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ENSAIO

Brasileiro: Cidado?

No Brasil, circunstncias histricas tornaram mais lento o processo de formao da cidadania e fizeram com que at hoje prevalecesse a desconfiana entre os cidados e destes frente ao governo, situao que precisa mudar junto com o fortalecimento da cidadania, para garantir nosso prprio futuro como nao

Agradecemos ao autor e Editora UFMG a cesso dos direitos de publicao deste artigo para a Revista do Legislativo. Brasileiro: Cidado? foi extrado do livro Pontos e Bordados escritos de histria e poltica, Editora UFMG, 1998.

Texto publicado originalmente sob o ttulo Interesses contra a cidadania. In: MATTA, Roberto da et al. Brasileiro: cidado?. So Paulo: Cultura Editores Associados, 1992. p.87-125.

C
Jos Murilo de Carvalho
Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de Stanford/EUA e professor titular da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)

omeo contando um pequeno episdio de que fui parte. Pequenas histrias do cotidiano so, s vezes, mais esclarecedoras da cultura de um povo do que abstratas especulaes acadmicas. Em sua espontaneidade, podem jogar luz inesperada sobre aspectos importantes dos valores coletivos, inclusive no campo que nos deve ocupar aqui hoje o da construo da nossa cidadania. Dirigiame a um stio localizado a 60 quil-

metros do Rio de Janeiro, quando fui interrompido por um grupo de pessoas que me pediram para levar uma senhora ao mdico. Atendi e, no carro, indaguei da razo do pedido. A casa da mulher tinha sido invadida por policiais militares. Ela sofreu um choque e passou mal. De regresso do posto mdico, onde fiquei sabendo que o trauma poderia ter sido srio, detive-me no posto policial para reclamar. Apenas me viram, os policiais se dirigiram a mim com toda gentileza, dizendo imediatamente: jul-set/98

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BRASILEIRO: CIDADO? Pois no, doutor, em que podemos servi-lo? Expliquei o caso, argumentei que poderiam ter causado a morte da pobre velha. O sargento no se abalou. Admitiu terem sido ele e um colega os autores do feito, mas negou a acusao: No invadi, doutor, no arrombei; foi apenas o peso do meu corpo que forou a porta do casebre. Continuou explicando que a mulher se declarara crente e fora bem tratada. Havia uma acusao de roubo de galinha o clssico roubo de galinha! contra os filhos da mulher, da a razo da investigao policial. Completou afirmando que o local era ponto de macumba e talvez de trfico de drogas, o que justificava plenamente a ao da polcia. Essa a pequena histria. O que ela nos diz sobre a cidadania em nosso pas? De incio, podemos verificar que, naquele contexto, a igualdade de todos perante a lei, estabelecida no artigo 5 da Constituio em vigor, balela. Quem define a cidadania, na prtica, a polcia. Na curta conversa de dez minutos com um agente da lei, com algum que deveria implementar os dispositivos constitucionais, descobrimos que ele estabelece, por conta prpria, trs classes de cidados, a saber: o doutor, o crente, o macumbeiro. Doutor o cidado de primeira classe, titular dos direitos constitucionais, merecedor do respeito e da deferncia dos agentes da lei. O crente vem em segundo lugar: pode ter alguns direitos violados, mas ainda merece algum respeito. Por fim, o macumbeiro: no tem direitos, nem pode ser considerado cidado. Na vida real daquela localidade, o que vale mesmo a constituio da Animal Farm (A Revoluo dos Bichos), a famosa criao literria de George Orwell. Como todos sabem, aps a reforma constitucional de Animal Farm feita pelos porcos, a constituio daquele pas aparentemente imaginjul-set/98 rio reduziu-se a um artigo: Todos os animais so iguais, mas alguns animais so mais iguais do que os outros. O doutor , entre ns, o animal mais igual do que os outros. O policial no teve dificuldade em amigos influentes, pagando advogados, comprando a polcia, ou, no caso do Rio de Janeiro e outras metrpoles, recorrendo at a meios heterodoxos. o um por cento da populao com renda de mais de dez salrios mnimos. Direitos civis O crente da histria, projetado para o cenrio brasileiro, o pobre honesto: o trabalhador assalariado com carteira assinada, do campo ou da cidade, o pequeno funcionrio, o pequeno proprietrio. Ele no est, como o doutor, acima de qualquer suspeita, mas tem o benefcio da dvida. Quais de seus direitos sero respeitados, quais sero violados, isso depende da avaliao concreta de cada caso pelos agentes da lei. Em nossa historinha, foi ignorada a inviolabilidade do domiclio e respeitada a integridade fsica. O pobre honesto no tem o conhecimento exato de seus direitos civis nem as condies intelectuais e materiais para fazer valer esses direitos. Na antiga sociedade patriarcal, sua nica defesa era o fazendeiro sob cuja proteo devia colocar-se apesar dos altos custos em termos de independncia pessoal. Hoje, apenas igrejas, sindicatos e associaes de moradores proporcionam alguma assistncia que, no entanto, limita-se a pequena parcela dessa imensa populao. Por fim, o macumbeiro. Em termos de Brasil, o macumbeiro representa um imenso segmento da populao das grandes cidades, trabalhadores sem carteira assinada, domsticas, biscateiros, camels, menores de rua, mendigos. Quase sempre, mulato ou negro, analfabeto ou com educao primria incompleta. Esse brasileiro faz parte da comunidade poltica nacional apenas nominalmente. Seus direitos civis so desrespeitados sistematicamente. Ele culpado at prova em contrrio. s vezes, mesmo aps prova em contrrio.

