impugnado por via do
mandado de segurana coletivo.
A matria ora exposta est longe de ser pacfica. Merece meno
a opinio autorizada de Jos Afonso da Silva (1989:395) que,
apoiado na lio de Celso Agrcola Barbi, entende que o mandado
de segurana coletivo, em especial no que se refere s entidades
de classe e associativas, se destina a reclamar direitos subjetivos
individuais dos associados.
Quanto ao processo, deve ser observado o mesmo estabelecido
para o mandado de segurana individual, pela Lei n 1.533, de 3112-51.
A competncia vem definida nos mesmos dispositivos
concernentes ao mandado de segurana individual, uma vez que
os dispositivos no distinguem entre o individual e o coletivo.

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LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA


CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente
pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa
incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero
punidos na forma desta lei.Citado por 537
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei
os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade
que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio,
de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio
o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por
cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes
casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblico
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber,
quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra
para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob
qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so
obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
assuntos que lhe so afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou
omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o
integral ressarcimento do dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente
pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao
seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio
pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade
administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio
Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio
pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes
desta lei at o limite do valor da herana.
CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seo I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam
Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo,
emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta
lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou
imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta,
a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do
agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar
a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a
contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por
preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor


de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados
ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de
lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de
qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal
vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou
avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de
mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo
valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do
agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que
tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao
ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante
a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao
ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao
a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1 desta lei.
Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam
Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que
enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1
desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao
ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias,
bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem
integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no
art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas,
por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem
ou servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no

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autorizadas em lei ou regulamento;


X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda,
bem como no que diz respeito conservao do patrimnio
pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao
irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea
ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular,
veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho
de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades.
XIV - celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada
sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n
11.107, de 2005)
XV - celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem
suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as
formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra
os Princpios da Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo
das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro,
antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou
econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
CAPTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e
administrativas previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes
cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente,
de acordo com a gravidade do fato: (Redao dada pela Lei n
12.120, de 2009).
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando
houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos
de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o
valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez
anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda
dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se
concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil
de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco
anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se
houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos
de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o
valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de
contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo
prazo de trs anos.
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz


levar em conta a extenso do dano causado, assim como o
proveito patrimonial obtido pelo agente.
CAPTULO IV
Da Declarao de Bens
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam
condicionados apresentao de declarao dos bens e valores
que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no
servio de pessoal competente. (Regulamento)
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes,
dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores
patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o
caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou
companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a
dependncia econmica do declarante, excludos apenas os
objetos e utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data
em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo,
emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio
pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico
que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo
determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da
declarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita
Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda
e proventos de qualquer natureza, com as necessrias
atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2
deste artigo.
CAPTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigao
destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e
assinada, conter a qualificao do representante, as informaes
sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha
conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em
despacho fundamentado, se esta no contiver as formalidades
estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a
representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta
lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade
determinar a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de
servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts.
148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se
tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos
regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao
Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da
existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de
ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de
Contas poder, a requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a
comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do
rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do
seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o
disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame
e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras
mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos
tratados internacionais.Citado por 84
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta
pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro
de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de
que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes
necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio

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pblico.
3 No caso da ao principal ter sido proposta pelo Ministrio
Pblico, a pessoa jurdica interessada integrar a lide na qualidade
de litisconsorte, devendo suprir as omisses e falhas da inicial e
apresentar ou indicar os meios de prova de que disponha.
3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio
Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3o do art. 6o da
Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965. (Redao dada pela Lei n
9.366, de 1996)
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte,
atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para
todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma
causa de pedir ou o mesmo objeto. (Includo pela Medida
provisria n 2.180-35, de 2001)
6o A ao ser instruda com documentos ou justificao que
contenham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade
ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao
de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente,
inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de
Processo Civil. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de
2001)
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e
ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao
por escrito, que poder ser instruda com documentos e
justificaes, dentro do prazo de quinze dias. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)
8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em
deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da
inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou
da inadequao da via eleita. (Includo pela Medida Provisria n
2.225-45, de 2001)
9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar
contestao. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de
2001)
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de
instrumento. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao
da ao de improbidade, o juiz extinguir o processo sem
julgamento do mrito. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45,
de 2001)
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos
processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, 1o, do
Cdigo de Processo Penal. (Includo pela Medida Provisria n
2.225-45, de 2001)
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de
reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos
ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens,
conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo
ilcito.
CAPTULO VI
Das Disposies Penais
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade
contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da
denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou
imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos
polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena
condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa
competente poder determinar o afastamento do agente pblico do
exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo
processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo
quanto pena de ressarcimento; (Redao dada pela Lei n
12.120, de 2009).
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio
Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

mediante representao formulada de acordo com o disposto no


art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou
procedimento administrativo.
CAPTULO VII
Da Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes
previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de
cargo em comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para
faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio
pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
CAPTULO VIII
Das Disposies Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de
1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposies
em contrrio.

LEI DAS LICITAES


Captulo I
DAS DISPOSIES GERAIS
Seo I
Dos Princpios
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos
rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias,
as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao
Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente
precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta
Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato
todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a
formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja
qual for a denominao utilizada.
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa
para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos
1o vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao,
clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades
cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo
da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer
outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico
objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste
artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial,
legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda,
modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos
financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto
no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro
de 1991.
2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate,
ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e

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servios:
I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital
nacional; (Revogado pela Lei n 12.349, de 2010)
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. (Includo
pela Lei n 11.196, de 2005)
3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao
pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo
das propostas, at a respectiva abertura.
4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser
estabelecido margem de preferncia para produtos manufaturados
e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas
brasileiras. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
6o A margem de preferncia de que trata o 5o ser
estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em
prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao:
(Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
I - gerao de emprego e renda; (Includo pela Lei n 12.349, de
2010)
II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e
municipais; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas;
(Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
IV - custo adicional dos produtos e servios; e (Includo pela Lei
n 12.349, de 2010)
V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados.
(Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
7o Para os produtos manufaturados e servios nacionais
resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados
no Pas, poder ser estabelecido margem de preferncia adicional
quela prevista no 5o. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
8o As margens de preferncia por produto, servio, grupo de
produtos ou grupo de servios, a que se referem os 5o e 7o,
sero definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma
delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento)
sobre o preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros.
(Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
9o As disposies contidas nos 5o e 7o deste artigo no se
aplicam aos bens e aos servios cuja capacidade de produo ou
prestao no Pas seja inferior: (Includo pela Lei n 12.349, de
2010)
I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou (Includo pela
Lei n 12.349, de 2010)
II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7o do art. 23
desta Lei, quando for o caso. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
10. A margem de preferncia a que se refere o 5o poder ser
estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios
dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul.
(Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios
e obras podero, mediante prvia justificativa da autoridade
competente, exigir que o contratado promova, em favor de rgo
ou entidade integrante da administrao pblica ou daqueles por
ela indicados a partir de processo isonmico, medidas de
compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a
condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no,
na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal. (Includo pela
Lei n 12.349, de 2010)
12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e
ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e
comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder
Executivo federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios
com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com
o processo produtivo bsico de que trata a Lei no 10.176, de 11 de
janeiro de 2001. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
13. Ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro, a
relao de empresas favorecidas em decorrncia do disposto nos
5o, 7o, 10, 11 e 12 deste artigo, com indicao do volume de
recursos destinados a cada uma delas. (Includo pela Lei n
12.349, de 2010)
Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos
rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico
subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o


seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar
ou impedir a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei
caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em
qualquer esfera da Administrao Pblica.
Art. 5o Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes
tero como expresso monetria a moeda corrente nacional,
ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade
da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao
fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e prestao
de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a
estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo
quando presentes relevantes razes de interesse pblico e
mediante prvia justificativa da autoridade competente,
devidamente publicada.
1o Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores
corrigidos por critrios previstos no ato convocatrio e que lhes
preservem o valor.
2o A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento
ser feito junto com o principal, correr conta das mesmas
dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a que se
referem. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Observados o disposto no caput, os pagamentos
decorrentes de despesas cujos valores no ultrapassem o limite de
que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu
pargrafo nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco)
dias teis, contados da apresentao da fatura. (Includo pela Lei
n 9.648, de 1998)
Seo II
Das Definies
Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou
ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada
utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio,
conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens,
publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para
fornecimento de uma s vez ou parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a
terceiros;
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo
valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite
estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento
das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos;
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da
Administrao, pelos prprios meios;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com
terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo
da obra ou do servio por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo
da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas;
c) Revogado
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos
trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento
em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras,
servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da
contratada at a sua entrega ao contratante em condies de
entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais
para sua utilizao em condies de segurana estrutural e
operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades
para que foi contratada;
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e
suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a
obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da
licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos
preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos

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e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:


a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer
viso global da obra e identificar todos os seus elementos
constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente
detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao
ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto
executivo e de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e
equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes
que assegurem os melhores resultados para o empreendimento,
sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de
mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies
organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo
para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da
obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de
suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios
em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado
em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente
avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e
suficientes execuo completa da obra, de acordo com as
normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT;
XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de
direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por
ele institudas ou mantidas;
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa
pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente;
XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da
Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da
Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que
for definido nas respectivas leis; (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do
instrumento contratual;
XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de
contrato com a Administrao Pblica;
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela
Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os
documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao
cadastramento de licitantes.
XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos
manufaturados, produzidos no territrio nacional de acordo com o
processo produtivo bsico ou com as regras de origem
estabelecidas pelo Poder Executivo federal; (Includo pela Lei n
12.349, de 2010)
XVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas
condies estabelecidas pelo Poder Executivo federal; (Includo
pela Lei n 12.349, de 2010)
XIX - sistemas de tecnologia de informao e comunicao
estratgicos - bens e servios de tecnologia da informao e
comunicao cuja descontinuidade provoque dano significativo
administrao pblica e que envolvam pelo menos um dos
seguintes requisitos relacionados s informaes crticas:
disponibilidade, confiabilidade, segurana e confidencialidade.
(Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
Seo III
Das Obras e Servios
Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao
de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular,
seguinte seqncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida
da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos
trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto
executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com
a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

pela Administrao.
2o As obras e os servios somente podero ser licitados
quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e
disponvel para exame dos interessados em participar do processo
licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos os seus custos unitrios;
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o
pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a
serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com
o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da
Constituio Federal, quando for o caso.
3o vedado incluir no objeto da licitao a obteno de
recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua
origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e
explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao
especfica.
4o vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de
fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades
ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do
projeto bsico ou executivo.
5o vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e
servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e
especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for
tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais
materiais e servios for feito sob o regime de administrao
contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
6o A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos
atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes
tenha dado causa.
7o No ser ainda computado como valor da obra ou servio,
para fins de julgamento das propostas de preos, a atualizao
monetria das obrigaes de pagamento, desde a data final de
cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que ser
calculada pelos mesmos critrios estabelecidos obrigatoriamente
no ato convocatrio.
8o Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica
os quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra
executada.
9o O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber,
aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Art. 8o A execuo das obras e dos servios deve programar-se,
sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final e
considerados os prazos de sua execuo.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da
execuo de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente
previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia
financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em
despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art. 26
desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao
ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a
eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou
jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela
elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do
projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5%
(cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador,
responsvel tcnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou
responsvel pela licitao.
1o permitida a participao do autor do projeto ou da
empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de
obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas
funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento,
exclusivamente a servio da Administrao interessada.
2o O disposto neste artigo no impede a licitao ou
contratao de obra ou servio que inclua a elaborao de projeto
executivo como encargo do contratado ou pelo preo previamente
fixado pela Administrao.
3o Considera-se participao indireta, para fins do disposto
neste artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica,

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comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do


projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos
servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de
bens e servios a estes necessrios.
4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da
comisso de licitao.
Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas
seguintes formas: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - execuo direta;
II - execuo indireta, nos seguintes regimes: (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
c) (VETADO)
c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Pargrafo nico. (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero
projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto
quando o projeto-padro no atender s condies peculiares do
local ou s exigncias especficas do empreendimento.
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e
servios sero considerados principalmente os seguintes
requisitos: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais,
tecnologia e matrias-primas existentes no local para execuo,
conservao e operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem
prejuzo da durabilidade da obra ou do servio;
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do
trabalho adequadas; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
VII - impacto ambiental.
Seo IV
Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos
profissionais especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou
executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras
ou tributrias; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou
servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os
contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais
especializados devero, preferencialmente, ser celebrados
mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de
prmio ou remunerao.
2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no
que couber, o disposto no art. 111 desta Lei.
3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados
que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em
procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de
dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir
que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os
servios objeto do contrato.
Seo V
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada
caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos
oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e
responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:
(Regulamento)
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho,


observadas, quando for o caso, as condies de manuteno,
assistncia tcnica e garantia oferecidas;
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento
semelhantes s do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias
para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando
economicidade;
V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e
entidades da Administrao Pblica.
1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de
mercado.
2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para
orientao da Administrao, na imprensa oficial.
3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por
decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as
seguintes condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos
preos registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.
4o A existncia de preos registrados no obriga a
Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir,
ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a
legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio
do registro preferncia em igualdade de condies.
5o O sistema de controle originado no quadro geral de preos,
quando possvel, dever ser informatizado.
6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo
constante do quadro geral em razo de incompatibilidade desse
com o preo vigente no mercado.
7o Nas compras devero ser observadas, ainda:
I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem
indicao de marca;
II - a definio das unidades e das quantidades a serem
adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja
estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas
tcnicas quantitativas de estimao;
III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam
a deteriorao do material.
8o O recebimento de material de valor superior ao limite
estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite,
dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs)
membros.
Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de
divulgao oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso
pblico, relao de todas as compras feitas pela Administrao
Direta ou Indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem
comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do
vendedor e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por
itens as compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitao.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos
de dispensa de licitao previstos no inciso IX do art. 24. (Includo
pela Lei n 8.883, de 1994)
Seo VI
Das Alienaes
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica,
subordinada existncia de interesse pblico devidamente
justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes
normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para
rgos da administrao direta e entidades autrquicas e
fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais,
depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de
concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou
entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo,
ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; (Redao dada pela Lei
n 11.952, de 2009)
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos
constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;

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e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de


qualquer esfera de governo; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de
direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis
residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no
mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria
de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da
administrao pblica; (Redao dada pela Lei n 11.481, de 2007)
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29
da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e
deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja
competncia legal inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de
direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis
de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m
(duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de
programas de regularizao fundiria de interesse social
desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica;
(Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou
onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal
onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais
ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao
fundiria, atendidos os requisitos legais; (Includo pela Lei n
11.952, de 2009)
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao,
dispensada esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse
social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scioeconmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades
da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa,
observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou
entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas
finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por
quem deles dispe.
1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste
artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao,
revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua
alienao pelo beneficirio.
2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de
propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada
licitao, quando o uso destinar-se: (Redao dada pela Lei n
11.196, de 2005)
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer
que seja a localizao do imvel; (Includo pela Lei n 11.196, de
2005)
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato
normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos
mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta
sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um)
mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que
no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares); (Redao dada
pela Lei n 11.952, de 2009)
2-A. As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de
autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes
condicionamentos: (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por
particular seja comprovadamente anterior a 1o de dezembro de
2004; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime
legal e administrativo da destinao e da regularizao fundiria de
terras pblicas; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
III - vedao de concesses para hipteses de explorao nocontempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras
pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento
ecolgico-econmico; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada
notificao, em caso de declarao de utilidade, ou necessidade
pblica ou interesse social. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: (Includo pela


Lei n 11.196, de 2005)
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a
vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao
mediante atividades agropecurias; (Includo pela Lei n 11.196, de
2005)
II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde
que no exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de
licitao para reas superiores a esse limite; (Redao dada pela
Lei n 11.763, de 2008)
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da
figura prevista na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o
limite previsto no inciso II deste pargrafo. (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)
IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008)
3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea
remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se
tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da
avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por
cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta
lei; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta
destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais
construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas,
desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas
unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final
da concesso. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento
constaro, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu
cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato,
sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico
devidamente justificado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio
necessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a
clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por
hipoteca em segundo grau em favor do doador. (Includo pela Lei
n 8.883, de 1994)
6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou
globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23,
inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o
leilo. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
7o (VETADO). (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de
habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia
correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja
aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao
em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade
competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de
concorrncia ou leilo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo II
Da Licitao
Seo I
Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a
repartio interessada, salvo por motivo de interesse pblico,
devidamente justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a
habilitao de interessados residentes ou sediados em outros
locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das
concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos
leiles, embora realizados no local da repartio interessada,
devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma
vez: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita
por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda,
quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com

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recursos federais ou garantidas por instituies federais; (Redao


dada pela Lei n 8.883, de 1994)
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se
tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito
Federal; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm,
se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde
ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou
alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto
da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar
a rea de competio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os
interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas
as informaes sobre a licitao.
2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da
realizao do evento ser:
I - quarenta e cinco dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
a) concurso; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o
regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo
"melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela Lei n 8.883,
de 1994)
II - trinta dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do
inciso anterior; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor
tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no
especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo; (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - cinco dias teis para convite. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero
contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da
expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital
ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que
ocorrer mais tarde. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela
mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo
inicialmente estabelecido, exceto quando, inqestionavelmente, a
alterao no afetar a formulao das propostas.
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos
no edital para execuo de seu objeto.
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas
as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia
anterior data do recebimento das propostas, observada a
necessria qualificao.
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados
na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse
com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco)
dias.
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda de bens mveis inservveis para a
administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art.
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da


avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de
3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para
objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no
mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no
convidados nas ltimas licitaes. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero
mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas
circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo,
sob pena de repetio do convite.
8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a
combinao das referidas neste artigo.
9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao
somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos
previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel
com o objeto da licitao, nos termos do edital. (Includo pela Lei n
8.883, de 1994)
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I
a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes
limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia: (Redao dada pela Lei
n 9.648, de 1998)
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais);
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
II - para compras e servios no referidos no inciso
anterior:(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta
mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinqenta mil reais). (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
1o As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao
sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem
tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com
vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no
mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia
de escala. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens,
parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou
conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de
corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente
para a execuo do objeto em licitao. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer
que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de
bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas
concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais,
admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo,
a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de
cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no
houver fornecedor do bem ou servio no Pas. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
4o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder
utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada
de preos", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra
ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e
no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores
caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia",
respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas
de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou
empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra
ou servio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6o As organizaes industriais da Administrao Federal direta,
em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites
estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para suas compras e
servios em geral, desde que para a aquisio de materiais

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aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de


meios operacionais blicos pertencentes Unio. (Includo pela Lei
n 8.883, de 1994)
7o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no
haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao
de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a
ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo
mnimo para preservar a economia de escala. (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)
8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos
valores mencionados no caput deste artigo quando formado por
at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por
maior nmero. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior,
desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou
servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior
e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no
se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao
de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento
da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras
e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180
(cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao
dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para
regular preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional,
ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais
competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art.
48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao
direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do
registro de preos, ou dos servios; (Vide 3 do art. 48)
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico
interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou
entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido
criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta
Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado
no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da
segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do
Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
(Regulamento)
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao
atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas
necessidades de instalao e localizao condicionem a sua
escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de
mercado, segundo avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou
fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que
atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as
mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive
quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros
perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos
licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no
preo do dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do


desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins
lucrativos;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo
internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional,
quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas
para o Poder Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou
inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios
padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas
oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a
pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades
que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim
especfico;(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem
nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de
equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao
fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de
exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia;
(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o
abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou
tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual
de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes
de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de
adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder
comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e
desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do
incico II do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas,
com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando
houver necessidade de manter a padronizao requerida pela
estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres,
mediante parecer de comisso instituda por decreto; (Includo pela
Lei n 8.883, de 1994)
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia
fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos
ou entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de
servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo
pela Lei n 8.883, de 1994)
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados
exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos
concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras
instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para
esse fim especfico; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia
eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou
autorizado, segundo as normas da legislao especfica; (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou
sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas,
para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de
servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios
com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das
respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no
contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e
Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia
de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de
explorao de criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de
2004)
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da
Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a
prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do
autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de
cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XXVII - na contratao da coleta, processamento e
comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou
reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo,

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efetuados
por
associaes
ou
cooperativas
formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas
pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o
uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas,
ambientais e de sade pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445,
de 2007).
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou
prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta
complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de
comisso especialmente designada pela autoridade mxima do
rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007).
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para
atender aos contingentes militares das Foras Singulares
brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior,
necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do
fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora.
(Includo pela Lei n 11.783, de 2008).
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou
privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios
de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura
Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal. (Includo
pela Lei n 12.188, de 2.010) Vigncia
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto
nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de
2004, observados os princpios gerais de contratao dela
constantes. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do
caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras
e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de
economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao
qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Redao
dada pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado
fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se
realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato,
Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art.
13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios
de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente
de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes,
organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o
seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado
plena satisfao do objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de
dispensa,
se comprovado
superfaturamento,
respondem
solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor
ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem
prejuzo de outras sanes legais cabveis.
Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no
inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade
referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento
previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser
comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para
ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco)
dias, como condio para a eficcia dos atos. (Redao dada pela
Lei n 11.107, de 2005)
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou
de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que
couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que
justifique a dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

III - justificativa do preo.


IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais
os bens sero alocados. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Seo
II
Da Habilitao
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos
interessados, exclusivamente, documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal. (Vide Lei n 12.440, de 2011) (Vigncia)
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da
Constituio Federal. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999)
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme
o caso, consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor,
devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais,
e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de
documentos de eleio de seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis,
acompanhada de prova de diretoria em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou
sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro
ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo
competente, quando a atividade assim o exigir.
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme
o caso, consistir em: (Vide Lei n 12.440, de 2011) (Vigncia)
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou
no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou
municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante,
pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto
contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual
e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente,
na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando
situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos
por lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se a:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade
pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos
com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do
aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para
a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de
cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar
pelos trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu
os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de
todas as informaes e das condies locais para o cumprimento
das obrigaes objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial,
quando for o caso.
b) (VETADO)
1o A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput"
deste artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios,
ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito
pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades
profissionais competentes, limitadas as exigncias a: (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de
possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega
da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente
reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de
responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de
caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s
parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da
licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou
prazos mximos; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
a) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

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b) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)


2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor
significativo, mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas
no instrumento convocatrio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de
certides ou atestados de obras ou servios similares de
complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior.
4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de
aptido, quando for o caso, ser feita atravs de atestados
fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado.
5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de
aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais
especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que
inibam a participao na licitao.
6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros,
mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado,
considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao,
sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da
declarao formal da sua disponibilidade, sob as penas cabveis,
vedada as exigncias de propriedade e de localizao prvia.
7o (VETADO)
7 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de
alta complexidade tcnica, poder a Administrao exigir dos
licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de
sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e
ser efetuada exclusivamente por critrios objetivos.
9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica
aquela que envolva alta especializao, como fator de extrema
relevncia para garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou
que possa comprometer a continuidade da prestao de servios
pblicos essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de
comprovao da capacitao tcnico-profissional de que trata o
inciso I do 1o deste artigo devero participar da obra ou servio
objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de
experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela
administrao. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
11. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
12. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmicofinanceira limitar-se- a:
I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo
exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que
comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua
substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser
atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3
(trs) meses da data de apresentao da proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo
distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo
patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no
"caput" e 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do
valor estimado do objeto da contratao.
1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da
capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos
que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada
a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de
rentabilidade ou lucratividade. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na
execuo de obras e servios, poder estabelecer, no instrumento
convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de
patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1 o
do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da
qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito de
garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente
celebrado.
3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se
refere o pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez por
cento) do valor estimado da contratao, devendo a comprovao
ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na
forma da lei, admitida a atualizao para esta data atravs de
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

ndices oficiais.
4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos
assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade
operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta
em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de
rotao.
5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser
feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis
previstos no edital e devidamente justificados no processo
administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame
licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente
adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente
ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6o (VETADO)
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser
apresentados em original, por qualquer processo de cpia
autenticada por cartrio competente ou por servidor da
administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei
poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite,
concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.
2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1 o do
art. 36 substitui os documentos enumerados nos arts. 28 a 31,
quanto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado
de consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a
declarar, sob as penalidades legais, a supervenincia de fato
impeditivo da habilitao. (Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998)
3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda
por registro cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, desde
que previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia
ao disposto nesta Lei.
4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto
quanto possvel, atendero, nas licitaes internacionais, s
exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos
equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e
traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter representao
legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e
responder administrativa ou judicialmente.
5o No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo,
prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes
a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus
elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de
reproduo grfica da documentao fornecida.
6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2 o
do art. 55, no se aplica s licitaes internacionais para a
aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o
produto de financiamento concedido por organismo financeiro
internacional de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira
de cooperao, nem nos casos de contratao com empresa
estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e
entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido
prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos
de aquisio de bens e servios realizada por unidades
administrativas com sede no exterior.
Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de
empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de
constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever
atender s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no
edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31
desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para efeito
de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada
consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o
somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua
respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer,
para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos
valores exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo
para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e
pequenas empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na

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mesma licitao, atravs de mais de um consrcio ou


isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos
praticados em consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de
execuo do contrato.
1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a
liderana caber, obrigatoriamente, empresa brasileira,
observado o disposto no inciso II deste artigo.
2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da
celebrao do contrato, a constituio e o registro do consrcio,
nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.
Seo III
Dos Registros Cadastrais
Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da
Administrao Pblica que realizem freqentemente licitaes
mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma
regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano. (Regulamento)
1o O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e
dever estar permanentemente aberto aos interessados,
obrigando-se a unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo
anualmente, atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a
chamamento pblico para a atualizao dos registros existentes e
para o ingresso de novos interessados.
2o facultado s unidades administrativas utilizarem-se de
registros cadastrais de outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica.
Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste,
a qualquer tempo, o interessado fornecer os elementos
necessrios satisfao das exigncias do art. 27 desta Lei.
Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se
em vista sua especializao, subdivididas em grupos, segundo a
qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos
constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta
Lei.
1o Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre
que atualizarem o registro.
2o A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes
assumidas ser anotada no respectivo registro cadastral.
Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou
cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfazer as
exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para
classificao cadastral.
Seo IV
Do Procedimento e Julgamento
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura
de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e
numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta
de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero
juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do
art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro
administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao,
dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua
homologao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e
respectivas manifestaes e decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando
for o caso, fundamentado circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o
caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao.
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as
dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser
previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da
Administrao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para
um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea "c"
desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente,
com uma audincia pblica concedida pela autoridade responsvel
com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data
prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a
antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao,
pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao,
qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a
se manifestar todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se
licitaes simultneas aquelas com objetos similares e com
realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias e
licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos
similares, o edital subseqente tenha uma data anterior a cento e
vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao
antecedente. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em
srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a
modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno
de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para
recebimento da documentao e proposta, bem como para incio
da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o
seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos
instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do
contrato e para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto
bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do
edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade
com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das
propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e
parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de
comunicao distncia em que sero fornecidos elementos,
informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies
para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de
seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas
brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global,
conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e
vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou
faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o
dispossto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; (Redao dada pela
Lei n 9.648, de 1998)
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do
custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou
setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou
do oramento a que essa proposta se referir, at a data do
adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
XII - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para
execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente
previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir
da data final do perodo de adimplemento de cada parcela;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em
conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos,
desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at
a data do efetivo pagamento; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais
atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.

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1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as


folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no
processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou
resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes,
desenhos, especificaes e outros complementos;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos
unitrios; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o
licitante vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo
pertinentes licitao.
3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como
adimplemento da obrigao contratual a prestao do servio, a
realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem
como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja
vinculada a emisso de documento de cobrana.
4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas
aquelas com prazo de entrega at trinta dias da data prevista para
apresentao da proposta, podero ser dispensadas: (Includo pela
Lei n 8.883, de 1994)
I - o disposto no inciso XI deste artigo; (Includo pela Lei n 8.883,
de 1994)
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso
XIV deste artigo, correspondente ao perodo compreendido entre
as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento, desde
que no superior a quinze dias. (Includo pela Lei n 8.883, de
1994)
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e
condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de
licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo
protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada
para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a
Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs)
dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1 o do art. 113.
2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de
licitao perante a administrao o licitante que no o fizer at o
segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de
habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as
propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a
realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse
edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o
impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em
julgado da deciso a ela pertinente.
4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de
participar das fases subseqentes.
Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital
dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio
exterior e atender s exigncias dos rgos competentes.
1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em
moeda estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro.
2o O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente
contratado em virtude da licitao de que trata o pargrafo anterior
ser efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no
dia til imediatamente anterior data do efetivo pagamento.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero
equivalentes quelas oferecidas ao licitante estrangeiro.
4o Para fins de julgamento da licitao, as propostas
apresentadas por licitantes estrangeiros sero acrescidas dos
gravames conseqentes dos mesmos tributos que oneram
exclusivamente os licitantes brasileiros quanto operao final de
venda.
5o Para a realizao de obras, prestao de servios ou
aquisio de bens com recursos provenientes de financiamento ou
doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou
organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte,
podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies
decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados
internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as
normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao
critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros


fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a obten o
do financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com
o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho
motivado do rgo executor do contrato, despacho esse ratificado
pela autoridade imediatamente superior. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
6o As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no
mesmo local de destino.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia
dos seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa
habilitao dos concorrentes, e sua apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes
inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no
tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos
concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem
interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou
aps o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os
requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no
mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os
constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser
devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a
desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os
critrios de avaliao constantes do edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto
homologao e adjudicao do objeto da licitao.
1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para
habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato pblico
previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada,
assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso.
2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos
licitantes presentes e pela Comisso.
3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer
fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer
ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso
posterior de documento ou informao que deveria constar
originariamente da proposta.
4o O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que
couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos
I e II) e abertas as propostas (inciso III), no cabe desclassific-los
por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos
supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
6o Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de
proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e
aceito pela Comisso.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em
considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite,
os quais no devem contrariar as normas e princpios
estabelecidos por esta Lei.
1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator
sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que
indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes.
2o No se considerar qualquer oferta de vantagem no
prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos
subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada
nas ofertas dos demais licitantes.
3o No se admitir proposta que apresente preos global ou
unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com
os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos
respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao
no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se
referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio
licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da
remunerao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s
propostas que incluam mo-de-obra estrangeira ou importaes de
qualquer natureza.(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a
Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em
conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente

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estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores


exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua
aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao,
exceto na modalidade concurso: (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta
mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor
o licitante que apresentar a proposta de acordo com as
especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alieno de bens
ou concesso de direito real de uso. (Includo pela Lei n 8.883, de
1994)
2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps
obedecido o disposto no 2o do art. 3o desta Lei, a classificao se
far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual
todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro
processo.
3o No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os
licitantes considerados qualificados a classificao se dar pela
ordem crescente dos preos propostos, prevalecendo, no caso de
empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o Para contratao de bens e servios de informtica, a
administrao observar o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de
23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados
em seu pargrafo 2o e adotando obrigatoriamento o tipo de
licitao "tcnica e preo", permitido o emprego de outro tipo de
licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no
previstos neste artigo.
6o Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas
tantas propostas quantas necessrias at que se atinja a
quantidade demandada na licitao. (Includo pela Lei n 9.648, de
1998)
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"
sero utilizados exclusivamente para servios de natureza
predominantemente intelectual, em especial na elaborao de
projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de
engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao
de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos,
ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
1o Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o
seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento
convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao se
prope a pagar:
I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas
exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita
ento a avaliao e classificao destas propostas de acordo com
os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos
com clareza e objetividade no instrumento convocatrio e que
considerem a capacitao e a experincia do proponente, a
qualidade tcnica da proposta, compreendendo metodologia,
organizao, tecnologias e recursos materiais a serem utilizados
nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a serem
mobilizadas para a sua execuo;
II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se-
abertura das propostas de preo dos licitantes que tenham atingido
a valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio e
negociao das condies propostas, com a proponente melhor
classificada, com base nos oramentos detalhados apresentados e
respectivos preos unitrios e tendo como referncia o limite
representado pela proposta de menor preo entre os licitantes que
obtiveram a valorizao mnima;
III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento
idntico ser adotado, sucessivamente, com os demais
proponentes, pela ordem de classificao, at a consecuo de
acordo para a contratao;
IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos
licitantes que no forem preliminarmente habilitados ou que no
obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a proposta
tcnica.
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2o Nas licitaes do tipo "tcnica e preo" ser adotado,


adicionalmente ao inciso I do pargrafo anterior, o seguinte
procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio:
I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos,
de acordo com critrios objetivos preestabelecidos no instrumento
convocatrio;
II - a classificao dos proponentes far-se- de acordo com a
mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de
preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento
convocatrio.
3o Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste
artigo podero ser adotados, por autorizao expressa e mediante
justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administrao
promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento de
bens e execuo de obras ou prestao de servios de grande
vulto majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente
sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas
de reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido
admitir solues alternativas e variaes de execuo, com
repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade,
rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, e estas
puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na
conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato
convocatrio.
4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios,
quando for adotada a modalidade de execuo de empreitada por
preo global, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente,
junto com o edital, todos os elementos e informaes necessrios
para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos
com total e completo conhecimento do objeto da licitao.
Art. 48. Sero desclassificadas:
I - as propostas que no atendam s exigncias do ato
convocatrio da licitao;
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou
com preos manifestamente inexeqiveis, assim considerados
aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade
atravs de documentao que comprove que os custos dos
insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes
de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do
contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato
convocatrio da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo
consideram-se manifestamente inexeqveis, no caso de licitaes
de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas
cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor
dos seguintes valores: (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50%
(cinqenta por cento) do valor orado pela administrao, ou
(Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
b) valor orado pela administrao. (Includo pela Lei n 9.648, de
1998)
2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior
cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento)
do menor valor a que se referem as alneas "a" e "b", ser exigida,
para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional,
dentre as modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a
diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da
correspondente proposta. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as
propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos
licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova
documentao ou de outras propostas escoimadas das causas
referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo
deste prazo para trs dias teis. (Includo pela Lei n 9.648, de
1998)
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do
procedimento somente poder revogar a licitao por razes de
interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta,
devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de
ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto
no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.

