Bss Assises Nationales

Assises nationales
Sngal, An 50
Socits Africaines et Diaspora Collection dirige par Babacar SALL Socits Africaines et Diaspora est une collection universitaire vocation pluridisciplinaire oriente principalement sur l'Afrique et sa diaspora. Elle accueille galement des essais et tmoignages pouvant servir de matire la recherche. Elle complte la revue du mme nom et cherche contribuer une meilleure connaissance des ralits historiques et actuelles du continent. Elle entend galement uvrer pour une bonne visibilit de la recherche africaine tout en restant ouverte et s'appuie, de ce fait, sur des travaux individuels ou collectifs, des actes de colloque ou des thmes qu'elle initie.
Dj parus Mody NIANG, Le clan des Wade. Accaparement, mpris et vanit, 2011. Mandiaye GAYE, La problmatique de la citoyennet au Sngal, 2011. Amadou-Mahtar M'Bow, Aux sources du futur, 2011. Amadou-Mahtar M'Bow, Le monde en devenir, 2011. Fadel DIA, Wade-Mecum ou le wadisme en 15 mots-cls, 2010. Thierno DIOP, Lopold Sdar Senghor, Majhemout Diop et le marxisme, 2010.
Mandiaye GAYE, Le Sngal sous Abdoulaye Wade. Banqueroute, corruption et liberticide, 2010. Me Boucounta DIALLO, La crise casamaaise. Problmatique et voies de solutions, 2009. Abdou Latif Coulibaly, Contes et mcomptes de IANOCL, 2009
Marne Marie FAYE, L'immolation par le feu de la petite-fille du prsident Wade, 2008. Abdou Latif Coulibaly, Loterie nationale sngalaise : chronique d'un pillage organis, 2007 Abdou Latif Coulibaly, Affaire Me Sye : un meurtre sur commande, 2006 Mody NIANG, Qui est cet homme qui dirige le Sngal ? 2006 Mamadou DIA, Radioscopie d'une alternance avorte, 2005. Mamadou DIA, Echec de l'alternance au Sngal et crise du monde libral, 2005. Mody NIANG, M Wade et l'alternance : le rve bris du sopi 2005.
Assises nationales
Sngal, An 50 Bilan et perspectives de refondation
Sous la prsidence de
Amadou Mahtar Mbow
LHarmattan
L'Harmattan, 2011 5-7, rue de PEcole-Polytechnique, 75005 Paris

http : // www.librairieharmattan.com diffusion.harmattan wanadoo.fr harmattan 1 @ wanadoo .fr ISBN : 978-2-296-55643-0 EAN : 9782296556430
Sigles et abrviations
ADPME AFD AGETIP ANCAR ANOCI ANSD APD APIX ASC ASER BAD BCEAO BCI BIRD BNDS BOAD BSD BTP CEDEAO CILSS CIRAD CNCAS CNDS CODESRIA CRAES CRDI CRODT CSE DCEF DIC DIRE DPEE DPS DRDR DSRP ECOMOG EDS EGEF EISMV
Agence de Dveloppement et d'Encadrement des petites et moyennes Entre prises Agence franaise de Dveloppement Agence d'Excution des Travaux d'Intrt public Agence nationale de Conseil agricole et rural Agence nationale pour l'Organisation de la Confrence islamique Agence nationale de la Statistique et de la Dmographie Aide publique au Dveloppement Agence pour la Promotion de l'Investissement et des grands Travaux Association sportive et culturelle Agence sngalaise d'Electrification rurale Banque africaine de Dveloppement Banque centrale des tats de l'Afrique de l'Ouest Budget consolid d'Investissement Banque internationale pour la Reconstruction et le Dveloppement Banque nationale de Dveloppement du Sngal Banque ouest-africaine de Dveloppement Banque sngalaise de Dveloppement Btiments et Travaux publics Communaut conomique des tats de l'Afrique de l'Ouest Comit permanent Inter-tats de Lutte contre la Scheresse dans le Sahel Centre de Coopration internationale en Recherche agronomique pour le dveloppement Caisse nationale de Crdit agricole au Sngal Comit national du Dialogue social Conseil pour le Dveloppement de la Recherche en Sciences sociales en Afrique Conseil de la Rpublique pour les Affaires conomiques et sociales Centre de Recherche pour le Dveloppement international Centre de Recherches ocanographiques Dakar-Thiaroye Centre de Suivi cologique Direction de la Coopration conomique et financire Division des Investigations criminelles Dlgation l'Insertion, la Rinsertion et l'Emploi Direction de la Prvision et des tudes conomiques Direction de la Prvision et de la Statistique Document rgional de Dveloppement rural Document stratgique de Rduction de la Pauvret Economie Community of West African States Cease-fire Monitoring Group Enqute dmographique et de Sant tats gnraux de l'ducation et de la Formation cole Inter-tats des Sciences et Mdecine vtrinaires
Assises nationales du Sngal
EMUS ESAM ESP ESP ESPS FAO FASR FBCF FDD FECL FIDES FMI FNE FPE GOPEC OCRAI IADM ICA ICS IDA IDE IF AN IPAR IPRES IRD ISRA ITA LOASP LPDA MEF NEPAD NPA NPE NPI OCB OCDE ODM OERS OIF OMVG OMVS ONCAD ONECCA ONG OP OPS OSA PADSP PAMLT PAS PASA PDEF
Enqute sur Migration et Urbanisation au Sngal Enqute sngalaise auprs des Mnages cole suprieure Polytechnique Enqute sur les Priorits Enqute de Suivi de la Pauvret au Sngal Organisation des Nations unies pour l'Alimentation et l'Agriculture Facilit d'Ajustement structurel renforce Formation brute de Capital fixe Fonds de Dotation la Dcentralisation Fonds d'quipement des Collectivits locales Fonds d'Investissement pour le Dveloppement conomique et social Fonds Montaire international Fonds national de l'Emploi Fonds de Promotion conomique Groupe oprationnel permanent d'tudes et de Concertation Groupe consultatif pour la Recherche agronomique internationale Initiative d'Allgement de la Dette multilatrale valuation du Climat d'Investissement Industries chimiques du Sngal Association internationale de Dveloppement Investissements directs trangers Institut fondamental d'Afrique noire Initiative prospective agricole et rurale Institut de Prvoyance sociale Institut de Recherche pour le Dveloppement Institut sngalais de Recherches agricoles Institut de Technologie alimentaire Lettre d'Orientation agro-sylvo-pastorale Lettre de Politique de Dveloppement agricole Ministre de l'conomie et des Finances Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de l'Afrique Nouvelle Politique agricole Nouvelle Politique de l'Emploi Nouvelle Politique industrielle Organisation communautaire de Base Organisation pour la Coopration et le Dveloppement conomiques Objectifs de Dveloppement pour le Millnaire Organisation des tats riverains du fleuve Sngal Organisation internationale de la Francophonie Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Gambie Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Sngal Office national de Coopration et d'Assistance pour le Dveloppement Ordre national des Experts comptables et Comptables agrs Organisation non gouvernementale Organisations de Producteurs Organismes privs stockeurs Office sngalais de l'Artisanat Programme d'Appui au Dveloppement du Secteur priv Programme d'Ajustement structurel moyen et long Termes Programme d'Ajustement structurel Programme d'Ajustement sectoriel agricole Programme dcennal pour l'ducation et la Formation
PDMAS PIB PISA PME PNB PNDL PNIR PNUD PODES PPTE PRECOL PREF PSAOP RGPH SAED
Programme de Dveloppement des Marchs agricoles Produit intrieur brut Programme d'Investissement du Secteur agricole Petites et moyennes Entreprises Produit national brut Programme national de Dveloppement local Programme national d'Infrastructures rurales Programme des Nations unies pour le Dveloppement Plan d'Orientation pour le Dveloppement conomique et social Pays pauvres trs endetts Projet de Renforcement et d'quipement des Collectivits locales Plan de Redressement conomique et financier Programme des Services agricoles et des Organisations de Producteurs Recensement gnral de la Population et de l'Habitat Socit d'Amnagement et d'Exploitation des Terres du Delta du Fleuve Sngal SAR Socit africaine de Raffinage SCA Stratgie de Croissance acclre SENELEC Socit nationale d'lectricit SEPO Succs, checs, Potentialits, Obstacles SFI Socit financire internationale SISCOMA Socit sngalaise de Construction mcanique et de Matriel agricole SODAGRI Socit de Dveloppement agricole et industriel du Sngal SODEFITEX Socit de Dveloppement des Fibres textiles SODEVA Socit de Dveloppement et de Vulgarisation agricole SOMIVAC Socit de Mise en Valeur agricole de la Casamance SONABANK Socit nationale de Garanties d'Assistance et de Crdit SONACOS Socit nationale de Commercialisation des Olagineux du Sngal SONAGA Socit nationale de Garanties d'Assistance et de Crdit SONAGRAINES Socit nationale des Graines SONAR Socit nationale d'Approvisionnement du Monde rural SONATEL Socit nationale de Tlcommunications SONEES Socit nationale d'Exploitation des Eaux du Sngal SONEPI Socit nationale de Promotion industrielle SOSEPRA Socit sngalaise pour la Promotion de l'Artisanat SRDR Socit rgionale de Dveloppement rural SYSCOA Systme comptable ouest-africain TBS Taux brut de Scolarisation TEC Tarif extrieur commun TIC Technologies de l'Information et de la Communication TVA Taxe sur la Valeur ajoute UASSU Union des Associations sportives scolaires et universitaires UE Union europenne UEMOA Union conomique et montaire ouest africaine
Prface
Le prsent document constitue le Rapport gnral des Assises nationales ouvertes le 1er juin 2008. Il fait le bilan des cinquante ans d'indpendance et trace les perspectives de refondation de la nation sur des bases nouvelles. Aussi ces Assises feront-elles date dans l'histoire du Sngal tant par leurs rsultats que par la qualit de leurs initiateurs et de leurs participants, de leur objectif, de leur organisation et de leur conduite. L'initiative de leur organisation revient, en effet, des groupes trs larges de la socit Sngalaise : partis politiques, organisations de la socit civile (syndicats des travailleurs, organisations paysannes, organisations patronales, organisations non gouvernementales uvrant dans les diffrents domaines de la vie et de l'activit humaine), intellectuels et religieux de tous bords et de toutes confessions, personnalits diverses ayant occup de hautes fonctions tant civiles que militaires dans le pays et hors de celui-ci. Y ont particip les travailleurs des villes et des campagnes, des intellectuels de tous niveaux, des entrepreneurs aux activits les plus diverses, des notables de toutes ethnies et de toutes confessions, des hommes et des femmes de toutes conditions et de tous ges. Leurs initiateurs avaient voulu qu'elles fussent les Assises de tous les Sngalais, de l'intrieur comme de l'extrieur, soucieux du devenir du pays, hors de toute polmique et de tout esprit partisan. Aussi ont-ils regrett que le parti au pouvoir et ses allis n'aient pas voulu y prendre part, l'occasion devant tre donne tous les Sngalais de se retrouver ensemble pour analyser en commun, et sans animosit, les problmes du pays afin de leur trouver des solutions consensuelles que chacun appliquerait, dans la transparence la plus totale, dans un climat de paix et de concorde, et ce, pour viter des convulsions qui naissent des frustrations et des injustices. A dfaut de la participation des tenants du pouvoir, et malgr les menaces et les pressions de toutes sortes, ces assises ont pu se tenir dans le calme et la srnit dans l'ensemble du pays. Elles ont t ouvertes tous ceux, nombreux, qui ont souhait y participer sans discrimination
aucune, y compris des personnes se rclamant d'organisations ou de partis politiques autres que ceux figurant parmi ses initiateurs. Aussi, leurs conclusions refltent-elles les sentiments sinon de la totalit du moins d'une grande partie du peuple sngalais. Ces Assises ont consist, d'une part, en une vaste consultation des populations, dont les modalits et la conduite sont exposes dans l'introduction ce rapport, d'autre part, en des tudes et enqutes thmatiques menes par des groupes d'experts, mais ouvertes toutes les parties prenantes. L'objectif tait, dans les deux cas, d'analyser les problmes du pays de l'indpendance nos jours, et en particulier les politiques publiques, de leurs effets et de leurs rsultats sur l'volution du pays et sur la vie des populations, et de formuler, ensuite, de nouvelles orientations en vue de remdier aux dficiences, aux insuffisances et aux drives constates. Pour y parvenir, deux principes majeurs ont guid les travaux des Assises pendant toute leur dure : celui de la participation citoyenne, son caractre inclusif ayant t constamment affirm, d'o l'ouverture tous, et celui de la prise des dcisions par consensus aprs des dbats ouverts et l'accord de tous les participants. C'est ainsi qu'a t adopte, sur la base des rsultats des Assises, la Charte de Gouvernance dmocratique qui est jointe au prsent Rapport gnral. Quant celui-ci, il est fond sur les rapports issus des consultations populaires faites dans les 35 dpartements, des 3 rapports venus de la Diaspora de l'Europe et de l'Amrique du Nord et des 8 rapports des commissions thmatiques, aprs validation de ces derniers dans des sances ouvertes au public. Son laboration s'est faite en plusieurs tapes dont la premire a runi, au cours d'un atelier de 3 4 jours, l'ensemble des parties prenantes, les prsidents et les rapporteurs, de comits dpartementaux et de la Diaspora et ceux des commissions thmatiques. La mise au point a t ensuite confie la commission scientifique puis un comit ad hoc, travaillant en coopration avec les prsidents et les rapporteurs des commissions thmatiques. Un groupe particulier, compos notamment d'universitaires, a travaill sa rvision finale en coopration avec la commission scientifique, le comit ad hoc et la prsidence des Assises. Le Rapport comprend en premier lieu une synthse qui en rsume l'essentiel, sans les recommandations qu'on trouvera la deuxime partie, ensuite vient une introduction qui rappelle le contexte et la gestation des Assises, les objectifs, la mthodologie employe dans les consulta
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tions citoyennes et tout le processus qui a t suivi pendant toute la dure des travaux. La premire Partie : Bilan du vivre en commun depuis 1960 , est une analyse de l'volution du pays de 1960 nos jours. On y fait un diagnostic aussi prcis que possible de la socit et des valeurs, des institutions, des liberts et de la gouvernance sociale, des orientations conomiques et des finances, de l'agriculture, de l'environnement et de l'amnagement du territoire, de la politique extrieure, de l'intgration africaine et des migrations. La deuxime partie : Vision, orientations et recommandations pour un Sngal nouveau est consacre aux mesures qui s'imposent pour redresser la situation du pays. Chacun des 4 chapitres qui la composent est suivi de recommandations. Ces chapitres concernent : les modalits d'ancrage une vision renouvele de notre socit, la refondation des institutions et la garantie des liberts, la cration de richesses et la gestion des finances publiques, les moyens d'assurer l'quit territoriale et le dveloppement durable. La deuxime partie est suivie d'une conclusion qui rappelle les diffrents constats faits au cours des Assises sur les questions socitales, culturelles, politiques, conomiques, sociales ainsi que la nature des recommandations par lesquelles doit tre opr le changement qui conditionne tous les autres : celui du mode de gouvernance du pays. Les Assises ont t ainsi un lieu privilgi de rflexion lucide sur nous-mmes, sur le cheminement qui a conduit le pays la situation de dgradation actuelle caractrise par le dvoiement des institutions, la stagnation conomique, le manque de vision pour un avenir meilleur pour l'ensemble des Sngalais et surtout pour les plus dfavoriss des villes et des campagnes qui connaissent des conditions de vie souvent dplorables. Elles ont t aussi l'occasion de rflchir, en tenant compte de l'exprience du pass et de nos potentialits naturelles et humaines, de nouvelles orientations permettant la refondation de la nation sur des bases qui rendent aux citoyens la plnitude de leurs droits et de leurs responsabilits sur le contrle de la marche du pays. Grce la mobilisation citoyenne qu'elles ont permise et la force des ides qui se dgagent de leurs travaux, elles ont constitu le creuset d'laboration des alternatives populaires qui peuvent donner de l'espoir aux Sngalais et changer la condition du Sngal. Ce changement ne peut tre, en effet, que le fruit de l'action dtermine de toutes les forces vives de la nation dans une union sacre exempte de tout calcul partisan.
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L'ouverture des Assises a t prcde par un travail minutieux de prparation au cours duquel ont t adopts diffrents document de base : les termes de rfrence, le rglement intrieur, le code de conduite, la liste des commissions thmatiques, qu'on trouvera en annexes avec les textes des discours d'ouverture du Prsident en date du 1er juin 2008 et de restitution des conclusions en date du 24 mai 2009. Le premier discours situe la perspective des Assises et rpond aux accusations et aux menaces profres contre elles, le second rend compte de son droulement, de ses rsultats et des enseignements qui peuvent en tre tirs pour l'instauration d'une dmocratie participative qui responsabilise chaque citoyen face au destin commun de la nation. Pour terminer, il faut rappeler que les Assises ont t finances entirement par les contributions volontaires des Sngalais, que leurs rsultats sont le produit de la pense exclusive des Sngalais, et que tous ceux qui y ont travaill l'ont fait bnvolement. Aussi voudrais-je leur exprimer une fois encore notre reconnaissance et leur redire que la tche est loin d'tre acheve. Il nous reste, en effet, publier le rapport spcial sur la Casamance, et surtout poursuivre le travail d'appropriation de la Charte par les populations, en utilisant notamment les traductions qui ont t faites dans diffrentes langues nationales, et mener, dans le Comit de suivi et dans les plateformes thmatiques, la rflexion sur la mise en uvre des recommandations de la Charte de Gouvernance dmocratique que toutes les parties prenantes ont signe volontairement et se sont engages appliquer. AMADOU MAHTAR MBOW
Prsident des Assises nationales
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Rsum du Rapport gnral des Assises nationales
La crise que vit notre pays nourrit une question qui habite tous les esprits : o va le Sngal ? Pour rpondre cette question, il importe de s'adosser nos traditions et notre culture de dialogue. C'est dans cet esprit que des segments de la socit civile, de la socit politique et de la diaspora ont dcid de la tenue des Assises nationales, lesquelles, en procdant par une dmarche ouverte, inclusive, participative et transparente, avaient pour objectif gnral de trouver une solution consensuelle la crise qui secoue notre pays. Cette rflexion collective prend en charge la squence qui va de l'indpendance nos jours. Quatre objectifs taient poursuivis : 1) faire l'tat des lieux dans diffrents domaines et secteurs de la vie nationale et locale ; 2) proposer des lments de bilan de l'orientation des politiques publiques nationales et locales; 3) rflchir sur les conditions de refondation de l'tat et des institutions ; 4) rpondre la question : quel projet de socit partag pour le Sngal ? Les rsultats de cette rflexion ont t restitus autour de deux axes : le bilan des politiques publiques et du vivre en commun de 1960 aujourd'hui ; la stratgie de sortie de crise. Pour le premier axe relatif au bilan, il apparat que le Sngal traverse une crise multidimensionnelle. Qu'est-ce qui, dans le fonctionnement de la socit, peut expliquer les drives observes dans la gouvernance des institutions tatiques et sociales ? Qu'est-ce qui explique l'instrumentalisation des institutions, malgr les dispositions juridiques et la tradition de dialogue de notre pays ? Pourquoi le fonctionnement du jeu politique peine-t-il rguler et quilibrer les relations entre les acteurs politiques ? Existe-t-il des rgles ou mcanismes permettant de sauvegarder les valeurs rpublicaines, sociales et culturelles fortes dans
lesquelles les Sngalais peuvent se retrouver ? Comment "verrouiller" la Constitution, pour viter toute drive, et stabiliser les institutions sans entraver la libert d'initiative ni induire une rigidit prjudiciable leur fonctionnement ? Les solutions se trouvent-elles seulement dans les textes et, dans ce contexte, quelle place et quel rle attribuer la vertu ? Voil quelques interrogations qui permettent de dresser le bilan du vivre en commun. La question des valeurs occupe une position transversale Elle affecte l'Etat, les institutions, la cration de richesse et la gestion du patrimoine ainsi que la gouvernance sociale et le dveloppement durable. Les trois sources de valeurs modernes, traditionnelles et religieuses sont en interaction dans un pays Finistre , ouvert aux apports extrieurs. Dans ces conditions, pluralisme et diversit sont devenus les traits caractristiques du Sngal mais cela va avec des risques de d-voiement par les lites de tous ordres comme par les simples citoyens. Le tlescopage des diffrentes sources engendre, d'une part, l'cart-lement des acteurs entre valeurs globales de plus en plus dominantes et valeurs locales, d'autre part, la rsistance au changement qui se manifeste notamment travers le renversement de la hirarchie des valeurs, l'instrumentalisation de la religion, de l'administration, de la constitution et des lois et rglements. Les leviers de changement devront tenir compte des tendances lourdes dont les principales ont pour origine le dynamisme dmographique, l'urbanisation rapide et la dstructuration de la famille dans un contexte de pauprisation. La gouvernance institutionnelle est une proccupation centrale La gouvernance est caractrise, depuis 1960, par un dvoiement des institutions de la Rpublique. Le phnomne est cependant bien plus marqu depuis 2000, avec des manipulations rptes de la Constitution, un leadership institutionnel exclusiviste et directif, ainsi qu'un dsquilibre des pouvoirs qui prend sa source, il faut le reconnatre, dans l'aprs-crise de 1962. Cela s'explique par des institutions et une gestion du pouvoir calques sur le modle de la Cinquime Rpublique franaise, mais aussi par un renforcement de la tendance la personnalisation du pouvoir.
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La garantie de l'exercice effectif des liberts et des droits humains s'impose Le Sngal a ratifi les principales conventions internationales ayant trait aux liberts et aux droits humains. Toutefois, leur application rvle des violations de droits, une protection insuffisante des liberts, une ins-trumentalisation flagrante des services publics et judiciaires, des ingalits de toutes sortes entranant une forme d'exclusion d'une partie des citoyens, un accaparement des mdias d'tat et la multiplication de radios caractre ethnique et religieux. Le bilan de la gouvernance locale et de la citoyennet met en vidence le manque de rigueur dans le dcoupage administratif, la faiblesse des ressources locales par rapport aux comptences transfres, l'immixtion du pouvoir central dans la gestion locale et l'implication insuffisante des populations dans la prise de dcision. Cela traduit un manque de vision partage dans la gestion du terroir, accentu par la pauvret et l'analphabtisme des populations, la faiblesse du niveau de qualification des dirigeants lus des collectivits locales, l'insuffisance de l'implication, voire la non-implication des citoyens dans la dfinition et la mise en uvre des politiques publiques. L'examen du systme partisan et du systme lectoral montre, entre autres, une inflation de partis politiques (environ 150) avec une absence notoire de dmocratie interne pour la plupart et un financement non matris qui pse sur le processus et la pratique politiques, un code lectoral l'origine consensuel en 1992 mais qui fait, dsormais, l'objet de modifications unilatrales, en violation des dispositions et recommandations de la CEDEAO, avec en particulier le non-respect du calendrier lectoral. A cela s'ajoute le boycott, par une partie significative de l'opposition, des lections lgislatives du 3 juin 2007, suite l'lection prsidentielle conteste du 25 fvrier 2007. Enfin, au sein du Snat restaur en 2007, les membres nomms par le Prsident de la Rpublique reprsentent eux seuls une proportion quivalente la majorit qualifie. Sur le plan des institutions, des liberts et de la citoyennet, les tendances qui se confirment ont trait : au dsquilibre et la confusion des pouvoirs ; la faiblesse des contre-pouvoirs ; la personnalisation du pouvoir excutif ;
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la perversion de l'exercice du pouvoir travers la corruption, la perception et l'utilisation des partis politiques et de l'appareil d'tat comme moyen d'enrichissement et de promotion individuelle et catgorielle, la faible prise en compte de la souverainet nationale dans les options politiques et dans les politiques publiques, l'accaparement et le dtournement des mandats, notamment les mandats lectoraux ; au non-ancrage des institutions dans les ralits sociales et culturelles avec, entre autres, un leadership alin par l'interfrence du pouvoir religieux, le poids des pouvoirs traditionnels et religieux sur les groupes, les communauts et la classe politique ; un rapport au pouvoir et une culture politique qui ne sont pas en congruence avec l'option politique fondamentale (Rpublique, lacit, tat de droit, etc.) ; un manque de confiance des citoyens envers les institutions ; la non-appropriation par le plus grand nombre du modle politique institutionnalis ; une faible indpendance des corps de contrle et la non-neutralit de l'administration face une corruption grandissante et une multiplication des cas d'enrichissement illicite ; des vellits irrdentistes et la difficult d'assurer une cohsion sociale du fait du dveloppement de sentiments d'injustice et d'ingalit. Si l'on considre les stratgies de sortie de crise, toute alternative devra invitablement chercher rpondre aux questions suivantes : Comment crdibiliser les institutions et travailler l'irrversibilit des acquis dmocratiques ? Comment amener les citoyens devenir les garants d'un tel processus ? Comment assurer, d'un ct, un quilibre adquat des pouvoirs et, de l'autre, renforcer et largir les contre-pouvoirs ? Comment institutionnaliser les processus participatifs dans l'laboration, le suivi et le rajustement des textes fondamentaux ? Comment s'accorder sur une lacit positive qui reconnaisse notre diversit au plan des valeurs cultuelles, des croyances religieuses et notre galit devant la loi ? La solution la crise requiert une profonde autocritique et un consensus autour de valeurs et comportements concernant notre rapport au bien commun, nos modles de russite sociale et de consommation, ainsi que les prrequis d'un renouveau citoyen. En effet, l'exclusion de larges segments de la population des circuits modernes de production et de redistribution, la concurrence que diffrents pouvoirs parallles mnent l'tat, l'ignorance de notions comme celles d'tat, de Nation, de Patrie,
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le brouillage des repres et cadres moraux, les consquences de la globalisation et de l'urbanisation, l'affaiblissement de la famille, appellent une refondation des institutions, ainsi que de l'action individuelle et collective pour renouveler nos modles, nos manires de faire et faons de penser, nos modes de gouvernance, nos orientations conomiques et sociales, nos rapports aux tres et aux choses. Refondation des institutions et des liberts La refondation des institutions requiert un consensus fort autour de principes directeurs qui ont trait : la lacit de l'tat ; la Rpublique dmocratique, comme forme de l'tat ; l'tat unitaire et dcentralis, comme forme d'organisation ; au pluralisme culturel, politique, syndical et mdiatique ; la responsabilit des autorits publiques et leur obligation de rendre compte ; la concertation et la participation ; une constitution consensuelle, connue du peuple, sacre et stable, assortie d'une procdure de rvision juridiquement fixe, empchant toute possibilit de manipulation ; une Charte des liberts, de la dmocratie et de la bonne gouvernance approuve et amende directement par le peuple souverain. La refondation concerne aussi la gouvernance institutionnelle (comprenant le rgime politique, les pouvoirs constitutionnels, le systme lectoral et les partis politiques), la gouvernance locale et le cadre d'expression citoyenne, la garantie effective des droits humains, le pluralisme culturel et social, la dmocratie sociale, le pluralisme mdiatique, les visions et les valeurs. L'ordonnancement de la nouvelle gouvernance institutionnelle doit respecter imprativement la sparation et l'quilibre des pouvoirs, le principe du contrle, tout en mettant en corrlation pouvoir et responsabilit. Le pouvoir excutif Le Prsident de la Rpublique, qui ne sera plus chef de parti et ne concentrera plus entre ses mains l'essentiel des pouvoirs, se verra appli
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quer les principes de responsabilit et de rvocabilit. Il en sera de mme pour le Premier ministre. Le Prsident de la Rpublique devra incarner l'unit nationale et garantir le fonctionnement rgulier des institutions. Il sera le Chef des Armes, nommera les ambassadeurs du Sngal et recevra l'accrditation des ambassadeurs des pays trangers. Issu de la majorit, le Premier ministre sera responsable devant le Parlement. Les ministres seront auditionns avant d'tre nomms. Une attention particulire sera accorde la stabilit de la nomenclature administrative, trop souvent malmene, et la neutralit de l'administration, rpute servir l'tat et la Nation et cense tre soumise l'autorit de la loi. Le nouveau systme garantira la neutralit de l'administration et de ses agents. Par ailleurs, l'administration devra tre transparente dans ses procdures de recrutement et de carrire, de rmunration, de commandes publiques et d'information. Le pouvoir lgislatif Le Parlement, qui tire sa lgitimit du suffrage universel, avec une reprsentation de la diaspora, verra ses pouvoirs renforcs pour contrler l'action du gouvernement et impulser la vie politique. Il pourra faire objection la nomination de ministres. Dans l'ordonnancement institutionnel propos, les cumuls de mandat seront limits et rationaliss. Il sera galement exig des candidats aux fonctions lectives de l'intgrit morale et de relles qualits humaines. La reprsentation nationale doit aussi aller dans le sens de la diversit sociale et culturelle et favoriser la parit. Le pouvoir judiciaire Ce pouvoir a en charge la rgulation de l'quilibre des institutions, le respect de la loi et la garantie du respect des droits des citoyens. Son indpendance et l'extension de son champ de comptence seront affirmes dans le nouvel ordonnancement institutionnel. La Cour constitutionnelle est la gardienne de la Constitution, de son esprit et de son application. Le Conseil suprieur de la Magistrature sera soustrait de la tutelle du Prsident de la Rpublique et plac sous celle du Prsident de la Cour constitutionnelle. Ainsi, les institutions judiciaires seront dsormais : la Cour constitutionnelle, la Cour de Cassa
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tion, le Conseil d'tat, la Cour des Comptes, les Cours et Tribunaux. Le lien troit de sujtion entre le ministre de la Justice et le parquet sera rompu. L'administration L'administration sera rtablie dans sa posture de professionnalisme et de soumission exclusive la loi. Son organisation sera reprcise pour une meilleure stabilit et une rationalit qui mettront de l'ordre dans le recours inconsidr aux Agences. Ses procdures seront rformes en vue d'une meilleure garantie d'efficacit et de transparence pour ses usagers, pour ses travailleurs, pour l'utilisation de ses moyens matriels et financiers, ainsi que pour ses fournisseurs et prestataires de travaux et de service. Sa neutralit sera garantie, en particulier par des mesures d'incompatibilit et d'inligibilit. Enfin, le principe de l'obligation de rendre compte lui sera systmatiquement applicable. Les corps de contrle L'indpendance des corps suprieurs de contrle de l'Etat ncessite leur constitutionnalisation, car ils encadrent l'action publique y compris celle des hautes autorits de l'tat. Il sera cr une Autorit indpendante charge de la vrification gnrale de l'tat la place de l'Inspection gnrale d'tat. Le Vrificateur gnral sera nomm pour sept ans non renouvelables. Et la Cour des Comptes verra ses missions et ses moyens renforcs. Les deux institutions pourront saisir les Tribunaux en tant que de besoin. Pour amliorer le rendement du travail des fonctionnaires des mesures d'incitation permettront de rcompenser les meilleures d'entre eux. La lutte contre la corruption et l'enrichissement illicite sera appuye par un organe public indpendant dot du pouvoir d'auto-saisine et de saisine des tribunaux, ainsi que de prise de mesures conservatoires. Le patrimoine de l'tat et les libralits La normalisation des fonds spciaux, singulirement celle des fonds politiques et des fonds secrets, ainsi que la dclaration de patrimoine des membres du gouvernement, des candidats des postes lectifs et de certains hauts fonctionnaires contribueront moraliser la vie politique et
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consolider la dmocratie sngalaise. L'octroi comme la rception de cadeaux seront rglements avec prcision de manire leur donner un caractre symbolique. La modernisation du systme partisan et le systme lectoral Comme l'inflation actuelle de partis politiques n'est pas un signe vident de vitalit de la dmocratie, il importe de procder la rationalisation du systme de cration et de fonctionnement des partis. Il convient par ailleurs de soumettre ceux-ci des rgles de bonne gouvernance, de mettre en place un code de bonne conduite associative et, par le biais d'une loi, de rgler la question de leur financement. Les partis doivent aussi assumer leur rle par rapport l'ducation et la socialisation de leurs militants. Le systme lectoral (code, fichier, mode de scrutin, etc.) doit tre transparent, avec un processus et un fichier d'une crdibilit incontestable. Le respect du calendrier rpublicain contribuera aussi asseoir la confiance des acteurs par rapport au systme lectoral. Cette confiance, qui est un impratif pour le bon fonctionnement de la dmocratie, se trouve la base de la proposition de cration d'une Autorit de Rgulation de la Dmocratie dment dote de pouvoirs et de ressources adquats. La gouvernance locale et la participation citoyenne Le dcoupage administratif, la libre administration des collectivits locales, l'largissement de leurs comptences et le renforcement de leurs moyens doivent obir strictement la logique du dveloppement et l'approfondissement de la dmocratie. C'est pourquoi, il a t propos l'institutionnalisation de mcanismes d'interpellation dmocratique et citoyenne et l'autorisation des candidatures indpendantes l'occasion de toutes les comptitions lectorales. Le pluralisme des mdias Le systme dmocratique vis ne peut pas se concevoir sans une presse responsable et libre qui joue son vritable rle de contre-pouvoir. Aussi, sera soutenue la professionnalisation de la presse. En outre, sera labore une politique de communication permettant un appui aux mdias et la promotion d'entreprises de presse viables. De plus, sera insti
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tu un Observatoire de l'audiovisuel. Une Haute Autorit indpendante veillera au respect du pluralisme mdiatique. La garantie des droits humains et de la citoyennet Il ne s'agit pas seulement de proclamer des droits mais surtout d'en garantir le respect en abolissant toutes les dispositions liberticides, en instituant un Juge des liberts ayant pouvoir de protger les citoyens contre les arrestations arbitraires et les abus de la dtention prventive. Le respect des minorits, la promotion des droits conomiques et sociaux et la redfinition des rapports entre le citoyen et l'tat seront assurs en vue de consolidation de la citoyennet. C'est la mme philosophie qui justifie la ncessaire mise en cohrence des textes juridiques entre eux et avec les conventions internationales. L'effectivit de l'exercice de la citoyennet suppose le respect du pluralisme avec la sauvegarde de la diversit sociale et culturelle et la valorisation des langues nationales par le biais d'une politique culturelle et linguistique inclusive. Gouvernance sociale Aprs environ un demi-sicle d'indpendance, l'on ne peut qu'tre frapp par le sentiment gnral d'insatisfaction des populations, tant en ce qui concerne leurs conditions de vie que la dgradation continue du cadre de vie dans les villes comme dans les campagnes. Le systme ducatif, qui est plus sous l'influence de programmes financs par des partenaires techniques et financiers que sous l'inspiration d'une vision politique propre, souffre de plusieurs maux. On note la dispersion des moyens, le faible taux brut de scolarisation (TBS) dans le moyen et le secondaire, un taux d'achvement de la scolarit insuffisant, un taux de redoublement lev et la baisse de la qualit. La progression du taux d'alphabtisation est lente et les objectifs en matire de construction de salles de classe sont faiblement atteints dans le primaire. Plusieurs classes fonctionnent encore dans des abris ou locaux provisoires. L'enseignement suprieur ne peut plus faire face la demande tant en ce qui concerne les infrastructures que l'encadrement. En outre, l'action gouvernementale des dernires dcennies s'est plus proccupe de quantit que de qualit pas d'un rendement satisfaisant et d'une meilleure adquation du systme ducatif la situation aux besoins du pays.
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Au-del des mesures indispensables et pressantes pour consolider les acquis, il est ncessaire et urgent de repenser et de rorienter la politique et les stratgies d'ducation/formation, sur la base d'un dialogue social et politique incluant toutes les couches de la population, en vue de la recherche d'un consensus fort et prcis, permettant de dfinir un systme scolaire et universitaire efficient, un modle d'cole adapt, les responsabilits des acteurs et le type de partenariat souhaits. L'examen du secteur de la sant montre, malgr certains acquis, qu'en matire d'infrastructures, le Sngal reste loign des normes internationales de couverture mdico-sanitaire. Les cots des prestations sont trop levs par rapport au revenu moyen des populations. Par ailleurs, il existe une grande disparit et un grave dsquilibre entre la capitale et le reste du pays o l'accs aux soins spcialiss reste difficile voire inexistant. On note aussi l'absence de politique planifie de formation et de recrutement de personnel soignant, le dfaut de motivation pour servir dans les zones recules, la plthore d'agents peu ou pas qualifis. D'un autre ct, la mauvaise application de la rforme hospitalire est aggrave par un endettement massif et une corruption favorise par l'absence de contrle digne de ce nom dans les tablissements de sant. De faon gnrale, les graves lacunes du systme national de sant et de protection sociale peuvent tre attribues un manque de volont politique des autorits d'accorder la sant publique la priorit qu'elle mrite, et de lui allouer, en consquence, des ressources et des capacits de gestion appropries. S'impose alors la ncessit d'une rvision des drives actuelles, en particulier celle de la privatisation rampante des prestations des soins qui a pour double consquence leur renchrissement constant et l'impossibilit pour le plus grand nombre de Sngalais d'y accder. Sur la question essentielle de la culture, la crise conomique des annes 1980, avec l'application des politiques d'ajustement structurel et de restrictions budgtaires, a entran la fin du mcnat d'tat qui a caractris la priode initiale. Aujourd'hui, outre l'habituelle instabilit ministrielle et l'absence de plan national de dveloppement culturel, c'est la trop grande centralisation des infrastructures et de la vie culturelle Dakar, au dtriment des autres rgions, qui est unanimement dplore. A l'heure actuelle, la politique culturelle se rduit de grands projets qui ne tiennent pas compte des besoins globaux et des exigences imposes par la prise en compte de la diversit culturelle.
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Une politique culturelle digne de ce nom ne saurait se limiter un chapelet d'difices isols les uns des autres, encore moins des manifestations plus ou moins folkloriques et sans lendemain. Elle suppose une concertation large et ouverte tous les acteurs, crateurs et autres professionnels des arts, de la culture et de la communication, mme d'en assurer la restructuration fonde sur les besoins et les aspirations de la majorit de nos concitoyens. Enfin, elle doit tenir compte de la diversit qui caractrise le pays et permettre d'veiller le niveau de conscience culturelle de la jeunesse, afin de la prparer faire face, intelligemment et efficacement, aux risques d'agression culturelle vhiculs par certains mdias transnationaux. La politique sportive pche dans son application et la lgislation dans ce domaine n'est pas en cohrence avec les choix stratgiques en matire de formation des petites catgories, de dtection des talents, d'infrastructures et d'affectation foncire, de ressources humaines et de rpartition des subventions entre les fdrations. Depuis une vingtaine d'annes, on assiste une monte en puissance du "mouvement nav-tan", la perte de vitesse des clubs traditionnels et la lthargie du sport scolaire et militaire. Le dialogue social, politique et citoyen reste le parent pauvre des politiques publiques Malgr les efforts fournis par l'tat en matire de politique sociale depuis 1960, force est de constater que les rsultats obtenus restent trs en-de des attentes des citoyens. En ce qui concerne l'instauration de la dmocratie sociale qui privilgie le dialogue et la concertation entre les partenaires sociaux en vue de solutions durables dans le monde du travail, le Sngal est pass d'un systme mono partisan avec syndicalisme monocolore un multipartisme avec pluralisme syndical. Cependant, il s'agissait d'un systme largement perfectible avec des conflits rcurrents et parfois trs durs. Sur le plan politique, les meutes qui ont suivi la proclamation des rsultats des lections de 1988 ont conduit l'entre de l'opposition au gouvernement puis l'adoption d'un Code lectoral consensuel. Sur le plan social, le dialogue qui s'est progressivement install autour des politiques conomiques et sociales s'est structur la faveur de la dvaluation du Franc CFA.
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Dans la priode rcente, cette option de dialogue social et citoyen, structur et priodique, est interrompue depuis 2005, sans raison apparente, avec des risques srieux pour la paix sociale. Les lments de progrs en matire de gouvernance sociale sont rechercher dans la priorit donner la satisfaction des besoins fondamentaux des populations : droits la nourriture, au logement, la sant, l'ducation, un environnement sain, la mobilit, l'information, un systme de solidarit cohrent et viable. En privilgiant le bien commun, l'tat du Sngal doit se placer ncessairement dans une perspective de rupture par rapport aux pratiques et politiques actuelles. Cration de richesse et gestion des finances publiques L'examen des tendances rcentes de l'conomie montre un ralentissement de la croissance, l'aggravation des dficits budgtaire et extrieur, l'accentuation des ingalits sociales et la persistance de la pauvret. Le ralentissement de la croissance s'est accompagn de l'acclration de tensions inflationnistes, ce qui pse sur le pouvoir d'achat des mnages. La baisse du taux de croissance, observe en 2006, rsulte de la perte d'importantes parts de march l'exportation, suite l'essoufflement de la plupart des secteurs traditionnels d'exportation du pays (arachide, produits halieutiques), du tourisme, et aux difficults d'entreprises comme les Industries chimiques du Sngal (ICS) et la Socit nationale d'lectricit (SENELEC). Le climat des affaires ne s'est pas beaucoup amlior au cours de ces dernires annes. Et c'est ainsi qu'en 2007, le Sngal occupe le 100e rang sur 131 pays dans le classement du Forum conomique mondial. Concernant le profil de la croissance, de l'indpendance nos jours, il apparat qu'en dehors de quelques circonstances exceptionnelles (flambe des prix des matires premires entre les deux chocs ptroliers) et de la priode conscutive la dvaluation du franc CFA de 1994, la croissance du PIB est gnralement reste infrieure au crot dmographique, ce qui s'est traduit par une tendance la baisse du PIB par tte. Ceci s'explique par le lourd hritage et la dpendance de l'activit conomique vis--vis d'une filire arachidire en perte de vitesse et dont la production est mal commercialise et insuffisamment transforme, une dtrioration de la productivit globale des facteurs, la faiblesse des taux d'pargne et d'investissement.
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On peut citer la rcurrence des dsquilibres qui rsultent du fait qu'aprs l'avnement de l'indpendance, le Sngal n'a pas fondamentalement remis en cause le modle conomique antrieur qui avait cr un systme productif dsarticul, extraverti et domin, trs largement consacr aux activits de service, singulirement au commerce, au dtriment de la production agricole et industrielle. Dans ces conditions, les activits de service, le commerce en particulier, n'ont jamais permis la production agricole ou industrielle de se dvelopper ; d'o les profils de crise permanente de ces deux secteurs. Les parts du secteur primaire et de l'agriculture, en particulier dans le PIB, baissent partir de 1968, sans s'accompagner du boom industriel observ en Core, chez les Tigres asiatiques ou lors du dmarrage des pays dvelopps. Les orientations donner aux politiques gouvernementales, en matire de croissance, visent d'abord promouvoir la croissance potentielle travers l'pargne et le taux de croissance travers l'investissement productif. Si l'on considre le degr d'insertion dans les transactions lies l'conomie internationale, aucune solution ne peut faire abstraction de la ncessit de redfinir un positionnement agricole et industriel qui rompe la dpendance vis--vis de l'extrieur et permettre de passer l'industrialisation. A cet effet, il s'agit de mieux s'ancrer dans l'UEMOA et la CEDEAO. Le secteur dit informel joue un rle central dans l'conomie et la socit sngalaises. Il reste un fournisseur essentiel autant pour les biens de consommation courante que pour les services aux mnages, travers les boutiques, les ateliers et les marchs ; par ailleurs, il remplit une fonction reconnue en matire de formation du capital humain. Nonobstant ce fait, ce secteur est marginalis par les politiques publiques et subit des contraintes importantes de la rglementation conomique et financire. Les principales de ces contraintes concernent les difficults d'accs au financement, la concurrence interne qui s'explique par la surpopulation du secteur, le faible recours aux mthodes modernes de gestion y compris la comptabilit, la confusion entre le patrimoine des affaires et celui de l'entrepreneur, la faible productivit. Le financement de l'conomie est caractris par la faiblesse du recours l'investissement par l'pargne, une dette publique extrieure dont la baisse est le rsultat de plusieurs restructurations et annulations
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de la dette, une forte augmentation du financement extrieur, grce notamment aux transferts de fonds des migrs et aux crdits bancaires. Le bilan des politiques macro-conomiques rvle une situation proccupante des finances du pays, avec le dficit budgtaire actuel qui atteint un niveau comparable celui des annes d'ajustement, en dpit du rendement fiscal qui crot depuis la dvaluation du franc CFA et du contexte d'allgement substantiel de la dette extrieure. En l'absence de politique montaire relle, le principal instrument de politique conomique aux mains de l'tat se rduit au budget travers l'impt et l'emprunt. La politique commerciale ne fait pas l'objet d'une gestion prvisionnelle alors que, de 1960 nos jours, la balance commerciale est dficitaire et que la couverture des importations par les exportations se dtriore davantage depuis 2000. Le fait que le franc CFA soit dans une parit rigide avec l'euro prive l'conomie nationale d'un des leviers utiliss dans d'autres pays pour sauvegarder la comptitivit et, de faon plus gnrale, les comptes extrieurs. Quant au march de l'emploi, le secteur informel en dtient la part majoritaire (95 % en milieu urbain), mais c'est aussi lui qui cre la quasi-totalit des nouveaux emplois. Au total, la croissance conomique est non seulement peu gnratrice d'emplois, mais les rares emplois crs sont gnrs par des secteurs faible productivit et bas niveau de rmunration. Les travailleurs bnficient, certes, d'un dispositif de protection sociale, mais parmi eux moins de 5 % sont affilis au systme de scurit sociale. L'environnement des affaires souffre de beaucoup de maux dont les difficults de trsorerie, celles relatives l'accs au crdit, la faible utilisation des outils de gestion et de la comptabilit, etc. Le bilan des politiques sectorielles permet de noter qu'en plus de ne pas couvrir les besoins alimentaires du pays, l'agriculture n'assure pas ses acteurs des emplois ou des revenus suffisants ; de surcrot, elle surexploite les ressources naturelles qui sont en dgradation continue. Les exportations agricoles sont peu diversifies et en baisse, en termes de rentre de devises. L'agriculture, confronte plusieurs difficults, est caractrise notamment par : le manque de planification, des objectifs irralistes, ne tenant compte ni des potentialits ni des habitudes alimentaires ni des marchs explors (programmes spciaux mas, manioc, etc.) ;
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le manque de concertation avec les organisations de producteurs, dans la dfinition des priorits, des stratgies et des programmes ; la suppression des structures d'appui et de prestation de services aux agriculteurs, comme la SONAGRALNES et la privatisation de la SONACOS dans un manque total de transparence ; la mise en veilleuse des industries d'quipement et d'engrais et le recours des importations qui, financirement et conomiquement, ne profitent qu' quelques affairistes, au dtriment du pays et des paysans ; la quasi-suppression du crdit agricole, pour les paysans individuels et les Organisations de Producteurs (OP) qui sont imposes des conditions de plus en plus difficiles remplir. D'autres difficults rsident dans la liquidation des structures paysannes et la mise l'cart des OP les plus reprsentatives, l'affectation mal cible des subventions, un sous financement ou une absence de financement de la collecte des rcoltes. Les rsultats mitigs des politiques successives montrent la ncessit de changer la perception du monde rural et l'approche de son dveloppement en concertation avec les acteurs eux-mmes. Il devient donc imprieux de changer de paradigme. L'levage et la pche ne sont gure mieux lotis. Ils font face, respectivement, aux importations et la surexploitation des ressources. Les difficults que connaissent les secteurs de l'industrie et de l'nergie sont structurelles. S'agissant de l'industrie, taille pour l'exfdration des territoires de l'AOF, elle a d rvaluer ses surcapacits de production puis se diversifier notamment dans l'agro-alimentaire, la chimie, les mines et le textile. Elle a explor, sans grand succs, l'exprience de zones franches et la promotion des petites et moyennes industries dont les diverses structures d'accompagnement n'ont pas survcu la crise de financement connue pendant la priode d'ajustement structurel. Ainsi, concentre sur un spectre troit de secteurs et d'units, l'industrie voit son taux de croissance diminuer sensiblement et sa rpartition se concentrer Dakar et ses environs. Dans la priode rcente, ses principaux fleurons (ICS, SONACOS, SAR, SENELEC) sont confronts une crise de gestion persistante. Au total, sa situation appelle un repositionnement stratgique. La situation de l'nergie peut tre rsume travers le constat d'une double dpendance vis--vis des nergies fossiles (lectricit et transports) et des ressources ligneuses (nergie domestique). La faiblesse de l'nergie hydraulique, malgr le barrage de Manantali, et la timidit du
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dveloppement des nergies solaire et olienne rend le pays dpendant des sources polluantes et onreuses qui affectent la comptitivit des entreprises et ruinent le budget des mnages avec une discontinuit rcurrente des approvisionnements et de la fourniture. En matire d'nergie, il faut noter la ngligence du recours la tourbe dont dispose le pays et aux nergies renouvelables (olienne et solaire) pour lesquelles les potentialits sont normes. La revue des secteurs inclut galement les ressources minires, les BTP, le tourisme et les transports ariens, la petite et moyenne entreprise, la micro-finance et le foncier, la recherche et les TIC. quit territoriale et dveloppement durable Concernant l'amnagement du territoire et l'environnement, les dsquilibres gographiques hrits de l'poque coloniale se sont accentus, avec environ les deux tiers d'une population, estime aujourd'hui prs de douze millions d'individus, concentrs sur moins du cinquime du territoire national. La situation est caractrise par des dsquilibres d'ordre spatial, socio-conomique et environnemental. En effet, les tablissements humains, les activits conomiques, les grandes infrastructures et les quipements sociaux sont concentrs dans la rgion de Dakar. On observe, par ailleurs, une dgradation acclre de l'environnement et du cadre de vie et une prise en compte insuffisante des menaces lies au recul du couvert vgtal, l'avance de la mer. Il faut aussi signaler la surexploitation des ressources halieutiques et minires. Le Sngal a prcocement dvelopp une rflexion sur l'amnagement du territoire en lui faisant une place dans sa planification et sa programmation budgtaire. Mais le caractre impratif du visa de l'amnagement a progressivement perdu de sa vigueur, avec les difficults financires et la rforme des instruments de planification du dbut des annes 1980. Il faut rappeler que le Sngal s'est dot d'un plan national d'amnagement du territoire, valid en 1997, et qui n'a pas encore connu de vritable application. Ainsi, en l'absence de normes, les choix clientlistes ont pris de plus en plus d'importance. Il en rsulte une exploitation non optimale du territoire et des ressources, comme c'est le cas dans l'agriculture o la pluviomtrie, les terres arables, la population active et la production ne sont pas mises en cohrence. Par exemple, les zones la fois les plus pluvieuses et les plus tendues sont les moins
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peuples et reprsentent une part plus faible des superficies cultives et de la production. Toute politique d'amnagement durable du territoire suppose une approche concerte large, visant promouvoir un processus d'laboration de stratgies cohrentes, afin d'assurer l'accompagnement territorial des mutations sociales et environnementales, tout en considrant les transformations et les volutions conomiques. Une telle politique, fonde sur les principes de polycentrisme, de durabilit et de diversit, serait alors un cadre de mise en cohrence des aspirations exprimes par les populations sngalaises tenant compte des potentialits environnementales au niveau des diffrents terroirs . Une dconcentration quitable des moyens l'chelle du territoire et une dmarche cohrente de dcentralisation prsentent d'importants atouts, parmi lesquels on peut citer des interventions qui sont prioritaires pour asseoir une gestion prudente de l'environnement. Il s'agit d'inverser les tendances lourdes concernant la dgradation et la rduction des ressources naturelles, des milieux et cadres de vie, en vue d'assurer, dans la socit, un environnement sain, productif et agrable, amliorant les conditions de vie et de travail des populations de l'espace national et sous-rgional et ce, en ciblant quatre axes stratgiques : la contribution la gestion durable des ressources naturelles pour la "lutte contre la pauvret" et l'inscurit alimentaire ; la gestion des tablissements humains et la lutte contre les pollutions et nuisances pour la promotion d'un environnement sain ; le renforcement des capacits pour une gestion durable et concerte de l'environnement ; le suivi de la mise en uvre des accords multilatraux sur l'environnement et la promotion de partenariats durables. Valorisation du Sngal et des Sngalais de l'extrieur Au chapitre de la politique extrieure, trois constats majeurs ont permis de dfinir de nouvelles orientations pour la politique trangre : - une diversification utile mais brouillonne des relations diplomatiques ; - une gestion des ressources humaines empreinte d'informel ; - des ressources financires plus importantes, mais l'efficacit douteuse de leur utilisation.
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Le Sngal a toujours men une politique trangre dynamique, en contribuant largement la marche du continent vers son indpendance et son unit, la libration des dernires colonies, au dmantlement de l'Apartheid, en adhrant aux principales conventions internationales, en participant toutes les oprations de maintien de la paix. Ces rsultats ont t obtenus grce notamment un personnel diplomatique de qualit. Cependant, dans la priode rcente, des changements importants sont nots au niveau des critres de choix du personnel diplomatique et du processus de nomination qui n'est pas toujours conforme aux usages. Malgr le triplement des allocations budgtaires, on peut s'interroger sur l'efficacit de cette politique, le rle et la mission des reprsentations, voire leur utilit en fonction des critres objectifs d'une carte diplomatique. En tout tat de cause, il est ncessaire de restaurer l'image du Sngal. La redfinition de la politique extrieure sera fonde sur des critres d'objectivit et d'efficacit. De plus, notre reprsentation devra privilgier l'Afrique et la sous-rgion et travailler exiger une rvision des rgles de fonctionnement et de prise de dcision des organisations internationales (Nations unies, G8, etc.). La question de l'intgration rgionale devient cruciale. De l'Organisation de l'Unit africaine l'Union africaine se lisent l'histoire et les hsitations sur la question de l'intgration africaine, surtout devant l'obstacle majeur que constitue la souverainet des tats. L'laboration du NEPAD constituait un nouveau dpart avec une approche qui se voulait plus pragmatique. Mais le NEPAD tarde raliser les promesses de sa cration, du fait de problmes de leadership, de l'incapacit dfinir une stratgie de mobilisation de ressources. Pour ce qui est de l'intgration rgionale, on note des avances dans le domaine de la coopration et de l'intgration montaire, de l'implication dans les conflits, au niveau de l'UEMOA, de la CEDEAO, de certains organismes spcialiss. Cependant, beaucoup reste faire, avec, notamment, la redfinition des missions de certains organismes, une implication plus forte des populations, la construction d'infrastructures rgionales, l'adoption d'une monnaie unique. L'absence d'une politique migratoire digne de ce nom est noter. Pays carrefour qui a une longue tradition d'migration, le Sngal joue un rle important dans les dynamiques migratoires. L'estimation du nombre de Sngalais installs l'extrieur, principalement en Afrique, fait l'objet de chiffres trs varis, les statistiques officielles donnant 650 000 migrs et le ministre charg des Sngalais de l'extrieur
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2 000 000 d'individus. Phnomne marginal avant la mise en place des visas et des autres barrires l'entre des pays d'Europe, l'migration clandestine a pris des proportions d'autant plus dramatiques que les moyens de transport et les voies utiliss mettent en pril de nombreuses vies humaines. L'migration a gnr en 2007 des transferts de fonds de plus de 500 milliards de FCFA. Ces transferts ne sont pas faciles comptabiliser et sont peu orients vers des activits cratrices de richesses. La diaspora est faiblement implique dans les politiques de coopration bilatrale et le cadre institutionnel de la politique migratoire est en perptuel changement. Il importe d'assurer la reprsentation de la diaspora dans les instances dlibratives de la nation, de crer une Assemble des Sngalais de l'extrieur et des Maisons des Sngalais de l'extrieur et, sur le plan social, de rengocier les conventions collectives pour la protection sociale des ayant-droits ainsi que des conditions adquates de versement des pensions de retraite. Sur le plan conomique, il faut promouvoir un fonds de dveloppement orient vers le soutien la cration d'entreprises. Les recommandations des Assises peuvent se rsumer en trois catgories. La premire est celle des exigences citoyennes fortes formules pour normaliser le jeu politique, conomique et social par des rgles crdibles, consensuelles et structurantes, qui placent le citoyen au centre des affaires publiques et mettent le dispositif institutionnel, social et conomique au service exclusif de son bien-tre. La deuxime catgorie est celle des prescriptions destines gurir le malade Sngal des crises de sa vie politique, conomique et sociale et qui, de ce fait, requirent des mises jour rgulires. Enfin, la troisime, celle des contributions formules pour prendre en charge des problmatiques courantes que les futurs candidats l'exercice du pouvoir auront enrichir la lumire de leurs doctrines, idologies et programmes pour diffrencier leurs offres politiques.
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Introduction
Ce document a t labor sur la base des rapports valids par les diffrentes commissions des Assises nationales enrichis par ceux issus des consultations citoyennes organises dans les dpartements et la diaspora. Il constitue, avec la Charte de Gouvernance dmocratique, dj publie, l'un des principaux produits de cet exercice sans prcdent dans l'histoire du Sngal. Ce document n'offre cependant pas une prsentation dtaille des dlibrations organises l'occasion des consultations citoyennes dans les diffrents dpartements du pays ainsi qu'en Europe et en Amrique du Nord. En attendant l'exploitation plus systmatique de ces donnes, d'une richesse remarquable, les rapports issus des consultations citoyennes ont t mis la disposition du public1. La prsente introduction reconstitue et expose les objectifs et la mthode ainsi que le droulement et les mcanismes de coordination des Assises nationales. Pour terminer, elle prsente la structure du rapport. Contexte et gestation des Assises nationales Au Sngal, l'histoire retiendra 2008 comme l'an I des Assises nationales lances le 1er juin, alors que le souvenir du Sommet de l'OCI du mois de mars s'estompait dj dans un pays politiquement divis et qui ne finissait pas de s'enfoncer dans la pauvret, avec l'accentuation des ingalits sociales et une gouvernance conomique et sociale de plus en plus conteste. L'lection prsidentielle de 2007, suivie, la mme anne, du boycott des lgislatives par l'opposition significative, les troubles scolaires, universitaires et syndicaux, ajouts la rupture du dialogue politique et l'incivisme de plus en plus marqu, l'engagement de nombreux mouvements de la socit civile dans des processus participatifs et parfois populaires de recherche de nouvelles orientations pour le dve
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Pour plus de dtails, consulter : http ://www.assises-senegal.info/spip.php?article232
loppement, la dmocratie et la citoyennet, ont prcipit l'avnement d'un large rassemblement appel par les partis politiques. Les raisons de l'organisation des Assises sont expliques dans les termes de rfrences, comme le montre le passage suivant : Tout le monde sait que le Sngal traverse une priode difficile de son histoire. Dans la plupart des domaines de la vie nationale, les fruits de l'alternance dmocratique n 'ont pas tenu les promesses des fleurs du 19 mars 2000. Aux contentieux politiques d'ordre institutionnel ou lectoral viennent s'ajouter les difficults croissantes de la vie quotidienne, domines par une pauvret et un chmage endmiques, une inflation galopante et des pnuries de toutes sortes. Face cette crise multidimensionnelle aux consquences imprvisibles, l'inquitude et le dsarroi se rpandent, tandis que chacun s'interroge avec perplexit sur l'avenir. L'acuit des problmes de survie du plus grand nombre et l'accumulation des prils l'horizon, exigent de l'ensemble des forces vives du pays une rflexion collective, une mobilisation massive et une action pacifique mais rsolue. Tous ensemble, nous devons nous poser la question suivante : o va le Sngal ? Notre opinion est que le pays se trouve dans une impasse et notre choix est de lui viter des convulsions douloureuses ; de tenter de l'en sortir par le dialogue, qui est conforme nos traditions, notre culture, notre civilisation . C'est autour de ces constats prliminaires que se sont retrouves diffrentes organisations, notamment des partis politiques de l'opposition aussi bien parlementaire qu'extra-parlementaire, des organisations patronales et des oprateurs conomiques, des organisations syndicales de travailleurs, des associations du monde rural, des associations sportives, d'lves, d'tudiants, des organisations professionnelles et des corps de mtiers, des personnes ges, des associations de retraits, des autorits religieuses, des organisations de femmes, des mouvements de jeunes, des Sngalais de la diaspora, des cadres militaires en dehors du service actif, des universitaires, intellectuels et personnalits de renom. Forts des initiatives et appels au dialogue, et face la crise que traverse le Sngal sans qu'aucune perspective rassurante ne se dessine, ces organisations et mouvements ont propos la convocation d'Assises nationales. Cette initiative tait d'autant plus opportune que des expriences antrieures positives de concertation avaient permis l'tat et aux acteurs politiques et sociaux de trouver des solutions consensuelles
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et durables, parfois novatrices, aux problmes difficiles qui se posaient des moments prcis, ou aux contentieux qui les opposaient (tats gnraux de l'ducation et de la Formation, en 1981 ; concertations ayant donn lieu au Code lectoral consensuel de 1992 ; processus d'laboration du nouveau Code des collectivits locales et de la dcentralisation en 1996). Cependant, suite l'appel insistant au chef de l'tat, les partis membres de la "mouvance prsidentielle" ont dclin les invitations rptes qui leur ont t faites de participer ce processus citoyen. Mais malgr les menaces et toutes les tentatives d'intimidation, nombreux ont t les Sngalais, de tous les ges et de toutes les conditions sociales, qui ont particip de manire gnreuse, enthousiaste et engage au droulement de ces travaux organiss et excuts exclusivement avec des ressources nationales. Objectifs, organisation et approches Objectifs L'objectif gnral de ces Assises nationales tait de parvenir des orientations consensuelles, globales, efficaces, afin de surmonter la crise morale, politique, conomique, sociale et culturelle que connat le Sngal. Les objectifs spcifiques taient les suivants : dresser l'tat de la situation nationale ; proposer des rponses appropries aux urgences et priorits (politiques, conomiques, sociales, culturelles et sportives) du prsent et du proche avenir ; btir un consensus dynamique sur les principes essentiels fondant une bonne gouvernance politique et un tat de droit, une gouvernance conomique de qualit, transparente et soucieuse des intrts nationaux, une gouvernance sociale, culturelle et sportive base sur des valeurs de progrs (travail, professionnalisme, culte de la performance, justice sociale, thique, quit, solidarit) ; dfinir les mcanismes d'un dialogue priodique et prenne aux niveaux politique, conomique, social, culturel et sportif entre, d'une part, le pouvoir et l'opposition et, d'autre part, le pouvoir et les partenaires sociaux, afin de crer les conditions de dveloppement du pays dans la paix civile, la dmocratie, la stabilit et la scurit.
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Les Assises nationales ont donc t un espace et un moment de dialogue et de recherche de consensus sur le bilan des politiques publiques, sur les perspectives et la dfinition d'une vision partage du futur. Organisation Les dmarches participatives et la concertation n'ont de sens que si on les met en relation avec des organes de coordination dots de processus de dcision accepts ; c'est--dire, si les rles, les pouvoirs des dlgus ainsi que la dfinition des phases de recherche, de dbats et de validation sont prciss. Sur le plan administratif, les Assises ont t coordonnes par un Prsident, un bureau, un comit national de pilotage et une assemble gnrale des parties prenantes. Le bureau s'est appuy sur trois commissions transversales : la commission charge de l'organisation et des finances, celle charge de la communication et la commission scientifique. Cette dernire a propos la dmarche et coordonn les travaux des commissions oprationnelles qui se composent de huit commissions thmatiques, de commissions dites de consultations citoyennes, au niveau de chaque dpartement et l'tranger, pour favoriser la participation des Sngalais de l'extrieur la rflexion, ainsi que d'une commission spciale sur la Casamance. Par ailleurs, les Assises ont labor un rglement intrieur et fait tablir des programmes pour la conduite des travaux. Approche En ce qui concerne les travaux, une certaine libert a prvalu partir d'un ventail de prs de 200 points organiss en quatorze grands thmes. Sur cette question, la recommandation suivante a t formule ds le dpart : Cette liste d'apparence exhaustive, quoique non limitative, ne correspond pas ncessairement aux thmes des futures commissions de travail. Celles-ci dtermineront elles-mmes l'ordre des priorits, parmi les thmes et sous-thmes suggrs . Ainsi, ces commissions ont runi, en mme temps, des spcialistes et des hommes de terrain qui, en toute autonomie, ont labor des analyses, identifi les perspectives et propos des orientations et actions. Quatre missions ont t assignes aux consultations citoyennes et aux commissions thmatiques :
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faire l'tat des lieux dans diffrents domaines et secteurs de la vie nationale et locale ; proposer des lments de bilan de l'orientation des politiques publiques nationales et locales ; rflchir sur les conditions de refondation de l'tat et des Institutions ; rpondre la question suivante : quel projet de socit partag pour le Sngal ? Par ailleurs, la rflexion devait couvrir la priode allant de 1960, anne de l'accession du Sngal l'indpendance, nos jours. Les outils utiliss Diffrents outils participatifs ont t utiliss : Le SEPO (Succs, checs, Potentialits, Obstacles) Cet outil qui permet de faire le lien entre l'valuation et la planification a l'avantage d'tre simple, facile comprendre et utiliser. Grce l'intervention d'un facilitateur, les participants l'exercice traitent un sujet sous les quatre angles suivants, de manire successive : les Succs qui dsignent les russites, les objectifs raliss ou les points forts ; les checs qui dsignent les objectifs non raliss, les faiblesses, les difficults ou encore les goulots d'tranglement ; les Potentialits qui indiquent les opportunits, les souhaits ou encore les capacits inexploites ; les Obstacles qui dsignent les rsistances face aux potentialits, les conditions dfavorables ou les contraintes ventuelles lever. L'analyse du champ des forces L'analyse du champ des forces permet une comparaison entre les forces favorables ou dfavorables. La dmarche consiste, pour le facilitateur, demander aux personnes runies en groupes de discussion, d'numrer les forces dans le domaine en discussion, par exemple la politique locale ou nationale ou le vivre en commun. A la fin, il propose aux groupes de donner leurs avis partir de la comparaison entre les forces favorables et dfavorables. La discussion qui s'enclenche alors
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permet de mesurer le niveau de prise de conscience du groupe sur son vcu. Le Cadre H Pour cet outil, le facilitateur procde de la mme manire que pour le champ des forces, en dterminant, au dpart, une question centrale autour de laquelle on identifie les forces et les faiblesses en les comparant et en hirarchisant les facteurs favorables ou dfavorables (la hirarchie des priorits varie de 5 1). Une seconde question portant sur les solutions prconiser permet de faire rflchir le groupe de discussion sur les lments de recommandation, en rapport avec la premire question centrale qui structure cet outil. Les deux questions majeures sont mises au milieu de la figure, la premire au-dessus de la seconde en laissant un espace entre les deux, et les deux questions centrales sont bordes, de part et d'autre, par les facteurs favorables et dfavorables de manire descendante (soit du plus important au moins important). De cette faon, les rsultats sont visualiss par la figure H et on dispose ainsi d'un outil d'aide la dcision d'un maniement facile et d'une bonne lisibilit. Les discussions en focus-group (DFG) Les groupes sont slectionns en fonction de critres d'homognit, le plus souvent construits : il s'agit, en fonction du thme, d'identifier un facteur qui permet chacun au sein du groupe de pairs de relater son exprience propre, en tant inspir par celle des autres ; chaque intervenant enrichit le dbat grce son exprience personnelle. A la diffrence des dynamiques habituelles de groupe, les DFG cherchent favoriser l'expression plurielle au sein d'un groupe pourtant homogne. Elles visent viter l'influence des leaders dans la conduite de la discussion. Le rle du facilitateur est de faire en sorte que chacune des personnes prsentes s'exprime sur les deux trois points de discussion en vue de collecter un faisceau de vcus individuels, stimuls par la prsence d'un groupe ayant une similarit de conditions ou de positions, voire de postures en fonction de la thmatique. Les donnes collectes sont par la suite traites selon les rgles de l'analyse de contenu. Les groupes doivent tre limits (entre six et douze personnes au maximum) pour assurer une meilleure matrise de la dynamique de groupe. Cet outil est coupl avec les premiers qui visent construire des consensus.
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L'analyse documentaire Cet exercice a permis de complter les outils mentionns ci-dessus. Ainsi, les documents manant de sources multiples ont apport des informations complmentaires et permis de tracer une volution, voire d'effectuer des mises jour. La dmarche et les choix mthodologiques ont facilit des dbats libres et structurs auxquels tout participant pouvait contribuer, quel que soit son niveau de scolarisation. Runis plus tard, chacun des comits dpartementaux a organis la restitution dans les communauts urbaines et rurales du dpartement, pour partager les rsultats des travaux et recueillir de nouvelles analyses et de nouveaux commentaires. Tout au long des consultations citoyennes, un dispositif de compte-rendu a t mis en place pour enregistrer les dbats, collecter les prsentations crites, rdiger les rapports. Une fois valids, ces rapports ont t transmis la commission scientifique. Le droulement des travaux La mthode de travail a emprunt quatre formats : deux formats prliminaires que sont les consultations citoyennes et les commissions thmatiques et deux formats de synthse et de validation que sont l'atelier de production et la plnire des parties prenantes. Les consultations citoyennes En partant de la conviction que les citoyens sont capables de penser les problmes du pays, d'en dfinir les ressorts et d'indiquer des solutions, il a t convenu de privilgier les dlibrations publiques, de les articuler la production des spcialistes, puis de les valider par des assembles runissant les dlgus des parties prenantes. Les consultations citoyennes se sont droules dans les 35 dpartements du pays et au sein de la diaspora, notamment en France, aux tats Unis d'Amrique et au Canada entre dbut aot et fin novembre 2008. Les Assises nationales tant places sous le signe de la participation populaire, c'est l'approche ascendante qui a t choisie. Elle combine l'exploration des perceptions et perspectives populaires et la dlibration publique sur les options et orientations de dveloppement local et rgio
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nal. C'est ainsi que des consultations citoyennes ont t organises dans l'ensemble des dpartements des onze rgions existant lors du dmarrage des Assises. Cette couverture large et sans exclusive constituait, au dpart, un dfi difficile relever. Mais ce pari a t tenu, confrant, sans conteste, un caractre national et populaire aux Assises. Ces consultations ont relev de la responsabilit des comits dpartementaux de pilotage (CDP) et de l'tranger, pour la diaspora, assists par les commissions transversales et suivant un schma indicatif prpar par la commission scientifique. Les CDP sont composs des reprsentants sur place des parties prenantes aux Assises. Ils ont associ leurs travaux des reprsentants d'organisations locales (socioprofessionnelles, de femmes, de jeunes, etc.), des personnalits dsireuses de participer aux Assises en en respectant le rglement intrieur et le Code de conduite. Les consultations citoyennes ont t l'occasion d'un dialogue large et direct au sein des populations dans leurs domaines d'activits relatifs aux conditions de vie, au vivre en commun, aux politiques locales et nationales. Elles n'avaient pas pour but d'laborer des plans locaux de dveloppement. Elles ont favoris une rflexion d'ordre politique sur les orientations du dveloppement tout en indiquant des lments programmatiques, pour raliser, sur de nouvelles bases, le dveloppement ainsi que les supports pour y parvenir. Les consultations citoyennes ont pous les contours des formes locales et les dynamiques sociales dans chaque dpartement l'initiative des acteurs locaux issus des parties prenantes : dlibrations locales l'chelle des arrondissements ruraux et des petites et moyennes villes, concertations de groupes socioprofessionnels, Assises dpartementales, restitutions des rsultats agrgs au niveau dpartemental. L'organisation et le droulement des consultations citoyennes ont t facilits par des professionnels disposant d'une exprience solide dans le domaine de la dmocratie participative et qui ont adhr l'esprit des Assises. Les facilitateurs ont travaill sous l'gide de la commission scientifique pour mettre au point la mthodologie des consultations citoyennes, en particulier, pour permettre la comparaison des rsultats et l'valuation des procds et mthodes populaires initis par les parties prenantes l'chelle locale. Le format retenu a consist faire exprimer les attentes des participants vis--vis des Assises et s'accorder sur les thmatiques discuter. Ce pralable pouvait se faire lors de l'installation officielle du CDP, ou, dfaut, lors du dmarrage des consultations citoyennes.
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Les moments majeurs des consultations citoyennes ont t les sances de dlibrations publiques organises les week-ends. Les thmatiques ont port, le premier jour, sur les filires (agriculture, levage, pche, foresterie, etc.), les politiques sociales (ducation, sant, habitat, etc.), le rapport des citoyens l'tat et inversement (infrastructures, quipement, amnagement du territoire, etc.). Les thmatiques complmentaires ont t tudies le deuxime jour. Elles ont port sur la culture et les religions (les valeurs, les pratiques, la lacit, etc.), l'emploi des femmes et des jeunes (politique d'emploi, chmage, etc.), les dynamiques sociales (valeurs, changements sociaux, etc.). Tous ces thmes ont t traits aussi bien en plnires - o ils ont donn lieu de larges dbats - qu'en ateliers o ils ont t approfondis. La dernire plnire a permis de restituer les points majeurs consensuels et de traiter de l'orientation des politiques locales et nationales. Les consultations ont t partout l'objet d'une forte adhsion populaire. Y ont pris part activement des centaines voire, lors des restitutions, des milliers de personnes de conditions et d'appartenances diverses. Leur tenue a rvl la volont des citoyens sngalais de participer rellement la rflexion et l'action concernant le dveloppement de leur pays tous les niveaux, dans tous les domaines et sous tous les aspects. Les commissions thmatiques Elles avaient pour objets diffrents domaines et secteurs, comme les institutions, la politique conomique et financire, la politique extrieure, l'intgration africaine, les migrations, la recherche scientifique, mais aussi le monde rural, le secteur primaire, les droits conomiques et sociaux, la gouvernance sociale, l'amnagement du territoire et le dveloppement durable. Elles ont propos le bilan des politiques et programmes dans les secteurs en question, avant d'en tirer les enseignements et de formuler des orientations et des modes d'action susceptibles de corriger les dficiences, les ingalits voire les iniquits. Elles ont organis galement des auditions de personnalits comptentes et pouvant fournir des informations et des analyses pertinentes. Les commissions thmatiques ont initi des travaux susceptibles de faciliter la formulation d'lments de politiques alternatives. Pour assurer une bonne coordination de leurs travaux, des runions entre les commissions ont t organises par la commission scientifique
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qui a fourni, en amont et en aval, les orientations mthodologiques ncessaires aux activits des commissions. Les rsultats des travaux de chaque commission thmatique ont t restitus en sances publiques ; les interventions et les dbats auxquels elles ont donn lieu ont permis d'enrichir et d'amliorer leurs rapports. L'atelier de production Le rapport final des Assises devait prendre en compte les rsultats des travaux de toutes les consultations et des commissions, aussi bien thmatiques que dpartementales, y compris celles de la diaspora extraafricaine, tout en tenant compte de la documentation disponible dont l'exploitation s'avrait utile. A la suite des sances publiques de prsentation des rapports des commissions thmatiques, une plnire des parties prenantes - regroupant 150 dlgus - a t organise pour dbattre des synthses transversales permettant d'identifier, de nommer et de caractriser les points communs qui se dgageaient des rapports de ces diffrentes commissions et d'en percevoir aussi les spcificits. Cette plnire a t un pralable l'atelier de production conu sous la forme d'une "foire aux ides". L'organisation d'un atelier de production runissant, outre les membres du Bureau des Assises, les prsidents et rapporteurs de toutes les commissions, les prsidents et rapporteurs des comits dpartementaux de pilotage s'avrait ncessaire pour raliser la synthse des travaux des Assises et dfinir des stratgies de sortie de crise. L'atelier a t ralis sous la direction de la commission scientifique seconde par des experts dont certains taient des rapporteurs de commissions. Le prsident des Assises nationales a dirig ces travaux. Les travaux ont consist prsenter des synthses transversales combinant les donnes des commissions thmatiques et des consultations citoyennes. Ces synthses ont port sur le diagnostic ralis sur la base d'un tat des lieux. Elles ont t discutes en plnires et en ateliers. Mises en perspective par des intervenants spcialistes en la matire, elles ont permis de comprendre les mcanismes ayant conduit la situation actuelle. L'accent a t mis sur la nature et les ressorts de la situation sociale et conomique que vit le Sngal, depuis 1960, ainsi que les enseignements qu'on pouvait en tirer. Pour aider les participants prendre en compte les futurs possibles, des scnarii d'volution politique ont t prsents, ce qui a permis, lors
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de la dernire journe, de rflchir l'aprs 'Assises nationales'. Au final, l'atelier de production a permis d'identifier trois grands axes de changement : la dfinition du projet de socit pour l'horizon 2025, les conditions de la refondation des institutions et les paradigmes de rupture pour le dveloppement national. L'enthousiasme et la mobilisation nots pendant quatre jours parmi les 120 participants ont confirm l'importance de la dlibration dans les affaires publiques. Les plnires des parties prenantes Les rsultats de l'atelier de production ont t soumis l'assemble gnrale des parties prenantes qui s'est tenue pendant deux jours Dakar et a regroup les reprsentants de toutes les commissions, les prsidents des comits dpartementaux de pilotage, ainsi que les prsidents des comits de pilotage de la diaspora, soit un effectif de 200 dlgus. A l'issue de cette runion, un pr-rapport a t confectionn. Il rassemblait l'ensemble des rapports des commissions dont les diffrentes parties avaient t soumises des spcialistes extrieurs au processus. Le Processus des Assises a dbouch sur deux rapports officiels : la Charte de gouvernance dmocratique qui a t signe par les parties prenantes et prsente avec les conclusions des Assises nationales, le 24 mai 2009 l'Htel Mridien Prsident, et le prsent rapport final avec un rsum. La premire partie de ce rapport montre les principales conclusions qui se dgagent de l'examen de la trajectoire sociale, conomique et politique du Sngal, de 1960 nos jours. C'est sur la base de ce bilan dtaill que sont proposes, dans la seconde partie, la vision et les orientations pour assurer la promotion d'un Sngal nouveau. Un Sngal rpublicain, dmocratique, lac et souverain. Un Sngal rgi par une gouvernance fonde sur l'thique, la dmocratie participative, le respect des institutions et des liberts individuelles et collectives. C'est pourquoi ce rapport propose des solutions dtailles aux problmes mis en vidence par l'analyse rtrospective. Ces recommandations, qui rsultent du travail des commissions thmatiques et des consultations citoyennes, cherchent, en particulier, redonner espoir aux populations, surtout aux jeunes et aux femmes, promouvoir des axes de dveloppement d'une socit la recherche d'un nouvel ordre moral. Il s'agit, notamment, d'amorcer la rvolution culturelle et thique porte par les fortes attentes exprimes par les populations, l'occasion des lections de l'an 2000.
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Premire partie Bilan du vivre en commun depuis 1960
Chapitre I Socit, valeurs, thique
Toutes les socits produisent ou adoptent des normes civiques ou morales sur lesquelles elles s'adossent pour rpondre aux dfis de leur environnement, organiser la vie sociale, inciter leurs membres se conformer aux conduites admises, rprouver les actes et comportements individuels ou collectifs rprhensibles et les sanctionner le cas chant. Ces valeurs ont des sources diverses, locales ou trangres qui interagissent, engendrant ainsi des dynamiques qui influent sur le jeu social, rvlent des menaces et des opportunits, des tendances lourdes impact durable ou des facteurs de rupture imposant de changer ou d'entrer en crise, lorsque l'ancien ordre ne finit pas de mourir alors que le nouveau tarde s'imposer. Alors, le fonctionnement des rgles traditionnelles est perturb, mais pas assez pour laisser la place aux rgles modernes . Il y a refus de s'adapter la nouvelle donne, c'est--dire rsistance au changement. La sortie de crise passe par une citoyennet active d'o merge un leadership capable de proposer une vision dsirable de l'avenir, de prsider son inculturation pour mettre les repres jour et, partir de ces derniers, laborer un systme de valeurs et d'incitations qui promeuve ou dcourage les comportements selon leur adquation ou non au projet national. Le Sngal est un pays Finistre , c'est--dire un territoire dont la dmographie a t constitue par des apports nombreux et successifs de populations, et qui, comme une nasse, capture de nombreuses cultures. La rponse de la socit sngalaise rend compte de sa vulnrabilit la pntration des valeurs trangres. Cela s'est traduit par une forte tendance s'approprier les querelles idologiques et religieuses, plaquer sans rel inventaire les lois et solutions institutionnelles trangres ou encore adopter des modles exognes de consommation et de loisir.
SECTION 1. LES SOURCES DE VALEURS La perte de repres et l'angoisse des lendemains incertains sont parmi les tats d'esprit les plus largement partags par les Sngalais. Cette situation ne s'explique pas seulement par le comportement des dirigeants ou par le fonctionnement de certaines institutions. Les Sngalais font face la difficult d'intgrer diffrents systmes de rfrence concurrents et quelquefois conflictuels. Le citoyen sngalais semble tre devenu un tre clat dans des sphres diverses avec des normes et rfrences souvent diffrentes, pour ne pas dire contradictoires et une multiplicit de projets de socit. Aussi, les consultations citoyennes et les travaux des commissions thmatiques ont-ils montr la ncessit pour les Sngalais de procder une autocritique, dans le but de rconcilier la socit avec elle-mme et d'actualiser volontairement ses valeurs en tenant compte des volutions respectives de ses populations, de ses institutions et de son environnement. Au Sngal, trois sources principales structurent et encadrent la production et l'volution des systmes de valeurs, d'thique, de comportements : (i) la culture qui est handicape par son oralit, dans un contexte mondialis domin par l'crit ; (ii) le religieux qui s'exprime principalement travers l'islam, le christianisme et l'animisme) ; (iii) la modernit de type occidental fonde sur la Rpublique, la dmocratie et l'conomie marchande de type industriel. L'animisme, l'islam et le christianisme ainsi que les valeurs et principes imports de libert, d'galit et de responsabilit ont fortement model les rapports sociopo-litiques et la culture des socits traditionnelles hirarchises, dans la plupart des cas, en nobles, hommes libres, captifs et comprenant des castes. L'endogamie favorise la reproduction stable de leurs catgories, ordres et structures. 1. La source traditionnelle Dans les socits sngalaises dites traditionnelles, les relations entre les individus et entre ces derniers et les pouvoirs religieux, politique et coutumier sont idalement fondes sur des principes tels que : i) l'honneur et la dignit, ii) le respect de la hirarchie, iii) le respect de la parole donne, iv) la solidarit, v) des stratgies matrimoniales comme ciment de la solidarit du groupe, vi) l'appropriation non privative du pouvoir politique. C'est ainsi que, par exemple, dans le cadre de ce sys
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tme, un jeune homme, avant l'initiation, ne peut tre considr comme responsable de ses actes et paroles. De mme, nul ne peut tre donn en exemple d'homme et digne d'tre imit sans prsenter une rputation de discrtion, de mesure, sans la prestance, le sang-froid et la circonspection, sans la sagesse rsultant de la connaissance de la vie, sans le savoir parler (quand, o, comment, avec qui). Ces principes et valeurs se manifestent dans maintes pratiques, parmi lesquelles : i) les changes de biens symboliques qui demeurent un commerce pour le renforcement du ciment social, ii) la prservation de la famille large et du groupe, iii) la parent plaisanterie, iv) le dialogue et la palabre. D'autres types de relations permettent la convocation de stratgies, registres et mcanismes tels que le voisinage, la communaut religieuse, les pactes, les alliances, le respect et la reconnaissance de la diversit culturelle. Mais les valeurs traditionnelles ont du mal supporter la concurrence de celles des socits occidentales et mme orientales, qui offrent des rponses plus adaptes aux conditions actuelles de l'volution. 2. La source religieuse Avant l'islamisation ou la christianisation, les socits sngalaises connaissaient des religions traditionnelles dites du terroir dont certaines taient monothistes. Comme dans la plupart des socits prindustrielles ou animistes, elles adoraient des divinits ancestrales qui veillaient sur elles et favorisaient leur survie et leur bonheur. Leur organisation en classes d'ge, leurs crmonies sacrificielles, leurs rites initiatiques de passage, leurs retraites spirituelles, dans des lieux sacrs, permettaient l'exaltation et le renforcement de valeurs de solidarit, de communion, de courage, d'endurance, de travail, d'honneur, de responsabilit. Le respect tait d aux ans et aux anciens qui taient prs des divinits aux cultes desquels ils prsidaient ; la formation des cadets tait prise en charge par ces anciens qui rglaient les conflits au sein de la communaut. Ces croyances, pratiques et valeurs survivent encore de nos jours, mme dans les communauts islamises ou christianises. Au-del des diffrences entre l'islam et le christianisme, certains principes fondateurs des comportements et pratiques demeurent les mmes pour ces deux religions. En effet, elles se rfrent toutes des valeurs transcendantales, la soumission Dieu, au respect de l'autorit
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et des dogmes, la prservation de la famille considre comme un Bien de Dieu. Ces valeurs et principes, produits et entretenus d'abord par l'ducation familiale, ensuite par l'cole et les institutions religieuses dont les enseignements visent la confiance en soi, la foi en Dieu, le got du travail et de l'effort, le sens de la responsabilit et l'honntet. Le jugement sur leur mise en uvre tient compte des possibilits humaines, de la ralit matrielle et concrte et des devoirs. Le Sngal est l'un des pays ayant atteint un niveau lev de conciliation et d'appropriation des influences venues de l'islam, du christianisme et des religions traditionnelles. Entre l'islam des origines et l'islam confrrique sngalais actuel, on peut, tout la fois, observer une appropriation de l'islam par les Sngalais et une inculturation de cette religion par les valeurs de la culture traditionnelle qui ne lui taient pas incompatibles, notamment celle du pluralisme. La coexistence et le dialogue des religions permettent l'approfondissement de l'lan initial de l'exception sngalaise. Ils contribueraient entre autres : un approfondissement de la foi et de la tradition religieuse ; la grandeur et la dignit de l'homme et sa responsabilit sur la cration ; au respect de la dignit de l'autre ; reconnatre une place pour chacun et la justice pour tous ; la reconnaissance de la ncessit d'un compromis entre les attentes de chacun et de tous. Aujourd'hui, les sources traditionnelles et religieuses fonctionnent de plus en plus comme des rgulateurs politiques, ce qui montre le manque de robustesse de la dmocratie au Sngal et sa faible implantation dans les esprits, y compris ceux des cadres. Malgr cet apparent retour d'influence, il faut noter le recul de la tradition accule par le rapide progrs des religions universelles et par les modles souvent dits imports mais qui rsultent de mcanismes d'adaptation naturelle aux mutations de l'environnement, produisant une diversification de l'identit nationale et un choc entre les diffrentes sources de lgitimit : tradition, religion, loi naturelle. Quel sera le tribut de ces sources de lgitimit au changement de gnration en cours ? 3. La source moderne La modernit de type occidental a des aspects positifs tels que les importants progrs techniques et scientifiques dont les avantages sont
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indiscutables, notamment sur le bien-tre des populations. L'un des aspects de cette modernit est la tendance l'individuation du citoyen qui, tant dans les modes capitalistes que dans les socialismes, est constamment appel intrioriser et dvelopper des comportements pour faire face une comptition qui valorise la promotion par la comptence, la variabilit c'est--dire la disponibilit permanente par rapport une multitude de valeurs et rfrences mouvantes, l'ambivalence dans les choix de vie et les parcours. Le changement continuel et multiforme est fortement valoris dans ce systme dit moderne Des modles agressifs sont vhiculs par la globalisation. Celle-ci ou mondialisation acclre contribue l'mergence et la promotion des valeurs qui leur sont attaches et qui sont souvent prsentes comme exognes, alors qu'elles illustrent un nouvel tat des choses. Cette dynamique est notamment facilite par la mobilit des acteurs et les moyens modernes de communication comme la radio, la tlvision, le cinma, l'Internet, etc. Les acteurs sociaux sont en voie de constituer un syncrtisme so-ciopolitique et culturel qui procde d'une combinaison, d'un usage la fois opportuniste et abusif de valeurs traditionnelles, religieuses et modernistes. Il reste entendu que de nombreux dfis devront tre relevs pour esprer transformer toutes les tares et les contraintes voques ci-dessus en opportunits, ou tout au moins, produire de nouvelles valeurs ou revaloriser des normes anciennes, dans le but de faire merger un nouveau type de Sngalais suffisamment ancr dans les valeurs les plus positives pour faire face, avec efficacit, aux impratifs du dveloppement et aux exigences du monde moderne. Le systme d'ducation et de formation reste trs en-de des besoins des populations. Mme si l'accs l'cole a connu des progrs significatifs, la qualit de celle-ci demeure faible. Le non-emploi, ct du franais, des langues nationales, parles par la majorit de la population, et le non achvement de l'adaptation des contenus des programmes enseigns aux ralits sngalaises et africaines condamnent l'chec le systme ducatif, s'il n'est pas remdi ces lacunes. Les taux d'insertion socioprofessionnelle des diplms sont largement en dessous des attentes. En somme, l'cole sngalaise ne semble plus coller aux ralits et aux exigences de notre temps. Elle est extravertie et inefficace. Elle est marque par la frquence des grves ayant quelquefois pour motifs des revendications salariales. Cette situation a une consquence directe sur le temps effectif d'apprentissage.
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Le modle postcolonial de promotion sociale, qui repose sur l'cole et qui a servi de base la construction et la reproduction de la classe moyenne, s'effrite. On voit alors l'importance grandissante des figures du commerant, du voyageur, du migrant, mais aussi de l'entrepreneur dont la trajectoire est diffrente de celle des hommes d'affaires sngalais qui ont trouv l'origine de leur enrichissement dans les marchs publics offerts par l'tat ou l'accs au crdit bancaire (en contrepartie d'un soutien politique). Cependant, cette transformation sociale et conomique n'a pas encore russi dpouiller totalement le fonctionnaire du statut privilgi que lui a confr l'administration coloniale et celle du Sngal indpendant, mme si son niveau de vie n'est plus ce qu'il tait, en particulier pour les catgories petites et moyennes. L'cole sngalaise ne contribue pas suffisamment la promotion de valeurs proprement nationales et en mme temps adaptes au monde moderne. C'est pourquoi les nouvelles valeurs promouvoir doivent intgrer celles qu'elles portent dans le contexte de crise et de pauvret (le courage face l'adversit, le don de soi, le culte du travail, la crativit et l'esprit d'initiative entre autres). Le rfrent de ces nouvelles valeurs doit aussi tre la responsabilit conjointe, au sein du foyer, ainsi que le rle essentiel de la femme dans la promotion et la prservation des valeurs positives de la socit. SECTION 2. L'INTERACTION DES SOURCES DE VALEURS Les atouts pour la cohsion et la paix sociales, la stabilit des institutions rsident dans les trois sources de valeurs voques ci-dessus et constituent l'environnement socioculturel concern dans lequel le citoyen ne peut s'panouir sans faire corps et s'enraciner dans le socle culturel des socits sngalaises traditionnelles. En d'autres termes, ce corpus de valeurs et de comportements renseignent bien sur l'historicit de ce que d'aucuns appellent "la spcificit sngalaise" dont la manifestation la plus explicite est le respect de la pluralit et le respect mutuel sous toutes ses formes. Les socits sngalaises actuelles sont affectes par des mutations rapides, non matrises, o les mcanismes habituels (traditionnels) qui permettaient de faire face aux dsarrois gnrs par l'existence, les besoins et les problmes de survie, sont devenus moins efficaces. Les repres et cadres moraux qui jadis servaient baliser les conduites individuelles et collectives, ainsi que les modes de rgulation de la vie sociale
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se sont passablement brouills. Dans une large mesure, cela est conscutif l'chec de la quasi-totalit des autorits sngalaises, qu'elles soient de la sphre politique, administrative, civile, sociale ou religieuse, dans la construction d'un idal social aux normes collectivement partages et d'un Homme sngalais apte le porter. Il est cependant frappant que les modes d'interaction en uvre au Sngal aient permis d'viter de vritables tensions entre ethnies, entre rgions et entre religions. Il y a aussi que les manifestations de repli identitaire ont t contenues jusqu' prsent dans des proportions marginales rvlant une certaine cohsion nationale. Cela amne se demander si parmi les trois sources de valeurs ainsi identifies, il ne faut pas considrer qu'il en existe une qui constitue le cadre de rfrence prdominant, ou si, au contraire, nous sommes en prsence d'un syncrtisme qui ferait de la pluralit des normes le modle dominant conduisant l'usage opportuniste des valeurs traditionnelles. La vrit de notre identit rside probablement dans cette seconde hypothse. On peut illustrer ce qui prcde par trois ides. 1. Les valeurs traditionnelles sont menaces par les valeurs globales Le contexte actuel est caractris notamment par un rythme acclr de transformations techniques et conomiques qui diffusent des valeurs dites efficaces dans un monde de trs forte concurrence. Mais il n'est pas pertinent de s'enfermer dans une approche binaire des valeurs qui rduit les oppositions en termes de tradition et de modernit. Le Sngal est un pays ouvert et de brassages culturels. Ces contacts ont eu des effets sur les systmes sociaux, mais aussi sur leur capacit s'adapter aux changements. Les socits qui le composent s'organisent autour d'institutions et de valeurs qui ne sont pas immuables. Elles changent en raison des transformations notes dans l'environnement conomique et physique, mais aussi de conflits internes ou externes aux socits. C'est dans ces quilibres constamment remis en cause entre l'ouvert et le ferm, le global et le local que rsident les difficults de transmission des valeurs d'une gnration une autre, mais aussi les oppositions entre gnrations qui portent des valeurs diffrentes. Les valeurs traditionnelles ne sont plus transmises de manire adquate et effective, pendant que des "valeurs globalises" sont trs usites. Plus gnralement, l'instar des autres pays, le Sngal est de plus en plus inscrit dans un flux
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d'informations (en particulier grce aux technologies de l'information et de la communication) sur lequel le pouvoir d'tat mais aussi la socit n'ont pas vritablement de prise directe. La masse considrable d'informations qui circule dans les rseaux mondiaux et laquelle une partie de la jeunesse est expose participe la diffusion des valeurs globalises. Cette situation n'est pas sans consquences sur les procdures de gestion et d'obissance au sein des familles, c'est--dire le dispositif cens tenir ensemble leurs membres, sur les systmes de solidarit ou dans la socit d'une manire gnrale. Que faire face une telle situation ? La tentation est grande de prconiser un retour aux valeurs dites traditionnelles, ce qui relverait de l'incantation. 2. Le modle culturel dominant ne rpond que faiblement aux caractristiques, valeurs et vertus de la citoyennet Les valeurs de la citoyennet ne sont pas l'objet d'une relle promotion et ne sont pas vraiment portes par les leaders d'opinion. On note, en effet, un dficit important qui touche l'esprit critique, l'intgrit morale, les valeurs de travail et de progrs, de respect des autres, du bien public et de son environnement, de la diversit religieuse et la culture de la paix, l'amour de la patrie africaine, la sociabilit, la solidarit et une participation accrue au dveloppement de son pays et de son continent. Il est vrai que les institutions ne rpondent pas leur vocation. En effet, elles rsultent d'un hritage colonial sans inventaire. A l'Indpendance, les Pres de la Nation n'ont pas procd leur rediscussion, et ne les ont pas adaptes aux ralits et aspirations du nouvel Etat et surtout ne les ont pas vulgarises au sein des populations. Celles-ci ainsi que de nombreux cadres ignorent ou ne comprennent pas les notions modernes d'tat, de Nation, de Patrie. Cette ignorance, ou du moins ce dficit, est un corollaire du manque d'ducation ou de la " mauvaise ducation" (civique - morale) d'une proportion de plus en plus grande des citoyens. Il s'ensuit que les dispositions lgales et rglementaires, ainsi que les normes non crites, mme si elles sont peu ou prou connues sont quotidiennement violes sans tat d'me.
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Il en dcoule que nombre de Sngalais sont en situation d'cart-lement Le citoyen est cartel entre des sphres diverses avec des normes et rfrences souvent diffrentes, parfois contradictoires. Mme lorsque les valeurs de rfrence sont encore disponibles, les conditions matrielles de leur respect et de leur mise en uvre font dfaut devant la multiplicit des objectifs et la survalorisation des modles de consommation lis aux biens et services produits ou conus l'tranger. SECTION 3. LES COMPORTEMENTS BIAISES Dans ce contexte socioconomique et culturel o cohabitent divers systmes de valeurs aux sources et aux rationalits diffrentes, certaines normes peuvent bien tre dvoyes ou biaises par des individus et des groupes poursuivant des buts souvent divergents, et invoquant ou non leur rfrence d'autres valeurs. Un dcentrement progressif par rapport aux valeurs cardinales peut tre observ. Ce processus consiste notamment jouer avec les pratiques travers des tricheries. Le recours des raccourcis conduit une logique de l'immdiat. Enfin, la tolrance des petites fautes permet difficilement de freiner ce processus. Il en est de mme pour le dtournement des notions de tolrance, de sutura et de maslaa, de leur signification authentique dans le but de justifier toutes sortes de compromissions, de dmissions. Le dcentrement frappe aussi bien le dispositif institutionnel que la gouvernance. Par exemple, les dcideurs sont souvent en porte--faux sur la question de l'quit, qui est pourtant prsente comme une obsession du dirigeant et une exigence de l'ayant droit ou du citoyen. Quant la structure de l'Etat, elle apparat alors comme une pyramide avec une base dcentre, faute de l'exercice par le citoyen de son pouvoir de contrle et de son devoir de participation. 1. Un renversement de la hirarchie des valeurs Les mutations sociales ont un impact sur la hirarchisation des valeurs. Au moment o certaines valeurs apparaissent ou gagnent en intensit, d'autres disparaissent ou perdent de leur influence. Un nouveau paradigme semble s'imposer. Il faut avoir (disposer de biens matriels, financiers, d'appuis politiques et/ou administratifs) pour tre et devenir.
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Le couple droits/devoirs (exiger ses droits et ne pas faillir ses devoirs) est peu convoqu dans les relations sociales et les comportements. 2. La propension enfreindre les normes, rgles et lois officielles2 On observe une propension dsobir, ne pas respecter les normes, rgles et lois officielles. L'analyse du rapport historique entre les individus et les communauts, d'une part, et l'tat, de l'autre, permet pourtant de comprendre, mme sans le cautionner, la logique qui fonde cette dsobissance. On note ainsi le dveloppement de pratiques conomiques et sociales bases sur le trs court terme, et totalement sourdes aux consquences immdiates ou pour les gnrations futures, ou qui tournent le dos aux intrts de la collectivit. En vrit, ces pratiques reproduisent souvent, " par le bas", la culture du passe-droit dont les lites politico-administratives ont fait montre depuis l'indpendance du pays. 3. La dmission et le contre-modle des lites Si la colonisation et la dtrioration des termes de l'change participent des causes de la perte de nos valeurs et de celles que nous partagions avec les autres, il importe d'y ajouter, aprs le dpart des colonisateurs, la dmission des pouvoirs politiques, des religieux et des parents. Cela a prcipit, dans une certaine mesure, la perte des repres. Les lites politiques, intellectuelles, religieuses, sociales apparaissent souvent comme des contre-modles qui rivalisent dans le clientlisme, la corruption, la recherche de sites de prdation, l'conomie de la jouissance. Or, l'une des missions de l'lite, qu'elle soit religieuse ou politique, est d'tre solidaire, de respecter et de servir d'exemple ceux qu'elle a pour vocation de guider. Elle est pourtant perue, aujourd'hui, comme tant la catgorie qui vit le plus aux dpens de la socit et en est le principal facteur de blocage, de stagnation et de rgression. Situe la priphrie des instances et manipule par les gouvernants, elle serait comme en voie de disqualification totale. Le dficit de vision et de constance dans leurs parcours sociopolitique et administratif permet difficilement d'insuffler une dynamique mobilisatrice tous les acteurs so
Pour une analyse plus dtaille sur la longue dure, lire : Seydou Madani Sy, Les rgimes politiques sngalais de l'indpendance l'alternance politique, 1960-2008, Yaound, Paris et Dakar, Iroko, Karthala et CREPOS, 2009, 369 p.
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ciaux. La facilit avec laquelle certains "responsables" politiques renient leurs convictions d'hier, "circulent" entre l'opposition et le pouvoir ou glorifient leurs adversaires d'hier, ne constitue pas une leon de vertu pour les jeunes Sngalais, de plus en plus informs. 4. Le rejet de la lgitimit de l'tat moderne l'instrumentalisation de la religion et de l'Etat La religion et l'tat en particulier font l'objet d'usages non conformes leurs vritables missions. En effet, ces deux institutions sont "dtournes" par des individus et des groupes pour bnficier, trs rapidement et par tous les moyens, d'avantages sociaux, politiques, conomiques, administratifs. Pour beaucoup de Sngalais, l'tat reste encore une entit abstraite, extrieure la socit et vis--vis de laquelle on ne saurait avoir d'obligations. C'est parce qu'aprs l'indpendance, l'tat qui a succd la formation coloniale a repris tout de l'tat colonial : la forme, les pratiques, les usages et la "culture administrative". Le passage s'tant fait dans la douceur, sans rupture majeure, maints citoyens ont dvelopp des aptitudes jouer cache-cache, tricher avec le respect d l'autorit charge de la contrainte gouvernementale ou administrative et engager des preuves de force pour contourner la loi, dvelopper des capacits se rendre "invisibles" devant cette contrainte. Cela affecte le bon fonctionnement de l'appareil d'Etat et la Fonction publique. Un Etat concurrenc, contourn et instrument Cette situation s'illustre par : des pouvoirs parallles (systme maraboutique et confrrique) ; des Organisations communautaires de Base (OCB) et ONG avec les biais de la logique de projet ; des Agences qui rendent moins visibles et/ou discrditent les services tatiques traditionnels comme les ministres ; une corruption envahissante sur fond de dliquescence des valeurs. On s'enrichit, on accumule et on redistribue pour consolider son rseau relationnel, sa clientle politique ou ses appuis maraboutiques. On observe la banalisation de la corruption, son enracinement dans les structures tatiques, du sommet la base, et son enchssement dans les logiques sociales ;
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une privatisation des espaces publics, administratifs et bureaucratiques : affermage des ressources - prbendes ; un affaissement de l'autorit publique avec comme corollaire, une banalisation de plus en plus marque de certaines hautes fonctions tatiques. En mme temps qu'il est dcri et contourn, l'tat est cependant toujours convoqu. Il y a comme un usage dtourn, monarchiste du pouvoir rgalien de l'tat rpublicain. En effet, y compris dans les concepts utiliss pour traduire les attributs de la Rpublique, il est fait rfrence la royaut {da nu maa fal au lieu de da nu maa jiitt) et la proprit (borom rewm). Ds lors, s'installe une reproduction de l'chelle des valeurs conforme, jusque dans l'ide de transmission hrditaire du pouvoir. En outre, une irruption de la sphre prive dans la sphre publique s'avre d'autant plus dangereuse qu'elle a des relents religieux (musulmans/catholiques) ou confrriques. De surcrot, elle peut conduire une confusion des intrts familiaux avec les intrts de l'tat. Cette ambivalence ou ambigut expliquerait, dans une large mesure, la posture des citoyens et agents publics qui sont constamment ballots entre normes officielles et pressions communautaires. Sous ce rapport, l'on note : une perversion de la philosophie et des pratiques du dialogue, de la ngociation au profit d'une sorte de marchandage ; la "transhumance politique" est l'exemple le plus achev de cette logique perverse ; des intermdiations, arrangements, courtages ; un devoir de redistribution et d'entraide dans son rseau d'appui. 5. Une fonction publique dvalorise, discrdite et gangrne par des rseaux Au niveau politique, certains usages et comportements ont des effets ngatifs sur le dveloppement de la communaut et au niveau des individus. Par des artifices politiques, le bien commun devient un bien individuel et/ou celui d'un groupe restreint. Une grande partie de la classe politique offre bien souvent au reste de la socit l'image d'un groupe de politiciens professionnels plus proccups se servir qu' servir (cynisme et tricherie sur les valeurs sociales ou rpublicaines : transhumance - versatilit - populations considres comme simple masse, juste intressante pour les lections - devoir d'ducation des militants et sympathisants non assum ou non assur - etc.). En clair, la politique
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passe dans bien des cas de l'tat de vocation ou sacerdoce celui de mcanisme d'investissement. Il en dcoule que les politiciens concerns ou les fonctionnaires nomms ne sentent plus la "responsabilit de rendre compte" ou rendent plutt compte aux rseaux ayant permis leur accs aux positions convoites. Cela a pour consquence de dliter les institutions et de les dresponsabiliser au profit de relations opaques. Parmi les raisons d'une telle situation figurent des dynamiques qui commandent l'ouverture aux nouvelles valeurs, malgr les phnomnes de rsistance au changement illustrs par les dviances ci-dessus. SECTION 4. TENDANCES LOURDES La porosit du Sngal aux apports est facilite par au moins trois tendances lourdes : l'volution dmographique, l'urbanisation et la famille. 1. Une volution dmographique qui contribue faire du Sngal un pays ouvert D'aprs les donnes de la Banque mondiale, la population et la densit de la population qui n'ont pas cess d'augmenter ont t multiplies par 4 en 47 ans. Les habitants sont passs de 3 millions 12,2 millions d'habitants avec une densit qui passe de 16,5 habitants au Km2 en 1961 63,4 en 2008. Une autre source de vulnrabilit au changement d'origine externe est la migration. L'immigration nette, positive jusqu'en 1980 avec un pic en 1970, est devenue ngative, chutant de moiti en 45 ans, car non seulement le nombre d'habitants ns l'tranger a baiss mais celui des migrs a augment. Dans la premire phase, les populations ont appris au contact des autres territoires de l'ex AOF et des mtropolitains , puis, surtout les urbains, de la diaspora. Dans la deuxime phase, les migrs ont appris la source et malgr leur rsistance au changement ont constitu de puissants vecteurs de valeurs et de modles de consommation exognes . Cette double volution se traduit par des taux de croissance dmographique levs. Pour l'ensemble de la priode 1960-2008, on enregistre un taux de croissance moyen de 2,9%. Il tait de 3,3 en 1960 et de 2,6% en 2003 o il a t le plus bas. Si l'on considre la premire et la dernire anne, le taux de croissance a baiss de 4%.
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Mais le point de vulnrabilit le plus important l'influence de l'environnement tranger est le rajeunissement de la population entre 1960 et 2008. En 48 ans, le nombre de Sngalais de zro 14 ans a augment de 6%, ceux de 15 65 ans et de plus de 65 ans ont respectivement baiss de 4% et de 20%. Il s'ensuit que la majorit des Sngalais n'ont pas connu la colonisation. Or, c'est cette catgorie de citoyens qui est la plus touche par le dveloppement des TIC et, encore plus, par la tlvision. 2. Une urbanisation galopante et peu maitrise La croissance des populations urbaines a t de 84% en 48 ans. La moyenne des habitants des villes a t de 35,4% avec un pic 42,4% en 2008 et un niveau de 23% en 1960. La croissance de la part de Dakar dans la population totale a t de 88% en 47 ans. Pendant cette priode la moyenne tait de 17% avec un pic de 22%, alors qu' l'indpendance, la proportion des dakarois tait seulement de 11,7%. Cette explosion a t la base d'importants changements dans les valeurs, les croyances et les comportements. Cette vritable migration a introduit de nouvelles formes d'organisation et de gestion de l'espace de vie. Avec un taux d'urbanisation parmi les plus levs d'Afrique de l'Ouest, le Sngal verra plus de la moiti de sa population rsider dans les centres urbains dans les prochaines annes. Or, la ville est le lieu o les "valeurs globalises" prdominent ou agissent avec le plus d'intensit. Les agglomrations urbaines apparaissent comme une ralit sociale et culturelle spcifique, un espace qui se construit de l'interaction de dynamiques dmographiques, sociales et conomiques modernes et de la permanence de dynamiques traditionnelles. Elles sont aussi "l'arne" o se mne un combat, toujours inachev, entre "le local" et "le global" qui se traduit par des enchevtrements complexes d'acculturation et de rsistance culturelle, de processus d'hybridation et de logiques mtisses. 3. Une dstructuration de la famille et un essoufflement des solidarits dans un contexte de pauprisation et d'exclusion Les Sngalais sont marginaliss par rapport aux circuits modernes de production et de reproduction conomique et sociale. Les politiques publiques auraient d suppler les rseaux de solidarit traditionnelle, en
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particulier en ce qui concerne les services sociaux de base. Or, une grande proportion de la population se sent exclue des circuits formels de production et de distribution de la richesse, notamment dans les zones rurales et dans les banlieues. Elles dveloppent alors des stratgies de survie et des attitudes de repli ou de rejet plus ou moins explicite du pouvoir tatique considr, tort ou raison, comme ne profitant qu' une minorit de privilgis constitue des membres du pouvoir en place et de leurs proches. La pauvret peut conduire des stratgies de survie en rupture avec les valeurs de la socit, mme si la plupart de ces valeurs postulent que l'individu devrait rester digne quels que soient la conjoncture ou l'inconfort de sa situation. Toutefois, certaines stratgies notes dans la socit, en particulier dans le secteur informel, sont porteuses de valeurs et de comportements conformes un esprit de cration de richesses nationales. Si tout le monde s'accorde reconnatre que les fondements de la solidarit dans la socit sngalaise sont d'essence religieuse et familiale, il est aussi reconnu que les solidarits s'essoufflent ou n'arrivent pas rduire les ingalits sociales. Le Sngal vit une pluralit de modles entre lesquels il est cartel. Il s'agit, en ralit, d'une situation htrogne, avec des diversits qui fonctionnent en forme de compartiments souvent tanches et irrductibles (religion, confrrie, ethnie, parent, caste, etc.). Le dveloppement de l'individualisme est de plus en plus notoire. Par ailleurs, on note l'affaiblissement des systmes de redistribution sociale, une plus grande rsistance aux obligations codifies par les systmes traditionnels de solidarit, un relchement du maillage des filets sociaux informels qui permettaient d'attnuer les effets de la pauprisation et les consquences nfastes des politiques publiques. L'effritement, voire le dni des valeurs culturelles, spirituelles, altruistes est l'origine d'un dficit de solidarit agissante en dehors des groupes identitaires. Ce dficit concerne la solidarit intergnration-nelle, interrgionale, interethnique, entre castes, et genres. Les prmisses de replis identitaires prjudiciables sont bien nettes. Parce que le ple individualiste est devenu hypertrophi ; et l'ide d'un service que l'on doit la communaut, ainsi que l'ide qu'on a des devoirs vis--vis de la communaut et de ses pairs, se perdent lentement. La situation se traduit aussi par une dstructuration de la famille dont le rle s'amenuise. Dans les centres urbains, les familles sont marques par des mutations trs importantes mises en vidence par les travaux des
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dmographes et des sociologues qui insistent notamment sur les bouleversements des rles traditionnels des hommes et des femmes, les rapports de pouvoir entre leurs membres, les changements des mentalits, notamment chez les jeunes dont le poids dans la socit sngalaise est de plus en plus important, alors que les possibilits de leur assurer un emploi dans le secteur moderne sont minces, ce qui participe l'expansion d'une "culture de la dbrouille". Les femmes sont de plus en plus prsentes dans l'conomie dite populaire urbaine. Bien que leur nombre soit encore faible par rapport aux positions de responsabilit, elles interviennent cependant davantage dans le monde du travail 'formel', en raison des progrs lis leur niveau d'ducation, leur meilleure formation professionnelle et au dveloppement du secteur des services. Elles sont, depuis longtemps, installes dans les migrations de travail vers les grandes villes, ce qui concerne de nos jours toutes les rgions du pays. Elles sont enfin beaucoup plus engages dans les migrations africaines et internationales, soit dans un cadre familial, soit titre individuel. Dans le domaine des mutations familiales contemporaines, la figure qui tend merger est celle du "pre humili". En effet, son statut de "personne qui peut interdire ou autoriser" est de plus en plus contest, du fait de son impuissance conomique relle. On observe chez les pres de famille des difficults grandissantes faire face leurs obligations dfinies par la socit, par exemple celle d'lever leurs enfants dans la dignit, en leur fournissant une alimentation de base, en les soignant, en assurant leur formation et en leur enseignant certaines valeurs. Plusieurs sources indiquent aussi la difficult pour les enfants en ge de scolarisation de frquenter l'cole ainsi que les arbitrages qui se font l'intrieur des mnages en dfaveur des dpenses d'ducation et de sant. En contraste, une figure de femme aux responsabilits accrues a merg et s'est renforce durant ces annes de crise et de pauprisation des mnages. La socit attribue, la mre notamment, ce rle dit naturel , taill sur mesure, de la reproduction sociale : porter et nourrir l'enfant, assurer l'entretien de la famille, transmettre les valeurs sociales et morales par l'ducation. Les crises successives lies la scheresse, l'endettement et aux programmes d'ajustement structurel ont eu des consquences notables sur la socit et l'conomie. De plus en plus de femmes ont d entrer dans le monde du travail et de la production pour assurer la survie des mnages. A dfaut d'tre des chefs de famille de jure, de nombreuses femmes le sont devenues de facto, sans toutefois
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bnficier de tous les droits et privilges. Cela pose le problme du partage gal du pouvoir dans la famille et de la responsabilit parentale revendique par les associations fminines. Au total, une socit caractrise par les constats suivants : une osmose insuffisante entre l'Etat et la socit du fait que les institutions ont t hrites sans inventaire ni discussion naturellement ; un Etat concurrenc, contourn, suppl par des pouvoirs parallles : marabouts et chefs traditionnels intervenant dans le champ de la formation des consciences et de la dfense des valeurs ; organisations intermdiaires : OCB, ONG, familles ; un tre sngalais cartel entre diffrentes sphres d'influence du fait d'une cole sngalaise excentre et extravertie, de la baisse d'attrait de la tradition, de la porosit aux modles lis la globalisation ; une fonction politique souvent discrdite et des institutions parasites et gangrenes par les rseaux ; une tendance forte dvoyer, contourner les normes et les rgles conduisant un usage la fois opportuniste et abusif des valeurs traditionnelles, religieuses, rpublicaines et dmocratiques modernes ; une ignorance ou un mpris des notions modernes d'Etat, de Nation, de Patrie dans le peuple, conduisant au rejet de la lgitimit de l'Etat postcolonial ; un essoufflement des solidarits et le dveloppement de l'individualisme et des gosmes entravant les efforts pour insuffler une dynamique mobilisatrice des acteurs sociaux ; un affaiblissement de la cellule familiale et une dmission des parents, en particulier dans les villes ; un brouillage des repres et cadres moraux dans les conduites individuelles et collectives conduisant un net renversement de la hirarchie des valeurs : l'avoir et les droits prenant respectivement le pas sur l'tre et le devoir ; une multiplication de leaders sociaux, culturels et gouvernementaux qui s'offrent en contre-modles par leur dficit de vision et par la sinuosit de leurs parcours sociopolitique et administratif ; une tendance marque instrumenter l'Etat et la Religion des fins partisanes au risque de dchirer la socit ;
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une tendance la privatisation des espaces publics, administratifs et bureaucratiques par des citoyens et agents publics constamment ballotts entre normes officielles et pressions communautaires ; une banalisation de la corruption qui s'enracine dans les structures tatiques, du sommet la base, et qui s'enchsse dans les logiques sociales ; une existence de germes de changement dj activs dont sont porteurs les femmes et les jeunes, et qui ne demandent qu' tre encourags.
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Chapitre II Institutions, liberts et gouvernance sociale
SECTION 5. INSTITUTIONS ET LIBERTES Dans son acception moderne, la dmocratie suppose un ensemble de principes, de valeurs, ainsi que des institutions et mcanismes garantissant son exercice effectif. Il s'agit d'un rgime politique fond sur la souverainet du peuple avec un pluralisme politique, une garantie de l'exercice effectif des liberts et droits humains fondamentaux universellement reconnus et une bonne gouvernance institutionnelle. Dans les rpubliques dmocratiques, une Constitution stable, parce que respecte comme une charte fondamentale, consacre la sparation et l'quilibre des pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire, exclut la succession hrditaire, consacre la neutralit de l'administration. Aujourd'hui, les dmocraties ne se jugent plus seulement l'aune de leurs textes constitutionnels. En effet, le fonctionnement rel du systme politique et le jeu des acteurs sont apprcis au regard du critre de la lgalit, mais aussi de la lgitimit et de rflectivit. Au Sngal, qu'en est-il de la gouvernance institutionnelle, de la gouvernance locale, de la garantie des droits et liberts et des contre-pouvoirs ? Le Sngal s'est forg une rputation de pays stable, n'ayant jamais connu de coup d'tat militaire et respectant les liberts. Notre pays s'est donn des constitutions qui affirment son attachement la Rpublique, la dmocratie et la lacit. Depuis son indpendance, la Rpublique du Sngal a opt, sans discontinuit, pour la lacit. Ce principe est consacr dans toutes les Constitutions adoptes depuis 1960. Il s'agit d'une lacit positive qui ne considre pas la religion sous un angle d'adversit, mais comme l'expression consacre de la libert de conscience, dans une galit des cultes et des confessions. Cette option cardinale garantit la sparation de la sphre tatique de la sphre religieuse sans que celle-ci ne signifie un dsintrt, mais le non-assujettissement rciproque de
l'une l'autre, l'quidistance et l'impartialit. En pratique, l'tat appuie moralement et matriellement les manifestations priodiques des confrries, des glises et des familles religieuses. Et mme si, depuis la priode coloniale, les hommes politiques sollicitent et obtiennent souvent le soutien des dignitaires religieux, lors des comptitions lectorales notamment, le phnomne tend progressivement perdre de son impact dcisif sur les rsultats de celles-ci. En 2001, la nouvelle Constitution n'a pas drog la rgle de la lacit, sauf que cette dernire a t gomme du projet initial et n'a d sa rintgration qu' l'issue d'un dbat vif et passionn qui a forc les autorits la prendre en considration. Cette alerte marquera pourtant le dbut d'une pratique d'affaiblissement de l'tat, et de tentatives d'instrumentalisation des confessions qui se manifestent de diverses manires : ravalement public de la fonction prsidentielle et de ses attributs ; dvolution non quitable des moyens financiers et matriels de l'tat entre les confessions et confrries ; tentative avorte d'investiture de dignitaires religieux en tte de listes lectorales ; remontrances publiques de notabilits religieuses l'encontre d'autorits gouvernementales ; confusion volontaire entre les espaces publics et privs orchestre par un procd audio-visuel destin un viol collectif des consciences. Le diagnostic relatif aux institutions et aux liberts est pos selon les quatre niveaux suivants : la gouvernance institutionnelle ; l'administration et le contrle ; la gouvernance locale ; les droits, les liberts et les contre-pouvoirs. I. Gouvernance institutionnelle La loi fondamentale et les pouvoirs sont tudis travers quatre instances : la Constitution, le pouvoir excutif, le pouvoir lgislatif et le pouvoir judiciaire.
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1. La Constitution 3 En adoptant la Constitution du 26 aot 1960, lors de son accession l'indpendance, le Sngal s'est dot d'institutions rpublicaines et a ainsi mis en place les bases d'un tat moderne. Le rgime parlementaire d'alors tait caractris par un excutif bicphale compos d'un Prsident de la Rpublique lu par un collge lectoral et d'un Prsident du Conseil, chef du gouvernement, charg de dterminer et de conduire la politique de la nation, dont il assume la responsabilit devant une Assemble nationale compose de dputs lus au suffrage universel direct. A ct des organes exprimant la volont politique de l'tat, la Constitution consacrait une autorit judiciaire indpendante. Ce rgime parlementaire dualiste a trs tt montr ses limites. Avec le conflit survenu en 1962, entre le Prsident de la Rpublique et le Prsident du Conseil, le Sngal a connu une crise institutionnelle qui mit fin la brve exprience du rgime parlementaire. On a ensuite not une nouvelle orientation institutionnelle, avec l'avnement du rgime prsidentiel, instaur par la Constitution du 7 mars 1963. Ce type de rgime, considr comme une rponse approprie l'instabilit gnre par la pratique parlementaire, repose sur une sparation rigide, organique et fonctionnelle, entre le pouvoir excutif et le pouvoir lgislatif qui ne peuvent se rvoquer mutuellement. Le pouvoir excutif est ainsi devenu monocphale, dans la mesure o il est entirement dvolu au Prsident de la Rpublique qui en est dsormais le dtenteur exclusif. Il est la fois le chef de l'tat et le chef du gouvernement, il dtermine et conduit la politique de la nation, avec l'assistance de ministres qu'il nomme et rvoque discrtionnairement. Ce rgime prsidentiel sera tempr par l'introduction de mcanismes emprunts au rgime parlementaire, tels que le droit de dissolution partir de 1967, l'institutionnalisation en 1970 d'un Premier ministre, chef d'un gouvernement charg d'appliquer la politique dfinie par le chef de l'tat, et l'existence de moyens d'action rciproques entre l'excutif et le lgislatif comme la motion de censure et le droit de dissolution. Cette nouvelle disposition institutionnelle n'altre nullement la prminence du Prsident de la Rpublique qui, bien que chef incontest du pouvoir excutif, peut dissoudre l'Assemble nationale, alors que cette dernire ne peut le
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rvoquer. L'ordonnancement constitutionnel a, par la suite, connu deux volutions marquantes : la suppression du poste de Premier ministre, en 1983, et son rtablissement, en 1991. Ce renforcement du pouvoir excutif, de son ple prsidentiel singulirement, s'est traduit par son ascendant progressif sur les pouvoirs lgislatif et judiciaire. Cette situation est aggrave par le cumul de la fonction de Prsident de la Rpublique et de chef de parti unique ou dominant. En 2001, la nouvelle Constitution reste dans le sillage de ses devancires avec la reconduction d'un poste de Premier ministre. De plus, elle lve au rang constitutionnel un certain nombre de liberts. Toutefois, l'cart se creuse rapidement entre la pratique, d'une part, et l'esprit et la lettre de la loi fondamentale, d'autre part. Cela se traduit par une volution vers un hyper-prsidentialisme qui conduit une domination excessive sur les autres pouvoirs et, au sein de l'excutif, par une concentration totale des dcisions et de l'initiative entre les mains du Prsident. Cette perversion a t facilite par le mimtisme constitutionnel vis--vis la France, par la dsacralisation de la Constitution et par sa faible appropriation par les populations. Il en rsulte une instabilit notoire de la Constitution qui fait l'objet de modifications opportunistes et intempestives. De surcrot, tant dans son laboration que dans son adoption, elle est affaiblie par l'absence de consensus et par des procds rcurrents d'abus de majorit. Cette situation est aggrave par le ponce-pilatisme du juge constitutionnel qui argue systmatiquement de son incomptence, lorsqu'il est saisi. Les principes de la sparation et de l'quilibre des pouvoirs, thoriquement affirms, subissent de nombreuses atteintes. Dans le domaine judiciaire, on note : une nomination discrtionnaire des magistrats au mpris des rgles traditionnelles de droulement des carrires, des intrusions publiques et mdiatises dans les affaires en cours et des commentaires irrvrencieux de dcisions de justice. Dans le domaine lgislatif, il faut signaler : la cration ou la suppression volont des chambres ; la manipulation des procdures de dsignation de leurs organes dirigeants ; la dsignation non lective de la majorit des membres du Snat, y compris son Prsident qui devient le Prsident du Congrs ; et l'adoption, par la majorit mcanique, de lois "sclrates", notamment celle qui amnistie les auteurs de l'assassinat d'un juge constitutionnel. S'y ajoutent des changements fondamentaux affectant les piliers du systme rpublicain et dmocratique et dvalorisant les institutions : cration ou suppression
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d'institutions consultatives (Conseil conomique et social, CRAES) ; modification de la dure du mandat prsidentiel ; suppression de la rgle du quart bloquant des inscrits ; cration en procdure d'urgence d'une vice-prsidence non lue aux missions non prcises et jusqu' ce jour non-pourvue. 2. Le pouvoir excutif Dans son fonctionnement, le pouvoir excutif reflte un hyper-prsidentialisme. Le Prsident de la Rpublique laisse peu d'espace au Premier ministre et aux ministres. Les "projets du Prsident" qui chappent aux processus d'valuation, de validation et de suivi, prennent le pas sur tous les autres, en nombre et en volume, et n'obissent pas aux rgles habituelles de rattachement institutionnel. Les principes de responsabilit et de rvocabilit ne sont pas applicables au Prsident de la Rpublique. Ainsi, sa responsabilit est limite au cas de haute trahison qui n'est pas dfini dans la Constitution. Il en rsulte une irresponsabilit de fait. Politiquement responsable devant l'Assemble nationale, le gouvernement peut voir ses membres poursuivis pour crimes et dlits commis dans l'exercice de leurs fonctions, mais la procdure n'a quasiment pas t utilise. Enfin, l'action gouvernementale souffre d'un organigramme trop souvent modifi, sans relle logique d'intrt public, ainsi que de la multiplication des remaniements ministriels. La composition du Cabinet est caractrise par un sureffectif de ministres d'tat, de ministres, de ministres-conseillers, ce qui entrane le gonflement de la masse salariale, la diminution de rendement, les conflits de comptence et la baisse du prestige de la fonction de membre du gouvernement. La cration d'agences diverses enlve aux dpartements ministriels des comptences techniques tendues qui faisaient leur raison d'tre. 3. Le pouvoir lgislatif Le parlement, monocamral jusqu'en 1999, s'est vu adjoindre un snat qui a t supprim en 2001 et rtabli en 2007, dans une formule o les deux tiers des membres sont nomms par le Prsident de la Rpublique. Le Parlement ne dispose pas des ressources humaines et matrielles ncessaires la prise en charge efficace de ses missions et lui permettant d'assumer son indpendance. Il fonctionne comme un auxiliaire du pou
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voir excutif, au dtriment de sa mission de reprsentation du peuple. Par ailleurs, le vote des lois ne s'effectue pas dans le respect du libre arbitre des dputs ni dans l'intrt des populations, mais en considration des proccupations et objectifs du Chef de l'tat. Le pouvoir lgislatif ne joue pas efficacement son rle de contrle de l'action gouvernementale et n'utilise pas toute la panoplie des instruments sa disposition. Il en est ainsi des commissions d'enqute ou des questions crites et orales qui ont rarement abouti des rsultats tangibles dans l'amlioration de la gestion des affaires publiques. En matire budgtaire, les comptences gnrales reconnues sont neutralises par les nombreuses entraves lgales l'initiative, aux propositions, au vote, au contrle de l'excution de la loi de finances. Un autre obstacle est la complexit de la matire qui requiert, pour en dbattre utilement, des comptences techniques et un niveau d'information largement au-dessus des possibilits de la plupart des parlementaires. Ces faiblesses expliquent, en partie, le dveloppement progressif de l'abus de majorit, qui fait passer automatiquement la quasi-totalit des projets de loi. Cela provoque le blocage des mcanismes de mise en jeu de la responsabilit du gouvernement par motion de censure ou de dfiance, et rend inoprantes les dispositions relatives la responsabilit pnale du Chef de l'tat, des membres du gouvernement et des dputs. 4. Le pouvoir judiciaire En rgle gnrale, la justice ne joue pas son rle de dernier rempart de la dmocratie et de garant des droits fondamentaux. Il en rsulte un dficit de qualit du service public et de lgitimation des dcisions. Cette situation s'explique par plusieurs facteurs de natures organisationnelle, fonctionnelle et morale. Le rattachement institutionnel du parquet au ministre de la justice et la gestion de la carrire des magistrats par le Garde des Sceaux et le Chef de l'tat, respectivement vice-prsident et prsident du Conseil suprieur de la Magistrature, constituent un obstacle la pleine indpendance des juges. La qualit des services rendus aux citoyens pche par les longues dtentions sans jugement, du fait de l'encombrement des rles, l'abus des dtentions prventives, le cot des procdures hors de porte de la plupart des justiciables et l'inadaptation du systme judiciaire aux ralits sociologiques et axiologiques des populations. Il dcoule de ces faiblesses un dbat permanent sur la prdic
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tibilit insuffisante des jugements et des accusations de corruption entranant un faible consentement l'autorit de la chose juge. Au total, le Sngal semble figurer parmi les pays africains o la Constitution n'est qu'un simple instrument de lgitimation de gouvernants trs peu soucieux d'appliquer les principes et valeurs de la dmocratie, les rgles de bonne gouvernance, et d'associer le peuple l'exercice du pouvoir. Au fil des ans, le systme mis en place l'indpendance a connu des drives dont l'ampleur fragilise les institutions et met en pril la dmocratie II. Administration et corps de contrle 1. Administration L'administration est caractrise par son instabilit, son manque de transparence, la faible neutralit de ses agents et, de plus en plus, par le non-respect des rgles de recrutement. L'organisation de l'administration et l'ordonnancement du gouvernement sont marqus par une instabilit chronique de la configuration des ministres, des directions et des services. Aprs 2000, le systme et la gouvernance se sont encore dgrads avec la prolifration des agences, qui sont des organes sui generis, crs sans cadre juridique de rfrence et en dehors de tout contrle. Les amnagements apports, par la suite, n'ont pas amoindri leur vulnrabilit la mauvaise gestion administrative et financire et l'inefficacit des contrles exercs sur elles. De manire gnrale, les rgles de transparence en matire d'utilisation des ressources et comptences sont violes et les pratiques de bonne gouvernance ont progressivement dgnr. Ainsi, les acteurs politiques, conomiques et sociaux n'ont pas accs l'information. Par ailleurs, les processus de recrutement et d'avancement dans les corps civils et militaires, ainsi que le niveau des rmunrations sont de moins en moins respectueux des procdures et des traditions, comme c'est le cas pour la nomination des gnraux de l'arme nationale, le recrutement de personnel militaire et policier, mais aussi pour les hauts emplois de la fonction publique et du secteur parapublic. La plupart des postes ne font plus l'objet de concours. Il s'y ajoute que les rgles d'incompatibilit et d'inligibilit rgissant les emplois publics sensibles par rapport des fonctions politiques ne sont plus respectes ; d'o la multiplication des cas de prise illgale d'intrt et de collusion de fonction
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naires avec des partis politiques ou des groupes privs, ainsi que l'affaiblissement du principe de neutralit qui est pourtant l'une des bases de la bonne gouvernance. 2. Fonctionnalit et indpendance des corps de contrle La situation dcrie dans l'administration est aggrave par des faiblesses en matire de contrle. Les principales failles sont les suivantes : l'architecture du dispositif est imprcise et les missions et interventions des diffrents corps de contrle interne et externe, administratif et judiciaire, font l'objet d'une coordination insuffisante. Un systme rigoureux d'exploitation des conclusions des missions, au plan des suites administratives et judiciaires, fait dfaut. Les corps suprieurs de contrle d'ordre administratif, ainsi que les inspections des administrations rattaches la prsidence, la primature et au parlement ne sont pas indpendants. La Cour des Comptes voit son statut prcaris du fait de la faiblesse de ses moyens humains, financiers et matriels et de l'inapplication de ses dcisions. L'organe de lutte contre la corruption n'est pas dot d'un pouvoir d'auto-saisine ni de moyens d'investigation suffisants et ses rapports restent inexploits. Enfin, la loi sur l'enrichissement illicite est tombe en dsutude. 3. Patrimoine de l'tat et gestion des cadeaux D'une faon gnrale, la gestion du patrimoine national (foncier, minier, halieutique, industriel, bancaire ou commercial, etc.) a souffert de toutes sortes de manquements, qui vont culminer avec la dilapidation des terres et la liquidation en srie des socits nationales quivalant au bra-dage pur et simple d'entreprises publiques au profit d'intrts privs trangers (Senelec, Sonees, Sonacos, les, Transrail, etc.) La priode rcente a vu de nombreuses entorses la rglementation affrente au patrimoine immobilier, mobilier et immatriel de l'tat, quoi s'ajoute la non-application des sanctions prvues du fait du climat gnral d'impunit. Un autre sujet d'inquitude est l'opacit de la gestion, par le Prsident de la Rpublique, des fonds spciaux et des deniers de provenances diverses. Par ailleurs, la dclaration de patrimoine qui ne s'impose qu' un nombre limit d'officiels n'est pas applique. S'y ajoute le non-respect des rgles rgissant les libralits reues pendant l'exercice des fonctions de Prsident de la Rpublique, de membres du
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gouvernement, du parlement, de la magistrature et de l'administration. Les conflits qui ont depuis 2000 oppos les plus hauts responsables de l'Etat, pourtant membres du mme parti, ont rvl la vulnrabilit du systme actuel. Enfin, la rglementation des cadeaux et libralits, ainsi que celle des prises d'intrt sont imprcises et ne donnent pas lieu des contrles efficaces. III. Gouvernance locale et citoyennet Parmi les acquis dmocratiques irrversibles figure la politique de dcentralisation qui vise donner aux collectivits locales des comptences propres permettre aux populations d'lire leurs dirigeants. Ds l'poque coloniale, un mouvement de municipalisation a t mis en uvre, qui a abouti la cration de communes dont le nombre a augment aprs l'indpendance. En 1972, sur la base de la rforme foncire de 1964, l'tat a cr un nouveau type de collectivit locale, la communaut rurale, regroupant plusieurs villages. Test dans la rgion de This, le systme a t progressivement tendu aux autres rgions, suivant un rythme contrl. La troisime tape du processus a t lance en 1996 avec, sur le plan technique, la cration de la rgion et la multiplication du nombre de communes y compris les communes d'arrondissement. Ce tournant consacre la reconnaissance du principe constitutionnel de libre administration des affaires locales par les populations, le remplacement du contrle de tutelle par un contrle de lgalit et le transfert de neuf comptences et des ressources disponibles correspondantes : sant, ducation, culture/ sports, environnement, agriculture, planification, domaine, urbanisme et habitat. Le systme devait tre valu au terme de dix ans d'application. Cependant, la pratique a rvl des imperfections que le report de l'valuation, prvue en 2006, n'a pas permis de corriger. Les faiblesses les plus importantes relvent des domaines de l'organisation, des ressources et du fonctionnement. Dans le domaine organisationnel, on note un manque de rigueur et une grande imprcision dans le dcoupage des territoires et la dfinition de leurs limites, ainsi que l'absence de cadastre rural. Sur le plan financier, les ressources transfres s'avrent insuffisantes par rapport l'volution des charges lies aux comptences transfres, faute d'affectation d'une quote-part suffisante de la TVA. Dans le mme temps l'excution des oprations locales du budget d'investissement
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reste fortement centralise. On observe aussi un faible niveau de qualification des personnels des collectivits locales et des lus locaux. Le principe constitutionnel de libre administration des collectivits locales par leurs dirigeants est l'objet de violations du fait de l'immixtion du pouvoir central dans le fonctionnement des collectivits locales avec, notamment, la dissolution abusive de leurs organes lus et l'institution arbitraire des dlgations spciales. Quant au fonctionnement dmocratique, il est altr par la prorogation des mandats des lus, par le dficit d'implication des populations dans le processus de prise de dcision, par l'inexistence de mcanismes appropris d'interpellation des organes lus par les citoyens, par l'interdiction des candidatures indpendantes et par l'absence d'une vision partage de la gestion du terroir. IV. Droits, liberts et contre-pouvoirs L'troite imbrication de l'appareil d'tat et des formations politiques dominantes, s'est renforce depuis une dizaine d'annes. Elle implique que la question des droits et liberts soit tudie en termes de garantie de leur expression, de rle des contre-pouvoirs et de transparence des systmes de dcision et de dvolution du pouvoir par la rgle de la majorit. 1. Droits et liberts Le Sngal a ratifi, entre autres, la Dclaration universelle des Droits de l'Homme des Nations Unies et la Charte africaine des Droits de l'Homme et des Peuples et s'est engag, par des dispositions constitutionnelles, garantir tous ses citoyens les liberts individuelles fondamentales, les droits conomiques, sociaux et culturels ainsi que les droits collectifs. A quelques exceptions prs, le dispositif thorique est ce jour assez comparable celui des dmocraties modernes, mais des carts sont nots entre l'nonciation des principes et l'effectivit de leur mise en uvre. Au cours des deux premires dcennies d'indpendance, le systme de liberts publiques a t fortement marqu par des proccupations d'ordre public et de stabilit. Ainsi, bien qu'tant en avance sur la plupart des autres pays africains, le Sngal avait mis en place un encadrement strict des liberts publiques et des liberts politiques en particulier. Le parti unique de fait s'est instaur au bout d'un processus d'interdiction, de fusion-absorption et de non-autorisation des forma
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tions concurrentes. De mme, de nombreux pisodes de rpressions svres de manifestations, de runions et de marches jalonnent l'volution des rapports entre l'tat et les organisations de l'opposition notamment. Les deux dcennies suivantes seront marques par des avances en matire de liberts. La plupart des dispositions verrouillant la sortie du territoire national, la libert d'association et de cration de partis politiques, les liberts syndicales, la libralisation de la presse et le systme lectoral ont t progressivement abolies. Toutefois, l'encadrement des liberts est rest la caractristique des politiques publiques dans des domaines comme l'organisation de manifestations de protestation et l'audiovisuel priv. La priode rcente a t caractrise par des entorses rptes aux principes de libert et d'galit, ainsi qu'aux valeurs de vrit et de justice. Cette volution s'est accompagne de transgressions des rgles de fonctionnement normal des institutions et de ruptures du dialogue politique et social. Ces carts ont rendu vulnrable le systme de garanties des liberts dsormais soumis la volont d'un seul, entachant, de ce fait, la rputation de la dmocratie sngalaise. En effet, les institutions constituent, avec les contre-pouvoirs, l'opinion publique et la vertu, les barrires face l'arbitraire. Dans ces conditions, les lois et procdures n'ont pas pu combler les dficits d'engagement, de comptence et de moralit : en attestent les mauvaises interprtations dans un domaine comme celui du pouvoir discrtionnaire qui, gnralement, conduisent des dcisions arbitraires et inappropries qui finissent par menacer la cohsion sociale, rompre les quilibres sculaires et exacerber les tensions sociales. Par ailleurs, on observe une dgradation marque de la scurit des citoyens et du respect du principe d'galit. En effet, la scurit des dirigeants prend le pas sur celle des citoyens qui est pourtant la mission premire des forces de l'ordre avec, pour consquence, le dveloppement et la prolifration de polices et de milices prives. Le systme pnal comporte encore des dispositions liberticides redoutables l'gard de la presse, des partis, de la socit civile et, d'une faon gnrale, de toute personne exerant son droit d'expression. C'est, en particulier, le cas de l'article 80 du code de procdure pnale tant dcri. Cette situation est aggrave par la soumission parfois aveugle des forces de police au pouvoir politique. L'action de la police est frquemment fustige pour la multiplication des convocations et des interrogatoires abusifs de la Division des Investigations criminelles (DIC), ainsi
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que pour la brutalit de ses interventions dans les domiciles et dans les lieux publics, sacrs ou profanes, pour des cas relevant de la libert d'opinion ou de conflits personnels. En outre, la majorit des citoyens est expose aux calamits naturelles ou aux consquences de la mauvaise gestion et de la ngligence dans les services de transport, d'urbanisme de salubrit et d'habitat, ainsi que dans la gestion du risque industriel. L'exception d'inconstitutionnalit a t introduite dans notre dispositif, sans beaucoup de succs dans la pratique. Elle permet, sans annuler la loi rpute inconstitutionnelle, d'en bloquer les consquences quant aux procdures judiciaires en cours devant les tribunaux ordinaires. Les dfauts d'information et de sensibilisation sont dplors. De mme, les associations de dfense des droits humains dnoncent souvent des situations d'atteintes manifestes aux droits de l'Homme ou de prvarication des deniers et du patrimoine publics, sans que leurs plaintes puissent tre dclares recevables, faute de qualit agir, ce qui favorise l'impunit des coupables. Enfin, en ce qui concerne l'accs aux emplois publics, aux services et quipements de base ainsi qu'aux marchs de l'administration, on constate le non-respect, de plus en plus prononc, du principe d'galit des chances, du fait du favoritisme, du clientlisme, du npotisme, ainsi que de la violation de la rglementation et de l'thique rpublicaine. 2. Contre-pouvoirs En jouant un rle d'information et de formation de l'opinion publique, les contre-pouvoirs permettent l'expression pleine et entire de la citoyennet active. L'opinion publique n'exerce qu'une faible pression sur les autorits. La majorit des Sngalais reste dans l'ignorance des prrogatives du citoyen et des consquences qui en dcoulent en matire de contrle de l'action des dirigeants. A ces faiblesses s'ajoutent les tares du clientlisme et de l'achat des consciences qui parviennent inhiber l'initiative citoyenne en matire de proposition et de critique, de rsistance et de dissuasion vis--vis de l'arbitraire et des abus dans la gestion des affaires publiques.
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2.1. Multipartisme politique et systme lectoral Partis politiques Les partis politiques jouent un rle fondamental dans l'expression et la consolidation de la dmocratie. Ils participent l'expression du suffrage, rle que leur confie la Constitution. Mais l'tat des lieux fait apparatre des tendances qui ne valorisent pas un rle positif de l'expression partisane dans la consolidation d'une socit et d'un systme dmocratiques. Hrit de la colonisation, le systme partisan s'est rapidement mu en un parti unique de fait, suite des regroupements et interdictions. De multiples pressions internes et externes ont conduit, en 1974, l'adoption d'un multipartisme limit trois, puis quatre courants. Le retour au multipartisme largi a t consacr partir de 1981. S'agissant des partis politiques plus spcifiquement, on note de multiples faiblesses touchant leur nombre, leurs objectifs, leur organisation, leur fonctionnement et leur mode de financement. Prs de 150 partis structurent actuellement le champ de l'action politique. Il est souvent difficile de distinguer leurs idologies, doctrines et projets de socit ; cela rend malaise la lecture du "jeu" politique et brouille la perception de ce qu'est un parti politique. Les pratiques sont, dans de nombreux cas, outre le dficit de dmocratie interne, une structuration des partis autour d'une personne quasi-immuable et l'utilisation de ces organisations comme un moyen de promotion individuelle. De plus, la question du financement des partis n'a toujours pas trouv de solution, alors qu'elle pse lourdement sur le processus lectoral et sur le "jeu" politique. Dans la priode rcente, le financement des partis ainsi que le statut de l'opposition ont fait l'objet d'une allusion dans la Constitution, mais en dehors de l'effet d'annonce, il n'existe pas encore de rgime juridique applicable. Dans le domaine associatif, y compris en ce qui concerne les partis, la cration et l'volution des structures et des missions restent encore soumises au rgime de l'autorisation pralable. Cela constitue une grave entorse la libert d'association. En effet, cette situation permet l'tat de diffrer ou de bloquer toute initiative contraire ses options politiques. Ces organisations, elles-mmes, pchent souvent en ce qui concerne le respect des normes de la vie associative, de la dmocratie interne, notamment en matire de tenue priodique de runions, de renouvellement des organes, de transparence des oprations et de reddition
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rgulire des comptes. Par ailleurs, leur identit, telle qu'elle dcoule de leur vocation officielle, ne correspond pas toujours leurs projets et programmes. Il s'ensuit que la survie et le dveloppement de certaines entits se font au dtriment de leur capacit jouer leur rle de contre-pouvoirs. Cette situation est parfois aggrave par la dpendance vis--vis de sources de financement ou par la prdominance des intrts personnels. Systme lectoral Le systme lectoral est caractris par une absence de consensus concernant le Code lectoral, le fichier lectoral, le scrutin et le calendrier des lections. Le vote des militaires et paramilitaires a t introduit sans concertation pralable. De faon rcurrente, le Code lectoral est l'objet de modifications unilatrales opres dans la priode suspecte des six mois prcdant les lections, en violation des engagements internationaux du Sngal, notamment le Protocole de la CEDEAO, la Dclaration de Bamako de l'OIF et la Charte africaine de la Dmocratie, des lections et de la Gouvernance de l'Union africaine. S'y ajoutent l'absence d'un fichier lectoral fiable et transparent, la manipulation opportuniste de la carte lectorale, l'opacit du systme informatique et les difficults d'inscription sur les listes lectorales. Cette situation dbouche sur des contentieux portant sur la constitution et la consultation temps des listes lectorales, la distribution des cartes d'lecteurs, l'organisation du scrutin et consquemment sur les rsultats proclams. Enfin, le calendrier lectoral est l'objet de multiples reports, de couplages et de dcouplages des lections. Ces dysfonctionnements et les conflits et remises en cause qui en ont rsult ont dbouch sur l'lection prsidentielle conteste de fvrier 2007 suivie du boycott des lections lgislatives de mai 2007 par les principaux partis d'opposition. 2.2. Pluralisme mdiatique Le rle des mdias est devenu fondamental dans la dmocratie et la bonne gouvernance au Sngal. Les mdias ont fortement contribu la promotion des rgles et pratiques lies l'exigence de transparence et de dmocratie, dans la gestion des affaires publiques notamment, mais aussi pour tout acteur de la vie sociale dont la responsabilit implique le de
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voir de rendre compte. Il subsiste cependant des insuffisances et des dfaillances relevant de l'tat et des professionnels du secteur. Le cadre institutionnel de la presse crite est libral. Cela explique la prolifration des journaux et priodiques soumis au rgime de simple dclaration. En ce qui concerne l'audiovisuel, la suppression du monopole a t suivie de la cration d'une pluralit de chanes, avec une tendance rcente la prolifration de radios contrles par des groupes politiques ou religieux. S'agissant de la tlvision, l'attribution de frquence a t tardive, avec un temps de latence important, et s'est droule dans un cadre non transparent et non concurrentiel. Au plan de la rgulation, le dispositif ne couvre pas la presse crite. En outre, il n'a pas de pouvoir de contrainte sur le secteur audiovisuel qui constitue son champ d'activit. Enfin, l'accaparement des mdias d'tat par le gouvernement et le parti au pouvoir, au dtriment des autres acteurs politiques et sociaux, unanimement dcri, aggrave le dsquilibre en matire d'information plurielle. Au-del de l'information, les fonctions d'veil, d'ducation citoyenne et de vulgarisation des thmes de progrs se sont rodes, laissant la place aux missions ludiques, la musique et la politique politicienne, partisane. En dehors de ces genres, on observe le dveloppement d'missions religieuses diffusant parfois le fanatisme, ou des missions consacres aux gurisseurs s'apparentant au charlatanisme. Par ailleurs, il s'avre que les mtiers de l'information font courir de plus en plus de risques aux journalistes qui sont soumis des tentatives d'intimidation pouvant aller jusqu' l'agression physique et au saccage de leurs locaux, sans suite judiciaire approprie. Une masse critique de journalistes issus des coles spcialises et capables d'assurer l'encadrement de leurs collgues fait dfaut. En effet, la profession compte une majorit de personnes faiblement qualifies, qui ne respectent pas toujours les rgles de dontologie, notamment en matire de vrification et de recoupement des sources d'information. Cela favorise leur exposition la manipulation et la diffusion de rumeurs. Par ailleurs, la prcarit des conditions d'exercice de la profession entrane une vulnrabilit face la corruption et la tentation du journalisme de commande. Toutes ces questions interpellent aussi l'diteur de presse, une activit dont les acteurs rels ou supposs prsentent des profils disparates et sont de plus en plus lis aux cercles de pouvoir, de lobby et d'argent.
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La question du financement constitue une des grandes faiblesses des mdias publics et privs. Elle les rend fortement vulnrables, du fait de son incidence ngative sur leur indpendance. Il n'existe pas de statut incitatif pour les entreprises de presse qui ne bnficient pas d'un dispositif d'appui cohrent et efficace. Renforcer la dmocratie Bien que perfectible, le systme politique sngalais a constitu un modle de dmocratie en Afrique. Cependant, ds 1963, il a connu un mode de gouvernance qui a consacr, des degrs divers, la puissance d'un homme la tte de l'tat. Les dysfonctionnements qui en ont dcoul commandent de se doter d'une loi fondamentale pour assurer l'encadrement normatif du pouvoir prsidentiel, afin d'viter les drives inhrentes ce type de rgime. Si le mode de dsignation du Prsident de la Rpublique doit demeurer celui du suffrage universel direct, qui semble tre la meilleure illustration de l'expression de la souverainet du peuple, les prrogatives et la responsabilit du Prsident de la Rpublique doivent tre clairement dfinies et organises, de manire contenir son pouvoir pour viter tout arbitraire. Paralllement, le pouvoir lgislatif doit retrouver une place centrale dans le dispositif institutionnel et constitutionnel, le dbat dmocratique et l'impulsion de la vie politique. Il doit contrler l'action du Gouvernement, la soutenir ou la sanctionner, si c'est ncessaire. Mais, pour cela, il faut qu'il soit rhabilit et crdible. Le dput, dont l'image a t ternie au fil des lgislatures, doit s'atteler remplir vritablement sa mission de reprsentation et de dfense des intrts des populations. L'hmicycle doit accueillir des hommes et des femmes comptents et soucieux du bien-tre des populations et de sauvegarder des biens publics plutt que d'excuter les moindres dsirs d'un Chef d'tat dont la principale proccupation est d'utiliser les lois et rglements pour combattre ses adversaires politiques et se maintenir au pouvoir. Le pouvoir judiciaire, dont l'indpendance est srieusement mise mal, doit faire l'objet d'une entreprise de restauration de sa crdibilit et de la confiance des justiciables. Le pouvoir judiciaire doit tre dot de moyens suffisants pour assurer sa modernisation, faire respecter la loi et jouer son rle d'arbitre et de rgulateur de l'quilibre institutionnel.
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Il importe de dfinir les limites de l'espace lgitime dans lequel les conflits politiques peuvent se drouler, ce qui peut tre objet de remise en cause et, enfin, les valeurs immuables qui constituent les piliers sur lesquels repose un systme dmocratique. La dmocratie sngalaise est certes vulnrable mais, l'preuve des assauts des rgimes successifs, elle exprime de plus en plus ses capacits de rsistance travers la radicalisation des oppositions de tous bords et l'explosion des fronts sociaux. Un des mrites de l'alternance politique est de rvler ce dont les Sngalais ne veulent pas comme mode de gouvernance. En dfinitive, les valeurs des hommes et des femmes qui animent la vie dmocratique et portent la responsabilit de sa prennit sont dterminantes. Il est impratif de dvelopper des mcanismes de dissuasion et de contrle de toutes vellits de dvoiement de la dmocratie. Celle-ci suppose, au-del des structures institutionnelles, le dveloppement d'une culture institutionnelle et politique porte par des citoyens habits par le rflexe de participation. Une vritable dmocratie doit favoriser des contre-pouvoirs et l'largissement croissant de l'espace public de nouveaux acteurs - travers la promotion d'un pluralisme politique, social et citoyen - dont les voix peuvent tre relayes dans le cadre d'une libert mdiatique relle. Se doter d'une vritable identit politique fonde sur des piliers dmocratiques solidement implants dans le socle socioculturel d'une nation intgre, consciente de ses valeurs intrinsques, mais rsolument tourne vers l'avenir, l'image des dmocraties modernes : telle est l'entreprise historique laquelle sont convis les Sngalais qui, aujourd'hui plus que jamais, doivent s'inventer un futur politique. Au total, le bilan des institutions et des liberts laisse apparatre les faiblesses suivantes : des pouvoirs non spars et non quilibrs ; des atteintes permanentes aux principes et valeurs de la Rpublique dmocratique, notamment la lacit ; l'irresponsabilit de certaines autorits, parmi lesquelles le Prsident de la Rpublique, du fait de l'absence de dfinition et de procdures prcises en matire de forfaiture ou de haute trahison qui ne sont pas relies des engagements ou des faits gnrateurs prcis relevant de la gestion du patrimoine de l'tat, des relations extrieures, d'appartenance directe ou indirecte des groupes, des associations ou des entreprises ;
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des organigrammes gouvernementaux instables, en raison de leur conception visant des fins politiciennes nuisibles la productivit ou de la non-prise en compte des ncessits de cohrence de l'action gouvernementale et de coordination des activits de terrain ; des contre-pouvoirs aux ressources et comptences insuffisantes et qui font l'objet de tentatives rgulires de neutralisation ; la patrimonialisation de la plupart des partis politiques et d'autres formes d'association par des dirigeants inamovibles, paradoxalement prompts dnoncer le mme phnomne lorsqu'ils concernent l'tat ; une dcentralisation dvoye, en rgression et manipule des fins politiciennes ; des scrutins contests du fait, notamment, d'un systme informatique opaque, permettant des manipulations partisanes de la carte et des listes lectorales, ce qui peut avoir une forte incidence sur les rsultats ; une administration politise avec pour consquences la baisse de la qualit du recrutement, la substitution des objectifs et des intrts partisans ceux de l'tat et des administrs ; une multiplication des agences gouvernementales insuffisamment contrles et dont les comptences, le financement ainsi que la lgitimit protocolaire entrent en conflit avec ceux des ministres ; des processus de dcisions irrespectueux des normes et procdures du fait de la perte d'influence des agents forms pour la gestion de l'administration au profit de personnels contractuels insuffisamment imbus de la dontologie de la gestion publique, ce qui a permis des drives dans la gestion des finances publiques et dans celle du patrimoine de l'tat ; l'instrumentalisation politique ou clanique des inspections et contrles qui sont parfois indfiniment diffrs et ne sont pas toujours suivis de l'application des dcisions dcoulant de leurs conclusions, ce qui nuit la cohrence de l'ensemble, l'indpendance des vrificateurs et la crdibilit de leurs travaux ; une corruption devenue systmique et d'une grande envergure ; des phnomnes de plus en plus visibles et scandaleux d'enrichissement rapide qui ne provoquent pas la mise en uvre des procdures de la loi sur l'enrichissement illicite ; un flou dans la rglementation en matire de dons aux responsables politiques et administratifs, qui permet l'entre et la manipulation
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de capitaux dans des conditions parfois incompatibles avec l'intrt de la nation et l'indpendance des bnficiaires ; la multiplication, par l'administration et par des personnes prives, d'agressions contre les liberts, parfois avec l'instrumentalisation de la police, en matire notamment d'opinion, de religion et de presse, du fait de la subsistance de dispositions pnales d'un autre temps ; une utilisation abusive des principes d'autorit, de majorit et de pouvoir discrtionnaire qui en altre les fondements et les finalits. SECTION 6. GOUVERNANCE SOCIALE La gouvernance sociale concerne l'tude du degr de prise en charge relle des droits conomiques sociaux et culturels des citoyens. Le diagnostic tabli par les consultations citoyennes dpartementales a fait ressortir un sentiment gnral d'insatisfaction du fait de la faible prise en charge de la demande sociale, ce que rvlent les points suivants : l'existence d'un chmage endmique ; la chert des denres de premire ncessit ; les ruptures d'approvisionnement en lectricit et les pnuries slectives d'eau ; les perturbations cycliques des services de sant et d'ducation qui sont, par ailleurs, distribus de faon inquitable ; les difficults du transport intra et interurbain ; la dgradation continue du cadre de vie, tant dans les villes que dans les campagnes ; l'enclavement des rgions rurales priphriques ; l'insalubrit avec notamment les inondations et l'inscurit croissantes en zones urbaine et suburbaine, etc. Pourtant, la comparaison avec 1960 montre que bien du chemin a t parcouru. L'accent a t mis sur les lments suivants : l'ducation, la sant, la culture, les sports, le dialogue social. I. L'ducation En 1960, le taux brut de scolarisation lmentaire (TBS) n'tait que de 23,5 % dont 14,7 % pour les filles. Ce taux grimpera 45 %, en 1976, puis 56,7 %, en 1988, avant de stagner autour de 54 %, entre 1993 et 1995. Il progressera ensuite rgulirement pour atteindre 71,8 %, en 2000, puis 86 %, en 2007, avec une parit filles-garons atteinte, puis lgrement dpasse. Toutefois, le secteur de l'ducation est caractris par des performances insuffisantes et des progrs trompeurs. Ce jugement est tay par
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trois constats : le taux de scolarisation brut de 86 %, en 2007 est contrebalanc par un taux d'achvement du cycle primaire peine suprieur 50 % et des disparits normes entre rgions ; une proportion proche de la moiti des effectifs atteignant la fin de l'cole primaire ne matrise ni l'criture ni la lecture, ni le calcul, ni la langue officielle ; le taux de ralisation des constructions scolaires est de 32,54 %. A tous les niveaux de la pyramide scolaire, de graves faiblesses affectent le fonctionnement et les performances du systme ducatif. D'une manire gnrale, il faut dplorer la nette insuffisance et la baisse du quantum horaire, qui est pass en 2007 de 800 700 heures pour une moyenne internationale de 900 heures, du fait de grves rptitives. Au niveau de l'enseignement primaire et secondaire, la qualification des enseignants est faible et en baisse, du fait d'un recrutement de moins en moins exigeant et d'un dficit de l'offre de formation continue. Le corps enseignant dont la conscience professionnelle baisse, lie sa dmobilisation et son mcontentement rcurrents ses conditions de travail insatisfaisantes. Les effectifs d'apprenants sont plthoriques, ce qui entrane un faible taux d'encadrement et un ratio de manuels par lve insuffisant. Le TBS demeure faible pour le cycle moyen (35 %), alors que la scolarisation est rpute obligatoire pour tous les enfants jusqu' l'ge de seize ans. Il est plus faible encore pour le secondaire (de 12,9 % en 2004 14,38 % en 2007), malgr une amlioration de l'indice de parit fille/garon. Le taux brut combin pour tous les ordres d'enseignement est de 41,2 % en 2007. On note galement un grave sous-quipement des tablissements d'enseignement technique et professionnel, secteur qui ne reoit que 7,7 % du budget de l'ducation nationale avec un sous-secteur non formel qui en reprsente moins de 3 %. De son ct, l'enseignement suprieur public a perdu de son lustre, ce qui entrane le dveloppement insuffisamment contrl d'institutions prives. Les raisons de cette dcadence sont : des capacits d'accueil insuffisantes face aux flux d'entre ; un taux d'encadrement proccupant comme le montre celui de la Facult des Lettres et Sciences humaines de l'UCAD qui est d'un enseignant pour 137 tudiants ; des filires littraires et juridiques surdimensionnes par rapport aux enseignements scientifiques ; un premier cycle universitaire engorg avec 75 % des effectifs et un taux d'chec lev. De fait, les cinq principaux dfis de l'ducation sont trs ingalement pris en charge. En effet, l'accs des enfants l'cole primaire reste trs ingalitaire ; l'alphabtisation des adultes n'a toujours pas dcoll, en
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particulier en ce qui concerne le franais ; les progrs dans la scolarisation des filles sont insuffisants pour obtenir des rsultats significatifs dans le domaine de l'galit des genres. L'apaisement des conflits permanents entre l'tat, les enseignants et les tudiants tarde se raliser pour radiquer la tendance la grve. La dcentralisation de la gestion du systme ducatif reste un chec, principalement en raison du non-respect de la rgle "pas de transfert de comptence sans transfert de moyens". A cela s'ajoutent des incohrences stratgiques et organisa-tionnelles aggravantes, la remise en cause du caractre systmique de l'cole et la perte de vue des objectifs nationaux et des enjeux pour le dveloppement qui s'accompagne d'un manque de coordination, de concertation et d'unit de vue entre les acteurs nationaux et entre ces derniers et les bailleurs de fonds. L'obsession de prsenter des statistiques moins dfavorables a pris le pas sur la recherche de la qualit. Sur le plan administratif, on note la dispersion des moyens, du fait, par exemple, du ddoublement not dans la tutelle du sous-secteur de la petite enfance, la gestion au jour le jour d'intrts catgoriels, l'volution du PDEF qui a perdu son caractre de cadre de cohrence pour driver dans la concurrence entre Directions pour l'accs des ressources. L'tat reste le principal bailleur du systme ducatif, en maintenant son budget 40 % du budget de fonctionnement, hors dpenses communes et hors amortissement de la dette . Cet indicateur singulier reflte une allocation passe de 33 % entre 1999 et 2003 40 % partir de 2004, mais ne permet pas une comparabilit internationale. Par contre, les niveaux indiqus traduisent un effort de l'tat correspondant 2526 % de ses dpenses totales et 4,5 % de son PIB consacrs l'ducation, selon les classements de l'UNESCO qui rangent le Sngal dans le groupe E. S'agissant de l'objectif annonc de 40 % du budget consacr l'ducation, les statistiques officielles tablissent entre 2001 et 2007 le taux moyen d'excution des dpenses d'ducation se situe 30,5 % des dpenses de fonctionnement dfinies l'identique, avec une volution de 21 % en 2001 38,7 % en 2006. Par ailleurs, il faut signaler les efforts de diagnostic et de planification tels qu'ils ressortent des tats gnraux de l'ducation, de 1981, et du DSRP qui ont t des exercices participatifs ainsi que de la Lettre de politique. Enfin, le PDEF a permis la construction de nombreux lyces et
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coles, dans les dpartements, mme si tous ces tablissements ne sont pas fonctionnels. Dans la priode rcente, des tablissements du troisime degr ont t crs dans les rgions, This, Ziguinchor et Bambey, dont les vocations restent harmoniser et les moyens renforcer. II. La sant En 1960, avec plus de 3 200 000 habitants, le Sngal connat une esprance de vie la naissance de 38 ans qui passe rapidement 48 ans, en 1976, puis volue plus lentement 50 ans en 1988, 52,3 ans en 1995, 54 ans en 2000 et 55,4 ans en 2007. Le taux de mortalit infantile est de 173 %o, en 1960 contre 105 %o en 1973-77, 75 %o en 1985-89, 63 %o en 1995-99 et 61 %o en 2000-2004 {cf. EDS II, III et IV). Quant au budget, il est de l'ordre de 8 % en 1960 pour ne retrouver ce niveau qu'en 2002, aprs une baisse drastique, dans les annes 1980 et au dbut de 1990 (5 % puis 4,6 %). Il est de l'ordre de 10 % des prvisions budgtaires depuis 2005-2006. Dans le domaine de la sant, le Sngal se trouve en dessous des normes internationales en matire d'infrastructures pour les centres de sant et les hpitaux, de couverture mdicale et sanitaire et de performances. La dgradation de l'tat de sant des populations se traduit notamment par l'augmentation des cas de carence alimentaire et par la faible amlioration des indicateurs de morbidit et de mortalit maternelle et infanto-juvnile. Cette situation s'explique par le caractre prcaire des conditions d'assainissement et d'hygine, par l'insuffisance des structures de sant, par l'ingalit d'accs aux soins, par l'accent mis sur le curatif au dtriment du prventif et par diverses raisons administratives et financires. Ainsi, sur le plan administratif, il faut signaler l'absence de planification de la formation et du recrutement, en fonction des besoins dans les spcialits. Par ailleurs, on relve une grande instabilit institutionnelle, des sous-effectifs en mdecins, sages-femmes et techniciens de sant, des sureffectifs en personnels non qualifis et l'miettement des responsabilits dans la tutelle de l'hygine, de la sant et de l'assainissement. Ces insuffisances diminuent le rendement des ressources et aggrave les problmes financiers. Dans ce dernier domaine, les dotations de l'hygine publique, de la sant bucco-dentaire et de la mdecine traditionnelle connaissent une certaine marginalisation budgtaire.
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Dans ces conditions, les tablissements publics de sant connaissent des problmes de trsorerie aigus et font face un surendettement paralysant. Avec la corruption de plus en plus importante, l'insuffisance de ressources est la principale explication de la dgradation de la qualit des services dans la mdecine publique, outre la privatisation rampante du systme de soins qui entrane, son tour, le renchrissement constant des prestations dans un contexte de pauprisation et de recours accru l'automdication et la mdecine traditionnelle. En ce qui concerne les infrastructures, l'allocation des ressources et l'accs aux services, la disparit entre Dakar et les rgions et entre ville et campagne, le dfaut de motivation des agents pour servir l'intrieur et l'existence de structures non quipes et non pourvues en personnels aggravent les problmes d'quit et d'galit que connat le pays. Il est enfin frappant de noter le contraste entre la contribution notable des populations et celle plus faible des collectivits locales et la forte dpendance de l'tat vis--vis des partenaires au dveloppement et de l'initiative prive. La dgradation des systmes de sant publique et les difficults d'accs des soins de qualit renforcent les mcanismes ingalitaires devant la maladie. III. La culture Les droits culturels de la personne humaine, bien qu'immatriels sont essentiels, dans la mesure o ils participent la construction de l'identit tant individuelle que collective. Ds l'indpendance du Sngal, une politique culturelle cohrente a t dfinie et mise en uvre avec des moyens certes limits mais avec dtermination. Cette priode a donn lieu la mise en place d'infrastructures culturelles diversifies, la promotion internationale des productions nationales, un appui technique et financier consistant aux acteurs. Parmi les ralisations on peut citer, l'Ecole des arts, le Thtre national, le Commissariat Gnral des Expositions d'art contemporain l'tranger et les tournes des Ballets nationaux et de l'Ensemble Instrumental traditionnel. La politique culturelle culmine avec l'organisation Dakar du Premier Festival Mondial des Arts Ngres qui a permis le lancement d'quipements modernes tels que le Muse dynamique. A partir des annes 70, le mcnat d'Etat se dveloppe avec la nationalisation des structures de gestion et de production
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cinmatographiques, la cration de l'cole de danse moderne Mudra Afrique, d'entreprises de production cinmatographique, de l'Ecole Nationale d'Architecture, etc. On peut dplorer pendant cette priode la trop grande centralisation des infrastructures et de la vie culturelle Dakar, au dtriment des autres rgions. L'lan est interrompu par les annes d'ajustement structurel qui voient la liquidation, la lthargie ou le changement d'affectation de plusieurs quipements, organismes et programmes. Par rapport la priode antrieure 1980, la priorit accorde au secteur culturel a fortement baiss, ce qui a entran quatre consquences ngatives : les moyens consacrs la diffusion et la promotion internationale de nos richesses traditionnelles ont baiss ; la cration peine trouver un accompagnement ; les infrastructures concentres dans la capitale sont frappes d'obsolescence ; l'accs des Sngalais aux uvres nationales, africaines et celles des autres cultures qui appartiennent au patrimoine mondial a fortement baiss. S'y ajoute une contribution insuffisante de la diaspora l'exportation des informations et des produits culturels l'instar des autres pays africains. Il s'ensuit, pour le Sngal, un statut de rcepteur de contenus, faiblement metteur de modles artistiques et intellectuels. Cela explique le faible dveloppement des industries culturelles en raison de l'identification insuffisante des opportunits de gains et de la faible comprhension des modles conomiques et des marchs spcifiques ce domaine. Le retrait de l'Etat s'est accompagn du dveloppement de l'initiative prive et du foisonnement de vocations dans la musique, les arts plastiques et le thtre. Cette volution a favoris l'accs des couches populaires l'art et aux loisirs modernes. La priode rcente est marque par une instabilit ministrielle chronique et l'absence de plan national de dveloppement culturel. Aussi, la politique culturelle se dcline-t-elle principalement en grands projets tels que le Monument de la Renaissance Africaine et l'ensemble devant former le futur Parc Culturel compos du Muse d'Art Contemporain, du Muse de la Renaissance, du Grand Thtre, de la Bibliothque Nationale, des Archives Nationales, de l'Ecole des Beaux-arts et de l'Ecole d'Architecture. Sur le plan vnementiel, la manifestation phare est le 3 Festival Mondial des Arts Ngres (FESMAN). En conclusion, une vritable politique culturelle ne saurait se rduire un chapelet d'difices isols les uns des autres, ni une srie de manifestations plus ou moins folkloriques et sans lendemain. Elle suppose, au
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contraire, une concertation large et ouverte tous les acteurs, crateurs et autres professionnels des arts, de la culture et de la communication, mme d'en assurer la restructuration fonde sur les besoins et les aspirations de la majorit de nos concitoyens. Tout comme elle devrait permettre par une politique de communication idoine, d'veiller le niveau de conscience culturelle de la jeunesse, afin de la prparer faire face intelligemment et efficacement aux risques d'agression culturelle, vhiculs en permanence par les mdia transnationaux. IV. Le sport La finalit des politiques sportives est de favoriser au sein de la jeunesse le dveloppement humain par la valorisation du culte de l'effort, du mrite et de la performance mais le bilan d'ensemble du sport sngalais rvle des rsultats ingaux sur la dure. Le sport dominant par le nombre de pratiquants, le football, a t comptitif en quipe nationale dans la premire dcennie de l'indpendance sans obtenir de titre tout en perdant sa suprmatie sous rgionale en clubs. Aprs une clipse de deux dcennies, il ressuscite en participant plus assidment aux joutes continentales, avec des performances qui culmineront en 2002 avec une finale de Coupe d'Afrique des Nations et une qualification aux quarts de finale de la Coupe du Monde. Le basket a exerc une longue suprmatie continentale en garons et en filles avant de perdre son avance chez les premiers et de partager la premire place en dames. Au niveau mondial plusieurs participations en coupe du monde n'ont pas permis de dpasser le premier tour. Les sports de combat ont t longtemps domins par les arts martiaux avec plusieurs Champions d'Afrique et un Champion du monde. Leur dveloppement est concurrenc par la lutte avec frappe qui connat un succs considrable en termes d'adeptes, de popularit et de gains financiers. De son ct, la lutte grco-romaine a obtenu des rsultats honorables sur le plan international. L'athltisme, historiquement comptitif en vitesse longue, en demi-fond et dans les sauts, a dcroch une mdaille d'argent aux 400 mtres homme des Jeux olympiques, une mdaille d'or au 400 mtres dames des Championnats du monde. Enfin, les sports scolaires, universitaires et militaires sont en net dclin depuis les annes 80, aprs avoir constitu un creuset pour le dveloppement de toutes les disciplines.
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Ces performances, somme toute honorables, ont t obtenues en dpit de faiblesses principalement lies des politiques sportives mal dfinies, opportunistes et faiblement dotes de moyens. Dans le domaine de l'orientation, une Charte du sport a t labore en 1984 mais elle n'a jamais fait l'objet de dcrets d'application. Ce document de rfrence consacre une multidisciplinarit inadapte aux moyens disponibles, et mal assume par l'allocation des ressources. Pour ce qui concerne la rgulation, le cadre juridique est mal adapt aux enjeux actuels du sport moderne, et des crises rcurrentes maillent le management du sport et sont aggraves par des relations conflictuelles avec la tutelle. Sur le plan administratif et financier, la faiblesse des ressources et leur gestion inapproprie entranent l'insuffisance des subventions aux Fdrations et des problmes rcurrents de maintenance des quipements et des infrastructures. Ainsi, les retombes de la coupe du monde de football de 2002, en termes de gains montaires et d'exploitation de l'image, n'ont mme pas eu d'impact sur le dveloppement de cette discipline. Sur le plan foncier et immobilier, des convoitises permanentes s'exercent aujourd'hui sur les actifs ddis et qui se sont concrtises rcemment dans la destruction d'un stade historique et la dsaffectation des rserves du Stade de l'Amiti. En outre, la portion congrue est rserve au sport dans le systme ducatif, l'ducation physique et sportive (EPS) n'tant pas une matire fondamentale l'cole, o elle dpasse rarement deux heures par semaine. Il faut aussi citer les facteurs positifs, parmi lesquels les infrastructures qui ont t construites dans toutes les rgions grce l'organisation tournante des ftes de l'indpendance; un engouement pour les joutes sportives, engouement qui se manifeste par l'intrt pour les comptitions trangres, la forte mobilisation autour des quipes nationales et la dception provoque par les checs. Enfin, un secteur prsente la fois des caractres positifs et des faiblesses. Il s'agit du football populaire qui couvre l'ensemble du territoire, est dynamique et florissant. Ses comptitions sont organises par les Associations Sportives et Culturelles (ASC), dans le cadre du mouvement des Navtanes . Il est malheureusement entach par des conflits rcurrents au niveau de sa direction et peine radiquer la violence dans les stades.
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V. Le dialogue social Prompt se dclarer pays de dialogue, le Sngal a trs tardivement dvelopp des mcanismes participatifs et collaboratifs dans le domaine conomique et politique. Il a fallu attendre le plan d'urgence de 1993 et la dvaluation de 1994 pour que s'instaure un dialogue tripartite officiel non command par une actualit conflictuelle. Le dialogue politique a suivi de prs les expriences russies du champ conomique et social pour aboutir au code lectoral consensuel puis l'alternance. Dans la priode suivante, le discours sur le dialogue et sur les droits accrotre bien souvent, sont restes thoriques : renforcement de la libert syndicale, brassard rouge, droit de manifestation et de marche, annonce du respect des rgles tablies d'un commun accord, des engagements pris et de la parole donne, mise en place d'un Conseil prsidentiel et d'un Comit national du Dialogue social (CNDS), o les dcisions sont adoptes par consensus et revtent un caractre thoriquement obligatoire. Le dfaut de planification, le non-respect des engagements, la baisse de considration pour les fonctions lies l'excutif, la reprsentation et la justice ainsi que ce qu'il est convenu d'appeler la "mal gouvernance" n'ont pas permis de limiter les revendications syndicales conflictuelles, les violences contre les populations ou la presse et les arrts de travail. Souvent chant avec effet de proclamation, le dialogue social reste encore tre vcu comme une philosophie consensuelle, ciment de l'intrt social dans la diversit des intrts catgoriels.
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Chapitre III conomie et finances
L'objectif gnral de ce chapitre est d'analyser l'volution de l'conomie depuis l'Indpendance selon les 6 points suivants : analyser les grandes phases de l'volution de l'conomie depuis 1960, afin d'en dgager les tendances lourdes ; tablir le bilan des principales politiques macroconomiques mises en uvre ; caractriser la structure de l'conomie travers ses principaux secteurs4 ; Plus spcifiquement, il s'agit : de dterminer les facteurs de russite de ces politiques et les contraintes rencontres dans l'atteinte des objectifs ; d'identifier les dfis relever ; d'identifier les secteurs stratgiques, d'laborer des rponses consensuelles et d'indiquer des orientations de politiques conomiques. Le sujet sera trait en 3 sections : le diagnostic de l'conomie, les politiques conomiques et la revue des contraintes du secteur rel. SECTION 7. DIAGNOSTIC DE L'ECONOMIE L'volution de la croissance conomique et des grands quilibres macroconomiques depuis 1960 est tudie, ainsi que le mode de l'insertion dans l'conomie internationale et le financement de l'conomie. Les sources de donnes utilises sont essentiellement les trois sries statistiques publies par les services du ministre de l'conomie et des Finances. Lorsque des donnes dfinitives concernant
Un chapitre ayant t consacr l'agriculture, ce secteur ne sera pas trait ici de manire systmatique.
des annes postrieures taient disponibles, au moment de la rdaction du rapport, elles ont t utilises. Par ailleurs, les publications de la Banque mondiale et d'autres bailleurs de fonds ont servi de rfrence. I. Profil des indicateurs macroconomiques de l'indpendance nos jours Cette partie s'appuie sur les courbes des taux de croissance rels des PIB global et primaire, pour poser un diagnostic des performances conomiques du Sngal depuis l'indpendance. Elle tablit deux constats concernant la croissance et les quilibres internes et externes et donne une explication des faibles performances conomiques. Les constats permettent d'mettre des propositions fortes constituant des axes stratgiques de croissance et de dveloppement. Le premier est qu'en dehors de quelques circonstances exceptionnelles (soutien du prix de l'arachide par la France, flambe des prix des matires premires entre les deux chocs ptroliers) et de la priode conscutive la dvaluation de 1994), la croissance du PIB a t insuffisante, ce qui s'est traduit par une tendance la baisse du revenu moyen par tte d'habitant durant la priode 1960-1994. Le deuxime constat concerne le caractre rcurrent des dsquilibres intrieurs et extrieurs. Trois observations peuvent tre effectues sur le profil de la croissance long terme tel qu'il apparat de la courbe des taux de croissance ci-dessous.
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1. La priode 1960-1994 Elle est marque par une croissance insuffisante, gnralement irrgulire, dont le profil est dtermin, pour l'essentiel, par des chocs exognes. 1.1. Entre 1960 et 1994, la croissance conomique soutenue par le secteur primaire a t infrieure au crot dmographique. Avec 2,7 %, en moyenne, la croissance a t infrieure au taux de croissance dmographique de la priode qui tait de 2,9 %. Cela s'est traduit par une tendance la baisse du PIB par tte. Entre 1967 et 1994, cette croissance est trs irrgulire comme l'illustre le graphique ci-dessus. En ce qui concerne le niveau de la croissance, les points de rupture sont l'arrt du soutien au prix de l'arachide en 1967, les deux chocs ptroliers, l'intervention des bailleurs de fonds partir de 1979 et la dvaluation de 1994. Ainsi, la fin des prix de soutien en 1967 et la dvaluation, marquent trois grandes phases bien diffrencies concernant la stabilit de la croissance. La courbe est trs heurte entre ces deux bornes : les pisodes de fluctuations profondes commencent partir de 1968 et se produisent jusqu'en 1994 comme le montre l'volution du coefficient de variation qui est au plus haut durant cette priode. En outre, le graphique ci-dessus illustre l'influence de la croissance du secteur primaire sur le PIB global.
Tableau n 1 : Facteur exogne et taux de croissance conomique
Soutien au prix de l'arachide 1961-66 Fin soutien au prix de l'arachide 1967-73 Hausse du prix 2me Choc des matires ptrolier premires 1974-76 1977-78 Politiques d'ajustement interne 1979-93 Choc de la dvaluation
1994-99
Moyenne taux de croissance