A igualdade de todos perante a lei, como determina o artigo 5 da Constituio, balela. Quem define a cidadania, na prtica, a polcia. Ela que determina as classes de cidados

identific-lo em minha pessoa. Minha roupa era de trabalho, surrada. Mas havia o carro, um monza, smbolo inequvoco de posio social, e havia a cor branca, o modo de falar, a pele fina, os dentes completos, toda uma srie de pequenos indicadores que revelavam, ao olho experimentado, a presena de um mais igual. O doutor, o cidado de primeira classe, falando agora do Brasil e no apenas do contexto de minha pequena histria, a pessoa rica, educada, branca. o empresrio, o professor universitrio, o poltico, o fazendeiro, o coronel, o profissional liberal. a pessoa capaz de defender seus direitos e mesmo seus privilgios, recorrendo a

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BRASILEIRO: CIDADO? Crentes e macumbeiros, pobres honestos e prias formam a multido dos pobres e miserveis, os 60 milhes analfabetos e semi-analfabetos, de acordo com reportagem da Folha de S. Paulo. Formam a imensa base da pirmide social brasileira, os 83% que recebem at dois salrios mnimos (dados de 1985). So a base de uma sociedade hierarquizada, que o antroplogo Roberto da Matta caracterizou como a do voc sabe com quem est falando?. Conta mais a posio social de cada um do que as estipulaes da lei, do que o captulo constitucional que garante a igualdade de todos perante a lei. uma sociedade cujos valores contrastam radicalmente, por exemplo, com os da sociedade norte-americana, onde a frase equivalente ao voc sabe com quem est falando? quem voc pensa que ?, uma afirmao de igualdade em perfeito acordo com a declarao de direitos feita pelos fundadores dos Estados Unidos. No primeiro caso, o doutor, socialmente superior, afirmando sua superioridade civil sobre os inferiores. No segundo, o so-cialmente inferior, afirmando sua igualdade civil perante os supe-riores. E tudo acontece num pas em que o captulo de direitos polticos da Constituio est em pleno funcionamento. H eleies regulares e razoavelmente honestas, o sufrgio nunca foi to amplo, incluindo, pela primeira vez na histria da Repblica, analfabetos e maiores de 16 anos. Hoje, apenas os conscritos do servio militar esto excludos do direito de voto. Partidos polticos podem ser organizados com a maior facilidade, manifestaes polticas so livres e freqentes. Os mecanismos da democracia funcionam normalmente. Nossa poltica formalmente democrtica. No entanto, apesar da plenitude dos direitos polticos, permanecem a incerteza e a insegurana quanto ao nosso futuro democrtico, sem falar no futuro nacional. Permanece a sensao de que as instituies democrticas, como o Congresso, os partidos, a Presidncia, os sindicateno com o maior desenvolvimento dos direitos polticos em relao aos direitos civis. Entendo por direitos polticos o direito de votar e ser votado, o direito de organizar partidos e fazer demonstraes e reivindicaes polticas. Os direitos civis, tambm arrolados na Constituio, so: a igualdade perante a lei, a liberdade, a propriedade. Mais especificamente, liberdade de pensamento, de religio, de associao; a preservao da honra e da privacidade; a inviolabilidade do lar; o direito de no ser processado e sentenciado a no ser pela autoridade competente, de no ser privado da liberdade ou dos bens sem o devido processo legal, de no ser preso a no ser em flagrante delito ou por ordem judicial. H um excelente estudo histrico de T.H. Marshall2 sobre a evoluo dos direitos que compem a cidadania os civis, polticos e sociais. Marshall diz que em um dos pases em que se gerou a moderna democracia, a Inglaterra, esses direitos surgiram seqencialmente. Em primeiro lugar, vieram os direitos civis. Com base na posse dos direitos civis, foram reivindicados os direitos polticos. Finalmente, conquistados os direitos polticos e, graas a eles, conseguida participao no poder, foram implantados os direitos sociais: a regulamentao do trabalho, a proteo sade do trabalhador, o seguro-desemprego, a penso, a aposentadoria, etc. A tese parece convincente do ponto de vista histrico e lgica. Desenvolveu-se inicialmente no sculo XVIII, o senso de alguns direitos fundamentais, como o da liberdade individual e o direito de propriedade. Expandiu-se ao mesmo tempo o aparato da justia real, que fazia valer esses direitos, que os garantia, mesmo que de maneira imperfeita e desigual. Era a justia do rei que se sobrepunha lentamente justia privada dos bares feudais. A jul-set/98