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2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato,


ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica
assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos
do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com
preterio da ordem de classificao das propostas ou com
terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de
nulidade.
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral,
a sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero
processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de,
no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles
servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes
dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.
1o No caso de convite, a Comisso de licitao,
excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em
face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser substituda
por servidor formalmente designado pela autoridade competente.
2o A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em
registro cadastral, sua alterao ou cancelamento, ser integrada
por profissionais legalmente habilitados no caso de obras, servios
ou aquisio de equipamentos.
3o Os membros das Comisses de licitao respondero
solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo
se
posio
individual
divergente
estiver
devidamente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver
sido tomada a deciso.
4o A investidura dos membros das Comisses permanentes
no exceder a 1 (um) ano, vedada a reconduo da totalidade de
seus membros para a mesma comisso no perodo subseqente.
5o No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma
comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e
reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores
pblicos ou no.
Art. 52. O concurso a que se refere o 4o do art. 22 desta Lei
deve ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos
interessados no local indicado no edital.
1o O regulamento dever indicar:
I - a qualificao exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a
serem concedidos.
2o Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a
Administrao a execut-lo quando julgar conveniente.
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor
designado pela Administrao, procedendo-se na forma da
legislao pertinente.
1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela
Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao.
2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual
estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a
assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo,
imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao
pagamento do restante no prazo estipulado no edital de
convocao, sob pena de perder em favor da Administrao o valor
j recolhido.
3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista
poder ser feito em at vinte e quatro horas. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado,
principalmente no municpio em que se realizar. (Includo pela Lei
n 8.883, de 1994)
Captulo III
DOS CONTRATOS
Seo I
Disposies Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei
regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito
pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria
geral dos contratos e as disposies de direito privado.
1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as
condies para sua execuo, expressas em clusulas que
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definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em


conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se
vinculam.
2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade
de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e
da respectiva proposta.
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que
estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base
e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de
atualizao monetria entre a data do adimplemento das
obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de
entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o
caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo,
quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as
penalidades cabveis e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de
resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para
converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a
dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante
vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e
especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a
execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por
ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao
exigidas na licitao.
1o (VETADO)
1 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com
pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no
estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare
competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer
questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei.
3o No ato da liquidao da despesa, os servios de
contabilidade comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao
e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as
caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63
da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e
desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser
exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios
e compras.
II - (VETADO).
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes
modalidades de garantia: (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo
estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em
sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo
Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores
econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda;
(Redao dada pela Lei n 11.079, de 2004)
II - seguro-garantia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III - fiana bancria. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder
a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado
nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no
pargrafo 3o deste artigo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
3(VETADO)
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto
envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros
considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente
aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto
no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do

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valor do contrato. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)


4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou
restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro,
atualizada monetariamente.
5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens
pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao
valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto
quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser
prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que
isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma
contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e
sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies
mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses;
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
III - (VETADO)
III - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de
informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48
(quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do
art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e
vinte) meses, caso haja interesse da administrao. (Includo pela
Lei n 12.349, de 2010)
1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e
de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do
contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmicofinanceiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos,
devidamente autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho
vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies
de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo
de trabalho por ordem e no interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato,
nos limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administrao em documento
contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao,
inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte,
diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do
contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos
responsveis.
2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito
e previamente autorizada pela autoridade competente para
celebrar o contrato.
3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante
autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II
do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses.
(Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo
por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a
prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s
finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no
inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial
do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente
bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do
contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao
administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na
hiptese de resciso do contrato administrativo.
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos
contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia
concordncia do contratado.
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2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmicofinanceiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha
o equilbrio contratual.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo
opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele,
ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j
produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do
dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado
at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos
regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel,
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Seo II
Da Formalizao dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas
reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico
dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os
relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por
instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se
cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal
com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%
(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea
"a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os
de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua
lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da
inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e
s clusulas contratuais.
2 (VETADO).
3 (VETADO)
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de
contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que
condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data,
qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o
disposto no art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de
concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites
destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em
que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos
hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato
convocatrio da licitao.
2o Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa",
"autorizao de compra", "ordem de execuo de servio" ou
outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no
art. 55 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e
demais normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que
o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja
regido, predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria
de servio pblico.
4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a
substituio prevista neste artigo, a critrio da Administrao e
independentemente de seu valor, nos casos de compra com
entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no
resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos
termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a
qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o
pagamento dos emolumentos devidos.
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado
para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento
equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena
de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes
previstas no art. 81 desta Lei.
1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por

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igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu


transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela
Administrao.
2o facultado Administrao, quando o convocado no
assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento
equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os
licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo
em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro
classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de
conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao
independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.
3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das
propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes
liberados dos compromissos assumidos.
Seo III
Da Alterao dos Contratos
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes,
para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da
obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por
imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao
cronograma
financeiro
fixado,
sem
a
correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou
servio;
d) (VETADO).
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da
administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos
imprevisveis,
ou
previsveis
porm
de conseqncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do
ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato
do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e
extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas
obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do
valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma
de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por
cento) para os seus acrscimos.
2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites
estabelecidos no pargrafo anterior, salvo: (Redao dada pela Lei
n 9.648, de 1998)
I - (VETADO) (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os
contratantes. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos
unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante
acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no 1 o
deste artigo.
4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o
contratado j houver adquirido os materiais e posto no local dos
trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos
custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente
corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos
eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente
comprovados.
5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou
extintos, bem como a supervenincia de disposies legais,
quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de
comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a
reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso.
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6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os


encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por
aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
7o (VETADO)
8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de
preos previsto no prprio contrato, as atualizaes,
compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das
condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de
dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor
corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser
registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de
aditamento.
Seo IV
Da Execuo dos Contratos
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes,
de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei,
respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo
total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1o O representante da Administrao anotar em registro
prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do
contrato, determinando o que for necessrio regularizao das
faltas ou defeitos observados.
2o As decises e providncias que ultrapassarem a
competncia do representante devero ser solicitadas a seus
superiores em tempo hbil para a adoo das medidas
convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela
Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na
execuo do contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover,
reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o
objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou
incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados
diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua
culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo
essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo
rgo interessado.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do
contrato.
1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao
Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar
o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras
e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. (Redao
dada pela Lei n 9.032, de 1995)
2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o
contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo
do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho
de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)
3 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das
responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes
da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada
caso, pela Administrao.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e
fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas
partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do
contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela
autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado
pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria
que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais,
observado o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da
conformidade do material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade

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do material e conseqente aceitao.


1o Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o
recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos
demais, mediante recibo.
2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a
responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do
servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato,
dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3o O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo
no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos
excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital.
4o Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a
que se refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou
procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como
realizados, desde que comunicados Administrao nos 15
(quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos
seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II,
alnea "a", desta Lei, desde que no se componham de aparelhos,
equipamentos e instalaes sujeitos verificao de
funcionamento e produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito
mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do
convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas
exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do
objeto do contrato correm por conta do contratado.
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra,
servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato.
Seo
V
Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua
resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei
ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,
projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais,
especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou
do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou
fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem
justa causa e prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao
do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou
parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas
no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da
autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo,
anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia
civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da
estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade
da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e
exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios
ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato
alm do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo
em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem
interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem
o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de
indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
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desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao


contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do
cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada
a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos
devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou
fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados,
salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem
interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela
suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local
ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos
prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais
especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero
formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem
prejuzo das sanes penais cabveis. (Includo pela Lei n 9.854,
de 1999)
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos
casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no
processo da licitao, desde que haja convenincia para a
Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
IV - (VETADO)
IV - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida
de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente.
2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII
do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este
ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver
sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da
resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
3o (VETADO)
4o (VETADO)
3 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do
contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado
automaticamente por igual tempo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior
acarreta as seguintes conseqncias, sem prejuzo das sanes
previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em
que se encontrar, por ato prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos,
material e pessoal empregados na execuo do contrato,
necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58
desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da
Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela
devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite
dos prejuzos causados Administrao.
1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste
artigo fica a critrio da Administrao, que poder dar continuidade
obra ou ao servio por execuo direta ou indireta.
2o permitido Administrao, no caso de concordata do
contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de
determinadas atividades de servios essenciais.
3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser
precedido de autorizao expressa do Ministro de Estado
competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.
4o A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite
Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I
deste artigo.

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Captulo IV
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
Seo I
Disposies Gerais
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o
contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do
prazo
estabelecido
pela
Administrao,
caracteriza
o
descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s
penalidades legalmente estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos
licitantes convocados nos termos do art. 64, 2 o desta Lei, que
no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas
pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em
desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os
objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e
nos regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades
civil e criminal que seu ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente
tentados, sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos,
alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou
mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei,
aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem
remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem
exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, assim
consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle,
direto ou indireto, do Poder Pblico.
2o A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os
autores dos crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo
em comisso ou de funo de confiana em rgo da
Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de
economia mista, fundao pblica, ou outra entidade controlada
direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s
licitaes e aos contratos celebrados pela Unio, Estados, Distrito
Federal, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer
outras entidades sob seu controle direto ou indireto.
Seo II
Das Sanes Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o
contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento
convocatrio ou no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a
Administrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique as
outras sanes previstas nesta Lei.
2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser
descontada da garantia do respectivo contratado.
3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia
prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua
diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente
devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada
judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a
Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao
contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no
superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao
perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser
concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao
pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano
aplicada com base no inciso anterior.
1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia
prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua
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diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente


devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.
2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo
podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a
defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de
5 (cinco) dias teis.
3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de
competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio
Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do
interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da
abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2
(dois) anos de sua aplicao. (Vide art 109 inciso III)
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior
podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais
que, em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por
meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos
da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a
Administrao em virtude de atos ilcitos praticados.
Seo III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses
previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes
dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo
comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade,
beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar
contrato com o Poder Pblico.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou
qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento
licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem
decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado
perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao
ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada
pelo Poder Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao
ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do
adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o
Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da
licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda,
pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua
exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei: (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo
comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade,
obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das
modificaes ou prorrogaes contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer
ato de procedimento licitatrio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em
procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de
devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia,
grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer
tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da
pena correspondente violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou
desiste de licitar, em razo da vantagem oferecida.
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao
instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou
contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada
ou deteriorada;

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III - entregando uma mercadoria por outra;


IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da
mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a
proposta ou a execuo do contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou
profissional declarado inidneo:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado
inidneo, venha a licitar ou a contratar com a Administrao.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de
qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover
indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de
registro do inscrito:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei
consiste no pagamento de quantia fixada na sentena e calculada
em ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da
vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo
agente.
1o Os ndices a que se refere este artigo no podero ser
inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por
cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou
inexigibilidade de licitao.
2o O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o
caso, Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.
Seo
IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica
incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-la.
Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta
Lei, a iniciativa do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por escrito,
informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as
circunstncias em que se deu a ocorrncia.
Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a
autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por
duas testemunhas.
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem,
os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de
Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de
controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia
dos crimes definidos nesta Lei, remetero ao Ministrio Pblico as
cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia.
Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica,
se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que
couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo Penal.
Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo
de 10 (dez) dias para apresentao de defesa escrita, contado da
data do seu interrogatrio, podendo juntar documentos, arrolar as
testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e
indicar as demais provas que pretenda produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e
praticadas as diligncias instrutrias deferidas ou ordenadas pelo
juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a cada
parte para alegaes finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de
24 (vinte e quatro) horas, ter o juiz 10 (dez) dias para proferir a
sentena.
Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5
(cinco) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais
definidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas execues que
lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o Cdigo de
Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.
Captulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao
desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao
do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral,
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sua alterao ou cancelamento;


e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta
Lei; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou
de multa;
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao
da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de
que no caiba recurso hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado,
ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese
do 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da
intimao do ato.
1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c"
e "e", deste artigo, excludos os relativos a advertncia e multa de
mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa
oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se
presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a
deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos
interessados e lavrada em ata.
2o O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste
artigo ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente,
motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao
recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.
3o Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes,
que podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis.
4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio
da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua
deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo,
faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a
deciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis,
contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.
5o Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de
reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo
estejam com vista franqueada ao interessado.
6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de
"carta convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no
pargrafo 3o deste artigo sero de dois dias teis. (Includo pela Lei
n 8.883, de 1994)
Captulo VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei,
excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e
considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for
explicitamente disposto em contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos
neste artigo em dia de expediente no rgo ou na entidade.
Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou
receber projeto ou servio tcnico especializado desde que o autor
ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao
possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de
concurso ou no ajuste para sua elaborao.
Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de
carter tecnolgico, insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos
incluir o fornecimento de todos os dados, documentos e
elementos de informao pertinentes tecnologia de concepo,
desenvolvimento, fixao em suporte fsico de qualquer natureza e
aplicao da obra.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma
entidade pblica, caber ao rgo contratante, perante a entidade
interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao e
pagamento.
Pargrafo nico. Fica facultado entidade interessada o
acompanhamento da execuo do contrato.
1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual,
nos termos do edital, decorram contratos administrativos
celebrados por rgos ou entidades dos entes da Federao
consorciados. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
2o facultado entidade interessada o acompanhamento da
licitao e da execuo do contrato. (Includo pela Lei n 11.107,
de 2005)
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e
demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal
de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando
os rgos interessados da Administrao responsveis pela
demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e

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execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema


de controle interno nela previsto.
1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica
poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos
integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na
aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
2o Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema
de controle interno podero solicitar para exame, at o dia til
imediatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia
de edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou
entidades da Administrao interessada adoo de medidas
corretivas pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem
determinadas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a prqualificao de licitantes nas concorrncias, a ser procedida
sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais detida da
qualificao tcnica dos interessados.
1o A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita
mediante proposta da autoridade competente, aprovada pela
imediatamente superior.
2o Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta
Lei relativas concorrncia, convocao dos interessados, ao
procedimento e analise da documentao.
Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas
relativas aos procedimentos operacionais a serem observados na
execuo das licitaes, no mbito de sua competncia,
observadas as disposies desta Lei.
Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps
aprovao da autoridade competente, devero ser publicadas na
imprensa oficial.
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber,
aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres
celebrados por rgos e entidades da Administrao.
1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou
entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao
de competente plano de trabalho proposto pela organizao
interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes
informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da
concluso das etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia,
comprovao de que os recursos prprios para complementar a
execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o
custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo
descentralizador.
2o Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar
cincia do mesmo Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal
respectiva.
3o As parcelas do convnio sero liberadas em estrita
conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos
casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o
saneamento das impropriedades ocorrentes:
I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular
aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da
legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de
fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou
rgo descentralizador dos recursos ou pelo rgo competente do
sistema de controle interno da Administrao Pblica;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos
recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou
fases programadas, prticas atentatrias aos princpios
fundamentais de Administrao Pblica nas contrataes e demais
atos praticados na execuo do convnio, ou o inadimplemento do
executor com relao a outras clusulas conveniais bsicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras
apontadas pelo partcipe repassador dos recursos ou por
integrantes do respectivo sistema de controle interno.
4o Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero
obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de
instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou
superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da


dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos verificar-se em
prazos menores que um ms.
5o As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo
anterior sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio
e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo
constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes
de contas do ajuste.
6o Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do
convnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes,
inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes
financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo
repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias
do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas
especial do responsvel, providenciada pela autoridade
competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados
pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal de
Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que couber, nas trs
esferas administrativas.
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as
entidades da administrao indireta devero adaptar suas normas
sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e
fundaes pblicas e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo
anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados,
ficando sujeitas s disposies desta Lei.
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no
mbito da Administrao Pblica, aps aprovados pela autoridade
de nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos
rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados na
imprensa oficial.
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente
revistos pelo Poder Executivo Federal, que os far publicar no
Dirio Oficial da Unio, observando como limite superior a variao
geral dos preos do mercado, no perodo. (Redao dada pela Lei
n 9.648, de 1998)
Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes
instauradas e aos contratos assinados anteriormente sua
vigncia, ressalvado o disposto no art. 57, nos pargrafos 1 o, 2o e
8o do art. 65, no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no
"caput" do art. 5o, com relao ao pagamento das obrigaes na
ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo de
noventa dias contados da vigncia desta Lei, separadamente para
as obrigaes relativas aos contratos regidos por legislao
anterior Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio
da Unio continuam a reger-se pelas disposies do Decreto-lei no
9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas alteraes, e os
relativos a operaes de crdito interno ou externo celebrados pela
Unio ou a concesso de garantia do Tesouro Nacional continuam
regidos pela legislao pertinente, aplicando-se esta Lei, no que
couber.
Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se-
procedimento licitatrio especfico, a ser estabelecido no Cdigo
Brasileiro de Aeronutica.
Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as
reparties sediadas no exterior observaro as peculiaridades
locais e os princpios bsicos desta Lei, na forma de
regulamentao especfica.
Art. 124. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso
ou concesso de servios pblicos os dispositivos desta Lei que
no conflitem com a legislao especfica sobre o assunto.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do
2o do art. 7o sero dispensadas nas licitaes para concesso de
servios com execuo prvia de obras em que no foram
previstos desembolso por parte da Administrao Pblica
concedente. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

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LEI 5891/2011 QUADRO PERMANENTE DOS SERVIDORES


AUXILIARES DO MINISTRIO PBLICO
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
1- A Lei 5891/2011 dispe sobre qual assunto?
Art. 1 - Esta lei dispe sobre o Quadro Permanente dos
Servios Auxiliares do Ministrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro, nos termos do art. 170, 2, da Constituio Estadual:
Art. 170 - O Ministrio Pblico instituio permanente,
essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses
sociais e individuais indisponveis.
2 - Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional,
administrativa e financeira, cabendo-lhe, dentre outras
competncias:
I - propor Assemblia Legislativa, observado o disposto no
artigo 213 desta Constituio, a criao e extino de seus cargos
e servios auxiliares, bem como a fixao de vencimentos de seus
membros e servidores;
II - prover os cargos iniciais de carreira e de seus servios
auxiliares por concurso pblico de provas e de provas e ttulos;
III - prover os cargos de confiana, assim definidos em lei;
IV - editar atos de provimento derivado e desprovimento;
V - praticar atos prprios de gesto, na forma da lei
complementar;
VI - elaborar suas folhas de pagamento e expedir os
competentes demonstrativos;
VII - adquirir bens e servios e efetuar a respectiva
contabilizao.
2-Quais so os cargos de provimento que compe o quadro
permanente dos Servios do MP/RJ?
Art. 2 - O Quadro Permanente dos Servios Auxiliares do
Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro compreende os
cargos de provimento efetivo, organizados em carreiras, e os
cargos de provimento em comisso.
CAPTULO II
DOS CARGOS DE PROVIMENTO EFETIVO
SEO I
DAS CARREIRAS

Art. 5 - As carreiras de Analista do Ministrio Pblico, Tcnico


do Ministrio Pblico, Auxiliar Especializado do Ministrio Pblico e
Auxiliar do Ministrio Pblico so estruturadas em trs classes,
sendo A a primeira e C a ltima, cada qual subdividida em cinco
padres remuneratrios, conforme Anexo II.
6-O que classe?
Art 5 1 - Classe o segmento de padres remuneratrios
integrantes da carreira, que delimita a gradao para efeito de
promoo, segundo critrio de temporalidade.
7-O que Padro?
Art 5 2 - Padro a posio do servidor na escala de
remunerao da respectiva carreira.
8-Como sero divididas as carreiras?
Art 5 3 - As carreiras de que trata o caput deste artigo
podero ser divididas em reas de atividade e especializao
profissional.
9- Como sero disciplinadas as atribuies dos cargos e sua
respectiva
distribuio
em
reas
de
atividade
e
especializaes profissionais?

3-Quais so os cargos de provimento efetivo do Quadro


Permanente dos Servios Auxiliares do MP/RJ? E como so
constitudas as carreiras?
Art. 3 - Os cargos de provimento efetivo do Quadro Permanente
dos Servios Auxiliares do Ministrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro organizam-se nas seguintes carreiras:
I - Analista do Ministrio Pblico;
II - Tcnico do Ministrio Pblico;
III - Auxiliar Especializado do Ministrio Pblico;
IV - Auxiliar do Ministrio Pblico.
1 - A carreira de Analista do Ministrio Pblico constituda do
cargo de provimento efetivo de mesma denominao.
2 - A carreira de Tcnico do Ministrio Pblico constituda do
cargo de provimento efetivo de mesma denominao.
3 - A carreira de Auxiliar Especializado do Ministrio Pblico
constituda do cargo de provimento efetivo de mesma
denominao.
4 - A carreira de Auxiliar do Ministrio Pblico constituda do
cargo de provimento efetivo de mesma denominao.
4- Qual o quantitativo dos cargos de provimento efetivo
que compem o Quadro Permanente dos Servios Auxiliares
do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro?
Art. 4 - O quantitativo dos cargos de provimento efetivo que
compem o Quadro Permanente dos Servios Auxiliares do
Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro o constante do
Anexo I.
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

5-Como so estruturadas as
carreiras de Analista do
Ministrio Pblico, Tcnico do Ministrio Pblico, Auxiliar
Especializado do Ministrio Pblico e Auxiliar do Ministrio
Pblico do RJ?

Art. 6 - As atribuies dos cargos e sua respectiva distribuio


em reas de atividade e especializaes profissionais sero
disciplinadas por Resoluo do Procurador-Geral de Justia.(
Regulamentado pela Resoluo GPGJ n 1.647, DE 08.04.11)
10- As carreiras de Auxiliar Especializado do Ministrio
Pblico e de Auxiliar do Ministrio Pblico sero extintas?
Sim. Conforme preceitua o Art. 7 : As carreiras de Auxiliar
Especializado do Ministrio Pblico e de Auxiliar do Ministrio
Pblico sero extintas, na medida em que vagarem todos os seus
cargos.
Pargrafo nico - Os cargos vagos das carreiras mencionadas
no caput deste artigo sero transformados, de forma progressiva,
em cargos de Analista do Ministrio Pblico e Tcnico do Ministrio
Pblico, respectivamente.
11- Pode ocorrer a readaptao nos cargos de provimento
efetivo do Quadro Permanente dos Servios Auxiliares do
Ministrio Pblico do RJ?
Art. 8 - O servidor ocupante de cargo de provimento efetivo do
Quadro Permanente dos Servios Auxiliares do Ministrio Pblico
do Estado do Rio de Janeiro poder ser readaptado, ex officio ou a
pedido, caso sobrevenha problema relacionado com sua sade.
1 - A readaptao se dar pela necessria adequao entre as
atribuies a serem exercidas pelo servidor e o seu estado de
sade.
2 - O ato do Procurador-Geral de Justia que conceder a
readaptao ser precedido de avaliao pericial do rgo de

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sade oficial do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro.


SEO II
DO INGRESSO E LOTAO
12-Como ocorrer o ingresso no Quadro Permanente dos
Servios Auxiliares do Ministrio Pblico RJ?

2 - A restrio estabelecida no inciso I do pargrafo anterior


poder deixar de incidir, desde que expressamente consignada na
deciso do Procurador-Geral de Justia que autorizar o
afastamento do servidor, por interesse superior do Ministrio
Pblico do Estado do Rio de Janeiro.

Art. 9 - O ingresso no Quadro Permanente dos Servios


Auxiliares do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro darse- por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, no
padro remuneratrio inicial da primeira classe da respectiva
carreira, observadas a rea de atividade e a especializao
profissional para as quais o candidato tenha sido aprovado.

17- Qual a competncia da Comisso de Avaliao Funcional


instituda pelo Procurador-Geral de Justia?

13- Quais so os requisitos para o ingresso nas carreiras do


quadro permamente do MP RJ?
Art 9 1 - So requisitos de escolaridade para o ingresso nas
carreiras:
I - Analista do Ministrio Pblico: nvel superior completo, em
curso correlacionado com as reas de atividades e especializao
profissional;
II - Tcnico do Ministrio Pblico: nvel mdio completo,
abrangido o curso profissional tcnico equivalente.

I - a formulao do relatrio final das avaliaes especiais de


desempenho, com a finalidade de subsidiar a deciso acerca da
aquisio de estabilidade dos servidores, na forma do art. 41, 4,
da Constituio Federal;

Art 9 2 Alm dos requisitos referidos no pargrafo anterior,


podero ser exigidos para ingresso nas carreiras do Quadro
Permanente dos Servios Auxiliares do Ministrio Pblico do
Estado do Rio de Janeiro, desde que expressamente previstos no
regulamento ou no edital do concurso pblico:
I - formao especializada, experincia e/ou registro profissional
prvios;
II - prova prtica e/ou prova de capacidade fsica, de carter
eliminatrio e/ou
classificatrio;
III - participao em programa de formao, de carter
eliminatrio e/ou classificatrio;
IV - exame psicotcnico, de carter eliminatrio.
Art. 10 - Ficam mantidos os requisitos de escolaridade exigidos
na ocasio do ingresso dos integrantes nas carreiras em extino.
14- Como ser a lotao nos cargos de provimento efetivo
dos Servios Auxiliares do MP RJ?
Art. 11 - O servidor ocupante de cargo de provimento efetivo do
Quadro Permanente dos Servios Auxiliares ser lotado e ter
exerccio nos rgos do Ministrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro, ressalvada a autorizao para ocupar cargo de provimento
em comisso em outros rgos da Administrao Pblica, a critrio
exclusivo do Procurador-Geral de Justia.

Art. 16 - O Procurador-Geral de Justia instituir Comisso de


Avaliao Funcional, para os fins previstos no artigo anterior,
qual competir:

Art. 41 Da CF - So estveis aps trs anos de efetivo exerccio


os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso pblico.
4 - Como condio para a aquisio da estabilidade,
obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso
instituda para essa finalidade.
II - a elaborao do relatrio final das avaliaes peridicas, com
a finalidade de colaborar com o permanente desenvolvimento dos
recursos e mtodos disponveis para execuo das funes
tcnicoadministrativas no mbito do Ministrio Pblico do Estado
do Rio de Janeiro.
18- Qual a composio e como ser feita a nomeao dos
membros da comisso de avaliao funcional?
Art 16 1 - Da Comisso faro parte, pelo menos, trs
servidores e seus respectivos suplentes, todos estveis, ocupantes
de cargo de provimento efetivo do Quadro Permanente dos
Servios Auxiliares do Ministrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro, sendo ao menos um titular e seu respectivo suplente
indicados pela Associao de Classe dos Servidores do Ministrio
Pblico do Estado do Rio de Janeiro.
2 - A nomeao dos membros da Comisso e a definio
acerca das demais atribuies e da forma de realizao das
avaliaes previstas no caput deste artigo sero objeto de
regulamentao por Resoluo do Procurador-Geral de Justia.
SEO V
DA CAPACITAO
19-Como ser feita a capacitao dos servidores?