Ecart type Coefficient de variation 3,5 0,8 0,23 2,2 6,1 2,8 6,9 2,4 0,4 -3,3 5,0 -1,5 2,4 4,9 2 4,8 1,0 0,2
Source : d'aprs les donnes de l'ANSD
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1.2. Les politiques publiques et les investissements n'exercent pas d'effets visibles sur la croissance et sur les fluctuations Les politiques sectorielles ont eu un faible impact sur la croissance globale. Ainsi, les politiques agricoles des annes 1980-1998 ont t moins efficaces que le programme agricole qui a pourtant essuy de vives critiques avant d'tre supprim en 1979. Avec une croissance moyenne de 3,5 % du secteur primaire, le programme agricole de la priode 60-79 a permis une croissance 11 fois plus forte que la NPA (1984-1989) et deux fois plus que le PAS 1 (1980-1983 ) et le PASA (1990-1998) toutes proportions gardes. Il en est de mme des politiques industrielles. La priode 1960-1973 a connu la croissance industrielle la plus forte et la plus stable avec 4,5 %. Le PASI de 1980-1985 et la NPI qui a pris le relais en 1986, sont nettement en retrait avec des taux de croissance et de variation voisins : respectivement 3,4 % et 1,93 % de coefficient de variation et 3,3 % de taux de croissance et 1,35 % de coefficient de variation. Les taux d'pargne et d'investissement, le taux d'intrt rel et la croissance connaissent des volutions dconnectes les uns des autres, ce qui indique la faiblesse du levier financier et le faible impact des investissements et de la consommation finale. Paradoxalement, les taux de croissance les plus faibles correspondent aux priodes pendant lesquelles les taux d'investissement et d'pargne sont les plus levs. En effet, durant la priode 1967-1979, le taux d'investissement est de 13,5 % et le taux d'pargne au plus haut 7 % pour un taux de croissance de 2,2 % ; c'est encore plus frappant dans la priode 1984-1993 avec respectivement 12,6 % pour l'investissement, 5,4 % pour l'pargne et seulement 1,6 % pour la croissance. Ceci est le signe de l'insuffisance des effets de la demande globale sur la croissance. 2. Aprs la dvaluation du franc CFA de 1994 On observe un taux de croissance suprieur celui de la priode prcdente mais plafonn en moyenne 5 % jusqu'en 2006. Entre 1995 et 1999, la moyenne du taux de croissance se situe lgrement au-dessus de 5%, 5,2%, tandis que la priode 2000-2006 est marque par une baisse de la croissance moyenne et le retour de fluctuations illustr par la hausse du coefficient de variation. Aprs 2006, la croissance moyenne
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de l'conomie baisse 3,2 % avec 2,4% en 2006, 4,7% en 2007 et 2,5% en 2008. Les deux sries statistiques avec la base 87 et la base 99 illustrent une baisse relative de la croissance moyenne entre les priodes 19951999 et 2000-2006.
Tableau n 2 : volution des taux de croissance Base 87 et Base 99 1995-1999 Srie Base 87 Base 99 Coefficient de variation base 99 5,2 4,5 0,41 2000-2006 4,7 4,1 0,52
L'volution compare du taux d'investissement, du taux d'pargne et de la croissance confirme la faiblesse des mcanismes d'entranement lis la dpense. Pendant la priode 2001-2007, le taux d'investissement a t de 22%, alors que la croissance a t infrieure en moyenne 4%. De son ct, le taux d'pargne culmine 14,1% en 2004 pour une croissance de l'ordre de 1%. S'agissant de l'inflation et des grands quilibres, solde budgtaire et comptes extrieurs, le Sngal a perdu les bnfices de la dvaluation.
Figure n 2 : volution du taux d'inflation mesur par l'indice harmonis des prix la consommation _________ Taux d'inflation en %
8,1
19951996199719981999 200020012002 2003 20042005 20062007 2008
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Le taux d'inflation a quadrupl entre 2005 et 2008 s'approchant du niveau de 1995, deuxime anne aprs la dvaluation du franc CFA de 50 % intervenue en janvier 1994. Le dficit budgtaire, encore plus que les autres lments de la dpense globale, est de moins en moins efficace dans la gnration de la croissance. En 2006, il atteint -6,3 % du PIB, de l'ordre de celui de 1984. A cinq reprises sur sept, le solde ngatif atteint le maximum du critre de convergence de l'UEMOA qui est fix 3 % du PIB et le dpasse quatre fois. S'agissant des comptes extrieurs, le dficit commercial a atteint en 2006 un niveau proche de celui des annes d'ajustement : 19,8 % du PIB en 1981 contre 18 % en 2007. De la dvaluation cette date, le taux de couverture des importations par les exportations a t divis par deux, passant de 77,4 39 %. 3. Tendances rcentes de l'conomie et perspectives court terme Comme indiqu ci-dessus, l'conomie reste marque par des signes de ralentissement de la croissance, la dtrioration des dficits budgtaire et extrieur. Il s'y ajoute l'accentuation des ingalits et la persistance de la pauvret, sans amlioration de l'environnement des affaires. En effet, en tombant 2,4 % en 2006, le taux de croissance du PIB s'est, nouveau, cart de son cours moyen historique de 5 %, en vigueur depuis 1995. Ce ralentissement survient aprs la chute brutale du taux de croissance, note en 2002 (0,72 %). Aprs une brve remonte en 2007 (4,7 %), on observe nouveau un ralentissement en 2008 (2,5 %) et fort probablement en 2009 (prvision de 1,5 %). Pour la premire fois depuis 1994, le PIB par tte connat trois quatre pisodes de croissance ngative en 2002, en 2006 et 2008. Mais, si la faible progression du PIB, note en 2002, s'explique par les contre-performances du seul secteur agricole, les baisses survenues par la suite concernent pratiquement tous les secteurs de l'conomie. Le secteur primaire a enregistr des baisses de croissance sensibles, avec un taux de -2,9%, en 2006. Quant la croissance du secteur secondaire, elle a souffert, entre autres, des effets de la crise nergtique et du long arrt des activits des ICS et de la SAR. La croissance du PIB a, en dfinitive, t tire, outre les BTP, par le secteur tertiaire qui bnficie du dynamisme de la SONATEL, mais surtout de l'expansion des activits in
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formelles, majoritaires dans le commerce, le transport, la restauration et les autres services. L'essoufflement de la plupart des exportations traditionnelles du pays (produits arachidiers, halieutiques et drivs du phosphate) et les difficults des ICS ont provoqu la perte d'importantes parts de march l'exportation. Le manque de diversification de l'offre, combin au caractre peu porteur des produits d'exportation, l'insuffisance de la production et aux contraintes financires que connaissent de nombreuses filires agricoles et industrielles, a considrablement rduit la capacit d'exportation du pays. Si la plupart des moteurs de la croissance sont en panne, du ct de l'offre, du ct de la demande ils se rvlent tout aussi impuissants. En effet, du ct de la consommation, les dpenses ont t mines par l'effondrement du pouvoir d'achat des mnages et par le fait que les augmentations de salaires de certaines catgories de fonctionnaires ont davantage t consacres l'achat de biens imports qu' l'approvisionnement en biens et services produits localement. Face un environnement peu favorable aux IDE, l'investissement est essentiellement financ par le secteur priv. La part du budget de l'tat et celle des transferts des migrs est en augmentation depuis la dvaluation. Destins pour l'essentiel au secteur des btiments et travaux publics, l'effet multiplicateur de ces transferts sur l'activit conomique globale est limit par les importations massives de biens d'quipement, de technologies et de services que ce type d'investissement occasionne, par sa trop forte concentration dans la rgion de Dakar et par les comportements de plus en plus spculatifs qui caractrisent le march de l'immobilier. En rsum, la dynamique de croissance qu'aurait pu enclencher la demande intrieure provenant du niveau relativement lev de l'investissement et de la consommation a t enraye par l'incapacit des structures de production domestique y rpondre. Ainsi, ce sont les mmes contraintes qui psent sur l'offre intrieure qui sont l'origine de la faible capacit d'exportation et de la forte dpendance de l'conomie vis--vis des importations. L'apparition de tensions inflationnistes est un autre signe des difficults que connat l'conomie. L'inflation en moyenne annuelle a augment de 5,4 % en 2007 7,8 %, en 2008, contre 2,1 %, en 2006, dpassant largement la norme de 3 % des critres de convergence de l'UEMOA. Ces augmentations de prix psent d'autant plus sur le pou
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voir d'achat des mnages qu'elles sont imputables aux produits alimentaires et nergtiques. Compte tenu de ces tendances, sans mesures incitatives permettant une augmentation substantielle de l'offre intrieure, l'inflation risque de s'installer durablement dans l'conomie. Le fait que ce soient les produits locaux et les secteurs primaire et tertiaire qui ont le plus contribu l'inflation semble indiquer que les tensions inflationnistes rcentes sont plus imputables des contraintes pesant sur l'offre domestique qu' des facteurs extrieurs. L'conomie n'a pas pu compenser les pertes de milliers d'emplois et faire face une demande de travail en hausse, ce qui a conduit des dplacements massifs de population vers les zones urbaines et l'tranger. Malgr les mesures draconiennes prises par les tats europens et les images dramatiques des naufrages en mer, l'migration se poursuit. Les rsultats de la deuxime Enqute Sngalaise Auprs des Mnages (ESAM II)5 montrent que l'incidence de la pauvret reste encore leve, malgr la baisse indique par les statistiques officielles : la proportion de la population vivant en dessous du seuil de pauvret se situe 57,1 % d'aprs l'ESAM IL Mais les ingalits persistent : les 20 % les plus riches de la population ralisent plus de 41 % des dpenses annuelles totales contre 8,1 % pour les 20 % les plus pauvres. Le climat des affaires ne s'est pas beaucoup amlior au cours de ces dernires annes, comme le montrent les classements internationaux du Sngal qui arrive ainsi au 96e rang sur 132 pays dans le classement 2008 du Forum conomique mondial. Au regard du classement Doing Business de la Banque mondiale, le Sngal ne se situe qu'au 152e rang sur 183 pays. En prenant en compte d'autres indicateurs, le classement du pays apparat encore moins bon : il occupe le 164e rang pour la protection des investisseurs et le 173e rang pour l'efficacit du march du travail. 4. Les freins structurels la croissance Les faibles performances et leur caractre systmique s'clairent l'examen de l'volution des aspects stratgiques et structurels que constituent les composantes du taux de croissance et de la structure du PIB.
http ://www.ansd.sn/publications/rapports_enquetes_etudes/enquetes/ESAM_2.pdf
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Les cinq raisons prsentes ci-dessous ont toutes un caractre structurel, car elles touchent l'organisation de l'conomie, aux mcanismes qui gouvernent sa croissance et son interface avec son environnement : le positionnement sur des produits en perte de vitesse sur les marchs extrieurs ; la perte du march de l'ex-AOF et le repli des entreprises sur le march intrieur ; un taux d'pargne insuffisant ; une faible augmentation des composantes du taux de croissance : facteurs de production et productivit globale ; la non-remise en cause du modle conomique hrit l'indpendance. 4.1. Un positionnement sur des produits en perte de vitesse, ou croissance faible tels que les produits arachidiers et, plus tard, la pche et les produits miniers L'arachide pesait environ 22 % de la production mondiale d'olagineux dans les annes 1909-1913. Elle ne reprsentait plus que 15 % vingt ans plus tard, vers 1930 et moins de 5 % en 1999. Par ailleurs, son prix rel a baiss de plus de 40 % entre 1960 et 1980, ce qui explique qu'il ne procure plus que 4 % des recettes d'exportation contre 80 % en 1960, alors qu'aucun dynamisme nouveau n'a pris le relais. En effet, la croissance du commerce mondial a t tire par les produits manufacturs alors que les parts de l'agro-industrie et des matires premires extractives ont volu la baisse. Ainsi, entre 1963 et 1992, par exemple, les produits primaires sont passs de 64 % des changes mondiaux 25 %. 4.2. La perte du march de l'AOF et le repli des entreprises sur le march intrieur sngalais Les entreprises du Sngal ont perdu le march sous-rgional selon deux voies : la rplication des industries de substitution aux importations dans tous les anciens territoires de l'AOF et la dlocalisation dans ces mmes pays des activits d'importation de produits manufacturs dont les bnfices compensaient la dtrioration de la rentabilit des campagnes agricoles. Ces volutions mettent les industries des anciens pays de l'AOF en concurrence au lieu de crer des synergies, augmentent les
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cots unitaires avec la perte des effets d'chelle dus l'intgration et dtriorent la comptitivit des entreprises locales. La pauprisation des agriculteurs, lie la baisse tendancielle des cours de l'huile d'arachide, la hausse du prix des intrants mais aussi aux cots ajouts par les organismes d'appui, se poursuit mcaniquement malgr les "effacements de dettes" des paysans. Ces derniers sont pris dans un cercle vicieux qui va conduire leur ruine et celle des organismes successifs de promotion et d'appui, ainsi qu' l'effondrement de l'agriculture. Ce cercle peut tre dcrit de la manire suivante. La baisse du prix au producteur entrane une baisse des revenus des agriculteurs lorsque les rendements sont constants ou n'augmentent pas suffisamment. Il s'en suit une impossibilit pour les paysans de rembourser les dettes contractes pour acheter les intrants et le matriel agricole. Lorsque les dettes s'accumulent, les paysans se trouvent dans l'impossibilit de renouveler leurs quipements et utilisent de moins en moins d'engrais. C'est ainsi que les rendements diminuent, entranant la fois une baisse de la production et de la qualit des graines d'arachide. Cette volution est aggrave par des phnomnes environnementaux comme la scheresse et la dgradation des sols. Elle aboutit une baisse plus prononce des revenus. Enfin, pendant de nombreuses annes, les salaris sont confronts au quasi blocage des traitements et des pertes de pouvoir d'achat jusqu'au corset fiscal constitu par la retenue la source. Avec la rduction du march, les possibilits de raliser des conomies d'chelle baissent ainsi que le potentiel de gains de productivit. 4.3. Une pargne structurellement insuffisante Le taux d'pargne est pass ds la troisime anne aprs l'indpendance de 12 6 % et peine par la suite dpasser 12 % l'exception des 14,1 % de 1974. Entre 1960 et 1999, la consommation finale a dpass par 2 fois les 100 % du PIB. C'tait en 1980 et 1981. Elle a t infrieure (ou suprieure) 90 % en 14 occasions : en 1960 et 1961, entre 1969 et 1976 et entre 1994 et 1997. Aprs 1999 et 2000 o il atteint respectivement 10,9 % et 11,2 %, le taux d'pargne dcline un peu plus de 9 % entre 2003 et 2005 avant de dcliner nouveau entre 2006 (7,4 %) et 2007 (6,4 %). Un taux d'pargne aussi faible explique en partie le plafonnement de la croissance pendant les 40 premires annes de l'Indpendance.
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4.4. Une faible augmentation de la productivit globale Au Sngal, dans le taux de croissance de 2,5 % ralis entre 1960 et 1995, la productivit globale reprsentait 0,1 % c'est--dire 4 % seulement du taux de croissance, le facteur travail 1,4 %, soit 56 % et le facteur capital, 1 point de pourcentage, soit 40 %. Cette faible productivit explique que la stabilisation du taux d'investissement au-dessus de 20 % aprs l'an 2000, n'a pas rduit la dpendance vis--vis des chocs extrieurs ni permis des taux de croissance suprieurs ceux de la priode prcdente. En fait, les statistiques disponibles pour 2007 et 2008 montrent une dgradation du ratio taux de croissance sur taux d'investissement. 4.5. La non-remise en cause du modle conomique hrit du systme colonial A l'indpendance, le Sngal n'a pas fondamentalement remis en cause le modle conomique antrieur qui constituait un systme productif dsarticul, extraverti, domin et trs largement consacr aux activits de service, singulirement au commerce au dtriment de la production agricole et industrielle. Le systme productif est dsarticul cause du dveloppement prfrentiel des cultures d'exportation au dtriment des cultures vivrires, d'tapes manquantes dans les chanes de cration de valeur ajoute, du faible degr de transformation de notre production, du modle dominant de consommation qui est tourn vers des marchandises que le Sngal ne produit pas ou pas en quantit suffisante, notamment le bl et le riz. Il s'ensuit des sorties de devises du fait de l'importation de produits alimentaires, de produits finis et de produits intermdiaires. Sur ce dernier point, il faut souligner la tendance, mme aprs la dvaluation, l'lvation de la part des biens imports dans la production. A titre d'exemple, ceux-ci sont passs de 61 % en 1994 68 % en 1995, dans un contexte o le prix des biens intermdiaires imports augmentait de 98 % contre seulement 36 % pour les mmes produits d'origine locale. Il en rsulte des fuites de valeur ajoute, un affaiblissement des effets d'entranement et, par suite, une croissance moindre. Une consquence de cette dsarticulation est que le systme bancaire finance prfrentiel-lement les services et ainsi trs peu les producteurs locaux.
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Pour l'quipement du pays, l'tat a, ds les annes 1960, privilgi l'endettement extrieur dans la continuit des interventions du FIDES et de celle de son hritire d'aprs les indpendances, la Caisse Centrale de Coopration conomique. Dans ces conditions, d'une part, l'pargne a toujours t trs fortement infrieure l'investissement, d'autre part, les emplois financs n'ont pas durablement dgag une rentabilit suffisante pour faire face au remboursement des prts par des ressources propres, crant ainsi une dpendance vis--vis de l'aide et des partenaires au dveloppement. Or, en conomie ouverte, une pargne infrieure l'investissement entrane automatiquement un dficit extrieur et, par suite, un besoin croissant de capitaux externes qui dfaut de transferts et d'Investissements Directs trangers (IDE) suffisants, doit tre couvert par l'endettement. Dans le cas du Sngal, seule l'aide a permis de rembourser les dettes contractes. Cela signifie que les progrs enregistrs dans les infrastructures et l'habitat ou dans l'ducation et la sant doivent moins la rentabilit de ces emplois, c'est--dire la croissance, qu'aux "libralits" des partenaires au dveloppement. Illustrations pour la priode rcente : premirement, le ratio pargne sur investissement qui atteignait 51 % en 2001 et 48 % en 2005 n'a pas cess de se dgrader, passant successivement 39 % en 2006 36 % en 2007 et 35 % en 2008 ; deuximement, le taux d'allgement de la dette extrieure, qui tait nul entre 1998 et 2000 puis de 1 % entre 2001 et 2003, est pass 5 % en 2004, 6 % en 2005. Il est mont 114 % en 2006 suite l'annulation de la dette aprs l'atteinte du point d'achvement, puis est retomb 3 % en 2007. Troisimement, la dette effectivement rgle a t divise par 3 entre 1999 et 2007, ce qui a permis de rduire de moiti les ratios rglements effectifs sur exportation et services rgls sur recette fiscale.
Tableau n 3 : volution du taux d'allgement de la dette extrieure
1998 0 1999 0 2000 4,2 2335 0,00 2001 15,8 2002 25 2003 20,7 2004 94,6 2005 2006 2007 31,4 Allgements en mds Encours de 1959, 5 2089, 3 caisse en mds Taux 0,00 0,00 d'allgement 112,7 111,2 1942, 8 977,1 0,06 1,14
2474, 5 2294, 9 2030, 1 1865 0,01 0,01 0,01 0,05
1128, 7 0,03
Source : Services nationaux de la dette, FMI
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Tableau n 4 : volution de la dette effectivement rgle