Apesar da plenitude dos direitos polticos, permanece a sensao de que a democracia ainda continua um sonho irrealizado e de que os problemas bsicos da populao brasileira continuam sem soluo

tos, ainda no funcionam de maneira satisfatria; de que a democracia ainda continua um sonho irrealizado, planta frgil; de que os problemas bsicos da populao continuam sem soluo. Certamente, haver muitas razes para este fracasso. No possvel abordar todas numa curta palestra. Gostaria de centrar a discusso em uma razo que no muito discutida, mas que me parece importante. A razo que gostaria de discutir tem a ver com o episdio relatado. Tem a ver para usar agora uma terminologia pedante, prpria do dialeto da tribo acadmica a que per-

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BRASILEIRO: CIDADO? convico de ser livre e a existncia de uma justia que protegia esta liberdade eram j elementos poderosos na fundao de uma conscincia cvica, de uma comunidade poltica. O passo seguinte s veio um sculo mais tarde, na Inglaterra, quando se consolidaram as instituies representativas. Por volta de 1830, naquele pas, o voto no era muito mais difundido do que no Brasil. Talvez fosse menos difundido, pois no Brasil votavam os analfabetos e, na Inglaterra, s os ricos pagavam impostos. No final da dcada de 30, comeou, no entanto, um movimento popular pela expanso do voto, chamado Cartismo. A luta foi longa, mas, ao final do sculo, expandirase grandemente a franquia eleitoral. Para o sufrgio universal, faltava apenas o voto feminino, que teve que aguardar o sculo XX para ser admitido. Uma vez ampliado o crculo do poder, formados os partidos socialista e trabalhista, o prximo passo foi reclamar os direitos sociais via a ao do prprio Estado. Os direitos sociais foram uma conquista tpica do sculo XX. Curiosamente, alis, em alguns pases, como os Estados Unidos, eles foram de incio considerados incompatveis com os direitos polticos, pois pensava-se que uma pessoa dependente do Estado no poderia ser suficientemente autnoma para exercer o direito de voto. Ordem inversa De qualquer modo, a combinao dos trs direitos na seqncia indicada, em que o exerccio de um deles levava conquista do outro, parece-me ter constitudo um precioso elemento para explicar a solidez do sentimento democrtico e a maior completude da cidadania nos pases do ocidente europeu e nos Estados Unidos. A cidadania foi uma construo lenta da prpria populao, uma experincia vivida: tornou-se um slido valor coletivo pelo qual se achava que valia jul-set/98 a pena viver, lutar e at mesmo morrer. Entre ns, as coisas no se deram dessa maneira. A ordem de surgimento dos direitos foi outra. A Constituio imperial de 1824 registrou, de uma vez, os direitos civis e vez o nico movimento a demandar participao eleitoral nos 170 anos de vida independente do Pas tenha sido o das Diretas, comandado especialmente pela classe mdia urbana na dcada de 80. No houve nada semelhante ao Cartismo, e o movimento pelo sufrgio feminino foi pouco significativo. As expanses do voto no Brasil se deram por reformas constitucionais em 1934 e 1988, sem que a elas correspondessem grandes presses populares. Os direitos civis j estavam consagrados na Constituio de 1824, que se inspirava na Constituio francesa de 1792 e na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. Mas, se esses direitos ainda hoje so letra morta para grande parte da populao, que dizer do Brasil do sculo XIX, quando havia escravido e quase toda a populao chamada de livre vivia sob o estrito controle dos senhores de terra? Ao ser discutida uma vez no Senado a naturalizao dos imigrantes que se buscava atrair para o Pas, um senador mais franco se ops medida, dizendo no querer que os estrangeiros, confiados na lei, aqui viessem tomar cacete. Esta foi, literalmente, a expresso usada pelo senador Bernardo Pereira de Vasconcelos, insuspeito de demagogia, pois era um dos chefes do Partido Conservador. A fala confirmava o uso da violncia fsica contra os trabalhadores livres e no apenas contra os escravos. Era violncia privada, mas tambm violncia do Estado, de vez que Vasconcelos se referia provavelmente ao recrutamento militar, que era uma autntica caada aos pobres livres. uma glria para o marinheiro Joo Cndido ter sido o lder de uma revolta contra o uso da chibata na Marinha, em 1910, j em pleno sculo XX. A prtica, ainda comum no Pas inteiro, dos maus-tratos e mesmo da tortura contra presos comuns por parte da poltica reflete, sem dvida, esta tradio escravista