SEO III
DA EVOLUO NAS CARREIRAS
15-Como ocorret a evoluo nas carreiras?
Art. 12 - A evoluo nas carreiras dar-se- por progresso e por
promoo, obedecendo a critrio de temporalidade que poder ser
conjugado com a avaliao especial de desempenho de que trata o
art. 15 desta lei, na forma de Resoluo do Procurador-Geral de
Justia.
16- Qual servidor estar impedido de evoluir na carreira?
Art 12 1 - Estar impedido de evoluir na carreira o servidor
ocupante de cargo de provimento efetivo do Quadro Permanente
dos Servios Auxiliares do Ministrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro que, no ano anterior progresso ou promoo:
I - tiver sido cedido para exerccio de funes junto a outro rgo
da Administrao Pblica, na forma do art. 11;
II - tiver se afastado voluntariamente do servio, com perda de
vencimento;
III - tiver falta no abonada;
IV - tiver sofrido sano disciplinar;
V - tiver sido preso em decorrncia de deciso judicial transitada
em julgado.
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

Art. 17 - O Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro


instituir Programa Permanente de Capacitao dos Servidores.
Pargrafo nico - O Programa Permanente de Capacitao dos
Servidores destina-se elevao da capacitao profissional nas
tarefas executadas, educao profissional continuada, bem como
preparao para o desempenho de funes de maior
complexidade e responsabilidade, a includas as de direo,
chefia e assessoramento.
CAPTULO III
DOS CARGOS DE PROVIMENTO EM COMISSO E DAS
FUNES
GRATIFICADAS
SEO I
DOS CARGOS DE PROVIMENTO EM COMISSO
20-Quais as funes dos cargos comissionados do Quadro
Permanente dos Servios Auxiliares do Ministrio Pblico? E
quais so os cargos em comisso?
Art. 18 - Os cargos de provimento em comisso do Quadro
Permanente dos Servios Auxiliares do Ministrio Pblico do
Estado do Rio de Janeiro, de livre nomeao e exonerao pelo
Procurador-Geral de Justia, so voltados ao desempenho de

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atividades de direo, chefia e assessoramento e apresentam as


seguintes denominaes, de acordo com a complexidade das
atividades a serem desenvolvidas pelos seus ocupantes:
I - Cargo em Comisso de Direo - CCD;
II - Cargo em Comisso de Gerncia - CCG;
III - Cargo em Comisso de Assessoramento a Promotoria CCA;
IV - Cargo em Comisso de Assessoramento a ProcuradoriaCCP.
21-Quais servidores podero ocupar o Cargo em Comisso
de Direo?
Art 18 1 - O Cargo em Comisso de Direo ser
preferencialmente ocupado por servidores ocupantes de cargo de
provimento efetivo do Quadro Permanente dos Servios Auxiliares
do Ministrio Pblico, a critrio exclusivo do Procurador-Geral de
Justia.
22-Qual percentual do respectivo nmero do Cargo em
comisso de gerncia, ser ocupado por servidores ocupantes
de cargo de provimento efetivo do Quadro Permanente dos
Servios Auxiliares do Ministrio Pblico?
Art 18 2 - O Cargo em Comisso de Gerncia, no percentual
de oitenta por cento do respectivo nmero, ser ocupado por
servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo do Quadro
Permanente dos Servios Auxiliares do Ministrio Pblico do
Estado do Rio de Janeiro.
23-Quais as atribuies servidores ocupantes dos Cargos
em Comisso de Assessoramento a Promotoria e de
Assessoramento a Procuradoria ?
Art 18 3 - Os servidores ocupantes dos Cargos em Comisso
de Assessoramento a Promotoria e de Assessoramento a
Procuradoria devero atuar com estrita observncia s ordens,
orientaes e critrios estabelecidos pelo membro do Ministrio
Pblico ao qual estejam subordinados, competindo-lhes, em
especial:
I - a organizao e operacionalizao do trmite de documentos
e processos no rgo
de execuo;
II - a realizao das pesquisas necessrias ao desempenho da
atividade funcional do
membro do Ministrio Pblico;
III - o auxlio na elaborao de minutas de manifestaes e peas
processuais;
IV - o atendimento ao pblico, quando necessrio;
V - a execuo das demais atividades que lhes forem
determinadas.
24-Qual ato que definir as demais atribuies
ocupantes dos cargos de provimento em comisso?

dos

Art 18 4 - Resoluo do Procurador-Geral de Justia definir


as demais atribuies dos ocupantes dos cargos de provimento em
comisso, inclusive quanto s ordens, orientaes e critrios, bem
assim as respectivas posies na estrutura organizacional do
Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro.
25- Os cargos de provimento em comisso de smbolo DG, A
e TP, de livre nomeao e exonerao pelo Procurador-Geral
de Justia, integram a estrutura bsica integram qual rgo?

Art. 17 - O Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro


instituir Programa Permanente de Capacitao dos Servidores.
Pargrafo nico - O Programa Permanente de Capacitao dos
Servidores destina-se elevao da capacitao profissional nas
tarefas executadas, educao profissional continuada, bem como
preparao para o desempenho de funes de maior
complexidade e responsabilidade, a includas as de direo, chefia
e assessoramento.
SEO II
DAS FUNES GRATIFICADAS
27-Quais servidores podero ser designados para funes
gratificadas?
Art. 21 - Os servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo
do Quadro Permanente dos Servios Auxiliares do Ministrio
Pblico do Estado do Rio de Janeiro podero ser designados,
conforme ato do Procurador-Geral de Justia, para o exerccio das
seguintes funes gratificadas:
I - chefia da secretaria de rgos e servios auxiliares;
II - superviso de atividades administrativas nos rgos de
administrao e nos rgos e servios auxiliares;
III - assessoria junto aos rgos e servios auxiliares;
IV - assessoramento direto s Promotorias de Justia.
Pargrafo nico - Resoluo do Procurador-Geral de Justia
definir as atribuies inerentes s funes gratificadas previstas
neste artigo.
CAPTULO IV
DA REMUNERAO E VANTAGENS
SEO I
DA REMUNERAO DOS CARGOS
EFETIVO

DE

PROVIMENTO

28-Qual a composio da remunerao dos cargos de


provimento efetivo das carreiras do quadro permanentedos
servios auxiliares do Ministrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro?
Art. 22 - A remunerao dos cargos de provimento efetivo das
carreiras de que trata esta lei composta pelo vencimento,
adicional por tempo de servio, adicional de qualificao e demais
vantagens previstas em lei.
Art. 23 - O vencimento observar o escalonamento positivo
existente entre os quinze padres remuneratrios constantes do
Anexo II.
29-Quais as regras para o adicional por tempo de servio?
Art. 24 - Sobre o vencimento do cargo de provimento efetivo
ocupado pelo servidor incidir o
adicional por tempo de servio.
1 - A cada trs anos de efetivo exerccio no servio pblico, o
servidor far jus percepo do acrscimo de cinco por cento ao
vencimento, exceo do primeiro trinio, que corresponde a dez
por cento de acrscimo.
2 - O adicional por tempo de servio limitado a 60%
(sessenta por cento) do vencimento, sendo computado, para fins
de sua concesso, o perodo exercido pelo servidor em cargo e
emprego pblico da Administrao Direta e Indireta federal,
estaduais
e municipais.
30- Quais so os critrios para o adicional de qualificao?

Art. 19 - Os cargos de provimento em comisso de smbolo DG,


A e TP, de livre nomeao e exonerao pelo Procurador-Geral de
Justia, integram a estrutura bsica da Procuradoria- Geral de
Justia.
Pargrafo nico - Resoluo do Procurador-Geral de Justia
definir as atribuies inerentes aos cargos de provimento em
comisso de que trata o caput deste artigo.
26-Quais so as diposies para os ocupantes de cargo de
provimento em comisso?
Art. 20 - Estendem-se aos servidores ocupantes de cargos de
provimento em comisso as disposies do art. 17 desta lei.
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

Art. 25 - Aos servidores ocupantes de cargo de provimento


efetivo do Quadro Permanente dos Servios Auxiliares do
Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro portadores de
ttulos, diplomas ou certificados oficiais de cursos de ensino mdio,
graduao ou psgraduao, em sentido amplo ou estrito, bem
como queles concluintes de aes de capacitao, poder ser
concedido adicional de qualificao, a ser implantado na forma de
Resoluo do Procurador- Geral de Justia.
1 - O adicional de que trata este artigo no ser concedido
quando o curso constituir requisito para ingresso no cargo.
2 - Resoluo do Procurador-Geral de Justia definir as
reas de conhecimento dos cursos de graduao e de ps-

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graduao que ensejam a concesso do adicional de que trata


este artigo.
3- Para efeito do disposto neste artigo, s sero considerados:
I - cursos de ensino mdio, ministrados por estabelecimentos de
ensino credenciados perante a respectiva Secretaria Estadual de
Educao, na forma da legislao aplicvel;
II - cursos de graduao e de ps-graduao, reconhecidos e
ministrados por instituies de ensino credenciadas ou
reconhecidas pelo Ministrio da Educao, na forma da legislao
especfica;
III - aes de capacitao, devidamente reconhecidas pelo
Ministrio Pblico.
4 - Os cursos de ps-graduao lato sensu sero admitidos,
para fins de concesso do adicional, desde que com durao
mnima de trezentas e sessenta horas.
5 - O adicional de qualificao somente ser considerado no
clculo dos proventos se o ttulo ou o diploma forem anteriores
data da inatividade, excetuado do cmputo o disposto no art. 26,
inciso VI, e observado, ainda, o que dispe o 3 do mesmo artigo.
6- As Resolues do Procurador-Geral de Justia que tratem
de matria relacionada a este artigo devero estar disponveis na
internet, em site do Ministrio Pblico, para acesso a qualquer
cidado, sempre que a pgina principal do referido site estiver
acessvel.
Art. 26 - Fica institudo o Adicional de Qualificao - AQ, a ser
concedido aos titulares dos cargos de que trata a presente Lei, de
acordo com o estabelecido no Anexo IV, em retribuio ao
atendimento a requisitos tcnico-funcionais, acadmicos e
organizacionais necessrios melhoria do desempenho das
atribuies inerentes aos respectivos cargos.
SEO II
DA REMUNERAO DOS CARGOS DE PROVIMENTO EM
COMISSO E
FUNES GRATIFICADAS
31-Qual a remunerao dos cargos de provimento em
comisso do Quadro Permanente dos Servios Auxiliares do
Ministrio Pblico RJ?
Art. 27 - A remunerao dos cargos de provimento em comisso
do Quadro Permanente dos Servios Auxiliares do Ministrio
Pblico do Estado do Rio de Janeiro observa a seguinte forma:
I - Cargo em Comisso de Direo: vencimento correspondente a
98% do padro remuneratrio inicial da carreira de Analista do
Ministrio Pblico;
II - Cargo em Comisso de Gerncia: vencimento correspondente
a 76% do padro remuneratrio inicial da carreira de Analista do
Ministrio Pblico;
III - Cargos em Comisso de Assessoramento a Promotoria e de
Assessoramento a Procuradoria: vencimento correspondente a
50% do padro remuneratrio inicial da carreira de Analista do
Ministrio Pblico.
Pargrafo nico - Aos ocupantes dos Cargos em Comisso de
Direo e de Gerncia, que no sejam titulares de cargo de
provimento efetivo do Quadro dos Servios Auxiliares do Ministrio
Pblico do Estado do Rio de Janeiro, ser concedida gratificao
correspondente a 66% e 62%, respectivamente, do vencimento
do cargo.
32- Qual a retribuio inerente ao exerccio das funes
gratificadas?
Art. 28 - A retribuio inerente ao exerccio das funes
gratificadas previstas no art. 21 observa a seguinte forma:
I - para o exerccio da chefia de rgos e servios auxiliares, em
valor correspondente a at 75% do padro remuneratrio inicial da
carreira de Analista do Ministrio Pblico;
II - para o exerccio da superviso de atividades administrativas
nos rgos de administrao e nos rgos e servios auxiliares,
em valor correspondente a 40% do padro remuneratrio inicial da
carreira de Analista do Ministrio Pblico;
III - para o exerccio da assessoria junto aos rgos e servios
auxiliares, em valor correspondente a at 95% do padro
remuneratrio inicial da carreira de Analista do Ministrio Pblico;
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

IV - para o assessoramento direto s Promotorias de Justia, em


valor correspondente a 30% do padro remuneratrio inicial da
carreira de Analista do Ministrio Pblico, aplicando-se-lhes as
disposies do art. 18, 3, desta lei.
33- Qual a gratificao dos servidores ocupantes de cargos
de provimento em comisso smbolos DG, A e TP da estrutura
bsica da Procuradoria-Geral de Justia, sem vnculo com o
Ministrio Pblico?
Art. 29 - O Procurador-Geral de Justia poder atribuir aos
servidores ocupantes de cargos de provimento em comisso
smbolos DG, A e TP da estrutura bsica da Procuradoria-Geral de
Justia, sem vnculo com o Ministrio Pblico, gratificao
correspondente a at 180% sobre o valor base e representao do
respectivo cargo.
SEO III
DAS VANTAGENS
34- Qual a gratificao dos servidores ocupantes do cargo
de provimento efetivo de Tcnico do Ministrio Pblico da
rea de atividade Notificao e Atos Intimatrios?
Art. 30 - Os servidores ocupantes do cargo de provimento efetivo
de Tcnico do Ministrio Pblico da rea de atividade Notificao e
Atos Intimatrios faro jus gratificao de deslocamento para fins
de indenizao das despesas com sua locomoo, desde que esta
se d em razo do exerccio estrito das funes inerentes ao
cargo.
Pargrafo nico - A gratificao de deslocamento ser
concedida em valor mensal, estabelecido conforme ato do
Procurador-Geral de Justia, e no integrar a base de clculo de
qualquer vantagem funcional nem ser incorporada aos
vencimentos, no sendo devido o seu pagamento nas frias,
licenas e afastamentos de qualquer natureza.
35- Poder ser atribuda gratificao aos servidores
ocupantes de cargo de provimento efetivo do Quadro
Permanente dos Servios Auxiliares do Ministrio Pblico do
Estado do Rio de Janeiro, em razo das peculiaridades da
funo desempenhada e consoante critrios fixados em
Resoluo do Procurador-Geral de Justia?
Art. 31 - Poder ser atribuda aos servidores ocupantes de
cargo de provimento efetivo do Quadro Permanente dos Servios
Auxiliares do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, em
razo das peculiaridades da funo desempenhada e consoante
critrios fixados em Resoluo do Procurador-Geral de Justia,
gratificao correspondente a at 18% do padro remuneratrio
inicial da carreira de Analista do Ministrio Pblico.
36- Aonde sero disciplinados benefcios, de carter
assistencial e indenizatrio dos
servidores do Ministrio
Pblico do RJ?
Art. 32 - Os servidores do Ministrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro faro jus percepo de benefcios, de carter assistencial
e indenizatrio, observada a forma disciplinada por Resoluo do
Procurador-Geral de Justia.
CAPTULO V
DOS DIREITOS, DEVERES E VEDAES
37-Quais so os direitos, deveres e vedaos que sero
aplicados aos servidores do Ministrio PblicoRJ?
Art. 33 - Aplicam-se aos servidores do Ministrio Pblico do
Estado do Rio de Janeiro os direitos, deveres e vedaes
expressamente previstos no Estatuto dos Servidores Pblicos Civis
do Estado do Rio de Janeiro e respectivo Regulamento.
38-Em quais hipsteses pode ocorrer o afastamento sem
prejuzo da percepo de remunerao e vantagens? E aonde
estaro previstos os demais critrios para os afastamentos?
Art. 34 - Podero ser afastados do exerccio do cargo, mediante
autorizao do Procurador-Geral de Justia, sem prejuzo da
percepo de remunerao e vantagens:
I - servidor ocupante de cargo de provimento efetivo do Quadro

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Permanente dos Servios Auxiliares do Ministrio Pblico do


Estado do Rio de Janeiro, eleito para exerccio do mandato de
Presidente da Associao de Classe dos Servidores do Ministrio
Pblico do Estado do Rio de Janeiro;
1 - Fica garantida a manuteno do ltimo rgo de lotao
dos servidores afastados na forma do inciso I do caput deste artigo,
pelo prazo mnimo de dois anos, contados da data do retorno ao
exerccio de suas funes.
II - servidores estveis ocupantes de cargo de provimento efetivo
do Quadro Permanente dos Servios Auxiliares do Ministrio
Pblico do Estado do Rio de Janeiro para ministrar ou frequentar,
com aproveitamento, curso de ps-graduao, em sentido amplo
ou estrito, no Pas ou no exterior, de durao mxima de dois anos,
mediante manifestao favorvel da Comisso de Avaliao
Funcional e autorizao do Procurador-Geral de Justia.
2 - Os demais critrios para os afastamentos previstos no
caput deste artigo sero objeto de regulamentao por Resoluo
do Procurador-Geral de Justia.
39-Qual ser a jornada de trabalho diria?
Art. 35 - Os servidores do Ministrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro cumpriro jornada detrabalho diria de oito horas.
40-Quais os critrios para os antigos servidores que
cumprem jornadas de 6 horas dirias?
Art. 36 - Ao servidor que j ocupava cargo de provimento efetivo
do Quadro Permanente dos Servios Auxiliares do Ministrio
Pblico do Estado do Rio de Janeiro na poca da reestruturao
promovida pela Lei Estadual n 2.121, de 6 de junho de 1993, que
tenha optado pelo regime de jornada de trabalho diria de seis
horas, ser facultado:
I - permanecer nesse regime especial, caso em que perceber
seis oitavos da remunerao fixada para a sua classe e padro;
II - optar, a qualquer tempo e irreversivelmente, pelo regime
comum previsto no caput deste artigo, caso em que dever
permanecer em exerccio por um perodo mnimo de cinco anos,
sendo os respectivos proventos calculados sobre o percebido no
regime anterior, se o optante vier a se aposentar antes desse
prazo.
40-H vedao para nomeao ou designao para cargos
de provimento em comisso e funes gratificadas de
cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou
por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos
membros ou de servidor ocupante, no mbito do mesmo
Ministrio Pblico, de cargo de direo, chefia ou
assessoramento? H exceo?
Art. 37 - No mbito do Ministrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro, vedada a nomeao ou designao para cargos de
provimento em comisso e funes gratificadas de cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade,
at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros ou de
servidor ocupante, no mbito do mesmo Ministrio Pblico, de
cargo de direo, chefia ou assessoramento.
1 - A vedao prevista no pargrafo anterior abrange o ajuste
mediante designaes ou cesses recprocas em qualquer rgo
da Administrao Pblica direta e indireta dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
2 - Ficam ressalvadas as situaes envolvendo servidor
ocupante de cargo de provimento efetivo das carreiras do Quadro
Permanente dos Servios Auxiliares do Ministrio Pblico do
Estado do Rio de Janeiro, caso em que a vedao restrita
nomeao ou designao para exerccio perante o membro ou
servidor determinante da incompatibilidade.
CAPTULO VI
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
41- Como fica a renomeao das carreiras do Quadro
Permanente dos Servios Auxiliares do Ministrio Pblico do
Estado do Rio de Janeiro?E ficam mantidas as atribuies dos
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

cargos?
Art. 38 - As carreiras do Quadro Permanente dos Servios
Auxiliares do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro so
renomeadas da seguinte forma:
I - Tcnico Superior passa a ser denominada Analista do
Ministrio Pblico;
II - Tcnico passa a ser denominada Tcnico do Ministrio
Pblico;
III - Auxiliar Especializado passa a ser denominada Auxiliar
Especializado do Ministrio Pblico;
IV - Auxiliar passa a ser denominada Auxiliar do Ministrio
Pblico.
1 - Ficam mantidas as atribuies dos cargos que compem
as carreiras do Quadro Permanente dos Servios Auxiliares do
Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, observado o que
dispe o art. 6 desta lei.
2 - Os atuais servidores ocupantes dos cargos efetivos das
carreiras de Tcnico Superior, Tcnico, Auxiliar Especializado e
Auxiliar ficam enquadrados na mesma classe em que estiverem
posicionados na data de incio de vigncia desta lei, observada a
correspondncia entre os padres remuneratrios estabelecida,
para cada carreira, pelo Anexo III.
Art. 39 - As disposies do art. 9, 2, desta lei aplicam-se aos
concursos pblicos realizados a partir da data de incio de vigncia
desta lei.
42- Os servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo
em outros rgos da Administrao Pblica cedidos ao
Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro faro jus a qual
gratificao?
Art. 40 - Os servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo
em outros rgos da Administrao Pblica cedidos ao Ministrio
Pblico do Estado do Rio de Janeiro faro jus, a critrio do
Procurador-Geral de Justia, percepo de gratificao
correspondente a at oitenta por cento do padro remuneratrio
inicial da carreira correspondente ao nvel de escolaridade de seu
cargo efetivo.
Art. 41 - Nenhuma reduo de remunerao poder resultar da
aplicao desta lei, assegurada ao servidor a percepo da
diferena como vantagem pessoal nominalmente identificada, a ser
absorvida por quaisquer reajustes subsequentes.
43- A quem Compete a aplicao de sanes disciplinares?
E quem aplica a demisso?
Art. 42 - Compete ao Secretrio-Geral do Ministrio Pblico a
aplicao de sanes disciplinares, exceto a de demisso, aos
servidores ocupantes de cargo do Quadro Permanente dos
Servios Auxiliares do Ministrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro, cabendo recurso da deciso, no prazo de quinze dias, ao
Procurador-Geral de Justia.
Pargrafo nico - A sano de demisso, proposta pelo
Secretrio-Geral do Ministrio Pblico, ser aplicada pelo
Procurador-Geral de Justia, com recurso para o rgo Especial
do Colgio de Procuradores de Justia, observado o mesmo prazo
previsto no caput deste artigo.
44-Qual a data para a reviso geral anual da remunerao
dos servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo do
Quadro Permanente dos Servios Auxiliares do Ministrio
Pblico?
Art. 43 - Fica estabelecido o dia 1 de maio para a reviso geral
anual da remunerao dos servidores ocupantes de cargo de
provimento efetivo do Quadro Permanente dos Servios Auxiliares
do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, prevista no art.
37, inciso X, da Constituio Federal.
Art. 44 - O disposto nesta lei aplica-se aos aposentados e
pensionistas, observadas as disposies da Constituio Federal e
suas emendas.
Art. 45 - O Procurador-Geral de Justia baixar os atos
necessrios regulamentando as disposies contidas nesta lei.
Art. 46 - As despesas resultantes da aplicao desta lei correro
conta das dotaes oramentrias consignadas ao Ministrio
Pblico do Estado do Rio de Janeiro.
Art. 47 - A execuo das despesas decorrentes desta lei ser

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escalonada, nos exerccios de 2011 e 2012, observadas as


disponibilidades oramentria e financeira e os limites
estabelecidos pela Lei Complementar Federal n 101, de 04 de
maio de 2000, sendo efetivada, em 2011, no percentual mnimo de
cinquenta por cento.
Pargrafo nico - Enquanto perdurar a implementao desta lei,
no se aplicar a reviso geral anual remuneratria de que trata o
art. 43.
ATRIBUIES DO MINISTRIO PBLICO
INTRODUO
Nos termos do art. 127 da Constituio Federal:
Art. 127 - O Ministrio Pblico instituio permanente,
essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis.
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 129, incumbiu ao
Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica, dos interesses
sociais e individuais indisponveis e do prprio regime democrtico.
O Ministrio Pblico no est includo em nenhum dos trs poderes
da Nao. O artigo 127 trata o rgo como autnomo e
independente, essencial funo jurisdicional do Estado, com
atribuies especficas. A instituio est inserida no captulo das
Funes Essenciais Justia.
Podemos afirmar que a Constituio de 1988, ao fortalecer
sensivelmente a instituio do Ministrio Pblico, conferiu-lhe uma
posio de quase poder, haja vista que incrementou o mecanismo
de imposio de limites ao exerccio do Poder pelo Estado,
ampliando a efetividade dos direitos e garantias fundamentais e a
conseqente realizao do indivduo na sociedade. Deste modo,
conforme j dito, muito embora alguns autores insistam em
asseverar o contrrio, o Ministrio Pblico no est vinculado a
nenhum dos Poderes.
Enquanto Instituio, o Ministrio Pblico tem autonomia
oramentria, administrativa e funcional, gerindo os recursos que
lhe so destinados pelo oramento, dirigindo suas Procuradorias e
Promotorias e atuando, na atividade de execuo, com
independncia funcional, sem qualquer subordinao, exceto
Constituio e legislao vigentes.
Em seu artigo 127, 2, assegurou instituio ministerial
autonomia funcional e administrativa, podendo propor , na forma
do artigo 169 da Constituio, a criao e extino de seus cargos
e servios auxiliares, provendo-os por concurso de provas e ttulos
e dispor de sua organizao atravs da Lei Orgnica.
DOS DIVERSOS MINISTRIOS PBLICOS
Assim dispe a Constituio Federal em seu artigo 128:
Art. 128 - O Ministrio Pblico abrange:
I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal;
b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
c) o Ministrio Pblico Militar;
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
II - os Ministrios Pblicos dos Estados.
Inicialmente, cabe asseverar que no existe nenhuma hierarquia
entre o Ministrio Pblico da Unio e o Ministrio Pblico Estadual.
Cada Ministrio Pblico ter seu Procurador Geral, no caso do
MPU, o Procurador Geral da Repblica. Ao passo que os
Ministrios Pblicos Estaduais e do Distrito Federal tero por chefe
o Procurador Geral de Justia.
MPF

regulamentada pelos arts. 72 ao 80 da Lei Complementar 75/93 e


que .perante a primeira instncia da Justia Eleitoral ser delegada
para os membros do Ministrio Pblico Estadual.
PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
Conforme previsto na Constituio Federal:
Art. 128 1
O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o ProcuradorGeral da Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica
dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos,
aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos
membros do Senado Federal, para mandato de dois anos,
permitida a reconduo.
O Ministrio Pblico da Unio chefiado pelo PROCURADORGERAL DA REPBLICA, sendo que sua escolha recair sobre
integrante de qualquer uma das quatro carreiras citadas, desde
que o escolhido seja
maior de 35 anos. O nome do
PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA dever ser aprovado
pela maioria absoluta do Senado Federal.
H que se destacar que o mandato do Procurador-Geral da
Repblica (PGR) de 2 anos, permitida A RECONDUO, ou
seja, o PGR poder ser reconduzido vrias vezes, para que isso
ocorra, basta que essa reconduo seja precedida de nova
aprovao do nome pelo Senado Federal.
Conforme nos ensina o grande professor Kildare Gonalves A
possibilidade de reconduo, para mandatos sucessivos do
Procurador Geral de Repblica, longe de fortalecer o Ministrio
Pblico, afronta o princpio da periodicidade do mandato, o qual o
prprio Ministrio Pblico est obrigado a defender. (artigo 127)
No que tange a destituio do PGR, esta acontecer por
iniciativa do Presidente e dever ser precedida de autorizao da
maioria absoluta do Senado Federal.
2 - A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por
iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de
autorizao da maioria absoluta do Senado Federal.
Deve-se atentar que tanto a nomeao, quanto a exonerao do
Procurador-Geral da Repblica dependem de aprovao da
maioria absoluta do Senado Federal.
Outro ponto de destaque diz respeito ao mandato do ProcuradorGeral da Repblica que ser de dois anos, podendo ser
reconduzido inmeras vezes. Diferentemente do que ocorre com o
mandato dos Procuradores-Gerais de Justia que tero mandato
de dois anos admitida uma reconduo.
No que tange a destituio do PGR, esta acontecer por
iniciativa do Presidente e dever ser precedida de autorizao da
maioria absoluta do Senado Federal
Importante frisar que no existe hierarquia entre os membros do
MPU e membros dos Ministrios Pblicos Estaduais, haja vista que
so rgos diferentes. Em cada Estado da Federao, haver um
Ministrio Pblico Estadual, o qual no se confunde com o
Ministrio Pblico da Unio, conforme j foi dito, nos termos do 3
do art. 128 da Constituio Federal, os chefes dos Ministrios
Pblicos Estaduais sero os Procuradores-Gerais de Justia, que
sero nomeados pelos Governadores.
Por fim, cabe dizer que o Procurador Geral da Repblica
exercer as seguintes funes:

Chefe do Ministrio Pblico da Unio

Chefe do Ministrio Pblico Federal

Chefe do Ministrio Pblico Eleitoral Procurador Geral Eleitoral

Presidente do Conselho Nacional do MP


CHEFIA DO MP ESTADUAL

MP

MPU
M PE

MPT
MPM
MPDF
/T

O Ministrio Pblico Eleitoral existe? No um ramo do


MPU. Na verdade representa uma funo exercida pelo MPF,
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

O Ministrio Pblico tem por chefe o Procurador-Geral de Justia,


nomeado pelo Governador do Estado dentre integrantes da
carreira, indicados em lista trplice, mediante eleio.para mandato
de dois anos, permitida uma reconduo por igual perodo, na
forma da lei complementar.
Importante lembrar que no caso do Distrito Federal o Procurador
Geral de Justia do Distrito Federal e Territrios ser nomeado
pelo Presidente da Repblica e empossado pelo Procurador Geral

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da Repblica.
Vejamos o que dispe a Constituio Federal:
Art. 128 3 - Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do
Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice dentre
integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para
escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo
Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos,
permitida uma reconduo.
Depreende-se da anlise do dispositivo constitucional acima que,
diferentemente do Procurador Geral da Repblica, os chefes dos
Ministrios Pblicos Estaduais somente podero exercer suas
funes por quatro anos seguidamente.
Ademais, cabe a cada Lei Orgnica do MP estabelecer os
requisitos para o exerccio da funo de Procurador Geral de
Justia.
DA ESCOLHA DO PGJ NO MP DO RJ
Pela leitura do art. 8 da Lei complementar 106/2003, percebese que o nico requisito para que um membro do MP do Rio de
Janeiro exera o cargo de Procurador-Geral de Justia que
possua mais de dois de atividade, ou seja, em tese, at mesmo os
promotores de justia poderiam exercer a funo de ProcuradorGeral de Justia, vejamos o dispositivo em comento:
Art. 8. - O Ministrio Pblico tem por chefe o ProcuradorGeral de Justia, nomeado pelo Governador do Estado dentre
integrantes da carreira , com mais de dois anos de atividade,
indicados em lista trplice, para mandato de dois anos,
permitida
uma
reconduo,
observado
o
mesmo
procedimento.
A escolha do PGJ/RJ ser efetivada em uma lista trplice formada
atravs de eleio na qual todos os membros do MP sero
obrigados a votar. Essa eleio ocorre entre sessenta e trinta dias
antes do trmino do mandato vigente.
De acordo com a Resoluo 55 do CNMP, os CorregedoresGerais e os Corregedores-Adjuntos ou Substitutos (no caso do MP
RJ Sub-Corregedores) dos rgos do Ministrio Pblico no
podero concorrer formao de lista trplice para escolha do
Procurador-Geral no curso de seu mandato e at 1 (um) ano aps
o seu trmino no rgo correicional.
DA DESTITUIO DO PGJ
Art. 127 4 - Os Procuradores-Gerais nos Estados e no
Distrito Federal e Territrios podero ser destitudos por
deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na
forma da lei complementar respectiva.
Conforme dispe a Lei Complementar 106/2003, no Ministrio
Pblico do RJ, cabe ao Colgio de Procuradores na sua
composio plena propor ao Poder Legislativo a destituio do
Procurador-Geral de Justia, pelo voto de dois teros (2/3) de seus
membros e por iniciativa da maioria absoluta de seus integrantes,
em caso de abuso de poder, conduta incompatvel ou grave
omisso dos deveres do cargo, observando-se o procedimento
para tanto estabelecido no seu regimento interno e assegurada
ampla defesa.
01. DOS PRINCPIOS INSTITUCIONAIS
DA UNIDADE
A Unidade significa que os membros do Ministrio Pblico da
Unio integram um s rgo sob a direo nica de um s
Procurador-Geral, porm devemos ressaltar, que s existe unidade
dentro de cada Ministrio Pblico, inexistindo entre o Ministrio
Pblico da Unio e os dos Estados, nem entre o de um Estado e o
de outro, nem entre os diversos ramos do Ministrio Pblico da
Unio.
Por este princpio entende-se que o Ministrio Pblico constitui
uma Instituio nica. Logo, a manifestao de vontade de
qualquer um deles valer sempre como manifestao de vontade
do prprio Ministrio Pblico, eis que, na realidade, no o agente
poltico enquanto indivduo que est atuando, mas sim a prpria
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

Instituio.
Podemos concluir que a Unidade significa que apenas um ramo
do Ministrio Pblico possui atribuio para atuar num determinado
caso concreto.
DA INDIVISIBILIDADE
Este princpio est intimamente ligado ao princpio da Unidade.
Significa que um integrante de um mesmo Ministrio Pblico pode
ser substitudo por outro sem que haja quebra do oficio ministerial,
razo por que no h de se cogitar a identidade fsica entre o
membro do Ministrio Pblico e o processo no qual atua.
DA INDEPENDNCIA FUNCIONAL
Tal princpio abriga a idia de que o membro do Parquet (MP),
no desempenho de suas atividades funcionais, no deve
obedincia a quem quer que seja, mas apenas a sua conscincia e
ao imperativo da lei, devendo sempre fundamentar suas
manifestaes processuais.
Os membros do MP devem atuar somente de acordo com a lei e
sua conscincia. No exerccio de suas atividades institucionais no
esto sujeitos s convices dos rgos de administrao superior
da administrao.
No existe hierarquia no sentido
funcional, a chefia do MP envolve apenas a direo administrativa
da instituio.
Os rgos de administrao superior do Ministrio Pblico
podem editar recomendaes sobre a atuao funcional para todos
os integrantes da Instituio, mas sempre sem carter vinculativo.
Caso prtico do princpio da independncia funcional est inserto
no art. 28 do Cdigo de Processo Penal, que dispe acerca da
discordncia do Procurador-Geral de Justia da promoo de
arquivamento do Promotor de Justia. Deste modo, ao discordar do
arquivamento proposto, o Procurador-Geral poder oferecer
denncia, ou mesmo designar outro rgo ministerial para oferecla, mas no poder determinar que o Promotor que pediu o
arquivamento denuncie.
02. DA AUTONOMIA DO MP
A Autonomia Funcional do Ministrio Pblico indica que a
Instituio est imune a qualquer influncia externa no exerccio de
sua atividade finalstica. Assim poder adotar medidas
contempladas no ordenamento jurdico, em face de quaisquer
agentes, rgos ou Instituies, de carter pblico ou privado,
sempre que tal se fizer necessrio.
No estando, deste modo, subordinado a nenhum outro Poder,
isto , nem ao Poder Executivo, nem ao Poder Legislativo, nem ao
Poder Judicirio.
A autonomia administrativa assegura ao Ministrio Pblico a
prerrogativa de editar atos relacionados gesto dos seus quadros
de pessoal. Esta prerrogativa , pois, incompatvel com toda e
qualquer interferncia externa na direo e conduo de assuntos
e questes do rgo.
No que diz respeito a autonomia financeira, essa corresponde
capacidade de elaborao da proposta oramentria e de gesto e
aplicao dos recursos destinados a prover as atividades e
servios do rgo. Cabe destacar que o Ministrio Pblico
elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
Constituio Federal
CF art. 127 2 - Ao Ministrio Pblico assegurada
autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o
disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e
extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os
por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a
poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor
sobre sua organizao e funcionamento.
3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta
oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias.
Nossa Constituio Federal prev expressamente a autonomia
funcional e administrativa para o Ministrio Pblico. A autonomia
financeira est configurada pela possibilidade do Ministrio Pblico
elaborar sua proposta oramentria.