1998 Service rgl en mds Service rgl / exportations en % Service rgl / recettes fiscales en% 88,9 10,8 20,3 1999 89,6 10,1 18,2 2000 100,6 10,9 18,7 2001 107,6 12 18,7 2002 2003 91,4 11 14,5 93,2 10,7 13,8 2004 73,4 14,6 9,9 2005 44,9 12,7 5,3 2006 2007 51,6 7,7 5,6 47,7 6,6 4,6
Source : Services nationaux de la dette, FMI
Le commerce extrieur permet aussi de mettre en vidence l'origine structurelle des faibles performances du Sngal. Le taux de couverture des importations par les exportations suit une tendance marque la baisse, passant de 66 % en 1960 39 % en 2007, avec des pointes de 94 % en 1967, 84 % en 1969 et 82 % en 1977. Aprs une nette remonte de 1985 1996, ce ratio n'a pas cess de se dtriorer, perdant 49 % de sa valeur entre 2000 et 2007. Par ailleurs, le ratio pargne sur investissement passe de 42 % en 1980-1993 43 % entre 1993 et 1999 et 49 % entre 2000 et 2005, avec une variance divise par 5, ce qui montre le caractre permanent du dsquilibre de la balance des paiements. Cela se traduit par une baisse de l'insertion du Sngal dans les changes internationaux. L'indice du taux de participation du Sngal dans le commerce mondial a t divis par 10 entre 1960 et 2007, alors que le degr d'ouverture de l'conomie est successivement pass de 65 % en 1980-1993, 63 % en 1994-99 et 60 % en 2000-2006. Cette volution est principalement imputable une raison structurelle que le Sngal partage avec les pays ACP et qui est signale plus haut : la spcialisation internationale dans la production de produits faiblement transforms pour approvisionner l'Europe principalement. Ce modle conomique continue donc de structurer le systme productif sngalais du fait que les changements apports n'ont pas lev les entraves au dclenchement des mcanismes de dpendance de l'conomie. Certains choix en ont mme aggrav les effets ngatifs. Les principaux changements ont t les suivants : A la mise en place du systme, la politique du taux d'escompte favorisait directement la comptitivit et la gestion de trsorerie des entreprises d'origine mtropolitaine en leur permettant de s'endetter moindre cot et de payer cash leurs maisons mres ou d'entretenir des comptes courants positifs l'tranger. A partir du dbut des annes
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1970, le taux d'intrt pnalise directement les entreprises locales. En effet, il passe au- dessus du taux de rentabilit moyen de nombreuses entreprises et, en l'absence de solutions d'autofinancement qui auraient amorti le prlvement bancaire, il provoque la ruine des affaires insuffisamment capitalises par le jeu d'un levier financier ngatif. De plus, il gnre une pression inflationniste prjudiciable la comptitivit des produits sngalais. A partir des annes d'ajustement structurel, l'exposition croissante la concurrence internationale provoque la destruction d'emplois et des fermetures d'entreprises. En rendant le commerce plus attrayant que la production, cela a favoris le dveloppement des services. La suppression en 1981 des visas de sortie du territoire et la baisse rgulire des droits de douane partir des annes d'ajustement provoquent la diversification des sources d'approvisionnement, la monte des activits commerciales et, en particulier, celle du secteur informel. Par la suite, le passage l'Euro a pour consquences l'internationalisation des acteurs du secteur informel, le renchrissement de nos exportations et la stimulation des importations au fur et mesure que la position de la monnaie europenne s'apprcie par rapport au dollar amricain sans liens vritables avec les politiques ou les performances conomiques nationales. Le contenu des importations continue d'tre domin par les produits manufacturs et par les produits alimentaires. De 1995 2006, les produits finis industriels ont reprsent 49,6 % des importations et ont augment de 26 %, les produits alimentaires, qui pesaient 28 % des importations, croissaient de 9 % de leur ct, les combustibles (22 % des importations) ont cr de 59 %. En 2006, les produits manufacturs ont flchi 48 % mais les combustibles ont rattrap les produits alimentaires et tous les deux sont 26 %. Il n'y a donc pas de vritable progrs en ce qui concerne la substitution des importations. Dans ces conditions, les activits de service, le commerce en particulier, n'ont jamais permis la production agricole ou industrielle de se dvelopper, d'o les profils de crise permanente de ces deux secteurs. En termes d'volution, la figure n4 ci-dessous montre qu' partir de 1968, la part dans le PIB du secteur primaire, en particulier, baisse sans s'accompagner du boom industriel qui a t observ dans des pays comme la Core, les tigres asiatiques et lors du dmarrage des pays dvelopps.
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Assises nationales du Sngal Figure n 4 : volution de la structure
Evolution de la structure du PIB 1960-1996

70,0 -i
10,0 0,0
o
U3
LO LO
o-j
U3
O r--
r-J
U3
o-j
O CJ
r-J cj co
o-j
O en
(M en
>t en en
h-
ra
oj
du PIB 1960-1996
La comparaison avec des pays tels que la Core et le Maroc montre que la croissance s'accompagne en effet de la restructuration du PIB qui reflte les processus de dveloppement, qui en plus de l'augmentation du produit se nourrissent de transformations et de redistributions en profondeur. L'agriculture reprsentait 27,9 % en 1962, 28 % en 1981, 13,3 % en 2006 et 12,1 % en 2007. De 1961 1981, la part de l'industrie est passe de 12,3 17,1 % seulement au Sngal, contre 16 31 % en Core du Sud. La part des services passe de 60,6 % en 1960, 58,2 % en 1970, 62 % en 1980 62,4 % en 1993 et 61,4 % en 1997.
Tableau n 5 : volution de la part des services dans le PIB
1 998 1 999
Services 61,5 % 62,6 %
2 000
62,7 %
2 001
62,0 %
2 002
64,0 %
2 003
63,0 %
2 004
63,9 %
2 005
63,6 %
2 006
63,9 %
Aprs 1998, la part des services augmente, passant de 61,5 % 64 % 2002, puis se stabilise ce niveau partir de 2004. D'importants changements sont observs lorsque l'on examine le dtail, en particulier celui
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des services o l'on peut distinguer entre les services marchands et l'activit de l'administration.
Figure n5
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Secteur primaire -Secteur secondaire -Administration publique
Evolution de la structure du PIB de 1998 2006
Secteurtertiaire
o o o o o o o
La dcroissance du poids du secteur primaire s'accentue, ce qui le fait passer de 17, 17,3 % 13,7 % du PIB en 2006 et 12,5% en 2007. La part du secteur secondaire reste relativement stable et connat une lgre dcote partir de 2003 19,9 %. Les services marchands hors administration dont l'importance relative s'tait accrue de 43,9 44,9 % en 2002 reviennent au niveau de 1998. Seule la part de l'administration publique crot : elle passe de 17,7 % en 1998 18,9 % en 2000, 19,1 % en 2002, puis 20,4 % en 2006. Il faut ajouter que le commerce dcrot au profit du poste transport -tlcommunication qui, son plus haut niveau, reprsente 12 % des services. Cette prpondrance des services se retrouve des niveaux comparables dans les pays plus dvelopps. Dans les pays industriels, la structure du PIB montre une agriculture infrieure 5 %, une industrie tournant autour de 40 % et des services atteignant 55 %. Mais cette rpartition recouvre une ralit favorable l'intgration et au dveloppement de leurs systmes productifs : leur secteur tertiaire est au service de leur propre conomie, ce qui se traduit dans leurs importations par une part prpondrante de produits faiblement transforms qu'il s'agisse de biens intermdiaires ou de matires premires.
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Au Sngal, c'est l'inverse qui est observ. En effet, le pays importe des biens qui auraient pu tre produits par nos industriels et nos artisans locaux. L'essentiel du secteur commercial fonctionne comme lment des systmes de distribution des industries concurrentes des pays d'Europe du sud, du Moyen Orient et d'Asie. La faiblesse des liens commerciaux entre nos artisans, nos industries, nos services de maintenance rparation et le commerce constitue un signe de dsarticulation. De ce fait, les services ne jouent pas leur principal rle qui est de coordonner et d'articuler la circulation des biens, des informations et de l'argent entre les acteurs locaux de prfrence, mais aussi au sein des entreprises de faon acclrer la circulation du produit depuis l'approvisionnement jusqu'au paiement par le consommateur final et gnrer de la productivit. C'est ainsi que les services permettent l'augmentation du taux de valeur ajoute qui est un des leviers de la croissance. Cependant, les services aux entreprises ne peuvent se dvelopper que s'ils trouvent des industries servir, leurs revenus sont en effet des cots ajouts. II. L'insertion dans l'conomie mondiale Cette partie propose une analyse de la nature et de l'ampleur des difficults qu'prouve l'conomie sngalaise rintgrer le commerce mondial. Elle esquisse ainsi un bilan des politiques d'ouverture commerciale au regard de ces difficults. Malgr ce qu'on a souvent prtendu sur son faible degr d'ouverture, l'conomie a t trs tt ouverte aux changes extrieurs, mme si ces derniers sont, constamment et de manire chronique, dsquilibrs au dtriment des exportations. Principale exportation jusqu'au dbut des annes 1980, l'arachide est le produit par lequel le Sngal a t intgr au systme des changes mondiaux. Introduite l'origine pour approvisionner le march mtropolitain, la culture arachidire est reste, l'indpendance, une source essentielle de recettes publiques et une matire premire de base pour la premire industrie du pays, l'huilerie. En 1980, le Sngal tait encore le troisime exportateur mondial d'huile d'arachide et de tourteaux, avec respectivement 14,6 % et 13,3 % de parts de march. Mais l'puisement des sols, la succession des annes de scheresse, partir des annes 1970 et la mauvaise gestion de l'Office National de Coopration et d'Assistance au Dveloppement (ONCAD) ont conduit
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au dclin inexorable de la filire arachidire et de ses exportations. La promotion des exportations de produits de la pche, celle des activits touristiques et l'ouverture de nouveaux dbouchs pour les phosphates et l'acide phosphorique ne suffiront cependant pas compenser les pertes de parts de march et la chute de la part des recettes d'exportation dans le PIB. Plus de vingt ans aprs les premires mesures de libralisation commerciale (NPI), quinze ans aprs le changement de parit du franc CFA, le Sngal n'a toujours pas russi retrouver le niveau atteint la fin des annes 70 dans le commerce mondial. Aprs avoir augment de 22,1 % en 1960-1969 32,3 % en 1970-1979, la part des exportations dans le PIB chute 24,8 % en 1985-1993, avant que la dvaluation du franc CFA ne russisse la rtablir jusqu'en 2000, son niveau des annes 1970. Aprs 2000, ce ratio se dgradera encore pour atteindre 23,2 % en 2007. Par ailleurs, les exportations sont restes concentres sur un petit nombre de produits comme ceux de la pche, suivis de l'acide phosphorique et des engrais quoi s'ajoutent les rexportations de ptrole. Suite au changement de parit et l'entre en vigueur du Trait de l'UEMOA, il apparat que les exportations ont t de peu d'effets sur la reprise de la croissance, celle-ci ayant t entirement soutenue par la demande intrieure. Trois principaux facteurs expliquent les difficults de rintgration au commerce mondial par le Sngal : la faible diversification la fois des exportations et des pays destinataires et la trop faible influence de l'conomie sur l'volution des cours mondiaux. Au total, les relations particulires que l'conomie entretient avec les marchs mondiaux la rendent particulirement vulnrable aux moindres chocs en provenance de l'environnement international. Les incertitudes qui dcoulent d'une telle situation ne laissent que trs peu de chances de russite une politique commerciale ne reposant que sur des mesures de libralisation. Une stratgie alternative consisterait, partir des capacits technologiques existantes et des diffrences de cots d'apprentissage qu'elles impliquent dfinir des interventions slectives. De telles interventions sont d'autant plus ncessaires que les filires sur lesquelles repose la capacit d'exportation de l'conomie sont soit bout de souffle (arachide, pche, etc.) soit en difficult rcurrente (ICS, SAR).
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III. Financement de l'conomie Le financement de l'conomie est principalement assur par trois sources : l'pargne, les crdits l'conomie et les ressources extrieures. 1. L'pargne Il s'agit de l'pargne globale ainsi que ses composantes intrieure et nationale. Le tableau suivant prsente, titre d'illustration, l'volution compare des taux d'investissement et d'pargne sur la priode 19952004. Il montre que, quelle que soit l'anne, le taux d'investissement est systmatiquement suprieur au taux d'pargne, ce qui se traduit par un besoin de financement perptuel de l'conomie nationale par le reste du monde. En 2004, pour un taux d'investissement de 21,6 % du PIB, l'pargne intrieure s'lve seulement 9 % (soit un dficit de 12,6 %) et l'pargne nationale 16,7 % (soit un dficit de 4,9 %). Le dsquilibre persiste malgr la forte augmentation de l'pargne nationale (compare l'pargne intrieure) conscutive l'afflux des transferts des migrs, qui a suivi la dvaluation du franc CFA. 2. La dette publique extrieure
Tableau n 6 : volution des taux d'investissement et d'pargne (en %)
199 5 Investissement/PIB Epargne intrieure/PIB Epargne nationale/PIB Source 13,6 19 96 H, 7 6,0 16, 9 19 97 14, 8 8,6 16, 2 19 98 15, 5 8,9 19, 4 199 9 17, 9 10, 7,2
Q
y
26 00 20, 5 H,
L
26 01 18, 4 7,6 20, 7
26 02 17, 2 5,6 17, 6
26 03 21, 9 8,2 17, 2
26 04 21, 6 9,0 16, 7
26 26 05 24, 5 9,1 17, 1 06 24, 8 7,4 14, 3
16,1
18, 2
14, 9
: ANSD, Note d'analyse des comptes nationaux. Octobre 2007.
Depuis l'indpendance la dette publique du Sngal a augment rgulirement pour financer le dficit budgtaire et les investissements publics. L'endettement public par rapport au PIB tait de 1944 milliards de CFA en 2005 contre 1022 en 2006. Ce niveau considr comme relativement bas du taux d'endettement est le rsultat des annulations de dette conscutives l'ligibilit du Sngal l'initiative en faveur des pays pauvres trs endetts (PPTE) en avril 2004 et l'Initiative
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d'Allgement de la Dette Multilatrale (IADM) en 2006, pour un montant cumul de 1277 milliards de FCFA. Cette amlioration s'est avre de courte dure, la dette extrieure s'tant reconstitue hauteur de 1470 milliards en 2008, soit une augmentation de 44 %. Pour 2009, le stock est estim 1836 milliards, soit 80 % de l'encours 2006. En 2008, elle augmente de 52 %, pour s'tablir 1558 milliards de francs CFA, dont 1171 milliards de francs de dette extrieure et 387 milliards de francs de dette intrieure. La dette multilatrale reprsente 56 % dont 60 % pour la Banque mondiale ; 60 % de la dette bilatrale est due aux pays arabes. La dette intrieure intgre plus de 200 milliards d'emprunts obligataires et de bons du trsor. Quant au service de la dette extrieure, il reprsente environ 7 % des recettes budgtaires et 6 % des exportations des biens et services. 3. Les autres sources de financement extrieur Le tableau suivant indique l'volution de l'aide publique au dveloppement, des investissements directs trangers et des transferts d'argent des migrs entre 2000 et 2004. Le montant total de ces ressources est pass de 662 millions de dollars en 2000 1752 millions de dollars amricains en 2004 soit une multiplication par 2,6. Cette forte augmentation est essentiellement due aux transferts de fonds des migrs, dont le montant est pass de 233 millions de dollars 633 millions dans la mme priode. Leur volume est dsormais suprieur non seulement celui des investissements directs trangers, mais aussi et surtout, l'APD qui a longtemps constitu la principale source de financement extrieure de l'conomie sngalaise. La vague des privatisations des annes 1990 s'tant estompe, les flux d'investissements trangers destination du Sngal se maintiennent autour de 65 milliards de francs CFA en moyenne, dont les deux tiers environ demeurent d'origine franaise malgr la prsence de plus en plus marque de nouveaux investisseurs. Ces volutions confirment la tendance une substitution des sources de financement traditionnelles par les transferts d'argent des migrants. Mais tant donn la destination de ces fonds, la substitution s'avre plutt imparfaite, les transferts ne servant financer les investissements productifs qu' hauteur de 5 %, le reste tant consacr au budget familial (61 %) et l'immobilier (34 %).
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Tableau n 7 : volution de l'APD, des IDE et des transferts des migrs (en millions de dollars amricains) 2000 APD IED Transferts Total 357 72 233 662 2001 340 38 305 683 2002 320 80 344 744 2003 425 78 511 1014 2004 1052 67 633 1752
La tendance la stagnation voire la diminution des investissements directs trangers s'explique par plusieurs facteurs. Outre l'puisement des opportunits cres par les privatisations et l'octroi des licences dans le secteur des tlcommunications, beaucoup de grands projets de partenariat public-priv ont avort ou sont rests au stade des tudes. Par ailleurs, la petite taille du march, la mauvaise qualit des infrastructures de base (rseau routier et ferroviaire, lectricit, etc.), les cots levs des facteurs de production, la corruption et le climat encore peu favorable l'investissement rendent le Sngal peu attractif pour les investisseurs. 4. Les crdits l'conomie Les crdits l'conomie proviennent, pour l'essentiel, du systme bancaire. Malgr le grand nombre d'institutions qui le composent, le systme financier connat une forte concentration : sur la quinzaine d'tablissements que compte le secteur bancaire, trois reprsentent eux seuls 60 % du total des bilans. Cette forte concentration et la prfrence du systme bancaire pour les projets peu risqus et rentabilit rapide font qu'il joue un rle ngligeable dans le financement des investissements des entreprises, les rares crdits bancaires octroys tant essentiellement constitus de prts court terme. On estime que seuls 17 % des investissements des industries manufacturires sont financs par le crdit bancaire. Pour les entreprises de services, le pourcentage tombe un peu plus de 5 %. L'accs au financement bancaire est limit pour les PME et PMI.
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SECTION 8. BILAN DES POLITIQUES MACRO-ECONOMIQUES A l'indpendance, le Sngal hrite d'une fonction publique forme pour mettre en uvre des programmes penss par les gouverneurs et par le ministre de la France d'Outre-mer, et d'une lite rompue aux joutes politiques et la gestion parlementaire et locale mais peu implique dans l'laboration des stratgies de dveloppement. Le Sngal est alors confront trois options structurantes de l'volution de l'conomie et de la gestion budgtaire en particulier : continuer de bnficier de l'aide ou de prts extrieurs, s'ajuster ses revenus propres ou alors crer de la richesse supplmentaire par une politique de croissance innovante. Pour cette raison, l'histoire budgtaire du Sngal est d'abord une affaire d'ajustement. Or, le Sngal n'a ni entirement ni assez intensivement utilis la palette des instruments de politique conomique sa disposition. Celle-ci comporte sept lments : la politique budgtaire et la politique montaire en particulier la politique de change qui, en rgime de change fixe, comprend la dvaluation et la rvaluation ou qui, en rgime de change flexible, laisse agir les mcanismes automatiques de retour l'quilibre de la balance des paiements ; la politique commerciale qui concerne les restrictions ou la libert des changes ou entre les deux, la plus ou moins grande ouverture au commerce extrieur ; la politique industrielle et la politique d'amnagement du territoire qui toutes deux, constituent la politique structurelle dont on peut attendre une hausse de la productivit et la croissance quand elles sont articules l'une l'autre ; et le contrle administratif direct de l'offre et de la demande qui divers degrs substituent l'tat aux rgles du march. L'amnagement du territoire reste structur par la concentration des quipements, des emplois, des activits Dakar et le long du chemin de fer, malgr le dclin marqu de l'conomie arachidire et plusieurs tentatives de mise en place d'incitations fiscales. La politique industrielle, lorsqu'elle a expressment t inscrite dans l'action gouvernementale, a trs insuffisamment russi repositionner l'conomie, en changer la structuration et la diversifier. Par exemple, le tourisme et la transformation industrielle des produits halieutiques et du phosphate en acide phosphorique sont les seules activits nouvelles significatives depuis l'indpendance. Rcemment, elles ont t choisies comme grappes prioritaires dans la stratgie de croissance acclre,
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alors qu'elles connaissent un net ralentissement et baignent dans un environnement international peu porteur. La politique industrielle a principalement vis l'attraction des investisseurs extrieurs et le contrle des activits dites stratgiques telles que la commercialisation et la transformation de l'arachide, l'importation et la vente des grands produits, les activits de distribution d'eau et d'lectricit et les tlcommunications ainsi que les mines. Par ailleurs, quelle que soit la priode considre, la politique industrielle a consist en des mesures macroconomiques ou juridiques destines introduire de la flexibilit sur le march du travail ou protger l'emploi. Elle a aussi suscit la cration de structures aux missions parfois redondantes, et propos des avantages financiers ou fiscaux destins amliorer l'environnement des entreprises. Dans ce cadre, on peut citer la Zone franche industrielle, les points francs et les entreprises franches d'exportation ainsi que les primes l'exportation. Depuis l'abandon des politiques interventionnistes et de planification des annes 1960 et 1970, la politique conomique du Sngal se rduit des politiques conjoncturelles qui, par dfinition, n'ont pas pour objet d'impulser la croissance mais de la rguler. Il en a t ainsi, par exemple, pendant la priode d'ajustement interne qui a dur 15 ans de 1979 1994. Or, l'appartenance la zone Euro et la politique du franc CFA fort qui en dcoule, les rgles de l'UEMOA ainsi que la fixit du taux de change limitent les effets de la politique montaire. Cela explique que le Sngal ne dispose pleinement que de sa politique budgtaire. I. Les politiques budgtaires 1.1. La politique fiscale Malgr plusieurs transformations lgislatives et rglementaires, l'architecture fiscale du Sngal reste toujours marque par la prpondrance des impts indirects. Ceux-ci sont passs de 72,8 % dans la dcennie 60-70 71,9 % dans la priode 2001-2006, aprs avoir connu une baisse entre 1971 et 1990, 67,7 %. Dans le dtail, la TVA a remplac l'ancienne taxe sur le chiffre d'affaires et a progressivement pris une part prpondrante par rapport aux droits de porte. De mme, les recettes non fiscales, non ngligeables dans la premire dcennie de l'indpendance, ont dclin pendant la crise du secteur parapublic puis, la faveur d'une augmentation des plus-values ptrolires, ont pris une
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importance capitale, permettant de faire face la dette intrieure et de financer la croissance au cours des annes 80. L'assiette fiscale est rduite du fait que de larges secteurs de l'conomie y chappent. Ainsi, les taxes spcifiques et l'impt foncier ne contribuent plus de manire significative ces dernires. S'agissant du recouvrement, il s'avre moyen sauf pour l'impt sur les traitements et salaires retenu la source. Le rendement fiscal mdiocre au dbut s'est progressivement lev. En effet, l'analyse de l'lasticit fiscale par rapport au PIB (le rapport entre la variation relative des recettes fiscales et celle du PIB) montre qu'entre 1960 et 1980 la fiscalit est trs faiblement lie la ralit conomique. Elle reste concentre dans le secteur tertiaire et soutenue par la consommation des mnages ; le secteur primaire contribuant marginalement. Les rformes fiscales engages durant la priode de l'ajustement structurel, partir de 1980, entraine une fiscalisation de plus en plus importante du secteur secondaire bien que le secteur tertiaire reste le principal contributeur. Ces tendances ont t maintenues et renforces durant la priode 2001-2007 qui voit les recettes fiscales augmenter plus vite que le PIB. Au total, la fiscalit au Sngal, assise sur les impts indirects notamment ptroliers devrait tre rforme de manire la rendre plus efficace et plus quitable. La forte contribution de la consommation des mnages au rendement fiscal peut crer une imposition relativement plus forte des mnages pauvres. En outre, l'architecture fiscale tend favoriser les collectivits locales dans lesquelles les secteurs tertiaire ou secondaire sont les plus dvelopps. 1.2. La politique de dpense publique et le financement du dficit budgtaire Le dficit budgtaire est rcurrent, malgr un rendement fiscal relativement lev et un allgement massif de la dette extrieure. Il est possible de reconstituer et suivre les pripties de la politique budgtaire en distinguant sept priodes.
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1960-1967 : le dficit budgtaire reste soutenable grce l'appui de la France Cette priode voit les ajustements lis au statut de nouvel Etat indpendant tre diffrs grce un matelas de trsorerie et de rserve montaire hrite de la priode coloniale. Il faut noter la gestion rigoureuse de cet hritage qui, jusqu'en 1962, reste entre les mains du Trsor franais avant d'tre transfr une administration sngalaise respectant les bons principes et procdures et aide par une assistance technique qui s'effacera ensuite progressivement. Sur le plan des revenus, les prix de soutien consentis l'arachide donnent une survaleur artificielle au PIB et stabilisent la croissance du fait qu'ils dconnectent l'conomie des cours internationaux. Mais les recettes fiscales ne suffisent pas prendre en charge les dpenses nouvelles telles que celles de l'arme ou le remboursement de certains prts qui, jusqu'alors, incombaient la mtropole. Le budget de l'tat reste alors dpendant des prts de la France. 1968-1972 : avec la fin des prix de soutien , l'tat s'endette pour financer le dficit budgtaire Cette priode pourrait tre appele ajustement rampant. Pour la premire fois l'tat doit faire face l'cart entre ses dpenses et ses revenus propres. La fin des prix de soutien constitue un choc qui impose alors un ajustement rendu d'autant plus obligatoire que cette mesure est prise dans un contexte o les rserves viennent s'puiser, o l'tat est contraint d'amliorer les traitements et salaires, o les premiers pisodes de scheresse se font sentir et rendent prcaires les rentres en devises. En effet, 1968, 1971, 1972 sont des annes marques par une faible pluviomtrie. Il faut aussi signaler la suppression des subventions des infrastructures sociales par la France et l'expansion d'un secteur parapublic. Ces volutions provoquent des tensions de trsorerie et, par la suite, des difficults de paiement interne. Pour faire face cette situation, l'tat s'endette taux variable et permet aux hommes d'affaires , qu'il veut promouvoir, d'accder au crdit. On note ensuite une forte rduction du train de vie de l'tat marque notamment par la suppression de la plupart des avantages en nature des ministres.
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1973-1979 : l'embellie conscutive la hausse des prix des matires premires conduit une aggravation du dficit budgtaire avec le retournement de conjoncture et annonce l'ajustement structurel Cette priode est marque par deux volutions contrastes : une croissance phmre et lourde de menaces de trois annes connue sous le nom d'embellie, et une rapide plonge dans une crise qui ncessitera 17 ans d'efforts sans rsultats irrversibles en termes de croissance et d'quilibre. La premire phase pourrait tre appele l'ajustement refus, car elle se caractrise par le quasi-abandon des mesures adquates au profit de l'imprvision, du volontarisme non programm, aggravs par une faible ractivit aux signaux du march et notamment l'inflation. La trsorerie confortable et le recours un crdit facile et non conces-sionnel conduisent des recrutements abusifs, l'augmentation des frais de personnel, au gonflement du portefeuille de l'tat, la subvention de la consommation, etc. L'tat a aussi recours au prfinancement consistant demander ses fournisseurs de se substituer lui pour financer, sur crdit bancaire, la contrepartie demande par les bailleurs de fonds et parfois les investissements autofinancs. C'est dans ces conditions qu' partir de 1975, crise bancaire, crise de liquidit, crise budgtaire se succdent et se cumulent dans une crise globale que le deuxime choc ptrolier va aggraver. L'ajustement6 devient alors un passage oblig.
Ne sont mentionnes ici que les donnes ncessaires la comprhension de ce rapport. Le lecteur soucieux d'obtenir des indications complmentaires sur les programmes d'ajustement structurel pourra se rfrer, entre autres, : Banque mondiale, 1987, Sngal, une conomie sous ajustement, 13 fvrier [Rapport n 6454-SE], 1993, Sngal. Examen des dpenses publiques, Washington [Rgion Afrique, Dpartement du Sahel. Division des oprations gographiques] janvier, 136 p. 1993, Sngal. Stabilisation, ajustement partiel et stagnation, Dakar, [Rapport n 11506-SE], 92 p. + annexes. Berg E., 1990, "Ajustement ajourn : rforme de la politique conomique du Sngal dans les annes 80" (rsum en franais rdig pour l'USAID), octobre. 1990, Adjustment postponed. Economie policy reform in Sngal in the 1980s [Report pre-pared for USAID/Dakar] october, 253 p. + annexes. France (Rpublique de), Ministre des Relations extrieures [Coopration et Dveloppement], 1985, Dsquilibres structurels et programmes d'ajustement au Sngal, valuations, mars, 3 vol., multigr. Parti socialiste, 1988, Rflexions sur les consquences sociales du Programme d'ajustement structurel moyen et long termes , Dakar, 30 mai, 69 p. Tour M., 1985, Politique d'ajustement conomique et financier [Communication au Conseil national du Parti socialiste du 11 mai], Dakar, 124 p. + XII graphiques et tableaux.
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1979-1984 : les premiers plans d'ajustement se heurtent au mouvement social Cette priode peut tre appele l'ajustement reculons. Dans un contexte de marasme conomique, de fronde syndicale, et de grogne des milieux populaires, la tentative d'ajustement prend la forme de deux ensembles de mesures : un plan d'urgence 1979-80 dit programme de stabilisation court terme et qui n'a pas su arrter la rapide dtrioration des indicateurs, et le plan de redressement conomique et financier [PREF] (1980-1984) qui visait le recul de l'inflation, l'quilibre des comptes extrieurs, la matrise du dficit budgtaire, en particulier celle de la masse salariale qui obrait la capacit d'intervention budgtaire de l'tat. De plus, aucun de ces deux programmes ne visait spcifiquement la croissance ; aussi, s'est-elle tablie 1,6 %. Malgr ces plans tourns vers plus de rigueur avec notamment la compression des dpenses publiques et une aide massive de l'Arabie Saoudite et du Kowet et, un moindre degr, de l'Irak notamment, la trsorerie s'assche, conduisant des dfauts de paiement rpts, principalement sur la dette intrieure mais aussi sur la dette extrieure. En effet, les recettes fiscales ne progressent que faiblement le cas chant, alors que la prise en charge des effets financiers du nouveau statut gnral et des nouveaux statuts particuliers de la fonction publique et les mesures salariales forte incidence financire en faveur de l'enseignement primaire et de la police viennent ruiner les efforts pour dgonfler les arrirs qui se reconstituent rapidement. Au total, le redressement ne pouvait pas advenir selon les prvisions faute d'un consensus avec les acteurs privs : entreprises, consommateurs, travailleurs. 1985-1993 : le pays s'installe dans l'ajustement structurel Cette priode se caractrise dans une premire phase par une gestion vertueuse des finances publiques. Des rsultats remarquables sont atteints : apurement graduel et mthodique des arrirs intrieurs et extrieurs, paiement rgulier des chances de la dette consolide. Les critres de performance des programmes conomiques sont alors respects pour l'essentiel. Ces performances rsultent de rels progrs en matire de gouvernance : forte discipline budgtaire, rationalisation des dpenses et des
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recettes. Cette priode concide aussi avec la baisse des cours du ptrole, ce qui permet d'engranger une rente fiscale, d'atteindre une croissance moyenne de 4,5 %, de ramener l'inflation un chiffre et mme d'obtenir une baisse des prix en 1987 et 1988. Dans une deuxime phase, le pouvoir d'achat des populations est touch par la mise en uvre du principe de la vrit des prix et la baisse des subventions C'est alors que commence une priode agite sur les plans politique et social. Sur le plan politique, on note : les lections tendues de 1988 suivies d'un contentieux post lectoral nfaste au climat des affaires, les lections de 1993 entaches d'un crime de sang. Sur le plan syndical, on assiste la multiplication des grves sporadiques suivies de grves gnrales en 1993. C'est dans cette priode qu'on observe une anne blanche aux niveaux scolaire et universitaire en raison de grves. Dans ces conditions, mme la mise en place d'un gouvernement dit de majorit prsidentielle largie, avec la participation de l'opposition, ne suffira pas endiguer le mcontentement populaire ou encourager la rigueur commande par le ncessaire ajustement. En effet, une pause est observe dans les rformes conomiques et sociales par suite de critres de performance non remplis, de conditionnalits non respectes et de mesures pralables non mises en place. La croissance est de nouveau irrgulire et les dsquilibres macroconomiques la fois externes (balance des paiements) et internes (prix, emplois, arrirs intrieurs et extrieurs) apparaissent. Cela conduit l'adoption d'un plan d'urgence extrmement svre prvoyant, entre autres, des baisses de salaires, la baisse du pouvoir d'achat qui en rsulte est difficilement acceptes par les travailleurs. Il s'en suit une quasi-rupture avec les bailleurs de fonds. Tout cela rend la dvaluation de la monnaie d'autant plus invitable que la crise s'est tendue aux autres pays de l'UEMOA. En fin de priode, les partenaires sociaux s'organisent rendant ncessaire la mise en place d'un dispositif de concertation permanente qui contribuera obtenir des rsultats apprciables dans la priode suivante. 1994-2000 : face aux difficults de l'ajustement interne, le franc CFA est dvalu pour relancer la croissance et rtablir les quilibres macroconomiques Cette priode peut tre appele ajustement global et concertation. La dvaluation vient clore la priode d'ajustement interne avec ses rsultats mitigs en matire de croissance et d'quilibre des comptes intrieurs et
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extrieurs. Outre une croissance de 5 % en moyenne, la croissance moyenne des recettes de prs de 10 % par an, soit un quasi doublement sur 7 ans et le financement de nombreux programmes et lettres sectorielles expliquent les bonnes performances parmi lesquelles les suivantes peuvent tre releves : les chances publiques sont payes bonne date, sans exception ni acompte de 1995 2000, la masse salariale respecte le plafond communautaire. Le retour la rigueur permet l'excution du budget de l'anne pr-lectorale 1999 sans drapage ni prime lectorale et de lguer au nouveau pouvoir des marges de prudence budgtaire qui ont facilit la transition. Ces avances ont t permises par les progrs en matire de concertation, car les dcisions de politique conomique et la planification faisaient l'objet de dmarches participatives et consensuelles aboutissant des accords sur un principe de non aggravation fiscale, sur une Charte fiscale en faveur des contribuables et un consensus sur la revalorisation progressive des salaires au fur et mesure de la sauvegarde des gains de comptitivit. 2001-2008 : la dgradation de la gouvernance conomique Cette priode peut tre appele dgradation de la gouvernance conomique et endettement facile. Les rsultats des lections du 19 mars 2000 ne bouleversent pas seulement le paysage politique. Ils affectent profondment les conditions et la pratique de la gouvernance conomique avec une forte incidence sur la politique budgtaire. Le palier de 5 % de croissance en moyenne qui s'est maintenu jusqu'en 2005 cachait le retour des fluctuations de grande amplitude : 0,7 % en 2002, 6,7 % en 2003, 2,3 % en 2006, 4,7 % en 2007, 2,5 % en 2008, moins de 1,5 % en 2009. Pourtant la priode avait dmarr avec une trsorerie confortable aprs un fort rajustement des agrgats macroconomiques et de nombreux projets au financement boucl dans les domaines sociaux notamment ; les recettes de la privatisation de la SENELEC. L'annulation de la dette extrieure de 1277 milliards de francs CFA (PPTE-IADM), la progression moyenne de 10 % par an des recettes budgtaires comme dans la priode prcdente, ce qui double en 7 ans, le niveau de recettes de 2000, auraient d renforcer la situation de la trsorerie de l'tat. Cela n'empche pas qu'assez rapidement les arrirs intrieurs s'accumulent. Parmi eux, certains sont lis des dpenses extrabudgtaires de plus de 100 milliards de FCFA.
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Les principales raisons de la survenance et de la prennit de la situation concernent la gestion, les aspects institutionnels, le contrle et l'thique. Une nette dgradation de la qualit de la gestion des finances publiques est observe. La pratique de la planification et de la prospective est presque abandonne, dmontrant un faible intrt pour les exercices de prvision, d'tude et de programmation, et un changement de perspective du moyen et long termes au court terme sinon l'immdiat ; la multiplication des procdures d'exception quant la gestion des commandes publiques et la manipulation des fonds ; des dcisions htives telles que la baisse de la fiscalit portant sur les BIC ; le gonflement des dpenses d'investissement de faible qualit. On doit encore signaler une tendance mettre des hypothses et des objectifs de croissance trop optimistes face la ncessit d'assurer la soutenabilit de la dette, le retard mettre en uvre les mesures drastiques de redressement qui s'imposent, une limitation de l'espace budgtaire prjudiciable une sortie de crise sans aide extrieure, le recours accru des sources de financement moins exigeantes aggravant le risque de surendettement rcurrent, une dpense publique effet multiplicateur limit. Les faiblesses dans le domaine du contrle ont aggrav les risques de drapage qui n'ont pas manqu de se produire travers notamment une gestion des finances publiques dpourvue de fiabilit et qui est en-de des standards internationaux en matire de dpenses, de marchs publics, et de lois de rglement ; un systme automatis d'information dpourvu du niveau de scurit requis ; un systme de contrle inoprant contre la survenance et l'augmentation de drives budgtaires ; l'viction du Trsor public de l'excution des dpenses des agences dont elles ne rendent compte ni la Cour des Comptes ni au Parlement ; l'utilisation abusive des procdures d'exception d'o l'augmentation rapide et l'importance de dpenses budgtaires illgales. Ces drives se sont accompagnes d'une profonde instabilit institutionnelle qui se manifeste par des changements frquents et incohrents des rattachements institutionnels, incompatibles avec la modernisation et l'efficacit d'un systme budgtaire, les nombreux remaniements ministriels, le moindre recours aux comptences et la dresponsabilisation des hauts cadres de l'administration dans l'laboration, la mise en place et l'valuation des projets ; le recours abusif et sans cadre juridique des "agences" qui supplantent les administrations classiques ; la faible qualit de l'information financire.
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Ces dysfonctionnements sont aggravs par le faible degr d'exigence en matire d'thique, ce que l'on peut illustrer par deux exemples forts : le recours accru des sources de financement moins exigeantes alourdissant le risque de surendettement rcurrent et facilitant le manque de transparence, le gaspillage et la surestimation en matire de dpenses. Depuis l'abandon du contrle administratif de l'activit conomique, le principal instrument de politique conomique aux mains de l'tat se rduit au budget travers l'impt et l'emprunt. Or, ce dernier est de l'impt diffr, ce qui fait de la fiscalit l'lment principal de la politique budgtaire du Sngal. La fiscalit doit tre productive, incitative en matire d'investissement, porteuse de justice sociale et accepte par les populations donc simple, supportable et gnralise. L'tat est alors confront la quadrature du cercle : la fiscalit est une politique conomique endogne alors qu'en mme temps ses prlvements impactent le taux de croissance, selon l'utilisation qui en est faite, et entrent en concurrence avec le potentiel d'emplois productifs, que constitue l'pargne des entreprises et des mnages. Depuis l'indpendance et malgr l'augmentation de la pression fiscale, l'impt n'a pas entirement jou son rle de pourvoyeur de recettes suffisantes du fait que seule une minorit de catgories socioprofessionnelles et de secteurs y sont soumis et que certaines niches sont insuffisamment exploites et notamment l'impt foncier, le secteur informel et les taxes spcifiques. De plus, avec l'OMC, la baisse de l'importance relative des recettes douanires par rapport aux revenus internes dans un contexte de libralisation et de faibles croissances, l'absence de perspectives dans le domaine des recettes non fiscales appellent une rflexion participative inclusive. II. La politique montaire La politique montaire, ensemble des dcisions visant rguler la quantit de monnaie en circulation sur le territoire du Sngal, est dfinie et mise en uvre dans le cadre communautaire de l'Union conomique et Montaire Ouest-Africaine (UEMOA), par la Banque Centrale des tats de l'Afrique de l'Ouest, en tenant compte du dispositif institutionnel de la zone franc, fix par les accords de coopration entre la France et les pays membres de l'Union qui tablissent une parit fixe entre le FCFA et le franc franais (actuellement l'euro).
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Dans l'UEMOA, la politique montaire est fonde sur la manipulation d'instruments indirects (les taux d'intrts directeurs de la Banque Centrale aux ressources de laquelle les banques ont accs et les coefficients de rserves obligatoires applicables aux banques et tablissements financiers) pour atteindre les niveaux jugs appropris des agrgats de monnaie et de crdit (la masse montaire et le crdit intrieur), en tenant compte de la contrainte d'avoirs extrieurs qui fixe le cadre gnral d'volution des agrgats. En effet, le dispositif institutionnel de la zone franc prvoit que le taux de couverture de l'mission montaire par les rserves de change ne doit pas rester infrieur 20 % pendant trois mois conscutifs. C'est pour cette raison que la BCEAO tablit chaque anne des prvisions de la balance des paiements des tats membres, afin de dterminer le niveau prvisible des avoirs extrieurs. Et sur cette base, l'ensemble des agrgats de monnaie et de crdit sont projets dans le cadre de la programmation montaire. Par le pass, cette pratique donnait lieu un strict encadrement du crdit qui fixait arbitrairement les volutions maximales autorises chaque anne par tat et par banque. Depuis la rforme de 1989, ce strict encadrement a t abandonn, mais le cadre normatif du programme montaire a t maintenu et constitue toujours un repre important pour les autorits montaires, mme si son rle prcis n'est pas explicit. Le dispositif de gestion montaire actuel est donc essentiellement indirect et fond sur des incitations adresses au systme bancaire, premier responsable de la distribution de crdit et donc de la cration montaire. A travers les dcisions prises sur les taux directeurs (taux de pension et taux minimum de souscription aux appels d'offres d'adjudication sur le march montaire) et dans une moindre mesure les coefficients de rserves obligatoires, l'autorit montaire facilite ou durcit l'accs des banques aux ressources de la Banque Centrale et ce faisant, oriente la distribution de crdit des banques. A travers ces instruments et les objectifs intermdiaires viss (agrgats de monnaie et de crdit), la politique montaire de l'UEMOA cherche atteindre un objectif de matrise des prix, qui est le principal objectif assign la politique montaire. Dans le cadre du Pacte de convergence, de stabilit, de croissance et de solidarit entre les tats membres de l'UEMOA, cet objectif d'inflation a t fix 3,0 % en moyenne, au maximum, par an. Mais au plan oprationnel, la BCEAO
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retient un objectif de 2,0 % d'inflation au maximum, l'instar de la banque centrale de la zone euro, la BCE. Sur la longue priode, la politique montaire dans la zone franc a longtemps fait l'objet de dbats entre partisans de la thse du laxisme montaire, selon laquelle la quantit de monnaie et de crdit dans la zone a toujours fait l'objet de restrictions dictes par la puissance garante de la monnaie, entranant un sous-financement des conomies nationales. De l'autre ct, les partisans de la rigueur montaire soutiennent qu'au contraire la gestion de la monnaie a toujours t laxiste dans la zone, mettant artificiellement en place des quantits de crdit et de monnaie surabondantes qui ont soutenu les drapages des tats, notamment au plan budgtaire, et ont permis de reporter indfiniment les efforts d'ajustement indispensables. Le franc CFA tant rattach l'euro par une parit fixe, ses fluctuations par rapport aux autres monnaies dpendent, en grande partie, de facteurs exognes. Le caractre rigide de cette parit prive l'conomie nationale d'un des leviers permettant de sauvegarder la comptitivit et, de faon plus gnrale, les comptes extrieurs. En raison du rattachement du franc CFA une monnaie trs forte et compte tenu de la baisse significative des droits de porte enregistre au Sngal depuis la dvaluation, il n'est pas surprenant que la balance commerciale enregistre un dficit de plus en plus important. Cette ralit explique, en partie, le plafonnement de la part relative du secteur secondaire dans la constitution du PIB. Il convient toutefois de relativiser l'impact de la monnaie sur la comptitivit globale de l'conomie, en ce sens que les questions de gouvernance, de transparence, d'accs au financement, la scurit juridique et judiciaire, le cot et la disponibilit des facteurs de production jouent un rle parfois plus important dans la faible attractivit de l'conomie nationale. L'impact de la monnaie sur la comptitivit dpend largement du type d'entreprises concernes. Il diffre selon la nature des entreprises (entreprises tournes vers l'exportation, entreprises fortement extraverties, entreprises valorisant les matires premires, le secteur des services etc.). L'approche la plus pertinente en ce qui concerne la valeur de la monnaie dpend trs largement des stratgies de dveloppement conomique. Ce n'est qu'aprs la dfinition d'une orientation qu'il est perti
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nent d'opter pour une solution optimale. En tout tat de cause, il apparat qu'il convient terme de veiller plus de flexibilit en ce qui concerne le taux de change, notamment par le rattachement du franc CFA non pas une monnaie mais un panier de monnaies qui reflte la fois les origines et destinations du commerce extrieur mais galement la nature des biens et services concerns. Il est enfin recommand que les travaux en cours et qui concernent la cration d'une monnaie ouest africaine fassent l'objet d'une attention particulire. III. La politique commerciale La politique commerciale concerne le cadre et les moyens d'intervention des pouvoirs publics en matire d'changes extrieurs, notamment pour protger l'activit productive nationale, faciliter l'approvisionnement ou exporter davantage. Le Sngal a principalement utilis les instruments traditionnels de protection que sont les tarifs douaniers et les mercuriales. Cela explique l'importance historique des revenus d'origine douanire dans le budget de l'tat : au dbut des annes d'Indpendance, elle a atteint jusqu' 60 % des recettes fiscales, alors qu'en 2007 elle n'tait plus que de 38 % environ. Cependant, la politique commerciale n'est devenue vritablement active qu'aprs 1979. Elle a surtout jou comme mesure de politique industrielle mais, du fait de la fraude, elle a t de peu d'effet sur la protection effective des entreprises. Ainsi, pour diverses raisons, la commande publique identifie juste raison comme un instrument de protection n'est pas encore mise au service de la production nationale malgr, par exemple, la dcision datant de plus de 10 ans de meubler les services publics par l'artisanat local. Une autre volution critique a suivi l'application des rgles de l'OMC et la mise en place du Tarif Extrieur Commun de l'UEMOA. Elle a consist en la baisse des protections tarifaires et surtout au dmantlement des barrires non tarifaires mettant cette fois les activits locales l'preuve de plus en plus directe de leurs concurrents internationaux. Une autre faiblesse des politiques commerciales mises en uvre a t l'incapacit du Sngal protger son agriculture et son levage, en particulier, des produits subventionns de l'Union europenne et des pays mergents comme le Brsil. La principale vulnrabilit du Sngal rside moins dans la protection douanire ou dans l'efficacit de son appareil de production ou de ses politiques cono
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miques que dans le modle de consommation des populations et leur propension marginale consommer c'est ce qui explique l'augmentation structurelle des importations au dtriment de la production locale. Voil pourquoi durant les annes d'ajustement, les dsquilibres internes et externes ont perdur rvlant l'inadquation des droits de douane limiter le chmage, corriger le dficit de la balance des paiements et protger durablement plus de deux trois industries A l'exportation, ses produits alimentaires se sont heurts aux normes des pays dvelopps. Les subventions directes ont t abandonnes sous la pression des bailleurs de fonds et en application des accords internationaux, alors que sous diverses formes, elles subsistent dans la plupart des pays dvelopps au profit de leurs agriculteurs et de leurs leveurs notamment. Une dernire faiblesse du Sngal est l'absence de vision en matire de politique commerciale, les actions tant dictes par les proccupations et urgences du moment, en dehors de toute stratgie cohrente dcline sur le moyen et le court terme dans le cadre d'une politique de croissance conomique bien dfinie. IV. L'emploi Selon l'Enqute de suivi de la pauvret au Sngal (ESPS) , la population active reprsente 50,7 % de la population en ge de travailler (15 60 ans) en 2005-2006. Quant au taux d'occupation de la population active, il est estim 38,7 %, ce qui signifie que sur 100 personnes en ge de travailler, moins de 40 occupent effectivement un emploi. Par ailleurs, sur l'ensemble de la population occupe, seuls 16,5 % des travailleurs sont des salaris, tout le reste tant considr comme des indpendants et des non- salaris. Le taux de chmage est estim 10 % au niveau national. Il est plus lev chez les femmes que chez les hommes (13,6 % contre 7,9 %). Il est en outre deux fois et demie plus important Dakar qu'en milieu rural (16 % contre 6,3 %). Citant les rsultats du RGPH de 2002, l'tude de la Banque mondiale sur le march du travail estime, pour sa part, que le taux de chmage a augment de 8,5 % en 1988 13 % en 2002.
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Cf. http ://www.ansd.sn/publications/rapports_enquetes_etudes/enquetes/Rapport_ESPS.pdf Banque mondiale, 2007, Sngal. la Recherche de l'Emploi - Le chemin vers la prospri-
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Le secteur informel concentre non seulement la majorit des emplois (95 % en milieu urbain), mais c'est aussi le secteur qui cre la quasi-totalit des nouveaux emplois. La productivit moyenne du travail y est cependant de trois dix fois infrieure celle du secteur moderne. Cette cration d'emplois a surtout t porte par les activits informelles primaires, en milieu rural, et commerciales dans les villes, qui ont respectivement contribu pour 37,3 % et 34,5 % pendant la priode 1995-2004. Les carts de productivit moyenne du travail et la forte segmentation du march du travail, se refltent dans les disparits de rmunration. Au total, la croissance conomique est non seulement peu cratrice d'emplois mais les rares emplois crs sont gnrs par des secteurs faible productivit et bas niveau de rmunration. Les travailleurs salaris bnficient certes d'un dispositif de protection relativement bien organis qui se caractrise par un certain nombre d'avantages sociaux et un cadre rglementaire et institutionnel constitu d'un Code du travail, d'une scurit sociale et d'une caisse de retraite des conventions collectives dans certains corps de mtiers, etc. Mais, dans la ralit, il s'avre que moins de 5 % des travailleurs sont affilis au systme de scurit sociale et que seule une infime minorit de travailleurs bnficient d'un contrat crit. SECTION 9. REVUE DES SECTEURS CLEFS DE L'ECONOMIE Cette partie se compose des titres suivants : l'entrepris, la PME, le secteur informel, l'industrie, l'artisanat, l'nergie, le tourisme et le transport arien, les BTP, les ressources minrales, le foncier, la recherche scientifique et technique ainsi que les TIC. Il convient cependant de noter que pour le foncier et les ressources minires et ptrolires seuls les points saillants sont abords. Il a, par ailleurs, paru opportun de dbuter cette section en portant l'attention sur le monde de l'entreprise travers les principaux modes d'expression utiliss au Sngal, pour exploiter les opportunits sectorielles : l'entreprise, les PME et le secteur informel.
t Mmorandum conomique sur le Pays. Rapport n 40344-SN.
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I. L'entreprise En ce qui concerne le mode entrepreneurial, le secteur informel est le plus usit, loin devant l'entreprise formalise petite ou grande. Ainsi, le recensement de 1992 donnait deux fois plus d'emplois l'artisanat qu' l'industrie. De plus, des ONG intervenant dans l'appui l'artisanat lui attribuent l'essentiel des crations d'emploi, depuis la dvaluation. Cette double caractristique implique l'existence d'un nombre incalculable de centres de dcision, c'est--dire des besoins de coordination plus importants pour un mme degr de productivit. C'est pourquoi l'organisation et les stratgies du monde des entreprises sont un facteur de succs d'autant plus important pour la recherche de la croissance que, comme dans le cas du Sngal, le systme productif est dsarticul et que la division du travail est insuffisante. C'est ce qui fait l'importance de la promotion des entreprises socitaires et formalises. Cependant, les grandes entreprises ne reprsentent qu'une petite part des firmes. C'est le cas au Sngal o selon l'observatoire de l'industrie, seulement 17 % sont de grandes entreprises, 56 % sont de petites industries et 27 % des firmes de taille moyenne. Une analyse financire succincte des donnes globales de l'industrie tablit les constats suivants : baisse de la rentabilit de l'industrie et des BTP qui se traduit par la dtrioration des taux de marge et des taux de valeur ajoute sous l'effet de la hausse plus rapide des charges que des ventes et de la baisse de la productivit globale et de la productivit du travail. Dans le domaine des services par contre, le cot de l'emploi et les marges s'amliorent. Les difficults de trsorerie qui frappent le plus gros des entreprises s'expliquent par la diminution des ressources stables, la dtrioration des dlais fournisseurs et des comptes clients. Il faut en plus noter l'augmentation des dettes fiscales qui sont un signe de vulnrabilit du fait de leur caractre privilgi. Face cette situation, le systme financier n'apporte qu'un faible appui et participe la prennit des dsquilibres structurels. Cette situation dcoule de quelques faiblesses dont les principales sont rappeles ci-dessous : insuffisance des statistiques sur la cration, la rpartition sectorielle et les dfaillances d'entreprise ; manque d'unit et de synergie des organisations de dfense et de reprsentation des entreprises et faible articulation entre les stratgies
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d'appui et les mcanismes de cration de richesses que sont la productivit et la rentabilit ; progrs insuffisants, faible lisibilit et insuffisance des moyens du dispositif d'appui aux entreprises ; politique fiscale prenant insuffisamment en compte la prennit des entreprises et l'objectif de croissance, malgr de nets progrs dans la concertation entre elles et l'administration fiscale ; positionnement de la plupart des entreprises dans les toutes dernires tapes des filires, ce qui entrane des taux de valeur ajoute et des rentabilits trop faibles et, par suite, une croissance insuffisante ; rpugnance des banques s'investir dans les activits de production ou dans le crdit moyen et long terme. Elles dirigent une grande partie de leurs interventions vers les services, l'agriculture ne bnficiant que de 2 % des concours. De plus, leur souci de border leurs concours par des garanties accrot les difficults d'accs au crdit de la plupart des agents conomiques. La BRS pas plus que le FPE ou le dispositif Apex n'ont constitu une solution cet pineux problme de la scurit des crdits. II. La petite et moyenne entreprise (PME) Les dfinitions du concept de PME sont nombreuses et diffrentes selon les pays, la taille moyenne des entreprises et l'usage qui est fait de la notion retenue : promotion, fiscalit, assistance, accs au crdit, etc. Le principal critre employ travers le monde est celui de l'emploi souvent combin avec le chiffre d'affaires mais cela ne permet pas de disposer d'une dfinition homogne. La Charte des PME du Sngal qui adopte un point de vue administratif et fiscal, embrasse deux catgories : la petite entreprise (PE) et la moyenne entreprise (ME). La Petite Entreprise est caractrise par un effectif compris entre un et vingt employs, la tenue d'une comptabilit allge, certifie par la structure de gestion agre (SGA) selon le SYSCOA, un chiffre d'affaires infrieur cinquante millions de francs CFA pour les Petites Entreprises qui effectuent des oprations de livraisons de biens ; vingt- cinq millions pour les entreprises qui effectuent des oprations de prestations de services ; cinquante millions pour les entreprises qui effectuent des oprations mixtes telles que dfinies par les textes relatifs l'impt . La moyenne entreprise doit prsenter les caractristiques suivantes : un effectif infrieur ou gal deux cent cin
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quante employs, une comptabilit SYSCOA certifie par un membre inscrit l'ordre national des experts comptables et comptables agrs (ONECCA) ; un chiffre d'affaires annuel hors taxe infrieur un milliard de francs. La qualit de PME est attribue sur demande expresse de l'entreprise pour cinq ans renouvelables. Pour comparaison, aux tats-Unis par exemple, une PME manufacturire doit avoir moins de 1500 employs et une PME du btiment, moins de 8,5 milliards de CFA de chiffre d'affaires. Faute de donnes organises et mises jour, les PME restent mal identifies, car aucun recensement physique et global n'a t tabli et les bases de donnes existantes aux Impts, l'Agence nationale de la Statistique et de la Dmographie, la Chambre de commerce, au Greffe, au NINEA, sont parses, et insuffisamment exploites. Il s'ensuit que le rle des PME dans l'conomie, les crdits et les impays sont difficilement mesurables et font l'objet d'annonce de chiffres disparates et parfois contradictoires. Cela explique les divergences entre les sources cites ci-dessous, sur le poids des PME dans l'conomie sngalaise. Pour l'ADPME les petites et moyennes entreprises (PME) contribuent hauteur de 20 % au Produit Intrieur Brut ; 30 % l'emploi dans le secteur moderne, et 25 % au chiffre d'affaires global. Le nombre de PME immatricules est estim 32 294, en 2000, selon la Direction de la Prvision et des Statistiques. De son ct, une tude de septembre 2006 de la GTZ indique que la contribution des Micro-PME au dveloppement conomique du Sngal se rsume par les chiffres ci-dessous : 42 % des emplois crs, 41,4 % du chiffre d'affaires des entreprises modernes en 1998 contre 31,7 % en 2003, soit une baisse de prs delO % ; 20 % du Produit Intrieur Brut ; 28 % de la valeur ajoute nationale en 2002, contre 29 % en 2000. La mme source indique que les PME industrielles arrivent toujours en tte en termes de contribution. Enfin, d'aprs la Charte des PME de dcembre 2003, elles reprsentent actuellement 80 90 % du tissu conomique des entreprises au Sngal et concentrent environ 30 % des emplois, 25 % du CA et 20 % de la valeur ajoute...L'tat a fait du dveloppement de la PME une priorit avec notamment l'existence de divers programmes et projets d'appui et la cration en mai 2001 d'un ministre charg de la PME. Les PME focalisent l'attention des pouvoirs publics, depuis les toutes premires annes de l'Indpendance au cours desquelles le Sngal a multipli les initiatives pour dvelopper un tissu de PMI et de petites affaires commerciales nationales. Sans prtendre l'exhaustivit, la
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SONEPI, l'ETA, la SONAGA, la BNDS, les zones industrielles ou la Zone franche industrielle, le moratoire de 1981 et divers fonds et banques : SOFISEDIT, SONABANK, CNCAS, ISRA, FPE, DIRE sont des entits qui ont marqu les efforts publics de promotion des "hommes d'affaires sngalais". Plus rcemment sont apparus le PADSP, le plan de mise niveau, l'ADEPME etc., sans compter les actions en faveur de la finance alternative. S'y ajoutent les diffrents Codes des investissements et des marchs publics, les programmes, lois-programmes et la charte des PME. L'absence de prennit et la multiplication des structures, programmes et fonds, ainsi que le faible nombre de PME/PMI sont en soi un diagnostic des rsultats insuffisants sans qu'il soit ncessaire de faire des comparaisons avec des pays mergents au mme niveau de dveloppement que le Sngal au moment des Indpendances. Le dispositif d'appui Ce dispositif est aujourd'hui beaucoup plus mdiatis que depuis l'indpendance mais son action ne se traduit pas par un impact visible sur la croissance ou la cration d'emplois. Comme par le pass, les PME restent au cur des stratgies de dveloppement du secteur priv et la cible de nombreuses actions. Pour la charte des PME, les PME sont non seulement la cl de la croissance, mais galement un levier puissant du secteur priv et un facteur cl du positionnement du Sngal dans le cadre de la mise en uvre des objectifs poursuivis par le NEPAD . Cette position va dans le mme sens que l'histoire russie des pays d'Asie et l'engagement et la situation de l'Union Europenne. La prolifration des PME explique l'essentiel des taux levs de croissance observs chez les Dragons comme chez les Tigres du fait de la rotation de leurs capitaux plus leve que dans les grandes entreprises. Ces dernires emploient 20 % de la totalit des employs, alors que le secteur des petites et moyennes entreprises a une part de presque 70 % de la totalit. Petites et moyennes entreprises sont la source principale de la cration d'emplois et de richesses en Union Europenne
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Tableau n 8 : valuation des domaines et des fonctions dfinissant l'action du dispositif d'appui Domaine Promotion Fonction Promotion des Investissements promotion des exportations promotion des produits locaux et de 1 ' approvi sionnement promotion de la qualit, de la productivit et de la normalisation Rsultats Des investissements insuffisamment rentables et financs par l'extrieur enfonant le Sngal dans le modle antrieur Des progrs continus depuis la dvaluation mais limits un faible nombre de produits primaires Une continuation des efforts de recherche avec de faibles mises en march des innovations Pas de rels progrs
Assistance
Coordination
De la peine maintenir les acquis de la promotion de l'entreprise et de dvaluation l'entreprenariat Dveloppement d'activits commerciales importatrices Crations insuffisantes de PMI De faibles progrs malgr les efforts de L'assistance conseil l'ADPME, des organisations plus anciennes et (conseil de gestion et l'augmentation du nombre de consultants appui technique) comptents Pas de vritables progrs dans les ressources L'appui au financement ni dans leur utilisation L'animation du dialogue et de Plus de communication, plus de dispersion, la concertation plus de conflits
Au total, les forces et faiblesses des PME se prsentent comme ci-dessous. L'environnement des PME Des contraintes extrinsques psent sur le secteur parmi lesquelles on peut citer : les difficults d'accs au crdit ; la centralisation et la lourdeur des procdures administratives, malgr d'importantes amliorations ; la mconnaissance de l'environnement et des rgles de fonctionnement des PME par les organismes d'appui, et les services administratifs ;
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la dsarticulation du systme productif sngalais et l'absence de liens entre grandes et petites entreprises, ce qui se traduit par la quasi absence de sous-traitance accentue par les difficults des ICS ; la concentration des PME dans la rgion de Dakar. Les faiblesses internes Les faiblesses les plus significatives sont les suivantes : faible connaissance en gestion des promoteurs et dirigeants en gestion ; utilisation insuffisante des outils de gestion tels que la comptabilit, la gestion de production et la prvision entranant l'inadquation du contrle des actionnaires et la tendance la gestion solitaire et informelle, mme lorsque les dirigeants possdent les connaissances ncessaires ; rticence s'associer avec pour consquence la difficult constituer la masse critique de capitaux ncessaires l'accs au crdit et au dveloppement quilibr des entreprises ; risques importants lis la transmission des affaires entre gnrations du fait du faible partage de l'information, de la parcellisation du capital et des conflits entre groupes d'hritiers. III. Le secteur informel Le secteur informel concerne toutes les activits conomiques ralises en dehors du secteur priv moderne et du secteur public. Sa dfinition la plus cite est celle du Bureau international du Travail, dans un rapport sur le Kenya qui le caractrise par : la facilit d'accs aux mtiers, le recours aux ressources locales, la proprit familiale des entreprises, l'chelle restreinte des oprations, l'usage de techniques adaptes et forte intensit de main d'uvre, la prsence d'oprateurs aux qualifications acquises en dehors du systme scolaire officiel et l'existence de marchs ouverts la concurrence et chappant toute rglementation. Cette dfinition justifie que l'artisanat soit tudi dans le prsent chapitre. L'analyse des principales caractristiques du secteur permet de montrer l'importance relative en matire de produits, de revenus et d'emplois, d'identifier les principales contraintes qui s'exercent sur son dveloppement et de relever les jugements ngatifs qu'il suscite.
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Du ct des aspects positifs, il faut relever que le secteur informel dans son ensemble joue un rle central dans l'conomie et la socit. En 1991, la Direction de la Prvision et de la Statistique a valu la contribution du secteur informel 33 % du PIB du secteur secondaire et 53 % du PIB du tertiaire. En 1992, l'enqute sur les priorits9 (ESP 1993) montre que ces activits constituent la seconde source de revenus des mnages, aprs les salaires officiels. En 2002, le secteur informel a cr 10,7 % du PIB et 13,1 % du PIB marchand non agricole. A Dakar, il reprsente plus de 7 actifs occups sur 10 et naturellement beaucoup plus dans les rgions. Chaque anne, il accueille plusieurs dizaines de milliers d'actifs qui arrivent sur le march du travail. D'aprs la mme enqute, le secteur informel, qui s'est fortement tendu depuis, employait 510 100 personnes soit 76,4 % des actifs occups. Dans ce nombre figuraient 385 645 matres-artisans, artisans et compagnons rpartis en 77 925 entreprises, 11 corps de mtiers permettant de faire vivre 33 % des mnages sngalais et 63000 jeunes. Par ailleurs, selon l'enqute DPS 2005, le secteur informel dans son ensemble est le principal fournisseur de 94 % des Dakarois, aussi bien pour les biens de consommation courante que pour les services aux mnages, travers les boutiques, les ateliers et les marchs. Par ses mcanismes d'apprentissage, le secteur remplit une fonction reconnue en matire de formation du capital humain : le secteur informel forme l'essentiel des corps de mtiers travers l'apprentissage, malgr des ressources et comptence limites. Les principales contraintes du secteur sont les difficults d'accs au financement, la concurrence interne qui s'explique par la surpopulation du segment, le faible recours aux mthodes modernes de gestion y compris la comptabilit, la confusion entre le patrimoine des affaires et celui de l'entrepreneur, la faible productivit. En dpit de tous ses atouts, le secteur informel est marginalis par les politiques publiques et il subit des contraintes importantes de la rglementation conomique. Sept points ngatifs sont gnralement relevs l'encontre du secteur informel : l'importance de l'analphabtisme ;
Rpublique du Sngal, Ministre de l'conomie et des Finances, Direction de la Prvision et de la Statistique (DPS), 1993, Enqute sur les Priorits, (ESP) Dakar. Pour plus de dtails, lire : http ://www.ansd.sn/publications/rapports_enquetes_etudes/enquetes/Rapport_ESP.pdf
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un dficit important du travail dcent compte tenu de la prcarit des activits, des conditions et de l'environnement du travail ; des avantages sociaux quasi-inexistants, car les travailleurs ne sont ni reconnus ni dclars malgr les risques encourus par leurs familles : moins de 3 % des actifs y disposent d'un bulletin de paie et moins de 7 % possdent un contrat de travail. On y trouve galement les revenus et la protection sociale les plus faibles ; des agressions rptes contre le cadre de vie et l'occupation souvent abusive de l'espace public ; des sorties de capitaux travers des canaux informels de transfert d'argent ; une forte responsabilit dans le dsquilibre du commerce extrieur ; dans ses relations avec les banques, l'existence d'impays, la forte tendance immobiliser les facilits obtenues dans des stocks trop levs et surtout dans l'accs rapide la proprit immobilire crent des tensions et suscitent la revendication d'une banque du secteur informel dont la cration est toujours diffre. Ces aspects ngatifs, poussent les pouvoirs publics envisager la formalisation du secteur informel. Mais les rcentes manifestations des marchands ambulants montrent la ncessit d'adopter une dmarche participative. Quelle que soit la rponse apporter au problme de la "lutte contre la pauvret", elle devra prendre en compte l'impact du secteur sur le chmage et le sous-emploi. IV. L'industrie A l'indpendance, le Sngal hrite d'un tissu industriel dimensionn pour les territoires de l'ex AOF surtout dans les branches de l'agroindustrie et de la chimie, essentiellement les mines de phosphates, la cimenterie, les huileries et la raffinerie. L'adoption de politiques douanires protectionnistes par les tats indpendants oblige l'industrie sngalaise un ajustement de ses surcapacits. Jusqu'au dbut des annes 1980, l'tat du Sngal s'engage dans une politique visant accrotre le tissu industriel dans les branches de l'agroalimentaire (production de sucre, de tomate, des units industrielles tho-nires), des mines (Industries Chimiques du Sngal qui transforment les phosphates en acide phosphorique) et de la construction. L'tat encourage galement la mise en place d'une filire textile allant de la filature
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la confection en passant par l'grenage et l'anoblissement (SOTIBA, ICOTAF, SOTEXKA, etc.). Quelques units de montage de vhicules utilitaires ont aussi t mises en place qui, faute de rentabilit, ne rsisteront pas longtemps. Par ailleurs, une zone franche industrielle est cre partir des annes 70 pour attirer des investisseurs qui des avantages consistants ont t consentis. Au lieu d'amener de nouveaux investisseurs, un rgime voisin de points francs destin complter le dispositif incitatif a fait basculer des entreprises dj existantes et a vu l'installation de quelques entreprises du secteur de la pche. Au total, le succs escompt ne fut pas obtenu. L'tat a aussi encourag le dveloppement des petites et moyennes industries en mettant en place des structures d'encadrement, d'appui et de financement comme la SONEPI, la SOFISEDIT, la SONAGA, la SODIDA, etc., sans compter le soutien des banques de dveloppement comme la BNDS, l'USB. Le repli de l'industrie sngalaise sur le march national, leur spcialisation sur des spculations faible dynamisme, leur focalisation sur les fins de filires, les taux levs d'intrt et leur faible rentabilit entranent la faillite de la plupart des petites entreprises, provoquant une pression ngative sur la trsorerie des banques. La crise bancaire et la liquidation des banques ont par la suite entran la faillite de la plupart des PMI. A partir des annes 1980, les politiques d'ajustement structurel vont entraner la dsindustrialisation progressive en amorant le reflux de la protection douanire tarifaire et non tarifaire. L'industrie textile se rvlera la plus vulnrable ces mutations. La dvaluation du franc CFA en 1994, la cration du march de l'UEMOA et l'abrogation du rgime des conventions spciales n'ont pas fondamentalement modifi cette tendance malgr la mise en place de nouveaux instruments de financement tels que le Fonds de Promotion Economique et la ligne APEX de la Banque Mondiale. En l'an 2000, une nouvelle cimenterie s'installe pour renforcer le tissu des grandes entreprises au Sngal, mais le secteur industriel, dans son ensemble, ne dcolle toujours pas. Depuis les annes 2000, des units de montage de vhicules faible taux de valeur ajoute voient le jour This, ainsi que des activits de conditionnement de produits alimentaires. Aprs cinquante ans d'indpendance, le constat est que l'industrie sngalaise ne s'est pas suffisamment diversifie et que ne subsistent, pour l'essentiel, que les branches hrites du modle colonial de pre
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mire transformation de nos ressources naturelles : agro-industrie, chimie et matriaux de construction. Le secteur industriel sngalais reste concentr autour d'activits faibles performances. Ainsi, l'analyse de l'activit industrielle dans la dcennie 1995-2005 montre une tendance la baisse du taux de croissance du secteur avec une moyenne de 7 % comme l'illustre la figure ci-aprs, essentiellement porte par la construction, la production d'eau et d'lectricit dont les niveaux restent toutefois infrieurs la demande solvable. Taux de croissance du secteur industriel
1995 2005 Source : ANS
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
En outre, le secteur est concentr autour de sept branches qui totalisent plus de 70 % du PIB industriel. Parmi ces activits, seule la construction affiche une relative bonne sant mais elle est rgulirement confronte des problmes de recouvrement comme c'est le cas depuis 2006 et offre des effets infrieurs son potentiel du fait de la faible densit du secteur en activits de soutien.
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Branches construction viande, poisson lectricit, gaz et eau produits chimiques grenage coton, textiles mobilier activits extractives Total groupe
Part dans le PIB industriel 0,21 0,15 0,12 0,08 0,05 0,05 0,05 0,71
Par ailleurs, le secteur industriel est domin par les grandes entreprises. Sur 435 entreprises rpertories par l'observatoire de l'industrie 74 reprsentent plus de 70 % de l'effectif global et plus de 80 % de la valeur ajoute. De plus, la production reste faiblement diversifie et est en dclin sur la
Rpartition des entreprises par taille Taille Grandes Entreprises Moyennes Entreprises Petites Entreprises Total Nombre 74 116 245 435 % 17 27 56 100 Effectif 27 194 7 693 4 113 39000 % 70 20 11 101 Valeur Ajoute* % 181886 79 38354 10996 231236 17 5 101
Source : Observatoire de l'industrie
priode 1996-2007. Ainsi, s'agissant des huit principales activits principales recenses par l'observatoire de l'industrie, la production est infrieure aux moyennes sectorielles de long terme. En particulier, les industries Chimiques du Sngal, l'une des principales units d'exportation de pays entre en crise cause d'une immixtion du politique et d'une mauvaise gestion. Certes, la construction, la production d'eau et d'lectricit augmentent sur la priode, quoique les demandes d'lectricit et d'eau restent insatisfaites.
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Produits Phosphates (Volume en milliers de tonnes) Lait Huile brute Sucre en morceau Produits ptroliers Savon de mnage Engrais Acide phosphorique
2006 584 5668 52 23,1 312,5 43,1 33,4 180208
2007 691 4078 43 21,4 648 34 82 234131
1996-2007 1518 7739 69 31,2 802 40 176 377474
2000-2007 1408 4873 71 26,2 819 40 176 412700
Source : Observatoire de l'Industrie
Enfin les activits et les moyens matriels et humains restent concentrs Dakar. Dakar abrite plus de 10 fois d'tablissements que les autres rgions. Dakar, This, Saint-Louis abritent 70 % des tablissements, 97 % de la valeur ajoute et 95 % des emplois ; Dakar, elle seule, concentre 72 % des 26 000 emplois. A titre de comparaison, l'industrie tunisienne utilisait 530 000 travailleurs en 2008. Nombre d'tablissements par rgion
Source : Observatoire de l'Industrie
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Les principales raisons de cette situation, sont lies un positionnement inappropri, une centralisation des oprations de production qui n'exploitent pas de manire rationnelle les diffrences et aptitudes rgionales, l'inexistence d'un systme productif organique d'une part. D'autre part, le secteur industriel ne bnficie pas d'un accs des facteurs de base des conditions concurrentielles, de l'exprience tire des pratiques stratgiques et organisationnelles du monde des entreprises et d'une administration comptente, vitant de peser sur la rentabilit des entreprises et favorisant les gains de productivit. En effet, contrairement aux pays asiatiques, le positionnement du Sngal n'a pas tenu compte de l'volution de la demande mondiale et n'a pas chang depuis l'indpendance. La comparaison de l'volution des groupes de produits exports par le Sngal et par l'ensemble du monde rvle le positionnement inappropri de l'conomie sngalaise. Au Sngal, les exportations des produits manufacturs sont faibles et occupent une position relativement stable qui ne
Exportations du Sngal par groupes de
i o c D r ) ( D
^ - c o c n o T
- < r i r
------ Produits Primaires ----------- Produits Chimiques ----------- Autres Manufactures Source : D'aprs la Banque mondiale
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varie qu'en fonction des performances des autres secteurs.
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La part des produits primaires reste prpondrante depuis l'indpendance et augmente en fin de priode avec la crise des ICS. En effet, les produits chimiques qui plafonnaient 41 % en 1997 ne sont plus qu' 13 % en 2006. Les produits manufacturs historiquement marginaux n'augmentent en 2005 qu'en consquence de la baisse des produits chimiques avant de s'inflchir nouveau. Or, l'chelle mondiale, les produits manufacturs sont porteurs de l'essentiel du dynamisme du commerce international. Composition des exportations mondiales en %
61 52^-"
60
62 55
^^7
Produits agricoles Produits minraux Produits manufactur
29 17 16 15 i 1973
ii
29
16 1963
^"*"-^13 13 14 9 1978 1980