No Brasil, a ordem de surgimento dos direitos foi diferente da Europa e dos Estados Unidos. Talvez o nico movimento a demandar participao eleitoral nos 170 anos de vida independente do Pas tenha sido o das Diretas

polticos como apareciam nas principais Constituies liberais europias da poca. Eles surgiram pelo ato de fundao da nacionalidade, realizado quase sem luta, numa transio pacfica do regime colonial para a vida independente. Transio que estava muito distante da longa luta empreendida pelos ingleses e da dramtica experincia da Revoluo Francesa. A presso popular pelo direito de voto, por exemplo, foi quase inexistente no Brasil. No sculo passado, houve mesmo retrocessos, como o da lei da eleio direta de 1881, que tirou o voto dos analfabetos num pas em que eles constituam 80% da populao. Tal-

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BRASILEIRO: CIDADO? refere ao direito de escolher governantes, mas muito velha nas prticas eleitorais, na relao personalista entre eleitor e representante, na irresponsabilidade dos eleitos, no trato inapropriado da coisa pblica por parte dos detentores de cargos executivos e legislativos. Particularmente, era muito velha na corrupo, que, desde o sculo XVIII, foi detectada pelo autor annimo do famoso livro A Arte de Furtar. Samos da ditadura para a democracia e isto em nada parece ter afetado o comportamento de pessoas e instituies no que se refere ao respeito pelo dinheiro pblico e impunidade dos criminosos. Escndalos so denunciados quase diariamente, e muito pouco ou quase nada resulta dos inquritos e das to famosas como incuas promessas de investigao custe o que custar ou doa a quem doer. Mais do que o petrleo das campanhas da dcada de 50, podemos dizer que a corrupo nossa. Os republicanos acusavam o regime monrquico de ser corrupto, os revolucionrios de 30 acusavam a Primeira Repblica de ser corrupta, os democratas de 45 acusavam o Estado Novo de ser corrupto, os militares de 64 acusavam a democracia de 45 de ser corrupta, a Nova Repblica acusou a Repblica dos militares de ser corrupta, hoje todos acusam a Nova Repblica de ser corrupta... Est claro que a corrupo no um simples problema de moralismo udenista, um fenmeno sociolgico que tem a ver com traos profundos de nossa cultura cvica ou de nossa falta de cultura cvica. Se o exerccio dos direitos polticos, se os mecanismos democrticos de governo aparentemente no funcionam no sentido de representarem os interesses mais prementes da populao, de possibilitarem a soluo dos problemas mais dramticos do povo, gera-se o desencanto jul-set/98

negadora dos mais elementares direitos civis. A existncia dos direitos polticos sem o prvio desenvolvimento de direitos civis, da convico cvica da liberdade individual e dos limites do poder do Estado redunda num exerccio falho da cidadania poltica. O voto, como ainda acontece at hoje em largas parcelas da populao, passa a ser tudo, menos a afirmao da vontade cvica de participao no governo do