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Lei Complementar 106/2003


Art. 2 - Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia
funcional,
administrativa
e
financeira,
cabendo-lhe,
especialmente:
I - praticar atos prprios de gesto;
II - praticar atos e decidir sobre a situao funcional e
administrativa do pessoal, ativo e inativo, de carreira e dos
servios auxiliares, organizados em quadros prprios;
III - elaborar suas folhas de pagamento e expedir os
competentes demonstrativos;
IV - adquirir bens e contratar servios, efetuando a
respectiva contabilizao;
V - propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus
cargos e a fixao e o reajuste dos vencimentos dos seus
membros;
VI - propor ao Poder Legislativo a criao e extino dos
cargos de seus servios auxiliares, bem como a fixao e o
reajuste dos vencimentos dos seus servidores;
VII - prover, em carter originrio ou mediante promoo e
demais formas de provimento derivado, os cargos a que se
referem os incisos anteriores;
VIII - editar atos de aposentadoria, exonerao e outros que
importem em vacncia de cargos da carreira ou dos servios
auxiliares, e atos de disponibilidade de membros do Ministrio
Pblico e de seus servidores;
IX - compor seus rgos de administrao e organizar suas
secretarias, reparties administrativas e servios auxiliares
das Procuradorias de Justia e Promotorias de Justia;
X - elaborar seus regimentos internos;
XI proporcionar servios de assistncia mdico-hospitalar
aos membros da Instituio, ativos e inativos, e aos seus
dependentes, assim entendida como o conjunto de atividades
relacionadas preservao ou recuperao da sade,
abrangendo servios profissionais mdicos, paramdicos,
farmacuticos e odontolgicos, facultada a terceirizao da
atividade ou a indenizao dos valores gastos, na forma
disciplinada em resoluo do Procurador-Geral de Justia;
XII- licitar obras, servios e compras, empenhando as
respectivas despesas, a qualquer tempo, em sistemas
governamentais de que faa parte;
XIII- compor frota prpria de veculos oficiais, a serem
adquiridos ou locados;
XIV- elaborar sistema prprio de registro de preos e aderir a
registros de preos de outras entidades pblicas, de qualquer
esfera federativa, desde que garantidas as mesmas condies
de fornecimento ou prestao licitadas;
XV- implementar programas decorrentes de normas
constitucionais asseguradoras de direitos sociais;
XVI- disciplinar a prestao de servio pblico voluntrio e
gratuito, sem reconhecimento de vnculo empregatcio, para
fins de apoio a atividades institucionais, facultada a
concesso de auxlio transporte e alimentao;
XVII - exercer outras competncias delas decorrentes.
A autonomia funcional no se confunde com a independncia
funcional. A autonomia funcional est relacionada a instituio, ao
passo que os membros do MP, no exerccio das funes
institucionais, so absolutamente independentes, conforme j
salientamos anteriormente.
Por outro lado a autonomia administrativa assegura ao Ministrio
Pblico a prerrogativa de editar atos relacionados gesto dos
seus quadros de pessoal. Esta prerrogativa , pois, incompatvel
com toda e qualquer interferncia externa na direo e conduo
de assuntos e questes do rgo.
No que tange a autonomia financeira, a Constituio no prev
expressamente. Porm, sabendo-se que o Ministrio Pblico no
conta com recursos financeiros prprios, a Constituio confere a
instituio, no art. 127, ss3, a possibilidade do MP elaborar a
proposta oramentria, dentro dos limites da Lei de Diretrizes
Oramentrias.
Lei Complementar 106/2003
Art. 3. - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta
oramentria dentro dos limites estabelecidos na Lei de
Diretrizes Oramentrias, encaminhando-a, diretamente, ao
Governador do Estado, que a submeter ao Poder Legislativo.
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

1. - Os recursos correspondentes s dotaes


oramentrias prprias e globais do Ministrio Pblico,
compreendidos os crditos suplementares e especiais, serlhe-o postos disposio em duodcimos, entregues at o
dia 20 de cada ms.
2. - Os recursos prprios, no originrios do Tesouro
Estadual, sero utilizados em programas vinculados s
finalidades da Instituio, vedada outra destinao.
Outra questo interessante, que pode ser tema de prova, versa
sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria e patrimonial
do Ministrio Pblico. Quem exerce? Quem auxilia? Vejamos:
3. - A fiscalizao contbil, financeira, oramentria e
patrimonial do Ministrio Pblico, quanto legalidade,
economicidade, aplicao de dotaes e recursos prprios e
renncia de receitas, ser exercida, mediante controle externo,
pela Assemblia Legislativa, com o auxlio do Tribunal de
Contas do Estado, segundo o disposto no Ttulo IV, Captulo I,
Seo VIII, da Constituio Estadual, e mediante controle
interno, por sistema prprio institudo por Resoluo do
Procurador-Geral de Justia.
Podemos verificar, portanto, que quem ir realizar esta
fiscalizao ser a Assemblia Legislativa, porm, quem ir auxiliar
nesta fiscalizao ser o Tribunal de Contas do Estado.
03. DAS FUNES INSTITUCIONAIS
O elenco das funes institucionais do Ministrio Pblico se
encontra no art. 129 da Constituio Federal, todas caracterizadas
pela defesa dos interesses indisponveis, em suas diversas
modalidades.
PROMOO PRIVATIVA DA AO PENAL PBLICA
Trata-se de legitimidade exclusiva do MP, deste modo o
Ministrio Pblico passou a ser o dono da ao penal pblica,
atravs da qual deduz em juzo a pretenso punitiva do Estado,
que surge como fruto da prtica de uma infrao penal.
PROMOO DO INQURITO CIVIL E DA AO CIVIL
PBLICA
O inqurito civil e a ao civil pblica se destinam proteo,
preveno e reparao de danos patrimoniais ou morais causados
aos direitos ou interesses da coletividade. Neste sentido, o
inqurito civil est para a ao civil pblica assim como o inqurito
policial est para ao penal pblica.
DEFESA
DOS
INTERESSSES
DAS
POPULAES
INDIGENAS
A legitimao do Ministrio Pblico para tutela dos interesses das
populaes indgenas, no s como parte, mas tambm como
fiscal da lei, naquelas hipteses em que os prprios ndios, suas
comunidades ou organizaes ingressam em juzo na defesa de
seus direitos, caso em que o MP intervir em todos os atos do
processo.
REQUISIES E EXPEDIES DE NOTIFICAES
O legislador constituinte ampliou em muito o horizonte
investigatrio do Ministrio Pblico, tanto na rea cvel como
criminal, outorgando-lhe poderes para expedir notificaes nos
procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando
informaes e documentos para instru-los e para requisitar
diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial,
indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes
processuais.
Requisitar o poder de exigir uma prestao, de determinar que
algo se faa. Quem requisita determina, exige, no pede. poder
sem intermedirios para o seu exerccio, vinculando diretamente o
expedidor ao destinatrio, tendo por objeto uma atividade deste.
CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL
Primeiramente, h de se destacar a inexistncia de qualquer
vinculao administrativa ou hierrquica entre as polcias e o
Ministrio Pblico. A vinculao aqui meramente funcional ou
processual, deste modo, o controle exercido pelo MP exercido

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sobre a atividade-fim da polcia judiciria e no sobre a atividademeio, relacionada ao funcionamento interno dos organismos
policiais. Portanto, o MP no ir exercer controle administrativo e
hierrquico da atividade policial, mas sim superviso tcnica da
investigao, verificando a ocorrncia de quaisquer faltas
disciplinares, neste ltimo caso, devendo dirigir-se aos superiores
hierrquicos do funcionrio publico faltoso.
04. DA CARREIRA DO MINISTRIO PBLICO
DO INGRESSO NA CARREIRA
No plano funcional, o Ministrio Pblico integrado por
membros, servidores e estagirios, sendo que, dentre os primeiros
esto os Procuradores e Promotores de Justia e os demais
constituem os servios auxiliares.
A carreira dos membros do Ministrio Pblico composta por
Promotores e Procuradores de Justia, que atuam nas funes de
execuo, em atividades judiciais (perante o Poder Judicirio) e
extrajudiciais, nas reas criminal, cvel e especializadas (cidadania,
meio ambiente, cvel e defesa do patrimnio pblico, infncia e
juventude, consumidor, ordem urbanstica).
O ingresso na carreira do Ministrio Pblico Estadual dar-se- no
cargo de Promotor de Justia Substituto, aps concurso de provas
e ttulos, vejamos o disposto no art. 128 3:
Constituio Federal 128
3 O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se-
mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a
participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua
realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs
anos de atividade jurdica e observando-se, nas nomeaes, a
ordem de classificao.
A Resoluo 40 do CNMP regulamenta o que deve ser entendido
como atividade jurdica
Art. 1 Considera-se atividade jurdica, desempenhada
exclusivamente aps a concluso do curso de bacharelado em
Direito:
I O efetivo exerccio de advocacia, inclusive voluntria,
com a participao anual mnima em 5 (cinco) atos privativos
de advogado (Lei n 8.906, de 4 Julho de 1994), em causas ou
questes distintas.
II O exerccio de cargo, emprego ou funo, inclusive de
magistrio superior, que exija a utilizao preponderante de
conhecimentos jurdicos.
III O exerccio de funo de conciliador em tribunais
judiciais, juizados especiais, varas especiais, anexos de
juizados especiais ou de varas judiciais, assim como o
exerccio de mediao ou de arbitragem na composio de
litgios, pelo perodo mnimo de 16 (dezesseis) horas mensais
e durante 1 (um) ano
05. DAS GARANTIAS DOS MEMBROS DO MP
Constituio Federal
Art. 128 5, I
I - as seguintes garantias:
vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo
perder o cargo seno por sentena judicial transitada em
julgado;

anos de efetivo exerccio do cargo pelo membro do Ministrio


Pblico da Unio.
Art. 198 - Os membros do Ministrio Pblico da Unio,
durante o estgio probatrio, somente podero perder o cargo
mediante deciso da maioria absoluta do respectivo Conselho
Superior.
Cuidado, pois o termo estgio probatrio serve tanto para indicar
o perodo para aquisio da estabilidade do servidor, como
tambm para indicar o perodo necessrio para aquisio da
vitaliciedade dos membros do MP.
Portanto, o membro vitalcio s perder o cargo atravs de uma
sentena judicial transitada em julgado, proferida em uma ao civil
prpria, garantindo-se, evidentemente, a ampla defesa e o
contraditrio.
Constituio Federal Art. 1285, I
a) inamovibilidade,
salvo por motivo de
interesse
pblico,
mediante deciso do
rgo
colegiado
competente
do
Ministrio Pblico, por
voto da maioria absoluta
de
seus
membros,
assegurada
ampla
defesa;
Os membros do Ministrio Pblico no podem ser removidos
compulsoriamente de seus cargos, salvo por motivo de interesse
pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente e pelo
voto da maioria absoluta, assegurada a ampla defesa.
De acordo com a Lei Complementar 75/93, cabe ao respectivo
Conselho Superior decidir sobre a remoo por interesse pblico.
c)
irredutibilidade
de
subsdio, fixado na forma do
art. 39, 4, e ressalvado o
disposto nos arts. 37, X e XI,
150, II, 153, III, 153, 2, I;
Garantia conferida pela CF de 1988, implica dizer que a
remunerao fixada em parcela nica, no poder ser reduzida,
exceto nos casos previstos na Constituio.
O Conselho Nacional do Ministrio Pblico regulamentou a
aplicao do teto remuneratrio aos membros do MP. Vejamos o
que dispe o art. 1 da Resoluo 09 do CNMP:
Art. 1 No Ministrio
Pblico
da
Unio,
compreendidos o Ministrio
Pblico Federal,
o do
Trabalho, o Militar e o do
Distrito Federal e Territrios,
e no Ministrio Pblico dos
Estados o valor do teto
remuneratrio, nos termos
do art. 37, inciso XI, da
Constituio Federal, o
subsdio de Ministro do
Supremo Tribunal Federal.

06. DAS PRERROGATIVAS DOS MEMBROS DO MP


PRERROGATIVAS

Primeiramente, no h que se confundir a vitaliciedade, com a


estabilidade, haja vista que esta ltima est relacionada aos
servidores, e a aquela uma garantia conferida aos membros do
MP. Portanto, j podemos perceber que os servidores do MP, no
so membros.
Tendo em vista a vitaliciedade o membro do Ministrio Pblico
somente poder perder o cargo por deciso judicial transitada em
julgado. A vitaliciedade ser adquirida aps dois anos de efetivo
exerccio da carreira.
Lei Complementar 75/93
Art. 197 - Estgio probatrio o perodo dos dois primeiros
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Art. 81 - Constituem prerrogativas dos membros do Ministrio


Pblico, alm de outras previstas nas Constituies Federal e
Estadual, nesta e em outras leis:
I - ser ouvido, como testemunha ou ofendido, em qualquer
processo, procedimento ou inqurito, em dia, hora e local
previamente ajustados com o juiz ou a autoridade competente;
II - no estar sujeito a intimao ou convocao para
comparecimento, exceto se expedida pela autoridade judiciria ou
por rgo Superior competente do Ministrio Pblico, ressalvadas
as hipteses constitucionais;
III - no ser preso ou detido seno por ordem escrita do Tribunal
competente, salvo em flagrante delito de crime inafianvel, caso

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em que a autoridade far imediata comunicao e apresentao do


membro do Ministrio Pblico ao Procurador-Geral de Justia, sob
pena de responsabilidade e relaxamento da priso;
IV - no ser indiciado em inqurito policial, observando-se o
disposto no pargrafo 1. deste artigo;
V - ser processado e julgado originariamente pelo Tribunal de
Justia deste Estado, nos crimes comuns e de responsabilidade,
ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
VI - ser custodiado ou recolhido a priso domiciliar ou sala
especial de Estado Maior, por ordem e disposio do Tribunal
competente, quando sujeito a priso antes do julgamento final;
VII - ter assegurado o direito de acesso, retificao e
complementao dos dados relativos sua pessoa, nos rgos da
instituio.
1. - Quando, no curso de investigao, houver indcio de
prtica de infrao penal por parte de membro do Ministrio
Pblico, a autoridade policial, civil ou militar, remeter
imediatamente, sob pena de responsabilidade, os respectivos
autos ao Procurador-Geral de Justia, a quem competir dar
prosseguimento apurao.
2. - O Ministrio Pblico, representado pelo Procurador-Geral
de Justia, poder habilitar-se como assistente em ao civil
ajuizada em face de membro do Ministrio Pblico em virtude de
ato praticado no exerccio das suas funes.
Art. 82 - Constituem prerrogativas dos membros do Ministrio
Pblico, no exerccio de suas funes, alm de outras previstas
nas Constituies Federal e Estadual, nesta e em outras leis:
I - ter as mesmas honras e receber o mesmo tratamento jurdico
e protocolar dispensado aos membros do Poder Judicirio junto
aos quais oficiem;
II - ter vista dos autos aps distribuio aos rgos perante os
quais oficiem e intervir nas sesses de julgamento, para
sustentao oral ou esclarecimento de matria de fato;
III - receber intimao pessoal em qualquer processo ou
procedimento, atravs da entrega dos autos com vista ao membro
do Ministrio Pblico com atribuio;
IV - gozar de inviolabilidade pelas opinies que emitir ou pelo
teor de suas manifestaes, podendo ainda pronunciar-se
livremente sobre os processos e procedimentos sob sua atribuio,
ressalvadas as hipteses de sigilo legal;
V - ingressar e transitar livremente:
a) nas salas de sesses dos Tribunais, mesmo alm dos limites
que separam a parte reservada aos integrantes do rgo julgador;
b) nas salas de audincias, dependncias de secretarias,
cartrios, tabelionatos, ofcios de justia, inclusive de registros
pblicos, delegacias de polcia, quartis e outras reparties, no
horrio de expediente ou fora dele, sempre que se ache presente
qualquer servidor ou empregado;
c) em qualquer estabelecimento de internao ou segregao,
individual ou coletiva, independentemente de marcao de hora,
de revista ou de qualquer outra condio incompatvel com suas
prerrogativas;
d) em todos os locais e dependncias cujo acesso seja privativo
aos magistrados, sujeitando-se s mesmas restries impostas a
estes;
e) em qualquer recinto pblico ou privado, ressalvada a garantia
constitucional de inviolabilidade de domiclio;
VI - examinar, em qualquer juzo ou Tribunal, autos de processos
ou procedimentos findos ou em andamento, ainda que conclusos
autoridade, podendo copiar peas e tomar apontamentos;
VII - examinar, em qualquer repartio policial, civil ou militar,
peas de informao de qualquer natureza e autos de flagrante ou
inqurito, findos ou em curso, ainda que conclusos autoridade
competente, podendo copiar peas, tomar apontamentos e adotar
outras providncias;
VIII - ter acesso ao indiciado preso, a qualquer momento, mesmo
quando decretada a sua incomunicabilidade;
IX - usar vestes talares e as insgnias privativas do Ministrio
Pblico;
X - sentar-se no mesmo plano e imediatamente direita dos
juzes singulares ou dos presidentes dos rgos judicirios ou dos
demais rgos perante os quais oficiem, inclusive nas sesses
solenes;
XI - ter prioridade em qualquer servio de transporte ou
comunicao, pblico ou privado, quando em atividade institucional
de carter urgente;
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XII - colocar disposio dos rgos de origem, em seu local de


atuao, aps o respectivo pronunciamento e a devida
comunicao, os autos de qualquer processo ou procedimento que
lhe tenha sido entregue com vista;
XIII - ter presena e palavra asseguradas em todas as sesses
dos colegiados em que oficiem;
Pargrafo nico - As garantias e prerrogativas dos membros do
Ministrio Pblico previstas nesta Lei Complementar so inerentes
ao exerccio de suas funes e irrenunciveis, no excluindo as
estabelecidas em outras leis.
Art. 83 - Os membros do Ministrio Pblico tero carteira
funcional, expedida na forma de Resoluo do Procurador-Geral
de Justia, valendo em todo o territrio nacional como cdula de
identidade e porte de arma, independentemente, neste caso, de
qualquer ato formal de licena ou autorizao.
Pargrafo nico - Sero consignadas na cdula de identidade as
prerrogativas constantes do caput e dos arts. 81, III, IV e VI, e 82,
V, c, e XI, desta Lei.
07. DAS VEDAES
As vedaes aos membros do MP esto previstas no art. 128 5,
II, vejamos
II - as seguintes vedaes:
a) receber, a qualquer
ttulo
e
sob
qualquer
pretexto,
honorrios,
percentagens
ou
custas
processuais;
b) exercer a advocacia;

Quanto ao exerccio da advocacia, de acordo com a Resoluo


08 do Conselho Nacional do MP:
Resoluo 08 do CNMP
Art. 1 Somente podero
exercer a advocacia com
respaldo no 3 do art. 29
do ADCT da Constituio de
1988, os membros do
Ministrio Pblico da Unio
que integravam a carreira na
data da sua promulgao e
que,
desde
ento,
permanecem regularmente
inscritos na Ordem dos
Advogados do Brasil.
Pargrafo
nico.
O
exerccio da advocacia, para
os membros do Ministrio
Pblico do Distrito Federal e
Territrios
est,
incondicionalmente, vedado,
desde a vigncia do artigo
24,

2,
da
Lei
Complementar n 40/81.
Percebe-se que o exerccio da advocacia representa uma
vedao absoluta para os membros do MP que ingressaram aps
a promulgao da Constituio Federal.
Por fim, cabe ressaltar que o perodo de quarentena previsto
para os magistrados, tambm se aplica aos membros do MP.
Dessa forma, o membro do MP dever respeitar o prazo de trs
anos para voltar a exercer a advocacia quando da aposentadoria
ou eonerao.
b) participar
de
sociedade comercial, na
forma da lei;
Nos termos do inciso III do art. 237 da LC 75, vedado ao
membro do Ministrio Pblico exercer o comrcio ou participar de
sociedade comercial, exceto como cotista ou acionista.

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c) exercer, ainda que


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em
disponibilidade,
qualquer outra funo
pblica, salvo uma de
magistrio;
d)
De acordo com a resoluo 03 do CNMP, ao membro dos
Ministrios Pblicos da Unio e dos Estados, ainda que em
disponibilidade, defeso o exerccio de outro cargo ou funo
pblica, ressalvado o de magistrio, pblico ou particular, por, no
mximo, 20 (vinte) horas-aula semanais.
Devendo-se ressaltar que o cargo ou funo de direo nas
entidades de ensino no considerado como exerccio de
magistrio, sendo vedado aos membros do Ministrio Pblico.
e) exercer
atividade
poltico-partidria.

proibido ao membro do Ministrio Pblico o exerccio de


atividade partidria, porm, nos termos do inciso V do art. 237
permitido ao membro do MPU a filiao e o direito de afastar-se do
cargo eletivo ou a ele concorrer.
No entanto, de acordo com a resoluo 05 do CNMP esto
proibidos de exercer atividade poltico-partidria os membros do
Ministrio Pblico que ingressaram na carreira aps a publicao
da Emenda n 45/2004.
Desse modo, o art. 237, V aplica-se somente a quem ingressou
antes da EC 45/04.
f) receber, a qualquer
ttulo
ou
pretexto,
auxlios ou contribuies
de
pessoas
fsicas,
entidades pblicas ou
privadas,
ressalvadas
as excees previstas
em lei.
LEI COMPLEMENTAR N 106, DE 03 DE JANEIRO DE 2003.
INSTITUI A LEI ORGNICA DO MINISTRIO PBLICO DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO E D OUTRAS PROVIDNCIAS
TTULO I
DO MINISTRIO PBLICO
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1 - O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis.
Pargrafo nico - So princpios institucionais do Ministrio
Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional.
Art. 2 - Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional,
administrativa e financeira, cabendo-lhe, especialmente:
I - praticar atos prprios de gesto;
II - praticar atos e decidir sobre a situao funcional e
administrativa do pessoal, ativo e inativo, de carreira e dos servios
auxiliares, organizados em quadros prprios;
III - elaborar suas folhas de pagamento e expedir os competentes
demonstrativos;
IV - adquirir bens e contratar servios, efetuando a respectiva
contabilizao;
V - propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos
e a fixao e o reajuste dos vencimentos dos seus membros;
VI - propor ao Poder Legislativo a criao e extino dos cargos de
seus servios auxiliares, bem como a fixao e o reajuste dos
vencimentos dos seus servidores;
VII - prover, em carter originrio ou mediante promoo e
demais formas de provimento derivado, os cargos a que se referem
os incisos anteriores;
VIII - editar atos de aposentadoria, exonerao e outros que
importem em vacncia de cargos da carreira ou dos servios
auxiliares, e atos de disponibilidade de membros do Ministrio
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Pblico e de seus servidores;


IX - compor seus rgos de administrao e organizar suas
secretarias, reparties administrativas e servios auxiliares das
Procuradorias
de Justia
e
Promotorias
de
Justia;
X - elaborar seus regimentos internos;
XI proporcionar servios de assistncia mdico-hospitalar aos
membros da Instituio, ativos e inativos, e aos seus dependentes,
assim entendida como o conjunto de atividades relacionadas
preservao ou recuperao da sade, abrangendo servios
profissionais
mdicos,
paramdicos,
farmacuticos
e
odontolgicos, facultada a terceirizao da atividade ou a
indenizao dos valores gastos, na forma disciplinada em
resoluo do Procurador-Geral de Justia;
XII- licitar obras, servios e compras, empenhando as respectivas
despesas, a qualquer tempo, em sistemas governamentais de que
faa parte;
XIII- compor frota prpria de veculos oficiais, a serem adquiridos
ou locados;
XIV- elaborar sistema prprio de registro de preos e aderir a
registros de preos de outras entidades pblicas, de qualquer
esfera federativa, desde que garantidas as mesmas condies de
fornecimento ou prestao licitadas;
XVimplementar
programas
decorrentes
de
normas
constitucionais asseguradoras de direitos sociais;
XVI- disciplinar a prestao de servio pblico voluntrio e
gratuito, sem reconhecimento de vnculo empregatcio, para fins de
apoio a atividades institucionais, facultada a concesso de auxlio
transporte e alimentao;
XVII - exercer outras competncias delas decorrentes.
* Nova redao e acrescentados pela Lei Complementar n
113/2006.
Pargrafo nico. As decises do Ministrio Pblico fundadas em
sua autonomia funcional, administrativa e financeira, obedecidas
as formalidades legais, tm eficcia plena e executoriedade
imediata, ressalvada a competncia constitucional do Poder
Judicirio, do Poder Legislativo e do Tribunal de Contas do
Estado.
Art. 3. - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria
dentro dos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes
Oramentrias, encaminhando-a, diretamente, ao Governador do
Estado, que a submeter ao Poder Legislativo.
1. - s recursos correspondentes s dotaes oramentrias
prprias e globais do Ministrio Pblico, compreendidos os crditos
suplementares e especiais, ser-lhe-o postos disposio em
duodcimos, entregues at o dia 20 de cada ms.
2. - Os recursos prprios, no originrios do Tesouro Estadual,
sero utilizados em programas vinculados s finalidades da
Instituio,
vedada
outra
destinao.
3. - A fiscalizao contbil, financeira, oramentria e
patrimonial do Ministrio Pblico, quanto legalidade,
economicidade, aplicao de dotaes e recursos prprios e
renncia de receitas, ser exercida, mediante controle externo,
pela Assemblia Legislativa, com o auxlio do Tribunal de Contas
do Estado, segundo o disposto no Ttulo IV, Captulo I, Seo VIII,
da Constituio Estadual, e mediante controle interno, por sistema
prprio institudo por Resoluo do Procurador-Geral de Justia.
CAPTULO II
DA ORGANIZAO DO MINISTRIO PBLICO
SEO I
DOS RGOS DE ADMINISTRAO
Art. 4. - So rgos da Administrao Superior do Ministrio
Pblico:
I - a Procuradoria-Geral de Justia;
II - o Colgio de Procuradores de Justia;
III - o Conselho Superior do Ministrio Pblico;
IV - a Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico.
Art. 5. - So tambm rgos de administrao do Ministrio
Pblico:
I - as Procuradorias de Justia;
II - as Promotorias de Justia.

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SEO II
DOS RGOS DE EXECUO
Art. 6. - So rgos de execuo do Ministrio Pblico:
I - o Procurador-Geral de Justia
II o Colgio de Procuradores de Justia;
III - o Conselho Superior do Ministrio Pblico;
IV - os Procuradores de Justia;
V - os Promotores de Justia;
VI os Grupos Especializados de Atuao Funcional.
Pargrafo nico - Os rgos de execuo referidos no inciso VI
sero providos por tempo certo e disciplinados em resoluo do
Procurador-Geral de Justia, aprovada pelo rgo Especial do
Colgio de Procuradores de Justia.
Acrescentados
pela
Lei
Complementar
n
113/2006.
SEO III
DOS RGOS AUXILIARES
Art. 7. - So rgos auxiliares do Ministrio Pblico:
I - os Centros de Apoio Operacional;
II os Centros Regionais de Apoio Administrativo e Institucional;
III - a Comisso de Concurso;
IV - o Centro de Estudos Jurdicos;
V - os rgos de apoio administrativo;
VI - os estagirios.
CAPTULO III
DOS RGOS DE ADMINISTRAO
SEO I
DA PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIA
Art. 8. - O Ministrio Pblico tem por chefe o Procurador-Geral
de Justia, nomeado pelo Governador do Estado dentre
integrantes da carreira , com mais de dois anos de atividade,
indicados em lista trplice, para mandato de dois anos, permitida
uma reconduo, observado o mesmo procedimento.
1. - A lista de que trata este artigo ser composta em eleio a
ser realizada entre 60 (sessenta) e 30 (trinta) dias antes do trmino
de cada mandato, mediante voto obrigatrio, pessoal, plurinominal
e secreto dos integrantes do quadro ativo da carreira do Ministrio
Pblico, considerando-se classificados para comp-la os trs
concorrentes que, individualmente, obtiverem maior votao.
2. - Em caso de empate, considerar-se- classificado para
integrar a lista o candidato mais antigo na carreira, ou, sendo igual
a antigidade, o mais idoso.
3. - vedado o voto por procurador ou portador, facultandose, porm, o voto por via postal aos membros do Ministrio Pblico
lotados ou em exerccio fora da Capital do Estado, desde que
recebido no Protocolo da Procuradoria-Geral de Justia at o
encerramento da votao.
4. - Encerrada a votao, proceder-se- apurao no mesmo
dia da eleio.
5. - Elaborada a lista, nos termos dos pargrafos anteriores,
ser remetida ao Governador do Estado, no 15. (dcimo quinto)
dia anterior ao trmino do mandato em curso, com indicao das
respectivas votaes, para escolha e nomeao do ProcuradorGeral de Justia, que tomar posse em sesso solene do rgo
Especial do Colgio de Procuradores de Justia.
6. - Caso o Chefe do Poder Executivo no proceda
nomeao do Procurador-Geral de Justia nos 15 (quinze) dias
seguintes ao recebimento da lista trplice, o membro do Ministrio
Pblico mais votado, ser investido automaticamente e empossado
no cargo, pelo Colgio de Procuradores de Justia, para
cumprimento do mandato, aplicando-se o critrio do 2. deste
artigo, em caso de empate.
7. - O rgo Especial do Colgio de Procuradores de Justia
estabelecer normas complementares, regulamentando o processo
eleitoral para elaborao da lista trplice a que se refere este artigo.
8. - O eleitor impossibilitado de votar dever justificar o fato ao
Procurador-Geral de Justia.
Art. 9. - So inelegveis para o cargo de Procurador-Geral de
Justia os Procuradores de Justia e os Promotores de Justia
que:
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