ii
1985
1991 2001
Source : D'aprs la Banque mondiale
Ce qui montre la pertinence du positionnement des pays asiatiques et contrario les mauvais choix du Sngal qui a manqu son dveloppement industriel et, de ce fait, a ferm l'exutoire que les manufactures offrent la main d'uvre libre par les zones rurales et s'est priv des seuls gisements de croissance soutenue. Les performances internes et externes des pays asiatiques sont dues leur industrie qui devient de plus en plus sophistique y compris dans les pays de la troisime gnration comme la Malaisie et la Thalande, l'Indonsie ou la Chine. Toutes voient augmenter la part de produits manufacturs et de biens d'quipement dans leurs exportations ainsi que leur commerce sous-rgional. Tous rduisent leur dpendance vis--vis des pays industriels
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tout en y augmentant leur part du march des produits manufacturs. Leurs politiques industrielles s'appuient essentiellement sur : une coopration tat-secteur priv qui exerce un effet direct sur la rentabilit des entreprises alors stimule par l'utilisation de l'impt, de l'administration et des dividendes comme levier ; une dcentralisation des ples de production qui permet par la dissmination des activits sur tout le territoire de dvelopper les citoyens l o ils se trouvent par la cration de grappes d'activits spcialises, articules et coordonnes ; une organisation des PME en rseau qui permet par leur spcialisation, leur articulation et leur coordination d'obtenir des conomies d'chelle et des effets d'exprience des cots moins levs que ceux de la grande entreprise. L'option prfrentielle pour la PME permet, par ailleurs, une rotation des capitaux de nature acclrer la croissance et assurer la liquidit du systme. Ce sont des banques d'affaires et des socits de commerce nationales et internationales, cres au sein de chaque groupe, qui assurent la coordination stratgique des entreprises. Toutefois, l'accumulation primitive ncessaire au dmarrage des pays asiatiques a rarement t fonde sur l'aide extrieure mais plutt sur les sacrifices de la diaspora et sur des efforts d'pargne interne, le tout assurant des taux d'pargne 4 6 fois suprieurs ceux du Sngal. V. L'artisanat Au sein du secteur informel, il faut rserver une place particulire l'artisanat, du fait que certains membres de cette catgorie exercent des mtiers proches de la petite industrie et que nombre d'entre ces activits tiennent comptabilit et s'obligent se doter de locaux et de systmes de gestion modernes, comme le laisse penser la classification suivante en trois catgories. __________________________________________________
L'artisanat de service
La tapisserie, la coiffure, la mcanique automobile, la menuiserie, la rparation et l'entretien de radios et de Tv, la plomberie, la photographie, la couture, le tannage, la serrurerie, etc. La broderie, la bijouterie, la sculpture, la peinture d'art, le tissage, la poterie, le taillage de pierre, etc. La boulangerie, la fabrication d'outils agricoles, la menuiserie, la transformation agro-alimentaire, la transformation de produits halieutiques, la production d'huile de palme, de vin, de savon, etc.
L'artisanat d'art L'artisanat de production
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L'tude du secteur artisanat est contrarie par une grande difficult d'accs des statistiques officielles actualises. Les chiffres postrieurs au recensement de 1992 sont brouills par la confusion des primtres du secteur informel, de la micro entreprise et mme des PME/PMI. Les comptes nationaux 1980-2004 permettent cependant de risquer quelques donnes. Une mise jour de la DPS permet d'indiquer que respectivement 25 % et 15 % des artisans sont installs dans les rgions de Dakar et de Fatick ; autant elles deux que l'ensemble form par Diourbel, Kaolack, Kolda et Ziguinchor avec chacune 10 %. Saint-Louis 7 % et Louga, This et Tambacounda compteraient chacune un peu moins de 5 % des artisans. En termes de mtiers, les effectifs de l'artisanat de production sont estims 3,5 fois ceux des artisans de service et 5 fois ceux de l'artisanat d'art. En ce qui concerne la part du secteur dans l'emploi et le PIB, elle atteint aujourd'hui 12,9 % des travailleurs du secteur informel et 12,1 % des actifs occups. Pour ces mmes sources, les artisans produiraient 10 12 % du PIB. Une autre indication peut tre donne mais elle concerne l'ensemble du secteur informel : sa productivit en terme de valeur ajoute par actif est 10 fois plus faible que celle des activits modernes et trois fois plus leve que celle du secteur rural. En termes de politique gouvernementale, une priode active a succd une longue lthargie des structures existantes pour ce qui est de l'organisation et du pilotage du secteur. L'volution de la tutelle administrative du secteur a t la suivante : ds 1963, cration de l'Office sngalais de l'Artisanat (OSA), remplac en 1975 par la Socit sngalaise pour la Promotion de l'Artisanat (SOSEPRA). En 1977, rection des Chambre rgionales des mtiers fdres dans l'Union nationale des Chambres de Mtiers qui est un tablissement public caractre professionnel. En 1978, est cre la Direction de l'Artisanat charge, en s'appuyant sur l'organisation syndicale, de veiller la mise en uvre de la politique de l'tat en matire d'artisanat. La Direction de l'artisanat travaille alors dans la continuit des missions des organisations publiques prcdentes : elle assure la promotion locale et internationale des produits artisanaux par un encadrement appropri ; prne l'auto organisation du secteur, assure la mise en place d'un systme de crdit adapt, prpare et applique la lgislation et la rglementation spcifiques aux activits artisanales, propose et applique toute politique favorisant l'volution de la micro entreprise artisanale vers la petite et moyenne entreprise .
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Avec l'aide de la coopration bilatrale notamment, les programmes mis en uvre ont bnfici d'quipements, d'appui technique, de formation. Plus rcemment, la continuit de l'action n'a pas t assure : le projet mobilier national qui combinait formation, appui technique et prfrence pour la production des bnistes locaux, le projet BOAD qui envisageait de capitaliser et de diffuser l'exprience restent sans suite visible, malgr la cration de l'Agence pour la Promotion et le Dveloppement de l'Artisanat (APDA), dont on ne voit pas la valeur ajoute par rapport au dispositif prcdent que ce soit en terme de modernisation, d'quipement ou de vente. A l'chelle des professionnels, les dfis restent les mmes et peuvent tre prsents selon 5 angles d'analyse. Sur le plan stratgique, le dfi central relever est celui de l'intgration dans les chanes de valeur industrielles et commerciales, de la capacit affronter la concurrence des produits manufacturs imports qui jusqu' ce jour les empche d'exploiter les opportunits qu'offrent notamment les activits rurales. Sous l'angle institutionnel, on relve, la multiplicit des organisations professionnelles et leur absence de coopration entre elles, ce qui aggrave les faiblesses habituelles des organisations de reprsentation : moyens insuffisants, faibles services aux membres, absence de sige et de personnel administratif notamment. S'agissant des capacits techniques, les besoins sont normes en termes de formation des apprentis et de perfectionnement des matres, de modernisation des procdures de travail et de dotation en quipements de productivit. Quant la normalisation des produits et procds, elle accuse de srieux retards dans les domaines de la mtrologie et du contrle de qualit, de la scurit de l'hygine et de l'environnement. Enfin, le cadre de rgulation et d'incitation appelle une mise jour de l'environnement juridique et fiscal, l'obtention de financements adapts, ainsi qu'une prise en charge des besoins fonciers et immobiliers pour faciliter l'accs des locaux professionnels ddis. VI. Les Btiments et Travaux Publics Compars aux autres secteurs de l'conomie, les BTP ont connu un dynamisme qui s'est traduit par une part de plus en plus importante dans l'conomie.
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1981-1994 Part dans le PIB Taux de croissance moyen Source ANS 2% 5%
1995-1999 3% 10%
2000-2004 4% 9%
En moyenne annuelle, leur part dans le PIB a t de 2% en 19811994 ; 3% en 1995-1999 et 4% en 2000-2004 dpassant l'lectricit qu'elle suivait jusqu'en 1990. De son ct, la croissance a connu l'volution suivante : 1981-1994, 5% ; 1995-1999, 10% ; 2000-2004, 9% en moyenne, soit 1,8 fois plus que le secteur secondaire sur l'ensemble de la priode indique. Deux sous-secteurs des BTP qui soutiennent cette forte croissance font l'objet de ce chapitre, l'urbanisme et le secteur routier. 1. Urbanisme Les activits touchent respectivement la demande individuelle et la demande collective ; l'habitat et les infrastructures structurantes de gnie civil. L'habitat renvoie l'organisation spatiale, l'amnagement et la police qui relvent de l'Etat et la construction proprement dite est partage entre les initiatives prives et celles de l'Etat travers des organes publics (OHLM) ou parapublics (SICAP). Si pendant les deux premires dcennies de l'indpendance, l'amnagement de l'espace a pu tre men assez correctement, en prcdant les constructions dans les assiettes foncires centrales des villes, l'extension de celles-ci s'est effectue, par la suite, la faveur d'installations spontanes de fortune confinant des bidonvilles. Puis, avec les restructurations budgtaires des annes d'ajustement structurel, l'amnagement est le plus souvent intervenu titre de rgularisations longues et laborieuses. Les premires exceptions ce tableau gnral sont celles de la SICAP et de l'OHLM qui ont permis de garnir la capitale, vers le Nord puis vers l'Est, de logements modernes construits dans des quartiers salubres, avant de connatre un ralentissement de plus en plus prononc partir des annes 80, avec le dveloppement de la promotion prive puis le lancement d'une socit d'amnagement d'conomie mixte, la SCAT URBAM. Le financement du sous-secteur a repos sur des ressources extrieures, de la France notamment, vite taries avec la fin de la garantie, puis sur un appui montaire sous forme de taux d'escompte prfrentiel,
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sur des ressources fiscales affectes et enfin sur une banque spcifiquement ddie l'Habitat (BHS), sans compter les ressources issues de l'pargne des immigrs. Quant la rgulation, elle a t souvent dfaillante par dfaut de moyens de contrle et de prvention, mais aussi faute d'une organisation efficace d'une police d'urbanisme qui soit apte viter les constructions hors normes et l'irrespect des prescriptions des plans d'occupation des sols et des schmas d'urbanisme. Par ailleurs, en l'absence d'un classement des entreprises, les dlais de construction sont anormalement longs surtout pour les chantiers publics, mais aussi pour les projets des promoteurs privs, pour des raisons de procdures non optimises travers un guichet unique et des corps de travaux non synchroniss. Tous ces facteurs concouraient crer un dficit important entre la demande et l'offre de logements notamment sociaux. Il s'y est ajout la spculation immobilire effrne cause par la gestion foncire depuis 2000 qui fait perdre toute perspective d'tre propritaire de logements la majeure partie des demandeurs dans la capitale et sa banlieue. 2. Le secteur routier Les infrastructures des travaux publics, notamment routiers, ont t analyses d'abord aux plans de l'organisation institutionnelle, ensuite de la densit et de la qualit du rseau et enfin des modes et cots de financement. A l'indpendance et jusque vers la fin des annes 70, le service des travaux publics tait encore oprationnel avec un encadrement de qualit et un personnel central et rgional qualifi, rompu la ralisation en rgie de l'entretien courant et la supervision de l'entretien priodique et de la construction ou reconstruction des routes nationales et dpartementales ainsi que des pistes rurales. Puis, avec le lancement du programme d'ajustement sectoriel de 1988, ces personnels seront notablement rduits par des dparts volontaires encadrs selon une formule de rinsertion dans les travaux routiers primaires de travailleurs organiss en groupements. Ds lors, la privatisation s'tend l'entretien qui devient, avec la reconstruction, l'option dominante de prfrence l'extension non matrise des rseaux. Cette orientation se traduit par une normalisation en hausse des dotations et une reprise de lancements de la reconstruction de routes consa
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cres l'entretien du centre vers le nord. Elle sera consolide par le Programme dcennal du Secteur des Transports (PST) qui consacre les dernires grandes extensions du rseau principal vers l'Est et le Sud du pays. Quant au rseau, il peut tre qualifi d'avanc en 1960 par rapport aux pays voisins et aux pays africains de niveau comparable, mme s'il mesure moins d'un millier de kilomtres et reste concentr sur la frange occidentale du territoire. En effet, la seule route nationale compltement amnage (la RN1) a une fonction prcise d'vacuation des graines d'arachide dans l'conomie coloniale d'alors. La route n'arrive pas encore de manire continue Saint-Louis et reste encore loin de Diourbel, a fortiori de l'est du pays. Puis, un rythme soutenu lors des deux premiers plans quadriennaux, plus lentement par la suite, le front routier s'est dvelopp vers le Baol, la Casamance, la valle du Fleuve Sngal et le Sngal Oriental, pour couvrir le primtre territorial et relier la trentaine de dpartements ainsi que beaucoup de villes secondaires aux capitales rgionales. La qualit n'a pas toujours t au rendez-vous, ce qui occasionnera de multiples reconstructions jusqu' l'diction de normes plus leves au milieu des annes 90. Aprs 2000, conformment au PAMU, les infrastructures routires se dveloppent dans la capitale sous forme d'agrandissement de la grande voierie et d'ouvrages d'art. Il s'y ajoute le dblocage du projet d'autoroute page Dakar-This, devenu Dakar-Ndiass, et la ralisation de ses premiers tronons reconstruire et largir avant la construction de nouveaux tronons de routes qui requirent des dguerpissements. Dans les rgions, la RN1 a t reconstruite de Diamniadio Kaolack sans compter la ralisation de la nouvelle route du Sud, aprs la traverse de la Gambie vers Kolda, et le bitumage d'axes secondaires dans les rgions de This et Diourbel et dans le Djoloff vers Matam. Les routes d'intgration rgionale vers le Mali au Sud Est, la Guine et la Guine Bissau sont programms dans le PST mais leur ralisation tarde encore. En linaire, l'volution de la longueur du rseau revtu a t la suivante depuis l'Indpendance.
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Tableau XXX Evolution du rseau bitum 1960-2004 Annes
/
Priodes Rseau bitum
1960
1er plan 2e plan
3e plan
4e plan
5e plan
6e plan Au 2004 30/08/92 4 046 4805
196165 196569 196973 197377 197781 198185 907 1 722 1 960 2216 2 675 3 444 3 777
Centre de suivi cologique (1960 60-1992) et ATR (Tableau - Linaire de routes classes en 2004 (en km)
Du point de vue des cots et des financements, la route bitume a toujours t d'un cot unitaire lev, facteur d'viction de nombreuses dpenses prioritaires qui touchent l'ordinaire des populations. La singularit de la priode d'aprs 2000 rside en ce que, dans la capitale et pour certains grands travaux sur les grands axes, les prix unitaires des infrastructures ont atteint des proportions dmesures, compars aux niveaux de hausse des prix des matriaux de construction et des cots salariaux. Au point que l'amplitude des carts rvls ne se retrouve de faon rcurrente que sur les types de marchs financs, partiellement ou totalement, sur les ressources internes ou sur les ressources extrieures juges moins rigoureuses dans les procdures de mise en concurrence des marchs d'tudes et de travaux. S'agissant des pistes rurales, elles sont restes le parent pauvre du rseau routier- construction selon des procds prcaires : dfaut d'entretien et de consolidation-non association des riverains et des usagers leur protection ; prise en charge par des tutelles loignes des proccupations de dveloppement rural. Ce diagnostic a t partag par tous les acteurs et le nouveau programme d'appui aux collectivits locales (PACII) devait dans son volet communauts rurales inaugurer un renouveau de ce sous-secteur qui est toujours attendu depuis 2000. En conclusion, la filire fait face des obstacles lis l'orientation des politiques publiques et de la gouvernance qui entravent son dveloppement et qui peuvent tre rsums comme suit : chec relatif des socits publiques de promotion du logement social (SICAP, SNHLM, etc.) ; chec relatif des socits publiques de promotion dmocratiser le logement social ;
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inadquation des offres de logements en quantit comme en cots par rapport aux revenus et l'pargne des mnages ; soupons permanents sur les cots objectifs et l'attribution des marchs ; dbats rcurrents sur la scurit des travaux de construction et sur la lutte contre les effondrements de btiments ; retard incomprhensible dans l'adoption et la mise en uvre d'un Code de la Construction ; dispersion institutionnelle des structures tatiques qui s'occupent des BTP ; spculation foncire et immobilire sur les terrains du domaine de l'tat ; politique d'assainissement inapproprie, inquitable et faible priorit ; rseau d'assainissement obsolte, sous dimensionn et mal entretenu, avec comme corollaire l'aggravation des phnomnes d'inondation des quartiers pauvres ; occupation irrationnelle et abusive de l'espace public ; caractre obsolte du plan d'urbanisme existant et son retard par rapport l'occupation de l'espace par les populations prives d'un toit ; orientation improductive des investissements en matire d'infrastructures ; concentration des investissements Dakar dans des projets de prestige et utilisation des fonds qui avaient t lgus par le septennat 1993-2000 pour le maillage du reste du territoire et l'entretien des routes reliant le Sngal aux pays voisins. Malgr ces constats, la filire se maintient cause de la forte demande de logements finance par les transferts des migrs. Par ailleurs, dans le cadre des programmes sectoriels transport, les partenaires au dveloppement apportent leurs concours la construction ou la rhabilitation des routes. C'est la raison pour laquelle une deuxime cimenterie a vu le jour pour faire face la demande de ciment. VII. Le tourisme et les transports ariens Le tourisme est, avec la pche, l'un des rares domaines qui constitue une innovation depuis l'indpendance, mais il rencontre aujourd'hui des
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difficults qui ont, pour consquences, des arrives en baisse continue et la concurrence de la parahtellerie. Le tourisme s'est timidement dvelopp jusqu'au dbut des annes 70 o il a connu un boom significatif li l'initiative publique et financ par les revenus de l'embellie conomique dj signale. Ainsi, diverses actions ont t lances : prise de participation majoritaire ou significative dans les grands htels; cration et promotion de sites touristiques dont les principaux sont la Petite cte, la Casamance et, plus tard, les alentours de St Louis; redynamisation de la politique de parcs nationaux notamment dans le Sngal oriental, les estuaires des fleuves Casamance et Saloum ou le grand delta du Sngal. Sur le plan institutionnel, il faut noter la cration de la Socit Nationale de Promotion Touristique, de la SOFISEDIT et du fonds de promotion touristique, l'ligibilit au code des investissements. Des investissements privs rpondent cette politique volontariste Ngor, aux Almadies, Kaolack, Tambacounda, Nianing et l'arrive de grands tours oprateurs et vacanciers franais et allemands notamment. A la mme poque, se dveloppe un rseau de relais et de gtes d'tapes et, plus tard, des expriences de tourisme intgr. Alors, la pche sportive, le golf et le tennis reprennent une certaine jeunesse sans toutefois exploiter tout leur potentiel. Fouetts par de telles politiques, le nombre de visiteurs atteint alors le chiffre record de 350 000, alors que le nombre de rceptifs s'est accru dans toutes les rgions. Toutefois, ce succs se heurte au mode de gestion des partenaires techniques qui ne permet pas le maintien des investissements un niveau compatible avec la fidlisation de la clientle. En effet, ces groupes hteliers internationaux prlvent des frais d'assistance technique ou de gestion et laissent les charges d'entretien des btiments l'investisseur local aux termes d'un contrat ds lors inquitable. Il s'ensuit un vieillissement des infrastructures quoi s'ajoute la crise des finances publiques et qui provoque la dgradation des sites et de l'accs aux utilits. S'y ajoute le dbut des vnements de Casamance. Le secteur connat alors une premire crise qui voit le nombre d'arrives repasser au-dessous de 250 000 arrives, alors que seuls rsistent les grands voyagistes Nec-kermann, Club Mditerrane, mais aussi le Domaine de Nianing qui traitent des groupes. La langueur se prolonge jusqu'au dbut des annes 90. Suit une reprise en main par des politiques gouvernementales plus actives qui aprs la dvaluation porteront leurs fruits. La dvaluation va faciliter le retour des touristes et le flux des htes augmente pour at
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teindre 500 000 en 2000. Aprs cette date plusieurs facteurs se conjuguent pour tirer les arrives vers le bas : la recrudescence de la crise ca-samanaise, l'absence de vritable promotion touristique, la baisse des activits culturelles de dimension internationale, le vieillissement des infrastructures, le comportement indisciplin de certains citoyens, les problmes d'hygine et de scurit. Au milieu de la dcennie, la crise qui commence par une fivre inflationniste se prolonge dans le domaine financier puis touche l'conomie relle. Le tourisme sngalais subit alors, en plus de tous ces chocs, les effets de la baisse mondiale du tourisme et le nombre de visiteurs s'affaisse sous la barre des 200 000. Les htels conventionnels ressentent d'autant plus cet environnement dfavorable que pendant cette priode se sont dveloppes de nombreuses formes de rceptifs telles que le tourisme chez l'habitant, les auberges, motels etc. Les principales faiblesses du tourisme sont lies des choix stratgiques : un ciblage essentiellement limit la France, l'Italie, l'Espagne et la Belgique, la saturation du tourisme balnaire, un faible budget de promotion. Avec une absence de tours oprateurs nationaux, une insuffisance de mesures cohrentes et constantes pour faire face au caractre saisonnier du tourisme, un positionnement brouill confront la ralit de ses attraits insuffisants, le Sngal oscille entre tourisme de masse et tourisme de haut de gamme. Le handicap de ce dernier est que le pays n'est pas une destination du fait de l'absence de richesses archologiques ou architecturales ou simplement naturelles telles que montagnes, dserts et forts, et de la prcarit de la scurit des touristes ds l'arrive l'aroport. Les deux principaux problmes du tourisme de masse sont l'loignement des sources de touristes d'Europe, d'Asie ou d'Amrique par rapport aux pays du pourtour mditerranen et le prix lev du transport arien. Du ct de l'Etat, on note la faiblesse des politiques d'appui et notamment de la formation, l'instabilit institutionnelle, l'absence de financements spcialiss, l'insuffisance de la promotion touristique, l'absence de matrise des flux et des dpenses des touristes qui sont faibles, faute de TO nationaux, la baisse de la volont politique par rapport aux annes 70, le transport des touristes essentiellement assur par des compagnies ariennes trangres, la disponibilit insuffisante de statistiques et d'tudes actualises
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L'avenir du secteur implique que le Sngal mette fin aux tiraillements entre les exigences moralisatrice d'une partie de la population et l'attrait du potentiel et des ralisations de cette industrie dans les domaines de l'apport en devises et de la cration d'emploi, entre le rejet thorique du tourisme bas de gamme, moins exigeant en investissements et pour la qualit mais aux drives plus visibles et aujourd'hui plus porteur que le tourisme de luxe. De plus, l'Etat en collaboration avec les professionnels et les populations devra prendre en charge les inconvnients habituels et prvisibles du tourisme dans le tiers monde : dgradation des murs, phnomnes d'acculturation, implication encore faible des nationaux, exclusion des populations locales du bnfice du dveloppement du tourisme, spculation foncire notamment autour des sites touristiques, non-respect du Code de l'environnement et de l'urbanisme. Le Sngal devra par ailleurs exploiter plus rationnellement ses deux grands avantages : la mer o le Cap vert s'avance comme un porte avion et sa population accueillante, ouverte au progrs et avide de dcouvrir le monde et d'en exploiter les richesses. Quant au transport arien, on observe l'inadquation de la gestion des droits de trafic et de la politique de partenariat du Sngal. Cette dernire devrait privilgier des acteurs non concurrents pour viter les conflits qui aujourd'hui pnalisent le Sngal. S'y ajoute le risque de perte totale de l'expertise engrange travers Air Afrique dans les domaines de la maintenance-rvision, du Handling, du personnel navigant. Aujourd'hui, le Sngal tire un profit marginal de l'activit arienne pleinement exploite par des compagnies non continentales et asymtri-quement gr son profit par son principal partenaire technique et commercial Royal Air Maroc dans un contexte de divorce avanc. VIII. Le foncier A l'indpendance nationale, la gestion des terres reposait sur deux rgimes fonciers bien distincts : le rgime coutumier se caractrisant par une superposition de droits sur le sol et par le caractre communautaire ou tribal de la gestion et le rgime colonial se manifestant sous trois formes : les terres dites du code civil, les terres immatricules et les terres non immatricules. Le Sngal, l'indpendance hrite ainsi de ces rgimes fonciers et organise leur mise en uvre travers un ensemble d'instruments juridiques que sont principalement :
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1. la loi 60.034 portant ratification de la convention Inter-tat du 22 Mars 1960, fixant les modalits de la dvolution de l'actif et du passif de l'ancien groupe de territoires de l'AOF, en vertu de laquelle l'tat sngalais devenait propritaire des immeubles sis sur son territoire appartenant l'ancien gouvernement de l'AOF ; 2. la convention passe le 29 Mars 1974 en excution de l'Accord de coopration en matire conomique, montaire et financire du 22 juin 1960 par laquelle la Rpublique franaise a transfr la Rpublique du Sngal la pleine proprit de toutes dpendances domaniales existant sur le territoire de la Rpublique du Sngal et immatricules au nom de l'tat franais la date du 18 septembre 1962. En 1964, l'tat du Sngal engage une rforme foncire avec la loi n 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national, complte par l'adoption de la loi 76-66 du 2 juillet 1976 portant code du domaine de l'tat qui a abrog les dispositions du dcret du 15 Novembre 1935 et celles de son arrt d'application et des textes subsquents. Dans le fond, ces instruments juridiques ne font que constater, en les figeant, les rgimes juridiques des terres hrites de la colonisation, savoir les terres immatricules et les terres non immatricules. L'ensemble des terres du Sngal se trouve-ainsi subdivis en quatre sous-ensembles : 1 ) le sous-ensemble des terres immatricules ; 2) le sous-ensemble des terres dont la proprit est transcrite la conservation des hypothques (terres du Code Civil) ; 3) le sous-ensemble des terres en voie d'tre immatricules au nom de personnes (physique ou morales) autres que l'tat ; 4) le sous-ensemble des terres restantes dsormais appeles domaine national. Au fur et mesure de l'application des rgimes fonciers, notamment celui prvu par l'article 3-alina 2, et l'article 14 de la loi sur le domaine national, ces quatre sous-ensembles vont voluer et se rduire en dfinitive deux sous-ensembles : celui des terres immatricules et celui des terres non immatricules dites du domaine national. Ainsi, par des indications introduites respectivement en 1985 et 1995, les terrains d'habitat, ainsi que les terrains industriels se verront reconnatre la possibilit d'tre muts en titres fonciers. Ces rgimes fonciers ont eu pour consquence effective, d'une part, la consolidation de la proprit des dtenteurs des terres immatricules, personne physique ou morale dont l'tat, constituant une faible minorit de la population tablie dans les villes et, d'autre part, la disparition du
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rgime coutumier entranant avec elle la perte de tous les droits qu'y dtenait, depuis toujours, la grande majorit de la population vivant essentiellement en milieu rural. En outre, certaines dispositions de ces textes, pourtant essentielles, n'ont jusqu' prsent pas eu un dbut d'excution, par exemple : o les dcrets prendre pour rpartir en zones des terroirs et zones pionnires les terres du domaine national (article7 de la loi 64-46) ; o les dcrets qui devaient dfinir les limites de chaque terroir ; o le dossier foncier instituer pour chaque terroir, la majorit des terroirs n'ayant pas leurs dossiers fonciers, et aucun suivi de la gestion des affectations et dsaffectations des terres n'tant possible. La terre, en plus d'tre un facteur de production, est devenue un moyen d'accumulation de capital et, surtout, un objet de spculation garantissant un enrichissement rapide dans les conditions d'un march opaque qui chappe tout contrle, ce qui explique la boulimie foncire dbride observe dans notre pays. C'est ainsi que, depuis 2000, on assiste une gestion foncire de tous les excs qui n'pargne mme pas les rserves foncires dans la capitale ni les zones ctires. A cause de la gestion partisane de l'administration du domaine priv de l'tat, d'importantes atteintes l'galit ont t constates et ont permis d'carter de l'accs la proprit une majorit d'agents conomiques ruraux. Une spculation foncire et immobilire l'origine de graves problmes de logement s'est instaure. Les constats clefs sont les suivants : l'existence de deux rgimes fonciers qui ne garantit pas l'gal accs au droit de proprit reconnu par la Constitution : les terres urbaines et les terres rurales ; une gestion partisane, affairiste et abusive du domaine national, du domaine priv de l'tat, du domaine public et du domaine public maritime ; le non-respect des procdures lgales ; l'absence de mesures d'accompagnement confrant la loi sur le domaine national un caractre d'quit et d'efficacit conomique ; l'exclusion des paysans et des collectivits locales de l'accs la proprit foncire qui est leur principal outil de travail ; l'absence de lotissement des villages, la non- immatriculation des parcelles ;
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la non dlimitation des zones de pturage et de passage du btail transhumant ; la sur utilisation des rserves foncires et leur puisement Dakar Ils appellent assurment une rationalisation douloureuse qui privilgie rigueur, quit, intrt social du plus grand nombre et intrt conomique gnral. IX. La gestion des ressources minires et ptrolires Pour ce qui concerne la filire, quatre grands constats peuvent tre faits concernant le bilan de la gestion rcente de ce secteur. une filire phosphates, vedette de l'industrie nationale dmantele et vendue gr gr au moment o le cours du produit semi fini atteignait un niveau historique, faisant plus que quadrupler, et aprs un doublement des capacits de production de la roche et de l'acide phosphorique ; une filire d'exploitation de l'or de Sabodala dbutant de manire peu claire sans vritable concertation avec les populations locales, ce qui est porteur de gros risques de cohabitation avec les exploitants ; une filire ptrolire non transparente aussi bien sur les anciennes dcouvertes de ptrole lourd en Casamance et leurs conditions de rentabilit (mme dans des priodes de cours levs) que sur les rsultats des recherches en cours ; une filire fer opaque dans son adjudication une multinationale sans clairage de l'opinion nationale sur les dtails de l'investissement et des avantages accords ainsi que sur les retombes potentielles pour le pays sous forme d'impts et de taxes, d'emplois qualifis et non qualifis, de retombes pour l'industrie locale, etc. Sans compter le cot des invitables contentieux dcoulant du caractre informel des transactions avec les partenaires. X. La recherche scientifique et technologique Le diagnostic et la recherche de solutions ont t mens avec, en perspective, l'ide que l'Afrique doit investir le champ du dveloppement scientifique et intellectuel et y mettre le prix, car la dficience technique explique pour l'essentiel sa vulnrabilit des cinq derniers sicles. En effet, ceux qui ngligent la recherche scientifique se rangent parmi les simples consommateurs de biens et services invents et produits par les autres.
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Le dispositif de recherche est relativement diversifi et comprend des lments nationaux, sous rgionaux et trangers, d'une part, et d'autre part, des acteurs publics et privs. Le systme national de recherche s'appuie principalement sur deux types d'institutions publiques aux missions complmentaires : les universits et les tablissements de recherche. Les universits de Dakar, Saint-Louis et This disposent de laboratoires et de programmes, alors que les organismes tels que 1TSRA ou 1TTA privilgient la recherche agricole. Ce dispositif est complt par des entreprises du secteur priv national, par des institutions sous rgionales ou panafricaines comme l'EISMV, le CERES, le CERAAS, l'ADRAO et le CODESRIA et par des partenaires d'origine trangre parmi lesquelles l'IRD, le CIRAD et le CRDI. Il faut ajouter qu' l'image de l'enseignement suprieur qui a su se tailler une place respectable en dpit de moyens limits, la recherche scientifique et technologique sngalaise a enregistr par le pass des performances apprciables, malgr les faiblesses institutionnelles de la politique de recherche. En effet, la recherche scientifique est clate au Sngal, du point de vue de la tutelle, entre plusieurs ministres : Ministre de l'ducation, Ministre de la Recherche Scientifique et Technologique, Ministre de l'Agriculture, Ministre de l'Industrie et de l'Artisanat, Ministre des Biocarburants, etc. Il n'existe pas au Sngal une politique nationale directrice de la Recherche o les priorits de l'tat sont clairement dfinies. La recherche mene dans les tablissements d'Enseignement suprieur se fait surtout dans le cadre du plan de carrire des enseignants-chercheurs et n'est pas, en gnral, articule aux problmes de dveloppement du pays. En outre, la synergie reste faible entre la recherche mene dans les universits et celle mene dans les autres institutions de recherche, telles l'Institut sngalais de Recherche agricole (ISRA) ou l'Institut de Technologie alimentaire (LTA). Le financement de la recherche constitue galement un problme majeur. Les budgets consacrs la recherche, lorsqu'ils existent, servent essentiellement la prise en charge des dpenses de personnel, et les laboratoires de recherche dpendent, pour la plupart, des financements de la coopration internationale pour mener leurs activits. Une autre faiblesse importante est de nature institutionnelle. Le systme national de recherche souffre de l'absence d'un cadre cohrent et fonctionnel de pilotage et de gouvernance, de l'inexistence d'une structure de coordination et de suivi et de l'instabilit du rattachement institutionnel avec des changements frquents de ministres ou de directions administratives de tutelle.
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Enfin, l'esprit scientifique ncessaire au dveloppement de la recherche scientifique et technologique n'est pas encourag chez les populations, les tudiants et les lves notamment, or seule une volont politique accordant la priorit une recherche scientifique cohrente et suivie peut radicalement rduire la dpendance vis--vis de l'extrieur. Cette volont politique doit se traduire par un financement de la recherche. Le budget de la recherche est infrieur 1 % des dpenses de l'tat. A l'instar de l'ducation ou de la sant, une part minimale du budget doit tre dfinie pour assurer un minimum de financement de la recherche. En outre, une mutualisation des efforts de recherche au niveau sous-rgional et rgional, notamment dans les secteurs clefs de l'agriculture et de la sant, parat ncessaire. XI. Les technologies de l'information et de la communication (TIC)10 Le dveloppement des services d'information et de communication est troitement li au rle politique, gostratgique et conomique du Sngal dans l'expansion du colonialisme franais en Afrique. La radio a jou un rle primordial dans la consolidation du fait tatique et dans le contrle des ides et des reprsentations. C'est pourquoi, pendant plus de deux dcennies, le pouvoir central a exerc une veille permanente sur la radio. Ce contrle a t d'autant plus pointilleux que la premire dcennie d'indpendance a t le thtre d'affrontements au sein de la classe dirigeante ou de confrontations entre celle-ci et les partis d'opposition, les syndicats d'tudiants et d'enseignants. La complexit des TIC et l'ampleur des investissements que leur dveloppement ncessite ont rendu indispensable l'intervention de l'tat dans la mise en place des infrastructures de base. Optant pour un dveloppement planifi des tlcommunications, l'tat a mis en place un programme d'investissements raliss dans le cadre des plans de dveloppement conomique et social.
Pour plus de dtails sur la question, lire : Oumar Kane, L'organisation des tlcommunications au Sngal. Entre gouvernance et rgulation. Paris-Dakar, Karthala et CREPOS, 2010 ; Olivier Sagna, Les technologies de l'information et de la communication et le dveloppement social au Sngal : un tat des lieux, Genve, UNRISD, 2001. Voir aussi, pour la priode rcente, cette importante source d'information : les diffrents numros de Batik [Bulletin d'Analyse sur les Technologies de l'Information et de la Communication], une lettre d'information lectronique publie par l'Observatoire sur les systmes d'information, les rseaux et les inforoutes au Sngal (OSIRIS) <http ://www.osiris.sn/rubrique3.html>
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Les besoins de renouvellement et de modernisation des quipements conduisent fixer la SONATEL l'objectif de dvelopper une infrastructure de tlcommunications capable de stimuler l'activit conomique nationale et d'amliorer l'accs aux tlcommunications. Les stratgies de dveloppement des TIC sont ponctues par deux grandes rformes, en 1983 et 1996. Celle de 1996 a vis libraliser le secteur des tlcommunications en ouvrant le capital de la SONATEL au priv. Cette rforme avait t prcde par l'laboration, d'un plan stratgique qui pose les principes gnraux d'une politique de dveloppement de l'informatique et d'organisation et de fonctionnement du sous-secteur. Dans la deuxime moiti des annes 1990, le dveloppement de la tlphonie mobile et des TIC a consacr une mutualisation des ressources et des infrastructures qui a contribu largir l'accs, notamment dans les centres urbains.. La convergence technologique pose des dfis indits relatifs la question des ressources dont l'allocation, la gestion et la rgulation devront tre revues et rendues plus transparentes. Les effets de la convergence technologique sur l'organisation institutionnelle doivent tre abords et le dbat doit tre ouvert sur la pertinence ou non d'une rgulation convergente des TIC. La rgulation des tlcommunications et des mdias se fait de manire distincte et avec des ressources disproportionnes, poussant certains critiques exhorter le pouvoir central suivre l'exemple des pays qui disposent d'un organe unique de rgulation pour l'ensemble des TIC. L'exprience sngalaise dans le secteur des tlcommunications est cependant caractrise par la qualit des infrastructures, malgr un taux d'accs trs faible au niveau de la tlphonie fixe. Le Sngal bnficie, outre sa position gographique exceptionnelle, d'avantages comparatifs importants, notamment : des mutations institutionnelles judicieusement mises en uvre en temps opportun, une des meilleures infrastructures d'Afrique et une compagnie nationale de tlcommunication de rfrence, des cots et des prix des services en baisse rgulire l'exemple de la cration de noms de domaine et de la redevance maintenance, d'un moteur-phare de la croissance conomique. XII. L'nergie L'analyse du secteur est conduite dans une perspective transversale. Elle aborde la structure de consommation d'nergie, l'approvision
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nement en produits ptroliers et, enfin, la production d'lectricit et une radioscopie de la SENELEC. Consommation d'nergie En 2005, selon les donnes officielles fournies par le ministre de l'nergie, la part des diffrentes nergies dans la consommation finale est la suivante : produits ptroliers, 52,9 % ; biomasse, 34,8 % ; lectricit 7,8 % ; charbon minral, 4,8 %. Dans cette rpartition, l'nergie conventionnelle, c'est--dire celle venant du ptrole du charbon minral et de l'lectricit, compte pour plus de 65 %, avec une nette prpondrance des produits ptroliers qui psent pour 81 % dans cette catgorie.
Electricit; 7,6^ Charbon minral; 4,8
Pa rt des types d'nergie dans la onsommation finale 2005

Source : systme d'information nergtique du Sngal, SIE
Le total de l'nergie utilis est de 2739 Kilotonnes en quivalent ptrole, le brut et les produits finis psent respectivement 990 et 847 kT, soit 52 %, alors que celle de la biomasse dpasse 43 %. Or, les produits ptroliers sont presque totalement imports, le gaz naturel local entirement dvolu la production d'lectricit ne reprsente en effet que 0,49% des sources utilises. Dans ces conditions, le poids de la facture ptrolire sur le commerce extrieur sngalais est trs important sans que le prolongement des politiques actuelles puisse
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laisser envisager des changements mme sur le long terme. .Entre 2000 et 2005, les importations de produits ptroliers ont augment de prs de 24 % en volume et de plus de 78 % en valeur financire ; la part des importations de produits ptroliers par rapport au total est passe de 17,7 % 19,3 % ; par rapport aux exportations totales, les importations de produits ptroliers sont passes de 37,4 % 42,9 % en 2005. La biomasse se confond avec la filire combustible domestique qui comprend le bois de feu, le charbon de bois et les coproduits agricoles comme la bagasse de canne et les coques d'arachide qui sont utilise par les industriels concerns mais aussi par la centrale de Ziguinchor pour produire de l'lectricit. L'conomie du bois et du charbon de bois fonctionne selon une rgulation par quotas annuels accords des exploitants forestiers organiss en coopratives ou groupements. Le code forestier et le code de l'environnement en organisent la police pour limiter les prlvements et sauvegarder la dure de l'exploitation, d'une part, et d'autre part, encourager la mise en dfens et l'amnagement de forts communautaires et prives. Ces produits ligneux sont concurrencs par le gaz domestique qui a t promu partir des annes 80 et soutenu par des subventions budgtaires de plus en plus leves, au fur et mesure de sa gnralisation. La structure de la consommation par secteur conomique montre que le Sngal est un pays plus tourn vers la consommation et la satisfaction des besoins sociaux que vers la production non agricole. La production de biens utilise 3,4 fois moins d'nergie que les mnages confirmant le caractre insuffisamment crateur de richesse de l'conomie sngalaise. Les mnages avec 46,8% et les transports avec 36,9% consomment 83% de l'nergie finale disponible et l'industrie seulement 13,9%. Au sein de cette dernire, les produits minraux sont les plus gros consommateurs avec 39,5%. Ils sont suivis de loin par la chimie avec 6,6% et l'agroalimentaire avec 5,4%. L'industrie manufacturire proprement dite occupe une place ngligeable en tout cas infrieur aux 0,6% des textiles et cuirs. Quand on considre la consommation des mnages, leur principale source d'nergie est le bois de feu (49,2 %) et le charbon de bois (27 %) utiliss pour la cuisson et pour les besoins de l'artisanat. Le GPL vient avec 16,4% alors que l'lectricit pointe avec seulement 6,6%. Le p
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trole lampant est utilis pour l'clairage et ne reprsente que 1,1% de la consommation. L'importation et la production d'hydrocarbures A l'origine, le modle d'approvisionnement s'appuie sur deux chanes complmentaires de cration de valeur permettant d'optimiser l'exploitation en fonction des conditions de march. Une premire ligne repose sur l'importation de brut lger qui est raffin pour le Sngal et la sous-rgion lorsqu'il est plus rentable de le transformer sur place. La deuxime ligne positionne la Sar dans le ngoce avec l'importation et la vente de produits finis en fonction des opportunits offertes par la fluctuation des cours. La structure des prix, encadre par une fiscalit ptrolire complexe et lourde, prvoyait la marge des compagnies de distribution des produits finis, y compris celle des dtaillants. A partir de 1975, le gouvernement entre dans le capital de la SAR et s'associe au niveau de la distribution Shell et l'Iran. Aprs la chute du Shah d'Iran en 1979, l'Etat augments ses parts dans le capital de la socit de distribution avant de les revendre Shell au moment des privatisations des entreprises marchandes. Ce dispositif tait complt par un mcanisme de bnfice garanti la raffinerie et calcul en tenant compte des fonds propres et dcomptant des bonus et des malus de gestion par rapport aux performances de gestion de raffineries d'autres pays africains et occidentaux, pris comme rfrence. Cette garantie assurait une certaine quit et permettait d'viter les gaspillages et autres dpenses improductives. Elle a t supprime par la suite, mais la prsence des majors dans le capital de la SAR permettait de garantir la qualit et la scurit des approvisionnements. Il en rsultait une absence totale de rupture d'approvisionnement depuis l'indpendance. Au dbut des annes 2000, le gouvernement rachetait les parts de la plupart des grandes compagnies et changeait l'orientation stratgique de l'entreprise avant de revendre une bonne partie des actions un partenaire financier moyen oriental plutt connu dans le BTP. Dans le domaine des nouvelles politiques, outre l'ouverture de l'approvisionnement du Sngal plus d'indpendants, le ngoce a pris le pas sur la transformation. Ainsi, dans la priode rcente, la part du ptrole brut dans les approvisionnements a t divise par six au travers d'un vritable processus de dsindustrialisation et de diversification des fournisseurs
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qu'illustre l'volution compare des importations de brut et de produits finis.

Importations de la SAR en milliards. Tableau n XXX Importations de brut et de produit finis 2003 2004 2005 Brut Produits finis Total CA Part du brut dans le CA Source : ANSD 1179 462 1641,0 0,72 1122 550 1672,0 0,67 990 820 1810,0 0,55
2006 210 1500 1710,0 0,12
Ainsi, entre 2003 et 2006, la part de la production dans l'approvisionnement de la Sar est passe de 72 12%, faisant passer l'entreprise d'une situation de firme essentiellement industrielle celle de socit commerante. C'est ainsi que la SAR a perdu le contrle sur ses cots d'approvisionnement et sur la qualit des produits imports, engendrant priodiquement des pnuries de gaz butane et de produits ptroliers. La production d'lectricit Contexte et historique Dans les annes 1960, la production est localise dans quatre principaux sites : Dakar, Diourbel, Kaolack et Ziguinchor et soutient la croissance de la production industrielle qui s'tablit 10,3% en moyenne entre 1959 et 1968, la distribution reste toutefois limite aux grandes villes. Des investissements soutenus au cours du IIe plan permettent de de satisfaire une demande qui progresse un rythme de 7 %. La compagnie EEOA (Dakar), domine la production d'lectricit ; elle totalise en 1968 prs de 92 % de la puissance installe et dessert 48 % des abonns, alors que St Louis et Kaolack pointent ensemble 2% de la puissance et 14% des clients. La hausse des recettes budgtaires conscutive l'embellie du cours de matires premires de 1973 permet l'Etat de racheter la compagnie EEOA au lieu d'utiliser ses ressources pour augmenter les capacits de production. Ainsi, lorsqu'avec le retournement de conjoncture, la trsorerie de l'tat se dtriore, les investissements sont retards d'autant plus que s'ouvre la priode d'ajustement structurel. De 1992 1999, on assiste un vieillissement des quipements, un renchrissement du ser
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vice et la multiplication des dlestages qui restent nanmoins programms et annoncs. Entre 2000 et 2006, alors que la demande crot de 8 % par an, le taux moyen de croissance du PIB lectricit, gaz et eau est de 5,4 %. Il en rsulte un dficit et la demande non fournie atteint prs de 5 % de la consommation. Or, les investissements restent insuffisants en dpit des efforts du Gouvernement pour augmenter la capacit installe, d'autant plus que celui-ci s'est engag porter le taux de croissance du PIB 7 % ce qui a servi de cible aux prvisions relatives la soutenabilit de la dette. Pour faire face la demande induite par l'intensit nergtique du pays, il faudra construire chaque anne l'quivalent d'une centrale de 50 MW. L'tat de l'lectrification du territoire L'lectrification du Sngal est reste faible depuis l'Indpendance. En 1997, le taux de couverture national est seulement de 26,9%, 32,8% en 2002. C'est pourquoi le gouvernement s'est fix comme objectif de relever ce niveau et de diminuer les disparits entre ville et campagne ; en particulier, de porter le taux d'lectrification rurale 15% en 2005 puis 62% l'horizon 2022. Le taux d'lectrification connat une progression importante en zone rurale grce aux rsultats acquis sous l'gide du programme sectoriel Energie (PSE) adopt en 1997 et du lancement de l'ASER en 1999.
Tableau n 9 : volution du taux d'lectrification en % Rural Urbain Moyen 10 58 60 31 33 Source : Direction de l'Energie
2000 9
2001
2002
11 63 35
2003
12 65 36
2004
13 71 39
2005
14 74 42
2006
16 77 44
Aprs un quasi doublement du taux d'lectrification rurale qui n'tait que de 5% en 1998 et un franchissement de la barre de 50 % pour l'lectrification urbaine, le taux d'lectrification a atteint 77 % en zone urbaine et 16 % en zone rurale en 2006. Ce sont des performances en net progrs par rapport l'an 2000 o ces ratios s'tablissaient respectivement 58 et 9 %., mais en retrait par rapport aux objectifs du PSE de 50 % en 2005 dont 25 % pour le taux d'lectrification rural, ce qui joue contre la dcentralisation de l'appareil productif du Sngal.
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La radioscopie de la SENELEC Cet examen de la situation de la SENELEC qui s'appuie principalement sur les rapports de ses organes de tutelle, ainsi que sur ses comptes de fin d'exercice, a t conduit en 8 points : les aspects institutionnels, l'approvisionnement, les ventes, le transport, la tarification, le rle de la SENELEC dans l'lectrification et l'analyse financire. Quelques aspects institutionnels Cre en 1971, la SENELEC a t dfinitivement nationalise en 1983. Elle s'inscrivait dans la longue histoire de l'lectrification du Sngal qui a commenc en 1887 St Louis. En 2005, le capital social de l'entreprise tait de 119,4 milliards. Son autorit de tutelle est le Ministre de l'nergie qui dans la priode rcente a pris une importance de plus en plus marque dans la gestion interne, en particulier dans la dcision d'investissement et dans l'approvisionnement. Une innovation importante a t la cration de la Commission de Rgulation du Secteur de l'Electricit ou CRSE dont le rapport a fourni l'essentiel des chiffres, le site de la SENELEC tant insuffisant pour ce qui est de la chronique des comptes de fin d'exercice. L'approvisionnement De source IFP Energies Nouvelles qui est un organisme public franais, entre les annes 2004 et 2007, les cours internationaux du ptrole ont augment pour s'tablir en moyenne 40 dollars le baril en 2004, 55 dollars en 2005, 65 dollars en 2006 et 77 dollars en 2007. Cette volution correspond un taux de croissance de 38% en 2005 et de 18% en 2006, alors que le taux d'augmentation de la consommation de matires premires s'tablissait 53% en 2005 et 38% en 2006. Les ventes Le chiffre d'affaires a augment de 12% en 2000, de 9% en 2001 et de 15% en 2002. La rpartition des ventes a t trs ingalitaire tant sur le plan gographique que sur le plan des couples produits - clients. Sur le premier critre, Dakar, This et St Louis consomment 89% des livraisons; Tambacounda, Fatick et Kolda 2,9 %. La Capitale vient pour 64% des ventes de la compagnie. En ce qui concerne les produits-clients, la
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quasi-totalit des 503000 clients de 2003 concerne la basse tension avec 98% des effectifs et 57% des ventes. Toujours en 2003, les clients moyenne et haute tension reprsentent respectivement 2 millimes et 1 dix millime de l'effectif et 31,6 % et 11% des ventes en GWh. La consommation basse tension crot de 10% par an, alors que la haute tension stagne. Dans la priode rcente, la croissance moyenne des ventes a t plus faible malgr un pic en 2006 qui avec celui de 2002 a tir le Chiffre d'affaires moyen 1999-2006 vers le haut. Ainsi, le CA a t multipli par 1,7 passant de 90,5 162,5 milliards durant la priode sous revue. Les taux de croissance les plus levs ayant t observs en 2002 avec 15% et en 2006 avec 16% et les plus faibles en 2005. En termes de nombre de clients, il a augment de 30% en 2006 par rapport 2003, soit 7,5% de moyenne annuelle et de 9% en 2007 contre une croissance moyenne de 12% entre 1999 et 2003. La Production La SENELEC utilise ses propres installations ainsi que celles de producteurs privs indpendants. Trois oprateurs interviennent actuellement dans la production de l'lectricit au Sngal : la SENELEC, socit anonyme dont la totalit des actions est actuellement dtenue par l'Etat avec 77 % de la production ; ESKOM-Manantali, socit sud-africaine en charge de l'exploitation du barrage de Manantali avec 13 % ; GTI-DAKAR, producteur indpendant priv avec 10 % de la production. A ces trois producteurs disposant d'une licence de production et d'une concession de transport s'ajoutent quelques industries auto productrices. En ce qui concerne le processus de production utilis, l'nergie d'origine fossile reprsente 83 % principalement diesel (37 %) et vapeur (27 %). Les turbines gaz fournissent 19% et l'hydrolectricit 13 %. La dgradation de la qualit de service s'est accentue entre 2005 et 2006. Ainsi, l'nergie non distribue a atteint son niveau le plus lev depuis 1999, bien au-del des limites de son cahier de charges et en net retrait sur la priode 1999-2003 o l'entreprise respectait ses obligations en la matire. Les causes de ces ruptures de service sont principalement les dlestages pour manque de production qui se sont accentus depuis 2005 du fait notamment de la disponibilit insuffisante du parc de production, de la rduction des achats auprs des producteurs indpen
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dants et des difficults d'approvisionnement en produits ptroliers qui expliquent 55% de l'nergie non distribue. Pour pallier ce dficit, la SENELEC a mis en service la nouvelle centrale C VI de 60 MW. Elle a galement reconduit la location de groupes dont la puissance a t augmente en cours d'anne mais ils ont eux-mmes connu des incidents qui ont entrav la rgularit de leur production. Pour ce qui concerne l'nergie non distribue pour cause d'incident, elle a augment de plus de 16% et reprsente 7,64% de l'nergie non distribue. Elle est due essentiellement aux incidents rseaux. En revanche, celle due aux manuvres et travaux a baiss en 2006 de prs de 11,5% et reprsente seulement 2 % de l'nergie non distribue. Au total, malgr la hausse de la production nationale de 5,2 %.et la baisse globale : 18,4 % de l'Energie Non Distribue, l'anne 2007 prsente encore un nombre trop lev de perturbations lies des dclenchements de groupes, des incidents de rseaux et des dlestages par manque de production. Il faut enfin noter qu'en matire de scurit, la CRSE signale, la suite de nombreux rapports, une insuffisance de coordination avec les industries et activits voisines. Le transport Le rseau de transport d'nergie est pour l'essentiel interconnect et concentr dans l'ouest du pays et Dakar en particulier qui consomme la plus grande part de l'nergie disponible. Les supports sont principalement des lignes de 90 kV et des lignes de 30kv, couples des postes de transformation HT/MT. Il s'y ajoute l'apport de Manantali qui utilise une ligne de 225KV. Le rseau interconnect (RI), est concentr dans la zone ouest du pays, principalement dans la rgion de Dakar qui reprsente la plus grande part de la consommation d'nergie. Concernant les lignes Haute Tension, en dehors des apports du barrage de Manantali partir de 2002, les 13 segments de 30 KV sont toutes antrieures 1993, deux de leurs segments partant du Cap des biches vers This et Tobne datent de 1959. Les lignes Moyenne Tension MT qui sont essentielles pour l'alimentation des grandes villes, jouent un rle dans la connexion notamment de Kahone et St Louis avec le RI. Pour ce qui est des postes de transformation Haute Tension/Moyenne sur les 7 existants, quatre
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sont antrieurs 1980, deux datent de 1959, un de 1960, un de 1979, 3 sont de 2002. Il convient galement de relever une insuffisance de mesures de protection de l'environnement contre les effiuents des usines et une trop grande tolrance pour les constructions d'habitation sur le primtre d'interdiction des lignes Hautes Tensions. La tarification Malgr des rgles prcises de rgulation, la variation des tarifs de la SENELEC est perue comme peu transparente et inquitable. Les prix moyens de vente d'lectricit ont augment de 10,5% ; 15,1% et 11,6% entre 2006 et 2007. En matire de rgulation des tarifs de l'lectricit, la SENELEC est place sous l'gide de la Commission de Rgulation du Secteur de l'Electricit. La finalit de celle-ci est de minimiser les tarifs appliqus aux consommateurs tout en respectant la viabilit financire de la SENELEC et la qualit de la fourniture. La rgulation des tarifs est fonde sur la mthode des plafonds de prix ( price cap ) qui sont fixs pour une priode de cinq ans pendant laquelle, chaque anne, le montant maximum de revenu autoris est arrt en fonction notamment de l'inflation et des ventes d'lectricit. Les tarifs applicables pour les diffrents exercices doivent respecter ce revenu maximum autoris. En principe, les consommateurs ne supportent que les augmentations de cots provenant de chocs exognes tels que l'inflation et d'vnements sur lesquels la SENELEC n'a pas d'influence. A l'issue de chaque quinquennat, un processus de rvision de la formule tarifaire est conduit sous la direction de la CRSE, en collaboration avec le Ministre charg de l'Energie et l'oprateur. Le rle de la SENELEC dans l'lectrification Selon son cahier de charges, la SENELEC est tenue des obligations d'lectrification rurale l'intrieur de son primtre. Ces objectifs fixs par localit, visent augmenter la clientle domestique de 44% en milieu urbain et de 83% en milieu rural entre 1997 et 2004. Toutefois la SENELEC a-t-elle les moyens de satisfaire la clientle acquise et en plus d'assurer la croissance harmonieuse du rseau ? L'analyse financire laisse penser que la dcision, la fin des annes
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90, de la dcharger d'une large partie du territoire au profit d'une organisation dvolue l'lectrification rurale reste pertinente. En effet, en dehors du primtre exclusif d'intervention de la SENELEC, la promotion du dveloppement de l'accs des populations rurales l'lectricit est dvolue l'Agence sngalaise d'lectrification rurale (ASER) qui est en charge de l'acclration de l'lectrification rurale travers deux modes opratoires : les programmes prioritaires d'lectrification rurale (PPER) sous-traits avec des oprateurs privs slectionns par appel d'offre pour mettre en uvre les technologies les plus appropries et les projets d'lectrification rurale d'initiative locale (ERIL) mis en uvre par les collectivits locales, ONG ou des groupements d'usagers. Situation financire L'analyse rvle de graves faiblesses et donne des pistes d'investigation pour l'audit approfondi et public qu'exige une crise qui dure depuis prs de 15 ans. Les comptes disponibles concernent les priodes 1995-2002 et 2004 2006 mme si certaines informations comptables portent sur 2003. Les rsultats de la SENELEC sont faibles et irrguliers quelle que soit la priode considre depuis la dvaluation. Ainsi entre 1995 et 1999, ils ont connu l'volution suivante : le dficit de 1995 a t multipli par 10,3 passant de 7,3 75,5 milliards en 1998, ce qui explique en partie la dcision de privatiser la SENELEC sans dlai. Dans la priode rcente, la solvabilit de la SENELEC se dtriore du fait que les capitaux propres ont baiss de 99,9 43,3 milliards. C'est ainsi que la trsorerie nette toujours ngative se creuse pour se fixer -24 milliards en 2006, indiquant que les banques et tablissements financiers jouent un rle de plus en plus important. Les engagements long et moyen terme sont aussi de plus en plus importants avec une volution les portant de 78,6 milliards en 2004 87,4 milliards en 2005 et 110,3milliards en 2006. Dans ces conditions, la capacit d'endettement de la SENELEC se rduit presque rien, car dj insuffisante en 2004 54%, elle n'est plus que de 28% en 2006. Une des rponses a t de signer deux conventions de cession de crances d'un montant total de 50 milliards nets d'une dcote de 5% et de 3,8 milliards de Frais financiers qui sont des voies de sorties constitues en grande partie par des recettes non commerciales, des subven
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tions conditionnelles et non chues telles que les compensations pour gel de tarif sur les revenus maximum qui ne sont dus qu'en cas de gap entre le prix conventionnel et le prix rel dfavorable et incidemment des recettes commerciales venir. Ces constats conduisent deux conclusions : premirement, l'opration de cession de crances ne peut apparatre que comme un expdient faute d'avoir t couple un apport de fonds propres quoi elle aurait servi de relais ; deuximement, la SENELEC n'a pas les moyens de prendre en charge la mission d'extension du rseau et dont les consquences financires viennent grever les capacits d'offrir des services de qualit sa clientle acquise. Or, les bnfices ont continu de se dtriorer et de fluctuer. Au total, la SENELEC prsente des faiblesses ci-dessous : des actifs nets faibles et les recapitalisations insuffisantes rtablir un fonds de roulement assez positif pour financer la part des comptes clients immobilise d'o la persistance du risque financier et l'impossibilit d'absorber les fluctuations de revenus et de rendre l'endettement sinon profitable du moins supportable ; un risque financier important et structurel du fait d'une insuffisance de fonds de roulement net indiquant le financement d'actifs non liquides (immobilisations, et crances geles ou solde permanent) par des fonds exigibles court terme tels que le crdit fournisseurs, des dcouverts ; une politique d'endettement porteuse de risques importants sur la rentabilit prsente (agios) et future (cession de subventions venir) ; une trsorerie insuffisante pour autofinancer une part significative de l'investissement et pour payer les intrts d'o une dynamique rcurrente de surendettement quoi s'ajoute des emprunts successifs ; une productivit en baisse ; une rentabilit faible ne permettant pas de faire face au cot de la dette ou de maintenir un actif net suffisant ; une capacit d'endettement limite ; une incapacit prendre en charge obre l'extension du service de fourniture de l'lectricit ; une surcharge des transformateurs ; un faible taux de ralisation des programme de visites et des plans de maintenance avec deux consquences : premirement l'augmentation du temps improductif et par suite, la baisse de la productivit et du
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chiffre d'affaires du fait du niveau et de l'augmentation de la production non livre ; deuximement, la dtrioration ou la dure de vie abrge du matriel, ce qui empche d'exploiter les quipements au-del de leur priode d'amortissement, ce qui dans le domaine de l'lectricit est source de rentabilit long terme ; une dgradation des conditions commerciales et de la qualit de l'approvisionnement passes des 90 jours accordes par les majors, alors prsentes la SAR au paiement sauf exception comptant ou infrieur au mois du fait de l'achat par petite quantit ; une analyse physico-chimique insuffisante des combustibles utiliss ; une ingrence de la tutelle dans la gestion de l'entreprise, en particulier en ce qui concerne l'approvisionnement et les investissements avec des pratiques commerciales non optimales et non transparentes d'approvisionnement en carburant et en fournitures techniques ; une propension crer des difficults dans toutes autres chanes de valeur ajoute, en premier lieu dans la raffinerie qui perd du chiffre d'affaire, de la rentabilit et de la trsorerie ; une tendance crer des difficults dans toutes les autres chanes de valeur nationales et, en premier lieu, dans le secteur nergie o la SAR perd du chiffre d'affaires, des parts de march et des bnfices, et de surcroit, affronte des pressions sur sa trsorerie du fait des retards de paiement ; une absence de coordination avec les industries et activits voisines, sur le plan de la scurit; une insuffisance de mesures de protection de l'environnement contre les effluents des usines et une trop grande tolrance pour les constructions d'habitation sur le primtre d'interdiction des lignes Haute Tension. une forte contribution la dtrioration du climat social. En conclusion, les dysfonctionnements de la SENELEC impactent ngativement le budget des mnages, la comptitivit des entreprises et la situation macroconomique du Sngal, du fait de ses prix levs, de la qualit et de l'irrgularit de sa production ainsi que de l'importance de ses importations et des interventions financires de l'tat. Les cots de production sont levs. Du ct de l'approvisionnement, 80 % des centrales fonctionnent au fuel, ce qui les expose des cours mondiaux frisant des sommets jamais atteints. De plus, depuis
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quelques annes, la SENELEC a t autorise acheter directement le fuel sur le march mondial. Ce saucissonnage pnalise le Sngal en termes d'conomie d'chelle, quoi s'ajoutent des pratiques irrationnelles en matire d'approvisionnement qui affectent la qualit et les prix des combustibles2. En ce qui concerne la production, la vtust des quipements et le fait que la moiti des centrales datent de plus de 10 ans et ne sont pas rgulirement entretenues entrane un taux de panne lev et, par suite, une faible productivit, des problmes de qualit et des ruptures dans la fourniture de courant. En 2006 par exemple, l'nergie non fournie par la SENELEC a t de plus de 90 GWh. Cela se traduit par des dlestages gnraliss et quasi-quotidiens, qui pnalisent la fois les mnages et les entreprises. Ainsi, il a t dnombr 2540 dlestages en 2005 et 7 959 en 2006. Il s'agit de manques gagner prjudiciables la rentabilit de l'entreprise dont les tarifs sont levs. Sur le plan financier, la trsorerie de la SENELEC est dficitaire et gnratrice d'normes frais financiers, du fait qu'elle est prise en tenaille entre le fonds de roulement net, obr par les pertes, et le besoin en fonds de roulement li aux importantes crances non encaisses et une mal gouvernance d'entreprise prononce. Cela aggrave les difficults assurer la rgularit des approvisionnements et la capacit rgler les dettes de toute nature, crant des problmes financiers aux fournisseurs locaux, aux banques et l'tat contraints qui, de supporter l'immobilisation de leurs comptes clients, qui, de ne plus encaisser ses impts et d'avoir mettre en place des subventions. Pour le secteur nergie, celles-ci sont passes de 0,30 % du PIB en 2003, 1,3 % en 2006, crant une tension insupportable sur le budget avec pour consquence l'augmentation des prix du courant de 17 % dcide en aot 2008, essentiellement pour rduire la subvention au secteur, et la dtrioration d'une comptitivit dj faible ; en effet, les tarifs de la SENELEC sont deux fois et demi plus levs que ceux de la Tunisie si l'on prend l'exemple de la Moyenne Tension. La situation du secteur nergie explique pourquoi le projet de revente de la SENELEC, qui devait suivre la remise en cause en 2000 de la privatisation de 1998, n'a pas encore t men sa fin. Elle explique aussi l'engagement de divers bailleurs de fonds pour la recapitalisation de la socit et pour l'laboration du plan de redressement sectoriel 20072012. Celui-ci comprend les axes suivants : actualisation de la Lettre de Dveloppement sectoriel et du Cadre rglementaire ; restructuration f
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nancire de la SENELEC une nouvelle recapitalisation ; laboration et adoption d'un schma directeur d'investissement, diversification en direction des nergies renouvelables. D'autres actions concernent le management du secteur qui hypothque les ambitions industrielles du Sngal et le confort domestique des mnages, sans compter l'impact de plus en plus prgnant sur les finances publiques. En conclusion, le diagnostic de l'conomie sngalaise peut tre rsum en cinq constats : une croissance insuffisante pour faire reculer la pauvret de faon significative et dgager le Sngal d'un endettement qui se reconstitue rgulirement, ce qui explique sa dpendance grandissante envers une aide manant de partenaires de moins en moins rigoureux ; des dsquilibres rcurrents tant en ce qui concerne les finances publiques, les comptes extrieurs, que l'inflation ; une faible influence de la dpense et des politiques gouvernementales sur la croissance ; une grande vulnrabilit aux chocs exognes d'origine conjoncturelle, cyclique, ou naturelle ; au total, une baisse du poids du Sngal dans les exportations mondiales, dans la couverture des importations par les exportations, et dans son intgration dans les changes internationaux. Les faiblesses l'origine de cette situation sont principalement lies au modle conomique hrit de la priode coloniale, sa vocation de fournisseur des pays du Nord en produits insuffisamment transforms, sa structuration en un systme dsarticul, extraverti et domin. Ces faiblesses se caractrisent ainsi : un march intrieur troit et qui se rduit du fait de la baisse des revenus paysans, des montes du chmage et des sous-emplois urbains et de l'rosion du pouvoir d'achat ; une spcialisation internationale sur des produits dont les marchs et les prix sont en dclin et qui occupent une part prpondrante dans l'conomie nationale et procurent l'essentiel des gains en devises ; une organisation conomique prsentant de faibles liaisons commerciales et financires entre les tapes de cration de valeur ajoute et entre les filires et qui, de ce fait, gnre de trs faibles effets d'entranement et explique le besoin lev d'importations et l'inefficacit de la coordination conomique ;
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un cloisonnement des chanes de valeur sous-rgionales, malgr l'existence d'organisations d'intgration ce qui limite les possibilits de gnration d'conomie d'chelle ; une pargne et des investissements insuffisants avec pour consquence une croissance plafonne un faible niveau. ; un dficit permanent de l'pargne par rapport l'investissement pour financer des emplois insuffisamment rentables, ce qui explique les dsquilibres extrieurs et la dpendance vis--vis de la dette et des dons ; des politiques budgtaires de moins en moins respectueuses des rgles de bonne gestion et inappropries pour impulser la croissance ; des politiques financires et commerciales notamment les taux d'intrt, le taux de change et la protection extrieure qui favorisent l'importation au dtriment de la production locale ; une absence de credo concernant les politiques de croissance, avec pour consquence la prdominance des politiques de rgulation de la demande et comme seule vritable aiguillon la politique de change pour rorienter la demande ; des politiques sectorielles dsarticules et domines par des objectifs court terme ; une production pour l'exportation faiblement ractive la baisse des prix sur les marchs viss ; une industrie enlise entre la transformation et la substitution des importations, qui ne russit ni l'une ni l'autre et qui au final est moins rentable que l'immobilier et les services ; une domination des services qui manquent leur mission de base : assurer la liaison entre les activits nationales et leur productivit et qui, au contraire, favorisent l'importation des produits concurrents ; un approvisionnement faiblement diversifi en nergie, une forte dpendance vis--vis des importations de ptrole et un schma institutionnel instable et inefficace ; une utilisation improductive, imprvoyante et opaque de ses ressources naturelles, minires, halieutiques et hydriques qui compromet la constitution d'une indispensable accumulation primitive et la scurit des gnrations futures.
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Chapitre IV Agriculture, pche, environnement et amnagement du territoire
SECTION 10. AGRICULTURE11, ELEVAGE La question de l'agriculture est aborde en trois points Historique et performances, Analyse des conditions de succs, revue des sous-secteurs. I. Historique et performances L'examen de la trajectoire des politiques publiques concernant l'agriculture et le monde rural met en vidence six grandes priodes entre 1847 et 2008 12 : la priode coloniale et le dbut de l'industrialisation du Sngal : 1847 1957. Cette priode est marque par un dbut d'industrialisation de la transformation arachidire pour l'approvisionnement de la mtropole en huile, face aux importants dficits en produits olagineux, au sortir de la Seconde Guerre mondiale(1947) ; la tentative de sortie de l'conomie de traite : 1957-1962. Cette priode se caractrise par les efforts vigoureux pour faire sortir le Sngal
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Cette section a t rdige par des membres de la commission dont certains sont galement des auteurs de l'tude de J. Faye, C. O. Ba, P.N. Diye, Dansokho M. l'agriculture, 2007, Implications structurelles de la libralisation sur l'agriculture et le dveloppement rural au Sngal (1950-2006), Dakar, Initiative Prospective agricole et rurale (I-PAR), 202 p. multigr. Il tait impossible, pour ces auteurs, lors de la rdaction du rapport de leur commission, de ne pas tenir compte des rsultats de leurs travaux antrieurs, notamment ceux exposs dans l'tude mentionne ci-dessus. C'est cela qui explique les invitables ressemblances entre quelques passages de cette section et les donnes publies par l'Initiative Prospective Agricole et Rurale R].
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Cette priodisation est similaire celle expose par les membres de la commission ayant rdig le document de 1T-PAR.
de l'conomie de traite et des pratiques usuraires notes dans le monde rural ; le dveloppement agricole productiviste : 1962-1979. Cette tape est marque par la cration de socits de dveloppement rural, parmi lesquelles l'ONCAD (1966-1980) occupera une place centrale. Des efforts de relvement de la productivit agricole sont nots, mais cette priode se termine par la crise de la fin des annes 1970 et l'application des programmes d'ajustement structurel ; la mise en uvre des programmes d'ajustement structurel (PAS) : 1979-1997. Les PAS sont caractriss par le dsengagement relatif de l'administration de l'conomie agricole, la responsabilisation des organisations de producteurs et des acteurs de la privatisation, ainsi que la restructuration des entreprises publiques dans un contexte de libralisation de l'conomie agricole ; la relance du programme agricole : 1997-2000. Il s'agit de la fin thorique des PAS qui permet l'tat de rintroduire la subvention l'agriculture. Cette priode se caractrise par une srie de mesures destines la relance de l'agriculture dans le cadre d'une concertation institutionnelle retrouve avec les organisations paysannes, avec l'laboration d'un programme agricole qui a permis d'effacer les dettes paysannes, de bonifier les taux d'intrt du crdit agricole et de soutenir les prix de l'arachide, du coton et du riz ; les politiques agricoles sous l'alternance : 2000-2008. L'option des autorits du pays, thoriquement inspire par le libralisme, vise promouvoir l'agriculture d'entreprise qui se substituerait l'agriculture
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paysanne, familiale . Les taux de croissance moyens disponibles ne couvrent compltement que les 3 priodes centrales. Pour la premire et la dernire, seules sont disponibles les chiffres concernant 1961 et 1962 et 2000-2004. Le tableau ci-dessous montre que les meilleures performances concident avec les priodes o l'Etat dploie un soutien fort travers notamment des subventions. L'conomie librale correspond la plus faible croissance, au retour des fluctuations avec de profondes dpressions.
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L'analyse dtaille concernant les identits de chaque priode n'est pas reprise ici, par souci de ne pas dsquilibrer cette section. Elle est propose par les rdacteurs dans le rapport de 1T-PAR cit ci-dessus.
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Assises nationales du Sngal Tableau XXX taux de croissance
en centime de point Moyenne 61-62 62-79 79-97 97-2000 2000-2004 0,063 0,018 0,020 4,656 -5,430
En effet, l'volution des taux de croissance a suivi une hausse de 467% entre 1997 et 2000 : 2,3 fois plus que pour 1979-1997 et a connu une baisse de 543% entre 2000 et 2004. Quand on examine la part de l'agriculture dans le PIB depuis l'indpendance, elle a diminu de moiti depuis 1960 passant de 28% 14% comme le montre le tableau suivant. Part del'agriculturedansPIB
0,28
i960
1E80
1999 2004
Pendant la priode 1981-2004, la priode d'aprs dvaluation a connu la croissance la plus leve et la plus stable alors que pour 20002004, le taux d'augmentation moyen a t le plus faible avec une va-riance double.
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Tableau XXX Croissance et volution de la stabilit du PIB de l'agriculture

1981-1994 Croissance Variance 0,03 0,02 1995-1999 Croissance Variance 0,04 0,01 2000-2004 Croissance Variance 0,01 0,02 1981-2004 Croissance Variance 0,02 0,01
Pendant les annes coules depuis 1980, les cultures vivrires sont reste les plus importantes mais troisime en dbut de priode, est devenue la seconde production devant l'agriculture d'exportation. Les parts de la sylviculture et de la pche sont restes peu prs stables.
Composition du PIB primaire en % 1 980 2000 2004 0,36 0,20 0,28 1981-2004 0,05 Moyenne Variance 0,11
0,030 0,050 0,032 0,017 0,026 0,02 0,08 0,01 0,00 0,02
agriculture vivrire 0,34 0,33 agriculture industrielle ou d'exportation dans le secteur agricole 0,25 0,25 Croissance levage et chasse 1981-1994 0,27 1995-1999 0,24 2000-2004 sylviculture, exploitation forestire, 0,05 0,04 Moyenne Variance Moyenne Variance Moyenne Variance pche 0,12 0,11
Vivrire Industrielle Elevage Fort Pche 0,02 0,04 0,04 0,01 0,03 0,03 0,06 0,03 0,00 0,02 0,047 0,035 0,024 0,046 0,071 0,01 0,05 0,00 0,00 0,04 0,031 0,081 0,012 0,018 -0,038 0,03 0,20 0,00 0,00 0,01
Malgr sa perte d'importance, l'agriculture d'exportation a connu la plus forte croissance, se plaant en moyenne avant l'levage et les produits vivriers. Les cultures industrielles prsentent les taux de croissance les plus levs de la priode 1981-2004, 1,6 fois plus que les cultures vivrires et que l'levage mais cela vient de fluctuations plus importantes. En effet, la variance des cultures d'exportation est 4 fois plus leve que celle des cultures vivrires et 8 fois plus que celle de l'levage. Cette situation est due des diffrences interannuelles trs leves entre les taux de croissance comme le montre l'exemple suivant : - 65,8% entre 2001 et 2002
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pour les cultures d'exportation contre-10,3 et par un effet de rattrapage de + 115,7 entre 2001et 2002 contre seulement + 44,6 pour les crales. L'cart est encore plus significatif pour l'levage. En premire conclusion, rares ont t les priodes o les performances de l'agriculture peuvent tre qualifies de bonnes : entre l'indpendance et 1999, elle a fait moins bien que les pays de sa catgorie selon une tude de la banque centrale figure ci-dessous. A l'exception de la Mauritanie et du Zimbabwe, le Sngal a ralis la croissance agricole la plus faible du groupe des 20 pays qui en 1965 avaient un revenu quivalent (Leymerie et Trpiep), chiffres Banque mondiale).
Croissance annuelle moyenne de la production agricole par pays 1965-1980
6,3
5,9 _ 5,1
4,9
4,6
4,6 4,6
4,2
3'4 3'3
3,1 2,4 2,2 1,6
0<^
&-
o*"
^ Cj>s <F
Source : Banque Mondiale cite par Serge Leymairie et Jean Trpied: "Maroc: le prochain dragon"
A partir de 2000, la croissance de l'agriculture et sa part dans le PIB sont infrieures celles de la priode prcdente. II. Analyse des conditions de succs Cinq conditions de succs sont examines ci-dessous : La prise en charge des missions de l'agriculture, les politiques gouvernementales, les ressources humaines et physiques et l'intgration de l'agriculture dans ses marchs.
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ll.l. La prise en charge des missions de l'agriculture Pour tablir les performances de l'agriculture, au sens large (productions agricole, animale, halieutique et forestire), le point a t fait sur le niveau de ralisation des quatre missions principales, gnralement admises, du secteur agricole, savoir : nourrir les populations ; accrotre les ressources en devises de l'tat par les produits d'exportation ; protger et amliorer les ressources naturelles ; assurer ses acteurs un niveau de revenu dcent et en progression ; fournir des emplois aux jeunes gnrations, notamment dans le cadre d'une agriculture modernise. Nourrir les populations urbaines et rurales La situation alimentaire du Sngal s'est dgrade de faon continue depuis 1960. Le phnomne s'est acclr ces dernires annes. Le Sngal a ainsi accru ses importations alimentaires pour les besoins de la population. La production cralire n'a presque jamais permis d'assurer l'autosuffisance dont le taux a fluctu entre plus de 60 % (dcennies 1960 et 1970) et plus de 50 % (dcennies 1980 et 1990), avant de tomber durablement en dessous de 50 %. Sur 170 kg de crales (essentiellement composes de riz et de bl) consommes par tte d'habitant, les importations sont voisines de 100 kg. Cette dpendance alimentaire croissante hypothque dangereusement les capacits de dveloppement agricole du pays. En effet, la production cralire ne suit pas la courbe de la croissance dmographique. Alors que la population totale a rgulirement augment, passant d'un peu plus de trois millions d'habitants en 1960, prs de 12 millions en 2007, la production cralire par habitant a rgulirement baiss et les statistiques de production montrent que l'agriculture ne produit pas assez de denres pour nourrir la population. Les importations cralires qui ont atteint un pic d' 1 million de tonnes en 2007, sont passes de 89 000 tonnes pour la priode 1961/1963 871 119 pour la priode 2000-2003, soit une multiplication par dix, en une quarantaine d'annes : prs de 2,5 fois plus que la population. Pour ce qui concerne l'levage, l'offre domestique de viande tait estime, en 1997, 102 000 tonnes pour une consommation de 11,53
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kg/habitant/an, dont 0,7 kg provenant des importations. La production nationale de lait reste faible, avec 213 millions de litres, alors que la consommation totale est estime 434 millions de litres d'quivalent lait, soit 40 litres de lait/habitant/an 14, d'o des importations dont la valeur se chiffre plus de 50 milliards de francs CFA en 2007. En ce qui concerne les produits du secteur forestier, le Sngal est oblig d'importer plus de 80% de sa consommation en bois d'uvre et la quasi-totalit de ses besoins en produits ligneux transforms tels que cartons, papier d'emballage, papier d'impression de toutes natures. Les bois de service et bois-nergie sont fournis partir des ressources nationales d'une manire qui confine la surexploitation et, dans certains cas, l'puisement des ressources. Accrotre les ressources en devises de l'tat grce l'exportation Les exportations agricoles reposent sur les produits arachidiers et halieutiques, le coton et les produits horticoles. Principalement orientes vers les pays europens, elles sont globalement en baisse du fait de la chute des exportations des produits arachidiers dont la part, qui s'levait 80% des recettes dans les annes 1960, fluctue entre 1 et 3% actuellement. Aprs une forte progression, le coton connat une relative stagnation depuis une dizaine d'annes. Mme si, par ailleurs, il connat un certain dveloppement au travers des cultures marachres, le secteur agricole ne contribue pas de manire significative l'augmentation des ressources en devises dont l'conomie nationale a besoin. Protger et amliorer les ressources naturelles Il s'agit ici de les utiliser de faon la fois conome et efficace. La baisse de la pluviomtrie, l'rosion olienne, la salinisation et l'acidification des sols, les pratiques agricoles inappropries constituent autant de facteurs qui concourent la dgradation des terres, des pturages, des forts, des ressources halieutiques et de tous les espaces naturels.
Cf. Direl, 2005, Rapport annuel de la division des productions animales, Dakar, Direction de l'levage, 11 p.
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La pression sur les ressources forestires, en grande partie pour satisfaire les besoins en bois de service et en nergie des populations urbaines et rurales, l'abandon progressif de la jachre, les feux de brousse et les politiques tatiques favorables la colonisation agricole ont fortement rduit le potentiel ligneux. D'autres problmes environnementaux renforcent ce constat : destruction des habitats de la faune terrestre, surexploitation des stocks halieutiques, etc. Pendant ce temps, le littoral, sensible l'impact de certaines activits telles que l'urbanisation, l'extraction de matriaux tels que coquillages et sables, la construction de digues, le dfrichement des mangroves, continue de se fragiliser du fait de l'rosion maritime entranant l'avance du rivage de 1,30 m environ par an sur les ctes sablonneuses. La mission de protection et d'amlioration des ressources naturelles n'est plus assure de manire satisfaisante par le secteur agricole et rural d'une faon gnrale. Assurer ses acteurs des emplois et un niveau de revenu dcent Le secteur agro-pastoral reprsente en 2003 quelque 52 % des emplois et auto-emplois. Bon nombre de ces ruraux pratiquent de fait une alternance entre leur unit de rattachement en milieu rural et les emplois et mtiers informels en ville ou dans d'autres pays, signe que leur activit agricole est en situation de sous-emploi. Par ailleurs, elle offre les revenus moyens les plus faibles. En effet, Le secteur agropastoral scrte une valeur ajoute par actif trois fois moins leve que le secteur informel non agricole et plus de trente fois plus faible que le secteur priv moderne. L'espace agricole sngalais peut-il accueillir encore plus de monde tout en lui assurant un niveau de vie dcent et des perspectives de dveloppement ? N'est-il pas condamn, dans ce cas, tre un espace de repli scuris d'o les actifs des deux sexes partent chercher des revenus supplmentaires dans d'autres lieux ? Est-ce que ces exploitations agricoles dgageront des revenus suffisants pour permettre l'mergence de services amont et aval crateurs d'emplois et d'auto-emplois ? Derrire ces interrogations, se pose la question du devenir des exploitations agricoles et de la protection de l'environnement. Si l'emploi et l'auto-emploi progressent en milieu rural, la pauvret n'y rgresse pas.
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La cration de lyces agricoles et de fermes coles dans les zones de dveloppement doit assurer l'agriculture des exploitants modernes dont l'installation sera facilite par l'Etat. Leur apport dans l'conomie nationale doit contribuer rehausser le niveau de vie gnral et celui du monde rural en particulier ; fournir des emplois rmunrateurs aux jeunes gnrations. 11.2. Les politiques gouvernementales Le secteur agricole au sens large n'a jamais manqu de tentatives de formulation de politiques et de planification, de l'indpendance nos jours. Mais les principaux problmes sont lis au rythme de modification des politiques, leur insuffisante mise en uvre et surtout aux faiblesses dans l'laboration des plans et programmes remplacs par des slogans. Ces politiques, qui sont gnralement de courte dure, se succdent sans cohrence et sans valuation pertinente des programmes et projets antrieurs. Il en dcoule des difficults pour tirer les leons utiles, assurer la continuit en oprant les rajustements ncessaires. Par ailleurs, les orientations majeures des dites politiques ont souvent t, pour la plupart, imposes par des experts trangers et sans l'implication des organisations paysannes reprsentatives. En ce qui concerne le financement des activits du secteur d'une faon gnrale, malgr quelques tentatives d'amlioration, le systme de crdit au monde rural, tant pour les crdits destins l'acquisition des intrants et quipements que pour la commercialisation des produits agricoles, est rest insuffisant et inappropri aux conditions spcifiques du milieu. Ces contraintes tournent autour du dficit d'actifs mobiliers et immobiliers qui cre un cercle vicieux : le droit de proprit foncire n'tant pas reconnu, il y a une impossibilit d'offrir ses terres en garantie auprs des organismes financiers. L'accs au crdit dont les critres restent inadapts devient alors difficile. Dans ce tableau, il y a lieu de noter des lments positifs : l'octroi aux agriculteurs de subventions des taux jamais gals, car allant de 50 70 % des prix d'acquisition des intrants (engrais et semences diverses) ou des prix des quipements agricoles. Cependant, ces subventions ont t la fois irrgulires et mal cibles, dans les modalits d'octroi et de remboursement des crdits y affrant ;
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la mise disposition des agriculteurs d'importants lots de matriels d'irrigation et de transformation des rcoltes, ainsi que le lancement d'initiatives pour la production marachre par les jeunes. Ces aspects positifs par la volont qui les sous-tend auraient gagn en efficience et en pertinence, s'il n'y avait pas eu, paralllement, un dficit de concertation avec toutes les organisations de producteurs dans l'laboration des priorits, la dfinition des stratgies et des programmes. Cette situation a t aggrave par la suppression d'importantes structures d'appui et de prestation de services dont on mesure, chaque campagne de commercialisation agricole, depuis plusieurs annes, les effets dplorables sur les paysans. Au total, ces absences, insuffisances et inadquations dans le soutien efficace, concert et constant ont pu conduire une certaine inscurit pour les acteurs ruraux qui ne sont pas incits entreprendre des investissements structurants moyen et long termes dans leurs exploitations. Cela explique, en partie, les contre-performances dans le secteur. Parmi les aspects ngatifs, il faut signaler la perception dmobilisatrice du Sahel et la politisation de l'administration. Le Sahel est une partie de notre sous-rgion qui renvoie des reprsentations de scheresses rcurrentes, de pauvret endmique, de misres sociales, de populations ternellement dpendantes de la gnrosit et de l'aide internationales. Ce contenu pjoratif dans les consciences collective et individuelle des ruraux et mme dans l'esprit de certains cadres du dveloppement ne leur ouvre gure de perspectives pour librer leurs nergies et leurs potentialits avec la ferme volont de porter et d'assumer leur dveloppement. La comprhension que le peuple a de la notion de Sahel a tendance le paralyser et l'obliger adopter une attitude attentiste d'une aide extrieure au dveloppement pour se librer de la pauvret, alors que le Sahel regorge de richesses humaines, matrielles et financires mobilisables dans un contexte de bonne gouvernance. La confusion entretenue depuis l'indpendance entre le parti politique dominant, le gouvernement et l'administration a pouss celle-ci s'carter des principes rpublicains vis--vis des ruraux. 11.3. Les ressources humaines Le secteur agricole ne concerne pas seulement les producteurs et productrices. Il a besoin d'un personnel administratif, de cadres et
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d'employs pour le secteur priv, de chercheurs, de formateurs et de vulgarisateurs, etc. Les principaux problmes nots sont les suivants : le vieillissement des effectifs actuels que les programmes d'ajustement structurel des annes 1980 n'ont pas permis de renouveler ; en particulier dans les structures rgionales, le personnel ncessaire l'encadrement de l'agriculture n'est pas toujours en place ; le dcoupage du dpartement du dveloppement rural, selon les volonts et contingences politiques du moment, en une multitude de structures ministrielles perdant toute cohrence fonctionnelle et toute rationalit conomique, tant au niveau central qu'au niveau du terrain ; le mtier d'agriculteur est en pleine mutation dans un contexte o le simple apprentissage familial ne rpond pas et continuera de moins en moins rpondre aux besoins des agriculteurs, leveurs et pcheurs en cours d'installation. Or, la formation professionnelle agricole, peu dveloppe actuellement, est incapable de rpondre quantitativement leurs besoins. En effet, la question n'est pas de former annuellement quelques centaines "de producteurs modernes", mais de rflchir en termes de prparation et d'adaptation du capital humain ncessaire au dveloppement des exploitations agricoles sngalaises. L'analphabtisme en milieu rural est un grand facteur de blocage des efforts vers le progrs social. Il empche les populations rurales de se librer de certaines considrations sociales et/ou religieuses et les prive de la libert fondamentale de penser et de dcider pour elles-mmes. Il autorise certains acteurs de la vie socioculturelle et de la vie politique tisser des alliances susceptibles de maintenir les populations rurales en otage. La place marginale de la femme dans l'exploitation agricole Le recensement de l'agriculture (1997/98), a identifi 437 037 exploitations agricoles pluviales sur l'ensemble du territoire national, l'exception de la rgion de Ziguinchor et de l'arrondissement de Diatta-counda, dans le dpartement de Sdhiou. Les exploitations agricoles ayant leur tte des femmes reprsentent peine 7 % des chefs de mnage. Les projets d'activits gnratrices de revenus, pour la femme rurale notamment, si populaires au dbut des annes 1990, se sont en gnral concentrs, en ce qui concerne le secteur agricole, sur la petite production marachre. Quand c'est le cas, les parcelles et l'activit finissent par tre rcupres par les propritaires des
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terres (le mari, le chef de village, etc.), mme si le principe de la proprit foncire au profit de la femme rurale est inscrit dans la Constitution. Cette situation rvle un double paradoxe du point de vue institutionnel et au regard du poids des femmes dans la population rurale dans la production agricole de subsistance comme de rente. Elle illustre de profondes ingalits de statut social et de genre. Tout en diminuant les revenus fminins, elle pse aussi sur les performances de l'conomie agricole. 11.4. Les ressources physiques Les sols Sur le plan morpho-pdologique, on distingue six grandes zones : la valle du fleuve Sngal, la zone sylvo-pastorale, le Bassin arachidier, le Sngal oriental, la Casamance et la rgion des Niayes. Selon les rsultats du recensement national agricole, les terres arables qui constituent 19 % de la superficie du pays, soit 3,8 millions d'hectares, sont ingalement rparties dans les diffrentes zones co-gographiques. Les mises en valeur agricoles annuelles portent sur 65 % de ces terres, soient 2,5 millions d'hectares (Ministre de l'agriculture 1999). En outre, l'essentiel de ces terres est cultiv sous pluie. Les ressources en eau Les donnes disponibles sur la question indiquent que le Sngal reoit prs de 100 milliards de m3 d'eau de pluie par an. Les cours d'eau drainent principalement le Nord et le Sud du pays. Le bassin du fleuve Sngal couvre une superficie de 290 000 km2 mais 9,5 % concernent le Sngal ; la Casamance, dont le bassin versant couvre 20 150 km ; l'Anamb, avec 4 000 km2 et la Gambie (dans sa partie sngalaise) dont le bassin s'tend sur 54 631 km soit 70,9% du total. S'agissant de l'accs l'eau pour les populations tant urbaines que rurales, de grandes rformes institutionnelles ont t opres. Cependant, malgr les lourds investissements consentis dans le secteur, les problmes demeurent. L'agriculture reste fortement tributaire de la pluviomtrie, malgr l'existence de plusieurs cours d'eau et de plus de 1 200 forages travers le pays. Pour une exploitation efficiente de cet important potentiel, le Sngal manque cruellement de centres spcialiss dans la formation de techni
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ciens de l'eau et de l'assainissement. En dehors des ministres qui se partagent les attributs du secteur, il n'y a pas un organe consultatif suprieur pour orienter et impulser les politiques en matire de ressources en eau usage agro-pastoral. Trois problmes majeurs sont signaler : l'hydraulique rurale souffre, malgr les investissements, de l'absence d'une bonne rforme du secteur, avec l'implication des privs et des usagers sans parti pris dans la gestion et l'exploitation des forages, des barrages et de l'irrigation, avec vente de l'eau l'utilisateur sous la supervision de l'administration ; l'assainissement, jusqu' prsent, n'arrive pas jouer le rle attendu, en dpit de la longue exprience de son exploitation et des complaintes des usagers ; le dfaut d'exploitation de l'immense potentiel d'irrigation priur-baine ou d'arrosage d'espaces verts dans les villes qu'offrent les eaux usages aprs collecte et traitement appropri. Les ressources animales En 2008, le cheptel est valu environ 13,9 millions de ttes, avec des effectifs de 3,3 millions pour les bovins, 5 millions pour les ovins, 4 millions pour les caprins, 300 000 porcins, 500 000 chevaux et 400 000 nes. A la mme date, l'effectif total de la volaille est de 34 millions d'units dont 65 % pour l'aviculture traditionnelle et 35 % pour l'aviculture industrielle. Il existe aussi une marge de production largement sous-exploite de l'apiculture (MEF/DPS 2004). Les ressources halieutiques Les ressources halieutiques sont exploites essentiellement par la pche artisanale. Les mises terre sont domines par les espces plagiques. L'ouverture sur l'ocan Atlantique, combine un rseau hydrographique intrieur dense, fournit au Sngal des opportunits importantes pour le dveloppement de la pche artisanale et industrielle. Les ressources halieutiques se caractrisent par leur diversit. Elles appartiennent quatre groupes prsentant des diffrences biologiques,
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cologiques et socio-conomiques assez marques, selon les donnes de la direction des pches maritimes (DPM / MP in MEF/DPS 2004) : les ressources plagiques ctires avec un potentiel global suprieur 450 000 tonnes Elles font l'objet d'une forte exploitation ; les ressources plagiques hauturires dont le potentiel reste difficile valuer du fait de la migration des principales espces ; les ressources dmersales ctires avec un potentiel annuel de capture estim 130 000 tonnes. Ces ressources sont pleinement exploites ; les ressources dmersales profondes dont le potentiel exploitable est estim 20000 tonnes dont 40 50 % de mrous noirs et 15 20 % de crevettes profondes. Le secteur atteint ses limites de capture et doit se prparer relever les dfis que constituent la rduction des gaspillages, la rationalisation et l'appropriation nationale de la distribution et la satisfaction des besoins en protines animales. Les ressources forestires Le poste le plus important quant l'impact conomique, social et cologique est celui de la satisfaction des besoins nergtiques des mnages. Les meilleures formations pour les satisfaire sont les acacias, les combrtaces et les mangroves. Le potentiel acacia est pratiquement puis, car il reposait sur l'amnagement et l'exploitation des forts de gonakier de la valle du Fleuve Sngal, aujourd'hui largement entames ou ananties par les scheresses des annes 1970 et 1980. Les autres formations acacia sont celles Acacia seyal qui n'ont pas l'efficacit thermique du gonakier et ne sont pas prsentes en peuplements compacts et concentrs consquents, sauf sur certaines terres lourdes. Les combrtaces et en particulier les ratt (Combretum et Combre-tum glutinosum) et les gudiane (Anogeissus leiocarpus) sont des peuplements prsents en quantit sur tout le territoire national. Les peuplements ctiers de mangroves sont fortement sollicits pour les piquets et perches et le bois de feu ; leur conservation est cependant essentielle pour l'quilibre des milieux littoraux et l'conomie des pches.
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Les autres postes sont : le bois d'uvre, le bois de service et les produits forestiers non ligneux prlevs sur une vaste gamme de peuplements et d'espces. Un amnagement simple pourrait en limiter les impacts ngatifs ; les bois de service prlevs sur les peuplements de mangrove, mais galement et heureusement, de plus en plus sur les peuplements rsultant des plantations d'tat ou prives qui connaissent un certain progrs ; les produits forestiers non ligneux ; les postes paysages, environnement et tourisme. 11.5. L'intgration de l'agriculture dans ses marchs Il s'agit de l'intgration de l'agriculture dans les filires ou grappes connexes. L'articulation des sous-secteurs et des tapes de valeur ajoutes, ainsi que leur coordination, est le premier facteur de productivit, c'est dire de croissance. Comme facteur de succs, le secteur doit prsenter les caractristiques suivantes : Un march large et en croissance, des produits prix rmunrateurs, un approvisionnement de qualit, en quantit suffisante et qui est fourni temps, un systme de distribution-transport et une organisation logistique efficaces, une tape de transformation artisanale ou industrielle efficiente, des fonds de roulement tout le long de la filire, un systme de veille portant la fois sur les prix, les quantits, les acteurs et les dbouchs et un systme connexe de collecte, de traitement et de diffusion des informations sur les produits et services locaux. Or, sur le long terme, la demande et les prix des principaux produits agricoles d'exportation croissent moins vite que ceux du commerce international, alors que le march local est mal organis, peu exigeant et largement domin par le secteur inorganis et que des intrts trangers tiennent les marchs d'exportation. . Il faut aussi signaler des infrastructures et utilits insuffisantes, dfaillantes ou mal utilises. Qu'il s'agisse de l'industrie ou de l'artisanat, la transformation n'a jamais jou de faon optimale son rle de levier de l'activit agricole travers la distribution de revenus aux producteurs.
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III. Revue des sous-secteurs et des facteurs