Pas, pela representao. Ele o penhor de lealdade pessoal, de retribuio de favores, de barganha fisiolgica, quando no simples mercadoria a ser vendida no mercado eleitoral. Escndalos dirios Da, em parte, as frustraes com as prticas da democracia poltica, com o que por algum tempo se chamou eufemisticamente de Nova Repblica. A Nova Repblica, aprendemos amargamente, era nova no que se

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BRASILEIRO: CIDADO? com as prprias instituies democrticas, gera-se o que todas as pesquisas de opinio revelam: a baixaestima popular por essas instituies, pelos partidos polticos, pelo Congresso e pelos responsveis por sua operao, os polticos. Gera-se, no final das contas, o desencanto com o sistema poltico e com o prprio Pas. deprimente o que uma pesquisa da Folha de S. Paulo, feita em vrias cidades do Brasil, revelou: 40% dos brasileiros no vem razo para orgulhar-se de seu pas; muitos brasileiros sentem vergonha de ser brasileiros. Confesso-lhes que, em meus 52 anos de vida e com o meu conhecimento da histria do sculo XIX e da Primeira Repblica, nunca vivi semelhante clima de desencanto e frustrao, de falta de lealdade com o sistema poltico e com o prprio pas. No preciso salientar quo perigosa esta atmosfera, este caldo de cultura, para a sobrevivncia das instituies democrticas. A situao do Pas se revela mais peculiar se observarmos que os direitos sociais, os ltimos na seqncia clssica, expandiram-se antes dos direitos polticos no Brasil. Foram introduzidos no graas luta poltica, mas durante um perodo de ditadura. No se nega que, antes da Revoluo de 30, houvesse um movimento operrio e demandas de regulamentao do trabalho e de poltica de assistncia social. Mas um fato tambm que a legislao social foi introduzida maciamente num momento em que no estavam em operao os mecanismos representativos. Por isto, foi introduzida de cambulhada com uma poltica sindical que favorecia o controle estatal sobre as organizaes operrias. Deste movimento, surgiu o mito da doao das leis trabalhistas pelo Estado, particularmente por seu executivo na poca, Getlio Vargas. A imagem paternalista de pai dos pobres por longos anos conformou a jul-set/98 conscincia operria, assim como o corporativismo se enraizou profundamente na prtica sindical de patres e operrios. Tudo isto era e sintoma e reforo da precariedade da cidadania, da ausncia da conquista dos direitos individuais e coletivos beb e machucar a criana, ou quebrar os culos de uma pessoa. A resposta veio rpida e convicta: Eu pago imposto e fao o que bem entender, onde bem entender. Aparentemente, h a afirmao de liberdade individual, de independncia. At certo ponto, verdadeira a observao. Este cidado no o mesmo que aquele que vtima da tradio escravista, submetido ao arbtrio ou ao paternalismo do governo ou de particulares. Ele tem, sem dvida, um forte senso de independncia pessoal. Mas que liberdade essa? Eu diria que exatamente o reverso da medalha, da falta de conscincia de direitos presente no primeiro caso. Um conhecido socilogo brasileiro, Oliveira Viana, fez uma observao que me parece perfeita para descrever a situao. O brasileiro, disse ele, diferentemente de povos com maior conscincia cvica, tem o senso da independncia individual, mas no tem o senso da liberdade. O que ele queria dizer com isso que o senso da liberdade cvica exige como contrapartida o senso da liberdade do outro. O meu direito, na famosa frase, termina onde comea o direito de meu semelhante. A concepo de liberdade de nosso jogador de calada pr-cvica, incompatvel com a convivncia civilizada, com a vida democrtica. Passa-se, ento, de uma situao de dependncia para outra de independncia selvagem, de puro individualismo. No processo, no se constri o espao pblico, aquele espao que a essncia do governo democrtico por ser o local onde se conciliam os interesses divergentes. H muito deste individualismo, desta concepo falha da liberdade, na nfase que se d hoje luta pelos direitos do cidado. A expresso popular quero tudo a que tenho direito expresso deste fenmeno. No h a a viso da contrapartida de dever que est embutida na idia

Se os mecanismos democrticos de governo no representam os interesses da populao, gera-se o desencanto com as instituies, o que as pesquisas de opinio revelam: a decepo com o Pas

pela luta. O que liberdade Aqui cabe outra historinha para exemplificar este lado de nossa falha cultural cvica. No incio da Nova Repblica, a TV Educativa do Rio de Janeiro fez um documentrio sobre cidadania. A idia era flagrar, na prtica cotidiana, a qualidade do esprito cvico da populao. Lembro-me de um dos episdios. Um cidado jogava bola em plena calada de uma rua movimentada da Zona Sul do Rio de Janeiro. A reprter perguntou-lhe se no julgava tal prtica perigosa, pois a bola poderia atingir algum carrinho de