I - tenham se afastado do cargo na forma prevista no art. 104 nos


6 (seis) meses anteriores data da eleio;
II - no apresentarem declarao de regularidade dos servios
afetos a seu cargo na data da inscrio;
III tenham sofrido, em carter definitivo, sano disciplinar de
suspenso nos doze meses anteriores ao trmino do prazo de
inscrio;
IV - estiverem afastados do exerccio do cargo para desempenho
de funo junto associao de classe ou que estejam na
Presidncia de entidades privadas vinculadas ao Ministrio
Pblico, salvo se desincompatibilizarem-se at 60 (sessenta) dias
anteriores data da eleio;
V - estiverem inscritos ou integrarem as listas a que se referem
os arts. 94, caput, e 104, pargrafo nico, II, da Constituio da
Repblica e a lista de que trata o art. 128, 2., II, da Constituio
do Estado;
1. - obrigatria a desincompatibilizao, mediante
afastamento, pelo menos 60 (sessenta) dias antes da data da
eleio, para os que, estando na carreira:
a) ocuparem cargo eletivo nos rgos de administrao do
Ministrio Pblico
b) ocuparem cargo na Administrao Superior do Ministrio
Pblico;
c) ocuparem qualquer outro cargo ou funo de confiana.
2. - O Procurador-Geral de Justia que estiver concorrendo
reeleio ser substitudo, no perodo de desincompatibilizao,
pelo Procurador de Justia mais antigo na classe.
Art. 10 - Vagando, no curso do binio, o cargo de ProcuradorGeral de Justia, ser investido interinamente no cargo o
Procurador de Justia mais antigo na classe, convocando-se
obrigatoriamente, nos 15 (quinze) dias subseqentes, nova eleio
para elaborao de lista trplice, observado, no que couber, o
disposto nos arts. 8. e 9., desta Lei.
Art. 11 - Compete ao Procurador-Geral de Justia:
I - exercer a Chefia do Ministrio Pblico e da Procuradoria-Geral
de Justia;
II - representar, judicial e extrajudicialmente, o Ministrio Pblico;
III - convocar, integrar e presidir o Colgio de Procuradores de
Justia, seu rgo Especial, o Conselho Superior do Ministrio
Pblico e a Comisso de Concurso;
IV - submeter ao rgo Especial do Colgio de Procuradores de
Justia:
a) as propostas de criao e extino de cargos da carreira ou de
confiana, de servios auxiliares e respectivos cargos, bem como a
fixao e o reajuste dos respectivos vencimentos;
b) as propostas de criao ou extino de rgos de execuo,
bem como modificaes da estruturao destes ou de suas
atribuies;
c) a proposta de oramento anual;
d) os quantitativos a que se referem os arts. 86 e 87;
V - encaminhar ao Poder Legislativo, aps aprovao pelo rgo
Especial do Colgio de Procuradores de Justia, os projetos de lei
de iniciativa do Ministrio Pblico;
VI - encaminhar ao Governador do Estado a lista trplice a que se
refere o art. 8. desta Lei e aos Presidentes dos Tribunais as listas
sxtuplas a que se referem os arts. 94, caput, e 104, pargrafo
nico, II, da Constituio da Repblica;
VII - estabelecer, aps aprovao do rgo Especial do Colgio
de Procuradores de Justia, as atribuies dos rgos de
execuo;
VIII - prover, em carter originrio, dando posse aos nomeados,
ou mediante promoo e demais formas de provimento derivado,
os cargos da carreira e dos servios auxiliares;
IX - editar atos de aposentadoria, exonerao e outros que
importem em vacncia de cargos da carreira ou dos servios
auxiliares, bem como atos de remoo e convocao e os
referentes a concesso, alterao e cassao de penso por
morte;
X - expedir atos de regulamentao interna, dispondo, inclusive,
sobre funes gratificadas e de confiana;
XI - prover os cargos e funes de confiana, bem como editar
atos que importem na respectiva vacncia;
XII - adir ao Gabinete, no interesse do servio, membros do
Ministrio Pblico;
XIII - designar membros do Ministrio Pblico para:
a) oferecer denncia ou propor ao civil pblica, nas hipteses

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de no confirmao de arquivamento de inqurito policial ou civil,


bem como de quaisquer peas de informao;
b) assegurar a continuidade dos servios, em caso de vacncia,
afastamento temporrio ou ausncia do titular do rgo de
execuo ou, ainda, com o consentimento deste;
c) integrar organismos estatais relacionados com as reas de
atuao do Ministrio Pblico;
d) aditar a denncia, quando couber o aditamento, na forma do
pargrafo nico do art. 384 do Cdigo de Processo Penal, e o
membro do Ministrio Pblico que funciona na ao penal recusarse a faz-lo;
e) por ato excepcional e fundamentado, exercer as funes
processuais afetas a outro membro da Instituio, submetendo sua
deciso previamente ao Conselho Superior do Ministrio Pblico;
XIV - designar, com a concordncia do titular do rgo de
execuo, outro membro do Ministrio Pblico para funcionar em
feito determinado de atribuio daquele;
XV - conferir atribuio a membro do Ministrio Pblico para
atuar em caso de suspeio ou impedimento, atendendo, na
medida do possvel, correspondncia entre os rgos de
execuo;
XVI - dirimir conflitos de atribuies, determinando quem deva
oficiar no feito;
XVII - declarar a atribuio de membro do Ministrio Pblico para
participar de determinado ato ou atuar em procedimento judicial ou
extrajudicial;
XVIII - expedir recomendaes, sem carter vinculativo, aos
rgos e membros do Ministrio Pblico, para o desempenho de
suas funes;
XIX - designar os membros das bancas examinadoras do
Concurso para ingresso na Carreira;
XX provocar a instaurao de processo disciplinar contra
membro do Ministrio Pblico e aplicar as sanes cabveis, sem
prejuzo do disposto no art. 25, III, desta Lei;
XXI decidir, ad referendum do Conselho Superior do Ministrio
Pblico, a representao a que se refere o art. 141 desta Lei;
XXII - designar Procurador de Justia para presidir a Comisso
processante, quando a infrao for atribuda ao Corregedor-Geral
do Ministrio Pblico;
XXIII - praticar atos e decidir questes relativas administrao
geral e execuo oramentria;
XXIV - delegar funes administrativas e dirimir conflitos de
funes administrativas;
XXV - exercer outras atribuies previstas em lei, desde que
compatveis com as funes institucionais do Ministrio Pblico.
Pargrafo nico. Em suas faltas, o Procurador-Geral de Justia
ser substitudo pelo Subprocurador-Geral de Justia que indicar e,
nos casos de suspeio e impedimento, pelo Procurador de Justia
mais antigo na classe
Nova redao dada pela Lei Complementar n 113/2006.
Art. 12 - A destituio do Procurador-Geral de Justia , por
iniciativa do Colgio de Procuradores, dever ser precedida de
autorizao de 1/3 dos membros da Assemblia Legislativa.
Art. 13 - O Procurador Geral de Justia nomear, dentre os
Procuradores de Justia, 04 (quatro) Subprocuradores-Gerais de
Justia com funes de substituio e auxlio, a serem definidas
em Resoluo.
Art. 14 - O Procurador-Geral de Justia poder ter em seu
Gabinete, no exerccio de cargos e funes de confiana,
Procuradores de Justia e Promotores de Justia vitalcios, por ele
designados.
Art. 15 - O Procurador-Geral de Justia e os SubprocuradoresGerais no podero integrar as listas sxtuplas a que se refere o
art. 22, XIII, desta Lei durante o perodo em que ocuparem os
referidos cargos, permanecendo o impedimento para o ProcuradorGeral de Justia nos doze meses subseqentes ao trmino do
mandato.
SEO II
DO COLGIO DE PROCURADORES DE JUSTIA
Art. 16 - O Colgio de Procuradores de Justia, rgo de
Administrao Superior e de Execuo do Ministrio Pblico,
integrado por todos os Procuradores de Justia em exerccio e
presidido pelo Procurador Geral de Justia.
Art. 17 - Compete ao Colgio de Procuradores de Justia, na sua
composio plena:
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

I - opinar, por solicitao do Procurador-Geral de Justia ou de


um quarto (1/4) de seus integrantes, sobre matria relativa
autonomia do Ministrio Pblico, bem como sobre outras de
interesse institucional;
II - propor ao Poder Legislativo a destituio do Procurador-Geral
de Justia, pelo voto de dois teros (2/3) de seus membros e por
iniciativa da maioria absoluta de seus integrantes, em caso de
abuso de poder, conduta incompatvel ou grave omisso dos
deveres do cargo, observando-se o procedimento para tanto
estabelecido no seu regimento interno e assegurada ampla defesa;
III - eleger o Corregedor-Geral do Ministrio Pblico;
IV - destituir o Corregedor-Geral do Ministrio Pblico, pelo voto
de dois teros (2/3) de seus membros, em caso de abuso de poder,
conduta incompatvel ou grave omisso dos deveres do cargo, por
representao do Procurador-Geral de Justia ou da maioria dos
seus integrantes, observando-se o procedimento para tanto
estabelecido no seu regimento interno e assegurada ampla defesa;
V - eleger os integrantes de seu rgo Especial;
VI - desempenhar outras atribuies que lhe forem conferidas por
lei.
Pargrafo nico - As decises do Colgio de Procuradores de
Justia sero motivadas e, salvo nas hipteses legais de sigilo ou
por deliberao da maioria de seus integrantes, publicadas por
extrato.
Art. 18 - Para exercer as funes do Colgio de Procuradores de
Justia, no reservadas, no artigo anterior, sua composio
plena, constituir-se- um rgo Especial, composto pelo
Procurador-Geral de Justia, que o presidir, pelo CorregedorGeral do Ministrio Pblico, pelos 10 (dez) Procuradores de Justia
mais antigos na classe e por 10 (dez) Procuradores de Justia
eleitos em votao pessoal, plurinominal e secreta, nos termos do
inciso V do caput do artigo anterior.
1. - Os membros eleitos do rgo Especial do Colgio de
Procuradores de Justia tero mandato de 2 (dois) anos, admitida
a reeleio.
2. - A eleio para o rgo Especial do Colgio de
Procuradores de Justia se realizar nos anos mpares, no ms de
agosto e os eleitos tomaro posse no ms de setembro,
extinguindo-se o mandato, aps 2 (dois) anos.
3. - exceo do Procurador-Geral de Justia e do
Corregedor-Geral do Ministrio Pblico, os demais membros natos
do rgo Especial do Colgio de Procuradores de Justia sero
substitudos, nos seus impedimentos e faltas, por suplentes, assim
considerados os 10 (dez) Procuradores de Justia que se lhes
seguirem, em ordem de antigidade, exclusive os eleitos, que, por
seu turno, tero por suplentes, para o mesmo efeito, os 10 (dez)
Procuradores de Justia que se lhes seguirem, em ordem
decrescente de votao.
4. - So inelegveis para o rgo Especial do Colgio de
Procuradores de Justia os Procuradores de Justia que estiverem
afastados da carreira at 60 (sessenta) dias antes da data da
eleio.
5. - O membro do rgo Especial do Colgio de Procuradores
de Justia no poder abster-se de votar, qualquer que seja a
matria em pauta; ressalvados os caso de impedimento e de
suspeio.
6. - O rgo Especial do Colgio de Procuradores de Justia
poder constituir Comisses, na forma do seu Regimento Interno,
para examinar assuntos de sua competncia, submetendo-os, a
seguir, considerao do Colegiado.
7. - Na composio das Comisses dever ser observada a
participao de membros natos e eleitos.
Art. 19 - Compete ao rgo Especial do Colgio de
Procuradores de Justia:
I aprovar:
a) proposta do Procurador-Geral de Justia de criao ou
extino de cargos de carreira do Ministrio Pblico ou de cargos
de confiana;
b) os quantitativos a que se referem os arts. 86 e 87;
c) proposta do Procurador-Geral de Justia de criao ou
extino de rgos de execuo, bem como as de modificaes da
estruturao destes ou de suas atribuies;
d) por maioria absoluta, proposta do Procurador-Geral de Justia
de excluso, incluso ou outra alterao nas atribuies das
Promotorias de Justia e Procuradorias de Justia ou dos cargos
que as integrem;

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e) a proposta oramentria anual do Ministrio Pblico,


elaborada pela Procuradoria-Geral de Justia;
f) propostas de criao e extino de servios auxiliares e
respectivos cargos;
g) projetos de Lei de iniciativa do Ministrio Pblico;
II - deliberar sobre outros assuntos de relevncia institucional que
lhe sejam submetidas;
III - regulamentar todas as eleies previstas nesta Lei e aprovar
os nomes dos componentes das respectivas mesas receptoras e
apuradoras, indicados pelo Procurador-Geral de Justia;
IV dar posse, em sesso solene, ao Procurador-Geral de
Justia e ao Corregedor-Geral do Ministrio Pblico;
V decidir representao do Corregedor-Geral para o fim de
instaurao de sindicncia ou processo disciplinar contra
Procurador de Justia;
VI - julgar recurso contra deciso:
a) de vitaliciamento, ou no, de membro do Ministrio Pblico;
b) condenatria em processo disciplinar de membro do Ministrio
Pblico;
c) proferida em reclamao sobre o quadro geral de antigidade;
d) de disponibilidade e remoo por motivo de interesse pblico
e afastamento, provisrio ou cautelar, de membro do Ministrio
Pblico;
e) da recusa prevista no art. 68 desta Lei;
VII - decidir pedido de reviso de processo disciplinar de membro
do Ministrio Pblico quando aplicada sano;
VIII - deliberar, por iniciativa de um quarto (1/4) de seus
integrantes ou do Procurador-Geral de Justia, e pelo voto da
maioria simples, quanto ao ajuizamento de ao civil para
decretao de perda do cargo de membro vitalcio do Ministrio
Pblico, nos casos previstos em lei;
IX aprovar os pedidos de reverso;
X indicar para aproveitamento membro do Ministrio Pblico
em disponibilidade;
XI - fixar percentual, no limite mximo de 15% dos integrantes da
carreira do Ministrio Pblico para o exerccio de cargos e funes
de confiana;
XII - elaborar o regimento interno do Colgio de Procuradores de
Justia;
XIII - exercer quaisquer outras atribuies do Colgio de
Procuradores de Justia, no reservadas composio plenria no
art. 17 desta Lei.
1. - Aplica-se s decises do rgo Especial do Colgio de
Procuradores de Justia o disposto no pargrafo nico do art. 17
desta Lei.
2. - A ausncia injustificada de membro do rgo Especial do
Colgio de Procuradores de Justia a 3 (trs) sesses
consecutivas ou 5 (cinco) alternadas, no perodo de doze meses,
implicar a perda automtica do mandato e, em relao aos
membros natos, a suspenso pelo perodo de doze meses,
assegurada a ampla defesa.
SEO III
DO CONSELHO SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO
Art. 20 - O Conselho Superior do Ministrio Pblico composto
pelo Procurador-Geral de Justia, que o preside, pelo CorregedorGeral do Ministrio Pblico e por 8 (oito) Procuradores de Justia,
sendo 4 (quatro) eleitos pelo Colgio de Procuradores de Justia e
4 (quatro) eleitos pelos Promotores de Justia.
1. - O Procurador-Geral de Justia, nas deliberaes do
Conselho, alm do voto de membro, tem o de qualidade, exceto
nas hipteses do incisos VI e VII do art. 22 desta Lei, sendo, em
suas faltas, substitudo pelo Subprocurador-Geral de Justia que
indicar, sem direito a voto, e, nos casos de suspeio, pelo
Conselheiro mais antigo na classe.
2. - Os integrantes do Conselho Superior do Ministrio Pblico
no podero abster-se de votar, qualquer que seja a matria em
pauta; ressalvados os casos de impedimento ou de suspeio.
Art. 21 - A eleio dos integrantes do Conselho Superior do
Ministrio Pblico dar-se- no ms de novembro, dos anos pares,
mediante voto obrigatrio, plurinominal e secreto.
1. - So inelegveis os Procuradores de Justia que estiverem
afastados da carreira at 60 (sessenta) dias antes da data da
eleio.
2. - Os integrantes do Conselho Superior do Ministrio Pblico
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

tero mandato de 2 (dois) anos, permitida uma reconduo, sendolhes vedado, durante esse perodo, o exerccio concomitante dos
cargos de Subprocurador-Geral de Justia, Subcorregedor-Geral
do Ministrio Pblico, Chefe de Gabinete e Secretrio-Geral.
3. - Os Procuradores de Justia que se seguirem, na ordem de
votao, aos 8 (oito) eleitos, sero suplentes, com a numerao
ordinal correspondente colocao e, nessa ordem, sero
convocados para substituio dos titulares, nos seus impedimentos
e faltas.
4. - Em caso de empate, considerar-se- eleito o candidato
mais antigo na classe, ou, sendo igual a antigidade, o mais idoso.
Art. 22 - Ao Conselho Superior do Ministrio Pblico compete:
I - indicar ao Procurador-Geral de Justia, em lista trplice, os
candidatos a promoo e remoo por merecimento;
II - indicar ao Procurador-Geral de Justia o nome do mais antigo
membro do Ministrio Pblico para promoo ou remoo por
antigidade;
III - aprovar os pedidos de remoo por permuta entre os
membros do Ministrio Pblico;
IV - indicar ao Procurador-Geral de Justia Promotor de Justia
para substituio ou auxlio por convocao na forma dos arts. 30,
I, e 54, desta Lei;
V - determinar, pelo voto de 2/3 (dois teros) de seus integrantes,
na forma dos arts. 74, pargrafo nico, 132 e 134, 5., desta Lei,
e assegurada ampla defesa, a remoo e a disponibilidade, por
interesse pblico, bem como o afastamento cautelar de membro do
Ministrio Pblico;
VI - decidir sobre o afastamento provisrio do membro do
Ministrio Pblico de suas funes, no caso do art. 141 desta Lei;
VII - decidir sobre vitaliciamento de membro do Ministrio
Pblico;
VIII - aprovar o quadro geral de antigidade do Ministrio Pblico
e decidir reclamaes a respeito;
IX - sugerir ao Procurador-Geral de Justia a edio de
recomendaes, sem carter vinculativo, aos rgos do Ministrio
Pblico, para desempenho de suas funes e adoo de medidas
convenientes ao aprimoramento dos servios;
X - aprovar o regulamento do concurso para ingresso na carreira
do Ministrio Pblico e escolher os membros da Comisso de
Concurso, na forma do art. 46, desta Lei;
XI - julgar recursos interpostos contra ato de indeferimento de
inscrio no concurso para ingresso na carreira;
XII - autorizar afastamento de membro do Ministrio Pblico para
freqentar cursos, seminrios e atividades similares de
aperfeioamento e estudo, no Pas ou no exterior, nas hipteses
do art. 104, IV, desta Lei;
XIII - elaborar as listas sxtuplas a que se referem os arts. 94,
caput e 104, pargrafo nico, no II, da Constituio da Repblica;
XIV - elaborar o seu Regimento Interno;
XV - exercer outras atribuies correlatas, decorrentes de lei.
1. - As reunies do Conselho Superior do Ministrio Pblico
sero pblicas, suas decises motivadas e publicadas por extrato,
salvo nos casos dos arts. 66, 2., e 139, desta Lei, e nas demais
hipteses legais de sigilo, ou por deliberao de seus membros.
2. - Todas as deliberaes do Conselho sero tomadas por
maioria dos votos dos seus integrantes, salvo disposio em
contrrio.
SEO IV
DA CORREGEDORIA-GERAL DO MINISTRIO PBLICO
Art. 23 - O Corregedor-Geral do Ministrio Pblico ser eleito
pelo Colgio de Procuradores de Justia, dentre os Procuradores
de Justia, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo,
observado o mesmo procedimento.
1. - Observar-se-, quanto inelegibilidade, o disposto no art.
9. desta Lei.
2. - Vagando, no curso do binio, o cargo de Corregedor-Geral
do Ministrio Pblico, observar-se-, no que couber, o disposto no
art. 10 desta Lei.
Art. 24 - A Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico o rgo
orientador e fiscalizador das atividades funcionais e da conduta
dos membros do Ministrio Pblico, incumbindo-lhe, entre outras
atribuies:

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I - realizar correies e inspees nas Promotorias de Justia;


II - realizar inspees nas Procuradorias de Justia, remetendo
relatrio reservado ao rgo Especial do Colgio de Procuradores
de Justia;
III - acompanhar o estgio confirmatrio dos membros do
Ministrio Pblico;
IV - receber e analisar relatrios dos rgos e membros do
Ministrio Pblico, na forma estabelecida em Resoluo do
Procurador-Geral de Justia;
V - apresentar ao Procurador-Geral de Justia, na primeira
quinzena de fevereiro de cada ano, relatrio com dados
estatsticos sobre as atividades das Procuradorias de Justia e
Promotorias de Justia, relativas ao ano anterior;
VI - remeter aos demais rgos de Administrao Superior do
Ministrio Pblico informaes necessrias ao desempenho das
atribuies destes;
VII - fazer recomendaes, sem carter vinculativo, a rgo de
execuo ou a membro do Ministrio Pblico;
VIII - manter assentamentos funcionais atualizados de cada um
dos membros da Instituio, para os fins do inciso IV do artigo
seguinte;
IX administrar o processo de admisso de estagirios, na forma
do art. 49, acompanhando-lhes o desempenho e aproveitamento.
Art. 25 - Alm da superviso geral das atividades previstas no
artigo anterior, incumbe especialmente ao Corregedor-Geral do
Ministrio Pblico:
I - instaurar, de ofcio ou por provocao dos demais rgos de
Administrao Superior do Ministrio Pblico, sindicncia ou
processo disciplinar contra Promotor de Justia;
II - representar ao rgo Especial do Colgio de Procuradores
de Justia para o fim de instaurao de sindicncia ou de processo
disciplinar contra Procurador de Justia;
III - aplicar as sanes disciplinares de sua competncia ou
encaminhar os autos ao Procurador-Geral de Justia, quando
couber a este a deciso;
IV - prestar ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, para
efeito de promoo ou remoo por merecimento, as informaes
pertinentes;
V presidir a Comisso de Estgio Confirmatrio, encaminhando
ao Conselho Superior do Ministrio Pblico a proposta de
vitaliciamento, ou no, de Promotor de Justia;
VI admitir e desligar estagirios, na forma de Resoluo do
Procurador-Geral de Justia;
VII - exercer outras atribuies inerentes sua funo ou que lhe
forem atribudas ou delegadas pelo rgo Especial do Colgio de
Procuradores de Justia.
Pargrafo nico - O Corregedor Geral, nos seus impedimentos,
frias, licenas e afastamentos, ser substitudo pelo
Subcorregedor-Geral mais antigo e, em caso de suspeio, por
membro do rgo Especial do Colgio de Procuradores de Justia
por este indicado, vedada, em qualquer caso, a substituio nos
rgos colegiados.
Art. 26 - O Corregedor-Geral do Ministrio Pblico ser
assessorado por dois Procuradores de Justia, que exercero as
funes de Subcorregedor-Geral, e por, no mnimo, quatro
Promotores de Justia vitalcios, por ele indicados e designados
pelo Procurador-Geral de Justia.
1. - Recusando-se o Procurador-Geral de Justia a designar
os Promotores de Justia que lhe forem indicados, o CorregedorGeral poder submeter a indicao deliberao do rgo
Especial do Colgio de Procuradores de Justia, cuja aprovao
suprir o ato de designao.
2. - Caber ao rgo Especial do Colgio de Procuradores de
Justia, por proposta do CorregedorGeral do Ministrio Pblico,
estabelecer o nmero de Promotores de Justia para as funes
de assessoria, observado o mnimo previsto no caput deste
artigo.
SEO V
DAS PROCURADORIAS DE JUSTIA
Art. 27 - As Procuradorias de Justia so rgos de
administrao do Ministrio Pblico, com cargos de Procurador de
Justia e servios auxiliares necessrios ao desempenho de suas
funes.
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

Art. 28 - As Procuradorias de Justia Cveis e as Procuradorias


de Justia Criminais, por seus Procuradores de Justia, reunir-seo para fixar orientao sobre questes jurdicas, sem carter
vinculativo, encaminhando-as ao Procurador-Geral de Justia.
Art. 29 - A diviso dos servios das Procuradorias de Justia
junto ao respectivo rgo Judicirio sujeitar-se- a critrios
objetivos, definidos pelo rgo Especial do Colgio de
Procuradores de Justia, que visem distribuio ou redistribuio
eqitativa de processos por sorteio, observadas, para esse efeito,
as regras de proporcionalidade, especialmente a alternncia fixada
em funo da natureza, volume e espcie dos feitos.
1. - A norma deste artigo s no incidir nas hipteses em que
os Procuradores de Justia definam, consensualmente, conforme
critrios prprios, a diviso interna dos servios.
2. - Podero ser institudas Procuradorias de Justia
especializadas, com ou sem correspondncia a rgos judicirios,
observado o disposto no art. 11, IV, b, desta Lei.
Art. 30 - s Procuradorias de Justia compete, entre outras
atribuies:
I - solicitar ao Procurador-Geral de Justia, em caso de licena
de Procurador de Justia ou afastamento de suas funes, a
convocao de Promotor de Justia para substitu-lo, na forma dos
arts. 22, IV, e 54 desta Lei;
II - exercer inspeo permanente dos servios dos Promotores
de Justia nos autos em que oficiem, relatando o que constatarem
de relevante Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico;
III - desempenhar outras funes que lhes sejam conferidas por
deliberao do Colgio de Procuradores de Justia.
SEO VI
DAS PROMOTORIAS DE JUSTIA
Art. 31 - As Promotorias de Justia so rgos de administrao
do Ministrio Pblico, com pelo menos 1 (um) cargo de Promotor
de Justia e servios auxiliares necessrios ao desempenho de
suas funes.
Pargrafo nico - As Promotorias de Justia podero ser
judiciais ou extrajudiciais, especializadas, gerais ou cumulativas.
Art. 32 - As atribuies das Promotorias de Justia e dos cargos
de Promotor de Justia que a integrem sero fixadas mediante
proposta do Procurador-Geral de Justia, aprovada pelo rgo
Especial do Colgio de Procuradores de Justia.
1. - A excluso, incluso ou outra modificao das atribuies
das Promotorias de Justia ou dos cargos de Promotor de Justia
que a integrem sero efetuadas mediante proposta do ProcuradorGeral de Justia, aprovada por maioria absoluta do rgo Especial
do Colgio de Procuradores de Justia.
2. - No caso de excluso de atribuio, o ato no atingir os
processos, inquritos e procedimentos administrativos em curso na
Promotoria de Justia, salvo prvia e expressa concordncia do
titular.
3. - O disposto neste artigo no obsta a que o ProcuradorGeral de Justia, com a concordncia de Promotor de Justia titular
de rgo de execuo, designe outro Promotor para funcionar em
feito determinado, de atribuio daquele.
Art. 33 - A diviso interna dos servios das Promotorias de
Justia sujeitar-se- a critrio objetivo de distribuio eqitativa dos
processos, na forma de Resoluo do Procurador-Geral de Justia,
aplicando-se-lhes, no que couber, o disposto no art. 29 desta Lei.
CAPTULO IV
DOS RGOS DE EXECUO
SEO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 34 - Alm das funes previstas nas Constituies da
Federal e Estadual e em outras leis, incumbe, ainda, ao Ministrio
Pblico:
I - adotar todas as medidas necessrias defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico, dos interesses sociais e dos
interesses individuais indisponveis, considerados, dentre outros,
os seguintes bens, fundamentos e princpios:
a) a soberania e a representatividade popular;
b) os direitos polticos;
c) os objetivos fundamentais do Estado e dos Municpios;
d) a independncia e a harmonia dos Poderes do Estado e dos
Municpios;

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e) a autonomia do Estado e dos Municpios;


f) as vedaes impostas ao Estado e aos Municpios;
g) a legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a publicidade e
a eficincia, relativas administrao pblica direta ou indireta, de
qualquer dos Poderes;
h) o sistema tributrio, as limitaes ao poder de tributar, a
repartio do poder impositivo e das receitas tributrias e os
direitos do contribuinte;
i) a gesto responsvel das finanas pblicas;
j) a seguridade social, a educao, a cultura, o desporto, a
cincia, a tecnologia e a comunicao social;
k) a probidade administrativa;
l) a manifestao de pensamento, de criao, de expresso ou
de informao;
m) a ordem econmica, financeira e social.
II - propor ao de inconstitucionalidade de leis ou atos
normativos estaduais ou municipais, face Constituio Estadual;
III - promover a representao de inconstitucionalidade para
efeito de interveno do Estado em Municpios;
IV - alm das hipteses dos incisos anteriores, intervir em
qualquer caso em que seja argida, de forma direta ou incidental, a
inconstitucionalidade de Lei ou ato normativo;
V - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da
Lei;
VI - promover o inqurito civil e propor a ao civil pblica, na
forma da Lei:
a) para a proteo, preveno e reparao dos danos causados
criana e ao adolescente, ao idoso e pessoa com deficincia,
ao meio ambiente, ao consumidor, ao contribuinte, aos bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico
e a outros interesses difusos, coletivos e individuais indisponveis e
homogneos.
* Nova redao dada pela Lei Complementar n 113/2006.
b) para anulao ou declarao de nulidade de atos lesivos ao
patrimnio pblico ou moralidade administrativa do Estado ou de
Municpio, de suas administraes diretas, indiretas ou
fundacionais ou de entidades privadas de que participem;
VII - promover outras aes, nelas includo o mandado de
injuno, sempre que a falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades previstos na
Constituio Estadual e das prerrogativas inerentes cidadania,
quando difusos, coletivos ou individuais indisponveis os interesses
a serem protegidos;
VII - sugerir ao poder competente a edio de normas e a
alterao da legislao em vigor;
IX - expedir recomendaes, visando melhoria dos servios
pblicos e de relevncia pblica, bem como ao respeito aos
interesses, direitos e bens cuja defesa lhe cabe promover;
X - exercer a fiscalizao de estabelecimentos prisionais e dos
que abriguem idosos, crianas, adolescentes, incapazes ou
pessoas portadoras de deficincia;
XI - fiscalizar a aplicao de verbas pblicas destinadas s
instituies assistenciais e educacionais;
XII - velar pela regularidade de todos os atos e atividades, direta
ou indiretamente relacionados s fundaes sob sua fiscalizao,
devendo, entre outras medidas disciplinadas em resoluo do
Procurador-Geral de Justia:
a) exigir e examinar a prestao de contas por parte dos
administradores
b) promover, sempre que necessrio, a realizao de auditorias,
estudos atuariais e tcnicos, e percias, correndo as despesas por
conta da entidade fiscalizada;
c) emitir pronunciamento prvio sobre os pedidos de alienao e
de onerao dos bens patrimoniais das fundaes;
d) comparecer, quando necessrio, s dependncias das
fundaes e s reunies dos rgos destas, com a faculdade de
discusso das matrias, nas mesmas condies asseguradas aos
respectivos membros;
XIII - fiscalizar a regularidade de todos os atos e atividades,
direta ou indiretamente relacionados s organizaes sociais, s
organizaes da sociedade civil de interesse pblico e s demais
instituies de natureza similar, que recebam tal qualificao no
mbito estadual ou municipal na forma prevista em resoluo do
Procurador-Geral de Justia, cabendo, entre outras medidas,
promover, sempre que necessrio, a realizao de auditorias,
estudos atuariais e tcnicos, e percias, correndo as despesas por
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conta da entidade fiscalizada;


XIV - exercer o controle externo da atividade policial;
XV - exercer a defesa dos direitos do cidado assegurados nas
Constituies Federal e Estadual;
XVI - deliberar sobre a participao em organismos estatais de
defesa do meio ambiente, do consumidor, de poltica penal e
penitenciria e outros afetos s suas reas de atuao;
XVII - ingressar em juzo, de ofcio, para responsabilizar agentes
que tenham praticado atos de improbidade e gestores do dinheiro
pblico condenados por Tribunais e Conselhos de Contas;
XVIII - interpor recursos, inclusive ao Supremo Tribunal Federal e
ao Superior Tribunal de Justia;
XIX - promover a dissoluo compulsria de associaes,
sempre que a lei autorizar tal medida e o interesse pblico o exigir;
XX - aplicar medidas protetivas s crianas e aos adolescentes,
bem como aos respectivos responsveis, sempre que necessrio;
XXI - exercer a fiscalizao de todos os atos referentes ao
Registro Pblico, podendo expedir requisies e adotar as medidas
necessrias sua regularidade, sendo previamente cientificado de
todas as inspees e correies realizadas pelo poder competente,
devendo, ainda, receber, imediatamente aps o encerramento,
cpia do respectivo relatrio final;
XXII - comunicar ao Tribunal de Justia, ao Conselho da
Magistratura e ao Corregedor-Geral de Justia, conforme o caso, a
prtica de faltas disciplinares por Magistrados, serventurios e
outros auxiliares da Justia, bem como o atraso injustificado no
processamento de feito;
XXIII - comunicar Ordem dos Advogados do Brasil a prtica de
faltas cometidas pelos nela inscritos.
Pargrafo nico - vedado o exerccio das funes do
Ministrio Pblico a pessoas a ele estranhas, sob pena de nulidade
do ato praticado.
Art. 35 - No exerccio de suas funes, cabe ao Ministrio
Pblico:
l - instaurar inquritos civis e outras medidas e procedimentos
administrativos para a apurao de fatos de natureza civil, sempre
que tal se fizer necessrio ao exerccio de suas atribuies e, para
instru-los:
a) expedir notificaes para colher depoimentos ou
esclarecimentos e, em caso de no comparecimento injustificado,
requisitar conduo coercitiva, inclusive pela Polcia Civil ou Militar,
sem prejuzo do processo por crime de desobedincia, ressalvadas
as prerrogativas previstas em lei;
b) requisitar informaes, exames, percias e documentos de
autoridades e outros rgos federais, estaduais e municipais, bem
assim das entidades da administrao direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios e das entidades sem fins
lucrativos que recebam verbas pblicas ou incentivos fiscais ou
creditcios;
c) promover inspees e diligncias investigatrias junto s
autoridades, rgos e entidades a que se refere a alnea anterior;
d) requisitar informaes e documentos a entidades privadas,
para instruir procedimentos ou processos em que atue;
II - Fiscalizar e requisitar ao Conselho Tutelar diligncias, tais
como procura por familiares e afins na circunvizinhana e
confeco de relatrios de acompanhamento de crianas e
adolescentes;
III - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de
inqurito policial e de inqurito policial-militar, observando o
disposto no art. 129, VIII, da Constituio da Repblica, podendo
acompanh-los;
IV - receber diretamente da Polcia Judiciria o inqurito policial,
tratando-se de infrao de ao penal pblica;
V requisitar informaes quando o inqurito policial no for
encerrado em trinta dias, tratando-se de indiciado solto mediante
fiana ou sem ela;
VI - sugerir ao poder competente a edio de normas e a
alterao da legislao em vigor, bem assim a adoo de medidas
ou propostas destinadas preveno e combate criminalidade;
VII - solicitar da Administrao Pblica os servios temporrios
de servidores civis ou policiais militares e os meios materiais
necessrios consecuo de suas atividades;
VIII - praticar atos administrativos executrios, de carter
preparatrio;
IX - dar publicidade dos procedimentos administrativos no