III. 1. l'agriculture
Les raisons de cette faible performance rsident dans un modle d'agriculture destin produire des matires premires pour les filires huilerie et textile. Ces spculations industrielles se sont dveloppes au dtriment des cultures vivrires et ont largement contribu la dtrioration de l'environnement, alors qu'elles n'ont jamais pu assurer des revenus suffisants aux acteurs nationaux. En effet, le cours rel de l'arachide a dclin de plus de 40 % entre le dbut des annes 1960 et le dbut des annes 1980 et celui du coton de 50 % entre le dbut des annes 1950 et le dbut des annes 1990. De plus, pour ce qui est de l'huile d'arachide, sa production mondiale qui tait de 13 % des huiles vgtales en 19091913 est retombe moins de 5% en 1999. Ces contraintes sont aujourd'hui exacerbes par une politique agricole caractrise par l'absence de planification, la multiplication de programmes spciaux (mas, manioc, bissap et biocarburant...), la proclamation de slogans tels que l'autosuffisance en riz en 2012 et la dfinition d'objectifs irralistes se chiffrant en millions de tonnes et ne tenant compte ni des potentialits relles, ni des performances antrieures, ni des habitudes alimentaires des populations, le tout se traduisant par l'importation d'quipements agricoles insuffisamment adapts. La formulation d'objectifs de dveloppement agricole dmesurs conduit une situation o aucun bilan objectif n'est tir, ce qui rend impossible l'valuation des rsultats. Cette situation fait donc rgner le pilotage vue et l'approche informelle comme mthodes de dveloppement de l'agriculture. La dgradation des terres cultivables La svre accentuation du phnomne de dgradation du capital sol observe sur le long terme a pour consquence directe la baisse de la fertilit qui se traduit par de faibles rendements l'hectare des cultures cralires, du coton et de l'arachide. Ces problmes que l'on rencontre presque partout sont dus, entre autres, aux facteurs suivants : la baisse de la pluviomtrie, l'rosion olienne, la culture continue du fait de l'absence de jachres, les trs bas niveaux de fertilisation rsultant de l'utilisation insuffisante ou inadquate d'engrais, la faible pratique de l'enfouissement. A cela s'ajoutent
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d'autres signes de dgradation des terres parmi lesquels l'acidification et la salinisation. Tous ces lments de dgradation sont accentus par l'accroissement de la pression dmographique, par la surexploitation des espaces pastoraux dans un contexte domin par l'levage extensif, par le bas niveau d'intgration de l'agriculture, de l'levage et de la transformation et par l'absence d'un rgime foncier qui donnerait aux acteurs ruraux un droit de proprit relle sur les terres exploites. Un tel environnement juridique ne favorise pas les investissements moyen et long termes, pour la mise en dfens, la rgnration, les amendements. De plus, il faut signaler des causes administratives dont un exemple est l'chec du Programme de Relance de l'agriculture. Dmarr en 1997, il comprenait l'opration phosphatage de fond , d'un cot de plusieurs milliards de francs, mais elle s'est solde par un chec aprs l'abandon de l'opration sans valuation en l'an 2000. Il faut noter qu'aucun progrs notable n'a t enregistr depuis ce qui contribue expliquer le dclin de l'agriculture. L'accroissement de la densit des populations en zone rurale L'augmentation de la population rurale et du btail entranent une exploitation de plus en plus intensive des surfaces cultives et des parcours pastoraux. Pour remdier l'appauvrissement de leurs terres de production et la baisse de leurs revenus, une partie de la population ne trouve de salut qu'en migrant. On connat ainsi des dynamiques spatiales diffrencies avec : le dpeuplement des zones pauvres ; le peuplement des zones peu peuples forte potentialit ; le surpeuplement des zones dj densment peuples ; la rapide croissance des villes. L'miettement des exploitations L'agriculture se caractrise par la domination des exploitations familiales de petite taille. Cette situation est lie au morcellement des exploitations et la croissance dmographique. Entre 1960 et 1998, la surface cultive par actif pour l'ensemble des exploitations familiales a considrablement baiss ; elle est passe de 1,07 ha 0,57 ha en moyenne (IPAR 2009).
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Le manque d'appui aux exploitations horticoles priurbaines Les donnes disponibles sur la question indiquent que 84 % des units de production ont une taille infrieure un hectare. Seulement 13,18 % des exploitations marachres sont comprises entre un et moins de 5 hectares. Celles de grande taille (5 hectares ou plus) reprsentent environ 3 %. Le statut de propritaire concerne environ 54 % des exploitations marachres. L'emprunt ou l'usufruit est pratiqu par 38 % des exploitants, dont environ 8 % dtiennent des terres sous forme de location ou de mtayage. Les micro-jardins qui ont un certain dveloppement rencontrent une srie de contraintes dont les plus importantes sont : - la chert et l'indisponibilit des intrants en dehors des projets ; - le faible niveau d'organisation des bnficiaires et le manque de professionnalisation des diffrents acteurs de la filire ; - l'insuffisance de promotion des produits micro jardins qui mettrait en avant leur qualit et leur importance dans l'alimentation humaine ; - l'absence de circuits de commercialisation des produits micro jardins et le manque d'infrastructures adquates ; - l'absence de recherche d'accompagnement pour rendre plus accessibles les intrants ncessaires un micro jardinage moindre cot ; - le manque d'amnagement de sites de production scuriss en eau propre, protgs contre la divagation des animaux et les vandales, dans les diffrentes communes d'arrondissement. La matrise insuffisante des facteurs techniques de production Les semences, les engrais, les produits phytosanitaires et la protection des cultures Considre comme le premier intrant agricole, la semence occupe une place importante dans l'agriculture. Ce secteur connat aujourd'hui une crise relative au renouvellement du capital semencier, caractrise par : une dsorganisation de la carte varitale ; une baisse en disponibilit des semences de pr base et de base NI, N2 due de difficiles conditions de conservation, difficult aussi d'obtention de semences certifies et mme de bonnes semences dites d'crmage : inquitude sur les capacits et stratgies de conservation et de distribution de semences de qualit de diffrents niveaux ;
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la perte de milliers de tonnes de stocks de semences d'arachide certifies qui constituaient un bon dbut de reconstitution de ce capital ; la distribution de semences "fourre-tout", sans respect des normes techniques qui s'en est suivi ; avec un premier lot de 70 0001 distribues en 2000-2001. La mise en place de ces semences de qualit insuffisante se poursuit de nos jours. La question de la protection des vgtaux est complexe. Elle exige un personnel qualifi et des structures fonctionnelles d'intervention, de surveillance, d'alerte rapide et des centres rgionaux d'approvisionnement en matriels et produits de traitement. Les contraintes ce niveau sont trs nombreuses et comportent : la suppression des prospections qui permettaient d'avoir avant l'hivernage une cartographie des zones de ponte des sauterelles pour une surveillance et une intervention prcoce sur les closions, voire une destruction mme de ces oothques au feu ; l'insuffisance voire l'absence de produits phytosanitaires en milieux paysans ; l'intervention tardive des units de lutte ; la vtust du matriel d'intervention grand dbit ; la non-fonctionnalit du matriel logistique (units de traitement automobiles) et l'insuffisance du personnel ; la suppression des services rgionaux de protection des vgtaux avec la tutelle des DRDR ; la suppression des prospecteurs chargs des signalisations. L'quipement agricole Cette diffusion travers le Programme agricole (PA) annuel d'quipement crdit des agriculteurs s'est essentiellement effectue sous la forme d'un march dit de dveloppement financ sur fonds publics administr par des organismes. Deux consquences contrepro-ductives ont t notes : certains matriels se sont avrs inadapts, mais ont continu tre distribus aux agriculteurs qui recouraient immdiatement, aprs rception, aux forgerons villageois pour se faire remplacer des pices juges dfectueuses (cas des lames sarcleuses sur la houe occidentale) ; entre autres effets pervers, il y a eu le surendettement des paysans, entranant en 1980 la disparition de l'ONCAD et aussi celle de la SISCOMA.
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La gamme distribue n'a concern que les quipements de production agricole pour la culture attele. Les quipements d'activits postrcolte en battage, dcorticage et mouture des crales, exhaure, citerne eau et autres, plus spcifiquement destins la modernisation et l'allgement des travaux de la femme rurale, n'taient pas, jusqu'en 1978, suffisamment pris en compte dans les programmes mis en uvre. Le systme a pch par dfaut d'quit vis--vis des acteurs, en ce qui concerne la fabrication des matriels. En effet, le Programme agricole a fort injustement privilgi la grande industrie, en lui accordant la totalit des financements publics au dtriment du secteur artisanal rural. Ce manque d'quit entre industrie et artisanat dans l'octroi des financements publics pour la fabrication locale des quipements agricoles, dplor dans l'ancien Programme agricole, se poursuit de nos jours. Par ailleurs, les contraintes dans le domaine de la motorisation agricole concernent le choix du matriel, la maintenance et la formation. Les faiblesses ont t enregistres dans la distribution, commence depuis les annes 1990 et fortement accentue partir de 2000, de divers tracteurs, motoculteurs et autres quipements insuffisamment adapts nos conditions de production et sans formation des bnficiaires ; faiblesses notes aussi dans la maintenance des quipements agricoles dans le cadre d'un partenariat organis et soutenu entre industrie productrice et artisanat rural. L'nergie En ce qui concerne l'nergie, le secteur rural est marqu par les traits suivants : le cot prohibitif des carburants; l'accs l'nergie pour le traitement post-rcolte et les activits de premire transformation des produits ; l'accs l'nergie pour l'exhaure et la conduite de l'eau dans les pturages et les fermes ; les problmes de pannes de forages et de manque de carburants sont frquents et causent beaucoup de prjudices aux communauts rurales ou aux petites villes rurales o la disponibilit de l'eau pour les activits de diversification et de cultures hors saison est essentielle ; l'nergie domestique qui est souvent fournie sur la base de bois de feu et charbon de bois, mais les fourneaux gaz sont nombreux et pren
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nent de l'essor dans les bourgs ruraux. Il est important de rpondre ces besoins par des solutions appropries et faible cot. L'eau Le dficit cyclique de la pluviomtrie est aggrav lorsque la scheresse est exceptionnellement longue avec de fortes rpercussions sur les coulements de surface : alimentation des cours d'eau et marigots de la nappe phratique et du maestrichtien. On retiendra : une diminution nette des coulements partir des bassins versants aboutissant des dbits d'eau douce quasi nuls, tt dans l'anne sur la plupart des affluents ; une pntration plus lointaine des eaux marines dans le rseau hydrographique, particulirement dans les deltas des fleuves Casamance et Saloum. ; une contamination saline des sols par les eaux marines, d'o une concentration leve de sel par vaporation dans les parties amont du rseau hydrographique, les rendant impropres aux cultures. Dans un tel contexte agro-climatique, l'chec de l'agriculture relve non seulement du management du secteur mais aussi du niveau insuffisant des dterminants de la productivit, comme le montre une rapide comparaison avec les normes internationales et avec l'Asie. Le taux d'irrigation minimal propre assurer la scurit de la production est de 20 % selon la FAO, il est de 2 % au Sngal et de 38 % en Asie. La quantit d'engrais recommande pour un ha est de 150 kg, ce ratio est de 22 kg au Sngal, alors que la moyenne pour l'Asie dpasse 200 kg. Le systme de financement agricole est principalement focalis sur la production pluviale. S'y ajoutent un sous-quipement des exploitations depuis la fin du programme agricole, l'inefficacit des oprations commerciales d'approvisionnement et de vente de moins en moins rentables, une politique d'appui rduite sa plus simple expression, du fait des politiques d'ajustement et enfin un taux de transformation de la production qui ne s'accrot pas.
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III.2. L'levage Le sous-secteur de l'levage est confront aux problmes rcurrents suivants : les scheresses imprvisibles ne permettant pas toujours le renouvellement annuel des pturages qui fournissent l'essentiel des besoins fourragers ; des feux de brousse destructeurs qui liminent une bonne partie des pturages chaque anne ; L'entretien irrgulier ou tardif des pare-feu ; un rgime foncier du domaine national inadapt aux systmes d'levage existants ; le retard dans la mise en application du dcret sur la Loi d'orientation agro-sylvo-pastorale ; l'aggravation du phnomne des vols de btail ; l'insuffisance, la mauvaise rpartition des infrastructures hydrauliques, et les difficults de leur maintenance qui ne favorisent pas une exploitation rationnelle des pturages disponibles ; une insuffisance de prise en compte des besoins en lectricit dans l'quipement et le fonctionnement des forages pastoraux ; des parcs vaccination insuffisants et gnralement dans un tat de vtust avanc ; des abattoirs vtusts et l'absence de moyens logistiques, de transport et de rfrigration adquats de la viande et du lait ; un bas niveau d'investissement de l'tat dans la filire laitire, soit 3 4 % des recettes fiscales alors que la contribution du sous-secteur de l'levage au PIB est de 7,5 % et de 37 % au secteur primaire ; une trs mauvaise organisation des circuits de collecte, de transformation et de commercialisation du lait quand ils existent et, dans tous les cas, une couverture gographique insuffisante ; le manque de supplmentation des rations des volailles locales et la protection mdico-sanitaire insuffisante (70 80 % des volailles non vaccines contre la pseudo peste aviaire), la gestion technico-conomique des fermes avicoles, aux problmes d'alimentation : qualit, cot, disponibilit et qualit des intrants (mas, etc.), des aliments composs ; la trs forte pression du march international et de celui des pays de l'UEMOA, l'insuffisance de sensibilisation et de formation de perfectionnement des diffrents acteurs de la filire avicole ;
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111.3.La fort Les principales faiblesses tiennent aux causes suivantes : La connaissance des ressources est faible. Les dernires enqutes datent de plus de 20 ans. L'tat rel du domaine class est inconnu et certaines units la majeure partie des forts classes - ont disparu ou sont vides de leur contenu en matriel ligneux du fait des coupes frauduleuses, des feux de forts, du manque d'entretien et de redfinition des limites du domaine forestier class. Les rvisions des lois sur les forts et la faune et l'adaptation ou le renouvellement des politiques prennent des temps assez longs avant d'tre finaliss. La pression des feux de brousse, dont la rptition gne la rgnration des massifs. Le poids des prlvements destins la satisfaction des besoins nergtiques des mnages, malgr les programmes de substitution par le gaz. Le financement des activits forestires majeures est discontinu du fait de la forte dpendance vis--vis des partenaires extrieurs. Leurs interventions ne correspondent pas toujours aux urgences nationales et sont d'accs de plus en plus complexe et difficile. L'absence d'amnagements ou leur obsolescence cre une situation pleine de risques o tous les prlvements se font dans des massifs non amnags, part quelques exceptions couvertes par des projets dont la majorit est finance par la coopration internationale. L'aggravation de la pauvret qui entrane une plus grande pression sur toutes les ressources ligneuses et non ligneuses des forts. La prcarit foncire qui persiste encore au Sngal sur les transferts du domaine national au domaine priv ou au domaine des collectivits ne libre pas encore totalement les initiatives sur les forts et les plantations forestires prives. L'organisation insuffisante du secteur conomique forestier, tant en ce qui concerne les acteurs que l'identification et la promotion des diffrents postes de production. 111.4.La pche Au dbut de l'indpendance, la pche a connu un dveloppement rapide qui s'est poursuivi jusqu'au milieu des annes 90 avant de connatre
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une stagnation qui a plong le secteur dans une profonde crise. La production tourne autour de 500000 tonnes, chiffre proche du seuil de surexploitation, alors que prs de 600000 personnes vivent directement ou indirectement de la pche. Dans le secteur moderne, en 2003, une soixantaine d'entreprises s'activaient dans la transformation industrielle, le filetage, la rfrigration, la conglation et la conserverie. La partie artisanale est essentiellement occupe par les femmes. Le secteur, dans son ensemble, reste tributaire d'approvisionnement partir d'une flotte vtust et contrle par des capitaux trangers notamment de pays de l'Union europenne. Le secteur de la pche traverse une crise profonde due plusieurs facteurs dont la rarfaction et le dclin global des ressources lis leur surexploitation et une expansion incontrle des capacits de pche. De faon spcifique, les faiblesses du secteur de la pche ont trait : la surexploitation des ressources dmersales ctires qui constituent l'essentiel des exportations du pays. Pour certaines espces comme les machoirons, le thiof, le rouget, le petit capitaine, les dents et le poulpe, les niveaux de dbarquement dpassent les quantits de production supportables ; la surexploitation et la dgradation de l'environnement marin ; des pratiques nfastes telles que l'utilisation d'engins de pche de maillage faible taille, la pche l'explosif ; l'usage abusif des instruments de navigation par les jeunes pcheurs, qui a entran une perte des connaissances traditionnelles des techniques de navigation et les expose des situations dangereuses en cas de dfaillance de ces instruments ; la part grandissante des exportations, sources de devises pour le Sngal, mais aussi l'origine de la pression accrue sur les ressources halieutiques ; aux mventes frquentes dans les grands centres de pche, lies aux fortes capacits de production des units de pche (des sennes tournantes d'une capacit de 20 tonnes) et au dficit des infrastructures de conservation et de stockage du poisson ; l'anarchie note dans le sous-secteur de la transformation artisanale des produits halieutiques : mergence de nouveaux acteurs aux capacits de transformation du poisson trs limites, mise en march de produits de faible qualit.
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Au total Les contraintes du secteur agricole peuvent tre succinctement dcrites en un tableau comprenant principalement les lments suivants : l'miettement des exploitations agricoles familiales dont plus de la moiti (50,7 % avaient moins de 3 ha en 1998; des cultures largement tributaires d'une pluviomtrie irrgulire et confrontes une baisse de la fertilit des sols ; une mcanisation agricole pnalise par son caractre improvis et mal intgre au systme de crdit, d'assurance agricole et de transformation -commercialisation ; un levage essentiellement extensif, caractris par le pastoralisme et la transhumance ; une foresterie marque par une forte pression sur les ressources naturelles, la rduction des espaces forestiers naturels et la disparition de certaines espces forestires, entranant une perte de biodiversit ; un systme d'assurance spcifique aux diverses activits agropastorales et de pcherie qui n'a pas atteint dans le monde rural sa vitesse de croisire. La question qui se pose est de savoir si les modalits pratiques de compensation des sinistres subis par les exploitants agricoles souscripteurs offrent la scurit recherche ; une pche de plus en plus dpendante de pays voisins y compris pour les espces faible valeur, du fait de la surexploitation de la ressource ; une fragmentation extrme de l'administration centrale du secteur en une multitude de dpartements ministriels sans cohrence ni rationalit conomique ; Il en rsulte une part dans le PIB qui a t divise par deux depuis 1981 : le secteur primaire qui reprsentait 27,9% en 1962, 28 % en 1981, a vu sa contribution rduite 13,3 % en 2006. Conclusion L'activit de transformation agro-alimentaire l'chelon rural et l'chelon semi-industriel urbain, avec le dveloppement de plusieurs services en amont et en aval, pourrait tre une importante source de cration d'emplois sans compter la plus-value apporte aux diffrentes filires concernes. Cette nouvelle stratgie de transformation et de valorisation des crales locales se constituerait travers le maillage entre
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units de production rurales et urbaines, selon plusieurs stades d'oprationnalisation. Un accent particulier sera mis sur la rsolution des problmes d'approvisionnement en matires premires (qualit, volume, rgularit, prix) de ces units semi-industrielles agro-alimentaires. La prennit de cette approche reposera galement sur une prise en charge effective de marchs cibls pour l'coulement des produits transforms. La promotion d'une contractualisation formelle entre les diffrents acteurs privs des filires contribuera rduire les cots de transaction et assurer une durabilit du modle propos. En ce qui concerne l'arachide, il faudra rsoudre le problme de la prsence de l'aflatoxine dans les produits issus de la transformation au niveau d'units artisanales villageoises de petite taille et d'units semi-industrielles rurales de quantits de 20 000, 50 000 100 000 tonnes d'arachide coque, directement exploites par les organisations de producteurs. Cette vision nouvelle marque une ligne de rupture et d'inflexion pour une bonne relance du secteur agricole et de l'conomie rurale. Dans l'encadr ci-dessous, figurent quelques propositions dont la mise en uvre pourrait conduire ces mutations. Dans une telle dynamique les importateurs slectionns devraient, dans le cadre d'un schma bas sur le principe de la discrimination positive, tre amens proportionnellement l'importance respective de leur volume d'importation, prendre activement part dans la commercialisation des crales, notamment le riz local, le mil et le mas. Le Comit interprofessionnel du Riz (CIRIZ), rorganis et redynamis, devra tre totalement impliqu et prendre sa pleine part dans la mise en uvre d'un tel schma de commercialisation, tout spcialement en ce qui concerne le riz local. C'est uniquement dans le cadre d'une conomie agraire moderne, tire par une recherche-dveloppement efficace et des politiques cohrentes, concertes et ouvertes sur la sous-rgion, que l'conomie rurale sera installe dans une dynamique de prise en charge du processus de restructuration des exploitations agricoles, d'accroissement de la productivit agricole, et de cration d'un environnement capable d'assurer la scurit alimentaire, d'absorber le rservoir d'actifs nouveaux arrivant chaque anne sur le march du travail. Le recentrage de l'intervention publique autour de la promotion d'investissements d'appui l'amlioration de l'environnement cono
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mi que en milieu rural et urbain, le dveloppement d'opportunits d'emplois intrinsquement lis aux activits agricoles pourraient constituer des axes majeurs d'orientation. La stratgie d'intervention, notamment au niveau agro-alimentaire, doit viser la satisfaction des besoins de marchs cibls (domestiques, sous rgionaux ou internationaux). Les producteurs, les entrepreneurs locaux et les acteurs des principales filires agricoles devraient tre appels enrichir et consolider la charpente de politique du secteur ainsi esquisse et apporter leur rponse aux divers dfis identifis. SECTION 11. AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET ENVIRONNEMENT Situ l'extrmit ouest du continent africain, le Sngal est un pays ctier dont la superficie est de 196 712 km2. Au cours des trente dernires annes, une translation des isohytes, la ligne des moyennes des pluies, vers le sud du pays, s'est traduite par des quantits et une rpartition des pluies de plus en plus imprvisibles au fur et mesure que l'on va vers le nord. Cependant, on note, ces dernires annes, une tendance un retour la normale. Les tempratures sont leves dans les rgions intrieures et orientales cause de l'harmattan. Sur la bande ctire, l'influence de l'aliz maritime attnue celles-ci. Le Sngal appartient la zone soudano-sahlienne. Il est compos de deux reliefs principaux : un bassin sdimentaire qui occupe l'ouest et le nord-est et une rgion plus dcoupe et plus leve qui occupe le sud-est. Il prsente six zones co-gographiques : le bassin arachidier, la zone sylvo-pastorale, la rgion du Sngal oriental, la Casamance, la valle du fleuve Sngal et le littoral. En 2002, la population tait estime 9 858 000 habitants et projete 11,5 millions en 2007. Cette population se caractrise par sa jeunesse. Le taux de croissance intercensitaire (1988-2002) est de 2,7 %. Cette population est ingalement rpartie. En effet, 64 % de la population occupaient 18 % du territoire national en 1976 contre 67 % en 1988, et 63 % en 2002. Les particularits physiques et biophysiques du Sngal en font un territoire aux ressources diverses, mais limites par la variabilit du climat. En effet, le pays est gouvern par un climat de type soudano-sahlien. L'volution naturelle des six zones co-gographiques et les conditions de vie des populations dpendent, trs largement, des inconstances de ce climat dont la manifestation la plus redoute est la rcurrence des pisodes de scheresse, qui place les populations, en majorit
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d'origine rurale, dans une grande prcarit. La distribution de cette population sur l'espace national (prs des deux tiers occupant environ un cinquime du territoire national) justifie la plupart des options d'amnagement et de dveloppement formules au profit du tiers utilis du Sngal (zone situe l'ouest de la ligne de dmarcation Po-dor/Kolda). L'amnagement du territoire rpond un triple souci de justice spatiale, de spcialisation fonctionnelle et de croissance conomique mieux partage. Intgr dans une perspective de dveloppement durable, il se rfre l'empreinte environnementale du Sngal et prend en charge les risques qui en dcoulent. L'ide principale qui prside l'amnagement du territoire est la spcialisation fonctionnelle des rgions, avec des relations qui se veulent synergiques. De plus, dans ce domaine, les politiques doivent rpondre quatre critres : le polycentrisme, la durabilit, la diversit, la cohrence. L'amnagement du territoire s'effectue en fonction de paramtres multiples et complexes touchant l'histoire, la gographie, la sociologie, l'conomie, au droit, la culture ou encore la gopolitique. Les approches et pratiques d'amnagement du territoire ont gnr des situations spatiales, socio-conomiques et environnementales critiques. En effet, la concentration des units industrielles et des infrastructures et services de base, l'talement urbain et la bidonvilisation, la pauprisation de la population citadine et le chmage, la dforestation et l'occupation des zones non aedificandi ont fini par fragmenter le territoire national et par rendre difficile et inquitable l'accs aux services de base et aux quipements. L'intensit de la fragmentation sociale et spatiale note au cours du long pisode de scheresse des annes 1970 et de la mise en uvre des programmes d'ajustement structurel a engendr une vritable sgrgation sociale et des dsquilibres coteux en termes de gestion environnementale. Depuis 1960, la satisfaction des besoins en quipements de base, comme par exemple les infrastructures de voirie, d'assainissement et celles se rapportant aux exigences de la qualit de vie, aussi bien en milieu urbain que rural, semble tre un des points mal matriss des politiques de dveloppement territorial. Il s'y ajoute que les projets sectoriels et nationaux d'amnagement sont annoncs et entrepris sans une relle dmarche participative et encore moins de consultation. Cela se fait aussi, bien souvent, dans le mpris des rgles tant en matire d'tude que de mise en uvre. De mme,
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une grande confusion s'est installe dans l'administration, en ce qui concerne l'amnagement du territoire et la gestion des ressources naturelles. Par ailleurs, la doublure de plusieurs ministres par des Agences nationales cristallise les conflits d'intrt et de comptence et fragilise la cohrence de l'action gouvernementale. I. volution de la politique d'amnagement du territoire En Afrique noire francophone, le Sngal est un pays prcurseur en matire d'amnagement du territoire et de gestion environnementale. La dfinition et la mise en uvre de politiques d'amnagement du territoire rsultent de la substitution de la traite arachidire l'esclavage et au commerce de la gomme arabique. L'vacuation de la production destine la mtropole ncessitait de vritables routes convergeant vers un port de marchandises en plus des escales fluviales et maritimes. Ds la fin du XIXe sicle, la mobilit a t renforce par, d'une part, le chemin de fer qui, jusqu' son dmantlement partiel et malencontreux, a gard sa configuration des annes 1930 et, d'autre part, par le rseau bitum le plus tendu d'Afrique noire. Dans les annes 1940, ce lien entre la production et l'quipement est formalis dans un plan d'quipement et dans les premiers plans quadriennaux de dveloppement. Pour faire face aux besoins vivriers, des amnagements agricoles ont aussi t mis en place, par exemple dans le Delta et la Casamance pour le riz. On peut aussi citer le travail des centres de recherche comme ceux de Bambey ou de Dahra qui ont beaucoup apport en matire de biodiversit animale et vgtale, d'amlioration des races et des semences et de protection des sols et du couvert vgtal. Malgr les diagnostics ralistes des annes 1950, les efforts destins restructurer l'espace national et en orienter franchement la vocation vers la satisfaction des besoins et des changes locaux ont t gnralement insuffisants, faute de constance. Par exemple, il est frappant de constater, outre l'actualit des analyses, qu'en ce qui concerne les effets des liens entre amnagement du territoire, caractristiques physiques, organisation de l'conomie et mission du systme productif, le Rapport Gnral sur les perspectives de Dveloppement Du Sngal dit rapport
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Lebret15 les classe parmi les facteurs freins et les goulets d'tranglement : le climat et son influence sur les possibilits de diversification des cultures ; l'extrme dispersion des villages, qui freine l'efficacit des quipements collectifs ; l'absence de ples secondaires de dveloppement exerant un effet stimulant sur les rgions ; la juxtaposition de trois conomies non intgres (de traite, industrielle, traditionnelle) n'exerant que de faibles effets les unes sur les autres ; l'absence de circuits rgionaux et interrgionaux d'change des productions locales, faute d'initiatives, de routes et de l'importance du rle du commerce d'import-export ordonns l'conomie du pays dominant et non orients pour le dveloppement autocentr ou l'conomie locale. Dans le domaine de la gestion environnementale, les premires actions datent d'avant l'indpendance. Protection des sols et du couvert vgtal, lutte contre les feux de brousse, assainissement des zones humides, fixation des dunes, cration d'un rseau d'gout Dakar, dlimitation de forts classes jalonnent les politiques du gouvernement gnral de l'poque. Sur le plan social, la colonisation a dissmin sur tout le territoire, des quipements mdicaux, sanitaires et ducatifs relativement indpendants du systme de traite. Au dbut de l'indpendance, et sous l'influence du Rapport Gnral sur les Perspectives de Dveloppement du Sngal, les premiers plans de dveloppement quadriennaux rservent des dveloppements l'amnagement du territoire et la protection de la nature et leur donnent ainsi une bonne visibilit. Cette proccupation forme, avec les orientations gnrales, l'un des deux titres majeurs du troisime plan quadriennal 1969-1973 qui l'ordonne selon cinq priorits touchant : au zonage, avec un accent sur la cration de zones rurales et sur les migrations interrgionales visant leur quilibrage ;
Rapport gnral sur les perspectives de dveloppement du Sngal, Dakar, premire partie. Juillet 1960, 2 dition.
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la cration de centres industriels rgionaux, etc. pour faire contrepoids Dakar et attnuer les disparits en matire de peuplement, d'emplois, de revenus, d'quipements ; la coordination des grands rseaux d'infrastructures et des quipements collectifs publics en un schma directeur long terme reliant les centres urbains... et vitant le saupoudrage des quipements ; l'laboration d'un plan gnral de protection et de mise en valeur des ressources naturelles et culturelles de l'espace national (...) et au recensement des zones qui sont victimes de dgradations naturelles ou anthropiques, afin de les protger sur le plan rgional ; l'harmonisation des plans de dveloppement en vue de l'intgration des espaces conomiques au niveau de l'OERS et du Comit sngalo-gambien. L'tat s'est dot, depuis 1960, d'un dispositif de travail instaurant le visa de localisation. Ds cette priode, des financements spcifiques manant des bailleurs de fonds sont disponibles, mais ils restent insuffisants et faiblement coordonns. II. Dfinition et mise en uvre des plans et politiques d'amnagement du territoire 1. Des documents de qualit et un dispositif institutionnel cohrent Ds la fin des annes 1980, l'amnagement du territoire est formalis dans des documents de rfrence, mais ses objectifs et programmes ont t ingalement mis en uvre. A partir de 1986, l'tat labore progressivement un plan gnral et des schmas rgionaux d'amnagement du territoire ainsi que l'tude prospective Sngal 2015. Aprs la dvaluation du franc CFA, des programmes sectoriels et la loi sur la dcentralisation sont adopts. Les programmes sectoriels, qui sont les instruments de mise en uvre de ces documents, sont labors de faon participative et prsents aux bailleurs de fonds. Ils partent d'un diagnostic, fixent des objectifs et prvoient des stratgies et des actions par domaine ainsi que des financements. Les avantages de cette dmarche sont une meilleure cohrence, le caractre systmique des mesures et la normalisation de la localisation des investissements. tant donn que les choix rpondent dsormais des critres objectifs et impliquent les parties prenantes, il n'y a plus matire d'interminables ngociations.
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Le plan national d'amnagement du territoire est pris en charge par un dispositif qui comprend le Conseil interministriel, la Commission nationale et des Commissions rgionales d'amnagement du territoire, ainsi qu'un Fonds d'impulsion. 2. Un dispositif de programmation, de financement et d'excution qui l'carte des normes Aprs une timide mise en uvre, l'abandon du visa de localisation fait perdre l'essentiel de ses vertus au systme avant que l'affaiblissement puis l'ajournement des processus de planification n'ouvrent la porte l'improvisation. En effet, la non-application des principes rend les politiques d'amnagement du territoire vulnrables l'instrumentalisation. C'est ainsi que, dans la priode rcente, elle peut se rsumer en une multiplication d'initiatives juges opportunistes et de "grands projets" 16 qui vont de la cration d'une nouvelle capitale l'rection du nouvel aroport international Biaise Diagne, en passant par une "Cit des Affaires" en lieu et place de l'actuel aroport Lopold S-dar Senghor ou le Chemin de fer grand cartement, etc. La prise en compte insuffisante du rle de l'amnagement du territoire empche d'appliquer, de faon efficace, les stratgies dfinies dans les documents de planification spatiale dans le processus de dveloppement. Cette situation a conduit : au retard concernant le vote de la loi d'orientation pour l'amnagement du territoire et la cration du Fonds d'Impulsion l'Amnagement du Territoire (FIAT) ; la non prise en compte de la planification spatiale dans le systme national de planification ; la faible appropriation de la comptence relative l'amnagement du territoire par les collectivits locales ; l'absence de cadastre rural, qui ne favorise pas une bonne gestion des zones de terroir ; la multiplication des conflits, notamment fonciers, entre les collectivits locales ;
Cf. <http ://www.gouv.sn/spip.php?rubrique21>.
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l'instabilit institutionnelle et au dysfonctionnement de la Direction de l'Amnagement du Territoire et des structures en charge de l'amnagement du territoire ; l'insuffisance des ressources humaines, financires et matrielles de la Direction des Services rgionaux de l'amnagement du Territoire ; au foisonnement et la dispersion des textes lgislatifs et rglementaires ; au renforcement de l'exode rural. En matire de financement, la priode 1960-1980 est caractrise par le recours quasi systmatique au financement extrieur, l'tat utilisant ses ressources modiques pour couvrir les contreparties exigibles au titre de projets d'investissements. De 1980 1994, avec la mise en uvre des programmes d'ajustement structurel, l'tat a perdu sa marge d'autofinancement, ce qui a rduit sa capacit d'intervention, avec pour consquence des projets bloqus, diffrs ou annuls. A partir de 1995, l'tat renoue avec les excdents budgtaires du dbut des annes 1960, ce qui lui permet d'honorer ses obligations de contrepartie et de prendre entirement en charge des investissements dans une perspective de cohrence budgtaire, d'quit territoriale et de participation des parties prenantes. C'est le cas pour la construction de nombreuses structures scolaires et sanitaires et pour l'quipement en matire de routes, de tlcommunication, d'hydraulique ou d'nergie rurale et urbaine. Cependant, les grands projets drogent aux rgles de planification et de programmation ainsi qu'aux principes de cohrence, de localisation quitable. En effet, les populations des divers terroirs, communauts, villages et communes des campagnes comme des villes ont le droit constitutionnel un traitement quitable dans la programmation et la budgtisation des infrastructures et des services publics, d'ducation et de sant, d'hydraulique et d'nergie, d'agriculture, d'levage et de pche, de transports, de culture, de sports etc. Au-del, elles ont droit l'amnagement des conditions conomiques favorables l'mergence de ples de dveloppement valorisant les atouts locaux et attirant les investissements publics ou privs pourvoyeurs d'emplois. Force est de reconnatre qu' l'analyse on est loin du compte, mme pour les quipements et services financs sur fonds publics qui restent trs ingalement rpartis entre ville et campagne, entre villages et entre
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communes. Pour ce qui concerne la cration de richesse, la quasi-totalit des entreprises modernes sont concentres Dakar. Tout se passe comme si la construction d'un point d'eau potable, pour les populations de tel village par exemple, devait dpendre de la bonne volont ou la bonne disposition des gouvernants, et apparatre comme une marque de gnrosit, une faveur, un change de procds dans le cadre du clientlisme ambiant. Or, ce type de ralisation crucial pour les populations est par nature une crance du citoyen mandant sur les gouvernants mandataires qui doit tre honore hauteur de son degr de priorit, moyennant un dlai de programmation raisonnable. La remise en ordre de l'allocation gographique des ressources nationales est d'une grande urgence pour des raisons videntes d'quit territoriale, de cohsion socitale et de dveloppement conomique, social et environnemental quilibr . L'exemple du PNDL permet d'apprcier l'impact sur l'amnagement du territoire d'un instrument de financement ddi la dcentralisation. Le PNDL vise appuyer la dcentralisation et la dconcentration en faveur d'un dveloppement local participatif et au financement du dveloppement local. Il s'inscrit dans le cadre de la rduction de la pauvret par l'accs aux services sociaux de base, la promotion d'activits gnratrices de revenus pour les populations pauvres, le renforcement des capacits des acteurs locaux et des services tatiques. Des financements importants sont prvus, mais les taux d'excution restent faibles, trs contrasts entre zones rurale et urbaine et entre rgions. Il s'y ajoute un dsquilibre dans la rpartition des dpenses entre les frais de gestion des agences d'excution et l'appui direct la dcentralisation. Trois points fondamentaux mergent de l'analyse ci-dessus : dans le schma directeur, le territoire est conu non comme un espace gographique limit par des frontires, mais comme une aire o se grent des systmes de relations ; les stratgies d'amnagement du territoire du Sngal n'ont pas toujours rpondu aux quatre caractristiques fondatrices en la matire : polycentrisme, diversit, durabilit, cohrence ; les proccupations de gestion prudente et prvisionnelle de l'environnement naturel ont trouv place dans les plans.
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III. laboration et mise en uvre des politiques environnementales Au Sngal, la politique environnementale fait l'objet de documents de rfrence antrieurs au sommet de Stockholm (1972), mais elle manque de moyens de prise en charge des risques environnementaux en raison des difficults rencontres dans la conscration, la mise en uvre et l'application du droit de l'environnement suite, notamment, au Sommet mondial sur le Dveloppement durable de Rio de Janeiro de 1992 qui dtermine et inscrit la politique des tats signataires de la Convention internationale dans un document appel Agenda 21 . A cette date, la volont du Sngal s'est manifeste, sur le plan institutionnel, par le dcret n 93-885 du 4 aot 1993 qui cre le Conseil suprieur des Ressources naturelles et de l'Environnement (CONSERE). Le rapport de prsentation du dcret met largement l'accent sur les liens entre protection de l'environnement et effort de dveloppement conomique et social. Le CONSERE est essentiellement un cadre de concertation charg, sous la prsidence du Premier ministre, d'orienter l'action des diffrents dpartements ministriels impliqus dans la gestion des ressources naturelles et de l'environnement. En 1995, l'adoption de processus participatifs, de plans et de programmes comme le Plan national d'Action pour l'Environnement (PNAE) est venu complter le dispositif. Depuis 2000, ces instruments nationaux de planification stratgique sont tombs dans une profonde lthargie. 1. volution institutionnelle L'aggravation de la pression sur les ressources naturelles et de la dgradation de l'environnement qui s'en est suivie ont conduit, au plan international, la prise de conscience du bien Environnement et de la ncessit d'agir pour le protger. Cela s'est traduit, au Sngal, par une double volution institutionnelle et la mise en place de la loi relative au Domaine national (1964), de la loi sur la production, le captage, le transport et la distribution de l'eau (1965), de la loi portant code de l'eau (1981), de la loi portant code de la chasse et de la protection de la faune (1986), de la loi portant code de l'environnement (2001) ou encore de la loi d'orientation agro-sylvo-pastorale (2004). Ces lois tiennent compte de tous les secteurs d'activits conomiques aussi bien en milieu urbain qu'en milieu rural et des fonctions sociales qui leur sont lies. Elles compltent les conventions auxquelles le Sngal a souscrit dans le cadre sous-rgional : Statut du fleuve Sngal
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[Nouakchott 1972], Charte des eaux du fleuve Sngal [Nouakchott 2003], Convention africaine sur la conservation des ressources naturelles [Maputo 2003] et dans le cadre international (Convention relative aux zones humides d'importance internationale [Ramsar 1971] amende en 1994, Convention concernant la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel [Paris 1972]. Cependant deux points essentiels sont retenir de l'analyse de l'volution institutionnelle : les nombreux ajustements des attributions du secteur de l'Environnement dans les diffrents dpartements ministriels, conscutifs aux frquents remaniements qui sont prjudiciables une bonne dfinition de la politique de l'environnement ; la rvision des principaux textes lgislatifs et rglementaires relatifs la protection de l'environnement : Code forestier [1998], Code de la Pche maritime [1998] ou Code de l'Environnement [2001] et aux lois
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de transfert de certaines comptences aux Collectivits locales . Ces textes lgislatifs et rglementaires constituent, l'heure actuelle, les rfrences dans le domaine de la gestion de l'environnement et des territoires, malgr la volont plusieurs fois ritre par le Prsident de la Rpublique d'initier une nouvelle rforme territoriale appele Provin-cialisation avec des contours politico-juridiques, pour le moment, inconnus. Mais, c'est la Constitution de la Rpublique (adopte par le rfrendum du 7 janvier 2001) qui consacre des dispositions relatives l'Environnement. En ralit, ces dispositions du prambule ne concernent les questions de l'Environnement qu'en son article 8 qui garantit le droit un environnement sain : La Rpublique du Sngal garantit tous les citoyens les liberts individuelles fondamentales, les droits conomiques et sociaux ainsi que les droits collectifs. Ces liberts et droits sont notamment... le droit un environnement sain ... .
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Loi n 96-06 du 22 mars 1996 portant Code des Collectivits locales et dcret n 96-1134 du 27 dcembre 1996 portant application de la loi de transfert de comptences aux rgions, aux communes et aux communauts rurales, en matire d'environnement et de gestion des ressources naturelles.
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2. Risques environnementaux et prise en charge Les tudes environnementales les plus rcentes ont indiqu que l'Afrique se trouve parmi les continents les plus vulnrables aux changements climatiques en cours l'chelle plantaire et que vingt-cinq pays, dont le Sngal, risquent de subir des impacts sans prcdent qui ont pour noms : une dgradation des sols et du couvert vgtal, une perte de la faune et de la biodiversit, une rduction insidieuse des ressources en eaux de surface et en eaux souterraines pouvant mener des pnuries importantes, mais surtout une exposition des menaces d'intempries de plus en plus intenses et frquentes durant les prochaines dcennies. Au plan africain, les tudes environnementales en cours concluent une rduction drastique des ressources en eau (65 % de zones arides sur le continent) qui, de surcrot, sont soumises une exploitation continue par une population sans cesse croissante. Ces mmes ressources en eaux souterraines et de surface sont menaces par une pollution insidieuse et croissante. L'impact potentiel du rchauffement climatique pourrait accentuer le processus de dsertification dont les effets sur les systmes de production agricole, dj chroniquement dficitaires, sont bien connus. La surexploitation des ressources en eaux, des terres, des forts et des pturages qui en rsulte pourrait conduire l'rosion et la dgradation des sols ainsi qu'au ravinement. L'un des impacts les plus inquitants des changements climatiques a trait l'lvation du niveau de la mer, qui entrane une rosion ctire active conjugue une submersion des terres littorales, des inondations et un accroissement de la salinit des eaux et des nappes phratiques adjacentes. A terme, les modifications climatiques attendues pourraient provoquer des pertes de rcoltes, des perturbations dans la gestion du btail et de possibles famines ainsi qu'une recrudescence de certaines maladies. 2.1. Revue des risques environnementaux Les risques rels et naturels identifis sont lis la rpartition du potentiel hydrique, la gestion des ressources en eau, de la faune, de la flore et des dchets urbains en particulier, ainsi qu'aux problmes relatifs la gestion des ressources nergtiques et minires. A ces risques globaux s'ajoutent des menaces d'origine anthropique, l'chelle locale, en rapport avec les modes de vie nouveaux et les formes de pollution moderne qu'ils engendrent. Il s'agit, principalement, de l'importation massive de vhicules d'occasion dclasss en prove
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nance d'Europe et des tats-Unis d'Amrique, de l'utilisation de matriels de rfrigration usags consommant et rejetant des gaz nocifs en abondance, ainsi que de l'implantation d'industries et de technologies obsoltes avec l'admission d'quipements et d'engins de seconde main. L'exemple des difficults majeures du transport collectif urbain et interurbain de voyageurs est illustratif des maux qui affectent les agglomrations urbaines du Sngal. En effet, on observe une plthore de vhicules hors d'tat de circuler, de taxis individuels ou collectifs, dclars ou dits clandestins , qui entranent la congestion, la pollution et l'inscurit. La marche pied et le transport hippomobile restent les moyens de dplacement habituels pour la majorit de la population. Des tudes ont montr que les vhicules moteur sont l'origine de 33 % de la pollution atmosphrique dans la zone urbaine de Dakar. L'une des causes de cette pollution est le mauvais entretien des vhicules et particulirement des taxis, cars rapides et autres cars de transport collectif. Cette situation s'explique par les dficiences notes dans le systme des visites techniques des vhicules. Or, bien que la loi portant Code de l'Environnement, adopte en 2001, vise explicitement lutter contre les missions polluantes et viter la transformation du pays en poubelle de l'Occident, son dcret d'application (n 2002-282) a omis de prciser les dispositions rglementant la pollution automobile. Ce fait est d'autant plus regrettable que l'interdiction l'importation de vhicules de plus de cinq ans ne rpond aucune logique scientifique (les missions tant fonction moins de l'ge des vhicules que de la qualit de leur entretien), ni technique (blocage du renouvellement du parc automobile), ni conomique (perte de recettes pour le Trsor public). C'est pourtant le mode de transport routier qui, l'exception notable du "Petit train bleu" de la banlieue dakaroise, demeure privilgi, alors qu'il conviendrait d'inverser de toute urgence cette option, au profit du dveloppement des modes ferroviaire principalement, fluvial et maritime accessoirement. Une telle politique durable des transports garantirait le dveloppement conomique, l'attractivit des territoires et la prise en compte des enjeux environnementaux. La prolifration de sachets d'emballage et de dchets en matire plastique constitue une menace sur l'environnement et mrite donc une attention spciale. Outre l'abondante mission de gaz effet de serre et l'encombrement d'paves en tous genres, les pollutions d'origines industrielle, minire ou artisanale restent des phnomnes ponctuels et souvent localiss aux
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habitations et au voisinage des entreprises, par l'mission de dcharges solides ou liquides. Enfin, l'rosion olienne des terres dgrades, les temptes de sable, ainsi que les normes quantits de particules de poussire transportes sur de longues distances partir des zones sahliennes et dsertiques, contribuent la propagation de nombreuses nuisances tant dans les villes que dans les campagnes, avec des incidences ngatives sur la sant des populations. Hormis la contamination extensive des eaux de surface et souterraines par des dchets domestiques, et l'exploitation anarchique des ressources des milieux marins et des cosystmes ctiers (y compris la zone conomique exclusive, dont la richesse et la diversit biologique tant animale que vgtale sont gravement menaces), il faut souligner les consquences dsastreuses de la mauvaise gestion des formations forestires des domaines protgs et classs, intensment sollicites pour la satisfaction des besoins agricoles, pastoraux et nergtiques (bois de feu et charbon de bois). Une surexploitation prolonge en priode de scheresse, couple l'insuffisance d'amnagement et l'absence de rgnration (reboisement) ou de protection (feux de brousse et coupes sauvages de bois d'uvre), ont favoris la dforestation, la dgradation ultime des terres et une dsertification de plus en plus accentue des terroirs sngalais. En dpit des efforts de restauration et de rhabilitation, l'amnagement forestier durable est encore conqurir au Sngal, comme du reste dans les autres pays de la sous-rgion. Il en est de mme pour la gestion des ressources minires et nergtiques. Le faible dveloppement du secteur minier est li aux "ttonnements" des autorits entre des activits extractives anciennes dans les phosphates surtout (Mboro, This, bientt Matam), prsentes (or et marbre de Kdougou) et futures (fer de la Falm), dont l'exploitation est invariablement cde des consortiums trangers. Jusqu' une priode trs rcente, il n'existait pas de rglementation permettant la mesure et le contrle de l'impact environnemental de ces industries extractives, en particulier les risques de nuisances et de pollutions associs l'exploitation des mines et carrires ciel ouvert. Enfin, si le bois et le ptrole sont les ressources nergtiques les plus sollicites (le bois de feu et le charbon de bois intressant 60 90 % des mnages, selon les rgions), avec les consquences cologiques dvastatrices qui en rsultent, le pays dispose nanmoins de ressources alternatives considrables comme les nergies solaire et olienne entre autres.
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Avec un taux d'ensoleillement trs important (3 000 heures par an), une technologie propre et non polluante dote d'une grande souplesse d'adaptation aux usages domestiques et artisanaux, une utilisation de cette forme d'nergie nouvelle rduirait de 70 90 % la quantit de bois consomme par les mnages. En outre, cette technologie propre et disponible, privilgie de nos jours dans de nombreux pays, pourrait permettre de rduire trs fortement la dpendance nergtique du Sngal. La question est pourtant l'tude depuis la grande scheresse des annes 1970, dans le cadre du CILSS, dont le Centre International de Formation et de Recherche en nergie Solaire (CIFRES) est domicili l'cole suprieure Polytechnique de Dakar, qui assure la formation de spcialistes et techniciens de la sous-rgion. Il en est de mme pour l'nergie olienne, largement disponible sur de vastes tendues de paysages ruraux du pays ; cette source d'nergie potentielle demeure cependant sous exploite tant au Sngal que dans la sous-rgion. Plusieurs risques et menaces relvent des "urgences environnementales", au mme titre que la prolifration des dchets plastiques. On pourrait mentionner parmi les plus graves : - des efforts intenses de pche tant de la part, nationaux que des trangers (pches artisanales et industrielles confondues et de plus en plus extraverties) dont les produits sont essentiellement destins l'exportation ; - un environnement maritime caractris par une exploitation non contrle des ressources halieutiques, particulirement au large des eaux du Sngal, ainsi qu'un danger rel, parfois rcurrent, de pollution accidentelle ou de rejets clandestins de produits et dchets dangereux ; - une rosion ctire active et rcurrente durant ces dernires dcennies, avec des risques d'avance de la mer sur de nombreuses parties de la cte ; - des cosystmes ctiers, notamment les mangroves affectes par une salinisation accrue des sols et des eaux, et fortement sollicites par les populations locales par des coupes pour le bois de feu et divers bois de service ; - des plages souvent pollues, ce qui menace la salubrit des rivages et la qualit des produits halieutiques dbarqus. Il ressort de l'analyse des politiques d'amnagement et des risques environnementaux que leur articulation insuffisante constitue un handicap, comme le montre l'exploitation des terres agricoles exposes une dsertification croissante, des variations pluviomtriques importantes
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et un exode rural inexorable, autant de changements profonds qui ont affect et continuent d'affecter - l'conomie rurale. En dfinitive, les impacts de tous ces risques se trouvent exacerbs par des incohrences dans la rpartition des activits, dans la densit et la rpartition du peuplement. Le tableau suivant montre que les eaux pluviales et les terres disponibles ne sont pas exploites de faon optimale. En effet, les zones qui sont, la fois les plus pluvieuses et les plus tendues, sont les moins peuples et reprsentent une part plus faible des superficies cultives. Par exemple, la zone sud, qui est deux fois plus tendue que le centre, reoit quatre fois plus de pluie. Malgr cet avantage, elle ne compte que 26 % des terres cultives et 19 % de la population contre respectivement 56 %, deux fois moins, et 63 %, 3,3 fois moins que le centre. 2.2. Prise en charge En ratifiant les conventions internationales, le Sngal s'engage mettre en uvre des dispositions d'application de problmes de deux ordres : souscrire aux conventions internationales et aux conventions sous-rgionales entrane une superposition de normes et une extension des obligations internationales du Sngal ; adopter les instruments nationaux de planification stratgique chargs de mettre en uvre les conventions (Plan national d'Action pour l'Environnement, Plan national et Programme national de conservation de la biodiversit, etc.) comporte le risque d'clipser l'action des ministres concerns et des collectivits locales responsabilises. En tout tat de cause, il faudra aussi prendre les mesures suivantes : fixer les conditions spcifiques de protection destines prserver les lments constitutifs de la diversit biologique, lutter contre la dgradation des terres arables, l'rosion et la dsertification ; dterminer la liste des engrais, des pesticides et autres substances chimiques dont l'utilisation est permise ou favorise dans les travaux agricoles pour en limiter la nocivit ; fixer les quantits optimales et les modalits d'utilisation, afin que les substances ne puissent pas porter atteinte la qualit du sol, des eaux de surface et ou des autres milieux naturels.
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Pluviomtrie, superficies et performances par zone
Zone
Sud Est Centre Sud Centre Nord
rgions agricoles
Casamance Sngal oriental Sine Sa-loum Dakar, This Diourbel Nord
isohyte rang moyen (mm)

1000-1200 700-900 550-700 350-450 260-380 1 2 3 4 5
proportion superficie totale

14% 32% 12% 6% 35%
rang
3 2 4 5 1
superficie cultive
17% 9% 34% 22% 17%
rang
4 5 1 2 3
Zone
Sud Est Centre Sud Centre Nord
rgions agricoles
Casamance Sngal oriental Sine Sa-loum Dakar, This Diourbel Nord
population
13 % 6% 17% 46% 14%
rang
4 5 2 1 3
crales et olagineux
20% 10% 31 % 25% 14%
rang
3 5 1 2 4
P.M. Volume pluvio-mt rique