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BRASILEIRO: CIDADO? de direito civil. O professor, para comear com um exemplo que me toca diretamente, quer bons salrios, verbas abundantes para pesquisa, independncia em relao ao governo. Mas resiste avaliao de seu trabalho pelo aluno ou pelo governo, resiste ao uso de critrios sociais ou pblicos para avaliar sua docncia e sua produo. O funcionrio pblico insiste nas vantagens do cargo, na estabilidade, nos fundos especiais de previdncia, mas resiste discusso da qualidade de seu servio, da qualidade do atendimento ao pblico, que a razo de ser de seu emprego. O empresrio quer liberdade de atuao, menos impostos, menos burocracia, menos controle por parte do governo. Mas sonega impostos, subfatura, sobrefatura, aumenta despropositadamente os preos, quando no pede abertamente a proteo do Estado na forma de incentivos e subsdios. A listagem podia prosseguir incluindo todas as categorias sociais. O mal percorre a sociedade de alto a baixo. J foi mesmo batizado como a Lei de Gerson, isto , a lei de levar vantagem em tudo. Em uma sociedade como esta, no h possibilidade de confiana nem entre cidados, nem entre cidado e governo. Porque, evidentemente, o governo parte deste jogo quando age arbitrariamente, quando mente, quando nega hoje o que far amanh, quando muda constantemente de posio, quando, enfim, desrespeita o cidado. No de menor importncia no fracasso das medidas de conteno da inflao esta desconfiana generalizada. O Plano Cruzado terminou quando foi manipulado eleitoralmente, numa falcatrua que o desmoralizou e a todos os planos do governo Sarney que se seguiram. O seqestro da poupana, feito no incio do governo Collor, contra afirmaes categricas em contrrio na poca da campanha, no podia deixar de ter, como teve, efeitos desastrosos para a credibilidade do ex-presidente. Resumindo, a ausncia de cultura cvica, diria, que compromete ou torna pouco eficaz o exerccio dos direitos polticos. Essa ausn-cia meu outro argumento deve-se em escravido, esta anttese do esprito de liberdade. A escravido permeou de tal modo a sociedade que muitos escravos, ao conseguirem a alforria, se para tanto tivessem recursos, compravam para si um escravo. E houve mesmo casos de escravos que possuam escravos. Os valores da escravido invadiam tudo, todas as classes sociais. Dentro de nosso cidado sobrevivia a mentalidade do senhor e do escravo. Este fenmeno gerava o que Joaquim Nabuco chamou de mestiagem poltica. Se eliminarmos da expresso a conotao racista at mesmo Nabuco era vtima dos males da escravido , se tomarmos mestiagem no sentido de cidados incompletos, fragmentados, a expresso traduz muito bem o argumento que vimos tentando desenvolver at agora. A reforma do Judicirio Feito o diagnstico, resta perguntar sobre o que fazer. O fato de termos desenvolvido mais os direitos polticos e sociais do que os civis haver de condenar-nos perptua infantilidade democrtica? preciso acreditar que no. No h por que no conceber a possibilidade de que, por exemplo, o exerccio sustentado dos direitos polticos acabe por possibilitar a maturao dos direitos civis. O aprendizado certamente lento e cheio de percalos, pelo prprio fato de ser o exerccio dos direitos polticos algo desnaturado, como argumentei. Neste sentido, pases que fizeram trajetria diferente da inglesa para a cidadania moderna, como a Alemanha e o Japo, estavam em melhor condio do que ns, pois tinham pelo menos um lado da medalha cvica: o senso do dever social. Restava-lhes construir o senso da liberdade cvica, o que fizeram com xito. Pode-se, no entanto, perguntar se nas discusses sobre reformas, inclusive constitucionais, que ocupam a jul-set/98