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disciplinares de sua exclusiva atribuio e das medidas neles


adotadas, onde quer que se instaurem;
X - manifestar-se, em qualquer fase dos processos, acolhendo
solicitao do juiz, da parte ou por sua iniciativa, quando entender
existente interesse em causa que justifique a interveno;
XI - ter acesso incondicional a procedimento instaurado no
mbito da Administrao direta e indireta de todos os rgos ou
Poderes, ainda que em curso, e a qualquer banco de dados de
carter pblico ou relativo a servio de relevncia pblica;
XII - representar ao rgo jurisdicional competente para quebra
de sigilo, nas hipteses em que a ordem judicial seja exigida pela
Constituio da Repblica, sempre que tal se fizer necessrio
instruo de inqurito policial, investigao cvel ou criminal
realizada pelo Ministrio Pblico, bem como instruo
processual;
XIII - manifestar-se em autos administrativos ou judiciais por meio
de cota;
XIV - atestar a miserabilidade de qualquer pessoa para fins de
recebimento de benefcio junto aos Poderes Constitudos e aos
seus delegatrios, nas hipteses legais.
1. - As notificaes e requisies previstas neste artigo,
quando tiverem como destinatrios o Governador do Estado, os
Ministros de Estado, os membros do Poder Legislativo Federal e
Estadual, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, os membros dos Tribunais Federais e
Estaduais, os membros do Ministrio Pblico junto aos referidos
Tribunais e os membros dos Tribunais de Contas, sero
encaminhadas pelo Procurador-Geral de Justia.
2. - O membro do Ministrio Pblico ser responsvel pelo uso
indevido das informaes e documentos que requisitar, inclusive
nas hipteses legais de sigilo.
3. - Sero cumpridas gratuitamente as requisies feitas pelo
Ministrio Pblico s autoridades, rgos e entidades da
administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer
dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
4. - A falta ao trabalho, em virtude de atendimento a
notificao ou requisio, na forma do inciso I deste artigo, no
autoriza desconto de vencimentos ou salrio, considerando-se de
efetivo exerccio, para todos os efeitos, mediante comprovao
escrita do membro do Ministrio Pblico.
5. - Toda representao ou petio dirigida ao Ministrio
Pblico ser distribuda aos rgos que tenham atribuio para
apreci-la.
6. - S podero ser requisitadas informaes de carter
sigiloso para instruir procedimentos em curso, de atribuio do
requisitante, que dever indicar o nmero do procedimento e,
quando for o caso, o motivo da requisio.
7. - Na hiptese do inciso I deste artigo, surgindo no curso dos
procedimentos indcios da prtica de infrao penal, o Promotor de
Justia tomar as providncias cabveis e remeter peas ao rgo
com atribuio.
Art. 36 - O Ministrio Pblico exercer o controle externo da
atividade policial observando a legislao pertinente.
Art. 37 - Cabe igualmente ao Ministrio Pblico exercer a defesa
dos direitos assegurados nas Constituies Federal e Estadual,
sempre que se cuidar de garantir-lhes o respeito:
I - pelos poderes estaduais ou municipais;
II - pelos rgos da administrao pblica direta estadual ou
municipal e, bem assim, pelas entidades de administrao indireta
ou fundacional;
III - por quaisquer entidades ou pessoas que exeram funo
delegada do Estado ou do Municpio, ou executem servios de
relevncia pblica.
Art. 38 - No exerccio das atribuies a que se refere o artigo
anterior, incumbe ao Ministrio Pblico, entre outras providncias:
I - receber notcias de irregularidades, peties ou reclamaes
orais ou escritas ,dar-lhes andamento, no prazo de 30 (trinta) dias,
realizando as diligncias pertinentes, encaminhando-lhes a soluo
adequada;
II - promover audincias pblicas e emitir relatrios, anual ou
especiais e recomendaes dirigidas aos rgos e entidades
mencionadas neste artigo, requisitando do destinatrio sua
divulgao adequada e imediata, assim como resposta por escrito;
III - zelar pela celeridade e racionalizao dos procedimentos
administrativos.
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IV - comunicar ao titular do direito violado a sua opinio


conclusiva nos autos de procedimento de polcia judiciria ou nas
peas de informao
SEO II
DO PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA
Art. 39 - Alm das atribuies previstas nas Constituies
Federal e Estadual, nesta e em outras leis, compete ao
Procurador-Geral de Justia:
I - propor ao direta de inconstitucionalidade;
II - representar para fins de interveno do Estado em Municpio,
com o objetivo de assegurar a observncia de princpios inscritos
na Constituio Estadual ou promover a execuo de lei, de ordem
ou de deciso judicial;
III - oficiar, como rgo do Ministrio Pblico, inclusive assistindo
s respectivas sesses e fazendo uso da palavra, para intervir em
qualquer assunto ou feito:
a) no Tribunal Pleno, no rgo Especial e no Conselho da
Magistratura do Tribunal de Justia;
Nova redao dada pela Lei Complementar n 113/2006.
b) no Plenrio do Tribunal de Contas do Estado;
IV - interpor recurso ao Supremo Tribunal Federal e ao Superior
Tribunal de Justia;
V - ajuizar mandado de injuno;
VI - ajuizar ao penal de competncia originria do Tribunal de
Justia, bem como medidas cautelares a ela conexas, em todas
oficiando;
VII - determinar o arquivamento de representao, notcia de
crime, peas de informao, concluses de Comisses
Parlamentares de Inqurito ou inqurito policial, nas hipteses de
suas atribuies legais, inclusive em procedimento visante ao
de que trata o inciso anterior;
VIII - exercer as atribuies previstas no art. 129, II e III, da
Constituio da Repblica, quando a autoridade reclamada for o
Governador do Estado, o Presidente da Assemblia Legislativa ou
os Presidentes de Tribunais, bem como quando contra estes, por
ato praticado em razo de suas funes, deva ser ajuizada a
competente ao;
IX - representar ao Tribunal de Justia, ao Conselho da
Magistratura e ao Corregedor-Geral de Justia, conforme o caso,
sobre faltas disciplinares dos magistrados, serventurios e outros
auxiliares da Justia;
X - oferecer ou encaminhar ao Corregedor-Geral da Justia
representao sobre retardamento de feito;
XI representar, na forma da lei, ao Tribunal de Justia, ao
Conselho de Magistratura e ao Corregedor Geral de Justia,
relativamente a infraes disciplinares envolvendo servidores do
Poder Judicirio ;
XII - representar ao Procurador-Geral Federal sobre crime
comum ou de responsabilidade, quando ao Ministrio Pblico
Federal couber a iniciativa de ao penal contra autoridade
estadual;
XIII - propor ao civil de decretao de perda do cargo de
membro vitalcio do Ministrio Pblico, observado o disposto no art.
19, VIII, desta Lei;
XIV - oferecer denncia ou representao, designar outro rgo
do Ministrio Pblico para faz-lo ou insistir em promoo por
arquivamento, nos casos previstos em lei;
XV - requisitar autos arquivados, relacionados prtica de
infrao penal, ou de ato infracional atribudo a adolescente,
promover seu desarquivamento e, se for o caso, oferecer denncia
ou representao, ou designar outro rgo do Ministrio Pblico
para faz-lo;
XVI - exercer ou delegar a membro da Instituio qualquer
funo atribuda ao Ministrio Pblico nas Constituies Federal e
Estadual, nesta e em outras leis, quando no conferida,
expressamente, a outro rgo;
XVII - delegar a membro do Ministrio Pblico suas funes de
rgo de execuo;
XVIII - designar administrador provisrio para as fundaes de
direito privado, desde que no tenham sido criadas por lei e no
sejam mantidas pelo Poder Pblico, sempre que inexistir
administrador regularmente investido e tal se fizer necessrio.

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SEO III
DO COLGIO DE PROCURADORES DE JUSTIA
Art. 40 - Compete ao Colgio de Procuradores de Justia,
atravs de seu rgo Especial, rever, na forma que dispuser o seu
Regimento Interno, mediante requerimento de legtimo interessado,
deciso de arquivamento de Inqurito Policial ou peas de
informao determinada pelo Procurador-Geral de Justia, nos
casos de sua atribuio originria.
Pargrafo nico - Sendo revista a deciso, o rgo Especial do
Colgio de Procuradores de Justia designar um de seus
membros para oferecer a denncia.
SEO IV
DO CONSELHO SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO
Art. 41 - Cabe ao Conselho Superior do Ministrio Pblico:
I Decidir:
a) os recursos interpostos dos atos dos Promotores com
atribuio em matria de fundaes;
b) o desarquivamento, por provocao de rgo do Ministrio
Pblico, de inqurito civil, peas de informao ou procedimento
preparatrio de inqurito civil.
II Rever:
a) o arquivamento de inqurito civil, peas de informao e
procedimento preparatrio a inqurito civil;
b) a deciso de indeferimento de representao de instaurao
de
inqurito
civil;
III Exercer as demais atribuies que lhe so conferidas em Lei.
SEO V
DOS PROCURADORES DE JUSTIA
Art. 42 - Cabe aos Procuradores de Justia exercer as
atribuies do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Justia e ao
Tribunal de Contas do Estado, desde que no cometidas ao
Procurador-Geral de Justia.
1. - obrigatria a presena de Procurador de Justia nas
sesses de julgamento dos processos em que oficie o Ministrio
Pblico.
2. - Incumbe aos Procuradores de Justia correio
permanente da atuao dos membros do Ministrio Pblico em
exerccio nos rgos de execuo junto ao primeiro grau de
jurisdio, sem prejuzo do disposto no art. 30, II, desta Lei.
3. - A atribuio a que se refere o art. 39, IV, poder ser
exercida, concorrentemente, pelo Procurador de Justia que oficie
no feito.
SEO VI
DOS PROMOTORES DE JUSTIA
Art. 43 - Alm de outras funes cometidas nas Constituies
Federal e Estadual, nesta e demais leis, compete aos Promotores
de Justia, dentro de sua esfera de atribuies:
I - impetrar habeas-corpus e mandado de segurana e oferecer
reclamao, inclusive perante os Tribunais competentes;
II - atender a qualquer do povo, tomando as providncias
cabveis;
III - oficiar perante a Justia Eleitoral de primeiro grau, com as
atribuies do Ministrio Pblico Eleitoral previstas na Lei Orgnica
do Ministrio Pblico da Unio, que forem pertinentes, alm de
outras estabelecidas na legislao eleitoral e partidria.
CAPTULO V
DOS RGOS E SERVIOS AUXILIARES
SEO I
DOS CENTROS DE APOIO OPERACIONAL
Art. 44 - Os Centros de Apoio Operacional so rgos auxiliares
da atividade funcional do Ministrio Pblico, competindo-lhes:
I - estimular a integrao e o intercmbio entre rgos de
execuo que atuem na mesma rea de atividade e que tenham
atribuies comuns;
II - remeter informaes tcnico-jurdicas, sem carter vinculativo,
aos rgos ligados sua atividade;
III - estabelecer intercmbio permanente com entidades ou
rgos pblicos ou privados que atuem em reas afins, para
obteno de elementos tcnicos especializados necessrios ao
desempenho de suas funes;
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

IV - remeter, anualmente, ao Procurador-Geral de Justia,


relatrio das atividades do Ministrio Pblico referentes s suas
reas de atribuies;
V - exercer outras funes compatveis com suas finalidades,
vedado o exerccio de qualquer atividade de rgos de execuo,
bem como a expedio de atos normativos a estes dirigidos.
Pargrafo nico - O Procurador-Geral de Justia, mediante
Resoluo, definir a estrutura interna dos rgos a que se refere
este artigo, podendo suas atribuies ser desdobradas em rgos
distintos.
SEO II
DOS CENTROS REGIONAIS DE APOIO ADMINISTRATIVO E
INSTITUCIONAL
Art. 45 - Os Centros Regionais de Apoio Administrativo e
Institucional so rgos auxiliares de atividade funcional do
Ministrio Pblico, competindo-lhes:
I estimular a integrao entre rgos de execuo que atuem
na respectiva regio;
II promover o intercmbio de informaes entre os Centros de
apoio Operacional e os rgos de execuo que atuem na regio;
III organizar eventos culturais propostos pela ProcuradoriaGeral de Justia;
IV reportar-se aos rgos de administrao da ProcuradoriaGeral de Justia em tudo que for do interesse dos rgos de
execuo da regio, sugerindo as providncias cabveis;
V exercer outras funes compatveis com suas finalidades,
vedado o exerccio de qualquer atividade de rgo de execuo,
bem como a expedio de atos normativos a estes dirigidos.
Pargrafo nico - O Procurador-Geral de Justia, mediante
resoluo, definir a estrutura interna dos rgos a que se refere
este artigo, podendo suas atribuies ser desdobradas em rgos
distintos.
SEO III
DA COMISSO DE CONCURSO
Art. 46 - A Comisso de Concurso, rgo auxiliar da
Procuradoria-Geral de Justia de natureza transitria, presidida
pelo Procurador-Geral de Justia, integrada por Procuradores de
Justia e constituda na forma do art. 22, X, desta Lei e do que
dispuser o Regimento Interno do Conselho Superior do Ministrio
Pblico.
1. - Nos casos de impedimento ou suspeio do ProcuradorGeral de Justia, caber a presidncia da Comisso ao Procurador
de Justia mais antigo na classe.
2. - Comisso de Concurso incumbe realizar a seleo de
candidatos ao ingresso na carreira do Ministrio Pblico, nos
termos do art. 129, 3., da Constituio da Repblica.
SEO IV
DO CENTRO DE ESTUDOS JURDICOS
Art. 47 - O Centro de Estudos Jurdicos rgo auxiliar da
Procuradoria-Geral de Justia destinado a promover cursos,
seminrios, congressos, simpsios, pesquisas, atividades, estudos
e publicaes, visando ao aprimoramento profissional e cultural
dos membros da Instituio e dos seus auxiliares e funcionrios,
melhor execuo dos seus servios e racionalizao do uso de
seus recursos materiais.
1. - Compete ao Centro de Estudos Jurdicos:
I - promover pesquisas e estudos de natureza jurdica de
interesse do Ministrio Pblico;
II - realizar cursos, seminrios, conferncias, programas de
treinamento ou reciclagem profissional e palestras que contribuam
para o aperfeioamento do Ministrio Pblico;
III - manter biblioteca especializada em matria jurdica;
IV - divulgar matria jurdica e administrativa de interesse da
Instituio, editando publicaes a respeito;
V - manter intercmbio com instituies congneres, nacionais ou
estrangeiras;
VI - apoiar administrativamente a Comisso a que se refere o
artigo anterior;
VII - promover a realizao de concursos pblicos para ingresso
nos quadros dos servios auxiliares do Ministrio Pblico;
VIII - celebrar, com autorizao do Procurador-Geral de Justia,
convnios para realizao de seus objetivos;
IX - exercer outras funes correlatas, que lhe sejam atribudas

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pelo Procurador-Geral de Justia.


2. - Alm das dotaes oramentrias prprias, o Centro de
Estudos Jurdicos contar com os demais recursos que lhe forem
destinados por lei.
3. - O Procurador-Geral de Justia, mediante Resoluo,
estabelecer normas para o funcionamento do Centro de Estudos
Jurdicos.
SEO V
DOS SERVIOS AUXILIARES E DE APOIO ADMINISTRATIVO
Art. 48 - Os servios auxiliares e de apoio administrativo do
Ministrio Pblico sero prestados por servidores organizados em
quadro prprio de carreira, definido em lei de iniciativa do
Procurador-Geral de Justia e com funes e atribuies descritas
em Resolues e em regimentos internos da Instituio, visando a
atender s necessidades da administrao e das atividades
funcionais desta.
SEO VI
DOS ESTAGIRIOS
Art. 49 - Os estagirios do Ministrio Pblico, auxiliares das
Promotorias e Procuradorias de Justia, sero nomeados pelo
Procurador-Geral de Justia, para perodo no superior a 3 (trs)
anos, dentre alunos dos 3 (trs) ltimos anos ou dos perodos
correspondentes do curso de bacharelado em direito, de escolas
oficiais ou reconhecidas, selecionados em concurso pblico, na
forma do 1. deste artigo.
1. - Incumbe Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico
administrar o processo de admisso, por concurso pblico, de
estagirios, bem como acompanhar-lhes o desempenho e
aproveitamento.
2. - Aplicam-se aos estagirios, enquanto durar o estgio e
sob pena de cancelamento sumrio deste, todas as proibies e
normas disciplinares a que esto sujeitos os integrantes do quadro
de servios auxiliares do Ministrio Pblico e os servidores
pblicos em geral, sendo-lhes, ainda, especialmente vedado:
I - exercer qualquer atividade relacionada com a advocacia e
com funes judicirias ou policiais;
II - revelar quaisquer fatos de que tenham conhecimento em
razo das atividades do estgio;
III - receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto,
honorrios, percentagens, custas ou participaes de qualquer
natureza, pelas atividades do estgio, salvo, exclusivamente, o
valor da bolsa a que se refere o pargrafo seguinte.
3. - O Procurador-Geral de Justia, mediante Resoluo,
regulamentar a concesso e o cumprimento dos estgios de que
trata este artigo, de modo a que sejam reconhecidos como prtica
profissional, para todos os fins, perante a Ordem dos Advogados
do Brasil e fixar, para cada exerccio, observadas as limitaes
oramentrias, o valor das bolsas respectivas e o seu regime de
reajuste, se necessrio.
TTULO II
DO ESTATUTO DOS MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO
CAPTULO I
DA CARREIRA
Art. 50 - O Ministrio Pblico constitudo de um quadro
permanente nico, estruturado em carreira e escalonado em
cargos de Procurador de Justia, de Promotor de Justia e de
Promotor de Justia Substituto, agrupando cada classe os cargos
da mesma denominao e equivalentes atribuies e
responsabilidades.
CAPTULO II
DO PREENCHIMENTO DOS RGOS DE EXECUO
Art. 51 - O preenchimento dos rgos de execuo do Ministrio
Pblico feito por lotao, por designao ou por convocao,
para exerccio como titular, ou em substituio ou auxlio ao titular.
Art. 52 - Aos Procuradores de Justia cabe a titularidade, por
lotao, das Procuradorias de Justia.
Art. 53 - Os Promotores de Justia sero lotados, como titulares,
, em Promotorias de Justia e os Promotores de Justia Substitutos
em Promotorias de Justia de substituio.
Pargrafo nico - Os Promotores de Justia podero ser
designados, em caso de necessidade de servio, para exerccio
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

cumulativo em outras Promotorias de Justia, em substituio ou


auxlio.
Art. 54 - Os Promotores de Justia integrantes do primeiro quinto
da classe, em caso de incontornvel necessidade de servio e
quando impossvel a redistribuio do trabalho na forma do art. 29
ou o suprimento da carncia de pessoal por outro meio, podero
ser convocados para oficiarem, em substituio, nas Procuradorias
de Justia, observado o inciso IV do art. 22 desta Lei.
CAPTULO III
DO PROVIMENTO ORIGINRIO
SEO I
DO CONCURSO
Art. 55 - O ingresso na carreira do Ministrio Pblico dar-se- em
cargo de Promotor de Justia Substituto, aps aprovao em
concurso pblico de provas e ttulos, organizado e realizado nos
termos de Regulamento editado pelo Conselho Superior do
Ministrio Pblico, com observncia do disposto nesta Lei,
assegurada a participao do Conselho Seccional da Ordem dos
Advogados do Brasil.
Pargrafo nico - O regulamento do concurso estipular:
I - os requisitos para inscrio;
II - prazo, no superior a 15 (quinze dias), a contar do
encerramento das inscries, para publicao, pelo Presidente da
Comisso do Concurso, da relao dos requerentes de inscrio;
III - prazo, no inferior a 48 (quarenta e oito) horas, contadas da
publicao do indeferimento de inscrio, para interposio de
recurso ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, que dever
proferir deciso em, no mximo, 5 (cinco) dias;
IV - o carter eliminatrio das provas de conhecimentos jurdicos,
que sero escritas e orais e versaro, no mnimo, sobre questes
de Direito Penal, Processual Penal, Civil, Processual Civil,
Comercial, Administrativo, Constitucional, Tributrio, Eleitoral e de
Princpios Institucionais do Ministrio Pblico;
V o carter classificatrio de prova de Lngua Portuguesa;
VI a reserva de vagas s pessoas portadoras de deficincia
fsica, desde que compatvel com o exerccio funcional, no
percentual de at 5% (cinco por cento);
VII - as condies para aprovao.
Art. 56 - A abertura do concurso, por ato do Procurador-Geral de
Justia, ser obrigatria, sempre que o nmero de vagas atingir 1/5
(um quinto) do nmero de cargos existentes na classe inicial da
carreira do Ministrio Pblico.
Art. 57 - Assegurar-se- ao candidato aprovado, no prazo de
validade do concurso, a nomeao na ordem de classificao,
dentro do nmero das vagas existentes.
SEO II
DA INVESTIDURA
Art. 58 - So requisitos para ingresso na carreira do Ministrio
Pblico:
I - ser brasileiro;
II - ser bacharel em direito, tendo concludo o curso em escola
oficial ou reconhecida;
III - comprovar, pelo menos, 3 (trs) anos de prtica profissional;
IV - estar em gozo dos direitos polticos;
V - estar quite com o servio militar;
VI - gozar de sade fsica e mental, constatada por exame
mdico em rgo oficial;
VII - ter conduta pblica e particular irrepreensvel, no haver
sido demitido, em qualquer poca, do servio pblico, nem registrar
antecedentes criminais incompatveis com o exerccio do cargo.
Pargrafo nico - O regulamento do concurso fixar oportunidade
para comprovao dos requisitos enumerados neste artigo,
podendo estabelecer outras exigncias para ingresso na carreira.
Art. 59 - O candidato nomeado ter o prazo de 30 (trinta) dias,
prorrogvel por igual perodo, a critrio do Procurador-Geral de
Justia, para tomar posse no cargo.
1 - At o ato da posse o candidato dever apresentar
declarao de seus bens e informar sobre a ocupao de outro
cargo, funo ou emprego, e sobre a existncia de qualquer outra
fonte de renda, em relao a si prprio e queles que vivam sob

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sua dependncia econmica.


2. - O Procurador-Geral de Justia, perante o Conselho
Superior do Ministrio Pblico, dar posse aos nomeados, que
prestaro compromisso de desempenhar com retido as funes
do cargo e de cumprir a Constituio e as leis, em defesa da
sociedade.
3. - Se o nomeado no tomar posse no prazo estabelecido
neste artigo, tornar-se- sem efeito o ato da nomeao.
Art. 60 - O empossado dever entrar em exerccio
imediatamente, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte.
1. - Havendo motivo relevante, poder ser-lhe concedido o
prazo de 30 (trinta) dias para entrar em exerccio, prorrogvel por
igual perodo.
2. - No entrando em exerccio no prazo previsto no pargrafo
anterior, o empossado ser exonerado ex-officio.
SEO III
DO VITALICIAMENTO
Art. 61 - Os 2 (dois) primeiros anos de exerccio no cargo da
carreira do Ministrio Pblico sero de estgio confirmatrio,
durante o qual a atuao do Promotor de Justia ser
acompanhada por Comisso, presidida pelo Corregedor-Geral e
constituda na forma do Regulamento expedido pelo Conselho
Superior do Ministrio Pblico, com vistas avaliao de suas
condies para vitaliciamento, mediante verificao de suficincia
dos seguintes requisitos:
I - idoneidade moral;
II - zelo funcional;
III - eficincia;
IV - disciplina.
Pargrafo nico - O cumprimento anterior de estgio probatrio
ou confirmatrio em outro cargo ou de qualquer outro tipo de
estgio com idntico objetivo no isenta o Promotor de Justia do
estgio para vitaliciamento.
Art. 62 - A Comisso de Estgio Confirmatrio, at 90 (noventa)
dias do trmino do binio estabelecido no artigo anterior,
encaminhar ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, proposta
de vitaliciamento ou no, acompanhada de relatrio
circunstanciado sobre o desempenho de cada Promotor de Justia,
considerados, motivadamente, os requisitos previstos naquele
dispositivo.
1. - No caso de o relatrio concluir pelo no vitaliciamento do
Promotor de Justia, o Conselho, na forma do seu Regimento
Interno, dele dar cincia ao interessado para, no prazo de 10
(dez) dias, querendo, apresentar defesa e produzir provas, sobre o
que se manifestar a Comisso em 72 (setenta e duas) horas.
2. - Se no considerar satisfatria a defesa, o Conselho
Superior receber a impugnao e determinar a suspenso, at
definitivo julgamento, do exerccio funcional do membro do
Ministrio Pblico e do prazo para vitaliciamento.
3. - Recebida a impugnao, o Conselho Superior determinar
as diligncias que entender cabveis e, em seguida, abrir vista ao
vitaliciando para apresentao das alegaes finais no prazo de 10
(dez) dias.
4. - Durante a tramitao do procedimento de impugnao, o
membro do Ministrio Pblico receber vencimentos integrais,
contando-se para todos os efeitos o tempo de suspenso do
exerccio funcional, no caso de vitaliciamento.
5. - O Conselho Superior decidir, no prazo mximo de 60
(sessenta) dias, contados do recebimento da impugnao.
Art. 63 - A deciso sobre o vitaliciamento, ou no, de Promotor
de Justia ser proferida pelo voto da maioria absoluta dos
integrantes do Conselho Superior.
1 - Na hiptese de vitaliciamento, em contrariedade proposta
da Comisso de Estgio Confirmatrio, haver recurso necessrio
para o rgo Especial do Colgio de Procuradores de Justia, que
o apreciar em 30 dias.
2 - Na hiptese de no vitaliciamento, caber recurso
voluntrio, no prazo de 15 dias, para o rgo Especial do Colgio
de Procuradores de Justia, que o apreciar no mesmo prazo do
pargrafo anterior.
3 - Decidido o recurso, o rgo Especial do Colgio de
Procuradores de Justia encaminhar o processo ao ProcuradorGeral de Justia para o fim de ser providenciado o respectivo ato
de vitaliciamento ou, se for o caso, de exonerao.
4. - No interposto recurso, caber ao Conselho Superior
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encaminhar o processo ao Procurador-Geral de Justia para os fins


do pargrafo anterior.
CAPTULO IV
DO PROVIMENTO DERIVADO
SEO I
DA PROMOO
Art. 64 - As promoes na carreira do Ministrio Pblico sero
voluntrias e, alternadamente, por antigidade e por merecimento
da classe de Promotor de Justia Substituto para a de Promotor de
Justia e desta para o cargo de Procurador de Justia.
Art. 65 - A antigidade ser apurada na classe e determinada
pelo tempo de efetivo exerccio na mesma.
1. - O eventual empate se resolver, na classe inicial, pela
ordem de classificao no concurso e, nas demais, pela
antigidade na carreira.
2. - Em janeiro de cada ano, o Procurador-Geral de Justia
mandar publicar, no rgo oficial do Estado, a lista de antigidade
dos membros do Ministrio Pblico, computando-se, em anos,
meses e dias, o tempo de servio na classe, na carreira, no servio
pblico estadual e no servio pblico em geral e o contado para
efeito de aposentadoria e disponibilidade.
3. - As reclamaes contra a lista devero ser apresentadas
ao Conselho Superior no prazo de 30 (trinta) dias da respectiva
publicao.
Art. 66 - O merecimento ser aferido pelo Conselho Superior do
Ministrio Pblico, com base nos seguintes critrios:
I - o procedimento do membro do Ministrio Pblico, na vida
pblica e particular;
II - a pontualidade e o zelo no cumprimento dos deveres
funcionais, aquilatados pelos relatrios de suas atividades e pelas
observaes feitas nas correies e visitas de inspeo;
III - a eficincia, a segurana e operosidade no desempenho de
suas funes, verificadas atravs dos trabalhos produzidos;
IV - a contribuio organizao e melhoria dos servios da
Instituio;
V - o aprimoramento de sua cultura jurdica, atravs da
freqncia
e
aproveitamento comprovados
em
cursos
especializados oficiais ou reconhecidos;
VI - a publicao de livros, teses, estudos e artigos, assim como
a obteno de prmios, quando relevantes para o Ministrio
Pblico;
VII - o nmero de vezes em que tenha figurado nas listas de
merecimento;
VIII - a participao em cursos, simpsios, palestras ou reunies
de aprimoramento funcional promovidos pelos rgos auxiliares ou
de administrao do Ministrio Pblico, observada a carga horria
e a periodicidade disciplinadas em resoluo do Procurador-Geral
de Justia.
1. - O Conselho Superior do Ministrio Pblico estabelecer,
em regulamento, os dados com base nos quais se aplicaro os
critrios alinhados neste artigo e a pontuao correspondente a
cada um deles.
2. - Para os fins do disposto neste artigo, o Corregedor-Geral
do Ministrio Pblico prestar aos demais membros do Conselho
Superior as informaes constantes dos assentamentos funcionais
dos concorrentes, sendo sigilosa a sesso, durante a solicitao ou
prestao dessas informaes.
Art. 67 - Para efeito de promoo por merecimento, o Conselho
Superior do Ministrio Pblico organizar, para cada vaga, lista
trplice, com os integrantes do primeiro quinto da lista de
antigidade e que contem, pelo menos, 2 (dois) anos de exerccio
na respectiva classe, salvo se nenhum dos concorrentes preencher
tais requisitos.
1. - A lista de merecimento resultar dos trs nomes mais
votados, desde que obtida maioria de votos, procedendo-se, para
alcan-la, a tantas votaes quantas forem necessrias,
examinados em primeiro lugar os nomes dos remanescentes da
lista anterior.
2. - No podero ser votados os membros do Ministrio
Pblico que estiverem afastados da carreira.
3. - A lista de promoo por merecimento poder conter
menos de 3 (trs) nomes, quando o nmero de requerentes
inviabilizar a formao de lista trplice.
4. - Ser obrigatria a promoo do Promotor de Justia que