27% 40% 12% 4% 17%
rang
2 1 4 5 3
Source : Donnes ANSD recalcules
2.2.1. Les nouveaux droits sur l'environnement et la lutte contre la pauvret La revendication des droits de l'homme relatifs l'environnement ne date pas de 1992. Mais le Sommet de Rio de Janeiro a favoris l'closion d'une nouvelle conscience et de nouveaux droits (droit un environnement sain, droit la sant, droit au logement, etc.). Au Sngal et dans plupart des pays pauvres, ces droits sont revendiqus le plus souvent dans des situations de pauvret et de prcarisation du cadre de vie. Ces revendications ont t la base d'importantes mesures : au niveau juridique, de nombreux droits sont dsormais inscrits dans le texte constitutionnel et dans les lois et rglements en vigueur. Le
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plus significatif demeure le droit un environnement sain consacr l'article 8 de la Constitution. De mme, l'article 1er, alina 1er du Code de l'environnement (2001) dispose : Tout individu a droit un environnement sain dans les conditions dfinies par les textes internationaux, le prsent Code et les autres lois de protection de l'environnement. Ce droit est assorti d'une obligation de protection de l'environnement ; au plan politique et institutionnel, les programmes nationaux de lutte contre la pauvret, dont le plus rcent est le DSRP, doivent tre mis en cohrence avec les autres instruments de planification : - Plan national de Dveloppement sanitaire et social (PNDSS) ; - Programme de Dveloppement intgr du Secteur de la Sant et de l'Action sociale (PDIS) ; - Programme spcial de Scurit alimentaire (PSSA) ; - Programme sectoriel Eau (PSE) ; - Programme national d'Infrastructures rurales (PNIR). Au total, les actions entreprendre dans le domaine de l'environnement doivent ncessairement prendre en compte les caractres transdisciplinaire et interdisciplinaire du dveloppement durable. En effet, les populations ne peuvent pas avoir un intrt protger l'environnement lorsque le minimum vital n'est pas garanti en termes de nourriture, de logement, de sant et d'ducation. Toutefois, de nombreuses corrections doivent tre apportes la dfinition et la mise en uvre des nouveaux droits qui ne bnficient pas toujours leurs principaux destinataires. 2.2.2. Dmocratie, justice et gestion locale de l'environnement Les Constitutions des tats africains inscrivent gnralement dans leurs prambules l'attachement des textes fondateurs que sont la Dclaration des Droits de l'homme et du citoyen de 1789, la Dclaration universelle des Droits de l'homme de 1948, la Charte africaine des droits de l'homme et des peuples de 1981. Mme le rcent Acte constitutif de l'Union Africaine, adopt Tripoli en 2000, fait rfrence de faon explicite au respect des principes dmocratiques et la protection de l'environnement. De 1966 (date de l'adoption et de l'entre en vigueur du Code de l'Administration communale) 1996 (date du transfert de certaines comptences environnementales aux collectivits locales), l'tat avait
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toute la plnitude de la gestion de l'environnement et des ressources naturelles. La dcision de transfrer certaines comptences environnementales aux collectivits locales a t prise peu avant 1996. La Constitution de 2001 affirme son attachement la transparence dans la conduite et la gestion des affaires publiques, ainsi qu'au principe de bonne gouvernance. L'article 8 de la Constitution, qui garantit le droit un environnement sain reconnu comme libert publique, est une avance significative. La protection de l'environnement fait partie de la gestion des affaires publiques. Au demeurant, l'tat ne peut, lui seul, entreprendre toutes les actions de protection de l'environnement. Institutionnellement, comme en dispose l'article 102 : Les collectivits locales constituent le cadre institutionnel de la participation des citoyens la gestion des affaires publiques. Elles s'administrent librement par des assembles lues . L'tat est appuy dans sa tche de gestion de l'environnement par les collectivits locales, plus proches des populations et mieux mme de comprendre les proccupations des terroirs. Malgr la plthore de textes lgislatifs et rglementaires entrs en vigueur depuis le 1er janvier 1997, l'tat conserve encore la plnitude des pouvoirs dans certains domaines des ressources naturelles stratgiques. Il s'agit des mines et carrires ainsi que des hydrocarbures, rgies par les Codes minier et ptrolier. Il en est de mme de la pche maritime, rgie par le Code de la pche maritime. L'tat contrle directement ces ressources dites stratgiques par l'octroi de permis et d'autorisations. Par ailleurs, mme dans les domaines transfrs aux collectivits locales, les services centraux et extrieurs de l'tat procdent au contrle a priori et a posteriori de la rgularit des actes des organes des collectivits. Ces contrles se font par les gouverneurs, prfets ou sous-prfets, reprsentants de l'tat dans les collectivits locales. 2.2.3. Modes de financement de l'environnement et mcanismes de contrle juridique Le financement des activits de protection de l'environnement est ralis par le budget de l'tat, titre principal, par la taxe unique perue sur les installations classes, la redevance annuelle sur les installations faisant courir des risques particuliers et exigeant des contrles priodiques et approfondis, et enfin la taxe annuelle la pollution perue sur certaines installations n'ayant pas pris des mesures appropries aprs
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l'entre en vigueur du Code de l'environnement. Des fonds spcifiques comme le fonds forestier sont aliments par le produit des taxes, redevances et adjudications ralis par l'tat. Ce fonds contribue la mise en valeur des ressources forestires nationales en encourageant par ses interventions les actions de protection et de conservation des ressources forestires et de la faune (reboisement, chasse, restauration des terrains dnuds, etc.). Aussi, les comptes spciaux du trsor public ouverts au nom de l'tat permettent de canaliser les flux financiers provenant des bailleurs de fonds et des partenaires au dveloppement destination de la protection de l'environnement. Cependant, la raret de ces fonds et la disponibilit des ressources extrieures empchent trs souvent la ralisation des objectifs de protection de l'environnement. Ainsi, les mcanismes de contrle juridique, notamment les recours contentieux, doivent permettre des personnes physiques ou morales de saisir les cours et tribunaux pour exiger l'application correcte de la rglementation en vigueur au service de la protection de l'environnement. Les associations de citoyens peuvent initier des actions destines protger l'environnement et rappeler l'tat les principes de la Charte fondamentale du Sngal en son point relatif au droit un environnement sain. La revue des mcanismes de contrle juridique des substances et des activits dangereuses constitue une urgence. Ce contrle devrait aider sortir du cadre informel ou clandestin dans lequel agissent de nombreux oprateurs non rpertoris par les services comptents de l'tat et des collectivits locales. Au total, l'examen des politiques d'amnagement du territoire et de l'environnement permet de relever les points fondamentaux suivants : une structuration du territoire qui continue de reflter les besoins de l'exploitation coloniale, avec une conomie dsarticule et extravertie ; un plan d'amnagement du territoire adquat mais appliqu de faon marginale, faute de volont politique, de moyens et de continuit ; une occupation du territoire faible rationalit conomique et non conforme aux prvisions du fait des proccupations politicienne et lec-toraliste en ce qui concerne des quipements que le zonage de l'espace aussi bien rural qu'urbain ; pays qui fait pilote en matire de gestion de l'environnement, le Sngal n'a pas pu intgrer de nos jours gestion environnementale, am
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nagement du territoire et politiques de croissance conomique, ce qui provoque des faiblesses, en matire de dveloppement durable ; des ressources minrales et minires limites et peu diversifies dont l'exploitation est peu soucieuse du respect du cadre de vie des populations, des consquences cologiques et de l'intrt des gnrations futures et dont on ne sait pas clairement les revenus qu'elles rapportent la nation ; des ressources en eau importantes et diversifies, mais mal exploites et dont la distribution est ingalitaire tant en ce qui concerne la qualit, la quantit que la rgularit du service de l'approvisionnement ; un sous-quipement des zones rurales et priurbaines en matire d'lectricit, d'eau et d'assainissement ; une dpendance persistante vis--vis de l'tranger en matire de desserte du pays pour l'approvisionnement que la possibilit pour les citoyens de se dplacer librement tant en ce qui concerne les ralisations en cours vont aggraver ; une organisation et un quipement touristique dsarticuls et sous-utiliss du fait de la dpendance vis--vis des voyagistes et des compagnies ariennes trangres ; le dsquilibre de la carte scolaire qui maintient l'analphabtisme, nuit l'exploitation rationnelle de certaines zones et encourage l'exode rural ; un nombre lev d'tablissements scolaires ou de sant neufs sans quipement et sans personnel et hors d'utilisation ; des choix irrationnels en matire de production et d'approvisionnement en nergie et lectricit du fait de la faible utilisation de l'ensoleillement ; une faible valorisation des ressources halieutiques ; une trs faible utilisation des possibilits offertes par l'intercom-munalit nationale ou transfrontire, entranant plus de conflits que de complmentarit ; une utilisation peu rentable des superficies cultivables et des facteurs climatiques favorables ; des politiques d'amnagement du territoire et de gestion environnementale qui ne tiennent pas suffisamment compte des besoins et des intrts du Sngal en matire de croissance.
Chapitre V Politique extrieure, intgration rgionale, migrations
La politique extrieure, l'intgration africaine et les migrations sont des questions intimement lies. L'efficacit d'une politique extrieure se mesure en premier lieu par son impact sur l'espace gographique immdiat dans lequel elle s'exerce. Pour le Sngal, il s'agit du continent africain en gnral et de l'Afrique de l'Ouest en particulier, dans le cadre du processus d'intgration africaine qui est un objectif essentiel de la politique extrieure. Cette politique occupe une place centrale dans la formation de l'image d'un pays. Cela est vrifi dans le cas du Sngal. Pays de dimension moyenne, il a toutefois des avantages gostratgiques et de grandes potentialits, notamment grce la qualit de ses ressources humaines. Pour mesurer la place du Sngal sur l'chiquier international, il importe d'valuer l'adquation et l'efficacit des institutions publiques charges de ce secteur vital ainsi que la coordination et l'harmonisation de celles-ci avec les initiatives d'acteurs non tatiques. Il s'agit alors d'apprcier les consquences internes de la politique trangre et, notamment, son impact en termes de retombes conomiques, sociales, scientifiques, culturelles, sportives, etc. et surtout les avantages qu'en tire le pays, en comparaison avec les ressources investies. Cela est particulirement important pour le Sngal aux ressources financires limites. A cet gard, la qualit et la quantit de notre reprsentation extrieure constituent un lment essentiel de la mise en uvre de la politique extrieure selon le type de relations (bilatrale ou multilatrale). Bien avant l'indpendance, le Sngal a considr l'intgration africaine comme une ncessit pour assurer l'indpendance relle du continent et permettre son dveloppement conomique et social. Son succs devait permettre au continent d'occuper toute sa place sur l'chiquier
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mondial aux plans politique, conomique, commercial, financier et culturel. Les tendances mondiales actuelles confirment la justesse d'une telle vision. En effet, le Sngal a t, ds avant ou immdiatement aprs l'indpendance, parmi les pays qui ont uvr inlassablement la cration de grands ensembles politiques, et institutions sous-rgionales, rgionales et continentales de coopration et d'intgration. Ds lors se pose la question de savoir dans quelle mesure les engagements pris ont t traduits dans les faits, aussi bien par les acteurs publics que privs et quelles parts des ressources humaines et financires y ont t consacres. Il conviendrait, par ailleurs, de mesurer leur impact sur le Sngal, en particulier en matire d'amlioration des conditions de vie des populations qui, on le sait, expliquent dans une large mesure les migrations et fondent la coopration internationale et les relations diplomatiques. Les flux de ces migrations, bien que dtermines par la situation intrieure du pays, sont galement lies sa politique extrieure, ainsi qu' l'engagement de ses dirigeants pour une vritable intgration africaine. Pour des raisons tant historiques que culturelles, le peuple sngalais a un penchant aller dcouvrir de nouveaux horizons, en vue d'y trouver de nouvelles opportunits. Il importe donc pour l'tat d'avoir une politique adquate sur la question. L'volution rcente du phnomne caractris par les voyages prilleux de Sngalais, en majorit des jeunes, vers des pays dvelopps, en particulier europens, ne doit pas constituer l'arbre qui cache la fort, car les flux migratoires concernent galement la sous-rgion, l'Afrique de l'Ouest, et l'ensemble du continent africain. Il est donc important d'valuer leur magnitude et leur impact sur le pays. Le Sngal reoit du reste de nombreux migrs. En tout tat de cause, toute politique sur la migration devrait intgrer la contribution des Sngalais de l'extrieur l'effort de dveloppement national et faciliter la rinsertion des migrs souhaitant rentrer au pays. SECTION 12. POLITIQUE EXTERIEURE I. volution Une politique extrieure empreinte d'ouverture et de dynamisme A l'indpendance, les facteurs qui ont dtermin la politique extrieure du Sngal sont historiques, gographiques ou culturels. Mais ils ont aussi relev de proccupations conomiques. En effet, de 1960
1963, le Sngal indpendant a essay de poser les fondations de ses relations sur la recherche de la paix, le respect mutuel, l'galit, la non-intervention dans les affaires intrieures des autres tats, l'acceptation des frontires lgues par la colonisation et l'intgration africaine. C'est ainsi qu'avant la cration de l'Organisation de l'Unit Africaine (OUA), en mai 1963, le Sngal fut actif dans des regroupements comme le Groupe de Brazzaville, l'Union africaine et malgache, le Groupe de Monrovia. Aprs 1963, le continent africain amorce sa longue marche vers l'unit. Les clivages lgus par la colonisation commencent se rduire. Le Sngal y joue un rle positif, dj au moment de la rdaction de la Charte du 25 mai 1963, crant l'OUA, adopte Addis-Ababa par le premier Sommet continental. C'est que le pays s'est employ s'assurer une certaine visibilit au plan international travers ses reprsentations diplomatiques et sa prsence dans de multiples organisations. C'est ainsi que, sur le plan bilatral, le Sngal a nou des relations troites avec de nombreux pays. Compte tenu de ses intrts et de ses capacits, il tablit et entretient des relations diplomatiques avec tous les grands pays membres permanents du Conseil de Scurit de l'ONU ( l'exception de la Chine populaire) et les membres du Groupe des Pays non aligns (Inde, Yougoslavie, Roumanie, Brsil, etc.). De mme, de nombreux pays ont tabli une reprsentation diplomatique ou consulaire Dakar, ou tentent de le faire. Dans ces conditions, Dakar devient en Afrique de l'Ouest, un foyer actif pour les mouvements de libration soutenus par le Comit de libration de l'OUA (l'ANC d'Afrique du Sud, la SWAPO de Namibie, l'OLP de Palestine). Au plan multilatral et particulirement au sein des Nations unies, le Sngal est souvent sollicit pour faire partie des comits crs par l'Assemble gnrale : Apartheid, Namibie, Palestine, etc. Il adhre aux institutions spcialises et participe aux diffrentes oprations de maintien de la paix comme au Congo, au Liban, en gypte. Il fournit aussi des contingents l'ECOMOG (CEDEAO). Ses officiers suprieurs ont laiss partout une marque apprciable et ses soldats ont joui d'une grande estime, dans le cadre des oprations de maintien de la paix, que ce soit au Moyen-Orient ou en Afrique. Servie par des diplomates comptents et bien forms, cette politique extrieure a t trs dynamique en Afrique et dans le reste du monde. Cependant, elle a pu tre marque par des incohrences et des checs importants : instabilit dans l'tablissement des relations avec Tawan et la Chine populaire, chec de la Confdration sngambienne, conflit de
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1989 entre le Sngal et la Mauritanie. En plus, elle ne s'est pas centre, durant les premires annes des indpendances, sur la gestion des migrants. Malgr le dynamisme de sa diplomatie, sa politique extrieure est marque comme dans l'pisode des relations tumultueuses avec la Guine Conakry ou le maintien des bases militaires Dakar, par un certain alignement sur les intrts de l'ancienne puissance coloniale. Cela persiste encore de nos jours, malgr les dclarations et mme certaines inflexions de sa politique trangre. II. Diagnostic 1. Une diversification utile mais brouillonne depuis 2000 Mme s'il est difficile de parler de vritable rupture, l'volution rcente a rvl une plus grande ouverture vers d'autres pays et investisseurs. Cette ouverture s'accompagne d'une forte augmentation des reprsentations diplomatiques dans le monde. L'effet positif attendu est toutefois attnu par les prises de position du Chef de l'tat pouvant avoir un impact ngatif sur les relations extrieures (Cte-dTvoire, Togo, Mauritanie, Guine Conakry), par des processus de nomination qui ne sont pas toujours conformes aux usages diplomatiques, ou des choix de personnel des ambassades n'obissant pas des critres de qualification ou d'exprience. Mme si cela n'est pas nouveau, la tendance s'est renforce. S'y ajoutent les actions, ou plutt les agissements d'un certain personnel qui nuisent la crdibilit du pays. On peut aussi signaler une forte augmentation du budget du ministre des Affaires trangres, dont les crdits ont tripl en neuf ans (20002009), lie principalement l'augmentation des reprsentations diplomatiques qui passent d'une vingtaine en 2000 une cinquantaine actuellement. On note cependant une continuit certaine avec l'implication dans des processus de recherche de solution aux situations de conflit. Il existe un souci permanent de jouer un rle prpondrant sur la scne africaine, notamment dans la prsence du continent sur la scne internationale. C'est dans ce contexte qu'il faut placer la candidature du Sngal au Conseil de Scurit. Le Sngal continue aussi de participer de nombreuses oprations de maintien de la paix, par exemple en Rpublique dmocratique du Congo, en Cte-dTvoire et au Darfour. Il dveloppe des initiatives mul
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tilatrales dans le cadre de sa politique internationale, notamment dans l'initiative de la mobilisation mondiale contre la fracture numrique, pour le dialogue entre les civilisations (projet de sommet islamo-chrtien en 2009). De mme, il a accueilli, en mars 2008, la 11e session de la Confrence des Chefs d'tat et de Gouvernement de l'Organisation de la Confrence islamique. 2. Une gestion des ressources humaines empreinte d'informel La qualit des ressources humaines de sa diplomatie a toujours constitu un atout majeur de la politique extrieure du Sngal. Forms l'cole nationale d'Adminis-tration et de Magistrature, elles taient composes de conseillers des affaires trangres et de chanceliers. Leur prsence dans les pays amis et au sein des organisations internationales, a valu au Sngal bien des satisfactions. Aujourd'hui, leur nombre a considrablement baiss. On pourrait y ajouter les perturbations rcurrentes dues aux changements de rattachements de diffrents services. Cela pourrait expliquer, en partie, les dysfonctionnements et contre-performances relevs (problmes de la plateforme de Diamniadio avec le Millenium Challenge Account, du projet immobilier de la Voie de Dgagement Nord, d'Air Sngal international, etc.). Pourtant, dans une conomie mondiale caractrise notamment par des ngociations permanentes l'Organisation mondiale du Commerce et dans les relations Afrique-Carabes-Pacifique/Union europenne, il faut des cadres bien forms, ayant une grande exprience des questions conomiques et des ngociations internationales dans les postes diplomatiques comme ceux d'Abuja, d'Addis-Abeba, de New York, Genve, Bruxelles. 3. Des ressources financires plus importantes, mais l'efficacit douteuse Ces ressources proviennent, pour l'essentiel, du budget de l'tat. Les reprsentations diplomatiques ont t accrues considrablement, passant d'une vingtaine une cinquantaine aprs 2000. Si le Sngal tire certains avantages de l'extrieur, ceux-ci ont tendance se concentrer sur la coopration dcentralise avec les collectivits locales qui bnficient de l'appui d'ONG ou de bailleurs bilatraux ou multilatraux dans des domaines aussi divers que les droits humains, l'ducation, la sant, etc. En ralit, ces partenaires considrent que le
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niveau local est plus pertinent pour l'implantation de projets et programmes de proximit. Il en est de mme de l'aide publique au dveloppement dont le Sngal constituait le second bnficiaire en Afrique aprs la Tanzanie de Julius Nyerere. Mme si le volume de cette aide est trs en-de de l'engagement international de 0,7 % du PIB des pays du Nord, on peut tout de mme signaler son importance dans le financement des projets et programmes de l'Etat, notamment dans le cadre du programme triennal d'investissements publics. Par ailleurs, pendant que les partenaires du Sngal renoncent leurs crances, celui-ci s'endette outrance dans des oprations dont le bien-fond est loin d'tre vident, des conditions onreuses et par des pratiques peu transparentes : En vrit, l'absence de vritables orientations, de cohrence et d'valuation, fait qu'on a du mal mesurer l'impact rel de ces nombreuses interventions. Un certain nombre de principes doivent guider notre politique internationale. Ces principes sont : la recherche de la paix et de la scurit, tout particulirement avec nos voisins immdiats ; une action constante en vue de la ralisation de l'unit africaine et des tats-Unis d'Afrique ; le dveloppement d'une solidarit agissante avec les populations victimes de catastrophes naturelles ou de mal gouvernance ; la concertation permanente avec les pays africains en vue de renforcer la solidarit, la complmentarit et l'unit face aux exigences du monde actuel o se constituent de plus en plus de nombreux groupements d'Etats. La traduction de ces principes par des actes se fait travers la dfinition de critres d'efficacit de notre reprsentation diplomatique et l'valuation rgulire de cette politique, la conception d'un nouveau systme de promotion et de notation des ambassades qui privilgie l'Afrique et la sous-rgion.
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SECTION 13. INTEGRATION AFRICAINE I. Intgration continentale 1. De l'Organisation de l'Unit africaine l'Union africaine La cration en 1963 de l'Organisation de l'Unit africaine (OUA) a t la premire concrtisation de l'aspiration l'unit. Elle conduira, plus tard, l'Union africaine (UA). Les principes qui ont guid cette organisation comme celui de l'intangibilit des frontires hrites de la colonisation ont conduit plusieurs tats s'enfermer dans un particularisme prjudiciable tout effort d'intgration. Malgr ces limites, l'OUA a contribu la libration du reste du continent, notamment en Afrique de l'Est et en Afrique australe, en particulier au dmantlement de l'Apartheid en Afrique du Sud. Face aux dfis grandissants, notamment aux plans conomique et social, l'OUA s'est galement efforce d'aider les pays africains dfinir et mettre en uvre des politiques et programmes susceptibles de leur permettre d'atteindre l'autonomie et l'autosuffisance collectives. C'est ainsi que fut labor, en avril 1980, le "Plan d'Action de Lagos pour le dveloppement conomique de l'Afrique 1980-2000". Il avait en annexe l'Acte final de Lagos qui appelait la cration d'une Communaut conomique africaine en l'an 2000, dont le socle devait tre constitu de communauts conomiques rgionales (CER). Celle d'Afrique de l'Ouest qu'est la CEDEAO tait dj en place depuis 1975. Mais, de par sa nature, l'OUA n'a pas t en mesure de mettre en uvre le Plan d'Action de Lagos. Face un endettement croissant, les pays africains ont t en majorit contraints de s'engager dans des Programmes d'ajustement structurel (PAS), parrains conjointement par la Banque mondiale et le Fonds montaire international, dont les objectifs affichs taient de restaurer les quilibres macroconomiques et de jeter les bases d'une croissance soutenue. En dehors des impacts intrieurs, les PAS ont amen les pays se replier sur eux-mmes, faisant ainsi passer au second plan l'objectif d'intgration. Il faut rappeler que c'est la priode o plusieurs reprsentations diplomatiques l'tranger ont t fermes. Cette situation explique, en grande partie, la dcision prise par la Confrence des Chefs d'tat, lors de sa Session extraordinaire de Syrte en 1999, de transformer l'OUA en Union africaine, afin d'acclrer la mise en uvre du Trait d'Abuja. L'Acte Constitutif de l'Union afri
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caine fut adopt en 2000, lors de la session ordinaire de la Confrence des Chefs d'tat Lom et l'UA fut formellement cre au Sommet de Lusaka en 2001. Elle a tenu sa premire session en 2002 Durban. En novembre 2005, Abuja, la confrence sur le thme Bien-fond d'un Gouvernement de l'Union en Afrique a conclu la ncessit de mettre en place les tats-Unis d'Afrique . En fvier 2009, les Chefs d'tat, runis Addis-Abeba sur le thme du Gouvernement de l'Union, ont convenu de remplacer la commission, organe excutif de l'UA, par une " autorit africaine" devant ouvrir la voie une institution avec un mandat plus fort, de plus fortes capacits, qui nous dirige vers l'objectif du gouvernement de l'Union . Le Sngal, avec des pays comme la Lybie, s'efforce d'acclrer le processus au point de prendre le risque de le rendre inoprant. 2. Du Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de l'Afrique Devant les dfis persistants que pose la ralisation de l'intgration africaine, des Chefs d'tat ont prconis des approches pragmatiques. C'est ainsi qu'ont vu le jour le Programme du Millnaire de la Renaissance africaine (MAP) et le Plan OMEGA. Ces deux plans couvrent, de faon complmentaire, l'ensemble des problmes auxquels l'Afrique est confronte, en particulier ceux de la bonne gouvernance politique et conomique, de l'ducation, de la sant, du dveloppement des infrastructures, de l'autosuffisance alimentaire, du dveloppement industriel, de la matrise des TIC et du financement du dveloppement. La fusion de ces plans en 2001 a donn naissance la Nouvelle Initiative Africaine, qui sera rebaptise NEPAD aprs avoir reu l'appui des partenaires extrieurs. Ce faisant, l'objectif tait de s'assurer que le NEPAD soit conu comme un outil pour tablir des partenariats entre les gouvernements africains et le secteur priv, et entre l'Afrique et la communaut internationale. Un Comit de Chefs d'tat et de Gouvernement a t mis en place pour sa mise en uvre. Le Plan d'action initial du NEPAD s'est concentr sur les trois domaines prioritaires pralables au dveloppement durable que sont : la gouvernance (politique, conomique et d'entreprise), les priorits sectorielles (agriculture et accs au march, dveloppement des ressources humaines, infrastructures, environnement) et la mobilisation des ressources. En tant qu'un des pays initiateurs du NEPAD, le Sngal s'est
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vu confier la responsabilit de chef de file des priorits sectorielles dans le domaine des infrastructures et de l'environnement. En termes de priorits sectorielles, un Plan d'action stratgique pour la priode 2004-2007 a t prpar comprenant plusieurs programmes (agriculture, dveloppement des infrastructures, science et technologie, environnement, sant, ducation et tourisme), mais il manque de cadre de mise en uvre, contrairement l'objectif initial qui consiste privilgier le niveau sous-rgional et rgional en tenant compte du cloisonnement des conomies africaines qui aggrave leur vulnrabilit et leur marginalisation. II. Intgration rgionale et sous-rgionale Aux plans rgional et sous-rgional, la cration et le fonctionnement des institutions d'intgration ou de coopration, ont t guids par des considrations linguistique (francophones/anglophones), montaire (zone CFA/autres monnaies nationales), gopolitique ou goconomique. Sur ces bases, le Sngal a toujours t un artisan actif de la cration de ces institutions. 1. La Communaut conomique des tats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) : le grand march rgional Avec une population estime environ 275 millions d'habitants en 2008 et une superficie de 5 110 000 km2, la CEDEAO a pour objectif de promouvoir l'intgration conomique de l'Afrique de l'Ouest travers notamment la promotion des changes intracommunautaires et le dveloppement de la coopration dans tous les domaines de la vie politique, conomique, sociale et culturelle. Cette structure qui voit le jour en 1975 a le mrite de regrouper l'ensemble des pays de la rgion, toutes zones linguistiques confondues. Malgr certaines rticences notes au dpart, le Sngal a jou ensuite un rle de premier plan dans la cration et l'volution de la CEDEAO et de ses dmembrements. Premier pays d'Afrique avoir cr, en 1990, un ministre spcifiquement charg de l'Intgration conomique africaine, le Sngal a t un pionnier dans la construction africaine et le dialogue des peuples. Il est, du reste, inscrit dans la Constitution que le Prsident de la Rpu
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blique ne doit mnager aucun effort en vue de la ralisation de l'unit africaine . Au sein des organisations d'intgration, les fonctionnaires statutaires, les cadres et experts de notre pays ont contribu, de manire dcisive, la conception et la formulation de grandes ides et de grands projets qui ont fait progresser le processus d'intgration : schma de libralisation des changes, prlvement communautaire, fonds de compensation, passeport de la CEDEAO, parlement de la CEDEAO sont, entre autres, des ides et concepts d'origine ou d'inspiration sngalaise. Avec la cration du Parlement de la CEDEAO, la politique fait son entre dans les communauts d'intgration conomique par le truchement de l'lection des dputs au suffrage direct ou indirect. Il n'est pas sr qu'on puisse conclure pour autant une plus grande efficacit des tats dans la prise en charge des politiques d'intgration. 2. L'Union conomique et montaire ouest africaine (UEMOA) : des besoins d'une politique conomique commune L'UEMOA a vu le jour en janvier 1994 dans la douleur du changement de parit du franc CFA. En vrit, le projet date du Sommet France-Afrique de La Baule, en juin 1990, sur une initiative du Prsident de la Rpublique du Sngal, dans une communication prsente aux chefs d'tat. Le chef de l'tat du Sngal considrait alors que les pays ayant en partage le franc CFA taient soumis, depuis de nombreuses annes, des programmes d'ajustement structurel trs durs qu'ils menaient avec beaucoup de dtermination, mais sans le succs optimal qu'ils taient en droit d'en attendre. L'une des causes de cet tat de fait, sans doute la majeure, relevait du fait que ces pays ayant des conomies fortement interdpendantes, partageant la mme monnaie et une mme politique montaire avec tous les instruments de pilotage ncessaires, se voyaient dmunis en l'absence d'une politique conomique commune ou, tout le moins, cohrente. Or, seule cette politique conomique commune peut tre garante d'un vritable dveloppement commun et ordonn et de la stabilit de la monnaie commune vivement mise mal. L'union a connu des avances dans diffrents domaines, parmi lesquels on peut citer l'harmonisation des lgislations, la libre circulation des personnes, la libert de rsidence, de prestations de services et le droit d'tablissement, la mise en place du Systme Comptable Ouest
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Africain (SYSCOA), l'laboration d'un Code communautaire des investissements, la ralisation du march commun et de l'Union douanire, avec un Tarif Extrieur Commun (TEC), etc. Le Sngal en assurait la prsidence jusqu' une priode rcente. Aprs 14 ans d'existence, le projet UEMOA reste un chantier encore ouvert, d'autant que, pendant cette priode, la crise ivoirienne, l'instabilit au Togo et en Guine-Bissau en particulier, ont et continuent d'avoir des consquences ngatives sur l'ensemble de l'Union. L'impact global de l'Union peut se mesurer plusieurs niveaux, chacun tant largement inclusif : les populations, les entreprises, les tats, la communaut de l'Union et enfin, la sous-rgion. Il concerne l'harmonisation des lgislations (libert de circulation, de rsidence, d'tablissement, etc.) et des fiscalits intrieures indirectes, l'exonration des droits et taxes pour les produits du cru et de l'artisanat et la Taxe Prfrentielle Communautaire, l'accs au matriel, aux intrants des cots rduits au titre des politiques sectorielles, le renforcement du secteur import-export avec la Taxe Prfrentielle et le TEC, etc. Si l'UEMOA peut tre considre comme un succs relatif quant aux efforts d'intgration, aux niveaux continental et sous-rgional, il reste que son potentiel est limit du fait que la mise en uvre des programmes et projets relve de la responsabilit exclusive des tats membres, comme en tmoigne le peu de progrs raliss aux niveaux sectoriels. 3. Des organisations spcialises complmentaires, mais encore cloisonnes Il s'agit essentiellement de l'Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Sngal (OMVS), de l'Organisation pour la Mise en valeur du Fleuve Gambie (OMVG) et du Comit permanent inter-tats de lutte contre la scheresse dans le Sahel (CILSS) qui ont en charge la ralisation de politiques sectorielles dans les domaines des amnagements hydro-agricoles et hydro-lectriques, des infrastructures et de transport, de la scurit alimentaire. On peut leur adjoindre la Banque africaine de dveloppement (BAD). Il ressort de l'analyse les points suivants, en partant de l'institution globale aux organisations locales : La Banque africaine de dveloppement : elle est une institution multinationale de financement cre pour mobiliser les ressources destines financer des projets de dveloppement conomique et de progrs
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social dans les pays africains. Le volume de ses interventions au Sngal se monte, depuis 1972, 680 millions d'Units de compte soit 523 milliards de CFA. Les secteurs les plus couverts sont ceux de l'assainissement et de l'adduction en eau potable rigs au rang de nouvelles priorits stratgiques. S'agissant de l'OMVS, son potentiel va bien au-del des activits d'une simple organisation spcialise et que, sous plusieurs rapports, elle peut servir les objectifs de dveloppement de secteurs comme l'agriculture, l'nergie ou encore les infrastructures et le transport fluvial. Pour l'OMVG, il est urgent pour le Sngal de faire en sorte que le projet se dveloppe, notamment pour servir les objectifs de dsenclave-ment du sud du pays. Orient vers la lutte contre la scheresse, le CILSS s'est progressivement transform en une bureaucratie en qute de ressources extrieures pour assurer sa propre survie et ne semble plus rpondre sa vocation initiale. L'intgration africaine, noble tentative de mise en commun des ressources de la rgion, souffre de multiples tares, souvent congnitales, qui la confinent au niveau des superstructures des tats. Avec l'institution de parlements sous-rgionaux, une ouverture est tente vers les populations, mais il reste du chemin parcourir pour l'appropriation de la dynamique par les peuples. Il faut se fixer des critres de convergence en vue de favoriser la stabilit des taux de change et des conomies dans la rgion. L'UEMOA devrait servir, dans ce cadre, de mcanisme de surveillance multilatrale pour faire converger les conomies et, en particulier, vers les critres de cohrence, tels que dfinis, pour l'heure, par son Pacte de convergence, de stabilit et de solidarit (politiques budgtaires, inflation, endettement, etc.), le tout devant tre orient vers la recherche d'une croissance forte et des politiques sectorielles coordonnes et dynamiques, susceptibles de contribuer la modernisation de l'conomie et l'limination de la pauvret. Il restera, enfin, rsoudre la question du lien de la future monnaie rgionale avec les autres monnaies. Cette vision s'inscrit dans le souci, maintes fois affirm, de la cration d'une monnaie rgionale unique.
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SECTION 14. LES MIGRATIONS I. Caractristiques Le Sngal est un pays d'migration, mais il est aussi la destination de nombreux migrants, africains ou non. L'accent mis de nos jours sur les migrations dites clandestines et le durcissement des politiques publiques europennes relatives aux migrants ne doivent pas faire oublier le fait que le Sngal est une terre d'immigration et de transit. En Afrique, comme dans les autres continents s'tablissent des ressortissants sngalais. Les migrants internationaux reprsentent, du reste, un intrt conomique, social, culturel et diplomatique. Mais comme nombre de pays africains le Sngal semble se soucier peu du sort de ressortissants, ses conditions d'tablissement et de travail, du racisme et des flambes de violence xnophobe dont ils sont parfois victimes. Mais on peut signaler les entraves la libre circulation des personnes, y compris dans la CEDEAO, alors que le protocole sur le droit de rsidence et d'tablissement stipule que : les citoyens de la communaut ont le droit d'entre, de rsidence et d'tablissement et les tats membres s'engagent reconnatre ces droits aux citoyens de la communaut sur leurs territoires respectifs, conformment au protocole y aff-rant . Malgr l'existence de plusieurs instruments juridiques nationaux, bilatraux et multilatraux de protection de leurs droits, les migrants sont souvent exposs la prcarit dans leurs conditions d'existence dans les pays d'accueil, comme en tmoigne le cas douloureux des sans-papiers. Les rprobations souleves par la duret de ces conditions ont conduit la recherche de solutions, de plus en plus concertes, allant de la dissuasion tous azimuts l'immigration choisie, en passant par diffrents dispositifs de contrle la frontire comme l'Agence europenne pour la gestion de la coopration oprationnelle aux frontires extrieures (FRONTEX). Ces dispositifs destins la lutte contre l'migration clandestine mettent en cause le droit fondamental la libre circulation des personnes et des biens. Il faut signaler du reste, les pays de l'UE cherchent s'accorder avec les pays metteurs dont la collaboration est rcompense , comme au Sngal, par de petits accords de recrutement de main-d'uvre non qualifie ( l'exemple des 2 700 Sngalais admis en Espagne avec 2 000
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permis de travail dlivrs de jeunes femmes, surtout dans la cueillette de fraises). 1. Un cadre institutionnel en qute d'efficacit Le cadre institutionnel des migrations a connu des mutations au fur et mesure de l'volution de l'migration sngalaise du point de vue quantitatif et qualitatif. Il a aussi t influenc par les changements des politiques des pays d'accueil. La nomination en 1983 d'un ministre dlgu auprs du Prsident de la Rpublique en charge des migrs marque la volont de l'tat de mettre en place des institutions publiques pour la gestion, la protection et la promotion des Sngalais de l'extrieur. Cette institution s'tait fixe pour objectif d'assister et d'assurer la coordination de la politique de l'tat, en vue de la rinsertion sociale et conomique des Sngalais installs en France dsireux de rentrer dfinitivement au pays. En 1987, le Bureau d'Accueil, d'Orientation et de Suivi (BAOS) avait pour objectif de fournir des informations utiles aux migrs sur les conditions de leur retour/rinsertion, de mise en uvre et suivi des mesures susceptibles de leur garantir une meilleure intgration dans le tissu conomique, etc. La dlgation ministrielle sera toutefois supprime en juin 1993 et sa mission transfre au ministre des Affaires trangres, rebaptis ministre des Affaires trangres et des Sngalais de l'Extrieur, dot d'une Direction des Sngalais de l'Extrieur. En septembre 1998, est cr le Conseil suprieur des Sngalais de l'Extrieur (CSSE) afin d'impliquer les migrs dans la gestion des affaires les concernant. Cependant, la politisation de l'institution et la faiblesse de ses moyens de fonctionnement n'ont pas permis de jouer efficacement son rle d'Organe consultatif. En 2001, le Gouvernement organise, en collaboration avec des associations et regroupements des migrs, des acteurs tatiques et non tatiques intresss par la gestion des migrants sngalais l'tranger, un Symposium sur le Nouveau partenariat avec les Sngalais de l'Extrieur. Cette rencontre a dfini un cadre de rfrence et un plan d'action pour la gestion, la protection et la promotion des Sngalais de l'Extrieur. Ce symposium est suivi, en 2003, de la cration d'un ministre des Sngalais de l'Extrieur. Un Observatoire des Sngalais de l'Extrieur voit galement le jour, mais n'est pas oprationnel.
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Ces actions mettent en vidence une gestion ractive du phnomne migratoire avec des tentatives d'adaptation plus ou moins suivies. Elles n'ont pas permis les anticipations de nature les dcourager, ni d'assurer des politiques appropries de dveloppement, ou d'assurer des conditions adquates d'insertion dans les pays d'accueil ou de rinsertion dans les pays d'origine. Aujourd'hui, on assiste plutt une sorte d'impuissance de l'tat face une ralit qui, depuis 2005 en particulier, a pris des ampleurs catastrophiques, avec la rue des jeunes vers la mer. L'impression dominante est que le gouvernement est la trane des politiques des pays d'accueil, parce qu'il ne se donne pas les moyens d'une action efficace. 2. Une volution de l'immigration marque par la perte de contrle : de l'hospitalit la porosit L'immigration au Sngal est difficilement quantifiable. Selon
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l'EMUS de 1997, elle est d'abord une immigration de voisinage et africaine, en provenance de la Gambie, de la Mauritanie, du Mali, de la Guine, de la Guine-Bissau, du Cap-Vert, de la Cte-dTvoire, du Burkina Faso, du Nigeria, du Bnin, du Ghana, du Niger, du Togo, du Tchad, de la Sierra Leone, d'Afrique centrale et orientale. On signale la prsence de Marocains au Sngal depuis 1860 (notamment Saint-Louis). Viennent ensuite les ressortissants d'Europe dont la majorit est constitue de Franais. D'autres trangers vivent galement au Sngal, parmi lesquels les Libano-Syriens dont la prsence remonte la fin du XIXe sicle et dont l'esprit d'entreprenariat conomique est solidement attest. On note aussi la prsence de ressortissants asiatiques et en particulier des Chinois. Leur entre visible dans le pays dans le secteur du commerce notamment et le dbat qu'elle suscite rappelle singulirement la stigmatisation dont sont victimes les migrants sngalais l'tranger. De mme, la prsence des Anglophones d'Afrique de l'ouest, suscite, tort ou raison, des inquitudes quant au dveloppement de la prostitution, la circulation des armes et de la drogue. La leve de boucliers de certaines catgories d'acteurs qui redoutent la comptition dans leurs secteurs d'activits est rvlatrice des
Voir aussi Agence nationale de la Statistique et de la Dmographie, 2006, Rsultats du 3e Recensement gnral de la Population et de l'Habitat (2002), Rapport national de prsentation, Dakar, dcembre, 125 p.
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entraves la libert de circulation et de travail que les immigrants peuvent rencontrer au Sngal galement. Cette perception de l'tranger rappelle d'ailleurs le conflit de 1989 survenu entre la Mauritanie et le Sngal et qui a largement mis en vidence la fragilit et l'inscurit des personnes places dans des processus migratoires. Les chiffres officiels des trangers recenss au Sngal en juillet 2003 s'levaient 29 926 immigrs immatriculs dont 24 040 hommes et 5 886 femmes. Toutefois, dans leur grande majorit, les trangers ne se font pas immatriculer et ne se font pas naturaliser. D'octobre 1971 octobre 2002, seuls 592 dcrets de naturalisation ont t signs par les trois Prsidents de la Rpublique. D'aprs le Groupe d'tude des perspectives de dveloppement de la Banque mondiale, le Sngal a accueilli en 2005, 325 940 immigrs, soit 2,8 % de la population, dont 40,2 % de femmes et 6,4 % de rfugis. Ce chiffre semble cependant largement sous-estim. Le Sngal a sign les conventions essentielles qui protgent les migrants internationaux, mais leur application reste vrifier. Les immigrs sont prsents dans des secteurs importants de l'conomie tels le transport urbain, la petite distribution et la restauration, sans qu'on puisse dterminer leur importance relative. 3. L'migration : un phnomne mal matris, facteur de mobilit sociale et pourvoyeur de ressources Depuis les annes 1970-1980, l'migration sngalaise n'a cess de crotre. Prsente dans toutes les rgions du monde, elle se caractrise par sa trs grande diversit sociologique, politique et culturelle. De nombreux Sngalais tentent de se soustraire l'environnement national difficile (pauvret, chmage, sous-emploi, faibles salaires, dpendance sociale leve, forte dynamique dmographique, systmes ducatif et sanitaire largement dficients, absence de meilleures perspectives dans un avenir proche, etc.) pour des destinations plus attractives sans tenir compte des risques et des problmes rencontrs dans les pays d'accueil. Le nombre de Sngalais vivant l'extrieur est mal connu. L'actuel ministre des Sngalais de l'Extrieur estime deux millions et demi trois millions d'expatris sngalais 19 le nombre, tandis que les statis-
Interview dans co-dveloppement.org/ ? p=553.
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tiques officielles disponibles concernant la priode 2003/2004 indiquent le chiffre de 648 600 dont 214 819 immatriculs dans les consulats du
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Sngal l'tranger . Dans le mme temps, le rapport de synthse de la deuxime Enqute sngalaise auprs des mnages (ESAM-II) de juillet 2004 donne le chiffre de 168 953 migrs sngalais. La Banque mondiale, quant elle, estime le nombre d'migrs sngalais 463 403. Dans ces conditions, il est particulirement difficile d'avoir une estimation correcte du nombre de Sngalais l'extrieur. Cette carence a des consquences ngatives sur une bonne gestion de la migration et une apprciation de son apport la vie nationale en termes de ressources tant humaines que financires. II. Localisation 1. Des zones de dpart et d'accueil de plus en plus diversifies Les Soninke, les Pulaar et les Manjak originaires de la Valle du Fleuve Sngal et de la Casamance ont t les pionniers de l'migration sngalaise vers d'autres pays du continent et vers la France. Cette migration concerne de nos jours l'ensemble du pays, si bien que les Wolof (46,7 %) supplantent les Pulaar (28 %) et les Soninke. Plus de la majorit de ces migrs (52 %) sont issus des villes. La rpartition des migrs sngalais dans les principales zones d'immigration n'est pas aise tablir en raison des diffrences et des carts entre les sources. Le Ministre des Sngalais de l'Extrieur donne: 410 000 dont 77 536 immatriculs en Afrique, 190 000 dont 125 436 immatriculs en Europe, 43 200 dont 6 696 immatriculs en Amrique et 5 400 dont 5 151 immatriculs en Asie. Pour les pays de rsidence, on parle de 53 859 en France dont 58 % d'hommes, 31 507 en Espagne, en janvier 2006 21 contre 3 575 en 1996,
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57 101 en Italie en dcembre 2005
, etc. Au total, on recenserait
Ministre des Sngalais de l'extrieur (MSE), Sngal 2006 Lettre de politique sectorielle des Sngalais de l'extrieur , 2006, Direction des Sngalais de l'extrieur, Ministre des Sngalais de l'extrieur. Voir aussi OIM, Migration au Sngal. Profil 2009 [Prpar pour l'OIM par Aymar Narodar Some], OIM, Genve, 2009, 148 p., http ://publications.iom.int/bookstore/free/Senegal_Profile_2009.pdf
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Donnes Padron. OIM.
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144 637 ressortissants sngalais dans les principaux pays d'accueil en Europe. Aux tats-Unis d'Amrique, ils sont estims entre 40 000 et 60 00023, tandis qu'en Afrique, l'ESAM-II les estimait, en 2004, 73 985 dont 23 132 dans l'espace UEMOA et 50 833 dans les autres pays africains. 2. L'volution typologique de l'migration sngalaise L'migration de travail demeure la plus forte. Elle est largement influence de nos jours par le regroupement familial qui modifie profondment sa composition sociologique marque par la fminisation et le rajeunissement. La migration de femmes seules qui sont la recherche de travail et d'autonomie conomique ou poursuivant des tudes et s'installant durablement l'tranger, mrite une attention particulire. Dans le mme temps, de plus en plus d'tudiants sngalais partent poursuivre leurs tudes l'tranger. De 1995 2006, ils sont 15 538 en France24. En raison de l'absence de tout dispositif d'valuation et de suivi de ce potentiel de cadres forms l'tranger, le devenir de ces tudiants n'est pas connu. Toutefois, cette catgorie potentiellement utile aux conomies du nord est, semble-t-il, la cible des politiques de slection de main-d'uvre hautement qualifie de pays d'accueil comme la France. Cela favorise la fuite des cerveaux. Pour le Sngal, 24,1 % de
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la totalit des migrs sont constitus de cette main-d'uvre qualifie . On parle aussi de rfugis politiques du fait de la crise casamanaise. Alors que la catgorie "ouvriers spcialiss" baisse la faveur des mutations de l'conomie mondiale, des personnes sans qualification occupent le secteur des services la personne, de l'htellerie, des emplois saisonniers, etc.
Fatou Sarr, Papa Demba Fall, Oumoul Kary Coulibaly-Tandian, Aminata Sow, Alpha Wade, Gender and Remittances: Building Gender-Responsive Local Development - Genre, transfert de fonds de la migration et dveloppement : les Francenaab de la Moyenne valle du fleuve au Sngal, Rapport prliminaire, Dakar, UNDP / UN-INSTRAW Laboratoire Genre de l'IFAN, mars 2009, 94 p. Rpublique franaise, Agence Nationale d'Accueil des trangers et des Migrations (ANAEM), Rapport d'activit Annes 2005-2006, 63 p. Cf. http://www.ofii.fr/IMG/pdf/activite_2005_2006.pdf.
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Marion Panizzon, Faonner une mobilit du travail rciproque : Le cas du Sngal. Prsentation de l'tude prliminaire au Geneva Trade and Development Forum Workshop, 24-25 avril, Genve, World Trade Institute/NCCR, GTDF, avril 2008.
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III. Impact socio-conomique 1. Une forte dynamique associative au service des communauts d'origine La massification de l'migration et les rflexes identitaires caractristiques du milieu ont engendr une forte dynamique associative chez les migrs sngalais. Beaucoup de ces associations ambitionnent de contribuer au dveloppement des terroirs d'origine et d'tre les interfaces des ONG, des institutions tatiques ou internationales. Dans bien des secteurs comme l'ducation, la sant ou la culture, elles pallient les carences de l'tat. Face cette dynamique, diverses mesures publiques de soutien ont t mises en uvre dans certains pays d'accueil et par certaines organisations internationales. 2. Des impacts conomiques positifs pour les migrants, les mnages et l'tat Les transferts de fonds effectus par les expatris sngalais s'levaient 530,4 milliards de F CFA en 2007 contre 448, 8 milliards de F CFA en 2006, soit une augmentation de 85,6 milliards de F CFA en un an. Pour 2008, les estimations sont situes 609,9 milliards de F CFA 26. A titre de comparaison, les recettes douanires qui ont atteint un re27
cord en 2007 se sont leves 436 milliards de F CFA . La Banque africaine de dveloppement, qui a tudi les transferts de fonds des migrants des Comores, du Mali, du Maroc et du Sngal, a publi en octobre 2007 un rapport provisoire qui renseigne sur les montants et les enjeux de ces transferts. Selon ce rapport, le Sngal avait en 2005 un PIB de 6 635 000 000 euros, une aide publique au dveloppement (APD) de 574 166 667 euros et un montant global de transferts de 1 254 000 000 euros, dont une estimation de 46 % de transferts informels. Ces transferts reprsentent 19 % du PIB 28 et 218 % de l'APD.
Direction de la Prvision et des tudes conomiques [Ministre de l'conomie et des Finances], 2008b, Situation conomique et financire en 2007 et perspectives pour 2008, Dakar, juin, 28 p.
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Directeur gnral des Douanes : APS, 8 janvier 2008. D'autres sources donnent un pourcentage moins important. Lire par exemple :
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Une partie de plus en plus importante est reprsente par des pensions, ce qui tmoigne de la forte croissance du nombre de personnes retraites ou titulaires de pension d'invalidit, rentres au pays. Ainsi apparat la ncessit de promouvoir des politiques adquates de prise en charge de ces catgories qui prennent de plus en plus d'importance. Les sommes reues sont destines pour 75 80 % la consommation des mnages alors que l'investissement le plus important concerne
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l'immobilier ( hauteur de 8 %)
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. Au mme moment, l'pargne est es-
time 10 % . L'investissement productif est donc faible. Nanmoins, il contribue de faon substantielle la dynamisation des secteurs du btiment et du commerce, ainsi qu' la cration d'emplois. On peut aussi noter l'amlioration du niveau de vie des familles par une meilleure alimentation, de meilleures conditions d'accs la sant et l'ducation, une amlioration de l'habitat et de l'quipement domestique, etc. Selon une tude de la Direction de la prvision et des tudes conomiques, les transferts contribuent faire baisser la pauvret de 30,74 %. Les trans31
ferts font baisser de 5,81 % la pauvret des mnages en voie d'appauvrissement. 3. Des impacts socioculturels qui influencent la vie familiale et font des migrants un enjeu politique important L'loignement pose de nombreux problmes lis la solitude, l'absence des parents dans l'ducation des enfants, la trs grande dpendance des familles vis--vis de leur(s) membre(s) migr(s), la situation particulire des femmes seules dans leurs relations avec les belles familles, etc. Sur le plan culturel, le problme essentiel est celui des nouvelles gnrations issues de l'migration, dont la double culture (rsultant de leur
http://publications.iom.int/bookstore/free/Senegal_Profile_2009.pdf.
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Sur cette question, on lira aussi avec intrt : Migration au Sngal. Profil 2009 [Prpar pour l'OIM par Aymar Narodar Some], OIM, Genve, 2009, 148 p. Cerstin Sander et Issa Barro, tude sur le transfert d'argent des migrs au Sngal et les services de transfert en microfinance, Le programme Finances Solidaires - Document de Travail n 40 (Social Finance Working Paper).
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Direction de la Prvision et des tudes conomiques [Ministre de l'conomie et des Finances], 2008, Impact des transferts des migrants sur la pauvret au Sngal, Document d'tude n 7, Dakar, 28 p.
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double socialisation) entrane des mutations sociales qu'il importe de prendre en considration. L'importance grandissante de la population de migrants la met au centre des enjeux de pouvoir. Masse lectorale que les partis politiques se disputent, les migrants eux-mmes expriment de plus en plus leur engagement citoyen ou forment des groupes de pression. L'lection prsidentielle du 25 fvrier 2007 en est une illustration avec ses 137 335 inscrits. Au total, l'volution au cours des dernires annes marque par des actes la limite du respect des droits de l'homme dans les pays d'accueil impose la recherche de solutions ngocies. Il s'agit de crer les conditions pour que la migration soit prise en compte dans la vie politique nationale et dans les politiques de dveloppement. Les relations internationales d'aujourd'hui ne peuvent prosprer que sur la base de partenariats constructifs et mutuellement avantageux qui ne s'accommodent pas des mesures restrictives et vexatoires actuelles. Le fait migratoire constitue, de nos jours, un phnomne mondial, au centre de gros enjeux conomiques nationaux, rgionaux et internationaux. Il est dterminant dans les relations internationales et ne peut tre nglig. Au regard des enjeux internes et externes, et de la position particulire de notre pays (terre d'immigration et d'migration), il est urgent de dfinir et de mettre en uvre une politique approprie dans le domaine des migrations. Cela suppose une vision d'ensemble cohrente articulant cette politique des migrations des objectifs de dveloppement et d'panouissement. Sur le plan politique, il s'agira de mettre en place des structures permettant aux migrants d'lire leurs reprsentants au Parlement comme les autres Sngalais et dans une assemble spciale des Sngalais de l'extrieur dlibrante dans les questions les concernant directement. Sur le plan social, il s'agira de rengocier les conventions relatives la protection sociale et les conditions de versement des pensions de retraite. Sur le plan conomique, il s'agira de crer des instruments de financement de cration d'entreprises.
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Conclusion de la premire partie
A la suite d'un diagnostic participatif d'une ampleur jamais gale au Sngal, sans nier quelques succs, force est de reconnatre d'importants checs institutionnels, conomiques, politiques et sociaux. Dvoiements institutionnels, chmage et pauvret, clientlisme et transhumance, incivisme et monte de l'anomie suffisent caractriser cet chec. Aboutir de telles impasses au bout de 50 ans signifie que le Sngal n'a pas emprunt les bonnes routes ni adopt les bonnes stratgies En fait, l'Indpendance, ni les institutions rpublicaines ni l'organisation et les processus conomiques n'ont t orients de manire servir les intrts des populations. Il est donc imprieux de changer les orientations et aussi les comportements de ses populations et surtout de ses lites. Il convient alors, sur la base de l'tat des lieux ralis, de s'appuyer sur les facteurs de succs en vue de crer sur le plan politique une vritable rpublique dmocratique fonde sur la citoyennet participative et, sur le plan conomique et social, de rnover l'ensemble de notre systme productif, au bnfice de nos populations en vue de la cration de richesses et d'emplois. Sur tous ces chapitres, le Sngal montre en effet des faiblesses que quelques exemples suffisent illustrer. Sur le plan politique et institutionnel, la situation du Sngal peut tre caractrise par quatre grands constats : une absence de vision et de valeurs partages du fait de la mise en concurrence de lgitimits politiques, institutionnelles, traditionnelles et religieuses qui proposent des objectifs multiples et souvent contradictoires ; une perte de la vertu dans la gestion des affaires publiques et dans les rgles d'ascension sociales qui ne rcompensent pas clairement le travail, le patriotisme, la conscience professionnelle, la discipline, la ponctualit et la qualit, mais qui tolre l'impunit, l'absence de reddition de compte, la personnalisation et la patrimonialisation des biens publics et des responsabilits officielles ; la manipulation des lois et rglements, du calendrier rpublicain et de la constitution, l'instrumentalisation de l'administration et de la religion, le manque d'quit dans
les conditions d'accs au pouvoir ; l'affaiblissement de l'image et de l'impact diplomatique du Sngal. Sur le plan conomique et social, cinq faiblesses sont relever. La spcialisation internationale est extrmement dfavorable. Le ptrole est la seule exportation du Sngal dont la hausse des prix et des valeurs est suprieure celle du commerce mondial de la priode 1994-2006. Il s'agit en fait de rexportation, car le Sngal ne produit pas de ptrole. Les principaux produits commercialiss sont les produits miniers et halieutiques et l'arachide faiblement transforme. Or, l'chelle mondiale, ce sont les produits manufacturs qui sont porteurs de l'essentiel du dynamisme du commerce international, alors que les mines et l'agriculture tendent la baisse avec d'importantes fluctuations. Les dysfonctionnements qui ne permettent pas la constitution d'un systme productif cohrent, tourn vers la satisfaction des besoins de ses populations et permettant de limiter les importations. Le march intrieur troit et de moins en moins exigeant. Les modles de consommation marginalisent les productions locales au profit de produits alimentaires ou industriels imports. Autant les populations que les dirigeants ont un got prononc pour les dpenses improductives. Cette situation a de profondes rpercussions sur les droits et devoirs sociaux ; dstructuration de la famille et des mcanismes de solidarit, crise permanente de l'ducation et de la sant, difficults financires de la culture, du sport et des activits sociales. Les solutions envisageables relvent, en tout premier lieu, du domaine des valeurs, tant il est vrai que pour changer une organisation, il faut changer sa culture. Face la dliquescence progressive du tissu social, l'urgence et la ncessit de s'entendre sur des valeurs, pratiques, comportements collectivement assums apparaissent avec acuit. De tels changements ne sont possibles qu'avec la construction d'un nouveau paradigme, dans le cadre d'une initiative partage par les franges reprsentatives de la socit, en vue d'une refondation des modles, des manires de faire, des faons de penser, des modes de gouvernance, de nos rapports aux tres, aux biens et aux choses, etc. Ce paradigme novateur devrait tre l'inverse de celui qui, aujourd'hui, semble prdominer. Du fait de l'extrme marchandisation des rapports sociaux et de la promotion de la richesse matrielle, il faut "avoir " pour "tre". Demain, il faudra le contraire. "tre pour Avoir" : dans le modle promouvoir, l'individu devrait tre dpositaire de valeurs et comportements idoines pour pouvoir disposer de la considration attache de telles postures. Notre situation de
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pays Finistre, c'est--dire de dernire limite du continent africain, s'avanant vers la mer, avec les apports de nombreuses populations, et disposant d'un pluralisme religieux, ethnique et culturel, demeure un atout. Il resterait alors bien assumer notre spcificit (la "sngalit" comme manire d'tre ou bonne manire envers soi-mme et envers autrui) et oprer une "rupture continue", afin de promouvoir de nouvelles valeurs permettant de crer un ciment social, en inculquant aux individus et aux groupes ou communauts de base une foi en l'avenir du pays et de l'Afrique. Le moteur de cette refondation qui ramnera socit, conomie et institutions un fonctionnement adquat, c'est le rveil des citoyens et la raffirmation d'une socit respectueuse d'elle-mme et de ses valeurs. Dans une entreprise aussi gigantesque que la transformation sociale, il importe que le leadership politique soit totalement dvou, ambitieux, tirant sa raison d'tre dans son dvouement l'intrt du pays et dans l'coute permanente du peuple, dsintress et intgre. C'est une condition sine qua non sans laquelle les efforts individuel, collectif ou associatif prendront du temps se raliser. Mais ce type nouveau de leader n'mergera pas par gnration spontane , ou par le simple fait d'exhortations. Le nouveau leader dpend troitement du nouveau citoyen et ce sont les deux qui alimenteront le renouveau des institutions. Le rveil citoyen produira alors la vritable ligne de rupture, fournira la dtermination qui nous a manque, ces dernires annes, dans l'affirmation de ce que nous sommes et de ce que nous voulons. Il est ncessaire de l'aiguillonner et de l'accompagner par des stratgies et des propositions pour construire un Sngal nouveau.
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Deuxime partie Stratgies et recommandations pour un Sngal nouveau
A l'issue des consultations citoyennes et du diagnostic fait par les commissions, il a t propos des actions la lumire des insuffisances constates.
Chapitre VI Vision et valeurs pour un Etat au service exclusif du bien-tre des populations
ORIENTATION STRATEGIQUE MAJEURE Promouvoir l'mergence d'un Sngalais nouveau assumant pleinement son hritage culturel, ouvert aux autres et cultivant les vertus du patriotisme, de probit, de dignit, de tolrance, le culte du travail, qui permettent l'homme de prtendre un dveloppement dans les domaines moral, spirituel, culturel et matriel (Charte culturelle nationale de 1985). Dans cette optique, les recommandations suivantes ont t formules : faire de l'thique une norme structurante de la vie en socit, du fonctionnement des institutions et de l'administration, de la gestion du patrimoine public et du rapport la nature ; replacer l'quit au cur des politiques publiques et du lien social ; passer d'une forme de solidarit perue comme un bienfait personnel du gouvernant une conception impersonnelle, c'est--dire une mobilisation sociale de l'Etat l'gard des plus dfavoriss et, dans le domaine priv, une activit organise comme un engagement personnel civique, social ou religieux ; crer les conditions de la pratique des valeurs et comportements vertueux de la part de tous, et d'abord des dirigeants ; moraliser l'espace politique en promouvant un code de valeurs et de comportements qui rconcilie le citoyen avec la politique et lve la vertu au statut de qualit cardinale et structurante des rgles et coutumes, des actes et procdures ;
rcompenser les comportements vertueux et qui vont dans le sens du bien commun pour les donner en modle : noms de rues, monuments; et viter la glorification de contre-valeurs ; faire de la gestion des particularits ethniques et religieuses des modles d'intgration et de convivialit ; redonner autorit et pouvoir la famille en tenant compte des nouvelles caractristiques de l'environnement socioconomique et culturel restaurer l'autorit et le prestige de l'enseignant. aider concrtement au rarmement moral et civique des jeunes, notamment en promouvant leur insertion dans les circuits conomiques et productifs, afin qu'ils aient les moyens et les ressources ncessaires pour prserver leur intgrit, leur dignit, leur estime de soi et leur panouissement individuel ; engager les lites intellectuelles, politiques, sociales et religieuses, jouer un rle positif dans le dveloppement, dans un esprit de dsintressement, de sacrifice en vue du bien commun ; relancer l'animation rurale et urbaine, adopter dans l'administration et le gouvernement des comportements favorables la satisfaction des besoins des usagers ; mettre en place des mcanismes et programmes d'information des populations sur la situation des programmes et rsultats conomiques, sociaux et environnementaux ; rhabiliter et adapter les statuts sociaux des groupes injustement dvaloriss du fait de leur sexe, de leur ethnie, de leur caste ou ordre ; favoriser les relations stables et conviviales entre citoyens (respect mutuel - acceptation des diversits - vivre ensemble - respect du voisinage - etc.) d'une part et, d'autre part, entre citoyens et autorits (politiques - religieuses - sociales) ; introduire ou rintroduire l'ducation la citoyennet, la paix, au respect mutuel, la morale dans les programmes scolaires en leur donnant toute la place qu'elles mritent ; mettre en place un systme de traduction simultane, en langues nationales, au parlement et dans la justice ; punir svrement toutes atteintes au bien commun, ainsi que tout dtournement du patrimoine public ; lier l'avancement dans les emplois publics la comptence et au rendement ; procder au toilettage des lois et les appliquer ;
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travailler l'inculturation dans les valeurs ncessaires au dveloppement, notamment par la collecte et la diffusion des chants et jeux initiatiques ; laborer et vulgariser une Charte sociopolitique et culturelle et instituer un groupe de travail charg de dfinir son processus de validation et d'appropriation ; diffuser par les TIC les valeurs fondatrices de la nation moderne. Au total, ces propositions ont principalement pour objectifs de mettre les Sngalais au travail et de bannir, ici au Sngal, le rgne de l'injustice et de la corruption, de l'argent facile, de l'impunit et des prbendes, le rgne des crimes sans criminels ! Nous voulons installer l'Etat de droit la place d'un Etat qui tend fonder son action sur la raison d'Etat et le rgne du plus fort . (Charte culturelle nationale adopte en 1985).
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Chapitre VII Refonder les institutions et garantir les liberts
SECTION 15. CONDITIONS DE REFONDATION DES INSTITUTIONS I. Orientation fondamentale Restaurer la confiance des citoyens envers les institutions 1. La refondation doit rpondre cinq orientations la rupture avec le mimtisme mcanique des constitutions franaise ou autres, tout en internalisant les principes universels qui fondent la paix, la justice, le progrs, la convivialit entre les peuples et nations ; la prise en charge de notre hritage politique en termes de normes dmocratiques et de bonnes pratiques pour enraciner la Constitution dans l'humus culturel du pays ; la rdaction de la Constitution dans un style accessible, son dition et sa diffusion dans les langues nationales ; l'adoption d'une dmarche inclusive impliquant les populations pour une large appropriation de la Constitution ; le regroupement des principes fondamentaux des institutions et des liberts dans une Charte valeur constitutionnelle. 2. Toutes ces dimensions doivent se conjuguer dans une orientation stratgique majeure refonder les institutions dans le sens de la prservation, de l'largissement et de la consolidation des acquis dmocratiques et de l'tat de droit ainsi que de la fidlit nos valeurs les plus fcondes en matire d'organisation sociale ;
donner une place centrale la citoyennet active et l'thique de responsabilit travers une gouvernance nationale et locale, efficace et efficiente, fonde sur la participation effective des citoyens. II. Options fondamentales et Constitution 1. Nous proclamons notre attachement raffirm aux principes suivants que nous voulons effectifs dans leur mise en uvre : la Rpublique comme forme d'tat ; la dmocratie comme mode d'exercice du pouvoir ; la lacit comme garantie de la libert de conscience, de la non-discrimination entre les croyances et de solidarit de l'tat envers les communauts religieuses ; le caractre unitaire et dcentralis de l'tat comme systme d'administration. 2. Nous proclamons notre attachement : une Constitution dbattue et adopte par une large majorit ; une Constitution connue du peuple car tant accessible dans la langue officielle et dans les langues nationales ; une Constitution sacralise, non soumise aux caprices des gouvernants, fonde sur des principes respectables et respects et voue l'intrt gnral ; une Constitution stable dont les rares rvisions sont destines la mise jour et au renforcement des garanties attaches ses options fondamentales. 3. Nous proclamons notre attachement une Constitution dictant des rgles d'amendement trs prcises. Domaines non rvisables La Rpublique dmocratique, unitaire et dcentralise. Le pluralisme politique, culturel, syndical et mdiatique. Le nombre de mandats du Prsident de la Rpublique qui est limit deux. Les principes de concertation et de participation au bnfice des citoyens. Les principes de responsabilit et de reddition de compte de la part des autorits publiques.
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L'option pour l'Unit africaine. Les dispositions relatives aux rvisions constitutionnelles. Domaines soumis au Rfrendum La Charte des Liberts et de la Dmocratie. Les Institutions de la Rpublique, leurs champs de comptence, leur mode d'organisation et leurs rapports rciproques. Les symboles de la Rpublique que sont le drapeau, l'hymne et la devise ainsi que les sceaux et armoiries. La dure du mandat prsidentiel. Les principes gnraux du systme lectoral et des modes de scrutin. Domaines soumis au Parlement Exclusivement, tous autres domaines non concerns par ceux cits ci-dessus ; la rgle de dcision tant la majorit qualifie des 3/5e des membres du Parlement. III. Charte des liberts et de la dmocratie Comme gage de notre attachement aux liberts publiques, la dmocratie et la bonne gouvernance, et en garantie du consensualisme qui les consacre, nous proposons l'amnagement de cette Charte aux fins de prvenir les manipulations politiciennes et intempestives des normes essentielles. Elle concerne les droits et liberts et les principes fondamentaux des Institutions de la Rpublique sur lesquels les Sngalais doivent s'entendre pour assurer leur prennit, sauf recours aux citoyens. La Charte doit constituer le pilier central de l'mergence d'une nouvelle citoyennet. SECTION 16. NOUVELLE GOUVERNANCE INSTITUTIONNELLE La nouvelle gouvernance institutionnelle repose sur : la fin de la concentration des pouvoirs entre les mains du Prsident de la Rpublique qui clipse le Gouvernement, instrumentalise le Parlement et influence la justice ;
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un repositionnement du Parlement comme acteur institutionnel majeur plac au centre d'impulsion de la vie politique ; une justice indpendante (ce qui est assorti de mcanismes de garantie) et accessible aux citoyens. Elle appelle aussi des actions urgentes concernant la lacit, l'architecture des pouvoirs, le renforcement des contre-pouvoirs, la gestion locale et la participation citoyenne. I. Prciser et ritrer la lacit de la Rpublique Face aux dangers rcurrents de rupture de l'quilibre des relations entre les communauts religieuses et entre l'tat et les communauts religieuses, il faut raffirmer le caractre intangible de la lacit de l'tat, avoir une dfinition et une comprhension communes de cette lacit et, enfin, l'inscrire dans la charte fondamentale, afin de se doter des moyens juridiques et politiques de la protger. Proposition de disposition constitutionnelle sur la lacit La lacit de l'tat, au Sngal, traduit la libert de conscience et le pluralisme religieux et implique le strict respect de la libert religieuse, de la neutralit de l'tat vis--vis de la religion. L'tat a le devoir de protger de manire quitable chaque citoyen dans l'exercice de sa libert religieuse et de conscience. Chaque citoyen ou groupe de citoyens doit respecter le libre exercice des liberts religieuses et de conscience des autres citoyens, C'est la condition d'une vie sociale harmonieuse. Conformment au principe de solidarit, l'tat peut apporter, de manire transparente, son assistance aux institutions religieuses et leurs adeptes dans leurs entreprises de socialisation et d'ducation sans discrimination aucune. II.Redessiner l'architecture des pouvoirs 1. Excutif - Lgislatif - Judiciaire 1.1. De l'Excutif 1.1.1. Du Prsident de la Rpublique Le Prsident de la Rpublique est lu au suffrage universel direct en qualit de Chef de l'tat.
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Il doit tre de nationalit exclusivement sngalaise. Il ne peut tre ni chef de parti politique ni membre d'une quelconque association durant l'exercice de ses fonctions. Il est garant de l'unit nationale et de l'intgrit du territoire ainsi que du fonctionnement rgulier des institutions. Les principes de rvocabilit, de responsabilit et de reddition de compte lui sont appliqus dans les conditions rigoureusement dtermines par le constituant. Ses pouvoirs sont clairement dfinis. Il est le chef des forces armes. Il nomme les ministres, sur proposition du Premier ministre, aprs audition de ces derniers et non-objection mise par un comit parlementaire compos quitablement entre les sensibilits politiques. Il nomme et accrdite les ambassadeurs et reoit les lettres de crances des membres du corps diplomatique accrdits au Sngal. Il nomme aux emplois suprieurs civils sur proposition du premier Ministre et militaires. Il est pnalement responsable dans les conditions fixes par la Constitution pour violations graves et caractrises de la Constitution ou des droits de l'Homme, pour malversation, corruption ou enrichissement illicite, violation de son serment, atteinte l'unit nationale ou l'intgrit du territoire. Il peut dissoudre l'Assemble nationale dans les conditions dfinies par la Constitution. Il fait une dclaration de patrimoine au dbut et la fin de son mandat. La dclaration est galement de rigueur pour le Premier ministre, les ministres, les directeurs de services nationaux et tout gestionnaire de fonds et de crdits publics. Le mandat prsidentiel dure cinq ans. Il n'est renouvelable qu'une seule fois. A la fin de son mandat, un membre de sa famille (ascendant, descendant et collatral au premier degr, conjoint) ne peut lui succder directement. 1.1.2. Du Gouvernement Il comprend le Premier ministre et les ministres. Il dtermine et conduit la politique de la Nation.
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Le Premier ministre manation de la majorit parlementaire, le Premier ministre, dsign par ses pairs, est nomm par le Prsident de la Rpublique en qualit de Chef du Gouvernement. Il est responsable devant le Parlement qui peut le dmettre en adoptant une motion de censure ou en rejetant une question de confiance. Il soumet des projets de loi au Parlement.. Les principes de la rvocabilit et de la responsabilit lui seront appliqus dans les conditions rigoureusement dtermines par le constituant et il est pnalement responsable dans les mmes conditions que le Prsident de la Rpublique. Il propose au Prsident de la Rpublique la nomination et la rvocation des membres de son gouvernement. Il propose au Prsident de la Rpublique la nomination aux emplois suprieurs civils dfinis par une loi organique et nomme tous autres emplois civils. Il dispose de l'administration et des forces de scurit (police et gendarmerie) et peut demander au Prsident de la Rpublique la rquisition des forces armes. Les ministres Les ministres doivent ncessairement tre auditionns par un comit parlementaire aprs leur proposition par le Premier ministre, avant d'tre nomms en cas de non objection dudit comit. Les ministres sont responsables de la mise en uvre des politiques, programmes et actions du gouvernement dont ils participent, par ailleurs, l'laboration et la formulation. Il est mis en place un mcanisme de limitation du nombre des dpartements ministriels. 1.1.3. De l'Assemble nationale L'Assemble nationale, nantie de pouvoirs renforcs, devient le lieu d'impulsion de la vie politique : elle est dpositaire de la souverainet et de la volont du peuple ;
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elle soumet des propositions de loi au gouvernement et contrle l'action de celui-ci ; elle contrle rgulirement l'excution du budget de l'tat ; elle peut mettre en jeu la responsabilit du gouvernement par l'adoption d'une motion de censure ou le rejet d'une question de confiance ; elle value les politiques publiques ; elle peut dclencher une procdure de mise en accusation du Chef de l'tat et du Premier ministre, notamment pour violation de serment, violation dlibre de la Constitution, atteinte grave aux droits humains, malversation, corruption, enrichissement illicite, atteinte l'unit nationale et l'intgrit du territoire ; le monocamralisme (chambre unique) est propos, dans la situation actuelle de notre dmocratie et de notre conomie ; le Parlement est lu au suffrage universel avec une reprsentation de la diaspora ; il est instaur une limitation deux du nombre de mandats lectifs cumulables et une limitation trois du nombre de mandats successifs. Par ailleurs, les hautes fonctions lectives ne peuvent pas tre cumules (exemples : prsident du Parlement et maire ou prsident de rgion) ; la liste des incompatibilits est tablie par une loi organique ; elle doit reflter les diffrentes sensibilits socioculturelles du pays ; une reprsentation quilibre homme-femme est amnage avec pour objectif une parit parfaite ; un programme durable de renforcement des capacits et des conditions de travail des dputs est initi, avec la cration de postes d'assistants parlementaires ; le salaire et les avantages octroys aux dputs devront correspondre la nature et l'tendue de leurs missions de reprsentants du peuple. 1.1.4. Del Justice Le pouvoir judiciaire est charg de la garantie des droits fondamentaux inscrits dans la Constitution et de la rgulation normative de la Rpublique. La Justice constitue un rempart de la dmocratie, d'o la ncessit de la mise en uvre des mesures suivantes :
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l'indpendance de la Justice est garantie par un rgime juridique adquat qui encourage et renforce l'indpendance d'esprit des magistrats et sanctionne la forfaiture ; le Conseil constitutionnel est transform en Cour constitutionnelle dote de pouvoirs rels et des comptences requises pour veiller au respect de tous les droits constitutionnels et la constitutionnalit des lois; la Cour constitutionnelle est comptente pour le contentieux des lections nationales et des rfrendums ; ses membres sont choisis parmi les personnalits connues pour leur rigueur, leur expertise et leur connaissance des problmes politiques, culturels et sociaux du pays ; le Conseil suprieur de la Magistrature voit sa composition largie par l'augmentation du nombre de membres lus. Le Prsident de la Rpublique y sera reprsent ainsi que le Gouvernement et l'Assemble nationale. le Conseil suprieur de la Magistrature doit tre affranchi de la tutelle du Prsident de la Rpublique et tre prsid par le Prsident de la Cour Constitutionnelle ; le parquet n'est plus sous la tutelle du ministre de la justice et poursuit l'exclusion de toute injonction gouvernementale ; le Conseil suprieur de la magistrature assure la gestion de la carrire des magistrats du Sige et du Parquet, laquelle obit un plan nor-m et transparent, avec un pouvoir discrtionnaire encadr ; pour garantir l'indpendance de la Justice, il lui est assur une autonomie financire assortie d'un contrle a posteriori ; il est cependant propos, comme autre option possible de rforme du Conseil suprieur de la Magistrature, la mise en place d'un Conseil suprieur de la Justice, instance organiquement indpendante du pouvoir excutif, aux comptences et la composition largie tous les domaines et aux acteurs du secteur. Les institutions judiciaires sont : La Cour constitutionnelle ; Le Conseil d'tat ; La Cour de Cassation ; La Cour des Comptes ; Les Cours et Tribunaux.
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2. Administration et contrle 2.1. L'administration Les conditions de refondation et de redynamisation de l'administration publique doivent passer par la promotion du principe rpublicain d'une administration dont la neutralit, la transparence et la stabilit sont garanties par des structures, des procdures, des modes de recrutement, de carrire et de rmunration rationaliss et formaliss. Ce type d'administration doit rendre un service public de qualit aux citoyens et aux usagers, y compris une information accessible par priode et la demande. Elle doit enfin rpondre aux critres de l'galit envers tous, se conformer la dontologie et rpondre de ses actes. A cette fin, il est urgent d'adopter les mesures suivantes : normaliser le processus de dcision au sein de l'tat (circulation interministrielle, concertation avec les usagers et les acteurs, consultation des experts, avis du Conseil d'tat, dcision en Conseil des ministres, etc.) ; amliorer sensiblement la lisibilit des procdures pour le citoyen de base, en particulier en les exprimant dans les langues nationales ; normaliser les recrutements civils et militaires, de mme que les avancements selon les principes rpublicains de transparence, de mrite et d'quit ; systmatiser l'exigence de transparence et d'quit travers la gnralisation de l'appel candidature pour les emplois de la haute fonction publique et du secteur parapublic ; raligner les rmunrations de base selon les principes de diplme et harmoniser raisonnablement le niveau des indemnits spcifiques de corps et normaliser les contrats spciaux ; protger l'tat contre les ordres et dcisions manifestement illgaux, en engageant aussi bien la responsabilit des autorits qui les ont donns que celle des collaborateurs qui les ont excuts ; tablir un systme d'incompatibilit pour viter l'implication partisane des hauts fonctionnaires dans la vie politique. La neutralit sera exige des hauts fonctionnaires nomms des directions nationales. Il leur est interdit d'utiliser les moyens de l'tat au service d'un parti politique ou d'une coalition de partis ou d'intrts communautaires ;
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consacrer un systme lgal et quitable d'accs l'information, garanti par l'administration aux citoyens, aux acteurs politiques, conomiques, sociaux et culturels ; riger un organe indpendant de lutte contre la corruption avec des pouvoirs de saisine directe des tribunaux et un systme de rpression efficace ; dfinir, en concertation avec les citoyens et en s'inspirant des meilleures pratiques mondiales, des mesures destines mettre un terme la patrimonialisation des ressources (financires, matrielles, foncires, de valeurs mobilires et d'immeubles) ; renforcer notablement les capacits et les moyens humains et matriels de la police financire, au regard de la complexification des dlits et crimes financiers, afin de faciliter les investigations nationales et internationales. 2.2. Les corps de contrle La sauvegarde et rflectivit du principe de transparence, inscrites dans les rgles de gestion des affaires publiques et la plupart des instruments juridiques internationaux, requirent la redfinition du systme de contrle public, pour le rendre davantage professionnel, prventif et cu-ratif, coordonn, informatif, autonome et indpendant. Qu'il soit d'ordre interne ou externe, objet technique, administratif ou financier, le contrle doit jouer pleinement son rle, de manire effective et transparente, et ne pas constituer un instrument entre les mains des suprieurs hirarchiques pouvant en user comme des armes contre des adversaires ou des outils de dissimulation, de mal gouvernance. Ainsi les recommandations sont les suivantes : crer au sein du ministre des Finances un corps de contrle financier comptent pour toutes les administrations avec un droit de suite sur l'utilisation des deniers publics partout o besoin sera ; organiser un systme de rfrence applicable aux contrles techniques des administrations avec des carrires motivantes et volutives ; transformer l'Inspection gnrale d'tat en une Autorit indpendante charge de la vrification gnrale de l'tat aux plans administratif, financier, technique et de gestion et dont les rapports sont destins systmatiquement au Prsident de la Rpublique, au Premier ministre, au Parlement, la Cour des Comptes et, le cas chant, aux Cours et Tribu
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naux comptents et la Cour de Discipline budgtaire. Cette Autorit dispose du pouvoir de s'autosaisir et d'ester en justice ; donner au Vrificateur gnral charg de la coordination de ladite Autorit Indpendante un statut qui le rend inamovible pendant une priode de sept ans non renouvelable ; renforcer le rle, les missions et les moyens de la Cour des Comptes en tant qu'Institution judiciaire indpendante comptence universelle sur l'excution des lois de finances et les oprations des budgets des collectivits locales, des tablissements publics, des entreprises publiques, des Agences et des Projets ; crer un organe public indpendant de lutte contre la corruption et l'enrichissement illicite, avec un pouvoir d'auto-saisine et de saisine directe des tribunaux ainsi qu'un systme de sanctions efficace, y compris la prise des mesures conservatoires ; rendre obligatoire la communication des rapports finaux de contrle interne des administrations aux organes intermdiaires et aux organes suprieurs de contrle de l'Etat, pour une bonne coordination et une harmonisation des organes attachs cette fonction. 2.3. Patrimoine et libralits Les propositions suivantes comblent un vide qui apparat beaucoup comme une grave faiblesse et qui appelle encore des prcisions : Dfinir les dispositions ncessaires pour encadrer juridiquement la dtermination et l'utilisation des fonds spciaux de manire viter les drapages, les utilisations politiciennes et les crises institutionnelles dont la source est lie l'opacit dans la gestion de ces fonds ; Reprciser et mettre aux normes de bonne gouvernance les rgles applicables aux cadeaux en nature et en deniers reus de l'intrieur ou de l'tranger, par les hautes autorits de l'tat et des collectivits publiques, les agents publics et les missaires publics et privs de l'tat ; Rendre obligatoire la dclaration de patrimoine des hauts fonctionnaires et de tout gestionnaire de fonds publics, en dbut et en fin de mandat ; laborer des dispositions juridiques pour la sauvegarde du patrimoine tant matriel qu'immatriel de l'tat et renforcer le systme de sanction des cas avrs de gestion dlictuelle.
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III. Renforcer les contre-pouvoirs 1. Crdibiliser le systme partisan et fiabiliser le systme lectoral 1.1. Un systme partisan rationalis Le cadre juridique des partis politiques doit tre profondment revu et adapt, la lumire des expriences vcues depuis la rinstauration du multipartisme et des expriences positives des autres systmes partisans. Dans l'ensemble, la rforme devrait tourner autour des conditions de cration des partis- pour viter cette profusion tant dcrie par les acteurs politiques- de la protection des liberts publiques intimement lies l'activit des partis politiques et de la prservation de l'autonomie de gestion des partis politiques dans leurs rapports avec le ministre de l'Intrieur. Les conditions de cration et de fonctionnement des partis politiques Pour viter une prolifration incontrle des partis politiques, il est prconis : la dfinition d'une vision commune et partage de ce que doit tre un parti politique en termes d'apport la dmocratie, au pluralisme et eu gard au rle qui lui est dvolu par la Constitution. un encadrement plus rigoureux des conditions de cration des partis bas sur la double exigence de viabilit (sige social, minimum de personnel et d'organisation) et de reprsentativit nationale (tablie par exemple par un systme de parrainage similaire celui des candidatures indpendantes aux lections nationales). Les rformes suivantes sont prconises : la conscration du principe de bonne gouvernance associative applicable aux partis politiques ; un allgement du rgime du rcpiss : sa dlivrance est de droit aprs une simple vrification des conditions de cration d'un parti politique et dans un dlai maximum de trois mois ; l'absence de rponse au terme de ce dlai emporte reconnaissance du parti politique demandeur ; l'adoption des textes lgislatifs permettant l'exercice effectif du droit constitutionnel l'organisation de manifestations sur des bases objectives et transparentes ; la dvolution de la comptence de dissolution d'un parti politique la juridiction constitutionnelle et la dvolution des autres sanctions
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(amendes financires, suspension) seront confies l'organe indpendant en charge de la rgulation de la dmocratie ; crer une Haute Autorit de rgulation de la dmocratie, organe indpendant qui aurait en charge toutes les affaires concernant les partis politiques (cration, droulement des activits, sanctions ventuelles l'exception de la dissolution qui serait judiciaire), le dialogue rpublicain ainsi que l'ensemble du processus lectoral, l'exception du contentieux juridictionnel. L'Autorit devrait disposer d'une indpendance et d'une autonomie fonctionnelle vis--vis du gouvernement et avoir les moyens de cette indpendance. Le renforcement des capacits d'action des partis politiques La rforme de la loi sur les partis politiques doit se prolonger par des actions visant les rendre plus aptes assumer la mission qui leur est dvolue en termes de conduite et de financement. De manire gnrale, les liberts constitutionnelles d'expression, d'opinion et d'organisation de manifestations ne doivent pas connatre d'entraves. Dans cet esprit, les options suivantes ont t arrtes : adopter un code de conduite labor sur une base consensuelle et fixant un minimum de rgles partages et respectes par les acteurs politiques. Le droit de gouverner de la majorit doit tre reconnu et respect par l'opposition. Inversement la majorit doit respecter le droit pour l'opposition d'exister, de s'opposer et de prtendre conqurir le pouvoir d'tat. Un rgime d'immunit limite pourrait tre amnag pour viter des procdures judiciaires intempestives diriges contre les dirigeants de partis pour les opinions exprimes dans l'exercice de leurs fonctions. Le dialogue et la concertation doivent tre permanents entre les acteurs politiques et les institutions : ainsi, le Prsident de la Rpublique pourrait organiser une rencontre annuelle avec les leaders des partis politiques ; adopter une lgislation sur le financement des partis politiques et des campagnes lectorales. La traabilit des ressources financires serait ainsi assure travers l'instauration d'un systme de contrle des comptes des partis politiques. Et ce financement public permet aux partis politiques de s'acquitter de leurs missions d'intrt gnral, en mme temps qu'il autorise les citoyens s'arroger un droit de regard sur l'origine et la destination de l'argent des partis politiques. Il contribue enfin rduire les ingalits entre les partis de la majorit, qui ont souvent recours aux moyens de l'tat, et ceux de l'opposition ;
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affirmer le rle des partis politiques dans les missions d'ducation et de socialisation de nos valeurs communes. 1.2. Un systme lectoral normalis La rgulation Il s'agit d'instaurer des bases solides d'organisation d'lections apaises en crant un organe indpendant charg de conduire tout le processus lectoral avec des comptences en amont et en aval. Ces comptences s'arrtent l o commencent celles de la Cour constitutionnelle, savoir le contentieux juridictionnel. Ainsi sera dlocalise l'organisation des lections du ministre de l'Intrieur vers cet organe qui doit grer l'ensemble du processus lectoral. Cet organe doit jouer un rle d'arbitre et ne pas avoir de couleur partisane. Il s'occupera de la nomination et de la rvocation du personnel devant en avoir la gestion sur des bases professionnelles. L'organe doit tre scuris sur tous les aspects (juridique, technique, financier, etc.). Une nouvelle loi crant cet organe doit tre labore en tenant compte des acquis au Sngal et ailleurs. L'inscription sur les listes lectorales Obligation est faite l'lecteur de s'inscrire son lieu de vote, en respectant la loi lectorale qui parle, en son article L.31, de domicile rel , au sens de domicile politique. Les circonscriptions lectorales La circonscription lectorale est dessine, en fonction du type d'lection, national ou local, et de la rsidence de l'lecteur sur le territoire national ou l'tranger. Le fichier lectoral Il doit tre fiable, transparent et incontestable. Il est gr par la Haute autorit de rgulation crer. Il est accessible tout citoyen souhaitant le consulter.
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Le calendrier des lections Le respect strict du calendrier rpublicain est la rgle ainsi que le stipule le protocole de la CEDEAO sign Dakar en dcembre 2001 : les lections tous les niveaux doivent avoir lieu aux dates ou priodes fixes par la Constitution ou les lois lectorales . La rforme du Code lectoral Le Code lectoral doit tre audit et rform, notamment en rexaminant toutes les modifications unilatrales. Il doit tre le fruit d'un consensus fort entre les forces politiques et celles de la socit civile. Il convient d'insrer dans le Code lectoral la recommandation de la Communaut des tats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) en matire de rgles du jeu lectoral et de l'assortir de sanctions. L'article 2 du protocole A/SP1/12/01 du 21 dcembre 2001, sur la dmocratie et la bonne gouvernance additionnel au protocole relatif au mcanisme de prvention, de gestion, de rglement des conflits, de maintien de la paix et de la scurit, stipule : aucune rforme substantielle de la loi lectorale ne doit intervenir dans les six mois qui prcdent les lections, sans le consentement d'une large majorit des acteurs politiques . Afin d'viter des interprtations abusives des recommandations de la CEDEAO, il est propos de dfinir la notion de rformes substantielles et d'en identifier les domaines. L'adoption du bulletin unique L'adoption du bulletin unique permet de scuriser le vote en minimisant la fraude. Au-del du confort qu'il constitue pour l'lecteur, il permet galement de faire des conomies substantielles dans le budget des lections. Le contentieux juridique Le contentieux des lections prsidentielles, lgislatives, ainsi que celui du rfrendum doivent tre du ressort de la Cour constitutionnelle.
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L'valuation du systme lectoral Le processus doit tre valu aprs chaque lection et l'valuation de l'ensemble du systme lectoral tous les dix ans. La candidature libre aux lections La possibilit de la candidature libre doit tre gnralise, en crant les dispositions ncessaires pour chaque lection. Le mode de scrutin La Charte des Liberts et de la Dmocratie dtermine les principes gnraux des modes de scrutin relatifs aux diffrents types d'lection. Le statut de l'lu Un statut de l'lu (dput ou conseiller) doit tre dfini, en lui garantissant une protection matrielle (compatible avec le niveau rel de notre conomie, et le niveau de vie gnral des populations), morale et juridique dans l'exercice de son mandat. Dsormais le maire est lu au suffrage universel direct de ses lecteurs. Tout dput qui dmissionne de son parti ou de la coalition qui l'a fait lire perd son mandat. Cette dmission doit tre constate par la Cour constitutionnelle. Le vote des militaires et paramilitaires Son principe et ses modalits devront faire l'objet de concertation et d'une dcision consensuelle. Le cautionnement Le cautionnement fix 25 millions F CFA pour l'lection prsidentielle et 15 millions pour les lections lgislatives constitue un obstacle censitaire la participation lectorale. A dfaut de le supprimer, les montants devront tre dfinis sur une base gnrale, objective et stable en concertation avec l'ensemble des acteurs politiques.
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2. Redynamiser le pluralisme mdiatique Dans une dmocratie authentique, le citoyen doit tre bien inform, ce qui confre aux mdias un rle trs important. Ds lors, leur redyna-misation apparat comme une urgence et doit s'articuler autour des rformes suivantes : dfinition d'une politique nationale de communication, avec l'laboration du statut de l'entreprise de presse ayant accs des subventions publiques attribues par un organisme paritaire indpendant sur la base de critres objectifs et de procdures transparentes ; redfinition du soutien de l'tat au secteur mdiatique avec : - la mise en place d'un Haut-Conseil du pluralisme mdiatique, autorit indpendante dote de pouvoirs et de moyens de sanctions rels, y compris l'gard des mdias publics, et implique dans la procdure de nomination par des avis conformes sur une liste des dirigeants potentiels parmi lesquels l'Excutif fera son choix sur la base de critres pralablement dfinis ; - le renforcement des capacits, dans les domaines de la gestion et du management des mdias, de l'quipement technologique et de la formation de personnels ; - la mise en place de mcanismes permettant d'assurer des financements adapts et l'accs aux crdits bancaires au profit de l'entreprise de presse (fonds de promotion des mdias, fonds de dveloppement de la presse et fonds de garantie de la presse). IV. Faire progresser notablement la gouvernance locale et la participation citoyenne La dcentralisation favorise l'mergence d'une dmocratie de proximit. Des principes de base la sous-tendent : libre administration des collectivits locales ; contrle de lgalit ; respect de l'unit nationale et de l'intgrit du territoire ; bonne gouvernance locale (participation, respect des droits des minorits, transparence, responsabilit) ; quilibre entre dcentralisation et dconcentration ; meilleure rpartition des sphres de dcision ; principe de subsidiarit ; contrle a posteriori amnag ;
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principe de participation. Cependant, face aux nombreuses difficults que connat le processus de dcentralisation sur le plan de l'architecture institutionnelle et de l'organisation administrative, du cadre d'expression citoyenne et des ressources des collectivits locales, les propositions ci-dessous doivent tre satisfaites. 1. Architecture institutionnelle et organisation administrative locales Pour rsoudre les problmes relatifs l'architecture institutionnelle et l'organisation administrative, les rformes suivantes sont proposes : garantir l'application du principe constitutionnel de libre administration des collectivits locales ; faire en sorte, par des critres prdtermins, que le dcoupage administratif rponde une vritable logique de dveloppement et non des proccupations lectoralistes ; maintenir la rgion comme cadre de programmation du dveloppement rgional en la redimensionnant sur la base de critres conomiques, socioculturels, administratifs pertinents. Il faut veiller btir une rgion conomiquement et sociologiquement viable et la doter d'une comptence territoriale propre en matire d'orientation de programmation et de coordination du dveloppement. Il faut un redcoupage des rgions en entits plus viables pour favoriser un dveloppement quilibr. Dcentralisation, dcoupage territorial et foncier doivent aller ensemble pour crer les synergies ncessaires. Dans le dcoupage, il faut veiller ce que l'tude de polarisation intgre la fois les aspects conomique et administratif ; lancer une rforme donnant des comptences conomiques la rgion. La rgion doit tre le lieu de coordination des priorits locales et de partage des ressources. En effet, en dehors des comptences rgaliennes, toutes les comptences gardes par l'tat doivent tre partages avec la rgion ; rduire ou rationaliser le nombre des communes d'arrondissement, aprs avoir dfini le cadre strict de leur cration dans les villes ; transfrer le pouvoir de crer des communes d'arrondissement du Prsident de la Rpublique (dcret) l'Assemble nationale (loi) ; dlimiter de manire prcise les communauts rurales et procder leur bornage ;
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mettre en place un cadastre rural pour une meilleure matrise du foncier rural ; initier une rforme foncire en vue d'une exploitation plus rationnelle (sur le plan conomique) des terres rurales en tenant compte de la ncessit de promouvoir la valorisation des exploitations familiales ; dvelopper un programme de promotion de l'habitat rural avec des incitations fiscales adaptes et en associant la diaspora sa dfinition et sa mise en uvre ; entreprendre une rforme du foncier urbain en vue de favoriser une urbanisation harmonise permettant d'assurer un logement dcent toutes les couches de la population, y compris les plus dfavorises. 2. Dmocratie locale et participation Un certain nombre de rformes sont ncessaires. Il s'agit, entre autres, de : crer les conditions permettant de btir une socit civile locale dense dans les collectivits locales constitue une tape fondamentale dans la cration d'un cadre d'expression de la citoyennet participative. Et cela ne doit pas tre envisag de manire abstraite, mais partir d'une volont de crer une entit citoyenne capable de dfendre ses droits socio-conomiques ; organiser les citoyens partir d'une thmatique oprationnelle : le budget participatif. Ainsi, le processus de planification participative (ralisation de PLD duquel on extrait le PAI) qui conduit l'laboration des budgets, doit en mme temps permettre de recenser les organisations communautaires de base actives au niveau local ; organiser ces structures de base en rseaux thmatiques et les doter d'un sige oprationnel qui est un dispositif de veille sur la gouvernance et d'un observatoire de la gouvernance locale (OGL). A l'image des maisons de l'tat (gouvernance, prfecture et sous-prfecture) et des maisons des lus locaux (htel de rgion, htel de ville, htel communautaire), on crerait une Maison du citoyen devant servir de cadre permanent la mise en rseau de la socit civile et l'expression de la citoyennet ; instituer dans le cadre du contrle citoyen de l'action publique (CCAP), un processus de budgtisation participatif qui met en prsence, dans le cadre d'une ngociation, l'excutif de la CL, le prsident de la Commission des Finances de la CL et les reprsentants d'un Comit
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local de Concertation (CLC), l'organe de gestion de l'observatoire dans lequel sigent les diffrents acteurs locaux sans prjudice des comptences lgales des lus ; institutionnaliser l'initiative des espaces citoyens d'interpellation dmocratique (ECID) qui a t exprimente avec succs au Mali. Elle pourrait largir et consolider le cadre d'expression de la citoyennet au Sngal. 3. Ressources des collectivits locales Des rformes structurantes visant les ressources techniques, humaines et financires : dcentraliser la signature de contrats types d'utilisation des services de l'tat en attendant la mise en place d'une vritable fonction publique locale ; mettre en place une fonction publique locale en commenant par l'ducation, la sant, la culture et les sports ; accrotre les ressources des collectivits locales par l'instauration d'une quote-part substantielle sur la TVA. SECTION 17. GARANTIR LES DROITS HUMAINS ET LA CITOYENNETE I. Droits et liberts civils et politiques Beaucoup d'efforts restent encore fournir par le gouvernement pour l'exercice effectif des droits et liberts des citoyens. L'exercice effectif des droits humains et la dfense des droits de l'homme d'une manire consquente, dpassent le champ des seules ONG s'occupant des droits humains. Il relve aussi de la responsabilit des organisations politiques. En effet, il s'agit d'un domaine qui embrasse la communaut tout entire. Il devrait donc tre pris en charge par l'ensemble des citoyens. L'tat est le premier garant du respect et de l'exercice effectif des droits humains. Ce rle primordial est une obligation qui ne devrait souffrir d'aucune ngligence de sa part. Il doit ncessairement s'acquitter de cette charge qui consiste garantir, tous les citoyens, sans exception aucune et sans quivoque, leurs droits au sens large du terme. La socit civile organise est aussi un acteur important dans le dispositif de la lutte contre toutes les formes d'atteinte aux droits et liberts
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des populations. Plus fondamentalement, les citoyens et les dirigeants doivent bien comprendre que les droits de la personne humaine ne sont pas des faveurs octroyes, mais bien des liberts qui font obligation l'tat de veiller la garantie de leur effectivit. Pour amliorer la garantie de l'effectivit des droits humains, il importe de raliser des avances en termes de standards des liberts mais surtout de progresser au plan de l'accs. Il faudra : respecter la loi fondamentale qui nonce tous les principes d'galit entre les citoyens et de sparation des pouvoirs ; redfinir les rapports entre l'tat et le citoyen dans le sens d'un respect mutuel fond sur l'observance des droits et devoirs des deux parties ; abolir les dispositions liberticides y compris l'article 80 du Code de procdure pnale et procder l'institution d'un juge des liberts avec un statut garantissant les citoyens contre les poursuites et les dtentions arbitraires et les abus de la dtention prventive ; respecter toutes les minorits ; mettre en cohrence les diffrents textes juridiques au plan interne et avec les conventions internationales signes par le Sngal ; renforcer les structures charges de garantir l'effectivit des droits et les capacits de ceux qui les servent ; permettre au Comit sngalais des Droits de l'Homme de s'acquitter de sa mission pour la promotion, la protection des droits humains en le dotant de moyens humains, matriels, techniques ncessaires ; lutter contre toute ingrence dans l'Administration et le droulement de la Justice ; mettre fin aux actes d'intimidation et de harclement envers les personnes qui veulent exercer leur droit la libert d'expression, d'opinion, de runion ; privilgier la participation et la responsabilisation des populations par une meilleure connaissance de leurs droits, de leurs devoirs travers l'information, l'ducation et la formation en droits humains en ayant recours notamment aux langues nationales ; respecter les obligations et engagements en matire des droits humains dans le cadre des dispositions des conventions ratifies par le Sngal ;
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renforcer les capacits des femmes contrler et matriser leur fcondit grce une meilleure connaissance de son processus, laquelle il faut ajouter l'accs la contraception et aux soins mdicaux de qualit ; favoriser la connaissance et la reconnaissance des dispositions lgales protgeant les femmes : respect de l'ge lgal du mariage ; consentement prononc par des conjoints eux-mmes au moment du mariage, divorce judiciaire, fixation de la pension alimentaire par la loi, etc. revisiter les dispositions juridiques qui entrinent encore l'ingalit entre les hommes et les femmes au dtournement de celles-ci, notamment dans le Code de la famille ; rexaminer les peines prvues, pour prvenir et surtout dcourager les violences physiques et morales accrues faites aux femmes et aux enfants, violences suivies parfois de meurtres ; organiser des actions de formation et de sensibilisation de grande envergure destines lutter de manire vigoureuse contre la violence envers les femmes et les enfants. Ces actions devront concerner aussi : les parlementaires, le personnel judiciaire et militaire, les organisations dites de la socit civile, etc. lutter contre le retrait des filles de l'cole, les mariages prcoces et forcs, l'inceste, les abus sexuels et le viol des filles et des adolescentes, les mutilations gnitales fminines et les autres formes de violence ; valuer l'application des dcisions de justice dans les cas de violences envers les femmes et les enfants, et proposer le cas chant des solutions urgentes et appropries aux redressements ncessaires ; garantir les droits des handicaps, notamment des handicaps moteurs, en matire de sant, d'ducation, d'infrastructures adaptes et d'accs aux emplois publics, etc. prendre des mesures urgentes pour mettre fin aux cas de traitement inhumain inflig aux taalibe ; faire sanctionner les agressions physiques exerces par les forces de scurit sur les citoyens de manire arbitraire et impunie. Devant la multiplication des dcs dans les commissariats la suite d'actes de torture, leurs auteurs doivent tre punis avec la plus grande svrit ; confrer le droit d'ester en justice aux associations de droits de l'homme en situation rgulire, dans le cas de crimes et dlits d'atteinte aux droits humains et dans ceux de gestion dlictueuse du patrimoine et des deniers publics.
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Enfin, pour asseoir un vritable tat de droit, il est essentiel que les citoyens sachent que le respect des droits humains n'est pas une faveur, mais bien une urgence qui fait obligation l'tat de veiller la garantie de son effectivit. Les citoyens doivent, par consquent, se battre avec dtermination pour l'exiger et s'opposer tout pouvoir qui voudrait les priver d'un droit fondamental. Pour faciliter cela, il sera promu une ducation gnrale et systmatique la citoyennet et aux valeurs, afin de faire natre une vritable culture dmocratique permettant un "vivre ensemble" harmonieux entre toutes les couches de la population, dans le respect de la diversit culturelle et faisant du citoyen un acteur conscient du dveloppement. II. Droits conomiques et sociaux D'une faon gnrale, les innovations majeures dans les politiques de dveloppement social doivent porter sur le consentement des populations, le recours l'expertise nationale, au patrimoine culturel, au capital humain du pays et la solidarit nationale, sous-rgionale, africaine et internationale. Les nouvelles orientations doivent prendre en considration l'aspect genre dans la gestion et la mise en uvre des politiques conomiques et sociales. Il importe aussi de promouvoir une concertation permanente avec les acteurs politiques, conomique et socioculturels, en donnant la priorit la satisfaction des besoins essentiels de tous la nourriture, au logement, la sant, l'ducation, un environnement sain, la mobilit, l'information, un systme de solidarit cohrent et viable, etc. En privilgiant le bien commun, les droits conomiques et sociaux des citoyens et l'esprit de solidarit, l'tat se place ncessairement dans une perspective de rupture, par rapport aux politiques et pratiques actuelles. Il se met dans la position d'appliquer les rgles de la bonne gouvernance, avec le souci primordial de la qualit, du rendement, de l'obligation de rsultat. L'tat s'impose l'exigence que cela exige en termes d'thique, de transparence, d'quit, de choix de la comptence (la personne qu'il faut la place qu'il faut), mais aussi de respect des engagements pris. En appliquant ces rgles, l'tat adopte une dmarche inclusive, grce l'obligation de rendre compte et la participation des citoyens la gestion du pays. Cela passe par l'adoption, l'application, le respect et le maintien du dialogue social, politique et citoyen. Car, la mise en uvre