H muito de individualismo na nfase que se d hoje luta pelos direitos do cidado. No existe ainda a viso da contrapartida de dever que est embutida na idia de direito civil

boa parte precariedade do desenvolvimento dos direitos civis, base sobre a qual devem se assentar os direitos polticos. Para que o cidado poltico possa ter plena eficcia, ele deve sustentar-se nos ombros do cidado civil, consciente de seus direitos e tambm de suas obrigaes. Esta falha, este defeito de origem, permeia a sociedade de alto a baixo. Dela podemos dizer o que dizia Jos Bonifcio, o Patriarca da Independncia, referindo-se escravido, que constitui o cncer que corri as entranhas da Nao. A referncia apropriada, pois no h dvida de que a falta de esprito cvico uma das heranas da

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BRASILEIRO: CIDADO? ateno do Pas, no poderia ser dada maior ateno quelas que possam contribuir para o fortalecimento e a garantia dos direitos civis. Penso, especialmente, na reforma do sistema judicirio, sistema que deveria ser o sustentculo desses direitos. Volto hierarquia de nossa cidadania, o doutor, o crente, o macumbeiro. No digo novidade alguma afirmando que a justia entre ns, no sentido de garantia de direitos, existe apenas para a pequena minoria dos doutores. Ela inacessvel multido dos crentes e macumbeiros, isto , grande maioria dos brasileiros. Para eles, existe o Cdigo Penal, no o Cdigo Civil, assim como para os doutores existe apenas o Cdigo Civil. Sem a garantia das leis civis, ilusria a cidadania civil, ilusria a esperana no fortalecimento da independncia pessoal, ilusria a expectativa do desenvolvimento de um forte sentimento de lealdade nacional. Observe-se que, na rea dos direitos sociais, as coisas evoluram satisfatoriamente. Criou-se uma justia trabalhista qual tem acesso uma parcela muito maior de cidados do que justia civil. O pobre tem muito mais facilidade de entrar em juzo para reclamar hora extra no paga do que para garantir a inviolabilidade de seu lar, a proteo de sua honra, de sua integridade fsica, mesmo de seu direito de ir e vir, freqentemente violado pelas exigncias de carteira de identidade, carteira de trabalho, etc. A nica tentativa no sentido de ampliar o acesso justia, feita nos ltimos tempos, foi a criao dos juizados de pequenas causas. A meu ver, uma tentativa de enorme alcance. Mas ela no prioridade de nenhum governo e, em conseqncia, tem-se expandido muito lentamente, tendo que lutar at mesmo contra o corporativismo dos advogados. De modo geral, parece-me que uma ampla reforma da justia no senjul-set/98 tido de torn-la gil, barata e acessvel a todos os cidados seria um passo indispensvel em nosso aperfeioamento democrtico. Relembro que a administrao da justia foi a primeira garantia da liberdade na fundao do Estado Moderno. cil e rpido. Mas preciso reconhecer que este processo est sendo excessivamente lento, assim como foi excessivamente lenta a abolio da escravido. A pergunta que ocorre logo ao observador se a lentido no se deve falta de interesse em que a cidadania se desenvolva. O cidado esclarecido , sem dvida, uma pea incmoda, reivindicadora. Sem ele, no entanto, est comprometido nosso prprio futuro como nao. Euclides da Cunha escreveu, em Os Sertes, refletindo o ambiente do final do sculo XIX: Estamos condenados civilizao. Ou progredimos ou desaparecemos. Neste final do sculo XX, a frase deveria ser: Estamos condenados democracia. Ou nos democratizamos ou desaparecemos.
Notas
1 Palestra proferida no Ciclo de Debates Brasileiro: Cidado?, promovido pelo Banco Bamerindus e pela Associao Cultural Avelino Vieira, em Curitiba, no perodo de agosto a novembro de 1991. 2 T.H.Marshall. Cidadania, classe so-cial e status. Editora Zahar, 1967.

A ampla reforma da justia no sentido de torn-la gil, barata e acessvel a todos seria um passo indispensvel ao aperfeioamento da democracia. A administrao da justia foi a primeira garantia da liberdade na fundao do Estado moderno

Nas prprias reformas mais estritamente polticas, seria possvel enfatizar aquelas que podem fortalecer o senso da responsabilidade individual e coletiva. Penso especificamente no voto distrital, que aproxima o eleitor do eleito e possibilita a revogao do mandato do deputado inadimplente; penso na descentralizao poltica, incluindo a o municpio, para forar a aproximao entre o cidado e o Executivo, com uma adequada distribuio de recursos e responsabilidades entre os vrios nveis de governo. A formao do cidado nas circunstncias histricas em que evolumos no poderia ser processo f-

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