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figure por 3 (trs) vezes consecutivas ou 5 (cinco) alternadas em


lista de merecimento, preferindo-se, entre dois ou mais
concorrentes numa dessas situaes, aquele que tiver figurado
maior nmero de vezes em lista.
5. - No incidindo a regra do pargrafo anterior, ser
promovido o mais votado, observada a ordem dos escrutnios, ou,
em caso de empate, o mais antigo da classe.
Art. 68 - Na indicao para promoo por antigidade, somente
pelo voto de 2/3 (dois teros) dos seus integrantes poder o
Conselho Superior do Ministrio Pblico recusar o membro do
Ministrio Pblico mais antigo na classe.
1. - No prazo de 5 (cinco) dias da sesso pblica em que for
deliberada a recusa, caber recurso para o rgo Especial do
Colgio de Procuradores de Justia, que em igual prazo decidir.
2. - A recusa suspender as votaes subsequentes para as
promoes, at julgamento de eventual recurso interposto.
Art. 69 - Verificada vaga para promoo, o Procurador-Geral de
Justia, na qualidade de Presidente do Conselho Superior do
Ministrio Pblico, dentro em 60 (sessenta) dias da data da vaga,
publicar edital, com prazo de 5 (cinco) dias, para cincia e
habilitao dos integrantes da classe concorrente.
Pargrafo nico - O Conselho Superior deliberar em 90
(noventa) dias do trmino do prazo de inscrio, devendo o ato de
promoo ser publicado no prazo mximo de 30 dias.
SEO II
DO REINGRESSO E DO APROVEITAMENTO
Art. 70 - O reingresso na carreira do Ministrio Pblico se dar
em virtude de reintegrao ou reverso.
Art. 71 - A reintegrao, que decorrer de deciso judicial
transitada em julgado, o retorno do membro do Ministrio Pblico
ao cargo, com ressarcimento dos direitos e vantagens no
percebidos em razo da perda indevida do cargo, inclusive a
contagem do perodo de afastamento dela decorrente como tempo
de servio, para todos os efeitos, observadas as seguintes normas:
I se o cargo estiver extinto, o reintegrado ser posto em
disponibilidade, sem prejuzo de vencimentos e vantagens;
II - se o cargo estiver preenchido, seu ocupante ser posto em
disponibilidade, sem prejuzo de vencimentos e vantagens;
III - se, em exame mdico obrigatrio, for considerado incapaz, o
reintegrado ser aposentado, na forma do art. 108 desta Lei.
Pargrafo nico A disponibilidade prevista neste artigo
cessar com o aproveitamento obrigatrio na primeira vaga que
venha a ocorrer na classe.
Art. 72 - A reverso o retorno atividade do membro do
Ministrio Pblico aposentado por invalidez, cessada a causa da
aposentadoria.
1. - Dar-se- a reverso na classe em que se aposentou o
membro do Ministrio Pblico, na primeira vaga a ser provida pelo
critrio de merecimento, que nela se abrir.
2. - O pedido de reverso, devidamente instrudo, ser dirigido
ao Procurador Geral de Justia, que o encaminhar ao rgo
Especial do Colgio de Procuradores de Justia, para exame e
deliberao.
Art. 73 - O aproveitamento o retorno ao exerccio funcional do
membro do Ministrio Pblico posto em disponibilidade no
punitiva.
1. - O aproveitamento ter precedncia sobre as demais
formas de provimento e sobre a remoo.
2. - Havendo mais de um concorrente mesma vaga, ter
preferncia o de maior tempo de disponibilidade e, em caso de
empate, o mais antigo na classe.
3. - Aplica-se ao aproveitamento o disposto no inciso III do art.
71.
CAPTULO V
DA REMOO
Art. 74 - A remoo de membro do Ministrio Pblico, de um
rgo de execuo para outro, da mesma classe, quando
voluntria, dar-se- unilateralmente ou por permuta.
Pargrafo nico - A remoo compulsria ocorrer quando o
exigir o interesse pblico, a juzo do Conselho Superior do
Ministrio Pblico e assegurada ao interessado ampla defesa, na
forma que dispuser o regimento interno daquele rgo, cabendo
recurso da deciso para o rgo Especial do Colgio de
Procuradores de Justia, no prazo de 5 (cinco) dias.
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Art. 75 - A remoo voluntria unilateral ser feita por antigidade


e por merecimento, alternadamente, aplicando-se, no que couber e
com as modificaes previstas neste artigo, o disposto nos arts. 64
a 69 desta Lei.
1. - No podero habilitar-se remoo de que trata este
artigo, os membros do Ministrio Pblico que tenham sido
voluntariamente removidos nos 6 (seis) ltimos meses anteriores
data do edital.
2. - Para efeito de remoo por merecimento, o Conselho
Superior organizar, sempre que possvel, lista trplice, composta
pelos nomes dos concorrentes que obtiverem a maioria dos votos
dos seus membros, procedendo-se a tantas votaes quantas
forem necessrias para esse fim.
Art. 76 - A remoo por permuta, admissvel entre membros do
Ministrio Pblico da mesma classe, depender de requerimento
conjunto dirigido ao Procurador-Geral de Justia e de aprovao
por maioria absoluta do Conselho Superior do Ministrio Pblico,
sendo vedada quando contrariar convenincia do servio ou
quando acarretar prejuzo a outro membro do Ministrio Pblico.
1. - A remoo por permuta impede nova remoo voluntria
unilateral de qualquer dos permutantes, nos 12 (doze) meses
subseqentes a sua efetivao;
2 - A renovao da remoo por permuta somente ser
permitida aps o decurso de 2 (dois) anos.
3. - vedada a permuta entre membros do Ministrio Pblico:
I - quando um dos permutantes estiver habilitado promoo por
antigidade em razo da existncia de vaga na classe superior;
II - no perodo de 1 (um) ano antes do limite de idade para a
aposentadoria compulsria de qualquer dos permutantes.
CAPTULO VI
DA VACNCIA
Art. 77 - A vacncia de cargo da carreira do Ministrio Pblico
poder decorrer de:
I - exonerao a pedido ou ex-officio;
II - demisso;
III - promoo;
IV - aposentadoria;
V disponibilidade punitiva;
VI - falecimento.
Pargrafo nico - Dar-se- a vacncia na data do fato ou da
publicao do ato que lhe der causa.
Art. 78 - Ser expedido ato de exonerao ex-officio, nos casos
de o membro do Ministrio Pblico deixar de entrar em exerccio no
prazo legal, no ser vitaliciado ou tomar posse em outro cargo
efetivo ou vitalcio cuja acumulao no seja permitida.
CAPTULO VII
DAS GARANTIAS E PRERROGATIVAS
Art. 79 - Os membros do Ministrio Pblico esto sujeitos a
regime jurdico especial e tm as seguintes garantias:
I - vitaliciedade, aps 2 (dois) anos de efetivo exerccio,
observado o disposto nos arts. 61 a 63 desta Lei, no podendo
perder o cargo seno por sentena judicial proferida em ao civil
prpria e transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico,
mediante deciso do Conselho Superior do Ministrio Pblico, por
voto de 2/3 (dois teros) de seus membros, assegurada ampla
defesa;
III - irredutibilidade de vencimentos e vantagens, observado,
quanto remunerao, o disposto na Constituio da Repblica e
nesta Lei.
Art. 80 - Nos casos de extino do rgo de execuo ou da
Comarca, ou ainda de mudana de sede, como for definida em
deliberao do rgo Especial do Colgio de Procuradores de
Justia, ser facultado ao membro do Ministrio Pblico removerse para outro rgo de execuo de igual classe, observando-se
nesses casos o disposto no artigo 71, pargrafo nico desta Lei.
Art. 81 - Constituem prerrogativas dos membros do Ministrio
Pblico, alm de outras previstas nas Constituies Federal e
Estadual, nesta e em outras leis:
I - ser ouvido, como testemunha ou ofendido, em qualquer
processo, procedimento ou inqurito, em dia, hora e local
previamente ajustados com o juiz ou a autoridade competente;
II - no estar sujeito a intimao ou convocao para

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comparecimento, exceto se expedida pela autoridade judiciria ou


por rgo Superior competente do Ministrio Pblico, ressalvadas
as hipteses constitucionais;
III - no ser preso ou detido seno por ordem escrita do Tribunal
competente, salvo em flagrante delito de crime inafianvel, caso
em que a autoridade far imediata comunicao e apresentao do
membro do Ministrio Pblico ao Procurador-Geral de Justia, sob
pena de responsabilidade e relaxamento da priso;
IV - no ser indiciado em inqurito policial, observando-se o
disposto no pargrafo 1. deste artigo;
V - ser processado e julgado originariamente pelo Tribunal de
Justia deste Estado, nos crimes comuns e de responsabilidade,
ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
VI - ser custodiado ou recolhido a priso domiciliar ou sala
especial de Estado Maior, por ordem e disposio do Tribunal
competente, quando sujeito a priso antes do julgamento final;
VII - ter assegurado o direito de acesso, retificao e
complementao dos dados relativos sua pessoa, nos rgos da
instituio.
1. - Quando, no curso de investigao, houver indcio de
prtica de infrao penal por parte de membro do Ministrio
Pblico, a autoridade policial, civil ou militar, remeter
imediatamente, sob pena de responsabilidade, os respectivos
autos ao Procurador-Geral de Justia, a quem competir dar
prosseguimento apurao.
2. - O Ministrio Pblico, representado pelo Procurador-Geral
de Justia, poder habilitar-se como assistente em ao civil
ajuizada em face de membro do Ministrio Pblico em virtude de
ato praticado no exerccio das suas funes.
Art. 82 - Constituem prerrogativas dos membros do Ministrio
Pblico, no exerccio de suas funes, alm de outras previstas
nas Constituies Federal e Estadual, nesta e em outras leis:
I - ter as mesmas honras e receber o mesmo tratamento jurdico
e protocolar dispensado aos membros do Poder Judicirio junto
aos quais oficiem;
II - ter vista dos autos aps distribuio aos rgos perante os
quais oficiem e intervir nas sesses de julgamento, para
sustentao oral ou esclarecimento de matria de fato;
III - receber intimao pessoal em qualquer processo ou
procedimento, atravs da entrega dos autos com vista ao membro
do Ministrio Pblico com atribuio;
IV - gozar de inviolabilidade pelas opinies que emitir ou pelo
teor de suas manifestaes, podendo ainda pronunciar-se
livremente sobre os processos e procedimentos sob sua atribuio,
ressalvadas as hipteses de sigilo legal;
V - ingressar e transitar livremente:
a) nas salas de sesses dos Tribunais, mesmo alm dos limites
que separam a parte reservada aos integrantes do rgo julgador;
b) nas salas de audincias, dependncias de secretarias,
cartrios, tabelionatos, ofcios de justia, inclusive de registros
pblicos, delegacias de polcia, quartis e outras reparties, no
horrio de expediente ou fora dele, sempre que se ache presente
qualquer servidor ou empregado;
c) em qualquer estabelecimento de internao ou segregao,
individual ou coletiva, independentemente de marcao de hora,
de revista ou de qualquer outra condio incompatvel com suas
prerrogativas;
* d) em todos os locais e dependncias cujo acesso seja privativo
aos magistrados, sujeitando-se s mesmas restries impostas a
estes;
* suspenso, em concesso de liminar na Adin n 2831.
e) em qualquer recinto pblico ou privado, ressalvada a garantia
constitucional de inviolabilidade de domiclio;
VI - examinar, em qualquer juzo ou Tribunal, autos de processos
ou procedimentos findos ou em andamento, ainda que conclusos
autoridade, podendo copiar peas e tomar apontamentos;
VII - examinar, em qualquer repartio policial, civil ou militar,
peas de informao de qualquer natureza e autos de flagrante ou
inqurito, findos ou em curso, ainda que conclusos autoridade
competente, podendo copiar peas, tomar apontamentos e adotar
outras providncias;
VIII - ter acesso ao indiciado preso, a qualquer momento, mesmo
quando decretada a sua incomunicabilidade;
IX - usar vestes talares e as insgnias privativas do Ministrio
Pblico;
X - sentar-se no mesmo plano e imediatamente direita dos
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juzes singulares ou dos presidentes dos rgos judicirios ou dos


demais rgos perante os quais oficiem, inclusive nas sesses
solenes;
XI - ter prioridade em qualquer servio de transporte ou
comunicao, pblico ou privado, quando em atividade institucional
de carter urgente;
XII - colocar disposio dos rgos de origem, em seu local de
atuao, aps o respectivo pronunciamento e a devida
comunicao, os autos de qualquer processo ou procedimento que
lhe tenha sido entregue com vista;
XIII - ter presena e palavra asseguradas em todas as sesses
dos colegiados em que oficiem;
Pargrafo nico - As garantias e prerrogativas dos membros do
Ministrio Pblico previstas nesta Lei Complementar so inerentes
ao exerccio de suas funes e irrenunciveis, no excluindo as
estabelecidas em outras leis.
Art. 83 - Os membros do Ministrio Pblico tero carteira
funcional, expedida na forma de Resoluo do Procurador-Geral
de Justia, valendo em todo o territrio nacional como cdula de
identidade e porte de arma, independentemente, neste caso, de
qualquer ato formal de licena ou autorizao.
Pargrafo nico - Sero consignadas na cdula de identidade
as prerrogativas constantes do caput e dos arts. 81, III, IV e VI, e
82, V, c, e XI, desta Lei.
CAPTULO VIII
DOS VENCIMENTOS, VANTAGENS E DIREITOS
SEO I
DOS VENCIMENTOS E VANTAGENS
Art. 84 - A remunerao do membro do Ministrio Pblico ser
fixada em nvel condizente com a relevncia de sua funo e de
forma a compensar todas as vedaes e incompatibilidades que
lhe so impostas.
Art. 85. A poltica remuneratria do Ministrio Pblico observar
o disposto na Constituio e em leis de iniciativa do ProcuradorGeral
de
Justia.
* Nova redao dada pela Lei Complementar n 113/2006.
*Art. 86. A indenizao de transporte, a bolsa de estudo de
carter indenizatrio, o auxlio pr-escolar, o auxlio-alimentao e
a aquisio de obras jurdicas destinadas ao aprimoramento
intelectual dos membros do Ministrio Pblico sero disciplinados
em
resoluo
do
Procurador-Geral
de
Justia.
* Inserido pela Lei Complementar n 113/2006.
* Pargrafo nico As obras jurdicas destinadas ao
aprimoramento intelectual dos membros do Ministrio Pblico
sero adquiridas, nica e exclusivamente, para compor o acervo
bibliotecrio
da
Instituio.
* Acrescentado pela Lei Complementar n 116/2007.
Art. 87 - Os vencimentos dos membros do Ministrio Pblico so
fixados com diferena de, no mximo, 10% (dez por cento) de uma
para outra classe da carreira, a partir do cargo de Procurador de
Justia, garantindo-se a este os mesmos vencimentos atribudos
ao Procurador-Geral de Justia, excludas as gratificaes
inerentes ao cargo.
1. - A diferena referida no caput deste artigo, permanecer
sendo de 10 (dez) % at 31 de dezembro de 2003, sendo a partir
desta data fixada por Resoluo do Procurador-Geral de Justia,
aps aprovao do rgo Especial do Colgio de Procuradores de
Justia, respeitado o limite de 5%(cinco) por cento desde que
suportado por dotaes oramentrias prprias.
2. - O membro do Ministrio Pblico convocado ou designado
para substituio ter direito diferena de vencimentos, entre o
seu cargo e o do substitudo, incidindo, ainda, essa diferena sobre
o percentual de gratificao adicional por tempo de servio.
3. - vedada a percepo cumulativa da gratificao
estabelecida no inciso VIII do art. 91, desta Lei, com a diferena de
vencimentos prevista no pargrafo anterior.
Art. 88 - defeso tomar a remunerao ou os vencimentos dos
membros do Ministrio Pblico como base, parmetro ou
paradigma dos estipndios de qualquer classe ou categoria
funcional estranha aos seus quadros.
Art. 89 - Os vencimentos e vantagens dos membros do Ministrio
Pblico devem ser pagos at o ltimo dia do ms a que
corresponderem.

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Art. 90 - Consideram-se vencimentos, para os efeitos desta lei, a


soma do valor do vencimento-base com o da verba de
representao de Ministrio Pblico.
Art. 91 - Alm dos vencimentos, so asseguradas as seguintes
vantagens aos membros do Ministrio Pblico:
I - ajuda de custo, para despesas de transporte e mudana;
II - auxlio-moradia, nas sedes de rgos de execuo onde no
houver residncia oficial condigna para o membro do Ministrio
Pblico;
III - salrio-famlia, na forma da legislao estadual pertinente;
IV
dirias;
* V - gratificao pela prestao de servio Justia Eleitoral,
equivalente quela devida ao magistrado ante o qual oficiar e
pagvel com as dotaes prprias do Tribunal Regional Eleitoral
neste
Estado;
* suspenso, em concesso de liminar na Adin n 2831.
VI - gratificao adicional por tempo de servio;
VII - gratificao pelo efetivo exerccio em rgo de atuao de
difcil provimento, assim definido pelo rgo Especial do Colgio
de Procuradores de Justia;
VIII - gratificao pelo exerccio cumulativo de funes, na forma
de Resoluo do Procurador-Geral de Justia;
IX - gratificao pelo exerccio de cargos ou funes de
confiana, nos rgos da Administrao Superior do Ministrio
Pblico;
X - gratificao de magistrio, por aula ou palestra proferida em
curso promovido ou patrocinado pelo Centro de Estudos Jurdicos
ou por entidade conveniada com a Instituio, exceto quando
receba remunerao especfica para essa atividade;
XI - gratificao adicional de permanncia;
XII - gratificao pelo efetivo comparecimento s reunies do
rgo Especial do Colgio de Procuradores de Justia ou do
Conselho Superior;
XIII - gratificao pela prestao de servios de natureza
especial;
XIV - demais vantagens previstas em lei, inclusive as concedidas
aos servidores pblicos em geral.
1. - O membro do Ministrio Pblico, cuja remoo ou
promoo, salvo por permuta, importar em necessria mudana de
residncia, perceber ajuda de custo para transporte e reinstalao
de at 100% (cem por cento) de seus vencimentos.
2. - Os valores mximos do auxlio e da gratificao a que se
referem os incisos II e VII do caput deste artigo, sero,
respectivamente, de 15% (quinze por cento) e 10% (dez por cento)
do vencimento-base do membro do Ministrio Pblico beneficirio.
ver: artigo 7 Lei Complementar n 113/2006.
* 3 - Perceber diria o membro do Ministrio Pblico que, em
razo da funo, tiver de se deslocar da sede do rgo onde tenha
exerccio, observadas as condies fixadas em resoluo do
Procurador-Geral de Justia e obedecidos os seguintes limites
mximos:
a) trigsima parte do subsdio, nos deslocamentos para fora do
Estado;
b) nonagsima parte do subsdio, nos demais casos.
* Nova redao dada pela Lei Complementar n 113/2006.
4. - A gratificao adicional por tempo de servio ser de 10%
(dez por cento), incidentes sobre os vencimentos, para os 3 (trs)
primeiros anos de servio e de 5% (cinco por cento) por trinio
subseqente, at o limite de 60% (sessenta por cento).
5. - O membro do Ministrio Pblico, quando exercer a
acumulao de suas funes com as de outro cargo da carreira,
perceber gratificao no excedente a 1/3 (um tero) de seus
vencimentos.
6. - A gratificao de magistrio ser fixada e reajustada em
Resoluo do Procurador-Geral de Justia.
7. - A gratificao adicional de permanncia ser paga ao
membro do Ministrio Pblico que, tendo completado tempo de
servio suficiente para aposentadoria voluntria, permanecer em
efetivo exerccio e corresponder a 5% (cinco por cento),
calculados sobre o total de sua remunerao, por ano de servio
excedente daquele tempo, at o limite de 25% (vinte e cinco por
cento), iniciando-se o pagamento um ano aps a aquisio do
direito aposentadoria voluntria.
8. - As vantagens relacionadas nos incisos I, II, IV, VII, VIII e
IX a XIV do caput deste artigo sero regulamentadas em ato do
Procurador-Geral de Justia, atendidos os limites e as condies
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

estabelecidas nos pargrafos anteriores.


9 - So considerados servios de natureza especial, dentre
outros, a participao efetiva em bancas examinadoras de
concursos pblicos do Ministrio Pblico, os Plantes Judicirios
em Geral e a fiscalizao de concursos, assim definidos em ato do
Procurador Geral de Justia, cuja remunerao corresponder a
uma diria.
10 - Aplicam-se aos membros do Ministrio Pblico os direitos
sociais previstos no art. 7., VIII, XII, XVII, XVIII e XIX da
Constituio da Repblica.
SEO II
DAS LICENAS
Art. 92 - Conceder-se- licena:
I - para tratamento de sade;
II - por motivo de doena em pessoa da famlia;
III - gestante;
IV - paternidade;
V - em carter especial;
VI - para trato de interesses particulares;
VII - por motivo de afastamento de cnjuge;
VIII - para casamento;
IX - por luto;
X - por adoo, na forma de ato a ser editado pelo ProcuradorGeral;
XI - nos demais casos previstos em outras leis aplicveis ao
Ministrio
Pblico.
Art. 93 - O membro do Ministrio Pblico comunicar ao
Procurador-Geral de Justia o lugar onde poder ser encontrado,
quando em gozo de licena.
Art. 94 - O membro do Ministrio Pblico licenciado no poder
exercer qualquer de suas funes, nem exercitar qualquer funo
pblica ou particular, ressalvados, quanto a atividades particulares,
os casos dos incisos V a VII do art. 92 desta Lei.
Pargrafo nico - Salvo contra-indicao mdica, o membro do
Ministrio Pblico licenciado oficiar nos autos que tiver recebido
com vista antes de iniciado o gozo da licena, na forma da
Resoluo do Procurador-Geral de Justia.
Art. 95 - A concesso de licena para tratamento de sade
depender de inspeo feita por mdico do Quadro de Servios
Auxiliares do Ministrio Pblico.
Pargrafo nico. A licena depender de inspeo por junta
mdica, quando o prazo inicial, ou das prorrogaes por perodo
ininterrupto, ultrapasse 30 (trinta) dias.
Art. 96 - Caber licena por doena em pessoa da famlia, pelo
prazo de 30 (trinta) dias, prorrogvel uma vez, por igual perodo,
quando o membro do Ministrio Pblico comprovar, mediante
inspeo mdica, nos termos do artigo anterior, a
indispensabilidade de sua assistncia pessoal ao familiar enfermo,
que no possa ser prestada concomitantemente com o exerccio
de suas funes.
Pargrafo nico - Consideram-se pessoas da famlia, para os
efeitos deste artigo, os ascendentes, descendentes, o cnjuge ou
companheiro(a), e dependentes legais, para fins previdencirios,
do membro do Ministrio Pblico.
Art. 97 - Observadas as condies do art. 95, dar-se- licena
gestante por at 4 (quatro) meses, prorrogveis, em caso de
aleitamento materno, por mais 2 (dois) meses.
Art. 98 - Ao membro do Ministrio Pblico ser concedida licenapaternidade de 5 (cinco) dias, contados do nascimento.
* Art. 99 - Aps cada qinqnio ininterrupto de efetivo exerccio
no servio pblico, o membro do Ministrio Pblico ter direito ao
gozo de licena em carter especial, pelo prazo de 3 (trs) meses,
parcelveis em perodos no inferiores a 30 (trinta) dias, com todos
os direitos e vantagens do cargo ou funo que esteja exercendo
1 - Adquirido o direito licena especial:
I - no haver prazo para ser exercitado;
II - seu gozo poder ser suspenso por ato excepcional do
Procurador-Geral de Justia, fundamentado na necessidade do
servio.
* 2 A licena especial poder ser convertida em pecnia
indenizatria, no se estendendo aos inativos, na forma
disciplinada em resoluo do Procurador-Geral de Justia. (NR)
*
Nova
redao
dada
pela
Lei
n
129/2009.

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Art. 100 - Ao membro do Ministrio Pblico, aps o vitaliciamento,


poder conceder-se, a critrio do Procurador-Geral de Justia e
pelo prazo de 1 (um) ano, prorrogvel uma s vez por igual
perodo, licena sem vencimentos e vantagens para tratar de
interesses particulares.
Art. 101 - Ser concedida ao membro do Ministrio Pblico licena,
sem vencimentos e vantagens, para acompanhar o cnjuge ou
companheiro investido em mandato para o Congresso Nacional ou
mandado servir fora do Estado, se servidor pblico civil ou militar.
Art. 102 - Dar-se- licena por luto, com durao de 8 (oito) dias,
contados do bito, no caso de falecimento do cnjuge,
companheiro, ascendente, descendente ou irmo do membro do
Ministrio Pblico
Art. 103 - Ser concedida ao membro do Ministrio Pblico licena
por seu casamento, pelo prazo de 8 (oito) dias, contados do dia da
celebrao civil.
SEO III
DO AFASTAMENTO
Art. 104 - Alm dos demais casos previstos nesta Lei, o membro
do Ministrio Pblico poder afastar-se do cargo, ou do rgo de
execuo, conforme o caso, para:
I - exercer cargo eletivo ou a ele concorrer, observada a
legislao pertinente;
* II - exercer a Presidncia da Associao do Ministrio Pblico
do Estado do Rio de Janeiro ou da Associao Nacional dos
Membros
do
Ministrio
Pblico;
* Nova redao dada pela Lei Complementar n 113/2006.
III - pelo prazo mximo de 5 (cinco) dias teis, comparecer,
mediante autorizao ou designao, individual ou coletiva, do
Procurador-Geral de Justia, a congressos, seminrios ou
encontros, promovidos pela Instituio ou pelos rgos ou
entidades referidos no inciso anterior, ou relacionados, tambm a
critrio do Chefe da Instituio, com as funes do interessado;
IV ministrar ou freqentar, com aproveitamento, cursos ou
seminrios de aperfeioamento e estudos, no Pas ou no exterior,
de durao mxima de dois anos, mediante prvia autorizao do
Conselho Superior do Ministrio Pblico;
V
filiar-se
a
partido
poltico.
* VI integrar o Conselho Nacional do Ministrio Pblico ou o
Conselho Nacional de Justia.
* Nova redao dada pela Lei Complementar n 113/2006.
1. - O afastamento de membro do Ministrio Pblico para
concorrer a cargo pblico eletivo dar-se- sem prejuzo da
percepo de vencimentos e vantagens, salvo no caso de eleio
a se realizar em outro Estado da Federao.
2. - Salvo no caso do inciso III deste artigo, o afastamento
implicar, sempre, suspenso do prazo para vitaliciamento.
3. - No caso do inciso V deste artigo, o afastamento dar-se-
sem a percepo de vencimentos ou vantagens, os quais somente
sero restabelecidos com o requerimento de registro de
candidatura a cargo eletivo, perante o rgo competente da Justia
Eleitoral, ou a partir da desincompatibilizao prevista na Lei
Eleitoral, cessando o pagamento, salvo se o membro do Ministrio
Pblico comprovar o seu desligamento do partido, no dia imediato
proclamao dos eleitos.
4. - Ainda que o membro do Ministrio Pblico tenha
permanecido 2 (dois) anos afastado para a freqncia de curso no
exterior, ser-lhe- assegurado, em comprovando a necessidade,
um perodo suplementar de afastamento, a ser fixado pelo
Conselho Superior, imprescindvel para a defesa da tese ou
dissertao.
SEO IV
DAS FRIAS
Art. 105 - Os membros do Ministrio Pblico gozaro frias
individuais de 60 (sessenta) dias, remunerados com os
vencimentos e vantagens do cargo acrescidos de 1/3 (um tero) do
total respectivo, a cada ano de efetivo exerccio.
1. - Os primeiros 60 (sessenta) dias de frias somente
podero ser gozados aps 12 (doze) meses de efetivo exerccio,
contados do incio deste.
2. - As frias sero gozadas por perodos, consecutivos ou
no, de 30 (trinta) dias cada um, nos meses indicados em
requerimento, observadas a antecedncia e demais condies
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

estabelecidas em Resoluo do Procurador-Geral de Justia.


3. - As frias no gozadas sero concedidas, acumuladamente
ou no, dentro do prazo de cinco anos contados da data da
respectiva aquisio.
4 - Por ato excepcional do Procurador-Geral de Justia,
fundamentado na necessidade de servio, poder o membro do
Ministrio Pblico ter suspenso at um tero de cada perodo de
suas frias, desde que deferida com antecedncia mnima de trs
meses, caso em que ter o direito de optar pela fruio em outra
oportunidade ou receber os dias suspensos em pecnia
indenizatria.
5. - No poder entrar em gozo de frias o membro do
Ministrio Pblico que tiver processo ou procedimento em seu
poder, por tempo excedente ao prazo legal.
SEO V
DA APOSENTADORIA E DA DISPONIBILIDADE
SUBSEO I
DA APOSENTADORIA
Art. 106 - O membro do Ministrio Pblico ser aposentado, com
proventos integrais, compulsoriamente, aos 70 (setenta) anos de
idade ou por invalidez e, facultativamente, desde que atenda s
seguintes condies:
a) 60 (sessenta) anos de idade e 35 (trinta e cinco) de
contribuio previdenciria, se homem, e 55 (cinqenta e cinco)
anos de idade e 30 (trinta) de contribuio previdenciria, se
mulher;
b) dez anos de efetivo exerccio no servio pblico; e
c) cinco anos de efetivo exerccio na carreira.
1. - Ao membro do Ministrio Pblico que tenha ingressado
regularmente na carreira at 16.12.98 aplicar-se-o as regras
contidas no art. 8. e pargrafos da Emenda Constitucional n. 20,
de 15.12.98, no que lhe for aplicvel.
2. - Ao membro do Ministrio Pblico que, at 16.12.98, tenha
cumprido os requisitos para obteno da aposentadoria aplicar-se o disposto no art. 3. e pargrafos da Emenda Constitucional n.
20, de 15.12.98, no que lhe for aplicvel.
Art. 107 - A aposentadoria compulsria vigorar a partir do dia
em que for atingida a idade limite.
Art. 108 - A aposentadoria por invalidez ser concedida a pedido
ou decretada de ofcio e depender da verificao, em inspeo de
sade, por junta mdica, determinada pelo Procurador-Geral de
Justia, de molstia que venha a determinar, ou que haja
determinado, o afastamento contnuo da funo por mais de 2
(dois) anos.
Art. 109 - Os proventos da aposentadoria, que correspondero
totalidade dos vencimentos e vantagens percebidos no servio
ativo, a qualquer ttulo, sero revistos na mesma proporo e na
mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos
membros do Ministrio Pblico em atividade, sendo tambm
estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens
posteriormente concedidos queles, inclusive quando decorrentes
de transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se
deu a aposentadoria conforme o disposto na Constituio Federal.
Pargrafo nico - Os proventos dos membros do Ministrio
Pblico aposentados sero pagos na mesma ocasio e na mesma
folha de pagamento em que o forem os vencimentos dos membros
do Ministrio Pblico em atividade.
SUBSEO II
DA DISPONIBILIDADE
Art. 110 - Ficar em disponibilidade o membro do Ministrio
Pblico, com vencimentos e vantagens integrais, nas hipteses dos
arts. 71, I e II
Pargrafo nico - O membro do Ministrio Pblico em
disponibilidade continuar sujeito s vedaes constitucionais e
ser classificado em quadro especial, provendo-se a vaga que
ocorrer, no respectivo rgo de execuo, quando couber.
SEO VI
DOS DIREITOS PREVIDENCIRIOS
Art. 111 - A previdncia social dos membros Ministrio Pblico,
mediante contribuio, objeto de regime prprio institudo por lei.