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des droits conomiques, sociaux et culturels commence par la prise de conscience de ces droits par les citoyens eux-mmes, par l'ducation, la formation et l'information. Au surplus, il faudra mettre en place des mcanismes de contrle de l'application des rgles du service public, en faisant intervenir aussi bien des structures de l'tat que des acteurs non tatiques, qui relvent du secteur priv et de la socit civile. 1. ducation et formation L'tat doit s'affirmer dans un rle stratgique et rgulateur, ouvrir et approfondir le dbat sur un projet ducatif satisfaisant, accessible, adapt aux ralits et contraintes locales, mais aussi aux exigences du dveloppement national, du monde du travail, aux besoins et aux dfis de l'intgration africaine et de la mondialisation, en conformit avec les valeurs culturelles fondamentales. Les lus locaux doivent tre mme, tant donn que cette comptence leur est transfre, d'avoir une plus grande matrise des questions de politique ducative l'chelle de leur territoire. Les organisations de la socit civile et les mouvements citoyens doivent galement contribuer l'approfondissement de la rflexion sur les dterminants de l'impasse actuelle, l'amlioration du dialogue social et politique dans le secteur. En outre, l'exprience acquise dans le cadre de leurs contributions directes ou indirectes l'ducation formelle ou non formelle doit tre largie aux rformes ncessaires et au contrle citoyen pour une meilleure traabilit des dpenses d'ducation et une gestion efficiente. Parmi les chantiers urgents de ce secteur, on retiendra principalement les priorits suivantes : Evaluer les performances et la qualit du secteur de l'ducation au regard des besoins du dveloppement conomique et social et des connaissances requises en la matire. Mettre en place une Inspection gnrale, au sein des campus pdagogiques ou du Ministre comptent, pour procder l'valuation des enseignants sur la base de leurs travaux et des rsultats de leurs tudiants. Sur la question centrale des langues nationales, un saut qualitatif s'impose qui est fond sur la dcision politique de les lever constitu-tionnellement au statut de langues de travail, c'est--dire d'en faire des langues d'administration et d'enseignement. Cette rupture dcisive mais progressive requiert la systmatisation pralable des expriences et travaux accumuls depuis fort longtemps, ainsi que l'initiation concomi
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tante d'un processus destin construire des consensus forts, ncessaires la prise en charge de cette urgence dans le parcours ducatif, paralllement la consolidation qualitative des modles bilingues comme, par exemple, l'enseignement franco-arabe ou l'enseignement franco-anglais. Un effort similaire est ncessaire dans le cas de l'enseignement de l'histoire et des valeurs. Il faudrait encourager mais aussi mieux rguler le dveloppement des initiatives prives, dans l'enseignement suprieur notamment, pour favoriser la prise d'initiative et la diversification de l'offre, sans amoindrir la qualit ni faire de l'acquisition du savoir une simple marchandise. La refonte des programmes et la rforme des curricula doivent tre gnralises et harmonises. Il s'agit la fois d'en adapter les contenus aux besoins de la construction nationale et africaine (en accordant notamment la priorit aux sciences et techniques, sans pour autant ngliger l'instruction civique et l'ducation la citoyennet), et de rviser les modalits de transmission et de contrle des connaissances, avec le souci d'acquisitions relles et pas seulement formelles. Il devient urgent de rduire sensiblement l'analphabtisme par un grand programme national disposant de moyens suffisants Quant aux implications institutionnelles de ces transformations, elles commencent naturellement par le retour un ministre unique pour l'ducation, la Formation et la Recherche, avec des directions fortes mettant en uvre solidairement la politique nationale concerte et coordonne, ainsi que de l'institutionnalisation de l'esprit des tats gnraux de l'ducation et de la Formation. 2. Sant publique Il en est de mme dans le domaine de la sant publique et des affaires sociales, o l'unicit de la tutelle administrative est une condition sine qua non du succs de la ncessaire restructuration de la politique gouvernementale poursuivie dans ces secteurs. Pour l'essentiel, il s'agit, d'une part, de revisiter et de rviser la hirarchie des priorits dans l'allocation des ressources budgtaires, tout en donnant la primaut la prvention primaire qui n'est pas d'ordre exclusivement mdico-sanitaire et, d'autre part, de rorganiser l'ensemble de la pyramide des soins curatifs l'chelle nationale, afin de rquilibrer la distribution du personnel, des infrastructures, des quipements et des consommables entre les rgions.
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L'tat doit innover. La principale cible sera la population fminine et les ges extrmes de la vie et autres groupes vulnrables, en considrant le droit la sant comme consubstantiel la personne humaine, quels que soient son statut et son revenu, tout en incorporant la planification des apports dment contrls tant de la mdecine traditionnelle que du secteur priv. Une valuation en profondeur doit porter sur les dsquilibres rgionaux et locaux en termes de services et d'quipement, le rattrapage des normes en matire de personnel, d'honoraires et de frais de sant, la lthargie du systme de mutuelles de sant ainsi que la marginalisation des spcialits telles que la sant bucco-dentaire et l'hygine. La filire de la mdecine traditionnelle doit faire l'objet d'une meilleure considration, pour en exclure les charlatans et favoriser l'adoption de protocoles normatifs qui permettent la sauvegarde du savoir-faire traditionnel authentique. Par ailleurs, la formation continue des personnels mdicaux et paramdicaux, autant que la concertation rgulire avec leurs reprsentants lgitimes apparaissent indispensables l'instauration d'un climat de travail serein et d'une saine mulation. Enfin, une nouvelle politique pharmaceutique devrait aussi viser la production locale des principaux mdicaments et ingrdients, et exercer un contrle de qualit systmatique sur toutes les importations de produits mdico-sanitaires. 3. Culture L'tat s'attachera supprimer progressivement les dsquilibres culturels entre rgions et ethnies. Il importe donc de doter le secteur d'un budget consquent, permettant de construire des infrastructures et des quipements suffisants dans toutes les rgions du pays. Il convient galement de dvelopper et de valoriser dans toutes les politiques publiques un modle culturel citoyen, fond sur l'esprit critique, l'intgrit morale, les valeurs de travail et de progrs, de respect des autres et de leurs convictions religieuses, du bien public et de son environnement, la culture de paix, l'amour de la patrie africaine et du genre humain, la sociabilit, la solidarit et une participation accrue au dveloppement de son pays et de son continent. Un tel cadre garantirait l'accroissement de l'expertise des ressources humaines locales par la formation, le dveloppement des industries cul
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turelles, source de cration de richesses individuelles et collectives. Il convient d'imprimer la politique culturelle une dimension prioritaire rgionale ou continentale, avec une mise en commun des moyens et ressources, vers une coopration rsolument engage dans l'intgration et le remembrement politique du continent et dans un partenariat avec la Diaspora. De telle sorte qu'il serait possible d'envisager la cration collective d'une chane culturelle transafricaine sur support multimdia, susceptible de contribuer inverser le flux des changes d'informations et de produits culturels, dans une Afrique qui cesserait d'tre exclusivement rceptrice, pour devenir, son tour, mettrice de contenus et de modles artistiques et intellectuels, pour son propre compte. 4. Sport Il convient d'laborer une nouvelle politique sportive avec ses exigences et ncessits sectorielles, qui comprennent le sport de masse, le sport d'lite, le sport fminin, le handisport, le sport corporatif, le sport scolaire et universitaire, ainsi que le sport des jeunes. Cette politique devra permettre la construction de stades rgionaux, dpartementaux et municipaux, la formation de cadres techniques, administratifs, financiers et conomiques et qui assignerait aux sports des objectifs dans le processus ducatif, de la maternelle l'universit, l'EPS devenant une discipline fondamentale obligatoire et non optionnelle, avec une rforme de l'UASSU. Il faut, plus gnralement, confirmer l'option pour le dveloppement du sport de masse et la pluridisciplinarit ainsi que la dtection prcoce et le suivi des talents sportifs. Dans ce sens, il faut une allocation consquente des moyens pour prendre en charge les consquences de pluridisciplinarit. Le cadre juridique et le dispositif d'appui aux diffrentes disciplines seront rationaliss. Ainsi, de nouveaux textes consensuels vont dfinir un rgime propre au sport amateur, dotant les fdrations dlgataires de pouvoirs et de moyens adquats. Certaines disciplines, comme le football, le basket-ball ou la lutte, pourront tre professionnalises avec des dispositions juridiques spcifiques, protgeant les ligues, les clubs, les joueurs et les investisseurs ; la ligue sportive professionnelle doit aider au dveloppement de la ligue amateur correspondante. Quant la politique infrastructurelle, dfinie et mise en uvre en partenariat avec les collectivits locales, elle s'attachera la protection de l'intgrit du patrimoine immobilier, la ralisation d'quipements
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capables d'abriter des comptitions internationales ainsi qu' l'entretien et la rhabilitation de l'existant. En particulier, des sports comme la lutte, l'hippisme et le basket-ball disposeront d'infrastructures ddies, ou mises niveau. On le voit, pareille transformation des politiques gouvernementales dans le domaine socioculturel ne saurait intervenir ni isolment, ni spontanment. L'application ventuelle de ces mesures novatrices n'est concevable que dans le cadre plus gnral d'une refondation institutionnelle, d'un vritable changement de paradigme impliquant la fois une orientation politique radicalement diffrente et des mthodes de gestion profondment rvises. 5. Dialogue social Les suggestions portant spcifiquement sur le dialogue social concernent surtout le CNDS qu'il faudrait doter de moyens ncessaires l'excution de l'ensemble de ses missions, en particulier la cration de rseaux de communication plus oprationnels entre partenaires, tant au niveau national qu' la base. Il est imprieux d'introduire et de prenniser l'ducation la citoyennet au niveau de l'cole et de l'universit, d'une part, de favoriser tous les niveaux de reprsentation populaire, la participation citoyenne pleine et entire, d'autre part, d'aider btir une socit civile dense dans les collectivits locales avec, par exemple, la cration de maisons du citoyen o les budgets locaux, notamment, pourraient tre labors de manire participative.
Chapitre VIII Crer beaucoup plus de richesses et bien grer les finances publiques
Les propositions indiquent les orientations donner aux politiques gouvernementales en matire de croissance et de dveloppement au bnfice des populations. Elles visent l'augmentation de l'pargne et de l'investissement productif car, sans de tels efforts, il n'est pas possible de rompre avec la dpendance vis--vis de l'endettement extrieur et le cercle vicieux de la pauvret. D'autres propositions concernent les politiques structurelles d'amnagement du territoire permettant d'assurer un dveloppement spatial quitable et efficace, d'augmenter la taille du march interne, de fixer les populations locales, tout en assurant leur mobilit entre les diffrents secteurs de l'conomie. Pour chacun de ces points, ont t indiques une orientation stratgique majeure et des propositions concourant la mise en place d'un systme productif sngalais dcentralis, autocentr et autodtermin dans le cadre d'une division sous rgionale du travail, en vue d'impulser une croissance auto entretenue profitable aux populations. SECTION 18. REPOSITIONNER ET REDONNER UNE VOCATION GAGNANTE AU SYSTEME
PRODUCTIF
Orientation stratgique majeure Passer radicalement du modle conomique actuel, qui maintient le Sngal dans le statut de dbouch des surproductions agricoles et des produits manufacturs de mauvaise qualit des pays dvelopps et mergents, un systme productif moderne, dot de mcanismes de coordination et d'objectifs tourns vers l'augmentation du niveau de vie des populations :
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diversifier la production locale en direction de produits principalement destins la demande intrieure ou sous-rgionale et faire progressivement voluer l'utilisation des recettes d'exportations vers le financement des importations destines l'augmentation de la production ; mobiliser l'pargne nationale et amliorer le choix des investissements pour augmenter la rentabilit du systme productif et sa capacit crer des emplois ; dvelopper de faon programme et coordonne l'enseignement, la recherche, les TIC, notre systme de veille stratgique et commerciale, afin de satisfaire les besoins de l'conomie en ressources humaines, en technologie et management ; crer un consensus autour d'un patriotisme politique, conomique, social et culturel cultiver ds l'cole et dans tous les groupes primaires et intermdiaires : familles, associations, entreprises, etc., pour favoriser la valorisation et la consommation de produits locaux. quel que soit le scnario retenu, le changement est ncessaire et urgent ; l'initiative et la dfinition de son ampleur incombent aux lites en consultation troite avec l'engagement de tous et, en particulier, de chacun des secteurs productifs et sociaux intresss. SECTION 19. RENFORCER SIGNIFICATIVEMENT LE DEGRE D'INSERTION DANS L'ECONOMIE
INTERNATIONALE
Orientation stratgique majeure Redfinir un positionnement agricole et industriel qui rompe la dpendance vis--vis de l'UE, des pays dvelopps ou mergents et qui assure le passage d'un statut d'assist un statut de partenaire Les principales actions proposes sont prsentes ci-aprs : organiser et renforcer la reprsentation et la prise de position collectives de l'Afrique subsaharienne dans les organisations de gouvernance mondiale ; s'ancrer dans l'UEMOA et dans la CEDAO, notamment par des initiatives dans la promotion d'une intgration par la production, en vue de constituer un dbut de rponse aux formidables concentrations de moyens que constituent l'Alena, l'UE ou les puissances mergentes d'Asie (Chine, Inde) ; dvelopper une industrie locale et sous-rgionale ;
anticiper les consquences des risques climatiques sur les surfaces cultivables, les zones ctires, la sant, l'habitat. SECTION 20. AMELIORER L'EFFICACITE ET LA MORALITE DES POLITIQUES ECONOMIQUES ET
FINANCIERES
I. Recommandations sur les politiques conomiques Orientation stratgique majeure Rorienter les politiques conomiques en mettant l'accent sur la croissance, la rpartition des revenus et la bonne gouvernance financire mettre l'accent sur la croissance et la rpartition quitable des revenus ; favoriser la rentabilit des exploitations agricoles, industrielles et commerciales ; dvelopper le march intrieur en augmentant la demande de produits agricoles transforms, industriels et artisanaux locaux ; promouvoir des politiques d'amnagement du territoire et d'industrialisation porteuses de croissance conomique pour amliorer le niveau de vie des populations ; mettre en uvre une politique dissuasive de recouvrement et de rcupration des fortunes et biens illicites. II. Recommandations sur la gestion des finances publiques Orientation stratgique majeure Mettre en place des chanons vertueux entre la prvision, l'excution et le contrle fonds sur la sacralisation des deniers publics et leur utilisation quitable en vue du bien commun normaliser le systme d'allocation de ressources en matire de dpenses publiques, en fixant des parts minimales, par exemple pour l'agriculture, l'ducation, la sant, et des parts maximales pour les dpenses des autorits et organes suprieurs de la Rpublique : Prsidence, Primature, Parlement, etc. ; matriser la croissance des dpenses somptuaires et de reprsentation ;
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assurer l'quit dans la rpartition et la programmation des infrastructures entre rgions et dans l'accs des populations aux services sociaux de base, en fixant des minimas rgionaux incompressibles, approuvs par le Parlement dans le cadre d'un programme pluriannuel ; attribuer au Parlement la comptence de ratification des conventions de prts et dons, y compris ceux rsultant des programmes de rduction de la dette ; pnaliser l'usage abusif des procdures non rglementaires de dpenses non autorises par le Parlement et de dpassement dlibr des limites de crdits autoriss. confrer aux agents d'excution du budget le droit de ne pas excuter des ordres manifestement illgaux, sous peine d'en rpondre solidairement ; inscrire dans la Constitution le principe universel de reddition rgulire de compte, y compris en matire d'excution budgtaire ; assurer une meilleure articulation et une coordination plus efficace des corps de contrle et des oprations de contrle et garantir leur indpendance ; consacrer le contrle citoyen sur l'effectivit et la sincrit des dpenses publiques, en facilitant le pistage budgtaire par les organisations comptentes de la socit civile ; renforcer les sanctions pnales contre la patrimonialisation des ressources financires, foncires, mobilires et immobilires et des emplois publics, en mettant jour les dispositions qui permettent d'identifier les prises d'intrt et le business d'tat et d'en punir les responsables ; rationaliser les "agences" et rtablir le rle du Trsor dans l'excution de leurs oprations financires, lancer un programme d'audit indpendant et communiquer largement sur ces points ; III. Recommandations relatives la politique fiscale Orientation stratgique majeure Assurer une plus grande efficacit des recettes fiscales et en amliorer l'quit crer une structure officielle en charge de la concertation sur la politique fiscale ; assigner une part plus importante aux impts directs ;
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revoir l'impt sur les socits (IS), rationaliser les avantages donns l'investissement et lier toute baisse de 1TS au rinvestissement dment prouv ; augmenter fortement le niveau de contribution des taxes spcifiques aux recettes fiscales ; plafonner en valeur absolue les prlvements fiscaux sur les produits ptroliers et dfinir un mcanisme fiscal adapt ; tudier la possibilit de soumettre le secteur informel une fiscalit indirecte locale et, dans cette perspective, l'opportunit de restaurer la taxe locale ; tablir un tat des lieux de la TVA dans la perspective du financement prenne des collectivits locales sur la base de quotes-parts significatives ; valuer de manire prcise l'ide selon laquelle l'impt foncier serait le plus adapt aux conditions socio-conomiques du Sngal pour devenir l'lment central du systme d'impt sur les revenus ; crer une vignette foncire et une vignette de patente libratoires. IV. Recommandations sur la politique commerciale Orientation stratgique majeure Mettre en uvre des politiques commerciales qui favorisent la production nationale, contribuent sa comptitivit et protgent les industries naissantes Les propositions concernent les aspects institutionnels, stratgiques et rglementaires : intgrer la politique commerciale dans les stratgies de croissance conomique ; riger en rgle de conduite la concertation dans la conception et la mise en uvre de la politique commerciale entre les acteurs conomiques et l'tat ; promouvoir les exportations par des politiques hardies de renforcement de l'offre de production ; adopter des politiques appropries de protection limites dans le temps pour soutenir la production locale ; impulser et mettre en uvre les rformes ncessaires des structures et de la rglementation du commerce pour les adapter l'volution du
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contexte international et, en consquence, former le personnel administratif et les professionnels du secteur priv ; promouvoir le commerce inter rgional grce une intgration par la production ; mettre en uvre avec les acteurs conomiques, des politiques de soutien aux exportations, travers le marketing, la recherche-dveloppement et la diffusion d'informations ; relever le niveau des investissements dans les services et, en particulier, ceux lis aux exportations (transport, logistique) ; raffirmer la mission primordiale des commerants locaux qui est de distribuer la production locale. V. Recommandations sur le financement de l'conomie Orientation stratgique majeure Mettre la monnaie et le crdit au service du systme productif assurer la liquidit et le financement de l'conomie par l'encouragement de l'pargne intrieure et nationale par des politiques participatives spcifiques et une communication approprie ; contribuer l'allocation des ressources entre les secteurs, travers des mcanismes et des services financiers propres baisser l'incidence du prix de l'argent sur le niveau des investissements ; offrir les services financiers les plus adapts aux diffrentes catgories d'agents conomiques et d'emplois ; rorienter les investissements publics vers le dveloppement et l'entretien rgulier des infrastructures de dveloppement, l'enseignement suprieur et la recherche scientifique et technique ; amliorer la capacit de l'tat absorber les ressources financires par la mise en place de meilleurs systmes de collecte de donnes sur l'investissement public ; amliorer l'efficacit de l'investissement public financ par l'aide extrieure grce une meilleure prparation du budget d'investissement ; encourager les migrs investir prfrentiellement leurs transferts de fonds dans des secteurs productifs et crateurs d'emplois par des innovations financires appropries ; renforcer les capacits de financement des mutuelles de crdit et d'pargne par la mise en place d'un mcanisme de refinancement des
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institutions de la micro-finance, le dveloppement de produits plus adapts aux besoins des entreprises, et par une meilleure coordination des sources de financement non bancaires ; encourager les entreprises recourir aux multiples possibilits qu'offrent les marchs financiers, notamment en termes de financement l'exportation, en dveloppant des programmes de sensibilisation et d'information sur les possibilits offertes sur ces types de marchs ; jouer un rle actif dans la rflexion sur la flexibilit et la comptitivit de la monnaie, en cours sur le thme de la monnaie unique en Afrique de l'ouest et au niveau du continent. VI. Recommandations sur l'emploi Orientation stratgique majeure Placer l'emploi au centre des objectifs des politiques sociales, en organisant des tats gnraux de l'emploi pour jeter les bases d'une politique permettant de donner du travail aux nombreux jeunes dont le seul espoir est dans l'exil ; en renforant les moyens investis dans la formation professionnelle et technique dans tous les domaines de la production et des services ; en donnant une forte impulsion la productivit du travail ; en aidant l'articulation des secteurs et des tapes de valeur ajouts pour crer les effets d'agglomration caractristiques des vritables grappes industrielles ; en amliorant la connaissance du tissu conomique par la production d'informations prcises sur le stock des crations et des dfaillances d'entreprises. SECTION 21. REDYNAMISER LES SECTEURS PRODUCTIFS I. Recommandations sur l'environnement des entreprises Orientation stratgique majeure Amliorer de faon continue l'environnement conomique des entreprises publiques et prives en dotant le Sngal d'avantages comparatifs,
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en favorisant l'accs aux matires premires et aux produits semi-finis ; en assurant le dveloppement qualitatif et quantitatif de la demande intrieure en collaborant avec les organisations de consommateurs professionnalises ; en amliorant les ressources propres des entreprises, facilitant les changes de titres et rduisant la fiscalit sur les transactions et les revenus des dividendes ; en amliorant la fiscalit des services bancaires pour rduire la crainte des entrepreneurs d'utiliser l'instrument de gestion qu'est le compte bancaire ; en amliorant le financement et rsorbant le sous-quipement des PME, grce aux mesures suivantes : - complter et amliorer la coordination du dispositif d'appui ; - augmenter la confiance dans la vie conomique en banalisant la production et la diffusion de l'information comptable et financire et l'accompagnement des entreprises l'amlioration des services ; - encourager une option prfrentielle pour les rseaux de PME et en favorisant ainsi la rotation des capitaux ; - mettre en place un environnement conomique et un climat des affaires propices au dveloppement des entreprises prives ou publiques oprant dans la production agricole, artisanale ou industrielle et la commercialisation de leurs produits. Amliorer le dispositif juridique et administratif de transmission d'entreprises et d'actifs mobiliers et immobiliers. II. Recommandations sur le secteur informel Orientation stratgique majeure Mettre le secteur informel au service des activits productives locales et de l'conomie en gnral, en lui assurant le meilleur approvisionnement possible sur le double critre du prix et de la qualit en : organisant une concertation sur la stratgie de modernisation et de dveloppement du secteur informel ; mettant en place un dispositif d'appui au secteur informel en charge des missions suivantes :
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- analyse et redfinition de la vocation du secteur informel et de sa place dans le systme productif et dans le secteur des services ; - amlioration des conditions de formation et de travail de la main-d'uvre ; - mise en uvre des mesures d'incitation favorisant une meilleure participation au progrs de l'conomie nationale et de la socit ; - tude d'un systme fiscal plus adapt aux activits, au mode d'organisation et d'appropriation du secteur ; - tude des possibilits d'volution vers des formes plus performantes des entreprises en relation avec la taille, l'activit, la localisation, les effectifs, les conditions d'hygine, de scurit ou de cadre de vie. III. Recommandations sur l'artisanat Les actions mettre en uvre doivent aller au-del de la rponse aux difficults des artisans et prendre en charge les besoins d'organisation et d'orientation qui restent les mmes depuis l'indpendance. Orientation stratgique majeure Actualiser et mettre en uvre le cadre stratgique et financier aujourd'hui quasiment dlaiss et redynamiser les dispositifs et mcanismes d'appui pour encourager la modernisation et le dveloppement des entreprises artisanales, mieux assurer leurs liens avec l'industrie, par l'amlioration des capacits du sous-secteur assurer la maintenance des quipements de production et amliorer la qualit de leur production et offrir des services l'industrie, en laborant une Lettre de politique sectorielle ; en compltant et en redynamisant le Programme sectoriel "artisanat" ; en redfinissant le dispositif d'appui et en programmant les actions dans le cadre d'un plan stratgique dans les domaines de formation de l'quipement, de modernisation des installations, des quipements, de l'approvisionnement, de l'coulement de la production ; en renforant les chambres des mtiers ; en mettant en place des financements adapts.
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IV. Recommandations relatives aux PME et la microfinance 1. Propositions relatives aux PME Orientation stratgique majeure Faciliter la mise en rseau des PME/PMI, la tenue d'une comptabilit et de statistiques indispensables au pilotage stratgique et au financement optimal des secteurs : en dictant un acte lgislatif instaurant pour les marchs publics, l'obligation de sous-traitance au bnfice des PME locales ; en amliorant l'environnement juridique et fiscal des PME ; en mettant en place un cadre juridique pour les fonds et le financement des investissements; en facilitant la promotion des investissements ; en amliorant la coordination des structures d'appui, en les redynamisant et en compltant ainsi le rseau d'antennes rgionales des structures d'appui ; en mettant l'acquisition et le dveloppement de l'esprit d'entreprise dans les programmes de formation des jeunes ; en renforant les organisations professionnelles ; en encourageant les rseaux de PME. 2. Propositions relatives la microfinance Orientation stratgique majeure Rorienter le positionnement institutionnel de la microfinance et ramener la totalit des actions de l'tat en la matire sous la responsabilit du ministre des Finances, en regroupant et en mobilisant l'ensemble des ressources publiques destines au financement du secteur et notamment en concentrant tous les financements du secteur en une ligne de refinancement unique ; en favorisant le recourir essentiel aux professionnels du secteur ; en renforant les moyens de la surveillance et du contrle du secteur en ayant recours au "faire faire" pour certaines de ses missions.
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V. Recommandations sur le dveloppement industriel Orientation stratgique majeure Favoriser le dveloppement industriel par le renforcement des industries existantes et la cration de nouvelles et performantes industries Travailler au sein de l'UEMOA et de la CEDEAO l'intgration de la production par cercles concentriques travers une division du travail fonde sur les avantages comparatifs ; veiller au respect du principe de subsidiarit, et la prise en compte de la taille critique des units afin de relancer les activits industrielles et artisanales dans des conditions leur assurant une plus grande comptitivit et la possibilit de reconqurir et de dvelopper leurs marchs amliorer la politique des grappes industrielles et artisanales en tenant compte des facteurs de succs sur les marchs locaux et internationaux et de la taille critique des units de production dans le cadre d'une division du travail intgrant l'industrie, les activits de service et l'artisanat pour l'exploitation des ressources naturelles et le dveloppement coordonn de l'agro-industrie ; largir le march intrieur en transformant la production agricole pour distribuer aux paysans des revenus en augmentation rgulire ; transformer les richesses des rgions le plus prs de leur lieu de production, ce qui contribuera dcentraliser les activits et les infrastructures, dconcentrer le systme productif et les emplois et fixer les populations ; adopter et appliquer le slogan "Dvelopper l'agriculture grce l'industrie et stimuler l'industrie au moyen de l'agriculture" ; diversifier l'industrie par la petite manufacture qui gnre plus d'emplois et de revenus ; favoriser l'installation d'industries utilisant une main d'uvre qualifie et nombreuse ; organiser la recherche-dveloppement et l'enseignement technique au niveau sous rgional pour appuyer le dveloppement industriel ; mettre en place une gestion sous rgionale de l'nergie, des mines et de l'acier pour rationaliser l'exploitation, l'approvisionnement et l'utilisation de ces produits.
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VI. Recommandations sur l'nergie Orientation stratgique majeure Diversifier les sources et la production d'nergie de faon en rationaliser l'utilisation en fonction des cots de l'approvisionnement, du prix et de l'intensit nergtique des activits entreprendre un diagnostic stratgique et oprationnel de l'ensemble de la filire nergie et de ses acteurs, en vulgariser les rsultats et entreprendre une recherche participative de solutions long terme ; faire l'inventaire des potentialits existantes en matire d'nergie hydraulique en coopration avec les pays voisins appartenant aux mmes bassins fluviaux ; identifier et analyser les solutions alternatives telles que l'utilisation des nergies non renouvelables hydraulique, solaire, olienne et le recours l'interconnexion des rseaux sous-rgionaux ; rationaliser, planifier et scuriser le dveloppement des infrastructures en tenant compte des critres de rentabilit et d'efficacit nergtiques pour satisfaire la demande prsente et future en lectricit ; favoriser notamment l'utilisation de la tourbe disponible au Sngal ; acclrer la marche vers l'accs universel l'nergie en utilisant les solutions respectueuses de l'environnement et, dans ce cadre, acclrer l'accs des populations, notamment rurales et priurbaines, aux services modernes de l'nergie ; mettre en place un systme de veille stratgique, technique et commerciale sur les prix, les acteurs et les produits ; respecter l'autonomie de gestion par rapport la tutelle notamment en matire d'approvisionnement ; faire entrer au conseil d'administration et de la Direction gnrale, des spcialistes du management la place des politiciens et ct des ingnieurs ; librer les emprises des primtres de scurit des lignes haute tension ; organiser la scurit industrielle des lieux d'implantation des usines en collaboration formalise avec les units industrielles et les populations voisines ;
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mettre en place un fonds spcial pour l'acclration de l'lectrification et mettre le fonds de roulement des entreprises du secteur niveau ; mettre en place une communaut sous-rgionale Eau, Electricit, Fer, Acier ; mettre en place un programme de remise niveau des quipements pour rattraper les retards de maintenance ; ouvrir un laboratoire d'analyse physico-chimique et contrler la qualit des produits ; adapter la capacit de production aux objectifs de dveloppement ; laborer et mettre en uvre des programmes d'conomie d'nergie en commenant par l'tat et ses dmembrements ; veiller la prservation des intrts nationaux dans l'tablissement des contrats d'achat d'lectricit auprs des units de production indpendantes ; prserver les intrts des consommateurs et assurer la protection de leurs droits pour ce qui concerne le prix, la continuit du service, la qualit de l'nergie livre, la scurit et la rgularit des approvisionnements ; amliorer et mettre niveau la rglementation nationale en matire environnementale par rapport aux normes internationales. promouvoir les incitations fiscales pour favoriser les systmes dcentraliss d'nergie et en tenir compte dans les prts l'habitat. VII. Recommandations relatives aux btiments et travaux publics Orientation stratgique majeure Promouvoir une filire autocentre des BTP produisant des effets d'entranement par la cration de PMI et PME de fabrication de matriel et de matriaux de second uvre, et par l'utilisation des rsultats de la recherche Les propositions visent amliorer les aspects institutionnels, rviser les partis techniques actuels souvent trop onreux et renforcer les effets d'entranement par la cration des chanons manquants dans la grappe BTP. Revenir aux bonnes pratiques de l'amnagement urbain- prcdant systmatiquement la construction- de publicit par les enqutes comodo
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incomodo, d'tude de sol, du respect de classement des entreprises et des prescriptions du plan d'occupation des sols ; centraliser les comptences de l'tat en matire d'urbanisme, de BTP et de planification spatiale dans un mme ministre ; mettre un frein la spculation foncire ; laborer un nouveau Plan Directeur d'Urbanisme de Dakar et de sa banlieue en vue de remdier aux occupations irrgulires et aux inondations ; actualiser et mettre en uvre les Plans Directeurs d'Urbanisme pour empcher l'occupation anarchique des espaces ; mettre en application le "Code de la Construction" sans dlai pour assurer la scurit des populations ; privilgier l'assainissement tout--l'gout par des rseaux structurants d'assainissement, avec suffisamment de stations de relevage et de stations d'puration ; mettre fin l'utilisation des plages de Dakar comme exutoire pour les eaux uses non pures ; procder un diagnostic des rseaux ONAS pour les viabiliser et, ventuellement, les redimensionner ou les remplacer ; redfinir les missions respectives de la Sicap et de l'OHLM, valuer les raisons et les consquences des problmes de la SCAT-URBAM et prciser les rles des acteurs publics face aux promoteurs privs ; dicter les bonnes pratiques et mettre en uvre de faon urgente les prescriptions et les normes relatives la fixation du cot unitaire en matire de construction de routes et d'difices publics. VIII. Recommandations en matire de tourisme et de transport arien Orientation stratgique majeure Mettre en uvre une politique de partenariat fonde sur la complmentarit, sur les intrts nationaux en matire de transport arien pour viter toute dpendance extrieure dans le domaine de la commercialisation, de la destination et d'acheminement des touristes ou des marchandises crer une synergie entre compagnies ariennes et mettre la compagnie gestionnaire du pavillon national en phase avec le dveloppement de nouveaux marchs metteurs (reste de l'Europe, Amrique latine,
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Amrique du Nord, Carabes et galement l'Afrique, etc.) grce un partenariat favorable aux intrts nationaux ; dvelopper un tourisme autre que balnaire (chasse, pche, parcs, cotourisme et tourisme ornithologique, etc.) et acclrer le processus de valorisation du patrimoine (architecture, cuisine, habillement, artisanat, sites historiques, monuments) ; insrer les nationaux dans tous les secteurs connexes lis au tourisme en crant des fonds cet effet (htels, restaurants, dveloppement de l'artisanat, transport local, visites et excursions, prsence sur les marchs metteurs, etc.) ; veiller une meilleure gestion des droits de trafic arien ; rhabiliter Dakar comme plateforme des mtiers de l'aronautique ; responsabiliser le capital national et rserver l'tat une certaine participation ; utiliser les artistes sngalais mondialement connus pour la promotion touristique par exemple en crant un vnement culturel de grande porte ; crer les synergies ncessaires avec les parcs nationaux, la culture, le transport arien, l'artisanat ; amliorer la qualit des investissements dans les infrastructures notamment sanitaires, routires et l'assainissement ; tablir des liens clairs entre le dveloppement touristique et l'amlioration du niveau de vie des populations locales ; associer les populations locales la dfinition et au dveloppement d'un tourisme compatible avec le respect des bonnes murs ; mettre en uvre un dveloppement touristique respectueux de l'environnement ; prserver l'aroport de Dakar de l'agression foncire et lui confier une mission complmentaire aprs l'ouverture de l'aroport de Diass. IX. Recommandations relatives la gestion des ressources minires Orientation stratgique majeure riger en principe gnral la rgle de bonne gestion des ressources minires et ptrolifres, notamment la prise en compte effective des intrts nationaux et ceux des populations locales
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assurer la transparence la plus totale dans l'octroi des concessions et dans les conditions de l'exploitation minire ; normaliser les concessions minires, notamment de mtaux prcieux et de ptrole, l'effet de prvoir : - la conclusion de conventions faisant une large part aux consultations d'experts et aux concertations citoyennes ; - des actions pralables de renforcement des capacits de l'administration et des acteurs locaux (entrepreneurs - travailleurs - ONG et ADH) ; - une allocation obligatoire d'une partie des retombes aux finances des collectivits locales d'origine ; - une utilisation judicieuse des revenus alimentant le budget national et respectueuse du caractre non renouvelable de la ressource ; - les utilisations les plus conformes aux options de dveloppement, la promotion de l'investissement, la diversification de l'industrie locale et l'intensification de la production agricole, au renforcement consquent du capital humain et l'extension du rseau des infrastructures de base ; - des clauses de sous-traitance obligatoire au profit des entreprises locales de service l'entreprise ; - l'obligation de rendre les sites d'exploitation dans un tat permettant leur utilisation par la communaut nationale et, en particulier, par les populations locales ; - la construction de logements pour le personnel, l'approvisionnement des marchs, la cration d'coles, etc. publier les revenus tirs des exploitations minires ; assurer une utilisation judicieuse en commenant par la mise en place d'une gestion prvisionnelle sincre et raliste prcisant les recettes et dpenses ; lancer un audit de la filire mines et minerais portant sur les contrats de concession ou d'adjudication de l'or et du fer et sur les dysfonctionnements, arrts et problmes financiers de activits lies l'exploitation et la transformation des phosphate ; organiser une revue participative de l'application du Code minier rgional de la CEDEAO, en impliquant les organisations de la socit civile intresses, en vue de s'assurer du respect des principes ci-dessus et de prvenir les conflits locaux.
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X. Recommandations sur la question foncire Orientation stratgique majeure Harmoniser les statuts fonciers de faon assurer l'quit en matire de proprit et mettre la terre au service du dveloppement et du bien-tre des populations mettre fin la coexistence des deux rgimes en vigueur en traitant les terres urbaines et rurales sur un pied d'galit, en adoptant le rgime de l'immatriculation pour toutes ces ressources et en accordant le droit de proprit pleine et entire aux paysans sur les terres de zones de terroir ; inventorier et actualiser toutes les dispositions lgales et rglementaires dfinissant les procdures observer en ce qui concerne le domaine priv de l'tat ; raliser l'audit des occupations irrationnelles et illgales des terrains urbains et ruraux en vue de faire respecter les plans d'occupation des sols, de corriger les impacts sur le cadre de vie et de combattre la dpossession des ayant-droit, la spculation immobilire ; prvoir dans les plans d'urbanisme les droits d'usage fonciers pour les professions artisanales et les protger. Les propositions runies ci-dessus et qui ne prtendent pas l'exhaustivit, prsentent deux caractristiques majeures : premirement, elles tendent doter l'conomie sngalaise des principaux facteurs de succs d'une politique d'augmentation du niveau de vie des populations, deuximement, elles visent agir sur les leviers de la croissance. Les facteurs de succs sont les suivants : un positionnement du secteur productif sur des groupes de produits forte demande nationale, sous-rgionale ou internationale ; une structuration de l'conomie en un systme productif travers par des relations denses entre les filires et en leur sein, et prioritairement tourn vers la satisfaction des besoins des populations ; un tat fort, quitable et modeste dans son fonctionnement, qui veille la promotion d'un environnement favorable la productivit du secteur productif, la croissance des diffrents secteurs, au partage quitable des fruits de la croissance, et aux grands quilibres ; une gouvernance conomique prospective dans les grandes orientations conomiques, comptente dans la gestion des finances publiques, et comptable de ses rsultats ;
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un systme d'information permettant de disposer d'indicateurs pertinents pour le pilotage de l'conomie et la connaissance de l'environnement national et international ; une culture d'auto-dveloppement et des aspirations largement partages l'augmentation du bien-tre matriel, spirituel et humain des populations. La mise en uvre de ces propositions se fera de manire squentielle, cohrente, volontariste et raliste. Son succs dpendra aussi d'une communication efficace. Personne n'exige de l'tat et de ses instances de faire du Sngal un pays de miracle conomique. Ce que le peuple demande aux gouvernants, et qui est possible, c'est que chaque jour, pour la majorit des citoyens, les choses s'amliorent et qu'ainsi la pauvret recule . XI. Recommandations sur la recherche scientifique et technique Orientation stratgique majeure Mettre la recherche au service de la croissance et l'organiser l'chelle sous rgionale Sant mdecine privilgier la recherche sur les systmes de sant, mme si la recherche biomdicale s'impose dans un contexte d'explosion des maladies ; combler les besoins de renforcement des capacits institutionnelles ; mettre en place un systme d'change de donnes au niveau rgional et international ; dvelopper la rflexion biothique et les opportunits d'actualiser les connaissances dans ce domaine ; maintenir les rsultats obtenus grce la focalisation de la recherche biomdicale sur des problmes spcifiques tels que le sida, le paludisme, la tuberculose, la bilharziose, les maladies de l'enfance, avec des succs sur le Sida et des progrs en matire de paludisme ; mettre en place les moyens ncessaires au bon fonctionnement du Conseil National de la Recherche en Sant (CNRS) rcemment cr pour protger les droits et prserver les intrts des patients et des sujets humains impliqus dans les tudes et recherches ;
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adopter une politique scientifique et technique, en consultation avec tous les secteurs intresss ou en vue de promouvoir la modernisation de tous les secteurs de productions et des services. XII. Recommandations sur les Nouvelles Technologies de l'Information et de la Communication Orientation stratgique majeure Contribuer substantiellement l'augmentation de la productivit de l'conomie en renforant les liens intersectoriels, afin d'acclrer les flux d'informations sur les biens et services. Se donner les moyens conomiques, juridiques, techniques et organi-sationnels d'assumer un rang d'excellence en Afrique, avec une forte croissance externe, en conservant et en dveloppant le patrimoine national du secteur des tlcommunications. Informatique favoriser dans les administrations et les entreprises la culture et l'utilisation des logiciels libres ou Open Source, les applications bureautiques et pour les systmes d'exploitation destins aux utilisateurs individuels et aux serveurs ; crer des Ples de comptence pour le dveloppement des logiciels libres dans nos universits ; faciliter l'acquisition d'ordinateurs aux apprenants et de manire gnrale aux populations pour les familiariser davantage l'usage de tels outils ; limiter l'entre sur le territoire de produits informatiques de seconde mains, afin d'viter que notre pays deviennent une poubelle de produits toxiques et sans valeur ; organiser le recyclage des ordinateurs et, de manire gnrale, des produits lectroniques ; promouvoir la prsentation sur place d'ordinateurs et la mise au point d'quipements informatiques.
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Internet prendre un engagement fort pour la promotion de la cybergouver-nance publique et prive ; dvelopper des stratgies sectorielles d'application comme le e-sant, le e-commerce, le e-ducation, le e-gouvernement, etc. ; basculer du protocole IPV4 au protocole IPV6, ce qui permettra d'attribuer plus facilement des adresses IP pour relier les ordinateurs et les autres appareils au rseau mondial ; dmocratiser et tendre l'intrieur du Sngal l'accs au rseau Internet en favorisant la concurrence dans la fourniture de ce service et en multipliant le choix des technologies d'accs ; dvelopper l'accs en ligne aux services publics par le rseau internet en amnageant des espaces gratuits ; assurer la protection des mineurs et de la vie prive sur Internet en obligeant les fournisseurs d'accs offrir des solutions de restrictions ; dfinir des stratgies cohrentes et prospectives, amliorer et moderniser la rglementation. Tlcommunications Elaborer une Nouvelle Politique Sectorielle et un plan d'action. Rviser la loi sur les tlcommunications pour clarifier les rgles et les rles et en particulier, pour mettre fin la confusion entre les fonctions de rglementation et de rgulation et permettre une concurrence saine et loyale dans tous les mtiers du secteur.
Chapitre IX Se donner les moyens de parvenir l'quit territoriale et au dveloppement durable
SECTION 22. REDEFINIR LA PLACE DE L'ECONOMIE RURALE Orientation stratgique majeure Faire de l'agriculture le pivot de l'conomie rurale par l'amlioration de la productivit du travail, le dveloppement des activits de transformation, de commercialisation et la doter d'quipements d'approvisionnement en intrants Les actions suivantes permettront d'difier le secteur agricole et rural en systme productif intgr et articul au reste de l'conomie : rformer le secteur agricole afin qu'il rponde par priorit aux exigences de la scurit alimentaire intrieure et sous rgionale, assure le plein temps dans le travail agricole, diversifie la production de manire garantir la scurit alimentaire ; rorganiser l'agriculture autour de sa mission de relvement du niveau de vie des populations en termes d'accs des protines, d'augmentation de revenu et d'accs l'emploi ; amliorer les liens avec l'industrie et l'artisanat et promouvoir la transformation des produits de nature crer des emplois ruraux en amont et en aval de la production ; dfinir des incitations appropries pour le dveloppement de l'entreprenariat agricole, sans porter prjudice la viabilit des exploitations familiales ; moderniser le secteur par la matrise de la combinaison eau-crdit-mcanisation ; reconstituer et amliorer le capital semencier ; dvelopper l'levage en rorganisant sa chane de valeur l'chelle du territoire et en le protgeant des importations sauvages ;
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largir le positionnement de nos cultures d'exportation vers les demandes intrieure et sous-rgionale, ainsi que vers de nouveaux marchs non continentaux ; rationaliser l'exploitation de nos ressources en eau et leur utilisation au service d'une agriculture combinant efficacement les techniques intensives et extensives ; assurer aux agricoles un accs effectif la proprit foncire ; lancer un audit sur les conditions de privatisation de la SONACOS et promouvoir la cration de petites et moyennes units de transformation des produits agricoles ; exploitation rationnelle par les nationaux de la premire richesse halieutique que sont les espces plagiques ; instaurer un repos biologique priodique strict pour les espces nobles et limiter svrement la pche industrielle hauturire. I. Mesures refondatrices immdiates de l'administration du secteur primaire La structure actuelle de l'administration centrale du secteur de l'agriculture est caractrise par sa fragmentation extrme en une multitude de dpartements ministriels crs selon des contingences politiques diverses, sans cohrence, efficacit fonctionnelle ni rationalit conomique. Il est donc urgent d'assurer la refondation d'un dpartement ministriel selon un organigramme capable d'asseoir et de conduire une bonne administration de notre conomie rurale. En consquence, il convient de prendre un certain nombre de mesures : de redynamisation et de relance des structures coopratives, des organisations professionnelles du monde rural dont les membres et les organes dirigeants seraient d'une reprsentativit incontestable ; d'actualisation et de radaptation du contenu des programmes de formation des agents et cadres du dveloppement rural ; d'organisation et de promotion d'un systme d'assurance viable pour les activits du secteur primaire. II. Mesures techniques Orienter les positions nationales et promouvoir, le cas chant, les recherches sur les biotechnologies, outils scientifiques haut potentiel pour la recherche agricole.
La stratgie dans le domaine de la recherche en biotechnologie pourrait se rsumer comme suit : dvelopper la capacit valuer les technologies trangres adopter ; dfinir une politique de transfert de technologies ; protger, en collaboration avec les autres pays africains, la proprit intellectuelle contre la prise de brevets sur les ressources naturelles nationales par des intrts trangers ; fournir un environnement rglementaire favorable l'importation et la diffusion de technologies, de prfrence travers une rglementation harmonise ou centralise au niveau rgional avec des accords entre pays africains ; dvelopper des alliances avec le GCRAI et les autres initiatives multilatrales pour servir d'intermdiaires en vue d'obtenir l'accs aux produits sous licence gratuite ; promouvoir des rseaux rgionaux et des consortiums pour obtenir le transfert de technologie. Au regard des techniques agricoles, les lments de redynamisation ci-dessous sont proposs ou renforcs : augmenter l'intensit culturale par unit de surface (double culture pour le riz, mais comme les cultures de contre-saison, les cultures de relais et les cultures drobes) ; favoriser partout o c'est possible une complmentarit entre agriculture pluviale et agriculture irrigue, notamment de contre-saison ; mettre en place un programme spcial de renouvellement des semences et de reconstitution du capital semencier pour le ramener au moins son niveau d'avant 1979, pour les principales cultures ; mettre en uvre un programme spcial de fertilisation, comportant une campagne de phosphatage de fond grande chelle, et le respect des recommandations de la recherche pour les engrais, pour chaque type de culture ; lancer un programme spcial de protection des cultures et de conservation des rcoltes, en vue de rduire les pertes ; rtablir le systme d'encadrement rapproch avec un accent particulier sur la formation des paysans, par une vulgarisation intensive de thmes techniques adapts la nouvelle typologie des exploitations ;
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proposer aux paysans des systmes de production de remplacement l o les changements des conditions agro-cologiques l'imposent (petit levage par exemple dans la zone Louga-Tivaouane). Une nouvelle approche du secteur de l'eau et de l'assainissement peut tre ralise travers : une priorit fortement affirme en faveur de la production agricole ; la cration d'institutions de gestion de l'eau, avec un conseil national de l'eau et des commissions locales de l'eau sur le terrain, pour veiller sa bonne utilisation, l'application effective de la politique et la gestion des conflits ventuels qui pourraient survenir ; une tarification spciale pour l'agriculture particulirement dans la zone des Niayes ; la mise en exergue de solutions simples pour la matrise de l'eau. III. Renforcer les services d'appui l'agriculture dvelopper la recherche ; redynamiser et rationaliser l'animation et la vulgarisation ; rtablir la capacit d'investissement des paysans, par une augmentation de leurs revenus ; dpolitiser l'administration de l'agriculture ; favoriser le renouvellement du matriel agricole et la relance de la consommation d'engrais et de produits phytosanitaires appropris et non toxiques pour l'environnement, par une politique de prix et des mesures d'accompagnement portant sur la dtaxe et les exonrations sur le matriel import et les facteurs de production, l'eau, l'lectricit, les hydrocarbures ; amliorer le ciblage des subventions, en accord avec les producteurs ; arrter un objectif stratgique participatif pour chacune des composantes de l'agriculture ; dans chaque domaine tablir un ordre de priorit entre les actions en fonction de l'impact sur l'objectif stratgique ; mettre en place des fonds spcialiss pour l'investissement et pour le financement du fonds de roulement ; identifier des grappes agro-industrielles rgionales fondes sur les comptences distinctives des localits telles que le cuir et le tissage de N'gaye-Mkh ;
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mettre en place un systme de collecte, de traitement et de diffusion de l'information sur les produits et sur l'eau ; renforcer la formation rurale et agricole de niveau lmentaire y compris dans le domaine des techniques de gestion de l'eau ; rationaliser l'exploitation des terres arables en favorisant l'entreprise familiale et en procdant la concentration des exploitations l o des conditions le permettent ; rationaliser l'utilisation de l'eau en adoptant des politiques de recyclage des eaux uses, notamment pour l'arrosage des espaces publiques, le nettoiement et les bornes d'incendie ; approfondir et rationaliser la transformation des produits agricoles, notamment pour le march interne et sous-rgional et la fourniture de protines animales aux rgions enclaves du Sngal et des pays voisins ; favoriser la plantation d'espces arboricoles adaptes aux zones cologiques ; mettre jour les itinraires techniques ; impulser une demande urbaine solvable en produits locaux, par une relance de l'conomie urbaine, mais surtout par la promotion d'une vritable conomie rurale fonde sur un secteur de services gnrateurs de revenus, comme dans le delta du Sngal ; instaurer un nouveau partenariat quitable industrie/artisanat pour les marchs publics de fabrication d'quipements agricoles, pour rsoudre l'important problme de la maintenance des quipements agricoles ; impliquer les importateurs de produits alimentaires dans la commercialisation des produits locaux ; rationaliser et imposer les pauses biologiques ; rduire les gaspillages dans l'exploitation des produits halieutiques en rationalisant et en quipant l'ensemble de la filire ; amliorer l'appropriation de la chane de distribution des produits halieutiques sngalais pour augmenter le taux de valeur ajoute nationale ; promouvoir la consommation des produits locaux en privilgiant leur utilisation dans les collectivits.
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L'industrialisation c'est--dire la mcanisation, la transformation, et la responsabilisation des petits acteurs est la ligne de rupture avec le pass. - Pour le machinisme agricole, au travers d'une vision rgionale, (au niveau UEMOA voire CEDEAO), pour btir une industrie vocation ouest-africaine en tirant meilleur parti des expriences et acquis technologiques de certains pays dits mergents avec lesquels il faudra, en lieu et place de la pratique commerciale actuelle portant sur les quipements inappropris, dvelopper un partenariat fcond bas sur une relle politique de transfert effectif de valeur ajoute technologique. La dmarche pourrait ainsi conduire pour la zone ouest-africaine, la fabrication de tracteurs agricoles et de divers quipements d'une mcanisation rurale ainsi recentre et adapte. Par la cration d'une deux grandes units industrielles de production, visant un march rellement solvable de dimension rgionale, seule susceptible d'en garantir rentabilit et durabilit. -Pour l'industrie agro-alimentaire, au travers d'une nouvelle politique volontariste d'encouragement des activits de transformation en milieu rural pour une valorisation efficiente des divers produits agricoles au bnfice des producteurs et autres acteurs ruraux. Les crales locales seront traites dans le cadre du maillage des units rurales de transformation primaire avec celles urbaines de seconde transformation. Les grands produits olagineux, arachide et soja, seront traits par un tissu d'units villageoises et ou communautaires d'huileries rurales sous forme d'entreprises autogres par les producteurs organiss et/ou par une nouvelle gnration d'oprateurs conomiques ruraux. Les huiles ainsi produites seraient revendues aux grandes huileries industrielles de raffinage. Pour booster la commercialisation de ces produits craliers transforms et en mme temps encourager, au niveau national, le consommer local, l'tat et certaines de ses structures (arme, cantines scolaires, internats, restaurants universitaires, maisons d'arrt, Commissariat la scurit alimentaire, pour les dotations aux Ga-mou et Magal) constituent un vaste march de dveloppement en
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remplacement du riz import et d'autres produits trangers sment distribus toutes ces occasions. L'offre en direction de ces marchs institutionnels ne doit nanmoins constituer qu'une premire tape de pntration et de conqute du march domestique. La stratgie d'appui devra privilgier la transformation de produits de qualit rpondant aux dsirs des consommateurs et par consquent capables de s'imposer. La mise en uvre de cette stratgie requiert des efforts notables dans la chane d'approvisionnement en matires premires o les organisations de producteurs devraient jouer un rle primordial. S'agissant de la production de noix d'anacarde, elle serait traite par l'Usine de l'ex-Projet Anacardier de Sokone rhabiliter ou remplacer par une nouvelle Unit plus adapte. Le secteur mergent des plantations d'anacardiers recle un potentiel norme que des applications durables d'approches agro-forestires pourraient lever un niveau de poste agro-industriel majeur, pouvant tre trs significatif dans l'conomie rurale des zones intresses (Niayes, Dpartements de Fatick et Nioro, Casamance occidentale, etc.).
IV. Organisation et facilitation de la commercialisation du riz local Les importateurs de riz, reconnus srieux et professionnels, dans le cadre d'un schma bas sur le principe de la discrimination positive, devraient pouvoir tre amens proportionnellement l'importance respective de leur volume d'importation, prendre activement part la commercialisation des crales locales, notamment le riz, le mil et le mas. Le CIRIZ (Comit Interprofessionnel du Riz), rorganis et redynamis devra tre totalement impliqu et prendre pleinement sa part dans la mise en uvre d'un tel schma de commercialisation tout spcialement en ce qui concerne le riz local. En complment de cette mission, il mettra en place un systme liant les importations de riz la participation l'coulement de la production locale. Les mcanismes institutionnels et sociaux pour la ralisation des infrastructures hydro-agricoles pour la matrise de l'eau visant renforcer toutes options de dveloppement du secteur agricole, devraient s'articuler autour de : la responsabilisation des organisations paysannes avec les services et organismes d'appui publics et privs ;
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la dcentralisation porte par la rorganisation institutionnelle axe sur la rgion et la communaut rurale considre comme un espace de rfrence socio-conomique partir duquel les organisations paysannes et leurs membres, mais galement les autres agents conomiques rsidant dans le territoire de la communaut, peuvent avoir accs aux ressources techniques et financires ncessaires la satisfaction de leurs demandes de services, d'appuis et d'infrastructures ; la facilitation de l'accs aux ressources finanant l'innovation, notamment en ce qui concerne le niveau minimum de contribution des bnficiaires. V. Financement L'appui des pouvoirs publics incitera les sources prives de financement intervenir tous les stades de la filire (production, transformation et commercialisation, mais aussi investissement). Les mesures prconises sont les suivantes : cration d'un fonds de garantie agricole ; accroissement de l'effort pour le dveloppement du crdit coopratif; affectation d'une part minimale du budget national l'agriculture, conformment la recommandation de l'Union africaine ; susciter des vocations aux mtiers agricoles, par la cration d'un lyce agricole et des fermes coles dans chaque zone agro cologique ; diminuer le taux effectif d'intrt du crdit rural. VI. Cration d'un Observatoire du monde rural L'Observatoire sera charg de : mettre en place un systme d'informations sur le monde rural et veiller sa mise jour rgulire ; combler le dficit en statistiques agricoles par la mise en place d'un systme d'alerte sur les risques probables de pnuries alimentaires humaine et animale, les risques lis aux agressions sur les ressources naturelles, qu'elles soient forestires, halieutiques, hydriques et pastorales ; complter ces innovations par un systme de prvision et d'alerte rapide ;
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estimer, chaque anne au moins une fois, au plus tard en avril, la situation des rserves personnelles d'arachide et des stocks de crales dtenus par les mnages ruraux et l'tat des pturages. SECTION 23. VISER L'EQUILIBRE ECOLOGIQUE ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE Les recommandations s'inspirent des principes dfinis par les confrences internationales, pour guider la fixation d'objectifs et d'axes stratgiques en matire de dveloppement et qui sont rappels ci-dessous : le principe de prcaution selon lequel l'absence de certitudes scientifiques ne doit pas amener un dcideur diffrer l'adoption de mesures visant prvenir un risque sanitaire ou environnemental potentiel ; le principe de prvention qui veut que des mesures prventives doivent tre prises dans toute activit humaine, car la prsence, mme minime, de tout risque ou dommage sur l'environnement doit en tre carte ; le principe d'information et de notification pralable, selon lequel toute activit susceptible de gnrer des dommages sur la sant humaine, animale et sur l'environnement doit tre au pralable notifie l'administration et porte la connaissance du public ; le principe de la rparation ou principe du pollueur-payeur, selon lequel le responsable d'une pollution doit financer la rparation des dgts environnementaux causs ou susceptibles de l'tre ; le principe de la bonne gouvernance en gestion des ressources naturelles, principe selon lequel tous les acteurs doivent tre impliqus et responsabiliss dans les processus d'laboration et de mise en uvre des actions communautaires pour une gestion quilibre de leurs ressources. Il s'agit notamment d'identifier les problmes conomiques, sociaux et environnementaux que vont rencontrer les territoires du fait du rchauffement climatique et du renchrissement prvisible des ressources nergtiques non renouvelables et des matires premires. SECTION 24. PROMOUVOIR
L'INTERCOMMUNALITE ET LA COMPLEMENTARITE
TRANSFRONTALIERE
L'ide de faire travailler ensemble plusieurs territoires (communauts rurales, communes ou rgions) en intercommunalit semble, jusqu' prsent, substantiellement loigne des proccupations du lgislateur sngalais lors de l'laboration de la loi sur la dcentralisation. Car il
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n'existe pas dans le statut des collectivits locales une disposition relative la qualification de rapports de prestations de services, de dlgation d'attribution ou de dlgation de comptences qui peuvent engager, entirement ou partiellement, les communes et rgions. Le mode contractuel pour l'amnagement des rapports entre les communes est le substrat sur lequel doivent se tisser leurs liens de solidarit. Le gouvernement devrait dfinir une nouvelle politique des transports. Celle-ci reposerait sur un programme ambitieux d'infrastructures raliser, complt par des projets planifis : - construction et entretien de routes ; - rhabilitation et dveloppement du rseau ferroviaire ; - dveloppement du fret ferroviaire ; - dveloppement du transport fluvial ; - rquilibrer les diffrents modes de transport en reportant une partie du trafic routier vers les modes moins polluants : ferroviaire, fluvial ou maritime ; - amnagement de plates-formes portuaires pour le commerce mondial et dveloppement du cabotage maritime, afin de soulager le trafic routier sur les littoraux. Pour conduire cette politique, le gouvernement devra crer une structure charge du financement des infrastructures de transport. Pour ce faire et dans ce domaine spcifique, le recours au partenariat public priv, encore peu dvelopp, sera recherch en privilgiant le secteur priv national. SECTION 25. QUILIBRER LE TERRITOIRE NATIONAL PAR LA CREATION DE POLES DE
DEVELOPPEMENT DURABLE
L'amnagement de PDD implique trois types d'actions inspires par les principes pralablement noncs : - la conception spatiale et la coordination de la ralisation des grands rseaux d'infrastructures et d'quipements collectifs. Il s'agit de la partie "volontariste" de l'amnagement, celle qui implique l'identification d'un certain nombre de "Grands projets", leur programmation, leur inscription dans la planification conomique et leur ralisation ;
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- la promotion de mesures incitatives et dissuasives pouvant toucher de nombreux domaines, en vue d'influencer les investissements privs et les choix des mnages, notamment de favoriser leur localisation dans certaines rgions et de les dcourager dans d'autres. Ces actions doivent revtir diverses formes, variables dans le temps et dans l'espace : incitations et primes la cration d'emplois, politiques tarifaires (notamment en matire de transport), fiscalit, aides directes l'conomie, ou mme ralisation directe d'investissements publics industriels, localisation d'emplois administratifs, administration territoriale... ; - la rgulation et le contrle de l'utilisation du sol, au moyen de procdures d'autorisation et de fixation des affectations prfrentielles. L'espace devenant un facteur rare, limit et non renouvelable, la rigueur de sa gestion devra tre renforce par des politiques de contrle. Ainsi, le Ple de Dveloppement Durable propos est considr comme un cadre de cohrence qui intgre la politique d'Amnagement durable du Territoire par l'entre prise en compte de l'Environnement , afin de : - permettre le meilleur dveloppement durable possible du pays ; - rduire les disparits interrgionales et intra-rgionales ; - limiter la concentration urbaine sur une partie du territoire et la macrocphalie affectant l'armature urbaine ; - rhabiliter la campagne par le dveloppement de l'conomie rurale. Pour mieux s'adapter de tels objectifs, le Ple de Dveloppement Durable s'articule autour de deux visions : l'attractivit des territoires par la prise en compte des enjeux environnementaux et la satisfaction des besoins sociaux fonde sur les ressources et potentialits des localits concernes. A cet effet, la prise en compte des enjeux environnementaux passe par l'laboration des documents stratgiques de gestion des problmatiques environnementales, travers : des programmes de reforestation, et de gestion des ressources naturelles ; un recours et un engagement ferme, afin de rduire de manire dcisive la dgradation des forts et du couvert vgtal, la perte de la biodiversit et un amnagement plus durable des cosystmes naturels ; un recours aux technologies nouvelles et aux sources d'nergies renouvelables ;
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un recours plus systmatique des technologies d'utilisation plus efficiente des ressources en eaux (technologies d'irrigation et de conservation des ressources en eaux) pour des pratiques agricoles durables ; une maitrise de la croissance dmographique et de l'extension dsordonne des agglomrations urbaines par des politiques efficientes et participatives ; des programmes d'conomie d'nergie ; des programmes d'utilisation rationnelle des terres agricoles ; des programmes d'levage et pour la pche ; des plans nationaux et locaux de gestion des dchets liquides (eaux uses industrielles et eaux uses domestiques) ; des plans nationaux et locaux de gestion des dchets solides (ordures mnagres et dchets industriels non toxiques), des dchets industriels dangereux ; des plans nationaux et locaux de prservation et de scurisation des populations contre les sinistres ; des programmes et schmas de renforcement de la protection des ctes ; des programmes de protection de la couche d'ozone, travers l'amlioration de la qualit de l'air ; l'amlioration du cadre de vie. Avec de telles mesures, la prservation d'un environnement sain se trouve inscrite clairement dans la politique d'Amnagement du Territoire et contribue l'attractivit des territoires qui activera leur intgration dans tout le processus de dveloppement conomique et social. Une telle attractivit passe, au-del des rseaux nationaux par une bonne accessibilit des territoires dans leur ensemble pour pouvoir bnficier d'une ouverture aise sur l'Afrique. Il s'agit : - d'amliorer la desserte des rgions enclaves ; - de garantir la qualit de l'accessibilit des villes moyennes vocation internationale ; - d'organiser de vritables ples multimodaux en assurant leur connexion des services ferroviaires rapides et leur desserte en transports en commun. Pour rpondre ces objectifs, une nouvelle politique des transports doit tre conue. Il s'agira de : - rechercher une meilleure utilisation des infrastructures existantes, permettant d'amliorer la rentabilit tant cologique que financire ;
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- mettre en place un programme ambitieux d'infrastructures raliser, complt par des projets planifis ; - assurer l'entretien rgulier des infrastructures ralises par des mesures adquates en utilisant toutes les ressources et possibilits locales.
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Chapitre X Valoriser le Sngal dans la sous-rgion et l'tranger, rehausser le rle des Sngalais de l'extrieur
Orientation stratgique majeure Se doter de politiques dynamiques, ralistes et cohrentes, efficientes et offensives au plan conomique et qui soient au service de la souverainet, de la dignit nationale et africaine, c'est--dire du bien-tre des citoyens rsidents ou migrs SECTION 26. LABORER ET METTRE EN UVRE UNE POLITIQUE EXTERIEURE DE LONG TERME Les principes et axes prioritaires : le non-alignement sur des puissances extrieures et, donc, la ncessit d'laborer une politique souveraine, en rupture avec la domination d'intrts publics ou privs, y compris en matire de coopration conomique et financire ; la dfinition et la conduite d'une politique fonde sur la paix et le renforcement de la solidarit, la scurit, tout particulirement avec les voisins immdiats ; la rorientation de la diplomatie en vue du renforcement de la coopration des pays africains, pour assurer la stabilit rgionale tout particulirement dans le voisinage immdiat ; la rationalisation aprs valuation de la reprsentation diplomatique selon des critres d'efficacit tout autant l'international, qu'au plan conomique notamment ; la promotion d'une diplomatie axe sur la coopration conomique et la recherche de nouveaux marchs ;
le dveloppement d'une solidarit agissante avec les tats, mais aussi les populations victimes de catastrophes naturelles ou de mal gouvernance ; le renforcement des comptences dans les reprsentations diplomatiques en matire d'conomie et de scurit ; la prise en compte de l'valuation du monde vers la multipolarit Europe / Etats-Unis / Chine / pays mergents, pour reconfigurer la carte diplomatique du Sngal ; la mise en place d'un nouveau systme de promotion et de notation des ambassades qui privilgie l'Afrique et la sous-rgion ; l'exigence d'une rvision des rgles de fonctionnement et de prise de dcision dans les organisations internationales ; le renforcement et la mutualisation des capacits de ngociation des tats, des lus et du secteur priv. SECTION 27. FAIRE FRANCHIR DE NOUVELLES FRONTIERES A L'INTEGRATION AFRICAINE Faire de l'intgration africaine une double priorit l'engagement constant dans la recherche de l'unit africaine et dans la construction, terme, des tats-Unis d'Afrique ; le renforcement de la reprsentation diplomatique et de la coopration dans tous les domaines avec les pays africains. Au niveau continental, consolider le rle du Sngal par les actions suivantes : contribuer au renforcement des capacits des diffrents organes de l'Union africaine et l'amlioration de leur gestion en termes de procdures et de ressources (humaines et financires) ; contribuer le plus efficacement possible acclrer le processus d'intgration (libre circulation des personnes, dveloppement des infrastructures transcontinentales et interrgionales, cration de socits multinationales africaines, cration des institutions financires continentales identifies l'article 19 de l'Acte constitutif). Au plan rgional et sous-rgional adopter les principes de prfrence, et de rationalisation, notamment : en veillant la rationalisation des activits des organisations inter gouvernementales (OIG) de l'Afrique de l'Ouest et, subsquemment, la coordination des politiques sectorielles des tats membres ou
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d'organisations sous rgionales par la CEDEAO (agriculture, nergies, infrastructures, etc.) ; en travaillant la mobilisation de ressources financires substantielles, destines intensifier les activits oprationnelles travers des programmes et projets relevant aussi bien du secteur public que du secteur priv des tats ; en uvrant en Afrique de l'Ouest de manire raliser la fusion de deux communauts d'intgration vocation gnrale, la CEDEAO et l'UEMOA, en une entit unique ; en travaillant la finalisation des ngociations des Accords de partenariat avec l'Union europenne et avec d'autres groupes de pays qui sauvegardent les intrts majeurs des populations et favorisent notre dveloppement. SECTION 28. PROMOUVOIR UNE POLITIQUE DE MIGRATIONS DE DEVELOPPEMENT En matire de migration, la politique visera assurer aux la promotion conomique et sociale et le droit la mobilit mondiale en : se dotant d'une politique migratoire soucieuse des intrts et des droits aussi bien de nos ressortissants rsidant l'tranger que des trangers vivant sur notre sol, en tenant compte des mutations en cours ; valorisant le rle et l'action des migrants aux plans politique, conomique et culturel notamment, et en cessant d'tre le relais des politiques d'expulsion. A cette fin, toute politique devrait tendre : crer au Sngal un centre unique de gestion des migrations charg de la dfinition de la politique migratoire, de son application et de son suivi (incluant les donnes statistiques, les tudes et recherches) ; mettre en place un service public d'information et de suivi sur les possibilits d'immigration et d'migration lgales ; d'impliquer les Sngalais de l'Extrieur dans les efforts de dveloppement national en leur fournissant des informations et en facilitant leur participation l'effort commun ; mettre en place un systme performant d'assistance (juridique, sociale, mdicale) la rinsertion, l'investissement en faveur des sngalais de l'extrieur, etc. ;
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crer une Assemble des Sngalais de l'Extrieur pour assurer la communication et la concertation entre les reprsentations diplomatiques et consulaires de l'tat, d'une part, et les Sngalais rsidant l'tranger, d'autre part ; faire siger les reprsentants de cette assemble dans les commissions mixtes de discussion sur les accords bilatraux concernant l'immigration ; crer en tant que de besoin, dans les pays d'accueil comme au Sngal, une Maison des Sngalais de l'Extrieur, espace de rencontres et de regroupement de la communaut sngalaise dont les modalits de fonctionnement devront tre dfinies d'un commun accord entre l'tat et les organisations d'migrs ; veiller la signature et l'application par le Sngal de toutes les conventions internationales qui protgent les droits fondamentaux des migrants et de leurs familles ; mettre sur pied un rseau de cadres et de fonctionnaires internationaux sngalais (RECFIS) aux fins de mobiliser la contribution active de cette diaspora au redressement du Sngal (contribution la fois intellectuelle, financire et matrielle) ; dnoncer tout accord de l'tat du Sngal fond sur un systme de compensation financire pour le rapatriement de nos compatriotes ; appliquer en toute matire et en tant que de besoin une politique de rciprocit ; encourager les Sngalais de l'Extrieur crer des tablissements financiers (banques, mutuelles d'pargne et de crdit, assurances, etc.) pour favoriser la bancarisation, l'pargne et l'investissement des migrs au Sngal ; rduire au minimum les cots de transferts d'argent ; promouvoir parmi les migrs des mcanismes de solidarit et d'entraide mieux structurs ; intgrer une approche genre dans la politique de gestion, de promotion et de protection des Sngalais de l'Extrieur, pour prendre en compte les problmes spcifiques lis la fminisation, au rajeunissement, mais aussi au vieillissement de l'migration sngalaise ; renforcer les liens culturels et sociaux au sein de la diaspora et entre celle-ci et le pays d'origine ;
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crer les conditions de renforcement des liens entre les gnrations issues des premiers migrants sngalais et le Sngal, pour cultiver leur sentiment d'appartenance la diaspora sngalaise ; promouvoir les cultures sngalaises travers les Sngalais de l'Extrieur qui sont des liens naturels et des passerelles avec les autres cultures et socits ; impliquer les migrants et les mouvements associatifs des Sngalais de l'Extrieur dans les politiques de co-dveloppement et de coopration dcentralise ; travailler au renforcement de la place des migrs dans la socit civile sngalaise.
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Conclusion de la deuxime partie
Au terme des travaux, deux questions se posent : celle de la mise en uvre des conclusions et celle pralable de l'appropriation du diagnostic et des propositions par les populations et par les organisations politiques et sociales. Or, pour que l'avenir dsir s'incarne dans le rel, la squence diagnostic-proposition du processus des Assises doit tre prolonge par une programmation des actions et par l'valuation des cots. En effet, le diagnostic indique les risques, cre le sentiment d'urgence qui appelle l'action et permet de fixer des objectifs ralisables ; les propositions jalonnent la route vers la ralisation des objectifs et doivent tre attribues un responsable tenu par une double chronologie concernant l'action, et la reddition de compte. Ces dernires phases doivent tre prpares par l'identification des principales conditions de succs parmi lesquelles les acteurs, l'exploitation des germes de changement et la mise en place d'un dispositif de travail. LES ACTEURS Le principal agent du changement est le citoyen dment inform et engag. Il est la fois, cible, acteur et relais et, de ce fait, au commencement et la fin de toutes les initiatives lies au processus des Assises, depuis la formation du concept jusqu' l'application et au suivi des conclusions ; d'o la pertinence de stratgies tournes vers la cration des conditions et de l'expression d'une "demande imprieuse" des acteurs la base pour des valeurs et des comportements dont ils tirent des profits de nature sociale, conomique et culturelle court, moyen et long termes. En effet, les acteurs sociaux acceptent bien souvent de changer si les profits socioconomiques et culturels de leur investissement sont suprieurs aux cots de ce mme investissement. Le succs passe alors par la formation prcoce du citoyen au travers des curricula scolaires qui devront donner une place privilgie l'ducation des jeunes la citoyennet qui pose, travers eux, les jalons et les fondations de la socit de demain. Au sein des populations, la femme est le principal vec
teur de transformation sociale, dans la famille et dans les relations de cette dernire avec le quartier, la participation aux associations, l'cole. Pour toutes ces raisons, les citoyens dans leur diversit sont le cur de cible des Assises et devront tre celui de tout pouvoir politique. Sur le plan social, la mission de diffrents rseaux constitus par les OCB, ONG, ASC, Associations citoyennes, dahira, paroisses et CEB, etc. consiste principalement en l'implication et en la mobilisation effective des communauts la base pour servir du courroies de transmission des valeurs, modles et normes promouvoir. Sur le plan conomique, les entreprises en tant qu'espaces sociaux de production ou de gestion de richesses, ainsi que leurs organisations de dfense et de reprsentation doivent dvelopper en leur sein des modalits de gouvernance conformes l'intrt collectif et aux impratifs de sauvegarde du bien public. Dans le monde rural, les organisations paysannes de producteurs sont attendues, en outre, comme actrices de modernisation et de rationalisation des conditions de production, de commercialisation et de transformation. Sur le plan politique et institutionnel, les partis et les mouvements doivent se consacrer l'encadrement de leurs militants et leur ducation sur les valeurs, les codes, les comportements et postures en phase avec les principes et valeurs rpublicains. S'agissant des leaders des institutions nationales et locales, ils doivent s'employer incarner les principes rpublicains, insuffler le respect des bonnes pratiques et garantir la bonne gestion des affaires communes au sein des administrations publiques. En effet, c'est par l'exemple de la rigueur dans la gestion et de la bonne gouvernance administrative et conomique qu'une dynamique de redressement national peut tre enclenche. Mais l'efficacit des acteurs est fortement lie la mobilisation et l'implication de relais de communication appartenant toutes les strates de la socit. Il s'agit principalement des guides coutumiers et religieux, des mdiateurs sociaux et des artistes qui doivent jouer un vritable rle d'ducateurs, de mobilisateurs. En d'autres termes, ils doivent apparatre tous les citoyens comme des modles de rigueur, de droiture. Les lieux d'interaction entre tous ces acteurs, animateurs et relais sont diversifis, car ils abritent toutes leurs activits : la famille, le quartier et ses lieux de rassemblement, l'cole et l'universit, l'entreprise, l'administration, etc.
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LES GERMES DE CHANGEMENT Les germes de changement sont nombreux, mais ici il est mis l'accent sur quelques uns d'entre eux, regroups en deux grandes rubriques : politique et institutionnel, conomique et social. Sur le plan politique, les germes de changement tournent autour de la citoyennet et, sur le plan conomique, autour de l'initiative populaire et nationale. Germes politiques et institutionnels L'mergence de la citoyennet qui se manifeste de faon audible par la multiplication des dbats sur toutes les questions relatives aux institutions : constitution, lections et dvolution des pouvoirs, etc. Mais les germes les plus porteurs ont progress de faon silencieuse : largissement de la comptition politique jusqu'au plus haut niveau o l'on note une inflation de candidats ; dfense passive mais efficace des symboles nationaux ; volution l'accord programmatique et qui semble glisser vers l'unit organique ; impact dclinant des directives politiques manant des pouvoirs confessionnels ou traditionnels ; intrt de plus en plus marqu pour la gestion et l'allocation des ressources publiques ; rveil du mouvement associatif non communautaire et non confessionnel ; dynamisme grandissant et transversal des femmes et des jeunes. Cela explique en partie que l'intrt pour les questions environnementales ait pris des proportions importantes sous la forme d'aires marines protges, de protestations contre la pollution rsultant de l'appareil industriel notamment. Germes conomiques et sociaux Depuis la dvaluation, la privatisation de l'conomie- il ne s'agit pas ici du portefeuille de l'Etat- a fait de grands bonds dans l'industrie, le commerce local et extrieur, les services. Les petits budgets nationaux se sont investis dans l'importation et l'exportation mais aussi et, tant en zone rurale qu'en ville, dans la transformation des produits du cru. Dans les campagnes, l'conomie s'enrichit d'activits de services aux agriculteurs, aux leveurs et aux pcheurs, tandis que ceux-ci diversifient leur production, leurs techniques culturales et leurs quipements. La saison de production dpasse par endroits les limites de la saison des pluies et dborde sur la priode de soudure en des points du territoire de plus en plus nombreux, grce une meilleure utilisation de l'eau. Ces progrs
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doivent beaucoup au dveloppement d'organisations indpendantes de producteurs, des ONG et des TIC. Le dispositif de travail Pour complter le travail des Assises et prparer la prise en charge des conclusions par les parties prenantes, il est ncessaire de crer un dispositif de suivi en charge des tches complmentaires identifies de faon prcise dans le discours de clture du Prsident la fin de la premire phase et qui consistent assurer l'approfondissement du diagnostic et des conclusions des travaux des commissions, fournir un appui administratif et financier et porter l'action travers des thmes qui permettent de prendre en charge toutes les tches de suivi de la mise uvre des conclusions des Assises. Parmi les tches du dispositif de suivi, l'on peut citer les actions suivantes : donner un contenu plus prcis au concept de Cours constitutionnelle ; laborer la Charte de liberts ; amliorer le dispositif d'inspection et de contrle de l'Etat, ainsi que le dispositif d'valuation des politiques publiques ; proposer un projet de constitution donnant forme aux propositions des Assises ; finaliser et publier le rapport sur la Casamance ; mobiliser autour des Assises ; recruter, faire signer la Charte par de nouvelles organisations, former, informer, mettre tout le corps social sous tension, susciter des sympathisants et des militants de la citoyennet, fdrer les initiatives et les actions en vue d'exploiter le potentiel de synergie. Les activits de suivi pourraient s'tendre la fourniture d'un appui aux parties prenantes pour l'appropriation et la diffusion des conclusions.
Conclusion gnrale
Les Assises nationales ont rassembl des Sngalais issus de divers horizons et soucieux de rflchir ensemble aux causes de la crise que traverse leur pays, en vue de proposer des recommandations permettant de freiner les volutions actuelles qui menacent la paix et la cohsion nationale. Les travaux mens dans ce cadre ont permis d'analyser les recompositions sociales, politiques, conomiques ou culturelles majeures qui caractrisent le pays de 1960 2008. La richesse des rsultats obtenus s'explique par la qualit de l'expertise note dans les commissions et par la diversit des participants lie au caractre inclusif des travaux, malgr l'absence des reprsentants de la mouvance prsidentielle . Les participants ont russi s'lever au-dessus des intrts des partis, des idologies, des religions, des ethnies. C'est pourquoi les Assises nationales ont montr la puissance cratrice de l'unit dans la diversit et ont rvl les rapports troits entre les valeurs, les institutions et le dveloppement conomique et social. Elles ont aussi mis en vidence le rle transversal des valeurs, lesquelles affectent les institutions et l'conomie, travers notamment la culture organisationnelle. L'impact de la culture sur la russite conomique passe par les rgles d'ascension sociale et de punition-rcompense, par les modles de consommation dominants, et par les rapports au travail, au temps, la productivit, l'amnagement du territoire et l'environnement et donc aux principaux objectifs de la politique conomique que sont la croissance, la rpartition quitable des revenus et les quilibres internes et externes. Or, l'ascenseur social est en panne, car le modle de promotion des ressources humaines ne rcompense ni la vertu ni les valeurs morales. Il favorise la corruption, la prvarication, l'impunit, les dpenses de prestige, l'absentisme et les activits improductives. Il s'ensuit un brouillage des repres et cadres moraux dans les conduites individuelles et collectives, avec deux principales consquences : un net renversement de la hirarchie des valeurs, l'avoir et les droits prenant respectivement le pas sur l'tre et les devoirs ; et la promotion de leaders sociaux, cultu
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rels et gouvernementaux qui s'offrent en contre-modles par leur dficit de vision, la sinuosit de leurs parcours et surtout leur tendance instrumenter l'tat et la Religion. La tendance la concentration des pouvoirs entre les seules mains du Prsident de la Rpublique n'a pas t freine depuis 1963. Elle s'est considrablement renforce dans la priode rcente. De leur ct, les institutions ont rapidement dgnr vers un rgime de plus en plus hyper prsidentiel, avec des dysfonctionnements dans la sparation et l'quilibre des pouvoirs, l'affaiblissement des contrepouvoirs et le bri-dage des principaux droits et liberts sur fond de discours faussement dmocratique. La gestion des affaires extrieures, quant elle, porte de plus en plus la marque de l'go du chef de l'excutif au dtriment de toute rationalit nationale, alors que les critres de nomination du personnel ne sont pas toujours en cohrence avec les usages diplomatiques. Dans le mme temps, la migration fonctionne presque uniquement comme un exutoire pour la jeunesse dsuvre du Sngal et comme source de revenu de survie pour les familles restes au pays. En ce qui concerne la gestion publique, le diagnostic fait tat d'importants dysfonctionnements montrant un ajournement rpt des promesses de reconstruction avant tout morale de la socit. La multiplication des accusations de corruption et de gestion non vertueuse des deniers publics est devenue proccupante. La monte de la corruption et le cot de plus en plus lev du train de vie de l'tat ont des effets dvastateurs sur les ressources nationales et laissent une marge de manuvre de plus en plus troite en matire de politique sociale. Les raisons de ces volutions sont qu' l'indpendance, faute d'un dbat sur l'option en faveur du modle rpublicain, le rle respectif des citoyens et de leurs reprsentants, sur les implications des principes de libert, d'galit ainsi que sur les conditions de lgitimit des systmes lectoraux, la souverainet qui n'tait jusque-l pleinement assume que par une faible partie du peuple, est rapidement passe entre les mains d'un seul homme dont les ventuelles drives ne pouvaient avoir de limites que celles de sa seule vertu. En effet, les lites intellectuelles qui ont hrit du pouvoir n'ont pas conduit la transition avec les paysans, les ouvriers, les salaris qui, faute de percevoir les avantages des nouveaux systmes conomique et sociaux, ont progressivement dvelopp des mcanismes de rsistance au changement avec pour effet le retour en lgitimit des pouvoirs traditionnels et religieux. Petit petit, l'objectif de tout Etat moderne qui est d'assurer le bien-tre des populations a t
supplant par les projets et la scurit personnelle des dirigeants comme c'est le cas en matire de force publique. Dans ces conditions, le citoyen, mandant des lus et finalit de l'Etat, des institutions, des dirigeants et de l'action publique en gnral, est laiss pour compte. Son statut est celui de faire valoir, d'oblig ; comme si ce qui lui revient de droit lui tait octroy. Il ne semble prendre d'paisseur qu' l'approche de consultations lectorales. Mal inform de l'tendue du pouvoir qu'il dtient du fait qu'il est collectivement porteur de la souverainet nationale, le citoyen peut d'autant moins exercer son rle et exiger des politiques que ces derniers s'attachent l'accroissement de son bien-tre, que les constitutions sapent la puissance de la citoyennet en mettant en avant un formalisme institutionnel qui cache le pouvoir du chef tout en le renforant, et qui inverse sa relation de leadership avec les populations. Cette ignorance chez le peuple des notions modernes d'tat, de Nation, le faible avantage qu'il en tire et le populisme des politiques conduisent un usage la fois opportuniste et abusif des valeurs traditionnelles et religieuses, qui favorise la re-lgitimation et la monte en puissance de pouvoirs parallles et concurrents parce que l'tat leur a abandonn le champ de la formation des consciences et la dfense des valeurs et une part de sa lgitimit. Le dispositif institutionnel apparat alors comme une pyramide avec une base dcentre l'image du Sngalais cartel entre diffrentes sphres d'influence, avec une tendance partage avec ses autorits dvoyer, contourner les normes et les rgles de conduite. Il s'ensuit un vritable brouillage des repres et cadres moraux dans les conduites individuelles et collectives. Il en est rsult deux consquences : un net renversement de la hirarchie des valeurs avec la promotion de contre-modles. Sur le plan conomique, plac ds l'origine devant la ncessit d'obtenir une croissance plus forte et autocentre ou de s'ajuster des revenus faibles et vulnrables l'volution des cours des matires premires, le Sngal a choisi la voie mdiane : croissance faible et irrgulire et report de l'ajustement, sauf obligation ; cela a accru sa dpendance vis--vis de l'extrieur, particulirement en matire d'investissement en grande partie pris en charge par les bailleurs de fonds. Ces choix inappropris ont conduit une pauprisation rampante accompagne de dsquilibres macroconomiques rcurrents. Cinquante ans aprs l'indpendance, malgr son appartenance au groupe des leaders en ma
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tire d'industrialisation en Afrique subsaharienne, le Sngal reste principalement une conomie de traite organise pour drainer les ressources naturelles faiblement transformes vers l'tranger et importer des produits manufacturs. Or, l'lite politique et administrative du pays semble de plus en plus avoir renonc toute ambition de penser le dveloppement, comme l'avaient fait les dirigeants sngalais au dbut des annes 1960. La lutte contre la pauvret est devenue la rponse dominante de la classe dirigeante pour faire face aux urgences conomiques et surtout morales d'une socit la drive. De plus, malgr ces faibles performances, le capital cologique s'appauvrit de faon inquitante, sous l'effet d'agressions naturelles, chimiques et humaines, comme le montrent l'avance de la mer et la baisse des ressources halieutiques, le recul du couvert vgtal et les menaces contre la faune, la pollution de l'air et la diminution des terres arables. Enfin, en ce qui concerne les services sociaux d'ducation et de sant, outre l'apparition de signes grandissants d'ingalits lis la politisation, leur volution confirme l'adage pas de progrs social irrversible sans progrs conomique . Malgr ces volutions dfavorables, on peut identifier des germes de changement dont l'exemple phare est que malgr la duret des contraintes rvles par les analyses rtrospectives, les populations s'organisent et apprennent faire face l'adversit du contexte. Des acteurs sociaux tentent de participer la prise de dcision ainsi qu' la transformation des conditions de vie. Les recommandations qui rsultent de ces constats, nombreuses et varies, peuvent se rsumer en trois catgories. D'abord, celle des exigences citoyennes fortes formules pour normaliser le jeu politique, conomique et social de manire consensuelle, par des rgles crdibles effet durable qui ramnent le citoyen au centre des affaires publiques et mettent le dispositif institutionnel, social et conomique au service exclusif de son bien-tre. Ensuite, celle des prescriptions destines gurir le malade Sngal des crises conjoncturelles et structurelles de sa vie politique, conomique et sociale et qui, de ce fait, requirent des mises jour rgulires. Enfin, celle des contributions formules pour prendre en charge des problmatiques courantes que les futurs candidats l'exercice du pouvoir auront enrichir la lumire de leurs doctrines, idologies et programmes de rfrence pour ventuellement diffrencier leurs offres politiques. Les Assises doivent continuer cette vritable tche de sauvetage du Sngal et s'attacher pousser l'application fidle des remdes
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qu'avec l'apport de tous elles ont imagins. Pour y parvenir, elles doivent veiller diffuser les conclusions auxquelles elles ont abouti, s'organiser, programmer l'action et trouver les moyens matriels et humains d'y parvenir. Si les Assises nationales ont bien t lances en rfrence la situation interne du Sngal et la crise multidimensionnelle qui le frappe depuis de nombreuses annes, elles ont providentiellement t convoques au moment o les pays africains ont le plus besoin de faire preuve de crativit en matire de politiques de dveloppement dans un environnement particulirement orageux. En effet, l'an 8 du 3me millnaire restera dans les mmoires comme l'anne du dbut de la plus grande dpression conomique depuis la crise des annes 30. L'une des principales consquences en est que le consensus de Washington, la vulgate ultralibrale et les positions idologiques qui servaient de bquilles aux thories du tout march se sont effondrs sur eux-mmes, laissant sans alternative stratgique et encore plus dpendant, le groupe des nations les plus pauvres. Les Assises sont donc venues leur heure pour contribuer mettre le Sngal sur la voie d'un dveloppement et d'une dmocratie introuvables depuis 50 ans ; pour aider passer d'un discours destin toucher l'international, les rentes attaches ces thmes, la mise en uvre des actions susceptibles de mener aux objectifs de croissance et d'quit sociale toujours annoncs, mais encore au stade des promesses lectorales. Pour tre efficaces, le dbat et les travaux qu'appelle la suite des Assises ne doivent pas rester cantonns aux intellectuels, aux appareils politiques et dans les organisations de la socit civile. Ils doivent se drouler et animer toutes les couches de la population, quel que soit leur niveau d'ducation, et dans leur milieu. Pour raliser des changements qualitatifs, les Assises nationales, qui demeurent le creuset d'laboration d'alternatives citoyennes, constituent une force motrice. Mais il importe que leurs rsultats soient vulgariss et appliqus. L'appropriation des conclusions des Assises se traduira par la cration de mcanismes de concertation entre tous les contre-pouvoirs et par une large popularisation des rsultats de cette exprience sans prcdent de dmocratie participative. Les principaux leviers de changement pour le dveloppement conomique et social du Sngal sont l'amlioration du mode de gouvernance du pays, l'exploitation efficace des germes de changement et l'lvation du niveau de vie des populations. Il faut aussi que les Assises
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soient organises qu'elles disposent d'une stratgie et de moyens appropris.
Annexes
ANNEXE 1 Allocution du Prsident Amadou Mahtar MBOW l'ouverture des Assises nationales le 1er juin 2008 au Mridien Prsident Dakar Excellences, Mesdames, Messieurs, Mes chers compatriotes, Je voudrais vous dire, en tout premier lieu, combien je suis sensible l'estime que vous avez pour moi et la confiance que vous me tmoignez en me demandant de prsider les assises qui s'ouvrent aujourd'hui. Je vous en remercie bien sincrement. Je remercie aussi tous ceux nombreux qui, rpondant notre invitation, sont prsents dans cette salle. Quand le 20 janvier 2008, j'ai reu mon domicile, Dakar, la dlgation qui tait venue m'en faire la proposition, j'avais rserv mon accord pour plusieurs raisons. Il y a certes mon ge, ensuite un travail que j'ai entrepris et que je voudrais achever avant de quitter ce monde, les nombreux dplacements que je suis appel faire l'tranger pour rpondre des invitations venant d'universits ou d'institutions avec lesquelles j'ai souhait maintenir des contacts, enfin la ncessit qui s'imposait moi de faire certaines consultations. Parmi ces consultations figuraient celles d'un entretien avec le Chef de l'tat que je remercie de m'avoir reu ds que j'en ai fait la demande, mme s'il n'a pas partag mon point de vue sur l'opportunit de tenir ces assises ni sur la ncessit d'y participer ou d'y faire participer son parti. Car ces assises, je voudrais le rappeler ne sont fermes personne comme elles ne sont diriges contre personne. En tant que Prsident de ces assises, je voudrais dire haut et fort que je reconnais sans restriction la lgitimit du Prsident de la Rpublique et des pouvoirs tablis. Et
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rien dans ces Assises ne sera fait pour empcher cette lgitimit de s'exercer selon la Constitution et les lois de la Rpublique. Mais nous tenons, en mme temps, affirmer avec force notre volont d'exercer les droits que nous confrent nos qualits de citoyens libres dans un pays libre et dmocratique, y compris celui de rflchir sur les destines de notre peuple et sur le prsent et l'avenir de notre pays. Nous sommes en droit d'attendre le respect, la correction et le fair-play de la part de ceux qui ne partagent pas nos vues et notre dmarche. J'ai achev ces consultations en rendant visite aux dignitaires religieux pour les informer de la faon dont nous voyions les Assises et des raisons de mon engagement personnel. Ceux qui m'accompagnaient en ont fait chacun de mme. Il s'agit de Cheikh Hamidou Kane, crivain bien connu, ancien Directeur du Bureau de l'Unicef pour l'Afrique de l'Ouest et du Centre, ancien ministre, du Gnral Mohamed Keta, ancien Chef d'tat major gnral de l'arme sngalaise, ancien Ambassadeur et de Babacar Ndiaye, ancien Prsident de la Banque africaine de Dveloppement qui s'est joint nous lors des dernires visites. J'ajouterai ces noms celui de Mamoudou Tour, ancien Directeur du Dpartement Afrique du FMI, ancien ministre qui partage notre initiative, mais qui, absent du Sngal, n'a pu, comme son pouse Mamouna Kane magistrat la retraite, tre des ntres aujourd'hui. Je tiens remercier tous les dignitaires religieux, qui nous ont reus avec tant de courtoisie et qui ont bien voulu prter attention ce que nous tions venus leur dire. A ceux que nous n'avons pas pu rencontrer pour des raisons diverses, nous donnons l'assurance de les voir bientt. C'est aprs mre rflexion que j'ai donc accept de prsider ces Assises. Au soir d'une vie aussi longue que la mienne au cours de laquelle j'ai particip tant de combats pour la libert, la dignit et le progrs des peuples, les miens comme les autres, sans en attendre rien d'autre que la satisfaction d'un devoir accompli, d'une responsabilit assume, on ne peut se drober. On ne peut le faire quand des appels aussi unanimes vous sont adresss, quand des espoirs si nombreux sont placs en vous, quand vous sentez chaque jour davantage tant de pauvret et de misre autour de vous. Rester sourd serait un reniement de soi surtout lorsqu'on a intgr trs tt dans sa vie les valeurs de solidarit si chres aux cultures africaines, confortes par le principe sacr du scoutisme que j'ai pratiqu dans mon adolescence : toujours prt servir .
cela s'ajoute la fidlit la mmoire de tous ceux de ma gnration qui ont lutt pour l'indpendance de ce continent sans jamais chercher en tirer un profit personnel. Beaucoup d'entre eux l'ont pay parfois de leur vie, souvent de leur libert. En luttant pour l'indpendance, on ne cherchait pas le pouvoir pour le pouvoir, mais le pouvoir pour que la libert acquise et leur dignit recouvre, nos peuples puissent avoir la matrise totale sur leurs ressources afin de s'assurer le bien-tre dont ils avaient t longtemps privs. C'est pour ces idaux de libert et de dignit de l'homme que le 24 mars 1940, - je venais d'avoir 19 ans - je souscrivis un engagement volontaire pour la dure de la guerre et quittais le Sngal le 27 mars 1940, pour y revenir en octobre 1940 aprs avoir subi l'amre exprience d'une arme franaise dfaite, d'avoir frl la mort et la perte de libert. En janvier 1943 je reprenais, pour la seconde fois, le chemin de l'arme et quittais le Sngal en dcembre de la mme anne pour l'Afrique du Nord d'abord, pour la France ensuite o j'ai termin la guerre, cette fois victorieuse, dans le Groupe de Chasse n 5 Squadron 2/9 Auvergne secteur postal 99088 comme sergent spcialiste ayant acquis le Brevet suprieur de spcialiste lectricien de l'aviation dlivr le 8 mai 1944 par le Commissariat l'Air du Gouvernement franais provisoire. C'est pour les mmes raisons que, dmobilis en France le 18 dcembre 1945, je dcidais d'y entreprendre des tudes que j'ai termines la fin de l'anne universitaire 1950-1951. C'est le mme souci de servir qui m'a valu la confiance de mes camarades qui m'ont port la Prsidence de l'Association des tudiants africains de Paris dont j'ai t membre fondateur comme de la Fdration des tudiants africains en France (FEANF) dont j'ai t le Prsident du Bureau provisoire, puis le Secrtaire gnral jusqu' mon dpart de France en dcembre 1951. C'est cette date que j'ai rejoint mon premier poste comme professeur au Collge de Rosso en Mauritanie, renonant volontairement la poursuite de plus longues tudes auxquelles mes rsultats me destinaient pour venir rapidement me mettre au service de mon peuple. Deux ans plus tard, en 1953, je fus appel diriger le bureau d'ducation de base l'inspection d'Acadmie du Sngal et de la Mauritanie Saint-Louis du Sngal, et ce jusqu'en 1957. Je ne parlerai pas de mes heures sillonner les pistes impraticables du Sngal d'alors, pas de mes nuits et de mes journes passes dans les diffrents villages, au nord, au sud et l'est du pays : de Darou Mousty en pays arachidier Badiana dans les rizires de la verte Casamance, de
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Ga dans le Oualo Sndbou sur la Falm et Dembankan l'amont de Kanel, ni de ma vie Youtou et Effoc en pays floup ou Manga-rounga en pays balante. Ce furent sans doute quelques-unes des annes les plus riches d'une vie auprs de nos paysans dont je partageais des mois durant les difficiles conditions de vie et les activits, m'efforant de leur apporter des innovations susceptibles d'amliorer leurs conditions d'existence et leurs activits productives. Je dirai seulement, cet gard, qu'avec une quipe compose d'enseignants, d'un mdecin, d'un infirmier, d'un agent de l'agriculture, d'un agent de l'levage, d'un technicien audiovisuel, appuye par les services techniques locaux, nous nous efforcions, avec l'accord et en concertation permanente avec les populations, de trouver et d'appliquer des solutions innovantes leurs problmes. On btissait avec eux coles, maisons de sant, centres sociaux, etc. On alphabtisait, on soignait, on introduisait des cultures nouvelles, on formait des activits nouvelles valorisantes pour les femmes, on faisait de l'ducation sanitaire et formait des accoucheuses. Nous cherchions inciter les diffrentes communauts se prendre en charge, rflchir elles-mmes sur leurs problmes et laborer avec nous des solutions leur porte. C'tait une vie exaltante car le diplm de la Sorbonne que j'tais, renouait avec ses racines terriennes, de cette terre du Ndiambour o j'ai grandi et o comme tout fils de paysan j'ai t confront aux difficiles ralits d'une agriculture peu productive soumise aux alas d'une pluviomtrie souvent dficitaire, d'un sol appauvri par l'excs d'exploitation et des attaques des prdateurs. Il tait dur, comme je le faisais avec mon pre, de cultiver l'arachide, le mil, le nib, le gadian-ga, (pois de terre) pour des rcoltes parfois alatoires. C'est l que j'ai appris aimer la terre, respecter ceux qui la travaillent, me sentir solidaire d'eux. Je ne parlerai pas non plus de ma vie ni de mes engagements politiques, de ministre sous la loi cadre, de professeur au Lyce Faidherbe, au Collge Blanchot et puis encore au Lyce Faidherbe, d'opposant politique pendant huit ans et des coups que mes camarades et moi avons reus, ensuite de professeur l'cole normale suprieure de Dakar, de ministre de nouveau, de la crise de 1968 dont j'ai vcu dramatiquement les pripties. Je rvlerai un jour beaucoup d'aspects peu connus ou volontairement biaiss de mai 1968 et rendrai justice notamment au rle crucial jou par certaines personnes et en particulier par l'arme sngalaise pour son dvouement dans la paix. Je ne parlerai pas non plus de
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mon action internationale l'Unesco constamment oriente vers une meilleure comprhension mutuelle entre les peuples et de mes combats pour la paix, le progrs et l'quit dans les relations entre les nations. C'est cet engagement de toute une vie qui, vous vous en doutez, ne fut pas un long fleuve tranquille, qui me vaut encore d'tre aujourd'hui parmi vous. Ces Assises, il ne faut cesser de le dire, constituent une ouverture tous, car en leur sein s'unissent les mains, les curs et les cerveaux de nombreux Sngalais. Nous aurions souhait dire de tous les Sngalais, car leur unique but est de servir. Si le Front Siggil Senegaal en a lanc officiellement l'ide et entrepris des dmarches pour en faire une ralit, il est bien vite apparu que cette ide tait dj en germe dans l'esprit de beaucoup d'autres Sngalais et qu'il fallait l'tendre toutes les sensibilits nationales. Ce sont donc tous ceux qui sont soucieux de voir ce pays engag dans un effort collectif de rflexion sur nous-mmes, sur nos progrs, sur nos succs, sur nos checs, sur nos divisions striles, sur les leons que l'on peut tirer de tout cela pour qu'ensemble, dans l'union et la concorde, nous puissions faire face aux dures ralits du moment qui se trouvent runis aujourd'hui. Qu'aprs bientt cinquante ans d'indpendance, plus de 50 % des mnages sngalais vivent en dessous du seuil de pauvret nous interpelle tous. Que 40 % des mnages qui sont les plus pauvres se partagent 17 % seulement de l'ensemble des revenus, souligne assez la dtresse des plus dmunis dans les campagnes comme dans les villes. Nous le savons tous, il y a des Sngalais qui ne mangent que deux repas par jour, d'autres en sont rduits un seul repas. Beaucoup de Sngalais souffriraient gravement de la faim sans l'apport des migrs et sans cette solidarit qui demeure encore vivace, solidarit qui risque de s'mousser devant la gravit des situations et l'ampleur des besoins. Que le secteur agricole qui regroupe, si je ne me trompe, plus de 60 % de la population du pays, ne participe que pour moins de 20 % au produit intrieur brut rvle assez la sous-productivit du travail et la prcarit de la vie dans plusieurs zones rurales. Que notre tissu conomique souffre de nombreuses difficults ne doit laisser indiffrent aucun Sngalais. Que nos travailleurs voient leur niveau de vie baisser sans cesse doit tre une proccupation commune de tous les Sngalais. Certes, les contraintes extrieures ne doivent pas tre ignores, mais pour faire face celles-ci, nous avons l'obligation de les affronter en commun avec lucidit et avec dtermination.
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Aussi, est-il ncessaire de fdrer les initiatives venues des secteurs les plus divers de la nation, d'utiliser toutes les capacits intellectuelles, toutes les initiatives du secteur formel comme du secteur dit informel, d'couter tout le monde, y compris nos dirigeants d'entreprises de toutes natures, les paysans du plus profond de nos campagnes, les travailleurs de nos villes et de nos champs, ceux de tous les secteurs d'activit et de la vie sociale. En sondant leurs penses, leurs ides sur eux-mmes, sur leur situation, sur la faon dont ils envisagent la solution des problmes qui les concernent, en confrontant les rsultats de ces consultations avec les tudes et les conclusions des spcialistes, on peut parvenir des consensus globaux qui pourront permettre une action lucide et dtermine, assume collectivement parce que voulue par chacun. C'est quoi visent ces Assises. Ds lors, ces Assises qui relvent de plusieurs initiatives, dont les travaux portent sur les attentes venant de divers secteurs de l'opinion, peuvent, sur la base d'analyses lucides menes avec toute la rigueur voulue dans l'ensemble du pays, constituer un espace de neutralit politique absolue, d'apaisement et d'entente. Ces Assises sont celles de tout Sngalais mu par la volont de progrs, de paix et de concorde, du militant l'apolitique, du civil au militaire, du paysan au citadin, de l'ouvrier au promoteur conomique, de l'enseignant et de l'intellectuel au praticien des professions librales et aux travailleurs de la diaspora et d'ici, des chmeurs et des retraits, de tous les hommes de ce pays, des femmes, nos vaillantes compagnes, dvoues et actives, sources de vie, de beaut et d'inspiration, des jeunes qui sont le sel de la terre, des souffrants, malades ou handicaps qui leur apportent un supplment d'me et de nos guides spirituels, lments d'quilibre et conscience morale de notre pays. On aura vite fait de les accuser d'tre dmagogiques, mais elles en seront loin car elles demanderont tous les Sngalais l'effort de la rflexion intellectuelle, le dpassement de soi et des sacrifices sans lesquels aucune nation ne saurait progresser. Oui, nous avons besoin de changer certains de nos comportements, de dcupler notre confiance en nous-mmes, de mieux nous aimer pour mieux aimer les autres. Ces Assises constituent le meilleur rendez-vous de la Tranga, de l'hospitalit o tous les convives sont appels partager le savoir et l'espoir. Chaque parti politique dtient un pourcentage des votes de la population. Aucun parti tout seul ne peut se targuer de reprsenter toute la po