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Art. 112 O regime de previdncia social dos membros do


Ministrio Pblico tem por finalidade assegurar a seus participantes
e dependentes meios indispensveis de manuteno, por motivo
de incapacidade, de inatividade compulsria ou voluntria,
definidos na forma das normas constitucionais e legais especficas,
bem assim, garantir encargos familiares, em razo do falecimento
daqueles de quem dependiam economicamente.
Pargrafo nico - Aos membros do Ministrio Pblico so
assegurados, ainda, todo e qualquer benefcios institudo a seu
favor por norma legal ou especfica ou outros que sejam
reconhecidos ou criados em prol dos servidores pblicos estaduais
em geral.
Art. 113 - A penso por morte, quando devida aos dependentes
de membros do Ministrio Pblico, corresponder totalidade dos
vencimentos e vantagens ou proventos do falecido, assegurada a
reviso do benefcio, na forma do art. 109 desta Lei.
Pargrafo nico - A Lei a que se refere o art. 111 definir a
forma de nomeao, identificao e habilitao dos beneficirios
da penso, a ordem de preferncia destes, os modos de rateio e
extino do benefcio da penso por morte e as fontes de recursos
para suprimento do disposto no artigo anterior.
Art. 114 - Ao cnjuge sobrevivente e, em sua falta, aos herdeiros
ou dependentes de membro do Ministrio Pblico, ainda que
aposentado ou em disponibilidade, ser pago auxlio funeral em
importncia igual a um ms de vencimentos ou proventos
percebidos pelo falecido.
CAPTULO IX
DO TEMPO DE SERVIO
Art. 115 - A apurao do tempo de servio dos membros do
Ministrio Pblico ser feita em dias, convertendo-se o nmero de
dias em anos e meses, razo de 365 (trezentos e sessenta e
cinco) dias por ano e 30 (trinta) dias por ms.
Art. 116 - Ser computado integralmente, para os efeitos de
disponibilidade e acrscimos o tempo:
I - de servio prestado administrao direta federal, estadual e
municipal, inclusive o militar;
II - de servio prestado a qualquer entidade da administrao
indireta ou fundacional federal, estadual ou municipal;
III - de exerccio da advocacia, inclusive como provisionado,
solicitador ou estagirio, comprovvel na forma que se estipular em
Resoluo do Procurador-Geral de Justia, at o limite de 15
(quinze) anos;
IV - de estgio forense institudo pela Procuradoria-Geral de
Justia, inclusive do antigo Distrito Federal e dos extintos Estados
do Rio de Janeiro e da Guanabara.
1. - Nos casos de servios prestados iniciativa privada ou no
exerccio de atividade autnoma, em que tenha havido, em
qualquer das hipteses, a correspondente contribuio
previdenciria, bem como nas situaes dos incisos I e II, o tempo
de servio ser igualmente computado para fins de aposentadoria.
2. - Em nenhuma hiptese ser computado cumulativamente
tempo de servio simultneo com o exerccio no Ministrio Pblico
ou em mais de uma das situaes previstas neste artigo.
Art. 117 - Salvo para fins de vitaliciamento, considerar-se- em
efetivo exerccio do cargo o membro do Ministrio Pblico:
I - em gozo de frias ou de licena prevista no art. 92, exceto as
elencadas nos seus incisos VI e VII;
II - em misso oficial;
III - convocado para servio militar e demais servios obrigatrios
por lei;
IV - afastado, nas hipteses legais;
V - em disponibilidade, nos casos dos arts. 71, I e II, e 80, desta
Lei.
CAPTULO X
DOS DEVERES E
MINISTRIO PBLICO

VEDAES

DOS

MEMBROS

DO

Art. 118 - So deveres dos membros do Ministrio Pblico, alm


de outros previstos em lei:
I - manter ilibada conduta pblica e particular;
II - zelar por suas prerrogativas, pela dignidade de suas funes,
pelo respeito aos membros da Instituio e pelo prestgio da
Justia;
III - indicar os fundamentos jurdicos de seus pronunciamentos
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

processuais, elaborando relatrio em sua manifestao final ou


recursal;
IV - obedecer aos prazos processuais;
V - atender ao expediente forense e assistir aos atos judiciais,
quando obrigatria ou conveniente sua presena;
VI - desempenhar com zelo e presteza suas funes;
VII - declarar-se suspeito ou impedido, nos termos da lei;
VIII - adotar, nos limites de suas atribuies, as providncias
cabveis em face de irregularidade de que tenha conhecimento ou
que ocorra nos servios a seu cargo;
IX - tratar com urbanidade os magistrados, advogados, partes,
testemunhas, funcionrios e auxiliares da justia;
X - residir, se titular, na Comarca ou Regio correspondente
sua lotao, observado o disposto em Resoluo do ProcuradorGeral de Justia;
XI - prestar informaes solicitadas pelos rgos da Instituio;
XII - identificar-se em suas manifestaes funcionais;
XIII - atender s autoridades e aos interessados, a qualquer
momento, nos casos e situaes urgentes, mantendo-se
permanentemente disponvel para o cumprimento da misso social
a que se destinam seu cargo e sua funo;
XIV - atender s convocaes e determinaes de carter
administrativo e de ordem geral emanadas dos rgos da
Administrao Superior do Ministrio Pblico;
XV - encaminhar ao Corregedor-Geral do Ministrio Pblico
relatrios peridicos, para os fins do art. 24, IV e V, desta Lei;
XVI - manter informado o Procurador-Geral dos meios para ser
localizado, mesmo durante frias ou licena;
XVII - Comparecer pontualmente hora de iniciar-se o
expediente, a audincia ou a sesso, e no se ausentar
injustificadamente antes de seu trmino;
XVIII - velar pela conservao e correta utilizao dos bens
confiados sua guarda;
XIX - Encaminhar ao Corregedor-Geral do Ministrio Pblico,
quando da promoo, remoo voluntria ou substituio,
declarao referente aos processos e procedimentos que estejam
com vista aberta ao Ministrio Pblico, permanecendo a eles
pessoalmente vinculado;
XX Apresentar anualmente declarao dos seus bens e
informar sobre a ocupao de outro cargo, funo ou emprego, e
sobre a existncia de qualquer outra fonte de renda, em relao a
si prprio e queles que vivam sob sua dependncia econmica.
Pargrafo nico - Os membros do Ministrio Pblico no esto
sujeitos a ponto, mas o Procurador-Geral poder estabelecer
normas para comprovao do comparecimento, quando
necessrio.
Art. 119 - Aos membros do Ministrio Pblico se aplicam as
seguintes vedaes:
I - receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios,
percentagens ou custas processuais;
II - exercer a advocacia;
III - exercer atividade empresarial ou participar de sociedades
empresrias, exceto como quotista ou acionista;
IV - exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo
pblica, salvo uma de magistrio;
V - exercer atividade poltico-partidria, ressalvada a filiao e o
direito de afastar-se para exercer cargo eletivo ou a ele concorrer.
Pargrafo nico - Constituem funes do Ministrio Pblico, no
se lhes aplicando o inciso IV deste artigo, as atividades exercidas
em organismos estatais afetos a rea de atuao da Instituio e o
exerccio de cargos e funes de confiana na sua administrao e
nos rgos auxiliares.
Art. 120 - Alm das vedaes decorrentes do exerccio de cargo
pblico, aos membros do Ministrio Pblico , ainda, vedado
especialmente:
I - valer-se de sua condio funcional para desempenhar
atividade estranha s suas atribuies ou para lograr vantagem de
qualquer natureza, que no decorra de previso legal;
II - ausentar-se do Pas sem autorizao do Procurador-Geral de
Justia, salvo nos casos de frias e licenas, sem prejuzo do
disposto no inciso XVI do art. 118.

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CAPTULO XI
DOS
IMPEDIMENTOS,
INCOMPATIBILIDADES
E
SUSPEIES
Art. 121 - defeso ao membro do Ministrio Pblico exercer as
suas funes em processo ou procedimento judicial ou
extrajudicial, nos casos de impedimento previstos na legislao
processual.
Art. 122 - O membro do Ministrio Pblico no poder, quando
concorrer ou for interessado seu cnjuge, companheiro ou
companheira ou parente consangneo ou afim em linha reta ou
colateral, at o 3. (terceiro) grau:
I - participar da Comisso de Concurso e banca examinadora;
II - fiscalizar prova de concurso para ingresso na carreira;
III - participar de indicao para promoo, remoo ou
convocao.
Pargrafo nico - Ao membro do Ministrio Pblico vedado
manter, sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana,
cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil.
Art. 123 - O membro do Ministrio Pblico no poder atuar em
rgo de execuo junto a Juzo, no qual esteja em exerccio
qualquer das pessoas mencionadas no artigo anterior.
Art. 124 - O membro do Ministrio Pblico dar-se- por suspeito
quando:
I - tenha emitido parecer, respondido a consulta ou de qualquer
forma opinado publicamente sobre o fato do processo ou
procedimento;
II - houver motivo de ordem ntima que o iniba de funcionar;
III - nos demais casos previstos na legislao processual.
Pargrafo nico - O membro do Ministrio Pblico, na hiptese
prevista no inciso II deste artigo, comunicar sua suspeio ao
Procurador-Geral de Justia, em expediente reservado. Neste
caso, poder o Procurador-Geral de Justia, como medida
compensatria, designar o que se declarou suspeito para atuar em
procedimentos de atribuio do rgo tabelar, havendo expressa
concordncia deste, sem direito percepo de qualquer
vantagem correlata.
CAPTULO XII
DA RESPONSABILIDADE FUNCIONAL
SEO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 125 - Pelo exerccio irregular de suas funes, o membro do
Ministrio Pblico responde penal, civil e administrativamente.
1. - A atividade funcional dos membros do Ministrio Pblico
sujeita a inspeo permanente, na forma dos arts. 24, I e II, 30, II, e
42, 2., desta Lei.
2. - O membro do Ministrio Pblico ser civilmente
responsvel somente quando, no exerccio de suas funes,
proceder com dolo ou fraude.
Art. 126 - A responsabilidade administrativa do membro do
Ministrio Pblico apurar-se- sempre atravs de procedimento
instaurado pela Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico,
observado o disposto no inciso V do artigo 19 desta Lei.
SEO II
DAS FALTAS E PENALIDADES
Art. 127 - Constituem infraes disciplinares:
I - negligncia no exerccio das funes;
II - descumprimento de dever funcional;
III - infringncia de proibio ou vedao;
IV - procedimento reprovvel ou conduta que importe em
desrespeito s leis em vigor, s autoridades constitudas ou
prpria Instituio;
V - revelao de segredo que conhea em razo de cargo ou
funo;
VI - abandono de cargo;
VII - prtica de crime incompatvel com o exerccio do cargo;
VIII - prtica de improbidade administrativa, nos termos do art.
37, 4., da Constituio da Repblica.
Art. 128 - Os membros do Ministrio Pblico so passveis das
seguintes sanes disciplinares:
I - advertncia;
II - censura;
III - suspenso;
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

IV demisso;
V cassao de aposentadoria ou de disponibilidade.
Art. 129 - A pena de advertncia ser aplicada por escrito, de
forma reservada, em caso de:
I negligncia no exerccio das funes;
II infringncia das vedaes previstas no inciso II do art. 120;
III descumprimento de dever funcional previsto no art. 118, III,
V, VI e IX a XX, desta Lei.
Art. 130 - A pena de censura ser aplicada por escrito, de forma
reservada:
I - em caso de descumprimento de dever funcional previsto no
art. 118, I, II, IV, VII e VIII, desta Lei;
II - na reincidncia em falta anteriormente punida com
advertncia;
III - na prtica das infraes previstas nos incisos IV e V do art.
127 desta Lei.
Art. 131 - A pena de suspenso, de 10 (dez) at 90 (noventa)
dias, ser aplicada:
I - na infringncia de vedao prevista nos incisos I, III, IV e V do
art. 119 e no inciso I do art. 120, ambos desta Lei;
II - na reincidncia em falta anteriormente punida com censura;
III - na prtica da infrao prevista no art. 127, VI, se inferior a 30
dias.
1 - A suspenso importa , enquanto durar, na perda dos
vencimentos e das vantagens pecunirias inerentes ao exerccio
do cargo.
2 - Quando houver convenincia para o servio, anuindo
expressamente o interessado, a penalidade de suspenso poder
ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por
dia de remunerao, ficando o membro do Ministrio Pblico
obrigado a permanecer em servio.
3 - O prazo para a anuncia referida no pargrafo anterior ser
de 5 (cinco) dias, contados da data da intimao da deciso que
determinou a suspenso do interessado.
Art. 132 - A pena de disponibilidade, com vencimentos
proporcionais ao tempo de servio, ser aplicada por motivo de
interesse pblico, a juzo do Conselho Superior do Ministrio
Pblico, nos casos de:
I infringncia proibio prevista no inciso I do art. 120, se, no
obstante a gravidade, no for punvel com demisso;
II - na segunda reincidncia em falta anteriormente punida com
suspenso.
Pargrafo nico - Na hiptese prevista no inciso I deste artigo, o
Conselho Superior do Ministrio Pblico, se no deliberar pela
disponibilidade, poder determinar a aplicao da pena de
suspenso, na forma do art. 131.
Art. 133 - Considera-se reincidncia, para os efeitos desta lei, a
prtica de nova infrao, nos 5 (cinco) anos seguintes cincia da
imposio definitiva de sano disciplinar, inclusive na hiptese do
pargrafo 2. do art. 131.
Art. 134 - A demisso do cargo ser aplicada:
I - ao membro vitalcio do Ministrio Pblico, mediante ao civil
prpria, nos casos de:
a) prtica de crime incompatvel com o exerccio do cargo, aps
deciso judicial condenatria transitada em julgado;
b) exerccio da advocacia;
c) abandono do cargo por prazo superior a 30 (trinta) dias
corridos;
d) prtica de improbidade administrativa;
II - ao membro do Ministrio Pblico no vitalcio, mediante
processo administrativo, nas mesmas hipteses das alneas do
inciso anterior e ainda no caso de falta grave, incompatvel com o
exerccio do cargo.
1. - A ao civil para decretao da perda do cargo do
membro vitalcio do Ministrio Pblico, ser proposta pelo
Procurador-Geral de Justia, perante o Tribunal de Justia deste
Estado, aps autorizao do rgo Especial do Colgio de
Procuradores de Justia, por maioria simples.
2. - A mesma ao ser proposta para cassao da
aposentadoria ou da disponibilidade, nos casos de falta punvel
com demisso, praticada quando o membro inativo do Ministrio
Pblico se achava em exerccio.
3. - Para os fins deste artigo, consideram-se incompatveis
com o exerccio do cargo os crimes dolosos contra o patrimnio,
contra a administrao e a f pblica, os que importem em leso

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aos cofres pblicos, dilapidao do patrimnio pblico ou de bens


confiados guarda do Ministrio Pblico, e os previstos no art. 5.,
inciso XLIII, da Constituio da Repblica.
4. - Alm das hipteses previstas no pargrafo anterior, so
considerados incompatveis com o exerccio do cargo os crimes,
cuja prtica, no caso concreto, venha a ser assim considerada na
deliberao do rgo Especial do Colgio de Procuradores de
Justia que autorizar a propositura da ao civil.
5. - Respondendo o membro do Ministrio Pblico a processo
criminal pela prtica dos crimes descritos no 3., ou a qualquer
outro crime que possa ser considerado incompatvel com o
exerccio do cargo, deliberar o rgo Especial do Colgio de
Procuradores de Justia, mediante provocao do ProcuradorGeral de Justia, sobre o afastamento do membro do Ministrio
Pblico de seu rgo de execuo at o trnsito em julgado da
deciso, permanecendo o mesmo disposio do ProcuradorGeral de Justia nesse perodo.
* 6 - A atribuio prevista no 1 aplica-se a todas as aes
civis de que possa resultar a perda do cargo do membro vitalcio do
Ministrio Pblico, qualquer que seja o foro competente para o
respectivo processo e julgamento.
* Inserido pela Lei Complementar n 113/2006.
Art. 135 - Na aplicao das penalidades disciplinares,
considerar-se-o os antecedentes do infrator, a natureza e a
gravidade da infrao, as circunstncias em que foi praticada e os
danos que dela resultaram ao servio ou dignidade da Instituio
ou da Justia.
Pargrafo nico - Em funo do disposto no caput deste artigo,
poder ser aplicada pena mais branda do que a especificamente
cominada para a infrao.
Art. 136 - Compete:
I - ao Corregedor-Geral do Ministrio Pblico aplicar as penas de
advertncia e censura a Promotor de Justia;
II - ao Procurador-Geral de Justia:
a) aplicar as penas de advertncia e censura a Procurador de
Justia;
b) aplicar a pena de suspenso;
c) impor ao membro do Ministrio Pblico no vitalcio a pena de
demisso;
d) editar os atos de disponibilidade punitiva e de demisso de
membro vitalcio do Ministrio Pblico, aps o trnsito em julgado
da ao civil para perda do cargo.
Art. 137 - Extinguir-se-, por prescrio, a punibilidade
administrativa da falta:
I em 2 (dois) anos, quando aplicveis as penas de advertncia
ou censura;
II em 3 (trs) anos, quando aplicvel a pena de suspenso;
III - em 5 (cinco) anos, quando cabveis a disponibilidade, a
demisso ou a cassao de aposentadoria.
Pargrafo nico - A falta, prevista na lei penal como crime, ter
sua punibilidade extinta no mesmo prazo de prescrio deste,
tomando-se sempre por base a pena cominada.
Art. 138 - A prescrio comea a correr do dia em que a falta for
praticada ou, nas faltas continuadas ou permanentes, do dia em
que tenha cessado a continuao ou permanncia.
Pargrafo nico - Interrompem a prescrio a instaurao do
processo disciplinar e a deciso recorrvel neste proferida, bem
como a citao na ao civil para perda do cargo.
CAPTULO XIII
DO PROCESSO DISCIPLINAR
SEO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 139 - A apurao das infraes disciplinares ser feita
mediante processo de natureza administrativa, instaurado pelo
Corregedor-Geral do Ministrio Pblico, asseguradas as garantias
da ampla defesa e do contraditrio, observado sempre o sigilo,
salvo se o indiciado a ele renunciar.
1. - O processo disciplinar ser:
I - ordinrio, quando cabveis as penas de suspenso, demisso
ou cassao da aposentadoria ou da disponibilidade;
II - sumrio, nos casos de faltas apenadas com advertncia ou
censura.
2. - Independe de processo disciplinar a propositura da ao
civil para perda do cargo, na hiptese de condenao irrecorrvel
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS

pela prtica de crime incompatvel com o exerccio do cargo,


prevista nos 3. e 4. do art. 134.
Art. 140 - O processo disciplinar ser precedido de sindicncia,
de carter investigatrio, quando insuficientemente instruda a
notcia de infrao imputvel a Promotor de Justia, e depender
de autorizao do rgo Especial do Colgio de Procuradores de
Justia, quando imputvel a Procurador de Justia.
1. - Tratando-se de representao contra Procurador de
Justia, se houver urgncia, o Procurador-Geral de Justia, na
qualidade de Presidente do rgo Especial do Colgio de
Procuradores de Justia, determinar a realizao das diligncias
necessrias, comunicando-as imediatamente quele Colegiado.
2. - Na sindicncia, colher-se-o as provas atravs dos meios
pertinentes, observado o disposto no art. 145 e obrigatoriamente
ouvido o sindicado.
3. - Encerrada a sindicncia contra Promotor de Justia, o
Corregedor-Geral do Ministrio Pblico, no prazo mximo de 60
(sessenta) dias, contados de sua abertura, prorrogvel por igual
perodo, em razo da necessidade do servio, decidir quanto
instaurao do processo disciplinar.
4. - O Corregedor-Geral poder delegar competncia
Subcorregedor-Geral do Ministrio Pblico para atuar como
sindicante.
Art. 141 - Ao instaurar processo disciplinar ordinrio, ou no curso
deste, o Corregedor-Geral do Ministrio Pblico poder representar
ao Procurador-Geral de Justia para o afastamento provisrio do
imputado de suas funes, se necessria a medida para garantia
da regular apurao dos fatos.
1. - O afastamento, sem prejuzo dos vencimentos e
vantagens do imputado, ter durao de at 60 (sessenta) dias,
prorrogvel, no mximo, por mais 30 (trinta) dias.
2. - Tratando-se de falta punvel com as sanes previstas nos
incisos III a V do art. 128, imputada a membro do Ministrio Pblico
ainda no vitaliciado, o afastamento importar na imediata
suspenso do exerccio funcional e do prazo para vitaliciamento,
na conformidade do disposto no art. 62, 2. e 4., desta Lei.
Art. 142 - Aplicam-se supletivamente ao processo disciplinar, no
que couber, as normas da legislao processual penal e civil.
SEO II
DO PROCESSO DISCIPLINAR ORDINRIO
Art. 143 - O ato de instaurao do processo disciplinar dever
conter o nome e a qualificao do indiciado, a exposio sucinta
dos fatos a ele imputados e a respectiva capitulao legal.
Art. 144 - O processo disciplinar ser conduzido por Comisso
designada pelo Corregedor-Geral do Ministrio Pblico, sob sua
presidncia ou de seu substituto legal, e integrada por 2 (dois)
outros membros vitalcios do Ministrio Pblico, da mesma classe,
preferencialmente mais antigos, ou de classe superior do
imputado.
1. - Quando se tratar de Procurador de Justia, a Presidncia
ser do Corregedor-Geral, salvo nos casos de impedimento ou
suspeio;
2. - Um dos membros da Comisso ser designado relator,
cabendo-lhe:
I - sugerir as provas e diligncias necessrias comprovao
dos fatos;
II - emitir parecer sobre os requerimentos apresentados pelo
imputado;
III - elaborar a parte expositiva do relatrio final.
3. - Os trabalhos sero secretariados por servidor do Quadro
de Servios Auxiliares do Ministrio Pblico, lotado na
Corregedoria-Geral, que prestar compromisso de bem
desempenhar suas funes e de observar rigorosamente o sigilo.
Art. 145 - Comisso sero assegurados todos os meios
necessrios ao desempenho de suas funes, sendo-lhe facultado
o exerccio das funes e prerrogativas asseguradas aos membros
do Ministrio Pblico nos arts. 35, I e VI, e 82, VI a VIII, desta Lei.
1. - Os rgos estaduais e municipais, sob pena de
responsabilizao de seus titulares, devero atender com a
mxima presteza s solicitaes da Comisso, inclusive s
requisies de tcnicos e peritos, feitas por intermdio do
Corregedor-Geral do Ministrio Pblico.
2. - Para a apurao de fatos fora do territrio do Estado, a
Comisso poder delegar atribuio a um de seus membros.

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Art. 146 - A Comisso dever iniciar seus trabalhos dentro de 5


(cinco) dias de sua constituio e conclu-los, com apresentao de
relatrio final, no prazo mximo de 90 (noventa) dias, contados da
citao do imputado, prorrogvel por mais 30 (trinta) dias, a critrio
do Corregedor-Geral do Ministrio Pblico ou, sendo sua a
presidncia, do Procurador-Geral de Justia.
Pargrafo nico - A inobservncia dos prazos estabelecidos
neste artigo no acarretar nulidade do processo, podendo
importar, contudo, em falta funcional dos integrantes da Comisso.
Art. 147 - Instalada a Comisso de Processo Disciplinar, o seu
Presidente encaminhar os autos ao Relator, para que proponha,
em 5 (cinco) dias, as provas e diligncias que entender
necessrias, sobre o que decidir a Comisso nos 5 (cinco) dias
seguintes, designando, ento, data para depoimento do indiciado e
determinando sua citao.
1. - A citao ser pessoal, com antecedncia mnima de 10
(dez) dias da data marcada para o depoimento do indiciado,
entregando-se a este cpia do ato de instaurao do processo e da
deciso da Comisso quanto s provas e diligncias a serem
realizadas.
2. - No sendo encontrado o indiciado, ou furtando-se ele
citao, esta se far por edital, publicado por 3 (trs) vezes no
rgo oficial do Estado, na parte relativa ao expediente do
Ministrio Pblico, com prazo de 10 (dez) dias, a contar da ltima
publicao, para comparecimento, a fim de ser ouvido.
3. - Depois de citado, o indiciado no poder, sob pena de
prosseguir o processo sua revelia, deixar de comparecer, sem
justo motivo, aos atos processuais para os quais tenha sido
regularmente intimado.
4. - As intimaes do indiciado, para os atos procedimentais,
ser-lhe-o feitas na pessoa de seu defensor, quando aquele no
estiver presente, sempre com a antecedncia mnima de 3 (trs)
dias, mediante termo de cincia nos autos, comunicao postal
com aviso de recebimento, ou publicao no rgo oficial do
Estado, no expediente do Ministrio Pblico.
5. - Salvo o disposto no 2. deste artigo, as publicaes
concernentes ao andamento de processo disciplinar sero feitas
com omisso do nome do indiciado e de qualquer dado pelo qual
se possa indentific-lo, limitando-se a referir o nmero do feito, de
srie prpria da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, o nome
dos advogados constitudos ou do defensor dativo e a finalidade da
publicao.
Art. 148 - Da data marcada para o depoimento do indiciado
correr o prazo de 15 (quinze) dias para o oferecimento de sua
defesa preliminar, juntada de documentos e rol de testemunhas, no
mximo de 8 (oito), requerimento de percias e demais provas.
1. - A Comisso poder indeferir, fundamentaldamente, as
provas desnecessrias, impertinentes ou requeridas com intuito
meramente protelatrio.
2. - Se o indiciado no atender citao, nem se fizer
representar por procurador, ser declarado revel, sendo-lhe
designado defensor dativo, pelo Corregedor-Geral, sem prejuzo da
interveno, em qualquer fase do processo, de defensor por ele
constitudo.
Art. 149 - A Comisso proceder a todos os atos e diligncias
necessrios ao completo esclarecimento dos fatos, podendo ouvir
testemunhas, promover percias, realizar inspees locais e
examinar documentos e autos.
Pargrafo nico - Ser assegurado ao indiciado o direito de
participar, pessoalmente ou por seu defensor, dos atos
procedimentais, podendo contraditar e reinquirir testemunhas,
oferecer quesitos e indicar assistentes tcnicos.
Art. 150 - Encerrada a produo de provas, abrir-se- vista dos
autos ao indiciado para oferecer razes finais, no prazo de 15
(quinze) dias.
Pargrafo nico - Havendo mais de um indiciado, o prazo ser
comum e em dobro.
Art. 151 - Decorrido o prazo do artigo anterior, a Comisso, nos
15 (quinze) dias subseqentes, remeter o feito ao rgo
competente para a deciso, com relatrio conclusivo, no qual
propor justificadamente o arquivamento do processo ou a punio
do indiciado, especificando, neste caso, as disposies legais
transgredidas e as sanes aplicveis.
Pargrafo nico - Divergindo os membros da Comisso quanto
aos termos do relatrio, devero constar do processo as razes
apresentadas
pelos
divergentes.
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Art. 152 - Recebendo o processo, o rgo competente dever


julg-lo no prazo de 30 dias, podendo:
I - julgar improcedente a imputao, determinando o
arquivamento do processo;
II - aplicar ao indiciado a penalidade cabvel, observado o
disposto no art. 135 e seu pargrafo nico;
III - autorizar o Procurador-Geral de Justia a ajuizar ao civil
para decretao de perda do cargo.
Pargrafo nico - A propositura da ao civil para perda do
cargo acarretar o afastamento do membro do Ministrio Pblico
do exerccio de suas funes, com a perda dos vencimentos e
vantagens do cargo.
Art. 153 - Da deciso que julgar procedente a imputao, caber
recurso para o rgo Especial do Colgio de Procuradores de
Justia, no prazo de 15 (quinze) dias.
Pargrafo nico - O recurso dever ser julgado no prazo de 30
(trinta) dias, contados do recebimento dos autos.
SEO III
DO PROCESSO DISCIPLINAR SUMRIO
Art. 154 - O processo disciplinar sumrio, para apurao de falta
punvel com advertncia ou censura, ser instaurado e conduzido
pelo Corregedor-Geral do Ministrio Pblico, observado o disposto
no art. 140 desta Lei.
Art. 155 - Aplicam-se ao processo disciplinar sumrio as
disposies relativas ao processo disciplinar ordinrio, com as
seguintes modificaes:
I - as atribuies conferidas Comisso de Processo Disciplinar
sero exercidas pelo Corregedor-Geral do Ministrio Pblico, ou
por delegao;
II - o nmero de testemunhas arroladas pelo indiciado no
exceder de 3 (trs);
III - os prazos para defesa preliminar e para razes finais sero
de 5(cinco) e 1III - 0 (dez) dias, respectivamente;
IV - o prazo para concluso do processo ser de 60 (sessenta)
dias, prorrogvel por mais 30 (trinta), nos termos do art. 146.
SEO IV
DA REVISO DO PROCESSO DISCIPLINAR
Art. 156 - Admitir-se-, a qualquer tempo, salvo na hiptese de
decretao de perda do cargo, a reviso do processo disciplinar de
que tenha resultado imposio de sano, sempre que forem
alegados vcios insanveis no procedimento ou prova nova que
justifique o reexame da deciso.
1. - No constituir fundamento para reviso a simples
alegao de injustia da penalidade imposta.
2. - No ser admitida a reiterao do pedido de reviso pelo
mesmo motivo.
Art. 157 - A reviso poder ser pleiteada pelo punido ou, se
falecido, desaparecido ou interdito, por seu curador, cnjuge ou
companheiro, ascendente, descendente ou irmo.
Art. 158 - O pedido de reviso ser dirigido ao rgo Especial do
Colgio de Procuradores de Justia, que, se o admitir, determinar
seu processamento, na forma regimental, em apenso aos autos
originais e designar Comisso Revisora composta por trs
Procuradores de Justia que no tenham participado do processo
disciplinar.
Art. 159 - Concluda a instruo no prazo mximo de 30 (trinta)
dias, a Comisso Revisora relatar o processo em 10 (dez) dias e
encaminhar ao rgo Especial do Colgio de Procuradores de
Justia, que decidir dentro de 30 (trinta) dias.
Art. 160 - Julgada procedente a reviso, ser tornada sem efeito
a sano aplicada, com o restabelecimento, em sua plenitude, dos
direitos por ela atingidos, exceto se for o caso de aplicar-se
penalidade mais branda.
Art. 161 - O membro do Ministrio Pblico punido com
advertncia ou censura poder requerer ao rgo Especial do
Colgio de Procuradores de Justia o cancelamento das
respectivas notas em seus assentamentos, decorridos 5 (cinco)
anos da deciso final que as aplicou, desde que no tenha sofrido,
no perodo, nova punio, nem esteja respondendo a sindicncia
ou processo disciplinar.

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TTULO III
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 162 - assegurada aos membros do Ministrio Pblico que,
anteriormente publicao da Emenda n 20 Constituio da
Repblica, preenchiam os requisitos exigidos em lei, a contagem
em dobro dos perodos de frias e de licenas no gozadas para
fins de aposentadoria.
* Art. 163 - Fica assegurada ao Ministrio Pblico a ocupao
das dependncias a ele destinadas nos fruns, sendo de sua
exclusiva responsabilidade a respectiva administrao.
Pargrafo nico - A modificao de destinao de salas,
gabinetes e locais de trabalho do Ministrio Pblico em qualquer
edifcio deve ser autorizada pelo Procurador-Geral de Justia,
ouvido o membro do Ministrio Pblico interessado.
* Art. 163 e seu pargrafo nico - suspenso, em concesso de
liminar na Adin n 2831.
Art. 164 - Os membros do Ministrio Pblico aposentados
conservaro as prerrogativas e as honras do cargo e tero porte de
arma, independentemente, neste caso, de qualquer ato formal de
licena ou autorizao.
Art. 165 - Aos membros do Ministrio Pblico, admitidos
anteriormente promulgao da Constituio da Repblica de
1988, fica assegurado o que dispe o 3. do artigo 29 do
respectivo Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Art. 166 - Pelo exerccio dos cargos abaixo relacionados, os
membros do Ministrio Pblico faro jus a gratificao de funo:
pelo de Procurador-Geral de Justia (SE); pelo de SubprocuradorGeral de Justia e Corregedor-Geral do Ministrio Pblico (SS);
pelo de Chefe de Gabinete e de Secretrio-Geral do Ministrio
Pblico, (SA); pelo de Subcorregedor-Geral do Ministrio Pblico e
Assessor Especial da Procuradoria-Geral de Justia (DG); e pelo
de Assistente da Procuradoria-Geral de Justia, (DAS-10).
Art. 167 - Enquanto no dispuser o Ministrio Pblico de
mdicos em seu Quadro de Servios Auxiliares, as inspees
mdicas podero ser feitas pelo Departamento de Percias
Mdicas da Secretaria de Estado de Administrao ou rgo de
idntica competncia que venha a substitu-lo.
Art. 168 - Fica mantida, como rgo de divulgao cultural do
Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, na estrutura da
Procuradoria-Geral de Justia, a sua Revista.
Art. 169 - Decorridos 120 (cento e vinte) dias da vigncia desta
Lei, sero convocadas eleies para o preenchimento das duas
novas vagas para o Conselho Superior, criadas pelo artigo 20.
Pargrafo nico - Os eleitos tomaro posse at 15 (quinze) dias
aps o pleito, extinguindo-se os respectivos mandatos juntamente
com os dos demais Conselheiros.
Art. 170 - O dia 05 (cinco) de outubro ser considerado o Dia do
Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro.
Art. 171 - As insgnias do Ministrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro, de uso exclusivo dos seus membros, e as vestes talares
sero institudas por Resoluo do Procurador-Geral de Justia,
ouvido o rgo Especial do Colgio de Procuradores de Justia.
Art. 172 - Ficam criados 02 (dois) cargos de Promotor de Justia
para exerccio na Capital e no interior, respectivamente, em rgos
de execuo destinados proteo dos idosos.
Art. 173 - O cargo de Secretrio-Geral de Administrao do
Ministrio Pblico de livre nomeao do Procurador-Geral de
Justia, com remunerao correspondente ao smbolo SA, no caso
de no ser nomeado membro da Instituio.
Art. 174 - Todas as normas desta Lei, restritivas ou impeditivas
de direito, no se aplicam aos atuais ocupantes de cargos ou
funes nelas referidas.
Art. 175 - Os artigos da Lei Complementar n. 28, de 21 de maio
de 1982, que cuidam das atribuies dos rgos de execuo do
Ministrio Pblico, permanecero em vigor at a edio das
Resolues que dispuserem sobre as novas atribuies.
Art. 176 - Esta Lei entra em vigor em 1. de janeiro de 2003,
revogadas as disposies em contrrio, especialmente, em tudo o
que no estiver mantida pela presente Lei, a Lei Complementar n.
28, de 21 de maio de 1982 e a referncia, mediante remisso ao
art. 1. da Lei no 680, de 08 de novembro de 1983, aos
destinatrios da referida Lei Complementar, contida no art. 3. da
Lei Complementar no 68, de 07 de novembro de 1990.

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