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pulation sngalaise, et de fournir les rponses toutes les attentes sans le consensus gnral du peuple. Il faut lire ces Assises comme la contribution de tous pour dresser un tat de la situation du pays. Loin de nous l'ide de msestimer les ralisations et les apports des gouvernements successifs dans la construction nationale, mais l'volution dfavorable de la situation internationale, la complexit des problmes actuels (urbanisation non matrise, dgradation rapide de l'environnement, dmographie galopante, rarfaction des ressources, crise de la socit et des valeurs, etc.), et nos carences internes, nous convient tous dfricher de nouvelles voies et explorer des solutions innovantes au moment o partout dans le monde, des dfis nouveaux surgissent pendant que les peuples s'inquitent sur leur avenir et que les nations libres s'interrogent sur les atteintes portes l'exercice de la dmocratie et aux droits humains parfois les plus lmentaires. Ces Assises ne seront ni source de conflit, de rprobation ou de rejet. Elles ne seront pas, de ce fait, l'occasion de critiques striles, d'invectives, de mise en cause de qui que ce soit. Ce sont les problmes, les situations et leurs solutions dans le cadre d'un vaste consensus qui sont les objectifs de tous ceux qui se sont engags dans cette action. Ce seront des propositions mrement rflchies qui en sortiront. Ces Assises ne sont ni un prtendu complot, terme inacceptable et totalement inappropri. Afin que nul ne l'ignore le Larousse dfinit le mot complot comme un dessein concert secrtement, alors qu'il est bien vident que les trois quations de ces Assises sont : clart, transparence et ouverture. Ces Assises sont encore moins un coup d'tat, expression infiniment choquante et rprouve par les citoyens indfecti-blement respectueux de la lgalit rpublicaine que nous sommes tous ici. La dmarche retenue pour la conduite de nos travaux consiste, selon les termes de rfrence adopts par le Comit national de Pilotage (CNP), partir d'un diagnostic aussi prcis que possible pour proposer des solutions appropries. Le principe mthodologique choisi repose sur le dialogue consensuel plutt que conflictuel, guid par la primaut de l'intrt gnral sur les intrts particuliers et la conviction que les meilleurs spcialistes des affaires sngalaises sont les Sngalais eux-mmes. Il s'agit donc de s'appuyer sur la premire richesse du Sngal, son capital humain, pour, d'une part, valuer l'tat de la situation sous tous
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les rapports et de dterminer, d'autre part, les voies et moyens de sortir durablement de la crise actuelle dans toutes ses dimensions. L'importance majeure de cet tat des lieux initial, exhaustif, approfondi et contradictoire dcoule de son caractre indit et novateur dans l'histoire du pays. L'obligation dmocratique de rendre compte de son mandat n'est pas encore entre dans nos murs politiques. Aucun bilan n'a jamais t prsent au peuple sngalais. Il est temps de rompre avec ces habitudes peu rpublicaines qui diluent les responsabilits et favorisent l'impunit. L'utilit d'un tel bilan doit tre souligne tant pour les jeunes gnrations que pour les prcdentes qui sont en droit de s'interroger sur les rsultats de leur combat pour l'indpendance et la souverainet, la dmocratie et l'galit, ainsi que l'unit et la solidarit africaines. Un tel inventaire objectif et scientifique, pralable toute action planifie, permettra l'identification des problmes cls dans tous les secteurs de la vie nationale et dbouchera sur la recherche et l'laboration de solutions adaptes aux besoins et aspirations de la grande majorit de nos compatriotes. A terme, il s'agit de dgager les chemins de la reconstruction et du dveloppement endogne durable du Sngal, conue comme un passage oblig et incontournable pour tout pouvoir vritablement soucieux de la paix civile et sociale et du bien-tre de nos concitoyens. Telle parat tre la seule voie du salut. Telle semble tre l'unique voie pour maintenir le pays dans la paix, la concorde et le travail fructueux bnficiant tous. Aussi voudrais-je lancer de nouveau un appel au Prsident de la Rpublique et son parti pour qu'ils participent ces Assises. Je lance le mme appel tous nos compatriotes de l'intrieur et de l'extrieur pour qu'ils se joignent nous ou qu'ils apportent leur contribution travers les sites web qui sont ouverts. Ces Assises dmontreront avec force que sans partager la mme idologie et les mmes ambitions politiques, des hommes et des femmes inspirs par l'esprit citoyen peuvent avec dtermination et enthousiasme, s'asseoir autour de la mme table pour rflchir en commun un devenir meilleur pour ce pays que nous aimons tous avec passion, afin que l'espoir revienne et que la gnration qui a consacr une dcennie au combat pour l'indpendance, gnration aujourd'hui peu connue, reconnue et honore, sache que ses sacrifices n'ont pas t vains. D'immenses espoirs sont soulevs par notre initiative l'intrieur comme l'extrieur du pays. Nous ne devons pas les dcevoir. Car
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l'enjeu vital de cette vaste concertation nationale est de susciter un grand lan de ferveur nationale, afin de donner de nouveaux horizons l'radication de la misre et de la dpendance et au progrs de notre pays. Il arrive un temps o, dans l'histoire tumultueuse et orageuse des nations, une plage d'embellie, un pan de ciel bleu illumin par un soleil radieux se dgage, en quelque sorte un moment d'tat de grce privilgi. Quand les partis politiques s'lvent au-dessus des querelles intestines, quand les hommes de rflexion font preuve de hardiesse, quand les hommes de dcision font preuve de mansutude et de longanimit et conjuguent harmonieusement leurs vues avec celles de la socit pour une union sacre , soude par l'tincelle de gnie, par la parcelle de talent, le plein de comptence et de gnrosit que chacun porte en soi, alors un prodige peut s'accomplir. Ces Assises devront en tre un pour le Sngal et cela ne dpend que de nous. Pour notre pays, pour notre continent, prenons tous l'engagement que rien ne nous dviera de ce chemin. Ce sera ma conclusion. Que Dieu nous accompagne et nous bnisse !
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ANNEXE 2 Termes de rfrence des Assises nationales Contexte Tout le monde sait que le Sngal traverse une priode difficile de son histoire. Dans la plupart des domaines de la vie nationale, les fruits de l'alternance dmocratique n'ont pas tenu les promesses des fleurs du 19 mars 2000. Aux contentieux politiques d'ordre institutionnel ou lectoral viennent s'ajouter les difficults croissantes de la vie quotidienne, domines par une misre et un chmage endmiques, une inflation galopante et des pnuries de toutes sortes. Face cette crise multidimensionnelle aux consquences imprvisibles, l'inquitude et le dsarroi se rpandent, tandis que chacun s'interroge avec perplexit sur l'avenir. L'acuit des problmes de survie du plus grand nombre et l'accumulation des prils l'horizon, exigent de l'ensemble des forces vives du pays une rflexion collective, une mobilisation massive et une action pacifique mais rsolue. Justifications Tous, ensemble, nous devons nous poser la question de savoir : o va le Sngal ? Notre opinion est que le pays se trouve dans une impasse et notre choix est de lui viter des convulsions douloureuses ; de tenter de l'en sortir par le dialogue, qui est plus conforme nos traditions, notre culture, notre civilisation. Or, aujourd'hui, au Sngal, le dialogue social avec le pouvoir est rompu ou de pitre qualit et le dialogue politique inexistant. Certains oprateurs conomiques nationaux dplorent leur marginalisation et rclament toute leur place dans notre tissu conomique, dans l'attribution des marchs publics, dans le capital des entreprises stratgiques. Mais, le pouvoir fait la sourde oreille ! D'autres rclament la tenue d'un Forum conomique qui serait un moment d'changes et de propositions pertinentes pour mieux aider notre pays sortir de l'ornire. Seul le silence leur rpond. Des acteurs du monde rural souhaitent, depuis quatre ans, la tenue des tats gnraux du monde rural (agriculture, pche, levage, foreste
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rie) et, ce jour, ils se demandent encore comment se faire comprendre. La dgradation acclre de l'environnement et la gestion prdatrice des ressources naturelles proccupent au premier chef les cologistes, qui se heurtent un mur d'indiffrence. Des organisations de la socit civile, de travailleurs et du patronat, rclament une amlioration significative de la gouvernance du pays, la transparence dans la gestion des affaires publiques. Il leur a fallu des annes pour se faire entendre partiellement, grce l'appui des bailleurs de fonds intresss, et obtenir un nouveau code des marchs. Cependant, aujourd'hui encore, certains parmi eux en sont dplorer le retard la mise en place des structures d'accompagnement de l'entre en vigueur de ce code . Des associations de travailleurs rclament l'organisation des Assises de l'action sociale, pour dfinir une dmarche approprie face aux phnomnes sociaux qui dchirent ou transforment ngativement notre tissu social ; ils ne reoivent en retour que leur propre cho. Des syndicats du secteur nergtique trouvent qu'il est impratif de tenir des concertations avec tous les acteurs concerns, pour avoir de nouvelles orientations stratgiques dans leur domaine, o les difficults sont videntes, rcurrentes ; mais ils ne reoivent aucun signal favorable. L'nergie est de plus en plus inaccessible aux mnages et aux entreprises de toutes dimensions, le pouvoir se contentant, en la matire, d'improvisations dont tout le monde souffre. Des organisations syndicales demandent tre coutes, parce qu'elles ont des ides pour la dfense et la viabilit du service public dans le domaine de l'nergie, de l'eau, de l'assainissement, de la communication, de la justice, de la poste, de la sant et de l'ducation. En vain. Les centrales syndicales, toutes sensibilits confondues, confrontes l'inflation galopante et la dgradation des conditions de vie des travailleurs, des associations de consommateurs, les citoyens de manire gnrale n'arrivent pas trouver le moment, le lieu, l'interlocuteur et les modalits appropries pour expliquer leurs propositions de dfense ou d'amlioration du pouvoir d'achat des Sngalais et les mesures susceptibles de mettre un terme aux pratiques nfastes de corruption et de spculation, visant notamment les modalits d'application de la loi sur la concurrence et les pratiques dloyales . L'tat prtend injecter 40 % du budget national dans le secteur de l'ducation, ce que des organisations d'enseignants contestent. Tout
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le monde, il faut le dire, s'interroge sur la vracit de cette assertion et, pire, personne ne constate les bons rsultats que le pays est en droit d'attendre d'une telle dpense budgtaire. Priodiquement, l'anne scolaire est sauve in extremis. Pourquoi est-il si difficile au pouvoir de se concerter avec les acteurs concerns de l'cole, de partager avec eux toutes les informations et de crer avec eux un systme de suivi transparent, capable de donner une telle allocation de ressources l'efficacit et l'efficience requises ? Des retraits demandent sans succs des journes d'tude sur leur situation et sur celle de leur institution, tandis que d'autres corporations attendent toujours la formalisation de leurs statuts (gardiens, gens de maison, etc.). Quant aux mutils de guerre, en dpit de leurs multiples sacrifices consentis la nation, leurs revendications demeurent insatisfaites. La situation de ni guerre ni paix en Casamance proccupe tous les Sngalais de l'intrieur comme de l'extrieur, ainsi que toutes les forces politiques et sociales du pays. La dmarche choisie aujourd'hui par le Chef de l'tat est une vraie nbuleuse qui carte certaines composantes de la nation, pourtant en mesure d'apporter d'utiles contributions, dans la transparence et le dsintressement, la rsolution dfinitive de cette tragdie. Mais, il se dgage l'impression fcheuse que cette paix n'est pas une priorit du Gouvernement et que c'est le pourrissement de la situation qui est recherch, pour on ne sait quelle obscure raison. Des voix s'lvent pour dfendre la lacit, pour exiger que l'tat soit quitable dans ses relations avec les religions et les confrries. Apparemment leur discours est mal reu par le pouvoir qui ne leur accorde ni attention, ni considration. Les mdias publics sont plus que jamais monopoliss par le pouvoir d'tat et, de ce fait, handicaps pour jouer leur rle dans le traitement objectif des informations et dans la confrontation d'ides. Ce qui les prive donc d'une participation pleine et entire la dmocratisation de notre socit, corollaire du dialogue politique, social et culturel, qui doit tre permanent. Des journalistes du secteur priv se voient agresss dans l'exercice de leur mtier et conduits manu militari au tribunal, pour dlit d'opinion, ou plutt crime de lse-majest !
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Des intellectuels et crivains, qui veillent et alertent l'opinion sur certaines tares du pouvoir, sont victimes de la censure, menacs de mort ou trans devant les tribunaux. Au niveau politique, c'est galement l'impasse. Des partis politiques qui ont contest la rgularit de l'lection prsidentielle sont considrs comme des parias par le pouvoir et ne mriteraient pas d'tre ses interlocuteurs, puisqu'ils refusent d'tre une opposition domestique. Et pourtant, Me Wade sait bien que, malgr la contestation d'lections frauduleuses et la proclamation officielle des rsultats par le juge des lections, le contentieux politique peut persister et le Sngal d'avant l'Alternance a souvent eu l'intelligence de lui trouver un traitement appropri. Pourquoi cet autoritarisme du pouvoir quand notre histoire rcente est si riche d'expriences qui ont montr, indubitablement, que le dialogue politique et social est indispensable la bonne marche des socits, la paix civile, la stabilit du pays et au bon fonctionnement de la dmocratie ? Le Sngal a connu, dans le pass, des concertations sectorielles avantageuses qui ont permis l'tat et aux acteurs politiques et sociaux de trouver des solutions, aux problmes difficiles qui se posaient des moments donns, ou aux contentieux qui les opposaient. On peut citer, par exemple, les tats gnraux de l'ducation et de la Formation en 1981 ou les concertations qui ont donn lieu au Code lectoral consensuel de 1992. En ces deux occasions, notre pays a su trouver le courage et la volont de se regarder en face, d'identifier ses problmes et de les affronter en trouvant des solutions consensuelles qui se sont rvles viables et mme novatrices. Plus rcemment, d'autres initiatives analogues ont t prises tant par des partis politiques que par des associations non partisanes : Rencontres citoyennes, Pacte rpublicain, Assises citoyennes, notamment. C'est la lumire de ces expriences antrieures positives, face la crise globale et multiforme que traverse le pays, que nous proposons la convocation d'Assises nationales, comme solution concerte de sortie de crise. La conception de ces Assises s'est faite dans une dmarche participative qui a associ diffrentes composantes de la nation qui, au cours de rencontres, ont chang sur les problmes du pays et sur l'urgente ncessit de leur trouver des solutions. Les prsents termes de rfrence de ces Assises sont proposs afin de dterminer :
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les objectifs poursuivis ; la composition des Assises ; le cadre mthodologique et organisationnel ; les thmatiques ;
les conditions de mise en uvre et de suivi. I. Les objectifs Nous voulons, de faon pacifique, rassembler toutes les forces vives du pays, pour lui pargner des convulsions inutiles et ouvrir de meilleures perspectives pour le peuple. Nous parions sur l'intelligence, la sagesse, l'expertise et la dtermination des Sngalais. Il s'agit d'investir de l'intelligence, de l'nergie et de la volont politique pour une voie rationnelle, responsable et civilise, afin que le Sngal soit mis sur les rails de la paix civile, de la dmocratie, du respect des valeurs rpublicaines, de la lacit et du redressement de l'conomie nationale. Il s'agit, en approfondissant les acquis dmocratiques, en renforant les droits et liberts, en consolidant le dialogue politique et social et en amliorant les conditions de vie de nos concitoyens, de recrer l'immense espoir suscit par l'Alternance de l'an 2000. Ces Assises ne sont pas conues comme une confrence nationale souveraine dguise. Il ne s'agit pas non plus d'une entreprise de subversion, ni d'un complot. L'objectif gnral de ces Assises nationales est de trouver une solution consensuelle globale, efficace et durable la grave crise multidi-mensionnelle (thique, politique, conomique, sociale et culturelle) qui svit dans le pays. Les objectifs spcifiques sont les suivants : dresser l'tat de la crise nationale ; proposer des rponses appropries aux urgences et priorits (politiques, conomiques, sociales, culturelles et sportives) du prsent et du proche avenir ; btir un consensus dynamique sur les principes essentiels fondant une bonne gouvernance politique et un tat de droit, une gouvernance conomique de qualit, transparente et soucieuse des intrts nationaux, une gouvernance sociale, culturelle et sportive fonde sur des valeurs de progrs (travail, professionnalisme, culte de la performance, justice sociale, thique, quit, solidarit) ;
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concevoir les mcanismes d'un dialogue priodique et prenne au niveau politique, conomique, social, culturel et sportif entre, d'une part, le pouvoir et l'opposition et, d'autre part, le pouvoir et les partenaires sociaux, afin de crer les conditions du dveloppement du pays dans la paix civile, la dmocratie, la stabilit et la scurit. II. Composition des Assises nationales Autour des objectifs prcits, les Assises seront un moment fort o la nation, dans toutes ses composantes, renoue avec le dialogue. Les associations de la socit civile (Forum civil, CONGAD, Rad-dho, Mouvement citoyen, ASNU, Pacte rpublicain, Coalition nationale ducation pour Tous, etc.), les partis politiques de l'opposition aussi bien parlementaire (Jf Jl, Mouvement Tekki mergence citoyenne, Mouvement de la Rforme pour le Dveloppement social, etc.) qu'extra-parlementaire, regroupe dans le Front Siggil Senegaal, les organisations patronales et d'oprateurs conomiques (CNP, CNES, UNACOIS, etc.), les organisations syndicales de travailleurs (CNTS, CSA, UNSAS, SYNPICS, etc.), les organisations voluant dans le monde rural comme le CNCR (agriculture, levage, pche, foresterie), le mouvement associatif, le mouvement sportif, les organisations professionnelles, les corps de mtiers (Mcaniciens, Boulangers, Acteurs culturels, etc.), les corporations (ordres professionnels), les personnes ges, les associations de retraits, les autorits religieuses, les organisations de femmes (FAFS), les mouvements djeunes, les mouvements lves et tudiants, tout secteur organis, des intellectuels de renom, des personnalits identifies dont la liste serait arrte par consensus, tous sont convis aux Assises. A ce jour, plus d'une cinquantaine de partis politiques et d'associations non partisanes ont marqu leur accord pour y prendre part. Le pouvoir y est convi comme partie prenante, part entire. Les Sngalais tablis l'tranger sont galement invits y participer, via Internet au besoin. Des reprsentants des organisations de la socit civile africaine peuvent tre invits assister aux Assises comme observateurs pour s'enrichir de cette nouvelle exprience. Les Chefs de missions diplomatiques reprsentes au Sngal seront invits aux sances d'ouverture et de clture des Assises.
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Les invitations sont faites par le Comit national de pilotage des Assises, qui dfinit les modalits d'enregistrement aux Assises. III. Le cadre mthodologique et organisationnel Le Comit national de pilotage (CNP) est charg de la conduite des Assises. Il est constitu par l'ensemble des reprsentants des organisations ayant accept d'y participer, raison d'un dlgu titulaire et d'un supplant par organisme membre. L'acceptation formelle des prsents termes de rfrence et la dsignation des dlgus reprsentant une organisation au sein du CNP valent adhsion aux Assises nationales du Sngal. Le CNP est dirig par un Bureau excutif (BE) de quinze personnalits choisies par consensus, conformment la dcision de l'Assemble gnrale des initiateurs du 26 janvier 2008. Il comprend, en outre, trois commissions : une commission d'organisation, une commission scientifique et une commission de communication. Le CNP examine les propositions et dcide des nominations. Le Prsident des Assises, qui doit tre une personnalit d'envergure nationale, non partisane et au-dessus de tout soupon. Il en est de mme pour les trois vice-prsidents des Assises, ainsi que le Rapporteur gnral et son adjoint. Tous sont membres du BE. Le CNP met en place, par ailleurs, des commissions thmatiques et dsigne les Prsidents et Vice-prsidents des commissions de mme que les Rapporteurs et leurs adjoints. Le CNP dcide de la constitution d'quipes pluridisciplinaires d'experts reconnus sur certaines questions traiter. Le CNP fixe les dates d'ouverture, de clture et le chronogramme gnral des Assises et choisit les locaux pour la tenue des Assises, dont il arrte le budget. Dans la limite des contraintes temporelles et financires, les citoyens seront associs, autant que possible, aux consultations des Assises, sous toutes les formes. IV. La thmatique Cette liste d'apparence exhaustive, quoique non limitative, ne correspond pas ncessairement aux thmes des futures commissions de travail. Celles-ci dtermineront elles-mmes, au terme de leurs travaux et
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de faon consensuelle, l'ordre des priorits, parmi les thmes et sous-thmes suggrs ci-aprs. De mme, le nombre total de commissions thmatiques crer aura pour seule limitation le souci de la faisabilit, de l'oprationnalit et de l'efficacit. 1) La gouvernance politique La gouvernance institutionnelle : - la question de la Constitution ; - le fonctionnement des institutions ; - les rapports entre les pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire ; - l'indpendance du pouvoir judiciaire ; - la nature du rgime politique ; - les organes de contrle institutionnels et citoyens de la gestion de l'tat et de ses dmembrements ; - l'valuation des performances de l'administration et propositions de rforme. La gouvernance locale - l'valuation de la politique de dcentralisation ; - le renforcement de l'autonomie des collectivits locales ; - la problmatique d'une fonction publique locale. Le systme dmocratique - le processus lectoral ; - le financement des partis politiques ; - la moralisation de la vie publique ; - la dure des mandats lectifs ; - le cumul des mandats, le cumul de mandats et de fonction ; - le financement des centrales syndicales. Le pluralisme mdiatique - la libralisation du secteur de l'audiovisuel ; - la rgularit et la transparence dans l'attribution des frquences ; - la rgulation du secteur mdiatique ; - le rle des professionnels de l'information et de la communication dans la dmocratisation du paysage mdiatique. La garantie de l'exercice effectif des droits humains - Veffectivit de l'exercice des liberts constitutionnelles ; - l'abrogation des dispositions liberticides du code pnal ; - le renforcement des droits de la dfense ; - le respect des dispositions sur la dure de la dtention prventive ;
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- la protection contre les dtentions arbitraires, la torture et les traitements cruels, inhumains et dgradants. La crise casamanaise La politique africaine La politique extrieure La dfinition d'un cadre d'expression de la citoyennet participative. 2) La gouvernance conomique et financire La bonne gouvernance et la transparence - le droit l'information conomique, sociale et financire pour tout citoyen ; - l'obligation de reddition des comptes pour toute structure publique ; - la redfinition de la place des corps de contrle de l'tat (Inspection gnrale d'tat, Cour des Comptes, Inspection gnrale des Finances) et le renforcement de leurs pouvoirs ; - la lutte contre la corruption ; - les modalits d'un contrle citoyen des dcisions administratives et de la gestion des biens publics. Les orientations budgtaires - l'quilibre budgtaire ; - la rationalisation des choix budgtaires ; - le train de vie de l'tat ; - la politique fiscale ; - la dette (intrieure et extrieure) ; - les lois de rglement. Les questions conomiques - l'tat des lieux ; - la dfinition des secteurs conomiques stratgiques ; - la productivit et la comptitivit des entreprises ; - la promotion des PME et des entreprises de services ; - la place du capital national dans notre conomie ; - la question des investissements et de la cration des emplois ; - le financement de l'entreprise ; - la situation du tissu industriel national ; - la politique nergtique ; - la politique touristique ;
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- le secteur non structur ; - la balance commerciale ; - les rapports conomiques avec les pays de l'UEMOA, de la CEDEAO et des autres organismes sous-rgionaux du continent africain ; - la place du Sngal l'OMC et aux ACP ; - les rapports commerciaux avec l'UE, les USA, la Chine, l'Inde, le Maroc et les pays du Golfe arabo-persique ; - la position du Sngal face aux Accords de Partenariat conomique (APE). 3) La gouvernance sociale L'accs aux services sociaux de base - l'approvisionnement en eau potable ; - l'expansion de l'lectrification rurale ; - la fourniture correcte en lectricit dans les centres urbains ; - l'assainissement ; - l'accs aux soins de qualit ; - la scolarisation pour tous ; - l'accs au service universel des tlcommunications. La condition des travailleurs - la scurit sociale, l'assurance maladie, les mutuelles de sant ; - la valorisation du travail salari et du travail non salari ; - la scurisation du travailleur rural ; - la promotion de l'emploi dcent ; - le pouvoir d'achat ; - les institutions de prvoyance ; - la gnralisation et l'actualisation des conventions collectives professionnelles ; - l'actualisation de la convention nationale inter professionnelle. L'accs au logement - la politique d'habitat social ; - la promotion de l'habitat rural ; - le soutien aux coopratives d'habitat ; - la lutte contre la spculation foncire et immobilire ; - la lutte contre la surenchre sur les loyers. Les infrastructures et le transport - l'amlioration de la mobilit ;
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le dsenclavement des zones et rgions priphriques ; l'accroissement et l'entretien des pistes de production ; la rorganisation du transport urbain et inter urbain ; la scurisation et la diversification de l'offre de transport. La solidarit avec les couches vulnrables la discrimination positive en faveur des handicaps ; la protection de la petite enfance ; la lutte contre la mendicit ; la lutte contre l'exclusion, les prcarits et la pauvret ; l'assistance aux grands malades ; les mutils de guerre.
4) Le monde rural et le secteur primaire en gnral l'tat des lieux du secteur primaire - l'valuation des potentialits et contraintes au dveloppement du secteur primaire ; - la dfinition d'une politique agricole, fonde sur l'application de la Loi d'Orientation agro-sylvo-pastorale ; - le financement du secteur primaire ; - la rhabilitation de l'agriculture, de l'levage, de la fort et de la pche ; - la mise en place de circuits de distribution et de commercialisation ; - la promotion des units industrielles de transformation des produits ; - la protection des ressources halieutiques ; - la scurit alimentaire ; - la cration de ples conomiques de dveloppement en zone rurale ; - la promotion de petites units industrielles locales. 5) L'ducation et la formation l'tat des lieux de la politique d'ducation et de formation ; la gnralisation de la scolarisation ; la rhabilitation de l'cole publique ; la restructuration de l'enseignement priv ; l'introduction des langues nationales dans le systme ducatif ;
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l'introduction de l'apprentissage dans le systme ducatif ; la politique de formation professionnelle et technique ; la dfinition d'une carte universitaire nationale ; la revalorisation de la fonction enseignante ; la promotion de la recherche fondamentale et applique.
6) La sant ; - l'valuation des performances des programmes nationaux de sant ; - la prvention et la protection contre les maladies endmo-pidmiques ; - les questions lies au statut du personnel. 7) La culture la promotion des langues nationales ; la valorisation du patrimoine historique et culturel national ; la protection de la diversit culturelle ; la promotion des industries culturelles ; le soutien la crativit intellectuelle et artistique ; la dfense et le dveloppement des valeurs culturelles africaines. l'accessibilit gographique et financire aux soins de sant de qualit ; la redfinition de la pyramide sanitaire (de la case de sant l'hpital) ; la valorisation de la mdecine et de la pharmacope traditionnelles ; la promotion de l'assurance-maladie universelle et de la mutualit ; la rforme des systmes et cadres de gestion des tablissements sanitaires
8) La jeunesse, l'emploi et l'insertion socioprofessionnelle l'tat des lieux des politiques de jeunesse et d'emploi ; l'analyse de la situation des jeunes ; l'identification des obstacles l'panouissement des jeunes ; la dfinition d'une politique hardie de cration d'emplois ;
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- l'implication des entreprises dans la politique de cration d'emplois ; - la formation complmentaire pour les jeunes en qute d'emploi ; - le systme de financement des projets djeunes. 9) La dimension genre et la promotion de la femme l'tat des lieux des politiques et programmes destins aux femmes ; l'analyse de la situation de la femme ; l'identification des obstacles la promotion de la femme ; la gnralisation de l'galit de genre ; le financement des entreprises inities par des femmes ; la rpression des violences faites aux femmes.
10) La situation des personnes ges l'tat des lieux des politiques destines aux personnes ges ; l'analyse de la situation des personnes ges ; l'identification des obstacles la promotion des personnes ges ; la revalorisation du rle des personnes ges dans la socit ; la cration de structures de prise en charge des personnes ges.
11) Le problme des migrations - la concertation avec les pays d'accueil sur la question des migrations ; - l'migration clandestine ; - la dfense des droits des migrs dans les pays d'accueil ; - la gestion des flux financiers gnrs par les migrs et leur insertion dans la vie conomique nationale ; - la reprsentation des migrs dans les structures de l'tat. 12) Le dfi cologique (environnement et dveloppement durable) - la protection des cosystmes et la lutte contre la scheresse et la dsertification ; - la prservation de la biodiversit ; - l'mergence d'une conscience cologique et participation la construction d'une gouvernance mondiale de l'environnement ;
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la rhabilitation de notre patrimoine forestier ; le repeuplement des parcs et rserves ; la protection des aires marines, des zones maritimes et ctires ; la prvention du risque industriel et des catastrophes naturelles ; la gestion des ordures et dchets ; la question des nergies renouvelables.
13) Les questions lies aux sports l'laboration d'une nouvelle charte sportive ; le dveloppement et l'encadrement des sports de masse ; la mise en place d'un cadre favorable la pratique du sport d'lite ; la ralisation d'infrastructures pour tous les sports.
14) Les questions lies l'thique, aux comportements et aux valeurs quelle thique de gestion pour quel type de dveloppement ? famille, foi religieuse et valeurs culturelles africaines ; la perte gnrale des valeurs : causes et rponses ; la crise thique : problme local ou global ?
V. Conclusions, recommandations et mise en uvre Principes directeurs pour un bon droulement des Assises Privilgier un dialogue dbarrass de tout prjug et de tout prsuppos, faire du consensus le seul mode de prise de dcision. Les conclusions auxquelles aboutiront ces Assises nationales creront les conditions d'une synergie capable d'impulser une dynamique nouvelle dans notre pays. Pour y parvenir : il sera mis en place une commission de synthse, de suivi, de mise en uvre et d'valuation des conclusions, commission dont la composition refltera la diversit des acteurs ; les participants doivent accepter que les conclusions consensuelles de mme que les recommandations qui en seront issues s'imposent tous et, par consquent, engagent chacun les appliquer et les faire
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appliquer ; elles feront l'objet d'une campagne de vulgarisation de masse ; les mcanismes de mise en uvre des conclusions et des recommandations sont dfinis par les Assises.
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ANNEXE 3 Code de conduite Ce prsent code de conduite est propos pour d'abord rguler les relations entre les diffrentes parties prenantes aux Assises nationales, ensuite servir de balise et d'outil d'valuation la mise en uvre des conclusions et recommandations retenues par celles-ci et enfin, constituer une rfrence commune permettant de mesurer les dviations et, le cas chant, rectifier. Outre cette partie introductive, il est constitu d'une premire partie o sont dclines les valeurs principales qui le fondent, et d'une seconde partie qui prcise les principes directeurs de l'action des parties prenantes. I - Valeurs principales Les Assises nationales doivent reposer sur cinq valeurs fondamentales : La neutralit Toute personne assumant une charge au sein du Bureau excutif et des Commissions doit faire preuve d'impartialit et respecter l'obligation de rserve. Le respect Les parties prenantes des Assises se doivent mutuellement respect, leurs relations tant bases sur une confiance rciproque. La responsabilit Toute prise de position publique d'une partie prenante, concernant les Assises, doit ncessairement reflter celle du mouvement des Assises nationales dans son ensemble. Chaque partie prenante doit avoir en vue que ses propos et ses actes l'engagent individuellement ainsi que les autres membres des Assises. Elle devra en rpondre. L'exemplarit Chaque partie prenante doit tre exempte de toute suspicion et ce titre constituer une rfrence. Le bnvolat L'ensemble des fonctions et missions assures dans le cadre des Assises nationales est strictement bnvole.
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Il - Principes A - Principes directeurs Privilgier le dialogue sans prjugs Le seul prjug qui vaille dans le dbat et le dialogue instaurs par les Assises est l'engagement de chaque partie prenante pour leur russite effective. Le consensus Le consensus est le seul mode de prise de dcision ; sa recherche et son effectivit sont primordiales. B - Principes d'action et de comportement Rapports de collaboration Les relations entre les diffrentes parties prenantes doivent tre empreintes de cordialit et de franchise pour une collaboration efficiente et l'atteinte des objectifs. Respect de la lettre et de l'esprit des Assises Toute partie prenante s'engage respecter non seulement la vision et la philosophie des Assises, mais aussi ses rsultats. Toute partie prenante doit se conformer aux Termes de Rfrence et tout texte ou disposition dicts par le Comit national de Pilotage et/ou le Bureau excutif. Prvention des conflits d'intrts Les conflits doivent autant que possible tre vits et, le cas chant, rgls l'amiable avec l'implication des acteurs les plus aptes les surmonter. Engagement des parties prenantes au succs des Assises nationales A dfaut d'engagement crit, toute partie prenante devrait donner des gages de sa bonne foi et de sa dtermination contribuer au triomphe des idaux de ces Assises.
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ANNEXE 4 Assises nationales Rglement intrieur Chapitre I. Dispositions gnrales Le prsent Rglement intrieur porte organisation et fonctionnement des Assises nationales au Sngal. Les Assises nationales constituent un lieu de recherche, de concertation et de rflexion entre les Sngalaises et les Sngalais sur la situation politique, conomique, sociale et culturelle du pays. Elles ont pour objectifs gnraux de trouver des solutions consensuelles, globales, et durables aux problmes du Sngal. Les Assises nationales s'inscrivent dans une dynamique totalement inclusive, elles sont ouvertes tous les Sngalais de l'intrieur et de l'extrieur, notamment : - aux organisations de la socit civile ; - aux organisations syndicales ; - aux organisations religieuses ; - aux organisations professionnelles ; - aux partis politiques ; - aux retraits et personnes ges ; - aux organisations de femmes ; - aux organisations de jeunes ; - aux intellectuels et autres acteurs du monde de la culture, de l'ducation et de la science ; - au patronat ; - au pouvoir ; - etc. Chapitre II. Structures et organisation des Assises nationales Article 1 : Les structures des Assises nationales Les Assises Nationales sont composes : - du Comit national de Pilotage (CNP) ; - du Bureau des Assises ; - de trois Commissions transversales ; - de sept Commissions thmatiques ; - de Comits dpartementaux et de l'extrieur.
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Le CNP est compos de l'ensemble des organisations parties prenantes, reprsentes chacune par un titulaire (le responsable moral) et un supplant. Le Bureau des Assises est compos : - de personnalits indpendantes, reconnues au plan national et international pour leur probit morale et intellectuelle, et leur comptence professionnelle avre ; - de membres issus des formations politiques et de la socit civile, dans des proportions arrtes d'un commun accord. Il comprend : - un Prsident ; - trois Vice-Prsidents ; - deux rapporteurs gnraux ; - les prsidents des commissions thmatiques ; - les trois prsidents des Commissions transversales ; - des membres simples issus des partis politiques et de la socit civile dans des proportions dfinies par consensus ; - des membres associs. Les Commissions transversales sont composes chacune : - d'un Prsident ; - d'un vice - Prsident ; - de deux rapporteurs ; - de membres et personnes ressources cooptes. Les Commissions transversales sont : - la Commission scientifique ; - la Commission Organisation et Finances ; - la Commission Communication. Les Commissions thmatiques, avec un effectif de 25 30 membres chacune, sont souveraines dans l'organisation de leur travail. Article 2 : Comptences des structures Section 1. Du Comit national de Pilotage (CNP) Le CNP se runit en Assemble gnrale sur convocation de son Prsident. Le CNP nomme le Prsident, les Vice-Prsidents, et les Rapporteurs du Bureau des Assises. Il fixe la date d'ouverture des Assises, le chronogramme gnral des travaux et la date de la plnire qui en marque la fin.
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Il approuve le budget des Assises que lui soumet le Prsident au nom du Bureau des Assises, et fixe le montant des contributions. Les dcisions du CNP sont prises par consensus. Il met en place un comit de suivi de la mise en uvre des conclusions des Assises. Section 2. Du Bureau Le Bureau installe les Commissions thmatiques et les Comits dpartementaux et ceux de l'extrieur. Il adopte le budget des Assises prpar par la Commission Organisation et Finances. Il assure le pilotage des travaux en s'appuyant sur les trois Commissions transversales. Il dcide de la constitution de groupes de travail pluridisciplinaires d'experts, en cas de besoin. Il dsigne, en son sein, un collectif de portes parole . Il peut, en cas de ncessit, procder une cooptation de nouveaux membres dont l'admission sera soumise la ratification du CNP, son Assemble gnrale la plus proche. Section 3. Du Prsident des Assises nationales Il est l'autorit morale des Assises nationales et, ce titre, il les reprsente au niveau de toutes les instances nationales et internationales. Il prside les runions du Bureau et l'Assemble gnrale du CNP. Il est l'ordonnateur principal des dpenses. Il veille au respect du code de conduite et des dispositions du rglement intrieur. Il peut s'adjoindre, en cas de besoin, un nombre restreint de conseillers choisis en raison de leur qualification personnelle. Dans l'exercice de ses fonctions, il est suppl par ses trois Vice-prsidents et assist par un Secrtariat administratif. Section 4. Des Commissions transversales 4.1. La Commission scientifique Elle organise, au plan scientifique, les travaux des Commissions thmatiques, les consultations citoyennes au niveau des dpartements, de l'tranger et les consultations par Internet.
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Elle soumet l'approbation du Bureau un projet de chronogramme des travaux, ainsi que toutes les modifications ventuellement ncessaires. Elle supervise sur le terrain le droulement des consultations au niveau de chaque dpartement. Elle centralise et traite les rsultats de ces consultations y compris celles faites sur Internet et les envoie aux Commissions thmatiques concernes. 4.2. La Commission Organisation et Finances Elle organise, au plan matriel, toutes les activits du CNP, du Bureau des Assises, des Commissions et des Comits dcentraliss. Elle prpare le budget qu'elle soumet au Bureau. Elle est responsable de la mobilisation des financements des Assises. Elle a en charge toute l'organisation des Assises. Elle met en place les Comits dpartementaux et les assiste dans l'organisation matrielle des consultations citoyennes. 4.3. La Commission Communication Elle assiste le Bureau dans l'laboration et la mise en uvre de la stratgie de communication des Assises. Elle gre les relations du Bureau avec les organes de presse (confrences de presse, points de presse, briefmg, etc.). Elle prpare et encadre le collectif de porte-parole des Assises nationales dsign par le Bureau. Elle organise les consultations via internet sous la supervision de la Commission scientifique. Elle prpare le projet de budget spcifique de la communication. Section 5. Les Commissions thmatiques Elles ont pour fonction, de recueillir des donnes et autres contributions et d'organiser les changes les plus larges et les plus ouverts dans leur domaine respectif, conformment au Code de Conduite et au Rglement intrieur. Elles constituent les lieux o s'laborent les synthses, que la Commission scientifique transforme, s'il y a lieu, en projets de rsolutions
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et/ou de recommandations, qu'elle soumet l'approbation du Bureau. Celui-ci arrte dfinitivement les projets de consensus, qu'il prsente l'approbation du CNP, runi en session plnire. Section 6. Les Comits dpartementaux de pilotage Il est prvu la mise en place de comits dpartementaux de pilotage des Assises dans chaque dpartement du Sngal, ainsi qu' l'tranger dans les pays d'tablissement des Sngalais. Ces comits mettent en place une coordination excutive dont le nombre et la composition sont laisss leur apprciation. Ils sont chargs d'organiser de larges consultations citoyennes avec la facilitation de la Commission scientifique, qui recueille leurs avis et recommandations sur leurs centres d'intrt. Celle-ci les redistribue, aprs exploitation, aux Commissions thmatiques concernes pour leur prise en compte dans leurs travaux. Ils assurent la mobilisation des citoyens et la vulgarisation des rsultats des Assises. Chapitre III. Dissolution et dvolution des biens des Assises La dissolution est dcide par consensus par l'Assemble gnrale du CNP. En cas de dissolution, la dvolution des biens des Assises est dcide par le CNP qui donne mandat au Bureau pour assurer l'excution de la dcision.
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ANNEXE 5 Commissions thmatiques des Assises nationales 1 Institutions, liberts et citoyennet la gouvernance institutionnelle ; la gouvernance locale ; le systme dmocratique ; le pluralisme social ; le pluralisme mdiatique ; la garantie de l'exercice effectif des droits humains ; la dfinition d'un cadre d'expression de la citoyennet participative ; la crise casamanaise.
2 - Orientations budgtaires, politique conomique et environnement des affaires le cadrage macroconomique ; la bonne gouvernance et la transparence ; le secteur industriel ; le secteur tertiaire ; les entreprises et les PME ; la politique d'investissement ; la politique d'emploi ; la politique nergtique ; les questions commerciales.
3 - Monde rural et secteur primaire - l'tat des lieux du secteur primaire ; - l'valuation des contraintes au dveloppement du secteur primaire ; - la dfinition d'une politique agricole, fonde sur l'application de la Loi d'Orientation agro-sylvo-pastorale ; - le financement du secteur primaire ; - la rhabilitation de l'agriculture, de l'levage, de la pche et de la foresterie ; - la mise en place de circuits de distribution et de commercialisation ;
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la promotion des units industrielles de transformation des produits ; la protection des ressources halieutiques ; la scurit alimentaire ; la cration de ples conomiques de dveloppement en zone rurale.
4 - Droits conomiques et sociaux et valorisation des ressources humaines l'accs aux services sociaux de base ; la condition des travailleurs ; le pouvoir d'achat ; l'accs au logement ; le transport ; l'ducation et la formation ; la sant ; la culture ; le sport ; la dimension genre ; les problmes de jeunesse ; les personnes ges.
5 - Questions socitales : valeurs, thique et solidarit Quelle thique de gestion pour quel type de dveloppement ? Famille, foi religieuse et valeurs culturelles africaines. La perte gnrale des valeurs : causes, consquences et rponses. La crise thique : problme local ou global. La solidarit avec les couches dfavorises et les populations vulnrables.
6 - Amnagement du territoire, environnement et dveloppement durable - l'cologie ; - les infrastructures ; - l'amnagement du territoire et le dveloppement durable.
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7 - Politique extrieure, intgration africaine et migration - la politique extrieure ; - la politique africaine ; - le problme des migrations.
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ANNEXE 6 Discours du Prsident Amadou Mahtar MBOW la sance de clture Excellences, Mesdames, Messieurs les invits, Mesdames, Messieurs les participants aux Assises, Chers amis, Nous voici aux termes des travaux des Assises nationales ouvertes ici mme le 1er juin 2008. Avant d'en tirer quelques conclusions, je voudrais, en premier lieu, saluer tous ceux qui ont bien voulu honorer de leur prsence cette crmonie : les membres du corps diplomatique, les reprsentants des organisations internationales gouvernementales, les personnalits politiques, religieuses et culturelles, les reprsentants des partis politiques, des organisations non gouvernementales, de la socit civile et tous nos autres htes. Je tiens ensuite rendre hommage la mmoire de ceux qui, aujourd'hui disparus, ont encourag nos efforts ou particip activement nos travaux. Je citerai parmi eux : le Prsident Mamadou Dia, dcd il y a quelques mois, qui avait t ddie la sance d'ouverture en mme temps qu' notre an, le savant chercheur Abdoulaye Ly qui nous souhaitons longue vie. Parmi les disparus figurent aussi Moussa Ndiaye de Tekki, le philosophe Smou Path Guye du PIT, tous deux membres du Bureau des Assises, Boubacar Diop Sambou de la LD/MPT, Prsident du comit dpartemental de pilotage des Assises de Oussouye, en Casamance, Tou-radou Guye, qui a apport une contribution remarque aux travaux de la commission charge des problmes de l'agriculture, et rcemment Cheikh Hamidou Kane Mathiara de l'AFP qui a t la cheville ouvrire des consultations citoyennes Matam. Nous souhaitons que leur ferveur patriotique et les bienfaits qu'ils ont rpandus durant leur vie soient largement rcompenss dans l'au-del. Leur souvenir restera jamais grav dans la Mmoire de ces Assises qui ont rvl combien notre pays recelait d'hommes et de femmes dsintresss, dcids s'unir tous les autres Sngalais de bonne volont, pour mettre leur savoir, leur exprience et leur talent au service d'une seule cause : le redressement national dans la srnit, la concorde et la paix. Aussi voudrais-je remercier tous ceux qui, nombreux, ont apport leur contribution nos travaux : les prsidents, les rapporteurs et les
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membres des commissions transversales, ceux des commissions thmatiques, des comits dpartementaux de pilotage, des comits de pilotage de la diaspora en Europe et en Amrique du Nord, les facilitateurs des consultations citoyennes, les traducteurs et les interprtes, les personnalits les plus diverses qui ont bien voulu accepter, en se faisant entendre par les commissions, de faire profiter de leur exprience nos travaux. Je ferai une mention spciale de toutes les personnalits rsidant Dakar, Saint-Louis ou en Casamance qui ont bien voulu apporter une prcieuse contribution aux travaux de la Commission spciale charge d'examiner la situation en Casamance Tous l'ont fait bnvolement, prenant sur leur temps de travail ou de repos. Mes remerciements vont aussi tous ceux qui nous ont apport leur encouragement, leur soutien moral, matriel et financier, et au personnel du Secrtariat des Assises qui a travaill sans relche souvent sous une forte pression, tant il fallait rsoudre des problmes urgents de secrtariat parfois jusque tard dans la nuit. Il me faut souligner aussi l'inestimable apport du petit noyau constitu autour du Prsident de la commission scientifique, auquel sont revenues les complexes tches de la mise au point de la mthodologie des consultations citoyennes et de son application sur le terrain et celle de la prparation des textes finaux dans des conditions souvent difficiles. Je remercierai aussi de faon particulire pour le travail qu'ils ont accompli les Prsidents et les membres de la commission d'organisation et des finances et de la commission de communication dont la tche n'a pas t aise. J'exprime aussi notre profonde reconnaissance au Mouvement Citoyen qui, en mettant notre disposition toute sa logistique, nous a permis notamment de disposer d'un compte en banque et de louer la salle o nous nous trouvons. La mme reconnaissance va au Forum civil et la CNES pour les facilits qu'ils nous ont accordes. Quant aux membres du Bureau des Assises, qui ont partag avec moi la lourde tche de la conduite de nos travaux, et qui m'ont souvent enrichi de leurs rflexions, je leur dois une profonde gratitude comme tous les participants dont l'affection a t pour moi une source constante d'encouragement et de dpassement. Cette affection je l'ai ressentie tant dans le pays que parmi les membres de la Diaspora dont l'apport, tous les points de vue, mrite d'tre soulign. La prsence parmi nous de leurs reprsentants d'Europe et d'Amrique du Nord montre toute
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l'importance qu'ils attachent nos travaux et la mise en uvre de leurs conclusions. Enfin, je devrais dire combien nous avons apprci les messages que nous avons reus de nos compatriotes de l'extrieur qui tudient ou enseignent dans les universits des tats-Unis, de France ou d'ailleurs, ou qui occupent dj des fonctions importantes dans diffrents domaines d'activits. Leur communion de pense avec tous les Sngalais qui ont particip aux Assises, tmoigne de leur attachement au prsent et l'avenir de notre pays et de leur volont affirme de contribuer son renouveau. L'engagement des uns et des autres, leur dtermination, leur courage et leur vigilance ont permis de djouer les piges, de rsister aux pressions, aux intimidations et aux tentatives de corruption, et de surmonter les nombreux obstacles qui ont t dresss sur le chemin des Assises, en particulier dans les dpartements, dans le but manifeste de contrarier le bon droulement des consultations citoyennes. Car, il faut le dire et le rpter sans cesse, dans un pays o on a trop souvent tendance tout personnaliser, le travail des Assises a t un effort collectif d'quipes qui, en dpit de la diversit d'origine et de formation de leurs membres, ont su travailler dans une parfaite symbiose. Il faut dire, du reste, que la tche assigne aux Assises dans les termes de rfrence adopts par les parties prenantes, n'tait pas simple : elle tait surtout sans prcdent. Il fallait, tout en s'appuyant sur l'heureuse exprience acquise sur le terrain par certaines parties prenantes et quelques chercheurs, inventer et mettre en place tout un systme d'investigations, de concertations, pour mener une rflexion collective deux niveaux : celui des experts groups au sein des commissions thmatiques et celui des populations dans le cadre des consultations citoyennes, et ce de la faon la plus exhaustive possible. C'est l une des singularits de ces Assises. Car, pour tre valable, la dmarche devait tre inclusive un double point de vue. D'abord, dans l'ventail des problmes examins qui recouvrent tout autant les domaines politique, conomique que social, avec un accent particulier sur nos rapports nous-mmes, nos valeurs, ainsi que sur nos faiblesses mais aussi sur nos forces, et surtout, sur nos potentialits matrielles et humaines, sans ngliger, bien sr, nos relations avec l'extrieur. En effet, nous ne rcusons aucune coopration extrieure ds lors qu'elle respecte nos choix de voir le Sngal engag dans une refondation institutionnelle faisant natre une vritable dmocratie participative
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et un complet renouveau conomique qui favorise la cration de richesses, assure un dveloppement respectueux de l'environnement et permettant de mettre fin la pauvret qui affecte encore prs de la moiti de la population et au chmage dont sont victimes notamment les jeunes. Mais nous savons que pour relever le niveau de vie de toutes les catgories sociales, en particulier des paysans et des travailleurs des villes, les solutions se trouvent essentiellement en nous-mmes, en nos propres efforts, en notre aptitude prendre la responsabilit de nous-mmes, en notre capacit imaginer, innover, crer, entreprendre, organiser, produire. D'o la seconde exigence quant la dmarche des Assises, leur caractre inclusif, c'est--dire leur ouverture toutes les catgories de la population. Ds les dbuts, toutes les parties prenantes ont exprim le souhait qu'elles fussent les Assises de tous les Sngalais, de toutes les organisations de la socit civile, de tous les partis politiques sans exception, de toutes les personnalits du pays. Cette dmarche inclusive on la retrouve travers les travaux des huit commissions thmatiques qui ont fait l'objet de huit rapports qui ont t ensuite soumis des dbats publics avant d'tre utiliss dans le rapport final de synthse des Assises. Ce rapport final et les huit rapports thmatiques qui donnent une image de l'ensemble des problmes du pays, telle qu'elle est perue par les spcialistes qui y ont travaill, seront reproduits, notamment, sous forme de CD accessibles tous ceux qui souhaiteraient en prendre connaissance. Il en sera de mme des 35 rapports dpartementaux et des trois rapports de la Diaspora (Europe et Amrique du Nord) qui rendent compte des consultations citoyennes travers tout le Sngal et auprs des Sngalais de l'extrieur. Mais c'est surtout travers les consultations citoyennes, qui ont t une des innovations majeures des Assises, que le caractre inclusif a t le plus marqu. Pour rompre avec la pratique qui a consist de tout temps, laborer dans les bureaux des ministres des analyses et des solutions, fruits de l'imagination d'experts dont certains, sinon la plupart, ignorent la fois les ralits profondes du pays et, surtout, les cultures qui fondent l'tre des populations et qui sont la source de leur perception des choses, celle de leurs motivations et de leurs actions, les parties prenantes ont dcid, ds le dpart, d'organiser une consultation systmatique des populations travers toute l'tendue du territoire national et dans la Diaspora.
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En effet, il n'y a d'innovation, ou de changements possibles dans une socit que ceux assums, en toute connaissance de cause, par les populations qui sont concernes et qui sont appeles les mettre en pratique, et qui doivent en bnficier. C'est l'enjeu de tout dveloppement endogne comme celui que prconisent les conclusions des Assises. Aussi, la dmarche inclusive et participative qui a t privilgie dans ces consultations a-t-elle permis de runir des hommes et des femmes de tous ges, appartenant toutes les religions, tous les milieux sociaux, toutes les catgories professionnelles, paysans, pasteurs, pcheurs, artisans, intellectuels arabisants et non arabisants, employs de toutes catgories, chefs d'entreprise, syndicalistes, lacs et religieux, etc. Tous ont pu s'asseoir ensemble, se parler, s'couter, dbattre des problmes les plus divers concernant aussi bien leur vie de tous les jours que la marche et l'avenir du pays, et trouver des solutions consensuelles, acceptes par tous, et susceptibles de changer le cours de notre histoire commune. Ce consensus n'est pas seulement de pure forme, puisque tous ont pris l'engagement de contribuer la ralisation des solutions proposes. Pour parvenir ce rsultat, il a fallu runir au niveau national d'abord, dans le cadre dpartemental et dans la diaspora ensuite, des personnes appartenant des partis politiques diffrents dans leurs options idologiques et dans leurs parcours, parfois antagoniques, et les membres de la socit civile, pour leur permettre de mieux se connatre, de mieux se comprendre pour travailler ensemble en toute confiance. Ce n'est pas le moindre des acquis des Assises que de prouver ainsi qu'en dpit de la profusion des partis politiques, il y en aurait 150, et du nombre lev de mouvements syndicaux, qui sont les signes vidents d'un fractionnement de la socit, des hommes et des femmes proccups du seul intrt gnral peuvent unir leurs penses et leurs forces pour les mettre au service du redressement national. Comme je l'ai dj dit, les rapports manant des dpartements et de la Diaspora seront galement mis sur CD, de mme que le rsum du rapport de synthse qui permet une lecture rapide des propositions de rupture, ainsi que le texte de la Charte adopt l'issue des Assises et sign par les parties prenantes et qui les engage, dsormais, dans leur vie de citoyen et dans leurs actions politique, conomique et sociale. Tous les rapports et la Charte sont les fruits de la pense et du travail bnvole des Sngalais ; toutes les ressources qui ont financ les Assises et de nombreuses prestations de services proviennent des seules
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contributions volontaires des Sngalais de l'intrieur et de l'extrieur, comme nous en avions pris l'engagement au moment de l'ouverture des Assises. Un peuple ne peut assumer librement son destin que s'il est en mesure de rflchir par lui-mme sur ses propres problmes pour leur trouver des solutions la mesure de ses aspirations. Et cette rflexion, il importe de le souligner, a t mene, sans doute pour la premire fois, dans une parfaite harmonie entre des intellectuels arabisants et non arabisants. Aussi, avons-nous la conviction - les messages que nous recevons de partout nous le confirment - qu' dfaut d'avoir obtenu la participation aux Assises du parti politique au pouvoir, malgr nos appels ritrs, les rsultats de ces rencontres, et la Charte en particulier, refltent le sentiment sinon gnral du moins celui de la plus grande partie des Sngalais. Tous sont attachs aux principes dmocratiques et rpublicains, la transparence, la rigueur, la sauvegarde des intrts nationaux, l'limination de la pauvret et de l'analphabtisme, l'amlioration des conditions de vie des populations, et la paix sociale. Tous s'accordent qu'il faut refonder les institutions pour conduire le pays d'une autre manire, tant sur le plan politique, conomique que social. Aussi faisons-nous un appel pressant tous les partis politiques, y compris ceux qui ne se sont pas associs aux Assises au dpart, toutes les organisations de la socit civile, tous les dignitaires religieux, tous les intellectuels arabisants et non arabisants, toutes les notabilits du pays, toutes les femmes et tous les hommes de bonne volont de l'intrieur et de l'extrieur du pays pour qu'ils se joignent au consensus ralis dans le cadre des Assises nationales, en signant la Charte de gouvernance dmocratique, en travaillant sa diffusion et sa mise en uvre, et en participant au Comit de suivi qui va tre mis en place. Nous faisons appel aussi tous nos partenaires extrieurs pour qu'ils mesurent le sens de la dmarche initie par les Assises et la porte de la Charte dont l'application constitue la seule alternative une situation qui, si elle perdure, risque de mener notre pays dans des voies sans issue. Cette Charte dfinit la vision que tous les signataires ont du Sngal nouveau l'mergence duquel, ils s'engagent unanimement uvrer dans leur comportement et leur action de citoyen et dans l'exercice de tout mandat et de toute responsabilit.
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Le Sngal est : - un tat laque, souverain, uni dans sa diversit dans une Afrique solidaire et ouverte sur le monde ; - un tat o rgne le Droit, o la gouvernance est fonde sur l'thique, la dmocratie participative, la concertation, le respect des institutions et des liberts individuelles et collectives ; - un tat qui assure la dfense des intrts nationaux ; - un pays de justice sociale et d'quit avec des citoyennes et des citoyens gaux en droit, anims d'un haut degr de sens civique, engags dans un dveloppement durable s'appuyant sur un amnagement harmonieux et quilibr du territoire, et sur une scurit nationale crdible. Voil dsormais pos un jalon historique dans l'volution de notre pays et dans sa marche vers la plnitude de la dmocratie et vers le progrs de ses habitants. La philosophie de la Charte repose sur un juste milieu entre politique et conomique , car nous savons qu'il n'y a de bonne orientation conomique que dans un bon fonctionnement des institutions et dans une bonne thique de gouvernement. Car, s'il faut se mfier du tout politique qui peut tre sujet tant de turpitudes et du tout conomique qui peut conduire des drives comme celles qui affectent si cruellement aujourd'hui le quotidien de beaucoup de peuples travers le monde. Nous avons privilgi - et je m'adresse en particulier la jeunesse - l'thique qui est la source de toutes les valeurs qui ont pour nom : dfense des droits des citoyens, respect des siens et des autres, perfectionnement moral et spirituel, dpassement de soi, et patriotisme qui font de l'tre humain, cette crature verticale infiniment sublime dans sa qute perptuelle de connaissance et d'idal. Nous savons que de telles aspirations ne peuvent entrer dans les faits que si le peuple sngalais fait siennes les dispositions de la Charte, c'est pour y uvrer avec toute la force de leurs convictions et toute leur nergie que les participants aux Assises nationales ont dcid de maintenir les structures des Assises jusqu' la mise en place du Comit de suivi prvu dans la Charte. Nous devons nous rendre l'vidence aussi que tout redressement de la situation actuelle de notre pays exige un consensus fort de toutes les forces vives de la nation. Car, il nous faut un tat organis, rompant avec l'improvisation et agissant selon un plan mthodique et une approche prospective. Nous le savons tous, les problmes de demain sont en germe dans les situations d'aujourd'hui, et les situations d'au
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jourd'hui, quand elles sont dsquilibres, sont souvent la consquence du manque de prvision et d'action d'hier. Nous savons aussi, et ce sera ma conclusion, qu'il n'y a pas dans la vie d'un peuple, de situations qui ne puissent changer. Tout peut changer, mais rien ne changera sans l'effort des volonts de tous ceux dont le destin est en cause. Notre destin n'est inscrit dans aucune fatalit. C'est nous qu'il appartient de le forger pour nous-mmes, et par nous-mmes, et pour l'avenir de nos enfants et de nos petits-enfants. Mais l'avenir, on le fait, et on le fait ds maintenant, en commenant d'abord par rsoudre les problmes d'aujourd'hui et en menant des actions pouvant influencer positivement l'volution ultrieure. Je vous remercie de votre attention.
Amadou Mahtar Mbow
Dakar, le 24 mai 2009
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ANNEXE 7 Charte de gouvernance dmocratique
Pour un Sngal nouveau, nous, parties prenantes, citoyennes, citoyens sngalais, nous reconnaissant dans la dynamique non partisane et construc-tive qui a fond et nourri les Assises nationales, nous appuyant sur les rsultats issus des consultations citoyennes et des travaux des commissions thmatiques, nous fondant sur le rapport des Assises nationales, lequel consigne la vision pour le Sngal, et dfinit les valeurs et principes qui doivent guider la reconstruction nationale et le renforcement de la Rpublique, nous nous engageons, de faon libre et solennelle, dans notre comportement et notre action de citoyen, et dans l'exercice de tout mandat et de toute responsabilit, mettre en uvre et veiller au respect de la prsente Charte. Mai 2009
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I. Vision pour le Sngal Le Sngal est une Rpublique laque. Le Sngal est un tat souverain, uni dans sa diversit dans une Afrique solidaire, intgre et ouverte sur le monde. Le Sngal, tat de droit, est un pays o la gouvernance est fonde sur l'thique, la dmocratie participative, la concertation, le respect des institutions et des liberts individuelles et collectives et la dfense des intrts nationaux. Le Sngal est un pays de justice sociale et d'quit, avec des citoyennes et citoyens gaux en droit, anims d'un haut degr de sens civique, engags dans un dveloppement durable s'appuyant sur un amnagement harmonieux et quilibr du territoire, et une scurit nationale crdible. II.Valeurs Nous nous reconnaissons dans les valeurs et principes suivants : - Le Sngal est une Rpublique laque et dmocratique ; - La souverainet appartient au peuple ; - Le Sngal est un tat unitaire dcentralis ; - Le Sngal est marqu par des diversits ethniques, religieuses et culturelles mais aussi par un processus d'unification qui fait partie de son identit. - La reconnaissance et la promotion de la pluralit constituent le ciment de l'unit nationale. En consquence, elles doivent orienter la prise de dcision aux plans politique, conomique et social ; - Le statut et la fonction de l'individu reposent sur le mrite personnel et non sur des critres lis la naissance ou d'autres dterminants. - Les biens communs et les deniers publics sont sacraliss, tout dtournement et toute utilisation indue de biens publics seront svrement sanctionns selon la loi, quel qu'en soit l'auteur. Dans le but de rconcilier la socit avec elle-mme et avec ses valeurs, nous nous engageons uvrer pour : redonner la famille la stabilit, l'autorit et le pouvoir dans l'ducation de base et l'insertion sociale de l'individu et dans ce cadre, de promouvoir une parent responsable dans l'ducation et l'panouissement de tous les membres de la famille ;
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btir une thique du bien commun, une culture civique et une nouvelle citoyennet qui renforce les valeurs et comportements vertueux de la part de tous, et d'abord des dirigeants ; favoriser la coexistence harmonieuse des religions et des croyances ; moraliser et refonder l'espace politique en engageant le combat contre l'indiscipline, la gabegie, la culture de contournement des normes et des rgles ; favoriser le respect mutuel, la convivialit, le bon voisinage, et faire de la diversit un facteur d'enrichissement rciproque et d'intgration ; renforcer la solidarit organise comme une obligation civile, civique, sociale, religieuse, etc., notamment au profit des personnes les plus vulnrables. III. Modle de gouvernance La preuve tant faite, notamment travers ces Assises nationales, de la capacit de nos concitoyens se saisir et traiter de tous les problmes locaux et globaux auxquels nous sommes confronts, nous nous engageons uvrer la consolidation / institutionnalisation de la dmocratie participative, en particulier en dveloppant l'approche inclusive, circulaire et multi-acteurs consacre par les Assises nationales comme pralable et accompagnement de tout changement significatif dans les fondamentaux de la Nation et les nouvelles orientations des politiques publiques ; en mettant en place une institution regroupant l'tat et les acteurs politiques, sociaux et conomiques pour dfinir et valuer rgulirement les orientations conomiques, sociales et culturelles majeures. IV. Institutions, libert et citoyennet En ce qui concerne les institutions : Nous tenons raffirmer notre volont de prserver les acquis de la dmocratie sngalaise, dont l'approfondissement passe par une meilleure appropriation de ses fondamentaux par les populations. A cet effet, la Constitution doit tre connue du peuple. C'est pourquoi elle doit avoir des versions en langues nationales, notamment pour tre accessible tous les citoyens, qui en sont les gardiens.
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Pour garantir sa ncessaire stabilit, la Constitution doit : indiquer clairement les domaines qui ne peuvent pas faire l'objet de rvision ; identifier les domaines de rvision soumis obligatoirement au rfrendum ; dfinir le domaine de comptence des institutions avec une sparation et un quilibre entre les diffrents pouvoirs : excutif, lgislatif et judiciaire. Les diffrents pouvoirs doivent tre bien quilibrs, et jouer leur rle avec l'autonomie suffisante pour exercer pleinement leurs missions. C'est pourquoi notre action commune visera promouvoir la rforme des institutions selon les principes ci-dessous noncs : Mettre un terme, d'une part, la tendance la concentration excessive des pouvoirs la prsidence de la Rpublique note la suite de la crise de 1962 et qui s'est accentue depuis l'alternance, en l'an 2000 et, d'autre part, toute immixtion du Prsident de la Rpublique dans le fonctionnement du lgislatif et du judiciaire. L'excutif dans son ensemble doit s'abstenir de toute interfrence dans le fonctionnement normal de la justice ; Le Prsident de la Rpublique sera dornavant passible de poursuites judiciaires pour des crimes et dlits caractriss commis dans l'exercice de ses fonctions ; Le Prsident de la Rpublique ne peut tre ni chef de parti politique ni membre d'une quelconque association durant l'exercice de ses fonctions ; A la fin de son mandat, un membre de la famille du Prsident de la Rpublique (ascendant descendant, collatraux, au premier degr, conjoint) ne pourra pas lui succder ; Le gouvernement est responsable devant l'Assemble nationale de la formulation et de l'excution de la politique de la Nation ; L'Assemble nationale devient le lieu d'impulsion de la vie politique, avec des dputs porteurs d'une thique compatible avec les exigences de la dmocratie et de celles de leur charge ; Elle dispose des moyens de contrler l'action du gouvernement. Le cumul de mandats et le nombre de mandats successifs sont strictement limits pour toutes les fonctions lectives. Concernant le pouvoir judiciaire, il sera cr une Cour constitutionnelle qui sera le garant de la dmocratie et le juge de la conformit
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des lois. Ses domaines de comptence recouvrent notamment les contentieux ns des lections. Son Prsident dirigera le Conseil suprieur de la Magistrature charg de grer la carrire des magistrats du sige et du parquet. La Cour Constitutionnelle peut tre saisie par les citoyens, selon des procdures fixes par une Loi ; La lutte contre la corruption sera au cur des politiques publiques ; Le Prsident de la Rpublique, le Premier Ministre, les membres du Gouvernement, les directeurs nationaux, les directeurs des entreprises publiques de mme que tout gestionnaire de biens publics sont tenus de faire une dclaration de patrimoine en dbut et en fin de mandat ; La taille du gouvernement est dtermine en tenant compte essentiellement de critres d'efficience. Elle sera rduite au strict minimum compatible avec les moyens de l'tat ; Ayant mesur l'importance d'une administration publique rpublicaine, notamment pour un environnement propice au dveloppement, l'investissement, etc., nous nous engageons promouvoir les mesures suivantes pour une refondation et une redynamisation de l'Administration publique : Amliorer sensiblement la lisibilit des procdures pour le citoyen de base, en particulier en les exprimant dans les langues nationales. tablir un systme d'incompatibilit pour viter l'implication partisane des hauts fonctionnaires dans les activits politiques. Instituer l'appel candidature pour certains postes de la haute fonction publique et du secteur parapublic. Consacrer un systme lgal et quitable d'accs l'information, garanti par l'administration aux citoyens, aux acteurs politiques, conomiques, sociaux et culturels ; Crer un organe indpendant de lutte contre la corruption avec des pouvoirs de saisine directe des tribunaux et un systme de rpression efficace ; Assurer l'octroi des marchs publics dans des conditions de parfaite quit et de transparence totale. Des actions vigoureuses seront menes pour renforcer les capacits d'analyse dans l'administration centrale. Par ailleurs, des mesures fermes seront prises pour assurer une stabilit suffisante aux services et directions ministrielles et promouvoir la cohrence de l'action publique.
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En outre, les corps de contrle suprieurs sont indpendants de l'Excutif et du Lgislatif ; ils encadrent l'action publique, y compris les services rattachs la Prsidence de la Rpublique. Ils doivent jouer leur rle de manire transparente. Le renforcement de l'efficacit des corps de contrle fera partie des premires priorits du pouvoir central. En ce qui concerne la gouvernance locale, il faudra : dfinir un cadre pour une politique de dveloppement durable et une gouvernance de proximit, afin de mieux rpondre aux besoins des populations et aux exigences du dveloppement ; renforcer les capacits et l'autonomie des collectivits locales pour leur permettre de s'orienter efficacement vers le dveloppement local et la promotion de la dmocratie la base. En ce qui concerne la lacit : nous raffirmons la neutralit de l'tat dans les affaires confessionnelles et son quidistance par rapport aux instances religieuses ; nous reconnaissons que le pouvoir spirituel ne doit pas exercer son emprise sur les pouvoirs politique, civil et administratif et, inversement, le pouvoir temporel doit s'abstenir d'intervenir dans le fonctionnement du pouvoir spirituel ; nous rappelons le devoir de garantir la libert de conscience et le droit d'exprimer ses convictions ; il ne doit y avoir ni privilge ni discrimination dcoulant d'une appartenance ou non une confession ou une confrrie ; nous convenons que l'tat a le devoir d'assister toutes les institutions religieuses de manire transparente, sans discrimination aucune, dans des conditions dtermines par la Loi et dans le strict souci de prserver et de garantir la paix sociale et l'unit nationale. En ce qui concerne la garantie des liberts individuelles et collectives, nous nous engageons uvrer : instituer un Juge des liberts charg notamment de contrler l'exercice des liberts reconnues et de lutter contre les abus, en particulier en matire de garde vue et de dtention prventive ; reconnatre aux citoyens le droit de saisir la Cour Constitutionnelle ; promouvoir, garantir et rguler la libert de la presse dans le cadre d'une pluralit mdiatique qui renforce la dmocratie et le caractre unitaire de la nation. Cet engagement suppose l'exigence d'un respect des
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codes de dontologie par les professionnels de l'information et de la Communication ; garantir un accs quitable aux mdias du service public. Nous sommes rsolus agir de sorte que les droits humains (conomiques, sociaux, politiques) reconnus soient effectivement appliqus tous les membres de la socit, en particulier les plus vulnrables (et notamment les personnes du troisime ge, les femmes, les jeunes, les handicaps, les enfants de la rue...). V. Gouvernance politique En ce qui concerne le systme lectoral, Nous reconnaissons le droit au peuple d'user de la ptition pour provoquer un rfrendum sur des questions d'intrt national. Nous reconnaissons comme cruciale l'organisation, sur des bases solides, d'lections libres transparentes et, cet effet, la ncessit de la cration d'un organe indpendant ayant les prrogatives et les moyens voulus, pour conduire le processus lectoral du dbut la fin. En consquence, le rle du ministre de l'intrieur dans le systme lectoral et dans la gestion au quotidien des partis politiques sera redfini. L'accent sera mis sur : la fiabilit de l'tat civil (notamment par sa numrisation) ; la fiabilit et la transparence du fichier lectoral numris ; la gnralisation de la candidature indpendante tout type d'lection ; un mode de scrutin quitable. En ce qui concerne les partis politiques, Nous reconnaissons la ncessit de rationaliser les critres de leur cration, sur la base d'une double exigence de viabilit et de seuil de reprsentativit. Nous estimons qu'il est urgent d'adopter une lgislation relative au financement des partis politiques et des campagnes lectorales. Celle-ci devra dfinir des rgles et mcanismes permettant de garantir que le financement des partis politiques et des campagnes lectorales se fasse avec quit et transparence. Nous engageons les organisations politiques veiller au respect scrupuleux des normes dmocratiques dans leur fonctionnement et l'ducation citoyenne de leurs membres.
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Nous convenons qu'un code de dontologie, labor de faon consensuelle, doit servir de rfrence toute personne qui aspire se faire lire, et par lequel elle s'engage respecter et promouvoir l'thique du bien commun et le respect des valeurs et des principes fondamentaux de la socit et de la Rpublique. VI. Gouvernance conomique et environnementale La dfinition des politiques publiques prendra appui sur les principes gnraux ainsi que sur les projets de rforme, de transformation et de moralisation de la socit noncs dans le rapport desdites Assises. Sur cette base, l'tat dfinira et mettra en uvre un ambitieux projet conomique, environnemental, social et culturel. La dmarche rpublicaine reposant sur une forte mobilisation du capital humain, intellectuel, culturel et social, il importe de promouvoir la responsabilit, la rigueur, la transparence, la participation. A cet effet, il sera rig en rgle de conduite la concertation entre les acteurs conomiques et sociaux, les usagers et l'tat dans la conception, la mise en uvre et l'valuation des politiques publiques. L'action de l'tat sera soutenue par une vision stratgique qui ne se rduira pas la seule lutte contre la pauvret . L'tat devra jouer un rle moteur dans le dveloppement conomique et social. Il fera de la cration de richesses et de la lutte contre les ingalits sociales un axe majeur de ses interventions. La planification et la prospective en tant qu'outils de dveloppement endogne seront revalorises. Pour des politiques conomiques qui valorisent les acteurs nationaux, favorisent une cration de richesses soutenue et une croissance conomique mieux rpartie, un partage plus quitable des fruits de la croissance, nous nous engageons promouvoir les rformes ncessaires dans les politiques conomiques, afin de passer radicalement du modle conomique actuel qui maintient le Sngal dans le statut d'exutoire des surproductions agricoles et des produits manufacturs des pays extrieurs, une modernisation de l'agriculture et une industrialisation tournes vers l'amlioration du niveau de vie des populations et la prservation de l'environnement ;
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nous soutenons le renforcement de partenariats entre le secteur public et le secteur priv en responsabilisant le priv, les organisations paysannes et syndicales, etc. nous nous engageons entreprendre toutes les rformes ncessaires pour atteindre les objectifs de croissance et favoriser l'accs des populations aux biens et services ; nous ferons de l'amlioration du climat des affaires une priorit de premier rang, en mme temps que nous favoriserons le renforcement et le dveloppement des PME-PMI. Il importe de diversifier les sources et la production d'nergie de faon en rationaliser l'utilisation en fonction des cots de l'approvisionnement, du prix et de l'intensit nergtique des activits. Les contrats de prospection, d'exploitation minire, toute concession du sol ou du sous-sol doivent tre ports la connaissance du public. Ils doivent rpondre aux critres de transparence, de respect de l'environnement et de prise en charge des intrts des populations locales, ainsi que de prservation des intrts des gnrations futures. Les rformes devraient concerner galement les autres facteurs transversaux : la fiscalit, pour favoriser la production et l'emploi. le foncier (notamment pour harmoniser les statuts fonciers pour mettre la terre au service du dveloppement et assurer l'quit dans son appropriation). l'emploi, singulirement l'emploi des jeunes Par ailleurs, nous nous engageons : promouvoir des dispositions permettant le relvement substantiel des taux de financement de l'conomie nationale par les banques, en particulier dans les secteurs de l'agriculture, de l'industrie, de l'artisanat et des services ; soutenir la mutation du systme bancaire pour qu'il accompagne les rformes proposes, en particulier par une politique de gestion dynamique des taux d'intrt rels et en assurant l'accs effectif au crdit, en particulier par un financement moyen et long terme de la production nationale ; encourager le dveloppement de systmes alternatifs de financements tels que ceux de la Finance Islamique ou de la finance solidaire ; lutter de manire vigoureuse contre les narcotrafiquants et le blanchiment d'argent.
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Pour des modles et options conomiques tourns vers la satisfaction des besoins des populations et privilgiant le patriotisme conomique, nous nous engageons uvrer pour : redfinir le systme de priorits en matire de dpenses publiques, en fixant des parts maximales du budget de fonctionnement pour les dpenses des autorits et organes suprieurs de la Rpublique et des parts minimales du budget global destines la recherche-dveloppement scientifique et technologique, l'agriculture, l'ducation et la sant ; impliquer l'Assemble nationale, le secteur priv et les travailleurs dans le processus de dfinition des programmes sectoriels et l'utilisation des ressources, y compris celles affrentes la rduction de la dette ; faire de la commande publique un des leviers principaux de la promotion du secteur priv national (PME, PMI, artisanat) ; Intgrer la diaspora dans les stratgies de dveloppement conomique et social. En ce qui concerne le dveloppement durable, nous appuyons fortement les politiques qui permettent effectivement : d'inverser les tendances lourdes relatives la rduction des ressources naturelles et de la biodiversit et la dgradation des milieux et cadres de vie, en vue d'assurer la socit un environnement sain et productif ainsi que d'amliorer les conditions de vie et de travail des populations ; d'encourager le secteur priv tre plus respectueux et soucieux du dveloppement durable et contribuer au respect de l'thique dans la gestion des affaires, de mme que dans l'application de la lgislation du travail. Par ailleurs, il est invit investir dans le domaine de l'environnement et du dveloppement durable. Pour un amnagement du territoire pertinent aux plans conomique et social, quilibr et articul aux espaces voisins, il importe d e : mener un dialogue objectif et bien inform permettant de prendre en compte l'quilibre au plan national et l'quit, en veillant notamment ce que toutes les villes, les zones rurales et les rgions du Sngal soient traites de faon gale ; btir des consensus forts pour reconfigurer le dcoupage territorial, organiser les synergies selon les potentiels de dveloppement et rechercher les complmentarits avec les voisins immdiats et la sous-rgion ;
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rationaliser l'implantation des quipements sociaux de base (administration, sant, ducation, hydraulique, etc.) de manire en faire bnficier toutes les populations. VII. Gouvernance sociale En ce qui concerne l'ducation, il s'agira de : refonder le systme ducatif, tous les niveaux, la suite d'une large concertation nationale, afin qu'il rponde l'exigence de qualit, nos valeurs humaines, sociales, spirituelles, aux besoins du dveloppement conomique et social et la ncessit de former des citoyens anims d'un haut degr de sens moral et de probit et suffisamment dots d'un esprit scientifique et d'une forte imprgnation de connaissances technologiques ; rorganiser les structures charges de la mise en uvre de la politique gouvernementale, notamment sous l'gide d'un ministre unique charg de l'Education ; rduire les disparits importantes entre les zones urbaines et rurales et l'intrieur des zones urbaines et mener des actions dcisives pour diminuer les taux de redoublement et le chmage des diplms qui atteint des proportions importantes ; rduire de manire dcisive l'ingalit des chances devant l'instruction, qui s'opre un double niveau : exclusion des enfants qui ne peuvent pas accder l'cole, mais aussi persistance et dveloppement d'une cole deux vitesses. En ce qui concerne la sant, les ruptures salvatrices consistent : entreprendre une valuation exhaustive du systme de sant, afin de lutter efficacement contre les endmies et pidmies et de permettre l'accs de tous aux soins de sant en particulier des populations les plus dfavorises ; promouvoir l'quit dans l'affectation des ressources publiques entre les diffrentes rgions du pays ; rorganiser la pyramide sanitaire au niveau national en vue de rquilibrer la distribution des personnels et infrastructures entre les diffrentes rgions ; repenser la hirarchie des priorits dans l'allocation des ressources publiques mettant l'accent sur la prvention primaire ;
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rduire de manire dcisive l'impact de tous les mcanismes in-galitaires devant la maladie. Pour la scurit sociale, il s'agira : d'uvrer ce que les institutions publiques et prives en charge de ce domaine largissent l'accs du plus grand nombre leurs prestations ; d'organiser en urgence la prise en charge de la protection sociale des catgories de travailleurs exclues du systme (en particulier artisans, agriculteurs, pasteurs, pcheurs, artistes, marchands ambulants, etc.). Nous nous engageons promouvoir les concertations et dialogues ncessaires pour que ces rformes reposent sur des consensus forts. Par ailleurs, pour favoriser l'closion d'un nouveau type d'homme et de citoyen, l'cole et les parents doivent conjuguer leurs efforts afin de former des citoyens bien prpars la vie en socit. A cet effet, tous les acteurs nationaux doivent contribuer consolider l'unit nationale et le dveloppement en faisant de l'cole (au sens large) un espace d'apprentissage et d'ducation la conscience citoyenne responsable, solidaire et engage. En ce qui concerne la culture, nous uvrerons pour que : les valeurs sociales et civiques imprgnent le corps social ; les dsquilibres entre les diffrentes aires goculturelles en matire d'infrastructures et de promotion des activits culturelles soient surmonts ; la cration d'industries culturelles soit intensifie ; les droits la proprit intellectuelle et artistique soient effectivement assurs. Dans le domaine du dialogue social et de la culture du consensus, nous nous efforcerons : de favoriser le dialogue social et le consensus entre les acteurs sociaux comme mode de prvention et de rglement des conflits et d'laboration des politiques de dveloppement ; d'uvrer l'avnement de la paix et de la concorde en Casamance. A cet effet, il s'agira de mobiliser toutes les rgions afin d'en faire une priorit nationale et de promouvoir une large concertation permettant de dfinir une approche inclusive culturelle, politique et socio-conomique. En ce qui concerne les sports, il s'agit de : promouvoir le sport pour la sant ;
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renforcer le dveloppement du sport l'cole comme lment de base de la politique sportive ; favoriser le dveloppement d'infrastructures dans toutes les rgions ; reprciser les rgles rgissant les relations entre l'tat et les fdrations des diffrentes disciplines et assurer une rgulation transparente et quitable. Une bonne gouvernance exige des hommes et des femmes de qualit, imbus de valeurs morales, ayant le sens de l'tat, de la justice et de l'quit. Elle exige des citoyens une prise de conscience du fait qu'ils ont certes des droits mais galement des devoirs envers leur pays et interpelle la socit civile citoyenne. Nous nous engageons nous mobiliser pour la soutenir et l'accompagner afin qu'elle : assume davantage son rle par une contribution de qualit l'laboration, au suivi et l'valuation des politiques publiques ; veille sur les acquis dmocratiques et constitue un bouclier contre toute modification arbitraire des rgles et toute instrumentalisation des pouvoirs excutif, lgislatif ou judiciaire. Nous invitons les organisations qui la composent veiller au respect scrupuleux de la bonne gouvernance associative, en particulier l'application de leurs textes et rglements internes et l'ducation citoyenne de leurs membres. Nous nous engageons galement promouvoir la cration d'un systme citoyen de veille et d'alerte en matire d'thique et de valeurs. Nous invitons les institutions religieuses et leurs leaders jouer un rle positif dans le dveloppement, la solidarit et la cohsion sociale, uvrer la bonne coexistence entre toutes les religions et confessions. VIII. Diaspora Pour une diaspora organise et partie intgrante de la Nation, Nous nous emploierons faire aboutir les innovations suivantes : la rorganisation et le renforcement de la reprsentation des Sngalais de l'extrieur l'Assemble nationale ; la cration d'une assemble consultative des Sngalais de l'extrieur en vue d'assurer la dfense des intrts des migrs et de participer la rengociation des conventions relatives la protection sociale des ayants droit et les conditions de versement des pensions de retraite ;
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la cration des Maisons des Sngalais de l'extrieur, espace de rencontre et de regroupement de la communaut sngalaise ; la facilitation de la rinsertion des migrs dsireux de revenir au pays ainsi que de leur participation active au dveloppement ; le recours constant aux comptences et l'exprience de ses membres pour participer activement au dveloppement et la mise en uvre des politiques publiques et de toutes stratgies et actions relatives au dveloppement conomique (expertises, transferts de fonds....). IX. Politique extrieure et intgration africaine Pour une politique trangre souveraine donnant la priorit l'harmonisation de nos relations avec les pays voisins et l'intgration sous-rgionale et continentale et privilgiant la paix, la coopration et l'amiti entre les pays et les peuples du monde et pour une intgration africaine btie sur le renforcement des liens et des changes entre peuples et pays africains. Prenant conscience de la ncessit de renforcer la stabilit rgionale et internationale qui doit guider notre politique extrieure, tout particulirement dans notre voisinage immdiat, nous nous engageons : promouvoir des alliances dynamiques avec nos voisins frontaliers, fondes sur les intrts des populations et l'exigence de paix pour un dveloppement durable ; contribuer la recherche d'une concertation permanente avec les pays africains pour renforcer la solidarit, la complmentarit et l'unit face aux autres blocs constitus ou mergents ; uvrer la dmocratisation des organisations internationales, afin qu'elles jouent leur rle dans la promotion de la justice, la paix et la scurit au niveau international. En ce qui concerne la monnaie rgionale : Nous nous engageons uvrer la promotion de politiques montaires conformes aux exigences de notre dveloppement conomique et social. Par ailleurs, nous nous engageons, en favorisant des politiques nationales montaires et budgtaires vertueuses et convergentes, uvrer l'acclration du processus de cration d'une monnaie sous-rgionale unique, stable et crdible, dans le cadre de la CEDEAO.
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En ce qui concerne les infrastructures : Nous nous engageons promouvoir l'acclration de la ralisation de rseaux et voies de communication entre les diffrents pays (transports, nergie, tlcommunications, etc.) et assurer l'entretien constant de l'existant. X. Suivi des engagements L'initiative, le processus et les conclusions des Assises nationales sont dsormais le patrimoine du peuple sngalais. Un Comit de suivi sera mis en place pour permettre chacune des parties prenantes, aux citoyens et citoyennes de manire gnrale, de suivre et d'apprcier le respect de la Charte par les personnes, organisations ou institutions qui se seront engages dans ce sens. Chaque partie prenante, quelque niveau de responsabilit o elle se trouve implique, devra faire montre d'attitudes et de comportements compatibles avec les principes, valeurs, rgles et mesures contenus dans la prsente Charte. Le Comit de suivi veillera au respect scrupuleux des principes et rgles dfinis dans la Charte et fera une valuation priodique de leur mise en uvre. Adopte par l'Assemble Gnrale des Parties Prenantes Dakar le 16 mai 2009 Prsente la plnire de restitution des travaux des Assises Nationales Dakar, le 24 mai 2009 dite par le Prsident des Assises Nationales
Amadou Mahtar Mbow
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Assises nationales du Sngal Fiche d'adhsion la charte de bonne gouvernance
dmocratique
Je soussign :............................................................................................................................... N de pice d'identit (facultatif) : .............................................................................................. Profession :.................................................................................................................................. Employeur (facultatif) : .............................................................................................................. Adresse : ................................................................................................................................... Contacts Tlphone fixe : .......................................................... cellulaire .............................................. Fax : ........................................................ email ......................................................................... dclare, par la prsente, adhrer pleinement la Charte de bonne gouvernance dmocratique issue des Assises Nationales du Sngal. Par cette adhsion, je m'engage galement respecter et faire respecter les principes, valeurs, rgles et mesures contenus dans la prsente Charte. Fait ........................................ Le ............................................. Signature :
Cette fiche d'adhsion dment sign est renvoyer aux Assises Nationales l'adresse suivante :
Rue Kaolack x rue Louga Point E, Dakar BP : 22 547 Dakar Ponty Email : senegal.assises@gmail.com
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Table des matires
SIGLES ET ABRVIATIONS .................................................................................................... 5 PRFACE .....................................................................................................................................9 RSUM DU RAPPORT GNRAL DES ASSISES NATIONALES.................................... 13 INTRODUCTION ..................................................................................................................... 33 PREMIRE PARTIE BILAN DU VIVRE EN COMMUN DEPUIS 1960 ............................................................... 45 CHAPITRE I SOCIT, VALEURS, THIQUE............................................................................................ 47 Section 1. Les sources de valeurs ............................................................................................... 48 1. La source traditionnelle .................................................................................................... 48 2. La source religieuse ...........................................................................................................49 3. La source moderne ........................................................................................................... 50 Section 2. L'interaction des sources de valeurs .......................................................................... 52 1. Les valeurs traditionnelles sont menaces par les valeurs globales ...................................53 2. Le modle culturel dominant ne rpond que faiblement aux caractristiques, valeurs et vertus de la citoyennet .........................................................................................54 Section 3. Les comportements biaiss........................................................................................ 55 1. Un renversement de la hirarchie des valeurs ................................................................... 55 2. La propension enfreindre les normes, rgles et lois officielles2...................................... 56 3. La dmission et le contre-modle des lites ...................................................................... 56 4. Le rejet de la lgitimit de l'tat moderne l'instrumentalisation de la religion et de l'Etat .............................................................................................................................. 57 5. Une fonction publique dvalorise, discrdite et gangrne par des rseaux .................. 58 Section 4. Tendances lourdes ..................................................................................................... 59 1. Une volution dmographique qui contribue faire du Sngal un pays ouvert. 59 2. Une urbanisation galopante et peu maitrise ..................................................................... 60 3. Une dstructuration de la famille et un essoufflement des solidarits dans un contexte de pauprisation et d'exclusion .................................................................. 60 CHAPITRE II INSTITUTIONS, LIBERTS ET GOUVERNANCE SOCIALE ............................................. 65 Section 5. Institutions et liberts ................................................................................................ 65 I. Gouvernance institutionnelle ............................................................................................. 66
IL Administration et corps de contrle.................................................................................. 71 III. Gouvernance locale et citoyennet ................................................................................. 73 IV. Droits, liberts et contre-pouvoirs .................................................................................. 74 Section 6. Gouvernance sociale ................................................................................................. 83 I. L'ducation ........................................................................................................................ 83 IL La sant ............................................................................................................................ 86 III. La culture ........................................................................................................................ 87 IV. Le sport ........................................................................................................................... 89 V. Le dialogue social............................................................................................................ 91 CHAPITRE III CONOMIE ET FINANCES .................................................................................................... 93 Section 7. Diagnostic de l'conomie .......................................................................................... 93 I. Profil des indicateurs macroconomiques de l'indpendance nos jours.......................... 94 II. L'insertion dans l'conomie mondiale............................................................................ 110 III. Financement de l'conomie ........................................................................................... 112 Section 8. Bilan des politiques macro-conomiques ................................................................ 115 I. Les politiques budgtaires ............................................................................................... 116 II. La politique montaire ................................................................................................... 124 III. La politique commerciale ............................................................................................ 127 IV. L'emploi ....................................................................................................................... 128 Section 9. Revue des secteurs clefs de l'conomie ................................................................... 129 I. L'entreprise ...................................................................................................................... 130 IL La petite et moyenne entreprise (PME) ......................................................................... 131 III. Le secteur informel ....................................................................................................... 135 IV. L'industrie ..................................................................................................................... 137 V. L'artisanat...................................................................................................................... 144 VI. Les Btiments et Travaux Publics ................................................................................. 146 VIL Le tourisme et les transports ariens ........................................................................... 151 VIII. Le foncier ................................................................................................................. 154 IX. La gestion des ressources minires et ptrolires ........................................................ 157 X. La recherche scientifique et technologique ....................................................................157 XL Les technologies de l'information et de la communication (TIC)..................................159 XII. L'nergie ......................................................................................................................160 CHAPITRE IV AGRICULTURE, PCHE, ENVIRONNEMENT ET AMNAGEMENT DU TERRITOIRE ................................................................................................................... 177 Section 10. Agriculture, levage .............................................................................................. 177 I. Historique et performances .............................................................................................. 177 II. Analyse des conditions de succs................................................................................... 181 III. Revue des sous-secteurs et des facteurs ........................................................................192 Section 11. Amnagement du territoire et environnement ....................................................... 203 I. volution de la politique d'amnagement du territoire..................................................... 205 IL Dfinition et mise en uvre des plans et politiques d'amnagement du territoire ......................................................................................................................... 207 III. laboration et mise en uvre des politiques environnementales .................................. 211
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CHAPITRE V POLITIQUE EXTRIEURE, INTGRATION RGIONALE, MIGRATIONS ........................................................................................................................ 223 Section 12. Politique extrieure ............................................................................................... 224 I. volution ......................................................................................................................... 224 IL Diagnostic ...................................................................................................................... 226 Section 13. Intgration africaine .............................................................................................. 229 I. Intgration continentale ................................................................................................... 229 IL Intgration rgionale et sous-rgionale .......................................................................... 231 Section 14. Les migrations ....................................................................................................... 235 I. Caractristiques............................................................................................................... 235 II. Localisation ................................................................................................................... 239 III. Impact socio-conomique ............................................................................................ 241 CONCLUSION DE LA PREMIRE PARTIE ........................................................................ 245 DEUXIME PARTIE STRATGIES ET RECOMMANDATIONS POUR UN SNGAL NOUVEAU ............................................................................................................................. 249 CHAPITRE VI VISION ET VALEURS POUR UN ETAT AU SERVICE EXCLUSIF DU BIEN-TRE DES POPULATIONS .................................................................................. 251 CHAPITRE VII REFONDER LES INSTITUTIONS ET GARANTIR LES LIBERTS .................................. 255 Section 15. Conditions de refondation des Institutions ............................................................ 255 I. Orientation fondamentale ................................................................................................ 255 IL Options fondamentales et Constitution .......................................................................... 256 III. Charte des liberts et de la dmocratie ......................................................................... 257 Section 16. Nouvelle gouvernance institutionnelle .................................................................. 257 I. Prciser et ritrer la lacit de la Rpublique ................................................................. 258 IL Redessiner l'architecture des pouvoirs ........................................................................... 258 III. Renforcer les contre-pouvoirs...................................................................................... 266 IV. Faire progresser notablement la gouvernance locale et la participation citoyenne ................................................................................................271 Section 17. Garantir les droits humains et la citoyennet ......................................................... 274 I. Droits et liberts civils et politiques ................................................................................ 274 IL Droits conomiques et sociaux ....................................................................................... 277 CHAPITRE VIII CRER BEAUCOUP PLUS DE RICHESSES ET BIEN GRER LES FINANCES PUBLIQUES ............................................................................................... 283 Section 18. Repositionner et redonner une vocation gagnante au systme productif. 283 Section 19. Renforcer significativement le degr d'insertion dans l'conomie internationale............................................................................................................................ 284
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Section 20. Amliorer l'efficacit et la moralit des politiques conomiques et financires ............................................................................................................................ 285 I. Recommandations sur les politiques conomiques.......................................................... 285 IL Recommandations sur la gestion des finances publiques ............................................... 285 III. Recommandations relatives la politique fiscale .......................................................... 286 IV. Recommandations sur la politique commerciale ........................................................... 287 V. Recommandations sur le financement de l'conomie .................................................... 288 VI. Recommandations sur l'emploi .................................................................................... 289 Section 21. Redynamiser les secteurs productifs ..................................................................... 289 I. Recommandations sur l'environnement des entreprises .................................................. 289 IL Recommandations sur le secteur informel ..................................................................... 290 III. Recommandations sur l'artisanat ................................................................................... 291 IV. Recommandations relatives aux PME et la microfinance........................................... 292 V. Recommandations sur le dveloppement industriel ...................................................... 293 VI. Recommandations sur l'nergie ................................................................................... 294 VIL Recommandations relatives aux btiments et travaux publics .................................... 295 VIII. Recommandations en matire de tourisme et de transport arien ............................. 296 IX. Recommandations relatives la gestion des ressources minires ................................ 297 X. Recommandations sur la question foncire ................................................................... 299 XL Recommandations sur la recherche scientifique et technique ...................................... 300 XII. Recommandations sur les Nouvelles Technologies de l'Information et de la Communication ...................................................................................................... 301 CHAPITRE IX SE DONNER LES MOYENS DE PARVENIR L'QUIT TERRITORIALE ET AU DVELOPPEMENT DURABLE ............................................................................... 303 Section 22. Redfinir la place de l'conomie rurale ................................................................. 303 I. Mesures refondatrices immdiates de l'administration du secteur primaire .................... 304 IL Mesures techniques ....................................................................................................... 304 III. Renforcer les services d'appui l'agriculture ................................................................ 306 IV. Organisation et facilitation de la commercialisation du riz local .................................. 309 V. Financement .................................................................................................................. 310 VI. Cration d'un Observatoire du monde rural ................................................................. 310 Section 23. Viser l'quilibre cologique et le dveloppement durable ..................................... 311 Section 24. Promouvoir l'intercommunalit et la complmentarit transfrontalire ..311 Section 25. quilibrer le territoire national par la cration de ples de dveloppement durable ....................................................................................................... 312 CHAPITRE X VALORISER LE SNGAL DANS LA SOUS-RGION ET L'TRANGER, REHAUSSER LE RLE DES SNGALAIS DE L'EXTRIEUR ....................................... 317 Section 26. laborer et mettre en uvre une politique extrieure de long terme ..................... 317 Section 27. Faire franchir de nouvelles frontires l'intgration africaine .............................. 318 Section 28. Promouvoir une politique de migrations de dveloppement ................................. 319 CONCLUSION DE LA DEUXIME PARTIE ....................................................................... 323
395
CONCLUSION GNRALE .................................................................................................. 327 ANNEXES ............................................................................................................................... 333 Annexe 1 .................................................................................................................................. 333 Annexe 2 .................................................................................................................................. 342 Annexe 3 .................................................................................................................................. 357 Annexe 4 .................................................................................................................................. 359 Annexe 5 .................................................................................................................................. 364 Annexe 6 .................................................................................................................................. 367 Annexe 7 .................................................................................................................................. 375
396
L'HARMATTAN, ITALIA Via Degli Artisti 15; 10124 Tonno L'HARMATTAN HONGRIE Knyvesbolt ; Kossuth L. u. 14-16 1053 Budapest L'HARMATTAN BURKINA FASO Avenue Mohamar Kadhafi (Ouaga 2000) 200 m du pont changeur 12 BP 226 OUAGADOUGOU (00226) 50 37 54 36 harmattanburkina@yahoo.fr ESPACE L'HARMATTAN KINSHASA Facult des Sciences sociales, politiques et administratives BP243, KTN XI Universit de Kinshasa L'HARMATTAN CONGO 67, av. E. P. Lumumba Bt. - Congo Pharmacie (Bib. Nat.) BP2874 Brazzaville harmattan.congo@yahoo.fr
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Pour plus de dtails, consulter : http ://www.assises-senegal.info/spip.php?article232

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Premire partie Bilan du vivre en commun depuis 1960

Chapitre I Socit, valeurs, thique

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Chapitre II Institutions, liberts et gouvernance sociale

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Op. cit., p. 56.

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